close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

494.Русинов, Юрий Юрьевич.Аграрное право учеб. пособие Ю. Ю. Русинов, К. В. Струков, И. В. Мусорина Воронеж. гос. аграр. ун-т . ВГАУ, 2007 . 154 с. Авт. указ. на обороте тит. л. и в конце кн. Библиогр. с. 139-140

код для вставкиСкачать
Министерство сельского хозяйства РФ
ФГОУ ВПО «Воронежский государственный
аграрный университет им. К.Д. Глинки»
Аграрное право
Учебное пособие
Воронеж
2007
УДК 349.4 (075)
ББК 67.407 я 7
Р 88
Авторы: к.ю.н. Русинов Ю.Ю. (гл. 7,8, приложение); ассистент Струков К.В. (гл. 1, 5,
9, 11); ассистент Мусорина И.В. (гл. 2, 3, 4, 6, 10)
Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Долгов А.В. (Воронежский институт
МВД России)
Русинов Ю.Ю., Струков К.В., Мусорина И.В. / Аграрное право: учебное
пособие. – Воронеж: ФГОУ ВПО ВГАУ, 2007. –155 с.
В учебном пособии доступно изложены и систематизированы актуальные
вопросы аграрного законодательства. Определено местоположение аграрного
права в системе российского права в качестве комплексной отрасли права. Особое внимание уделяется основным институтам, источникам аграрного права,
специфике трудовых, договорных и других отношений. Подробно рассматриваются вопросы его практического применения и вопросы правового регулирования различных видов деятельности в аграрной сфере, связанных с особенностями сельскохозяйственного производства. Изложение материала основано на действующем законодательстве.
Для студентов вузов, обучающихся по специальности: «Юриспруденция».
Русинов Ю.Ю., Струков К.В., Мусорина И.В., 2007
Оформление. ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет
им. К.Д. Глинки», 2007
2
Содержание
Глава 1. Аграрное право и аграрное законодательство ..................................... 6
§1. Проблема определения природы аграрного права в российской правовой
доктрине ............................................................................................................... 6
§2. Предмет и метод аграрного права ............................................................... 7
§3. Принципы аграрного права ............................................................................ 8
§4. Источники аграрного права .......................................................................... 9
§5. Аграрные правоотношения .......................................................................... 13
Глава 2. Государственное регулирование агропромышленного
производства....................................................................................................... 18
Глава 3. Правовое положение сельскохозяйственных коммерческих
организаций. ....................................................................................................... 24
§1. Хозяйственные общества и товарищества ............................................... 25
§2. Сельскохозяйственные кооперативы ......................................................... 29
§3.Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные
предприятия ....................................................................................................... 33
§4. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций ............. 34
Глава 4. Правовой режим имущества сельскохозяйственных коммерческих
организаций ........................................................................................................ 36
§1. Понятие имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций 36
§2.Правовой режим имущества хозяйственных обществ и товариществ .. 37
§ 3. Правовой режим имущества сельскохозяйственных кооперативов ....... 38
§ 4. Правовой режим имущества государственных и муниципальных
сельскохозяйственных предприятий ................................................................ 40
§ 5.Особенности приватизации в агропромышленном комплексе .................. 41
§ 6. Защита имущественных прав сельскохозяйственных коммерческих
организаций ........................................................................................................ 43
3
Глава 5. Правовое положение крестьянских (фермерских) и личных
подсобных хозяйств ........................................................................................... 46
§ 1. Крестьянское (фермерское) хозяйство ..................................................... 46
§ 2. Личное подсобное хозяйство ...................................................................... 52
Глава 6. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения ........... 56
§ 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения ................................ 56
§ 2. Возникновение прав на земли сельскохозяйственного назначения ........... 58
§ 3. Изменения и прекращение права собственности на землю ..................... 60
§ 4. Права и обязанности сельхозтоваропроизводителей по
использованию земли .......................................................................................... 63
§ 5. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения
Воронежской области ....................................................................................... 67
Глава 7. Правовое регулирование создания и использовния селекционных
достижений в сельском хозяйстве..................................................................... 70
§ 1. Права на селекционные достижения ......................................................... 70
§ 2. Селекционное достижение как охраноспособный объект ....................... 72
§ 3. Распоряжение исключительным правом на селекционное
достижение....................................................................................................... 78
Глава 8. Правовое регулирование договорных отношений в сельском
хозяйстве ............................................................................................................. 82
§ 1. Понятие договора и система договоров, применяемых в сельском
хозяйстве ............................................................................................................ 82
§ 2. Договоры снабжения и обслуживания производителей
сельскохозяйственной продукции ...................................................................... 83
§ 3. Договоры реализации сельскохозяйственной продукции .......................... 95
Глава 9. Правовое регулирование трудовых отношений в сельском
хозяйстве ............................................................................................................. 98
§ 1.Субъекты трудовых правоотношений ....................................................... 98
§ 2. Трудовой договор и трудовое соглашение ................................................. 99
§ 3. Основания и порядок прекращения трудовых правоотношений
работников сельского хозяйства .................................................................... 102
4
§ 4. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в
сельском хозяйстве .......................................................................................... 104
§ 5. Трудовая дисциплина в сельскохозяйственных коммерческих
организациях. Меры поощрения и дисциплинарные взыскания ..................... 106
§ 6. Охрана труда работников сельского хозяйства ..................................... 108
§ 7. Виды, системы и формы оплаты труда в сельскохозяйственных
коммерческих организациях ............................................................................. 109
§ 8. Порядок разрешения трудовых споров в сельскохозяйственных
организациях ..................................................................................................... 113
Глава 10. Правовое регулирование налогообложения в сельском
хозяйстве ........................................................................................................... 118
Глава 11. Ответственность за нарушение аграрного законодательства ....... 129
§ 1 Материальная ответственность работников сельскохозяйственных
организаций ...................................................................................................... 129
§ 2. Дисциплинарная ответственность работников
сельскохозяйственных организаций ................................................................ 130
§ 3. Административная ответственность за нарушение аграрного
законодательства ............................................................................................ 132
§ 4. Уголовная ответственность ................................................................... 136
ЛИТЕРАТУРА.................................................................................................. 139
ПРИЛОЖЕНИЕ ................................................................................................ 141
5
Глава 1. Аграрное право и аграрное законодательство
§1. Проблема определения природы аграрного права в российской
правовой доктрине
В основу выделения аграрного права как комплексной интегрированной отрасли положен предмет правового регулирования – общественные отношения, образующие в силу их специфики особые системы связи
между юридическими нормами.
Споры по поводу существования аграрного права начались с 70-х гг.
XX в., когда впервые был поставлен вопрос о формировании этой новой
отрасли права. Становление аграрного права обусловлено спецификой
сельскохозяйственной деятельности, наличием органически связанного
между собой комплекса аграрных отношений, объектом которых является
преимущественно производственно-хозяйственная, а также иная деятельность сельскохозяйственных предприятий, организаций и их объединений.
Объективной основой формирования аграрного права как особой отрасли права является наличие его предмета – общественных отношений,
нуждающихся в особом правовом регулировании, к ним относятся отношения, связанные с производством сельскохозяйственной продукции, ее
переработкой и реализацией, т. е. отношения, возникающие в процессе
сельскохозяйственной деятельности.
Отношения, связанные с производством сельскохозяйственной продукции, составляют ядро вышеназванных отношений и оказывают определяющее влияние на другие отношения, связанные с сельского хозяйственной деятельностью.
«Аграрное право» ранее называлось «Сельскохозяйственным правом», с 1993 г. эта дисциплина была переименована в «Аграрное право».
Аграрное право – комплексная и специализированная отрасль права,
в пользу чего свидетельствует следующее: а) наличие определенной группы общественных отношений – аграрных правоотношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности; б) наличие аграрной
политики государства; в) наличие специфических принципов, системы аграрного права; г) наличие аграрного законодательства.
Аграрное право представляет собой совокупность правовых норм,
регулирующих аграрные правоотношения, т. е. отношения, возникающие в
процессе сельскохозяйственной деятельности.
К аграрным правоотношениям следует относить земельные, имущественные, трудовые, финансовые, организационно-управленческие и другие отношения, возникающие в процессе сельскохозяйственной деятельности.
Широко трактуемый в юридической литературе термин «процесс
сельскохозяйственной деятельности», по нашему мнению, следует понимать как деятельность по обработке земель, производство любой сельско6
хозяйственной продукции, вплоть до ее переработки, хранения и реализации.
Аграрное право регулирует комплексные правоотношения, представленные в виде совокупности земельного, имущественного и других
отношений; при регулировании этих отношений применяются комплексные методы, а именно: методы разрешения, дозволения и запрета.
Аграрное право следует понимать в следующих значениях:
1) как отрасль права;
2) как науку;
3) как учебную дисциплину.
Аграрное право как наука представляет собой совокупность научных
теорий, концепций, идей, точек зрения об аграрном праве как отрасли права, о его становлении и развитии, принципах и особенностях правового регулирования аграрных отношений в РФ в условиях рынка, о совершенствовании аграрного законодательства и эффективности его применения.
§2. Предмет и метод аграрного права
Предметом аграрного права являются различные общественные
отношения, возникающие в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также непосредственно связанные с деятельностью
субъектов аграрного права, которые именуются аграрными отношениями.
Сфера сельскохозяйственного производства обладает существенной
спецификой: зависимостью от природно-климатических факторов, сезонным характером труда, превышением времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени, использованием земли в качестве основного средства производства. Необходимо
учитывать также значение аграрного сектора для обеспечения продовольственной безопасности страны.
Таким образом, аграрные отношения составляют объективную основу формирования и развития аграрного права.
Система аграрного права. Структуру аграрного права составляют
правовые институты и нормы. Научно обоснованное расположение аграрно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений составляет систему аграрного права. Разделение аграрного права на институты осуществляется на основе аграрного и иного законодательства. Практически все институты аграрного права являются
комплексными, как и отрасль в целом.
Система аграрного права состоит из Общей и Особенной части. К
Общей относятся институты, характеризующие:
• государственное регулирование сельского хозяйства;
• правовое регулирование социальных отношений на селе;
• правовые основы аграрной реформы;
7
• правовое положение сельскохозяйственных организаций;
• правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств;
• правовое положение личных подсобных хозяйств граждан.
В Особенную часть включены институты, определяющие:
• правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций;
• права и обязанности сельскохозяйственных организаций по использованию земли и других природных ресурсов;
• особенности правового регулирования в сельском хозяйстве:
• право предпринимательской деятельности (в том числе по отраслям
сельского хозяйства: в области семеноводства, племенного дела, ветеринарного дела, селекционной деятельности);
• финансовые отношения;
• трудовые отношения;
• договорные отношения;
• ответственность за нарушения аграрного законодательства.
Таким образом, аграрное право следует рассматривать как комплексную специализированную отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых
норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней деятельности.
§3. Принципы аграрного права
К основным принципам правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет аграрного права, можно отнести:
– свобода осуществления предпринимательской деятельности в аграрной сфере экономики;
– самостоятельность выбора форм хозяйствования;
– свобода договора в аграрной сфере экономики;
– свобода перемещения продукции сельхозтоваропроизводителей на
территории Российской Федерации;
– многообразие форм собственности и обеспечение защиты права
собственности;
– равенство субъектов предпринимательской деятельности в аграрной сфере экономики;
– приоритетное развитие агропромышленного комплекса;
– невмешательство государственных органов в хозяйственную деятельность сельхозтоваропроизводителей.
– обеспечение законности в деятельности всех участников аграрных
отношений;
– установление государством основных направлений и приоритетов
развития агропромышленного комплекса;
8
– экологическая безопасность, обеспечение качества производимой
продукции;
– судебная защита нарушенных прав участников аграрных отношений.
Как комплексная отрасль аграрное право строится в основном на тех
же общих принципах, которые характерны и для всего российского права:
Однако один специальный принцип аграрному праву все же присущ:
это принцип учета в регулировании аграрных отношений специфики сельскохозяйственного производства.
Специфика состоит в том, что в сельском хозяйстве земля используется как основное средство производства; оно связано с воспроизводством
живых организмов - растений и животных и имеет сезонный характер. Это
объективно присущие данной отрасли народного хозяйства особенности.
Практика правоприменения показывает, что нормы аграрных законов эффективны тогда, когда учитывают и специфику социально-правовую: сложившийся уклад сельской жизни, менталитет крестьянства; существование
в течение нескольких десятилетий колхозного строя при отсутствии права
частной собственности на землю, особой системы регулирования договорных отношений и т.д.
§4. Источники аграрного права
Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм.
В российской системе права источниками права являются писаные
законы – нормативные акты и нормативные договоры. В качестве источников права признаются также решения Конституционного Суда РФ, а
также обычай в случаях, установленных законодательством.
Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция РФ, законы, кодексы, президентские указы, постановления правительства, ведомственные акты, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения
местных органов самоуправления.
Основную группу источников аграрного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми
на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения. Несмотря на такую
кажущуюся ясность, выявление источников аграрного права остается довольно сложной задачей. Это в первую очередь связано с определением
соотношения системы права и системы законодательства.
9
Если следовать доктрине, в соответствии с которой эти две системы
не совпадают и система законодательства шире, чем система права, то по
своей предметной характеристике источниками аграрного права являются
как земельное законодательство, объединяющее нормативные правовые
акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель, так и
нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями. Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или
права на землю, они также являются источниками аграрного права, но
остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства.
Так, источником аграрного права является лесное законодательство, и в
частности Лесной кодекс РФ в части его положений, которые определяют
правовой режим земель лесного фонда; водное законодательство, включающее Водный кодекс РФ в части его положений, устанавливающих порядок пользования землями водного фонда. Также источниками аграрного
права может быть признано аграрное законодательство, представленное, к
примеру, Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в части его
положений, регулирующих земельные отношения; гражданское и уголовное законодательство, представленное частично Гражданским и Уголовным кодексами РФ.
Такой подход позволяет относительно ясно разграничить полномочия РФ и субъектов РФ в области регулирования земельных отношений в
соответствии с Конституцией РФ. В частности, субъекты РФ, сохраняя
право регулировать отношения по использованию и охране земель совместно с РФ (ст. 72 Конституции РФ), не могут принимать нормативные
акты, устанавливающие меры уголовной ответственности за земельные
преступления, либо регулировать земельные имущественные отношения, в
частности связанные с совершением сделок и распоряжением земельными
участками. Эти вопросы соответственно являются предметом уголовного и
гражданского законодательства и в соответствии со ст. 71 Конституции РФ
относятся к исключительному ведению РФ. При этом земельные нормы,
включая те, которые определяют порядок распоряжения землями, государственного аграрного контроля, содержащиеся в нормативных правовых актах различных отраслей законодательства, образуют единую систему аграрного права.
Земельное законодательство входит в соответствии с Конституцией
РФ в совместное ведение РФ и субъектов РФ. Порядок принятия федеральных законов и законов субъектов РФ определен в Федеральном законе
от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос10
сийской Федерации». В нем, в частности, определено, что до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование.
После принятия соответствующего федерального закона законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствие с
принятым федеральным законом. Кроме того, действует особая процедура
принятия федеральных законов, проекты которых должны быть согласованы с органом государственной власти субъектов РФ.
Дальнейшее позитивное развитие аграрного законодательства субъектов РФ можно ожидать с учетом полномочий по правовому регулированию земельных отношений, которыми они наделены ЗК, Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Вторую группу источников аграрного права образуют нормативные
договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ
и Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Наиболее распространенным и широко известным видом договоров являются договоры и соглашения между РФ и отдельными
субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. Соглашения подлежат занесению в реестр соглашений, а также официальному
опубликованию в местных средствах массовой информации. Договоры и
соглашения носят комплексный характер, и земельные вопросы затрагиваются в них лишь в самом общем плане. К примеру, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти города
федерального значения Москвы передает в ведение органов государственной власти г. Москвы предоставление земельных участков, находящихся в
собственности Москвы, органам государственной власти. РФ, представительствам субъектов РФ, а также дипломатическим представительствам
иностранных государств в РФ.
Единую систему источников аграрного права составляют нормативные правовые акты субъектов РФ, многие из которых уже приняли основополагающие законы, комплексно регулирующие земельные отношения.
Правовые акты субъектов Российской Федерации в системе
источников аграрного права
Федеративное устройство страны имеет первостепенное значение
для функционирования аграрного законодательства ввиду многообразия
природных условий и исторических традиций, необходимости регионального управления и учета сложившихся отношений к видам собственности.
Конституцией Российской Федерации предусматривается верховенство федеральных законов на всей территории РФ. В то же время респуб11
лики (государства) имеют свою конституцию и законодательство, а другие
субъекты Федерации (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) – свой устав и законодательство.
Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской
Федерации принимаются федеральные конституционные законы (предусмотренные в Конституции РФ) и федеральные законы, имеющие прямое
действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые (в соответствии с ними) законы и иные нормативные правовые
акты субъектов РФ.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения
РФ и ее субъектов – все субъекты Российской Федерации осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных
нормативных правовых актов.
Согласно Конституции РФ законы и иные нормативные правовые
акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ: в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным
законом и актом субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения РФ
или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Локальные нормативные акты в системе источников
аграрного права
Нормативные акты принимаются в организациях, учреждениях и на
предприятиях и устанавливают обязанности для граждан, предоставляют
им права. Они могут быть:
1) рассчитаны на работающих в данной организации, т.е. обращены
внутрь нее;
2) направлены вовне ее.
И те, и другие носят неперсонифицированный, общий характер, ориентированы на неоднократное число применений.
Примером нормативного акта первого вида можно считать план
внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия, товарищества, общества, ассоциации). Утвержденный в законном порядке и в соответствии с уставом,
план должен действовать, исполняться и применяться всеми гражданами и
юридическими лицами, пока он не будет изменен, отменен или выполнен.
Сюда же относятся внутриколхозные акты, например правила
вспашки зяби, одобренные на колхозном или ином полномочном собрании. Они носят общий характер, потому что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни проводил предусмотренные ими
12
работы. В случае выбытия (увольнения) одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их место.
Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести
правила и порядок землеустроительных работ, утвержденные негосударственной хозрасчетной организацией. Они также принимаются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов - законов, указов,
постановлений, приказов и т.п. и обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами.
Не всегда возможно провести четкую границу между этими видами
нормативных актов. Правила внутреннего распорядка, например, лесничества обращены вовнутрь организации, однако не могут не учитываться
гражданами, обращающимися в лесничество по поводу лесных участков и
лесопользования; в то же время обращенные к гражданам правила оформления земельных документов, конкретизированные в актах организации,
обязательны и для работников этой организации.
Хотя нормативные акты организации находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени, т.е. обязаны соответствовать всем
вышестоящим нормативным актам, они тем не менее являются самыми
массовыми источниками и элементами аграрного законодательства, регулирующими наибольшее число прав граждан и конкретных аграрных отношений.
§5. Аграрные правоотношения
В процессе многогранной деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и других участников производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации в соответствии с уставной праводееспособностью складываются различные по своей социальноэкономической сущности и юридической природе правоотношения. Центральное место среди них занимают аграрные правоотношения – правовая
форма выражения и закрепления общественных отношений как экономической категории, разновидности производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства.
Современные аграрные правоотношения представляют собой
реально существующие, урегулированные нормами закона (договора)
элементы системы общественных отношений, основанные на юридических фактах и соответствии прав и обязанностей субъектов, зан ятых в процессе производства и обеспечения производства пр одуктов
питания растительного и животного (в том числе водного и охо тничьего) происхождения. Аграрные правоотношения – это реально существующие в повседневной деятельности субъектов аграрного
предпринимательства (агробизнеса) многогранные отношения,
наполненные качественно новым содержанием в связи с признанием
13
этих аграрных товаропроизводителей субъектами права частной и
другой негосударственной формы собственности на землю и другие
средства производства, произведенные продукты питания, а также
субъектами предпринимательской деятельности, которые функци онируют наряду с государственными аграрными товаропроизводителями. Аграрные правоотношения – правовая форма реализации положений норм аграрного права посредством применения их в проце ссе определения и функционирования прав и обязанностей субъектов,
которые производят и обеспечивают производство продуктов питания.
Право непосредственно не регулирует и не конкретизирует производственные отношения в аграрном секторе экономики. Эти отношения
носят материальный характер и возникают независимо от воли и сознания
человека как объективная экономическая категория.
Субъективные права участников аграрных правоотношений не только определяются нормами аграрного права, но и гарантируются законом,
охраняются от нарушений правоохранительными органами.
Основная цель аграрных правоотношений - правовое обеспечение
развития сельскохозяйственного производства. Именно это является цементирующей основой для формирования всех аграрных правоотношений
в единую комплексную правовую общность.
Основная особенность аграрных правоотношений состоит в том, что
они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют
органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства и учитывающих его специфику. Перечисленные виды аграрных отношений, взятые каждый в отдельности, по
предметному признаку относятся к сфере регулирования традиционных
отраслей права - гражданского, земельного, административного, трудового, финансового. В совокупности они образуют единый органический комплекс, приобретают целостность, поскольку в этом качестве ориентированы на обеспечение сельскохозяйственного производства, учет его специфики.
Субъектами (участниками) аграрных правоотношений прежде
всего являются производители сельскохозяйственной продукции, обладающие соответствующей правоспособностью:
o все виды сельскохозяйственных коммерческих организаций
(сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, государственные сельскохозяйственные предприятия и др.) и их
объединений независимо от форм собственности, на которых они базируют свою деятельность;
o крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства граждан;
14
o производственные подразделения сельскохозяйственных коммерческих организаций;
o государственные, кооперативные организации, призванные обслуживать сельскохозяйственное производство.
В условиях становления рыночной экономики основным видом аграрно-правовых (равно как и гражданско-правовых) актов являются сделки
(договоры) – волевые действия граждан и юридических лиц, направленные
на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Причем то, что в течении многих десятилетий в условиях господства в нашей стране командно-административной системы было строжайше запрещено (например, купля-продажа, аренда, залог, дарение и наследование земельных участков), теперь, в условиях аграрной реформы, становится повседневным делом в развитии аграрных отношений.
Аграрные правоотношения могут порождаться не только гражданско-правовыми сделками, но и административно-правовыми актами. Так,
при первичном предоставлении земельного участка свидетельство о праве
собственности на землю выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на основе решения местной администрации, т.е. акта органа управления.
Аграрные правоотношения, взятые в целом, представляют собой
единый органический комплекс отношений. Но внутри этого единства
имеются существенные различия, определяемые характером и содержанием регулируемых правом конкретных аграрных отношений как волевых
экономических актов, складывающихся в процессе сельскохозяйственного
производства, распределения, обмена и потребления.
Отнесение аграрных отношений к определенным группам и видам земельным, имущественным, трудовым, организационно-управленческим,
их научная классификация - необходимая предпосылка для анализа их содержания, выявления тенденций и путей дальнейшего развития, а также
выбора форм и методов правового регулирования.
Юридическая классификация не должна сводиться к простому перечислению аграрных правоотношений, а предполагает их группировку на
научно обоснованных экономических и юридических критериях.
К общим экономическим критериям относятся характер экономических отношений, складывающихся в сфере с/х производства, с одной стороны, и в сфере экономического оборота, товарного обмена - с другой, а
также учет различий в экономическом содержании указанных аграрных
отношений.
Для научной классификации аграрных отношений наряду с экономическим их содержанием нужно учитывать юридические признаки и прежде
всего закрепленную в нормах права степень связанности тех или иных аграрных отношений с учетом специфики с/х производства. Наиболее полно
эта специфика учитывается во внутренних (внутрихозяйственных) аграр15
ных отношениях, в меньшей степени во внешних, поскольку они обслуживают с/х производство. Внешние аграрные отношения нельзя сводить
только к тем, которые складываются в сфере сельскохозяйственного производства. Значительная их часть возникает в процессе экономических
взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий и других хозяйств с
государственными, кооперативными и общественными организациями, а
также отдельными предпринимателями (гражданами), т.е. в сфере товарноденежного экономического оборота. Следует отметить, что налоговые обязательства с/х предприятий и других предпринимателей перед государством не носят товарного характера, но являются их внешними отношениями.
Таким образом, с учетом названных экономического и юридического
критериев аграрные отношения можно разделить на две большие группы:
внутренние и внешние.
Внутренними (в известном смысле внутрихозяйственными) являются
основанные на членстве в с/х кооперативе, в семье, ведущей крестьянское
хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре
в государственной или иной формах организации с/х производства правоотношения, складывающиеся по поводу организации использования земли,
другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле.
Внешние же аграрные правоотношения представляют собой определенную совокупность отношений с/х коммерческих организаций и других
участников с/х производства между собой, а также с другими предприятиями, организациями, гражданами и соответствующими органами управления.
Внутренние (внутрихозяйственные) и внешние аграрные отношения
в свою очередь подразделяются на различные по своему характеру содержанию виды. Будучи урегулированным правом, аграрные отношения приобретают характер правовых отношений.
Субъекты и объекты аграрных правоотношений
При определении понятия аграрных правоотношений следует исходить из определения понятия и круга субъектов, их правового положения,
целевого назначения и функций, а также объектов и содержания конкретной составляющей этих правоотношений, которые определяются целью,
заданиями, функциями их субъектов.
Субъекты аграрных правоотношений – это, прежде всего, собственники, которые самостоятельно или благодаря объединению своего капитала (создание юридических лиц кооперативного и корпоративного типов)
наделяют созданные ими юридические лица полномочиями субъектов аграрных и других правоотношений.
16
В зависимости от сферы деятельности, цели, заданий, функций субъекты аграрных правоотношений делятся на три группы:
субъекты в сфере товарного производства продуктов питания и сырья растительного и животного происхождения;
субъекты аграрных правоотношений в сфере агропроизводственного сервиса, которые основаны на разных формах собственности и легальных организационно-правовых формах;
субъекты аграрных правоотношений в сфере финансирования, кредитования, страхования, торговли, в частности агро- и другие банки, агробиржи, страховые компании.
Объекты аграрных правоотношений многогранны. К ним, прежде
всего, относятся объединения общеаграрных имущественных, земельных
управленческих и трудовых общественных отношений как базовых. Своеобразными объектами в базовых аграрных правоотношениях выступают
различные проявления последних, в частности финансово-кредитные, хозяйственно-договорные, социально-бытовые и другие общественные отношения, которые исходят из цели, предмета деятельности и функций
субъектов аграрного предпринимательства.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие аграрного права.
2. Система аграрного права.
3. Принципы аграрного права
4. Место правовых актов субъектов Российской Федерации в системе источников аграрного права
5. Понятие аграрных правоотношений.
17
Глава 2. Государственное регулирование агропромышленного
производства
Правовое регулирование государственного управления в аграрной
сферы традиционно составляет самостоятельный институт аграрного законодательства. Регулирование экономических отношений, воздействие на
рынок, преимущественно в целях сглаживания его негативных проявлений, является одной из основных функций государства как социального и
правового.
Основные направления государственного регулирования и управления не всегда одинаковы для различных отраслей экономики и зависят
от многих параметров: уровень развития рынка; состояние отрасли экономики и состояние экономики государства в целом и др. Все это должно
учитываться при осуществлении правового регулирования экономических
отношений и находить выражение в содержании нормативных правовых
актов, закрепляющих основы государственной политики в области экономики.
Согласно ст.1 Федерального закона от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства», ныне утратившего силу, под государственным регулированием агропромышленного
производства понималось экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.
В указанном законе были определены задачи государственного регулирования данной сферы отношений, каковыми являются: стабилизация
и развитие агропромышленного производства; обеспечение продовольственной безопасн6ости РФ; улучшение продовольственного обеспечения
населения; поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства и др.
В любом государстве, чтобы законодательное регулирование аграрных отношений развивалось в нужном направлении для решения наиболее
важных социальных и экономических проблем, необходим выбор методов
государственного регулирования аграрной экономикой.
Так, для государственного регулирования переходного периода характерно сочетание как методов прямого воздействия государства на экономику, так и применение методов косвенного регулирования. Для государства с развитой рыночной экономикой характерен метод косвенного регулирования. Следует отметить, что выбор метода государственного регулирования для сельского хозяйства тесно связан со спецификой отрасли.
В качестве основных особенностей сельскохозяйственного сектора
принято выделять его государственную, социальную и экономическую
18
значимость. Сельское хозяйство является поставщиком практически всех
основных отраслей производства, наполняет товарами продовольственных
рынок.
К специфическим чертам данной отрасли следует отнести существенное влияние на производство природно-климатических условий, использование земли как основного ресурса, многоотраслевой характер
предприятия. В качестве негативных отличий – низкая инвестиционная
привлекательность агарного сектора, вызванная высокой капитало- и энергоемкостью. Все эти факторы обуславливают важность участия государства в регулировании аграрной экономики в целях создания условий для
инвестиционной привлекательности отрасли, повышение конкурентоспособности, обеспечения продовольственной безопасности и т.д. Наряду с
этим Российское сельское хозяйство отличается затянувшимся кризисным
состоянием, которое является дополнительным основание для государственного вмешательства.
Особенности аграрного сектора определяют и направления воздействия государства. К ним в настоящее время следует отнести:
o преодоление кризисных явлений, дальнейшее обеспечение развития рыночных отношений в сельском хозяйстве с сочетанием государственной поддержки аграрного производства;
o защита отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
o обеспечение сельского хозяйства основными ресурсами – землей, недвижимым имуществом, необходимым для расширенного воспроизводства, капиталом, трудовыми ресурсами;
o развитие социальной сферы села;
o развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере
агропромышленного производства;
o финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
o обеспечение интеграции и кооперации.
Реализация указанных направлений государственного регулирования обеспечиваются при помощи определенных методов, наиболее важная
часть, которых находит правовое выражение.
К методам государственного регулирования аграрных отношений
принято относить: регулирование цен; реализацию бюджетной, налоговой
и кредитной политики; антимонопольное регулирование; разработку и реализацию программ в области АПК; применение балансового метода,
предполагающего определение объемов и структуры потребностей сельского хозяйства.
Практически все методы предполагают косвенное регулирование
аграрных отношений. Однако до последнего времени прямое государственное регулирование было преобладающим подходом при участии гос19
ударства в аграрном секторе. Прямой и косвенные методы регулирования
экономикой предполагают применение разных методов правового регулирования.
Прямой метод, заключающий в прямом бюджетном финансировании отрасли или конкретных товаропроизводителей, участии государственных или муниципальных структур в производстве и управлении отраслью, применяется посредством административно-правового императивного регулирования.
Косвенный метод воздействует на рыночные механизмы без прямого участия в них государства с использованием рыночных способов отношений. Для успешной реализации этих методов предполагается специальное правовое регулирование гражданско-правовых отношений, так как
именно нормы о договорах, об организационных правовых формах субъектов товарного производства и др. опосредуют, прежде всего, рыночные отношения. При разработке косвенных методов не предполагалось прямое
участие государства в процессе регулирования рынка.
В качестве субъектов, ответственных за осуществление поддержки
и государственного регулирования АПК, законодательство установило РФ,
субъекты Федерации и органы местного самоуправления. Общий механизм
программного регулирования допускает принятие не только федеральных,
но и региональных и местных целевых программ в области поддержки
сельского хозяйства.
Что касается прямого воздействия на развитие аграрной сферы, помимо регулирования интервенций и госзакупок, немаловажную роль играют и иные законодательно закрепленные меры поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя. Наиболее важную роль играют меры
налогообложения и обеспечения аграрной сферы земельными ресурсами.
Так, в РФ действуют нормы о специальном налогообложении сельхозтоваропроизводителей. Регулирование налогообложения при этом осуществляется на основе норм Налогового кодекса РФ о системе налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, или едином
сельскохозяйственном налоге.
Более сложно складывается процесс регулирования использования
земель сельскохозяйственного назначения. Положения Земельного кодекса
РФ, Федерального закона «ОБ обороте земель сельскохозяйственного
назначения» и др. в целом направлены на решение задачи предотвращения
сокращения сельскохозяйственных угодий и включение земельных ресурсов в рыночные отношения. Однако, следует констатировать, что действенность закрепленных механизмов на практике невысока. Так, сохранение дорогостоящих земельных ресурсов сельского хозяйства представляет
собой комплексную, а не только земельно-правовую проблему.
Таким образом, в области законодательного регулирования аграрных отношений в последнее время увеличилось количество нормативных
20
правовых актов уровня закона, регулирующих отношения в области государственного регулирования сельского хозяйства. С точки зрения методов
государственного регулирования аграрных отношений данное обстоятельство можно рассматривать, как переход к косвенным методам регулирования.
Законодательство дает определение сельскохозяйственного товаропроизводителя как основного субъекта государственной поддержки и реализации особых методов государственного регулирования сельскохозяйственного производства. Сельхозтоваропроизводитель по закрепленным
законами определениям – лицо, основной вид деятельности которого составляет сельскохозяйственное товарное производство.
Из всех основных направлений государственного регулирования и
управления сельским хозяйством и основных методов их реализации действуют лишь те, которые не только предусматривают прямое воздействие
на АПК со стороны государства, но и отвечают основным принципам такого прямого воздействия.
Таким образом, на сегодняшний день можно выделить лишь несколько направлений государственного регулирования, которые остаются
востребованными:
o совершенствование определения правового статуса различных
видов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кооперативы, КФХ);
o установление особых режимов налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей;
o списание долгов по кредитам;
o установление особых условий банкротства и оздоровления;
o обеспечение закупочных интервенций и закупок для государственных нужд.
В основу построения организационной структуры государственного
регулирования и совершенствования хозяйственно-экономического самоуправления в агропромышленном комплексе положены следующие основные принципы:
o соблюдение положений договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в области агропромышленного комплекса между РФ
и ее субъектами;
o укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с
органами исполнительной власти субъектов РФ;
o повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в системе федеральных
органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и
эффективное функционирование агропромышленного комплекса;
o упорядочение механизма управления государственным сектором
АПК;
21
o усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского)
самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления агропромышленным комплексом;
o обеспечение организации эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.
Головным органом управления агропромышленным комплексом,
осуществляющим государственное регулирование АПК, обеспечивающим
единство системы органов государственного управления АПК, взаимодействие и координацию их деятельности, является Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 24 марта 2006
г.№164 «Об утверждении Положении о Министерстве сельского хозяйства
Российской Федерации» Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти и осуществляющим функции:
1. по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая:
- животноводство,
- ветеринарию,
- растениеводство,
- карантин растений,
- мелиорацию почв,
- регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия,
- пищевую и перерабатывающую промышленность,
- производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции,
- устойчивое развитие сельских территорий,
- в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах
рыбопромыслового флота и в морских портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству,
- охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов, за исключением обитающих на особо охраняемых
природных территориях, а также занесенных в Красную книгу РФ и среды
их обитания;
2. по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного
комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях
и учреждениях в случаях устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства РФ;
3. имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в
установленной сферы деятельности и награждать ими работников министерства и находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных
22
агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной
сфере и др.;
Государственное регулирование в республиках, краях, областях и
автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями
(департаментами) сельского хозяйства, комитетами продовольствия городов Москвы и Санкт – Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства районов.
Значительную роль в регулировании сельского хозяйства играют
государственные контрольно-инспекционные органы (службы) в центре и
на местах.
Согласно постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. №
201 (в ред. От 4 августа 2005 г.) Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защите растений, селекционных достижений, за охраной, воспроизводством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных и биологических ресурсов. Свою деятельность Федеральная служба осуществляет непосредственно и через
свои территориальные и подведомственные организации.
В ведении Министерства сельского хозяйства РФ также находится
Федеральное агентство по рыболовству, действующее на основании Положений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004
г. № 295. Рыболовство является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной
деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды обитания.
КОНТОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что такое государственное регулирование?
2. Какие задачи ставит перед собой государство, осуществляя государственное регулирование аграрным сектором?
3. Каковы основные направления государственного регулирования
сельским хозяйством?
4. Какие методы использует государство при осуществлении государственного регулирования?
5. Назовите принципы построения организационной структуры
государственного регулирования?
6. Назовите основные функции Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации?
23
Глава 3. Правовое положение сельскохозяйственных
коммерческих организаций
Несмотря на то, что определенное, вполне устойчивое место в аграрном секторе нашей страны заняли фермерские и личные подсобные хозяйства, основной объем сельскохозяйственной продукции производят
крупные сельскохозяйственные организации. Они функционируют в рамках определенных, установленных законодательством организационноправовых форм. Право регулирует особенности статуса каждого вида организаций.
Ведение сельскохозяйственного производства в условиях рыночной
экономики связано в большинстве случаев с предпринимательством. Субъектами предпринимательства являются как юридические, так и физические
лица.
Как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели
проходят государственную регистрацию. В сельском хозяйстве предпринимательскую деятельность без образования юридического лица осуществляют крестьянские (фермерские) хозяйства. Глава такого хозяйства
признается предпринимателем с момента государственной регистрации
крестьянского (фермерского) хозяйства.
В настоящее время государственная регистрация юридических лиц,
а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей
осуществляется в порядке установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей». Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим их регистрацию, является Федеральная
налоговая служба (ФНС России).
Рассмотрим правовые основы деятельности юридических лиц в
сельском хозяйстве.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 8 декабря 1995
г. «О сельскохозяйственной кооперации» под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимается физическое или юридическое лицо,
осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, составляющей в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство
сельскохозяйственной (рыболовной) продукции и объем вылова водных
биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70%
общего объема производимой продукции.
От этого определения несколько отличаются определения, содержащиеся в Федеральном законе от 9 июля 2002 г. «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и в Налоговом кодексе РФ. В первом из них в качестве критерия выбрана – доля выручки от
реализации, переработке, а во втором – доля дохода. Эти критерии исполь24
зуются при отнесении товаропроизводителей к сельскохозяйственным при
возникновении отношений, регулируемых соответствующими законами.
Все действующие в сельском хозяйстве юридические лица следует
делить на коммерческие и некоммерческие. Особенностью коммерческих
сельскохозяйственных организаций состоит в том, что они могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных
Гражданским кодексом, а именно:
o хозяйственные общества и товарищества;
o производственные кооперативы;
o государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Все коммерческие сельскохозяйственные организации (кроме унитарных предприятий) обладают общей правоспособностью (абз. 2 п. 1 ст.
49 ГК РФ), т.е. имеют право осуществлять любые виды деятельности, не
запрещенные законом. В учредительных документах (уставе, учредительном договоре) специфика сельскохозяйственных организаций требует указания в документах и в самом названии организации характер их деятельности. Учредительные документы обязательно должны содержать: наименование организации, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью. Каждое юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
§1. Хозяйственные общества и товарищества
Действующее законодательство к обществам относит акционерные
общества (АО) и общества с ограниченной ответственностью (ООО), а товариществам – полные товарищества и товарищества на вере.
Хозяйственные общества и товарищества в аграрной сфере образуются на добровольной основе. Первые их участники (учредители) заключают между собой договор о создании общества или товарищества, о
структуре управления им, распределение будущих доходов и пр. – учредительный договор.
Товарищества полные и коммандитные
Товарищества в аграрной сфере представляют собой объединения
лиц, а не капиталов. Поэтому в данном случае предполагается не только
внесение вкладов, но и личное участие в делах товарищества (предпринимательской деятельности). Так участниками товарищества (кроме вкладчиков в товариществах на вере) могут быть только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, в том числе фермеры.
Гражданский кодекс РФ предусматривает два вида товарищества:
полные и на вере (коммандитные). Полным признается такое товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принад25
лежащим им имуществом. При этом лицо может быть участником только
одного полного товарищества.
В сельском хозяйстве полных товариществ мало, т.к. прежнее законодательство не признавало их юридическими лицами и до 1995 г. не требовало регистрации. Кроме того особенности данного товарищества как
организационно-правовой формы делают его применимым к условиям
крупных реорганизованных хозяйств.
Как уже говорилось, в полном товариществе все гражданеучастники должны быть предпринимателями. Все они имеют право и
должны принимать участие в деятельности товарищества, в том числе заключать сделки от имени товарищества. Таким образом, каждый полный
товарищ отвечает по обязательствам товарищества всем своим имуществом, а не только переданным в качестве вклада в товарищество. При
этом участник данного товарищества, не являющийся его учредителем, отвечает наравне с другими участниками даже по обязательствам, возникшим до его вступления в товарищество. А участник, выбывший из товарищества, отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, еще в течение двух лет.
Следует отметить, что такие отношения предполагают очень небольшое число участников и доверительные отношения между ними.
В товариществах на вере (коммандитных) наряду с участниками
(полными товарищами) имеется один или несколько участниковвкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с
деятельностью товарищества, лишь в пределах сумм внесенных ими вкладов. Они не принимают участия в предпринимательской деятельности товарищества и «доверяют» осуществлять таковую полным товарищам. Сами же от имени товарищества могут выступать лишь по надлежащим образом оформленной доверенности.
Данный вид товарищества более распространенное в сельском хозяйстве среди небольших формирований, образующих путем раздела
крупных хозяйств. Кроме полных товарищей, на которых распространяются все вышеизложенные положения, относящиеся к полному товариществу, в него входят вкладчики, или коммандитисты. Они не несут полной
ответственность за результаты хозяйственной деятельности товарищества,
поэтому рискуют только потерять свои вклады в случае его несостоятельности. Вкладчики не вправе оспаривать действия полных товарищей по
управлению и ведению дел товарищества.
В товариществах на вере, созданных в сельском хозяйстве, чаще
всего полными товарищами являются руководители и специалисты бывшего сельскохозяйственного предприятия, а работники того же предприятия, вступившие в данное товарищество, – коммандитистами.
Учредительный договор по закону является единственным учредительным документом товарищества, устава не требуется. Подписывается
26
учредительный договор всеми полными товарищами (не вкладчиками).
Кроме того, имена (наименования – в случае юридических лиц) всех полных товарищей (или нескольких, с добавлением слов «и компания») должны содержаться в фирменном наименовании как полного, так и коммандитного товарищества.
Товарищества на вере ликвидируются вместе с полным товариществом, а также при выбытии из него всех вкладчиков. При ликвидации товарищества на вере, в том числе в случае банкротства, вкладчики имеют
преимущественное право перед полными товарищами на получение вкладов из имущества товарищества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов.
Простое товарищество – не представляет собой организационноправовую форму юридического лица, оформляющегося просто путем заключения договора о совместной деятельности. Практика показывает, что
очень часто крестьянские хозяйства организуют такую совместную деятельность, но не всегда при этом заключают какой либо договор. Однако,
оформление простого товарищества договором необходимо, так как возникают имущественные отношения и по поводу их возможны споры.
Договор простого товарищества регулируется главой 55 ГК РФ
(ст.1041-1054). Основные его особенности заключаются в следующем: все
внесенные товарищами в общее дело денежные средства и иное имущество, произведенная совместно продукция и полученные доходы становятся общей долевой собственностью товарищей. Прибыль, как правило, распределяется пропорционально стоимости вкладов товарищей в общее дело.
Ведение дел поручается либо всем товарищам, либо отдельным его участникам.
Акционерное общество (АО)
Акционерные общества составляют в настоящее время наибольшее
число среди реорганизованных сельскохозяйственных предприятий и подавляющее большинство среди перерабатывающих сельскохозяйственную
продукцию и агросервисных организаций, порядка 55% вместе с товариществами.
Правовой статус акционерных обществ помимо норм ГК определяется Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «ОБ акционерных обществах». Так, согласно ст.2 данного закона акционерным обществом (АО)
признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные
права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Акционерные общества в сельском хозяйстве представляют собой
объединение капиталов, а не лиц. Главная особенность АО состоит в том,
что его уставный капитал поделен на определенное число акций. Лицо,
вкладывающее свои средства в капитал АО, приобретает взамен акции,
27
дающие ему право на получение доходов от деятельности общества и на
участие в управлении им. Следует отметить, что акционер не может вернуть обществу акции и потребовать возврат имущества, переданного в счет
платежа, или уплаченных за акции денег. Акции можно только уступить
другому гражданину или юридическому лицу– продать, подарить или завещать в установленном порядке. Таким образом, смена акционеров не
влияет на величину уставного капитала, что гарантирует его устойчивость.
Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытка,
связанных с его деятельность, лишь в пределах стоимости принадлежащих
им акций. Что касается акционеров, не полностью оплативших акции, то
они несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих акций.
В Законе подробно определен порядок создания и ликвидации АО,
правовой режим его имущества, правомочия общего собрания акционеров,
совета директоров и др.
В аграрной сфере преобладают закрытые акционерные общества.
Для закрытых АО существуют ограничения по численности участников –
не больше 50, иначе общество в течение года должно быть преобразовано
в открытое АО (ст.21 Закона об акционерных обществах).
Также этим законом установлен минимальный размер уставного
капитала для закрытого и для открытого общества (соответственно 100кратная и 1000-кратная сумма минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества). Однако
для сельского хозяйства такой размер не всегда достижим.
В ст.1 Закона предусмотрено, что особенности создания и правового положения АО, образованных на базе реорганизованных в соответствии
с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхозов, совхозов и другие сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей, определяются федеральными законами.
АО может выпускать и размещать акции двух видов:
- обыкновенные (простые);
- привилегированные.
Обыкновенная акция дает право голоса на общем собрании акционеров, гарантирует право на получение заранее не установленного дивиденда из чистой прибыли АО за текущий год.
Привилегированная акция не дает права голоса на общем собрании, но дает право на получение фиксированного дивиденда. Доля акций
этого вида не должна превышать в общем капитале 25%.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО)
Главным отличительными чертами этой разновидности хозяйственных обществ является, прежде всего, деление уставного капитала на доли
28
участников (при котором не образуется общая долевая собственность) и
отсутствие ответственности участников по долгам общества (они рискуют
только утратить вклады в случае банкротства общества).
Деятельность ООО регулируется Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с
изм. и доп.).
Условия выхода участника из ООО, установлены статьей 26 Закона, являются одним из наиболее благоприятных по сравнению с другими
видами хозяйственных обществ и товариществ. Во-первых, участник имеет
право выйти из общества независимо от согласия других его участников и
самого общества. Во-вторых, вправе сделать это в любое время, без предварительного извещения о своем намерении. С момента подачи заявления
о выходе, его доля переходит обществу, которое обязано выплатить участнику действительную стоимость его доли либо с согласия выдать в натуре
имущество такой же стоимости.
Исключения участника из общества регулируются ст. 10 Закона,
оно возможно лишь в судебном порядке и только по требованию участников, доли которых в совокупности составляют не менее чем 10% уставного
капитала общества.
Данным законом предусматривается право выбора участниками
форм управления: совет директоров; наблюдательный совет общества; может избираться ревизионная комиссия (ревизор). Количество голосов, которым располагает каждый участник ООО, пропорционален его доле в
уставном капитале общества. Однако следует отметить, что устав общества может предусматривать и иной порядок исчисления голосов (п.1
ст.32).
Не смотря на довольно льготные условия существования ООО целесообразно выделить ряд проблем, которые могут возникнуть у аграрных
предприятий такого рода. В частности:
1. Минимальный размер уставного капитала. Согласно п.1 ст.14
рассматриваемого закона он должен быть не менее 100-кратной величины
минимального размера оплаты труда, установленного ФЗ на дату предоставления документов для государственной регистрации.
2. Предел численности участников – не более 50 (п.3 ст.7). Если
участников оказывается больше, то общество обязано преобразовываться в
течение года в открытое АО или производственный кооператив.
§2. Сельскохозяйственные кооперативы
Данная форма организации наиболее приемлема для сельского хозяйства, которая существовала в России еще с дореволюционных времен.
Цель кооперации – совместная деятельность в общих интересах, а
не в объединении капиталов с целью извлечении прибыли.
29
Сельскохозяйственные кооперативы регулируются Федеральным
законом от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» (с последующими изм. и доп.). В нем решены вопросы выхода гражданина из
членов кооператива с целью создания крестьянского хозяйства; выдачи земельного участка выходящему члену кооператива; порядка образовании
кооперативов при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и др.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы
Это кооперативы, занимающиеся обслуживанием сельских товаропроизводителей, прежде всего крестьянских (фермерских) хозяйств, а также производственных кооперативов и других аграрных организаций: переработкой и сбытом производимой ими продукции, поставкой и ремонт
техники, ветеринарией, агрохимией и проч.
Однако почти всеми из перечисленных направлений деятельности
занимаются и производственные кооперативы, но разница заключается в
следующем: производственные кооперативы объединяют граждан, личным
трудом участвующих в производстве определенной продукции, оказании
услуг в целях получения кооперативом прибыли, а потребительские – объединяют юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, передающих кооперативу часть функций по какому-либо виду деятельности, а
непосредственно их выполняют наемные работники кооператива. В потребительских кооперативах размер паевых взносов пропорционален объему
участия члена кооператива в его хозяйственной деятельности.
Таким образом, получение прибыли не является главной целью деятельность потребительских кооперативов, поэтому они отнесены к некоммерческим организациям. Однако на потребительские кооперативы не распространяется Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и их
деятельность регулируется в настоящее время только Законом о сельскохозяйственной кооперации.
Цель потребительских кооперативов является помощь фермерам и
сельскохозяйственным предприятиям противостоять монополизму перерабатывающих, закупочных снабженческих и других организаций.
Сельскохозяйственные производственные кооперативы
Сельскохозяйственные производственные кооперативы занимают
одно из ведущих мест в сельскохозяйственном производстве. Их правовой
статус определяется нормами, содержащихся как в ГК РФ, так и в специальном законе от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации».
Сельскохозяйственный производственный кооператив – это кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также
для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной
на личном труде членов кооператива.
30
В законе определены три вида сельскохозяйственных кооперативов:
- сельскохозяйственная артель (колхоз);
- рыболовецкая артель (колхоз);
- кооперативное хозяйство (коопхоз).
Однако данный перечень не является исчерпывающим. В Законе
предусмотрена возможность создания и иных кооперативов при соблюдении требований, установленных данным Законом. Сельскохозяйственная
(рыболовецкая) артель создается гражданами на основе добровольного
членства, объединения имущественных паевых взносов в виде денежных
средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества и передачи их в паевой фонд кооператива.
Коопхоз – понятие, введенное Законом о сельскохозяйственной кооперации. В отличие от сельскохозяйственных и рыболовецких артелей,
коопхоз создается главами крестьянских (фермерских) хозяйств и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Он создается на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли,
производству животноводческой продукции или для иной связанной с
сельским хозяйством деятельности, основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов.
Однако земельные участки остаются в собственности крестьянских или
личных подсобных хозяйств и передаче в паевой фонд коопхоза не подлежат, за исключением земель, предназначенных для его общественных
нужд. Кооператив подлежит обязательной государственной регистрации.
После принятия Закона о сельскохозяйственной кооперации был
принят более общий Закон о производственных кооперативах. В пункте 2
ст.2 этого закона указано, что особенности создания и действия производственных кооперативов определяются Законом о сельскохозяйственной
кооперации. Таким образом, по общим нормам права Закон о производственных кооперативах распространяется и на сельское хозяйство, устанавливая основные принципы образования и функционирования аграрных
производственных кооперативов. При этом если по какому-то конкретному вопросу норма Закона о сельскохозяйственной кооперации отличается
от нормы права Закона о производственных кооперативах, то в отношении
аграрных кооперативов действует норма специального Закона.
Порядок образования сельскохозяйственного кооператива
При создании сельскохозяйственного кооператива, прежде всего,
формируют организационный комитет, который готовит проект производственно-экономической деятельности кооператива. В проект в обязательном порядке включается размер паевого фонда, проект устава, в комитет
принимаются заявления о вступлении в члены кооператива и в конце проводится организационное собрание членов кооператива. После того как
31
комитет принимает решение, подается заявление о государственной регистрации кооператива.
В уставе кооператива в обязательном порядке указываются сроки
функционирования кооператива: на определенный срок или он будет носить бессрочный характер. Наряду с этим устав должен содержать следующие сведения: наименование, местонахождение кооператива, условия
членства в нем, размер паевых взносов и порядок их внесения, сведения о
создаваемых фондах кооператива, порядке распределения прибыли и
убытков, органы управления кооперативом, времени начала и конца финансового года, порядок реорганизации и ликвидации кооператива. Изменения, вносимые в устав кооператива, направляются в органы, осуществляющие государственную регистрацию кооператива.
Членство в сельскохозяйственном кооперативе
Членами производственного кооператива по закону могут быть
только граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста. Членами потребительского кооператива могут быть граждане РФ, достигшие 16-летнего
возраста, а также иностранные граждане и юридические лица. Граждане и
юридические лица могут быть членами нескольких кооперативов.
В сельскохозяйственных кооперативов членство может быть двух
видов: полное (или «просто» членство) и ассоциированное.
Ассоциированными членами кооператива могут выступать как
юридические лица, так и граждане, которые внесли паевой взнос. С ассоциированными членами кооператив заключает договор, в котором указываются размеры их паевых взносов и условия выплаты по ним дивидендов.
Ассоциированный член кооператива имеет право голоса в кооперативе,
однако их общее число с правом решающего голоса не должно превышать
20% числа членов кооператива.
Член сельскохозяйственного кооператива может выйти из него по
своему желанию. Потребительские кооперативы сами устанавливают порядок выхода, а производственные – по закону обязаны подать заявление в
письменной форме в правление кооператива не позднее сем за две недели
до своего выхода.
Порядок исключения из сельскохозяйственного кооператива регламентируется в ст.17 Закона о сельскохозяйственной кооперации. Исключение может быть проведено по окончанию финансового года. Потребительские кооперативы сами устанавливают порядок исключения из кооперативов, а в производственных – вопрос сначала рассматривается правлением кооператива, решение которого подлежит утверждению наблюдательным советом, а затем общим собранием членов кооператива.
Органы управления сельскохозяйственного кооператива
Общее собрание членов кооператива является высшим органом
управления кооператива. В ст.20 Закона о сельскохозяйственной коопера-
32
ции перечислены ряд вопросов, которые может решать только общее собрание членов кооператива.
Исполнительными органами сельскохозяйственного кооператива,
осуществляющими текущее руководство его деятельности, является председатель и правление кооператива. Председатель и правление избираются
общим собранием кооператива на срок не более пяти лет, им же они могут
быть досрочно освобождены от исполнения своих обязанностей.
Уставом кооператива может быть предусмотрена передача ряда
полномочий председателя и правления кооператива исполнительному директору, с которым заключается договор.
Наблюдательный совет, также является управляющим органом кооператива. Он избирается из числа членов кооператива, в количестве трех
человек. Основная функция данного органа управления заключается в контроле над деятельностью правления кооператива и председателя, а также
проведение ревизии деятельности кооператива. Наблюдательный совет
обязан проверять бухгалтерский баланс, годовой отчет, давать заключения
по предложениям о распределении годовых доходов и о результатах проверки докладывать общему собранию.
§3.Государственные и муниципальные унитарные
сельскохозяйственные предприятия
Государственные сельскохозяйственные предприятия, несмотря на
осуществленную приватизацию и реорганизацию совхозов, составляют и в
настоящее время значительную часть аграрных товаропроизводителей.
ГК РФ предусматривает два вида государственных и муниципальных предприятий:
- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;
- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного
управления.
Унитарное предприятие – коммерческая организация, имеющая
не общую правоспособность, а специальную, целевую. Таким образом, в
уставе данного вида предприятия обязательно должно содержаться сведения о предмете и целях его деятельности. Органом управления унитарным
предприятием является его единоличный руководитель (директор), который назначается собственником предприятия, а не избирается коллективом.
Правовой статус унитарных предприятий регулируется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Согласно данному Закону на территории РФ действуют два вида
унитарных предприятий:
33
- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – федеральное государственное предприятие и государственное
предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие;
- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного
управления, – федеральное казенное предприятие, казенное предприятие
субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.
Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного
ведения, создаются по решению компетентного государственного органа
или органа местного самоуправления. Учредительным документом такого
предприятия является его устав, учрежденный уполномоченным органом.
Данное вид предприятия вправе создавать дочерние предприятия, также
основанные на праве хозяйственного ведения.
Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного
управления, действуют от имени государства в целом и в его интересах.
Государство берет на себя определенную ответственность за их деятельность, а права самих таких предприятий значительно сужены. РФ несет
субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия
при недостаточности его имущества. Учредительным документом такого
предприятия является его устав, утверждаемый Правительством РФ.
Следует отметить, что в отношении любого унитарного предприятия
собственник его имущества определяет цели, предмет, виды его деятельности, дает согласие на участие в ассоциациях и иных юридических лицах,
утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты, дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом и др.
§4. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций
Действующим законодательством предусмотрены особенности
банкротства сельскохозяйственных организаций. Ст.177 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года, установлено, что для целей настоящего Закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами, деятельности которых являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка которых от реализации такой продукции составляет не менее 50% общей
суммы выручки.
После того как сельскохозяйственная организация признана банкротом, преимущественное право на покупку его объектов недвижимости имеют сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства расположенные в данной местности. Следует отметить, что земельные
участки таких организаций отчуждаются или переходят другому лицу, РФ,
ее субъекту или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.
Особенностью сельскохозяйственных организаций является сезонность производства и зависимость от природно-климатических факторов,
34
что следует учитывать при анализе финансового состояния организации.
Как правило, удовлетворение требований кредиторов производится за счет
доходов полученных по окончании сельскохозяйственных работ соответствующего периода. Наряду с этим данная особенность сельскохозяйственных организаций учитывается при определении срока, на который вводится
внешнее управление организации, но эти сроки не должны превышать более
чем три месяца.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие сельскохозяйственной организации?
2. Назовите виды и особенности хозяйственных товариществ?
3. Особенности образования АО и ООО?
4. Классификация и порядок образования сельскохозяйственных кооперативов?
5. Особенности унитарных предприятий?
6. Каковы особенности банкротства сельскохозяйственных организаций?
35
Глава 4. Правовой режим имущества сельскохозяйственных
коммерческих организаций
§1. Понятие имущества сельскохозяйственных коммерческих
организаций
С точки зрения права любое имущество делится на движимое и недвижимое. Такое деление имеет особо важное значение в аграрном праве.
Недвижимое имущество — это земельные участки, участки недр,
обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты,
перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно: леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимому имуществу относятся предприятия, под
которыми здесь понимается комплекс имуществ, используемых для осуществления предпринимательской деятельности.
Юридическим лицам могут принадлежать следующие права на имущество:
- право собственности;
- право хозяйственного ведения;
- право оперативного управления;
- право постоянного пользования;
- ипотека;
- сервитуты.
Положения относительно движимого и недвижимого имущества
нашли подтверждение и дальнейшее развитие в законодательстве (ФЗ от
21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним»).
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления не
распространяется на земельные участки и другие природные объекты, такие
как пруды и обводненные карьеры.
Вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение, а также ограничения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Все коммерческие сельскохозяйственные организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, по действующему законодательству
являются собственниками своего имущества.
Участники же хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов в аграрной сфере имеют лишь обязательственные права в отношении названных юридических лиц (т.е. имеют
право получать часть прибыли в соответствии с размером внесенного ими
вклада и при выходе из состава участников – стоимость этого вклада).
36
Таким образом, имущество сельскохозяйственных товаропроизводителей – это совокупность принадлежащих им материальных и нематериальных ценностей (актив), а также различного рода их обременений (пассив).
§2.Правовой режим имущества хозяйственных обществ и товариществ
Правовой режим имущества сельскохозяйственных товариществ и
обществ и формы имущественной ответственности их участников отличаются значительным разнообразием. Однако общим для них является то,
что ни признаны ГК РФ собственниками переданного им имущества их
учредителями в качестве вкладов, а также приобретенного ими имущества.
Таким образом, имущество в хозяйственных обществах и товариществах
создается за счет вкладов их учредителей (участников).
Участник полного товарищества к моменту регистрации товарищества
обязан внести не менее половины своего вклада, а остальную часть — в
сроки, установленные учредительным договором. При невыполнении этой
обязанности участник должен уплатить товариществу 10% годовых с невнесенной части вклада и возместить причиненные убытки.
Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между его
участниками пропорционально их доли в складочном капитале. Если
вследствие понесенных убытков стоимость его чистых активов станет меньше размера складочного капитала, полученная товариществом прибыль не
распределяется между его участниками до тех пор, пока стоимость чистых активов не превысит размер складочного капитала.
В случае выбытия участника их полного товарищества ему выплачивается стоимость части имущества товарищества, соответствующая доле
этого участника в складочном капитале, если иное не предусмотрено учредительным договором. Доля оставшихся участников товарищества соответственно увеличивается.
В ООО уставный капитал разделен на доли, определенные учредительными документами. Участники данного общества несут риск убытков,
связанных с деятельностью общества, только в пределах стоимости внесенных вкладов. В учредительных документах ООО содержатся сведения о
размере уставного капитала, размере долей каждого их участников общества и др.
В отношении участников акционерного общества в пункте 2 ст. 99
ГК РФ специально указано, что не допускается освобождение акционера от
оплаты акций общества (в том числе освобождение его от этой обязанности
путем зачета требований к обществу). Акции общества при его учреждении
должны быть полностью оплачены в течение срока, определенного уставом
общества, при этом не менее 50% уставного капитала общества должно
быть оплачено к моменту его регистрации, а оставшаяся часть – в течение
37
года с момента его регистрации. Аналогичная норма есть и в отношении
обществ с ограниченной ответственностью (ст. 90 ГК РФ).
При уменьшении уставного капитала хозяйственные общества обязаны сообщать об этом своим кредитором, поскольку уставный капитал
определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего
интересы его кредиторов.
ООО вправе ежеквартально, раз в пол года или раз в год принимать
решение о распределении своей чистой прибыли между участниками общества. Но такое решение может приниматься только после выполнения
обществом всех своих платежных обязательств.
§ 3. Правовой режим имущества сельскохозяйственных кооперативов
Согласно Закону «О сельскохозяйственной кооперации» источниками формирования имущества кооператива могут быть как собственные,
так и заемные средства. Однако размер заемных средств не должен превышать 60% общего объема средств кооператива.
Собственные средства формируются за счет паевых взносов членов кооператива, доходов от собственной деятельности, а также доходов от размещения своих средств в банках, от ценных бумаг. Доля заемных средств в имуществе кооператива устанавливается его уставом.
Внесение паевых взносов – одна из основных обязанностей члена любого
кооператива. Размер обязательного паевого взноса устанавливается при образовании кооператива на организационном собрании. При этом в производственном кооперативе обязательные паевые взносы устанавливаются в равных размерах, а в потребительском – пропорционально предполагаемому
объему участия члена кооператива в хозяйственной деятельности данного кооператива.
Обязательный взнос можно вносить частями, но к моменту государственной регистрации кооператива каждый его член должен внести:
- в производственном кооперативе – не менее 10%,
- в потребительском кооперативе – не менее 25% обязательного паевого взноса, а остальную часть в производственном кооперативе – в течение
года, в потребительском – в сроки, предусмотренные его уставом.
Паевые взносы учитываются в стоимостном выражении. Но следует
отметить, что вносится они могут как деньгами, так и имуществом и даже
правами на имущество (земельный участок, с/х техника и др.).
Имущество, находящееся в собственности кооператива, состоит из паевого фонда и неделимых фондов. Неделимые фонды не делятся на паи членов
кооператива, а принадлежат разделу только при ликвидации кооператива. Однако создание неделимого фонда является не обязательным. Что касается же
резервного фонда, то он формируется в обязательном порядке и должен составлять не менее 10% паевого фонда кооператива.
38
Все остальное имущество составляет паевой фонд кооператива. Паевой
фонд в денежном выражении делится на паи членов сельскохозяйственного
кооператива. Пай – это часть имущества кооператива, отражающая размер
участия его члена в образовании имущества кооператива. Размер паевого фонда
кооператива устанавливается при создании кооператива на организационном
собрании его членов. Размеры паевого фонда не должны превышать размера
чистых активов за минусом неделимых фондов.
Полученная кооперативом прибыль распределяется в порядке, установленном законом.
В первую очередь средства направляются на погашение просроченных
долгов, затем в резервный фонд и иные неделимые фонды, предусмотренные
уставом кооператива, а также на обязательные платежи в бюджет. Далее следует выплата дивидендов, причитающихся по дополнительным паевым взносам членов кооператива и паевым взносам ассоциированных членов (но общая
сумма выплачиваемых дивидендов не должна превышать 30% прибыли кооператива, подлежащей распределению), и премирование работников кооператива. Остальные средства идут на кооперативные выплаты.
В случае получения убытка, законом установлено, что в производственном кооперативе убытки покрываются в первую очередь за счет резервного фонда, а если средств этого фонда окажется недостаточно, то за счет
уменьшения размеров приращенных паев, либо путем дополнительного внесения паевых взносов, в потребительском – в течение трех месяцев после
утверждения годового бухгалтерского баланса за счет резервного фонда кооператива либо путем внесения дополнительных взносов. При этом в потребительском кооперативе убытки распределяются между его членами в соответствии с долей их участия в хозяйственной деятельности кооператива, а в
производственном кооперативе – в соответствии с размерами оплаты труда
членов этого кооператива.
Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим
ему имуществом. Если у сельскохозяйственного кооператива не хватает денежных средств, достаточных для погашения образовавшейся задолженности,
взыскание может быть обращено на принадлежащее ему имущество. Перечень
такого рода имущества, дан в Законе, а в частности это неделимые фонды кооператива, рабочие лошади и скот, продуктивный и племенной скот и птица,
сельскохозяйственная техника и транспортные средства (за исключением
легковых автомобилей), семенные и фуражные фонды. Однако это правило
не применяется, если данное имущество находится в залоге.
Члены кооператива также несут субсидиарную (дополнительную) ответственность. Размер субсидиарной ответственности члена производственного кооператива устанавливается в уставе, но она не может быть меньше 0,5%
его пая. Члены потребительского – несут обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.
39
Выходящему члену кооператива в обязательном порядке выплачивается стоимость его паевого взноса (или выдается имущество, соответствующее
этой стоимости), а также производятся другие причитающиеся ему выплаты в
размерах, в сроки и на условиях, предусмотренных уставом кооператива. При
осуществлении расчетов кооператив вправе вычесть из причитающихся выплат долги этого лица самому кооперативу.
§ 4. Правовой режим имущества государственных и муниципальных
сельскохозяйственных предприятий
Под унитарным предприятием понимается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками предприятия.
Унитарные предприятия не обладают правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или
муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления.
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления
имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества (если иное не установлено законом или решением
собственника).
Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении
вправе решать вопросы создания предприятия, определения предмета и
целей его деятельности, его организации и ликвидации и т.д. В ГК РФ особо оговорено право собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия
(ст. 295).
Предприятие не имеет права без согласия собственника продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество,
сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный
(складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ. Остальным
имуществом оно распоряжается самостоятельно.
Казенное же предприятие (казенное хозяйство) вправе распоряжаться
любым закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом только с согласия собственника. Собственник вправе изъять излишнее,
не используемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Он же определяет порядок распределения
доходов казенного сельскохозяйственного предприятия.
Любое сельскохозяйственное унитарное предприятие действует на
основании устава и имеет уставный фонд. Особое значение уставный фонд
40
имеет для предприятий основанных на праве хозяйственного ведения. Такой
фонд определяет минимальный размер имущества предприятия, гарантирующего интересы кредиторов предприятия. Размер уставного фонда не может
быть менее установленной законом суммы (для государственного предприятия – пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, муниципального
предприятия – одна тысяча минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия).
Уставный фонд должен быть полностью сформирован собственниками имущества унитарного предприятия в течение 3-х месяцев с момента
его государственной регистрации.
По своим обязательствам любое унитарное предприятие отвечает всем
принадлежащим ему имуществом. При недостаточности имущества казенного сельскохозяйственного предприятия субсидиарную ответственность по
его обязательствам несет Российская Федерация. Собственник же имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, субсидиарно отвечает по обязательствам этого предприятия только в случае, если
его банкротство вызвано действиями или указаниями самого собственника.
Изменения размеров уставного фонда в сторону уменьшения или
увеличения должны быть отражены в уставе предприятия с предоставлением соответствующих документов для государственной регистрации внесенных в устав изменений.
§ 5.Особенности приватизации в агропромышленном комплексе
Приватизация означает преобразования государственной и муниципальной собственности в частную. В ст.217 ГК РФ, говорится, что государственное и муниципальное имущество может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренным законами
о приватизации.
Приватизация – это особый процесс движения имущества, происходящий в установленных законом формах и порядке.
Данный процесс регулируется ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества. Законом определены основные принципы приватизации (ст.2):
- равенство покупателей;
- открытость органов государственной власти;
- отчуждение на возмездной основе.
Согласно ст.13 Закона определены способы приватизации:
1. преобразование унитарного предприятия в ОАО;
2. продажа государственного и муниципального имущества на аукционе;
3. продажа акций ОАО на специализированном аукционе;
41
4. продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе;
5. продажа за пределами территории РФ акций ОАО, находящихся в
государственной собственности;
6. продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
7. продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения;
8. продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены;
9. внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;
10. продажа акций открытых ОАО по результатам доверительного
управления.
Действие данного закона не распространяется на приватизацию земли.
Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества являются:
- приватизация федерального имущества, не задействованного в
обеспечении государственных функций РФ;
- обеспечение поэтапного сокращения числа федеральных государственных унитарных предприятий;
- формирование доходов федерального бюджета.
Приватизация государственного и муниципального имущества в
АПК имеет свою специфику, она заключается в особенностях сельскохозяйственного производства. Земля как специфический объект приватизации выступает постоянным фактором всякого производства, а в сельском
хозяйстве еще и главным средством производства.
Особенности приватизации в АПК имеются также и в определении
самого круга государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежащих приватизации.
Согласно законодательству к объектам, находящимся в федеральной
собственности, приватизация которых запрещена или осуществляется по
решению Правительства РФ, следует отнести:
запрещены
1. водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения;
2. организации по надзору за мелиоративным состоянием земель;
3. государственные семенные инспекции;
4. селекциогебридные центры и др.
по решению Правительства РФ
1. племенные и конные заводы;
2. подсобно-производственные сельские хозяйства биологической промышленности;
42
3. предприятия «Сортсемово».
4. промысловые, охотничьи хозяйства и др.
Особы порядок приватизации у кооперативно-государственных
предприятий АПК. При реформировании таких предприятий и их объединений в АПК оценка имущества предприятий производится по их балансовой стоимости, стоимость основных фондов – по остаточной. В уставный
капитал обществ, создаваемых в порядке преобразования указанных предприятий, не включается имущество, для которого установлен особый режим приватизации (жилищный фонд, объекты социально-культурного значения).
Предприятия по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и других обслуживающих сельское хозяйство предприятий, согласно законодательству реформируются путем преобразования акционерные общества открытого типа.
При приватизации племенных и конных заводов, государственных
семенных инспекций и др. предприятий, в которых средняя стоимость
имущества превышает 20 минимальных размеров месячной оплаты труда,
трудовым коллективам передается безвозмездно сверх данного уровня
имущество, созданное за счет собственных средств предприятия. Обязательным условием реорганизации таких предприятий является сохранение
выполнения ими производственной функции по основной специализации.
Передача учебно-опытных, учебно-производственных и др. хозяйств
высших и средних специальных сельскохозяйственных учебных заведений, созданных за счет бюджетных средств, имущество которых образует
государственную долю капитала и может передаваться только в доверительное управление заведению для обеспечения их деятельности. Земельные участки таких хозяйств не подлежат изъятию и перераспределению в
процессе приватизации, они передаются в бессрочное пользование. Такая
передача производится по договорам, в которых предусматриваются обязанности по сохранению режима их использования.
§ 6. Защита имущественных прав сельскохозяйственных коммерческих организаций
В ст. 8 Конституции РФ предусмотрено, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и
иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9). Право частной собственности закреплено в статье 35 Конституции РФ.
Наряду с конституцией, о защите имущественных прав говорится и в
других отраслях права – уголовном, административном, земельном.
43
Особенности защиты прав сельскохозяйственных товаропроизводителей на земельные участки основаны на положениях Земельного кодекса.
К основным способам защиты прав на землю Земельный кодекс относит:
признание права на земельный участок;
восстановление положения, существовавшего до нарушения права на
земельный участок, и пересечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения;
признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления;
возмещение убытков;
гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Следует отметить, что до приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не
имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или
договором основания (ст. 234 ГК РФ).
В Гражданском кодексе РФ особое место уделяется прекращению
права собственности и его защите. Так, в ст.235 ГК РФ говорится, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего
имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности,
гибели или уничтожении имущества и иных случаев, предусмотренных законом.
В главе 20 ГК РФ говорится о праве собственника на истребование
своего имущества из чужого незаконного владения. В зависимости от того
является ли незаконный приобретатель добросовестным или не является
таковым, ГК РФ устанавливает различный порядок возврата собственником своего имущества из чужого незаконного владения. В случае добросовестного приобретателя – собственник в праве потребовать это имущество
у приобретателя лишь в случае, когда оно либо утеряно собственником
или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения. Если
имущество приобретено безвозмездно у лица, которое не имело права его
отчуждать, собственник вправе потребовать это имущество во всех случаях.
Определенными правами по защите имущественных интересов наделен и владелец. Как добросовестный, так и недобросовестный владелец
имеет право потребовать от собственника возмещения произведенных им
необходимых затрат на имущество с того времени, с которого собственнику причитаются доходы от него.
44
Возмещение убытков, причиненных собственнику в результате принятия закона, прекращающего право собственности, также регулируется
законодательством (ст.306 ГК РФ).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что относится к недвижимому имуществу?
2. Каков правовой режим имущества сельскохозяйственных товариществ и обществ?
3. Каков правовой режим имущества сельскохозяйственных кооперативов?
4. Каков правовой режим имущества сельскохозяйственных унитарных предприятий?
5. Что такое приватизация и каковы ее особенности в АПК?
6. Каковы гарантии и защита имущественных прав сельскохозяйственных организаций.
45
Глава 5. Правовое положение крестьянских (фермерских)
и личных подсобных хозяйств
§ 1. Крестьянское (фермерское) хозяйство
Определение крестьянского (фермерского) хозяйства дано в статье 1
Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и
(или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно
осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность
(производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию
сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
Порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства
и его регистрация
Право на создание КФХ имеют дееспособные граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
КФХ считается созданным со дня его государственной регистрации1
в порядке, установленном законодательством РФ.
Глава КФХ, без образования юридического лица, признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации
КФХ (п.2 ст.23 ГК РФ2).
Особый порядок создания крестьянского хозяйства связан с осуществлением гражданином права на бесплатное предоставление ему земельного участка для ведения крестьянского хозяйства. В этом случае
можно говорить о стадиях или этапах создания крестьянского хозяйства
(принятие решения о предоставлении участка районной администрацией,
отвод участка в натуре и выдача свидетельства на право собственности на
землю, либо государственная регистрация договора аренды, государственная регистрация). Однако, если гражданин не намерен бесплатно получить
земельный участок, а уже имеет его по каким-либо основаниям (напр., получил земельный участок при прекращении крестьянского хозяйства и
разделе его имущества в соответствии со ст. 258 ГК) - предоставления земельного участка не требуется и процедура создания крестьянского хозяйства включает только одну стадию - государственную регистрацию.
Государственная регистрация крестьянского хозяйства осуществляется в соответствии со ст. 9 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статьями 23 и 51 ГК и Положением о порядке государственной ре1
Ст. 22.1 ГК РФ.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
2
46
гистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным
Указом Президентом РФ от 8 июля 1994 г.
В соответствии со ст. 9 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское хозяйство регистрируется районной администрацией
после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого
владения, собственности на земельный участок или подписания договора
на аренду земельного участка. Районная администрация ведет на каждое
крестьянское хозяйство регистрационную карточку, сельские органы местного самоуправления вносит его в похозяйственную книгу.
Если предоставления земельного участка для ведения крестьянского
хозяйства не требуется (лицо уже имеет земельный участок) то регистрация крестьянского хозяйства осуществляется без документов, предусмотренных в ст. 9 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», при
наличие других документов, удостоверяющих право на земельный участок.
В соответствии с п. 3 ст. 23 и ст. 51 ГК отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ в регистрации, а также
уклонение от регистрации могут быть обжалованы в суд. Неправомерный
отказ в регистрации индивидуального предпринимателя влечет уголовную
ответственность в соответствии со ст. 169 УК.
Порядок регистрации граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, определяется Положением от 8 июля 1994 г., в соответствии с которым для регистрации
предприниматель представляет: заявление, составленное по установленной
форме; документ об уплате регистрационного сбора. Регистрация осуществляется в день поступления документов.
Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и предусматривает
в качестве условия регистрации наличие документов, удостоверяющих
права на земельный участок. В любом случае лицо и без представления
указанных документов может зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и заниматься предпринимательской деятельностью
в сфере сельского хозяйства, используя принадлежащий ему земельный
участок.
Зарегистрироваться в качестве предпринимателя, в том числе и зарегистрировать крестьянское хозяйство может любое лицо, независимо от
наличия опыта работы в сельском хозяйстве и др. обстоятельств, которые
учитываются не при регистрации, а при предоставлении земельного участка для создания крестьянского хозяйства.
Предоставление земельного участка
Для создания КФХ и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
47
Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для
осуществления деятельности КФХ, могут предоставляться и приобретаться
земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель
иных категорий.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на
торгах (конкурсах, аукционах) (п.1 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания КФХ и
осуществления его деятельности, подают в органы местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности КФХ, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных
участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных
участков (число членов и виды деятельности КФХ); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное
между членами КФХ.
Орган местного самоуправления обеспечивает изготовление проекта
границ земельного участка, утверждает его и принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату
или бесплатно, либо в аренду, публикует сообщение о проведении торгов
(конкурса, аукциона); осуществляет постановку земельного участка на
государственный кадастровый учет; проводит торги (конкурс, аукцион) по
предоставлению земельного участка; осуществляет подписание протокола
о результатах торгов (конкурса, аукциона).
Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть
обжаловано в суде.
Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства
В состав имущества КФХ могут входить земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и
иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное
необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства
имущество.
48
Плоды, продукция и доходы, полученные КФХ в результате использования его имущества, являются общим имуществом членов фермерского
хозяйства.
Имущество КФХ принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.
Доли членов КФХ при долевой собственности на имущество устанавливаются соглашением между членами КФХ.
Права и обязанности членов крестьянского (фермерского) хозяйства
Члены фермерского хозяйства устанавливают по взаимному согласию внутренний распорядок фермерского хозяйства, права и обязанности с
учетом квалификации и хозяйственной необходимости, а также ответственность за неисполнение установленных обязанностей.
Каждый член фермерского хозяйства имеет право на часть доходов,
полученных от деятельности фермерского хозяйства в денежной и (или)
натуральной форме, плодов, продукции (личный доход каждого члена
фермерского хозяйства). Размер и форма выплаты каждому члену фермерского хозяйства личного дохода определяются по соглашению между членами фермерского хозяйства.
Правовое регулирование трудовых отношений в крестьянском
(фермерском) хозяйстве
Основными принципами правового регулирования трудовых отношений признаются:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно
выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере
труда;
защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
обеспечение права каждого работника на справедливые условия
труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени,
предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных
дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
равенство прав и возможностей работников и т. д.
Основания прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства
КФХ прекращается:
1) в случае единогласного решения членов КФХ о прекращении деятельности;
2) в случае, если не осталось ни одного из членов КФХ или их
наследников, желающих продолжить деятельность;
49
3) в случае несостоятельности (банкротства) КФХ;
4) в случае создания на базе имущества КФХ производственного кооператива или хозяйственного товарищества;
5) на основании решения суда.
Законом установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения деятельности фермерского хозяйства. Он содержит как случаи прекращения фермерского хозяйства по желанию его членов, так и независимо от их желания. К первым относится:
решение членов фермерского хозяйства о его прекращении или о
преобразовании в производственный кооператив или хозяйственное товарищество;
если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства (если умер последний или изначально единственный член фермерского хозяйства (если он решил прекратить свою деятельность, то это относится к
описанному выше случаю), а наследников нет или они не желают продолжить деятельность фермерского хозяйства). Решение о прекращении деятельности фермерского хозяйства может быть принято только единогласно
всеми членами фермерского хозяйства.
Независимо от желания членов фермерского хозяйства происходит
прекращение его деятельности в связи с банкротством и на основании решения суда.
Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства1.
Основанием для признания крестьянского (фермерского) хозяйства
банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей.
Особенности порядка признания индивидуального предпринимателя
- главы крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом:
1. Заявление индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства о признании его банкротом (далее – заявление) может быть подано в арбитражный суд при наличии согласия в письменной форме всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
Заявление подписывается индивидуальным предпринимателем –
главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
2. К заявлению должны быть приложены документы: о составе и
стоимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства; составе и
стоимости имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также об источниках, за счет
которых приобретено указанное имущество; размере доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании
1
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ. Ст. 218-223.
50
соответствующего периода сельскохозяйственных работ.
Указанные документы также прилагаются индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства к отзыву на
заявление кредитора.
Особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского)
хозяйства и внешнего управления крестьянским (фермерским)
хозяйством
1. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства в течение двух месяцев с момента вынесения арбитражным судом определения о введении в
отношении крестьянского (фермерского) хозяйства наблюдения могут
быть представлены в арбитражный суд план финансового оздоровления и
график погашения задолженности.
2. В случае, если осуществление мероприятий, предусмотренных
планом финансового оздоровления, позволит крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в том числе за счет доходов, которые могут быть получены
крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего
периода сельскохозяйственных работ, погасить требования кредиторов по
денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности, арбитражным судом вводится финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства.
О введении финансового оздоровления крестьянского (фермерского)
хозяйства арбитражным судом выносится определение, которое может
быть обжаловано.
3. Финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства
вводится до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных
работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или
произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.
4. На основании решения собрания кредиторов в случае наличия
возможности восстановления платежеспособности крестьянского (фермерского) хозяйства арбитражным судом вводится внешнее управление.
5. Внешнее управление крестьянским (фермерским) хозяйством может быть досрочно прекращено арбитражным судом на основании заявления внешнего управляющего или любого из кредиторов в случае: невыполнения мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления;
наличия иных свидетельствующих о невозможности восстановления платежеспособности крестьянского (фермерского) хозяйства обстоятельств.
Досрочное прекращение внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством влечет за собой признание его банкротом и открытие
конкурсного производства.
51
Порядок продажи имущества и имущественных прав крестьянского
(фермерского) хозяйства
1. При продаже имущества крестьянского (фермерского) хозяйства
арбитражный управляющий должен выставить на продажу предприятие
должника – крестьянского (фермерского) хозяйства путем проведения торгов.
2. Преимущественное право приобретения имущества крестьянского
(фермерского) хозяйства имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельному участку.
3. Арбитражный управляющий при реализации указанного в пункте
2 настоящей статьи имущества, а также имущественных прав крестьянского (фермерского) хозяйства обязан провести независимую оценку стоимости имущества и имущественных прав и предложить лицам, указанным в
пункте 2 настоящей статьи, приобрести имущество и имущественные права по оценочной стоимости.
Последствия признания крестьянского (фермерского) хозяйства
банкротом:
1. С момента принятия решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы крестьянского (фермерского) хозяйства в
качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу.
2. Арбитражный суд направляет копию решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного
производства в орган, зарегистрировавший главу крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя.
§ 2. Личное подсобное хозяйство1
Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином
и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с
ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях
удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
1
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О ЛИЧНОМ ПОДСОБНОМ ХОЗЯЙСТВЕ" (принят
ГД ФС РФ 21.06.2003). Ст. 2.
52
Права граждан на ведение личного подсобного хозяйства 1
1. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного
хозяйства.
2. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
3. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного
проживания в сельских поселениях.
4. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного
проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, для ведения личного
подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных
участков.
5. При включении земель сельских поселений в черту городских поселений граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняют право
на ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, которые
были им предоставлены и (или) приобретены ими для этих целей.
Правовой режим земель участков и иного имущества
личного подсобного хозяйства
1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться
земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок)
и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок).
2. Приусадебный земельный участок используется для производства
сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома,
производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
3. Полевой земельный участок используется исключительно для
производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на
нем зданий и строений.
4. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных
участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в
государственной или муниципальной собственности земель для ведения
личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких зе1
Там же. Ст. 3.
53
мель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
5. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином
праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается
законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть
отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в
этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.
6. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или)
приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.1
Государственная и иная поддержка личных подсобных хозяйств 2
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2. Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:
o формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути,
средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в
том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям
государственных финансовых и материально-технических ресурсов на
возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
проведение мероприятий по повышению качества продуктивных
и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
1
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О ЛИЧНОМ ПОДСОБНОМ ХОЗЯЙСТВЕ" (принят
ГД ФС РФ 21.06.2003), ст. 4.
2
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О ЛИЧНОМ ПОДСОБНОМ ХОЗЯЙСТВЕ" (принят
ГД ФС РФ 21.06.2003), ст. 7.
54
ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота,
организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
3. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской
Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и
социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки
личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных
кооперативов и иных организаций.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства.
2. Порядок предоставления земельного участка.
3. Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства.
4. Особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства.
5. Направления государственной поддержки личных подсобных хозяйств.
55
Глава 6. Правовой режим земель сельскохозяйственного
назначения
§ 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения являются основным средством сельскохозяйственного производства. От состояния этих земель, их
плодородия и доходности зависит решение продовольственной проблемы в
стране. Законодательство наряду с другими мерами государства призвано
обеспечить заинтересованность хозяйств в лучшем использовании сельскохозяйственных угодий.
К землям сельскохозяйственного назначения, как указано в ст. 77 Земельного кодекса (ЗК) РФ, относятся земли, предоставленные для нужд
сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Они выделяются из общей массы (фонда) земель Российской Федерации по основному
целевому назначению – служить производственной базой существования и
развития сельского хозяйства страны.
Земли сельскохозяйственного назначения имеют сложную структуру. В их составе выделяются различные виды угодий: пашни, пастбища,
сенокосы, участки многолетних насаждений, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, защитными насаждениями
и др.
Необходимая структура угодий в хозяйствах обусловлена их производственными задачами.
Для всякого сельскохозяйственного предприятия конкретное расположение угодий и определение их узкоцелевого назначения (пашня, пастбище, выгон для скота и т. д.) производится путем землеустройства. У небольшого подсобного землепользования такой проблемы не существует,
так как назначение этих угодий имеет потребительский характер, что не
требует специального землеустроительного проектирования. В отличие от
этого внутрихозяйственное устройство земель крупного землевладения
обязательно требует разработки проекта землеустройства с внутрихозяйственной организацией угодий с целью их рационального использования и
получения максимального дохода и обеспечения экологического благополучия окружающей среды.
К землям сельскохозяйственного назначения относятся также земли,
используемые для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства граждан, садоводства, огородничества, дачного
строительства.
Следует отметить, что сельскохозяйственные земли с точки зрения
внутрихозяйственной организации их территории, имеют и другие отличительные признаки и правовые требования, характеризующие порядок их
надлежащего использования (ст.79 ЗК РФ). А именно:
56
1. Предприятия АПК и другие владельцы земель данной категории
обязаны использовать их только по целевому назначению – для нужд сельскохозяйственного производства. Если возникает необходимость передать
(продать) участки этих земель для других (несельскохозяйственных) нужд,
то такое возможно лишь по решению органов исполнительной власти
субъекта РФ.
2. Законодательство ориентирует на то, чтобы земли, которые по документальным данным земельного кадастра пригодны для использования в
сельскохозяйственном производстве, предоставлялись (продавались)
прежде всего, для этих целей организациям, предприятиям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам.
3. При необходимости предоставления участков сельскохозяйственных земель для нужд всех видов строительства, разработки месторождений
полезных ископаемых и торфа, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхностного плодородного слоя почвы, предприятия и организации, а также граждане, которые проводят эти работы, обязаны снимать и сохранять плодородный слой почвы для последующего его использования в целях рекультивации нарушенных земель или окультуривания земель с бедными по
плодородию почвами.
4. Изъятие особо ценных для того или иного региона продуктивных
земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских
учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного
фонда, историко-культурного назначения и других, особо охраняемых,
территорий вообще не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.
Исходя из особой ценности земель данной категории, законодательством установлены строгие гарантии их защиты. При необходимости изъятия земель для несельскохозяйственных нужд должны выбираться (с помощью необходимых обследований угодий) оптимальные варианты изъятия, чтобы сельское хозяйство понесло наименьший урон. Перевод таких
земель в другие категории может осуществляться органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления, а в городах Москве и Санкт - Петербурге – органами исполнительной власти этих городов.
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств,
личных подсобных хозяйств и др. в составе земель сельскохозяйственного
назначения создается фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в
этот фонд (ст.80 ЗК РФ):
1) при добровольном отказе от земельного участка;
57
2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один
из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;
3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Субъектом права на участки сельскохозяйственного назначения могут быть любые юридические и физические лица, занимающиеся сельскохозяйственным производством. Непременным условием предоставления
(покупки) сельскохозяйственных угодий является намерение их претендентов использовать земельные участки для сельскохозяйственного производства. Кроме того, сельскохозяйственная деятельность должна быть отражена в уставе предприятия (организации).
Таким образом, согласно ст. 78 ЗК РФ, к субъектам прав на сельскохозяйственные угодья в первую очередь относятся:
граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
иные коммерческие организации;
некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;
казачьи общества;
опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебнопроизводственные подразделения научно-исследовательских организаций,
образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения;
общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их
традиционного образа жизни, хозяйствования и промысла.
§ 2. Возникновение прав на земли сельскохозяйственного назначения
Существующая система прав на землю граждан и юридических лиц в
РФ имеет определенные исторические корни. Первым нормативным актом,
положившим начало земельной реформе и возникновению прав на землю
граждан и юридических лиц, явился Закон РСФСР "О земельной реформе"
от 23 ноября 1990 г. На основании этого Закона земли сельскохозяйственного назначения, владельцами которых были совхозы и колхозы, бесплатно передавались в коллективно-долевую собственность их работников
58
(членов). Для этого требовалось решение (акт) государственного органа и
органа местного самоуправления.
Сельскохозяйственные коммерческие организации, как и иные аграрные товаропроизводители, вправе иметь землю на праве собственности, пользования, аренды. Так, государственным сельскохозяйственным
предприятиям земля может быть предоставлена на праве бессрочного (постоянного) пользования. Они могут быть и субъектами срочного пользования землей и другими природными ресурсами, а также арендовать их.
Современные сельскохозяйственные коммерческие организации (акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы и другие хозяйства) с земельными долями их работников образовались за счет земель
колхозов, совхозов в ходе их реорганизации. Крестьянские (фермерские)
хозяйства получили свои участки за счет положенных им по закону земельных долей, также выделенных из земель колхозов и совхозов. Так,
сельскохозяйственный кооператив является собственником имущества, в
том числе и земельных участков, переданных ему в качестве паевых взносов его членов, а также имущества, приобретенного им в процессе его деятельности. В остальных случаях земля в кооперативе является объектом
общей собственности его членов. Следовательно, коммерческие организации могут по действующему законодательству владеть землей, как на праве собственности, так и на правах пользования (постоянного, срочного),
аренды.
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками допускается только применительно к государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.
Кроме выше указанных вещных прав, действующее законодательство выделяет сервитуты (ст.274 ГК РФ). Согласно ГК РФ собственник недвижимого имущества вправе требовать от собственника другого земельного участка (соседнего) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для
обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, а также для других нужд
собственника недвижимости.
Основанием для возникновения прав на землю служили и служат
решения государственных органов, местных администраций, принимаемые
во исполнение постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, а
также нормативных правовых актов субъектов РФ – это первичный оборот
земли.
Граждане и юридические лица, в том числе сельскохозяйственные
коммерческие организации, первоначально получившие земельные участки от государства или органов местного самоуправления, могут совершать
59
разрешенные земельным и гражданским законодательством сделки с землей. Это вторичный оборот земельных участков.
Следует отметить, что как при первичном, так и вторичном обороте
земель, необходимо юридически оформить возникающие права путем государственной регистрации права на земельный участок в соответствии с
Законом РФ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним"1.
Наряду с названными законными основаниями возникновения права
на земельные участки служат другие юридические действия, о которых
указано в ст. 8 ГК РФ: судебные решения о признании права на земельный
участок; действия граждан и юридических лиц, с которыми закон связывает наступление правовых последствий, например, отказ от земельного
участка; события – стихийные явления, уничтожившие земельный участок
или приведшие к утрате его имущественной ценности, а также смерть
гражданина – владельца участка.
Особым случаем в праве на землю, является приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ). Если лицо добросовестно, открыто и непрерывно
владеет земельным участком как своим собственным в течение 15 лет, оно
приобретает право собственности на этот участок.
Право на земельный участок – абстрактное понятие. Оно имеет
сложное юридическое содержание. Закон (ст. 213–216 ГК РФ) называет
перечень таких прав (титулов):
1) право государственной собственности на землю (федеральная собственность и собственность субъектов РФ);
2) приватизация государственного и муниципального имущества;
3) право муниципальной собственности;
4) вещные земельные права, не относящиеся к категории собственности: а)право пожизненного наследуемого владения земельным участком;
б)право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
в)право временного пользования; г)право аренды; д)сервитуты (ст. 274 ГК
РФ).
§ 3. Изменения и прекращение права собственности на землю
Особенность при изменениях в праве на землю заключается в том,
что земельный участок остается у того же пользователя (собственника,
арендатора и др.), но при этом изменяется объем (содержание) права. Так,
изменения в праве могут происходить при разработке и утверждении органами власти нового проекта землеустройства сельскохозяйственного предприятия; в результате обследования сельскохозяйственных угодий, когда
возникает необходимость приведения устаревших данных государственного земельного кадастра в соответствие с фактическим состоянием угодий.
1
СЗ РФ. – 1997. – №30. – Ст.3594
60
Таким образом, при изменениях в праве размер земельного участка,
которым владеет хозяйство, остается прежним, но изменяются режим его
эксплуатации, экономическая оценка земель и бонитировка почв.
Права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, пользования земельным участком и аренды могут быть прекращены
полностью или частично.
В ЗК РФ основаниями для прекращения права на земельный участок
граждан и юридических лиц, в том числе сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, обычно признаются:
принудительное прекращение права на земельный участок в случае грубого нарушения земельного законодательства (ст.45 ЗК РФ);
прекращения аренды земельного участка (ст.46 ЗК РФ);
прекращения сервитута (ст.48 ЗК РФ);
изъятие (выкуп) участка для государственных и муниципальных
нужд (ст.49 ЗК РФ);
реквизиция и конфискация земельного участка (ст.50-51 ЗК РФ) и
др.
Согласно ст. 45 ЗК РФ указанные права на землю прекращаются при:
1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым
назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 ЗК РФ;
2) использовании земельного участка способами, которые приводят к
существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или
значительному ухудшению экологической обстановки;
3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных
правонарушений:
– отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного
слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и
транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
– нарушение установленного соответствующими нормами статей 95
- 100 ЗК РФ режима использования земель особо охраняемых природных
территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель
историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с
особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
– систематическое невыполнение обязательных мероприятий по
улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
– систематическая неуплата земельного налога;
61
4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение 3-х лет;
5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 ЗК
РФ
6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 ЗК РФ;
В соответствии со ст.46 ЗК РФ аренда земли может быть прекращена по инициативе арендодателя в случаях:
1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым
назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
2) использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
3) неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении
плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с
удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными
опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение
вреда здоровью человека или окружающей среде;
4) неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не
установлен федеральным законом или договором аренды земельного
участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного
участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог
быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду
иных обстоятельств, исключающих такое использование;
5) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 ЗК РФ;
6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными статьей 51ЗК РФ.
Не допускается прекращения аренды земельного участка в период полевых работ и иных случаях установленных федеральным законом.
Частный сервитут прекращается по основаниям, предусмотренным
статьей 276 ГК РФ.
Публичный сервитут может быть прекращен в случае минования общественных нужд, для которых он был установлен.
62
Прекращение прав на землю путем изъятия земельного участка для
государственных или муниципальных нужд производиться в следующих
случаях (ст.49 ЗК РФ):
1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2) размещением объектов (федеральных энергетических систем; объекты использования атомной энергии; обороны и безопасности; федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи и др.) государственного и муниципального значения при отсутствии других вариантов
возможного размещения этих объектов;
3) в иных случаях, установленных федеральными законами, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или
муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Конфискация земельного участка в соответствии со статьей 50 ЗК РФ
представляет собой безвозмездное изъятие его у собственника по решению
суда в виде санкции за совершение преступления.
Статья 51 ЗК РФ предусматривает реквизицию земельного участка в
случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может
быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно
важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в
связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции. В случае невозможности возврата реквизиционного земельного участка собственнику возмещается его рыночная
стоимость или по его желанию предоставляется равноценный участок.
§ 4. Права и обязанности сельхозтоваропроизводителей
по использованию земли
Права и обязанности пользователей земли определялись и определяются законами и подзаконными актами.
Права по исполнению земельных участков определены в статьях 4041 ЗК РФ:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные
здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением тре63
бований градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарногигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка,
предусмотренные законодательством.
Помимо названных в п.2 настоящей статьи говориться о таких правах
собственника земельного участка, как право собственности на посевы и
посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если
он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное
пользование.
Собственник может продать, подарить, обменять, а также передать
свою землю в аренду. Но что касается владельца – несобственника (пользователя, арендатора), то передавать свою землю в чье-либо пользование
такой субъект может только с разрешения собственника.
Продажа земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст.8):
1. При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных
законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование
имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по
цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.
2. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в
случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган
местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для
осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более
чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется
заказным письмом с уведомлением о вручении.
3. В случае если субъект Российской Федерации или в соответствии с
законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о
намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридца64
ти дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе
продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в
извещении цены.
При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены
или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей
статьей.
4. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением
преимущественного права покупки, ничтожна.
Следует особенности аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 9 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»):
1. В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
2. В случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности
земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор
аренды такого земельного участка заключается или с участниками долевой
собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей,
выданных ему участниками долевой собственности и удостоверенных
должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенных нотариально.
3. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий 49 лет.
Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных
угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий,
передаваемых в аренду.
4. В договоре аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении
срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором
всей обусловленной договором выкупной цены с учетом особенностей,
установленных статьями 8 и 10 настоящего Федерального закона.
5. В случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по
истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.
6. Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не
ограничивается.
65
8. В пределах срока действия договора аренды при передаче арендатором арендных прав земельного участка в залог согласие участников долевой собственности на это не требуется, если договором аренды земельного
участка не предусмотрено иное.
ЗК РФ предусмотрены и обязанности собственников земельных
участков и лиц, не являющихся таковыми, по исполнению земельных
участков. Указанные субъекты согласно ст.42 ЗК РФ обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среды,
в том числе земле как природному объекту:
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки,
установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок
пользования лесами, водными и другими природными объектами;
своевременно приступать к использованию земельных участков в
случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования
градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение
плодородия почв на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Особое значение имеет выполнение всеми собственниками, владельцами и арендаторами земель сельскохозяйственного назначения их обязанностей по рациональному использованию этих земель. Исходя из большой социальной значимости этих проблем, было принято Постановление
правительства РФ «О Федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы.», целью которого является установление правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель
сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками,
владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных
участков хозяйственной деятельности.
Основными направлениями государственного регулирования деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения являются:
66
разработка законов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и
контроль за соблюдением указанных актов;
осуществление инвестиционной политики в области обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
государственное управление в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения.
§ 5. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения
Воронежской области
Оборот земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области регулируется Законом Воронежской области от 28.12.2005 № 91-ОЗ
«О некоторых особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области». Данный закон определяет:
1. особенности правоотношений в сфере оборота земельных участков
из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации,
Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными
законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Воронежской области.
2. особенности оборота земельных участков и земельных долей на
территории Воронежской области основываются на принципах, установленных федеральным законодательством и настоящим Законом Воронежской области.
3. приватизация земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности и расположенных на территории Воронежской области, осуществляется с 1 марта 2005 года.
Настоящий закона определяет предельные размеры земельных участков. Так, минимальный размер образуемого нового земельного участка
устанавливается на территории Воронежской области в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о землеустройстве
в размере 200 гектаров. Минимальный размер образуемых новых земельных участков, предоставляемых или приобретаемых для создания крестьянских (фермерских) хозяйств и осуществления их деятельности, устанавливается в размере: 2 гектара – для овощеводства; 50 гектаров – для
всех остальных видов деятельности.
Свои особенности на приобретения прав собственности или прав
аренды на земельные участки имеются в Воронежской области. Так, статья
10 Закона «О некоторых особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области» устанавливает:
67
1. Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также
гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского
(фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или
права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, приобретаются в собственность по цене, составляющей 20
% от их кадастровой стоимости.
2. Земельные участки, предоставленные религиозным организациям на
праве постоянного (бессрочного) пользования, предоставляются в собственность бесплатно в порядке, установленном федеральными законами.
Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных
угодий устанавливается на территории Воронежской области в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду:
для целей сенокошения и выпаса скота – один год;
для остальных целей сельскохозяйственного производства – пять
лет.
В соответствии с Положением о Главном управлении аграрной политики Воронежской области, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 15.07.2005 № 628, к полномочиям главного
управления относятся:
разработка и осуществление реализации целевых программ
направленных на укрепление экономической и продовольственной безопасности, устойчивый рост сельскохозяйственного производства и производство сельскохозяйственных товаров;
осуществление контроля за оборотом земель сельскохозяйственного назначения и деятельности, связанной с оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения;
осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения, в сфере охраны окружающей
среды и использования объектов животного мира.
КОНТОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие земель сельскохозяйственного назначение и особенности
их правового режима.
2. Основания возникновения права на земли сельскохозяйственного
назначения.
3. Основания прекращения права на земли сельскохозяйственного
назначения.
4. Права и обязанности пользователей земель сельскохозяйственного
назначения.
68
5. В чем отличие прав собственников и арендаторов земли?
6. Задачи управления в области обеспечения рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.
7. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения
Воронежской области.
69
Глава 7. Правовое регулирование создания и использования
селекционных достижений в сельском хозяйстве
§ 1. Права на селекционные достижения
Трудно представить современное сельскохозяйственное производство без внедрения новых сортов растений и новых пород животных. Использование селекционных достижений благоприятно влияет на экономические показатели сельхозтоваропроизводителей, делая их более конкурентоспособными. Видя важность данного вопроса, государство законодательно создает правовое регулирование отношений возникающих по поводу создания, использования и оборота селекционных достижений. С 1 января 2008 года указанные отношения будут регулироваться Гражданским
кодексом РФ. С 1993 года, оставаясь по существу гражданско-правовыми,
эти правоотношения регулируются специальным законом «О селекционных достижениях». Особую роль при установлении указанного правового
регулирования законодатель отводит установлению и защите прав автора
селекционного достижения и патентообладателя. Так законодательство
устанавливает, что автор селекционного достижения обладает как правом
авторства, которое является правом личным неимущественным, так и исключительным правом, которое является имущественным правом. Автору
селекционного достижения принадлежат также и другие права, в том числе
право на получение патента, право на наименование селекционного достижения, право на вознаграждение за использование служебного селекционного достижения. Автором селекционного достижения признается селекционер, то есть гражданин, творческим трудом которого создано, выведено или выявлено селекционное достижение. Если же селекционеров было несколько, то они признаются соавторами.
Интеллектуальные права возникают на селекционные достижения,
под которыми понимают сорта растений и породы животных, зарегистрированные в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. Сортом растений является группа растений, которая независимо от
охраноспособности определяется по признакам, характеризующим данный
генотип или комбинацию генотипов, и отличается от других групп растений того же ботанического таксона одним или несколькими признаками.
Охраняемыми категориями сорта растений являются клон, линия, гибрид
первого поколения, популяция. Породой животных является группа животных, которая независимо от охраноспособности обладает генетически
обусловленными биологическими и морфологическими свойствами и признаками, причем некоторые из них специфичны для данной группы и отличают ее от других групп животных. Охраняемыми категориями породы
животных являются тип, кросс линий.
Следует заметить, что исключительное право на селекционное достижение признается и охраняется при условии государственной регистра70
ции селекционного достижения в Государственном реестре охраняемых
селекционных достижений и удостоверяется патентом. Вместе с тем автор
селекционного достижения имеет право на получение авторского свидетельства.
Рассматривая отдельные права, принадлежащие автору селекционного достижения и патентообладателю можно определить право авторства
как право признаваться автором селекционного достижения. Такое право
неотчуждаемо и непередаваемо, в том числе при передаче другому лицу
или переходе к нему исключительного права на селекционное достижение
и при предоставлении другому лицу права его использования. Отказ от
этого права ничтожен.
Первоначально право на получение патента на селекционное достижение принадлежит автору селекционного достижения. Однако такое право может перейти к другому лицу (правопреемнику) или быть ему передано, например, по договору об отчуждении права на получение патента на
селекционное достижение. Этот договор должен быть заключен в письменной форме под страхом его недействительности.
Исключительное право как право имущественное принадлежит обладателю патента. Им может быть как сам автор, так и иное лицо. Патентообладателю принадлежит исключительное право использования селекционного достижения. Использованием селекционного достижения считается осуществление с семенами и племенным материалом селекционного
достижения следующих действий:
1) производство и воспроизводство;
2) доведение до посевных кондиций для последующего размножения;
3) предложение к продаже;
4) продажа и иные способы введения в гражданский оборот;
5) вывоз с территории Российской Федерации;
6) ввоз на территорию Российской Федерации;
7) хранение.
Не являются нарушением исключительного права на селекционное
достижение:
1) действия, совершаемые для удовлетворения личных, семейных,
домашних или иных не связанных с предпринимательской деятельностью
нужд, если целью таких действий не является получение прибыли или дохода;
2) действия, совершаемые в научно-исследовательских или экспериментальных целях;
3) использование охраняемого селекционного достижения в качестве
исходного материала для создания других сортов растений и пород животных, а также действия в отношении этих созданных сортов и пород, ука-
71
занные в пункте 3 статьи 1421 Гражданского кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 1421 Гражданского кодекса;
4) использование растительного материала, полученного в хозяйстве,
в течение двух лет в качестве семян для выращивания на территории этого
хозяйства сорта растений из числа растений, перечень родов и видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
5) воспроизводство товарных животных для их использования в данном хозяйстве;
6) любые действия с семенами, растительным материалом, племенным материалом и товарными животными, которые были введены в гражданский оборот патентообладателем или с его согласия другим лицом,
кроме:
последующего размножения сорта растений и породы животных;
вывоза с территории Российской Федерации растительного материала или товарных животных, позволяющих размножить сорт растений
или породу животных, в страну, в которой не охраняются данные род или
вид, за исключением вывоза в целях переработки для последующего потребления.
Срок действия исключительного права на селекционное достижение,
а также соответствующего патента исчисляется со дня государственной
регистрации селекционного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений и составляет тридцать лет. На сорта
винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород, в
том числе их подвоев, срок действия исключительного права и удостоверяющего это право патента составляет тридцать пять лет. По истечении
этого срока селекционное достижение переходит в общественное достояние, то есть оно может свободно использоваться любым лицом без чьеголибо согласия или разрешения и без выплаты вознаграждения за использование.
§ 2. Селекционное достижение как охраноспособный объект
Для того чтобы определить селекционное достижения в качестве
охраноспособного объекта нам необходимо рассмотреть несколько вопросов, связанных с определением условий охраноспособности селекционного
достижения, процедурой оформления заявки на выдачу патента на селекционное достижение и оценкой его охраноспособности. Законодатель
устанавливает правовую охрану не всем биологическим объектам, а только
сортам растений, каждый из которых может быть представлен одним или
несколькими растениями, частью или несколькими частями растения при
условии, что такая часть или части могут быть использованы для воспроизводства целых растений сорта и должен представлять собой группу растений, которую можно определить по признакам характеризующим данным генотип или комбинацию генотипов, и отличается от других групп
72
растений того же ботанического таксона одним или несколькими признаками, а также породам животных, каждая из которых должна представлять
группу животных, которая обладает генетически обусловленными биологическими и морфологическими признаками отличающими ее от других
групп животных, и которая может быть представлена как мужской, так и
женской особью или племенным материалом.
Как известно только зарегистрированные в Государственном реестре
охраняемых селекционных достижений сорта растений и породы животных являются охраняемыми селекционными достижениями. Для достижения такой охраны необходимо соответствие селекционного достижения
критериям охраноспособности. Такими критериями являются новизна, отличимость, однородность, стабильность.
Новизна. Сорт, порода считаются новыми, если на дату подачи заявки на выдачу патента семена или племенной материал данного селекционного достижения не продавались и не передавались иным образом другим
лицам селекционером, его правопреемником или с их согласия для использования селекционного достижения:
o на территории РФ – ранее, чем за год до этой даты;
o на территории другого государства – ранее, чем за четыре года,
или, если это касается винограда, древесных декоративных, плодовых
культур и лесных пород, - ранее, чем за шесть лет до указанной даты.
Следует отметить, что новизна в качестве условия охраноспособности селекционного достижения устанавливается на дату приоритета, которой является дата поступления заявки на выдачу патента или заявки на допуск к использованию в Госкомиссию. Однако, если в один и тот же день в
Госкомиссию поступят две или более заявок на одно и то же селекционное
достижение, то приоритет будет установлен по более ранней дате отправки
заявки. В случае совпадения таких дат приоритетной будет считаться та
заявка, которая имеет более ранний регистрационный номер Госкомиссии,
при условии, что соглашением между заявителями не предусмотрено иное.
Достаточно важной для селекционера представляется возможность
получить приоритет в РФ в том случае, когда заявка на выдачу патента
первоначально была подана в иностранное государство. То есть, если Россия заключила с иностранным государством договор об охране селекционных достижений, то заявитель может подать первоначально заявку на патент на селекционное достижение в иностранном государстве, а затем
пользуясь приобретенным приоритетом подать заявку в РФ, при этом приоритет по второй заявке в течение двенадцати месяцев будет определяться
по дате подачи первой заявки, в этом случае в заявке, направленной в Госкомиссию, заявитель должен указать дату приоритета первой заявки и в
течение шести месяцев с даты поступления такой заявки в Госкомиссию
предоставить копию первой заявки, поданной ранее в иностранном государстве, заверенную компетентным органом этого государства.
73
Отличимость. Для удовлетворения такого условия охраноспособности селекционного достижения как отличимость необходимо, чтобы селекционное достижение явно отличалось от любого другого общеизвестного
селекционного достижения, существующего к моменту подачи заявки. По
законодательству отличимость является самостоятельным и необходимым
условием охраноспособности. Дело в том, что критерий отличимости для
селекционного достижения играет почти такую же роль как критерий новизны для изобретения. По действовавшему до 1993 года охрана селекционных достижений не имела самостоятельного правового регулирования, и
селекционные достижения по своему правовому режиму приравнивались к
изобретениям, исходя из чего, к ним применялся критерий новизны тот
же, что и для изобретений. Именно в это время высказывались мнения о
том, что новизна относительно селекционного достижения должна быть
локальной.1 Например, И.Э. Мамиофа на основании того, что один и тот
же сорт в разных почвенно-климатических условиях ведет себя по разному утверждал, что к новому сорту нужно применять критерий локальной
полезности, для чего необходимо сравнивать новый сорт с известными
сортами по показателям, полученным в одной и той же экологоклиматической зоне. 2 Иными словами предлагалось признавать охраноспособными даже те сорта, которые были новыми только лишь для конкретной природно-климатической зоны, а следовательно и отличаться такой
сорт должен только от тех сортов, которые произрастают в этой природноклиматической зоны. Такое положение не соответствует современной
охране селекционного достижения по следующим причинам:
1. Признак отличимости так же как и признак новизны установлен
законодательством для всех селекционных достижений, локальная новизна
практически применима только к новым сортам растений.
2. Сходные природно-климатические зоны могут находиться в разных уголках земного шара на территориях разных государств, поэтому
использование критерия локальной новизны может привести к определенным злоупотреблением.
3. Конечно, новые сорта растений обычно создаются с учетом их использования в определенной природно-климатической зоне, где использование такого сорта может дать наибольший эффект. Однако, надо помнить,
что отличимость является одним из условий охраноспособности селекционного достижения и права селекционера, в том числе имущественные
1
Дозорцев В.А. Охрана селекционных достижений в СССР. М., 1969. С.
87.
2
Мамиофа И.Э. О правовой охране селекционных достижений // Вопросы
изобретательства.1969. № 1 С. 19-20.
74
должны быть защищены независимо от того в какой природноклиматической зоне используется его селекционное достижение.
Таким образом, при испытании селекционного достижения на отличимость необходимо сравнивать исследуемое селекционное достижение
как с селекционными достижениями, запатентованными или допущенными к использованию в РФ, так и за ее пределами. Следует отметить, что
при испытании селекционного достижения на отличимость оно должно отличаться от любого другого общеизвестного селекционного достижения.
Из приведенного выше ясно, что основной характерной особенностью критерия новизны селекционного достижения является то, что опубликование сведений о таком селекционном достижении новизну не порочит. Это положение будет уместно до тех пор, пока селекционные достижения невозможно будет распространять без передачи семенного или племенного материала. Если новый сорт растения или новая порода животных
будут являться результатом генной инженерии, то их воссоздание становится теоретически возможным без обладания семенами или племенным
материалом. Для этого необходимо опубликование описания генетики
объекта, ее изменения по сравнению с прототипами.
Наряду с отличимостью для установления охраноспособности селекционное достижение испытывают по методикам установленным Госкомиссией на однородность и стабильность. Под однородностью можно понимать достаточную однородность сорта растения и породы животного по
своим признакам с учетом отдельных отклонений, которые могут иметь
место в связи с особенностями размножения. Законодатель, таким образом, не стал ограничивать охраноспособность селекционного достижения
введением признака абсолютной однородности, что позволяет значительно
расширить количество охраняемых объектов. Однако, следует отметить,
что однородность пусть и относительная может быть достигнута только в
случае изменения в геноме объекта по отношению к предшественнику.
Только это может вызвать однородность селекционного достижения по
морфологическим, физиологическим и другим признакам. Наличие таких
признаков с одной стороны используются для определения однородности,
с другой – для установления отличимости селекционного достижения от
иных известных селекционных достижений.
Важным условием охраноспособности селекционного достижения
является стабильность. Наряду с однородностью этот критерий специфичен в области охраны объектов интеллектуальной собственности и применяется для установления охраноспособности селекционного достижения
исходя из того, что селекционные достижения являются биологическими
объектами способными к размножению, которое, в свою очередь, всегда
сопряжено с изменчивостью биологических видов. Именно поэтому новые
сорта растений и новые породы животных в целях охраноспособности
должны при воспроизводстве сохранять свои признаки.
75
Законодательно условие стабильности определено следующим образом: «селекционное достижение считается стабильным, если его основные
признаки остаются неизменными после неоднократного размножения или
в случае особого цикла размножения, в конце каждого цикла размножения». Как видно, процесс определения стабильности селекционного достижения должен занимать значительный период времени, - это, так называемое, испытание во времени.
Особый интерес в связи с рассмотрением признака стабильности вызывает охраноспособность гибридов первого поколения. В растениеводстве семена такого сорта растения, а законодатель признает гибрид первого поколения охраняемой категорией сорта, получают не при обычном
воспроизводстве, а всякий раз при скрещивании специально подобранных
родительских форм.
По своим свойствам гибрид первого поколения значительно превосходит родителей, однако, передать по наследству такие свойства он не может, так как при дальнейшем воспроизводстве наблюдается стремление к
возврату в исходные родительские формы. Конечно, признаком стабильности гибриды первого поколения не обладают и по общему правилу не
должны быть охраноспособными селекционными достижениями, однако,
исходя из высокого экономического эффекта, получаемого от использования в сельском хозяйстве гибридов первого поколения, позиция законодателя, направленная на установление правовой охраны гибридам первого
поколения как селекционным достижениям, вполне объяснима и оправдана.
Из приведенного выше можно сделать вывод, что охраноспособными
селекционными достижениями могут быть новые сорта растений и породы
животных отличающиеся от общеизвестных селекционных достижений,
достаточно однородные, стабильные и не являющиеся объектом реализации и иной передачи в целях их использования.
Селекционное достижение становиться охраноспособным объектом с
момента выдачи патента на селекционное достижение и внесения информации об этом в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, именно поэтому с охраноспособностью селекционного достижения тесно связаны вопросы, касающиеся правил составления и подачи
заявки и деятельности Государственной комиссии РФ по испытанию и
охране селекционного достижения.
По общему правилу право подавать в Госкомиссию РФ по испытанию и охране селекционных достижений заявку на выдачу патента принадлежит селекционеру или его правопреемнику. Однако, такую заявку
может подать работодатель селекционера, если селекционное достижение
было создано при выполнении трудовой функции. Таким правом обладает
работодатель, если иное не предусмотрено договором между работодателем и селекционером.
76
После проведения предварительной экспертизы сведения о принятых заявках публикуются в официальном бюллетене Госкомиссии. Такая
экспертиза проводится в месячный срок, в течение которого устанавливается дата приоритета, и проверяются указанные выше материалы заявки.
В ходе предварительной экспертизы заявитель еще может вносить
изменения и дополнения в материалы заявки. В случае положительного результата предварительной экспертизы Госкомиссия уведомляет заявителя
о приеме его заявки к рассмотрению. При получении такого уведомления
заявитель должен оплатить пошлины на проведение экспертизы на новизну и необходимые испытания, и должен выслать образцы сорта, породы
для проведения государственных испытаний на охраноспособность в количествах, указанных Госкомиссией, а так же образцы сорта, включающие
гербарий, семена, клубни, луковицы, черенки, соцветия в отдел интродукции Всероссийского научно исследовательского института растениеводства им. Н.И. Вавилова (г. Санкт-Петербург).
Деятельность Госкомиссии по определению охраноспособности селекционного достижения можно разделить на два этапа: первый связан с
проведением экспертизы селекционного достижения на новизну и его
можно обозначить как пассивный, второй связан с проведением испытаний селекционного достижения на наличие таких условий охраноспособности как отличимость, однородность, стабильность, и можно обозначить
как активный.
Экспертиза селекционного достижения на новизну прежде всего
направлена на установление фактов передачи, реализации селекционного
достижения до установления даты приоритета или иных установленных
законе сроков. В этих целях Госкомиссия в течение шести месяцев с даты
опубликования сведений о поданной заявки принимает претензии относительно новизны селекционного достижения от любых заинтересованных
лиц. О поступлении претензии на новизну селекционного достижения Госкомиссия обязана уведомить заявителя, который в свою очередь имеет
право в течение трех месяцев направить в Госкомиссию мотивированное
возражение.
По итогам экспертизы на новизну Госкомиссия либо принимает решения об отказе в выдаче патента заявителю на основании не соответствия
селекционного достижения критерию новизны, либо приступает к испытанию селекционного достижения на отличимость, однородность, стабильность.
Не маловажным является установление соответствия названия селекционного достижения установленным требованиям, к которым относится возможность идентифицировать селекционное достижение, краткость названия, отличимость от названий уже существующих селекционных достижений; такое название не должно вводить в заблуждение и противоречить принципам гуманности и морали.
77
В случае соответствия селекционного достижения всем условиям
охраноспособности, а его названия - указанным требованиям, и в случае
уплаты заявителем необходимых пошлин, в том числе пошлины за выдачу
патента, Госкомиссия совершает следующие действия:
1. Принимает решение о выдаче патента и соответственно выдает
патент заявителю, причем если заявителей было несколько, то патент выдается заявителю, указанному в заявлении первым, однако, используется
такой патент совместно всеми заявителями и по соглашению между ними.
В случаи, если патент получает не автор, то автор селекционного достижения получает авторское свидетельство, удостоверяющее право авторства.
2.Составляет описание селекционного достижения.
3. Публикует сведения о выдаче патента на селекционное достижение в официальном бюллетене Госкомиссии.
4. Вносит в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений необходимые сведения относительно зарегистрированного селекционного достижения, например, о роде, виде зарегистрированного
сорта растения, породы животного, название сорта, породы, дату регистрации селекционного достижения, имя патентообладателя, и т.д.
С этого момента селекционное достижение становится охраноспособным объектом, объектом интеллектуальной собственности. Следует
отметить важную роль Государственной комиссии РФ по испытанию и
охране селекционных достижений в обеспечении гражданского оборота
селекционных достижений.
Так, помимо названных выше, Госкомиссия выполняет следующие
функции:
Регистрирует исключительные лицензии;
Выдает принудительные лицензии;
Принимает заявки на допуск селекционных достижений к использованию, проводит по ним экспертизу и испытания;
Ведет Государственный реестр селекционных достижений допущенных к использованию;
И другие.
§ 3. Распоряжение исключительным правом на селекционное
достижение
Каждый правообладатель может распорядиться принадлежащим ему
исключительным правом на селекционное достижение путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного
права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор). По договору об отчуждении исключительного права на селекционное достижение (договор об отчуждении патента) одна сторона (патенто78
обладатель) передает или обязуется передать принадлежащее ей исключительное право на соответствующее селекционное достижение в полном
объеме другой стороне - приобретателю исключительного права (приобретателю патента). Такой договор заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации. Несоблюдение письменной формы
или требования о государственной регистрации влечет недействительность
договора.
По рассматриваемому договору приобретатель обязуется уплатить
правообладателю предусмотренное договором вознаграждение, если договором не предусмотрено иное. При отсутствии в возмездном договоре об
отчуждении исключительного права условия о размере вознаграждения
или порядке его определения договор считается незаключенным. Исключительное право на селекционное достижение переходит от правообладателя к приобретателю в момент государственной регистрации договора.
По лицензионному договору одна сторона - патентообладатель (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне - пользователю (лицензиату) удостоверенное патентом право использования соответствующего селекционного достижения в установленных договором
пределах. Такой договор заключается в письменной форме и подлежит
государственной регистрации. Несоблюдение письменной формы или требования о государственной регистрации влечет за собой недействительность лицензионного договора.
Лицензионный договор должен предусматривать:
1) предмет договора путем указания на селекционное достижение,
право использования которого предоставляется по договору (указываются
номер и дата выдачи патента);
2) способы использования селекционного достижения;
3) территория, на которой допускается использование селекционного
достижения. Если территория не указана, лицензиат вправе осуществлять
использование на всей территории Российской Федерации;
4) срок, на который заключается лицензионный договор. Такой срок
не может превышать срок действия исключительного права, а если он не
определен, договор считается заключенным на пять лет. В случае прекращения исключительного права лицензионный договор прекращается;
5) цена. При отсутствии в возмездном лицензионном договоре условия о размере вознаграждения или порядке его определения договор считается незаключенным. В зависимости от содержания лицензионного договора можно выделить исключительную лицензию, по которой происходит
предоставление лицензиату права использования селекционного достижения без сохранения за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам,
и неисключительную лицензию, по которой происходит предоставление
лицензиату права использования селекционного достижения с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам. Если содержание
79
договора не определяет вид лицензии, то она предполагается неисключительной.
Еще одним видом лицензии является открытая лицензия на селекционное достижение. Так, патентообладатель может подать в федеральный
орган исполнительной власти по селекционным достижениям заявление о
возможности предоставления любому лицу права использования селекционного достижения. В этом случае размер пошлины за поддержание патента в силе уменьшается на пятьдесят процентов. По истечении двух лет со
дня публикации федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям в официальном бюллетене сведений об открытой
лицензии патентообладатель вправе подать в указанный федеральный орган ходатайство об отзыве своего заявления об открытой лицензии.
Особый интерес вызывает установленная законодателем возможность требования от патентообладателя выдачи принудительной лицензии.
Ясно, что речь идет о решении вопроса доступности для внедрения селекционных достижений. При этом является очевидным тот факт, что доступность селекционных достижений в правовом аспекте ограничена именно
наличием исключительных прав. Точнее контрагенты могут приобретать
селекционные достижения только в рамках осуществления патентообладателями исключительных прав.
Законодатель вопрос доступности решает посредством установления
норм о принудительной лицензии. В соответствии со статьей 20 закона «О
селекционных достижениях» любое лицо может заявить просьбу Госкомиссии о выдаче принудительной лицензии при наличии установленных в
законе условий. Однако среди них нет абсолютно необходимого условия.
Так, например, в соответствии с этой статьей допустима выдача принудительной лицензии в тех случаях, когда патентообладатель активно использует созданное селекционное достижение. Такое положение не может благоприятно влиять на привлечение средств в развитие селекции.
Механизм, установленный статьей 20 закона «О селекционных достижениях», отвечает интересам государства, которые заключаются в повышении технологического уровня в сельском хозяйстве за счет возможности внедрения любым заинтересованным лицом в собственное производство нового охраняемого селекционного достижения, однако рассматриваться такой механизм может только в качестве переходного в свете статьи 521 ГК РСФСР. Рассматривая же ст. 1423 ГК РФ приходиться констатировать, что такой переходный период затягивается.
Интерес государства в этой области обоснован, однако его удовлетворение не должно нарушать принципиальной позиции, которая заключается в том, что закон должен гарантировать незыблемость исключительного права патентообладателя на селекционное достижение. Нарушение этого принципа приводит к экономической бесперспективности селекционной
работы. Такая гарантия должна заключаться в том, что ограничение ис80
ключительного права государством в целях удовлетворения указанных интересов возможно только в случае, если патентообладатель в течение установленного срока без уважительной причины не осуществляет правомочия, предоставленные ему патентом. В этом случае расценивать ограничение монополии патентообладателя государством можно в качестве меры
защиты интереса государства в области развития сельского хозяйства.
Определенным успехом можно считать попытку законодателя учитывать интересы сторон принудительной лицензии, посредством установления договорной формы принудительной лицензии и преимущественного
применения диспозитивного метода в определении условий такой лицензии.
В то же время п. 1 ст. 1423 презюмирует обязанность патентообладателя передать селекционное достижение, при этом законодатель возлагает
на него бремя доказывания уважительности причин не предоставления
лицензии. Таким образом как бы вводится презупция виновности патентообладателя даже если он использует селекционное достижение. Получается, что охрану интересов патенообладателя законодатель предоставляет не
на 30 лет, что декларируется в ст.1424 ГК РФ, а на три года – это срок после которого возможна принудительная лицензия.
Ясно, что принудительная лицензия не может быть единственным
механизмом, обеспечивающим открытый доступ к современным селекционным достижениям.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите содержание прав, которыми обладают авторы селекционных достижений.
2. Какие действия не являются нарушением исключительного права
на селекционное достижение?
3. Определите селекционное достижение в качестве охраноспособного объекта.
4. Каким образом патентообладатель может распорядиться своим исключительным правом на селекционное достижение?
5. При каких условиях возможно получение принудительной лицензии на селекционное достижение?
81
Глава 8. Правовое регулирование договорных отношений
в сельском хозяйстве
§ 1. Понятие договора и система договоров, применяемых в сельском
хозяйстве
Многочисленные хозяйственные связи сельхозтоваропроизводителей
представляют собой урегулированные нормами права общественные отношения, которые преимущественно возникают в силу заключения гражданско-правового договора. Иными словами в современной экономике, в
частности в аграрной ее сфере, именно договор является основанием взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности. Специфика
производства и реализации сельхозпродукции, а также огромная значимость этого процесса заставляет исследователей искать и изучать особенности договоров, применяемых в сельском хозяйстве. Как правило, такие
особенности обусловлены или специфичностью предмета и субъекта договора, или наличием государственной поддержки сельхозтоваропроизводителя, проявляющейся в особых условиях тех или иных договоров. Например, погашение части процентов по кредиту или дотации при закупке химудобрений. Вместе с тем применяемые в аграрной сфере гражданскоправовые договоры носят универсальный характер и, если их изучение
применительно к настоящей учебной дисциплине с учетом сельскохозяйственной составляющей не вызывает сомнения, то вопрос о внесение в законодательство положений о специальных сельскохозяйственных договорах выглядит спорным. Действительно, все возможные договоры могут
быть урегулированы уже существующими нормами гражданского права в
свете ст. 421 ГК РФ. В ней указывается, что стороны, в частности хозяйствующие субъекты, могут заключать договоры, как предусмотренные,
так и не предусмотренные законом или иными правовыми актами, более
того стороны могут заключить договор, в котором будут содержаться элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, т.н. смешанный договор. По общему правилу условия договора определяются по усмотрению сторон. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку
соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны
могут своим соглашением исключить ее применение либо установить
условие, отличное от предусмотренного в ней. При этом нужно помнить,
что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам,
установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
82
При решении практических ситуаций относительно договоров необходимо
применять правила о двух- и многосторонних сделках.
Исходя из того, что сельскохозяйственными организациями заключаются договоры в рамках их функционирования можно выделить договоры снабжения и обслуживания производителей сельскохозяйственной продукции и договоры реализации сельскохозяйственной продукции. При
этом из первой группы можно выделить договоры, направленные на обеспечение (снабжение) сельскохозяйственной организации необходимыми
для производства сельхозпродукции ресурсами. Сюда можно отнести договор аренды земельного участка, кредитный договор, договор поставки,
договор финансовой аренды, договор энергоснабжения, договор подряда и
т.д. Из этой же группы выделяются договоры, связанные с обслуживанием
потребностей сельскохозяйственной организации, например, договор о
возмездном оказании услуг, договор перевозки, договор транспортной экспедиции, агентский договор и т.п. К договорам реализации сельскохозяйственной продукции относятся договор контрактации, договор поставки,
договор поставки для государственных нужд и другие.
§ 2. Договоры снабжения и обслуживания производителей сельскохозяйственной продукции
Наиболее распространенным договором, который оформляет материально-техническое обеспечение сельскохозяйственного производителя,
является договор поставки. По договору поставки поставщик - продавец,
осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать
в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары
покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в
иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Предметом такого договора могут быть горючесмазочные материалы, строительные материалы, сельскохозяйственная
техника, семена, скот, ядохимикаты и т.п. Существенным условием поставки является срок договора. Особенно актуально это положение для договоров поставки, используемых в сельском хозяйстве, где вследствие сезонного характера производства и зависимости от природных условий поставка не в срок может повлечь за собой более серьезные последствия, чем
в других отраслях народного хозяйства. Если сторонами предусмотрена
поставка товаров в течение срока действия договора отдельными партиями
и сроки поставки отдельных партий в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно. Досрочная поставка
товаров может производиться с согласия покупателя. Это связано с тем,
что принятие товара ранее срока может обременить покупателя, например,
решением вопроса о его хранении. Вместе с тем, если покупатель в соответствии с законом или договором поставки отказывается от переданного
83
поставщиком товара, он обязан обеспечить сохранность этого товара и
незамедлительно уведомить поставщика об отказе.
Поскольку договор является возмездным, покупатель обязан оплачивать поставляемые товары, причем с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями. При этом цена не является существенным договором. Если условие о цене отсутствует в договоре, то стороны могут применить положение ст. 424 ГК РФ.
Покупатель имеет право на получение товара надлежащего качества,
в противном случае у него появляется право предъявить требования в соответствии со ст. 475 ГК РФ. Если же поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров, то покупатель
вправе приобрести не поставленные товары у других лиц с отнесением на
поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.
Вместе с тем покупатель (получатель) вправе отказаться от оплаты товаров
ненадлежащего качества и некомплектных товаров, а если такие товары
оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения
недостатков и доукомплектования товаров либо их замены.
Не менее важным, но более специальным можно считать договор
энергоснабжения. По этому договору энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать
безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных
с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом-сельхозтоваропроизводителем при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к
сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Причем обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность
эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования законодатель возлагает на сельхозорганизацию. Она также должна соблюдать
установленный режим потребления энергии, и немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. В свою очередь энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве и качеством, которые предусмотренны договором энергоснабжения.
84
В свете возмездности договора оплата производится за фактически
принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета
энергии.
Благоприятным для сельскохозяйственного производителя можно
считать введение в Федеральный закон от 23 марта 2003 года «Об электроэнергетике» положения о гарантии надежного обеспечения потребителей
электрической энергией. Так, энергоснабжающие организации отвечают
перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения
их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими
регламентами и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его
уровня, потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов,
веерные отключения потребителей, не имеющих задолженности по оплате
электрической энергии и исполняющих иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон,
запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация,
оказывающая услуги по передаче электрической энергии потребителям,
обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима,
как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей.
Для развития материально-технической базы сельхозтоваропроизводители могут использовать договор подряда и его разновидность – строительный подряд. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется
выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и
сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Этот договор широко используется, и связано это с тем,
что сельскохозяйственное производство зависит от погодный условий, а
также периодически нуждается в проведении работ, которые не могут быть
выполнены штатными специалистами. Например, уборка урожая привлеченными силами или проведение работ по созданию эколого-ландшафтной
системы.
Будучи заказчиком сельхозтоваропроизводителю необходимо особое
внимание уделять установлению сроков выполнения работ, а также собственным правам и обязанностям, которые будут корреспондироваться с
правами и обязанностями подрядчика. Так, в договоре подряда должен
быть указан начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). По общему правилу подрядчик должен нести ответственность за нарушение как
начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
85
Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работы,
выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или
выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, то заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если же во время выполнения
работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения
недостатков, а при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого
требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление
работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения
убытков.
По общему правилу заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику
часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной
до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Однако, заказчик обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу. Заказчик с участием подрядчика осматривает и принимает выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора,
ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно должен заявить об этом подрядчику. В этом случае заказчик по своему
выбору может потребовать от подрядчика:
1. безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
2. соразмерного уменьшения установленной за работу цены;
3. возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.
Подрядчик в свою очередь имеет право вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с
возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В
этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат
работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен.
По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный
объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется
создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять
их результат и уплатить обусловленную цену. Такой договор в большей
степени используется в животноводческой отрасли и может заключается
на строительство или реконструкцию животноводческого комплекса или
иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и
иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о до-
86
говоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений.
В связи с тем, что этот договор исполняется во времени, особое внимание следует уделять распределению рисков между сторонами. Законодатель устанавливает, что риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик. Если
же объект строительства до его приемки заказчиком погиб или поврежден
вследствие недоброкачественности предоставленного заказчиком материала (деталей, конструкций) или оборудования, либо исполнения ошибочных
указаний заказчика, подрядчик вправе требовать оплаты всей предусмотренной сметой стоимости работ при условии, что им были выполнены возложенные на него обязанности.
Договор о возмездном оказании услуг все более широко используется в сельскохозяйственном производстве. По данному договору предоставляются услуги связи, ветеринарные, аудиторские, юридические, консультационные, информационные услуги, услуги связанные с обучением и повышением квалификации работников. Например, ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства» в качестве
одной из мер по реализации государственной аграрной политики содержит
информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи.
По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по
заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или
осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить
эти услуги. Существенным отличием этого договора от подряда считается
неовеществленный результат выполняемых во исполнение договора действий.
Еще одним значимым для сельхозтоваропроизводителя является договор перевозки. Как правило, он связан с доставкой сельхозпродукции
при ее реализации. В зависимости от вида используемого для перевозки
транспорта отношения по перевозки регулируют Воздушный кодекс РФ
(от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ), Федеральный закон от 10 января 2003 г. N
18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации",
Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением
СМ РСФСР от 8 января 1969 г. N 12, Кодекс торгового мореплавания РФ
(от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ), Кодекс внутреннего водного транспорта РФ
(от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ).
По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется
уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора
87
перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю
груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз,
предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом). При организации вывоза сельхозпродукции в период уборочной компании уместно использовать договор об организации перевозок. Действительно перевозчик и грузовладелец при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут заключать долгосрочные договоры
об организации перевозок. По такому договору перевозчик обязуется в
установленные сроки принимать, а грузовладелец - предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В договоре об организации перевозки
грузов определяются объемы, сроки и другие условия предоставления
транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозки.
Все чаще для формирования материально-технической базы сельхозтоваропроизводители используют договор лизинга. Этому способствуют
применяемые меры по реализации государственной аграрной политики.
Лизинговые отношения регулируются не только ГК РФ, но и специальным
Федеральным законом от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ «О финансовой
аренде (лизинге)». В соответствии с названным законом договор лизинга
представляет собой такой договор, в соответствии с которым арендодатель
(лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (лизингополучателем) имущество у определенного им продавца и
предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное
владение и пользование. Договором лизинга может быть предусмотрено,
что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем. Предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи,
в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности, в частности в сфере производства сельскохозяйственной продукции.
Трехсторонний характер этого договора подтверждается тем, что при
осуществлении лизинга лизингополучатель вправе предъявлять непосредственно продавцу предмета лизинга требования к качеству и комплектности, срокам исполнения обязанности передать товар и другие требования,
установленные законодательством Российской Федерации и договором
купли-продажи между продавцом и лизингодателем.
Особое внимание при заключении договора лизинга следует обращать на условие о праве собственности на предмет лизинга. Дело в том,
что если иное не будет предусмотрено договором, то предмет лизинга, передается во временное владение и пользование лизингополучателю, и
остается собственностью лизингодателя, причем даже тогда, когда лизинговые платежи покрывают стоимость переданного имущества.
88
По договору лизинга лизингополучатель обязуется:
1. принять предмет лизинга в порядке, предусмотренном указанным
договором лизинга;
2. выплатить лизингодателю лизинговые платежи в порядке и в сроки, которые предусмотрены договором лизинга;
3. по окончании срока действия договора лизинга возвратить предмет лизинга в состоянии, в котором он был получен, с учетом нормального
или обусловленного износа, если иное не предусмотрено указанным договором лизинга, или приобрести предмет лизинга в собственность на основании договора купли-продажи;
4. за свой счет осуществлять техническое обслуживание предмета
лизинга и обеспечивать его сохранность, а также осуществлять капитальный и текущий ремонт предмета лизинга, если иное не предусмотрено договором лизинга;
5. выполнить иные обязательства, вытекающие из содержания договора.
Договоры аренды сегодня широко используются в сельскохозяйственном производстве, однако особенное место среди них занимает договор аренды земельного участка. Правовое регулирование этого договора
уже было рассмотрено в рамках настоящего учебного пособия в главе № 6
«Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения». В этой
главе будет уместно на примере рассматреть условия договора, наиболее
часто встречаемого при аренде земли сельхозтоваропроизводителем.
89
Договор аренды земельного участка, при множественности лиц
на стороне арендодателя № 1
с. Сельское
Таловский район
Воронежская область
2005 года
21 декабря
Собственники земельного участка, список которых с указанием их
паспортных данных и реквизитов их свидетельств о регистрации права
собственности на земельный участок приведен в Приложении № 1 к
настоящему договору, именуемые в дальнейшем «Арендодатели», с одной
стороны и ЗАО «Коммунист», расположенное по адресу: Воронежская
область, Таловский район, с. Сельское, ул. Советская 18, в лице Генерального директора Иванова Ивана Ивановича., действующего на основании
Устава, зарегистрированного Постановлением администрации Таловского района Воронежской области от 17 июня 2002 года № 218, именуемое в
дальнейшем «Арендатор», с другой стороны заключили настоящий договор о нижеследующем:
1.Предмет договора
1.1. Арендодатели предоставляют принадлежащий им на праве общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:30:00 00 000:0007, расположенный в Таловском районе Воронежской области в границах землепользования СХА (колхоз) «Ударник труда», площадью сельскохозяйственных угодий 3219 га с качественной оценкой 180285 баллогектаров, из
них пашни 1845 га с качественной оценкой 127617 баллогектаров, во временное владение и пользование, а Арендатор принимает в аренду земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции.
1.2. Настоящий договор заключен на срок 49 (сорок девять) лет.
1.3. Настоящий договор подлежит государственной регистрации в
органах юстиции.
В соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ стороны распространяют
действие настоящего договора на отношения, возникшие до момента его
государственной регистрации.
2. Платежи по договору
2.1. По настоящему договору Арендатор один раз в год не позднее
15 декабря года, за который производится выплата, выплачивает каждому Арендодателю арендную плату в следующем размере:
90
зернофураж – 300 кг,
масло подсолнечное – 10 кг.
Размер арендной платы может пересматриваться по соглашению
сторон.
2.2. Не использование земельного участка по зависящим от Арендатора обстоятельствам не является основанием для отказа в выплате
арендной платы Арендодателям.
3. Права и обязанности Арендатора
3.1. Арендатор имеет право:
3.1.1. осуществлять от имени Арендодателей действия по выделению в натуре земельного участка с учетом качества земель в баллогектарах, размер которого соответствует доли заявителя в праве общей собственности на земельный участок, предоставленный по настоящему договору аренды;
3.1.2. по истечении срока настоящего договора на заключение договора аренды предоставленного земельного участка на новый срок в преимущественном порядке;
3.1.3. покупки земельного участка, его части (доли), выделенной в
установленном законом порядке или доли в праве общей собственности на
земельный участок, предоставленный по настоящему договору в преимущественном порядке при прочих равных условиях перед другими лицами;
3.1.4. собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных
культур и насаждений, произведенных им на предоставленном земельном
участке;
3.1.5. использовать в установленном законодательством порядке
имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды;
3.1.6. производить улучшение земель с учетом экологических требований. В случаях, когда Арендатор произвел улучшение земельного участка
за счет собственных средств, Арендатор имеет право после прекращения
настоящего договора на возмещение стоимости затрат произведенных
на эти улучшения;
3.1.7. возводить на предоставленном земельном участке с соблюдением установленных правил производственные сооружения, здания; строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранительными
требованиями использования земельных участков;
3.1.8. на компенсацию затрат по строительству на земельном
участке объектов, указанных в п. 3.1.7. в случае прекращения действия
настоящего договора;
3.1.9. требовать уменьшения размера арендной платы, в случае существенного ухудшения условий пользования земельным участком или
91
снижения качественной оценки земель в силу обстоятельств независящих
от Арендатора;
3.1.10.
сдавать в субаренду арендованный земельный участок в
пределах срока договора аренды земельного участка без согласия и уведомления об этом Арендодателей;
3.1.11.
на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, при
изъятии земель, входящих в состав предоставленного земельного участка,
для государственных и (или) общественных нужд.
3.2. Обязанности Арендатора:
3.2.1. использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением;
3.2.2. не совершать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендованной
территории;
3.2.3. своевременно и в соответствии с договором вносить арендную плату;
3.2.4. после окончания срока действия договора возвратить участок
Арендодателям в надлежащем состоянии и качестве.
4. Права и обязанности Арендодателей
4.1. Права Арендодателей:
4.1.1. осуществлять контроль за целевым использованием земельного участка;
4.1.2. обращаться в суд по вопросам нарушения Арендатором условий и положений настоящего договора;
4.1.3. выносить на обсуждение с Арендатором вопрос об изменении
размера арендной платы в случаях существенного изменения цен на материально-технические ресурсы, продукцию, но не чаще, чем один раз в три
года;
4.2 Обязанности Арендодателей:
4.2 .1 выполнять в полном объеме все условия договора;
4.2.2 не вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора;
4.2.3. в случае изъятия у Арендодателя земельного участка для государственных и иных нужд, возместить Арендатору возникшие при этом
убытки, включая упущенную выгоду;
4.2.4. обеспечить возможность реализации Арендатором преимущественного права установленного п.п. 3.1.2., 3.1.3. настоящего договора;
4.2.5. в случае прекращения настоящего договора возместить понесенные Арендатором затраты в соответствии с п.п. 3.1.6., 3.1.8.;
4.2.6. содействовать Арендатору в использовании предоставленного
по настоящему договору земельного участка.
92
5. Ответственность сторон
5.1. Стороны несут имущественную ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий настоящего договора.
5.2. К отношениям, возникающим из настоящего договора, но не
урегулированным его положениями применяется законодательство РФ.
6.
Разрешение споров
6.1. Споры, возникающие при исполнении настоящего договора, решаются путем переговоров между сторонами.
6.2. При невозможности разрешения спора путем переговоров
стороны разрешают такой спор в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
7. Дополнительные условия
7.1. Арендодатели гарантируют, что на момент заключения настоящего договора принадлежащие им доли в праве общей собственности на
земельный участок не внесены в уставной капитал, не заложены, в споре,
под арестом (запрещением) не значатся.
7.2. Расходы, связанные с оформлением и регистрацией настоящего
договора несет Арендатор.
7.3. Изменение условий договора до истечения срока настоящего договора допускается по письменному соглашению сторон после окончания
полевых сельскохозяйственных работ.
7.4 Досрочное расторжение договора в одностороннем порядке возможно только по решению суда.
7.5. Арендодатель обязуется возместить Арендатору понесенные
им затраты осуществленные под будущий урожай в соответствии с
технологическим процессом производства сельскохозяйственной продукции, если таковые имели место на момент расторжения настоящего договора.
7.6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по
настоящему договору, виновная сторона возмещает другой стороне причиненные убытки в полном размере, в том числе упущенную выгоду.
7.7. Переход права собственности на предоставленный в аренду земельный участок или на его часть (долю) к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения настоящего договора.
7.8. Изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при
заключении договора, не являются основанием для его расторжения.
7.9. Стороны не несут ответственность за полное или частичное
неисполнение своих обязанностей по настоящему договору, если такое не93
исполнение явилось следствием наступивших независимо от воли сторон
обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам относятся наводнение, пожар, землетрясение и другие стихийные бедствия,
военные действия, всеобщая забастовка, решение органов государственной власти или суда, непосредственно повлиявшее на исполнение настоящего договора.
7.10. Настоящий договор составлен в четырех экземплярах, имеющих равную юридическую силу, один из которых находиться у одного из
Арендодателей – представителя собственников земельного участка, а
именно Петровой Марии Ивановны, второй – у Арендатора, третий – у
органа, осуществляющего государственную регистрацию, четвертый – в
Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Таловского района
Воронежской области.
7.11. К договору прилагается:
1.
план границ обособленного земельного участка, переданного в
аренду;
2.
список Арендодателей (Приложение № 1).
Подписи сторон:
Арендодатели:
Паспортные данные и
подписи Арендодателей
приведены в Приложении № 1
к настоящему договору.
Приложение № 1 является
неотъемлемой частью
настоящего договора.
Арендатор:
ЗАО «Коммунист»
Воронежская область,
Таловский район,
с. Сельское, ул. Советская, 18
Генеральный директор
Иванов И.И..
«____» _________ 2005 г.
94
В связи с тем, что в аренду могут быть переданы только те земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые прошли государственный кадастровый учет, оформление правовой связи между арендатором и арендодателем до осуществления требуемого оформления возможно посредством заключения предварительного договора. По
предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о предоставлении земельного участка (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Такой договор заключается в простой письменной форме без государственной регистрации, несмотря на то, что для договора аренды (основного договора) такая регистрация будет носить обязательный характер. Предварительный договор
должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также
другие существенные условия основного договора. Так же в предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить
основной договор. Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента
заключения предварительного договора.
§ 3. Договоры реализации сельскохозяйственной продукции
Когда осуществляется закупка сельхозпродукции, то в зависимости
от субъектного состава и предмета договора такая закупка может быть
оформлена договором поставки, договором поставки товаров для государственных нужд, договором розничной купли-продажи. Но законодатель
гражданским законодательством установил специальный договор направленный на оформление деятельности по реализации сельскохозяйственной
продукции. Таким договором является договор контрактации. Его вхождение в ГК РФ обусловлено имеющимися особенностями в производстве и
реализации сельхозпродукции, а также же стремлением государства сделать положение сельхозтоваропроизводителя наиболее удобным при реализации собственной продукции. Так по договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную
(произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю - лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи. Следует заметить, что к отношениям, возникающим из договора
контрактации, если они не урегулированы договором и специальными
нормами ГК РФ о контрактации, можно применять правила о договоре поставки, а в соответствующих случаях о поставке товаров для государственных нужд.
Прописывая обязанности заготовителя и обязанности производителя
сельхозпродукции, законодатель устанавливает, что:
1. заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у
производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз;
95
2. заготовитель обязан возвращать производителю по его требованию отходы от переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по
цене, определенной договором, если такое условие прямо прописано в договоре;
3. производитель сельскохозяйственной продукции обязан передать
заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте, которые предусмотрены договором
контрактации.
Особенным образом по сравнению с общими правилами об ответственности за неисполнение договора, установленными в ст. 401 ГК РФ,
где говорится, что субъекты предпринимательской деятельности отвечают
без вины, законодатель устанавливает ответственность производителя
сельскохозяйственной продукции. Не исполнивший свое обязательство
либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, такой субъект
несет ответственность только при наличии его вины. Представляется, что
погодные условия, выходящие за рамки нормы, будут исключать вину
сельхозтоваропроизводителя. Таким образом, государство как бы переносит часть рисков, связанных с сельхозпроизводством на заготовителя.
Договор контрактации является общим относительно реализации
(закупки) сельхозпродукции, при этом его условия могут корректироваться
исходя из специальных законов о закупках. К таковым можно отнести Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ «О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Закон РФ от 14 мая 1993г. N 4973-1 «О зерне», Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд».
В соответствии с данным законодательством закупка представляет
собой форму организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей
(поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях, а поставка
представляет собой форму организованных договорных отношений между
товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Речь в данном случае идет о обеспечении государственных нужд
сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поставляемые для государственных нужд, по качеству должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым государственными
контрактами. Покупателями у производителя выступают определяемые
Правительством РФ государственные заказчики, которые:
96
осуществляют выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд;
определяют конкретных потребителей (покупателей) и сроки закупок
и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд;
согласовывают с потребителями (покупателями) ассортимент, объемы и сроки поставок им сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;
гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд по ценам и в сроки, которые определяются государственными контрактами. Однако следует помнить, что государственный заказчик вправе
отказаться (полностью или частично) от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом.
В целях создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации, поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации, реализации федеральных целевых программ, а также обеспечения
иных федеральных государственных нужд производятся государственные
закупки на контрактной основе.
Особое значение государство уделяет закупкам зерна. Зерно признается национальным достоянием Российской Федерации, одним из основных факторов устойчивости ее экономики. Государство гарантирует производителям зерна закупку всего предъявленного к реализации зерна и
продуктов его переработки, при этом особо выделяется и сохраняется экологически чистое зерно для производства продуктов детского питания.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение гражданско-правового договора и назовите
договоры, наиболее часто используемые сельскохозяйственными организациями.
2. В чем заключается особенность договора контрактации?
3. В каких случаях до заключения договора аренды необходимо заключать предварительный договор?
4. Кто становится собственником сельскохозяйственной техники
переданной по договору лизинга после уплаты обусловленных в договоре
платежей?
5. Какими нормативными актами регулируются отношения связанные с поставкой сельхозпродукции для государственных нужд?
97
Глава 9. Правовое регулирование трудовых отношений
в сельском хозяйстве
Сельскохозяйственный труд отличается от всех других тем, что он
находится в непосредственной зависимости от законов природы, биологических процессов, климатических изменений, и это нужно учитывать. Сезонный характер работы, иррегулярный режим труда, суммированный учет
рабочего времени, особые требования к охране труда - все это особенности
регулирования трудовых правоотношений в аграрном секторе.
§ 1.Субъекты трудовых правоотношений
Субъектами трудовых правоотношений являются работник и работодатель. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют
право лица, достигшие возраста шестнадцати лет. Но для подготовки молодежи к труду, в том числе и сельскохозяйственному, допускается прием
на легкую работу в свободное от учебы время и по достижении 14-летнего
возраста, с согласия родителей, усыновителей или попечителей. Подростки
приравниваются в правах к совершеннолетним, но при этом имеют льготы
в области охраны труда и некоторые другие.
У члена сельскохозяйственного кооператива трудовые отношения
возникают (как и членские) не ранее 16 лет. У главы крестьянского (фермерского) хозяйства - с момента регистрации его как индивидуального
предпринимателя. Право на это имеет каждый дееспособный гражданин
России, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском
хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку. Другие члены КФХ могут работать с 14 лет, но труд
детей моложе этого возраста находится за пределами правовой регламентации.
Работодатели – это сельскохозяйственные коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, надлежащим образом зарегистрированные и имеющие фонд оплаты труда. В соответствии с гл. 4 ГК РФ к
коммерческим организациям относятся хозяйственные товарищества и
общества. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" конкретизирует виды сельскохозяйственных производственных кооперативов:
сельскохозяйственная артель (колхоз), кооперативное хозяйство (коопхоз),
иные кооперативы (просто сельскохозяйственный производственный кооператив.
Кроме названных организационно-правовых форм, в сельском хозяйстве функционируют колхозы и совхозы, сохранившие прежнюю форму
хозяйствования.
98
§ 2. Трудовой договор и трудовое соглашение
Трудовой договор, его содержание
Гражданин может предложить любому работодателю заключить с
ним трудовой договор, т. е. соглашение, по которому работник обязуется
выполнять работу по определенной специальности, квалификации или
должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечивать здоровье и безопасные условия труда, предусмотренные законодательством,
коллективным договором и соглашением сторон.
Предметом аграрно-трудового договора является личное регулярное
выполнение трудовой функции, т. е. "живой" труд по определенной специальности, например тракториста, а не "овеществленный" конечный результат труда (например, построенный коровник), как это имеет место по
гражданско-правовому договору подряда, выполняемому на свой страх и
риск. Поэтому одной из сторон здесь всегда является физическое лицо
(гражданин, иностранец, лицо без гражданства). По трудовому договору
работник, включенный в списочный состав предприятия, должен подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, соблюдать режим и
меру труда. А администрация работодателя обязана правильно организовать труд работника, создать ему нормальные условия труда, обеспечить
здоровые и безопасные условия труда.
От имени работодателя трудовой договор заключает его руководитель или другое лицо в пределах установленной компетенции. Это может
быть директор ООО, председатель кооператива или правление кооператива
и т. д. Содержание договора составляет совокупность его условий. Сюда
входят как условия непосредственные, установленные самими сторонами,
так и производные, установленные нормативными актами о труде. Среди
условий, вырабатываемых сторонами, различают необходимые и дополнительные.
При недостижении согласия по необходимым условиям трудовой договор считается незаключенным. К ним относятся условия: 1) о месте;
2) о трудовой функции, т. е. по какой профессии, специальности, квалификации, должности будет работать субъект.; 3) оплаты труда (начисления
заработной платы); 4) о моменте начала работы.
Дополнительные условия вводятся по усмотрению сторон, но их отсутствие не препятствует возникновению трудового правоотношения. К
дополнительным можно отнести условия об испытании при приеме на работу, о предоставлении жилой площади и т. д. (как трудовые, так и социально-бытовые). Однако условия договора, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, недействительны.
Так, если несовершеннолетний, опасаясь отказа в приеме на работу, отказывается от сокращенного рабочего дня, это условие трудового договора
99
является незаконным, и трудовой договор продолжает действовать без него.
Порядок заключения трудового договора
При приеме на работу не допускается какое бы то ни было ограничение прав в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального
происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами
работника.
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в
двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Однако
если директор предприятия или другой руководитель, обладающий правом
приема и увольнения, допустит человека к работе, то считается, что с ним
заключен трудовой договор, несмотря на отсутствие письменного оформления.
В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка коммерческой организации администрация вправе требовать от поступающих
на работу: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации
или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
Ограничения совместной службы родственников на сельскохозяйственных работников не распространяются.
Испытательный срок с целью проверки соответствия работника порученной ему работе устанавливается, как правило, на срок до трех месяцев, в течение которых на работника распространяется трудовое законодательство. Если работник испытания не выдержал, то администрация его
увольняет. Но для некоторых категорий испытание устанавливать нельзя например для несовершеннолетних, молодых специалистов и др.
Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. Трудовые книжки ведутся соответственно администрацией организации, правлением СПХ, главой
КФХ, в том числе на членов хозяйств.
Трудовое соглашение члена кооператива и крестьянского хозяйства
В соответствии с ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" в производственном кооперативе не менее 50% объема работ должно выполняться
100
его членами и каждый из них обязан принимать личное трудовое участие в
его деятельности. Это одно из существенных условий вступления в кооператив. Поскольку члены кооператива трудового договора не заключают, то
на них распространяется не трудовое законодательство, а законодательство
о кооперации и устав кооператива. В то же время ст. 40 ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" запрещает устанавливать условия, ухудшающие
положение членов производственного кооператива по сравнению с нормами законодательства о труде РФ (например, оплата не должна быть ниже
минимального размера, условия труда должны отвечать требованиям безопасности и гигиены, гарантировано право на отдых, особая охрана трудовых прав женщин, несовершеннолетних, лиц с ограниченной трудоспособностью). В судебной практике при отсутствии норм кооперативного права
по аналогии нередко используется трудовое законодательство, например, о
выплате среднего заработка за время вынужденного прогула.
Трудовое правоотношение, являющееся частью внутрикооперативного правоотношения, возникает лишь после того, как между членом кооператива и правлением достигнуто согласие по поводу труда. Это может
иметь место в период принятия в члены кооператива, когда, например,
гражданин только в случае предоставления работы бухгалтера согласен
вступить в этот кооператив. Члены кооператива, имеющие специальность,
профессию, могут претендовать на предоставление работы, соответствующей их профессиональной подготовке, при условии, что такая работа нужна в общественном хозяйстве. Если член кооператива не имеет специальной подготовки и ему все равно, кем работать, то его место в общественном производстве может быть определено и после вступления в кооператив.
Отказать в предоставлении работы члену кооператива нельзя. Значит, если есть работа, ее необходимо предоставить, а при отсутствии
надобности в работниках - не принимать новых членов кооператива. В
случае невозможности обеспечить члена кооператива работой допустимо
трудоустройство вне кооператива без утраты членства в нем.
Член кооператива, заключивший трудовое соглашение с правлением,
обязан подчиняться внутреннему трудовому распорядку. Он становится
частью трудового коллектива, который не совпадает с коллективом членов
кооператива, поскольку в нем кроме действительных членов могут быть и
ассоциированные (например, пенсионеры, перешедшие на выборную
должность), которые не работают в кооперативе.
Государственная регистрация КФХ является основанием для начала
производственно-хозяйственной деятельности и порождает систему правоотношений, в том числе трудовых. Глава крестьянского хозяйства признается предпринимателем, поэтому его трудовая функция является частью
предпринимательской деятельности. Закон "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" прямо не закрепляет, что работа в хозяйстве должна быть един101
ственной, но из духа закона следует, что она является основной, по крайней мере для главы КФХ. При этом Роскомзем разъяснял, что непременное
условие получения земельного участка для гражданина, создающего крестьянское хозяйство и являющегося его главой, - увольнение с прежнего
места работы. Практика, не противоречащая законодательству, идет иным
путем; в некоторых регионах более половины глав КФХ имеют основное
место работы не в крестьянском хозяйстве. Другие члены семьи принимают решение об участии в его деятельности самостоятельно (в порядке полной или частичной занятости). В США, например, фермер и члены его семьи в среднем выполняют почти две трети работ в хозяйстве, а остальное
обеспечивается нанятыми работниками.
Статья 22 Закона о КФХ говорит, что трудовые отношения в крестьянском хозяйстве определяются и регулируются самими членами хозяйства (речь идет об отношениях членов данного хозяйства; труд нанятых
работников регулируется трудовым законодательством). Однако глава хозяйства обязан обеспечить безопасные условия труда для всех у него работающих и особые условия - для женщин и несовершеннолетних; предоставить гарантированный отдых.
При создании КФХ лицами, не связанными родственными отношениями, членские и трудовые отношения могут регулироваться договором,
заключаемым между членами хозяйства, и правилами внутреннего распорядка, утвержденными на общем собрании. На всех членов КФХ и работающих по трудовому договору главой хозяйства ведутся трудовые книжки (удостоверяемые местной администрацией). Для членов КФХ в графе
"Сведения о работе" делается запись о дате принятия в хозяйство и, как
правило, не указывается профессия (специальность).
§ 3. Основания и порядок прекращения трудовых правоотношений
работников сельского хозяйства
Трудовое правоотношение работника и работодателя заканчивается с
прекращением трудового договора; трудовое соглашение члена кооператива – с прекращением членства в кооперативе или переходом в ассоциированные члены; трудовое правоотношение члена КФХ – с прекращением
членства в хозяйстве.
Основания прекращения трудового договора перечислены в ст. 77
ТК РФ: 1) соглашение сторон; 2) истечение срока трудового договора; 3)
расторжение трудового договора по инициативе работника; 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя; 5) перевод работника
по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или
переход на выборную работу (должность); 6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с
изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее
реорганизацией; 7) отказ работника от продолжения работы в связи с из102
менением определенных сторонами условий трудового договора; 8) отказ
работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы; 9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе
с работодателем; 10) обстоятельства, не зависящие от воли; 11) нарушение
установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения.
По ст. 80 ТК РФ производится расторжение трудового договора
(контракта) по инициативе самого работника. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный
срок, предупредив об этом администрацию письменно за две недели. Для
временных и сезонных работников срок предупреждения - три дня.
Администрация по своей инициативе может расторгнуть трудовой
договор по основаниям, указанным в ст. 81 КТ РФ.
В ходе аграрной реформы колхозы и совхозы, проводя реорганизацию, необоснованно увольняли часть работников по этому основанию с
целью увеличить размеры земельных долей и имущественных паев оставшимся. Чтобы это предотвратить, постановление Правительства от 4 сентября 1992 г. установило: лица, уволенные по сокращению численности
работников после 1 января 1992 г., включаются в перечни имеющих право
на земельную долю и имущественный пай.
При действительном сокращении численности или штата работников
преимущественное право остаться на работе предоставляется лицам с более высокой производительностью труда и квалификацией. Администрация вправе произвести перестановку работников на имеющихся должностях и по сокращению штата уволить работника, должность которого не
сокращается, чтобы оставить того, должность которого упраздняется. При
равной производительности труда преимущество есть у работников, имеющих иждивенцев, длительный стаж работы на данном предприятии и т. п.
Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет), по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, с
условием трудоустройства на другом.
Прекращение трудовых отношений членов кооператива и КФХ
В кооперативе, КФХ основания прекращения членства являются одновременно основаниями прекращения трудового правоотношения. Если
членские отношения сохраняются, то трудовое правоотношение может изменяться - при переводе на другую работу или прекращаться - при измене103
нии действительного членства в кооперативе на ассоциированное (выход
на пенсию, переход на выборную должность вне кооператива, воинская
служба и др.). При этом перевод может быть обусловлен всеми теми основаниями, которые в КЗоТ РФ предусмотрены для прекращения трудового
договора как по инициативе самого работника, так и администрации (сокращение численности работников, несоответствие выполняемой работе,
нарушение трудовой дисциплины и др.).
§ 4. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха
в сельском хозяйстве
Общественно полезная деятельность людей разнообразна, и самым
общим измерителем количества затраченного труда является рабочее время. Рабочее время – это установленный законом или на его основе отрезок
времени, в течение которого работник должен выполнять трудовые обязанности или распоряжения администрации, подчиняясь внутреннему трудовому распорядку. В рабочее время включается также простой не по вине
работника, перерывы для обогрева при работе в холодное время на улице,
перерывы для кормления ребенка в возрасте до полутора лет и т. д.
Понятие и виды рабочего времени
Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии
с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды
времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не
более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I или II
группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, занятых на работах
с вредными и (или) опасными условиями труда, – не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с
учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений.
По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий
день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по
просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида
104
в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за
больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Понятие и виды времени отдыха
Время отдыха – это свободное от работы время, которое лицо использует по своему усмотрению. В п. 5 ст. 37 Конституции РФ закреплено
право каждого на отдых, но лишь работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Виды времени отдыха: 1) перерывы для отдыха и питания; 2) ежедневный отдых между рабочими днями; 3) еженедельные выходные дни;
4) ежегодные праздничные дни; 5) ежегодные отпуска.
При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два
выходных дня, как правило, подряд, а при шестидневной - один, обычно
воскресенье. Работающим по графику сменности выходные дни предоставляются согласно графику. Женщинам, работающим в сельской местности, помимо еженедельных выходных дней с 1 января 1991 г. установлен
один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной
платы.
Руководителям сельскохозяйственных предприятий по согласованию
с профкомами предоставлено право в период напряженных полевых работ
(посев, уход за посевами, заготовка кормов, уборка урожая, вспашка зяби)
привлекать рабочих, занятых в растениеводстве и обслуживающих его, к
работе в установленные по графику дни отдыха с предоставлением взамен
других дней по окончании этого периода. По соглашению сторон работа в
выходной день может компенсироваться в денежной форме, не менее чем в
двойном размере.
Понятие отпуска и его виды
Отпуск – это время, на которое работник освобождается от выполнения трудовых обязанностей. Отпуска бывают основные и дополнительные, оплачиваемые и неоплачиваемые, различного целевого назначения
(для отдыха, учебы, по семейным обстоятельствам и т. д.). Право на отпуск
имеют все работающие - и члены кооператива, колхоза, КФХ, и наемные
работники. Но только заключившие трудовой договор имеют гарантии в
реализации права на отпуск, установленные трудовым правом.
Ежегодные основные отпуска предоставляются всем трудящимся - с
сохранением места работы (должности) и среднего заработка - продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую
неделю. Некоторые категории работников имеют удлиненный отпуск,
например, несовершеннолетние - не менее 31 календарного дня, и он мо105
жет быть использован в любое удобное для них время года. Женщинам,
работающим в сельской местности, с 1991 г. продолжительность ежегодного основного отпуска установлена не менее 28 календарных дней. Учитывая, что срок работы временных работников - до 2 или 4 месяцев, а сезонных - до 6 месяцев, они реализуют свое право на отпуск получением
денежной компенсации пропорционально отработанному времени.
Дополнительные отпуска – это непрерывный отдых в течение нескольких дней подряд в дополнение к основному отпуску в размере и на
условиях, предусмотренных законодательством, коллективным или трудовым договором. Дополнительные отпуска в связи с вредными условиями
труда предоставляются в размере от 6 до 36 рабочих дней.
Сельскохозяйственные организации в зависимости от финансовых
возможностей в своих коллективных договорах, локальных актах предусматривают предоставление дополнительных отпусков мужчинам трактористам-машинистам до шести, а женщинам - до 12 рабочих дней сверх основного отпуска.
В сельскохозяйственных производственных кооперативах продолжительность и режим рабочего дня, порядок предоставления выходных, ежегодных оплачиваемых отпусков регулируются правилами внутреннего
распорядка. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" гарантирует продолжительность отпуска не менее чем установлено трудовым законодательством. Остальные нормы трудового права, регулирующие рабочее время и время отдыха, отражены в локальных актах кооперативов и КФХ или применяются по аналогии. Семейные крестьянские хозяйства устанавливают разумный режим труда с учетом норм охраны здоровья работника. На всех членов хозяйств распространяется государственное социальное страхование и обеспечение, поэтому они получают отпуска, пособия и другие социальные льготы.
§ 5. Трудовая дисциплина в сельскохозяйственных коммерческих
организациях. Меры поощрения и дисциплинарные взыскания
Труд в общественном производстве требует согласованных, взаимосвязанных действий многих людей, упорядоченных технологических процессов, что достигается надлежащей организацией трудовой дисциплины.
Поэтому трудовая дисциплина является основным принципом общественной организации труда. В объективном смысле дисциплина труда – это совокупность правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, устанавливающих трудовые обязанности работников и администрации, определяющих меры поощрения за успехи в работе и ответственность
за виновное невыполнение этих обязанностей. В субъективном смысле
дисциплина труда – это фактическое поведение субъекта, соответствующее правилам внутреннего распорядка.
106
Внутренний трудовой распорядок
Дисциплина сельскохозяйственных работников, заключивших трудовой договор с работодателем, регулируется ТК РФ и другим трудовым
законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка; членов
производственного сельскохозяйственного кооператива – Федеральным
законом "О сельскохозяйственной кооперации", другими нормативными
актами, уставами кооперативов, правилами внутреннего распорядка кооператива; членов КФХ – Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и соглашением членов хозяйства.
Понятия "внутренний распорядок СПК и КФХ" и "внутренний трудовой распорядок" соотносятся как часть с целым, поскольку первый
включает не только трудовые, но и управленческие, имущественные, земельные и другие уставные взаимоотношения. Правила внутреннего распорядка кооператива принимаются общим собранием его членов по представлению правления. В КФХ, основанном на единоличном или семейном
труде, дисциплина регулируется устной договоренностью. В других сельскохозяйственных коммерческих организациях, а также в СПК и КФХ для
наемных работников в соответствии с трудовым законодательством Правила внутреннего трудового распорядка принимаются общим собранием
работников по представлению администрации.
Основные обязанности работников и работодателя
К основным обязанностям сельскохозяйственных работников относятся: добросовестно выполнять обязанности, возложенные трудовым договором, соглашением сторон, исполнять распоряжения администрации,
выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране
труда, обеспечивать безопасность производства, бережно относиться к
имуществу работодателя.
Основные обязанности администрации можно поделить на следующие группы: 1) направленные на общую организацию труда: соблюдать
законы и иные нормативные акты, принимать локальные акты, правильно
организовать труд работников; 2) обеспечивающие нормальные условия
работы: исправное состояние техники, наличие технической документации, качественные материалы и инструменты, действующие источники
энергопитания, безопасные и здоровые условия труда; 3) содействующие
восстановлению работоспособности: оплачивать труд работника, предоставлять ежегодные отпуска, улучшать условия труда, устанавливать его
оптимальный режим; 4) охранительные: привлекать к дисциплинарной и
материальной ответственности, способствовать разрешению трудовых
споров.
107
Меры поощрения
Трудовая дисциплина в коммерческой сельскохозяйственной организации обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрения за добросовестный труд. К недобросовестным работникам
применяются меры дисциплинарного взыскания.
Поощрение – это мера публичного признания трудовых заслуг работника, оказание почета, предоставление льгот и преимуществ в форме и
порядке, установленных законодательством и локальными актами сельскохозяйственного предприятия, побуждающая к определенным достижениям
в работе.
Поощрения можно классифицировать на моральные (награждение
орденами, медалями, почетными грамотами и т. д.) и материальные (премии, ценные подарки).
§ 6. Охрана труда работников сельского хозяйства
Охрана труда и здоровья работников сельского хозяйства - это совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья
работников в процессе трудовой сельскохозяйственной деятельности, а
также оздоровление и улучшение условий труда.
Правовое регулирование охраны труда работников сельского хозяйства
Охрана труда имеет социальное значение – как одна из гарантий
права на жизнь, и экономическое, поскольку способствует снижению
травматизма и профзаболеваний. Поэтому государство устанавливает единые основные нормативные требования по охране труда, независимо от
организационно-правовой формы предпринимательской деятельности.
Правовое регулирование охраны труда осуществляется федеральными законами и подзаконными актами, законодательством субъектов Федерации,
коллективными и трудовыми договорами.
Статья 40 п. 4 ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" не допускает установления условий (в первую очередь связанных с охраной здоровья
работника), ухудшающих положение члена производственного кооператива по сравнению с нормами трудового законодательства. Согласно п. 3 ст.
22 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" его глава обязан
обеспечивать безопасные условия труда членам хозяйства и гражданам,
заключившим договор на использование их труда.
Отраслевой характер носят требования к взаимобезопасным отношениям человека с техникой, природой в общественном сельскохозяйственном производстве, поэтому и "Положение об организации работы по
охране труда на предприятиях и в организациях АПК РФ", утвержденное
26 июня 1992 г. Министерством сельского хозяйства по согласованию с
108
ЦК профсоюза работников АПК РФ и Ассоциацией КФХ и сельскохозяйственных кооперативов, действует во всех коммерческих организациях
сельского хозяйства.
Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия, системы стандартов безопасности труда,
инструкции по охране труда на отдельные виды работ, основываясь на федеральных и региональных актах.
Обеспечение и организация охраны труда
Администрация предприятия в коллективных договорах и соглашениях планирует мероприятия по охране труда и предусматривает их финансирование из специально создаваемых фондов.
Администрация обязана обеспечить надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест, создать условия труда; выдать специальную
одежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и
обезвреживающие средства для работников, занятых во вредных условиях
труда; организовать санитарно-бытовое, лечебно-профилактическое обслуживание работников; установить режим труда и отдыха в соответствии
с законодательством; беспрепятственно допускать представителей органов
контроля и надзора для проверок на предприятии, выполнять их предписания; страховать работников от несчастных случаев и временной нетрудоспособности; расследовать несчастные случаи на производстве.
За ненадлежащее выполнение своих обязанностей по охране труда
должностные лица администрации несут дисциплинарную, материальную,
административную и уголовную ответственность. Но не только от них зависит состояние охраны труда на предприятии, работники сами обязаны
соблюдать инструкции по технике безопасности, производственной санитарии и др.
§ 7. Виды, системы и формы оплаты труда в сельскохозяйственных
коммерческих организациях
Согласно статье 129 ТК РФ – заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы,
а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Оплата труда по аграрно-трудовому соглашению отличается от оплаты по гражданским договорам и от получения доходов на вложенный капитал при распределении прибыли в акционерных обществах, кооперати109
вах и др. Прежде всего, оплата труда работника производится систематически за производимую работу (например, ежемесячно скотник получает
заработную плату), а не за конечный овеществленный результат труда
(например, разовая оплата предприятием гражданину за сдачу свиней, взятых на доращивание в личном подсобном хозяйстве). Оплата труда работника делится на основную и дополнительную; не может быть ниже установленного государством минимума; работник заранее знает, при каких
условиях она может быть повышена, - все это не характерно для договора
подряда и других гражданско-правовых договоров, связанных с трудом.
В соответствии со ст. 40 Закона "О сельскохозяйственной кооперации" производственный кооператив самостоятельно определяет формы и
системы оплаты труда членов кооператива. Размер оплаты труда определяется в уставе в зависимости от личного трудового участия и доходов кооператива, но не ниже минимального размера оплаты труда. Помимо оплаты труда член кооператива получает средства в соответствии с порядком
распределения прибыли кооператива.
Оплата труда работников, заключивших трудовой договор с сельскохозяйственным производственным кооперативом или крестьянским (фермерским) хозяйством, производится в первоочередном порядке и в соответствии с трудовым законодательством. В Законе "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не урегулировано распределение доходов по труду
членов КФХ. Как субъекты общей (долевой или совместной) собственности на имущество и доходы, они получают часть чистой прибыли в порядке, установленном соглашением членов хозяйства, тем самым получая и
оплату за свой труд.
Системы и формы оплаты труда
Размер оплаты труда определяется по заранее установленным правилам, чаще всего по тарифной системе. Тариф – это исходный размер оплаты труда определенного вида за единицу рабочего времени при условии
выполнения нормы труда. Тарифная система – это совокупность централизованных и локальных правовых актов, обеспечивающих дифференциацию оплаты труда в зависимости от сложности, условий, характера труда и
т. д.
В сельском хозяйстве имеет место несовпадение рабочего периода со
временем производства продукции, поэтому конечные результаты определяются значительно позже окончания трудового процесса. Например, посев зерновых длится 10-12 дней, но только после двух - трехмесячного
естественного процесса созревания будет ясно, насколько качественным
был сев.
Это вызывает необходимость формировать фонд оплаты труда из
двух частей: основной и дополнительной. Основная оплата гарантирует
вознаграждение за труд в зависимости от его количества и качества в раз110
мерах, необходимых для воспроизводства рабочей силы, а дополнительная
зависит от конечных результатов производства. Характер сочетания основной и дополнительной оплаты на каждом предприятии определяется
системами оплаты труда.
Системой оплаты называется установленный способ начисления
работнику оплаты труда, соотношение между мерой труда и размером
оплаты. Различают две основные системы заработной платы: повременную
(оплата в соответствии с тарифной ставкой или должностным окладом за
проработанное время) и сдельную (оплачивается каждая единица произведенной продукции по сдельным расценкам).
В акционерных обществах, кооперативах, фермерских и других сельскохозяйственных предприятиях в основном применяется сдельная форма
оплаты труда. Сдельная расценка определяется путем деления часовой тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, на часовую норму выработки либо путем умножения этой часовой тарифной ставки на установленную норму времени в часах.
В настоящее время широко применяются сдельно-прогрессивные
расценки. При этом работа, выполненная в пределах нормы, оплачивается
по прямым расценкам, а сверх сменной нормы выработки - по прогрессивно возрастающим. Как правило, они используются в такие напряженные
периоды, как подготовка почвы, сев, междурядная обработка посевов,
уборка урожая и заготовка кормов.
Повременная форма оплаты применяется на работах, которые не
поддаются нормированию, или там, где невозможно или нецелесообразно
учитывать объем выполненных работ. Эта форма стала применяться в небольших трудовых коллективах, однородных по профессии и квалификации, занятых на обслуживании животноводческих комплексов, где ритм
работы задают машины, а также в сельскохозяйственных кооперативах и
фермерских хозяйствах для оплаты наемных работников. В полеводстве
повременно оплачивается труд рабочих нефтескладов, объездчиков, сторожей, заправщиков, а в животноводстве - ветеринарных санитаров, слесарей, электриков и т. д.
Большое распространение на сельскохозяйственных предприятиях
получила аккордно-премиальная система оплаты труда за продукцию растениеводства и животноводства. Аккордные расценки рассчитываются исходя из необходимых затрат на основную и дополнительную оплату труда
на весь технологический цикл производства, учитывая финансовые возможности коммерческой организации.
Применяются также прогрессивно возрастающие аккордные расценки. Начисленная за произведенную продукцию оплата труда за вычетом
выданного в течение года аванса распределяется между членами коллектива с учетом их трудового вклада в общие результаты. В полеводстве, как
правило, применяются комплексные расценки - за зерно, овощи, картофель
111
и т. д. До полного расчета за продукцию оплата труда работников комплексных бригад производится в порядке аванса либо по сдельной, либо по
повременной форме оплаты. В животноводстве аккордные расценки за
продукцию рассчитываются отдельно для каждой профессии (доярки,
скотники и другие) или могут применяться комплексные расценки за молоко, прирост живой массы и т. д. в целом по бригаде или звену.
В комплексных бригадах, занимающихся производством различной
продукции, отличающейся по трудоемкости, ценам и уровню рентабельности, применяются стоимостные расценки. Такая модель отвечает современным рыночным условиям и является своеобразным нормативом оплаты
труда. Если эти расценки (или норматив в процентах) устанавливаются от
реализуемой продукции, то тем самым создается реальный источник для
выплаты зарплаты.
Производится премирование за экономию и расходование горючего
и смазочных материалов. Премия выплачивается в процентах от стоимости
сэкономленных материалов (например, трактористу-машинисту – 7% сбереженного топлива). Если сельскохозяйственные предприятия имеют средства, то они могут выплачивать также надбавки к заработной плате за стаж
работы на предприятии.
В сельском хозяйстве наряду с денежной широко используется натуральная форма оплаты. Коммерческой организации это позволяет уменьшить задолженность по оплате, помогает продвижению отечественной
сельскохозяйственной продукции на внутренний рынок.
Натуральная оплата осуществляется в виде выдачи определенной доли продукции за выполненный объем работ, в виде натурального премирования, продажи продукции в счет заработной платы работникам предприятия, а также в виде бесплатной выдачи социально незащищенным слоям
населения. Размер такой оплаты определяется потребностями крестьянской семьи, народно-хозяйственным значением того или иного продукта,
спросом его на рынке, степенью платежеспособности предприятия по выдаче заработной платы в денежной форме.
Наиболее распространен вариант натуроплаты продукцией собственного производства. Он широко применяется на уборке картофеля,
овощей, сахарной свеклы путем бесплатной выдачи определенной части
убранной продукции (например, при сборе двенадцати мешков лука один
мешок выдается в виде вознаграждения за труд). Нередко применяется
натуральное премирование работников за выполнение задания или нормы
(например, работникам, занятым на выращивании и заготовке кормов,
обычно выдают до 50% кормов, полученных сверх установленного задания. В счет заработной платы, как правило, выдают до 10 кг зерна за смену
при выполнении нормы выработки на работах по выращиванию и уборке
урожая зерновых культур).
112
Спад сельскохозяйственного производства, ухудшение финансового
состояния сельских товаропроизводителей возродили к жизни такую форму учета и распределения оплаты труда, как трудодни. Чтобы сохранить
рабочие места, в коллективном договоре устанавливается оплата не по
фиксированным тарифным ставкам, а по реальным результатам деятельности предприятия путем распределения дохода по остаточному принципу на
всех через трудодни, рассчитанные с использованием тарифной системы.
§ 8. Порядок разрешения трудовых споров в сельскохозяйственных
организациях
Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37) за всеми работающими, в том числе и
в сельском хозяйстве, признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.
Индивидуальные трудовые споры
Под индивидуальными трудовыми спорами следует понимать поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия между работником и администрацией (другим исполнительным органом), возникшие по поводу применения норм, регулирующих аграрно-трудовые отношения или об установлении новых условий труда. Под юрисдикционным
понимается орган, рассматривающий трудовой спор: комиссия по трудовым спорам (КТС), суд.
Трудовому спору предшествует правонарушение со стороны администрации или работника, которое вызывает конфликт между ними. Если
разногласие урегулировано сторонами самостоятельно, то трудового спора
не возникает. Только когда нет соглашения и конфликт передан на рассмотрение соответствующего юрисдикционного органа, появляется юридически значимый трудовой спор.
Рассмотрение трудовых споров в КТС
Большинство споров о применении законодательства рассматривается в общем порядке, т. е. сначала комиссией по трудовым спорам (КТС), а
потом обжалуются в районный (городской) суд. Порядок избрания, численность и состав комиссии, срок ее полномочий определяются общим собранием трудового коллектива, где работает не менее 15 человек. КТС является первичным органом по рассмотрению трудовых споров.
В коммерческих сельскохозяйственных организациях, в том числе
кооперативах, в уставах может быть предусмотрен иной порядок. При этом
надо иметь в виду, что она не рассматривает споры по поводу приема в
члены кооператива и другие конфликты по членству в организации; в ее
компетенции лишь рассмотрение споров, вытекающих из аграрнотрудовых правоотношений. Так, если члену кооператива неправильно
начислили оплату труда, то он обращается в КТС. Но если ему неправильно начислены кооперативные выплаты, то защиту своих интересов он
должен искать непосредственно в суде.
113
В соответствии с п. 6 ст. 22 Закона "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" трудовые споры между главой хозяйства, членами крестьянского хозяйства и гражданами, заключившими договор об использовании их
труда, решаются судом. КТС в крестьянских хозяйствах не создаются.
В комиссии рассматриваются все споры между работником и работодателем по вопросам применения труда, за исключением тех, которые
отнесены к исключительному ведению суда (см. ниже). Обычно в КТС решают споры по поводу перевода на другую работу, невыплаты заработка,
предоставления отпуска, применения норм выработки и сдельных расценок и другие. Но не рассматриваются споры по выплате премий, носящих
единовременный характер (например, разовое поощрение к празднику),
споры об установлении норм выработки, норм обслуживания.
Работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Комиссия
обязана рассмотреть трудовой спор в присутствии обеих сторон в 10дневный срок со дня подачи заявления. Заочное рассмотрение спора допускается только по письменному заявлению работника. Комиссия, исследуя спор по существу, может пригласить свидетелей, специалистов, запросить необходимые документы.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии при
условии, что присутствует их не менее половины от числа избранных. Решение КТС должно быть мотивированным и основанным на законодательстве, коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре, содержать четкие формулировки. Копии решения вручаются работнику и администрации. Принятые решения КТС не нуждаются в утверждении какихлибо государственных органов и могут исполняться немедленно (например, восстановление на работе незаконно переведенного на другую работу)
или в срок, указанный в решении, но по общему правилу, подлежат исполнению администрацией предприятия в пределах трех дней по истечении
срока, предусмотренного на обжалование (10 дней). Если администрация
решение не исполняет, то КСТ выдает работнику удостоверение, имеющее
силу исполнительного листа. Если комиссия не рассмотрела дело в срок
или с решением не согласна одна из сторон, дело переносится на рассмотрение в районный суд.
Рассмотрение трудовых споров в суде
По общему правилу, в суд могут обратиться совершеннолетние, но за
защитой своих трудовых прав разрешено подавать заявления начиная с 14
лет. Работники обращаются в районный суд по месту нахождения коммерческой организации. При общем порядке рассмотрения трудового спора
суд является второй, но по некоторым категориям дел - первой инстанцией.
В районных судах во второй инстанции рассматриваются трудовые
споры: 1) по заявлению работника, администрации или профсоюза в инте114
ресах работника, если они не согласны с решением КТС; 2) по заявлению
прокурора, если решение КТС противоречит законодательству. При принятии заявления о рассмотрении спора, решавшегося в общем порядке, судья должен потребовать представления копии решения КТС по данному
спору.
Без предварительного рассмотрения спора в КТС в районный суд обращаются: 1) работники организаций, где КТС не созданы; 2) работники о
восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины
увольнения, об оплате за время вынужденного прогула; 3) администрация
о возмещении работником материального ущерба, причиненного предприятию. Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе в
приеме на работу лицам, приглашенным в порядке перевода, и др.
Заявление подается в районный суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. По
спорам об увольнении существует месячный срок, исчисляемый со дня
вручения работнику приказа или выдачи трудовой книжки. Для обращения
администрации в суд по вопросам взыскания с работника материального
ущерба, причиненного предприятию, установлен один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба. В случае пропуска срока исковой давности суд может признать причины уважительными и рассмотреть
дело по существу.
При увольнении работника без законного основания, или с нарушением установленного порядка суд восстанавливает его на прежней работе.
Суммы, причитающиеся работнику за время вынужденного прогула в размере среднего заработка, взыскиваются не более чем за год. Так, если работник, недобросовестно выполняя свои обязанности, часть урожая оставил под снегом и за это был уволен, то это незаконное увольнение, если он
ранее не совершал дисциплинарных проступков и не привлекался к ответственности. Действующее законодательство не разрешает увольнять рядовых работников за однократное невыполнение трудовых обязанностей.
Суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить
ущерб, причиненный предприятию в связи с оплатой времени вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, в пределах трех
месячных должностных окладов. Такая обязанность возлагается, если
увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении
работника на работе. Под явным нарушением закона понимают увольнение: без согласия профоргана, если оно требуется; по основаниям, не
предусмотренным законом; беременной женщины и некоторые другие.
115
Коллективные трудовые споры
Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения
и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений1. Это могут быть споры по поводу форм и систем
оплаты труда, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, в
связи с условиями высвобождения работников, по улучшению условий и
охраны труда работников и др.
Одной стороной коллективного трудового спора являются работники
либо члены профсоюза, представляющие их интересы. Второй стороной
выступает работодатель.
Коллективные переговоры по разработке, заключению и изменению
коллективных договоров и соглашений, выдвижение требований к работодателю являются стадией, предшествующей разрешению коллективного
трудового спора. Моментом начала коллективного трудового спора служит
день, когда работодатель сообщил об отклонении всех или части требований работников, а также дата составления протокола разногласий в ходе
коллективных переговоров.
Выявленные разногласия первоначально подлежат урегулированию
при помощи примирительных процедур. Примирительные процедуры
представляют собой рассмотрение коллективного спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника и
в трудовом арбитраже и направлены на мирное, без прекращения работы,
достижение согласия между работниками и работодателем.
Вначале коллективные трудовые споры рассматривает примирительная комиссия, созданная спорящими сторонами на паритетных началах.
Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон.
Если согласие не достигнуто, работники могут провести предупредительную забастовку или продолжить примирительные процедуры с участием посредника либо в трудовом арбитраже. Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган рассмотрения коллективного
трудового спора, создаваемый его сторонами и службой по урегулированию коллективных трудовых споров.
Крайней мерой является забастовка, перед началом которой требуется проведение определенных предварительных процедур. Забастовка - это
ультимативное действие трудового коллектива или профсоюза, форма давления на администрацию путем прекращения работы с целью добиться
удовлетворения своих требований.
1
Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23
ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.
116
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Раскройте содержание трудового договора.
2. Особенности прекращения трудовых отношений членов кооператива и КФХ.
3. Виды отпуска.
4. Опишите виды, системы и формы оплаты труда в сельскохозяйственных коммерческих организациях.
5. Рассмотрение трудовых споров в суде
117
Глава 10. Правовое регулирование налогообложения
в сельском хозяйстве
На сельскохозяйственных товаропроизводителей распространяется
обязанность по уплате налогов так же, как и на предпринимателей любой
другой отрасли. Однако налогообложение коммерческих организаций и
предпринимателей сельского хозяйства обладает особенностями, выделяющими их из общего ряда налогоплательщиков.
Льготное налогообложение как часть государственной поддержки
преследует цель, связанную с развитием объема производства и привлечением в аграрную сферу инвестиций.
Следует отметить, что такое отношение государства к сельскому
хозяйству связано с определенными трудностями перехода к рыночным
отношениям, которые испытывают практически все сельхозтовапроизводители. Одной из главных проблем отрасли на данный момент является
нехватка денежных средств для расширения производства. Поэтому некоторые государственные меры финансового оздоровления сельского хозяйства, с одной стороны, направлены на увеличение денежной массы (льготное кредитование и финансирование), с другой – должны способствовать
уменьшению оттока денег их отрасли (льготное налогообложение в том
числе).
Основным признаком особого, агарного субъекта налогообложения
является его участие в производстве, переработке, хранении или реализации сельхозпродукции.
Среди аграрных субъектов налогообложения право на льготное
налогообложение могут получить только лица соответствующие требованиям Налогового кодекса РФ (НК РФ) ст.346.2. Согласно ему право перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН) могут предприятия, если по итогам работы за календарный год, предшествующий году, в котором организация или индивидуальный предприниматель подают
заявление о переходе на уплату ЕСХН, в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций или индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции и (или) выращенной ими рыбы, включая продукцию
первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного
сырья собственного производства и (или) выращенной ими рыбы, составляет не менее 70%.
Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) на территории российской Федерации применяется в виде одного из специальных налоговых
режимов, установленный главой 26.1 НК РФ и применяется наряду с общим режимом налогообложения.
Переход на уплату ЕСХН или возврат к общему режиму налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предприни118
мателями в добровольном порядке, предусмотренном указанной главой
Кодекса.
Пунктом 3 ст. 346.1 НК РФ установлены виды налогов, от уплаты
которых освобождаются организации и индивидуальные предприниматели
при применении системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Так, переход на уплату ЕСХН организациями предусматривает замену уплаты следующих налогов:
налога на прибыль организаций,
налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ и Таможенным кодексом Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации),
налога на имущество организаций,
единого социального налога уплатой единого сельскохозяйственного налога.
Переход на уплату ЕСХН индивидуальными предпринимателями
предусматривает замену уплаты:
налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности),
налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ и Таможенным кодексом Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации),
налога на имущество физических лиц (в отношении имущества,
используемого для осуществления предпринимательской деятельности),
единого социального налога уплатой единого сельскохозяйственного налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности
индивидуальных предпринимателей за налоговый период.
Тем не менее, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения для сельскохозяйственных
товаропроизводителей, сохранена обязанность по уплате иных налогов и
сборов, установленных налоговым законодательством и взимаемых при
общем режиме налогообложения, а также страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в порядке, предусмотренном Федеральным
законом от 15.12.01 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Это означает, что организации, перешедшие на уплату ЕСХН, уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации, отражаемые для целей ЕСХН в составе расходов на обязательное страхование работников и
имущества.
119
Тариф страхового взноса для сельскохозяйственных организаций и
крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 10,3% и исчисляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями). Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование входят в состав и формируются за счет
единого социального налога (взноса), тариф страховых взносов по которому в размере 20,6 % (половина которого в размере 10,3 % предназначена
для обязательного пенсионного страхования) устанавливается сельскохозяйственным кооперативам, доход которых от производства сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении составляет более 50 % общего объема производимой продукции, организациям, доход которых от
производства сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70 %
общего дохода, а также рыболовецким артелям (колхозам), производство
сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов в которых составляет в стоимостном выражении более 70 % общего
объема производимой продукции, что должно быть подтверждено предоставляемыми в налоговые органы документами.
Объектом обложения указанными страховыми взносами и базой для
их начисления являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу (взносу), установленные главой 24 "Единый социальный налог (взнос)" НК РФ.
В условиях применения ЕСХН свои особенности имеются в налогообложении крестьянско-фермерских хозяйств. Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" (далее - Закон № 74-ФЗ) определено, что крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет деятельность без образования юридического лица. В соответствии со статьей 4 Закона № 74-ФЗ граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой
соглашение. Соглашение о создании фермерского хозяйства должно содержать сведения о признании главой фермерского хозяйства одного из
членов этого хозяйства.
Согласно статье 5 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается
созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом установлено, что глава этого хозяйства признается предпринимателем с момента его государственной регистрации.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, перешедший на
уплату ЕСХН, в представляемых им налоговых декларациях, определяет
налоговую базу по ЕСХН за отчетный или налоговый период по результатам деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в целом.
В соответствии со статьей 15 Закона № 74-ФЗ каждый член фермерского хозяйства имеет право на часть доходов, полученных от деятель120
ности фермерского хозяйства в денежной и (или) натуральной форме, плодов, продукции (личный доход каждого члена фермерского хозяйства).
Размер и форма выплаты личного дохода каждому члену фермерского хозяйства определяются по соглашению между членами фермерского хозяйства. При этом члены хозяйства не являются плательщиками ЕСХН, а полученные ими доходы являются объектом налогообложения по налогу на
доходы физических лиц.
Пунктом 14 статьи 217 Кодекса предусмотрено, что не подлежат
налогообложению налогом на доходы физических лиц доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, получаемые в этом хозяйстве от производства и реализации сельскохозяйственной продукции, а также от производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации,
– в течение пяти лет, считая с года регистрации указанного хозяйства.
Данное положение применяется к доходам тех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, в отношении которых такая норма ранее не
применялась.
Несмотря на то, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства
не является работодателем по отношению к другим членам крестьянского
(фермерского) хозяйства, он производит выплаты другим членам крестьянского (фермерского) хозяйства и в связи с этим на основании статьи
226 Кодекса признается налоговым агентом.
В соответствии со статьей 226 Кодекса налоговый агент обязан исчислить, удержать и перечислить в бюджет налог на доходы физических
лиц.
В соответствии со статьей 230 Кодекса глава крестьянского (фермерского) хозяйства должен представлять в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и
суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов
ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с п. 1 ст. 346.2 НК РФ к налогоплательщикам
ЕСХН отнесены организации и индивидуальные предприниматели (включая крестьянские (фермерские) хозяйства (п. 5 ст. 346.1 НК РФ), перешедшие на уплату единого сельскохозяйственного налога в порядке, установленном главой 26.1 НК РФ.
Под сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются
организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию и (или) выращивающие рыбу, осуществляющие
ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующие эту продукцию и (или) рыбу, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций или индивидуальных
предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции и (или) выращенной ими рыбы, включая
продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохо121
зяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной ими
рыбы, составляет не менее 70%.
Особое место в ряду налогоплательщиков занимают рыболовецкие
артели и колхозы, в соответствии с разъяснением Министерства финансов
российской федерации (письмо от 7 декабря 2004 г. № 03-03-01-04/1-172),
вылов рыбы рыболовецкими артелями (колхозами) приравнивается к производству сельскохозяйственной продукции (Как следует из статьи 1 упомянутого выше Федерального закона от 08.12.95 № 193-ФЗ).
Вылов рыбы и других водных биоресурсов, осуществляемый организациями иных организационно-правовых форм, к сельскохозяйственной
продукции не относится.
В целях ЕСХН к сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся также градо- и поселкообразующие российские рыбохозяйственные организации, отвечающие критериям, предусмотренным абзацем третьим пункта 7 статьи 333.3 Налогового Кодекса.
Доходы от реализации для признания организаций и индивидуальных предпринимателей сельскохозяйственными товаропроизводителями в
целях главы 26.1 НК РФ определяются в соответствии со ст. 249 НК РФ.
При этом для организаций и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих последующую (промышленную) переработку продукции
первичной переработки, произведенной ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной ими рыбы, доля дохода от реализации продукции первичной переработки, произведенной ими
из сельскохозяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной ими рыбы, в общем доходе от реализации произведенной ими
продукции из сельскохозяйственного сырья собственного производства и
(или) выращенной ими рыбы определяется исходя из соотношения расходов на производство сельскохозяйственной продукции и (или) выращивание рыбы и первичную переработку сельскохозяйственной продукции и
(или) рыбы в общей сумме расходов на производство продукции из произведенного ими сельскохозяйственного сырья и (или) выращенной ими рыбы.
Условия перехода на ЕСХН. Сельскохозяйственные товаропроизводители имеют право перейти на уплату единого сельскохозяйственного
налога, если по итогам работы за календарный год, предшествующий году,
в котором организация или индивидуальный предприниматель подают заявление о переходе на уплату единого сельскохозяйственного налога, в
общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70%.
Вновь созданная в текущем году организация, являющаяся сельскохозяйственным товаропроизводителем, вправе перейти с начала следую122
щего года на уплату единого сельскохозяйственного налога, если по итогам последнего отчетного периода по налогу на прибыль организаций в текущем году в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) такой организации доля дохода от реализации произведенной ею сельскохозяйственной продукции, включая продукцию первичной переработки, произведенную ею из сельскохозяйственного сырья собственного производства,
составляет не менее 70 %.
Порядок перехода на уплату ЕСХН и возврата к общему режиму
налогообложения. Переход налогоплательщиков на данную систему налогообложения осуществляется в заявительном порядке. Сельскохозяйственные товаропроизводители, изъявившие желание перейти на уплату единого
сельскохозяйственного налога, должны подать в период с 20 октября по 20
декабря года, предшествующего году, начиная с которого сельскохозяйственные товаропроизводители переходят на уплату единого сельскохозяйственного налога, в налоговый орган по своему местонахождению (месту жительства) заявление.
Согласно п. 3 ст. 346.3 НК РФ налогоплательщики, перешедшие на
уплату единого сельскохозяйственного налога, не вправе до окончания
налогового периода перейти на общий режим налогообложения. Данные
налогоплательщики могут перейти на общий режим налогообложения
только с начала следующего календарного года, уведомив об этом налоговый орган по местонахождению организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) не позднее 15 января года, в котором они предполагают перейти на общий режим налогообложения (п. 6 ст. 346.3 НК
РФ).
Согласно п. 3 ст. 346.2 НК РФ не вправе перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога:
1) организации, имеющие филиалы и (или) представительства;
2) организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством подакцизных товаров;
3) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) бюджетные учреждения.
Не вправе переходить на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей только те организации, которые имеют
обособленные подразделения, являющиеся филиалами и представительствами и указанные в качестве таковых в учредительных документах создавших их организаций. Организации, имеющие иные обособленные подразделения, соответствующие критериям, приведенным в ст. 11 НК РФ,
вправе применять данную систему налогообложения.
Объектом налогообложения ЕСХН признаются доходы, уменьшенные на величину расходов.
123
Организации при определении объекта налогообложения учитывают доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав,
внереализационные доходы.
Доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных
прав определяются в соответствии со статьей 249 Налогового Кодекса.
Внереализационные доходы определяются в соответствии со статьей 250 Налогового Кодекса.
При определении объекта налогообложения организациями не учитываются доходы, предусмотренные статьей 251 Налогового Кодекса.
Индивидуальные предприниматели при определении объекта налогообложения учитывают доходы, полученные от предпринимательской деятельности.
При определении объекта налогообложения налогоплательщики
уменьшают полученные ими доходы на следующие расходы:
1) расходы на приобретение основных;
2) расходы на приобретение нематериальных активов;
3) расходы на ремонт основных средств (в том числе арендованных);
4) арендные (в том числе лизинговые) платежи за арендуемое (в том
числе принятое в лизинг) имущество;
5) материальные расходы;
6) расходы на оплату труда, выплату пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) расходы на обязательное страхование работников и имущества,
включая страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, производимые в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
8) суммы налога на добавленную стоимость по приобретаемым товарам (работам, услугам);
9) суммы процентов, уплачиваемые за предоставление в пользование денежных средств (кредитов, займов), а также расходы, связанные с
оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями;
10) расходы на обеспечение пожарной безопасности в соответствии
с законодательством Российской Федерации, расходы на услуги по охране
имущества, обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, расходы на
приобретение услуг пожарной охраны и иных услуг охранной деятельности;
11) суммы таможенных платежей, уплачиваемые при ввозе товаров
на таможенную территорию Российской Федерации и не подлежащие возврату налогоплательщикам в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;
124
12) расходы на содержание служебного транспорта, а также расходы на компенсацию за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов в пределах норм, установленных Правительством Российской Федерации;
13) расходы на командировки, в частности на:
проезд работника к месту командировки и обратно к месту постоянной работы;
наем жилого помещения. По этой статье расходов подлежат возмещению также расходы работника на оплату дополнительных услуг, оказываемых в гостиницах (за исключением расходов на обслуживание в барах и
ресторанах, расходов на обслуживание в номере, расходов за пользование
рекреационно-оздоровительными объектами);
суточные или полевое довольствие в пределах норм, утверждаемых
Правительством Российской Федерации;
оформление и выдачу виз, паспортов, ваучеров, приглашений и
иных аналогичных документов;
консульские, аэродромные сборы, сборы за право въезда, прохода,
транзита автомобильного и иного транспорта, за пользование морскими
каналами, другими подобными сооружениями и иные аналогичные платежи и сборы;
14) плату нотариусу за нотариальное оформление документов. При
этом такие расходы принимаются в пределах тарифов, утвержденных в
установленном порядке;
15) расходы на аудиторские услуги;
16) расходы на опубликование бухгалтерской отчетности, а также
на опубликование и иное раскрытие другой информации, если законодательством Российской Федерации на налогоплательщика возложена обязанность осуществлять такое опубликование (раскрытие);
17) расходы на канцелярские товары;
18) расходы на почтовые, телефонные, телеграфные и другие подобные услуги, расходы на оплату услуг связи;
19) расходы, связанные с приобретением права на использование
программ для ЭВМ и баз данных по договорам с правообладателем (по лицензионным соглашениям). К указанным расходам относятся также расходы на обновление программ для ЭВМ и баз данных;
20) расходы на рекламу производимых (приобретаемых) и (или) реализуемых товаров (работ, услуг), товарного знака и знака обслуживания;
21) расходы на подготовку и освоение новых производств, цехов и
агрегатов;
22) расходы на питание работников, занятых на сельскохозяйственных работах;
23) суммы налогов и сборов, уплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
125
24) расходы на оплату стоимости товаров, приобретенных для
дальнейшей реализации (уменьшенные на величину расходов, указанных в
пункте 8 );
25) расходы на информационно-консультативные услуги;
26) расходы на повышение квалификации кадров;
27) судебные расходы и арбитражные сборы;
28) расходы в виде уплаченных сумм пеней и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, а также в виде сумм,
уплаченных в возмещение причиненного ущерба.
Для целей ЕСХН датой получения доходов признается день поступления средств на счета в банках и (или) в кассу, получения иного
имущества (работ, услуг) и (или) имущественных прав (кассовый метод).
Расходами налогоплательщиков признаются затраты после их фактической оплаты.
Налогоплательщики обязаны вести учет показателей своей деятельности, необходимых для исчисления налоговой базы и суммы единого
сельскохозяйственного налога, на основании данных бухгалтерского учета
с учетом положений настоящей главы.
В ст. 346.6 НК РФ установлено, что налоговой базой признается
денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов. При
этом доходы и расходы, выраженные в иностранной валюте, учитываются
в совокупности с доходами и расходами, выраженными в рублях. Они, пересчитываются в рубли по официальному курсу Банка России, установленному соответственно на дату получения доходов и (или) дату осуществления расходов.
Кроме того, доходы, полученные в натуральной форме, определяются исходя из цен, установленных в порядке предусмотренном ст. 40 НК
РФ, без включения в них налога на добавленную стоимость.
При определении налоговой базы доходы и расходы определяются
нарастающим итогом с начала налогового периода.
В п. 5 ст. 346.6 НК РФ приведен порядок переноса убытка или части убытка на следующие налоговые периоды. Налогоплательщики вправе
уменьшить налоговую базу на сумму убытка, полученного по итогам
предыдущих налоговых периодов. Под убытком в целях главы 26.1 НК РФ
понимается превышение расходов над доходами, определяемыми в соответствии со ст. 346.5 НК РФ. Убыток не может уменьшать налоговую базу
более чем на 30%. Сумма убытка, превышающая указанное ограничение,
может быть перенесена на следующие налоговые периоды, но не более чем
на 10 налоговых периодов.
На налогоплательщиков возложена обязанность по хранению документов, подтверждающих размер полученного убытка и сумму, на которую была уменьшена налоговая база по каждому налоговому периоду, в
126
течение всего срока использования права на уменьшение налоговой базы
на сумму убытка.
Налоговая база не может быть уменьшена на сумму убытка, полученного налогоплательщиком при применении общего режима налогообложения (т.е. до перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога) и наоборот.
С учетом сезонного характера сельскохозяйственного производства
ст. 346.7 НК РФ налоговым периодом признается календарный год, а в качестве отчетного периода - шесть месяцев, по итогам которых уплачиваются соответственно единый сельскохозяйственный налог и авансовый
платеж по нему, в сроки, установленные в главе 26.1 НК РФ.
Статьей 346.8 НК РФ определен фиксированный размер налоговой
ставки в размере 6% от налоговой базы, не подлежащий изменению в течение налогового периода по единому сельскохозяйственному налогу.
В ст. 346.9 НК РФ установлен порядок исчисления и уплаты единого сельскохозяйственного налога, а также зачисления его сумм. Так, единый сельскохозяйственный налог исчисляется налогоплательщиками самостоятельно как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.
Налогоплательщики по итогам отчетного периода исчисляют сумму авансового платежа по единому сельскохозяйственному налогу исходя
из налоговой ставки, установленной ст. 346.8 НК РФ, и фактически полученных доходов, уменьшенных на величину расходов, рассчитанных
нарастающим итогом с начала налогового периода до окончания отчетного
периода.
В ст. 346.10 НК РФ определена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей - плательщиков единого сельскохозяйственного налога представлять налоговые декларации в налоговые органы по
истечении налогового (отчетного) периода. Так, п. 1 указанной статьи
установлено, что организациями налоговые декларации по итогам налогового периода представляются по своему местонахождению не позднее 31
марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, а по итогам
отчетного периода — не позднее 25 дней со дня окончания отчетного периода. Согласно п. 2 этой статьи индивидуальные предприниматели обязаны по истечении налогового периода представлять налоговые декларации
в налоговые органы по месту своего жительства не позднее 30 апреля года,
следующего за истекшим налоговым периодом, а по итогам отчетного периода - не позднее 25 дней со дня окончания отчетного периода. Форма
налоговых деклараций и порядок их заполнения утверждаются МНС России.
КОНТОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
127
1.
2.
3.
4.
5.
Назовите условия перехода на уплату ЕСХН?
Кто относиться к сельхозтоваропоизводителям?
Назовите ставку ЕСХН?
Какой порядок признания доходов и расходов ЕСХН?
Порядок переноса убытков полученных в налоговом периоде?
128
Глава 11. Ответственность за нарушение аграрного
законодательства
Заключительной стадией правового механизма, действующего в любой сфере общественных отношений, в том числе в агропромышленном
комплексе, является привлечение к ответственности за правонарушение.
Под правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), т. е. посягательство на требования права, закона.
Соответственно видам правонарушений различаются виды (формы)
юридической ответственности – дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служащих, административная, гражданско-правовая,
уголовная. В сельском хозяйстве также предусматриваются эти формы ответственности, которые имеют, однако, некоторую специфику.
В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся
на проступки и преступления. Проступками считаются правонарушения,
не являющиеся опасными (могут быть вредными); соответственно они
влекут взыскание.
Различаются дисциплинарные (например, пахота не поперек, а вдоль
склона; повреждение сельхозтехники), административные (складирование
тары вблизи строений с нарушением правил пожарной безопасности; потрава посевов) проступки, гражданские правонарушения – деликты (причинение имущественного вреда).
§ 1. Материальная ответственность работников
сельскохозяйственных организаций
Работники обязаны бережно относиться к имуществу предприятия,
предпринимателя, фермера, организации-работодателя, принимать меры к
предотвращению ущерба. Администрация работодателя обязана создавать
работникам условия, необходимые для нормального труда и обеспечения
полной сохранности вверенного им имущества. Но в случае виновного
причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанностей
наступает материальная ответственность.
При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб (неполученные доходы не учитываются). Недопустимо
возлагать на работника ответственность за такой ущерб, который может
быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного
риска.
Причинивший ущерб работник может возместить его добровольно
(полностью или частично); с согласия администрации может передать для
возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (например,
перепахать, осуществив эту работу надлежащим образом).
Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего
129
возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.
При каждой выплате заработной платы общий размер удержаний не
должен превышать 20%, а в случаях, особо предусмотренных законодательством (например, по нескольким исполнительным документам), – 50%
заработной платы, причитающейся к выплате работнику.
Привлечение к материальной ответственности за ущерб, причиненный
организации, собственнику, является в сельской местности эффективной
формой воздействия на нарушителей трудовой дисциплины и причинителей вреда, средством обеспечения правопорядка в аграрной сфере экономики.
Общим правилом является возмещение ущерба в пределах среднего
месячного заработка.
Однако полный размер ущерба свыше среднего месячного заработка
возмещается в случаях:
1) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;
2) когда в соответствии с законодательством или письменным договором на работника возложена полная материальная ответственность за необеспечение сохранности имущества и других ценностей;
3) в ряде других случаев.
Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям,
на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.
Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению администрации
организации. Оно должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и исполнено не ранее семи
дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с
вычетом или его размером, трудовой спор (по его заявлению) рассматривается в комиссиях по трудовым спорам и в районных, городских судах.
При материальной ответственности свыше среднего месячного заработка возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в районный, городской суд.
§ 2. Дисциплинарная ответственность работников
сельскохозяйственных организаций
Различаются дисциплинарные правонарушения – дисциплинарные
проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение
сельхозтехники по неосторожности), административные правонарушения административные проступки (складирование тары вблизи ферм и иных
130
строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава посевов), гражданские правонарушения
- деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные
правонарушения, установленные Уголовным кодексом Российской Федерации, называются преступлениями - за них назначается уголовное наказание.
Дисциплинарной является юридическая ответственность в порядке
подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений
и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления,
предусмотренные соответственно в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств. Этот вид ответственности широко применяется в аграрных отношениях ввиду простоты и оперативности выявления
проступка и наложения взыскания, апробированных способов доведения
информации о взысканиях до сведения нарушителя и трудового коллектива.
Виды дисциплинарной ответственности
Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора или
увольнения применяется работодателем за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых
обязанностей. Этот вид юридической ответственности наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм аграрного, земельного, иного законодательства.
Проявлением дисциплинарного воздействия может служить депремирование работника, лишение иных средств поощрений за нарушения требований аграрного законодательства, которые необходимо соблюдать на
рабочем месте. Указанные меры могут служить эффективным рычагом
дисциплинирующего воздействия на работника в области аграрных отношений.
Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффективной, чем другие виды юридической ответственности. Это объясняется
сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная,
служебная записка, объяснения свидетелей) и наказания виновного (после
его объяснения – издание приказа в соответствии со ст. 193 ТК РФ), широким резонансом и воспитательной ценностью в коллективе.
131
§ 3. Административная ответственность за нарушение аграрного
законодательства
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность наступает, если нарушения по
своему характеру и тяжести не являются общественно опасными и не влекут за собой в соответствии с действующим уголовным законодательством
уголовную ответственность.
Рассматривать дела об административных правонарушениях уполномочены более полусотни государственных органов, названных в главе 23
КоАП РФ. В связи с проводимой административной реформой осуществляются их реорганизация, слияние и переподчинение. В области аграрных
отношений административные взыскания налагаются в основном:
судьями, мировыми судьями, арбитражными судьями;
органами внутренних дел (милиции); рыбоохраны, регулирования
естественных монополий;
налоговыми, таможенными, пограничными органами;
органами, осуществляющими государственный санитарноэпидемиологический (переданы в Федеральную службу защиты прав потребителей), ветеринарный, пожарный надзор (последние переданы в МЧС
России);
органами государственного карантинного, фитосанитарного, экологического контроля;
органами государственного контроля и надзора в области защиты
растений, мелиорации земель;
органами государственного контроля (за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве; за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки; за использованием и охраной земель; водных объектов; за порядком ценообразования;
за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
государственными семенными, транспортными, жилищными инспекциями;
органами, уполномоченными в области использования, охраны и
защиты лесного фонда; в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и
среды их обитания.
В Кодексе об административных правонарушениях предусматриваются некоторые правонарушения в области аграрных отношений с последу132
ющей административной ответственностью, которые распределяются по
различным главам. Условно их можно разделить на три группы:
1) в области сельского хозяйства;
2) в области охраны окружающей среды и природопользования;
3) в иных сферах аграрных отношений.
Правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
Глава 10 КоАП РФ специально посвящена правонарушениям в аграрной сфере. В этой главе предусматривается административная ответственность за:
нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и
опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной
продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки,
использования и реализации подкарантинной продукции (ст. 10.1 - 10.3);
нарушение правил карантина животных или других ветеринарносанитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; нарушение ветеринарносанитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки,
хранения или реализации продуктов животноводства; нарушение норм и
правил ведения племенного животноводства (ст. 10.6 -10.8, 10.11);
непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест
хранения, переработки, мер по уничтожению растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст. 10.4 и 10.5);
проведение мелиоративных работ с нарушением проекта; нарушение правил эксплуатации или повреждение мелиоративных систем или
отдельно расположенных гидротехнических сооружений (ст. 10.9 и 10.10);
нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения,
реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений; правил ведения документации на них; порядка их ввоза на
территорию Российской Федерации (ст. 10.12-10.14).
Правонарушения в области охраны собственности
Следующими по значению для сферы аграрных отношений являются
правонарушения, посягающие на права собственности: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтожение межевых знаков (ст. 7.2);
пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст.
7.6); самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования зем133
лей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.9, 7.10); уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17); нарушение правил хранения, закупки
или рационального использования зерна и продуктов его переработки,
правил производства продуктов переработки зерна (ст. 7.18); самовольное
подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти
или газа (ст. 7.19); мелкое хищение (ст. 7.27) и др.
Правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования
Для сельского хозяйства немаловажное значение имеют рациональное
природопользование, охрана окружающей среды, посягательства на которые составляют следующую группу правонарушений, характерных для аграрной сферы: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); нарушение
законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4); сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5); порча сельскохозяйственных
и других земель (ст. 8.6); несвоевременный возврат временно занимаемых
земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их
по назначению (ст. 8.7); использование земель не по целевому назначению,
невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране
почв (ст. 8.8); нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов, а также правил и требований
проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.9 и 8.11); нарушение правил охраны водных объектов, водопользования, эксплуатации
водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.13 8.15); нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов
содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня
шума (ст. 8.21 и 8.22); нарушение правил лесопользования, побочного лесопользо-вания, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов (ст. 8.25-8.28,
8.31); уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны
среды обитания или путей миграции животных, уничтожение редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений,
нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.29, 8.33, 8.35, 8.38) и др.
Иные сферы административной ответственности в области аграрных
отношений
Поскольку аграрные отношения носят комплексный характер, объединяют разные сферы человеческой деятельности и соответственно области правового регулирования, они упоминаются в разных главах Кодекса
об административных правонарушениях. Например, в главе б «Админи134
стративные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» предусматриваются нарушения санитарно-эпидемиологических
требований к питьевой воде, к организации питания населения.
В главе 9 «Административные правонарушения в промышленности,
строительстве и энергетике» предусматриваются нарушения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, эксплуатации тракторов,
самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования, требований нормативных документов в области строительства, установленного порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию.
В главе 11 «Административные правонарушения на транспорте» устанавливаются наказания за нарушения правил пользования базами (сооружениями) для стоянки маломерных судов, перевозки опасных веществ,
крупногабаритных или тяжеловесных грузов, нарушения правил охраны
полосы отвода автомобильной дороги или дорожных сооружений.
Касаются аграрных отношений и правонарушения, предусмотренные
в главе 12 «Административные правонарушения в области дорожного
движения»: нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки, перевозки людей, повреждение дорог, железнодорожных переездов, дорожных
сооружений и правил проведения их ремонта.
В главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» к аграрным отношениям могут относиться:
незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых
запрещена или ограничена; нарушение законодательства о рекламе; продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил либо при отсутствии установленной информации или без применения контрольнокассовых машин; обман потребителей и нарушение иных их прав.
В главе 15 «Административные правонарушения в области финансов,
налогов и сборов, рынка ценных бумаг» перечислены, например, такие
правонарушения, как нарушение порядка работы с денежной наличностью
и порядка ведения кассовых операций, грубое нарушение правил ведения
бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, нецелевое использование бюджетных средств, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
Виды административных наказаний
За доказанное правонарушение могут быть наложены административные наказания:
- предупреждение – официальное порицание, форма морально-правового воздействия, изложенная в письменном виде;
- административный штраф – денежное взыскание в величине, кратной: до 25 минимальных размеров оплаты труда (на граждан), до 50 МРОТ
135
(на должностных лиц), до 1 тыс. МРОТ (на юридических лиц); стоимости
предмета административного правонарушения на момент его окончания
или пресечения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате, либо сумме незаконной валютной операции;
- возмездное изъятие либо конфискация орудия совершения или
предмета административного правонарушения - принудительное изъятие и
последующая реализация с передачей собственнику вырученной суммы,
например охотничьего оружия боевых припасов, других орудий охоты или
рыболовства, либо безвозмездное обращение в собственность государства,
например алкогольной продукции с поддельными акцизными марками,
взрывчатых, наркотических веществ, взрывных устройств;
- лишение специального права либо дисквалификация - например,
лишение права управления транспортным средством до двух лет либо лишение права осуществлять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции до трех лет;
- административный арест до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения
контртеррористической операции - до тридцати суток.
§ 4. Уголовная ответственность
Лица, виновные в совершении преступлений, т.е. общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом Российской Федерации
под угрозой наказания, несут уголовную ответственность. Применение
уголовной ответственности осуществляется на принципах законности, равенства граждан перед законом, установления вины, справедливости, гуманизма.
В Уголовном кодексе Российской Федерации можно выделить четыре
основных группы преступлений, совершаемых наиболее часто применительно к аграрной сфере (главы об аграрных преступлениях в данном Кодексе нет): экономические, против общественной безопасности и здоровья
населения, экологические, земельные.
Вместе с тем к аграрной сфере, учитывая ее комплексный характер,
могут иметь отношение и многие другие преступления, предусмотренные
Уголовным кодексом.
Экономические преступления
К агропромышленному комплексу могут иметь отношение, например:
воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169
УК РФ), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), незаконное
предпринимательство (ст. 171), лжепредпринимательство (ст. 173); незаконное получение кредита (ст. 176), злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177), монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178), принуждение к совершению сделки или к
136
отказу от ее совершения (ст. 179), незаконное использование товарного
знака (ст. 180), нарушение правил изготовления и использования товарных
клейм (ст. 181), неправомерные действия при банкротстве (ст. 195), преднамеренное банкротство (ст. 196), фиктивное банкротство (ст. 197), неисполнение обязанностей налогового агента; сокрытие денежных средств
либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за
счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст.
199.1 и 199.2).
Преступления против общественной безопасности и здоровья населения
В разделе IX и в главе 24 «Преступления против общественной безопасности» УК РФ предусматриваются потенциально проецирующиеся на
аграрные отношения нарушение правил безопасности при ведении горных,
строительных или иных работ (ст. 216) и нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219).
В главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной
нравственности» предусматриваются как уголовно наказуемые производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст.
238), незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества (ст. 231), жестокое обращение с животными (ст. 245).
Экологические преступления
Уголовный кодекс значительно усилил ответственность за экологические общественно опасные правонарушения - преступления: введена специальная глава 26 «Экологические преступления», возросло количество
норм, увеличился и максимальный размер наказаний, что свидетельствует
об изменении общественных взглядов на степень общественной опасности
этих деяний, о критической оценке современного состояния земельного,
экологического правопорядка, требующего реализации всего комплекса
мер, направленных на его обеспечение и даже на спасение земель.
В Кодексе предусматриваются следующие виды преступлений, связанных с аграрными и экологическими отношениями:
нарушение правил охраны окружающей среды при производстве
работ (ст. 246), обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.
247), безопасности при обращении с микробиологическими либо другими
биологическими агентами или токсинами (ст. 248);
нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для
борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);
загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251), морской среды (ст.
252), нарушение законодательства Российской Федерации о континенталь137
ном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);
незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконная охота (ст. 258),
уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262) и др.
Земельные преступления
Примером нормы, связанной с посягательством на землю - главный
природный ресурс в аграрном производстве, является статья 254 «Порча
земли» УК РФ. Согласно этой статье отравление, загрязнение или иная
порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности
вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами
роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей
среде, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев
либо лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными
работами на срок до двух лет.
Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы
на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок (эта часть введена Федеральным законом от 8 декабря 2004 г., 345 что свидетельствует о
постоянном увеличении наказания за земельные и иные экологические
преступления).
Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Привлечение к материальной ответственности
2. Условия наступления дисциплинарной ответственности за проступки в аграрной сфере.
3. Правонарушения, относящиеся к аграрной сфере, предусматриваются в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Как возмещаются убытки, причиненные правонарушениями?
5. Виды преступлений в аграрной сфере.
138
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
1. ФЗ от 29.12.06 № 264-ФЗ «О РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 27
2. ФЗ от 09.07.02 № 83-ФЗ «О ФИНАНСОВОМ ОЗДОРОВЛЕНИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ» // "Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, N 28, ст. 2787
3. ФЗ от 08.12.95 № 193-ФЗ «О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ»//"Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50,
ст. 4870
4. ФЗ от 11.06.03 № 74-ФЗ «О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ)
ХОЗЯЙСТВЕ» // "Собрание законодательства РФ", 16.06.2003, N 24,
ст. 2249,
5. ФЗ от 07.07.03 № 112-ФЗ «О ЛИЧНОМ ПОДСОБНОМ ХОЗЯЙСТВЕ» "Собрание законодательства РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2881
6. ФЗ от 02.12.94 № 53-ФЗ «О ЗАКУПКАХ И ПОСТАВКАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД» "Собрание законодательства РФ",
05.12.1994, N 32, ст. 3303.
7. ФЗ от 14.05.93 № 4979-1 ФЗ «О ВЕТЕРИНАРИИ» "Ведомости СНД
и ВС РФ", 17.06.1993, N 24, ст. 857.
8. ФЗ от 03.08.95 № 123-ФЗ «О ПЛЕМЕННОМ ЖИВОТНОВОДСТВЕ»
// "Собрание законодательства РФ", 07.08.1995, N 32, ст. 3199,
9. ФЗ от 14.05.93 № 4973-ФЗ «О ЗЕРНЕ» "Ведомости СНД и ВС РФ",
03.06.1993, N 22, ст. 799.
10. ФЗ от 24.07.02 № 101-ФЗ «ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ» "Собрание законодательства РФ",
29.07.2002, N 30, ст. 3018.
11. ФЗ от 21.12.04 № 172-ФЗ «О ПЕРЕВОДЕ ЗЕМЕЛЬ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ» "Собрание законодательства РФ", 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5276,
12. ФЗ от 16.07.98 № 101-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ»
13. Закон Воронежской области от 28.12.2005 № 91-ОЗ «О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ»
139
Научная и методическая литература
1. Аграрное право: Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, М.И. Козыря.
– М.: Юристъ, 1998.
2. Аграрное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. – М.: Эксмо, 2007. – 368 с.
3. Арашуков В. Кооперативный сектор агропроизводства России //
Экономика сельского хозяйства России. 2005. № 7.
4. Гущин Н.Э. Аграрно-правовые проблемы современной России.
Саратов, 2004.
5. Гущин Н.Э. Сельскохозяйственные коммерческие организации:
правовые аспекты // Вестник СГАП. 2003. № 1.
6. Демьяненко В.Н., Демьяненко В.В. Сельскохозяйственнокооперативное право: Учебно-методическое пособие/под. ред. проф.
Пандакова К.Г. Саратов, 2001.
7. Зенюкова О.В. Членство в сельскохозяйственном производственном кооперативе (правовой аспект) // Вестник СГАП. 2002. № 2.
8. Иванов С.Ю. Кооперативная форма труда – самостоятельный
предмет правового регулирования //Правоведение. 2003. № 3. С. 22-29.
9. Козырь М.И. Аграрное право России: проблемы становления и
развития. – М.:, 2003.
10. Общая теория права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. – М.,
1997.
11. Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов, 2004.
12. Русинов Ю.Ю. Селекционные достижения как объекты гражданских прав: Монография. Воронеж, 2005.
13. Теория государства и права. – М.: Былина, 1998.
14. Устюкова В.В. Правовое положение крестьянского (фермерского)
и личного подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы. – М.: Институт государства и права РАН, 2000.
140
ПРИЛОЖЕНИЕ
УСТАВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ
«ПЕРЕДОВИК»
ТАЛОВСКОГО РАЙОНА
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
141
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Сельскохозяйственная артель «Передовик», именуемая далее - артель, учреждена гражданами России и является добровольным объединением членов артели для
совместной производственной и иной хозяйственной деятельности в целях извлечения
прибыли, выполнения работ и оказания услуг, предусмотренных предметом, основными задачами и целями деятельности артели, основанной на их личном трудовом и ином
участии и объединении ее членами паевых взносов.
1.2 Артель является коммерческой организацией.
1.3 Настоящий Устав разработан в соответствии с положениями Гражданского
кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации.
1.4 Устав является учредительным документом артели. Требования настоящего
Устава обязательны для выполнения всеми органами артели и ее членами.
2.
НАИМЕНОВАНИЕ И МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ
2.1 Полное официальное наименование – Сельскохозяйственная артель «Передовик» Таловского района Воронежской области.
2.2. Сокращенное наименование – СХА «Передовик».
2.3. Сельскохозяйственной артелью признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а
также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой
фонд кооператива.
2.4. Сельскохозяйственная артель является правопреемником ТОО «Передовик».
2.5. Местонахождение (юридический адрес) сельскохозяйственной артели –
396432, село Каменное Таловского района Воронежской области.
3.
ЦЕЛЬ И ПРЕДМЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
АРТЕЛИ
3.1. Цель организации деятельности сельскохозяйственной артели – получение
прибыли.
3.2. Основными видами деятельности артели являются производство, переработка, сбыт сельскохозяйственной продукции, а также иная не запрещенная законом деятельность. Генеральной направленностью деятельности артели признается молочномясное животноводство.
4. ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ
4.1. Артель приобретает права юридического лица с момента ее государственной регистрации.
142
4.2 Артель обладает полной хозяйственной и финансовой самостоятельностью, в
том числе в вопросах определения форм управления и принятия хозяйственных решений.
4.3. Артель имеет обособленное имущество, может от своего имени заключать
договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.
4.4. Артель имеет печать со своим наименованием, может иметь штампы, фирменные бланки, товарные знаки, вправе в установленном порядке открывать расчетные
и другие счета в рублях и иностранной валюте в учреждениях банков.
4.5. Артель создается без ограничения срока действия.
4.6. В своей деятельности артель руководствуется законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
5. ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ
5.1. Артель является юридическим лицом и обладает следующими правами:
создавать представительства и филиалы, осуществлять свои права на территории
Российской Федерации и за ее пределами;
осуществлять виды деятельности, составляющие предмет деятельности артели, и
иные не запрещенные законом виды деятельности;
иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные вещные права на имущество и земельные участки, в
том числе переданные артели в виде паевого взноса в паевой фонд, в порядке и на
условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
создавать резервный и другие неделимые фонды артели и вкладывать средства
резервного фонда в банки и другие кредитные учреждения, в ценные бумаги и иное
имущество;
привлекать заемные средства, а также выдавать денежные кредиты и авансы
членам артели;
заключать договоры, а также осуществлять все права, необходимые для достижения целей, предусмотренных Уставом артели;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов, а также с
заявлениями о неправомерности действий должностных лиц, нарушающих права артели;
осуществлять реорганизацию или ликвидацию артели.
5.2. Для осуществления своей деятельности артель вправе нанимать работников
в соответствии с трудовым законодательством.
5.3. Артель реализует свою продукцию, работы, услуги по ценам и тарифам,
устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе.
5.4. Артель самостоятельно определяет направления использования чистой прибыли.
5.5. Артель самостоятельно устанавливает для своих работников формы, системы и размер оплаты труда.
143
5.6. Артель самостоятельно устанавливает для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в пределах заработанных средств, направляемых на потребление.
5.7. Артель может материально поощрять работников медицинских, детских,
учебных и спортивных учреждений и иных учреждений и организаций обслуживающих трудовой коллектив.
5.8. Артель имеет право входить в союзы, ассоциации, финансово-промышленные группы и другие объединения.
5.9. Артель имеет право создавать дочерние и зависимые общества с правами
юридического лица.
5.10. Артель вправе производить арендную плату за предоставленный земельный участок (земельную долю) и иные выплаты за предоставленный пай деньгами,
сельскохозяйственной продукцией или (и) услугами.
5.11. Артель несет полную ответственность за соблюдение условий кредитных
договоров и расчетной дисциплины.
5.12. Артель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом и не отвечает по обязательствам членов артели, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерацией.
5.13. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не
вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность артели, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5.14. Убытки, причиненные артели в результате незаконных действий (бездействия) государственных и иных органов либо их должностных лиц, нарушивших права
артели, а также в результате ненадлежащего осуществления такими органами либо их
должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к артели, подлежат возмещению этими органами. Споры о возмещении таких
убытков рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с их подведомственностью.
6. ИМУЩЕСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ
6.1. Источниками формирования имущества артели могут быть как собственные,
так и заемные средства.
6.2. Артель формирует собственные средства за счет паевых взносов, доходов от
собственной деятельности, а также за счет доходов от размещения своих средств в банках, от ценных бумаг и других.
6.3. Артель является собственником имущества, переданного ей в качестве паевых взносов, а также имущества, произведенного и приобретенного артелью в процессе
ее деятельности.
6.4. Для осуществления своей деятельности артель формирует фонды, составляющие имущество артели.
6.5. Паевой фонд сельскохозяйственной артели составляет 24 443 846 рублей.
Имущественные паи преобразуемого ТОО «Передовик» признаются имуществом артели на момент принятия решения организационного собрания членов сельскохозяйственной артели.
6.6. Учет паевых взносов ведется артелью в стоимостном выражении. В случае внесения в счет паевого взноса лицом, вступившим в артель, земельных участков,
земельных и имущественных долей и иного имущества либо имущественных прав денежная оценка паевых взносов производится правлением артели и утверждается общим
144
собранием членов артели. Взносы членов сельскохозяйственной артели регистрируются на лицевом счете членов в паевой книге.
6.7. Часть имущества стоимостью 1167124 рублей включено в неделимый
фонд. Виды и стоимость имущества, включенного в неделимый фонд, определены в
перечне, приложенном к Уставу.
6.8. Часть имущества в размере 10 процентов паевого фонда, стоимостью
…………. рублей включена в резервный фонд.
6.9. Имущество, находящееся в собственности артели за исключением имущества, составляющего неделимые фонды, делится в денежном выражении на паи ее членов и ассоциированных членов артели в соответствии с Уставом артели.
6.10. Размер обязательного паевого взноса члена сельскохозяйственной артели
в денежном выражении составляет …………. рублей.
6.11. Член артели должен внести не менее 10 процентов от обязательного паевого взноса к моменту государственной регистрации артели, остальную часть обязательного паевого взноса - в течение года с момента государственной регистрации артели.
Денежные средства вносятся в течение года равными долями по кварталам. При этом
члены реорганизуемого хозяйства вносят имущественные паи, принадлежащие им в
данном хозяйстве, в паевой фонд сельскохозяйственной артели в момент реорганизации в полном объеме.
6.12. Члены артели могут вносить дополнительные паевые взносы, размер которых определяется в денежном выражении решением общего собрания членов артели.
6.13. Часть оценочной стоимости паевого взноса, превышающая размер обязательного паевого взноса, передается с согласия члена артели в его дополнительный паевой взнос.
6.14. Решением общего собрания членов артели размер паевого фонда может
быть увеличен или уменьшен. Размер паевого фонда не должен превышать размер чистых активов артели. В случае, если размер паевого фонда артели превышает размер ее
чистых активов, за вычетом средств неделимого фонда, паевой фонд артели уменьшается на указанную разницу путем пропорционального сокращения паевых взносов членов артели, паевых взносов ассоциированных членов артели и приращенных паев членов артели.
6.15. Увеличение размера паевого фонда осуществляется путем увеличения размера паевых взносов или за счет прироста приращенных паев в зависимости от решения, принятого общим собранием членов артели.
6.16. Лицо, вступающее в члены артели после государственной регистрации,
уплачивает обязательный паевой взнос. Лицо обязано внести первоначальный взнос в
размере 20 процентов от обязательного паевого взноса. Оставшаяся часть должна быть
внесена равными долями по кварталам в течение одного года.
6.17. Размер паевого взноса ассоциированного члена артели в денежном выражении составляет ……….. рублей.
7.
ЧЛЕНСТВО В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ
7.1. Порядок и условия вступления в члены артели.
7.1.1. Членами артели могут быть граждане Российской Федерации, достигшие
возраста 16 лет, признающие настоящий Устав и принимающие личное трудовое участие в деятельности артели. Работа в артели для ее членов является основной.
7.1.2. К дополнительным условиям приема в члены артели относится наличие
стажа работы в данной артели не менее одного года.
145
7.1.3. Граждане, изъявившие желание вступить в артель после ее государственной регистрации подают в правление артели заявление с просьбой о приеме в члены
артели. Решение правления артели о приеме нового члена подлежит утверждению общим собранием артели.
7.1.4. Заявление с просьбой о приеме в члены артели должно содержать обязательства соблюдать требования Устава артели, в том числе вносить предусмотренные
Уставом артели паевые взносы, нести субсидиарную ответственность по обязательствам артели.
7.1.5 Мотивированное решение об отказе в приеме в члены артели сообщается
заявителю в письменной форме. Заявитель имеет право обжаловать это решение на общем собрании членов артели. После принятия решения общим собранием об отказе заявление с просьбой о приеме в члены артели может быть подано вновь после устранения причин отказа.
7.1.6. Заявитель считается принятым в члены артели со дня утверждения соответствующего решения правления артели общим собранием членов артели.
7.2. Ассоциированное членство.
7.2.1. Ассоциированными членами артели могут быть внесшие паевой взнос в
артель юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности и граждане.
7.2.2. Гражданин или юридическое лицо, изъявившие желание вступить в артель
в качестве ассоциированных членов, подает в правление артели заявление с просьбой о
приеме в ассоциированные члены. Решение правления артели о приеме ассоциированного члена подлежит утверждению общим собранием членов артели.
7.2.3. Артель на основании решения общего собрания членов артели при прекращении членом артели трудовой деятельности вправе переоформить его членство в
ассоциированное в случае:
выхода на пенсию по возрасту или по состоянию здоровья;
перехода на выборную должность вне артели;
службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
7.2.4. Ассоциированный член артели не обязан участвовать в хозяйственной деятельности артели или принимать в деятельности артели личное трудовое участие.
7.2.5. Ассоциированный член артели имеет право голоса в артели.
Собрание ассоциированных членов не позднее чем за 10 дней до проведения
общего собрания членов артели большинством голосов присутствующих на этом собрании избирает представителей ассоциированных членов артели для участия в общем
собрании членов артели. Количество представителей ассоциированных членов с правом голоса на общем собрании артели не должно превышать 20 процентов от числа
членов артели.
7.2.6. Ассоциированные члены вправе выйти из артели с требованием выплаты
стоимости паевых взносов.
7.3. Прекращение членства в артели.
7.3.1. Членство в артели прекращается в случаях:
1) выхода из артели;
2) передачи пая другим членам артели;
3) смерти члена артели;
4) исключения из артели.
7.3.2. Член артели вправе по своему усмотрению выйти из артели путем подачи
заявления в письменной форме в правление артели не позднее чем за две недели до
своего выхода.
146
7.3.3. Член артели вправе с согласия артели передать другому лицу свой пай и
выйти таким образом из артели.
7.3.4. Передача пая гражданину, не являющемуся членом артели, допускается
только с согласия артели. В этом случае члены артели пользуются преимущественным
правом покупки такого пая.
7.3.5. В случае смерти члена артели его наследники могут быть приняты в члены
артели по решению общего собрания артели.
7.4. Исключение из членов артели.
7.4.1. Член артели может быть исключен из членов артели по окончании текущего финансового года в случаях, если:
1) не выполняет обязанностей, предусмотренных Уставом артели, действующим
законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего трудового распорядка несмотря на предупреждение в письменной форме;
2) представляет недостоверные данные бухгалтерской отчетности;
3) Артели причинен ущерб невыполнением членом артели обязанностей, предусмотренных Уставом артели, либо артели предъявлены исковые требования в результате невыполнения членом артели своего обязательства;
4) не выполняет без уважительных причин обязательств по личному трудовому
участию.
7.4.2. Вопрос об исключении из членов артели предварительно рассматривает
правление артели, решение которого подлежит утверждению общим собранием членов
артели. Члены правления артели могут быть исключены из членов артели только по
решению общего собрания членов артели.
7.4.3. Член артели должен быть извещен правлением артели о причинах постановки вопроса перед общим собранием о его исключении и приглашен на общее собрание, где ему предоставляется право высказать свое мнение по поводу предстоящего исключения.
7.4.4. Решение об исключении из членов артели должно сообщено правлением
артели исключенному лицу в письменной форме. Членство в артели прекращается с
момента получения уведомления в письменной форме об исключении из членов артели.
7.4.5. Ассоциированный член артели в случае осуществления им действий, причиняющих артели убытки, может быть исключен из ассоциированных членов артели.
7.5. Возврат пая выходящему члену артели.
7.5.1. Выходящему члену артели должна быть выплачена стоимость его пая,
определенная на основании данных бухгалтерской отчетности артели за финансовый
год, в течение которого было подано заявление о выходе из членов артели, или должно
быть выдано имущество, соответствующее его паю.
7.5.2. В случае передачи членом артели своего пая другому лицу выплаты выходящему члену артели не производятся.
7.5.3. Артель вправе при осуществлении расчетов с выходящим из членов артели
лицом вычесть из причитающихся этому лицу выплат долги этого лица самой артели.
7.5.4. Выходящему члену артели, ассоциированному члену артели выплачивается стоимость его пая с рассрочкой на десять лет. Выплаты начинают производиться с
третьего года после подачи заявления о выплате стоимости пая и производятся равными долями за каждый год рассрочки. По решению общего собрания артели в счет выплаты стоимости пая может быть выдано имущество.
7.5.5. Наследникам умершего члена артели, не принятым в члены артели, выплачивается стоимость пая умершего члена артели.
7.6.
Права и обязанности членов артели.
7.6.1. Члены артели имеют право:
147
- участвовать в управлении делами сельскохозяйственной артели;
- участвовать в распределении прибыли;
- на получение работы с учетов своей профессии, квалификации;
- получать от артели помощь в повышении квалификации;
- вступать в подрядные, арендные и другие договорные отношения с артелью;
- свободного выхода из артели;
- в случае прекращения членства в артели на получение стоимости паевых взносов в установленном настоящим Уставом порядке;
- на отдых, обеспечиваемый предоставлением выходных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков, продолжительностью не менее размера, установленного законодательством РФ, на безопасные условия труда;
- на материальное возмещение за ущерб, причиненный увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей.
7.6.2. Член артели обязан:
- внести обязательный паевой взнос;
- участвовать личным трудом в деятельности артели;
- соблюдать Устав артели, Правила внутреннего трудового распорядка, Правила
охраны труда и техники безопасности, выполнять решения общих собраний и правления артели, требования и указания руководителя и специалистов структурных подразделений;
- не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности артели;
- добросовестно трудиться в артели, овладевать передовыми методами и приемами работы, повышать уровень своей квалификации;
- рационально использовать земельные угодья, продуктивный скот и другие материальные ресурсы.
7.6.3. Ассоциированный член артели имеет право:
- участвовать в управлении делами артели в порядке, предусмотренном настоящим Уставом;
- в случае прекращения членства в артели на получение стоимости паевых взносов в установленном настоящим Уставом порядке.
7.6.4. Ассоциированный член артели обязан:
- внести паевой взнос;
- соблюдать требования Устава, связанные с ассоциированным членством.
7.7. Имущественная ответственность членов артели.
7.7.1. Члены артели несут субсидиарную ответственность по обязательствам артели в размере 25 процентов от их пая.
7.7.2. Лицо, вступающее в ранее созданную артель, несет ответственность по тем
обязательствам, которые возникли до его вступления в члены данной артели.
7.7.3. Убытки артели, причиненные ей по вине члена данной артели, возмещаются за счет уменьшения размера пая этого члена.
7.7.4. Обращение взыскания по собственным долгам члена артели или ассоциированного члена артели на его пай допускается только при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов. Взыскание по долгам члена артели или ассоциированного члена артели не может быть обращено на неделимые фонды артели и землю.
8.
СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
АРТЕЛЬЮ
8.1. Управление артелью осуществляют общее собрание членов артели, правление артели и председатель артели.
148
8.2. Общее собрание членов артели.
8.2.1. Общее собрание членов артели является высшим органом управления артели и полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности артели, в том
числе отменять или подтверждать решения правления и председателя артели.
8.2.2. К исключительной компетенции общего собрания членов артели относятся
рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам:
1) утверждение Устава артели, внесение изменений и дополнений к нему;
2) выборы председателя, членов правления артели, заслушивание отчетов об их
деятельности и прекращение их полномочий;
3) утверждение программ развития артели, годового отчета и бухгалтерского баланса;
4) установление размера паевых взносов и других платежей и порядка их внесения членами артели;
5) порядок распределения прибыли (доходов) и убытков между членами артели;
6) отчуждение земли, а также основных средств производства артели на сумму
более десяти миллионов рублей;
7) определение видов и размеров фондов артели, а также условий их формирования;
8) вступление артели в другие кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, союзы, ассоциации, а также выход из них;
9) порядок предоставления кредитов членам артели и установление размеров
этих кредитов;
10) создание и ликвидация представительств и филиалов артели;
11) реорганизация и ликвидация артели;
12) прием и исключение членов артели;
13) создание исполнительной дирекции;
14) определение условий и размера вознаграждения членов правления и председателя артели;
15) привлечение к ответственности членов правления и председателя;
16) утверждение коллективного договора;
17) решение иных отнесенных Федеральным законом «О сельскохозяйственной
кооперации» к исключительной компетенции общего собрания членов артели вопросов.
8.2.3. Обязанность по созыву общего собрания членов артели осуществляет
правление артели.
8.2.4. Годовое общее собрание членов артели созывается не позднее чем через
три месяца после окончания финансового года.
8.2.5. Внеочередное общее собрание членов артели должно быть созвано в случае, если пятьдесят процентов членов артели или пятьдесят процентов ассоциированных членов в подписанном ими заявлении (с указанием цели и оснований) потребует
его созыва. Кроме того внеочередное собрание при необходимости созывается председателем артели.
8.2.6. Кворум при принятии решений составляет 25 процентов от общего числа
членов артели, имеющих право голоса.
8.2.7. Общее собрание членов артели принимает решения простым большинством голосов, в том числе решения об образовании неделимых фондов, об их размере
и видах относимого к неделимым фондам имущества. Один участник общего собрания
членов артели имеет один голос.
149
8.2.8. Решения общего собрания членов артели оформляются протоколом, который составляется в ходе этого собрания и оформляется не менее чем в трех экземплярах не позднее чем через десять дней после окончания этого собрания.
8.3. Исполнительные органы артели.
8.3.1. Исполнительными органами артели являются председатель артели и правление артели.
8.3.2. Председатель артели, правление артели избираются общим собранием
членов артели из числа членов артели на срок пять лет. Председатель артели является
членом правления артели и возглавляет его.
8.3.3. Правление артели состоит из трех человек.
8.3.4. К компетенции правления артели относится решение следующих вопросов:
1) прием заявлений о вступлении в члены артели или ассоциированные члены
артели, выходе из членов артели или ассоциированных членов артели;
2) предварительное рассмотрение вопросов об исключении из членов артели или
ассоциированных членов артели;
3) заключение договоров с ассоциированными членами артели;
4) утверждение размера и формы возвращаемого пая при выходе из артели,
установление места нахождения земельного участка в случае, если в счет пая выходящему из артели выделяется земельный участок;
5) формирование повестки дня общего собрания членов артели и его созыв;
6) принятие решения о погашении приращенных паев, выплате дивидендов или
кооперативных выплат, предоставлении кредитов членам артели или ассоциированным
членам артели;
7) совершение не отнесенных к компетенции общего собрания членов артели
сделок;
8) утверждение рыночной стоимости неденежных взносов, вносимых в качестве
паевых взносов.
8.3.5. Заседания правления артели проводятся председателем артели, который
подписывает от имени правления артели принятые решения и протоколы правления
артели.
8.3.6. Председатель артели осуществляет управление артелью. Председатель артели без доверенности действует на основании решений общего собрания членов артели, правления артели по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, и по
остальным вопросам единолично от имени артели.
Председатель артели представляет артель в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, распоряжается имуществом артели,
заключает договоры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает счета артели в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и
увольнение работников артели, организует их работу, издает обязательные для исполнения членами артели и работниками артели приказы и распоряжения, организует выполнение решений общего собрания членов артели.
8.3.7. На основании решения общего собрания членов артели полномочия председателя артели и правления артели могут быть переданы исполнительному директору
на основании трудового договора, заключаемого с ним от имени артели председателем
артели.
150
9.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИБЫЛИ И УБЫТКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ
9.1. Финансовый год в артели совпадает с календарным годом.
9.2. Прибыль артели, определяемая по бухгалтерскому балансу, распределяется
следующим образом:
1) на погашение просроченных долгов;
2) в резервный фонд и предусмотренный Уставом неделимый фонд;
3) для осуществления в соответствии с законодательством обязательных платежей в бюджет;
4) финансирование развития производства;
5) на выплату причитающихся по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов артели дивидендов, общая сумма которых равна 5 процентам от прибыли артели, подлежащей распределению, и на премирование
работников артели;
6) на кооперативные выплаты.
9.3. Кооперативные выплаты между членами артели распределяются пропорционально оплате их труда в артели за год.
9.4. Кооперативные выплаты используются в следующем порядке:
1) 85 процентов суммы кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного пая члена артели;
2) остаток кооперативных выплат выплачивается члену артели.
9.5. Средства, зачисленные в приращенные паи, используются на:
1) создание и расширение производственных и иных фондов артели;
2) погашение приращенных паев. Погашение приращенных паев осуществляется
при наличии в артели необходимых средств и при условии формирования соответствующих фондов, предусмотренных Уставом. При этом в первую очередь погашаются
приращенные паи, сформированные в наиболее ранний период по отношению к году их
погашения.
9.6. Убытки артели, определенные по бухгалтерскому балансу, распределяются
между членами артели в соответствии с размерами оплаты труда ее членов.
9.7. Убытки покрываются в первую очередь за счет резервного фонда, во вторую
очередь за счет уменьшения размеров приращенных паев или за счет дополнительного
внесения паевых взносов, в третью очередь за счет уменьшения размера паев членов и
ассоциированных членов артели.
10.
ВЕДЕНИЕ ДОКУМЕНТАЦИИ И ОТЧЕТНОСТИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ
10.1. Артель обязана правильно вести бухгалтерскую отчетность, а также протоколы общих собраний членов артели, заседаний правления. Артель должна иметь списки членов артели с указанием их фамилий, имен, отчеств, мест жительства и размеров
их паевых взносов.
10.2. Годовой отчет и бухгалтерский баланс артели подлежат утверждению общим собранием членов артели после их проверки аудиторским союзом и представляются в налоговые органы и органы государственной статистики.
10.3. Сроки и формы представления бухгалтерской отчетности в налоговые органы и органы государственной статистики устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах.
151
10.4. Артель несет установленную законодательством Российской Федерации
ответственность за достоверность информации, содержащейся в годовом отчете и бухгалтерском балансе, а также за достоверность сведений, представляемых государственным органам, членам артели и публикуемых в официальных печатных органах.
10.5. Артель обязана хранить следующие документы:
- Устав сельскохозяйственной артели, свидетельство о государственной регистрации артели;
- документы, подтверждающие права артели на имущество, находящееся на балансе;
- внутренние документы, утвержденные органами управления артелью;
- годовой финансовый отчет;
- документы бухгалтерского учета;
- протоколы общих собраний;
- иные документы в соответствии с законодательством России.
11.
ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ
11.1. Для осуществления своей деятельности артель вправе нанимать работни-
ков.
11.2. Трудовые отношения работников в артели регулируются законодательством о труде Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
11.3. Время работы в артели работников и членов артели засчитывается в общий
и непрерывный трудовой стаж на основании записей в трудовых книжках, которые артели обязана вести на каждого члена артели, а также на каждого работника артели, для
которого работа в этой артели является основной.
11.4. Члены артели и их наследники имеют преимущественное право на получение работы в артели в соответствии со своей специальностью и квалификацией.
11.5. Оплата труда может производиться как деньгами, так и в натуральной
форме. Размер оплаты труда членов артели определяется в зависимости от личного
трудового участия и доходов артели.
11.6. Продолжительность и распорядок рабочего дня, порядок предоставления
выходных дней, ежегодных и дополнительных отпусков устанавливается действующим
законодательством и правилами внутреннего трудового распорядка.
11.7. Не менее 50 процентов объема работ в артели должно выполняться ее членами.
12.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
АРТЕЛИ
12.1. Реорганизация артели (слияние, присоединение, разделение, выделение,
преобразование) осуществляется по решению общего собрания членов артели в соответствии гражданским законодательством Российской Федерации.
12.2. При реорганизации артели вносятся соответствующие изменения в ее
Устав.
12.3. При реорганизации артели ее права и обязанности переходят к правопреемникам в соответствии с передаточным актом и разделительным балансом, в которых
должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемой артели в отношении всех ее кредиторов и должников.
152
12.4 Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются общим собранием членов артели и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации.
12.5. Ликвидация артели влечет за собой прекращение ее деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
12.6. Артель может быть ликвидирована:
1) по решению общего собрания;
2) по решению суда в установленных законодательством случаях;
3) в случае признания судом артели банкротом либо в случае объявления артели
о своем банкротстве;
12.7. В случае возникновения установленных законодательством признаков
несостоятельности (банкротства) артели правление артели обязано:
направить запрос о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности артели в аудиторский союз, членом которого является артель;
разработать план мероприятий по предупреждению несостоятельности (банкротства) артели.
12.8. В случае принятия правлением артели решения о необходимости обращения в арбитражный суд с заявлением должника о признании артели банкротом или в
случае обращения конкурсного кредитора или уполномоченных органов в арбитражный суд с заявлением о признании артели банкротом правление артели обязано созвать
общее собрание членов артели, на котором обязано:
ознакомить членов артели и имеющих право голоса ассоциированных членов
артели с заключением аудиторского союза о результатах проверки финансовохозяйственной деятельности артели и о причинах, которые привели к банкротству;
избрать представителя членов артели при проведении процедуры банкротства;
принять план мероприятий по защите законных интересов членов артели, ассоциированных членов артели и работников артели.
12.9. Правление артели по поручению общего собрания членов артели обязано
незамедлительно в письменной форме сообщить органу, который осуществляет государственную регистрацию о том, что данная артель находится в процессе ликвидации.
12.10. Общее собрание членов артели или орган, принявшие решение о ликвидации кооператива, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации порядок и сроки
ликвидации артели.
12.11. По окончании срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой артели, перечне предъявленных кредиторами требований, а также сведения о результатах их рассмотрения.
12.12. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием
членов артели или органом, принявшими решение о ликвидации артели, по согласованию аудиторским союзом.
12.13. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой артели производится ликвидационной комиссией (ликвидатором) в порядке очередности, установленной
статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением
кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня
утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
12.14. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия
(ликвидатор) составляет ликвидационный баланс, который утверждается общим собранием членов кооператива или органом, принявшими решение о ликвидации кооперати153
ва, по согласованию с аудиторским союзом, в который входит ликвидируемый кооператив.
12.15. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество
ликвидируемой артели передается членам артели и распределяется между ними. При
этом в первую очередь выплачивается стоимость паевых взносов ассоциированных
членов. Затем членам ликвидируемой артели выплачивается стоимость дополнительных взносов, внесенных ими в порядке субсидиарной ответственности, и стоимость дополнительных паевых взносов. Оставшиеся денежные средства или иное имущество
артели распределяются между членами ликвидируемой артели пропорционально их паям.
12.16. Ликвидация артели считается завершенной, а артель - ликвидированной
после внесения записи о ликвидации данной артели в единый государственный реестр
юридических лиц, о чем орган, осуществляющий государственную регистрацию, публикует соответствующие сведения в официальном печатном органе.
12.17. Документация и бухгалтерская отчетность ликвидируемой артели передаются на хранение в государственный архив.
13.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
13.1. К отношениям, не урегулированным настоящим Уставом, применяется законодательство Российской Федерации.
13.2. Список членов и ассоциированных членов утвердивших Устав прилагается.
13.3. Настоящий Устав вступает в силу с момента государственной регистрации
артели.
154
Учебное издание
Русинов Юрий Юрьевич
Струков Константин Валентинович
Мусорина Ирина Викторовна
Аграрное право
Учебное пособие
Подписано в печать 04.09.2007 г. Формат 60×841/16
Бумага кн.-журн. Усл.п.л. 9,7. Уч.изд.л. 8,9. Гарнитура Таймс
Тираж 500 экз. Заказ №
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки»
Типография ФГОУ ВПО ВГАУ 394087, Воронеж, ул.Мичурина, 1
155
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
151
Размер файла
1 028 Кб
Теги
гос, авт, 494, 2007, указ, юрий, оборот, пособие, 140, 139, аграрное, юрьевич, тит, библиогр, вгау, струков, аграр, право, учеб, 154, воронежа, русинов, мусорина, конце
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа