close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

29547

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
J'3*S£l
На правах рукописи
КОСТИН Иван Борисович
ФОРМИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ
Специальности 08.00.05. — экономика и управление народным хозяй­
ством (экономика, организация и управление предприятиями, отрас­
лями, комплексами: промышленность; региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой
степени кандидата экономических наук
Москва 2007
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Работа выполнена на кафедре конкретной экономики и финансов Рос­
сийской академии государственной службы при Президенте Российской
Федерации
Научный руководитель
доктор экономических наук, доцент
Новикова Валентина Федоровна
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор
Новрузов Роман Беглярович
кандидат экономических наук
Пузырный Николай Алексеевич
Ведущая организация
Московский государственный университет
Защита состоится 21 июня 2007 г. в 14 час. на заседании диссертаци­
онного совета по экономическим наукам Д-502.006.05 Российской акаде­
мии государственной службы при Президенте Российской Федерации по
адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского 84, кор.1, ауд. 3304
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Российской
академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
(1-ый учебный корпус, каб.914).
Автореферат разослан 20 мая 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Р.А.Чванов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3
ЬОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность темы исследования. Формирование промышленной
политики на федеральном и региональном уровнях является важнейшей
составляющей современного этапа реформирования России. Используя
данный инструмент, государство осуществляет управление отдельными
отраслями и предприятиями с целью повышения их коммерческой и бюд­
жетной эффективности. Активная промышленная политика может способ­
ствовать и переходу к прогрессивным структурно-технологическим и ор­
ганизационным формам хозяйствования и модернизации национальной
экономики.
Необходимость проведения промышленной политики обусловлена не­
сколькими причинами: во-первых, сохраняющимися структурными дис­
пропорциями в российской экономике в пользу топливно-сырьевых отрас­
лей в ущерб перерабатывающим, в том числе высокотехнологичным при
сохранении нерациональной структуры инвестиций (включая иностран­
ные) в основной капитал предприятий,
Во-вторых, низкой эффективностью промышленных предприятий
с частной формой собственности, что выражается в значительной доле
убыточных предприятий и указывает на невысокую результативность про­
веденной приватизации.
В-третьих, малой инновационной активностью предприятий, свиде­
тельствующей об отсутствии стратегии повышения производительности
труда на основе внедрения наукоемких технологий и гибкости производст­
венных систем.1
В-четвертых, подтверждающими возможностями управления конку­
рентоспособностью предприятий методами промышленной политики.2
В программных правительственных документах обозначено представ­
ление о государственной промышленной политики России как требующей
минимального вмешательства государства в модернизацию индустриаль­
ного воспроизводства. При этом общегосударственная промышленная по­
литика не нацелена на программно-целевое регулирование процессов
структурной и технологической модернизации индустриального воспроизУдельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции
составил в 2004г. 11,5%, снизившись при этом начиная с 1995г. на 5,5%.
Российская промышленность на перепутье: что мешает нашим фирмам стать конкурентоспособными. Доклад ГУ-ВШЭ. II Вопросы экономики. 2007. №3. С.4-34.
2
РГАУ-МСХА
имени К,А. Тимирязева
ЦНБ имени г*.И. Железно*.--.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4
водства ради последовательного приращения выпуска наукоемкой продук­
ции с высокой долей добавленной стоимости и увеличения покупательной
способности, прежде всего экономически активного населения страны.
Степень износа основных фондов и количество убыточных предпри­
ятий в промышленности свидетельствует о необходимости проведения
процессов ее обновления и реструктуризации. Промышленность является
плательщиком около половины всех налогов и сборов и вместо реализации
мер по урегулированию бюджетной задолженности предприятий более ра­
ционально использовать инструменты реализации активной промышлен­
ной политики по опыту промышленно развитых стран.
Эффективная промышленная политика является и основным элемен­
том регионального развития. По оценке некоторых экспертов промышлен­
ная политика российских регионов в обозримой перспективе способна
увеличить приток частных и государственных инвестиций в регионы в не­
сколько раз, а рост регионального производства довести до 300%.'
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам теоретиче­
ского и методологического обоснования категории «промышленной поли­
тики», принципам ее формирования, видам и типам, концепциям развития
в настоящее время уделяется большое внимание, как в отечественной, так
и в зарубежной литературе.
Ряд авторов, среди которых: С. Авдашева, А. Амосов, В. Анисимов, В.
Архангельский, С. Губанов, Б. Злобин, А. Синягов, Б. Плышевский, Е.
Примаков, С. Сулакшин, О. Сухарев, Н. Цикорев, В. Яковлев и др., - рас­
сматривают данную проблему с различных позиций.
Значительное развитие получил региональный аспект промышленной
политики, реализуемый в виде соответствующих концепций, законов, про­
грамм и стратегий промышленного развития.
Среди зарубежных исследователей выделяются М. Портер, М. Бест, Г.
Шмален, Р. Макконнелл и др. При этом присутствует значительное разли­
чие в их взглядах на промышленную политику от ее пассивной характери­
стики, встречающейся в либеральной теории рынков до активной - в кейнсианской теории.
Повышение эффективности промышленного производства в иннова­
ционных условиях развития зависит от проработки различных вопросов
Приведена оценка специалистов консалтинговой группы «Роэл Консалтинг», разра­
ботавших стратегию развития Краснодарского края до 2020г.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5
промышленной политики, в том числе и на региональном уровне. Этим и
обусловлен выбор темы, постановка цели и задач данного исследования.
Целью диссертационной работы является разработка и научное
обоснование формирования промышленной политики в регионе, направ­
ленной на повышение эффективности и конкурентоспособности промыш­
ленных предприятий.
Для достижения этой цели в диссертационном исследовании стави­
лись и решались следующие задачи:
— обобщить различные теоретические подходы и концепции форми­
рования промышленной политики;
- выявить роль государства в проведении промышленной политики в
экономике инновационного типа;
- обосновать подходы к выбору приоритетов формирования регио­
нальной промышленной политики;
- определить факторы и особенности формирования промышленной
политики регионов;
— оценить эффективность развития промышленного производства ре­
гионов Уральского федерального округа;
— уточнить модель формирования и реализации региональной про­
мышленной политики.
Объектом исследования являются промышленные предприятия рос­
сийских регионов, особое внимание при этом уделено исследованию об­
ластей Уральского федерального округа.
Предметом исследования выступает совокупность социальноэкономических отношений, возникающих между государством, регионами
и хозяйствующими субъектами в процессе формирования промышленной
региональной политики.
Теоретической и методологической базой диссертационной рабо­
ты послужили положения и выводы, содержащиеся в научных исследова­
ниях отечественных и зарубежных ученых, прикладные исследования по
данной проблеме: программы, концепции, стратегии и другие материалы
по формированию промышленной политики.
В качестве аналитического материала для исследования использованы
законодательные и нормативные документы, статистические материалы,
Интернет-ресурсы. В ходе исследования применялись общенаучные прин­
ципы и методы, в том числе сравнительный экономический, статистиче­
ский анализ, системный и ситуационный подходы.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
Научная новизна проведенного исследования. В процессе исследо­
вания в диссертационной работе лично автором были получены следую­
щие теоретические и практические результаты, определяющие научную
новизну.
В области специальности 08.00.05 (п.15.16) —экономика и управление
народньш хозяйствам (экономика, организация и управление
предпри­
ятиями, отраслями, комплексами:
промышленность):
1. Обобщены теоретические подходы к определению категории «про­
мышленная политика» по различным аспектам: степени государственного
воздействия (централизованная и либеральная), механизма государствен­
ного воздействия (активная и пассивная), объекта воздействия (общесис­
темная, селективная), уровня проведения (общегосударственная, регио­
нальная и др.), методам осуществления (прямые и косвенные).
2. Уточнено определение государственной промышленной политики в
инновационных условиях развития как части системы мер государства по
стимулированию структурных изменений в направлении высокотехноло­
гичной модернизации обрабатывающих отраслей с высокой добавленной
стоимостью, а также повышения эффективности системы управления про­
изводственными факторами для интеграции секторов народного хозяйства
на основе корпоративной собственности.
В области специальностей 0S.00.05 (п.15.16; 5.15) — экономика и
управление народным хозяйством (экономика, организация и управление
предприятиями, отраслями, компчексаыи: промышленность; региональная
экономика):
3. Определены подходы к выбору приоритетов региональной про­
мышленной политики (РПП), основанные на отраслевой специализации
регионов, социально-экономических уровнях их развития, оценке реально­
го состояния предприятий региональной промышленности и ориентиро­
ванные на промышленные программы и проекты, прошедшие экспертизу,
а также увязанные с целевыми индикаторами промышленного развития.
4. Раскрыты особенности промышленной политики в регионе, которая
является, с одной стороны, частью общегосударственной промышленной
политики, а с другой — звеном региональной социально-экономической по­
литики. Определены внешние (совершенствование федерального законо­
дательства, результативность проведения федерально-целевых программ
для регионов) и внутренние факторы формирования РПП (оценка эффек-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
тивности приватизации, совершенствование рыночной инфраструктуры,
степень развитости внешнеэкономической деятельности).
5. Разработана модель формирования и реализации РПП, включаю­
щая: концептуальные подходы, принципы классификации и оценки про­
мышленных предприятий по ряду признаков (отраслевое деление, форма
собственности, эффективность производства, принадлежность к техноло­
гическому укладу и др.), составные элементы стратегии промышленного
развития (повышения производительности труда и гибкости производст­
венных систем), меры региональной администрации по реализации про­
мышленной политики.
В области специальности 08.00.05 (п.5.19) — экономика и управление
народным хозяйствам (региональная эконаиика):
6. Выявлены причины низкой эффективности промышленности в ре­
гионе: концентрация промышленного капитала на предприятиях добы­
вающей промышленности, превышение темпов роста инвестиций в основ­
ной капитал над темпами роста объемов промышленного производства,
наличие убыточных предприятий с частной формой собственности; сни­
жение производительности труда, низкие темпы роста наукоемких произ­
водств.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что
ее предложения и выводы по теоретическим и методическим положениям
доведены до конкретных рекомендаций по формированию и реализации
промышленной политики индустриального региона. Они применимы для
разработки концепции промышленной политики конкретных регионов, а
также промышленной политики предприятий. Результаты диссертацион­
ного исследования могут быть использованы, в частности, при разработке
федерального закона «О государственной промышленной политике»,
«Стратегии промышленного развития на среднесрочную и долгосрочную
перспективу», а также в учебном образовательном процессе.
Апробация результатов исследования осуществлена на междуна­
родном симпозиуме «Наука и образование в интересах устойчивого разви­
тия» (Москва, 2005г.), межвузовской научно-практической конференции
«Социально-экономические предпосылки перехода столичного региона к
устойчивому развитию» (Москва, 2006г.), международном экономическом
форуме «Европа — Россия» (Австрия, Вена 2007г.).
Ряд положений диссертации, выводов соискателя использован Феде­
ральным агентством по инновациям при Правительстве РФ, Гильдией
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8
предприятий высоких технологий и инноваций Московской торговопромышленной палаты.
Основные положения диссертационного исследования нашли отраже­
ние в 7 публикациях автора, общим объемом около 4 п.л. (включая две
статьи в журнале из перечня ВАК Министерства образования и науки Рос­
сийской Федерации).
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, шести пара­
графов, включает 15 таблиц, 5 рисунков, заключение и список использо­
ванных источников и литературы из 155 наименований. Ее содержание
раскрывается в следующей последовательности.
Введение
Глава 1. Теоретические подходы к формированию промышленной
политики
1.1 Содержание промышленной политики: концепции, типы, модели,
этапы формирования
1.2 Роль государства в формировании промышленной политики в
экономике инновационного типа
1.3 Приоритеты формирования промышленной политики в регионе
Глава 2. Направления развития промышленной политики в ре­
гионе
2.1 Факторы и особенности формирования промышленной политики
регионов в условиях открытой экономики
2.2 Аналитическая оценка использования производственных факторов
и промышленного потенциала региона
2.3 Модель формирования и реализации региональной промышленной
политики
Заключение
Список использованных источников и литературы
П. Содержание основных положений работы, выносимых на защиту.
1. Теоретические аспекты формирования промышленной полити­
ки: концепции (дирижисткая, либеральная, институциональная, чейболисткая), типы (активная, пассивная, общесистемная,
селективная
и др.), модели (экспортоориептированная,
импортозамещения,
струк­
турная.)
Опыт развитых стран таких как США, Великобритания, Япония сви­
детельствует о важности осуществления государственной промышленной
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9
политики. Это обусловлено такими причинами как развитие внутреннего
рынка, стимулирование инновационного предпринимательства, обеспече­
ние конкурентоспособности промышленных предприятий.
Существует ряд концептуальных подходов к формированию про­
мышленной политики, основанных на использовании различных экономи­
ческих систем: плановой и рыночной. В рамках планового механизма оп­
ределяющим является государственное планирование, координирующее
размещение ресурсов и нацеленное на создание фонда накопления. В сфе­
ре рыночной системы возможны различные варианты промышленной по­
литики с точки зрения государственного воздействия: активная для кейнсианской теории, пассивная для либеральной теории рынка, активнопассивная с точки зрения смешанной экономики.
По мнению диссертанта, в настоящее время условием конкурентоспо­
собности предприятий является их стратегическое преимущество, которое
заключается не в оптимальном размещении ресурсов, а в непрерывном из­
менении такого размещения, нацеленным на производственные процессы и
отраслевые структуры, обеспечивающие более высокую добавленную
стоимость.
Термин «промышленная политика» в этом контексте предполагает,
что проведением экономической политики руководит государство за счет
выделения средств на эти цели, которое исходит из того, что рынки явля­
ются инструментами роста и вмешательство в их деятельность вполне ло­
гично.
Такая позиция противоречит господствующей экономической теории
(main-stream), наиболее явно воплощенной в концепциях международных
финансовых организаций (МВФ, МБРР), которые обычно рассматривают
промышленную политику как неправомерное вмешательство государства в
экономику, искажающее действие рыночных механизмов и препятствую­
щее оптимальному распределению ресурсов.
На основании анализа теоретических источников в табл. 1. обобщены
некоторые подходы к пониманию промышленной политики.
Концепции промышленной политики в рамках смешанной экономи­
ки включают дирижистский подход, т.е. на основе государственных инве­
стиций, чейболистский (путем укрепления финансово-промышленных
групп), ортодоксально-либеральный (за счет резкого сокращения бюджет­
ной нагрузки на экономику) и институциональный (формирование совре­
менной институциональной среды).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
Таблица 1 Виды и типы государственной промышленной политики
Классифнкционный признак
Вид(тип) промышленной политики
Макроуровень - государственная
1. Уровень проведения
Мезоуровень - региональная, муниципальная
Микроуровень — промышленная политика на уровне
предприятия
Общесистемная (по горизонтали)
2. Объект воздействия
Селективная (по вертикали)
3. Механизм государствен­
Активная
ного воздействия
Пассивная
Активно-пассивная
Экспортно-ориентированная
4. Стратегия (модель) раз­
Импортозамсщения
вития (преобладающая)
Стратегически ресурсная
Инновацион ная
5. Степень государственно­ Жесткая (прямое регулирование)
го воздействия
Мягкая (косвенное регулирование)
Дирижисткая
6. Концепция
Либеральная
Институциональная
Чейболистская
Таблица разработана автором
По мнению некоторых российских экономистов, проводимая в на­
стоящее время государственная промышленная политика содержит все че­
тыре подхода. Вместе с тем практика показывает, что она имеет значи­
тельный уклон в сторону либеральной. Об этом, в частности свидетельст­
вует роль индифферентного государства по отношению к промышленно­
сти. Но проблема состоит не в самом подходе, а в последствиях его ис­
пользования. Этот комплексный подход не обеспечивает, по признанию
его же теоретиков, качество экономического роста (медленное развитие
высоких технологий). Поэтому совсем недавно принято решение о созда­
нии специальной правительственной комиссии по вопросам промышлен­
ной политики.
Этапы формирования промышленной политики в России включают
советский и рыночный периоды, причем отмечается резкий переход от од­
ной теории к другой, от централизованной промышленной политики к ее
либеральному варианту, что привело к спаду производства в развитии ряда
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11
промышленных отраслей, структурным деформациям в пользу развития
сырьевых отраслей.
К принципам проведения промышленной политики, как свидетель­
ствует опыт промышленно развитых стран, следует отнести, во-первых,
необходимость активного государственного участия в этом процессе и вовторых, учет национальных интересов при проведении промышленной по­
литики как на макро-, так и на мезоуровне.
Рост государственных расходов ряда западных стран, в том числе и
на развитие промышленности, является общей тенденцией их развития, так
же как и контроль корпоративной деятельности, приобретающей в услови­
ях глобализации широкие масштабы. Причем в условиях становления по­
стиндустриального общества наблюдается определенное сближение взгля­
дов различных экономических школ на необходимость усиления влияния
национального государства на социально-экономические процессы.
2. Обоснование государственной промышленной политики в узком
и расширенном аспектах, с воспроизводственной и структурной точек
зрения, в инновационных условиях развития,
В определении промышленной политики, как «системы мер, направ­
ленных на развитие национальной экономики, новейших технологий и
продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных
и других услуг, человеческого капитала», полностью заимствованного из
зарубежной практики, содержание данной политики выводится из ее опре­
деления применительно к развитию промышленности. Этот подход, по
мнению автора, является узким, так как не характеризует место промыш­
ленной политики в экономической политике государства.
Авторы публикаций по промышленной политике часто рассматривают
ее как часть структурной политики или подсистемы социальноэкономической политики государства. Следует отметить, что подобное оп­
ределение промышленной политики затрагивает только процесс создания
ВВП, оставляя за рамками политику распределения доходов, основанную
на присвоении факторов производства в классовом обществе, что противо­
речит теории воспроизводства.
Подход с точки зрения теории воспроизводства означает, что про­
мышленная политика представляет собой систему управления факторами
промышленного производства в целях повышения его эффективности в те­
кущем периоде и формирования структуры промышленности, способст­
вующей поддержанию расширенного воспроизводства в будущем.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12
Современные условия развития производства выдвигают особые усло­
вия к определению промышленной политики в процессе становления ин­
новационной экономики. Можно полагать, что такая экономика вовсе не
отменяет индустриальный характер развития, а скорее усиливает его, пре­
образуя в постиндустриальный или супериндустриальный.
В результате проведенного исследования автор дает трактовку про­
мышленной политики в условиях инновационного развития: часть мер го­
сударства по стимулированию структурных изменений в направлении вы­
сокотехнологичной модернизации обрабатывающих отраслей с высокой
добавленной стоимостью, а также повышения эффективности системы
управления производственными факторами с целью интеграции секторов
народного хозяйства на основе корпоративной собственности.
3. Содержание региональной промышленной политики: цель, осо­
бенности, факторы и подходы к выбору приоритетов
формирования.
Мнение некоторых авторов о том, что региональная промышленная
политика — это совокупность мероприятий органов власти региона (субъ­
екта федерации) по достижению целей и решению задач в сфере промыш­
ленного развития, представляется достаточно упрощенным. По мнению
диссертанта, такие меры должны разрабатываться после выработки цели,
приоритетов и концепции промышленной политики
Весьма сложной проблемой является определение концепции цели
региональной промышленной политики, методологическое обоснование
которой, по мнению автора, заключается в формировании фонда накопле­
ния для удовлетворения общественных потребностей.
Отсюда вытекает цель региональной промышленной политики
(РПП), которая состоит в повышении качества жизни населения на основе
роста производительности труда промышленных предприятий и формиро­
вания структуры промышленности, соответствующей не только требова­
ниям инновационного развития, но и региональных интересов.
В настоящее время существуют концептуальные разработки самих
регионов, включающие разнообразные программы, принципы формирова­
ния и даже законы о промышленной политике.
Автор полагает, что данные разработки более отвечают именно це­
лям региональной промышленной политики, направлены на повышение
уровня промышленного производства, отвечающего потребностям обще­
ственного спроса и повышения качества жизни населения. В них, как пра­
вило, учтены местные интересы, но довольно слабое инвестиционное
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13
обеспечение данных программ, не просматривается поэтапность развития
выбранных приоритетов. Не везде предусмотрены структурные преобразо­
вания, не выделен как основа, инновационный потенциал промышленного
производства.
Региональная промышленная политика должна быть построена ин­
дивидуально в зависимости от тех ил иных факторов. Так, она должна учи­
тывать тип региона, виды хозяйствующих субъектов, критерии выбора
приоритетных отраслей промышленного производства, степень государст­
венного воздействия и др.
Весьма разнообразны приоритеты, на которые ориентируются те или
иные регионы при проведении РПП, о чем свидетельствует опыт ряда
субъектов РФ. Так, высшим приоритетом областного социальноэкономического развития в «Схеме развития и размещения производи­
тельных сил Свердловской области до 2015г.» объявлено повышение бла­
госостояния населения и ускоренное развертывание социальной инфра­
структуры в результате существенного прогресса реального сектора эко­
номики.
При этом приоритетным направлением является структурная модер­
низация промышленности в становлении технологически обновленных ме­
таллургического и машиностроительного комплексов. Следует также от­
метить многоуровневый и межотраслевой подход к регулированию про­
мышленной сферы в данном регионе.
Можно положительно оценить сам факт появления в индустриально
развитых регионах специальной правовой базы формирования и реализа­
ции промышленной политики. По мнению автора, эта база должна струк­
турироваться в виде трех документов: базового закона о РПП, концепции
развития промышленности региона, комплексной программы развития ре­
гиональной промышленности в разрезе выделенных приоритетов.
В ходе формирования и реализации РПП следует уходить от подме­
ны понятий. Например, малопродуктивной представляется ориентация не
на действительно промышленные приоритеты (промышленные программы
и проекты, прошедшие экспертизу и увязанные с целевыми индикаторами
промышленного развития), а на приоритеты промышленной политики в
виде «псевдопрограммных» мер текущего характера, содержание которых
совершенно не известно объекту воздействия, т. е. самим промышленным
предприятиям.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14
Особенностями формирования региональной промышленной полити­
ки являются, во — первых, то, что она должна быть составной частью об­
щегосударственной политики, во-вторых, входить и в общую экономиче­
скую политику региона, иметь несколько уровней разработки и реализа­
ции. При этом цели и задачи региона и государства в области промышлен­
ности должны совпадать в своей методологической основе. В-третьих,
следует учесть тенденции развития мировой экономики, в т.ч. глобализа­
цию и развитие инновационных процессов.
Проведенное исследование наглядно иллюстрирует, что экономиче­
ский потенциал большинства регионов России свидетельствует о возмож­
ности реализации промышленной политики на основе создания свободных
экономических зон и совместных предприятий с учетом совершенствова­
ния федерального законодательства в этой области.
В табл.2 систематизированы различные подходы к формированию со­
держания промышленной политики в регионе.
Таблица 2 Содержание региональной промышленной политики
Пояснения
Основные понятия
Концепция
Дирижисткая, институциональная
Цель РПП
Повышение конкурентоспособности про­
мышленных предприятий за счет удовле­
творения их потребностей
Производственные предприятия
Объект РПП
Рост производительности труда
Задача РПП
Внешние." совершенствование федераль­
Факторы
ного законодательства, результативность
проведения федерально-целевых про­
грамм для регионов.
Внутренние: оценка эффективности при­
ватизации, совершенствование рыночной
инфраструктуры, степень
развитости
внешнеэкономической деятельности
Приоритеты
Инновационное развитие, структурная
модернизация (отраслевая и производст­
венная), интеграция различных секторов
промышленности
Таблица разработана автором
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15
4. Обоснование необходимости
формирования региональной
про­
мышленной политики на основе оценки темпов и структуры промыш­
ленного производства и эффективности
использования
производст­
венных факторов соответствующих предприятий
региона.
Промышленность индустриальных регионов 1 надо рассматривать сис­
темно: как отрасль общественного воспроизводства, составляющую мате­
риальную основу поступательного движения и обеспечивающую средства
и инструменты такого движения в долгосрочном периоде, а также с учетом
инновационного развития как совокупность технологически связанных
средств и инструментов, обеспечивающих эффективное использование ин­
вестиций в краткосрочном периоде.
Автор полагает, что необходима достоверная оценка ситуации в про­
мышленном производстве с использованием различных аналитических
процедур и методов структурного и факторного анализа, а также показате­
лей, не имеющих отражения ни в статистическом, ни в экономическом
обороте, в частности, производительности труда.
Аналитическая оценка проведена автором на основе исследования та­
ких производственных факторов как использование промышленного капи­
тала и труда, возможности их интеграции, что имеет важнейшее значение
для прогрессивной структурной модернизации промышленности, связан­
ной с переходом от сырьевой к инновационной, высокотехнологичной мо­
дели.
На промышленный капитал, наиболее передовой по своему техниче­
скому строению влияет ряд факторов: структура промышленного произ­
водства, форма собственности предприятий, объем инвестиций в основной
капитал, состояние издержек производства. Исследование проводилось на
примере индустриальных регионов Уральского федерального округа
(УФО). Результаты проведенного анализа выявили ряд причин, из которых
вытекает необходимость повышения эффективности промышленных пред­
приятий.
Во-первых, происшедшие изменения в одном из федеральных кругов
отражают общие структурные деформации, в результате чего сегмент
сырьевой продукции в общем объеме экспорта России увеличился с 70 до
85%, а доля машиностроительной продукции снизилась в общем объеме
По оценке автора доля промышленности в ВРП в регионах Уральского Федерального
округа составляет более 40%.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16
российского экспорта с 17,5 до 9%., доля промышленности в ВВП умень­
шилась с 37 до 26%.
В среднем по РФ соотношение между отраслями добывающей и пере­
рабатывающей (наукоемкой) промышленности составляет 70:30(9). Между
тем оптимальное значение данного показателя —30:70(40). В результате
произошла концентрация промышленного капитала на предприятиях от­
раслей добывающей промышленности.
Во-вторых, отмечено превышение темпов роста инвестиций в основ­
ной капитал над темпами роста промышленного производства, что свиде­
тельствует о недоиспользовании инвестиционного потенциала на иннова­
ционное развитие и технологическое обновление предприятий. Проблема
усугубляется сокращением капитальных вложений из государственного
бюджета и неразвитостью банковского сектора регионов.
В-третьих, выявлена низкая эффективность использования промыш­
ленного капитала на предприятиях с частной формой собственности (более
80: всех предприятий), что выражается в наличии более чем 50% убыточ­
ных предприятий, нерациональной структуре издержек и росте затрат и др.
В-четвертых, анализ производительности труда показал ее снижение в
отраслях промышленного производства с момента введения трансформа­
ционных процессов. Это является следствием отсутствия наукоемких тех­
нологий и оптимальной структуры промышленности, отсутствия макро­
экономической стабильности, что обесценивает стоимостные характери­
стики объемов промышленного производства, низкого уровня квалифика­
ции работников (при снижении количества занятых не меняется качество
труда, т.е. не происходит рост базовой и профессиональной подготовки
промышленных кадров).
В-пятых, отсутствует необходимая интеграция между трудом и капи­
талом, взаимодействие между государственным и частным бизнесом,
крупными и малыми предприятиями, а в ряде случаев управление факто­
рами производства на частных предприятиях.
Автор полагает, что низкая оценка эффективности промышленного
производства при наличии значительного ресурсного потенциала промыш­
ленных регионов, безусловно, требует разработки мер региональными ор­
ганами власти по повышению эффективности отраслей промышленного
производства.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17
5. Модель формирования и реализации региональной промышленной
полипшки для повышения эффективности и конкуренпюспособности
региональной промышленности.
Модель формирования и реализации промышленной политики регио­
на разработана на основе отраслевого подхода1 и включает четыре пара­
метра (см. табл.3).
Таблица 3 Модель формирования и реализации промышленной политики
Параметры
Содержание
Концептуальные подходы
Основаны на концепции стратегической платформы
для перехода к более качественному состоянию ре­
гиональной системы за счет повышения конкурен­
тоспособное™ ключевых предприятий региона,
создания привлекательного бизнес-климата и эф­
фективности региональной администрации (см.
рис. 1)
Принципы оценки и классифи­ Используются следующие подходы: отраслевое де­
кации предприятий
ление,
форма
собственности,
финансовоэкономическое состояние, использование произ­
водственных ресурсов (в т. ч. инвестиционных) мо­
дель промышленного развития, тип преобладающе­
го технологического уклада и др. С учетом оценки
проводятся меры на микроуровне: по ликвидации,
поддержке,
стимулированию,
национализации
предприятий или другие.
Стратегия промышленного раз­
Основой стратегии является повышение про­
вития региона
изводительности труда промышленных предпри­
ятий за счет достижения следующих результатов:
вложения инвестиций, развития науки и инноваций,
первоклассной мировой практики, повышение ква­
лификации работника, развитой рыночной инфра­
структуры, гибкости производственных систем и
объединения предприятий в сеть.
Меры администрации по реали­
Меры по формированию промышленной по­
зации промышленной политики литики на мезоуровне сочетаются с мерами на мик­
роуровне и направлены в основном на обеспечение
Отраслевой подход подразумевает, что в качестве объекта промышленной политики
рассматриваются предприятия отраслей, вносящие основной вклад в создание ВРГТ.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18
макроэкономической стабильности, активизацию
внутреннего спроса, соблюдение пропорций между
накоплением и потреблением, проведение научнотехнической политики и др. В соответствии с кон­
цепцией предусматривается повышение эффектив­
ности самой региональной администрации.
Таблица разработана автором
Модель построена на анализе промышленного потенциала предпри­
ятий. Он показал, что регионам необходимо выработать приоритетные
программы и проекты промышленного развития, увязанные с целевыми
индикаторами регионального промышленного развития, которые должны
стать основой проведения промышленной политики региона.
Привлекательный
бизнес-климат
Региональные ресурсы
Благосостояние
населения
Конкурентоспособность
стратегических экономических
субъектов ( О С )
Уровень производи­
тельности СЭС
Конкурентоспособность
региона
Рис. 1. Концепция модели регионального развития
В процессе реализации проекта, по мере повышения конкурентоспо­
собности хозяйствующих субъектов, происходит изменение стратегиче­
ской позиции региона. Разработанные показатели эффективности исполь­
зуются для мониторинга и оценки результативности происходящих изме­
нений:
Выводы и предложения.
1. Ввиду наличия различных теоретических подходов, типов и моде­
лей государственной промышленной политики требуется ее методологиче­
ское уточнение, обоснование составных частей в виде нормативного доку-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
мента: концепции или соответствующего федерального закона. Теория и
практика свидетельствуют о неприемлемости позиции об отсутствии во­
обще промышленной политики.
2. Опыт развитых стран показывает рост государственных расходов на
развитие промышленности с применением соответствующих мер в отно­
шении отечественных производителей. Инновационная экономика вовсе не
отменяет индустриальный характер развития, а усиливает его, преобразуя
его постиндустрильный или супериндустрильный. В условиях экономики
инновационного типа применяется активно-пассивная промышленная по­
литика.
3. Значительные различия в уровне и качестве жизни населения регио­
нов указывают на важность формирования региональной промышленной
политики, целью которой является повышение конкурентоспособности
промышленных предприятий, создание фонда накопления для удовлетво­
рения общественных потребностей. Подходы к формированию приорите­
тов РПП важно выстраивать с учетом типа, специфики и интересов кон­
кретного региона.
4. Особенностями проведения региональной промышленной политики
является ее включение как в государственную промышленную политику и
социально-экономическую политику региона, так и в мировую экономику
в условиях глобализации. На формирование РПП оказывает влияние ряд
факторов: внешних и внутренних, что выражается в необходимости со­
вершенствования нормативно-правовой базы, учете уровня социальноэкономического развития, наличии эффективно работающих предприятий
и др.
5. Проведенная аналитическая оценка использования производствен­
ных факторов предприятий промышленного региона свидетельствует о
следующих приоритетах РПП: структурной модернизации промышленно­
сти с целью перелива промышленного капитала в обрабатывающие, в т.ч.
высокотехнологичные отрасли промышленности, создании условий для
интеграции предприятий добывающей и перерабатывающих отраслей с
использованием корпоративной собственности.
6. Целесообразно регионам использовать модель формирования и про­
ведения промышленной политике на основе отраслевого подхода. Она но­
сит системный характер, универсальна для проведения любого типа про­
мышленной политики, направлена на повышение эффективности регио­
нальной системы в целом. Модель основана на росте производительности
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
стратегических хозяйствующих субъектов и повышения на основе этого
благосостояния населения.
По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:
а) статьи в журналах, которые включены в перечень ВАК Мини­
стерства образования и науки РФ
1. Костин И.Б. Инновационное и наукоемкое производство как основа
выработки и реализации современной промышленной политики. // Про­
фессиональное образование. Столица. 2006. №12. - 0,4 п.л.
2. Костин И.Б., Мацкуляк Д.И. Приоритеты формирования региональ­
ной промышленной политики. // Государственная служба. 2007. №3. - 0,4
п.л.
б)другие издания:
3. Костин И.Б. Концептуальные основы формирования научнообоснованной структуры управления экономическим развитием региона //
Современный менеджмент в России: тенденции, проблемы, решения. — М.:
МГИДА, 2004.-0,3 п.л.
4. Костин И.Б. Значение формирования эффективной промышленной
политики на уровне региона в контексте процессов глобализации // Совре­
менный менеджмент в России: тенденции, проблемы, решения. М.:
МГИДА, 2004.-0,4 п.л.
5. Костин И.Б. Социальная сфера в условиях глобализации: общие за­
кономерности развития и вывода для России // Экономика и социальная
сфера: человек, город, Россия. — М.: МГИДА, 2005. — 0,3 п.л.
6. Костин И.Б, Роль государства в формировании устойчивой промыш­
ленной политики // Проблемы устойчивого развития: научнопедагогические аспекты. — М.: МГИДА, 2006. — 0,4 п.л.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Костина Ивана Борисовича
Тема диссертационного исследования
Формирование промышленной политики в регионе
Научный руководитель
доктор экономических наук, доцент
Новикова Валентина Федоровна
Изготовление оригинал-макета
Костин Иван Борисович
Подписано в печать 16. 05. 07 г. Тираж 80 экз. Усл. 1,00 п.л.
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПИТ РАГС. Заказ № 283
119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
38
Размер файла
488 Кб
Теги
29547
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа