close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

код для вставкиСкачать

http://docs.cntd.ru/document/990307807
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 февраля 2008 года N 59 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИЛИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 N 221)
В соответствии с федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.93 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", Законом Кемеровской области от 20.11.98 N 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях совершенствования системы оповещения и информирования населения Кемеровской области об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций или при возникновении чрезвычайных ситуаций Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
ПОРЯДОК оповещения и информирования населения Кемеровской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
Утвержден
постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 22 февраля 2008 г. N 59
2. Оповещение и информирование населения Кемеровской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должно быть достоверным, объективным и осуществляться таким образом, чтобы исключить искажение информации, распространение ложных слухов и возникновение паники.
4. Основной способ оповещения населения Кемеровской области - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.
5. Оповещение и информирование населения Кемеровской области о чрезвычайных ситуациях осуществляется путем доведения оперативной информации с использованием региональной, местных и локальных систем оповещения, ведомственных сетей связи, функционирующих в Кемеровской области, независимо от их форм собственности через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организации телерадиовещания с перерывом вещательных программ в соответствии с действующим законодательством.
7. Включение системы оповещения населения Кемеровской области осуществляется по распоряжению Губернатора Кемеровской области или лица, его замещающего, оповещение населения муниципальных образований, оповещение работников организаций - на основании решения соответствующего органа местного самоуправления или руководителей организаций.
10. С целью своевременного оповещения и информирования населения Кемеровской области о чрезвычайных ситуациях, возникновении непосредственной опасности применения противником ядерного, химического, бактериологического (биологического) или другого оружия и необходимости применения мер защиты установлены следующие сигналы оповещения гражданской обороны:
"Воздушная тревога";
"Отбой воздушной тревоги";
"Радиационная опасность";
"Химическая тревога".
11. Сигналы оповещения передаются вне всякой очереди с использованием всех имеющихся средств связи и оповещения.
12. При совпадении времени передачи приоритет имеют сообщения, исходящие от федеральных органов государственной власти.
Насколько в соответвии данным региональным законодательным актом законность ликвидации радиоузлов.
http://kem.kp.ru/daily/24287.3/482056/
Статистика неумолимо убеждает нас в том, что процесс свертывания проводного радиовещания является не только неизбежным, но и оправданным переходом к более совершенным технологиям. За 2008 год в Кемеровской области было закрыто 24 радиоузла из 33 существующих, а это 32 655 замолчавших радиоприемников в квартирах жителей Кузбасса. В случае опасности...
Многих жителей Кемеровской области беспокоит ситуация с оповещением населения в случае внештатных ситуаций. Как показывает практика, в случае стихийных бедствий страдают как раз опоры и линии проводного вещания и электроснабжения. И в подобных случаях эфирный радиоприемник, не зависящий от проводов и работающий на батарейках, обеспечит большую информированность населения.
Оповещение ГО и ЧС производит ГУ КО "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области" с использованием средств вещания Кемеровского ОРТПЦ и функционирующих передатчиков эфирного вещания Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком".
Комментарий по ситуации.
На мирное время готовность РАСЦО ГО по циркулярному оповещению, исходя из публикации с использованием средств вещания Кемеровского ОРТПЦ и функционирующих передатчиков эфирного вещания Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком".
На военное время готовность РАСЦО ГО с использованием средств вещания Кемеровского ОРТПЦ по подсистеме оперативного задействования каналов радиовещательных и телевизионных станций.
Расмотрим обозначенные нормы
В соответствии с федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.93 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", Законом Кемеровской области от 20.11.98 N 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Исходя из положений ст. 6, ч. 2 ст. 11 Закона N 68-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасности, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В силу подпункта 23 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени". (п. 2) Право на использование радиотрансляционных сетей в чрезвычайных ситуациях с перерывом вещательной программы предоставляется органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов и сельских районов. Право на использование радиовещательных станций в чрезвычайных ситуациях с перерывом вещательной программы предоставляется органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
http://gochs.info/download/Kommentarij-k-28-FZ.pdf
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 12 ФЕВРАЛЯ 1998 ГОДА N 28-ФЗ "О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ"
В области подготовки и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения в пределах муниципального образования создается местная система оповещения. Она должна технически и программно сопрягаться с иными системами оповещения других уровней. Основной задачей муниципальной системы оповещения (согласно Положению о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376) является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до населения, соответствующих служб организаций, территориальных сил и средств гражданской обороны муниципального образования и руководства гражданской обороной муниципального образования. Правомочия органов местного самоуправления в области создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения также подробно регламентированы п. 25 указанного Положения.
Пунктом 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25 июля 2006 года, установлено, что в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы местного самоуправления: разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации; обеспечивают установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания; организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.
Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения. В соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время (пункты 3 и 5 Положения о системах оповещения населения).
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ,в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 129-ФЗ, от 22.08.2004 122-ФЗ, от 04.12.2006 206-ФЗ,от 18.12.2006 232-ФЗ, от 30.10.2007 241-ФЗ) со статьей 11. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В ред. Законов по защите населения и территории при ЧС Кемеровской области от 10.06.2004 N 41-ОЗ, от 17.01.2005 N 6-ОЗ), полномочия органа государственной власти Кемеровской области переданы Центру по обеспечению деятельности в области защиты населения и территорий Кемеровской области (Ст.10-1).
Полномочия органа исполнительной власти Кемеровской области, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций.
Орган исполнительной власти Кемеровской области, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций, - Центр по обеспечению деятельности в области защиты населения и территорий Кемеровской области:
осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций;
осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций;
обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Центр по обеспечению деятельности в области защиты населения и территорий Кемеровской области ликвидирован в 2006г. Полномочия его законами переданы не были в администрацию области. ГУ КО " Агентство по защите населения территории КО" органом государственной власти и исполнительной власти не является, поэтому статью 10-1 к нему применить нельзя. УРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СКОЙ ОБЛАСТИ
Кеме
Евгенову Александру Степановичу
aes184@rambler.ru
15.11.2012 №7/3- 1027 -2011 Прокуратурой области рассмотрено Ваше обращение, поступившее из Управления ФСБ России по Кемеровской области, по вопросу действия положений ст. 10-1 Закона Кемеровской области от 02.11.1998 № 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", возлагающей обязанности по своевременному оповещению и информированию населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на территории области на Центр по обеспечению деятельности в области защиты населения и территории Кемеровской области, который ликвидирован в 2006 году.
Установлено, что Законом Кемеровской области от 01.03.2012 № 18-ОЗ были внесены изменения в Закон Кемеровской области от 02.11.1998 № 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и статья 10-1 исключена. Обязанности по своевременному оповещению и информированию населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации согласно п. 4 ст. 10 возложены на Департамент по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области.
Приложение: на 2 л.
Начальник управления по
надзору за исполнением
федерального законодательства Е.В. Трушин
Автор
aes184
Документ
Категория
Муниципальное право России
Просмотров
121
Размер файла
42 Кб
Теги
оповещения, населения, утверждении, информирования, порядке
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа