close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Экономический блк

код для вставкиСкачать
В1.Понятие экономической системы. Типы и модели экономических систем. Экон-я сист-сложная, упорядоченная совок-сть всех эк-х отношений и видов хоз деят-ти общества, осущест-щаяся в формах определенных производ-ных и соц отнош-й и соц институтов, целью к-й явл удовл-ние потребностей общества в матер-х благах и услугах. Элементы:соц-эк-е отнош-я, базирующиеся на сложившихся в каждой эк систформах собственности на эк-е ресурсы и результаты хоз деятельности; организационные формы хоз дея; хоз механизм. Структуру эк сист образуют отношения взаимодействия людей в процессе производства матер-х и дух-х благ и услуг, т.е. совокупность производс-х отнош-й. Типы экон-х систем: 1)Административно-командная эк-ка-основ-ся на гос форме собственности на материально-вещественные факторы производства. Произв-во товаров и услуг, а также хоз-ые связи устанав-ся для предприятий центральными плановыми организациями, подчиненными правительству. Достоинство сист сост в ее стабильности, определенности, устойчивости и возможности регулировать не только производ-ую сферу, но и процессы распред-ия, потребления благ и услуг, решать соц проблемы. К недостаткам следует отнести отсутствие стимулов развития предприн-го интереса, частной инициативы, негибкость системы, ее бюрократизацию.2)Рыночная-основана на частной собств-сти на факторы произв-ва, предприн-ком интересе, конкуренции, ценовом механизме, регулирующим отношения обмена между продавцами и покупателями. Автором теории свободного рынка является А. Смит. Он полагал, что богатство нации зависит от числ-ти трудоспособного нас и производ-сти труда. Условия для макс-го роста богатства созд-ся в рын эк, где каждый, стремясь к прибыли, содейс-ет и процветанию всей нации. Ценовой механизм рынка А. Смит определил как его "невидимую руку", направляющую действия производителей и потребителей. Регулирующее воздействие гос-ва препятствует проявлению и реализации свободных рыночных отношений, частного предприн-тва и потому, по мнению А. Смита, оно нецелесообразно. Роль гос-ва д. состоять во взимании налогов, установлении законов, охране общес-го порядка, помощи бедным. . Каждый хозяйствующий субъект стремится к получению максимума прибыли, действуя на свой страх и риск. Хоз-ные решения принимает лично. В системе наличествует множество производителей и потребителей одного и того же продукта, притом в такой степени, что банкротство или приход в нее десятков новых производителей существенного значения для рынка не имеет. Экон-ая вл отдел-х производ-й и потребителей столь рассеяна, что отдельные из них не имеют реальной эк вл, чт как-то менять ситуацию на рынке. В рез-те действия чистой, или совершенной, конкуренции достиг-ся макс эффек-сть испол-я рес-в и обеспеч-ся господство принципа: максимум прибыли при минимуме издержек.3)Смешанная-подразумевается тип общества, синтезирующий элементы рын экономики и командной эк-ки, т.е. механизм рынка дополняется активной деят-ью гос-ва.4)Традиционная:а)производство, распределение и обмен, базирующиеся на обычаях, традициях, культовых обрядах.б)соц-эк-й застой четко выражен, ибо темп воспроизводства заметен только в течение нескольких десятков лет;в)технич-й прогресс резко ограничен, так как объективно несет угрозу устоям традиц-го общ-ва;г)сущес-т устойчивое превышение темпов роста населения над темпами роста промыш-го произв-ва;д)гигантская внешняя фин задолженность. Притом, в таких масштабах, что эти страны никогда не смогут ее ликвидировать традиц-ми способами. Модели:1.Американская-построена на системе всемерного поощрения предприн-кой активности, обогащения наиболее активной части нас. Малообеспеченным группам создается приемлемый уровень жизни за счет разл-х льгот и пособий. Задачи соц равенства здесь вообще не ставятся. Эта модель основана на высоком уровне производ-сти труда и массовой ориентации на достиж-е личного успеха. Для модели характерно гос воздействие, направленное на поддержание стабильной конъюнктуры и эк-го равновесия.2.Шведская-отлич-ся сильной соц политикой, ориентированной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения нац-го дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Здесь в руках гос-ва находится всего 4% основных фондов. Функция произв-ва ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни и многих элементов инфраструктуры-на гос-во.3.Социальное рыночное хозяйство ФРГ. Эта модель формировалась на основе ликвидации концернов гитлеровских времен и предоставления всем формам хозяйства возможности устойчивого развития. Гос-во активно влияет на цены, пошлины, технические нормы. Лежащий в основе этой системы рынок обнаружил свое преимущество в использ-ии побудительных стимулов к высокоэф-й хоз-й деят.4.Японская-харак-ся определенным отставанием уровня жизни нас от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции и резкое повышение ее конкурентосп-сти на мировом рынке. Такая модель возможна только при исключительно высоком развитии нац самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные жертвы ради процветания страны. Еще одна особенность японской модели развития связана с активной ролью государства в модернизации экономики, особенно на ее начальной стадии.
В2.Дефекты рынка и необходимость госрегулирования.Главным теоретическим в пользу государственного вмешательства явл несостоятельность рынка. Подчас рынки не могут эффективно распределять ресурсы, и гос вмешательство призвано улучшить функционирование эк-ки. Экон теория называет 6 общих типов рыночной несостоятельности - дефектов рынка. Первый дефект связан с эк-ким циклом. Известно, что рыночная эк-ка развивается циклично в основе лежат внут-е причины, связанные с рыночными механизмами. Есть много внешних причин, к-е прямо не связаны с функцио-ием рынка: войны, резкие изменения мировых цен на нефть, внезапные открытия и изобретения, круто меняющие производственные возможности и т.д. Сам курс правительства выступает внешней причиной, оказывающей воздействие на экономический цикл. Политика правительства может усилить проявления эк-го цикла, затягивая эк-ий спад и порождая инфляцию, или может ослабить эк-ие колебания. Второй дефект рынка связан с существованием общественных благ, к-е рынок не способен удовлетворить. Чтобы разрешить эту проблему, страна д. найти способ совместного решения: например, сколько тратить на оборону или полицию. Госструктуры и создаются для принятия такого рода коллективных решений. Третий дефект связан с проблемой внешних эффектов (экстерналий). Существование внешних эффектов (отриц-ых) зачастую приводит к тому, что общественные издержки, связанные с производством какого-либо товара, значительно превышают выгоды, получаемые обществом. Поскольку внешние эффекты имеют внерыночный характер, обусловлены отсутствующими рынками, то гос вмешательство в этих случаях оправдано. Четвертый дефект касается проблем, связанных с информацией (информацтонная ассиметрия - выс. стоимость и недоступность информации). При недостаточной или недоброкач-ой инфо, фирмы и потребители могут предпринимать действия, которые не отвечают их собственным интересам. Дефект пятый связан с тенденцией монополизации. Известно, что конкурентные рынки (рынки совершенной конкуренции) в целом работают хорошо. Этого нельзя сказать о монополизированных рынках. В частности, на том рынке, где единственный продавец контролирует предложение, выпуск продукции будет очень маленьким, а цены очень высокими. Если властью над рынком обладает покупатель, то это также ведет к ухудшению в распределении ресурсов. Проблема заключается в том, что неко-е монополии практически неизбежны ("естественные" монополии). Большинство предприятий коммунального обслуживания (газовая или электрическая компании, крематорий) являются монополиями местного значения. Гос вмешательство, ограничивающее власть над рынком путем, например, контроля за ценами или своим участием в обеспечении такого рода товарами и услугами, может улучшить распределение ресурсов. Шестой дефект связан с проблемой обеспечения насущными благами, что в свою очередь имеет прямую связь с распределением доходов. Насущные блага - это такие блага, которые, по мнению общества, люди д. потреблять или получать вне зависимости от их доходов. Другими словами - это блага, обеспечивающие достойное существование. Они обычно включают здоровье, образование, кров и еду.
В3.Биосоциальная природа человека. Экономическая деятельность. Основные вопросы экономики.Человек - высшая ступень развития живых организмов на Земле. Он, по И.Т. Фролову (1985), "биосоциальное существо, генетически связанное с другими формами жизни, но выделившееся из них благодаря способности производить орудия труда, обладающее членораздельной речью и сознанием, творческой активностью и нравственным самосознанием". Биосоциальная природа человека выражается в том, что в его жизнь входят как биологические, так и социальные элементы. Это вызывает необходимость не только его биологической, но и социальной адаптации, т.е. приведения межиндивидуального и группового поведения в соответствие с господствующими в данном обществе нормами и ценностями путем усвоения знаний об этом обществе. Биологическая адаптация человека стремится сохранить не только его биологические, но и социальные функции при возрастающем значении социального фактора. Последнее обстоятельство имеет важное экологическое значение и нашло свое отражение в экологическом подходе к определению понятия человек. Человек - один из видов животного царства со сложной социальной организацией и трудовой деятельностью, в значительной мере "снимающими" (делающими малозаметными) биологические, в том числе этологические (первично-поведенческие) свойства организма. Маслоу признавал, что люди имеют множество различных потребностей, но полагал также, что эти потребности можно разделить на пять категорий:1)Физиологич-е потреб-ти явл необх-ми для выживания. Они вкл потребности в еде, воде, убежище, отдыхе и сексуальные потребности. Удовлет-ие этой потребности чаще всего происходит через создание легко доступных систем питания.2) Потребности в безопасности и уверенности в будущем включают потребности в защите от физ и псих-х опасностей и уверенность в том, что физиолог-е потребности будут удовлетворяться в будущем (покупка страхового полиса или поиск хорошей работы с хорошими видами на пенсию).3) Социал-е - это понятие, включающее чувство принадлежности к чему-либо или кому-либо, чувство, что тебя принимают другие, чувства социального взаимодействия, привязанности и поддержки. Актуальность этой потребности уходит на второй план, если в организации есть простые способы создания неформальных групп.4) Потребности в уважении включают потребности в самоуважении, личных достижений, компетентности, уважении со стороны окружающих, признании. Присвоение рангов или званий удовлетворяет эту потребность.5) Потребности самовыражения - потребность в реализации своих потенциальных возможностей и рост как личности. Для удовле-я этой потреб-ти предоставление творческой работы почти всегда расценивается подчиненными положительно.Первые две группы потребностей первичные, а следующие три вторичные. Согласно теории Маслоу, все эти потребности можно расположить иерархической последоват-сти в виде пирамиды, в основании к-й лежат первичные потребности, а вершиной явл вторичные. Смысл такого иерархического построения закл-ся в том, что до того момента пока не удовлетворены потребности более низких уровней их воздействие на мотивацию человека будет приоритетным. Товар - это комплекс полезных свойств, необходимых для удовлетворения определенных потребностей членов общества. Товаром можно назвать все, что способно оказать услугу, т.е. удовлетворить нужду. Помимо изделий и услуг, это могут быть личности, места, организации, виды деятельности и идеи. Потребитель решает, какую именно программу смотреть по телевизору, куда оправиться на отдых, каким организациям оказать помощь, какие идеи поддержать. Здесь "товар" можно заменить на "удовлетворитель потребности", "средство возмещения" или "предложения".Обмен - это акт получения желаемого объекта от кого-либо с предложением чего-либо взамен. Обмен - один из четырех способов удовлетворения потребности (отъем, попрошайничество, самообеспечение). Преимущество имеет обмен. При этом существует возможность сосредоточиться на создании вещей, производство которых они хорошо освоили. В результате, совокупное производство товаров в обществе возрастает. Обмен - основное понятие маркетинга как научной дисциплины. Для совершения добровольного обмена необходимо соблюдение пяти условий: Сторон должно быть как минимум две. Каждая сторона должна располагать чем-то, что могло бы представить ценность для другой стороны. Каждая сторона должна быть способна осуществлять коммуникацию и доставку своего товара. Каждая сторона должна быть совершенно свободной в принятии или отклонении предложения другой стороны. Каждая сторона должна быть уверена в целесообразности или желательности иметь дело с другой стороной. Эти пять условий создают потенциальную возможность обмена. А состоится ли он, зависит от соглашения между сторонами. Если состоится, то можно считать, что все участники получат выгоду, т.к. каждый был волен отклонить или принять предложение. Самообеспечение-все пропорции в хозяйстве определяются непосредственно производителем - потребителем, выступающим "единым в двух лицах".
В4.Сущность мирового хозяйства(МХ). Основные объекты мировых экономических отношений. Современные тенденции развития мировых экономических отношений. МХ предст.с. совокупность национ-х экономик, связанных между собой взаимным обменом товарами, услугами и мобильными факторами произв-ва. Основой МХ явл международное разделение труда и международное разделение факторов произв-ва. Отличие МХ от мирового рынка закл-ся в том, что он проявл-ся не только ч/з международное движение товаров, но и ч/з международное движение факторов произв-ва. МХ означает более высокий уровень взаимосвя-сти и взаимозавис-сти нац-ных экономик, когда наряду с товарным обменом развив-ся и становится определяющим перемещение всех мобильных ресурсов. Современное МХ предст.с. сложную многоярусную систему, основанную на всех типах междунар-ого разделения труда и всем многообразии международных эк-х отношений. Эк-е отношения м/д странами осуществ-ся и развив-ся на основе международного разделения труда (МРТ), сущность к-го состоит в специализации стран в производстве опред-ых товаров, в производстве к-х они имеют определенные преимущества; специализация делает возможным и необходимым международный обмен и кооперацию. Различ-ся три основных типа МРТ, отражающие этапы развития производительных сил, - общее, частное и единичное. Под общим МРТ понимается разделение труда м/д странами по крупным сферам производства - добывающие отрасли, обрабатывающая промышленность, с/х. Частное МРТ-это межотраслевое разделение труда, при к-м страны специализ-тся в производстве и обмене на мировом рынке продукции различных отраслей и подотраслей промышл-сти или с/х При частном типе МРТ все большее значение приобретают технолог-ие, квалиф-ые факторы; складывается международная специализация на определенных отраслях, подотраслях и видах производств. При межотраслевом МРТ возникает и расширяется база международного обмена товарами, услугами, диверсифицируется их ассортимент, ускоряется рост торговли между странами. В системе мирового хозяйства мировой рынок выступает как неотъемлемый фактор эк-го развития и его составляющая. Мировой рынок - это сфера устойчивых товарно-денежных отношений между странами, основанных на международном разделении труда и других факторов производства. Мировой рынок проявляется ч/з международную торговлю, к-я предс. с. совокупность внешней торговли всех стран и состоит из двух встречных потоков товаров - экспорта (вывоз) и импорта (ввоз). МХ включает все основные параметры мирового рынка и дополняет его новыми существенными чертами. МХ охватывает страны и их объединения, находящиеся на разных уровнях эк-го развития, продвигающиеся по пути научно-технического прогресса с разной скоростью, с различной эффективностью использующие международное разделение труда и международные экономические отношения, по-разному воздействующие на развитие мирового хозяйства. Характерные черты совр МХ состоят в следующем: растущее развитие международного обмена товарами, деталями, компонентами и пр., разнообразными личными и производ-ными услугами; развитие междунар-го перемещения факторов произв-тва в формах вывоза-ввоза капитала, рабочей силы и высококвал-ых специи-стов, технол-и; рост на этой основе международных форм производства на предприятиях, располагающихся в нескольких странах, в первую очередь в рамках транснациональных корпораций; гос эк-я политика, направленная на поддержку международного движения товаров, услуг, факторов производства на двусторонней и многосторонней основе; возникают межгосуд-е объединения, усил-ся многостороннее регулирование эк-х процессов. Взаимодействие стран в системе мирового хозяйства осуществляется посредством их взаимных эк-х связей, к-е в совок-сти образуют международные эк-е отношения. Экон-е отношения м/д странами(международные экономические отношения) становятся более многообразными, они охватывают не только торговлю, но и движение капитала, трудовых ресурсов, обмен научно-техническими знаниями, валютами. Международные экономические отношения (МЭО) - это отношения между резидентами данной страны и резидентами других стран, которые по отношению к данной стране явл нерезидентами. МЭО предст.с. систему эк-х отношений м/д странами по поводу взаимного обмена, сотрудничества и помощи в соответствии с разделением труда на основе их международной специализации. Страны обмениваются м/д собой товарами, услугами, капиталом, трудовыми ресурсами, научно-техн-ми знаниями, а также валютами, кредитами, ценными бумагами (облигациями, акциями), фин производными (деривативами), осуществляют взаимные расчеты. Осн формами МЭО явл:-международная торговля товарами и услугами;-международное движение капитала;-международное движение трудовых ресурсов;-международная передача технологий. Составной частью МЭО явл и международные валютно-кредитные и фин-е отношения, или, коротко, международные финансовые отношения, к-е охватывают все многообразие отношений м/д странами по поводу купли-продажи валюты, акций и облигаций, получения и предоставления кредитов, взаимных расчетов и организации, их осуществляющие. Эти отношения включают также согласованные действия стран по поводу создания и функционирования международной валютной системы. Участниками (субъектами) МЭО явл:гос структуры, включая центральные и местные органы власти; фонды и др общес-ые институты;частные юр и физ л, в том числе банки, фирмы, фонды и др.;международные и региональные организации. Особое и принципиально важное место в системе мирового хозяйства и международных эк-х отношений занимают транснациональные корпорации (ТНК). ТНК-это крупнейшие компании, действующие в международном масштабе и контролирующие существенную долю мирового промышл-го произв-ва и торговли. В6.Роль и методы государственного регулирования экономикой. Гос рег эк-это сист законод-ных, исполн-х и контролирующих мер, применяемых гос орг вл с целью приспособления эк сист к изменяющимся усл. Гос рег эк-это процесс воздействия орг-в гос вл на отд-е элементы внутр и внеш рынков посредством макро- и микроэк-х регуляторов. Макроэк рег-е эк-это управл-я деят фед орг вл, осущест-мая для подготовки решений и выработки мероприятий, необх-х для реал-и центром и субъектами РФ. Цели гос рег эк: 1)эк рост; 2)эк стабил-сть; 3)эк справ-сть; 4)комплексное и динамичное разв-е эк; 5)повышение благосос-я и ур жизни нас; 6)международное сотруд-во, развитие интеграции. Задачи гос рег эк:1)реализация функций гос(охранит-ная, экон-я, соц, куль-воспит, природоохран и др); 2)рациональное испол-е мат-х, труд-х, прир-х и иных ресурсов; 3)созд стимулов к самореал-и возможностей чел; 4)опред-е стратег-х, соц-эк целей и средств их достиж; 5)осущ-е фундаментальных научно-техн-х исслед-й. Гос д. сглаживать недостатки рыночного механизма. Необх-сть участия гос в экон жизни связана с тем, что оно обязано заботиться об инвалидах, детях и других малозащищенных слоях нас, влечет за собой регул-е денежного обращения, платежного баланса, валютных курсов, вн и внутр торговли, что явл компетенцией гос. Методы гос рег эк:1)адм регул-постановления, разрешения, предписания, включая меры запрета и принуждения; 2)правовое рег-ие-установление соответствующих правил. Система законодательных норм д. определять:формы и права собств-сти, условия закл-я контрактов и др.; 3)эко-е рег-методы прямого воздействия на хозяйствующие субъекты(контр за фин операциями гос предприятий, установление соответствующих цен, тарифов) и косвенные методы(физ и юр л, частные предприятия). В разных отраслях и сферах применяют вышеуказанные методы в завис-сти от сложившейся ситуации. Наиболее часто испол-ся эк методы.
В7.Эволюция теорий государственного регулирования1. Меркантилизм. 15-16 вв. Активная роль государства. Система мер государства на удержание денег в стране: -запрещение вывоза денег за границу; -введение гос. монополии на торговлю валютой; -все вырученные от продажи средства должны были истратить на покупку продукции местного производства. 2. Поздний меркантилизм: государство тем богаче, чем больше разница между стоимостью вывезенных из страны и ввезенных товаров (импорт и экспорт). Способы: вывоз изделий из страны, посредническая торговля между странами, налоги на ввоз товаров. Центральным пунктом позднего меркантилизма является "система торгового баланса". Считали, что государство становится тем богаче, чем больше разница между суммой стоимости вывезенных и ввезенных товаров (активный торговый баланс), хотя при этом уменьшалось количество материальных благ. 3. Протекционизм с 17 в. Поддержание отечественной экономики, её защита от иностр. конкурентов, расширение внешних рынков. Важное средство экономики - таможенные пошлины.4.Экономический либерализм Смит и Риккардо. Экономика рассматривается ими как равновесная и относительно гармоничная система, в которой компетентный эгоизм всех ее членов через посредство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества. Всякое вмешательство государства в действия рыночных сил наносит им огромный ущерб, затрудняя достижение индивидуумом, а следовательно, и всем обществом своего оптимума ("естественное равновесие"). Действуют объективные и стихийные законы экономики.Такой подход получил название экономического либерализма. Естественное регулирование экономики - "принцип невидимой руки". Роль государства английский классик ограничивал функцией "ночного сторожа" для поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции. 5. Государство в неоклассических теориях. А.Маршалл, американцы Э.Чемберлин, Л.Мизес, лауреаты Нобелевской премии Хайек, М.Фридмен. Из эконом. либерализма. Главным мотивом действия человека неоклассики считают собственный интерес. Государство, не вмешиваясь непосредственно в действия рыночных сил, должно создавать благоприятные экономические условия для эффективного функционирования рынка и предпринимательства, оно необходимо для формирования элементов экономического порядка: охрану закона и порядка, защиту прав собственности, поддержание конкуренции, обеспечение здорового, неинфляционного денежного обращения, осуществление налоговой политики, стимулирующей предпринимательство. М.Фридмен: стабильное денежное обращение. Его теория вошла в историю экономической науки под названием "монетаризм ". В основе концепции Фридмена лежит так называемая количественная теория денег. Согласно ей денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен. Отсюда его "денежное правило": Центральный банк обязан поддерживать устойчивость прироста денежного запаса независимо от циклического движения хозяйственной конъюнктуры. Теория предложения и налоговая политика. А.Лаффер и Дж.Гильдер особое значение придают анализу предложения (считая, что спрос порождается предложением). Это значит, что во главу угла они ставят эффективность использования факторов производства, среди которых особо выделяется предпринимательство. Важнейшим средством стимулирования предпринимательства - налоговая политика государства. 6. Теории кейнсианства.Сторонники рыночного механизма. Но рыночная экономика внутренне неустойчива и безразлична к социальному результату. Регулятор - государство.Антициклическое (конъюнктурное) регулирование - воздействие на инвестиции. Основными ее инструментами являются государственный бюджет, налоговая политика, регулирование нормы процента. Принциn мультипликации:инвестиции, осуществляемые правительством, благоприятно сказываются на динамике национального дохода, занятости и потребления. 7. Государственный дирижизм. Перру. Франция. Государство как дирижер в экономике. Принцип избирательности государственной политики, положенный в основу концепции "привилегированных точек применения силы"..Кейнсианской теорией занятости отвергается положение о том, что ставка процента уравнивает сбережения и инвестиции, поскольку считается, что субъекты сбережений и инвесторы представляют совершенно разные группы, принимающие решения о сбережениях и инвестициях по разным причинам, которые, в основном для субъектов сбережений, не связаны со ставкой процента. Кроме того, из-за изменений в величине денег на руках у населения и ссудах предоставляемых банками и другими финансовыми учреждениями, предложение средств может превысить или быть меньше текущих сбережений, в связи с тем, что сбережения и инвестиции не равны. В8.Гос прогнозирование и планирование эк-го развития. Прогнозирование: выполняет три основных функции в гос регул-нии рын-й экономики: предвидение возможных тенденций соц-эк-го развития страны, предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых страт-х и тактических решений. Оно необх-о также, чтобы своевременно внести коррективы или отменить решении. Гос прогнозирование находит выражение в разработке Минэкономразвития и представлении Правительством России в Гос Думу прогнозов соц-эк-го развития РФ на долгосрочную перспективу (на 10-15 лет), на среднесрочную перспективу (на 3-5 лет) и на очередной год (вместе с проектом федер-го бюджета на этот год). Теория предвидения будущего Предвидение будущего развития, согласно Н.Д.Кондратьеву, базируется на познании и практическом использовании закономерностей статики (структура системы), цикличной динамики(развитие системы) и соц-эк-кой генетики(наследственность, изменчивость и отбор). Теория циклов и кризисов: система развивается циклично, кризисы явл непременной фазой цикла, динамика систем полициклична, неизбежно взаимодействие циклов, цикличность динамики непреодолима.По горизонтам предвидения выд-т прогнозы:- краткоср-е: от нескольких дней или недель до 3-4 лет,- среднесрочные: 8-12 дет,- долгосрочные: 40-60 лет,- сверхдолгоср-е: более укрупненные и вариантные. Развитие системы: зарождение, рождение, распространение, стабильное развитие (зрелость), устаревание и вытеснение новой системой. Cтp-кoe планир-е. Три основные функции стр-го планирования в рыночной эк-ке: определение перспективных целей соц-эк-го развития, выбор стратегических приоритетов, выработка соц-экон-го механизма реализации выбранной системы приоритетов. Индикативное планирование носит преимущественно тактическое значение, направлено на реализацию cтрат-х планов и приоритетов и тесно связано с гос бюджетом. Функции: позволяет определить сист обобщающих показателей и нормативов (индикаторов), которые характеризуют основные параметры соц-эк-го развития на федеральном, регион-м и муниц-ом уровнях, конкретизируют и реализуют приоритеты страт-х планов. Во-вторых, производится увязка указанных индикаторов с ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов, что делает реализацию этих индикаторов и воздействие на них гос-ва более конкретным и реальным. В-третьих, оно приводит в соответствие экон-ие индикаторами плана. Это создает условия для повышения заинтересованности предприятий любой формы собственности в подключении к реализации индикативного плана. Программирование. Программ-ние соц-экон-го развития как метод гос регул-я носит характер более узкий и конкретный, чем страт-ое и индикативное планирование. Оно используется для концентрации средств на реализации выбранных страт-х приоритетов. Целевая программа - это система взаимосвязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающих реализацию приоритета соц-го, эк-го, научно-технического или экологического развития в заданные сроки и с макс-ым эффектом. Целевое программирование явл сердцевиной страт-го упр-я и выполняет в рыночной эк-е такие функции, как выявление точек (приоритетов) соц-эк-го развития, позволяющих решать крупные страт-ие задачи, концентрация сил и средств на решении ограниченного числа страт-их задач, взаимная увязка программ между собой и с остальной эк-кой.
В9.Сущность и роль местных финансов, их понятие, проблемы становления в системе местного самоуправления. Гарантии федеральных органов государственной власти и субъектов РФ муниципальным образованиям в части самостоятельности рассмотрения, составления, утверждения и исполнения бюджета. Местные финансы-это совок-сть эк отношений возникающих в период формир-я, распред-я и испол-я центрального фонда денежных средств МО отделяемых в местный бюджет. Финансы - денежные и основанные на них взаимоотношения органов власти м. реализовываться путем образования ден-х фондов органа власти и путем воздействия органа власти на фин-е потоки в регионе. Мест. финансы реально д. обеспечивать возложенные на ОМСУ функции на конкрет. территории. Мун. финансы - сов-ть ден.средств, формируемых и используемых для решения вопросов мест. значения. Без права самост. формирования и направления фин. ресурсов на обеспечение жизнедеятельности МО нельзя реализовать конституц. права граждан на общественные услуги. Мун. (мест.) финансы обеспечивают фина-ние широкого круга мероприятий, связанных с соц-культурным, жилищно-коммунальным и бытовым обслуживанием населения. По материально-стоимостному содержанию они определены как средства мест. бюджета, гос и муниц ценные бумаги, принадлежащие ОМСУ. По экон-му содержанию - это совокупность эконом. отнош-й, возникающих в процессе формир-я, распред-я и использ-я централизованного фонда денежных средств МО, отражаемых в мест. бюджетах, эконом. отношений между мун. органами власти и хозяйствующими субъектами по поводу долевого финансирования объектов данной терр.-ии. Сущность финансов проявляется в их функциях: 1) аккумулирующая - создание материальной основы функционирования государства; 2) стимулирующая - заключ-я в том, что гос-во с помощью финансовых рычагов (цены, налоги, тарифы, бюджет) оказывает воздействие на развитие предприятия и экономики в целом в нужном обществу направлении; 3) распределительная - реализуется в процессе перераспределения стоимости произведенного общественного продукта; 4) контрольная- выраж-ся в осущ-и конт за своеврем-м и правил. формир-м ден. фондов МО, за соответ-ем объёмов и стр-ры этих фо-в объёму и стр-ре потреб-й соц-эк раз-я тер-й, а также за целевым и эф-м испол-м мун-х фин-х рес-в.; 5) стабилизационная - создание стабильных условий для всех хозяйствующих субъектов и граждан в эк-м и социальном отношении. Признаки финансов: 1) денеж. хар-р фин. отношений; 2) распределительный характер фин. отношений; 3) фин. отношения всегда связаны с формированием ден. доходов и накоплений, принимающих форму фин. ресурсов. Роль местных финансов: 1) эконом. стабилизация; 2) адаптация к рын. условиям; 3) стимулирование инвестиц. активности. Органы ГВ обеспечивают фед. гарантии фин. самостоятельности МСУ путем регулирования бюдж. правоотношений на основе общих принципов организации и функционирования бюджетов: (ст. 28 БК РФ): 1) единство законод. базы; 2) открытости и прозрачности; 3) самостоятельности; 4) госуд. фин. поддержки; 5) целевой ориентации; 6) экономичности и рациональности; 7) управляемости фин.потоками. Гос. гарантии деят-ти МСУ имеют разнообразный характер и могут быть объединены в три группы: общие гарантии - полит., экон., соц. и организац. гарантии. Под полит. гарантиями следует понимать демократический характер политического строя в стране, который обуславливает не только предоставление населению права на МСУ, но и его поддержку и защиту. Экон. гарантии - наличие мун. собственности и фин. ресурсов. К организац. системам поддержки следует отнести: общероссийские объединения МО (конгресс МО РФ), консультативно-совещательные структуры. Органы гос власти гарантируют: 1) право представ-х органов МСУ самостоятельно определять направления использ-я средств местных бюджетов; 2) право представит. органов МСУ самост. распоряжаться свободными остатками средств мест. бюджетов, образовавшимися в конце фин. года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов мест. бюджетов, возникших вследствие принятия ФЗ и законов субъектов РФ, а также иных решений органов ГВ. Формирование мест. бюджетов д. осуществляться путем применения единой методологии, гос. минимальных соц. стандартов, соц. норм, нормативов миним. бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами ГВ. Составление проектов мест. бюджетов, утверждение и исполнение мест. бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классификацией субъекта РФ. Контроль за бюдж. практикой МО со стороны гос. органов власти включает в себя контроль за принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установл. законом, контроль за внесением в бюджет обязательных расходов и контроль за внесением в бюджет расходов по решению отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ. Органы ГВ РФ и органы ГВ субъектов РФ содействуют развитию мест. финансов: 1) регулируют отнош-я между бюджетами субъектов РФ и мест. бюджетами, а также между фед. бюджетом и мест. бюджетами - в рамках фед. целевых программ; 2) участвуют в реш-и вопросов мест. значения путем выполнения фед. целевых программ и рег. программ; 3) распределяют средства, выделяемые для финанс-я фед. целевых программ и рег. программ и иных мероприятий, между МО, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств. В области регул-я фин-х правоотн-й к ведению орг МСУ отн:1)Устан-е порядка, а также состав-е и расмотр-е проекта бюд, упр-е и испол-е МБ, конт испол-я и утверж отчётов об испол-и;2)Опред-е порядка направ-я в МБ дох-в от испол-ия мун собст-ти мест налогов и сборов;3)опред-е порядка и усл-й предост-я фин помощи и бюдж-х ссуд из МБ;4)опр-е порядка и осущ-е мун займ-ий и упр-е мун. долгом.
В10.Налоговая система Российской Федерации. Разграничение федеральных, региональных и местных налогов и сборов в налоговом и бюджетном законодательстве.
Система налогов и сборов РФ напрямую связана с бюджетным устройством страны и предопределена её гос устройством. Бюджетная система России включает уровни-фед бюджет, бюдж суб РФ и мест бюдж(бюдж МО). Поэтому взимаемые в установленном порядке в РФ налоги и сборы объединяются в эти три подсистемы: подсистему фед налогов; подсис рег нал; подсис мест нал и сборов. Система налогов и сборов РФ предс.с. совок-сть опред-м образом сгруппированных и взаимосв-ых др с др налогов и сборов, взимание к-х предусмотрено российским налоговым законод-вом. Налоговая система РФ предс.с. основанную на определенных принципах сист урегул-х нормами права общест-х отношений, складывающихся в сфере налогообложения. Элементы налог сист РФ называют не только налоги и сборы, но и налогооблагающих субъектов, действующих от их имени налоговые (финансовые таможенные) органы, органы гос внебюдж-х фондов, сборщики налогов, органы налоговой полиции налогоплательщиков и налоговых агентов, их права и т. обязанности, нормы налогового права. Налоговая сист РФ предста-ся совокупностью:1)сист налогов н сборов РФ 2)сист налоговых правоотнош-й З)сист участников налоговых правоотн-й .4)нормативно- правовые базы сферы налогообл-я. Система налогов и сборов РФ состоит З видов налогов и сборов: 1. федеральвые;2. региональные; З. местные. Основное отличие этих видов налогов и сборов в территории, на к-х эти налоги налагаются и взимаются. Способы обложения: 1)кадастры (земельный, единый налог); 2)декларации(физ и юр л); З)источники выплат доходы физ л, выручка с продаж, себестоимость, прибыль). Сроки: периодические, календарные, декадные, ежеквартальные, годовые. Налоги делятся на прямые и косвенные и по уровню власти; налоговые дох.а)НДС(30% всех дох-в бюд). Универ-ть сост. в том, что на каж-й стадии произ-ва и реал-и тов. выд-ся добав-я стои-ть-это оплата труда работ-в предп-й вместе с начисл-ми+валовая приб.б)Акцизы взимаются в ценах тов-в и услуг. Ставки колебл. от 5-90%. в)Тамож. пошл:импор. там. пош, взим. при ввозе;-эксп. там. пош;-особ пош. примен-е в целях защ. рос. предприм-й.г)Налог на приб. предп. и орг-й. Взим-ся со всех юр.л. независимо от фрм собс-ти. .д)нал. на вмен-й дох;е)подох. нал. с физ.л.Неналог. дох;-дох. от имущ, нах-ся в федер. собст-ти;-дох. поступ. от приватиз-и;-дох. о внешнеэк. деят;-дох. целевых бюдж. фон. Налоговый кодекс установлен на З принципах построения системы: 1.единство налогов и разграничения полномочий по уровню власти. 2.принцип законности, ясности З.эк принципы обоснованности и налоговой бренности. Участники налогового процесса: - налогоплательщик; - налоговые агенты; -налоговые орг; -таможенные орг; - гос орг испол вл и орг МСУ; -орг гос не бюджетных фондов. Законом РФ, законами субъектов РФ устанавливаются налоговые ставки и сроки уплаты налогов(фед, рег и местные). Налоги-обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с орг-й и физ лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хоз-го ведения или оперативного упр денежных ср-в в целях фин обеспечения деят гос и МО. Сбором- обязательный взнос, взимаемый с орг и физ л, уплата к-го явл одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов гос органами, орг МСУ, иными уполномоченными орг и долж л. юридически значимых действий, включая предоставление опред-х прав или выдачу разрешений(лицензий). Субъект налогообл-я-налогоплательщик. Объект -операции по реализации товаров(работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров(выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, колич или физ хар-ки, с наличием к-го у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога. Виды ставок: 1)прогрессивная(средняя ставка повыш по мере роста облагаемой суммы); 2)регрессивная (средняя ставка умен по мере роста облагаемой суммы); З)пропорциональная (средняя ставка остается неизменной от размера доходов); 4)налоги с твердой ставкой. Фискальная функция-сбор денежных ср-в для создания ден-х фондов необхо-х для финансирования гос(гос расходы). Стимулирующая роль налогов-стимулирование или сдерживание с помощью налоговых рычагов опред-х видов деят и отраслей. К фед налогам и сборам отн: 1)налог на добавл ст; 2) акцизы взимаются в ценах тов-в и услуг. Объектом обложения выступает стоимость подакц-х тов-в. Налог на прибыль предпр-й и орг-й платят юр.л. Объект облож-я валовая приб,к-я вкл. приб от реализ-й прод-и, выпол-х работ;дох от внереализ-х операций;приб от реал-и осн-х фондов и др имущ-ва пред-й. Налог на вменённый дох-платят малые предпр-я. Регио-е:налог на имущ-во пред-й-плател-к юр.л, филиалы. Объект обложения-основ. ср-ва, матер. активы, запасы и затраты. Ставка-2%. Лесной налог-Лесные подати(плату за древес, за использ-е лесных матер-в) и арендная плата. Сбор на нужды образ-х учрежд-й с юр.л. Налог с продаж. Местные налоги:Налог на имущ-во физ.л., земел. налог, нал. на рекламу, сбор за право торговли, налог на наследование и дарение, налог на имущ-во. транс-й налог, дох от приватизации.
В11.Доходы местных бюджетов, их виды в зависимости от источников образования. МБ-предст. с. форму образ-ия и расх-я ден-х ср-в, предн-х для обесп-я выпол-я ф-й, отнесё-х к предметам вед-я МСУ.1)МБ-это осн-й фин-й план дох-в и рас-в орг МСУ;2)как полит. док-т предс.с. план текущей работы админ-и;3)как организ-й план опред-т основ. задачи, стоящие перед испол.вл.;4)как канал передачи инфо предс.с. обпублик-ый док-т необх-й налогоплател-м и избират-м. Доходы бюджета муниципального образования отражают взаимоотношения органов МСУ с налогоплательщиками и образуют финансовую основу бюджетных ресурсов, необходимых для решения вопросов местного значения, формируют материальную основу для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. Дох предс.с. поступл-е ден-х ср-в в централ-е ден. фонды, предназ-е для обесп-я задач и ф-й МСУ. Дох. по способам получ быв. налог и ненал; по источ-м получ- быв собст и регулир. Налог. дох:1)собст-е налог. дох. от мест налогов и сбор;2)отчисл-я от фед-х и рег-х нал-в и сборов;3)гос пошлина за искл гос пошл пролностью зачисляемой в фед. бюдж. Ненал. дох:1)дох. от испол-я мун. имущ-ва;2)дох. от продажи мун. имущ-ва;3)безвозмезд. перечисл-я;4)штрафы и иные сумы принуд-го изъятия;5)часть приб унит-х пред-й, ост-хсяпосле уплаты нал-в и др. платежей. Дох. часть МБ вкл:1)Собст-это дох, к-е закрепл. на пост-й основе полн-ью или частич за опред. ур-м бюдж. сист.(50%). Быв:1.собст налог дох:а)мест нал и сборы-этообяз безвозмезд платежи, к-е устан-ся орг МСУ и полностью поступ-т в мест бюдж. Это налог на имущ физ л.;зем нал;нал на рекл;мест регист-ые сборы.б)Доля фед-х и рег-х нал-в закон-но закреп-ых за мест бюдж-ми на пост основе. Это фед-НДФЛ и акцизы; рег-нал на имущ предп. Ненал:1)дох. от приватиз-и, реал-и и сдачи в аренду мун. имущ, а также установ-е закон-ом доля дох-в от приват-и гос им-ва, нах-ся на тер-и МО;2)платежи за польз-е недрами и прир. рес, устан. в соотв. с ФЗ;3)дох. от провед-я мун. займов и латерей;4)часть приб рентаб-х мун. пред;5)дох. от мун. ценных бумаг;6)штрафы;7)гос пошлина. 2)поступл-я от рег-х дох-это отчисл-я от фед и рег-х дох-в, перераспр-ся м/д бюдж. раз-х ур по устан-м нормативам в виде %-х отчисл-й на очер. фин.г. на долгоср. основе с целью покрытия бюдж. деф-в в порядке бюдж. регул-я;3)Фин. помощь:субс, субв и ср-ва фонда фин. поддержки МО;4)ср-ва по взаимным расч вкл фин. ср-ва, перед-е орг гос вл орг-м МСУ. Они испол-ся для реалии-и органами МСУ фед-х и рег-х законов, связ-х с предост-ем соц льгот отд-м категориям нас или для компенсации потнрь.
В12.Расходные обязательства местных бюджетов. Реестр расходных обязательств: принципы составления. Расх мест бюдж-это затр, возник-е в рез-те выпол-я орг МСУ своих фун-й. Они соответ-т природе и хар-ру МСУ. Они предс.с. процесс выдел-я и испол-я фин рес-в, аккумулир-х в МБ в соот-и с законами и поста-ми о бюд-х на соотв-й фин.г. Формир-е рас-в МБ базир-ся на единых методол-х основах и нормативах, мин бюж. обесп-ти и норм-ах формир-я затрат на оказ-ие фин. услуг. Группы:1)расх, св-е с реш-м вопр-в мест знач-я;2)рас, св. с осущ. отд-х гос полном-й, перед-х орг-м МСУ;3)рас, св. с погашением мун. долга. Они расх-ся на:1)ассигнования на содер-е бюдж. учреж;2)ср-ва на оплату тов и усл, работ, выпол-х физ и юр л. по функ-м заказам и контрактам;3)трансферты нас;4)субв, сбс физ и юр л.;5)бюдж. кредиты юр л. в том числе налог. кред, инвест. Осн. принцип разгран-я расх-в м/д бюдж-ми:их адекватность полномочиям закрепл-ым за соотв-м ур. вл. В наст вр. этот принц. полностью не реализ, т.к. имеются полномочия относимые к предметам совм-го вед-я, расх. по к-м фин-ся из бюдж. раз-х ур. К расх. совм-но финансир-м из бюдж РФ, бюд-в суб-в РФ и бюд-в МО отн-ся след. виды рас:1)гос поддержка отраслей пром-ти;2)обесп-е правоохр. деят;3)обесп. противопож. без-ти;4)Научно-иссл раб, НИОКР;5)охрана окр ср и воспроиз-во при-х рес;7)препрежд. послед-й ЧС;8)раз-е рын. инфрачст-ры. Расх, фин-ые из МБ:содерж. орг МСУ;формир и упр мун. сост-ю; охрана общест порядка; содер и раз-е соц. ср; благоус-во тер-й;реализ-я цел-х программ, прин-х орг МСУ; содер. мун активов;погашение мун. долга;провед-е выбор и рефер-в. Состав и стр-ра рас-в МБ раз-х МО м. отли-ся вслед-и диффер-ции объмов полномочий закреп-х за данным МО и вслед-и различия в масщт-х мест хоз-ва. Обяз-е расх-ден. ср-ва, к-е расх-ся по утвер-ым цент-м пра-м направ-ям. К ним отн-т:выдел-е ср-в для соц-го обслуж-я гр-н в целях обеспеч-я им стандарт-го набора соц. значимых услуг, а также рас осущ-ся по фед. прогр-м. Дискрец-это ден. ср-ва, к-е расх-ся орг МСУ в соот-и с напр-ми мун. бюдж. политики по собс-му усмотр-ию. Согласно эк класифик-я расх дел на:1.Капитальные(финансир-ие капит вложений каких-л. фундамент-х исслед-й; разв рын-й инфр-ры)-обесп-т инвест и иновац-ю деят МО. В составе капитальных расходов мест бюдж м.б. сформированы бюджет развития, порядок и условия форм-я бюдж развития опред-тся решением предст-ного орг МСУ. 2.Текущие-обес-т текущее финансир-е деят орг МСУ, бюдж-х учрежд-й и оказание помощи в виде субс, субв и дотаций. Функци-ная класс-я отражает осн функ властных структур:расх, связ-е с развитием. Финанс-ся за счёт текущих дох-в, т.е. налог-х поступлений и трансф-ов из вышест-х бюдж. Ведомственная класс-это группировка расх-в мест бюдж-в, отраж-щая распред-ние бюдж-х ассигнований по прямвм получателям ср-в из мест бюдж-в.
В13.Бюджетный процесс, его участники и полномочия. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение муниципального бюджета. БП- регламентированная норма бюджетного права и уставом МО деятельность ОМСУ и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за расходованием бюджетных средств (ст.6 БК РФ). Сущность бюджетного процесса заключается в том, что ОМСУ самостоятельно и под свою ответственность определяют, регулируют отношения, возникающие в бюджетном процессе на своей территории, в соответствии с ФЗ РФ. Бюджетный процесс осуществляется самостоятельно ОМСУ. Общие правовые рамки этого процесса устанавливаются БК РФ, конкретизация положений федерального законодательства на уровне поселений должна осуществляться муниципальными правовыми актами. В соответствии со ст. 44 №131-ФЗ, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением должен определяться Уставом МО. Бюджетный процесс - главная форма бюджетного планирования и осуществляется в соответствии с основными направлениями финансово-бюджетной политики МО. Бюджетное планирование должно соответствовать следующим принципам: регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами; адресный и целевой характер направления бюджетных средств; непрерывность планирования годового бюджета; стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, лимитов, смет); балансовый метод. Основные стадии бюджетного процесса: разработка плана-прогноза соц-эк развития МО; составление МБ; внесение проекта постановления о МБ на рассмотрение представительного ОМСУ; рассмотрение проекта постановления о МБ представительным ОМСУ; утверждение МБ решением представительного ОМСУ; Опубликование решения об утверждении МБ; исполнение МБ; внесение изменений и дополнений в МБ в процессе его исполнения; составление отчета об исполнении МБ; рассмотрение проекта решения представительного ОМСУ об отчете по исполнению МБ; утверждение отчета об исполнении МБ; опубликование отчета об исполнении МБ; бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах бюджетного процесса). В систему ОМСУ, обладающих бюджетными полномочиями, входят: глава МСУ; представительный ОМСУ; исполнительный ОМСУ (структурные, отраслевые подразделения; местный финансовый орган; главные распорядители, распорядители бюджетных средств; бюджетные учреждения; МУПы; уполномоченные кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета). Бюджетные полномочия ОМСУ:- установление порядка составления и рассмотрения проекта МБ, утверждения и исполнения МБ, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении МБ;- составление и рассмотрение проекта МБ, утверждение и исполнение МБ, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении МБ;- установление и исполнение расходных обязательств МО;- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из МБ, предоставление межбюджетных трансфертов из МБ;- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;- детализация объектов бюджет. классификации РФ в части, относящейся к соответствующему МБ;- установление ответственности за нарушение НПА ОМСУ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, в случае и порядке, предусмотренных БК;- и иные бюджетные полномочия.Участники муниципального бюджетного процесса:1. представительные ОМСУ;2. органные исполнительной власти (главы МСУ, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);3. органы денежно-кредитного регулирования;4. органы муниципального финансового контроля;5. главные распорядители и распорядители муниципальных бюджетных средств. Глава МСУ подписывает постановление о проекте бюджета на очередной финансовый год, рассматривает проект, представленный финансовым органом, и представляет его на утверждение представительного ОМСУ. Решение о бюджете на очередной финансовый год принимает представительный ОМСУ, подписывает глава МСУ, и оно направляется на исполнение структурным подразделениям администрации. Представительный ОМСУ рассматривает и утверждает бюджет и отчет об исполнении бюджета, проводит: предварит-й контр-в процессе проведения экспертизы проекта решения о мест бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;-текущий контр-в ходе поверок отд-х вопросов исполнения решения о бюджете МО; -последующий контр-в ходе проведения анализа отчета об исполнении мест бюджета. вполне целевых программ, финансируемых из мест бюджета и проверок главных распорядителей и получателей средств мест бюдж., формирует и определяет правовой статус собственного контрольного органа, осуществляющего последующий контроль и проведение внешнего независимого аудита бюджета. Структурные (отраслевые) подразделения администрации разрабатывают прогноз функциональных расходов на очередной финансовый год. Основой для этого служат методические рекомендации финансового органа и положения о бюджетном процессе в МО. Прогноз проекта функциональных расходов представляется для рассмотрения в финансовый орган. Главные распор-ли бюд-х ср-в-глава админ-й, начальники учр. Они утвер сметы дох и рас подведомст-х бюд-х учреж-й, т.е. состав. бюдж. роспись, распр-т лимиты бюд-х обяз-в по распоряд-м; Распор-ли бюд-х ср-струк. подразд-я админ, имею. право распр-ть бюд. ср-ва по подвед-м получ-м бюдж. ср-в; Получатели бюд.ср-в-бюд-е учреж, унитар. мун предп; Уполн-ые кред-е орг-и;
В14.Контрольные органы в структуре местного самоуправления. Формы финансового контроля. 1.Контр орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др) обр-ся в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмот-я проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюд-м устано-ого порядка управления и распоряж-я имуществом, находящимся в мун собст-ти.2. Контр орган МО формир-ся на мун выборах или представ-ым органом МО в соответствии с уставом МО.3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом МО, подлежат опубликованию (обнародованию).4.Орг МСУ и должн л. МСУ обязаны представлять в контр орган МО по его требованию необходимую инфо и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Под формами фин-го контроля понимают способы конкретного выражения организации контр-х действий. В завис-сти от времени совершения контроля выделяют три основные формы финансового контроля: Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, при выдаче разрешительных подписей на совершение хозяйственных и финансово-расчетных операций и др. Предварительный контроль направлен на недопущение возможности незаконного, нерационального или неэффективного использования государственных, муниципальных финансовых и материальных ресурсов. Предварительный контроль проводится всеми уровнями управления в пределах предоставленных им прав. Текущий (оперативный) контроль осуществляется на стадии совершения хозяйственных и финансовых операций, в ходе исполнения бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, повседневно в течение бюджетного года с целью соблюдения бюджетно-налоговой дисциплины, финансовых норм и нормативов. Контролю подлежат данные первичных бухгалтерских и статистических документов, оперативного бухгалтерского учета. Контроль осуществляется в процессе инвентаризаций и визуального наблюдения. Последующий контроль осуществляется по итогам совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета, использования предприятием или учреждением денежных средств и т.п.) в форме проверок и ревизий. Муниципальный фин контр -это контр за фин деят-ью всех экон-х суб-в, к-е явл-ся струк-ми подразделениями мест админ или муниц-ми бюдж-ми учрежд-ми или мун-ми унитарными предприятиями, получ-е бюдж-е ср-ва. Он осущ-ся представит-ми и исполн-ми орг МСУ, а также спец-но уполномоч-ми учреждениями. Задачи счётной палаты(по линии исполнит вл):1. Организация и осущес-ние контроля за своевременным исполнением расходных / доходных статей федер бюджета и бюджетов федер-х внебюджетных фондов по объёму, структуре и целевому назначению.2. Опред-е эффек-сти и целесообразности расходования гос средств и использование гос имущества(собственности) /государственная дума даёт заключение/.3. Оценка обоснованности доходных / расходных статей федерального бюджета и в федеральных внебюджетных фондов. 4. Финансовая экспертиза НПА - все законы направ-ся в счетную палату и счетная палата готовит о постановление о целесообразности по прибывшим законам.5. Анализ выполнения плановой деятельности. Контроль за законностью движения фед средств в ЦБ и других кредитно-финансовые учреждениях . 6. Регулярное предоставление Госдуме инфо о ходе контроля. Счетная палата состоит из коллегий(представитель, его заместитель, аудиторы, аппарат). Аудиторы - должностные лица, занимающиеся фин контролем. Председатель назначается Гос думой. Счетная палата осущ-т: . Контрольно-ревиз-ая деятельность;2. Экспертно-аналитическая деят(экспертиза);3. Инфо деят. Счетная палата м.:1.Направлять представления по принятию мер по выявленным нарушениям, м. передать материалы дела в правоохран-е органы.2. Имеет право давать администрациям предприятий предписания (требования). 3. Полномочия в представление финансирования ден-х ср-в. Правительство РФ(по линии представительной власти)- осущес-т контроль через систему спец-х органов. Министерство финансов -обладает полномочиями министерства(структурные подразделения)финна-ого контроля в бюдж сфере. Контрольно-ревизионные управления-полномочия: 1. Контроль за соблюд-ем фин закон-ва. 2. Контроль за качеством использ-я всех бюджетов.3. Контроль за качеством фин документации и отчётности.4. Проверка и контроль хоз-й деят предприятий, организации и учреждений получающих / использующих бюджетные средства. Федеральное казначейство - полномочия (права):1. Проверять ден-е документы, регистры, бух учет, отчёты, планы, сметы и иные документы, связанные с заключением, перечислением и испол-ние средств фед бюджета.2. Получать от фин-кред-х учреждений - справки о состоянии счетов предприятий и учреждений, использ-е средств фед бюджета и фед внебюджетных фондов.3. Требовать от руководителей и других долж лиц проверяемых органов - установление, выявление, нарушений в порядке исполнения бюджета. 4. Санкции - приостанавливать операции по счетам контр-х предприятий и учреждений в случае не предоставления в органы фед казначейства фин документации, связанной с использ-ем средств фед бюджета и федер внебюджетных фондов. 5. Изъятие - на основе письменного постановления долж. л. казначейства данные, свидетельствующие о нарушении фин дисциплины. 6. Взыскивать в бесспорном порядке бюдж-е ср-ва используемые не по целевому назначению с наложение штрафа в размере действующей учредительной ставки ЦБ. В15.Общая характеристика местного сообщества: признаки, критерии определения границ. Местное сообщество-группа людей в природной среде, имеющей географ-е, полит-е и соц границы, с достаточно интенсивным общением людей друг с другом. Четыре признака:1)Население/общность людей(историческая, культурная, соседская и т.д.); 2)Место(террит),пространство в пределах опред-х границ(геогр-х, админ-х, эк, инфо и т.д.); 3)Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общее правительство, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т.д.);4)Чувство сообщества/псих-кая идентификация с сообществом(общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.).Местная терр-пространство в пределах опред-х границ. Выделяют неск-ко критериев опред-я границ: 1.Внутр гран-отделяет города от пригородов, станицы от сёл; 2.Селитебная гр-отделяет заселенную часть терр-и от промыш-ых и других зон; 3.Муниц черта -охв-т город или район, как юр л с его земельной собственностью и всей местностью подлежащих муниципалитету; 4.Адм-я гр-тер-я города, района, сельской администрации; 5.Эк гр-к-я охватывает не только, например, город с его пригородами или село, станицу вместе с ближайшими хуторами, но и еще городки, поселения хутора, наконец, группы домов, официально не присоединенные к городу или станице, но эк-ски тяготеющие к ним, составляющие в сущности единый организм. Эк границы опред-ся двумя "функциональными подсообществами-ареалом торговли и ареалом труд рес-в. Под ареалом торговли поним-ся территория, жители к-й покупают существенную часть товаров, произведенных в местном сообществе. Ареал торговли м. во многих случаях выходить за пределы адм-х границ местного сообщества. Псих-е чувство сообщества - влияет на интнгригованность и жизнеспособность сообщества, его возможность решать важные для людей проблемы, - оказывает воздействие на психологический климат в нем и благополучия его членов. Четыре фактора: 1.членство - чувство принадл-сти и эмоциональной безоп-ти. Это чувство предполагает признание опред-ых границ, к-е помогают отличить "своего" от "чужака". Такими границами м. явл-ся физ объекты, например, реки или дороги. 2. влияние - возможность ощущать себя свободным, испытывать при этом чувство слитности с сообществом и приверженности его ценностям и интересам; 3. интегрированность - чувство единения с другими людьми, основывающееся на ценностях, к-е соответствуют как интересам сообщества, так и индивида. Это связано с позитивной поддержкой поведения индивида, статусом члена сообщества, оценкой его успехов или способностей. 4. разделенная эмоц-я связь - осущ-ие общности судеб, включая степень взаимодействия мест сооб.
В16.Общее понятие "местного хозяйства". Теоретическая модель местной экономики. МХ есть взаимоде-ие предпр-ий различных форм собств-ти, домох-тв, мест- правит-ва на основе общности соц и эк-х интересов, исторически сложившегося единого эк-го, кул-го и инфо пространства со специфической комбинацией факторов произв-ва, достаточных для осущ-ия хоз деяти, обеспечивающей нормые для данной общности доходы и соответствующий им уровень удовлеи-я потреб-й нас в индивиду-х и общест-х жизненных благах. Субъекты МХ:домохозяйство-оказывает решающее воздействие и на развитие сферы матер-ых услуг(коммунально-бытовых, общественного питания и т. д.);предприним производят товары и услуги с целью получения прибыли; местное правительство-предоставление опред-х услуг, предназн-ых для общества в целом, и в основном без какого-либо непосредственного денежного вознаграждения. Цель хозяйства- благоустройство, соц благосостояние мест сообщества. МХ рассматр-ся как основной элемент национ-й и рег-й эк-ки и в то же время как самосто-ое, автономное, "единичное" эк-ое пространство. Во-первых, потому, что взаимодействие между его субъектами принимает форму непосредственно-личностного контакта(трудоустройство, удовлее потребностей конкретных людей).Во-вторых, мировой и отечественный опыт показывает, что далеко не всегда национальные экономические интересы и мотивы поведения крупных фирм совпадают с потребностями и интересами мест сообществ. Поэтому местные сообщества д. использовать имеющиеся челов-кие, природные, соц и институц-е рес-ы для создания самостоя-й эк сист, ориентир-й на решение местных проблем.В-третьих, роль местного прав-ва отлич-ся от той роли, которую играют в нац и рег-й эк-ке соответствующие гос структуры. В рын эке по своему эк-му поведению местное прав-во ближе к правлению корпораци(акционерного общества), чем к админ-ому органу вл. Критерии оценци деят-ти предпр-й:1)Критерий прибыльности(или убыточ)предприятия имеет принципиальное значение, поскольку по крайней мере часть налогов на предприятия и отчислений от их деят явл важным источником пополнения мест бюдж.2)Критерий занятости:сколько раб мест создает предп-е;насколько стабильны создаваемые раб места;с какими затратами для мест сообщ связано создание одного раб места на данном предп;3)Критерий качества раб мест- "хорошие" раб места связано прежде всего с уровнем з/п, более высоким по сравнению со средним уровнем в конкретном местном сообществе. Это понятие включает также привлекат-сть, престиж-ть выполняемой работы, усл труда, стабил-сть раб места. Соответственно "плохие" раб места обеспечивают мин заработки, связаны с неуверенностью чел в сохранении работы.4)Критерий связи предприятия с местной ресурсной базой. Разные предприятия в различной степени используют местные природные и чел-е ресурсы.5)Критерий вписанности предприятия в структуру местной эк Здесь акцент дел-ся на развитость связей вновь создаваемого предприятия с действующими предприятиями, и следовательно, его влияние на эк активность в местном сообществе. 6)Критерий пространственной интегрированности мест сообщ, связанный с пространственным планированием в мест сообщ.(приобретение земли). Условия, обеспечивающие автономность деят-ти местного правительства:1)Полит-я автономия, т.е. избрание через прямые, всеобщие выборы предст-х органов мест сообщ и независимых от гос структур. Форми-е испол-ых органов по собственному выбору, к-м м.б. обеспечено право независимо от центральных органов управления выполнять свои функции.2)Правовая автон-право самост-но осущ-ять свои полномочия, законодательно закрепленные и делегир-ые им другими уровнями вл, т.к. они считают нужным.3)Админ-ая автономия, т.е. свобода от иерархического подчинения со стороны уровней власти.4)Фин авт-наличие фин-х ресурсов и возможности использовать и управлять их движением (размещать, распределять и т.д.) по назначению в рамках круга вопросов, относящихся к предмету местного ведения. Круг функций, к-е м. брать на себя местные прав-ва:- выполняет функцию контроля за соблюдением законности и порядка в местном сообществе;-предоставляет услуги нас;-представляет интересы сообщества.
В17.Современное понятие развития местного сообщества. Типы реакции местного сообщества на изменения. Развитие как процесс, метод, программа, движение. Понятие разв-е вкл-т три взаимосв-ые хар-ки-изменения, рост, улучшение. Разв-е как соц-е изменения не происходит само по себе, а связано с разработкой политики опр-ой мировоззр-й направл-сти. Развитие влечет за собой разноплановые струк-ые изм-я. Наиболее типичными из них явл:-модификация факторов произв-ва и сдвиги в стр-ре эк;-лучшее испол-ие сущее-щих рес-в;-изм-ие структуры и функций имеющихся институтов;-изм-ие ценностных ориентаций и отношений членов мест сообщ-ва. Развитие как рост означает такие стру-ые изм-я, к-е ведут к технол-му прогрессу, повыш качества продукции и улуч-ю распр-ия товаров и услуг. Под развитием часто понимают увел объемов произ-ва. Однако развитие м. сопровож-ся умен-ем кол-ых показ-й. Развитие как улуч-е означает такие соце перемены, к-е обеспеч-т равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общес-ми благами-образование, здравоохранение, жилье, участие в принятии пол решений и др. Цель политики развития как раз и закл-ся в том, чтобы повысить способности адекватно реагировать на внеш измен, а не в том, чтобы защитить сообщество от их воздействия, что в большинстве случаев оказывается практически невозможным. 4 типа реакции(способа реагирования) на изменения:1)преактивный или упреждающий. мест сооб-во заранее готовится к ожидаемым изменениям во внеш ср. Например, предвидя изменения в усл-х конкуренции, мест сообщ предпринимает шаги по укреплению эк базы мест хоз-ва;2)реактивный, т.е. предполагает реакцию на уже произошедшие изменения, т.е. сообщество действует с запозданием. Примером такого способа реагирования м. служить действия мест сообщ, направленные на спасение развалив-гося местного хоз;3)проактивный связан с созданием системы адаптации местного сообщества не к ожидаемым в ближайшем будущем резким изменениям, а прогнозируемым в долгосрочной перспективе. Например, информатиз-я общ-ва и следует внедр новые техн-и;4)интерактивный, к-й базируется на идее создания гибкой, саморегул-щейся, самодос-й сист, способной эфф-но функцио-ть в любых условиях, быстро приспосаб-ься даже к непредсказуемым изменениям. В этом случае акцент смещается в сторону комплексного развития всех элементов местного сообщ: население, территория, соц и псих взаимод-вие. Развитие сообществ рассм-ся как процесс, развивающийся по опред-м стадиям, к-е м. опред-ть по степени:-участия в принятии решения(один-два чел элита большинство нас);-сотрудничества/вовлеченности в общее дело(мин средняя макс возможная);-испол-ия местных рес-в. При этом анализ фокусируется на изменениях в людях: что с ними происходит в соц и псих планах. Во-вторых, развитие как метод(процесс + цель). Здесь опис-тся способы и средства достиж-я опред-х целей(стимулирование, обучение, организация, руководство и т.д.). Акцент делается на результаты.В-третьих, развитие как программа(метод + содержание). Метод представляется в форме опред-го порядка и набора процедур. Содержание-в форме описания деят(мероприятий). Акцент делается на деят-сти.В-четвертых, разв как движение(программа + эмоц-е восприятие), т.е. как кампания, как дело, служению к-му люди готовы отдать свои силы, знания, душу. Акцент на идею развития местных сообществ в ее интерпретации участниками движения.
В18.Муниципальные займы, порядок их обращения и погашения. Верхний предел муниципального долга и его обслуживание. Мун займ-это привлечение фин-х рес-в регион-ыми и местными орг гос вл в случае дефицита местного бюджета или на внебюджетные цели путем выпуска долговых ценных бумаг. Сущ-т две главные формы мун займов:1.Выпуск муниц-х ценных бумаг. Цель-оздоровление местных финансов;2.Ссуды. м. предос-ься либо по бюджетной линии - бюджетные ссуды вышестоящих бюджетов, либо коммерческими банками. В последнем случае ссуда местным органам власти обычно не отлич-ся от аналогичных ссуд предприятиям и организациям. При выборе формы займа решающее значение имеет, с одной стороны, его стоимость, т.е. то плата, к-ю местный орган вл д. заплатить за привлекаемые ресурсов, а с другой - наличие в нужных размерах фин ресурсов на соответствующем рынке капиталов. Выпуск мун-х ценных бумаг явл основной формой мун займа, это дешевле, чем брать ссуду в коммерческом банке, за счет предоставляемых по этим ценным бумагам налоговых льгот. Обычно выделяет шесть основных целей долгового финансирования.1)Финан-ие текущего дефицита бюджета. Масштабные затраты местных властей, как правило носят сезонный характер. Так, к примеру, для одних регионов существует проблема обеспечения крайне сжатого во времени завода продукции, для других - авансовые выплаты производителям с/х продукции. Поскольку налоговые поступления в местн бюджет отлич-ся нерегулярностью, для одноразовой мобилизации крупных фин-х рес-в требуются крупные заемные операции.2)Погашение ранее размещенных займов. Такой способ рефинан-ия задолженности местного бюджета возможен лишь тогда, когда власти польз-ся доверием держателей облигаций и при известной финансовой осмотрительности эмитентов. В противном случае м. начаться неуправляемый сбор долговых обязательств, что рано или поздно приведет к разорению эмитента.3)Выпуск долговых обязательств, закл-ся в сглаживании колебаний при поступлении налог-х платежей в бюджет. Решение этой задачи особенно важно для тех регионов, в к-х налоговая база зависит от сезонного производственного цикла. 4)Обесп-е коммерческих банков и иных фин-х структур ликвидными и высоконадежными вторичными резервными активами, не омертвляющими их капитал. 5)Финансир-е собственных программ и капиталоемких проектов(жилищн фонд).6)Долговые обязательства м. б. выпущены при соответств-щих гос гарантиях для поддержки орган-й и учреждений, решающих те или иные общенац-е задачи или интересующих государство по каким либо другим причинам. При разработке стратегии выпуска займов необх опред:-территориальные сегменты рынка, на к-х будут размещаться облигации займов;-аким группам инвесторов на этих террит-х рынках данные бумаги предназ-тся (коммер банкам, инвест-ным институтам, пенс-м фондам, промыш-ым предприятиям, населению);-фин состояние потенции-х инвесторов;-будут ли выпускаемые облигации привлекат-ыми для потенциальных инвесторов, захотят ли они вложить в них свои ср-ва;-что необ-мо сделать для повышения привлек-сти выпускаемой ценной бумаги для потенц-х инвесторов. Сов-ть долговых обяз-в МО является мун.долгом. Мун. ценные бумаги м. б. выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с ФЗ "О рынке ценных бумаг", удостоверяющих право их владельца на получ-е от эмитента указанных ценных бумаг ден. ср-в или (в завис. от усл-й эмиссии этих ценных бумаг) иного имущества, установленных процентов от номинальной ст-ти либо иных имуществ. прав в сроки, предусм. усл-ми указанной эмиссии. Заимствование в форме выпуска облигационных займов имеют строго инвестиц. хар-р и производятся исключит. в целях реализации доходных проектов по решению представ. ОМСУ. Мун. заимствования могут также осуществляться на основе кред. соглашений и договоров, заключенных адм. МСУ с кредит. орг-ми, дающих право получать краткоср. и долгоср. кредиты. Они не могут производиться до утверждения местн. бюджета на текущий фин. год. Эмиссия мун. ценных бумаг допускается только в случае утверждения решением ОМСУ о бюджете на текущ. фин. год след. параметров: 1) предельного размера мун. долга; 2) предельного объема заемных ср-в, направляемых МО в теч. текущ. фин. года на финанс-е дефицита бюджета или программ развития МО; 3)расходов на обслуж-ие мун. долга в текущем фин. году. При этом предельный объем расходов на обслуж-е мун. долга в текущем фин. году не должен быть более 15% объема расходов мест. бюджета. Заимствования, осуществляемые путем предоставления мун. гарантий, не могут рассматриваться в кач-ве источника финансирования дефицита бюджета. Выпуск мун. облигационного займа включает в себя следующие этапы: 1) подготовку предложений о займе; 2) разработку Генеральных усл-й эмиссии и обращения мун. ценных бумаг; 3) реш-е представ. органа об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения мун. ценных бумаг, включающих в себя: вид ценных бумаг; форму их выпуска; срочность данного вида ценных бумаг; валюту обязательств; особенности исполнения обязательств, предусматривающие право на получение неденежного имущ. эквивалента; ограничение (при его наличии) оборотоспособности ценных бумаг, а также ограничение круга лиц, кот. данные ценные бумаги м. принадлежать на праве собств-ти или ином вещном праве; 4) подготовку Положения об усл-ях эмиссии и обращения мун. ценных бумаг (в соответствии с Генер. условиями) и его утверждение постановлением главы МСУ. Усл-я эмиссии и обращ-я мун. ценных бумаг должны оговаривать: 1) вид ценных бумаг; 2) миним. и макс. сроки обращ-я данного вида мун. ценных бумаг; 3) номин. ст-ть одной ценной бумаги в рамках одного выпуска мун. ценных бумаг; 4) порядок размещения мун. ценных бумаг; 5) порядок осущ-я прав, удостоверенных ценными бумагами; 6) размер дохода или порядок его расчета; 7) иные существ. усл-я эмиссии, имеющие значение для возникн-я, исполн-ия или прекращ-я обязательств по мун. ценным бумагам. В соотв. с Генер. условиями и Положением об усл-х эмиссии и обращения мун. ценных бумаг принимается решение об эмиссии отд. выпуска мун. ценных бумаг, которое включает: наименование эмитента; дату начала размещения ценных бумаг; дату или период размещения; форму выпуска ценных бумаг; указание на вид ценных бумаг; номин. стоимость одной ценной бумаги; кол-во ценных бумаг данного выпуска; дату погаш-я ценных бумаг; наименование регистратора, осуществляющего ведение реестра владельцев мун. ценных бумаг, или указание на депозитарии, которые осуществляют учет прав владельцев мун. ценных бумаг данного выпуска; ограничения предельных параметров мун. заимствований; иные условия, имеющие значение для размещения и обращения мун. ценных бумаг. Усл-я, содержащиеся в решении о выпуске, публикуются в СМИ или иным способом не позднее, чем за два раб. дня до даты начала размещения. Орган МСУ (эмитент мун. ценных бумаг) обязан учитывать обязательства по каждому выпуску ценных бумаг в порядке, установл. бюдж. закон-вом РФ. В состав информации, учитывающей обяз-ва по каждому выпуску ценных бумаг, включаются данные об объеме обязательств МО по эмитируемым ценным бумагам и о сроке их реализации. Инфо об обязательствах МО подлежит передаче Мин. фин. РФ как органу, осуществляющему гос. регистрацию усл-й эмиссии. Доход по облигациям может выплачиваться в ден., натур. форме, в виде розыгрышей призов либо в различных сочетаниях этих форм. Как правило, мун. власти пытаются повысить привлекательность займов путем предоставления инвесторам доп. возможностей в виде выплаты дохода (погашения облигаций) в натур. форме или форме розыгрышей призов.
В19.Система показателей социально-экономического развития местного сообщества. Специфические инструменты анализа развития: шкалограммы и демографическая таблица. Анализ соц-эк-го развития местного сообщества лежит в основе планирующей деят-сти. Он позволяет определить потребности и нереализованные возможности с точки зрения будущего развития местного сообщества, а в последующем оценить, что возможно и что следует изменить для улучшения положения с тем, чтобы продвигаться к достижению согласованных целей и задач. Т.о, анализ эк-го и соц развития - это процесс исследования элементов, составляющих экономику и соц сферу местного сообщества с учетом внеш и внут условий жизнедеят-сти. Результаты анализа выступают базой для принятия страт-их управл-х решений. Изучая местное сообщество, важно выявить взаимосвязи между составляющими местной экономики, которые "работают" на главные цели развития - обеспечивают производство местных товаров и услуг (цель - благосостояние), увеличивают количество и качество рабочих мест для местного населения (цель - занятость и доходы). Т.о, исследование особенностей местной экономики, определение ее масштабов и характера функционирования с точки зрения достижения этих целей, а также анализ и оценка способности местного сообщества строить свои внешние связи, отношения с другими местными сообществами - это тот круг вопросов, к-е находятся в центре исслед-я. Для того чтобы провести анализ ресурсов местного сообщества, выявить его сильные и слабые стороны, нужна минимально необходимая и достаточно объективная инфо. Опыт инвентаризации ресурсов местного сообщества "Инвентарная книга" - это наиболее полная форма представления системы показателей, описывающих местное сообщество и его ресурсы. Книга дает не только общие сведения о территории, но и позволяет выявить ее специфические особенности. Качественная информация служит основой анализа ресурсного потенциала и выбора стратегии развития местного сообщества. Опыт разработки "Инвентарной книги" выявил, кроме уже указанных, еще ряд проблем, обусловленных различными обстоятельствами: отсутствием местной статистики и кадров специалистов; ограниченностью и недоступностью исходной информации для составления "Инвентарной книги"; большим объемом работы; отсутствием профес-ой помощи со стороны служб статистики, умений и навыков в сборе статистической информации; некомпетентностью в использовании уже известных показателей в целях стратегического планирования. Анализ соц-эк-го разв-я местного сообщества м.б. достаточно результативным при наличии информации, по крайней мере, по семи основным аспектам: демография; условия рынка труда; характеристика эк-ки; харак-ка природных условий и местоположения; услуги; местные финансы; уровень жизни и доходы населения. Анализ демограф-х показателей - предметом анализа является исследование занятости населения местного сообщества, его возрастного состава, получаемых доходов, а также распределения населения по видам занятий. Цель анализа населения - оценить экономическую жизнеспособность местного сообщества для планирования экономического развития. Основные демогр-кие и другие показатели, характ-щие развитие местного сообщества, могут быть представлены в виде демографической таблицы. Она включает абсол-е и относ-ые (расчетные) показатели, отражающие: демографические характеристики населения: численность по населённым пунктам, половозрастную структуру, средний возраст и пр., прогнозные данные; некоторые характеристики окружающей среды: водные бассейны, залесенной терр-и, наличие мест отдыха; характеристики занятости населения: количество рабочих мест по секторам экономики, уровень безработицы. Она может стать основным информационно-справочным документом местных органов власти, поскольку местное сообщество в ней описывается под углом зрения целевых функций, выполняемых местной властью: занятость, доходы, условия жизни людей. С точки зрения управления демограф-й анализ явл основой планирования развития, так как он позволяет определить целевую группу населения в деятельности по развитию. И это важно сделать именно в тех конкретных условиях, конкретной обстановке, где формируется готовность к изменениям. Анализ условий рынка труда и занятости проводится на основе инфо о структуре занятости населения но полу, возрасту, уровню образования и квалификации (по каждой отрасли занятости), а также данных по безработице за последние 5 лет. Цель анализа структуры занятости в местном сообществе - сопоставление имеющихся и требующихся человеческих ресурсов для экономического развития и определение той части населения, к-я нуждается в помощи. Анализ эк-ки. Цель анализа - иссл-ие эк-й базы местного сообщества, тенденций её изменений, способности реагирования на новые эк-ие условия, а также определение факторов, оказывающих влияние на эк-ую жизнеспос-сть. Хар-ка структуры эк-ки местного сообщества по отраслям занятости в сравнении с базисным местным сообществом., хар-ка предприятий по видам собственности - следующий этап анализа экономики местного сообщества. Анализ малых предприятий. Характеристика природных условий и местоположения. Определение плюсов и минусов местоположения сообщества, его природных условий помогают выявить экономические преимущества и недостатки территории. Анализ природных условий включает изучение рельефа, климата, минерально-сырьевых ресурсов, почв, гидросети, земельных ресурсов, фауны и флоры. Анализ услуг позволяет оценить степень привлекательности территории как места проживания и работы. В процессе анализа следует выявить круг социальных, образовательных, развлекательных и культурных услуг, предоставляемых в местном сообществе. Основным способом анализа услуг в местном сообществе может служить построение шкалограммы экономической дифференциации населенных пунктов и социальной активности жителей района. При помощи этого инструмента анализа составляется шкала оценки экономической дифференциации населенных пунктов территории. Таким образом, шкалограмма экономической дифференциации облегчает пространственное планирование развития района, дает представление о развитости потребностей населения, о том, в каком направлении следует исследовать вопрос: являются ли они для данного населенного пункта реально существующими, но не удовлетворенными или такие потребности ещё не сформировались. Шкалограмма фиксирует: услуги/консультации для молодёжи, психическое, услуги адвокатуры, В20.Основные типы политики экономического развития местных сообществ. Самопомощь, техническое содействие. Стратегия-это модель достижения общих целей, полит-х направлений, программ, проектов, действий, решений и размещения ресурсов. Стратегия дает ответы на вопросы, что предс.с. организация/местное сообщ, чем и почему она оно этим занимается. Стратегии отлич-ся по уровню, целевой направл-сти и временным рамкам. Ожидаемые результаты: 1)Разработка стратегий разного уровня:-общая стратегия для орг-и в целом. - стратегии для подразделений или отдельных служб. -страт программы, проекты и т.д. 2)Разработка стратегий опред-й направл-ти, таких как упр чел-ми ресурсами, финансы и инфо техн-я и др. 3)Разработка проектов страт планов.В теории и практике развития МС выд-ся три основных подхода к его организации: самопомощь или опора на собственные силы; техн-е содействие; конфликт. Самопомощь - предпосылки согласно к-й люди могут, хотят и должны сотрудничать в решении проблем своего сообщества. Принцип опоры на собственные силы-два аспекта: 1) Считается, что развитие д. вести к улучшению условий жизни населения, расширению сети комм-ых учреж-й и услуг, предоставляемых людям на терр-и МС; 2)Подчеркивается, что сама орг-ия процесса, с помощью к-х достигаются эти перемены, имеют принц-ное значение для обесп-я развития сообщества. Самопомощь имеет ряд важных достоинств:-обеспечивать демократ-е принятие решений;-расширять возможности проявления творч-й активности индивидов;-способ-ет достиж-ю согласия между представителями различных групп интересов;-явл-ся самым эфф-м инструментом развития соц капитала мест сообщ;-повыш жизнесп-сть МС,делая его более восприимчивым к новшествам и способным адекватно реаг-ать на происходящие перемены. Трудности реализации самопомощи связаны с хар-ными особен-ями этого подхода. Усилия инициаторов направлены на вовлечение членов сообщества в процесс развития и их самоор-ию в большей степени, чем на прак-кие рез-ты, поддающиеся кол-й оценке. Поэтому реал-я конкретного проекта требует больших затрат времени и усилий, чем при испол-и других проектов. Техн содей-е как подход к планир-ю разв-я базир-ся на след-х осн посылках:1.Общество рассм-ся как сложная сист с функционально-социализир-ми струк-ми,к-ми управляют лица, наделенные законными полном-ми. Цель развития-совершен-е действующих структур, а не замена их новыми. 2.Ключевая роль в развитии общ-ва отводится науке. Измен-я в технол-и рассматр-ся как осн признак прогресса.Применение научных методов обесп-т рациональное планир-е в процессе принятия реш-й. Важн элем-ми процесса явл сбор и анализ данных. Предполагается, что любая ситуация поддаётся объективному анализу, а плохие реш-я-рез-т плохого планир-ия.3)Смысл тех. содей-я заключ-ся в передаче тех. опыта, новых техн-й потенц-м пользов-ям. 4)Сч-ся, что в качестве осно-х заказчиков или спонсоров программ техн помощи д. выступать гос учреж-я. Гл задачами тех пом явл достиж-е экон роста и соверш-е матер-й инфрас-ры. Теоретики и практики разв-я местных сообщ придают большое значение вопросу о том, под чьим патронажем реал-ся программа техн содействия, поскольку это оказывает сущес-е влияние на характер принимаемых решений и отношения между донором и реципиентом(получателем) помощи. Патроном м. выступать:-Законод орган, имеющий право учреждать, узаконивать и отчуждать;-Орган испол вл, имеющий право управлять рес-ми, инфо, собствен-ью;-Учебные и научно-исслед-е заведения, обладающие интел-ным потенциалом в специф-х сферах деят;-Орг-и сотрудничества(типа ассоциаций);-Консалтинговые учреж-я, оказывающие специф-е услуги. Хаар-ки тех помощи:-помощь д.макс-но соотв-вать потребностям самого сообщества;-передаваемые техн-и имеют значимость тогда, когда их смогут внедрить в данном сообществе;-помощь должна "подталкивать" инициативы со стороны местных жителей;-передаваемая техн-я д.б. совместимой со сложившимися в сообществе ценностями и традициями;-помощь д. вести к развитию самодостат-сти, а не к ее разрушению;-помощь д. создавать предпосылки для "задействования" местных челов-х и прир рес-в.
В21.Факторы спроса и предложения рабочей силы, сегментация рынка труда. Рынок труда-это сложный общест-й институт(сист общест-х отношений, эк-х, пр-х, норм и правил), в рамках к-о:-покупаются и продаются услуги труда;-осуще-ся размещение тру-х рес-в по профессиям, отраслям и геогр-им районам для получения наибольшей отдачи в обществе. Спрос-это подкрепленное денежной возмож-ю желание, немерение покупателей приобрести товар. Спрос на раб силу-это производный спрос. Работодатели предъявляют спрос на раб силу, т.к. она производительна и производит. Спрос на раб силу опред-ся след-ми эко-ми факт:1.Спросом на продукт, к-й производит раб сила;2.Производ-тью труда, предполагающей воплощение капитала и техн-и, к-е были использованы, и возможностей людей использовать этот капитал и техн-ю;2.Стоимостью других рес-в, испол-ых в сочетании с трудом. Т.о., если изм-ся цена заменяющего(допол-го)ресурса, то будет набл-ся спад(подъем) в спросе на раб силу.3)Изменением целей фирмы(напр, максимизация снижающейся прибыли для развития продукции(рынка) или максимизация досуга владельца). Т.о., спрос на раб силу в мест сооб-ве зав от след факт:1.квалиф-я и производ-сть мест раб силы(чел-й кап);2.усл-я конкуренции на рынках продукции и используемые ресурсы;3.тип используемых техн-й и капитал, представ-й типами секторов, присутствующих в мест сообщ;4.приоритеты мест сообщ;5.внешние по отношению к сообществу усл эк-й деят(в регионе, стране). Предложение раб силы работодателям в местном сообществе зависит от числа часов, к-ое желает работать каждый рабочий, и от числа имеющихся рабочих. Множество факторов влияют на предложение труда и предопределяют конкретные решения:-время, необ-е, для приобретения квалиф-и;-необх-сть удов-я неденежных аспектов жизни работника;-время, требуемое для перемены профессии и места;-деление всех имеющихся часов в семье на рабочую и нерабочую деят.В местном сообщ раб силой явл:-местное население (база предложения);-контингент рабочих, проживающих в соседних сообществах и приезжающих в данное местное сообщество на работу;-мигранты(различные категории семей, приезжающих или покидающих местное сообщество как место проживания). Предложение в долгоср-м периоде рассмат-ся как более эластичное, поскольку изменения в чел-ком капитале заметны только в течение достаточно продолжительного времени.Эластичность предложения раб силы измен-ся и по уровням квалиф-и: чем меньше специал-на квалиф-я, тем более эластично предл-е раб силы. Рынки труда неоднородны, они разделены на сегменты, и границы между ними зачастую непроницаемы.3 основных типа сегментации рынков рабочей силы:1)Професс-ьная сегм-ция складывается в сферах неконкурирующих профессий, когда раб сила обладает разл-ми умениями, раб места требуют соответс-щей квалиф-и и работники не полностью заменяемы. Проф сегментация озн-т деление рынка труда на первичный и вторичный. Первичный рынок предст-ют основные профессии-это раб места для кадровых проф-ных и техн-х работ-в, обесп-щие хорошую з/п и допол-ные льготы, продвижение по службе и доп возм-сти обучения. Вторичный рынок труда охв-ет низкоопл-мые, с непостоянной занятостью раб места в фирмах, либо неустойчивых, либо действующих в сфере личных услуг. Обычно средняя з/п таких работников миним. Нелегальный сектор вкл подпольный рынок занятости: изготовление наркотиков, проституцию.2)Институциональная сегм рынков труда явл одной из важнейших хар-к, дополняющих описанную проф сегм. Инст сегм означает наличие или отсутствие в отдельных отраслях проф союзов или других объед, защищающих права наемных работников. Она м.б. как явной, так и трудно уловимой. Когда требуется аккредитация или членство в профсоюзе, то сегментация явл явной. Во многих профессиях сегментация трудно уловима. 3)Простр-ная сегм-возникает, когда расстояние препятствует обмену инфо о возможных раб местах и наличии рабсилы. Это затрудняет миграцию рабсилы, а следовательно, конкур на местных рынках труда. Образуются очень существенные реге отличия в з/п и других условиях труда. В22.Местная политика на рынке труда: методы и инструменты регулирования занятости.Соотношение и взаимосвязь нац-й и местной политики на рынке труда. Процессы, происх-щие на рынке тр, явл объектом регулирующего воздействия одновременного со стороны разных субъектов: центр-го правит-ва, мест прав-ва, предприн-ких структур, профсоюзных и других общ-х орг-й. Поэтому объективно сущ-уют возможности и необх-ть широкого сотруд-ва между этими субъектами в решении проблем, возник-их на местных рынках труда. Но большая часть проблем, связанных с занятостью нас, решается именно на местн уровне. В разных странах испол-сь разл методы, программы и подходы к решению проблем, связанных с занятостью нас. 1-й подход-это программы поддержания доходов нас (США до Б.Клинтона);2-й-создание раб мест ключевым компонентом их программ на рынке труда в периоды сокращ-йся эк-й активности(Швеция);3-й-базирующийся на идее поддержания ур занятости за счет ограничения возмож-ей увольнения раб-в или планируемого перемещения с одних раб мест на др.П. Друкер приводит 3 способа, с помощью к-х в развитых странах решали и решают проблему безработицы:1-й-страхование от безработицы, к-е особенно широко применяемое в индустр-ный период в странах Запада;2-й-японская сист пожизненного найма;3-й-борьба с увольнениями.Ее смысл закл. в том, чт сделать увольнения дорогостоящими для нанимателей и тем самым значительно сократить их число, если не остановить их вовсе. Однако все эти способы, хотя и обесп-ют эк-ю и псих защиту наемным работникам, имеют очень существенные недостатки. Страхование от безработицы связано с трад-м протекционизмом(сохранением трудоемких произв-в), к-й предполагает субсидии устаревшим производствам. Возвращаясь к вопросу о соотношении национальной и местной политики на рынке труда, важно отметить, что даже успешное решение проблем занятости нас на макроэк уровне далеко не всегда дает адекватные рез-ты для местных сооб, опред-х групп нас и отд-х граждан. К примеру, многие люди не идут на работу в такие секторы экономики, как электроника, биотехнология или даже охрана здоровья, по причине высоких требований к претендентам на эту работу со стороны фирм. "В одних случаях рабочие места нах-ся далеко от мест проживания людей, нуждающихся в работе. В других случаях раб места преобразуются или исчезают .Эти факты дают основания считать, что наиб-й эффект м.д. политика занятости, ориент-ая на чел, на развитие чел рес-в и обесп-щая более широкие возмож-и занятия рабместа или повышпроф мастерства. Осн направ-я и инструменты местной политики на рынке труда:1)Обучение, ориентир-е на клиента-предполагает обучение либо на предприятии работодателя, либо в местном колледже. Т.о., сокращение предприн-ких расходов на обучение наемных раб-в явл- одним из факторов, стимул-щих привлечение новых фирм на терр-ю местн сооб-ва;2)Соглашения о преференциях при приеме на работу-речь идет о контрактных обязат-вах, к-е берет на себя фирма, получающая сущес-ую помощь от прав-ва в виде налоговых льгот или правит-ых кредитов. По контракту такая фирма соглаш-ся при приеме на работу проводить интервью в первую очередь с претендентами из числа местных жителей. После анализа всех данных работодатель м.выбрать любого кандидата на вакантное место;3)Сохранение занятости-программы по сохра-ю занят используют сре-ва фонда безработных, чт. создать раб места для людей, к-м трудно найти работу. В рамках таких программ местное прав-во или неком-я орг-я получают ср-ва из фонда борьбы с нищетой как субсидию для найма человека на работу на полную ставку з/п;4)Банки профес-х данных и местных безработных-идея сост в том, что долж л, добровольческие или другие орг, занимающиеся занятостью, собирают точную инфо о проф качествах и опыте безработных. Эта инфо м. использоваться в различных целях. Она показывает потребности безработных в раб местах в соответствии с их способ-ями. Банк профданных помогает соотнести спрос на раб места с имеющимися в данной местности вакансиями, а также кооперативы или создавать новые предприятия и, используя безработных;5)Программы обучения;6)Молодежные предприятия-практич-я помощь;7)Поддержка самозанятостибБезработный получает в качестве начального капитала небольшую ссуду или грант для открытия нового самостоя-го производства, в к-м заинтересовано местное сообщ. В стартовый период человек получает денежное содержание, эквивалентное пособию по безработице. Это содержание выплачивается до тех пор, пока предприятие не станет приносить доход;8)Профподготовка лиц с ограниченной работ-тью.
В23.Особая роль рынка жилья в развитии местного сообщества. Структура и специфика рынка жилья.Роль:1) трудно переоценить значение жилищных условий для жизни и разв-я чел. Жилье явлодним из насущных благ, т.е. таких благ, к-е обеспечивают достойное сущест-е чел;2)размеры и качество жилья, к-м обладают гр-не местного сообщ, оказывают влияние на стр-ру потреби-го спроса;3)расходы на приобретение и оплату жилья в развитых странах также составляют одну из самых больших статей бюджетов семей;4)состояние жилищного фонда, качество жилищных услуг и развитость рынка жилья оказывает далеко не последнее влияние на инвестий климат в местном сообщ;5)собственность на жилище явл для членов местного сообщ одним из важнейших источ-в фин-х рес-в. Также следует отметить взаимосвязь рынка жилья с др хар-ками местного сообщества: особе-ями нас, соц и псих микроклимата. Основные цели развития местных сообществ-занятость, доходы, благоустр-во. Жилье-системообр-щий элемент третьего компонента-благоус-во. С жильем непосредственно связаны такие важные функции мест упр-я и самоупр-я, как:-планир-е терр,-зонирование,-оценка жилищного фонда,- обесп-е ком-ыми услугами,-защита от преступной деят. Специфика РЖ:1.Специфика товара:-неоднородность(разл-ся по размеру, местопол, внутр планировка); иммобильность, недвижимость, низкая ликвидность,долговечность,высокие издержки приобретения,высокие издержки переезда.2.Специфика местопол-я:- доступность (к работе, отдыху.),-обеспеч-сть общест-ми услугами (школы, полиция),-качество окр ср(загряз-сть, уровень шума),-внешний вид(ландшафт, дома).3.Специф соц ср:- уровень налогов,-стоимость жизни,-соседство:национ-е,кул,псих,криминогенные,другие хар-ики. Каждая единица жилищного фонда м. производить ряд потреб-их услуг: служить убежищем, средством развития семьи, местом отдыха и т.д. Все это называют жилищными услугами. Вместе с тем рынок жилищного фонда и рынок жилищных услуг напрямую взаимосвязаны как элементы единого рынка жилья. Наглядно это проявл-ся в случае, когда домовладелец сам живет в собственном доме. Здесь не приходится говорить о двух отдельных рынках: приобретение жилища как предмета собственности и приобретение жилищных услуг сливаются в одно решение. Стр-ра РЖ:1)Жилищный фонд:товар→собст-ть→владение;2)Жилищ услуги:услуги→функциониров-е→пользование. Спрос на жилье опред-ся рядом факторов:1)Влияние цен. В целом колич-й спрос на жилье, как и на другие товары и услуги, возрастает по мере сниж-я цен.2)Доход семьи. Одним из существенных факторов, ограничивающих величину спроса на жилье, является доход семьи, т.е. суммы денег, получаемые в виде заработной платы, дохода от собственности и непосредственной продажи товаров и услуг.3)Богатство предс.с. меру запаса: сумму накопленных семьей эк-х ресурсов. Доход в отличие от богатства является мерой потока: это количество средств, получаемых семьей на протяжении опр-го периода времени.4)Платежесп-сть.5)Население и образование семей.-по мере роста нас увел и спрос на жилье. Обстоят-ва:а)решения на рынке жилья приним-ся не отдел-ми лицами, а семьями;б)спрос на жилье в значительной степени опред-ся составом семьи;в)само количество и состав семей в свою очередь зав-т от условий на рынке жилья. Предложение имеющихся в наличии жилищ называется предложением жилищного фонда. В краткоср-й перспективе предл-е жилищного фонда является неизменным, т. е. оно неэластично по отношению к ценам на отдельные жилища. Это связано с тем, что жилье не м.б. мгновенно произведено либо уничтожено (за счет амортизации). Поэтому в краткоср-й персп-ве предложение жилищного фонда совершенно не зависит от цены, по к-й продаются жилища. Увеличение жилищного фонда называют жилищными инвест-ми. Следует различать валовые инвестиции и чистые инвестиции. Валовые инвес-это вновь построенное или реконструированное жилье. Основная их часть идет на строит-во нового жилья; расходы на реконструкцию; обслуживание и ремонт. Факторах, к-е вызывают изменения на рынках жилья:-цена жилья;-издержки, связанные с владением жильем;-прибыльность арендного фонда. Регулирование РЖ с помощью гос и местных программ м. идти по след направ-ям:1.политика стимул-ния предлож-я, к-я осущ-ся 2методами - строительство гос жилья и субсидирование частного строи-ва;2.политика стимул-я спроса, т.е. субсидирование потребителей жилья через различные инструменты(пособия, сертификаты и т.д.);3.админ-е ограничение кварт платы. Эти направ-я регулир-я РЖ реализ-ся ч/з соответ-щие программы. Выд-т 3 осн типа программ:1.Жилищная помощь включает разл меры для улуч-я жилищных усл-й и снижения стоимости жилья для бедных.2.Жилищ поддержка предпол-т поддержку усилий местной адм-и по улуч-ию кач-ва жилья и оживлению заброшенных микрорайонов.3.Ограничение макс квартплаты.
В24.Регулирование рынка жилья. Проблемы становления рынка жилья в России. Жилье-системообр-щий элемент третьего компонента-благоус-во. С жильем непосредственно связаны такие важные функции мест упр-я и самоупр-я, как:-планир-е терр,-зонирование,-оценка жилищного фонда,- обесп-е ком-ыми услугами,-защита от преступной деят. 1.Основной дефект РЖ-нисходящая "фильтрация", ведущая к появлению целых районов трущоб. Экономисты объясняют различия в качестве жилья, занимаемого разными семьями, тремя основными факторами, присущими рынку:1-й-вл-е дохода на качество и кол-во жилищных услуг. Люди распределяют собственный доход м/д жильем и др товарама-услугами. Поэтому, чем больше доход, тем больше возмож-ей имеет семья расходовать деньги на жилье. А поскольку различия в доходах семей достаточно велики, то это объясняет сущ-ые различия в качестве испол-го ими жилья.2-й-трудность предоставления высококач-го жилья по низким ценам. Низкий доход семьи заставляет экономить либо на кол-ве, либо на качестве жилищных услуг. Поэтому основной механизм, благодаря к-му РЖ способен предоставлять низкокач-е жилье семьям с низким доходом, - это старение и разрушение жилищного фонда.3-й-эффект соседства, явл-ся формой проявления отриц-х внеш эффектов на РЖ. Жилище иммобильно, его нельзя перенести в другой микрорайон, поэтому, ветхое состояние жилищ не только обуслов-т падение их собственной стоимости, но и снижает цену окр строений. Если домовладелец не м. предъявить иск своим соседям, то вернее всего он или избавится от собственности в этом районе, или откажется от больших затрат по ремонту жилища. В рез-те весь микрорайон оказыв-ся втянутым в процесс ускоряющегося разрушения. Особенно это касается городских микрорайонов, где домовладельцы не живут в своих домах, а сдают их в аренду. Регулирование РЖ с помощью гос и местных программ м. идти по след направ-ям:1.Политика стимул-ния предлож-я, к-я осущ-ся 2методами - строительство гос жилья и субсидирование частного строи-ва. Местные органы вл м. строить и обслуживать спец жилье для бедных, участие гос-а при этом может осуществляться четырьмя способами.1.Капит-е субсидии. Гос жилье м. строиться за счет выпуска ценных бумаг, освобожденных от налогообложения. После оплаты этих бумаг правит-вом жилье становится собственностью местной адм.2. Субсидии по эксплуатации жилья. Правительство может субсидировать эксплуатацию жилья, покрывая разницу между квартплатой и фактическими затратами его эксплуатации. Эти субсидии м.б. установлены т.о, чтобы семья платила за жилье не больше, чем, например, 30% своего дохода.3.Субсидии на ремонт. Правительство устан-ет ограничения (сверху) дохода жильцов, к-е имеют право пользоваться гос жильем. Альтернативой строительству гос жилья явл субсидирование частного жилья. Первая программа-субсидир-ие строит-ва частного жилья, сдаваемого в наем бедным семьям. Правительство закл договор с частным застройщиком о строит-ве жилья для семей с низким доходом. Прав-тво выплачивает домовладельцу ежегодную субсидию, покрывающую разницу между получаемой от жильцов квартплатой и фактической стоимостью строи-ва и эксплуатации дома.Вторая программа субсидирования частного жилья для семей с низким доходом предусматривает выплату жильцами в качестве квартплаты определенного % их доходов. Чтобы получить помощь, семья должна жить в новом жилище, удовлетворяющем мин-м физ- стандартам, и платить, например, 30% всего дохода. Домовладелец, к-й обязуется по контракту с гос-м брать "справедливую" плату, получает рыночную арендную плату:2.Политика стимул-я спроса, т.е. субсидирование потребителей жилья через различные инструменты(пособия, сертификаты и т.д.). Жилищные ваучеры явл разновидностью сертификата. Они отл-ся одним важным качеством-получатель м. его использовать при найме любого жилья, удовлетворяющего мин стандартам качества. Семья имеет возмож-сть тратить на жилье столько, сколько она захочет. Жилищные пособия выступают альтернативой ваучерам. Пособие предс.с. денежные выплаты, равные разности м/д опред-й долей дохода (например, 30%) и справедливой рыночной квартплатой. Для получения пособия семья д. жить в квартире, удовлетворяющей мин стандартам качества.3.Админ-е ограничение кварт платы. Эти направ-я регулир-я РЖ реализ-ся ч/з соответ-щие программы. Выд-т 3 осн типа программ:1.Жилищная помощь включает разл меры для улуч-я жилищных усл-й и снижения стоимости жилья для бедных.2.Жилищ поддержка предпол-т поддержку усилий местной адм-и по улуч-ию кач-ва жилья и оживлению заброшенных микрорайонов.3.Ограничение макс квартплаты.
В25.Структура рынка капитала и особенности его функционирования в местном сообществе. Ур доходов семей-один из показателей их благосостояния. В то же время в рын эк доходы домохозяйств рассмат-ся как основной источник развития местных сообществ. Использование доходов, т.е. расходование, опр-т уровень текущего потребления, а также возможности накопления, или сбережения. Сбережения предст-ют источник инвестиций, т.е. их рассматривают как источник развития местного сообщества. Рынки капитала-это сеть институтов и механизмов, с помощью к-х достигается распред-ие фин-х ресурсов между предприятиями для эфф-го их испол-я. Наличие и размещение капитала-ключевой элемент в деят по развитию мест хоз-ва. Правильное размещение реального капитала явл необх-м усл обесп-я суверенитета потребителя, т.е. общес-го суверенитета. Это означает, что именно совокупность намерений и желаний отдельных лиц формирует экономику. И если потоки капитала расходятся с потребностямя-целями членов местного сообщества, то со временем сообщество утрачивает способность влиять на структуру местной продукции и эк-ю деят в целом. Поставщиками капитала выступают как домох-тва, так и фирмы, имеющие временно свободные средства. Потреб-ями явл те домашние хоз и фирмы, к-е в наст вр испытывают недостаток в капитале. Первых называют владельцами ден-х ср-в, вторых- инвесторами. РК перемещает ден-е ср-а от поставщиков к потребителям капитала. Эти две стороны ведут переговоры о сделке. Обмен фин рес-ми м.б. простым и сложным. Он может осущ-ся на основе сделки м/д отдельным поставщиком и отдельным потребителем фин-х рес-в, м/д неск-ми постав-ми и отд-м потребителем. Сделка м.б. заключена и между неск-ми уч-ми, выступающими по отношению друг к другу одновременно как поставщики и потребители. Финан-й рынок дел на:1.Денеж рынок- это рынок краткоср-х кредитных операций. Он дел-ся на субрынки:а)учетный рынок-основн инстр-ты казначейские и коммер-е векселя;б)межбанковский-часть рынка ссудных капиталов, где временно свободные ден-е рес-сы кред-х учреждений привл-ся и размещ-ся банками между собой, преимущественно в форме межбанковских депозитов на короткие сроки;в)валютный- обслуживают международный платежный оборот, связанный с оплатой денежных обязательств юр и физ л разных стран.2.Рынок капитала:а)рынок ценных бумаг; первичный и вторичный рынки;б)рынок средне- и долгоср-х банковских кредитов. Местное сообщ м. использ-ть самые разнообразные источники капитала в виде в виде прямых и портфельных инвестиций. Прямые инвестиции-это вложения, непосредственно идущие в произв-во. Портфельные инвестиции-покупка ценных бумаг на рынке с целью их дальнейшей продажи и получения прибыли. Возникающие на рынке капитала проблемы, можно свести к трем наиболее важным и типичным: - когда рынок не перемещает средства туда, где они дают макс прибыль; -когда РК перемещает ср-в туда, где они дают макс частную прибыль, но при этом появляется макс отриц эффект; -когда по опред-м причинам невозможно получить макс отдачу от капиталовложений, даже если рын конъектура вполне благоприятна. Среди других причин, ведущих к возник-ию проблем на РК, м. выделить подвижность, инфо, риск и правила. Высокая стоимость инфо и способов ее передачи м. разрушить плавное функцио-е РК. Для орган-и фин- сделок требуется время и умение. Чем больше будут расходы на сделку и инфо, тем выше д.б. норма прибыли на капиталовл-е до его финансир-я. Риск неплатежа отражает возмож-ть того, что получатель ссуды не сможет полностью выплатить ссуду. Риск ликвидности возникает в том случае, когда кредитор испытывает непредвиденную утечку денег. Риск инфляции относится к изменениям покупа-ной способности ср-в, когда ссуды предоставляются на длит-е периоды вр. Риск %-ой ставки связывают с тем, что %-ные ставки м. изменяться в сторону повыш после того, как фин институт выдал ссуды с фиксиров-ми %-ыми ставками. В26.Инструменты развития инвестиционной привлекательности местного сообщества. Инвест-я привлек-сть МС - инвест-й потенциал и инвест-й риск. Инстременты:1.Предел мун земельного фонда(ПМЗФ)-это деят-ть, связанная с приобретением свободных земель, а чаще с их перераспр-ием или передачей в аренду тем или иным предприн-телям. Так, несколько свободных участков земли м.б. при необхо-сти объединены, чтобы удовл-ить запрос предприн-лей в открытии нового дела или в развитии новых рынков. ПМЗФ как инструмент разв-я испол-ся в тех местных сообществах, где кол-во свободной земли, требующейся для создания новых предприятий, ограничено. Это старые местные сообщества. Мун земельный фонд попол-ся за счет участков, полученных в дар или через конфискацию, а также путем покупки у частных владельцев.Для создания мун земельного фонда проводится инвент-ция имеющихся зем-х участков с учетом различных категорий собственников, с тем, чтобы выявить неэфф-но используемые земли, есть их размер, местопол-е и внести в каталог, а также в компьютерную базу данных с целью быстрого поиска и опред-я.2.Развитие инфраструктуры-повышение комфортности проживания местного населения, улучшение условий для предприн-кой деятельности; 3.Резервирование мун зданий-улучшение условий для предпри-й деятельности, служит для привлечения инвесторов; 4.Правила зонирования- самостоя-ое средство стимулирования эк развития. Стимулирующее зонир-е исполь-ся в тех случаях, когда правила, ограничивающие высоту или габариты зданий, препятствуют реализации новых проектов, имеющих высокую общественную значимость. Примером может служить премиальное зонирование. Застройщикам разрешается увел-е площади или плотности застройки, превышающее допустимые нормы, если это приносит общес-ю выгоду. Перекрывающее зони-ослабляет недостатки традиционного зонирования, устанавливающего жесткие правила для участков земли особого использ-я. Плавающие зоны способ-т более динамичным процессам пространственного развития местных сообществ. Они модиф-т сущест-щие условия и правила землепользования, допуская определ-ые исключения по плотности застроек или других правил зонирования в устан-х пространственных границах внутри зоны. Примером служат историч-е жилые районы городов, в к-х м.б. размещены современные офисы, банки, магазины, ресторанчики, не нарушающие стиль старого центра. Это способствует более эффе-й работе рынка: производители размещают оборудование там, где сущее-ет спрос, а не там, куда его думают поместить плановики. Образование спец-ых дистриктов(районов); 5. Совершенст-е правил - создание имиджа МС улучшение условий для предприни-й деят-ти; 6. Планирование развития туризма - создание имиджа МС, повышение комфортности проживания местного нас, улуч-е условий для предприн-й деят; в поле зрения местных руководителей д.б. подготовительная работа, связанная с организацией перемещения туристов в городской среде. 7.Формир-е городского ландшафта-создание имиджа МС, повышение комфортности проживания местного нас, улучш условий для предприн деят;с целью привлеч-я туристов; 8.Поддержание деловой активности в торговых зонах; 9. Улучшение облика соседских общин по средствам жилищного строит-ва - создание имиджа МС, повыш- комфортности проживания местного населения; 10. Расширение и повышение качества услуг, предоставляемых населению в МС .
В27.Взаимодействие местного и национального правительств в предоставлении услуг населению. Взаимосвязи трех секторов местного хозяйства. В условиях централ-й эк национальное прав-во обычно предписывает, какие виды услуг передать местной власти, и одновременно обеспечивает доходами мест бюджет для оплаты этих услуг. В этом случае у местных органов упр-я почти нет никаких стимулов увел-вать доходы по собственной инициативе, добиваться эфф-сти расходов или стремиться испол-ать ресурсы частного сектора и стимулировать его участие. В усл-х рын эк гос-во уже не реглам-т количество и виды услуг, передаваемых местному уровню упр. Местные орг вл определяют собственные нормы по расходам и распределяют доходы так, как считают нужным. В таких случаях центральная власть сосредоточ-ся на вопросах общегос-й важности, к-е м. разрешить только национальное правит-во. К ним относятся:-обеспеч-е соц защиты малоимущих, престарелых и малолетних;-поддержание стабильности в макроэк-х масштабах;-обеспеч-е санитарных норм и норм техники безоп-ти;-обеспе-е нац обороны. Услуги, предоставляемые нас делят на две категории: те, к-е предост-ся всему нас и не потребляются в индивидуальном порядке(например, полиция и пожарная служба), а также те, к к-м нас м. иметь доступ, а м. и не иметь (водопровод, канализация, уборка мусора). Вторая категория услуг отлич-ся от первой тем, что в этом случае достаточно легко определить объем услуг, предостав-ых непосредственным потребителям. Учет различий м/д этими двумя категориями услуг явл одним из критериев выбора способа их предоставления. Местное прав-во м.организовать их произв-тво, как на мун-х, так и на частных предприятиях. Взаимосвязи трех секторов в местном сообществе. Общая эк-я теория базируется на представлении о двухсекторной экономике, включающей публичный/общественный и частнопредприн-й секторы. Было мнение, что правит-во не д. вмешиваться в бизнес, бизнес не имеет отношения к деят прав-ва. Во-первых, в реальной жизни современная экономика вкл третий сектор-некомерческий. Во-вторых, в современной экономике границы между этими двумя секторами размыты. Эти три сектора скорее явл партнерами, каждый из к-х имеет свои сильные стороны. Сил стороны гос сектора:-упр-е политикой; регул-ие;обеспеч-е гарантии справед-сти; обеспеч-ие бесперебойности и стабил-сти услуг;преодоление соц и най розни; стабил-сть. Сил стороны частного сектора:-выполнение сложных задач;использ-е успешного опыта других организаций;предоставление услуг, требующих быстрого реагирования на изменения;инновации;желание рисковать,проф опыт. Сил стороны третьего сектора (неправит-ые организации):-неприбыльная или малоприбыльная деят; необх сочувствие и преданность людям; необх большое доверие со стороны потребителей или клиентов; необх добровольный труд. Общественный сектор справляется в таких сферах деят, как разработка и проведение политики развития, обеспеч-е справед-сти, борьба с различного рода дискриминацией, поддержание стаб-сти в предоставлении услуг населению. Предприн-й сектор лучше справляется с экон-ми и инно-ми задачами, легче адаптируется к быстрым переменам и отказывается от устаревших форм и способов деятельности, эффе-ее решает технические задачи. Третий сектор имеет наибольший потенциал в решении задач, не связанных с извлечением какой-либо значит-й прибыли.
В28.Основные экономические субъекты местного хозяйства, их взаимодействие. Субъекты:1.Цель хозяйства-благоустройство, соц благосостояние мест сообщества. Домохоз-тва явл потребителями конечного продукта, производимого предприятиями. Д/х явл основой развития сист духовного произво-ва, индустрии общес-й культуры. Во-первых, качества, вырабатываемые высокой культурой быта и отношений в семьях, формируют объект труда для эфф-й деят учителя, врача, писателя, артиста и т.д. Во-вторых, семья формирует главного субъекта освоения духовного богатства, активного потребителя всей продукции индустрии культуры, чьи потребности опред-т стандарты ее деят, ее динамизм и трансформацию. Д/х/семья оказывает решающее воздействие и на разв-е сферы матер-ых услуг(коммунально-бытовых, транспо-х, обществ питания и т.д.). Во-1-х, семьи сами в огромных масштабах наладили внутреннее нетоварное произв-во этих матер-х услуг. Во-2-х, развитие внутрисемейного произво-ва предъявило невиданные запросы к развитию матер-х услуг(дороги, станции обслуживания и заправки, водоснабжение и канализация).В-3-х, высокая культура быта повысила стандарты качества и сложность матер услуг. Важным условием роста потребления д/х явл разв-е кредита: потребит-го, ипотечного и др. Семья/д/х явл не только потребителем производимых в обществе товаров и услуг, но главным субъектом отношений, определяющим само существование и развитие экономики. В развитых странах четко просматр-ся импульсы, к-е дают потребности д/х развитию эк:Во-1-х, семьи накапливают товары длит-го пользования, необх-ые для ведения д/х, страховые и иные полисы на огромные суммы.Во-2-х, в результате гигантски увел-ся активы и обороты банковской системы;В-3-х, высокого уровня достигает цена земли в районах и целых странах, где растут вложения в д/х, в челов-й фактор.В-4-х, резко возрастает прибыльность и курс акций фирм, создающих производ-ые коллективы из сложной и особенно научно-техн раб силы. Немалая часть труда вклад-тся в восстановление или развитие матер-й семейной собств-сти.2.Предприн-й сектор-все кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. Критерии оценки деят предп:1)Кр прибыльности(или убыточ)предприятия имеет принципиальное значение, поскольку по крайней мере часть налогов на предприятия и отчислений от их деят явл важным источником пополнения мест бюдж.2)Кр занятости:сколько раб мест создает предп-е;насколько стабильны создаваемые раб места;с какими затратами для мест сообщ связано создание одного раб места на данном предп;3)Кр качества раб мест- "хорошие" раб места связано прежде всего с уровнем з/п, более высоким по сравнению со средним уровнем в конкретном местном сообществе. Это понятие включает также привлекат-сть, престиж-ть выполняемой работы, усл труда, стабил-сть раб места. Плохие раб места обеспеч-т мин заработки, связаны с неуверен-тью чел в сохранении работы.4)Кр связи предприятия с местной ресурсной базой. Разные предпр-я в различной степени испол-т местные природные и чел-е ресурсы.5)Кр вписанности предприятия в структуру местной эк Здесь акцент дел-ся на развитость связей вновь создаваемого предприятия с действующими предпр-ями, и следовательно, его влияние на эк активность в местном сообществе. 6)Кр пространственной интегрированности мест сообщ, связанный с пространственным планир-ием в мест сообщ.(приобретение земли). Перечисленные критерии имеют важное значение при выборе тех или иных инвес-ых проектов, поддерживаемых местных прав-ом.3.Местное правит-во- предоставление опред-х услуг, предназн-ых для общества в целом, и в основном без какого-либо непосредственного денежного вознаграждения. Роли мест прав-ва в разных странах существенно различаются. Эти отличия зависят от сложившейся соц-полит сист, взаимоотний местных прав-тв с национальным. Выд 3 типа мест прав-в:1)Администр-ция-мест прав-во рассмат-ся как низший уровень системы гос упр. Местные органы вл явлотделениями центрального правит-ва на местах, к-е поручают им исполнение опред-х функций. Право принятия решений, касающихся жизни местного сообщ-ва, в конечном счете принадлежит центральному прав-ву;2) агентство-в этом случае создаются мест органы с нек-й фин-адм-й самост-тью. Центр-е правит-тво делегирует свои полномочия этим органам власти, передает им опред функции. Эти органы получают опред-ую степень самостоя-сти в своей деят, но остаются подконтрольными центру.3)автономия-самостоятельны, принимают сами реш-я и ставят задачи. Усл-я, обеспечив-ие автономность деят-ти местного правит-ва:1)Полит-я автономия, т.е. избрание через прямые, всеобщие выборы предст-х органов мест сообщ и независимых от гос структур. Форми-е испол-ых органов по собственному выбору, к-м м.б. обеспечено право независимо от центр-ых органов упр-я выполнять свои функц.2)Правовая автон-право самост-но осущ-ять свои полномочия, законодательно закрепленные и делегир-ые им другими уровнями вл, т.к. они считают нужным.3)Админ-ая автономия, т.е. свобода от иерархического подчинения со стороны уровней власти.4)Фин авт-наличие фин-х ресурсов и возмож-ти испол-ать и упр-ть их движением (размещать, распределять и т.д.) по назначению в рамках круга вопросов, относящихся к предмету местн ведения. Круг функций, к-е м. брать на себя местные прав-ва:- выполняет функцию контроля за соблюд-ем законности и порядка в местн сообществе;-предос-яет услуги нас;-представ-т интересы сообщ-ва.
В29.Технология планирования экономического развития местного сообщества. Цели и результаты. Ресурсы. Организация. Эк-ое разв это:1)последов-ное, проходящая опред-ые стадии деят-ти в целях достижения частных и групповых интересов путём эфф-го управления имеющимися ресурсами. Эк разв-е предполагает:постановку целей; опред-е состава участ-в; хар-р и порядок их взаимод-ия; оценку сложившейся ситуации и возможных последствий принимаемых решений; 2)поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможностей вовлечения новых ресурсов. 3)способы достиж-я целей и организац-е формы развития обусловлены поведенч-ми рамками. Целью и резул-м развития мест сообщ-ва явл благосост-е его нас-я. Это понятие включает след-ие осн элементы:1)Продукты (услуги). Благосостояние нас- это главный продукт мест сообщ, к-й материализуется в конкр-х видах продуктов и услуг, выражающих потребности мест нас и приносящих выгоды в рез-те их произв-ва; 2) занятость и доходы. Создание раб мест явл одно из важнейших страт-х целей разв мест сообщ-ва; 3)Внешние эффекты-неотраженные в рыночных ценах товаров и услуг воздействия на третьих лиц, не участвующих в рын-х сделках. М.б. положит-ми и отриц; 4)Благоустройство МС-это не просто и не только деят-сть по развитию бизнеса, созданию условий благопр-х для занятости и возмож-тью пользоваться резул-ми своего труда. Эти необх-е условия как материального, так и духовного благосост-я человека. К стратег рес-м относят:1)Физ капитал-прир рес-сы и созданные человеком оборудование, производ-ная инфрастр-ра(дороги, порты, энерг-е системы, здания.); 2)Челов-й капитал-оценка воплощенной в индивидууме потенциальной способ-сти приносить доход; 3)Соц капитал - это соц. сети(сотрудничества), соц нормы и доверие, складыв-еся в рамках сообщества по интересам и способное передаваться из одной ситуации в другую; 4)Рынки- совокупность усл-й, благодаря к-м покупатели и продавцы товара (услуги) вступают в отношение друг с другом с целью купли продажи товара (услуги); 5)Фин ресурсы-деньги необх-ые для реали-и практически любого проекта; 6)Управление-хороший управляющий способен соединить материалы, деньги и персонал, чтобы произвести и успешно сбыть товар. Организация - в теории и практике развития местных сообществ выделяются три основных подхода к его организации: самопомощь, или опора на собственные силы; техническое содействие; конфликт. Технология разработки СП. СП - это не только технология создания СП, но и разработка политики определенной мировоззренческой направленности. Оно призвано обеспечить необх. усл-я для развития МС, что предполагает след. виды деятельности: 1) критическая оченка ситуации в МС(формирование представления о проблемах и их причинах); 2) планирование развития МС предп-т:1.формир-е представления о том, какие условия жизни хотели бы иметь местные жители, и разработку способов осущес-я их желаний;2.разработку последов-ных процедур, ориентир-ых на решение поставл-ых задач;3.разработку страт плана.; 3) просвещение нас-я (рбота по формиров-ю обществ. мнения относительно ситуации и планов разв-я); 4) организаторская работа (с целью включения людей в деятельность, ориентированную на желаемый рез-т). Она ведется в двух направлениях: - мобилизация ресурсов сообщ-ва для достиж-я желаемых рез-в;-разработка плана действий. План действий опред-т: - что нужно сделать; -кто персонально отвечает за каждый пункт плана; -какие ресурсы необх; -как наиболее продуктивно использовать таланты и способ-сти людей; -как осущ-ять рук-тво и упр. 5) организационное разв-е (формирование местн. орг-й по разв-ю). Организации по содействию разв-ю местных сообществ призваны обеспечить рес-ы, необхо-е для реализации разработ-х стратегий развития.; 6) обеспечение поддержки ключ. фигурами (убеждение в необх-ти изменения ситуации); 7) политич. влияние (влияние на отнош-е к планируемым изменениям со стороны разл. сил и групп интересов). Тер-ное страт планирование, понимаемое нами как самост-ое опред-ние местным сообщ целей и основных направлений устойчивого соц-эк-го разв-я в динамичной конкур среде. Процесс страт планир-я м.б. организован по-разному в каждой конкретной ситуации. Однако в самом общем виде выделяют 4 этапа планир-я:предплановый этап, задачей к-го явл созд-е предпосылок для планир-я развития. Осн задачи:-создание орган-ых предпосылок, - мотивация участников страт планир-я, - достижение договоренности о порядке работы. 1)предполаг-т анализ ситуации. Осн задачи: - выявить сложившиеся тенденции и особ-сти соц-эк разв-я местного сообщества; -уяснить, в каком состоянии находится экономика местного сообщ; -оценить возмож-ти эк разв-я возможные варианты); -получить предварительное предст-ие о необх-х рес-х. 2)вырабат-тся страт цели, осущ-ся разработка и выбор вариантов страт разв-я. Осн задачи: - опред-е страт целей; - разработка возможных вариантов развития; - выбор вариантов развития; - оценка возможных рисков и выгод от реализации стратегии. 3)опр-ние способов и действий, ведущих к достиж-ю постав-ых страт целей. Осн задачи:-достижение согласия по общей структуре плана; - реструктурирование упр-ия процессом страт планир-я(создание координационного комитета); -разработка планов действий краткоср, долгоср по страт проектам); -разработка коммуникационного плана; -опред-е и мобилизация ресурсов, документирование и официальное принятие страт плана. 4)разрабат-тся колич-е критерии оценки достиж-я поставл-ых целей.
В30.Десять шагов разработки стратегии территориального развития. Шаг 1-формир-е группы стратег-го планирования и достижение согласия между участниками. Цель - прийти к первоначальному соглашению м/д лицами, принимающими решение, а также руководителями предприятий и представителями общ. организаций и/или населения, влияющими на обществ. мнение, относительно всего процесса страт-го планирования и основных его задач. Необх наделить также полномочиями тех, кто будет способствовать продвижению этого процессов. Может также потребоваться участие в соглашении определенных лиц извне, принимающих решения и оказывающих влияние на общественное мнение. Ожидаемые результаты - соглашение по следующим вопросам:-ценность и размах процесса СП; -организации, подразделения, группы или лица, к-е следует проинформировать или вовлечь в процесс;-фазы процесса планирования, определенные задачи, деят и график работ;- форма и график представления отчетов;- формирование группы страт планирования;- выбор независимых консультантов и экспертов по планированию для оказания помощи в проектировании и организации процесса планирования;- определение ресурсов необходимых для начала планирования. Шаг 2 - определение ограничений по планированию и ожидаемых результатов с позиции существующей миссии и возможностей/обязанностей участников. Цель - выяснить характер и значение внешних требований, как формальн., так и неформальных, к-е организация д. выполнять. Ожидаемые результаты:- составление формальных и неформальных обязанностей (т.е.принятых на себя обязательств) организации;- разъяснение того, что требуют эти обязанности;- выяснение того, что эти обязанности не запрещают.Шаг 3 - выявление заинтересованных лиц, их потребностей и интересов. Формули-е миссии и ценностей. Цель данного шага - сформулировать миссию и определить ценности в соответствии потребностями заинтер-ных лиц и критериями их удовлетворения. Ожидаемые результаты:- перечень заинтересованных лиц и определение способов их вовлечения в процесс планирования;- проект изложения миссии;- изложение ценностей организации.Шаг 4 - Оценка внутренней и внешней среды и SWOT-анализ:определение сильных и слабых сторон, возможностей и опасностей.Цель - определить возможные сильные и слабые стороны местного сообщества наряду с внешними возможностями и угрозами. SWOT - анализ дает ценные ориентиры в отношении возможных контуров эффективный стратегий, поскольку каждая успешная стратегия основывается на преимуществах ( сильных сторонах) и возможностях и нацелена на преодоление или сведения к минимуму воздействия слабых сторон и опасностей. Ожидаемые результаты:- перечни внутренних сильных и слабых сторон, внешних возможностей и опасностей;- ключевые отчеты о предпосылках;- особые действия, направленные на преодоление слабых сторон и опасностей;- вдумчивые дискуссии среди ключевых лиц, принимающих решения в отношении сильных и слабых сторон, возможностей и опасностей и их значения.Шаг 5 - определение приоритетных проблем и формулир-е стратегически важных вопросов. Цель - определить и сформулировать основные вопросы/проблемы, стоящие перед организацией. Определение страт вопросов - центральный пункт процесса СП, что оказывает влияние на обстоятельства, которые берут на себя организация, ее миссию, результаты деятельности, уровень предоставляемых услуг или перечень выпускаемой продукции, клиентов или пользователей, расходы, финансирование, организацию или управление. Предыдущие шаги были предназначены для обеспечения информации, необходимой для наиболее конструктивного формулирования стратегических вопросов. То, как будут сформулированы эти вопросы, определит ход последующей работы по процессу стратегического планирования. Ожидаемые результаты:- исчерпывающий перечень стратегических вопросов, стоящих перед организацией; - ранжирование этих вопросов в зависимости от приоритетов или какая-то другая уместная классификация.Шаг 6 - формулирование стратегий. Цель - разработать ряд стратегий, направленных на решение выделенных в шаге 5 проблемных вопросов- подготовка разного рода изложений стратегий;- главная стратегия для организации в целом;- изложение стратегий для подразделений или отдельных структурных единиц;- стратегии программ, проектов или делового процесса, а также отдельных служб и т..;- изложение стратегии для опред-ых функций, таких как управление человеческими ресурсами, финансы и инфо-ная технология;- разработка проектов страт планов.Шаг 7 - корректировка и принятие организацией страт плана. Цель - дойти до официального принятия решения в организации, утвердить стратегический план и продолжать с ним работать. В отдельных случаях этот шаг может сливаться с шагом 6. Шаг 8 - выработка представления о будущем местного сообщества. Цель - формир-ие представления о будущем местного сообщества, т.е. видения того, какими мы себя представляем после успешной реализации стратегий. Ожидаемые результаты:- подготовка краткого и воодушевляющего "представления о будущем";- широкое распространение этого представления среди ключевых заинтересованных лиц и других членов местного сообщества после соответствующих консультаций, редактирования и подписей;- использование видения для оказания влияния на принятие значимых и менее значимых решений и действий в организации.Шаг 9 - разработка эффективного процесса реализации стратегического плана. Цель - объединить принятые стратегии в соответствующие системы. Недостаточно просто создать стратегический план. Разработка плана действий и процесса внедрения - необходимое условие его реализации.Шаг 10 - повторная оценка внедряемых стратегий и переход к новому этапу стратегического планирования Цель- пересмотр (ревизия) внедренных стратегий и процесса СП как прелюдия к новому раунду стратегического планирования.На данном шаге проводится работа по повторной оценке стратегий с целью принятия решения о последующих действиях. В31.Типы организаций содействия развитию местных сообществ. Становление МСУ в РФ требует подготовки соответствующих кадров. Сегодня специальность ГМУ одна из наиболее престижных. Специфику деят-сти профессионала в сфере МСУ и соответствующую ей эволюцию системы хорошо иллюстрирует опыт США. Здесь складывается система поддержки развития МС, система "икстеншн". Развитие МС - автономная отрасль знаний, междисциплинарная наука. В рамках ее сосуществуют различные подходы, направления и школы. Проблемами развития МС занимаются экономисты и социологи, правоведы и историки, психологи и управленцы. Для характеристики этой науки подходит словосочетание "единство в многообразии".Современная система "икстеншн" сложилась в рез-те развития нескольких направлений: 1) практической деят-ти по оказанию помощи людям в адаптации к быстрым радикальным переменам в соц., экон., культ., эколог. среде, а значит образе их жизни; 2) подготовки кадров профессионалов с университетским образованием, способных обеспечить процесс развития на ур-не местн. сообществ; 3) формирование нацчн. направления, призванного осмыслить происходящие в МС процессы и создать инструменты управления их развитием; 4) развитие структур передачи научной инфо в форме прикладных зананий в целях планируемого разв-я МС. Организация системы "икстеншн" в штате Висконсин: в ней выделяются 2 автономн. направления- стационарное образов-е и университетская система развития образования ("икстеншн").В свою очередь, университ. система включает 3 крупн. подразделения: 1) отделение универс. поддержки развития МС; 2) отделение разв-я непрерывного образования; 3) отделение развития телекоммуникац. ср-в и программ образования. Каждое подразделение выполняет соотв. ф-ии. Непосредственно работой с МС занимается отделение универс. поддержки развития МС. Система "икстеншн" автономна, она не явл-ся частью местн. администраций или университетов. Она имеет свой бюджет, свою структуру, самост. определяет стратегию и концепцию развития. Главное действ. лицо в системе- агент по развитию МС. В своей деятельности ООН ориентирован на потребности МС, получая при этом научно-методич. и иную необх. поддержку от уентр. учреждений "икстеншн".Профессия специалистов по разв-ю МС предполагает сочетание рац. планирования с умением "продавать" идею.Одна из важнейших особенностей - отсутствие правил и стандартов, устанавливаемых в др. сферах. Э.Блейкли опред. деят-ть специалиста по ЭРМС как функцию 5 групп факторов: 1) особенности МС; 2) особенности орг-ии; 3)функциональные задачи специалиста; 4) особенности клиентуры; 5) индивидуальная професс. ориентация спец-та. Каждый специалист по развитию сталкивается с уникальной комбинацией факторов, которая определяет средства и ставит границы развитию эк-ки МС, т.е. специалист каждый раз вынужден искать нестандартные подходы к решению экон. проблем. Особенности орг-ии в кот. работает спец-т по развитию, оказ. существ. влияние на хар-р его деят-ти и способ повед-я. Чаще всего специалист работает в муниципалитетах или организациях, образуемых при мест. органах власти. Осн. функциональные задачи: 1)идентификация проблем МС; 2) обеспеч-е техн. и аналит поддержки процесса разработки и реализации проектов; 3) определ-е комбинации ресурсов, соответствующей потребностям экон. разв-я в конкретн. ситуации; 4) разв-е соц. сетей и связей м/д людьми и орг-ми; 5) стимулирование взаимодействия м/д различными группами людей для достижения общей цели. Специалист решает след. задачи: 1) созд-е орг-й развития; 2) инвентаризация ресурсов МС; 3) выбор стратегии развития; 4) маркетинг территории; 4) сбор, анализ и обновление данных. Особенность клиентуры играет решающую роль в проф. деят-ти и карьере спец-та. Он должен уметь работать с различн. клиентами. Индивид. проф. ориентация специалиста: 1) как консультант он предоставляет точную технич. информацию, обеспечивает распространение знаний и умений, необходимых для решения проблемы, предлагает вар-ты возможных реш-й; 2) как инициатор он выступает не только как эксперт, но и как посредник между МС и бюрократич. структурами, кот. могут оказать содействие в реализации конкретного проекта; 3) как организатор выступает от опред. группы людей или организации. Он пропагандирует экон. и полит. деятельность этой орг-ии, способству креплению ее позиций.
В32.Типы стратегий развития МСО. Стратегические проекты. четыре стратегии: 1.Стратегия обустройства территории связана с содержанием и развитием террит-ой инфраструктуры (парки, дороги, канализация и т.д.). Качество территориальной инфраст-ры существенно влияет на эксплуатационные расходы предприятий. Программа обустройства территории, предназначенной для промышленного и (или) коммерческого использования, может стимулировать развитие местного бизнеса. Существует множество способов реализации стратегии обустройства территории. Можно выделить три важнейших направления в рамках этой стратегии: 1) планирование и управление развитием территории; 2) улучшение ландшафта и архитектурного образа населенного пункта; 3) повышение качества коммунальных и бытовых услуг, жилья. 2.Стратегия развития челов-х ресурсов - увязывает потребности определенных слоев населения в рабочих местах с процессом создания рабочих мест. Цель данной стратегии - расширять возможности получения хороших рабочих мест для полностью и частично безработных. Наиболее распространенными способами реализации этой стратегии явл следующие: 1) обучение по заказу клиента; 2) целевое предоставления рабочих мест, гарантирующее, что работодатель, получивший помощь от правительства, будет нанимать квалифицированный персонал в первую очередь из числа местных жителей; 3) местные программы занятости, которые предусматривают создание организаций, занимающихся вопросами занятости населения и программами обучения с целью помощи, прежде всего, социально уязвимым группам в получении работы и повышении квалификации.3.Стратегия повышения занятости или расширения возможностей трудоустройства в местном сообществе. Предназначение этой стратегии - способствовать экономическому развитию на уровне небольшого местного сообщества (соседской общине) путем расширения возможностей трудоустройства для лиц, долгое время не имеющих работу, молодежи и тех, кто хочет заниматься нетрадиционной трудовой деятельностью. Эта стратегия предполагает создание организаций, играющих роль связующего звена между системой социальной помощи населению и местной экономикой. Её цель - обеспечить альтернативные возможности трудоустройства тех, кто хочет приобрести новые навыки или повысить квалификацию. Наиболее распространенными инструментами реализации этой стратегии являются: 1) организация развития местных сообществ: бесприбыльные организации, которые занимаются предпринимательской деятельностью и одновременно предоставляют широкий круг услуг местному сообществу; 2) кооперативы: фирмы, находящиеся в собственности самих рабочих и управляемые ими на основе совместного пользования ресурсами, разделения обязанностей и ответственности за рост благосостояния и обеспечение рабочими местами её участников. 4.Стратегия поддержки предпринимательства - очень часто действующие на территории сообщества фирмы не м. полностью удовлетворить потребности населения в рабочих местах. Типичными инструментами поддержки предпринимательства является следующие: 1) инфо-ный бизнес-центр, он играет ключевую роль в установлении контактов между различными предпринимательскими структурами и местным правительством; 2) технологические и деловые парки с инфраструктурой, необходимой для привлечения предприятий определенных отраслей промышленности; 3) инвестиционные компании венчурного капитала, обслуживающие предприятия, для которых недоступны обычные источники финансовых ресурсов; 4) центры развития малого бизнеса; 5) бизнес - инкубаторы, предоставляющие помещения, оборудование, транспорт, услуги по финансовым операциям, юридические и пр.; 6) коллективные маркетинговые системы, занимающиеся маркетингом и сбытом в интересах группы индивидуальных предпринимателей или нескольких компаний; 7) женские и молодежные предприятия, помогающие социально уязвимым группам населения открыть свое дело; 8) предпринимательские (промышленные) зоны с особым льготным режимом налогообложения и инфраструктурой, что облегчает привлечение предпринимателей, в которых заинтересованно местное сообщества; СП - наиболее приемлемая модель для разработки стратегических проектов и планов экономического развития. Она ориентирует на изменения в местн. экономике в буд. на основе идентификации потребностей МСО. СП - долгосрочное планирование. Оно тесно связано с поиском и использованием ресурсов развития. При СП большое значение имеет работа специалистов по развитию МСО
В,.5.Содержание стратегического планирования (в широком смысле).Стратегии, программы, проекты: соотношение понятий.
Стратегическое планирование в широком смысле включает:
Стратегическое планирование в широком смысле включает:
Стратегия - обобщенная модель действий компании, необходимая для достижения основной цели ее деятельности на основе использования конкурентных преимуществ и возможностей внешней среды.
Программа - документ, регламентирующий конкретные действия и меры, предпринимаемые руководством компании в отношении процессов во внутренней или внешней среде организации.
Проект - документ, предварительно определяющий деятельность компании в определенной сфере (инвестиционный проект, маркетинговый проект), обоснованный с финансовой, производственной и правовой позиций.
В широком смысле слова стратегическое планирование это деятельность по выработке и принятию управленческого решения.
С.П.заключается в основном в определении главных целей деятельности фирмы и ориентировано на определение намечаемых конечных результатов с учетом средств и способов достижения поставленных целей и обеспечения необходимыми ресурсами. При этом разрабатываются также новые возможности фирмы, например, расширение производственных мощностей путем строительства новых предприятий или приобретения оборудования, изменение профиля предприятия или радикальное изменение технологии. С.П охватывает период в 10-15 лет, имеет отдаленные последствия, влияет на функционирование всей системы управления и основывается на огромных ресурсах. С.П. обеспечивает основу для всех управленческих решений. Ф-ции орг-ции, мотивации и контроля ориентированы на выработку стратегических планов. Целью С.П. является комплексное обоснование проблем, с которыми может столкнуться организация в перспективе. На этой основе определяются показатели развития организации на плановый период. Цели долгосрочных планов реализуются через программы; годовые планы; планы прибылей. Программы закрепляются за подразделениями организации.
В рамках процесса С.П. выделяют 4 основных вида управленческой деятельности.
1. Распределение ресурсов. 2. Адаптация к внешней среде. 3. Внутренняя координация. 4.Организационное стратегическое предвидение. 1. Распределение ресурсов. (данный процесс включает в себя распределение ограниченных организац.ресурсов:фонды, дефицитные управленческие таланты и технологический опыт). 2. Адаптация к внешней среде. ( все действия стратег.х-ра, которые улучшают отношения компании с ее окружением. Компаниям необходимо адаптироваться к внешним как благоприятным возможностям, так и опасностям, выявить соответствующие варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям). 3. Внутренняя координация. (она вкл.координацию страт.деят-ти для отображения сильных и слабых сторон фирмы с целью достижения эффективной интеграции внутренних операций. Обеспечение эффективных внутренних операций в организациях,). 4. Осознание организац.стратегий. (эта деятельность предусматривает осуществление систематического развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегич.решениях). Роль руководителя высшего звена заключается в большем, чем простое инициирование процесса стратегического планирования. Она также связана с осуществлением, объединением и оценкой этого процесса
Автор
secyb
secyb96   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
343
Размер файла
386 Кб
Теги
экономическая, блк
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа