close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1079.262.УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ. ПОДХОД Рљ ФОРМУЛРРОВКЕ ЦЕЛРРСТРАТЕГРР

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Журнал “Экология и промышленность России”, август, 1997, с. 45-48.
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ.
ПОДХОД К ФОРМУЛИРОВКЕ ЦЕЛИ И СТРАТЕГИИ1
Харченко С.Г.
доктор физ.-мат. наук, профессор, академик Нью-Йоркской Академии Наук
директор Института проблем устойчивого развития
Воронов Ю.М.
кандидат исторических наук, доцент,
заместитель главы Администрации Ивановской области
Прохожев А.А.
доктор экономических наук, профессор, академик МАИ
заведующий кафедрой национальной безопасности РАГС
В соответствии с решениями конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.)
правительства к 1996 году должны были разработать концепции и стратегии развития
своих стран и принять соответствующие программы действий по их реализации.
1
апреля 1996 года подписан Указ президента РФ об утверждении Концепции устойчивого
развития Российской Федерации. К сожалению целый ряд положений этой концепции
остался плохо проработан. В частности, остались без ответа такие основополагающие
понятия и вопросы, как “что такое развитие?”, “развитие - куда? с какой целью? как?
каким образом? что считать развитием? связь между экономическим ростом и
развитием?”, “какое развитие считать устойчивым и почему?”, “в каких условиях и в
каких пределах развитие может быть устойчивым?”, связь развития с другими
категориями состояния общества, в частности, с безопасностью, качеством и полнотой
жизни, уровнем благосостояния, ВВП и другими. Чрезвычайно слабо оказалась
проработанной экономическая часть этого документа. Всѐ это идет от нечеткого
определения цели развития. Такую цель можно было бы определить следующим образом:
“создание условий, обеспечивающих здоровье, хорошее питание и расширенное
1
Данная работа выполнялась в рамках Государственной научно-технической программы “Безопасность
населения и народно-хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных
катастроф” проект № 4.2.1. “Разработка единой количественной методологии принятия решений в
технической, социальной, экономической и экологической сферах на основе многомерного анализа
опасностей и риска”
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
воспроизводство
сохранении
здоровых
природного
и
поколений
населения
культурного
наследия,
Российской
Федерации
удовлетворение
при
насущных
потребностей людей, не ставя под угрозу возможности будущих поколений в
удовлетворении их потребностей”.
Формулировка стратегической цели развития общества накладывает строгие
требования и ограничения к определению шкалы измерения такого развития, где на
вершине шкалы стояла бы соответствующая цель, которая определяла бы требования к
единицам измерения, адекватным к скорости изменения развития при приближении или
удалении от поставленной цели, а также критерии достижения определенной цели.
Причем соответствующие шкалы измерения могут быть и у подцелей развития, однако,
кроме своих единиц измерения на шкалах подцелей (шкала меры здоровья населения,
меры грамотности и информированности и т.п.), необходима шкала, где все подцели были
бы выражены в одних и тех же единицах измерения. Такая общая шкала измерения для
всех величин, характеризующих развитие человеческого общества, была предложена
Программой Развития ООН (ПРООН) в 1990 году и с тех пор постоянно развивалась и
дополнялась. Эта шкала измерения развития была названа “индексом развития
человеческого потенциала” (ИРЧП). Она включала в себя три основных показателя:
1)количество здоровья, его показателем выбрана степень долголетия, мерой которого
является ожидаемая продолжительность жизни; 2)достигнутый уровень образования,
измеряемый как совокупный индекс грамотности взрослого населения (взятый с весом в
две трети) и совокупная доля учащихся начальных, средних и высших заведений (взятый с
весом в одну треть); 3)уровень жизни, измеряемый на базе реального внутреннего
валового продукта (ВВП) на душу населения в долларах паритета покупательной
способности (ППС). В свою очередь каждый из трех показателей (фактически из четырех)
является мерой и шкалой измерения соответствующих величин и имеет свойственные ему
ограничения. Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении
измеряется в диапазоне от 25 до 85 лет. Грамотность взрослого населения измеряется от 0
до 100%, и совокупная доля учащихся начальных, средних и высших заведений - от 0 до
100%. Реальный ВВП на душу населения в долларах ППС измеряется от 100 до 40 000
долл. ППС.
Вместе с тем был выработан критерий достижения цели, по которому в
соответствии со значением показателя ИРЧП страны подразделяются на три группы:
страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала - с уровнем ИРЧП, равным
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
0.800 и выше; страны со средним уровнем развития человеческого потенциала - с уровнем
ИРЧП в диапазоне 0.500 - 0.799; и страны с низким уровнем развития человеческого
потенциала, у которых величина ИРЧП составляет менее 0.500.
В настоящее время Программа развития ООН выдвинула на повестку дня
обсуждение проблемы связи экономического роста и устойчивого развития. Именно это
явилось главной темой Доклада Программа развития ООН о развитии человека за 1996
год. До начала 90-х годов среди большинства политиков, бизнесменов и общественности
преобладало мнение, что всякий прогресс общества связан только с экономическим
ростом, который являлся в то время главным показателем развития, и мера его измерения
- валовый внутренний продукт на душу населения использовался для ранжирования стран
и регионов на лестнице развития. В 1990 г. Программой развития ООН был опубликован
первый Доклад о развитии человека, выдвинута новая концепция развития, в которой
выражен более широкий подход, охвативший все аспекты развития человека применительно как к промышленно развитым, так и к развивающимся странам, к
мужчинам и женщинам, к нынешним и будущим поколениям. Развитие человека было
представлено как цель, а экономический рост - как средство. В свою очередь, цель
устойчивого развития: удовлетворять потребности нынешнего поколения без
ущерба для способности будущих поколений удовлетворять их потребности.
Получение дохода, несомненно, представляет собой одно из основных средств
расширения возможностей человека и повышения его благосостояния. Однако, слишком
часто увеличение дохода отождествляют с расширением возможностей человека.
Последние десятилетия ясно показали, что не существует автоматической связи между
экономическим ростом и развитием человека. Экономический рост может иметь важное
значение для развития человека, однако для превращения экономического прогресса в
гуманитарный,
в
развитие
человеческого
потенциала,
необходимы
конкретные
политические решения, нужна умелая и разумная политическая воля, долгосрочная
государственная стратегия.
Развитие человеческого потенциала определяется расширением возможностей
человека. В отличие от дохода, возможности являются конечной целью развития, и они
выражаются не в вводимых ресурсах, а в результатах для человека, то есть в качестве
жизни людей. Одна из таких базовых возможностей - способность вести жизнь,
свободную
от
предотвращаемых
заболеваний,
другая
-
способность
быть
информированным и образованным, третья - способность хорошо питаться, четвертая -
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
здоровое воспроизводство поколений, и пятая - вести жизнь, достойную человека. Яркими
свидетельствами
отсутствия
таких
возможностей
являются
плохое
здоровье,
неграмотность и пониженный вес, особенно в младенческом и детском возрасте. Если бы
существовали адекватные показатели для всего комплекса важнейших возможностей, то
не было бы необходимости использовать для контроля за обездоленностью населения
косвенные денежные индикаторы, такие, как доходы или расходы, которые дают
представление о наличии в распоряжении человека непосредственных средств для
обеспечения удовлетворительного уровня жизни, таких как базовые продукты питания,
одежда, жилье, транспорт, необходимая энергия. Поскольку показатели, отражающие эти
непосредственные средства обеспечения материального благосостояния не всегда
доступны, в качестве альтернативы им используется уровень дохода, в частности, в
индексе развития человеческого потенциала.
Анализ данных, проведенный специалистами Программы развития ООН, показал,
что экономический рост сильно влияет на различные составляющие индекса развития
человеческого потенциала. В частности, увеличение средних темпов подушевого ВВП
приводит к увеличению продолжительности жизни и уменьшению детской смертности,
более равномерное распределение доходов также оказывает существенное положительное
влияние на темпы снижения показателя детской смертности. Увеличение на 1% средней
доли ВВП, инвестируемой на цели здравоохранения и образования, ведет, по оценкам
экспертов, к сокращению отставания в продолжительности жизни на 1% и показателя
детской смертности на 24 %.
И с начала 90-х годов человечество вплотную подошло не только к новому
пониманию развития, но и к новому пониманию безопасности. Да и само понятие
безопасности претерпело за эти годы большие изменения. Сейчас, когда исчезла угроза
глобального
ядерного
уничтожения, большинство людей
беспокоит
социальная,
экономическая и экологическая безопасность. Для многих безопасность означает
отсутствие угрозы болезни, голода, безработицы, преступности, социальных конфликтов,
политических репрессий, экологических катастроф. Таким образом, большинство проблем
безопасности переместилось из военной области в область уровня и качества
человеческой жизни. Наиболее эффективным путем обеспечения безопасности человека,
по мнению Программы развития ООН, является развитие человека. Причем, развитие
человека является целью, а экономический рост - только средством достижения этой цели.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Устойчивое развитие, как оно определено в “Повестке дня на 21 век”, позволяет
удовлетворять потребности нынешнего поколения без ущерба для способности будущих
поколений удовлетворять свои потребности. Поэтому оно связано с соображениями
справедливости между разными поколениями людей. Но задачи устойчивого развития
постепенно становятся превыше проблем природной окружающей среды. О последних у
нас в основном и говорили в связи с устойчивым развитием. Ведь сохранить возможности
на завтрашний день в то же время означает не допустить переложения на плечи грядущих
поколений бремени внутренней или внешней задолженности и передачи им в наследство
нестабильной, недемократической политической системы. Для этого от лиц, которые
сегодня принимают решения, и от ученых и государственных служащих, которые готовят
эти решения, требуется проницательность, ответственность и умелое руководство,
поскольку будущие поколения не могут влиять на нынешние решения.
Однако, борьба за справедливое распределение развития между настоящим и
будущим не должна заменять борьбу с межрегиональным и социальным неравенством
сегодня. Устойчивое развитие - межвременная справедливость - является одной из многих
целей общества. И важно, чтобы ей не приносились в жертву другие цели современной
политики. Должно быть целостное, умелое сочетание межвременных, межрегиональных и
внутрирегиональных целей, направленных на развитие человеческого потенциала и
повышение благосостояния.
И здесь особую роль играют инвестиции в человека, то есть в науку, образование,
культуру, защиту здоровья, развитие и укреплений наций и народностей, их культуры,
традиций, образа жизни и т.п. Это и есть надежные долгосрочные вложения в
национальное развитие и национальную безопасность.
Развитие человека неизбежно связано с проблемой культуры, в частности,
способами организации общественной жизни людей, поскольку именно чувство
социального согласия, основанного на культуре и общих ценностях и убеждениях,
формирует развитие каждого человека в отдельности. Если люди живут вместе дружно,
если они сотрудничают в интересах взаимного обогащения, это ведет к расширению
индивидуального выбора. Поэтому сохранение национальных и региональных традиций,
уклада жизни, сохранения этнического многообразия, как важнейших показателей
качества и полноты жизни, крайне важно для достижения устойчивого социального
развития, для формирования государственной стратегии социальной устойчивости в
российских полиэтнических землях.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Создание стратегии устойчивого экологически безопасного социального
развития регионов России потребует определения следующих первоочередных задач
развития:
а) в каком состоянии развития находится данный регион в настоящий момент;
б) какова цель развития региона на современном этапе;
в) каков механизм развития и путь движения региона к данной цели;
г) каковы критерии развития, характерные для данного региона;
д) каковы основные этапы развития региона;
е) каковы приоритеты каждого этапа развития региона.
Разработка и
реализация Стратегии и Программы Действий потребует
постоянной интеллектуальной поддержки на всех этапах ее осуществления. Такая
интеллектуальная поддержка развития должна осуществляться по следующим
основным направлениям:
 а)анализ
первичной
информации
о
состоянии
природно-культурного
и
социально-экономического развития, экспертиза социально-экологических процессов и
проектов;
 б)прогноз развития ситуации, предсказание ее последствий, моделирование сценариев
развития, разработка программ развития с учетом тех, или иных сценариев;
 в)разработка
методологии
анализа развития, разработка
критериев
оценки
развития, разработка законодательных и нормативных основ устойчивого развития;
 г)интеграция аналитического, прогностического и методологического направлений
для генерирования новых знаний, необходимых для создания программ, их согласования
на уровне регионов, разработки стратегии и тактики всей политической линии, а также
политики в определенных направлениях, интеллектуальное обеспечение управленческой
работы администрации при реализации политической линии.
Важная роль в процессе создания и реализации стратегии регионального развития
принадлежит местным органам власти. Именно они строят и содержат как системы
обеспечения питьевой водой, так и дороги, осуществляют контроль за состоянием
окружающей среды. Одна из рекомендаций конференции в Рио, посвященная значению
местных органов власти для достижения целей устойчивого развития, гласит:
“К 1996 г. каждому местному органу власти следует ... разработать “местную
Повестку дня на 21 век” для своего района.”
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Нужно
сформировать
гибкую,
способную
к
самовосстановлению
социально-экономическую систему, устойчивую к различного рода потрясениям и
кризисным ситуациям, в которой минимизированы риски (социальные, техногенные и
природные) и обеспечено сбалансированное развитие человека и среды его обитания социальной и природной. Для этого необходимы не только воля и средства, но и
серьезные научные и организационные наработки. Все вместе это сможет обеспечить
возможности для благополучного существования будущих поколений.
Именно эту цель - содействовать обеспечению устойчивого развития России и ее
регионов, ставит перед собой Институт проблем устойчивого развития (ИПУР),
созданный в Москве в 1996 г.
Большую роль в достижении целей устойчивого развития должно сыграть активное
взаимодействие
с
международными
организациями
и
национальными
неправительственными организациями, стремящихся к объединению сил всех стран для
развития. ИПУР будет приветствовать любые контакты с такими организациями и готов к
любым
формам
сотрудничества
в
деле
устойчивого
развития
и
безопасности
жизнедеятельности. Именно тесное сотрудничество всех людей доброй воли станет
залогом достижения целей устойчивого экологически безопасного социального развития.
Для контактов:
ИПУР
Россия, 103053 Москва
ул. Лесная, 55, стр.5
тел./ факс.: (095) 9734570
E-mail: sergey@kharch.msk.ru
7
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
8
Размер файла
283 Кб
Теги
262, рњрјр, рљр, рђрўр, рџрћр, рґрћр, устойчивому, 1079, развития, россии, рћр, рўрўр
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа