close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1829.449.К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ ВОЗМОЖНОГО РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник российской экономической академии им. Г.В.Плеханова, 4(16), 2007, с. 30-33.
К вопросу о перспективах возможного развития законодательства
в области экологической безопасности
Харченко С. Г., доктор физико-математических наук, профессор,
Российская академия государственной службы при Президенте РФ
В июле 1994 года Российская Федерация и Европейский Союз подписали
Соглашение о сотрудничестве, одной из целей которого является "обеспечение
соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой
зоной сотрудничества в Европе" (статья 1). Вместе с тем, "стороны признают, что
важным условием для укрепления экономических связей между Россией и Сообществом
является сближение законодательства". Поэтому "Россия стремится к постепенному
достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества"
(статья 55). В частности, процесс сближения законодательства распространяется такие
отрасли права, как: охрана жизни и здоровья людей, животных и растений; защита
окружающей среды; технические нормы и стандарты; ядерную энергетику и другие
(включая экологическую, радиационную, химическую и биологическую безопасность)
(статья 55, статья 69). 28 февраля 1996 года Российская Федерация вступила в Совет
Европы на основании определенных обязательств и договоренностей, изложенных в
Заключении № 193 (1996) Парламентской Ассамблеи Совета Европы. При вступлении в
Совет Европы Россия приняла обязательства, возлагающиеся на все государства Совета
Европы на основании ст. 3 Устава, в частности, обеспечение верховенства закона и
соблюдение прав человека и основных свобод всеми лицами, находящимися под ее
юрисдикцией. Целями Совета Европы являются обеспечение все более тесных связей
между государствами Европейского Сообщества (ЕС) для защиты и реализации их
идеалов и принципов, содействие превращению Европы в демократическое и безопасное
пространство, защита и укрепление плюралистической демократии и прав человека,
развитие и укрепление европейского самосознания для формирования европейской
культурной идентичности. Деятельность Совета Европы охватывает практически все
аспекты жизни европейского общества за исключением вопросов обороны, а именно:
права человека, юридическое сотрудничество, социально-экономические вопросы,
молодежь, здравоохранение, спорт, образование, культура, исторические архитектурные
памятники, охрана окружающей среды (включая экологическую, радиационную,
химическую
и
биологическую
безопасность),
1
средства
массовой
информации,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельность местных и региональных структур. Условием для членства является
необходимость
для
стран
кандидатов
в
члены
привести
свои
национальные
законодательные системы в соответствие с существующим законодательством ЕС, так
называемым
acguis
communautaire,
во
всех
областях.
Процесс
интеграции
законодательства ЕС в национальные законодательные системы называется процессом
сближения
(approximation
process).
Вступление
России
в
Совет
Европы
дало
дополнительный толчок для процесса сближения российского законодательства с
западноевропейским. В первую очередь такое сближение предполагалось в области прав
человека, культуры, экологической безопасности и информационных технологий.
Сближение
законодательства
в
области
экологической
безопасности
потребует
проведения соответствия между основными терминами и понятиями в этой области.
Целью процесса законодательного сближения в области защиты окружающей среды
является приведение в полное соответствие национального природоохранительного
законодательства - и соответствующей административной системы - с законодательством
ЕС. Процесс сближения законодательства означает, что те страны, которые стремятся к
этому, должны унифицировать свои национальные законы, правила и процедуры, чтобы
ввести в действие все законодательство ЕС, входящее в acguis communautaire. Тесное
сотрудничество с ЕС, особенно в области окружающей среды, полностью отвечает
геополитическим интересам России. Однако прошло уже 10 лет с момента подписания
Соглашения с Европейским Союзом, а до сих пор его реализация даже не начата. Поэтому
детальное изучение европейского законодательного опыта в области экологической
безопасности и применение его в законотворческой работе в Российской Федерации
является
крайне
актуальным
в
современных
условиях
и
требует
большой
методологической работы. Однако это направление весьма мало разработано в российской
научной литературе.
В основе объединения европейских стран лежит единство интересов, вытекающее в
значительной степени из единства культуры. Целью этого объединения является защита и
осуществление идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их
экономическому и социальному прогрессу. Эта цель осуществляется посредством
рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и
проведение совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной,
правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего
осуществления прав человека и основных свобод. Важнейшим инструментом достижения
этой
цели
является
законодательства
гармонизация,
стран-участниц
с
унифицикация
и
общеевропейским.
2
сближение
национального
В
экологической
области
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
безопасности речь идет, прежде всего, о защите общечеловеческих ценностей. Именно
поэтому большинство целей политики в области экологической безопасности и методов
их достижения должны быть в значительной степени общими для большинства развитых
стран. Это позволяет, по-возможности, широко использовать опыт стран Европейского
сообщества для формирования политики в этой области. За последние 10-15 лет стало
ясно, что многие жизненно важные интересы, такие как жизнь и здоровье населения,
здоровая окружающая среда, развитие науки, техники и культуры, - являются общими для
людей всего мира, в частности, и для жителей Российской Федерации и Европейского
Союза. Поэтому высокая защищенность этих жизненно важных интересов объективно
выгодна как для Российской Федерации, так и для Европейского Союза. А ход развития
истории не раз давал доказательства тому, что общие цели более эффективно достигаются
совместно, чему и должен способствовать процесс сближения законодательства.
Для эффективного осуществления процесса сближения законодательства между
Российской Федерацией и Европейским Союзом необходимо разработать концепцию
такого сближения, которая включала бы цели, задачи, принципы, приоритеты и
механизмы такого сближения. Но, прежде всего, необходимо четко определить
требования, которым должна отвечать данная концепция. Важнейшей частью такой
концепции должен быть принцип построения законодательства в этой области: от
рамочного закона к частному – в этом случае частные законы не будут противоречить
друг другу, как это часто бывает.
В связи с этим предстоит долгий процесс согласования российских законов в
области
экологической
безопасности
с
законодательной
системой
Европейского
Сообщества. Изучение и использование европейского опыта в области окружающей среды
может быть применено для законотворческого процесса по обеспечению экологической
безопасности Российской Федерации. Это, во-первых, сократит время на разработку
российского законодательства; во-вторых, позволит избежать некоторых неизбежных
ошибок, свойственных этому процессу; и, в-третьих, позволит плавно интегрировать
российское законодательство в этой области в общеевропейское без дополнительных
немалых усилий. Таким образом, для проведения политики в области экологической
безопасности
в
Российской
Федерации
создана
принципиальная
основа
для
интегрирования в европейский законодательный процесс, но чтобы такое интегрирование
произошло необходима большая законотворческая работа, в частности, переход
отечественных природоохранных нормативов на другую методологическую основу анализ риска, а также серьезный пересмотр используемых в России методов организации
контроля и управления экологической безопасностью.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сближение законодательства в области экологической безопасности потребует
проведения соответствия между основными терминами и понятиями.
Анализ
европейского законодательства в области экологической безопасности говорит о том, что
для его адекватного и однозначного понимания, трактовки и применения необходимо
основательно переработать терминологическую часть российского законодательства и
привести ее в соответствие с общеевропейским. В частности, необходимо проведение
соответствия между такими основными понятиями, как законодательство в области
экологической безопасности и охраны окружающей природной среды в понимании
российского законодателя и законодательство в области окружающей среды в
Европейском Союзе.
Хотя Европейский суд постоянно указывает, что индивидуальные положения
законодательства
следует
интерпретировать,
исходя
из
достижения
цели
всего
законодательства в целом, и, что следует избегать узкой, буквальной интерпретации, если
такая интерпретация вступает в конфликт с этой целью. Таким образом, законодательные
акты ЕС следует воспринимать в их общем контексте, а не как изолированный текст.
Модельный закон об охране окружающей среды был принят Советом Европы в 1994 году
в целях оказания помощи государствам Центральной и Восточной Европы в создании
современного,
гармонизированного
законодательства.
В
содержание
понятия
“окружающая среда” наряду с природными ресурсами (такими как: воздух, внешний
космос, вода, почва, климат, фауна и флора в их взаимодействии) он включил ценности,
формирующие созданную человеком окружающую среду, а также качество жизни и
условий в той степени, в какой они имеют или могут иметь влияние на благосостояние и
здоровье человека. Понятием окружающей среды охватываются, таким образом, также
условия быта человека и иные объекты неестественного происхождения, В США
составной частью законодательства об охране окружающей среде является, кроме того, и
регулирование охраны исторических мест. Охрана окружающей среды осуществляется
для обеспечения здоровья человека и сохранения природы. Согласно позиции,
отражающей антропоцентристские тенденции в развитии доктрины и права окружающей
среды, она охраняется ради поддержания благоприятных условий жизни человека.
“Окружающая человека среда” - формула этой позиции. Именно окружающая человека
среда была предметом Конференции ООН, состоявшейся в 1972 году в Стокгольме.
Блок законов в области окружающей среды в ЕС в свою структуру включает
законы о защита окружающей среды, потребителей и здоровья населения, в частности,
законы о контроле за загрязнением воздуха, воды и почвы, о ядерной безопасности и
радиоактивных
отходах,
о
химической
безопасности,
4
индустриальном
риске
и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
биотехнологии, об управлении и эффективном использовании окружающей среды и
природных ресурсов, о предотвращении шумового загрязнения, сохранении дикой фауны
и флоры, об управлении отходами и чистых технологиях, защите здоровья населения,
защите животных, об информации, образовании и защита экономических интересов в этих
областях, а также международном сотрудничестве.
Таким образом, законодательство ЕС в области защиты окружающей среды в
фактически включает всѐ российское законодательство в области охраны окружающей
природной
среды,
промышленной,
экологической,
радиационной,
химической
и
биологической безопасности, включая безопасность при чрезвычайных ситуациях,
связанных с промышленными и другими авариями и катастрофами. В законодательстве
Российской Федерации эти группы законов разделены и фактически не имеют общей
концептуальной, структурной и методологической основы.
Существенным моментом законодательства ЕС, как впрочем, и законодательства
США, Австралии и других стран, является его методологическая основа оценки опасности
– в качестве меры измерения опасности последние 15-20 лет используется риск. В России
этот подход до сих пор не нашел своего законодательного отражения. Хотя исследования
в этой области развиваются уже более 20 лет, но методология риска до сих пор не попала
в
практическую
деятельность.
Сближение
законодательства
между
Россией
и
Европейским Союзом потребует перехода на методологию анализа риска при оценке и
управлении опасностью. Этот подход будет существенным шагом вперед в этой области и
даст существенные возможности для теории и практики.
Одной из целей Соглашения о сотрудничестве, подписанного Российской
Федерацией
и
Европейским
Союзом
в
1994
году,
является
"обеспечение
соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой
зоной сотрудничества в Европе" (статья 1). В нем было отмечено, что "стороны
признают, что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и
Сообществом является сближение законодательства". Поэтому "Россия стремится к
постепенному
достижению
совместимости
своего
законодательства
с
законодательством Сообщества" (статья 55). В частности, процесс сближения
законодательства распространяется такие отрасли права, как: охрана жизни и здоровья
людей, животных и растений; защита окружающей среды; технические нормы и
стандарты; ядерную энергетику и другие (статья 55, статья 69). Таким образом, в
настоящее
время
открываются
широкие
перспективы
возможного
развития
законодательства в области экологической, промышленной, радиационной, химическую и
биологической безопасности Российской Федерации.
5
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
3
Размер файла
377 Кб
Теги
вопрос, безопасности, области, законодательство, возможно, 1829, развития, 449, перспективы, экологической
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа