close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Антизатратная модель международной торговли

код для вставкиСкачать
В контекcте проекта Всемирного банка “Ведение бизнеса”
Антизатратная модель международной торговлиВ контекcте проекта Всемирного банка "Ведение бизнеса" Владимир Лемех, Минск http://antieconomy.com lemekh@antieconomy.com
01.11.2012
Национальные особенности организации международной торговли
Любая национальная экономика имеет свои конструктивные особенности в подходах к организации международной торговли. Экономика Беларуси участвует в международных рейтингах эффективности ведения бизнеса в качестве сторонника затратной модели развития, когда следование законам территориальной автономии является точкой координат для идентификации эффективности предпринимательской деятельности. Данная модель международной торговли полагается на высокую централизацию и избыточную лояльность к любой занятости, даже непроизводительной. Меркантилизм, обосновывающий необходимость активного вмешательства государства в хозяйственную деятельность резидентов экономики, устанавливает права на ввоз и вывоз товаров и услуг на территорию страны вне отношений эффективности (обратной связи). Затратный сценарий международной торговли использует налоги и пошлины в качестве инструмента принуждения к совместной деятельности, подчинения частной инициативы официальным представлениям о критериях целесообразности. Внешнеэкономическая деятельность, построенная по принципу "так надо", предоставляют единственную стратегию выживания - последовательные спекуляции долговыми обязательствами, в т.ч. по "серых" схемах. Затратная модель международной торговли связана с принципом чрезмерного (непропорционального) усреднения возможностей ее резидентов. Критерий успешности международной торговли соотносится с решением территориальной задачи, обеспечивающей рост богатства государства: увеличения разницы между стоимостью ввезенных и вывезенных товаров (рисунок 1). Рисунок 1 - Международная торговля в тисках законов
Таможенный и пограничный контроль применительно к доктрине позднего меркантилизма призван подчинить частные интересы импортеров&экспортеров единой норме закона (рисунок 2). Рисунок 2 - Доктрина меркантилизма во внешней торговли
Национальная система валютного контроля за предпринимательской деятельностью имеет ряд особенностей, которые искусственно ограничивают эффективность международной торговли за счет:
- обязательной продажи валютной выручки (искусственной, некредитной эмиссии белорусских рублей);
- высокой доли внешнеторговых контрактов, контролируемых административно, так как требования к внешнеэкономической деятельности распространяются на любые предприятия, в т.ч. с государственной собственностью и посредников с подозрительной репутацией; - выплату импортных пошлин и НДС с таможенной (индикативной1) стоимости товара, которая формируется с фактурной стоимости и затрат, отнесенных импортером до момента пересечения таможенной границы (затраты на доставку товара до границы; погрузо-разгрузочные работы; страхование; затаможку в стране экспорта (открытие экспортной декларации); любые другие затраты, которые возникают до момента пересечения товаром границы); - наличия ценового профиля риска, когда таможня разрабатывает комплекс административных мероприятий, которые помогают выделить отдельные товары и уровни цен на них, в группы риска, по причине их не соответствия заданным ценовым параметрам. Уровни рекомендованных таможней цен растет с каждым новым профилем, вместе с ними, растут и платежи участников ВЭД. Таможенная стоимость ввозимых товаров в итоге затратной процедуры корректировки может существенно изменяться, чаще всего, не в пользу получателя товара [1]; - взимания импортных пошлин с поставки сырья и комплектующих для последующей переработки и экспорта без каких-либо компенсаций и субсидий. Затратная модель внешнеэкономической деятельности дистанцируется от отношений обратной связи и эффективности конечного потребления, будучи по своей сути импульсивной и плохо восприимчивой к распределению рисков. Таможенные органы, стараясь увеличить количественные показатели сбора таможенных пошлин, использует ценовую информацию, согласно которой стоимость ввозимого груза определяется по ценам схожих товаров. Визуально ценовая информация представляет собой перечень товаров с указанием контрольных границ таможенной стоимости на них. Данные индикативные цены применяется таможенным органом, если цена ввозимого товара, указанная в договоре окажется ниже той, которая предусмотрена ценовой информацией. Затратная схема международной торговли идентифицирует эффективность не с процессом, а с должником, воспринимается контролирующими органами с позиции неопределенности и сомнительной эффективности предпринимательской деятельности. Таможенный и налоговый контроль обеспечивают легитимность предпринимательской деятельности в обмен на лояльность к немотивированным и, чаще всего, искусственно завышенным затратам. В экономике Беларуси соблюдение правил валютного законодательства возлагается на агентов валютного контроля, которые находятся в иерархической зависимости от действий Комитета государственного контроля. Комитет государственного контроля является проводником затратной экономической политики в отношении резидентов, вовлеченных в систему международной торговли. Данное обстоятельство не позволяет использовать фактор эффективности и обратной связи в качестве системообразующего (рисунок 3).
Рисунок 3 - Проблема координации и контроля за валютными операциями Практика принуждения к международной торговле приводит к системным противоречиям и рискам, так как:
взаимные права и обязательства сторон вытекают из нормы закона, но не эффективности (лицензионного соглашения);
интерактивная связь между сторонами отсутствует или является формальной;
налоги и сборы не являются инструментом стимулирования предпринимательской деятельности;
взимание налогов и пошлин осуществляется с большими неудобствами для клиентов;
соревнование законов и экономического эгоизма создает дополнительные помехи в каналах внешнеторговых связей. Как показано на рисунке 4 экономика Беларуси является эмитентом "слабой" национальной валюты и избыточных внутренних обязательств, которые препятствуют эффективности международной торговли. Рисунок 4 - Динамика относительных показателей экономического развития в долларах США и ставки рефинансирования НБ РБ
В таблице 1 показан пример, уточняющий масштабы затратности импорта нержавеющей стали в Республику Беларусь. Таможенная процедура "выпуска для внутреннего потребления" увеличивает фактурную стоимость ввозимой продукции в 1,54 раза.
Таблица 1 - Показатели затратности импорта в Беларусь
ПЕРВИЧНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ИМПОРТЕРА*-всего116 597 625таможенное оформление441 200импортная пошлина22 337 774НДС93 818 651ВТОРИЧНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ИМПОРТЕРА
(таможенный контроль) - всегорегистрация транспорта в зоне таможенного контроля219 000стоянка транспорта в зоне таможенного контроля первые сутки188 000стоянка транспорта в зоне таможенного контроля последующие сутки (2)540 000обеспечение сохранности товара в транспортном средстве в ЗТК914 480оформление уведомления о размещении товара на территории СВХ138 000ИТОГО1 999 480в т.ч. НДС328 913затраты на таможенный контроль1 670 567ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННЫЕ УСЛУГИ18 751 000услуги грузоперевозчика, евро1 700Таможенное оформление+таможенный контроль2 440 680 Примечание. Инвойс на импорт в Республику Беларусь нержавеющей стали - 432 967 980 белорусских рублей
На рисунке 5 показано, что предпринимательский интерес импортера находится в зоне финансового и налогового контроля - эмиссии первичных и вторичных обязательств экономики при посредничестве таможни. Потенциальный уровень "спекулятивных" (некредитуемых) затрат, эмитированных государством, составляет более 50% инвойса. Затратный сценарий импорта является источником неоправданного оптимизма, привносимого экономикой роста. Зона таможенного контроля становится существенным фактором риска для инвесторов, кредиторов и покупателей импортируемой продукции, а в конечном счете - для конечных покупателей продукции (рисунок 6). Рисунок 6 - Риск удорожания сырья и готовой продукции, привносимый экономикой роста
Нормативно-правовой особенностью организации международной торговли в Беларуси и Таможенном союзе является высокая затратность таможенных процедур. Представление о предпринимательской деятельности, как стандартизированном сценарном решении, управляемым особым классом организованной бюрократии, находится в концептуальном противоречии с идеей эффективности ведения бизнеса Всемирного банка. Таможенный контроль над отношениями эффективности приводит к ряду существенных упрощений, который делают возможным:
Рисунок 5 - Затратная схема импорта нержавеющей стали в Республику Беларусь
Беспрепятственную эмиссию и плохо контролируемую торговлю официальными долговые обязательствами;
Компромисс между продавцом и его кредиторами для монополизации внутреннего рынка;
Опредмечивание связей и их подчинение формальным, чаще всего кратковременным целям;
Поиск резервов роста при сохранении существующих противоречий и диспропорций.
Методика Всемирного банка делает акцент на адаптирование норм и правил внешнеторговой деятельности к определенному поведенческому архитипу, который изначально полезен и менее всего озабочен поисками доказательств своей эффективности. Фактор эффективности экономики - базовая предпосылка и шанс для получения потенциально высоких рейтингов. Так, на основе данных Всемирного банка об эффективности ведения бизнеса была получена выборка из 58 стран-респондентов (таблица 2) на основе которой произведена оценка шансов Беларуси повысить рейтинг ведения бизнеса и международной торговли при сложившимся уровне экономического развития.
Таблица 2 - Группировка данных о взаимосвязи эффективности экономики и ее позиции в рейтинге Всемирного банка по индикатору "международная торговля", данные доклада за 2012 год
ВВП на душу населения, долларов СШАКоличество
странСредние значение по группе, долларов СШАКоличество стран, занимающих место с 1 до 50Количество стран, занимающих место с 50 и выше5000-10000*18710961216150 и более4040151319
*Примечание. ВВП Беларуси на душу населения по данным Всемирного банка - 5830 долларов США [3] Для оценки шансов (аппроксимации относительных возможностей) Республики Беларусь войти в группу стран по рейтингу международной торговли не выше 50 места были использованы статистические приемы, описанные [21]. В результате выполненных расчетов установлено, что фактор макроэкономической эффективности (соизмеряемый отношением ВВП на душу населения) является существенным фактором роста возможностей страны в рейтинге Всемирного банка. Шанс Беларуси войти в группу 50-ти стран по показателю "международная торговля" при сохранении существующего уровня ВВП на душу населения составляет 1 из 8, а по индексу ведения бизнеса - 1 из 3.
Рациональный подход к регулированию эффективной предпринимательской деятельности, рекомендуемый специалистами Всемирного банка (принцип SMART), показан на рисунке 7 [3].
Рисунок 7 - Регулирование эффективности предпринимательской деятельности по принципу "SMART" Трудно представить оптимальную, динамично развивающуюся систему коммуникаций, которая позволяет интерпритировать эффективность с позиции лояльности к закону. Резервы эффективности таких (затратных сценариев) развития экономики оказываются весьма ограниченными. Измениния за счет импульсивных мероприятий возможны, но они не предполагают изменения всей контрукции предпринимательской деятельности. Так, в результате статистической обработки актуальных данных о ведении бизнеса BD 2013 (параметр "международная торговля") получена регрессионная (линейная) модель ожиданий, которая указывает на то, что рост или снижение затрат (вне контекста эффективности) не является фактором роста:
у=-42,978+8,752x_1-0,228x_2+0,001x_3+6,63x_4+1,096x_5+0,004x_6, где
у - ожидаемый рейтинг страны по индикатору ведения бизнеса "международная торговля";
x_1 - Документы для экспорта (количество);
x_2 - Время на экспорт (в днях);
x_3 - Стоимость экспорта (US$ за контейнер);
x_4- Документы на импорт (количество);
x_5 - Время на импорт (в днях);
x_6 - Стоимость импорта (US$ за контейнер).
Согласно полученных данных, малозначительными факторами ожидаемого роста позиции страны следует признать x_2 〖;x〗_(3;) x_6. Такого рода результат подтверждает ранее выдвинутый тезис о том, что быть на гребне глобального успеха следует обладать эффективной экономикой, которая непрерывно продуцирует более отлаженные, содержательные, адаптируемые, актуальные и прозрачные нормы финансового, налогового и таможенного контроля. Но если экономика соизмеряет предпринимательскую деятельность не с эффективностью, а односторонним ростом внутренних обязательств, то не следует ожидать масштабных улучшений. Как показывает прогноз, ожидаемый резерв улучшений по параметру BD "международная торговля" в большей степени отвечает идеи формальной минимизации документооборота (рисунок 8).
Рисунок 8 - Прогноз возможностей
В Таможенном кодексе Таможенного союза прописано, что субъект хозяйствования должен представить 14 документов. Сокращение количества документов, которые будут обязаны представить субъекты хозяйствования для оформления таможенных деклараций до 3-х (счет-фактуры, транспортной накладной и документа, удостоверяющий личность), с точки зрения, начальника правового управления Государственного таможенного комитета (ГТК) Беларуси Александр Адерейко будет способствовать гармонизации таможенного контроля и оптимизации процедуры таможенной очистки [4]. Процедура таможенного контроля предусматривает идентификацию (сверку) заявленных параметров внешнеторговых операций клиента установленным требованиям и нормативам, в т.ч. на предмет соответствию уровню индикативной цены. Как показывает выборочный анализ данных по 3-м ПТО (Колядичи, Фаниполь, Витебск-центральный) с 14 по 16 ноября 2012 года [5] процесс получения свидетельства об использовании груза в заявленном режиме ожидания составляет 10 часов 25 минут (рисунок 9).
Рисунок 9 - Ожидание выдачи свидетельства
Период ожидания свидетельства об использовании груза в заявленном режиме для 3/7 участников случайной выборки из 559 респондентов составляет 21:36 часов (таблица 3). Таблица 3 - Группировка данных о простое транспорта в ПТО для получения свидетельства использовании груза в заявленном режиме
Период ожидания
свидетельства на ПТОКоличество
респондентов% к выборкеСреднее время ожидания свидетельства на ПТО, час:миндо 1 часа1480,2650:13от 1 до 5 часов1240,2222:48от 5 часов до 10 часов510,0916:4610 и более часов2360,42221:36ВСЕГО5591,00010:25
На рисунке 10 заметен высокий разброс времени ожидания транспортных средств в ПТО и относительная неупорядоченность системы финансового, налогового и таможенного контроля, которая допускает значительные риски простоя. 2 Рисунок 10 - Выборочные данные ожидания транспортных средств в ПТО 14-16 ноября 2012 года Антизатратная программа действий
Процесс формирования нового взгляда на развитие международной торговли и ведение бизнеса происходит на достаточно "пестром" фоне глобальных и национальных рисков, когда привычные институты, нормы, стандарты и другие достижения (под общим словом "гарантии") перестают работать или, по крайней мере, работают не настолько эффективно [16]. Глобализация мировой экономики существенно увеличила мобильность основных факторов производства, усилила конкуренцию между странами за инвестиции, новые производства и рынки сбыта транспортных услуг, размыла понятия "резидент-нерезидент".
Сопротивление низкорентабельных и убыточных организаций и социальных групп попыткам пересмотру и модернизации затратно-дотационной модели экономики остается также значительным. Неопределенность будущих механизмов регуляции дефицита инвестиций, внешних и внутренних обязательств и других финансовых параметров внешнеэкономической деятельности не снижается, а риски для долгосрочных проектов развития бизнеса возрастают. Актуальность модернизации государственного управления таможенными режимами внешнеэкономической деятельности предопределяется также издержками административно-командного управления, а именно:
дисбалансом взаимодействия между резидентами, таможенными и налоговыми органами - несоответствием системы администрирования (пополнения бюджетов территорий) критериям эффективности;
доминированием кратковременных, как правило, ведомственных и недружелюбных к покупателям отношений;
дорогостоящими административно-командными стандартами взаимодействия по всей цепочке формирования добавленной стоимости;
относительной неразвитостью технологий электронных коммуникаций. В своем исследовании, опираясь на процесс деловой практики (консалтинга ИТ-компаний и производственных компаний) бизнес-стратеги компании Pricewaterhouse Coopers (США) Грейди Минс и Дэвид Шнайдер [17] наглядно продемонстрировали актуальность формирования новой антибюрократической и антизатратной реальности на основе:
Распространения аутсорсинга и кооперации в производстве и управлении.
Любая социально-значимая проблема является результатом кооперации и распределения рисков. Расчет на собственные силы оказывается контрпродуктивным.
Декапитализации и трансформации крупных компаний (бренд-лидера) в системного интегратора с широкой сетью внешних структур.
Любая антизатратная мера обеспечивает управление связями с единого центра, устраняя ведомственные и ценовые барьеры (принцип кооперации). Интеллектуализации (усложнения) отношений на всей цепочке создания добавленной стоимости, в т.ч. за счет кооперации и распределения рисков государства (территорий) и бизнеса. Интеллектуализация международной торговли должна сформировать "умную" многоуровневую систему управления с увеличением объемов автоматизации управленческих решений, упреждением системных рисков и угроз, быстрым реагированием на инциденты и внутренние противоречия.
Если затратность международной торговли проявляется в упрощении, усреднении и типизации хозяйственных связей, то их интеллектуализация расширяет возможности участников, усиливает их потенциал за счет оптимизации связей, формирования единой общности интересов и распределения рисков. Рядом с экономикой отдельных производств и отраслей, ориентированных на показатели линейного роста и базовые технологические нормы, формируется глобальная инновационная среда (общность), которая идентифицирует оригинальные технические и интеллектуальные решения с высокой добавленной стоимостью. Отношения с обратной связью разрушают моноцентричность финансово-экономической системы, так как новые критерии отношений, чаще всего, формируются не "вместо", а "рядом" в качестве антизатратной меры. На рисунке 11 реализована принципиальная схема институциональных реформ в Беларуси.
Рисунок 11 - Интеллектуализация международной торговли
На рисунке 12 показана новая антибюрократического управленческая реальность, которая использует креативность и менеджмент не в качестве уступки или компромисса, а как системообразующий фактор "поддержания разнообразия во всех отношениях".
Рисунок 12 - Новая управленческая реальность
С точки зрения Вернера Эбелинга крайне важно всерьез привлекать, удерживать и развивать творческие и инновационные силы, для которых привычной средой "размножения" является "горизонталь" [18]. Каждое инновационное решение (рисунок 13) стремится сформировать цепочку отношений добавленной стоимости, которая объективно:
выходит за административные границы отдельных территорий и населенных пунктов; вовлекает в орбиту долгосрочных перспектив потребителей услуг;
предрасположена для формирования многокритериальных стратегических инициатив, принимающих в расчет экологические, социальные и другие стороны жизнедеятельности.
Рисунок 13 - Диалектика модернизация международной торговли
Управление по результатам
Вследствие многочисленных административных реформ, осуществляемых в европейских странах с конца 80-х - начала 90-х годов, возник термин "новое государственное управление (НГУ)3". В основе НГУ лежит предположение (по аналогии с частным сектором) о возможности перехода с контроля за использованием централизованных (закрытых) бюджетов и смет на открытое взаимодействие и контроль за результатами. В государственных программах, ориентированных на результат, основная деятельность происходит за пределами текущих мероприятий, в зоне проектных решений с заинтересованным кругом заказчиков, подрядчиков, частных инвесторов, кредиторов, выгодоприобретателей, адресатов-бенефициаров и конечных пользователей, на которых непосредственно воздействует программа. И здесь выделяется новая тенденция: вовлечение не только государственных, но и негосударственных участников преобразований, движимых мотивами эффективности, но не подчинения. Программа добровольна для ее выгодоприобретателей и этим отличается от стандартов административно-командного управления, когда один из участников является донором, а другой - реципиентом. Успешные инновационные решения являются предметом совместной деятельности и распределения рисков. Программно-ориентированное управление внешними связями обеспечивает синхронизацию разрозненных межотраслевых мероприятий (операций, функций) и отдельных проектных решений (уникальных продуктов) для поддержания эффективности на оптимальном уровне. Логическая схема программно-целевого управления международной торговлей представлена на рисунке 14. Рисунок 14 - Программно-ориентированное управление международной торговлей
Феномен программы состоит в положительной обратной связи. Ничто не должно растворяться, терять автономию и становиться "нечто", которое всегда можно заменить. "Правильная" программа может восприниматься как иерархия отношений, но не объектов. Поэтому программно-ориентированное управление наносит удар по догматизму и линейному мышлению. Оно продуцирует отношения партнерства и распределения рисков, которое достигается благодаря инволюции - движения от общего к частному. В основу программы целевого воздействия на рост эффективности международной торговли положены следующие принципы:
1. Изменение философии общих взглядов на развитие международной торговли Республики Беларусь с переходом от спекулятивной точки зрения или меркантилизма к стратегии антизатратного развития или управления отношениями. 2. Мотивированный переход импортеров и экспортеров с "торговли, ориентированной на спрос" к "целевому планированию". Экономическая политика, ориентированная на спрос, характеризуется сосредоточением усилий на удовлетворение спонтанного, часто гипертрофированного спроса. Практика целевого планирования затрагивает механизмы адаптации и долговременного сотрудничества, даже сокращения спроса в соответствии с целями и приоритетами развития экономики. 3. Реализация новой архитектуры программы при планировании и исполнении бюджета, изменение роли и характера финансирования с ориентацией на "управление по результатам", подчинение программных мероприятий программы актуальным проектным решениям.
4. Расширение понятия "экономический суверенитет" в контексте глобализации и функционирования многочисленных международных экономических, таможенных и транспортных организаций.
Целевые ориентиры и приоритеты программы развития международной торговли базируются на определенной поведенческой архитектуре. В основе архитектуры данной концепции используется принцип "управления по результатам" (рисунок 15). Рисунок 15 - Схема программно-целевого управления по результатам
Управление по результатам обеспечивает координацию, интеграцию и распределение компетенций между:
- заказчиком (государственным собственником);
- импортерами и экспортерами (участниками совместной деятельности);
- кредиторами актуализированных проектов;
- министерствами и ведомствами (подрядчиками и проектантами);
- конкурсными кураторами, осуществляющими общее управление программными мероприятиями и проектами;
- региональными бюджетами и другими выгодоприобретателями.
Антизатратный механизм международной торговли нейтрализует плохо контролируемую эмиссию долговых обязательств и сопутствующих им затрат по таможенной очистке грузов. На рисунке 16 показан сценарий установления обратной связи для таможенного режима импорта нержавеющей стали, который предполагает, что импортер должен обладать инвестиционным капиталом для установления отношений и распределения рисков на всей цепочке создания добавленной стоимости. Идея программно-целевого управления внешними связями создает прецедент совместной деятельности в форме государственно-частного партнерства (ГЧП) (таблица 4).
Таблица 4 - Государственно-частное партнерство
Критерии сравненияГосударственно-частное партнерствоГосударственное (замкнутое) управление Бюджет программыПредмет совместной деятельностиРаспределительная задача по принципу "донор-реципиент"Участники программыУчредители, инвесторы и кредиторы программы Предопределенный круг заказчиков и исполнителейПредмет бюджетных расходовПроблемно-познавательный проектОтдельные организации, как правило, кризисныеСтруктура бюджетных расходовДа. [Осуществляется распределение капиталов и рисков между участниками программы на принципе добровольности] Нет. [Финансирование капитальных и текущих расходов осуществляется государством]Результат программыУслуга [Актуальная в настоящем или отсроченная по времени]Работа, которая не приводит к услуге Рисунок 16 - Антизатратная модель международной торговли (на примере импорта нержавеющей стали)
Тренд инновационного развития указывает на неизбежность кооперации частных капиталов для извлечения солидарного эффекта и роста конкуренции на фоне успешной реализации крупных корпоративных и региональных программ. Идея сетевой организации частных (некорпоративных) капиталов направлена на устранения отраслевых и межгрупповых противоречий, большую детализацию и персонификацию потребностей и интересов в составе государственно-частного партнерства (простого товарищества), которое отдает приоритет не эффективности отдельных компаний, а их эффективности в сети (таблица 5). Таблица 5 - Совокупный эффект
Элементная база ГЧП
Совокупный эффектВнутреннеекооперацияВнешнееНеобходимоеИзбыточноеПостоянноеПеременноеТактическоеСтратегическоеПроизводствоПотреблениеЛокальноеГлобальное Государственно-частное партнерство становится средством преодоления замкнутости, инертности, несгибаемости, негибкости и сговоров между соперниками, которые уменьшают или полностью блокируют благотворное влияние конкуренции и появление новых фирм. Наибольшим потенциалом оптимизации обладают отрасли с высоким удельным весом посреднических договоров, так как управление процессом создания стоимости с единого центра позволяет нейтрализовать потери и противоречия на стыке отношений между поставкой, производством, хранением, торговлей, наукой, потреблением. ГЧП управляет связями своих клиентов с ориентацией на конечного потребителя, нейтрализует завышенные ожидания и затратные технологии производства продукции. В отличии от монополии или любого другого корпоративного транспортно-логистического формирования ГЧП оставляет за ее участниками высокую юридическую и экономическую автономию при том, что критерием успешности коммуникаций становится не производственный финансовый результат, а полная картина бизнеса, включая выгоды прямых получателей услуг (рисунок 17). Рисунок 17 - Сценарий государственно-частного партнерства
Отношения, юридически оформленные в государственно-частное партнерство (сообщество добавленной стоимости), обеспечивает: легализацию отношений членства внутри сети;
стимулирование бизнес-отношений, в которых "хозяином" является не закон, а отношения обратной связи;
рост возможностей региона без расширения "штатной" резидентской сети.
Взаимопроникновение бизнеса и территории позволяет оптимизировать цепочку создания стоимости и минимизировать помехи на пути роста эффективности международной торговли. Поэтому большинство деловых инициатив являются результатом активности властей региона или города, будучи по существу инновационной стратегией региональной политикой. Эффективность ГЧП формируется на стыке отношений, будучи точкой роста внутреннего рынка. Взаимосвязи внутри ГЧП, часто абсолютно неожиданные, ведут к появлению новых путей в конкуренции и порождают совершенно новые возможности, которые нельзя получить по линии отношений "продавец-покупатель". Государственно-частная сеть отношений формирует разнообразную среду поиска и распространения новых знаний и технологий, при этом важнейшим условием эффективной трансформации является формирование устойчивых связей между всеми участниками партнерства. Финансовая схема ГЧП является антизатратной (см. рисунок 22) и антибюрократической (таблица 6).
Таблица 6 - Финансовая схема антизатратной модели государственно-частного партнерства (на примере импорта нержавеющей стали)
Наименование показателейЗначение, руб.Добровольный вклад импортера в осуществление импортной сделки118 597 105Эмитированная добавленная стоимость (реакция Эмитента на вклад импортера)*281 323 318Инвестиционный капитал сделки399 920 423Продолжительность осуществления сделки (закупки-продажи), мес3Кредит на финансирование импортной сделки:551 565 085а) на оплату инвойса432 967 980б) возврат вклада импортера118 597 105Отпускная (оптовая) цена импортера551 565 085Распределение эмитированной добавленной стоимости:281 323 318а) процентные расходы импортера в пользу банка49 640 858б) индикативная прибыль импортера49 640 858в) индикативная прибыль Эмитента29 994 032Добавленная стоимость-нетто:152 047 571налог на ДС33 450 466Добавленная стоимость импортера:118 597 105а) затраты на таможенную очистку груза1 999 480б) затраты на транспорт18 751 000в) лимит внутренних затрат импортера (ФОТ, аренда, амортизация и т.п.)97 846 625* оптимизируемый параметр
Проектно-целевой подход к оптимизации международной торговли актуализирует интересы налогоплательщиков, потенциальных инвесторов и кредиторов в реализации социально и экологически значимых внешнеторговых проектов на определенной территории. Архитектура программно-целевого антизатратного управления международной торговлей позволяет нейтрализовать ошибки и недочеты, вызванные: административно-командным воздействием на системные процессы в области развития внешней торговли; высокой стоимостью национальных кредитов, их непригодностью для финансирования долгосрочных, капиталоемких и межотраслевых проектов;
избыточным (внутренним) налогообложением, пошлинами и сборами. Приоритеты в планировании мероприятий программы
- развитие системного подхода, объединяющего экономические, экологические и социальные компоненты в выборе и реализации сценариев деятельности импортеров и экспортеров; - переход от затратного управления экспортом и импортом к управлению проектами (целевой ориентации, синхронизации цепочки отношений с единого центра);
- институциональная устойчивость и социальная справедливость по отношению к массовым потребителям продукции и услуг;
- партнерство (совместная работа над проектами представителей государственных и местных органов власти, бизнеса, общественных организаций, научного сообщества);
- открытость (публичность) и прозрачность планов и действий;
- изменение структуры оказания услуг в направлении использования интернет-коммуникаций;
- использование потенциала международного сотрудничества в области устойчивого развития, применение на практике передового опыта экономически развитых стран, распространение передовых техник и технологий, развитие приграничного сотрудничества и международных связей по линии министерств и ведомств. Ожидаемые результаты
Ожидаемые результаты программы являются итогом синхронизации и успешной реализации эффективных проектных решений. Не допускается использовать в качестве оптимального решения искусственную эмиссию долговых обязательств и их рост без сдерживающих механизмов обратной связи.
Ожидаемые результаты для частных инвесторов и кредиторов
Низкие коммерческие риски (обмен вместо эмиссии);
Распределение рисков на стадии начала реализации программы;
Конкурентоспособность проектов за счет нейтрализации чрезмерных налогов и высоких процентных ставок по кредитам;
Вовлечение инвесторов, кредиторов, импортеров, экспортеров и конечных потребителей продукции в единое бизнес-пространство (проекты). Ожидаемые результаты для экспортеров и импортеров и других выгодоприобретателей
Повышение конкурентоспособности и эффективности;
Нейтрализация ведомственных барьеров и противоречий;
Среднесрочное бизнес-планирование на 4-5 лет.
Ожидаемые результаты для Заказчика программы
Эффективная бюджетная и налоговая политика;
Управление рисками международной торговли;
Выработка управленческих решений на основе сочетания государственных, частных, корпоративных и региональных интересов.
Управление реализацией программы
На уровне министерств и ведомств осуществляется подготовительная (предпроектная) деятельность, администрирование деловых инициатив и бизнес-решений, юридическое оформление программы (государственно-частное партнерство).
На уровне конкурсных кураторов программы обеспечивается мониторинг проектов и плановых мероприятий, обратная связь с инвесторами, кредиторами и выгодоприобретателями, консультирование и экспертиза бизнес-решений.
Работа, связанная с реализацией и успешным завершением программных мероприятий, дополнительно вознаграждается.
Распределение рисков и оценка эффективности
Рисковая деятельность является фактором успешной реализации программы, так как позволяет осуществить комплекс мероприятий по детализации, дифференциации и оптимизации управленческих решений. Проблема риска возникает на уровне распределения зон компетенций между заказчиком, частными инвесторами, кредиторами и клиентами. Оптимальное распределение рисков между данными агентами международной торговли на стадии проектного планирования позволяет синхронизировать цепочку отношений, минимизировать потери и добиться ожидаемых результатов с высокой вероятностью. Критерием успешного распределения рисков следует считать:
"платное" участие экспортеров и импортеров в оптимизации международной торговли;
Отказ от принудительной эмиссии долговых обязательств, компенсация потерь чрезмерного налогообложения и высоких процентных ставок по кредиту, установление обратной связи с потребителями конечной продукции;
проектное финансирование цепочки отношений, но не отдельной сделки;
управление рисками на отрезке 4-5 лет позволяет компенсировать случайно возникшие (сезонные) потери.
Заключение
Прогрессивные ориентиры
Ориентир 1 Каждый участник ВЭД обязан придерживаться экологически допустимого уровня потребления. Превышение экологически допустимого уровня потребления должно штрафоваться. Идея данного утверждения состоит в реализации принципа "достаточности", когда любой избыток штрафуется. Штраф за избыток является налогом в пользу будущих поколений и компенсационной мерой потенциальных потерь.
Ориентир 2 Каждый участник ВЭД обязан сохранять и защищать окружающую среду. Всякая экологически неприемлемая нагрузка на окружающую среду является угрозой и должна быть обложена обществом высоким сборами и штрафами. В данном утверждении речь идет об экологическом налоге как естественной реакции на нарушение стандартов, призванных обеспечивать качество жизни для настоящих и будущих поколений. Этот важный гуманитарный посыл уберегает международную торговлю от ошибок введения централизованных экологических сборов в качестве статьи бюджетных доходов. Ориентир 3
Каждый участник ВЭД обязан в качестве высокого приоритета рассматривать обеспечение качества жизни будущих поколений (рост сбережений), финансирование проектов с циклами жизнедеятельности 50-60 лет. Проблему ответственности за принятые решения нельзя реализовать в преимущественно бюрократической управленческой системе, которая отдает приоритет оперативным задачам выживания. Ориентир 4
Каждый участник ВЭД обязан содействовать поддержанию разнообразия во всех отношениях. Эгоистическая экспансия и ограничение разнообразия должно подвергаться штрафам со стороны общества. По существу это антикризисный постулат, который ориентирует отдельные предприятия и министерства на солидаризацию интересов и устранение внутриведомственных барьеров. Ведомственный подход к организации связей является потенциально бюрократическим и контрпродуктивным для развития международной торговли.
Ориентир 5 Каждый участник ВЭД обязан способствовать проявлению креативности, стремлению к инновациям и поиску новых решений во всех отношениях. Отсутствие толерантности, которое ограничивает креативность других, является "грехом". Общественные правила и экономические механизмы, которые ограничивают стремление к инновациям и творчеству, должны быть заменены позитивными механизмами. Креативность, с точки зрения Вернера Эбелинга, является антибюрократической мерой, которая исходит не от закона, а соотносится и идеей современного образа мышления [18].
Предпосылки роста деловой активности
1.Дебюрократизация международной торговли обеспечивает движение в сторону ответственных договоренностей, экономического сотрудничества и обратной связи. Полагаясь исключительно на компетентное распределение и лояльность к закону (норме поведения в широком смысле слова) нельзя получить эффективные международные коммуникации. "Умная" легализация международной торговли использует креативность и инновационный менеджмент в качестве влиятельного инструмента инвестирования и роста эффективности внешнеторговых операций.
2.Протекционизм остается одной из основных проблем международной торговли. Но протекционизм не позволяет быстро адаптироваться к изменения структуры спроса и открыть резидентов страны для экономически эффективных рынков. Изоляция внутренних связей от международной торговой системы создает дополнительные административные сложности и перестает отвечать принципу эффективности. Структурная оптимизация торговли "внутреннее (частное)+внешнее (корпоративное)" может стать важным козырем в повышении экономической привлекательности страны. 3.Для стран с высоким рейтингов ведения бизнеса характерна открытость и гибкость торговой политики. Переход Беларуси к открытой (антизатратной) модели международной модели происходит при участии мотивированных на результат кредиторов и инвесторов. Их участие в оптимизации цепочки отношений является ключевым и неизбежным фактором эффективности международной торговли.
4.Доктрина международной торговли, ориентированная на рост выручки и затрат за счет искусственного повышения внутренних и внешних обязательств, связана с заурядной предпринимательской деятельностью, которая оказывается неконкурентной на фоне высокой ставки рефинансирования (30% годовых) и слабо контролируемого роста курса доллара США по отношению к национальной валюте.
5.Упрощение и гармонизация процедур пересечения границ и пограничного контроля совместно с упрощением обмена информацией являются основным внутренним резервом совершенствования международной торговли. Концепция упрощения и гармонизации процедур международной торговли является комплексным решением, которое затрагивает четыре области: (a) рационализацию и автоматизацию торговых информационных потоков; (б) установление государственно-частного партнерства и распределения рисков на основе эффективности; (в) упрощение транзитных перевозок; (г) упрощение процедур пересечения границ и комплексное управление границей. 6.Проблема синхронизации межведомственных интересов, распределения рисков и финансового результата остается по-прежнему очень актуальной, прежде всего, для успешной работы на внешних рынках. Механизм "единого окна" способствует упрощению национальных и международных торговых операций путем оптимизации процессов, процедур и потоков информации, способствуя, таким образом, росту международной торговли.
7. Чтобы улучшить положение дел следует расширить границы эффективности до уровня конечных потребителей продукции и услуг, устранить отношения соподчиненности и взаимного недоверия в цепочке создания добавленной стоимости. Для этого требуются успешные антизатратные проекты, новые стимулы к развитию и инвестициям. Большой шанс заключается в том, чтобы, используя механизмы самоорганизации, теории сложных систем и распределения рисков, указать пути конструирования новой модели международной торговли, в которой партнерство и эффективность отношений рассматривается важнейшей ценностью. Список использованных источников
Что называют риском в таможне, профили риска. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pointers.ru/Risk_v_tamozhne.phtml
Что такое таможенная стоимость (индикативная стоимость) товара? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://elc-ua.com/konsultacii-po-ved/chto-takoe-tamozhennaya-stoimost-indikativnaya-stoimost-tovara.html
Проект Всемирного банка "Ведение бизнеса".[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://russian.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/belarus/
Все о таможне. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tks.ru/forum/showthread.php?t=229636&page=17
РУП "Белтаможсервис". [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://csd.declarant.by/vpto.php Миссия Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) . [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oecd.org/ Образовательный интернет-проект Всемирной торговой организации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://etraining.wto.org/
Европейская экономическая комиссия ООН. Упрощение процедур торговли: англо-русский глоссарий терминов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/kodeks/Documents/Glossary%202011.pdf
Рекомендация и руководящие принципы по созданию механизма "единого окна" (Рекомендация № 33). ООН, Нью Йорк и Женева, 2005. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/recommendations/rec33/rec33_trd352r.pdf "Единое окно", как фактор ускоренной интеграции внутри Таможенного союза. Клуб логистов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.logists.by/content Новостной портал Казахстана. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bnews.kz/ru/news/post/96219/
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото). Евразийский деловой совет. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs-union.com Интернет-сервис. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.slideshare.net/Atameken/reforms-russianlast
Информационный портал. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economics.lb.ua/world/2012/08/20/166294_plyusi_minusi_reform_gruzii.html Автоматизированная система таможенных данных ASYCUDA [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://asycuda.org
Информационный портал Украины. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lb.ua/
Грейди Минс, Дэвид Шнайдер. Метакапитализм и революция в электронном бизнесе: какими будут компании и рынки в XXI веке. Издательство: Альпина Паблишер, 2001
Вернер Эбелинг. Самоорганизация-глобальные стратегии оформления будущего. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://spkurdyumov.narod.ru/Ebeling21.htm
Шведская таможня [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tullverket.se/2.6e3d73401151cda416380001786.html
Наку А.А., Кучер Б.І. 2003 - Таможенное право ЕС. Митне право України. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ukrreferat.com/index.php?referat=1337&pg=0&lang=book Флейс Дж. Статистические методы для изучения таблиц долей и пропорций: Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 1989.
1 Индикативная стоимость товара (индикативная цена) - формируется на основании всех оформленных товаров, таможенное оформление которых уже проведено и таможенная стоимость подтверждена. Специалист отдела контроля таможенной стоимости сравнивает заявленную декларантом стоимость с ценами таможенной стоимости идентичных или похожих товаров, которые есть в таможенной базе [2]
2 Критерии эффективной международной торговли по версии Всемирного банка не распространяются на работу уполномоченных экономических операторов (в настоящее время в Беларуси такой статус имеют более 300 субъектов хозяйствования). Статус уполномоченного экономического оператора позволяет им доставлять грузы на свои площадки, вовлекать их в экономический оборот до подачи деклараций. Таким образом, субъекты хозяйствования работают практически без контакта с таможенной службой. Осуществляется только выборочный их контроль [4].
3 Новое государственное управление характеризуется набором параметров, прежде всего, ориентированных на результат и регулярное взаимодействие вовлеченных сторон по "горизонтали"
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
2
17
37
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа