close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

код для вставки
Россия и мир
актуальное обсуждение
ИЗ ПОДМАСТЕРЬЯ В МАСТЕРА, ИЛИ КАК РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОГЛАСУЕТСЯ
С ЗАРУБЕЖНЫМ ОПЫТОМ
Зима 2014 года запомнится обилием событий, продемонстрировавших как позитивные,
так и болевые точки сотрудничества и добрососедства во всем мире. Зимние Олимпийские игры как символ единения всех народов под знаком соперничества на спортивных
площадках и Паралимпийские игры как символ победы духа над любыми жизненными
трудностями, безусловно, объединили под своими флагами спортсменов, тренеров,
чиновников и болельщиков со всего мира. К сожалению, спортивные страсти кипели на
фоне страстей совершенно другого рода. Внимание всего мира приковано к ситуации
на Украине. И Олимпийские игры, и украинские события – это те разнонаправленные
процессы, которые заставляют всех людей принимать ту или иную сторону и объединяться под знаменем своих убеждений и предпочтений.
Подобные явления демонстрируют во всей красе единение
и взаимозависимость всего мирового сообщества. В современных условиях оставаться равнодушным и безучастным к победам и поражениям спортсменов, к особенностям
организации таких масштабных соревнований как Олимпийские и Паралимпийские игры, к трагическим событиям
на территории Украины практически невозможно. Всё в
этом мире так тесно взаимосвязано, что попытки разделить
интересы заранее обречены на провал. В конечном итоге,
процессы глобализации имеют своей целью создание мира
стабильной экономики, обеспеченной безопасности и высокого уровня качества жизни каждого человека на планете.
И сотрудничество России, Таможенного и Европейского
союзов, в том числе в вопросах технического регулирования – яркое тому подтверждение.
Минутка истории
Международное сотрудничество в области технического
регулирования и стандартизации насчитывает уже почти полтора века. В 1875 году в Париже была подписана
Метрическая конвенция – меж дународный договор,
служащий для обеспечения единства метрологических
стандартов в разных странах. Свои подписи под конвенцией поставили представители 17 государств, в том числе
уполномоченное лицо от имени российского императора
Александра II. В настоящее время к конвенции присоединилось 55 государств, в том числе промышленно развитые
страны. В соответствии с Метрической конвенцией были
учреждены Международное бюро мер и весов и Международный комитет мер и весов. Именно эти международные
организации призваны решать вопросы стандартизации
в области метрологии.
Годы шли, менялись политические обстоятельства,
на карте мира исчезали и появлялись государства, однако необходимость и обоснованность международного
сотрудничества во многих областях, в том числе в сферах
стандартизации, метрологии и в целом технического регулирования ни у кого не вызывали сомнений.
Информационный бюллетень
От разногласий к диалогу
Сегодня, несмотря на значительные противоречия, связанные в том числе и с ситуацией на Украине, между
российскими и европейскими политическими лидерами,
сотрудничество в экономической сфере только набирает
обороты. Европейский союз – первый торговый и инвестиционный партнер нашей страны и всего Таможенного
союза и трудно представить себе ситуацию, при которой
этот показатель изменится. Двусторонний диалог между
Европейским союзом и Россией характеризуется как
честный и открытый. В основном стороны сотрудничают в направлениях транспорта, торговли, санитарных
и фитосанитарных норм, и перечень таких направлений
только расширяется.
Глава представительства Европейского союза
в России Вигаудас Ушацкас поделился своим видением
перспектив интеграционных процессов на пространстве от
Атлантического до Тихого океанов. По его мнению, сегодня
взаимовыгодное сотрудничество, несмотря на возможные разногласия, разворачивается в самом позитивном
направлении и в правильном темпе. «Мы – ЕС и Россия
– связаны глубокими экономическими отношениями, мы
взаимозависимы, связаны общими соседями и общими задачами в глобальной экономике и обеспечении глобальной
безопасности», – отметил г-н Ушацкас. И эти давние связи
гораздо важнее и стабильнее временных негативных процессов, протекающих на территориях самих Европейского
и Таможенного союзов и в соседних областях.
В настоящий момент «Восточное партнерство»
и евразийская интеграция взаимно дополняют друг друга
и обладают значительным объединяющим потенциалом.
Сотрудничество между Россией и Европой постоянно расширяется и дополняется новыми документами и в целом
ряде отраслей экономики, и в области гармонизации технического регулирования. В соответствии с обязательствами,
взятыми Россией на себя в связи с присоединением к ВТО,
все региональные интеграционные инициативы разраба-
• № 4 (94) апрель 2014
3
Тема номера · актуальное обсуждение
тываются в строгом соответствии с нормами Всемирной
торговой организации.
Все эти явления и процессы характеризуют Россию
и Таможенный союз как надежных торговых партнеров, подтверждая стабильность и предсказуемость деловой среды
– те ее качества, которые так высоко ценятся во всем мире.
В итоге развитие подобных процессов в таком направлении
ведет к более здоровой мировой экономике. Г-н Ушацкас
считает, что интеграция рынков – это явление, при котором
«выигрывают все». Членство России в ВТО для укрепления
позиций нашей страны на мировом рынке – это только первый шаг. Еще одним важным и последовательным шагом в
этом направлении должен стать обмен полезным опытом
с европейскими коллегами, регулятивный режим которых
заслуженно считается одним из самых передовых в мире.
стерство промышленности и торговли Российской Федерации. Именно это ведомство разрабатывает стратегию
промышленного развития. «И техническое регулирование –
жемчужина в системе промышленной политики», – убежден
один из ведущих специалистов в этом вопросе, облеченный
властью и ответственностью, первый заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации
Г. Никитин. В России сейчас идет процесс постепенной
замены отечественных технических регламентов аналогичными документами Таможенного союза. Процесс этот
закономерен и обоснован. Технические регламенты Таможенного союза сразу разрабатываются с учетом самого
передового опыта зарубежных коллег и гармонизированы
с европейскими и международными нормами. Сегодня
на разных стадиях разработки находятся 65 технических
регламентов Таможенного союза, в том числе принято 34
Не промышленностью единой
документа и регулярно изменяется число регламентов,
Интеграционные процессы на всем пространстве между
вступивших в силу.
Атлантическим и Тихим океанами – явление более чем перКроме разработки и утверждения гармонизированспективное. Генеральный директор ОАО «Центр междунаных регламентов Таможенного союза Россия и Европейродной торговли» (ОАО «ЦМТ»), председатель Общественский союз активно эксплуатируют и другие инструменты
ного совета при Федеральной службе по аккредитации
взаимодействия. К таким инструментам можно отнести
В. Саламатов напоминает: «На этом пространстве живет
и регулятивный диалог РФ-ЕС, и инициативу «Партнероколо 1,5 млрд человек, это достаточное количество поство для гармонизации», и другие совместные проекты по
требителей, чтобы устойчиво и быстро развиваться».
сближению систем технического регулирования заинтеИ отрадно отметить, что структура взаимоотношений
ресованных сторон.
между Россией и Европейским союзом не ограничиваетВ рамках работы регулятивного диалога РФ-ЕС интенся поставками нашим западным партнерам сырья – все
сивно и согласованно обсуждаются вопросы технического
большее значение приобретают проекты в области разрегулирования, в том числе влияния функционирования
вития инновационных технологий. В совершенствование
Таможенного союза на нормативно-правовую базу в обэтих проектов председателем Правительства России было
ласти технического регулирования, стандартизации, проподписано Распоряжение от 5 февраля 2014 года № 114-р
цедур оценки соответствия и метрологии, вырабатываются
«О продлении действия Соглашения между Правительмеханизмы сближения нормативно-правовой базы и устраством Российской Федерации и Европейским сообществом
нения технических барьеров в торговле.
о сотрудничестве в области науки и технологий».
Встречи в рамках Регулятивного диалога стали
Это Соглашение между сторонами является
площадкой для обмена опытом, а также решения вопродоговорно-правовой основой сотрудничества России
сов и проблем, с которыми сталкиваются представители
и ЕС в научно-технологической сфере. Оно реализуется
государственных структур и бизнес-сообщества в свете
в форме совместных проектов научных исследований, техинтеграционных процессов в рамках Таможенного союза
нологического развития и демонстрационной деятельности,
и Единого экономического пространства. Предложения
включая фундаментальные
и опыт, получаемые в резульисследования. В частности,
тате таких встреч, становятся
«Техническое регулирование – жемчужина
осуществляются свободный
платформой для обеспечедоступ и совместное исполь- в системе промышленной политики».
ния безопасности продукции,
Первый заместитель Министра
зование исследовательского
устранения технических и адпромышленности и торговли Г. Никитин
оборудования, сбор данных,
министративных барьеров
визиты и обмен научными, техв торговле, а также обеническими и другими кадрами,
спечения защиты граждан
проведение семинаров, симпозиумов, рабочих совещаний,
государств-членов Таможенного союза и ЕС от небезопаса также обмен информацией о практике, законах, правилах
ной продукции.
и программах, относящихся к сотрудничеству.
И подписание 17 сентября прошлого года на
Необходимость подписания нового распоряжения
Ассамблее ИСО в Санкт-Петербурге соглашения между
была продиктована истечением предыдущего пятилетФедеральным агентством по техническому регулированию
него периода действия соглашения, заключенного еще
и метрологии (Росстандартом) и CEN/CENELEC – еще одно
в 2000 году и регулярно пролонгирующегося. Принятое
свидетельство актуальности проводимой работы и важный
решение будет способствовать дальнейшему развитию
шаг в развитии партнерских отношений между нашими стои укреплению сотрудничества в области науки и технологий
ронами. Кроме активной работы с CEN/CENELEC, отмечает
между Россией и Европейским союзом. Это распоряжение
заместитель руководителя Росстандарта А. Абрамов, значипозволяет продолжить и развивать очень важный диалог
тельные усилия направлены на укрепление сотрудничества
между сторонами по развитию инноваций.
с такими крупными организациями как ИСО и МЭК.
Дело государственной важности
Ответственные за все
Любое дело требует сбалансированной государственной
политики, убеждены и чиновники, и политики, и представители бизнеса. Выработкой государственной политики
в области технического регулирования занимается Мини-
Если все решения, связанные с проведением государственной политики в области технического регулирования и сотрудничества с зарубежными партнерами в нашей стране,
принимает Министерство промышленности и торговли,
4
Информационный бюллетень
• № 4 (94) апрель 2014
Тема номера · актуальное обсуждение
то на уровне Таможенного союза вся ответственность
тентные специалисты плюс качественная нормативная база
ложится на специалистов Евразийской экономической
по аккредитации и оценке соответствия». И во исполнение
комиссии (ЕЭК). Именно структурные подразделения ЕЭК
идеи о формировании такой системы на ближайшие три
осуществляют полный объем координационной работы
года возглавляемым г-ном Шиповым ведомством запо подготовке и принятию технических регламентов Тамопланирована масштабная переаттестация специалистов.
женного союза. В этом направлении работают эксперты
В сочетании с созданием и отладкой работы системы моспециальных консультативных комитетов и подкомитениторинга оценки работы специалистов по аккредитации
тов. Член Коллегии (Министр) по вопросам технического
такая переаттестация призвана значительно повысить
регулирования Евразийской экономической комиссии
качество работы всей системы. Также в планах РосаккреВ. Корешков отмечает важность и актуальность подготовки
дитации – внедрение в ведомстве систем электронного
и реализации соглашений о проведении согласованной подокументооборота и электронной отчетности, призванных
литики в области обеспечения единства измерений на терзначительно облегчить жизнь всем участникам системы.
ритории Таможенного союза
Все эти и другие инициативы
и Единого экономического
направлены на повышение
«Мы хотим, чтобы в России работать добро- качества проводимых работ,
пространства. Сотрудничество
в области технического регу- совестно было выгодно».
так как, по словам г-на ШипоРуководитель Федеральной службы ва, «мы хотим, чтобы в России
лирования позволяет вести
по аккредитации С. Шипов работать добросовестно было
единые реестры органов по
сертификации и испытательвыгодно». А в итоге сильная
ных лабораторий и непосредсистема аккредитации и ситуственно сертификатов на всей территории Таможенного
ация, при которой работать добросовестно будет выгодно,
союза. Работу специалистов ЕЭК по всем направлениям
положительно скажутся на главном субъекте всех усилий
проведения согласованной политики в области техни– на потребителе, который получит продукцию самого выческого регулирования и стандартизации невозможно
сокого качества. Ведь, в конце концов, «аккредитация не
переоценить. И совершенно закономерным при такой
существует сама по себе, она – инструмент для достижения
ситуации стала популярность г-на Корешкова на междуцели» повышения качества продукции, отмечает преднародной конференции «Россия – Таможенный союз – ЕС.
седатель Европейского сотрудничества по аккредитации
Техническое регулирование. Стандартизация. Оценка
Т. Факлам. Таким образом вся система технического регусоответствия: достижения, трудности и перспективы»,
лирования постоянно указывает промышленности на непрошедшей в феврале в Москве в Центре международной
обходимость повышения уровня безопасности продукции.
торговли. Участники мероприятия буквально закидали его
А бизнес не возражает!
вопросами и предложениями, многие из которых потребоИнтерес к международному сотрудничеству в области
вали отдельного внимательного обсуждения.
технического регулирования объясним не только с точки
Вектор на аккредитацию
зрения актуальности такого взаимодействия с зарубежныНемаловажным аспектом в оптимальном функционими партнерами, но и элементарно тем фактом, что именно
ровании всей системы технического регулирования явэтим направлением сегодня собран наибольший опыт. Ведь
ляется формирование сильной системы аккредитации.
техническое регулирование как раз и стал одним из первых
В нашей стране процесс формирования такой системы
аспектов функционирования национальной экономики,
можно условно разделить на четыре этапа. Первый этап
вышедшим на наднациональный уровень. Сегодня конбыл организационным. На втором была сформирована
сультативные технологии работают на всех направлениях
система аккредитации в общем виде. На третьем произои наиболее активно на наднациональном уровне Тамошел плавный переход к этой общей системе. И четвертый
женного союза. И главные партии в этой пьесе исполняют
этап, на котором наша экономика находится сейчас, поассоциации представителей промышленности и бизнеса
священ реализации недавно принятого, долгожданного
– Российский союз промышленников и предпринимателей
Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ
(РСПП), Национальная палата предпринимателей Казах«Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
стана (ранее – АТАМЕКЕН) и Республиканская ассоциация
(подробно об этом законе см. Информационный бюллетень
предприятий промышленности Беларуси «БелАПП».
Техэксперт. 2014. № 3).
Особое внимание представителей этих организаций
Принятие этого важного нормативно-правового акта
сегодня закономерно приковано к перспективам работы
– не единственное важное событие в правовой базе в этом
в рамках Евразийского союза (подробнее об этом см.
направлении. Уточняющие, дополняющие, расширяющие
Информационный бюллетень Техэксперт. 2014. № 3).
документы – обязательный аспект формирования общей
И в связи с этим проектом РСПП преследует амбициозную
системы аккредитации. В этой связи представляется инцель: разработать и включить в институциональную часть
тересным «Положение о системе аккредитации в области
договора о Евразийским союзе порядок работы бизнеса.
обеспечения единства измерений», утвержденное постаПо мнению президента РСПП А. Шохина, «экононовлением Правительства Российской Федерации от 27
мическое пространство: у нас – единое, с ЕС – общее».
ноября 2013 года № 1077 (выдержки из его текста см. на
И эти обстоятельства нужно иметь в виду при разработке
с. 11-16 текущего номера). А до 1 июля 2014 года план по
любых инициатив и проектов. И одним из важнейших просозданию и принятию нормативно-правовых актов во исектов, призванных укрепить всю систему технического
полнение закона об аккредитации включает в себя около
регулирования, в том числе на наднациональном и между40 документов. Масштабная методическая работа ведется
народном уровнях, станет принятие еще одного долгожданФедеральной службой по аккредитации (Росаккредитациного нормативно-правового акта – Федерального закона
ей) в тесном взаимодействии с Минпромторгом.
«О стандартизации в Российской Федерации».
Руководитель Росаккредитации С. Шипов убежден:
Основная новелла законопроекта «О стандартизации»
«Профессиональная система аккредитации – это компе– введение возможности использования ссылок на нацио-
Информационный бюллетень
• № 4 (94) апрель 2014
5
Тема номера · актуальное обсуждение
нальные стандарты в нормативно-правовых актах. «Стандартизация – ключ к техническому прогрессу», – гласил
плакат еще 1965 года, вспоминает директор Департамента
государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Минпромторга
России К. Леонидов.
Изучение международного опыта технического регулирования обращает внимание разработчиков регламентов
Таможенного союза на очень важную деталь – в Европе
к каждой директиве или регламенту готовится специальный
документ, так называемый Guide. Для нашей системы роль
Guide исполняет перечень документов, обеспечивающих
соблюдение требований технического регламента. И именно в направлении качественной разработки таких перечней
должны быть приложены наиболее скоординированные
усилия экспертов всех отраслей, считает первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому
регулированию, стандартизации и оценке соответствия
А. Лоцманов.
Формирование системы технического регулирования
на территории Таможенного союза осуществляется в три
основных этапа: изучение опыта, создание регламентов
и применение регламентов на практике, первые два из
которых государства-участники интеграционного объединения уже преодолели.
Эти же этапы, но чуть более дробно, выделяет и руководитель Команды проекта сотрудничества ЕС и России
по техническому регулированию Х. Зуйдервиик. Также
он отмечает, что на настоящий момент наиболее полно
сближение систем технического регулирования России
(Таможенного союза) и Европейского союза достигнуто по
следующим направлениям:
– сфера применения технических регламентов;
– обязательные требования к качеству продукции;
– отсылки к добровольным стандартам;
– работа органов по оценке соответствия;
– аккредитация как основа для назначения органов
по оценке соответствия.
Представляется интересным остановиться на проекте «Сближение систем технического регулирования
и стандартизации ЕС и РФ», финансируемом из средств
Европейского союза, несколько подробнее.
«Сближение систем технического регулирования и стандартизации ЕС и РФ» призван оказать целенаправленную поддержку всесторонним национальным усилиям
в этом направлении. Основной точкой отсчета в данном
случае служит нормативно-правовая база ЕС. Опыт ЕС,
связанный с интегрированием целого ряда региональных экономик в единый рынок, являет собой уникальный
кладезь знаний, которые предоставляются партнерам по
Проекту. В частности, система технического регулирования, известная под названием «Новый подход», может
послужить прочной основой для реформирования российской системы технического регулирования, включая
также систему ТС/ЕЭС.
На этом фоне главной задачей Проекта является «содействие торговле и обеспечение более тесных экономических связей между Российской Федерацией и Европейским союзом для выполнения одной из наиболее важных
первоочередных задач “Партнерства для модернизации”
ЕС и России».
Основными направлениями, по которым реализуется
Проект, являются:
1. Надзор за рынком;
2. Оценка соответствия и использование добровольных стандартов;
3. Отраслевые технические регламенты и стандарты;
4. Обучение рыночным механизмам и повышение
информированности.
Непосредственным бенефициаром Проекта является
Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации. Другими участниками Проекта являются
Федеральное агентство по техническому регулированию
и метрологии, Министерство экономического развития,
Министерство регионального развития, Федеральная
служба по аккредитации Российской Федерации (Росаккредитация), Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека
(Роспотребнадзор), Российский союз промышленников
и предпринимателей (РСПП) и Ассоциация европейского
бизнеса. Конечными выгодоприобретателями являются
российские импортеры и экспортеры, а также европейские
инвесторы. Более подробно познакомиться с информацией
о проекте можно на сайте www.eu-rf.org.
Амбициозный проект
Вместо заключения
«Партнерство для модернизации» России и ЕС создает
основу для сотрудничества между двумя территориальногосударственными образованиями. Будучи одобренным
на саммите в Ростове-на-Дону 1-го июня 2010 года, Партнерство строится на инициативе России и ЕС по созданию
Единого экономического пространства и охватывает широкий круг вопросов первоочередной важности, связанных
с модернизацией экономики и общества. В связи с этим
одним из ключевых направлений сотрудничества является
«приведение технических регламентов и стандартов в соответствие с действующими требованиями».
Первоочередными задачами, стоящими на повестке
дня в связи с реформированием российской системы
технического регулирования, являются устранение оставшихся несоответствий и завершение перехода к системе,
поддерживающей промышленность, содействующей
экономическому развитию и способствующей международной торговле в рамках более широкого объединения
– Евразийского экономического сообщества. Проект
Таким образом, можно отметить, что реформа отечественной системы технического регулирования уже давно вышла
за рамки только нашей страны. Обязательства России
перед партнерами по Таможенному союзу, договоренности
с европейскими коллегами обязывают все заинтересованные стороны обеспечивать должную гармонизацию
и работать открыто и честно для достижения оптимальных
результатов.
На прошедшей в конце февраля в Берлине международной конференции о техническом регулировании
в рамках крупнейшей выставки строительной индустрии
BAUTEC представительная делегация российской стороны
вовсе не выступала в качестве послушного подмастерья,
перенимающего опыт. Разговор велся на равных и обсуждаемые вопросы касались всех участников общего глобализирующегося мира. Подробно о берлинской конференции
читайте в следующем номере нашего бюллетеня.
6
Информационный бюллетень
Татьяна СЕЛИВАНОВА
• № 4 (94) апрель 2014
Автор
spbgoldpen.ru
Документ
Категория
Политика и экономика
Просмотров
31
Размер файла
94 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа