close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Законодательный процесс в РФ

код для вставкиСкачать
Введение
Законодательный
процесс
представляет
собой
совокупность
последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых
осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.
Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ
предусмотрены следующие стадии законодательного процесса:
1) законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение
законопроекта;
3)
рассмотрение
законопроекта
и
принятие
закона
Государственной Думой; 4) рассмотрение и одобрение закона Советом
Федерации; 5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.
Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут
присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К
ним относятся:
1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и
Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых
Государственной Думой законов;
2) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом
Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.
Конституция РФ как главный источник российского парламентского
права устанавливает основы законодательного процесса и определяет круг его
субъектов.
Детально
весь
законодательный
процесс
определяется
в
регламентах Государственной Думы и Совета Федерации, вступающего в этот
процесс на стадии одобрения закона, уже принятого Государственной Думой.
Регламенты палат принимаются постановлениями, соответственно, Совета
Федерации и Государственной Думы. В Регламенте Совета Федерации
второго созыва выделена часть вторая, полностью посвященная участию
Совета Федерации в законодательной деятельности (ст. 102-146). В
Регламенте Государственной Думы имеется отдельный раздел — третий,
который называется «Законодательная процедура» (ст. 103-143).
3
1. Сущность законодательного процесса в Российской Федерации
Законодательный процесс в Российской Федерации имеет свои
особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией Российской
Федерации. При этом установлен строго определенный круг субъектов
законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы
всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального
Собрания1.
Законодательная инициатива - это право уполномоченных субъектов
официально поставить вопрос об издании, изменении или отмене закона.
Выступление
обсуждение
с
ее
законодательной
в
парламенте.
инициативой
Согласно
влечет
Конституции
обязательное
РФ
правом
законодательной инициативы обладают Президент России, Совет Федерации в
целом, отдельные члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы,
Правительство
России,
законодательные
(представительные)
органы
субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный
Суд, Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения.
Вносимые в Государственную Думу законопроекты о налогообложении,
о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств
государства,
другие
законопроекты,
предусматривающие
расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета, вносятся только при наличии
заключения Правительства России, отвечающего за финансово-кредитную
политику государства.
Законопроект обсуждается на заседаниях Государственной Думы
поэтапно в трех чтениях. В процессе обсуждения в каждом чтении в текст
законопроектов вносятся поправки, изменения, дополнения. Государственная
Дума принимает закон большинством голосов от общего числа депутатов и в
1
Учебное пособие по теории государства и права.// Диаконов В.В.Allpravo.RU. - 2004.
4
течение пяти дней передает его на рассмотрение в Совет Федерации.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законопроекты
по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов, финансового,
валютного,
кредитного
права,
таможенного
регулирования,
денежной
эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и
защиты государственной границы, войны и мира. Совет Федерации одобряет
закон большинством голосов от общего числа членов палаты. Если в течение
четырнадцати дней Совет Федерации не рассмотрел закон, он считается
одобренным.
Совет Федерации вправе отклонить закон. В этом случае создается
согласительная комиссия для преодоления разногласий. После работы
комиссии закон повторно рассматривается в Государственной Думе. Если при
повторном голосовании за закон проголосует не менее двух третей от общего
числа депутатов Государственной Думы, он считается принятым даже без
одобрения Советом Федерации.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он
одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа
членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации
законопроект в течение пяти дней направляется Президенту России для
подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать
дней. В течение этого срока Президент может отклонить закон, наложив на
него вето, и вернуть обратно в Государственную Думу. Государственная Дума
и Совет Федерации вновь рассматривают возвращенный закон. Если при
повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции
большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета
Федерации
и
депутатов
Государственной
Думы
-
вето
считается
преодоленным. В этом случае Президент обязан в течение семи дней
5
подписать и обнародовать закон.
В течение семи дней после подписания Президентом РФ закон должен
быть опубликован в «Российской газете» и «Собрании законодательства
Российской Федерации». Он вступает в силу одновременно на всей
территории России по истечении десяти дней после опубликования.
2. Основные стадии законодательного процесса в Российской
Федерации
2.1.
Внесение законопроекта — законодательная инициатива
Законодательная инициатива — это конституционная возможность
вносить
в
Государственную
Думу
проекты
федеральных
законов,
конституционных и просто законов, а также проекты законов о внесении
изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о
признании определенных законов недействующими, утратившими силу.
Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы
обладают:
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации;
3) члены Совета Федерации;
4) депутаты Государственной Думы;
5) Правительство РФ;
6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
7) Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения;
8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения;
9) Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения.
Субъекты, не наделенные Конституцией РФ правом законодательной
инициативы
(граждане,
общественные
6
объединения,
государственные
органы),
могут
вносить
законопроекты
через
субъектов
права
законодательной инициативы, указанных в Конституции РФ.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в
Государственную Думу:
1) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции
РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее законопроектов);
2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие
законы
Российской
Федерации,
законы
РСФСР,
федеральные
конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих
законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской
Федерации актов законодательства СССР;
3) поправок к законопроектам.
Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную
Думу в порядке законодательной инициативы является представление:
1) пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет
законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого
законопроекта;
2) текста законопроекта, с указанием на титульном листе субъекта права
законодательной инициативы, внесшего законопроект;
3)
перечня
актов
федерального
законодательства,
подлежащих
признанию утратившими силу, изменению, принятию в связи с принятием
данного закона;
4)
финансово-экономического
обоснования
(в
случае
внесения
законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
5) заключения Правительства РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст.
104 Конституции РФ.
Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его
регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата
Государственной Думы.
7
Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены
представительных органов именуются субъектами права законодательной
инициативы. Определенные виды законопроектов, касающиеся финансов
государства,
могут
быть
внесены
только
при
наличии
заключения
Правительства РФ; это — законопроекты о введении или отмене налогов,
освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об
изменении финансовых обязательств государства и иные законопроекты,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу Федерального
Собрания РФ.
Подготовленный к внесению в палату законопроект направляется
субъектом
права
законодательной
инициативы
Председателю
Государственной Думы. Регламент палаты предусматривает обязательную
регистрацию законопроекта подразделениями ее аппарата. Законопроект
считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в
Управлении документационного обеспечения аппарата палаты, где заводится
электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о
законопроекте и сроках его поступления к палату, об этапах его прохождения
в палате и т. Д. Поступивший законопроект Председатель Государственной
Думы направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для
определения его соответствия требования ст. 104 Конституции РФ. В течение
14дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет
Государственной Думы. Совет палаты назначает соответствующий комитет
ответственным по законопроекту, а также принимает решение о включении
этого законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты
на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной
месяц2.
Распоряжение Председателя Государственной Думы федерального Собрания
Российской Федерации от 08.05.01 г. №202р-1 «Об инструкции по работе с документами в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».
2
8
2.2.
Предварительное рассмотрение, обсуждение законопроекта в
Государственной Думе
Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет
рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое проводится в
четырех чтениях.
Вторая стадия –
Законопроект,
предварительное
подлежащий
рассмотрение законопроекта.
рассмотрению
Государственной
Думой,
направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет
палаты,
который
назначается
ответственным
по
законопроекту.
Одновременно законопроект направляется в другие комитеты, комиссии,
депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству
РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Законопроект
по
предметам
совместного
ведения
Российской
Федерации и субъектов направляется Советом Государственной Думы в
законодательные органы субъектов Федерации для подготовки предложений и
замечаний.
Для работы над законопроектом ответственный комитет может создать
рабочую группу, в состав которой включаются депутаты, представители
соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также
представители органов государственной власти, специалисты и эксперты.
Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы
проходит открыто и может освещаться в средствах массовой информации.
По поручению Совета Государственной Думы или ответственного
комитета
Правовое
управление
Аппарата
Государственной
Думы
осуществляет правовую экспертизу законопроекта.
Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет
Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.
До
принятия
законопроекта
в
первом
чтении
субъект
права
законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право: по
9
предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта;
отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.
Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное
рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты
(обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия,
концепция законно проекта, дается оценка соответствия основных положений
законопроекта Конституции РФ).
В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он
не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного
ведения — не менее 30 дней) субъекты права законодательной инициативы
могут направлять в Государственную Думу, ответственному за обсуждаемый
законопроект комитету поправки, т. е. предложения об изменении,
дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки,
раздела
законопроекта,
рассмотренного
в
первом
чтении.
Поправки
обобщаются ответственным комитетом Государственной Думы в виде
таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время
второго чтения.
Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном
заседании
палаты
поправок,
поступивших
от
субъектов
права
законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его
за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется
в ответственный комитет для устранения с участием правового управления
внутренних противоречий, становления правильной взаимосвязи статей и
редакционной правки. По окончании такой работы ответственный комитет
направляет законопроект в совет палаты для включения в проект порядка
работы палаты.
Третье чтение законопроекта — это заключительное обсуждение в
Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и
рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении,
то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.
10
Обсуждение законопроекта начинается с доклада субъекта права
законодательной
инициативы,
внесшего
законопроект,
и
содоклада
представителя ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта
заслушиваются
полномочных
предложения
и
представителей
замечания
Президента
депутатских
РФ,
объединений,
Правительства
РФ
в
Государственной Думе, представителей законодательных органов субъектов
Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.
2.3.
Принятие закона
Третья стадия - рассмотрение законопроекта и принятие закона
Государственной Думой. Рассмотрение законопроекта Государственной
Думой осуществляется в трех чтениях. При рассмотрении Государственной
Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается
оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ,
его актуальности и практической значимости3.
По
результатам
обсуждения
законопроекта
в
первом
чтении
Государственная Дума может:
1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним
с учетом предложений и замечаний в виде поправок;
2) отклонить законопроект;
3) принять закон.
В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная
Дума устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и внесения его на
второе чтение.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся
субъектами права законодательной инициативы в ответственный комитет.
Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. На
Постановление Государственной думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 22.01.98 г. №2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22.06.12 г. №563-6 ГД).
3
11
основании внесенных в законопроект поправок ответственный комитет
составляет таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию,
таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, таблицу поправок, по
которым не было принято решений.
Текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию,
таблицы
поправок
направляются
ответственным
комитетом
в
Совет
Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения палатой
вопросов во втором чтении.
Законопроект вместе с поправками к нему рассылается Президенту РФ,
в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной
инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы не
позднее чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении.
В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с
докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик
сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о
поступивших поправках и результатах их рассмотрения.
Затем председательствующий выясняет, имеются ли возражения против
поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст
законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не
имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в
целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в
текст данного законопроекта. Если возражения имеются, то сначала на
голосование ставятся поправки, против которых не имеется возражений, а
затем проводится голосование отдельно по каждой поправке, в отношении
которой имеются возражения.
После этого Государственная Дума переходит к рассмотрению
поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. Принятие
решения по отклоненным поправкам производится в том же порядке, что и
одобрение поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию.
12
Далее председательствующий ставит на голосование предложение о
принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым
ответственным комитетом не было принято решений.
По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит
на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. По
предложению
депутатов
Государственной
Думы
в
день
принятия
законопроекта во втором чтении может быть проведено голосование о
принятии закона в целом.
Принятый
во
втором
чтении
законопроект
направляется
в
ответственный комитет для устранения с участием Правового управления
Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий,
установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки,
необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при
рассмотрении его во втором чтении.
По
завершении
этой
работы
законопроект
представляется
ответственным комитетом в Совет Государственной Думы.
Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта
для голосования в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении
законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и
возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его
отдельных
разделов,
глав и
статей.
Если законопроект не принят
Государственной Думой в третьем чтении, он не подлежит дальнейшему
рассмотрению. В исключительных случаях по требованию депутатских
объединений, представляющих большинство депутатов Государственной
Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о
возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Федеральный
закон
принимается
Государственной
Думой
большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Закон Российской
Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральный конституционный
13
закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее
чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой федеральный закон, федеральный
конституционный закон, одобренный закон Российской Федерации о
поправках
к
Конституции
РФ
в
течение
пяти
дней
передаются
Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.
Если принятый Государственной Думой федеральный закон не
подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии
со ст. 106 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен
Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон
направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и
обнародования.
Федеральные
законы
принимаются
Государственной
Думой
большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по
проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух
третей голосов от общего числа Депутатов Государственной Думы.
2.4.
Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого
Государственной Думой федерального закона
Четвертая стадия - рассмотрение и одобрение закона Советом
Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон,
федеральный
конституционный
закон,
одобренный
закон
Российской
Федерации о поправках к Конституции РФ регистрируется в Совете
Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими
документами направляется всем членам Совета Федерации. Председатель
Совета Федерации назначает комитет палаты, ответственный за подготовку
заключения по данному закону.
В отношении федерального закона, не подлежащего обязательному
рассмотрению Советом Федерации, в заключении комитета формулируется
14
одно из следующих решений: одобрить принятый Государственной Думой
федеральный закон и не вносить его на рассмотрение палаты или
рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый
Государственной Думой федеральный закон. Председатель Совета Федерации
может
согласиться
с
решением
комитета
и
не
вносить
принятый
Государственной Думой федеральный закон на рассмотрение Совета
Федерации, а может отклонить решение комитета и включить в повестку дня
заседания Совета Федерации федеральный закон, принятый Государственной
Думой. Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о не
включении в повестку дня заседания Совета Федерации рассмотрение
федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом
Федерации, если Президент РФ, Правительство РФ или оба члена Совета
Федерации, представляющие один субъект Федерации, настаивают на
рассмотрении федерального закона Советом Федерации и если не истек
четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона Советом
Федерации4.
По федеральным законам, которые в соответствии со ст. 106
Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации,
ответственный комитет вправе принять одно из следующих решений:
рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый
Государственной Думой; рекомендовать Совету Федерации отклонить
федеральный
закон,
принятый
Государственной
Думой,
изложив
в
заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его
отклонить.
Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона
на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения комитета
Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г.
N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации» (с изм. и доп. от 26.09.12 г.).
4
15
проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации
большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает
решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо
обсудить его на заседании палаты.
По
результатам
обсуждения
принятого
Государственной
Думой
федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих
решений: одобрить или отклонить федеральный закон.
Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в
Совете Федерации, считается одобренным Советом Федерации, если он не
был им рассмотрен в течение 14 дней.
По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой
федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ
обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий
ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае
недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального
закона Совет Федерации
вправе принять решение о
переносе
его
рассмотрения на следующее заседание. На очередном заседании Совета
Федерации рассмотрение федерального закона должно быть завершено
принятием решения об одобрении или отклонении данного федерального
закона.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона
принимается большинством голосов от общего числа членов Совета
Федерации.
Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации, если за
его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета
Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется
постановлением Совета федерации.
В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона
может содержаться перечень разделов, глав, статей по которым необходимо
преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной
16
Думой, а также может содержаться предложение о создании согласительной
комиссии.
Если
при
повторном
рассмотрении
Государственной
Думой
федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная
Дума принимает его с учетом всех предложений Совета Федерации,
ответственный
комитет
Совета
Федерации
подтверждает
это
своим
заключением и вносит предложение об одобрении Советом Федерации
принятого Государственной Думой федерального закона без обсуждения.
Если
при
повторном
рассмотрении
Государственной
Думой
федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная
Дума приняла его в редакции, учитывающей часть предложений Совета
Федерации либо содержащей изъятия или новые положения по отношению к
ранее принятой редакции, федеральный закон рассматривается Советом
Федерации как вновь принятый.
Постановление Совета Федерации об отклонении или одобрении
принятого Государственной Думой федерального закона в пятидневный срок
направляется в Государственную Думу.
Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации
федеральный
закон
вместе
пятидневный
срок
со
дня
с
постановлением
подписания
Совета
Федерации
постановления
в
направляется
Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и
обнародования.
Для принятия федерального конституционного закона необходимо,
чтобы проект федерального конституционного закона, рассмотренный и
одобренный Государственной Думой, был одобрен большинством не менее
трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Обязательному
рассмотрению
в
Совете
Федерации
подлежат
федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных
налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования,
денежной
эмиссии,
17
ратификации
и
денонсации
международных договоров РФ, статуса и зашиты государственной границы
РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение 14 дней
федеральный закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен
Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него
проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Закон
может быть и отклонен. В этом случае может возникнуть дополнительный
этап — преодоление разногласий между Советом Федерации РФ и
Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной
Думой закона.
2.5.
Подписание и обнародование федерального закона
Президентом РФ
Это заключительная стадия законодательного процесса. Участие главы
государства неотъемлемая составная часть законодательного процесса.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется ему для
подписания и обнародования. В соответствии со ст. 107 Конституции РФ
Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и
обнародует его. И в течение этих 14 дней с момента поступления
федерального закона Президент РФ должен принять решение и выбрать один
из двух возможных вариантов своих действий в его отношении. Во-первых, в
течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и
обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу. Вовторых, Президент РФ в этот же срок может применить свое конституционное
право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его.
Порядок
опубликования
и
вступления
в
силу
федеральных
конституционных законов и федеральных законов регулируется Федеральным
законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания». В соответствии с этим Законом на территории
18
Российской
Федерации
конституционные
опубликованы.
законы,
применяются
федеральные
Официальным
только
законы,
те
федеральные
которые
официально
опубликованием
федерального
конституционного закона, федерального закона считается первая публикация
его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства
Российской
Федерации».
Федеральные
конституционные
законы,
федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи
дней после дня их подписания Президентом РФ.
Процедура прохождения федеральных конституционных законов имеет
особенности, в частности требуется квалифицированное большинство, причем
разнос в каждой из палат. Федеральный конституционный закон считается
принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким путем
федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит
подписанию главой государства и обнародованию.
3. Факультативная стадия - преодоление разногласий
Факультативная
стадия
-
преодоление
разногласий,
возникших
между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением
Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.
В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он
передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного
комитета. По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет
может рекомендовать Государственной Думе:
1) создать согласительную комиссию для преодоления возникших
разногласий;
2) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной
Думой редакции;
19
3)
снять
федеральный
закон
с
повторного
рассмотрения
Государственной Думой.
Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону
может быть образована согласительная комиссия из числа депутатов
Государственной Думы и членов Совета Федерации. Инициатором создания
согласительной
комиссии
может
выступать
Совет
Федерации
или
Государственная Дума.
Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета
Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального
закона. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием членов
комиссии от каждой из палат. Решение считается принятым, если за него
проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат.
По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол,
содержащий предложения о преодолении разногласий или обоснование
невозможности преодоления разногласий данным составом согласительной
комиссии. Если протокол согласительной комиссии содержит предложения по
преодолению
возникших
разногласий,
он
вносится
на
рассмотрение
Государственной Думы.
При повторном рассмотрении федерального закона Государственной
Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе.
Государственная
Дума
принимает
решение
по
предложениям
согласительной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов
палаты. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной
комиссии Государственная Дума может предложить согласительной комиссии
продолжить
работу
с
учетом
поправок,
одобренных
палатой,
для
представления согласительной комиссией новых предложений.
Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного
Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции
согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета
Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в
20
ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается
принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа
депутатов
Государственной
Думы.
Принятый
в
указанном
порядке
федеральный закон направляется в течение пяти дней Председателем
Государственной Думы Президенту РФ для подписания и обнародования.
Если предложение о принятии федерального закона, отклоненного
Советом Федерации, в редакции согласительной комиссии либо в ранее
принятой редакции при голосовании не набрало необходимого числа голосов,
то рассматриваемый федеральный закон считается не принятым.
21
Заключение
Таким
образом,
в
широком
смысле
законодательный
процесс
рассматривается как порядок деятельности Федерального Собрания по
созданию законов — федеральных и федеральных конституционных законов.
В
более
узком
законодательный
смысле,
с
точки
процесс
можно
зрения
конституционного
представить
как
права,
конституционно
установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов. Следуя
логике парламентского права, законодательный процесс является строго
регламентированной процедурой принятия закона, которая, в свою очередь,
включает в себя ряд парламентских процедур, начиная от внесения
законопроекта в парламент и кончая опубликованием принятого закона и его
вступлением в силу.
Законодательный процесс как любой юридический процесс и как
рассматриваемая здесь процедура имеет свои стадии. Парламентское право
предполагает
подробную
регламентацию
всех
стадий
и
правил
законодательного процесса, что должно являться необходимым условием и
гарантией принятия законов демократическим путем, которые, в свою
очередь, должны по содержанию и по юридической технике отвечать
предъявляемым к ним высоким требованиям. Стадии законодательного
процесса,
где
законопроекты
рассматриваются
на
заседании
палат,
называются чтениями. Иные стадии связаны с работой комитетов и комиссий
палат и поэтому часто называются комитетскими. В каждой стране
законодательный процесс имеет свои особенности, тем не менее, возможно
представить его общую схему.
Как правило, выделяются следующие общие стадии законодательного
процесса: внесение, рассмотрение, принятие, промульгация и опубликование
закона.
Последняя из названных стадий иногда разделяется на две:
а) санкционирование (подписание) главой государства;
б) промульгацию с официальным опубликованием.
22
Список использованных источников
1.
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. (с изм. и доп. от
30.12.08 г. №6-ФКЗ и от 30.12.08г. №7-ФКЗ// РГ от 21.01.09 г.№7).
2.
Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 1994 г. N
5-ФЗ г. Москва «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания»// сайт «РГ» от 15.06.94 г. (с изм. от 21.10.11 г. №289-ФЗ).
3.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
30 января 2002 г. N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 26.09.12 г.).
4.
Постановление Государственной думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 22.01.98 г. №2134-II ГД «О Регламенте
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с
изм. и доп. от 22.06.12 г. №563-6 ГД).
5.
Распоряжение Председателя Государственной Думы федерального
Собрания Российской Федерации от 08.05.01 г. №202р-1 «Об инструкции по
работе с документами в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации».
6.
Учебное пособие по теории государства и права// Диаконов В.В.
Allpravo.RU. – 2004.
7.
академик
Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред.
РАЕН
Ю.А.
Веденеев,
Катков
Д.Б.,
Корчиго
Е.В.
М.: Юриспруденция, 1999. - 288 с.
8.
Конституционное право России. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. М.:
Юристь, 2003.- 585 с.
9.
Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. 6-е
изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. — 784 с.
23
Автор
farida.1994
Документ
Категория
Конституционное (государственное) право России
Просмотров
28
Размер файла
122 Кб
Теги
законодательные, процесс
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа