close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Вопрос 19

код для вставкиСкачать
 19. Система показателей социально-экономического развития местного сообщества. Специфические инструменты анализа развития: шкалограммы и демографическая таблица.
Анализ социально-экономического развития местного сообщества лежит в основе планирующей деятельности. Он позволяет определить потребности и нереализованные возможности с точки зрения будущего развития местного сообщества, а в последующем оценить, что возможно и что следует изменить для улучшения положения с тем, чтобы продвигаться к достижению согласованных целей и задач. Таким образом, анализ экономического и социального развития - это процесс исследования элементов, составляющих экономику и социальную сферу местного сообщества с учетом внешних и внутренних условий жизнедеятельности. Результаты анализа выступают базой для принятия стратегических управленческих решений.
Изучая местное сообщество, важно выявить взаимосвязи между составляющими местной экономики, которые "работают" на главные цели развития - обеспечивают производство местных товаров и услуг (цель - благосостояние), увеличивают количество и качество рабочих мест для местного населения (цель - занятость и доходы).
Таким образом, исследование особенностей местной экономики, определение ее масштабов и характера функционирования с точки зрения достижения этих целей, а также анализ и оценка способности местного сообщества строить свои внешние связи, отношения с другими местными сообществами - это тот круг вопросов, которые находятся в центре исследования. Опыт инвентаризации ресурсов местного сообщества. Для того чтобы провести анализ ресурсов местного сообщества, выявить его сильные и слабые стороны, нужна минимально необходимая и достаточно объективная информация. Еще важнее иметь такую информацию на этапе собственно стратегического планирования.
"Инвентарная книга" - это наиболее полная форма представления системы показателей, описывающих местное сообщество и его ресурсы. Книга дает не только общие сведения о территории, но и позволяет выявить ее специфические особенности. Качественная информация служит основой анализа ресурсного потенциала и выбора стратегии развития местного сообщества. Опыт разработки "Инвентарной книги" выявил, кроме уже указанных, еще ряд проблем, обусловленных различными обстоятельствами:
- отсутствием местной статистики и кадров специалистов;
- ограниченностью и недоступностью исходной информации для составления "Инвентарной книги";
- большим объемом работы (особенно по демографии в связи с отменой переписи населения России в 1999 г.);
- отсутствием профессиональной помощи со стороны служб статистики, умений и навыков в сборе статистической информации;
- некомпетентностью в использовании уже известных показателей в целях стратегического планирования.
Анализ социально-экономического развития местного сообщества может быть достаточно результативным при наличии информации, по крайней мере, по семи основным аспектам:
1) демография;
2) условия рынка труда;
3) характеристика экономики;
4) характеристика природных условий и местоположения;
5) услуги;
6) местные финансы;
7) уровень жизни и доходы населения.
Анализ демографических показателей. Предметом анализа является исследование занятости населения местного сообщества, его возрастного состава, получаемых доходов, а также распределения населения по видам занятий. Как правило, изменения в составе населения и его деятельности происходят в течение достаточно длительного времени, поэтому исследования обычно охватывают десятилетний период.
Цель анализа населения - оценить экономическую жизнеспособность местного сообщества и определить, какая группа населения может быть выделена в качестве целевой группы, на которую целесообразно "здесь и сейчас" делать ставку при планировании экономического развития.
Основные демографические и другие показатели, характеризующие развитие местного сообщества, могут быть представлены в виде демографической таблицы. Смысл демографической таблицы - показать вариацию демографического потенциала и частично условий жизни в различных местностях. Это позволит дифференцировать их по количеству и качеству рабочей силы, степени развитости потенциала местного сообщества дать их сравнительную характеристику. При этом таблица составляется в границах муниципального образования и целом, а также в разрезе отдельных населенных пунктов. Демографическая таблица включает абсолютные и относительные (расчетные) показатели, отражающие:
1. демографические характеристики населения: численность по населённым пунктам, половозрастную структуру, средний возраст и пр., прогнозные данные;
2. некоторые характеристики окружающей среды: водные бассейны, залесенной территории, наличие мест отдыха;
3. характеристики занятости населения: количество рабочих мест по секторам экономики, уровень безработицы и т.д.;
4. некоторые характеристики качества рабочей силы. Демографическая таблица может быть расширена за счёт
показателей, характеризующих условия и уровень жизни населения. Она может стать основным информационно-справочным документом местных органов власти, поскольку местное сообщество в ней описывается под углом зрения целевых функций, выполняемых местной властью: занятость, доходы, условия жизни людей.
С точки зрения управления демографический анализ является основой планирования развития, так как он позволяет определить целевую группу населения в деятельности по развитию. И это важно сделать именно в тех конкретных условиях, конкретной обстановке, где формируется готовность к изменениям
Анализ условий рынка труда и занятости проводился на основе информации о структуре занятости населения но полу, возрасту, уровню образования и квалификации (по каждой отрасли занятости), а также данных по безработице за последние 5 лет.
Цель анализа структуры занятости в местном сообществе - сопоставление имеющихся и требующихся человеческих ресурсов для экономического развития и определение той части населения, которая нуждается в помощи.
Характеризуя рынок труда и занятость, необходимо определить численность трудоспособного населения, трудовых ресурсов, экономически активного, занятого, безработного населения и показатели их использования.
Анализ экономики. Цело анализа - исследование экономической базы местного сообщества, тенденций её изменений, способности реагирования на новые экономические условия, а также определение факторов, оказывающих влияние на экономическую жизнеспособность. В экономическом анализе местного сообщества следует исходить из того, что сложившаяся структура местной экономики не обязательно - самая удачная в настоящем и обязательно предопределяет направления дальнейшего развития. Для характеристики экономического развития местного сообщества определяется структура занятости но секторам экономики.
Современные критерии оценки экономики учитывают изменения в соотношении этих трех секторов с учетом роста доли третичного сектора: чем выше численность и доля занятых в третичном секторе, тем выше уровень экономического развития местного сообщества. Соответственно, преобладание занятости в первичном секторе свидетельствует о низком уровне развития экономики. Таким образом, структура занятости по трём секторам экономики наиболее показательна в плане характеристики уровня развития экономики местного сообщества.
Второй этап анализа экономики - характеристика структуры экономики местного сообщества по отраслям занятости в сравнении с базисным местным сообществом.
Структуру экономики местного сообщества необходимо рассматривать не только в сравнении с другой территорией, но и в динамике, как правило, за 10 лет. Это позволяет провести структурный анализ экономики, или анализ структурных сдвигов.
Традиционно структурный анализ применялся к исследованию экономики народного хозяйства в целом. Однако он является действенным методом изучения изменений также в структуре местной экономики в сравнении с базисной. Цель структурного анализа - выявить сложившиеся тенденции и определить потенциал развития местной экономики с точки зрения создания рабочих мест и эффективности ее функционирования в сравнении с более крупной базой. Анализ структурных сдвигов проводится в трех взаимосвязанных аспектах.
Характеристика предприятий по видам собственности - следующий этап анализа экономики местного сообщества. По этому признаку выделяются муниципальные, акционерные, частные, государственные, общественные и прочие организации.
Развитие малого бизнеса необходимо рассмотреть особо. Малым предприятиям принадлежит ведущая роль в местной экономике, они обеспечивают население рабочими местами бел значительных затрат со стороны правительства в виде субсидий, дотаций, специальных программ; они формируют новую рыночную среду. Им только нужно помочь преодолеть трудности становления, В ходе анализа следует определить общее количество зарегистрированных малых предприятий, в том числе реально работающих, изучить их отраслевую структуру, численность занятых и количество предприятий по отраслям экономики, географическое размещение по территории местного сообщества, провести группировку малых предприятий по численности занятых, определить среднюю численность работающих в расчёте на одно предприятие. Характеристика природных условий и местоположения. Определение плюсов и минусов местоположения сообщества, его природных условий помогают выявить экономические преимущества и недостатки территории. Анализируя местоположение, необходимо рассмотреть размещение местного сообщества по отношению к транспортным путям (железнодорожным, автомобильным магистралям, морским, речным, в том числе портам), дать оценку его практического использования. Такая информация нужна предпринимателям, внешним и внутренним инвесторам, туристам, любому жителю местного сообщества. Требуется также экономическая оценка соседних территорий, пограничных с изучаемым сообществом. Это важно для выяснения вопроса, могут ли эти территории датъ дополнительные рабочие места, возможен ли обмен товарами и услугами и в каком объёме, есть ли перспективы выхода на внешние (включая международные) рынки через соседние территории и т.д. Другими словами, как могут "работать" пограничные сообщества на экономику анализируемого местного сообщества.
Анализ природных условий включает изучение рельефа, климата, минерально-сырьевых ресурсов, почв, гидросети, земельных ресурсов, фауны и флоры.
Особая роль в анализе природных условий принадлежит характеристике земельного фонда и его использованию. С этой целью проводится группировка земель по категориям пользователей и категориям земель:
* земли сельскохозяйственных предприятий с разделением на: государственные и муниципальные, научно-исследовательских институтов и учебных заведений, земли граждан и общественных хозяйств, включая фермерские, земли прочих сельхозпредприятий и учреждений;
* земли населенных пунктов;
* земли промышленности, связи и другого назначения;
* земли лесного фонда;
* земли водного фонда;
* земли запаса.
Группировка земель по категориям пользователей позволяет судить о хозяйственной специализации территории и особенностях расселения (по среднему размеру населенного пункта -компактно или дискретно проживает население), о свободных земельных ресурсах для развития. Тип расселения следует учитывать при разработке стратегии развития района. Компактность проживания влияет например, на формирование производственной и социальной инфраструктуры (дороги, коммуникации, школы, больницы, связь), на различия во взаимоотношениях людей, психологическую готовность к переменам (или стойкий консерватизм), заинтересованность в участии в развитии района и др.
Анализ услуг позволяет оценить степень привлекательности территории как места проживания и работы. В процессе анализа следует выявить круг социальных, образовательных, развлекательных и культурных услуг, предоставляемых в местном сообществе. Основным способом анализа услуг в местном сообществе может служить построение шкалограммы экономической дифференциации населенных пунктов и социальной активности жителей района. При помощи этого инструмента анализа составляется шкала оценки экономической дифференциации населенных пунктов территории.
Таким образом, шкалограмма экономической дифференциации облегчает пространственное планирование развития района, дает представление о развитости потребностей населения, о том, в каком направлении следует исследовать вопрос: являются ли они для данного населенного пункта реально существующими, но не удовлетворенными или такие потребности ещё не сформировались. Например, услуги адвоката - важный компонент рыночной среды. Сегодня такие услуги можно получить только в районном центре. Встает вопрос, в какой степени ощущается необходимость в таких услугах в других населенных пунктах, и если такие потребности есть, то где жители конкретного населенного пункта получают эти услуги.
Для опосредованного (косвенного) измерения социальной активности населения составляется шкалограмма степени социальной активности населения в небольших сообществах. Объектом анализа здесь являются социальные институты местного сообщества. Суть в том, что размах и разнообразие видов социальной деятельности добровольных общественных и бесприбыльных организаций, а также институтов, образованных самим сообществом, отражают степень сплоченности членов сообщества. Можно сказать, что этот показатель позволяет опосредованно (через развитость социальных институтов) оценить потребности и возможности общения в местном сообществе, степень проявления заботы о своих земляках. Чем шире спектр социальных услуг, тем больше способность (потенциал) членов сообщества совместно решать свои проблемы.
Шкалограмма социальной активности показывает, на какие сферы жизнедеятельности местного сообщества следует обратить внимание местным администрациям с тем, чтобы создать условия для цивилизованного общения людей. Шкалограмма фиксирует:
* услуги/консультации для молодёжи * психическое * услуги адвокатуры * культурные учреждения для пожилых людей Эти показатели наводят на мысль о необходимости разработки молодёжной политики, об изменении отношения к пожилым людям и т.д., о потребности в проведении дополнительных исследований и принятии соответствующих решений в целях развития местных сообществ.
Таким образом, шкалограмма является простым и доступным инструментом анализа местного сообщества. Она дает возможность:
* определить степень обеспеченности бытовыми услугами жителей различных населённых пунктов;
* выявить зоны неразвитости, возможной социальной напряженности;
* оценить степень интегрированности местного сообщества;
* получить информацию, необходимую для пространственного планирования развития района.
Следует подчеркнуть, что шкалограммы экономической дифференциации и социальной активности - это методы косвенного, опосредованного анализа. Они не могут дать точного измерения исследуемого объекта, но позволяют осуществить сравнительный анализ и на каком-то этапе обойтись без дорогостоящих методов сбора данных. Это также даёт возможность представить и общих чертах модель местного сообщества и определить целесообразность вмешательства в экономическую и социальную ткань сообщества с целью корректировки сложившихся дисбалансов до начала разработки крупномасштабных проектов развития.
Автор
secyb
secyb96   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
177
Размер файла
61 Кб
Теги
вопрос
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа