close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Взимание платы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования

код для вставки
особенности обращения с информацией и финансовыми потоками
Взимание платы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования
(особенности обращения с информацией и финансовыми потоками)
Владимир Лемех, Минск
+375 29 678 42 52
Реальность сегодня такова, что государственный сектор экономики испытывает дефицит идей, технологий и инвестиций для строительства, модернизации, эксплуатации и обслуживания дорожной инфраструктуры. Административный механизм централизации финансовых ресурсов через налоги и специальные сборы являются существенным, но не очевидным преимуществом и фактором развития. На рисунке 1 показано, что политика распределения (централизации), связанная с созданием и модернизацией имущественного комплекса предприятий по строительству, реконструкции, ремонту и обслуживанию дорог, несмотря на компромиссы с финансовыми посредниками сохраняет без изменений общую (затратную) конструкцию управления дорожным хозяйством.
Финансовое посредничество позволяет обеспечить сбор налогов и пошлин с пользователей автомобильных дорог на более высоком интеллектуальном уровне с применением современных электронных систем, основанных, например, на микроволновой технологии (DSRC) и т.п. При этом - обязательства по содержанию платных участков дорог перед их пользователями остаются за государственным собственником. Рисунок 1 - Принципиальная схема отношений распределения при административной системе управления автомобильными дорогами На платной основе эксплуатируются все без исключения автомобильные дороги, с той лишь разницей, что "бесплатные дороги" финансируются с обезличенных налоговых источников, как правило, связанных с акцизами на топливо и налогами на приобретение транспортных средств. В странах с развитой экономикой создаются участки современной дорожной сети "бизнес-класса" (рисунок 2) на основе механизмов делегирования полномочий и распределения рисков с частными подрядчиками.
Рисунок 2 - Особенности платной дороги "бизнес-класса"1 В какой степени государство осуществляет децентрализацию управления автомобильными дорогами, в такой же степени возрастает актуальность договорных отношений и их эффективности (рисунок 3).
Рисунок 3 - Принципиальная схема отношений делегирования полномочий и рисков при экономически-мотивированной системе управления автомобильными дорогами Современный проект платной дороги может быть построен практически на любой экономической платформе, в т.ч. без приватизации дорожной инфраструктуры, а также расширения партнерства с частным капиталом на основе концессионных соглашений (рисунок 4). Рисунок 4 - Фискальная схема управления дорожной инфраструктурой
Объектное финансирование государственных предприятий, задействованных в систему обслуживания государственных платных дорог, не связано с услугой. На рисунке 5 показано, что управление системой электронного сбора за проезд по платной дороге осуществляется в рамках внутренних распределительных отношений, когда из бюджета осуществляется финансирование капитальных и текущих операций оператора (управляющей компании). Данная компания полагается на предписанные законом полномочия для сбора платежей с владельцев транспортных средств в республиканский бюджет.
Рисунок 5 - Схема управления государственными платными дорогами
Техническое обслуживание и эксплуатация системы сбора платежей в Республике Беларусь не является услугой по отношению к конечному пользователю, так как согласно налогового кодекса (статья 8) 2 сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь относится к категории республиканских налогов и сборов. Законодательством Республики Беларусь предопределены правила взимания сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории Беларуси, по а.д. М-1/Е30 с поступлением платежей в бюджет государства. В соответствии с подходом, проводимым Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, платные дороги являются функционирующей частью сети национальных дорог более высокого технического уровня, тогда как международная практика управления дорожной инфраструктурой "принцип платности" распространяет на расширение, но не улучшение действующей сети дорог. В Беларуси эмитенты долговых обязательств (пользователи автомобильных дорог и их кредиторы) осуществляют свою деятельность в контексте налоговых (не договорных) отношений3, поэтому система электронного сбора платы за проезд сопряжена с нежелательным диспропорциям и рисками (рисунок 6).
Рисунок 6 - Ожидаемые риски роста затрат и валютных обязательств В таблице 1 показан предельный размер сборов с пользователей платных автомобильных дорог, который обеспечивает предельно допустимый риск (дополнительную нагрузку на налоговую и кредитную систему экономики Беларуси). Тарифная политика должна строится таким образом, чтобы с учетом ожидаемой интенсивности передвижения по платным автомобильным дорогам не превзойти допустимый лимит эмиссии рублевых и валютных обязательств.
Таблица 1 - Допустимый размер сборов с пользователей платных автомобильных дорог
Евро/год
Доля сборов от АТС иностранных государств, %Инвестиции Период окупаемости инвестиций, лет270 000 000270 000 000270 000 00020216 118 204210 587 382206 818 172340348 095 788340 507 751335 266 292560560 516 012548 751 641540 529 73475810Рентабельность инвестиций, % годовых Ввиду значительных рисков ни в одной из стран мира (кроме Китая в период 1990-2000 годов) введение платности не играло заметной роли в суммарных расходах на содержание и развитие национального дорожного хозяйства4. В таблице 2 представлены данные за 2008 год по странам, где наработан наибольший опыт эксплуатации платных дорог.
Таблица 2 - Протяженность платный дорог в странах с наибольшим опытом их эксплуатации5
СтранаПротяженность
дорожной
сети,
тыс. кмПротяженность автомобильных
магистралей
(expressways),
тыс. кмПротяженность сети платных
дорог,
тыс. кмДоля платных
дорог в общей
сети, %Доля платных
дорог в сети автомобильных
магистралей,
%%США6383,4249,18,40,133,3Япония1144,415,19,20,860,9Франция981,89,87,90,880,6Испания662,49,02,60,3928,9Аргентина500,010,49,81,9694,2Италия479,66,65,61,1784,8Мексика303,35,75,71,88100,0Португалия72,51,51,21,6680,0
Примечание. В Великобритании имеется единственный платный участок дорожной сети протяженностью в 27 миль, введенный в эксплуатацию в 2003 году после десятилетних дискуссий. В Германии и Австрии небольшие по протяженности платные участки дорог имеются в районах альпийских курортов. Платный проезд выступает здесь в роли ограничителя доступа автомобилей в рекреационные зоны. В Беларуси планируемая доля платных дорог в общей дорожной сети составит 3,1%. Размер платы за проезд по платным автомобильным дорогам, рассчитанный на основе тарифов, которые абстрагируются от оценок эффективности системы и рисков, содержит недопустимые упрощения. Проблема заключается в том, рациональное объяснение платности проезда по автомобильным дорогам общего пользования исходит из целей и ограничений, которые не принимают в расчет эффективность отношений между пользователями автомобильных дорог и бюджетом, с одной стороны, бюджетом, кредиторами и инвесторами проекта, с другой. Бухгалтерский (формальный) подход к порядку взимания платы за проезд транспортных средств по автомобильным дорогам не может служить примером разумного объяснения привлечения иностранных инвестиций в государственную дорожную инфраструктуру. Чаще всего, тарификация платы за проезд является комплексным и дифференцированным решением со многими переменными (таблица 3). Таблица 3 - Сравнение основных параметров методов, используемых в Австрии, Германии и в Чехии для создания платных тарифов на перевозку генеральных грузов
Индикаторы тарификацииАвстрияГерманияЧешская республикаРасстояниеДаДаДаВес перевозимого грузаДаДаДаКлассификация транспортных средствДаДаНетВес транспортного средства вместе с грузомДаДаДаЧастота поездок по платной дорогеДаНетНетПеревозка груза для личных целей или по контрактуДаНетНетСтавка тарифа за перевозимый грузНетНетДаИнтенсивность перевозок по платным дорогамНетНетДа Источник: Promet - Traffic&Transportation, Vol. 24, 2012, No. 1, 25-33
Коммуникативная платформа электронной системы сбора платы за проезд
Как показывает опыт европейских стран, учредители систем электронных сборов за проезд транспортных средств по автомобильным дорогом общего пользования обязуются предоставить владельцам транспортных средств исчерпывающие ответы на:
1. Вопросы, касающиеся регистрации пользователей автомобильных дорог для осуществления платы за проезд с использование электронных систем;
2. Вопросы, касающиеся тарифов, платежей, дополнительных денежных обязательств и штрафов.
Если в обычной хозяйственной практике возникновение обязательств по уплате налогов возникает по мере реализация товаров (работ, услуг), имущества и иных обстоятельств, связанных с предпринимательской деятельностью налогоплательщика, то в данной ситуации прецедент взимания дорожного сбора (налоговой выплаты) осуществляется применительно к транспортному средству. Транспортное средство становится объектом налогового обязательства, требует идентификации в новом качестве. Это новое для национальной экономики качество предопределяется двумя обстоятельствами:
- транспортное средство может принадлежать резидентам и нерезидентам страны (нетипично для обычной практики налогообложения);
- уплата дорожного сбора с применением электронной системы, основанной на микроволновой технологии (DSRC) возможна только при предварительной идентификации транспортного средства и создания онлайн базы данных с контролируемыми правами доступа.
Коммуникативной платформой электронной системы взимания оплаты сбора за проезд по дорогам общего пользования является многофункциональный интернет-портал, который призван обеспечить регистрацию пользователей системы, мониторинг их поездок, а в идеальном случае - привязку дебетовых, кредитовых и топливных карт для списания причитающих сумм. В качестве примера удачного коммуникативного решения рассмотрим интернет-портал польской системы взимания платы за проезд viaTOLL6 : 1. Мноязычный интерфейс (9 языков, включая русский)
2. Электронная система сбора оплаты за проезд
Ниже приводится сопоставление форм оплаты, которые принимаются во время регистрации в пунктах дистрибуции и пунктах обслуживания клиентов для счета с предоплатой и счета с отсроченным платежом:
Форма платежа Учетная запись (счет) с предоплатой Учетная запись (счет) с отсроченным платежом Топливные карты автопарков
Пункты дистрибуции/ пункты обслуживания клиентовПринимаются следующие топливные карты: * DKV
* euroShell
* Multi Service Toll Card
* PKN Orlen
o Flota
o Open Drive
* Routex
o BP / Aral o ENI / AGIP
o OMV
o Statoil
* UTAПункты обслуживания клиентовПринимаются следующие топливные карты:
* DKV
* euroShell
* Multi Service Toll Card
* Routex
o BP / Aral
o ENI / AGIP
o OMV
o Statoil
* UTA Операции: * внесение залога за viaBOX
* пополнение учетной записи (счета) Операции: * внесение залога за viaBOX
* оплата дебет-нотыКредитные карты Пункты дистрибуции/ пункты обслуживания клиентовПринимаются следующие кредитные карты: * Mastercard
* VISAПункты обслуживания клиентовне касается Операции: * внесение залога за viaBOX
* пополнение учетной записи (счета) Дебетовые карты Пункты дистрибуции/ пункты обслуживания клиентовПринимаются дебетовые карты такого типа: * Maestro
* Mastercard
* VISAПункты обслуживания клиентовне касается Операции: * внесение залога за viaBOX
* пополнение учетной записи (счета) НаличныеПункты дистрибуции/ пункты обслуживания клиентовНаличные платежи принимаются только в польских злотых. Пункты дистрибуции и пункты обслуживания клиентов не принимают платежей в иностранной валюте.Пункты обслуживания клиентовне касаетсяБанковский переводне касаетсяне касается на основании выставленной дебет-ноты Ниже находится сводка форм платежей, которые принимаются в системе viaTOLL для счета с предоплатой при очередных пополнениях:
Учетная запись (счет) с предоплатойТип пополнения Принимаемая форма Ручное пополнение в пункте обслуживания клиентов или пункте дистрибуцииПринимаются те же формы платежей, что и в случае первичного пополнения и залога. Ручное пополнение на веб-сайтеТопливные карты -принимаются следующие топливные карты:
* DKV
* euroShell
* Multi Service Toll Card
* PKN Orlen
o Flota
o Open Drive
* Routex o BP / Aral
o ENI / AGIP
o OMV
o Statoil
* UTA Кредитные карты -принимаются следующие кредитные карты:
* Mastercard
* VISA Автоматическое пополнение - пользователь, подписывая договор, может выбрать автоматическое пополнение счета. Эта функция будет задействована при достижении минимального порога предупреждения. Автоматическое пополнение - это расширенная форма предоплаты, при помощи которой пользователь обременяется платежом при достижении заявленного ранее минимального уровня сальдо. Выбирая такую функцию, пользователь при заполнении договора должен отметить соответствующее поле - выбрать вариант 'автоматическое пополнение'.
Авторизация карты происходит каждый раз при автоматическом пополнении. В случае отказа в выдаче денег с карты (например, просрочена карта, превышен лимит...), счет пользователя не будет пополнен. В этой ситуации пользователь должен еще раз пополнить счет вручную, прежде чем средства на счету полностью исчерпаются.
Топливные карты -принимаются следующие топливные карты:
* DKV
* euroShell
* Multi Service Toll Card
* PKN Orlen
o Flota
o Open Drive
* Routex
o BP / Aral
o ENI / AGIP
o OMV
o Statoil
* UTA Кредитные карты -принимаются следующие кредитные карты:
* Mastercard
* VISA
В системе viaTOLL существует возможность зарегистрироваться при помощи единиц, выдавших следующие топливные карты:
Учетная запись (счет) с отсроченным платежом Принимаемая форма Топливные карты автопарков - принимаются следующие топливные карты:
* BZA card
* DKV
* E100
* euroShell
* Eurotoll SAS
* EuroToll Service
o EuroToll Pan-European Card
* EuroWAG
* Multi Service Toll Card
* PKN Orlen
o Flota
o Open Drive
* Routex
o BP / Aral
o ENI / AGIP
o OMV
o Statoil
* UTA
* Vialtis Roadpass
Расчет производится непосредственно с единицами, выдавшими топливные карты. 3. Предоставление актуальной информации для клиентов системы:
* актуальные данные о системе viaTOLL, в том числе ответы на часто задаваемые вопросы;
* карта и перечень сети платных автодорог;
* информация о тарифах электронных сборов;
* подписка на информационный бюллетень;
* тарифный калькулятор, поиск маршрута, а также поиск пунктов обслуживания клиентов и пунктов дистрибуции;
* возможность предварительной регистрации;
* образцы договоров;
* рассмотрение заявленных проблем и жалоб.
4. Легализация предварительных интернет-сведений о транспортном средстве в пунктах дистрибуции и пунктах обслуживания клиентов. Пункты дистрибуции и Пункты обслуживания клиентов занимаются обслуживанием пользователей Системы viaTOLL. Заключение договоров возможно как в Пунктах дистрибуции, так и Пунктах обслуживания клиентов. Они проводят регистрацию пользователей и создают их учетные записи, оказывают все услуги, связанные с устройством viaBOX и предоставляют любую информацию по этой теме. Пункты дистрибуции (около 200 точек в Польше) в основном расположены на автозаправочных станциях сети BP, Lotos, Orlen вдоль сети платных автомобильных дорог, охваченных системой viaTOLL, или вблизи переходных пограничных пунктов, и, как правило, открыты 24 часа в сутки. Пункты обслуживания клиентов обычно расположены в городских и пригородных районах и, как правило, открыты с 7 до 17 часов. Пункты обслуживания клиентов предназначены, прежде всего, для обслуживания крупных транспортных компаний и эксплуатантов большого числа транспортных средств, на которые распространяются обязательные сборы. Только в этих пунктах можно заключить договор, на основании которого пользователь может производить электронные оплаты с отсрочкой платежа (после оказания услуги- post-pay).
Функционирование "ЕТС-Системы" на территории Беларуси может быть обеспечено за счет роста затрат на администрирование и манипулирование непритязательной частью клиентов (мануальный сценарий развития отношений) или использования коммуникативной платформы "ЕТС-Системы" (электронный вариант развития отношений) (рисунке 7).
Рисунок 7 - Коммуникативная платформа "ЕТС-Системы"
Для эксплуатации автомобильных дорог в режиме платного проезда существенным фактором эффективности являются концепция отношений в рамках коммуникативной платформы "ЕТС-Системы". Концепция отношений может поддерживать или ограничивать механизм обратной связи с пользователями автомобильных дорог. Необходимость оборудования транспортных средств электронным бортовым устройством увеличивает степень свободы отношений с инвесторами проекта и государственным собственником автомобильных дорог, будучи потенциально открытой для сотрудничества и распределения рисков. При выстраивании отношений с владельцами транспортных средств принципиальным является выбранный клиентом тип коммуникаций: случайный или постоянный. Внешние связи носят случайный характер, если риски не распределяются, а принимаются полностью одной из сторон. В данном варианте договорных отношений электронное бортовое устройство приобретается по предоплате в пунктах обслуживания клиентов (вариант А), либо предоставляются в прокат (арендатор вправе отказаться от договора проката в любое время, вариант Б).
Для постоянного типа отношений применима следующая формула: система членства зарегистрированных пользователей автомобильных платных дорог + аренда бортового устройства. Данная формула предоставления электронного бортового устройства в оперативное пользование используется клиентами итальянской системы http://telepass.it Ежемесячная арендная плата с клубной карточкой Viacard составляет € 1,25 (с НДС) плюс ежегодный членский взнос в размере €15,49. Компенсационные расходы за восстановление аппарата при его потере или краже составляют €30, штраф за задержку вернуть аппарат - € 25,82. Аппарат может быть доставлен по почте (стоимость услуги - €5,69). В приложении 1 приводится факсимильный договор telepass с владельцем карточки Viacard.
Клубный принцип аренды электронного бортового устройства может быть использован оператором системы УП "Белавтострада" по отношению к держателям клубной карточки, эмитированной специально для данного проекта. С текущего счета клубной карточки будет осуществляться списание денежных средств за проезд по платной дороге. В качестве платежного инструмента обслуживания арендаторов бортового устройства может стать система БелКарт7, которая в настоящее время объективно слабее других платежных систем, но в контексте организации клубного сообщества пользователей автомобильных дорог может существенно повысить свое влияние.
Для вовлечения клиентов в широкую клубную сеть "ЕТС-Системы" в торговых центрах, магазинах, автозаправочных, в отдельных зонах обслуживания с клиентом, имеющим клубную карточку пользователя платных дорог, могут немедленно заключить соглашение с предоставлением активированного электронного бортового устройства.
Система членства зарегистрированных пользователей автомобильных платных дорог может стать дополнительным аргументом в пользу самофинансирования работы государственного оператора проекта (рисунок 8).
Рисунок 8 - Самофинансирование работы оператора государственных платных дорог на основе принципа "членства".
Заключение
Для эксплуатации автомобильных дорог в режиме платного проезда наиболее принципиальными являются следующие обстоятельства:
1. Критерием успешности "ЕТС-Системы" следует считать эффективность отношений между всеми участниками проекта, включая владельцев транспортных средств. Подчинение планов учредителей "ЕТС-Системы" целям пополнения государственного бюджета с использованием иностранных инвестиций вводит ограничение на объем дополнительной эмиссии рублевых и валютных обязательств (рост затрат пользователей платных автомобильных дорог).
2. Для эксплуатации автомобильных дорог в режиме платного проезда существенным фактором эффективности являются концепция отношений в рамках коммуникативной платформы "ЕТС-Системы". За основу коммуникативной платформы проекта целесообразно принять клубный (резидентский) принцип отношений для владельцев клубной карточки, эмитированной платежной системой Белкарт, с предоставление электронного бортового устройства в аренду. Комплексная информационная поддержка резидентов клуба, а также транзитных и случайных пользователей должна обеспечиваться через многофункциональный веб-портал "ЕТС-Системы".
1 Платные дороги - зарубежный опыт и выводы для России. Справка НИИТДХ, 2011 [Электронный источник] Режим доступа: http://strategy2020.rian.ru/g19_docs/20110601/366077653.html
2 Кодекс Республики Беларусь от 19.12.2002 N 166-З (ред. от 26.10.2012)"Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть)"(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)
3 Денежные средства, полученные от взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам, подлежат зачислению на счет государственного учреждения "Белавтострада" и после уплаты компании "Kapsch TrafficCom AG" (Австрийская Республика) платежей в соответствии с инвестиционным договором перечисляются в республиканский бюджет (Указ Президента Республики Беларусь №426).
4 Платные дороги - зарубежный опыт и выводы для России. Справка НИИТДХ, 2011 [Электронный источник] Режим доступа: http://strategy2020.rian.ru/g19_docs/20110601/366077653.html
5 Платные дороги - зарубежный опыт и выводы для России. Справка НИИТДХ, 2011 [Электронный источник] Режим доступа: http://strategy2020.rian.ru/g19_docs/20110601/366077653.html
6 http://www.viatoll.pl
7 Система "БелКарт" - это совокупность юридических лиц, в том числе банков, а также правил и процедур, обеспечивающих осуществление операций с банковскими пластиковыми карточками "БелКарт" и проведение расчетов по операциям с их использованием.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
1
Документ
Категория
Бизнес
Просмотров
479
Размер файла
2 918 Кб
Теги
платные дороги, взимание платы за проезд, ETC-Система (Беларусь)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа