close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Михеева Т.Н., Яичникова Ю.С. МОСИ

код для вставки
Общественный контроль за органами местного самоуправления:
особенности правового регулирования
Яичникова Ю.С., аспирант,
Марийский государственный университет,
научный руководитель:
Михеева Т.Н., д. юр.н., председатель Общественной палаты РМЭ,
заслуженный юрист Российской Федерации,
Йошкар-Ола
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления. В связи с чем особое значение приобретает общественный (гражданский) контроль за осуществлением местного самоуправления, формы его проявления, содержание контрольных функций.
Данный контроль вправе осуществлять политические партии, различные общественные объединения, профсоюзы, органы территориального общественного самоуправления и органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы, средства массовой информации, а также отдельные граждане. Все эти субъекты выступают от имени общественности и граждан, а не от имени государства и органов местного самоуправления. Поэтому их контрольная деятельность, как правило, не обладает правовым властным характером, а носит общественный характер. Общественный контроль использует прежде всего меры общественного воздействия, а также обжалование противоправных решений и действий (бездействие) виновных органов и должностных лиц местного самоуправления в суды, правоохранительные органы, а также в муниципальные органы в порядке подчиненности. Общественный контроль как государственный и муниципальный контроль опирается прежде всего на правовые основы.
Органы и должностные лица муниципального образования обязаны осуществлять свою деятельность открыто, гласно, обеспечивать возможность получения гражданами, общественными объединениями, средствами массовой информации полной и достоверной информации о деятельности муниципальных структур. Все это создает необходимые условия для осуществления широкого и всестороннего общественного контроля.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1 обязывает органы местного самоуправления официально публиковать (обнародовать) муниципальные правовые акты (ч.1 ст.44, ст.47), проект устава муниципального образования, проект правового акта о внесении дополнений и изменений в устав муниципального образования (ч.4 ст.44), проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание (ч.6 ст.52), результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования (ч.3 ст.38), результаты публичных слушаний (ч.4 ст.28), итоги собраний и конференций граждан (ч.6 ст.29, ч.3 ст.30). В этих целях органы местного самоуправления имеют право учреждать печатное средство массовой информации (ч.1 ст.17).
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ подлежат обязательному опубликованию проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проекты генеральных планов поселений, городских округов в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Указанные проекты подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, протоколы которых являются обязательным приложением к указанным проектам. Участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания для включения их в протокол. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана местная администрация в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта на собраниях жителей, в средствах массовой информации.
Действенными контрольными полномочиями на территории муниципальных образований при проведении всех уровней выборов и референдумов наделены Федеральным законом от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 политические партии и общественные объединения. Они вправе назначить наблюдателей, которые могут присутствовать в день голосования с момента начала и до окончания работы участковых комиссий и вести наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования и результатов выборов, референдума, отзыва выборных лиц местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. Избиратели, общественные объединения вправе обратиться в суд с жалобами на любые решения, действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме. Подобные решения, действия (бездействие) избирательных комиссий и комиссий референдума могут быть обжалованы в вышестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума либо в суд.
Законодательство и практика предоставляют гражданам и общественным объединениям достаточно широкий круг форм для осуществления местного самоуправления и контроля за ним через муниципальные органы и их должностных лиц. Среди этих форм: правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опросы граждан, собрания (конференции) граждан, письменные и устные обращения граждан в органы местного самоуправления, наказы избирателей, народное обсуждение проектов муниципальных правовых актов, отчеты депутатов перед избирателями, отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование и иные виды деятельности, не противоречащие законодательству.
Многие общественные объединения, исходя из своих уставных целей и действующего законодательства, наделены правом осуществления специального контроля в отдельных сферах деятельности. Согласно Федеральному закону от 12 января 1996г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»3 профсоюзные организации имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, вправе создавать в этих целях собственные инспекции труда.
Контрольными полномочиями в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992г. (в ред. от 9 января 1996г.) «О защите прав потребителей»4 наделены общественные объединения потребителей, которые вправе проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг) и проверять соблюдение прав потребителей и правил всех видов обслуживания.
Общественные организации, основными уставными целями которых является охрана окружающей природной среды, вправе организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995г. «Об экологической экспертизе»5.
Эффективность деятельности местных органов во многом зависит от того, насколько эта деятельность прозрачна для населения, в какой мере подконтрольна общественности. Поэтому общественный контроль за работой органов и должностных лиц местного самоуправления является не только допустимым, но и необходимым.
Автор
nikbron777_85
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
199
Размер файла
26 Кб
Теги
михеева, яичникова, моси
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа