close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ВЛИЯНИЕ QWERTY – ЭФФЕКТОВ НА ЭВОЛЮЦИЮ ПОЛИТИЧЕСКОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1
УДК 342.26:32
А.М. Саввин
ВЛИЯНИЕ QWERTY – ЭФФЕКТОВ НА ЭВОЛЮЦИЮ
ПОЛИТИЧЕСКОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
В статье исследуются проблема влияния QWERTY-эффектов на
развитие политического статуса субъектов Российской Федерации.
The article discusses the correlation political status of Russian regions and
path dependency.
Целостные системы, обладают рядом характеристик, одной из
которых является наличие интегративных качеств. И если с юридической
точки зрения Российская Федерация представляет собой зафиксированное на
правовом уровне разграничение полномочий между центром и субъектами,
то практически федерация предполагает многочисленные виды гибких связей
в различных сферах общественной жизни.
Задача приведения системы в сбалансированное состояние решается
в процессе перераспределительной политики, трансакции полномочий. В
простой
системе
все
связи
между
структурными
элементами
детерминированы, в федерации же действует принцип: взаимодействие –
несколько возможных исходов.
Для
России,
которая
находится
в
состоянии
перманентного
реформирования, принципиальным является вопрос, каков может быть
результат перераспределения, насколько в широких пределах, и с какой
скоростью могут меняться государственные и общественные институты, в
том числе и политический статус ее территорий.
В
начальный
период
реформ
считалось,
что
институты
реформируются довольно легко: необходимо лишь проявить политическую
волю,
провести
приватизацию
собственности
и
децентрализацию
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2
управления. Далее, теоретически, должна была заработать так называемая
"политическая теорема Коуза":
Подход, нашедший свое выражение в политической теореме Коуза
ведет свое происхождение от упрощенной формулы марксизма: изменение
отношений собственности создает новый базис, что автоматически ведет к
созданию новой надстройки. Существует несколько формулировок теоремы,
но всегда неизменны предполагаемые результаты: "В конечном итоге
первоначально неэффективное распределение юридических прав обязательно
станет эффективным" [1, с. 49]. Предполагается, что давление со стороны
новых «владельцев» повлечет за собой автоматическое создание новых
институтов, а мотивация максимизации прибыли достаточна для того, чтобы
эти институты стали эффективными.
Однако, подобные результаты возможны при соблюдении двух
условий:
1)
обмен правами должен осуществляться свободно и на конкурентной
основе;
2)
при переходе прав собственности трансакционные издержки крайне
низки.
В России спонтанная самоорганизация общества сработала лишь
отчасти, так как трансакция прав в большинстве случаев блокировалась, в
том числе и зависимостью от предшествующего развития. В свою очередь
это породило точку зрения в чрезвычайно сложной реформируемости
российских институтов, поскольку они содержат вековой набор ценностных
ориентаций,
регламентирующих
общественные
отношения
(если
не
вмешаются массмедиа, пополняющие "галлюцинаторную" функцию) [2, с.
270 - 272].1
Согласно синергетической парадигме, развитие не предопределено, а
представляет собой чередование периодов, когда вектор движения изменить
1
Разумеется, нами не ставится задача принизить значение ценностей в развитии социума. Однако следует
отметить, что долговечность социального капитала в большинстве случаев выше, чем долговечность норм
права. Следовательно, эффект от его изменения заметен только по истечении значительного периода
времени.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3
нельзя (движение по аттрактору), и точек бифуркации, в которых есть
возможность выбора. Переход общества в новый режим функционирования
происходит в силу исчерпания аттрактором внутренних возможностей для
устойчивого развития. Этим объясняется такое свойство российской
институциональной системы как цикличность.
Кризис института проявляется, когда резко возрастает цена на
необходимые ресурсы. Но система трудно поддается перестройке (ее
стандарт
трудно
поддается
расширению)
из-за
высоких
затрат.
И
единственная возможность уменьшить силу сопротивления системы на
одном из ее уровней (например, верхнем) - это увеличить количество
институциональных стандартов на другом уровне (например, нижнем) [3, c.
134].
Напротив, определенная унификация происходит тогда, когда
достигается высокий уровень разнообразия субъектов, использующих некий
стандарт. При этом совершенно неважно, что данный стандарт не является
наилучшим, просто в процессе политического торга под ним проведено
большее количество сделок. Единичные акты купли продажи, как известно,
не могут сформировать равновесной цены на товар, а применение стандарта
тем выгоднее, чем чаще его применяют.
Так проявляется эффект экономии на масштабе: прокладка новых
железнодорожных путей всегда осуществляется по старому стандарту (иначе
их не подключить к железнодорожной системе). В отношении институтов
действует тот же закон, только вместо рельсов и шпал унифицируются
нормы.
Кто может предложить стандарт? Теоретически любая организация
или частное лицо, способное к "сознательной деятельности" [5, с. 19]. На
практике - это только активные участники политического торга, обладающие
необходимыми ресурсами. Они же, если удалось "присвоить ренту"
в
дальнейшем становятся препятствием на пути любых дальнейших реформ [4,
с. 203-234].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4
Кроме того, заботясь об экономии расходов, активные политические
игроки не могут выбрать стандарт совершенно произвольно [6, с. 82].
Проблема зависимости от предшествующего развития (path dependency)
является одной из интереснейших научных проблем последней четверти XX
- начала XXI века.
Взаимозависимость технических стандартов и траектории развития в
интитуциональной теории описывается концепцией QWERTY – эффектов.
Концепция родилась в 1985 году, когда в Соединенных Штатах была
опубликована статья, посвященная на первый взгляд смешному вопросу –
разработке клавиатуры пишущих машинок [7]. В конце XIX века в США для
"Ремингтона" была разработана "QWERTY" (каждый может увидеть эту
комбинацию букв в левом верхнем углу клавиатуры собственного
компьютера), навсегда и во всех странах ставшая признанным стандартом,
несмотря на то, что
1)
разработчики QWERTY ставили перед собой единственную цель –
исключить сцепление литеров в наиболее частых буквенных комбинациях;
2)
в дальнейшем были разработаны гораздо более функциональные
клавиатуры.
Эта концепция доказывает, что новый стандарт - это заложник во
многом случайных явлений, а его изменение в дальнейшем невозможно из-за
слишком больших затрат. В данном случае работает блокирующий эффект:
когда из множества стандартов выбирается один, то возврат к многообразию
становится чрезвычайно затрудненным. В дальнейшем концепция QWERTY
– эффектов была распространенна и на институты, понимаемые как набор
правил, организующих отношения между людьми.
Выбор стандарта может протекать по нескольким сценариям:
1)
выбор не производится, на новый класс институтов автоматически
переносится старый стандарт.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5
2)
делается
стандартов,
на
несколько
фоне
попыток
которых
установления
устанавливается
малоэффективных
первый
достаточно
приемлемый вариант;
3)
первоначально выбираются несколько (например, три) стандарта, а
затем либо побеждает один из них, либо прекращается конкуренция между
стандартами.
Все вышеперечисленные закономерности отчетливо прослеживаются
на примере становления и развития политического статуса субъектов
Российской Федерации.
СССР и РСФСР считались государствами, созданным только
исторически объединившимися народами, и новая Россия не могла
развиваться на другой основе. В ее политическую практику плавно перетекла
идея договора между республиками, которая затем трансформировалась в
идею федеративных договоров со всеми группами субъектов Российской
Федерации. Говорить о широком обсуждении данного стандарта не
приходится:
как
известно,
депутаты
съезда
народных
депутатов
аплодировали ему стоя, хотя и не изучали содержания.
В период с 1993 до 1995 года перераспределительные возможности
центра не изменились, а федерация "самонастроилась" таким образом, что
центру пришлось пойти на подписание договоров о разграничении предметов
ведения и полномочий со всеми субъектами.
Из-за
вследствие
невозможности
снижения
изменения
финансовых
общесистемного
возможностей
стандарта
(революция
всегда
сопровождается значительными издержками), был несколько расширен
институциональный стандарт на нижнем уровне. Так возникли "виды"
субъектов федерации и субъекты с разнообразным политическим статусом.
На
определенном
этапе,
в
результате
выхолащивания
индивидуальной составляющей из договоров, оформился общий стандарт
российского федерализма: полномочия в обмен на лояльность (в дальнейшем
– на эффективную реализацию этих же полномочий).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
В период с 2000 по 2006 год некоторые каналы перераспределения
были
перекрыты,
например,
регионы
лишились
отдельных
институциональных каналов представительства, баланс в целом сместился в
сторону непубличной политики [8, с. 43-44]. Коллективное противостояние
центру
ушло
в
прошлое,
полностью
заменившись
практикой
индивидуального лоббизма. Таким образом, несмотря на значительные
институциональные новации, общий стандарт остается неизменным.
Однако, в нем выделилось несколько "подстандартов", занявших
отдельные ниши, что дает возможность предположить, что полной
унификации
политического
статуса
субъектов,
как
низшего
уровня
российской институциональной системы, вряд ли следует ожидать. Их
известное разнообразие обусловлено неоднородностью пространства и
неравномерностью
способствует
региональной
стабильности
динамики.
федерального
В
свою
центра
очередь
как
это
верхнего
иерархического уровня системы.
Таким образом, эволюционно возникшие институты далеко не всегда
эффективны в обеспечении трансакций с минимальными издержками. Более
того, такие варианты институционального развития могут воспроизводиться
достаточно долго. Проблема заключается не в технических сложностях (при
желании
каждый
может
изменить
конфигурацию
компьютерной
клавиатуры), а в степени распространенности определенной нормы.
Библиографический список.
1.
Корнаи Я. "Путь к свободной экономике": десять лет спустя (переосмысливая пройденное) //
Вопросы экономики. – 2000. - № 12.
2.
См.: Ельчанинов
М.С.
Трансформация России:
синергетические
аспекты
//
Социально-
гуманитарные знания. – 2002. - № 3.
3.
Цирель С.В. QWERTY- эффекты, path dependency
и закон Седова // Общественные науки и
современность. – 2005. – № 5.
4.
См.: Hellman J. Winners Toke All: The Politics of Partial Reform in Post-Communist Transitions. – World
Politics, 1998, vol. 50, № 2.
5.
Беленький В.Х. О парадигме развития России // Социально-гуманитарные знания. – 2002. - № 3.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
6.
См.: Государство и управление в США / ФН СССР. Ин-т США и Канады; Отв ред. Л.И. Евенко. –
М.: Мысль, 1985.
7.
См.: David P.A. Clio and Economics of QWERTY // American Economic Review, 1985, vol. 75, № 2.
8.
См.: Итоги 20 лет российских трансформаций (материалы научной конференции, посвященной
памяти Г.Г. Дилигенского) // Мировая экономика и международные отношения. – 2006. - № 2.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
4
Размер файла
229 Кб
Теги
субъектов, эффектов, политическое, эволюция, влияние, статус, qwerty, российской, федерации
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа