close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Евросоюз в контркризисной конкуренции “центров силы”: потенциал, реалии, надежды

код для вставкиСкачать
К. Воронов Мировая экономика и международные отношения, 2013, № 3, c. 68–77 http://elibrary.ru/item.asp?id=18994844
68
В то время как большинство политиков, эко-
номистов, экспертов-аналитиков периодически обсуждают проблему, когда же КНР наконец-то обгонит Соединенные Штаты в качестве крупней-
шей мировой экономики (ожидается, что китай-
ская “мега фабрика” превзойдет американскую к 2015–2016 гг.), валовой внутренний продукт (ВВП) Евросоюза уже сейчас заметно превышает американский. Кроме того, Европейский союз, с точки зрения долгосрочной перспективы, лучше подготовлен (не нужно преувеличивать нынеш-
нюю ситуацию в связи с еврокризисом
1
) для успешной, на наш взгляд, экономической конку-
ренции с КНР и даже с США. ЕС-27 (нынешний состав расширится до 28 стран-членов за счет Хорватии с 1 июля 2013 г.) остается крупнейшей в мире экономикой – 29% мирового ВВП (сравним: США – 23%, КНР – 10, Япония – 9, Россия – 3%). На Евросоюз приходится порядка 1/5 от общего объема мировой торговли товарами и услугами, хотя на его территории проживает всего 7% насе-
ления Земли. 32 компании Старого Света входят в первую сотню крупнейших фирм мира
2
.
Необходимо, к тому же, признать, что хозяй-
ственный механизм ЕС обладает достаточным эволюционным запасом прочности, масштабен, мощен, дифференцирован, плюс имеет огромный исторический опыт. Колоссальные вливания ЕЦБ, МВФ и КЕС в финансовую и банковскую систе-
мы Европы работают на снятие остроты проблем воспроизводственно-долгового кризиса. Необхо-
димые средства, чтобы противостоять натиску ВОРОНОВ Константин Валентинович, кандидат историче-
ских наук, зав. сектором ИМЭМО РАН (kvoronov@mail.ru).
1
Впечатляют даже заголовки в СМИ. См., например: Ев-
ропа на грани геополитической катастрофы (http://www.
regnum.ru/news/1527917.html); Европу ожидает невиданная катастрофа (http://www.bagnet.org/news/economics/189211); Еврозона не доживет до весны (http://lenty.ru/gobest.
html?http://lenty.ru/cgi-bin/gop.cgi?http://www.utro.ru/
articles/2012/08/01/1062588); и т.д.
2
См.: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/ags2012_annex2_
en.pdf; http://www.econlife.com/tag/gdp/ http://ec.europa.eu/
europe2020/pdf/ags2012_annex1_en.pdf биржевых спекулянтов, выделены. Предпринята институциональная коррекция: ужесточен над-
зорный контроль в банковской и фискальной об-
ластях, учреждены новые наднациональные регу-
ляторы, проводятся (с разной степенью успеха) назревшие структурные реформы. Фискально-
бюджетный союз в рамках ЕС будет, похоже, об-
ретать свою новую “плоть и кровь”. Таким обра-
зом, как представляется, Европейский союз в его разных ипостасях и обличьях будет оставаться сильнейшим экономическим “центром силы”, по меньшей мере, в течение ближайших 20 лет.
Несмотря на то что еврокризис продолжается, мутирует, эволюционирует и не снижает своих оборотов, выход Греции из зоны евро (особенно после внеочередных парламентских выборов 17 июня 2012 г.) несколько отодвинулся. Правда, тучи над периферийными национальными эконо-
миками (Греции, Испании, Ирландии, Португа-
лии и др.) пока еще не развеялись, однако, если посмотреть дальше текущих пертурбаций на то-
варных рынках, в банковско-финансовой сфере, то предстанет более обнадеживающая картина панъевропейского хозяйства и, что важно, соци-
альной сферы. Кстати, ни отдельные экономисты, ни группы экспертов-аналитиков оказались, как известно, не в состоянии предсказать тот самый глобальный кризис, который мир продолжает переживать, и четко разобраться в его механике
3
. Вместе с тем хочется верить, что будущее Ста-
рого Света, если учитывать фундаментальные факторы, – геополитическое положение, уро-
вень развития экономики и технологий, объем и структуру внешней торговли, сумму и качество внешнеполитических ресурсов – гораздо лучше и прочнее, чем полагают многие наблюдатели. Ныне на мировой арене среди других “центров силы” ЕС-27 имеет вполне неплохие “козыри” (и не только потому, что ситуация в целом у его 3
См. подробнее: Воронов К. Глобальный кризис: подрыв системы международной безопасности // МЭ и МО. 2012. № 8. С. 89–97.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2013, № 3, c. 68–77
ЕВРОПА: НОВЫЕ РЕАЛИИ
ЕВРОСОЮЗ В КОНТРКРИЗИСНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
“ЦЕНТРОВ СИЛЫ”:
ПОТЕНЦИАЛ, РЕАЛИИ, НАДЕЖДЫ
© 2013 г. К. Воронов
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 3 2013
ЕВРОСОЮЗ В КОНТРКРИЗИСНОЙ КОНКУРЕНЦИИ “ЦЕНТРОВ СИЛЫ” 69
партнеров еще хуже) в глобальной конкурентной гонке за расширенной репродукцией и экономи-
ческой мощью, по сравнению даже с США и под-
нимающимся гигантом – Китаем.
ТРУДНОСТИ КОНКУРЕНТОВ
В то время как риск разрушительного кризиса в еврозоне признается повсеместно, в отношении США сейчас возобладала более спокойная пози-
ция. Многие соглашаются с тем, что американская экономика находится в процессе самостоятельно-
го восстановления. Такая точка зрения, считает, например, известный экономист, предсказавший последний финансовый кризис, Нуриэль Рубини, ошибочна, так как крупнейший рынок в мире – американский – находится сейчас под прессом долгового кризиса. Он потребует в ближайшие годы дальнейших больших жертв со стороны США, что приведет к снижению общего экономи-
ческого роста, ослаблению госфинансирования, критическому уменьшению потребления амери-
канским средним классом.
Кроме того, Соединенные Штаты, как отмеча-
ют аналитики, оказались в тисках экономической депрессии, кризиса политического руководства, деградации своего мирового лидерства
4
. Изби-
рательная президентская кампания наглядно показала, как демократы и республиканцы (две ведущие политические партии) публично ус-
пешно борются друг с другом, но не проясняют в серьезных дискуссиях, каким образом они со-
бираются сократить заоблачный национальный госдолг, ограничить (а еще лучше уменьшить) уровень заимствований в частном секторе, про-
контролировать критическую роль внешних (Ки-
тай, Япония, Южная Корея, Гонконг) заемщиков. Внешний долг, по сути, является в значительной мере следствием дефицита госбюджета. Однако на эти темы ни ведущие экономисты, ни поли-
тики США предпочитают не распространяться, а возможные сценарные решения конкретных проблем (fi nancial cliff, технический дефолт) не рассматривают в качестве реалистических.
Мировая экономика становится похожа на нар-
комана, который живет от дозы к дозе, а название этого наркотика – программы количественного смягчения. С августа 2008 по март 2012 г. веду-
4
См.: Соединенные Штаты Америки / Россия в полицент-
ричном мире. Под ред. А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой. М., 2011; Стратегический глобальный прогноз 2030. Расширен-
ный вариант. Под ред. ак. А.А. Дынкина. М., 2011; США в поисках ответов на вызовы XXI века (социально-эконо-
мический аспект). Под ред. Э.В. Кириченко. М., ИМЭМО РАН, 2010 (http://www.imemo.ru/ru/publ/2010/10002.pdf).
щие центральные банки (ФРС, ЕЦБ, Банк Англии, Банк Японии) увеличили свои балансы в сово-
купности на 4.5 трлн. долл. Глобальная динамика все больше выявляет особый уровень сложности макроэкономических процессов, который плохо поддается привычным инструментам анализа. В результате ни одну из применяемых моделей выхода из кризиса нельзя назвать действительно эффективной: старые механизмы не работают в качественно новой глобализированной среде. К тому же, происходит стремительное наложение друг на друга самых неожиданных тенденций, факторов, взаимосвязанных событий и пр. Сце-
нарий знаменитого “идеального шторма” стано-
вится все более реалистичным
5
. Зб. Бжезинский в своей очередной книге “Стратегическое видение: Америка и кризис глобальной силы”, вышедшей в свет в феврале 2012 г., откровенно пишет, что США сегодня очень напоминают СССР перед его распадом. Эксперт симптоматично рассмат-
ривает два варианта дальнейшего глобального развития – с американским лидерством или без оного, то есть (трудно представить!) без доми-
нирования гипердержавы
6
. Соединенные Штаты растратили, по его мнению, значительную часть своей мощи и престижа, и теперь перед ними встает задача, как вновь обрести глобальное величие в эпоху “всемирного политического пробуждения”.
Между тем Китай демонстрирует ежегодный прирост ВВП на уровне 10%, а его лидеры намере-
ны повернуть гигантскую страну на новый и более специфический политический и экономический курс, сфокусированный на внутреннем потребле-
нии, создании собственной системы социально-
го обеспечения, ресурсоэкономном хозразвитии. При этом в руководстве КПК четко сознают (как это убедительно показали недавние подвижки в его высшем звене), что успешное социально-эко-
номическое развитие великой восточной державы ведет к необратимому выдвижению сограждана-
ми требований политических, гражданских, эко-
номических прав и свобод
7
. Соединенные Штаты теряли в среднем 50 тыс. рабочих мест в месяц, с тех пор как Китай присоединился к ВТО. Соглас-
5
Термин “идеальный экономический шторм” ввел нобелев-
ский лауреат Нуриэль Рубини, первым предсказавший эко-
номический кризис в США в 2008 г. и его последствия для мировой экономики. Это явление подразумевает возникно-
вение в мире все новых очагов кризиса в течение одного относительно короткого периода времени.
6
См.: Brzezinski Zb. Strategic Vision: America and the Crisis of Global Power. N.Y., 2012. P. 224.
7
См.: http://carnegieendowment.org/2012/05/16/china-s-
political-turmoil/as4p
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 3 2013
70 ВОРОНОВ
но оценкам Института экономической политики (США), в КНР ежегодно переводится полмил-
лиона рабочих мест, а в Америке с 2001 г. было закрыто более 56 тыс. предприятий
8
.
Все эти процессы, безусловно, беспокоят “объ-
единяющуюся Европу”. Тем более что ее главно-
му союзнику – Соединенным Штатам угрожают новая рецессия, гигантский бюджетный дефицит, высокая безработица в случае осуществления программы резкого сокращения государствен-
ных расходов, прекращения действия налоговых льгот, введенных при президенте Дж. Буше мл.
9
Причины – ухудшающаяся ситуация в мире, бо-
лее анемичное, чем прогнозировалось, экономи-
ческое выздоровление в США. Следует также помнить, что у Америки за плечами уже две вой-
ны, в которых она проигрывает почти вчистую, и постулат, будто война оздоровляет экономику, больше не работает по той простой причине, что надувать долларовый пузырь элементарно даль-
ше уже некуда.
Соединенные Штаты заметно теряют лидер-
ство и в других сферах, на мировой арене появи-
лись новые яркие экономические макроигроки. Альтернативные центры (подчас их именуют тоталитарными) могут скорее внедрять новое и в целом лучше приспосабливаться к весьма вола-
тильным реалиям. Попытки создать альтернатив-
ные финансовые системы – уже приближающаяся реальность. Китай с Японией договариваются о взаиморасчетах, минуя доллар. (Подобное согла-
шение заключили Россия и Китай.) Хозяйственная система, построенная на расширенном спросе, бу-
дет искать рынки с неудовлетворенным спросом, возможностью роста его платежеспособности, то есть региональные рынки с региональными валю-
тами. Былой экономический подъем Европы, как и рост США, подпитывался (об этом уже много сказано) в большей мере кредитами, заимствова-
ниями, долговыми обязательствами. Сейчас, когда возможности перекредитования сведены к нулю, преодолеть кризис традиционными методами – за счет финансовой подпитки и роста долга, судя по всему, практически невозможно
10
.
Когда рухнула ипотечная, а затем банковская системы США – невидимая рука рынка объектив-
но должна была “покарать” банкротов. Но нет, державы либерально-демократической системы 8
См.: http://digest.subscribe.ru/economics/kris/n853837573.
html
9
Эта программа была одобрена Конгрессом США в 2011 г. как условие для подъема верхнего предела государствен-
ного долга.
10
См.:
http://www.ng.ru/economics/2012-05-16/4_crisis.html
инициировали дирижистскую кластерную стра-
тегию – едва ли не самый модный инструмент государственной политики повышения конкурен-
тоспособности, почти по-рузвельтовски, кейнси-
ански усилили госруководство, умножили меры планирования, удвоили безудержное печатанье денег, обеспечили поддержку наиболее конкурен-
тоспособным отраслям и группам географически локализованных взаимосвязанных компаний. Крупные игроки на национальных рынках стали слишком большими, могучими, чтобы вульгарно обанкротиться. В результате государству прихо-
дится их субсидировать. По оценкам ряда экс-
пертов, гигантский внешний долг США является причиной будущего фиаско доллара как основ-
ной мировой валюты. Некоторые из них вообще прогнозировали крушение Соединенных Штатов вплоть до распада. Но, вопреки этим предсказа-
ниям, доллар стоит, как скала, и даже после повы-
шения процентных ставок пойдет, видимо, вверх.
С точки зрения элит ведущих стран ЕС, ин-
струменты экономической экспансии перестают быть монополией “старых центров” – США и Европы. Корпорации развивающихся держав скупают европейские компании
11
. Пессимисты (они, как известно, предпочитают называть себя информированными оптимистами) могут най-
ти в этом признаки заката Европы, углубления глобального экономического кризиса. Завзятые оптимисты сравнивают данный новый процесс с периодом роста внешних японских инвестиций 25-летней давности, который помог обновить многие отрасли европейской промышленности. Активность динамичных развивающихся стран в сделках по слиянию и поглощению еще в 2011 г. выросла до предкризисного уровня. Примерно 60% из вложенных 128 млрд. долл., потраченных ими на поглощения, пришлось именно на Евро-
пу
12
. Корпорации развивающихся стран очень нуждаются в европейских технологиях, рынках, ноу-хау, брендах и т.д.
Когда президент Б. Обама впервые пришел к власти в 2009 г., охваченные обамаманией ев-
ропейцы (Нобелевская премия мира и прочие 11
См.: В Financial Times перечислено несколько таких круп-
ных сделок: китайская инженерная компания Sany получи-
ла контроль над немецким производителем строительного оборудования Putzmeister, Bright Food покупает британ-
ского производителя хлопьев Weetabix за 1.2 млрд. фунтов. Мексиканская телекоммуникационная компания America Movil намерена увеличить свою долю в голландском опе-
раторе KPN до 28% и т.д.
12
См.: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/6-
18092012-AP/EN/6-18092012-AP-EN.PDF; http://epp.
eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/publications/
collections/sif_dif
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 3 2013
ЕВРОСОЮЗ В КОНТРКРИЗИСНОЙ КОНКУРЕНЦИИ “ЦЕНТРОВ СИЛЫ” 71
политавансы) не сомневались, что трансатланти-
ческие отношения станут для него главным прио-
ритетом. Однако медовый месяц в отношениях Соединенных Штатов и Евросоюза быстро подо-
шел к концу: в Белом доме дали понять, что осью мировой политэкономии теперь для него является Азиатско-Тихоокеанский регион. Всем стало оче-
видно, что “могучий и нерушимый” союз США и ЕС трещит по швам. Американцы скептически относятся к попыткам европейцев говорить одним голосом и объясняют нынешний еврокризис глав-
ным образом неразберихой в коридорах власти Большого Брюсселя. Вне зависимости от того, по какому сценарию может пойти гипотетический раскол в еврозоне, основного бенефициара от по-
добного негативного хода событий легко можно назвать уже сейчас. Массовое “бегство капита-
ла” из Европы перенаправило огромные потоки средств в США и, в первую очередь, на американ-
ский долговой рынок. Проблема рефинансирова-
ния астрономического госдолга (у американцев свыше 16 трлн. долл., или 45% мирового рынка государственных долговых инструментов) сейчас несколько смягчилась. Более того, даже ставки по новым займам резко снизились. В итоге США продолжат по-прежнему контролировать практи-
чески всю мировую экономику, подчас, подтяги-
вая “одеяло на себя”.
КОЗЫРИ ЕВРОСОЮЗА
Общий успокоительный тезис евробюрократов, евроинтеграторов состоит в неотразимом утвер-
ждении, будто с начала 60-х годов прошлого века ЕЭС/ЕС почти всегда успешно идет от одного кризиса к другому, а неудачи являются естествен-
ными элементами его стандартно-исторического режима функционирования. Записные евроопти-
мисты расхваливают судьбоносные решения ЕС, предвещают стабилизацию зоны евро и устойчи-
вый экономический рост. Они заверяют, что Евро-
союз возродится из кризиса, как мифологическая птица Феникс из пепла, окрепшим, усилившимся, с качественно новой, более эффективной систе-
мой наднационального управления. Возможности ЕС-системы в сдерживании кризиса, урегулиро-
вании внутренних конфликтов между его участ-
никами, безусловно, далеко не исчерпаны. При всех экономических и политических коллизиях существует и развивается, к счастью, некая осо-
бая “социетальная модель” европейской цивили-
зации, специфический западноевропейский образ бытия, поведения, мышления.
Действительно, Евросоюз накопил полувеко-
вой уникальный опыт евроинтеграции. Неодно-
родность как недостаток ЕС-27, можно сказать, компенсируется за счет разветвленной и устой-
чивой регулятивной бюрократической системы евроинститутов. Институциональная эффектив-
ность, стабильность управленческой ЕС-системы обеспечивается достаточно мощным, умелым, полуавтономным бюрократическим аппаратом (26 тыс. человек только в центральных структу-
рах Большого Брюсселя)
13
.
ЕС представляется достаточно прочным “цент-
ром силы”, поскольку здесь оптимальным образом соединены экономические, военные и социально-
политические аспекты традиционной европей-
ской мощи. Старый Свет вполне самодостаточен, экономически пропорционален и является носи-
телем привлекательной социально-политической модели, которая имеет серьезную возможность развития и экспансии. Если объединение усилий западноевропейцев в 50–60-х годах XX в. было попыткой сохранить ускользающее лидерство, а интеграция 70–90-х стала средством расширения возможностей каждого участника, то в XXI в. сохранение ЕС – непременное условие выжива-
ния при жестко обостряющейся конкуренции в глобализированном мире. Политическое значе-
ние Евросоюза ныне, признаем, превосходит его реальные экономические и военно-политические возможности. В том или ином виде он вполне может сохранить и упрочить свое место ведущей экономической империи.
Формально ЕС не может претендовать на роль самостоятельного “центра силы”, вследствие крайней неразвитости своего силового компо-
нента, параметров “жесткой силы” (его главный недостаток – отсутствие действенной общей внешней политики и политики обеспечения безопасности, а попытки ее формирования пока только на начальных стадиях), однако его куль-
турно-историческое, социально-экономическое, гуманитарно-политическое влияние велико. По мнению многих представителей элит и широких слоев населения, Евросоюз (часто его рассмат-
ривают как всю Европу), несмотря на нынешние известные трудности, остается достаточно ус-
пешным примером комфортного, гуманистиче-
ски-позитивного развития.
Европейский союз пытается (и ему порой уда-
ется) выступать в качестве “мягкого конкурента” США по ряду острых международно-политиче-
ских ситуаций, к которым относятся ближневос-
точное урегулирование, в частности, арабо-из-
раильский и палестино-израильский конфликты, 13
См.: http://www.itogi.ru/archive/2007/4/28595.html
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 3 2013
72 ВОРОНОВ
ситуациям в Ираке, Афганистане, война в Ливии (впервые ее инициатором в НАТО были не США, а Франция), продолжающемуся давлению на Си-
рию, Иран, КНДР. Расширяется список регионов, где интересы США и их европейских союзников, прежде всего Франции, Германии, Великобрита-
нии, в тактическом смысле не совпадают. Вообще самые тесные узы трансатлантических партнеров не упраздняют совсем нешуточную борьбу между ними в бесконечной схватке за ресурсы, рынки, панорамное и точечное влияние.
В отличие от своих глобальных конкурентов-
партнеров, несмотря на еврокризис, ЕС твердо придерживается амбициозных программных це-
лей в сфере энерго- и экологической политики, принятых в 2008 г. И поэтому лучше подготовлен к будущим сдвигам, предстоящей глобальной эко-
номии ресурсов
14
. В Старом Свете давно и всерь-
ез (в отличие от других “центров силы”) воспри-
нимают нынешние, перспективные ресурсные ограничители для своего будущего социально-
экономического развития
15
.
Курс Евросоюза, заложенный еще при извест-
ном альянсе Меркози (Меркель + Саркози) на относительно бюджетную экономию и создание фискального союза, расширился и охватывает, как известно, не только страны – члены еврозоны, но и все страны – члены ЕС, а также участников Европейского экономического пространства – Швейцарию, Норвегию, Исландию. Созданы ги-
гантские кризисные фонды – Европейский фонд финансовой стабильности (EFSF) и Европейский стабилизационный механизм (ESM), в которых аккумулированы значительные ресурсы – свыше 350 млрд. евро
16
. Евроинтеграторы полагают, что эти средства обеспечат устойчивость ЕС и ни одна из 17 стран – членов еврозоны не будет вынуждена по экономическим причинам поки-
нуть зону евро. Финансовая система Евросоюза достаточно прочна, поскольку опирается к тому 14
В своей знаменитой монографии (тираж 132 000 экз.!) со-
ветский физик И. Шкловский более 30 лет назад обсуждал доклад Римского клуба “Пределы роста”, в котором гово-
рилось о неминуемом тупике развития и крахе нынешней модели экспансивной цивилизации. Согласно прогнозам на компьютерных моделях, сделанных в 1972 г., крах должен наступить после 2030 г. В дальнейшем эти вы-
числения несколько раз повторялись и всегда приводили к аналогичным выводам. См.: Шкловский И.С. Вселенная, жизнь, разум. Под ред. Н.С. Кардашева и В.И. Мороза. 6-е изд., доп. М., 1987. 15
Автор доклада “Пределы роста” Д. Медоуз уверен, что у мировой системы уже не осталось времени для перехода к устойчивому развитию (см.: http://expert.ru/expert/2012/16/
malo-ne-pokazhetsya).
16
См.: http://www.ecb.int/pub/pdf/stapobo/spb201205en.pdf
же на национальные финансовые структуры “большой четверки” – Германии, Франции, Вели-
кобритании, Италии. Отсюда его автономность, сбалансированность и устойчивость, как особые преимущества европейского “центра силы”.
Однако, как часто отмечают, проблема еврозо-
ны в том, что она очень неоднородна. На одном фланге – государства со сравнительно низкими дефицитами бюджетов, конкурентоспособной промышленностью (Германия, Австрия, страны Северной Европы), а на другом – средиземномор-
ские государства, вынужденные для хозяйствен-
ного выживания обращаться за международными кредитами. Наконец, в середине – Франция, Бе-
нилюкс. Между тем известная полицентричность позволяет Евросоюзу, за счет разницы потенциа-
лов стран-участниц, приобрести определенную динамичность.
Глобальный кризис локально “распутать”, оче-
видно, не удастся. Трудно предугадать, как будет выглядеть противостояние “центров силы” по во-
просу новой глобальной финансово-воспроизвод-
ственной архитектуры. В настоящее время понят-
но, что “точка невозврата” в отношениях Европы с США еще не пройдена. Очевидно, что Старый Свет не намерен поступаться своими позициями, как это было прежде не раз. Несмотря на резкое обострение глобальной конкуренции, многое свидетельствует о том, что Европа в целом может сохранить свои преимущества с точки зрения позитивного торгового баланса в отношении как США (они, напротив, имеют устойчивый дефи-
цит), так и Китая. В ЕС стали смелее обсуждать в связи с “греческой драмой” (в СМИ уже гуляет новое понятие Grexit, от англ. Greece & exit, то есть выход) возможность переформатирования еврозоны. “Управляемый выход” Греции из зоны евро будет встречен, безусловно, с облегчением в Большом Брюсселе, хотя грекам придется само-
стоятельно выплывать, ввести в оборот и деваль-
вировать свою собственную валюту
17
.
НЕДУГИ И СНАДОБЬЕ
Несмотря на то, что репродукционно-долговой еврокризис далеко не преодолен, реструктури-
зация греческого долга и создание временного стабилизационного механизма в Еврозоне завер-
17
Так, 16 августа 2012 г. в интервью британской Daily Telegraph министр иностранных дел Финляндии Эркки Туомиойя заявил, что единая валюта не является настоль-
ко существенной для выживания ЕС (http://www.telegraph.
co.uk/fi nance/fi nancialcrisis/9480990/Finland-prepares-for-
break-up-of-eurozone.html).
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 3 2013
ЕВРОСОЮЗ В КОНТРКРИЗИСНОЙ КОНКУРЕНЦИИ “ЦЕНТРОВ СИЛЫ” 73
шили, очевидно, только его начальную острую фазу. Следующий этап будет, видимо, связан с проведением однотипных структурных реформ на национальном (жесткое ограничение бюд-
жетных расходов, реформа налогообложения, либерализация рынка труда и др.) и ЕС-уровнях. Долгосрочной суперзадачей является повышение конкурентоспособности национальных хозяйств стран-членов путем модернизации сложившихся моделей экономического роста.
Таким образом, стратегия выхода из евро-
кризиса складывается из трех компонентов: 1) политики затягивания поясов, необходимой для санации экономики и того, чтобы “все жили по средствам”; 2) углубления интеграции, достраи-
вания ЕС бюджетно-фискальным и банковским союзом, передачи на наднациональный уровень управления более широких полномочий, укрепле-
ния институциональной ЕС-системы; 3) стимули-
рования экономического роста путем реализации пакта развития промышленного и инновационно-
го развития, разработки инструментов регулятив-
ного характера, способных повысить занятость, конкуренцию, производительность труда, а также проведения структурных реформ. Одновременно со стабилизационными мерами перестраивается финансовый механизм Еврозоны. При поддержке МВФ создан постоянно действующий стабилиза-
ционный фонд в размере 700 млрд. евро, в базовое законодательство ЕС внесен ряд поправок, усили-
вающих централизацию бюджетной политики и контрольные функции КЕС. В результате струк-
турные реформы в кризисных странах еврозоны запущены и приносят зримые плоды
18
.
Хотя Старый Свет, как уже упоминалось, не-
однороден, а в ЕС-структурах несколько центров принятия решений, кризис выявил две домини-
рующие точки зрения относительно рецептов его лечения, программ перестройки и перспектив ев-
роинтеграции. Директор Европейского совета по международным отношениям (ECFR), ведущего аналитического центра в Брюсселе, Марк Леонард 18
Согласно исследованию Ассоциации германских торговых и промышленных палат (DIHK), проведение структурных ре-
форм в южных странах повышает их конкурентоспособность по двум ключевым показателям – сокращению трудозатрат на единицу продукции и достижению положительного сальдо торгового баланса. Так, в Греции с 2010 г. затраты на оплату труда снизились на 15%, а ее внешнеторговый дефицит сокра-
тился на 54%. Испания и Португалия сократили дефицит сво-
их торговых балансов на 50 и 40% соответственно (см.: http://
www.dihk.de/presse/meldungen/meldung012308; http://www.
dihk.de/themenfelder/international/news?m=2012-05-21-treier-
spanien; http://www.dihk.de/themenfelder/international/
news?m=2011-04-14-goeuropesouth; http://www.dihk.de/
themenfelder/international/news?m=2012-02-02-portugal).
предлагает рассмотреть четыре сценария для пре-
одоления кризиса, ликвидации неэффективности, дефицита законности ЕС-структур на фоне роста новых популистских сил и протестных настрое-
ний широкой общественности. 1. “Асимметричная интеграция”, которая позволила бы продолжить принятие необходи-
мых решений без изменений базовых соглашений Евросоюза. Это, по его мнению, самое легкое ре-
шение, но оно не в состоянии разрешить кризис, а только усилит сопротивление граждан Европы и вряд ли поможет перейти от консенсусного согла-
сия к принятию решений на основе так называе-
мого двойного большинства в ЕС-структурах. 2. “Сокращенная еврозона” – могла бы помочь с исключением неисправимых стран-
должников, став более жизнеспособной и менее болезненной. Однако это чревато паникой, кото-
рая приведет к утрате доверия к евро, углубле-
нию экономического спада, потере влияния ЕС в мире. 3. “Политический союз” – через изменение базовых соглашений был бы самым желанным решением, но оно повлечет неминуемое тормо-
жение, например, из-за отклонения парламен-
тами или на референдумах в странах-членах, что может привести непосредственно к распаду Евросоюза. 4. “Федерализм без федералистов” – подоб-
ный сценарий базируется на мерах более глубокой интеграции в еврозоне вне области существую-
щих соглашений ЕС и его институтов. (Своего рода достижение целей Соединенных Штатов Европы с “черного хода” в обход законных ор-
ганов и процедур.) Но здесь существует риск углубления разделения стран-членов на бедных и богатых, успешных и неэффективных, что может ввергнуть ЕС в полную маргинализацию. М. Леонард утверждает, что Евросоюз попал в некий заколдованный круг: он утратил легитим-
ность, потому что его лидеры не могут эффектив-
но работать, а эффективно работать они не могут, поскольку у ЕС очень небольшая, ограниченная легитимность
19
. Эксперт исследует три тради-
ционных канала усиления демократического участия и законности: 1) избрание чиновников в ЕС; 2) проведение национальных референдумов; 3) ликвидация систем национальных уклонений, исключений, оговорок стран-участниц от уже при-
19
О двойном измерении кризиса легитимности ЕС и прочих аспектах еврокризиса см.: Арбатова Н.К. Кризис и Евро-
пейский союз: политические аспекты // МЭ и МО. 2012. № 11. С. 6–7.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 3 2013
74 ВОРОНОВ
нятых коммунитарных решений. По его мнению, “реальная проблема состоит в том, чтобы решить острый европейский кризис и в то же самое время не усилить хронический кризис снижения уровня управляемости европейской власти”
20
.
Сторонники осторожного, компромиссного подхода – традиционалисты выступают за взве-
шенный путь реформ по обозначенным секторам. Приверженцы радикальных решений – активные евроинтеграторы все же ратуют за реорганиза-
цию системы государственно-правовых отноше-
ний, перестройку коммунитарных институтов управления. Глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу на заседании Европарламента в Страс-
бурге (12 сентября 2012 г.), а также министры иностранных дел 11 стран-членов (ФРГ, Франции, Италии, Испании, Польши, Голландии, Австрии, Бельгии, Дании, Люксембурга, Португалии) 18 сентября 2012 г. в Берлине предложили создать на базе ныне существующей Службы внешнего действия настоящее Министерство иностранных дел, а также сформировать, наконец, европей-
скую армию, общую погранслужбу, а главное – покончить с принципом консенсуса и принимать решения большинством голосов
21
. Следует ожидать появления новых проек-
тов, потому что, в частности, над этим работает “группа высокого уровня” по поручению руко-
водства ЕС. Между представителями различных лагерей, фракций, политкругов нет жестких разделительных линий, однако планы углубле-
ния евроинтеграции издавна наталкиваются на противодействие со стороны разнородных сил – националистов, популистов, ультраправых, евро-
скептиков. Евроинтеграторы, похоже, рассчиты-
вают, что тяготы еврокризиса побудят евроэлиты к большей мобилизации и сплоченности, снизят градус общественного противодействия их пла-
нам. Соединение усилий евроинтеграторов в институциональной сфере с достаточно эффек-
тивными шагами национальных правительств по стимулированию экономического роста могло бы укрепить ЕС-структуры, а еврокризис послужил бы переходу интеграции на новый качественный уровень.
В случае, если Старый Свет справится с те-
кущими политическими и экономическими вы-
зовами, ему удастся, вероятно, обеспечить свою лидирующую роль в новом мировом порядке. 20
http://ecfr.eu/content/entry/four_scenarios_for_the_reinvention_
of_europe
21
См.: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/eu/
9551581/Europes-most-powerful-countries-call-for-elected-EU-
president.html
Как показывает практика, межгосударственное сотрудничество в сочетании с элементами над-
национальных структур управления, зачастую, лучше обеспечивают выработку взвешенной коммунитарной ЕС-линии по широкому спектру вопросов и проблем: от координации торговой политики до внешней, оборонной и политики без-
опасности. Вместе с тем такая система позволяет обеспечивать сохранность ресурсной составляю-
щей одновременно при курсе на реформирование системы социального обеспечения национальных государств-членов вне зависимости от смены (как, например, во Франции, Греции, Италии) по-
литического руководства.
Вероятность неконтролируемого развала зоны евро все же пока невелика. Весь назойливый шум в СМИ о необходимости вливания сотен миллиардов евро (по сути – включения печатного станка) – благовидный предлог для программи-
рования ползучей скрытой девальвации евро, что на руку экспортоориентированным Германии и Франции. Волны капитала перельются временно в Соединенные Штаты. Ну и что из того? Как в известном анекдоте: прошу не путать туризм с эмиграцией. Нынешняя экономика США, как считают некоторые наблюдатели, – раздутый ме-
гафантом с 3/4 ВВП в виде услуг (во многом вир-
туальных, в частности, в банковско-финансовом секторе) самим себе.
Надо полагать, внутри Евросоюза неизбежно предстоит новая перебалансировка – весовые ка-
тегории политических субъектов, их статус, роль и значение пересматриваются. Многое в этой ситуации будет зависеть от позиций европейских держав-тяжеловесов. Канцлер Германии в своих публичных заявлениях неоднократно давала по-
нять, что готова и дальше следовать линии дви-
жения к политическому союзу в Европе в “двух-
скоростном режиме”. Каждый играет, похоже, в свою корыстно-утилитарную, стратегическую игру. Даже ФРГ готова проявлять “солидарность в умеренном количестве”, а тем более Франция и Великобритания, ограниченные в своих интег-
рационных усилиях. Глубина и последствия кри-
зиса помогут евроядру стреножить, дисциплини-
ровать, ограничить национальные суверенитеты, прежде всего малых государств ЦВЕ, Балкан и Прибалтики. В противном случае, странам – чле-
нам ЕС грозят обострение борьбы узкопонимае-
мых нацинтересов, усиление анархической пута-
ницы взглядов, фрустрация политических курсов всех участников евроинтеграции.
Следующий раунд глобальной и региональной конкуренции практически неизбежно затронет МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 3 2013
ЕВРОСОЮЗ В КОНТРКРИЗИСНОЙ КОНКУРЕНЦИИ “ЦЕНТРОВ СИЛЫ” 75
вопросы переформатирования структуры Ев-
росоюза, где будет решаться судьба не только влияния в Старом Свете, но интегрального ев-
ропроекта в целом. Утрата глобальной перспек-
тивы существенно подорвала его легитимность, сам смысл существования. Дестабилизация, повышение внутренней конфликтности в стра-
нах-членах может подтолкнуть руководство ЕС к большей напористости в отчаянных попытках спасти экономику зоны евро. Если евроэлиты проявят свою неготовность сформулировать но-
вую стратегическую задачу развития интеграци-
онного проекта и ограничатся лишь текущими результатами – поиском тактических решений, которые должны успокоить общественное мне-
ние, то кризис может разбудить крайне опасную стихию “политдемонов”: взаимные обиды, пре-
тензии прошлого, нетерпимость, враждебность, ксенофобию, национализм.
ЗАПАД В ОБОРОНЕ
Для Европы критически важно, в каком на-
правлении произойдут сдвиги в системе миро-
хозяйственных связей, подвижки в изменении соотношения сил основных акторов, “центров силы”. Вспомним: Saeculorum novus nascitur ordo (Время рождает новый порядок). Соответствен-
но, в ближайшем будущем условия партнерства между Евросоюзом и его ведущими союзниками также будут пересматриваться. Судя по всему, макроэкономическая ситуация в США и Китае, благодаря централизованному управлению и обширным внутренним рынкам, гораздо лучше. В Евросоюзе пока отсутствует центральный фискальный надзор, а страны-члены ведут “пе-
реучет” взаимных претензий и обязательств, не выполняя порой согласованные правила бюджет-
ной политики.
Подход Евросоюза (при всем равнении в этом вопросе на Вашингтон) в отношении Китая пока выжидательный, осторожный. Вместе с тем эти сюжеты были горячей темой президентских изби-
рательных кампаний во Франции и Соединенных Штатах. Высокий уровень оплаты труда и обилие социальных гарантий являются тяжелым бреме-
нем для национальных экономик стран – членов ЕС. Напротив, у конкурентов, особенно в АТР, такого бремени социальной ответственности нет, и поэтому они показывают более высокие резуль-
таты экономического роста. Как французский президент Ф. Олланд (и в свое время его пред-
шественник Н. Саркози), так и его американский коллега – Б. Обама, постоянно призывают сооте-
чественников защититься от конкуренции Китая. Они говорят о необходимости добиваться возвра-
та производств и рабочих мест на собственные национальные территории
22
. Во Франции экс-пре-
зидент Н. Саркози полагал, что тема конкуренции с Китаем приобретает все более приоритетный характер. Центральным элементом его предвы-
борной стратегии являлось создание новых рабо-
чих мест в промышленности путем повышения налога на добавленную стоимость (так называе-
мый vat) и сокращение налоговой нагрузки на работодателей. На европейском уровне возрож-
дение квазипротекционизма вполне возможно в виде “европейского торгового законодательства”. (Саркози сформулировал так: европейцы говорят “да” свободной торговле, но “нет” – раскручива-
нию конкуренции.) Наполеон I Бонапарт однажды назвал Китай “спящим гигантом”, который лучше не будить. Похоже, его соотечественники забыли об этом пророческом предостережении.
В Европе, как и в США, с тревогой и опасе-
ниями наблюдают за экономическим возвыше-
нием Китая. Никто не сомневается, что КНР станет крупнейшей экономикой в мире через 10 или 20 лет, что приведет к началу новой эпохи всемирной истории. Если экономический центр в будущем переместится в АТР, а Европа и Со-
единенные Штаты будут в растущей степени по-
ворачиваться, соответственно, на восток, как при этом сохранить “трансатлантическое единство”? Удастся ли им (а главное – как?) приспособить-
ся к экономическим последствиям “глобального сдвига”?
Отношения между Западом и Китаем в послед-
нее время очевидно разладились. Соединенные Штаты и ЕС настойчиво требуют от властей КНР укрепить курс юаня в отношении доллара и евро, поскольку заниженный курс их валюты автома-
тически искусственно повышает конкурентоспо-
собность китайских товаров на мировом рынке. Конгресс США в случае неуступчивости Пекина обещает начать с ним торговую войну, а адми-
нистрация Б. Обамы этому не противится. Ведь устранение перекосов в торговле с КНР было од-
ним из предвыборных его обещаний. Вашингтон уже практически открыто провозгласил своей важнейшей геополитической целью сдерживание 22
По словам Б. Обамы, нужно заняться исследованием неза-
конной торговой практики таких стран, как Китай, чтобы возвратить потерянные рабочие места не только из КНР, но и из других динамично развивающихся стран. Об этом в очередной раз американский президент напомнил в фев-
рале 2012 г., когда он посетил инструментальную компа-
нию Master Lock в г. Милуоки (штат Висконсин), которая стала успешным примером возращения 100 рабочих мест из Китая обратно в Соединенные Штаты.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 3 2013
76 ВОРОНОВ
Китая. Насколько Европа готова подставить со-
юзническое плечо своему старшему трансатлан-
тическому партнеру – большой вопрос будущей геополитики.
Китайская модель экономического роста, ба-
зирующаяся на расширенном товарном экспорте, жестко прессингует Евросоюз. Особенно тяжко она давит на Соединенные Штаты. Так, товарный экспорт США в ЕС в 2011 г. составил 184 млрд. евро, а экспорт ЕС в США – 260 млрд. евро – соз-
давал положительное сальдо в пользу европейцев в 76 млрд. евро. Другая картина с Поднебесной: экспорт ЕС в Китай – 136 млрд. евро, а китай-
ский экспорт в страны Евросоюза – 292 млрд. евро, то есть положительное сальдо в пользу ки-
тайцев – 156 млрд. евро. Экспорт США в КНР – 74 млрд. евро, а китайский в Соединенные Шта-
ты – 285 млрд. Таким образом, положительное сальдо – 211 млрд. евро (превышает в 3 раза!)
23
. Вот такая наглядная и убедительная расстановка реальных сил.
С тотальным доминированием Китая в глобаль-
ной экономике Соединенные Штаты и ЕС/Европа столкнутся, скорее всего, значительно раньше, чем они на это рассчитывают. Вне зависимости от показателей ВВП, торговли и экономической мощи Китай к 2030 г. будет преобладать в мире подобно Британии в 70-х годах XIX в. Несмотря на то, что китайский экономический рост замед-
лился (некоторые говорят даже о его “жесткой посадке”), он все равно будет значительно выше, чем в США и Европе
24
. Кризис выпустил дух из прежней западной хозяйственной модели роста, которая, в значительной степени, базировалась на заимствованиях, перекрестном кредитовании, новых (подчас очень рискованных) финансовых инструментах. Сейчас эти долговые обязатель-
ства стали для них тяжким бременем. Не менее чем долги (если не более), опасный долгосрочный вызов для экономического роста в Европе представляет демографический фактор, особенно старение населения. Уже к 2030 г. 24% европейцев перешагнут 64-летний возраст. Это потребует, очевидно, достаточно непопулярных социальных реформ, изменения иммиграционной политики для привлечения молодой рабочей силы из других стран.
23
См.: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/
international_trade/publications; http://www.census.gov/
foreign-trade/Press-Release/2011pr/fi nal_revisions/
24
См.: http://www.imemo.ru/ru/conf/2012/01022012/Tesis_
01022012_01.pdf//www.imemo.ru/ru/conf/2012/01022012/
Presentation_01022012_01.pdf
Положение в США более благополучное, чем в ЕС, поскольку волна молодых иммигрантов снизила средний возраст американцев: толь-
ко 17% из них перешагнут 64-летний возраст к 2030 г. В то же время этот благоприятный демо-
графический показатель не отразится напрямую на проблеме госдолга США, который в 2012 г. превысил 100% ВВП, а к 2016 г., по расчетам МВФ, уже превзойдет 115%
25
. На каждого аме-
риканца – от младенца до старика – приходится сумма долга, превышающая 36 тыс. долл., отме-
чают американские исследователи С. Джонсон и Дж. Квак, что непосредственно ведет к росту безработицы, сокращению жизненного уровня, социальным диспропорциям
26
. Несмотря на это, в США с оптимизмом смотрят в будущее, верят в притягательность “американской мечты”, произ-
водительность своего бизнеса, харизму доллара. В Лондоне, Париже и Берлине также не унывают, европейцам не занимать векового опыта, сноров-
ки и мудрости.
* * *
Ведущие “центры силы” – Европа, США и Ки-
тай, с точки зрения глобальной гонки за эконо-
мической мощью, находятся перед весьма опас-
ными, но различными вызовами в ближайшее десятилетие.
Китай должен будет, очевидно, адаптироваться к непростым социально-экономическим запро-
сам, политическим требованиям гражданских прав и свобод, прежде всего своего растущего среднего класса. В дополнение к этому необхо-
димы значительные хозяйственные ресурсы и социально-экономические силы для вовлечения нескольких десятков миллионов беднейших кре-
стьян в процессы дальнейшей модернизации.
У США не менее сложная задача – воссоздать и разморозить социальную и географическую мобильность широких слоев среднего класса, которые более чем десятилетие жили в условиях наращивания задолженности (государству, част-
ному сектору), постоянного сокращения своих реальных доходов. Известно, средний класс – 25
См.: http://www.imf.org/external/country/USA/index.
htm?pn=3
26
См.: Johnson S., Kwak J. White House Burning: The Founding Fathers, Our National Debt, and Why It Matters to You. N-Y., 2012. P. 368 (http://www.amazon.com/White-House-Burning-
Founding-National/dp/0307906965%3FSubscriptionId%3D
0JJEH4PKQM4ZHS8QY102%26tag%3Dthehuffingtop-20
%26linkCode%3Dxm2%26camp%3D2025%26creative%3
D165953%26creativeASIN%3D0307906965); (http://www.
chaskor.ru/article/vse_vedushchie_ekonomiki_mira_prognili_
dolgami_nuzhny_novye_pravila_igry_29691).
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 3 2013
ЕВРОСОЮЗ В КОНТРКРИЗИСНОЙ КОНКУРЕНЦИИ “ЦЕНТРОВ СИЛЫ” 77
важнейший драйвер, стержневой двигатель аме-
риканского общества, и поэтому крайне важно, чтобы этот “мотор роста” вновь заработал в пол-
ную силу.
ЕС оказался также перед большими вызовами и проблемами – как в связи с кризисом евро, так и с необходимыми реформами известной европей-
ской модели “общества всеобщего благосостоя-
ния”. Старый Свет должен вести настойчивый поиск новых источников для своего успешного макроэкономического роста. Нужна, видимо, подлинно новейшая экономика, особенно с упо-
ром на “зеленый рост” и новое сырье, с альтерна-
тивной энергетикой, что суммарно создаст новые правила, условия, творческий контекст. Опреде-
ленным достижением, нынешним тактическим преимуществом Евросоюза (помимо всего вы-
шеуказанного) является, на наш взгляд, широ-
кая консолидация мнений элит и общественных настроений, сравнительно прочный консенсус среди правящих, ведущих партий стран-членов относительно необходимости восстановления государственных финансов преимущественно пу-
тем акцента на накопление, увеличение налогов на жилье и ресурсы. Одновременно необходимо, по возможности, увеличивать инвестиции в сферу образования, науки, НИОКР с тем, чтобы создать прочную базу для перспективного динамичного социально-экономического развития. Это некое базовое европейское идейно-политическое един-
ство. Прагматические расчеты ведущих поли-
тиков также строятся на том, что модернизиро-
ванная, социал-рыночная экономика с большим экспортным потенциалом и новыми возможно-
стями будет лучше служить Европе в ее мировой конкуренции с другими “центрами силы”. Это – трезвое осознание новых глобальных условий и практических целевых решений не зависит, оче-
видно, ни от Вашингтона, ни от Пекина.
Ключевые слова: глобальный кризис, “цен-
тры силы”, мировая экономика, международная безопасность, региональные конфликты, США, Евросоюз, Китай, Россия, еврозона, ЕЦБ, МВФ, КЕС, новый международный порядок.
Автор
anonymous
Документ
Категория
Политика и экономика
Просмотров
191
Размер файла
106 Кб
Теги
международные отношения, евросоюз, мировая экономика, европа
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа