close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Politburo 2013 1

код для вставкиСкачать
 КОММУНИКАЦИОННЫЙ ХОЛДИНГ «МИНЧЕНКО КОНСАЛТИНГ»
123557, Москва, Россия, Большой Тишинский пер., д. 38, оф. 730
Тел./факс: +7 (495) 605
-
3681, +7 (495) 605
-
3680
www
.
minchenko
.
ru
office
@
minchenko
.
ru
1
Доклад «Политбюро 2.0»
накануне перезагрузки элитных групп
Январь
2013 г.
Коммуникационный холдинг «Минченко консалтинг» представляет
продолжение исследования «Большое правительство Вл
адимира Путина и Политбюро 2.0»
1
. Доклад представляет интерес для региональных элит, российского бизнеса и иностранных инвесторов.
Часть 1. Динамика элитных групп внутри Политбюро 2.0
В предыдущем докладе нами была предложена концепция правящей элиты
России как специфического аналога советского коллективного властного органа -
Политбюро ЦК КПСС
, ставящего своей целью поддержание сложившегося межкланового баланса.
В своем анализе мы исходим из того, что р
оссийская власть —
это конгломерат кланов и групп, которые конкурируют друг с другом за ресурсы. И роль Владимира Путина в этой системе остается неизменной -
это роль арбитра и мод
ератора
, но арбитра влиятельного, слово которого в конфликтных ситуациях, по крайней мере, пока, остается решающим.
Формирование вокруг Владимира Путина Большого правительства (включающего в себя собственно правительство и Администрацию Президента), с дубл
ирующимся функционалом и разнородным по профессионализму и клановому предс
тавительству составом привело, с одной стороны, к росту влияния лично президента, но, с другой стороны, к замедлению принятия стратегических решений и снижению их качества. При этом
основным объекто
м критики
со стороны бизнеса, политических элит
и со стороны самого президента было Правительство Дмитрия Медведева, а интенсивность смены министров в первые несколько месяцев работы кабинета оказалась беспрецедентной.
В то же время стоит отметить, что пробуксовка работы правительства была связана в том числе и с рядом объективных причин.
Среди них:
1
http://minchenko.ru/analitika/analitika_27.html
2
Противоречивость пре
двыборных обещаний президента.
В
ч а с т н о с т и, т р у д
н о с о ч е т а ю т с я з а д а ч и с о з д а н и я 2 5
м и л л и о н о в н о в ы х в ы с о к о п р о и з в о д и т е л ь н ы х р а б о ч и х м е с т и п о э т а п н о г о п о в ы ш е н и я з а р а б о т н о й п л а т ы р а б о т н и к о в б ю д ж е т н о й с ф е р ы
д о 2 0 0 % о т с р е д н е й п о р е г и о н у. Р а с к р и т и к о в а н н а я п р е з и д е н т о м з а д е р ж к а с п о д г о т о в к о й к о н ц е п ц и и п е н с и о н н о й р е ф о р м ы с в я з а н а в т о м ч и с л е и с
т е м, ч т о с у щ е с т в у ю т с л о ж н о с т и с с о г л а с о в а н и е м б ю д ж е т н ы х п о к а з а н и й и з а д а н н ы х п а р а м е т р о в п о в ы ш е н и я п е н с и й
;
В ы р а б о т к а « с к о л е с » п о л и т и ч е с к о й с т р а т е
г и и в л а с т и п о о т н о ше н и ю к п р о т е
с
т
н ы м г р у п п а м о б ще с т в е н н о с т и
.
Т о л ь к о к м о м е н т у о г л а ш е н и я П о с л а н и я П р е з и д е н т а Фе
д е р а л ь н о м у С о б р а н и ю э т а с т р а т е г и я о к о н ч а т е л ь н о о ф о р м и л а с ь ( и г н о р и р о в а н и е и м а р г и н а л и з а ц и я л и б е р а л ь н о й ч а с т и п р о т е с т а, и н т е г р а ц и я в о ф и ц и а л ь н у ю р и т о р и к у в л а с т и ч а с т и р и т о р и к и н а ц и о н а л и с т о в и р о с т с о ц и а л ь н ы х в ы п л а т д л я п р и в л е ч е н и я н а с в о ю с т о р о н у с о ц и а л ь н о м
о т и в и р о в а н н ы х п р о т е с т н и к о в )
;
Н и в е л и р о в а н и е р о л и п а р л а м е н т а
и п е р е в о д е г о в р е ж и м д е п а р т а м е н т а п о у т в е р ж д е н и ю р е ш е н и й и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и.
Р е ше н и я, к о т о р ы е п р и н и м а л и с ь б ы с т р о и
б е з о б ще с т в е н н о г о и э к с п е р т н о г о о б с у ж д е н и я, н а э т а п е р е а л и з а ц и и у ж е н а ч
а л и д а в а т ь с б о й.
К п р и м е р у, м и н и с т р ю с т и ц и и А л е к с а н д р К о н о в а л о в з а я в и л, ч т о н е з н а е т, к а к а д м и н и с т р и р о в а т ь З а к о н о б и н о с т р а н
н ы х а г е н т а х. П р и н я т о е в к о м п л е к с
е с б ю д ж е т о м р е ш е н и е о п о в ы ш е н и и п е н с и о н н ы х в ы п л а т з а р а б о т н и к о в в р е д н ы х п р о и з в о д с т в р е з к о у в е л и ч и л о фис
кальную нагрузку на бизнес и на ряд бюджетных организаций (в то время как в пояснительной записке
к закону было отмечено, что дополнительных расходов федерального бюджета не потребуется).
Однако правящей коалиции удалось в целом решить тактические задачи, которые она перед собой ставила:
1.
Удержать в управляемых рамках политический протест;
2.
Обеспечить приемлемые показатели «партии власти» на региональных выборах октября 2012 г.;
3.
Снизить потенциал
внешнего влияния на российскую элиту (видимо, в этой же логик
е было и выдвижение
антитабачного закона, посольку именно лобби табачных ТНК до недавнего времени было самым влиятельным иностранным лобби в российских органах власти).
Использование риторики внешней угрозы, силовых структур и антикоррупционной кампании для решения внутриполитических задач привело к серьезным подвижкам внутри Политбюро 2.0.
Значительно укрепила св
ои позиции внутри Политбюро 2.0
корпорация силовиков.
В число кандидатов в члены Политбюро вернулся глава Службы Внешней Разведки Михаил Фрадков
. Но
вый глава Минобороны Сергей Шойгу приобрел статус полноправного члена Политбюро 2.0. Руководители силовых министерств и ведомств, которые ранее входили в орбиты влияния главы КОММУНИКАЦИОННЫЙ ХОЛДИНГ «МИНЧЕНКО КОНСАЛТИНГ»
123557, Москва, Россия, Большой Тишинский пер., д. 38, оф. 730
Тел./факс: +7 (495) 605
-
3681, +7 (495) 605
-
3680
www
.
minchenko
.
ru
office
@
minchenko
.
ru
3
«Роснефти» Игоря Сечина и председателя правительства Дмитрия Медведева продолжаю
т дистанцироваться от своих бывших патронов.
Выросла роль судебной власти
как одного из инструментов выстраивания внутриэлитного баланса
, что выразилось во вхожении в число кандидатов в члены Политбюро 2.0. руководителей Верховного Суда Владимира Лебедева и Высшего А
рбитражного Суда Антона Иванова.
В то же время снижение рейтингов президента и премьер
-
министра (
правда, оставновившееся в последнее время)
формирует запрос на появление во власти новых фигур –
«
имиджевых паровозов
»
.
В том числе и поэтому резко взлетели внутриэлитные акции Сергея Шойгу, который практически единственный из федеральных политиков демонстрирует в последнее время рост рейтинга доверия среди населения. Также на роль харизиматиков с переменным успехом пытают
ся претендовать мэр Москвы Сергей Собянин, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, вице
-
премьер Дмитрий Рогозин
.
Относительный успех «Единой России» на региональных и муниципальных выборах осени 2012 г. был достигнут в условиях активного использования административного ресурса и относительно низкой явки. Поэтому возрастает влияние фигур, имеющих собственные политические проекты и дополн
ительные инструменты политического влияния
(руководитель «Ростехнологий» Сергей Чемезов, первый заместитель главы Администрации Президента Вячеслав Володин, глава ВТБ Андрей Костин, полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе Алек
сандр Беглов).
Формирование внутриэлитной коалиции
(
С е р г е й Ч е м е з о в, С е р г е й И в а н о в, Д
м и т р и й Р о г о з и н, И г о р ь Ш у в а л о в )
, д о б и в ш е й с я о т с т а в к и м и н и с т р а о б о р о н ы А н а т о л и я С е р д ю к о в а ( е с т е с т в е н н о, в ы ш е д ш е г о в р е з у л ь т а т е и з с о с т а в а П о л и т б ю р о 2.0 )
, п р о х о д и л о п р и а к т и в н о м у ч а с т и и п р е д с е д а т е л я с о в е т а д и р е к т о р о в О А О « Г а з п р о м » В и к т о р а З у б к о в а, в е р н у в ш е г о с я т а к и м о б р а з о в в ч и с л о к а н д и д а т о в в ч л е н ы П о л и т б ю р о 2.0.
С т о и т о т м е т и т ь н и з к о е в л и я н и е г у б е р н а т о р с к о г о к о р п у с а н а п о л и т и ч е с к у ю п о в е с т к у.
В р е г и о н а л ь н ы й б л о к в ч и с л о к а н д и д а т о в в ч л е н ы П о л и т б ю р о 2.0 в о ш л и т о л ь к о д в о е и з д е й с т в у ю щ и х г л а в р е г и о н о в –
г л а в ы Т а т а р с т а н а Р у с т а м М и н н и х а н о в и Ч е ч н и Р а м з а н К а д ы р о в. У х у д ш и л и с ь п о з и ц и и г у б е р н а т о р а С а н к т
-
П е т е р б у р г а Г е о р г и я П о л т а в ч е н к о, н а г л а з а х п р е в р а щ а ю щ е г о с я в « х р о м у ю у т к у ». В т
о ж е в р е м я н а р о л ь р е г и о н а л ь н ы х т я ж е л о в е с о в с е г о д н я м о г у т п р е т е н д о в а т ь т р о е п о л н о м о ч н ы х п р е д с т а в и т е л е й п р е з и д е н т а
в ф е д е р а л ь н ы х о к р у г а х –
А л е к с а н д р Х л о п о н и н, В и к т о р И ш а е в и А л е к с а н д р Б е г л о в. Д в о е и з н и х –
б ы в ш и е г у б е р н а т о р ы, и м е ю щ и е п р и э т о м с т а т у с ч л е н о в П р а в и т е л ь с т в а ( в к а ч е с т в е в и ц е
-
п р е м ь е р а и м и н и с т р а с о о т в е т с т в е н н о ). Ч т о ж е к а с а е т с я Б е г л о в а, т о о н у м е л
о и с п о л ь з у е т а п п а р а т н о е в л и я н и е, с о х р а н и в ш е е с я с о в р е м е н е г о р а б о т ы г л а в н ы м к а д р о в и к о м К р е м л я.
4
Новым кандидатом в члены Политбюро 2.0 в техническом блоке
стал Юрий Трутнев, который чрезвычайно быстро нашел себе в рамках Госсовета новую нишу модератора региональных разногласий.
Законодательная лихорадка осенней сессии 2012 года заставила нас пересмотреть функциональные роли некоторых кандидатов в Политбюро
2.0. Так, руководители обеих палат парламента были перемещены в "нов
ый Секретариат ЦК", тогда как заместители главы Администрации Президента Алексей Громов и Дмитрий
Песков проявили себя не как исполнители, а скорее как идеологи, поэтому были перемещены в
Политический блок кандидатов в члены Политбюро 2.0. Важнейшей функцией представителей этого блока является проработка альтернативных способов управления, включая идеологические, без изменения основ существующей политической системы.
В числе кандидатов в Политбюро 2.0 от бизнеса произошло одно изменение
. Андрей
Костин был включен в список, чтобы обеспечить присутствие представителей всех четырех системообразующих банков: Сбербанка, ВЭБа, ВТБ и Россельхозбанка. Стоит отметить, что предправления ВЭБ Владимр Дмитриев не включен в список кандидатов, так как деятельность данного банка курируется лично Владимиром Путиным через первого
вице
-
п р е м ь е р а И г о р я Ш у в а л о в а.
Р о с с е л ь х о з б а н к в о з г л а в л я е т Д м и т р и й П а т р у ш е в -
с ы н к а н д и д а т а в ч л е н ы П о л и т б ю р о 2.0 о т ю р и д и ч е с к и
-
си
лового блока Н. Патрушева.
В остальном бизнес
-
блок Политбюро 2.0 демонстрирует стабильность. Значимых переделов собственности не намечается, место криминальных разборок заняли высокие лондонские суды, разбирающиеся с активами в офшорах. Более того, урегулиро
вание конфликта вокруг Норникеля показало, что достичь компромисса можно не только в ходе зарубежного судебного процесса. После ухода с поста руководителя компании Владимира Стржалковского вырисовывается стратегический блок трех крупных бизнесменов из 1990
-
ых: Владимира Потанина, Олега Дерипаски и Романа Абрамовича. Немаловажно и то, что крупномасштабная программа приватизации выпала из числа первоочередных задач, а политическая риторика возвращения выведенных из России активов так и остается риторикой. Гос
ударство лишь наращивает свое активы, как это произошло в сделке по покупке ТНК
-
BP
. В результате сделки с Роснефтью Альфа
-
групп и Виктор Вексельбе
рг получили внушительные свободные финансовые средства
, что создает им дополнительные возможности для маневра.
КОММУНИКАЦИОННЫЙ ХОЛДИНГ «МИНЧЕНКО КОНСАЛТИНГ»
123557, Москва, Россия, Большой Тишинский пер., д. 38, оф. 730
Тел./факс: +7 (495) 605
-
3681, +7 (495) 605
-
3680
www
.
minchenko
.
ru
office
@
minchenko
.
ru
5
Оценивая ресурсный потенциал полноправных членов Политбюро 2.0 (см. таблицу 4), важно отметить следующее:
-
Председатель правительства и номинальный лидер «Единой Росси
и
» Дмитрий Медведев, сохраняя первое место по объему ресурсов, после ухода Анатолия Сердюкова утратил часть влияния на силовиков, а в результате расплывча
того имиджевого позиционирования ухудшил свои рейтинговые показатели;
-
На подъеме находится тандем главы Администрации Президента Сергея Иванова и главы «Ростехнологий» Сергея Чемезова, у
силивший свое влияние на административный аппарат и силовые структуры;
-
Занимающийся политическим менеджментом Кремля Вячеслав Володин в результате успеха на октябрьских выборах и постепенного затухания протестной активности также укрепил свои позиции;
-
Нови
чок в Политбюро 2.0 Сергей Шойгу демонстрирует впечатляющий рост рейтинга и у населения, и у элитных групп, особенно региональных. Однако при сложившемся имидже у роста его рейтинга есть потолок (
подробнее см. во 2 части доклада
). По
мнению некоторых
военн
ых экспертов, он уже допустил ряд ошибок на посту главы Минобороны
(«наступает на все те же грабли, что и Сердюков»)
. Кроме того, административное влияние Шойгу в его предыдущих вотчинах (МЧС и Московская области) ограничено достаточно высокой самостоятель
ностью преемников. В частности, кадровая политика и.о. губернатора Московской области Андрея Воробьева говорит о том, что он сегодня находится в орбите влияния Геннадия Тимченко;
-
Тандем бизнесменов Геннадия Тимченко и Юрия Ковальчука сохраняет устойчивые п
озиции в окружении Владимира Путина. Тем не менее, ситуативное примирение Тимченко и Игоря Сечина вряд ли продлится долго, учитывая системный характер возглавляемых ими компаний;
-
Мэр Москвы Сергей Собянин, несмотря на ряд принятых им непопулярных решений, продолжает оставаться в обойме кандидатов в
преемники и премьер
-
министры. О
днако рост его влияния ограничивается неудачным стартом членов его команды Виктора Басаргина и Евгения Куйвашева на губернаторских постах в Пермском крае и Свердловской области;
-
Сит
уативное снижение влияния главы «Роснефти» Игоря Сечина связано с изменением его статуса, влекущим за собой снижение административного и силового ресурса, а также с большим количеством конфликтов внутри отрасли, в которые он вовлечен.
6
В течение ближайшего года в повестке внутриэлитной борьбы сохранятся уже упоминавшиеся в предыдущем докладе конфликты:
-
Аппаратная конкуренция за контроль над ТЭК между секретарем профильной президентской комиссии И
.
Сечиным и профильным вице
-
премьером А
.
Дворковичем (и присоединившейся к нему коалиции номенклатурных и бизнес
-
групп);
-
Конкуренция вокруг программы «большой приватизации»;
-
Напряжение между руководством Москвы и Московской области и коррекция контуров проекта «Большой Москвы», что будет усугубляться проведением выборов губернатора Московской области
осенью 2013
и Мосгордумы осенью 2014
. Для Сергея Собянина дополнительные проблемы может создать ухудшение его отношений с Дмитрием Медведевым, вызванное слухами о возможном переходе мэра Москв
ы в кресло председателя правительства
;
-
Борьба силовиков вокруг создания единого Следственного комитета. Поскольку результат для конкурирующих групп неочевиден, а влияние практически всех силовых структур в последнее время росло, то энтузиастов этой идеи ст
ало меньше
. П
о ряду резонансных дел последнего времени ФСБ пользовалась собственным следствием, не прибегая к поддержке СКР;
-
Борьба вокруг перезапуска проекта «Корпорации разв
ития Сибири и Дальнего Востока».
Высока вероятность новой атаки на ру
ководство «Газпрома» с целью реорганизации
компании
.
Позиции Алексея Миллера в последнее время ослабли в свзи с угрожающей позициям «национального достояния» сланцевой революцией и частичной потерей рынков сбыта российского газа. Поэтому может быть реаними
рована активно продвигавшаяся ныне главой «Сбербанка» Германом Грефом идея о
реструктур
изации «Газпрома» (к примеру, в формате выделения транспортной составляющей и создания 5
-
6 добывающих компаний, которые могут быть распределены между основными элитными группами).
Также неизбежна актуализация
объективных противоречий
между Министерством обороны и производителями военной продукции. Их острота будет во многом зависеть и от политических раскладов и коалиций.
Кроме того, следует отметить новые аппаратные точки напряжения:
-
Между министрами и экс
-
министрами, перешедшими на посты помощников президента
(наиболее заметно в Минсвязи, Минздраве и Минобрнауки)
;
-
Между аппаратом Правительства и помощником президента Эльвирой Набиуллиной.
Попыткой снятия этих конфли
ктов в рамках Большого правительства является практика регулярных отчетов министров перед президентом о ходе выполнения его указов. В течение года не исключена реорганизация кабинета министров, в ходе которой ряд бывших путинских министров может вернуться в правительство в качестве вице
-
премьеров
2
.
Евгений Минченко
, президент коммуникационного холдинга «Minchenko consulting»,
при участии Кирилл
а
Петров
а
, руководителя
аналитического дип
артамента «Minchenko consulting»
.
2
Подробнее во 2 части доклада.
Автор
atner
atner950   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
34
Размер файла
293 Кб
Теги
2013, politburo
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа