close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЫНОК ТРУДА

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
ЛАВРЕНТЬЕВА Марина Анатольевна
ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНЫЙ
РЫНОК ТРУДА
Специальность: 08.00.05 ‒ Экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
МОСКВА - 2015
Работа выполнена на кафедре экономики Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Нижегородского института менеджмента и бизнеса
Научный руководитель:
Гуськова Ирина Владимировна,
доктор экономических наук, доцент,
Негосударственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования Нижегородский институт менеджмента и бизнеса, проректор
по научной работе
Официальные оппоненты:
Збышко Богдан Григорьевич
доктор экономических наук, профессор,
ФГБОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова», кафедра конституционного права, муниципального праваи государственного управления, профессор кафедры
Акумова Наталия Вячеславовна
кандидат экономических наук, доцент
НОУ ВПО «Московский экономический институт»,
факультет «Экономики и управления», декан факультета
Ведущая организация:
ОУП ВПО «Академия труда и социальных отношений»
Защита диссертации состоится «03» декабря 2015 г. в 13:00 на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций
Д224.003.01 при ФГБУ «Научно - исследовательский институт труда и социального
страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по
адресу: 105064, Москва, ул. Земляной вал, д.34, к.311
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБУ «Научно - исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на сайте ВАК по адресу:
http://vak2.ed.gov.ru/ и на сайте НИИ Труда по адресу: http://niitss.ru/.
Автореферат разослан «______» _______________ 2015 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент
2
О.В. Николаев
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность работы. Происходящие изменения в экономике России,
направлены на реализацию ряда важнейших задач, таких как обеспечение высокой
эффективности, повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов на
национальном и мировом рынках, активной интеграции в мировую хозяйственную
систему. Эти перемены повлияли на российский рынок труда, изменив соотношение спроса и предложения рабочей силы. Возросла роль экономических и демографических факторов, влияющих на предложение труда, спрос на труд и безработицу. Несмотря на большое количество публикаций и исследований по проблемам
определения факторов мобильности населения, некоторые аспекты миграционного
поведения постоянного населения не были глубоко изучены. Существует многообразие прогнозов динамики численности населения России, подготовленные различными центрами и международными организациями, они фиксируют тенденцию
сокращения абсолютной численности и, главное, численности населения трудоспособного возраста. Согласно прогнозу, выполненному коллективом авторов под руководством проф. Л. Л. Рыбаковского, в случае сохранения нынешнего уровня
рождаемости и смертности, а также отсутствия миграционного прироста численность населения России к началу 2025 г. может составить 122 млн человек, сократившись по сравнению с началом 2014 г. на 21 млн человек.
Сокращение численности населения влечет за собой негативные социальноэкономические и геополитические проблемы. Конечно, недостаток трудовых ресурсов все более серьезно ощущается различными отраслями отечественной экономики. Восполнять возникший дисбаланс возможно за счет внутренних ресурсов
(перераспределение незанятого населения и безработных граждан между регионами, переобучение безработных граждан), а недостающую часть трудовых ресурсов
приглашать из-за рубежа.
Масштабы внешней трудовой миграции могут быть очень значительными и
иметь для ряда регионов (в том числе и Приволжского федерального округа, далее
ПФО) негативные социальные и культурные последствия. Вместе с тем в рамках регулирования трудовой миграции существует четкий механизм на федеральном
уровне, ведется мониторинг социально-трудовых отношений, приняты: Государственная программа «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», Национальная программа демографического развития России на период 2006-2015 гг.,
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.
Однако на региональном уровне до сих пор слабо отработаны механизмы
регулирования трудовой миграции. Не все факторы влияния трудовой миграции на
социально-экономическое развитие регионов исследованы. Отсутствуют управленческие и нормативно-правовые решения легализации трудовой миграции. В недоста3
точной степени исследованы характеристики и последствия трудовой миграции на региональном уровне. Мало научных работ изучающих трудовую миграцию на уровне
отдельного федерального округа, при этом в них не учтен экономический кризис 2008
г., глобализация экономики и геополитическая нестабильность, а также современная
ситуация на региональном рынке труда.
Указанные аргументы послужили основой выбора темы исследования и обусловили ее структуру.
Степень разработанности проблемы. Исследованием миграции, включая
трудовую, ее особенностями и механизмами регулирования занимались многие российские и зарубежные ученые. Сущность миграционных процессов, их индивидуальность и обоснованность анагенеза заложили: Э. Берджесс, Дж. Джонсон, А. Золберг,
Дж. М. Кейнс, М. Критц, Э. Ли, Р. Макензи, Д. Массей, Р. Парк, М. Парнвелл, М. Пиоре, Э. Равенштейн, Д. Риккардо, Дж. Салт, Л. Сжаастад, А. Смит, О. Старк, У. Томас, Дж. Хикс, Ш. Эйзенштадт и
др.
В отечественной науке данные проблемы нашли отражение в трудах
С. И. Болдырева, Д. И. Валентея, Ж. А. Зайончковской, Т. И. Заславской,
В.А.Ионцева, В. И. Мукомеля, В. И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, А. В. Топилина, Е.В.Тюрюкановой, Б. С. Хорева, Т. Н. Юдиной, и др.
Различным аспектам трудовых отношений, в том числе и вопросам занятости и
социально-трудовым
отношениям
в
современной
России
посвящены
работы: Е. Г. Антосенкова, Б. Д. Бреева, В. С. Буланова, Н. А. Волгина,
Б. М. Генкина, Н. Н. Гриценко, А. П. Егоршина, А. Л. Жукова, И. Е. Заславского, Б. Г. Збышко,
Л. А. Костина, А. Э. Котляра, А. Я. Кибанова, Р. И. Капелюшникова, Р. П. Колосовой, С.А. Карташова, Ю. П. Кокина, К. Г. Кязимова, А. Л. Мазина, Т.М. Малевой,
Ю. Г. Одегова, В.Д. Ракоти, С. Д. Резника, Г. А. Резник, А.И.Рофе, Л. С. Ржаницыной, Г. Э. Слезингера, Р. А. Яковлева и др.
Однако в указанных источниках недостаточно представлены или вовсе не
нашли отражение исследования социально-экономических факторов, влияющих на
миграцию, проявившихся в период экономического кризиса, и их влияние на трудовую миграцию в регионах.
Цель диссертационного исследования. Оценка влияния трудовой миграции на рынок труда и разработка подходов к ее регулированию с учетом особенностей развития региональной экономики.
Достижение цели исследования определило решение следующих задач:
1) на основании рассмотренных теоретических подходов к определению понятий и сущности миграции разработать авторскую системную классификацию видов и форм миграции;
2) проанализировать эволюцию развития трудовой миграции в мире для выявления наиболее подходящего опыта регулирования миграционных процессов в
Российской Федерации и ее регионах;
4
исследовать состояние и перспективы рынка труда в ПФО;
определить характер и степень влияния трудовой миграции на функционирование рынка труда регионов ПФО;
5) предложить для регионов ПФО экономико-математическую модель зависимости численности мигрантов от социально-экономических показателей, влияющих на уровень трудовой миграции;
6) разработать мероприятия по совершенствованию регулирования трудовой
миграции в регионах ПФО;
7) разработать показатели экономического эффекта от привлечения трудовых
мигрантов на рынок труда регионов ПФО и легализации их труда.
Объектом исследования является внешняя трудовая миграция, оказывающая влияние на региональный рынок труда на примере ПФО.
Предметом исследования - совокупность социально-экономических, организационных отношений, связанных реализацией процесса внешней трудовой миграции
и их влияние на региональные рынки труда в современных условиях на примере
ПФО, а также также разработка механизмов регулирования миграционных процессов в ПФО, рассматриваемые в контексте их совершенствования.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных авторов в области трудовой миграции, демографической ситуации и состояния рынка
труда, а также материалы региональных, всероссийских и международных научнопрактических конференций. Информационной базой диссертационного исследования являются материалы ООН, МОТ, ЮНЕСКО, Федерального и Территориального органов службы государственной статистики, материалы других официальных
источников и интернет-ресурсов.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные
в диссертации научные положения соответствуют области исследования специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда».
Пункт 5.5. Рынок труда, его функционирование и развитие, структура и сегментация
(международный, национальный, региональный, внутри-фирменный и т.д.); занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и
формы, социально-экономические последствия, пути минимизации). Пункт 5.11.
Социально-трудовые отношения: система, структура, виды, субъекты, механизмы
регулирования. Международные трудовые отношения и роль международной организации труда. Регулирование социально-трудовых отношений ― федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и её отраслей.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих результатах:
3)
4)
5
1. Уточнены и дополнены этапы миграционных процессов, позволяющие проследить их активизацию и спад в зависимости от изменений экономического, социального и геополитического характера в мире. Основное отличие дополненных
этапов от ранее предлагаемых - изменения в предложении труда на региональных
рынках вследствии современной экономической и политической обстановки. Представлена авторская классификация видов и форм миграции с учетом четкой градации основных факторов влияющих на нее, которая может быть использована на
практике при решении проблем миграции.
2. Определена потребность в трудовых ресурсах в субъектах ПФО, включая потребности в трудовых мигрантах. Данная потребность основана на недостаточной
сбалансированности соотношения спроса и предложения на рынке труда регионов
округа.
3. Выявлены и проанализированы основные факторы, оказывающие влияние на
объем, интенсивность, направление и другие параметры миграционных процессов.
В частности, среди показателей финансово-экономических, медико-экологических,
материального благополучия и духовного благосостояния, методом экспертного
опроса были выделены финансово-экономические показатели, как наиболее значимые.
4.
Предложены
экономико-математические
модели
корреляционнорегрессионной зависимости численности трудовых мигрантов от социальноэкономических показателей, отражающих состояние и развитие округа. Первая модель дает возможность прогнозировать численность трудовых мигрантов прибывающих в ПФО, позволяющая формировать научно-обоснованную и эффективную
миграционную политику в регионах округа. Вторая модель позволяет построить
прогнозные потоки межрегиональных мигрантов, что позволит повысить конкурентоспособность округа и его миграционную привлекательность.
5. Разработаны механизмы по регулированию трудовой миграции в ПФО с учетом потребностей рынка труда округа, которая заключается в разработке теоретической модели по взаимодействию различных ведомств по проблеме миграции во
взаимосвязи с работодателями и трудовыми мигрантами. Данная модель будет способствовать повышению легализации трудовой миграции, более качественному отбору при квотировании мигрантов и эффективному использованию их труда в экономике регионов округа.
6. Предложена методика оценки экономического эффекта привлечения трудовых
мигрантов на региональный рынок труда округа, доказывающая, что привлечение
мигрантов в экономику округа является положительным фактором, поскольку осуществляется прирост денежных ресурсов в виде поступлений страховых взносов во
внебюджетные фонды и налогов, а также рост ВРП.
Для решения поставленных в работе задач использовались следующие
методы: экономико-статистический, сравнительно-аналитический, социологиче6
ский, экспертных оценок, корреляционно-регрессионный анализ, источниковедческий, системный анализ, экономико-математическое моделирование, графическое
моделирование, теория прогнозирования, теория экономической эффективности.
Теоретическая ценность выполненного исследования состоит в:
1)интегрированном исследовании ситуации на рынке труда и масштабов миграции
на различных уровнях, в том числе глобальном и внутрироссийском.
2) уточнении классификационных подходов к исследованию трудовой
миграции по факторам, видам и иным ее аспектам и направлениям.
3) предложении системы оценки значимости факторов, оказывающей влиние на
трудовую миграцию в регионе.
4) определении значимости социально-экономических факторов, влияющих на
масштабы миграции и ее регулирование в регионе.
Практическая значимость работы обусловлена актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы. Сформулированные
в работе выводы и предложения направлены на разработку подходов и практических рекомендаций, способствующие формированию научно-обоснованной и эффективной миграционной политики регионов ПФО с целью сокращения дисбаланса на рынке труда, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.
Эти рекомендации могут быть использованы в органах государственной
власти федерального и регионального уровня, а также при разработке учебных
дисциплин, таких как «Экономика труда», «Рынок труда», «Управление трудовыми
ресурсами», «Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений» и в программе дополнительного образования для повышения квалификации
работников миграционных служб.
Апробация работы. Диссертация является результатом исследовательской
деятельности автора за период с 2009 по н.в. Основные положения диссертации докладывались на российских и международных научно-практических конференциях:
«Управление регионом и организацией в условиях кризиса» (Н. Новгород, 2009),
«Экономическая политика стран СНГ в условиях глобализации» (Москва, 2009),
«Управление инновациями ― путь выхода из кризиса» (Н. Новгород, 2010), «Развитие регионов в посткризисный период» (Новосибирск, 2010), «Достойный труд
― основа стабильного общества» (Екатеринбург, 2011), «Управление человеческими ресурсами в посткризисный период» (Н. Новгород, 2011), «Научные итоги
2011 года: достижения, проекты, гипотезы», в 2 ч. (Новосибирск, 2011), «Теория и
практика социально-экономического развития современного государства», в 2 ч.
(Саратов, 2012), «Россия и Европа: связь культуры и экономики», в 3 ч., ч. 2 (Прага,
Чешская Республика, 2012), «Проблемы малого и среднего предпринимательства
России» (Н. Новгород, 2012), «25 лет НИМБу ― 25 лет рыночной экономике!» (Н.
Новгород, 2013).
7
Публикации. Практические и теоретические материалы диссертации были
изложены в публикациях и научных докладах (18 работ) общим объемом 30,39 п. л.
(авторские – 4,95 п. л.), из них в журналах, рекомендованных ВАК, – 4 статьи, общий объем которых составляет 2,03 п. л. (авторские – 1,12 п. л.) и участие в 1 монографии общим объемом 25п.л. (авторские – 1 п. л.).
Цель и задачи проведённого исследования обусловили логику и следующую
структуру диссертации: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников, литературы и приложений.
II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Уточнены и дополнены этапы миграционных процессов, позволяющие
проследить их активизацию и спад в зависимости от изменений экономического, социального и геополитического характера в мире. Представлена авторская классификация видов и форм миграции с учетом четкой градации основных факторов влияющих на нее.
Анализ теоретических источников позволил проследить эволюционные процессы миграции. Миграционные процессы, изначально рассмотренные Л. А. Костиным, Зайончковской Ж.А. и др. учеными и доработанные в диссертационном исследовании до 7 этапов (табл. 1), позволили проследить активизацию и спад миграционных процессов в мире, начиная с XIX в. по настоящее время в зависимости от изменений социального и геополитического характера. В свою очередь это имеет значительное влияние на предложения труда на рынках, в том числе и региональных.
Таблица 1 – Этапы развития миграционных процессов
Этап
Период
1 XIX в. – нач. XX
в. (до 1914 г)
2 1914 – 1945 гг.
XX в.
3
4
5
6
7
Характеристика
Свободное перемещение жителей Европы (кроме России) в другие
страны без разрешений и паспортов
Введение большинством европейских стран законов, ограничивающих приток иностранцев в страну для защиты национальных
рынков труда, вследствие массовой демобилизации и безработицы
1945 г. –
Возвращение эмигрантов (Германия, Азия) на историческую родину,
сер. 70-х гг. XX в. ослабление действующих законов, ограничивающих миграцию, принятие новых
Сер. 70-х –
Снижение миграционного потока из южных в западные европей90-е гг. XX в.
ские страны вследствие увеличения значения валового регионального продукта стран-доноров на душу населения
90-е гг. XX в. –
Увеличение миграционных потоков вследствие интеграции в минач. 2000-х гг.
ровое сообщество стран бывшего соцлагеря
Нач. 2000-х гг. – Усиление процессов всемирной глобализации, гибкости рынка
2013 г.
труда, рост трудовой мобильности в целом и трудовой миграции
в частности, борьба капиталов за рынки с дешевым трудом
2014 г. – по насто- Конфликт на юго-востоке Украины, введение экономических
ящее время
санкций рядом стран в отношении России. Увеличение потока мигрантов из стран Ближнего Вотока и африканского Срединоземноморья в страны Европы.
8
В диссертационном исследовании были изучены подходы к определению
понятия миграции, в которых акцентируется внимание на разных аспектах данного
социально-экономического явления.
Рассмотрение различных точек зрения по определению термина «миграция населения» позволило структурировать понятие миграции по формам и видам и предложить следующую классификацию миграции (рис. 1), позволяющую
производить детальный научный анализ тенденций трудовой миграции, имеющий прикладной аспект для решения задач регулирования миграции.
Виды трудовой миграции
факторы
Временной
Причинности
Территориальный
Направление
миграции
Законности
Реализации
Половозрастной
Квалификационный
Статус на
рынке труда
Вид деятельности (ВЭД)
безвозвратная
постоянная или
долгосрочная
добровольная
экономическая
межконтинентальная
внутриконтинентальная
межстрановая
сезонная
принудительная
трудовая
внутрирегиональная
из бывших социамежду промежду размежду
листических стран мышленными вивающими- странами
в развитые страны
странами
ся странами
СНГ
из развивающихся стран в развитые страны
легальная
эпизодическая
маятниковая
вынужденная
региональная
нелегальная
организованная
неорганизованная
мужчины и женщины
молодого возраста
высококвалифицированная
занятость по найму
индивидуальная
мужчины и женщины
среднего возраста
квалифицированная
самозанятость
государственное
операции
с недвижимым управление и обеспечение
военной безопасности
имуществом
малоквалифицированная
руководители
специалисты
неквалифицированная
предпринимательство
оптовая и розничная
торговля, ремонт
автотр.средств и т.д.
образование
самостоятельная
мужчины и женщины
старшего возраста
сельское хозяйство,
рыболовство и добыча полезных
охота и лесное хозяйство рыбоводство
ископаемых
обрабатывающие производства,
производство и распределение
электроэн,газа и воды
Категории
персонала
краткосрочная
строительство
гостиницы и
рестораны
здравохранение и предост.
соц.услуг
транспорт
и связь
финансовая
деятельность
предоставление прочих
коммун., социальных
и персональных услуг
служащие
Рис. 1. Классификация видов и форм миграции
9
иждивенчество
рабочие
В диссертации выделены миграционные характеристики, которые тем или
иным способом влияют на различные сферы деятельности государств:
1) динамика изменений численности населения региона / страны и влияние на
нее миграции;
2) изменение половозрастной структуры населения;
3) увеличение гомо- или гетерогенности того или иного региона / страны (путeм
прoвeдeния стимулирoвaния иммигрaции из слaбo (нeдoстaтoчнo) рaзвитых
стрaн/рeгиoнoв);
4) выравнивание или усугубление региональных диспропорций численности
населения за счет внутренних и внешних миграций;
5) изменение ситуации на рынке труда и, в частности, улучшение / ухудшение
квалификационной структуры рынка труда;
6) управление процессами поселения, основой которых является миграция;
7) изменение или поддержание (сопровождение) смены хозяйственной специализации территории;
8) реализация крупных (трансконтинентальных) транспортных проектов и масштабных транспортных проектов с массовым привлечением рабочей силы.
Российская Федерация интегрировалась в мировое сообщество, что позволило включить ее в первую десятку стран по активности миграционных потоков 1.
Анализ миграционных потоков позволил сделать вывод, что миграционные процессы в развитых, развивающихся странах и странах с переходной экономикой, к
которым относится и Россия, имеют свои особенности, что следует учитывать при
разработке миграционной политики. После распада СССР Россия стала центром
притяжения мигрантов из стран СНГ.
В диссертационном исследовании были рассмотрены основы миграционной политики ряда Европейских стран и Российской Федерации. В связи с этим
было выявлено: изменения в геополитической карте мира, экономическом и политическом объединении Европы привели к значительному обновлению миграционного законодательства.
И в России с 90-х гг. XX в. были внесены существенные изменения в законодательство, регулирующее миграционные процессы. В основе этих изменений
лежит интеграция России в мировое сообщество и стремление законодателей приблизить внутренние нормативные акты к международным. При разработке необходимо учитывать условия интеграции экономики России в мировое сообщество, дорабатывая законодательство, не только с целью регулирования потоков беженцев и
вынужденных переселенцев, но совершенствовать конституционно-правовой статус трудовых мигрантов, закрепляя трудовые отношения с ними как в Гражданском, так и Трудовом Кодексах РФ. Устранение пробелов правового регулирования
«Мирoвoй дoклaд пo мигрaции 2013» Мeждунaрoднoй oргaнизaциeй пo мигрaции (МOМ) при OOН [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.un.оrg/ru/dеvеlоpmеnt/dеsа/indеx.html
1
10
трудовых отношений с мигрантом позволит уменьшить размер нелегальной миграции и возникновение межнациональных конфликтов.
В современных условиях миграция приобретает значение одного из важных
факторов развития страны, во многом определяющим заселенность ее территории и
экономическое развитие.
Определена потребность в трудовых ресурсах в субъектах ПФО,
включая потребность в трудовых мигрантах.
Приволжский федеральный округ является одним из ведущих в РФ по уровню индустриального развития. Важной задачей ПФО является стaнoвление oкругa
в кaчестве oднoгo из рoссийских лидерoв иннoвaциoннoгo технoлoгическoгo рaзвития. В состав ПФО вошли 6 республик, 7 областей и один край. По сравнению с
другими федеральными округами, ПФО по итогам 2014 года занимает лидирующие позиции, в частности второе место в доле в общей численности населения
России (20,8 %) и пятое – по доле в территории России (6,1 %). Центром ПФО является г. Нижний Новгород, входящий в тройку лидеров по экономическим показателя среди регионов округа.
Практически все регионы округа, за исключением республики Татарстан
имеют отрицательную динамику численности населения, за период с 1990 по 2014
год в абсолютных значениях население округа снизилось на 2 млн чел, за тот же
период количество населения Нижегородской области (далее - НО) уменьшилась
на 0,5 млн чел2.
Следует выделить ряд вывленных негативных аспектов, которые оказывает
депопуляция населения округа на региональный рынок труда:
1) снизилось абсолютное значение численности трудоспособного возраста в
общей численности населения регионов на 1207,3тыс. чел. в ПФО и 170,8 тыс. чел
по НО. Динамика этого показателя рассматривается как основной демографический фактор предложения рабочей силы на рынке труда, таким образом, возникает
демографическая основа для дефицита рабочей силы;
2) отмечается демографическое старение населения регионов (так как более 24
% населения – это люди пенсионного возраста), т. к. доля населения от 16 лет и
выше превосходит долю молодежи в 2013 году по ПФО в 4,8 раз, по НО в 5,5 раза.
3) численность занятых в ПФО по видам экономической деятельности с 1990 по
2013 г. уменьшилась на 2043,3 тыс. чел., в НО – на 249,8 тыс. чел., средний возраст
занятых в экономике в период с 2000 по 2013 г. в целом остался неизменным и составил 40 лет.
Естественное движение населения Российской Федерации. Ежеквартальный бюллетень. M., 2008–2014
[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/rеgl/b13_106/Mаin.htm
2
11
Таким образом, можно сделать вывод, что неблагоприятные демографические тенденции ведут к явным проблемам регионального рынка труда: к нехватке
трудовых ресурсов, снижению трудовой преемственности поколений, нарастанию
проблем в социальном и пенсионном обеспечении в ближайшей перспективе.
Состояние рынка труда регионов округа зависит как от внутренних факторов, складывающихся на предприятиях, так и от общей экономической ситуации в
регионе в зависимости от проводимой политики в отношении занятости населения
и безработицы.
В табл. 2 представлены сведения о потребности в работниках для замещения
вакантных рабочих мест в сравнительной динамике с октября 2008 по октябрь 2014 гг.
Таблица 2 – Списочная численность работников и потребность
организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по
субъектам Российской Федерации3
на 31.10.2008
Списоч Потребн
ная
ость в
численн работни
ость
ках для
работни замещен
ков,
ия
тыс.
вакантн
человек
ых
рабочих
мест,
тыс.
человек
Регионы
Российская Федерация
Приволжский Федеральный округ
Республика Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Чувашская Республика
Пермский край
Кировская область
Hижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
31346,9
7214,0
923,9
148,8
189,0
970,2
435,0
266,9
663,4
325,5
858,4
481,9
270,1
851,8
537,2
291,9
на 31.10.2010
Потребн
ость в
работни
ках для
Списочн замещен
ая
ия
численн вакантн
ость
ых
работник рабочих
ов,
мест,
тыс.
тыс.
человек человек
898,9 28558,6
147,7
6294,4
11,1
815,1
3,2
125,5
2,5
165,8
9,5
906,8
12,5
380,9
4,4
221,1
18,6
575,2
8,5
269,4
22,7
763,6
8,1
436,6
3,1
183,0
27,3
738,2
13,3
457,8
2,9
255,4
619,5
93,6
8,2
1,6
2,4
10,7
5,5
2,7
9,6
3,6
17,5
5,9
2,2
14,7
6,1
3,1
на 31.10.2012
Потребн
ость в
работни
ках для
Списочн замещен
ая
ия
численн вакантн
ость
ых
работник рабочих
ов,
мест,
тыс.
тыс.
человек человек
28705,1
6287,1
787,1
138,6
166,3
919,7
365,7
220,0
554,8
257,2
751,4
425,1
227,8
741,3
490,6
241,6
835,6
156,8
18,0
3,8
3,0
15,2
12,6
5,5
15,0
5,4
32,8
7,2
3,2
20,7
10,2
4,1
на 31.10.2014
Потребн
ость в
работни
ках для
Списочн замещен
ая
ия
численн вакантн
ость
ых
работни рабочих
ков,
мест,
тыс.
тыс.
человек человек
28481,5
5991,3
744,7
117,9
158,4
878,1
352,3
211,2
535,3
238,7
727,9
385,9
221,4
713,2
469,2
36,9
820,5
146,1
16,6
2,1
2,8
20,2
10,8
4,6
14,5
5,0
25,4
7,4
3,4
18,0
11,8
3,8
На основании представленных в табл. 2 статистических данных можно отследить влияние экономических кризисов в экономике страны на потребность в работниках на региональных рынках труда. Следует отметить возникающий спад в
потребности необходимой численности работников по итогам 2010 и 2014 гг.
Сведения о численности и потребности организаций в работниках по профессиональным группам. Статистический бюллетень. M., 2008–2014 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://
http://www.gks.ru/free_doc/2015/potrorg/potr.htm
3
12
Наибольшую потребность в работниках для замещения вакантных должностей испытывают регионы, входящие в лидеры по экономическим составляющим (республика Татарстан, Нижегородская и Самарская области). В остальных регионах потребность не столь велика, что говорит о достаточности собственных трудовых ресурсов. Тем не менее, потребность существует и необходимо более детально отследить, какие профессиональные группы требуются для конкретного регионального
рынка. К сожалению, статистические данные, не позволяют сделать подробный
анализ в динамике, поскольку представлены только за 2014г., но и они могут дать
сложившуюся картину потребности в работниках на региональных рынках труда
(табл.3).
Таблица 3 – Структура потребности организаций в работниках для
замещения вакантных рабочих мест в общем числе рабочих мест по профессиональным группам и субъектам Россиийской Федерации на 31 октября 2014г. 4
14,2
13,2
8,0
25,1
11,2
10,6
12,9
15,3
12,2
10,4
14,5
12,1
12,6
17,6
16,6
13,5
2,1
1,7
1,0
1,3
3,1
1,0
2,3
0,3
1,6
2,1
3,1
0,9
1,2
1,2
1,9
0,9
13,0
16,3
18,2
13,2
10,1
19,9
9,8
13,8
16,3
14,6
19,5
14,0
9,0
20,6
9,0
10,4
1,2
1,1
1,1
3,2
8,1
0,3
1,0
2,0
1,5
1,1
0,8
2,0
2,8
0,3
0,2
1,5
16,7
18,4
18,1
15,1
17,9
16,3
27,9
22,7
23,5
20,4
16,1
18,9
23,3
12,7
16,6
22,3
неквалифицированные
рабочие
работники сферы
обслуживания, жилищнокоммунального хозяйства,
торговли и родственных
видов деятельности
22,6
20,9
17,5
21,3
28,0
19,3
18,9
16,7
19,7
22,4
21,4
22,3
17,8
21,8
26,6
27,9
операторы, аппаратчики,
машинисты установок и
машин
работники, занятые
подготовкой информации,
оформлением
документации, учётом и
обслуживанием
3,9
3,5
3,0
2,5
3,5
3,0
3,5
3,7
4,2
5,0
3,5
3,7
3,7
2,5
4,2
4,1
квалифицированные
работники, сельского,
лесного, охотничьего
хозяйств, рыбоводства и
рыболовства
квалифицированные
рабочие промышленных
предприятий,
строительства, транспорта,
связи, геологии и разведки
недр
специалисты среднего
уровня квалификации
ПФО
Республика Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Чувашская Республика
Пермский край
Кировская область
Hижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
специалисты высшего
уровня квалификации
РФ
в том числе по профессиональным группам
руководители организаций
и их структурных
подразделений (служб)
Всего
11,1
13,1
15,5
10,4
10,5
18,5
13,5
17,3
11,6
13,5
9,8
10,4
15,0
11,7
11,6
11,7
15,1
11,9
17,5
8,0
7,8
11,0
10,2
8,1
9,4
10,6
11,3
15,7
14,6
11,5
13,3
7,6
Анализ табл. 3 показал, что в РФ по состоянию на 31 октября 2014г. существует
потребность в специалистах высшего уровня квалификации (22,6%), квалифицированных (16,7%) и неквалифицированных рабочих (15,1%). В ПФО в целом наблюдается
потребность также в специалистах высшего уровня квалификации (20,9%), квалифицированных рабочих (18,4%), но также работниках сферы обслуживания, ЖКХ и торговли (16,3%). Наименьший процент потребности имеется в работниках высшего руково-
Сведения о численности и потребности организаций в работниках по профессиональным группам. Статистический
бюллетень.
M.,
2014
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://
http://www.gks.ru/free_doc/2015/potrorg/potr14.htm
4
13
дящего состава, работниках, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учётом и обслуживанием, квалифицированных работниках сельского, лесного,
охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства. Каждый регион округа имеет собственную потребность в работниках, что подтверждает о несбалансированности на
рынке труда регионов.
Данную потребность можно решить путем регулирования безработицы в регионах, а также путем улучшения взаимосвязи системы профессионального образования и
рынка труда. К сожалению, даже при нехватке рабочей силы, привлечь всех безработных в экономику регионов округа невозможно, так как их качественный состав
не позволяет задействовать их на новых производствах, а зачастую сами безработные не готовы трудиться на условиях, предлагаемых работодателем. Изучение зарубежного и отечественного опыта показало, что проблема кадрового дефицита в
ПФО может решаться следующими путями: снижением смертности в трудоспособном возрасте, увеличением производительности труда, улучшением системы здравоохранения и профилактики заболеваний, вовлечением в экономику безработных,
а также привлечением мигрантов из других стран и регионов.
Специфика экономического развития и демографических процессов в отдельных регионах ПФО обусловила различие в численности мигрантов и особенностей миграционных процессов5 .Статистический и экономический анализ миграционных процессов в ПФО и НО показал существенные изменения миграционных
потоков, которые связаны с экономическими циклами в экономике страны и округа. В связи с экономическим подъемом с середины 2000-х годов наблюдается виток
миграционного прироста, в основе которого лежит экономическая составляющая. Его
пик в ПФО пришелся на 2009 г. и прирост составил 5 чел. на 10 000 чел. населения, по
НО на 2007 г. – 21 чел.
Большую часть среди прибывающих в ПФО и НО мигрантов составили люди трудоспособного возраста. По сравнению с данными за 2008 г., в 2013 г. их значение увеличилось: среди общего количества прибывших по ПФО ― на 282686 чел., по
НО – 28000 чел. Количество прибывающих из других регионов РФ за этот же период увеличилось: по ПФО – на 93997 чел., по НО – на 9987 чел., прибывающих из-за
пределов РФ по ПФО – на 15025 чел., по НО – на 218 чел. В соответствии с данными Росстата, потребность регионов ПФО в иностранной рабочей силе за период с
2010 по 2014 г. выросла на 237117 чел., что подтверждается ростом производства и
ростом инвестиций ряда регионов округа. Но некоторые регионы ПФО не нуждаются в большом притоке трудовых мигрантов, поскольку существует избыточность
собственных трудовых ресурсов, и квотирование в данном случае охватывает лишь
ту сферу, в которой не хватает собственных специалистов. Среди регионов округа,
Регионы России. Социально-экономические показатели: стат. сб. М.: Росстат. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.gks.ru / wps / wcm / connect / rosstat_main / rosstat / ru
/statistics/publications/catalog/doc_1138623506156
5
14
в которых наблюдается большая потребность в трудовых мигрантах, можно выделить и НО, заявка в которой на иностранные трудовые ресурсы выросла на 18 238
чел., данный рост связан с увеличением объемов строительства жилищной и производственной сферы. Наиболее востребованными на рынке труда в 2013 г. в ПФО
являются рабочие, занятые в строительно-монтажных работах (39503 чел.), и неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики — 15462 чел.
Это показывает необходимость трудовых мигрантов в тех отраслях и сферах, которые в основном не пользуются спросом у коренного населения регионов округа. В
НО среди трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу по профессиональным группам, также как и в ПФО, преобладают рабочие, занятые в строительно-монтажных и монтажно-строительных работах (10374 чел.), на втором месте —
неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики — 1648 чел.,
также значительную долю по НО занимают рабочие металлообрабатывающей и
машиностроительной промышленности — 1409 чел.
Оценка реальностей миграционной ситуации дает возможность точнее сориентироваться в приоритетах современной миграционной политики. Объективная
потребность ряда регионов в нарастающих объемах миграции сегодня и на достаточно длительную перспективу может быть удовлетворена лишь при определенных
условиях. Для формирования оптимального миграционного потока необходимо
принять такую позицию, которая могла бы учитывать селективность миграционной
политики в соответствии с интересами регионов и предусматривать четкие критерии отбора и использования на рынке труда трудовых мигрантов.
К сожалению, государственному учету подлежат только те мигранты, которые прибывают по квотированию, все остальные категории мигрантов не учитываются и остаются без контроля. Вне контроля остаются и те трудовые мигранты, у
которых закончился срок действия договора, порождая тем самым нелегальную
миграцию. Поэтому необходимо осуществлять государственный контроль за миграционными процессами с учетом требований миграционной политики и ее совершенствования. В этих условиях необходимость совершенствования современной государственной миграционной политики РФ диктуется не только требованием
решать имеющиеся проблемы, связанные с современными миграционными процессами, но и с точки зрения стратегических перспектив развития регионов России.
Выявлены и проанализированы основные факторы, оказывающие
влияние на объем, интенсивность, направление и другие параметры
миграционных процессов.
Для определения значимых факторов, влияющих на миграционные процессы в
ПФО, и построения на основании полученных данных, экономико-математических
моделей, отражающих взаимосвязь от них численность трудовых мигрантов была
произведена экспертная оценка, которая была выполнена на основе результатов
опроса руководителей организаций различных форм собственности и научных ра15
ботников в исследуемой сфере. Респонденты экспертным путем, применяя метод
ранговой2корреляции, в процессе заполнения анкет установили основные показатели в каждой группе, которые влияют2на изучаемые процессы. Из общей массы
показателей, применяя данный метод, эксперты определили наиболее важные и
проранжировали их в том порядке, который представился как наиболее рациональный. Одновременно эксперты присваивали им определенный ранг по степени
уменьшения. Расчеты выявили, что коэффициент конкордации W для разных групп
показателей составил от 0,62 до 0,84, что указывает на высокую согласованность
экспертов между собой. Далее с помощью экспертов был определен состав необходимых показателей, способствующих раскрытию содержания представленных показателей с учетом их влияния на количество мигрантов.
При оценке необходимо учитывать, что показатели, сформированные на основании данных Росстата, оказывают различное влияние на количество и качество
мигрантов, способствуя росту или снижению изучаемых процессов. В целом следует отметить, что наиболее важным среди факторов, оказывающим воздействие
на изучаемые процессы, респондентами был отмечен финансово-экономический
показатель (27 %). Показатель духовного благосостояния, с учетом мнений респондентов, является менее значимым (20,5 %). Медико-экологический показатель (26,5
%) и показатель материального благосостояния (26 %) имеют небольшую разницу,
как между собой, так и по отношению к фактору финансово-экономических показателей.
Респонденты посчитали, что:
1) мигранты нужны обществу, прежде всего для улучшения демографической
ситуации и сокращения дефицита трудовых ресурсов как в стране, так и в отдельных ее округах и регионах;
2) трудовые мигранты – это низкоквалифицированные трудовые ресурсы с невысокой оплатой труда, численность которых необходимо строго лимитировать и
которые составляют большую конкуренцию коренному населению и обостряют
криминальную обстановку в местах временного проживания;
3) отрасли, которые нуждаются в мигрантах, – это список, включающий тяжелую промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, а также ЖКХ,
непроизводственные виды бытового обслуживания населения, но при этом большинство респондентов не готовы на сегодняшний момент привлекать мигрантов на
работу в свою организацию, а также предоставлять им какие-либо дополнительные
социальные гарантии;
4) организации, в которых работают респонденты, испытывают потребность в
руководителях низшего звена, специалистах функциональных служб и высококвалифицированных рабочих, что подтверждает данные, предоставляемые службой
занятости.
16
Поскольку экономика страны нуждается в высококвалифицированных кадрах, при квотировании численности мигрантов приоритет должен отдаваться высоквалифицированным и квалифицированным работникам.
Предложены экономико-математические модели корреляционнорегрессионной зависимости численности трудовых мигрантов от социальноэкономических показателей, отражающих состояние и развитие округа.
Базой исследования явился ПФО, включающий 14 регионов – субъектов РФ
за 10 лет с 2001 по 2011 год.
На начальном этапе были отобраны все значимые показатели, которые необходимо включить в модель, произведена оценка их корреляционной зависимости и выявлены наиболее существенные. Показатели, отражающие денежные составляющие,
были пересчитаны с учетом инфляции на соответствующий период. При расчете для
получения адекватных результатов применялся принцип смещения, позволяющий изменить данные, для того чтобы в каждой группе факторы имели одно и то же среднее
значение, и чтобы увеличить значение коэффициента корреляции. В качестве вспомогательного компонента была использована соответствующая функция в программе
STАTISTICА.
Для исследования имеются данные по 14 регионам ПФО за ряд последовательных периодов времени, т. е. имеем панельные данные. В качестве панели здесь
выступают регионы. Поскольку расчет был произведен на основании данных
предыдущих периодов, а также с целью повышения точности, для учета еще одного измерения времени вводим «фиктивные» переменные:
1, t  2001
С1  
0, t  2001 ,
1, t  2002
С2  
0, t  2002 ,
1, t  2003
С3  
0, t  2003 ,
1, t  2004
С4  
0, t  2004 ,
1,
С5  
0,
1,
С8  
0,
1, t  2006
С6  
0, t  2006 ,
1, t  2007
С7  
0, t  2007 ,
t  2005
t  2005 ,
t  2008
(1)
1, t  2009
С9  
t  2008 ,
0, t  2009 .
Для более подробного рассмотрения данного вопроса было проведено деление мигрантов на три группы в зависимости от радиуса их перемещения: миграция
внутри региона, миграция с другими регионами РФ, миграция за пределы РФ.
Каждая группа делится на две составляющие: прибывших и убывших мигрантов.
1. Исследование количества прибывших в ПФО мигрантов из-за рубежа (Y).
С помощью множественного корреляционно-регрессионного анализа методом наименьших квадратов рассчитана многофакторная зависимость и установлена
количественная взаимосвязь между целевой функцией (Y) и социальноэкономическими показателями, влияющими на миграцию:
Y1=9,373+0,483C1+0,311C2+0,69C7+0,473C8+0,815C9+
(2)
+0,092X2+0,013X5+0,012X6 –0,224X7
где Y1 – число прибывших мигрантов из-за рубежа;
17
Х2 – общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем
на одного жителя (м2);
Х5 – ВРП на душу населения с учетом инфляции (тыс. руб.);
Х6 – удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием
(на конец года, %);
Х7 – равноудаленность от места постоянного проживания (С).
C1, C2, C7, C8, C9 – фиктивные переменные для учета времени.
Следует отметить, что большое значение для иммигрантов играют показатели, раскрывающие состояние инфраструктуры округа и благоприятные условия
проживания.
Проведенное ранжирование регионов ПФО по средним значениям показателей за рассматриваемый промежуток времени показало, что качество данной модели можно улучшить. Для исследования были отобраны три региона (Оренбургская,
Пензенская и Саратовская области) с наибольшими рангами и построена для них
модель множественной регрессии, так же с «фиктивными» переменными и показателями: X 2 , X 5 , X 6 , X 7 .
Y1=10,366–0,477C3 –0,616C4 + 0,507C7+1,203C9+0,02X5+
(3)
+0,046X6–0,266X7
Выявленные модели были статистически (качественно) проверены,
доказана достоверность полученных результатов, эконометрическая состоятельность
(согласно
коэффициентам
корреляции
и
детерминации,
F-критерию Фишера и t-критерию Стьюдента).
2. Исследование количества мигрантов при межрегиональном обмене ПФО с
другими округами РФ.
Внутрироссийская миграция не является существенным демографическим
донором для ПФО вследствие усиления центростремительности потоков, обусловленного самой высокой естественной убылью населения в Центральном округе в
сочетании с высоким потенциалом и быстрым развитием такого мегаполиса, как
Москва. В исследовании особое внимание уделено вопросам выбытия жителей регионов ПФО в другие регионы РФ.
Модель зависимости Y2 ― число убывших мигрантов в другие регионы РФ
выглядит следующим образом6:
(4)
Y2=11,85–1,66C1–2,14C2–1,64C3–1,81C4–1,43C5–0,52C6–
–0,00005X1–0,065X2–0,52X3
где X 1 – ВРП на душу населения с учетом инфляции (тыс. руб.);
X 2 – уровень экономической активности населения (%);
X 3 – численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах
Гуськова И. В., Лаврентьева М. А. Миграционная привлекательность Приволжского федерального округа
// Региональная экономика. 2014. № 5 (332). С. 20-26
6
18
государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную
вакансию (ед.).
В данной модели, как и предыдущих, все коэффициенты уравнения регрессии значимы по критерию Стьюдента, уравнение (4) значимо по критерию Фишера.
Таким образом, предлагаемая экономико-математическая модель создает
условия для прогнозирования потока мигрантов в ПФО, поскольку в ней объединены как субъективные экспертные оценки, так и сухие статистические данные,
что делает осуществляемый прогноз более реальным и дает возможность его использования в различных федеральных и региональных службах, занимающихся
проблемами миграции.
Разработаны механизмы по регулированию трудовой миграции в ПФО
с учетом потребностей рынка труда округа, которая включает в себя дополненную схему взаимодействия различных ведомств по проблеме миграции во
взаимосвязи с работодателями и трудовыми мигрантами.
Реальной проблемой для экономики регионов РФ является нелегальная миграция, в том числе нелегальная трудовая. Большой процент нелегальных работников связан не только с «выгодностью» как для работодателя, так и для работника,
но и, к сожалению, с несовершенством законодательства и его правоприменением.
Соответственно, трудовой мигрант для быстрого и успешного «включения» в рынок труда и решения проблем жилья вынужден прибегать к помощи посредников,
что способствует формированию теневых бизнес-структур.
На наш взгляд, в основе данной проблемы лежит то, что непосредственная
работа с трудовыми мигрантами возложена на Федеральную миграционную службу (рис. 2).
Иностранные граждане
прибывшие в РФ в порядке, не
требующем получения визы
Иностранные граждане, временно проживающие в РФ
Иностранные граждане,
прибывшие в РФ по визе
Патент
Разрешение на работу
Получение патента
Получение разрешения на работу
Частный сектор
УФМС
Работодатель
Рис. 2. Схема регулирования трудовой миграции в регионах РФ
Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации. На миграционную службу
каждого региона возложено достаточно много задач, кроме этого, Нижегородская
миграционная служба наделена еще и полномочиями координирующего органа по
ПФО в целом.
19
Проведенный анализ работы органов власти с мигрантами показал, на региональном уровне отсутствует эффективно функционирующая система управления
миграционными потоками. Работа миграционных служб сводится к предоставлению разрешения на работу на территории региона, причем только при предоставлении уведомления от работодателя, принимающего данного мигранта, а также к
проведению проверок по факту нарушения миграционного законодательства. То
есть, в основном выполняются контролирующие функции, а функции планирования, мотивирования и организации миграционного процесса выражены крайне слабо. Таким образом, можно отметить, что в России нет единой национальной системы
учета мигрантов, которая давала бы правильное и полное представление о величине
потоков и их структурных характеристиках.
При решении данной проблемы в диссертационном исследовании была разработана теоретическая модель эффективного функционирования органов власти
по управлению миграционными потоками, которая позволит интегрировать трудового мигранта в принимающее общество и исключить при этом теневые составляющие (рис. 3).
Общая информационная база данных, доработанные формы первичной информации и взаимодействие всех структур позволит определить единый механизм
регулирования потока трудовых мигрантов как в регионах РФ в целом, так и в
ПФО в частности.
Подходы к реализации механизма по регулированию трудовой миграции
должны выглядеть следующим образом:
1) в случае пересечения государственной границы РФ трудовым мигрантов, все
данные о нем, включая уровень образования, степень владения русским языком, возраст, пол, квалификационные данные, справка о состоянии здоровья, а также дактилоскопические данные вносятся в единую информационную базу по учету мигрантов,
прибывающих на территорию РФ. Эту базу формирует Федеральная миграционная
служба (ФМС) для межведомственного электронного взаимодействия.
2) все министерства и ведомства соединены в единую информационную сеть
для содействия и снижения трансакционных издержек.
3) органы региональной и местной власти на основании потребностей рынка
труда и данных единой информационной базы о количестве трудовых мигрантов и
их квалификационно-профессиональном составе могут рекомендовать открытые
вакансии с целью трудоустройства.
4) работодатели, используя сведения о трудовых мигрантах, формируют заявку
в соответствии с потребностями в рабочей силе. Заключение трудового договора с
мигрантом они обязаны зарегистрировать в местных органах власти. На основании
данного договора перечислять страховые взносы во внебюджетные фонды и налоги
в бюджет.
20
5) служба по труду и занятости контролирует законность приема мигрантов на
работу и оформление соответствующих правовых документов.
6) все последующие перемещения трудовых мигрантов, обращения в государственные органы, медицинские и иные учреждения, фиксируются в единой межведомственной базе.
Взаимодействие между федеральными министерствами
Министерство внутренних дел
Министерство труда
и соцзащиты
Содействие через
общую базу данных
Контроль
Контроль
Минздрав РФ
Министерство образования и науки РФ
Органы государственной власти
РТК
Министерство
юстиции
Федеральная
ФСИН
служба
по труду и
занятости
Комиссия по вопросам
граждан при Президенте
РФ
Министерство обороны
Квотирование
Органы региональной
и местной власти
Система
здравоохранения
Система
образования
Контроль
ФНС РФ
ФМС
Взаимодействие
ФСБ РФ
Взаимодействие
Содействие через
общую базу данных
Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан
Министерство иностранных дел
подчинение
Профсоюзы
Работодатель
Мигрант
Контроль
предоставление услуг
отчисление взносов
Внебюджетные фонды
соцгарантии
Рис. 3. Теоретическая модель эффективного функционирования органов власти по управлению миграционными потоками
Предлагаемая теоретическая модель эффективного функционирования органов власти по управлению миграционными потоками на практике, на наш взгляд,
будет способствовать повышению легализации трудовой миграции и более качественному отбору мигрантов и эффективному использованию их труда в экономике регионов. К качественным характеристикам трудовых мигрантов можно отнести
здоровье, интеллектуальные способности, профессиональный опыт и навыки, возраст, социализация индивидуумов, и так далее. В настоящее время данная модель
проходит апробацию в региональных органах власти, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.
Таким образом, данных механизм будет способствовать предотвращению
нелегальной миграции и тех социально-трудовых проблем, с которыми сталкиваются как работодатели, так и сами мигранты и государственные органы, регулирующие данные процессы.
21
Для реализации данного механизма и стимулирования работодателей к легализации миграционных процессов необходимо внести поправки в соответствующие нормативно-правовые акты по снижению ставок уплачиваемых взносов и
налогов с облагаемой базы - выплаты доходов в пользу трудовых мигрантов с учетом изменений законодательства, в частности с введением Федерального закона от
24.11.2014 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Разработка данного механизма позволит:
1) сформировать регуляторные механизмы миграционного процесса на официальном рынке труда;
2) согласовать принципы предоставления трудовым мигрантам услуг здравоохранения и образования;
3) разработать и реализовать политику адаптации и интеграции трудовых мигрантов в общество.
Предложена методика по оценке экономического эффекта привлечения
трудовых мигрантов в экономику округа.
Кроме социальных составляющих необходимости привлечения трудовых
мигрантов, большое значение имеют экономические составляющие миграционных
процессов.
Для оценки экономического эффекта привлечения трудовых мигрантов в
экономику округа учитывалось исследование на основании которого можно сделать вывод, что соотношение легальной и нелегальной миграции составляет 1,697.
В качестве основных показателей, используемых для расчета экономического эффекта, в диссертационном исследовании приняты следующие величины:
среднегодовая выработка на одного работника, в основе которого заложена необходимость экономического роста даже для простого поддержания занятости на постоянном уровне; макроэкономический эффект от привлечения мигрантов на рынок
труда округа по показателю ВРП. В табл. 4 представлены формулы для необходимого
расчета.
Таблица 4 – Формулы для расчета экономического эффекта от привлечения
мигрантов на рынок труда округа по показателю ВРП
№
Наименование показателя
1
Среднегодовая выработка
на одного работника,
млн руб.
Формула расчета
В1 = ВРП / СЧЗ,
где В1 ― среднегодовая выработка на одного работника; ВРП ― валовый региональный продукт с учетом инфляции, млн руб.;
СЧЗ ― среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.
Исследования Института демографии Национального исследовательского университета «Высшая школа
экономики». [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: www.hsе.ru/оrg/hsе/dеmо
7
22
Продолжение таблицы 4
№
Наименование показателя
2
Макроэкономический эффект от привлечения мигрантов на рынок труда
округа по показателю
ВРП
Формула расчета
Эм = В1  ЧМ,
где Эм ― макроэкономический эффект от привлечения
мигрантов на рынок труда округа по показателю ВРП;
В1 ― выработка ВРП на одного занятого в текущем периоде, млн. руб.;
ЧМ ― численность мигрантов, чел.
Рассчитанные показатели могут быть уточнены с учетом использования статистических данных о темпах роста производительности труда.
Рассчитаем возможный ВРП по ПФО, который мог быть получен за счет трудовой деятельности мигрантов. В расчетах, приведенных в табл. 5 была использована предположительная численность трудовых мигрантов в ПФО с учетом легальной
и нелегальной численности мигрантов.
Таблица 5 – Динамика роста ВРП по ПФО
за счет привлечения трудовых мигрантов
Среднегодовая
ВРП с
Выработка,
численность
учетом
тыс. руб.
Период
занятых
инфляции,
на 1 работаюв экономике,
млн руб.
щего
тыс. чел.
14293,4
97,64
2001 1395595
14486,5
109,54
2004 1586792
14503,8
120,85
2005 1752792
14614,8
138,11
2006 2018440
14665,3
164,51
2008 2412557
2050195
14402,5
142,35
2009
14343,4
177,36
2011 2543880,4
14336,4
186,80
2012 2678065,1
Численность
трудовых мигрантов с учетом нелегальных, тыс. чел.
503,5
395,8
421,8
429,2
465,2
438,2
622,3
779,1
Увеличение Процент роВРП за счет
ста ВРП за
трудовой ми- счет трудограции, млн вой миграруб.
ции
49158,7
3,52
43350,3
2,73
50979,2
2,91
59271,6
2,94
76522,5
3,17
62382,8
3,04
110374,84
4,34
145543,50
5,43
На основании табл. 3 можно сделать вывод, что привлечение трудовых мигрантов необходимо для развития регионов округа, поскольку от их наличия зависит рост
ВРП. Средний процент увеличения ВРП за счет привлечения трудовых мигрантов с
2003 по 2012 гг. составил 3,47%. Как показывают приведенные расчеты, привлечение
трудовых мигрантов определило рост ВРП округа за 2012 г. на 145 543,5 млн руб.
Учитывая среднемесячную заработную плату с учетом инфляции
по округу за рассматриваемый период, можно рассчитать какие дополнительные
вливания получит местный бюджет при уплате страховых взносов во внебюджетные фонды и НДФЛ за трудовых мигрантов (табл. 6).
Таблица 6 – Дополнительные поступления от уплаты
страховых взносов во внебюджетные фонды и НДФЛ
Среднемесячная
зарплата с учеПериод
том инфляции,
руб.
2001
2562,5
Общее значеЕжемесячные
ние заработстраховые взносы Ежемесячный
Ставки
ной платы
во внебюджетные НДФЛ с учестраховых
с учетом
фонды с учетом том инфляции,
взносов
инфляции,
инфляции,
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
811, 3
35,6%
459,3
167,8
23
Продолжение таблицы 6
Ставки Ежемесячные страПериод Среднемесячная Общее значезарплата с учетом ние заработной страховых ховые взносы во
инфляции, руб.
платы
взносов
внебюджетные
Ежемесячный
с учетом
фонды с учетом НДФЛ с учетом
инфляции,
инфляции,
инфляции,
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
3576,5
890,0
35,6%
503,9
184,0
2004
4053,7
1075,3
26%
608,8
222,3
2005
4663,8
1258,6
26%
712,5
260,2
2006
5986,0
1750,9
26%
991,3
362,0
2008
5825,6
1605,3
26%
663,8
331,9
2009
6329,7
2477,0
30%
1181,8
512,1
2011
6777,2
3320,4
30%
1584,1
686,4
2012
Как показывают данные табл. 4, с точки зрения экономических показателей,
привлечение мигрантов в экономику округа посредством вовлечения на рынок
труда является положительным фактором, поскольку осуществлялся прирост денежных ресурсов в виде поступлений страховых взносов во внебюджетные фонды
и налогов, ежемесячное поступление от трудовых мигрантов в 2012 г. во внебюджетные фонды составило бы 1,6 млн руб., сумма НДФЛ – 0,7 млн руб.
Соответственно, миграционная политика должна быть составной частью
экономической, социальной и демографической политики государства. Численность постоянных и временных трудовых мигрантов из-за рубежа должно быть
привязано к параметрам социально-экономического и демографического развития
России. Правительству РФ необходимо также уделять больше внимания демографической политике, направленной на стимулирование рождаемости и поддержку
семей с детьми. Только такой комплексный подход сможет урегулировать проблемы трудовой миграции России.
III. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Уточнена и структурирована классификация миграции по формам и видам,
дополнены новыми периодами (с 90-х годов XX в. по настоящее время) этапы миграционных процессов. Обоснована необходимость совершенствования миграционной политики России в современных условиях с учетом потребностей рынка
труда страны на основании изучения теоретических подходов к исследованию миграции в связи с изменениями, происходящими в мировом сообществе в целом, такими как глобализация экономики, экономический кризис, и изменениями, происходящими в отдельной стране, связанными с изменениями социального строя и законодательства.
2. Выявлено, что специфика миграционных потоков в регионах ПФО связана
прежде всего с различием как в социально-экономическом развитии, так и негативными последствиями демографической ситуации, инвестиционной привлекательностью, развитием инфраструктуры, жилищным обеспечением, отношением коренного
населения к мигрантам, оказавшими существенное влияние на рынок труда.
24
3. Экспертным путем определены факторы, характеризуемые социальноэкономическими показателями, которые влияют на миграционные процессы в
округе. Использование полученных результатов позволит осуществлять научнообоснованный анализ структуры и динамики миграционных процессов, позволяющий вносить изменения в миграционную политику регионов округа с учетом потребностей рынка труда.
4. Разработаны экономико-математические модели определения численности
трудовых мигрантов в ПФО по направлениям их перемещения в зависимости от
состояния рынка труда в виде корреляционно-регрессивной зависимости численности трудовых мигрантов от социально-экономических показателей, что позволит
учесть предпочтения мигрантов при выборе ими региона для осуществления своей
трудовой деятельности. Соответствующие службы, связанные с трудовой миграцией, могут скорректировать свои действия, учитывая предложенные модели, в итоге
чего определится оптимальная численность мигрантов в регионах округа.
5. В результате анализа деятельности существующей системы регулирования
трудовой миграции в регионах ПФО были выявлены следующие недостатки в работающей национальной системе учета мигрантов, которая не предоставляет полных данных о величине потоков и их структурных характеристиках. Отсутствует
единая информационная база по учету мигрантов, прибывающих на территорию
РФ, отмечена неэффективная система межведомственного электронного взаимодействия по учету трудовых мигрантов.
6. В диссертационном исследовании предложена модель функционирования
государственных и муниципальных органов власти со всеми участниками миграционных процессов с целью регулирования потоков трудовых мигрантов и эффективного использования их труда в экономике регионов России при одновременном
учете их прав и обеспечения социальных гарантий. Предлагается создание единой
базы о мигрантах на основании данных об их квалификации, возрасте, состоянии
здоровья и опыта работы. Предлагаемая модель позволит направлять трудовых мигрантов в те регионы округа, которые в настоящее время испытывают нехватку
трудовых ресурсов.
7. Предложена методика расчета экономического эффекта, заключающаяся
в расчете ВРП на одного занятого в ПФО и макроэкономического эффекта от привлечения мигрантов на рынок труда округа по показателю ВРП. На основании экономического расчета доказана необходимость привлечения мигрантов в экономику
регионов округа: в 2012 г. привлечение трудовых мигрантов в экономику округа
позволило бы получить дополнительный ВРП в сумме 145 543,5 млн руб., поступления в виде страховых взносов во внебюджетные фонды в сумме 1,6 млн руб.,
суммы НДФЛ ― 0,7 млн руб.
8. Практическая значимость диссертационной работы подтверждается результатами внедрения в Территориальном органе федеральной службы государственной
25
статистики по Нижегородской области, в деятельности Управления по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода, Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области.
IV. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
Монография
1. Предпринимательство в России: состояние и перспективы: монография / под
ред. А.П. Егоршина, И.В. Гуськовой, В.А. Кожина.  Москва: Экономика, 2014 г. –
398
с.

Гл. 7.3. Возможности и трудности использования труда мигрантов в малом предпринимательстве.  С. 316-331 (25 / 1 п.л.).
Статьи в периодических научных изданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки
Российской Федерации:
2. Лаврентьева М. А., Гуськова И. В. Миграционная привлекательность Приволжского федерального округа // Региональная экономика. 2014. № 5 (332). С. 20-26
(0,4853 / 0,243 п. л.).
3. Лаврентьева М. А., Гуськова И. В., Серебровская Н. Е. Рынок труда и миграционные процессы в Нижегородской области // Труд и социальные отношения.
2012. № 10 (100). С. 15-22 (0,458 / 0,23 п. л.).
4. Лаврентьева М. А., Гуськова И. В., Шешенина О. А. Моделирование численности иммигрантов в Российской Федерации в зависимости от состояния рынка
труда // Современная экономика. 2013. № 1 (37). С. 180-193 (0,6679 / 0,223 п. л.).
5. Лаврентьева М. А. Миграционные процессы как возможность эффективного
развития Приволжского федерального округа // Экономика и предпринимательство. 2014. № 1. Ч. 3 (42-3). С. 200-204 (0,415 п. л.).
Статьи в научных журналах и коллективных сборниках, материалы научнопрактических конференций
6. Лаврентьева М. А. Влияние кризиса на миграционные процессы в России // Материалы российской научно-практической конференции. Н. Новгород: НИМБ, 2009
(0,18 п. л.).
7. Лаврентьева М. А. Влияние глобализации на миграционные процессы в России // Материалы Первой международной научно-практической конференции. М.:
Стратегия, 2009. С. 46-49 (0,18 п. л.).
8. Лаврентьева М. А. Инновационное развитие России: состояние, угрозы и возможности // Материалы российской научно-практической конференции. Н. Новгород: НИМБ, 2010 (0,2 п. л.).
26
9. Лаврентьева М. А., Гуськова И. В. Влияние миграции в России на формирование трудовых ресурсов // Материалы всероссийской научно-практической конференции. Новосибирск: НГТУ, 2010 (0,23 / 0,12 п. л.).
10. Лаврентьева М. А., Гуськова И. В. Роль человеческих ресурсов в обеспечении инновационного развития региона // Материалы Второй международной научно-практической конференции. Екатеринбург: Ур ГЭУ, 2011. Ч. 1. С. 73-77 (0,22 /
0,11 п. л.).
11. Лаврентьева М. А. Политика регулирования миграционных потоков на примере стран Евросоюза // Материалы российской научно-практической конференции. Н. Новгород: НИМБ, 2011. С. 236-238 (0,22 п. л.).
12. Лаврентьева М. А. Политика занятости и регулирование рынка труда мигрантов в Российской Федерации // Материалы российской научно-практической
конференции. Н. Новгород: НИМБ, 2011. С. 232-235 (0,253 п. л.).
13. Лаврентьева М. А., Гуськова И. В. Состояние демографической ситуации в Приволжском федеральном округе // Сборник материалов 1-й международной научнопрактической конференции. В 2 ч. Ч. 2. Новосибирск: НГТУ, 2011. С. 202-207 (0,244 /
0,122 п. л.).
14. Лаврентьева М. А. Нижегородская область: демографическая ситуация и миграция населения // Материалы международной научно-практической конференции.
В 2 ч. Ч. 2. Саратов: Академия Бизнеса, 2011. С. 3-8 (0,26 п. л.).
15. Лаврентьева М. А., Гуськова И. В. Нижегородский рынок труда: проблемы,
состояние и трансформационные процессы // Материалы 2-й международной научно-практиче-ской конференции. В 3 ч. Ч. 2. Прага: Wоrld prеss, 2012. С. 190-196
(0,3675 / 0,1838 п. л.).
16. Лаврентьева М. А. Влияние факторов на миграционные процессы // Материалы
российской научно-практической конференции. Н. Новгород: НИМБ, 2012. С. 169-171
(0,25 п. л.).
17. Лаврентьева М. А. Трудовая миграция в Российской Федерации: мифы и реальность // Материалы российской научно-практической конференции. Н. Новгород: НИМБ, 2013. С. 169-171 (0,2444 п. л.).
18. Лаврентьева М. А. Моделирование численности мигрантов в Приволжском
федерально округе // Нижегородская область:статистика, факты, комментарии.
2013. № 4 С. 82-88 (0,514 п. л.).
27
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
57
Размер файла
635 Кб
Теги
миграции, влияние, рынок, трудовой, региональный, труда
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа