close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

код для вставкиСкачать
КАК САМИМ РЕШАТЬ ПРОБЛЕМЫ В СВОЕМ ГОРОДЕ, ПОСЕЛКЕ
ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
КАК САМИМ Р
ЕШАТЬ ПРОБЛЕМЫ
В СВОЕМ ГОРОДЕ, ПОСЕЛКЕ
Данное методическо
е пособие разработано
в рамках сотрудничества
Всероссийского совета местного самоуправления
и проекта Программы развития Организации Объединенных Наций
«Содействие реформе местного самоуправления
в Российской
Федерации» Издательский Дом «Авангард»
Москва
2008
Предложенное методическое пособие – это краткий путеводитель
по законодательству о гражданском участии в местном самоуправлении.
Работа дополнена реальными примерами и механизмами реализации права
населения на участие в осуществлении местного самоуправления; рассмотрены проекты решения проблем в российских муниципальных образованиях и указаны возможные источники финансирования.
Мы надеемся, что методическое пособие поможет активным гражданам
и их объединениям в необходимой деятельности по развитию гражданского участия, без которого невозможно процветание ни общества, ни государства. Надеемся также, что оно будет полезно руководителям муниципалитетов, заинтересованным
в повышении интереса населения к жизнедеятельности территории.
Брошюра подготовлена в рамках совместного проекта Программы развития ООН
и Министерства регионального развития Российской Федерации «Содействие реформе местного самоуправления в Российской Федерации».
Гражданское участие в местном самоуправлении – М.: ИД «Авангард»,, 2008 – 224с.
ISBN 5-9608-0034-9
Основной целью проекта является содействие реформе местного самоуправления в Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. Эта цель достигается путём решения такой ключевой задачи, как повыше
-
ние уровня информированности гражданского общества об изменении роли института местного самоуправления в Российской Федерации и вовлечения широких слоёв населения в процесс осуществления местного самоуправления.
При реализации проекта использовались средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 367-рп.
Материал брошюры подготовлен экспертами Всероссийского совета местного само-
управления. Мнение авторов не обязательно отражает точку зрения ПРООН, других учреж
-
дений системы ООН.
ISBN 5-9608-0034-9 © ВСМС, 2008 © ПРООН, 2008
Все права защищены.
Общероссийская общественная организация «Всероссий
-
ский совет местного самоуправления»
учреждена 31 мая 2006 года. Основные цели и задачи организации: совершен
-
ствование системы местного самоуправления в России; фор
-
мулирование консолидированного мнения муниципального со
-
общества по важнейшим вопросам жизни страны; защита интересов муниципалов в диалоге с органами государствен
-
ной власти, влияние на принятие решений на федеральном и региональном уровне в интересах местного самоуправления;
организация обучения и консультационно-методической под
-
держки для представителей органов местного самоуправле
-
ния; организация во взаимодействии с муниципалитетами социальных проектов на территории России. Членами орга
-
низации являются физические лица – представители органов местного самоуправления и депутаты региональных законо
-
дательных собраний, депутаты Государственной Думы, се
-
наторы, представители общественных организаций «Дело
-
вая Россия», «Опора России».
Программа развития Организации Объединенных Наций
(ПРООН) является глобальной сетью ООН в области разви
-
тия, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления странам-участницам доступа к ис
-
точникам знаний, опыта и ресурсов.
4
Методическое пособие «Гражданское участие в местном самоуправлении. Как самим решать проблемы в своем городе, поселке» – это коллективный труд, результат усилий большого числа представителей муниципального сообщества, общественных и научных организаций. Под редакцией В.В. Гальченко
, председателя ВСМС, депутата Государственной Думы РФ.
Редакционная коллегия:
С.В. Разворотнева
– руководитель Центрального исполнительного комитета ВСМС; Н.Р. Калантарова
– руководитель Аналитического центра ВСМС;
С.С. Сохранов
– руководитель отдела PR ЦИК ВСМС;
С.А. Романова
– куратор спецпроектов ВСМС.
В работе над пособием принимали участие
Болотова Вера Александровна
– председатель Совета депутатов Андреевского сельского поселения Оханского района Пермского края
Гурман Юрий Альбертович
– председатель Хомутинского сельского Совета Увельского района Челябинской области Макарова Татьяна
– координатор Общественной Палаты г. Тольятти, председатель экспертного совета ГБФ «Фонд Тольятти» Садков Виктор
– председатель ТОС «Община деревни Холм» Приморского района Архангельской области
Цирульников Борис Альбертович
– исполнительный директор Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти», председатель Партнерства фондов местных сообществ
Чикишев Ю.С.
– глава Орловского района Кировской области
Шапиро Людмила Валентиновна
– главный редактор газеты «Местное самоуправление»
Широков Александр Николаевич
– начальник отдела Министерства экономического развития России
Юркова Светлана Николаевна
– директор Российского научного центра государственного и муниципального управления
ВСМС выражает глубокую благодарность
ЦИК Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» за предоставленные материалы социальных проектов конкурса «Наш город»
За большую работу в сборе материалов мы выражаем признательность
Шаломенцевой Елене Геннадьевне
, доценту Владимирского отделения РАГС
Севастьянову Алексею Михайловичу
, председателю Постоянной комиссии по местному самоуправлению и обеспечению жизнедеятельности населения Челябинской городской думы Орлову Олегу Владимировичу
, председателю Петровского районного Совета депутатов Тамбовской области
Ломтеву Герману Андреевичу
, генеральному директору Межрегиональной организации объединения домовладельцев МООД «Жилищная Федерация»
Гребеневой Наталье Николаевне
, главе Утмановского сельского поселения Подосиновского района Кировской области
Администрации Харабалинского района Астраханской области
Администрации города Минеральные Воды
Ставропольского края
5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
................................................................................................................
8
ГЛАВА I. ФОРМы НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
ОСУщЕСТВЛЕНИя НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИя И УЧАСТИя НАСЕЛЕНИя
В ОСУщЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИя
..............................
12
1. Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления
..................................................................
12
1.1. Местный референдум
.................................................................................
12
1.2. Муниципальные выборы
............................................................................
17
1.3. Голосование по отзыву депутата, члена
выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления
............................
18
1.4. Сход граждан
...............................................................................................
19
2. Формы участия населения в осуществлении
местного самоуправления
.......................................................................................
20
2.1. Правотворческая инициатива граждан
......................................................
20
2.2. Территориальное общественное самоуправление
...................................
22
2.2.1. ТОС «Община деревни Холм» Приморского
района Архангельской области
(Из опыта возрожденной сельской общины)
...................................................
31
Приложение 1. Положение о совместной санитарно-экологической
комиссии общины деревни Холм и садово-огороднического товарищества «Холм»
..................
38
Приложение 2. Общественный договор между Приморским сельским
лесхозом и органом ТОС «Община деревни Холм» Катунинского
сельсовета МО «Приморский район»
...............................................................................................
39
Приложение 3. Социальный паспорт деревни
.................................................................................
41
Приложение 4. Обращение в представительный орган МО «Катунинское» в качестве правотворческой инициативы ...........................................................................................................
43
Приложение 5. Проект «Озеро Холмовское – живой источник питьевой воды»
.........................
45
2.3. Собрание граждан
.......................................................................................
49
2.4. Конференция граждан
.................................................................................
50
3. Формы выявления мнения населения
................................................................
51
3.1. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования
........................
51
3.2. Опрос граждан
.............................................................................................
53
3.3. Публичные слушания
..................................................................................
55
3.4. Обращения граждан в органы местного самоуправления
.......................
58
4. Другие формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия в его осуществлении
.................................
59
6
4.1. Алгоритм создания ТСЖ
..................................................................................
64
5. Механизмы реализации права граждан на участие в осуществлении
местного самоуправления (опыт общественных организаций города
Тольятти в реализации реформы местного самоуправления)
..............................
70
ГЛАВА II. ПУТИ ПОВыШЕНИя АКТИВНОСТИ ГРАЖДАН
..........................
85
ГЛАВА III. СМИ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИя
ОБщЕСТВЕННОЙ АКТИВНОСТИ
....................................................................
101
1. Роль информационного сопровождения деятельности МО.
..........................
101
2. Организация работы
..........................................................................................
101
3. Управление информацией
.................................................................................
104
4. Типичные ошибки в работе со СМИ
................................................................
107
Приложение 1. Пресс-релиз
..................................................................................
109
ГЛАВА IV. ГДЕ БРАТЬ ДЕНЬГИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИя
(РАБОТА С ГРАНТАМИ, САМООБЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН И Т.Д)
.................
110
1. Бюджетные гранты
.............................................................................................
110
2. Самообложение граждан
...................................................................................
119
3. Благотворительная и спонсорская помощь
.....................................................
119
ГЛАВА V. КАК САМИМ РЕШАТЬ ПРОБЛЕМы В СВОЕМ ГОРОДЕ,
ПОСЕЛКЕ. ПРИМЕРы УСПЕШНО РЕАЛИЗОВАННыХ ПРОЕКТОВ
НА ТЕРРИТОРИяХ
...............................................................................................
126
Скорая помощь дворовым площадкам
.................................................................
126
Цветущий город
.....................................................................................................
131
Юридический десант
.............................................................................................
139
SOS: стой! Осторожно – свалка!
...........................................................................
146
Совместное участие государственных и муниципальных органов власти и граждан по охране порядка в городе
......................................
154
Чистые родники города – чистые реки России
...................................................
156
Деревенский парк
...................................................................................................
159
Аллея славы
............................................................................................................
165
Добрый Мурманск
.................................................................................................
174
Экологичные и ресурсосберегающие технологии строительства спортивно-игровых детских площадок
......................................
178
Наши деньги нам и экономить.
.............................................................................
185
ярославль – жемчужина в цветочной оправе.
.....................................................
194
Человек и природа
.................................................................................................
205
Сохраним жемчужину степи – озеро Жарылдыколь
..........................................
215
7
ОТ РЕДАКЦИИ
Местное самоуправление как самый близкий к населению уровень публичной власти должно основываться на активном участии жителей муниципальных об
-
разований в решении вопросов местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ
-
ления в Российской Федерации» 1995 года предусматривал формы прямого во
-
леизъявления граждан. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ
-
ления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года (далее – Феде
-
ральный закон №131-ФЗ) расширил этот перечень. Впервые в закон были вклю
-
чены:
– голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправ
-
ления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муни
-
ципального образования;
– публичные слушания;
– конференция граждан (собрание делегатов);
– опрос граждан.
К сожалению, на практике пока отсутствуют условия для повсеместного и ча
-
стого использования на муниципальном уровне инструментов непосредственного народовластия. Во многих муниципальных образованиях городского и районного уровня единственной формой непосредственной демократии, реально используе
-
мой и ориентированной на всех дееспособных жителей соответствующих террито
-
рий, являются муниципальные выборы. Все иные инструменты непосредственной демократии, предусмотренные законодательством, являются факультативными. Их использование на практике возможно, но не обязательно.
В предложенном методическом пособии мы постарались рассмотреть все су
-
ществующие на сегодняшний день формы гражданского участия в местном само
-
управлении. Конечно, в данной работе формы участия населения в местном само
-
управлении раскрыты недостаточно полно, но это объясняется тем, что иначе при
-
шлось бы написать довольно большую книгу. Эта задача авторами не ставилась. Необходимо было сделать краткий путеводитель по законодательству о граждан
-
ском участии в местном самоуправлении, с использованием которого можно было бы отыскать необходимую информацию. Кроме этого, в работу были включены реальные примеры и механизмы реализации права населения на участие в осу
-
ществлении местного самоуправления; рассмотрены проекты решения проблем в муниципалитетах и указаны возможные источники финансирования. Мы надеемся, что методическое пособие поможет активным гражданам и их объединениям в необходимой деятельности по развитию гражданского участия, без которого невозможно процветание ни общества, ни государства. Надеемся также, что оно будет полезно руководителям муниципалитетов, заинтересован
-
ных в повышении интереса населения к жизнедеятельности территории.
8
ВВЕДЕНИЕ
«Важной особенностью реформы являет
-
ся ее комплексность, которая предполагает структуризацию институтов местного самоу
-
правления и решение самых актуальных эконо
-
мических задач. Но главная состоит в том, что преобразования направлены на расширение не
-
посредственного, прямого участия граждан во всех сферах местной жизни, на рост влияния и усиления контроля жителей той или иной тер
-
ритории за действиями избранной ими муници
-
пальной власти»
1
.
Среди наиболее важных и требующих первоочередного решения проблем местного самоуправления есть проблема недостаточно активного участия на
-
селения в решении вопросов местного значения. А ведь от социальной актив
-
ности и гражданственности населения зависит успешная реализация реформы местного самоуправления. Необходимость установления эффективной системы взаимодействия населе
-
ния, местного самоуправления и государственной власти была положена в основу концепции государственной политики в области развития местного самоуправле
-
ния, утвержденной Президентом Российской Федерации еще в 1999 году
2
. Основ
-
ные положения государственной политики были выстроены на понимании того, что только «эффективное функционирование такой системы взаимодействия по
-
зволит обеспечить:
– улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;
– обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с фор
-
мируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков обще
-
ственного контроля за эффективностью их деятельности;
– устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований».
1
Путин В.В. Реформа местного самоуправления. Выступление на Совете законодателей.
г. Москва, 13 апреля 2005 г.; http//www.president.kremlin.ru/sdocs/appears.shtml.
2
Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправ
-
ления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370).
9
При этом уровень взаимной поддержки и доверия каждого участника взаимо
-
отношений (государство – органы местного самоуправления – население) при
-
обретают все большую значимость в условиях разделения полномочий между различными уровнями публичной власти и конституционной самостоятельности местного самоуправления. Действительно, анализ ситуации показывает, что наибольших результатов в улучшении качества жизни граждан удается достигнуть именно в тех регионах страны, где государственная власть и органы местного самоуправления, действуя в рамках отведенной им компетенции, имеют единообразное понимание постав
-
ленных задач, объединяют усилия по их реализации и опираются на широкую поддержку населения.
Местное самоуправление, как российское явление, имеет двойственную при
-
роду. С одной стороны, это первый уровень власти, с другой стороны – важнейший институт отечественного гражданского общества. Реальное местное самоуправ
-
ление возможно только там, где население действительно включается в решение местных проблем, готово взять на себя ответственность за жизнь в своем городе, поселке, деревне. С другой стороны, именно местное самоуправление по сути своей должно стать той школой гражданского участия, которая станет поддерживать обществен
-
ные инициативы на своей территории и давать населению первые уроки участия в управлении муниципалитетом, воспитывать патриотизм и гражданскую ответ
-
ственность. Как же обстоят дела в реальности? Судя по данным исследования «Муници
-
пальная Россия», проведенного по заказу ЕООМО, одной из самых серьезных проблем в реализации муниципальной реформы руководители местного самоу
-
правления называют недостаточно активное участие населения в решении вопро
-
сов местного значения. Эта проблема волнует почти половину опрошенных.
Гражданское участие в местном самоуправлении является одним из базовых принципов функционирования этого института публичной власти, самого состав
-
ляющего одну из основ конституционного строя в Российской Федерации, что следует как из всех существующих теорий местного самоуправления, так и из статей 3, 12, 16, 130 Конституции Российской Федерации. ясно, что народ может непосредственно осуществлять и государственную власть путем референдума и выборов, что периодически и происходит (регуляр
-
но – выборы, в редких случаях – референдум), но также очевидно, что на уровне местного самоуправления гражданское участие может и должно быть более ши
-
роким, так как именно там решается большинство вопросов жизнедеятельности населения, эти вопросы для населения абсолютно понятны, и существуют все не
-
обходимые для этого организационные возможности.
Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная Россий
-
ской Федерацией в 1998 году (Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ), уста
-
навливает, что право на местное самоуправление «осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, рав
-
ного, прямого и всеобщего голосования», которые «могут иметь подотчетные им 10
исполнительные органы», но «это положение не исключает обращения к собра
-
ниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан
, если это допускается законом» (п. 2 ст. 3).
Согласно Конституции Российской Федерации «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч. 2. ст. 3), при этом «высшим непосредственным вы
-
ражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3), в нашем случае – местный референдум и муниципальные выборы. Более того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением
во
-
просов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципаль
-
ной собственностью (ч. 1 ст. 130) и «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления
, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130), то есть Конституция Российской Федерации субъектом местного самоуправления в пер
-
вую очередь называет население, граждан, а формами его осуществления, прежде всего, – формы прямого волеизъявления граждан, а потом уже – органы местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах органи
-
зации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), определяя понятие местного самоуправления, говорит о том, что это «самостоятельное и под свою ответственность решение населением непо
-
средственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения» (ч. 2 ст. 1).
Формам гражданского участия в местном самоуправлении посвящена отдель
-
ная глава в Федеральном законе № 131-ФЗ (глава 5). Указанный закон регулирует применение форм гражданского участия достаточно подробно и содержит нормы, обеспечивающие участие населения в осуществлении местного самоуправления даже в случае отсутствия необходимых региональных и муниципальных право
-
вых актов в данной сфере.
В соответствии с главой 5 Федерального закона № 131-ФЗ предусматриваются следующие формы непосредственного осуществления населением местного са
-
моуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления: – местный референдум;
– муниципальные выборы;
– голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправ
-
ле
ния, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муни
-
ципального образования;
– сход граждан;
– правотворческая инициатива граждан;
– территориальное общественное самоуправление;
– публичные слушания;
– собрание граждан;
11
– конференция граждан (собрание делегатов);
– опрос граждан;
– обращения граждан в органы местного самоуправления;
– другие формы непосредственного осуществления населением местного са
-
моуправления и участия в его осуществлении.
Далее мы рассмотрим формы гражданского участия в местном самоуправле
-
нии, разделив их на три блока – формы непосредственного осуществления на
-
селением местного самоуправления, формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и формы выявления мнения населения, учитываемого органами и должностными лицами местного самоуправления и государственной власти.
12
ГЛАВА I.
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Местный референдум
(ст. 22 Федерального закона № 131-ФЗ)
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ местный рефе
-
рендум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов мест
-
ного значения.
С его помощью граждане приобретают возможность непосредственного, а зна
-
чит, наиболее эффективного воздействия на формирование политики местных вла
-
стей. Органы местного самоуправления, в свою очередь, получают возможность с помощью референдума сверять свои решения с мнением народа. Социальная цен
-
ность референдума заключается в его способности разрешать возникающие и пре
-
дотвращать потенциально возможные конфликты между властью и обществом и тем самым снимать напряжение в обществе, повышать доверие населения к власти.
Сложившаяся практика применения института референдума подтверждает, что именно эта форма непосредственного участия населения в местном самоуправ
-
лении является наиболее эффективным институтом с точки зрения достижения практических результатов общественных инициатив. Несколько лет назад многие эксперты не верили в то, что у местных референдумов есть будущее, пророчили им судьбу политических конструкций, предназначенных только для разрешения конфликтов между уровнями власти или политическими группировками, рассма
-
тривали этот институт как очаг разжигания конфликтов. Даже предлагали отка
-
заться от этого института, ограничившись только всероссийским референдумом по принятию и внесению изменений в Конституцию РФ. Но практическая цен
-
ность референдума и готовность населения ответственно и осознанно принимать решения была доказана на практике.
В 2002 году в городе Сургуте был проведен референдум по вопросу необходи
-
мости дальнейшей организации троллейбусного движения в городе. Поводом для проведения референдума стала категорическая позиция Совета депутатов, счи
-
тавшего использование троллейбусного движения в городе нецелесообразным и дорогостоящим.
Население согласилось с мнением представительного органа.
Сегодня пришло время оценить дальновидность такого решения. Действи
-
13
тельно, масштабное финансирование троллейбусного движения исполнительная власть осуществляла на фоне профицита бюджета. В настоящее время ситу
-
ация кардинально изменилась и совершенно очевидно, что если глава города не угадал экономическое развитие региона на несколько лет вперед, то референдум уберег исполнительные органы власти от ошибки, а Сургут — от экономически неблагоприятных последствий.
Понимание референдума не следует сводить исключительно к акту голосова
-
ния, а значение – к арифметическому результату. Даже неудавшиеся попытки ре
-
ферендумов нередко имели серьезные социальные последствия. В 2003 году общественность города Троицка Московской области была обеспо
-
коена планами местных властей вырубить парк с вековыми деревьями и постро
-
ить на его территории высотные здания, в связи с чем была сформирована ини
-
циативная группа по проведению референдума. Дважды, даже после сбора 2600 подписей жителей, на основании протеста прокурора в проведении референдума инициативной группе было отказано. Однако второй отказ в проведении референ
-
дума инициативная группа обжаловала в областной суд и выиграла дело.
5 декабря 2004 года в Троицке Московской области прошел городской рефе
-
рендум, на котором 9466 граждан (97,67 % участвующих) высказались за то, чтобы отнести лесные кварталы и поля парка к рекреационной зоне (зоне от
-
дыха). Однако референдум признан несостоявшимся, поскольку явка населения составила 34,9 %.
Активность нельзя назвать низкой с учетом того, что информационное осве
-
щение референдума можно было назвать ее блокадой. Активисты самостоя
-
тельно расклеивали объявления по подъездам города.
Несмотря на то что решение референдума не имело юридической силы, Со
-
вет депутатов города Троицка принял постановление, в соответствии с кото
-
рым отнес парк к рекреационной зоне.
В настоящий момент идет утверждение Генерального плана города, местная администрация снова предпринимает попытку застроить территорию парка, считая решение Совета депутатов нелегитимным. В противовес наблюдается активизация общественной деятельности.
Что надо знать?
Референдум
– форма прямого волеизъявления граждан Российской Федера
-
ции по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Россий
-
ской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.
Местный референдум
– референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства ко
-
торых расположено в границах муниципального образования.
Цель
проведения местного референдума – решение непосредственно населе
-
нием вопросов местного значения.
14
Вопросы
местного референдума – на местный референдум могут быть выне
-
сены только вопросы местного значения.
Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопро
-
сы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.
Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнан
-
ные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализа
-
ции таких прав и свобод.
Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Россий
-
ской Федерации.
Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы ис
-
ключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределен
-
ность правовых последствий принятого на референдуме решения.
На местный референдум не могут быть вынесены вопросы
:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов мест
-
ного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении финансо
-
вых обязательств муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безо
-
пасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме вышеуказанных, не допускается.
Территория
, на которой проводится местный референдум, – вся территория муниципального образования.
Инициаторы
назначения местного референдума:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном ре
-
ферендуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы ко
-
торых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые за
-
регистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) представительный орган муниципального образования и глава местной ад
-
министрации совместно.
Условия назначения
местного референдума: 1) по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений – сбор подписей в поддержку данной инициативы; количество подписей
устанавливается законом субъекта Российской Федерации 15
(не может превышать 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным зако
-
ном);
оформление инициативы
– в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации;
2) по инициативе представительного органа муниципального образования совместно с главой местной администрации – оформление правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной адми
-
нистрации.
Принятие решения о назначении
местного референдума – принимается обя
-
зательно при соблюдении вышеназванных условий представительным органом муниципального образования.
Срок назначения
местного референдума – в течение 30 дней со дня посту
-
пления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
При отсутствии решения представительного органа муниципального образо
-
вания о назначении референдума в установленные сроки референдум назначается судом
на основании обращения:
1) граждан;
2) избирательных объединений; 3) главы муниципального образования; 4) органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
5) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;
6) прокурора. Порядок подготовки и проведения
местного референдума – устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Организация и обеспечение проведения
местного референдума:
1) назначенный представительным органом муниципального образования местный референдум организуется и его проведение обеспечивается органами местного самоуправления и муниципальными органами, на которые в соответ
-
ствии с уставом муниципального образования возлагаются полномочия по орга
-
низации и обеспечению проведения местного референдума; 2) назначенный судом местный референдум организуется избирательной ко
-
миссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осущест
-
вляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение прове
-
дения местного референдума.
Участие
в местном референдуме – имеют право участвовать граждане Рос
-
сийской Федерации, место жительства которых расположено в границах муници
-
пального образования.
Обнародование
итогов и принятого решения – итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (об
-
народованию).
16
Исполнение принятого решения
– принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образова
-
ния и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной вла
-
сти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Обеспечение исполнения принятого решения
– органы местного самоуправ
-
ления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.
Обжалование принятых решений
– решение о проведении местного референ
-
дума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжалова
-
но в судебном порядке:
1) гражданами;
2) органами местного самоуправления; 3) прокурором;
4) уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Гарантии прав граждан
на участие в местном референдуме – устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование
местного референдума:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях из
-
бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде
-
рации»;
4) закон субъекта Российской Федерации о референдуме в субъекте Россий
-
ской Федерации и/или местном референдуме;
5) устав муниципального образования;
6) муниципальный правовой акт о местном референдуме.
Что надо делать?
1. Сформулировать проблему, которая должна быть решена на местном рефе
-
рендуме.
2. Сформулировать вопрос, на который должен быть получен ответ на местном референдуме, чтобы получить основание для решения проблемы.
Формулировка вопроса должна отвечать указанным выше требованиям:
– вопрос может быть только из перечня вопросов местного значения;
– вопрос не должен ограничивать или отменять общепризнанные права и сво
-
боды человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;
– вопрос не должен противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.
– вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась воз
-
можность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать 17
только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность право
-
вых последствий принятого на референдуме решения.
Вопрос должен быть значимым для всего населения муниципального образо
-
вания или большей его части.
3. Инициировать назначение и проведение местного референдума.
Вариант 1.
Предложить выдвижение инициативы назначения и проведения местного ре
-
ферендума одному или нескольким депутатам представительного органа муници
-
пального образования и/или главе местной администрации.
Вариант 2.
Выступить лично или от имени избирательных либо иных общественных объ
-
единений с инициативой назначения и проведения местного референдума, для чего нужно:
– собрать подписи в поддержку данной инициативы; – обеспечить их количество в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (не может превышать 5 % от числа участников референдума, зареги
-
стрированных на территории муниципального образования в соответствии с фе
-
деральным законом);
– оформить инициативу – в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации (указаны выше);
– в случае неназначения местного референдума представительным органом муниципального образования в установленный срок обратиться в суд.
1.2. Муниципальные выборы (ст. 23 Федерального закона № 131-ФЗ)
Что надо знать?
Цель
проведения муниципальных выборов – избрание депутатов, членов вы
-
борного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Основа
– всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосо
-
вании.
Назначение
муниципальных выборов – представительным органом муници
-
пального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального обра
-
зования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы на
-
значаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образо
-
вания или судом.
Гарантии избирательных прав
граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения
, установления итогов и определения ре
-
зультатов
муниципальных выборов – устанавливаются федеральным законом и при
-
нимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Виды избирательных систем и порядок их применения
при проведении му
-
ниципальных выборов – устанавливаются законом субъекта Российской Феде
-
рации. 18
В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяет
-
ся та избирательная система, которая применяется при проведении муниципаль
-
ных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в за
-
висимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида му
-
ниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кан
-
дидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депу
-
татских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.
Обнародование итогов
муниципальных выборов – итоги муниципальных вы
-
боров подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Правовое регулирование
муниципальных выборов:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира
-
тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
4) закон субъекта Российской Федерации о муниципальных выборах в субъек
-
те Российской Федерации;
5) устав муниципального образования;
6) муниципальный правовой акт о муниципальных выборах.
Что надо делать?
Если муниципальные выборы не назначены представительным органом муни
-
ципального образования, обратиться в муниципальную избирательную комиссию.
Если муниципальные выборы не назначены и муниципальной избирательной комиссией, обратиться в суд.
1.3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ)
Что надо знать?
Цель
– отзыв лица, утратившего доверие.
Основания
для отзыва – устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) лица в случае их подтверждения в судебном порядке.
Инициатор
– население (инициативная группа граждан). Порядок проведения
голосования – устанавливается федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума с описанными здесь особенностями. 19
Процедура отзыва
– устанавливается уставом муниципального образования. Процедура отзыва лица должна обеспечивать ему возможность дать избира
-
телям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Подведение итогов
голосования – лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муници
-
пальном образовании (избирательном округе).
Обнародование итогов
голосования – итоги голосования по отзыву депута
-
та, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятое решение подлежат официальному опу
-
бликованию (обнародованию).
Правовое регулирование
голосования по отзыву выборных лиц местного са
-
моуправления:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях из
-
бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде
-
рации»;
4) закон субъекта Российской Федерации о референдуме в субъекте Россий
-
ской Федерации и/или местном референдуме;
5) устав муниципального образования.
Что надо делать?
Если лицо приняло конкретные противоправные решения или совершило со
-
ответствующие действия (бездействие), подтвержденные судом, инициировать проведение голосования в том же порядке, как и для местного референдума (см. выше).
Если есть основания полагать, что лицо приняло конкретные противоправные решения или совершило соответствующие действия (бездействие), но это не рас
-
сматривалось в суде, обратиться в суд, после чего в случае подтверждения судом факта принятия лицом таких решений или совершения действий (бездействия) инициировать проведение голосования.
1.4. Сход граждан
(ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ)
Что надо знать?
Цель
проведения схода граждан – осуществление полномочий представитель
-
ного органа муниципального образования (см. ст. 14, 35 указанного Федерального закона)
Условие проведения
схода граждан – численность жителей поселения, обла
-
дающих избирательным правом, не более 100 человек. Правомочность
схода граждан – при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Созыв
схода граждан:
1) главой муниципального образования самостоятельно;
20
2) главой муниципального образования по инициативе группы жителей посе
-
ления численностью не менее 10 человек.
Обеспечение проведения
схода граждан – главой местной администрации.
Участие
в сходе граждан выборных лиц
местного самоуправления – обязательно.
Председатель
на сходе граждан:
– вариант 1: глава муниципального образования;
– вариант 2: иное лицо, избираемое сходом граждан.
Принятие решения
на сходе граждан – решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Обязательность принятых
на сходе граждан решений
– подлежат обязательно
-
му исполнению на территории поселения.
Обеспечение исполнения принятых решений
– органы местного самоуправ
-
ления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полно
-
мочий между ними, определенным уставом поселения.
Обнародование принятых
на сходе граждан решений
– подлежат официально
-
му опубликованию (обнародованию).
Правовое регулирование
схода граждан:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) устав муниципального образования.
Что надо делать?
В случае если глава муниципального образования не созывает сход граждан, собрать группу жителей поселения не менее 10 человек и потребовать созыва схо
-
да граждан (лучше в письменном виде, с копией и официальной регистрацией).
Если глава муниципального образования после этого не созовет сход граждан, обратиться в суд и инициировать голосование по его отзыву (см. выше).
2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Правотворческая инициатива граждан
(ст. 26 Федерального закона № 131-ФЗ)
Что надо знать?
Цель выдвижения правотворческой инициативы – внесение в органы местного самоуправления проекта муниципального правового акта.
Кто выступает
с правотворческой инициативой – инициативная группа граж
-
дан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном норматив
-
ным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы
граждан – устанавливается 21
нормативным правовым актом представительного органа муниципального обра
-
зования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образова
-
ния, обладающих избирательным правом.
Обязательность рассмотрения проекта
муниципального правового акта, вне
-
сенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан – подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должност
-
ным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится приня
-
тие соответствующего акта.
Срок рассмотрения проекта
муниципального правового акта, внесенного в по
-
рядке реализации правотворческой инициативы граждан – в течение трех месяцев со дня его внесения.
Гарантии участия в рассмотрении проекта
его инициаторов – представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Информирование граждан
о принятом решении – мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его ини
-
циативной группы граждан.
Правовое регулирование
правотворческой инициативы граждан:
1) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) нормативный правовой акт представительного органа муниципального об
-
разования. Что надо делать?
1. Сформулировать проблему, которая должна быть решена посредством при
-
нятия муниципального правового акта.
2. Разработать проект муниципального правового акта.
3. Вариант 1. При наличии нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации право
-
творческой инициативы граждан, собрать группу граждан и выдвинуть инициа
-
тиву в соответствии с этим актом.
Вариант 2. В случае отсутствия нормативного правового акта представитель
-
ного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществля
-
ются в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ (сбор подписей в коли
-
честве 3 % граждан, обладающих избирательным правом, и внесение проекта с официальной регистрацией этого факта).
22
2.2. Территориальное общественное самоуправление
(ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ)
Что надо знать?
Территориальное общественное самоуправление
– самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения.
Цель
территориального общественного самоуправления – самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.
Порядок организации и осуществления
территориального общественного са
-
моуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета
– определяются уставом муниципального образования и (или) норма
-
тивными правовыми актами представительного органа муниципального образо
-
вания.
Территории,
на которых может осуществляться территориальное обществен
-
ное самоуправление: – подъезд многоквартирного жилого дома; – многоквартирный жилой дом; – группа жилых домов; – жилой микрорайон; – сельский населенный пункт, не являющийся поселением; – иные территории проживания граждан.
Границы территории
, на которой осуществляется территориальное обществен
-
ное самоуправление – устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
Формы осуществления
территориального общественного самоуправления:
1) непосредственно населением:
– посредством проведения собраний граждан; – посредством проведения конференций граждан;
2) посредством создания органов территориального общественного самоу
-
правления.
Органы
территориального общественного самоуправления – избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей тер
-
ритории.
Учреждение
территориального общественного самоуправления – считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответ
-
ствующего поселения. В уставе
территориального общественного самоуправления устанавливаются
:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориаль
-
ного общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
23
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоря
-
жения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного са
-
моуправления.
Дополнительные требования к уставу территориального общественного са
-
моуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
Порядок регистрации устава
территориального общественного самоуправле
-
ния – определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо – в со
-
ответствии с уставом может являться юридическим лицом.
Государственная регистрация
– территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо подлежит государственной регистрации в организационно-
правовой форме некоммерческой организации.
Собрание граждан
по вопросам организации и осуществления территориаль
-
ного общественного самоуправления – правомочно, если в нем принимают уча
-
стие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шест
-
надцатилетнего возраста.
Конференция граждан
по вопросам организации и осуществления террито
-
риального общественного самоуправления – правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, пред
-
ставляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достиг
-
ших шестнадцатилетнего возраста.
Исключительные полномочия собрания, конференции
граждан, осуществляю
-
щих территориальное общественное самоуправление:
1) установление структуры органов территориального общественного самоу
-
правления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесе
-
ние в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального обще
-
ственного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориаль
-
ного общественного самоуправления.
Полномочия органов
территориального общественного самоуправления:
1) представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству терри
-
тории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей 24
территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных пра
-
вовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и долж
-
ностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Правовое регулирование
территориального общественного самоуправления:
1) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) устав муниципального образования и/или нормативный правовой акт пред
-
ставительного органа муниципального образования;
3) устав территориального общественного самоуправления.
Что надо делать?
1. Собрать инициативную группу.
2. Разработать проект устава территориального общественного самоуправления.
3. Разработать проекты плана работы, сметы доходов и расходов.
4. Организовать проведение собрания граждан (если большая территория – конференции граждан).
5. Принять устав территориального общественного самоуправления.
6. Избрать органы территориального общественного самоуправления.
7. Принять план работы, смету доходов и расходов
8. Зарегистрировать устав в органах местного самоуправления.
9. Зарегистрировать устав в органах государственной регистрации (если об
-
разуется юридическое лицо).
Органы территориального общественного самоуправления являются надеж
-
ными партнерами органов местного самоуправления в решении вопросов мест
-
ного значения. Важность такого института, как территориального общественного самоуправ
-
ления, обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосо
-
знания, организации активного сотрудничества власти и народа. Исходя из этого, органы местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, созда
-
вать условия для формирования и деятельности территориального общественного самоуправления.
Сегодня ТОСы реально могут стать заметными субъектами социально-
экономического развития муниципального образования. В Новосибирске сегодня 88 советов микрорайонов и более 16000 старших по домам, по подъездам, председателей уличных комитетов и других активи
-
стов. Они занимаются благоустройством, оказывают помощь ЖЭУ, проводят культурно-массовые и спортивные мероприятия, ведут социальную работу с ве
-
теранами, инвалидами, малоимущими, молодежью.
25
В городе действует консультативный Совет по территориальному обще
-
ственному самоуправлению. Актив ТОС участвует в совещаниях у глав район
-
ных администраций и ЖЭУ, вносит свои предложения при формировании планов социально-экономического развития территорий.
Активисты ТОС выступают общественными контролерами, без подписей которых не будут приняты работы по ремонту внутриквартальных проездов и благоустройству. При подготовке к зиме ТОСовцами проводятся рейды и обсле
-
дования жилых домов.
Важнейшим направлением в деятельности администрации Волгограда являет
-
ся развитие системы территориального общественного самоуправления. Думает
-
ся, что выделенные на эти цели бюджетные средства (2008 г. – 20 млн. рублей, 2009 г. – 25 млн. рублей, 2010 г. – 30 млн. рублей) будут способствовать решению каждодневных жизненных проблем граждан и проблем общества соответствую
-
щей территории. Развиваются и товарищества собственников жилья.
До 2006 г. на территории Щекинского района Тульской области не было общественных организаций, которые совместно с органами местного само
-
управления занимались бы решениями задач, существующих на определенной территории. На основании ст. 27 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 г. инициативная группа жителей п. Первомайский при поддержке адми
-
нистрации муниципального образования р.п. Первомайский приняла решение о создании на территории поселка территориального общественного самоу
-
правления (ТОС).
От реализации данного проекта наиболее ощутим социальный эффект. Связа
-
но это с тем, что жители поселения видят результаты своего непосредственного участия в управлении той территории, на которой они живут и работают.
Интересно работает система городских ТОС в Тольятти, Тюмени, Красно
-
ярске, Дзержинском Московской области и многих других городах. Очень ча
-
сто городские органы территориального общественного самоуправления (кроме ТСЖ как объединений собственников жилья) создаются с целью поддержания в комфортном состоянии своих подъездов и благоустройства придомовых тер
-
риторий. Примеров же развития ТОС в деревнях и селах чрезвычайно мало, если не счи
-
тать широко распространенный институт старост. И тем ценнее опыт Архангель
-
ской области, где столько успешных примеров сельского развития самими жите
-
лями. Но этот опыт является ценным не только из-за его «прописки» на сельской территории. Он является сам по себе уникальным с точки зрения тех социальных технологий, с помощью которых происходит повышение социальной активности и возникает вовлеченность людей в местное развитие. Просто поразительно, ка
-
ким образом в беднейших северных деревнях, где царит настроение безысходно
-
сти и неверия, возникает необратимый процесс изменения сознания людей, при
-
водящий к чувству ответственности за свою территорию, к генерированию идей 26
по развитию и реализации этих идей на основе самоорганизации. Технологии эти разработаны и успешно опробованы с 1998 года Институтом общественных и гу
-
манитарных инициатив (ИОГИ), созданным Глебом Тюриным.
Опыт Архангельской области показывает, что очень действенным способом противостояния кризису на селе может быть развитие территориального обще
-
ственного самоуправления, становление и «взращивание» дееспособных местных сообществ. Сохранение сельских территорий одними административными мерами, воз
-
никшими «сверху», невозможно. Это затратный путь, требующий огромных ре
-
сурсов, которых нет ни у государственной власти, ни, тем более, у муниципаль
-
ной. Многие муниципалитеты имеют большие «дыры» в бюджете и каждый год должны что-то закрывать и урезать. При этом множество ресурсов оказывается исключенным из оборота и производства ВВП, превращаются в бросовые и за
-
частую разбазариваются. Происходит всё это на фоне пассивного ожидания на
-
селением «нужных» ему действий власти и помощи «сверху». Принципиально иная картина получается, если удается возродить в той или иной деревне местное сообщество, которое проблемы этой деревни считает сво
-
ими
и умеет с ними справляться, действуя через созданные органы ТОС, кото
-
рые, в свою очередь, тесно сотрудничают с органами местного самоуправления муниципалитета (поселения, района). Это создает незатратную управленческую модель, нацеленную на поиск эффективного и экономичного способа выхода из кризисных ситуаций, поскольку люди ищут решения, которые им самим и при
-
дется воплощать. Ключевым элементом такой системы являются профессиональные консуль
-
танты, способные достаточно длительное время поддерживать возникшее мест
-
ное сообщество небольшими социальными инвестициями. Только в этом случае система может демонстрировать высокую эффективность, давать отдачу и эконо
-
мию бюджетных средств. Конечно, это необычайно сложная задача, но существующий архангель
-
ский опыт показывает, что ее решение реально в современной России. Всего за несколько лет работы ИОГИ удалось создать несколько десятков инициа
-
тивных групп развития, из которых более тридцати получили юридический статус органов ТОС. Жители отдаленных деревень, в которых, как казалось, не оставалось надежд на будущее, объединились, поверили в себя, преодоле
-
ли апатию и уныние, взялись за практические дела по преобразованию своей малой родины. Инициативы жителей «снизу», направленные на местное развитие, так или иначе включали в орбиту деятельности и представителей органов местного самоуправления. Эти инициативы становились механизмами оптимизации системы управления и результативности местных бюджетов. Происходила адаптация существующих муниципальных систем для более эффективного и незатратного управления, выработка и принятие более экономичных и резуль
-
тативных решений, разграничение полномочий с различными участниками на местном уровне. 27
В 2001 году были реализованы первые 11 проектов, которые на конкурсной основе получили финансовую поддержку из личного фонда губернатора области
3
. Все сельские проекты были успешно завершены и сразу создали принципиально иную ситуацию с местным развитием в Архангельской области. За последующие 3 года было создано и реализовано еще более 40 проектов. Количество населен
-
ных пунктов, включенных в проект, постепенно росло и к 2004 году охватывало более 40 деревень и поселков. Экономический эффект (при выделении суммы в полтора миллиона рублей) измеряется десятками миллионов рублей. Оказывается, можно силами деревни при выделении суммы в несколько десятков тысяч рублей восстановить уникаль
-
ную колокольню XVIII века, построить мост или водонапорную башню, огром
-
ный дом, реконструировать систему отопления поселка, открыть переправу и многое другое. И человеческий, социальный эффект также очень значителен: это появление активности людей, веры в будущее и в свои силы, и в конечном итоге – это сохранение наших деревень. В Коношском районе во многих деревнях летом воды просто нет (это совет
-
ская мелиорация удружила). Огороды нечем поливать. В деревне Мелентьевская стали обсуждать, что с этим делать. Выяснилось, что есть давно пробуренная скважина. Но ее без водонапорной башни использовать нельзя. Строительство же новой башни тянет на миллион – кто его даст? Между тем в районе гниют несколько старых башен, никому не нужных. Родилась идея: собрать свою во
-
донапорную башню из бэушных, сделать это самим, своими руками. Подумали, поузнавали. Оказалось, это возможно, и местная власть готова поддержать на
-
чинание, даже отдав старые башни даром. И более того, помогла подготовить инженерные бумаги (ей это почти ничего не стоило). Так появился проект. В итоге в этой деревне построили водонапорную башню. Трудились деревенские бесплатно. Закупили только новые трубы, разводные ключи – вся стройка обо
-
шлась в 50 тыс. рублей. И теперь вода здесь есть!
В соседней деревне Фоминской такая же беда с водой. Жители решили рас
-
чистить родники, причем, сделать из них местную достопримечательность. Поставили бетонные кольца для водозабора, срубы, беседку в традиционном рус
-
ском стиле, декоративную ограду. И стали заманивать туристов. Как? Родники были названы родниками любви и поцелуев. В местном ЗАГСе оставили рекламу. И новобрачные поехали. Родилась традиция. Сейчас там каждое воскресенье свадьба. Едут с райцентра. Каждая свадьба оставляет 500 рублей. Для деревни это деньги. Уже и «новые русские» приезжают отдохнуть – там начали пло
-
щадку для шашлыков отделывать.
3
В настоящее время проекты финансируются из средств местного бюджета, предусмотренных законом о бюджете на текущий год. Правда, эти субсидии выделяются при условии софинансирования из средств местных бюджетов, самих участников и привлеченных средств. Областные деньги в общей сумме проекта составляют не более 50 %.
28
Тамошний ТОС отстоял лес от вырубки, добились льгот своим ветеранам, взяли на себя обмен паспортов и многие другие дела, о которых прежде и думать не могли.
В деревне Хозьмино Вельского района идея была другая – благоустроить два дома для ветеранов войны. Поначалу это казалось сомнительным. Почему этим двум? И в чем тут развитие? Их аргумент: «Мы сделаем более красивым посе
-
лок». Эффект был невероятным. За 250 долларов, выделенных по гранту, они об
-
шили вагонкой два дома, покрасили и украсили резными карнизами и наличниками. Живущие рядом посмотрели и задумались: надо или свои дома сделать не хуже, или.. Так возникла целая «музейная» улица домов, украшенных с невероятной фан
-
тазией. Следующий проект был более практичный – решили перепахать все об
-
щественные сенокосы и засадить травой, которая даст гораздо больше зеленой массы. После этого решили модернизировать изношенную систему отопления поселка, при которой нещадно мерзли зимой и постоянно висела угроза размо
-
раживания. Трудно было найти решение этой проблемы, не легче – уговорить людей взяться за практическую деятельность. Но все же получилось! В рамках нового проекта 16 домов были отключены от изношенной отопительной систе
-
мы поселка, и в них соорудили автономные мини-котельные или печи. Люди стали топить у себя сами, а мощности поселковых котельных стало хватать на ото
-
пление школы, больницы, клуба. Экономия средств для бюджета района соста
-
вила почти 400000 рублей в год. Но и семейные бюджеты сэкономили приличные деньги. И это при том, что в домах зимой появилось долгожданное тепло!
В деревне Леушинской, рядом с Хозьмино, группа женщин, создав ТОС, взяла здание запущенной котельной. Такая мертвая индустриальная коробка из кирпи
-
ча, заполненная громадами ржавых котлов и труб. ТОСовки придумали сделать там шейпинг-зал. Подняли мужиков, вытащили железо, крышу, полы настелили, все покрасили, печь поставили, и теперь у них там прекрасный спортзал, вокруг которого начала роиться молодежь, которая прежде болталась без дела. А рай
-
он под новый спортцентр дал полставки руководителя спортивных секций.
В соседней деревне Берег масса безработных женщин. Они решили выращи
-
вать капусту. Создали производственный кооператив. Им дали безвозвратный грант. Они капусту вырастили, продали, на полученные деньги благоустроили медпункт, обстановку, спортплощадку для детей. И в принципе изменили ситуа
-
цию в деревне. Сейчас провели ремонт в клубе и собираются создать там инфор
-
мационный центр ремесел.
В старинном селе Ошевенск, в 40 километрах от Каргополя, места живопис
-
нейшие, много старины, но все в разрушенном состоянии, нет работы, все пьют. ТОСовцы взяли заброшенный купеческий дом XIX века и за 2 года восстановили его исторический интерьер. Так возникла замечательная маленькая гостиница-
музей. Когда ТОСовцы начинали, деревня не верила: «Какой у нас туризм?!» Но 29
когда проект успешно довели до конца, деревенские стали проситься: «Ну, если у вас еще что-нибудь будет, вы уж нас возьмите!» Сюда уже приезжали архан
-
гельский Владыка, туристы из Москвы и даже из Америки.
В деревне Заозерье Мезенского района на самом севере области осталось все
-
го двое ребятишек – школу собирались закрывать. Все производства закрыли. И это при почти полной изоляции от областного центра: разбитая дорога есть только зимой – 550 километров муки. За что тут браться? Стали думать, спо
-
рить. Увидели: в районе много одиноких стариков. Им нужна помощь. А что если открыть для них дом престарелых? Нет помещения? Перевезти огромное здание закрытого детского сада из соседней деревни! Взялись и за три года сделали!
В январе 2004 года открыли дом престарелых на 14 мест. У многих местных появилась работа, место сбыта сельскохозяйственной продукции. Чтобы при
-
влечь сюда медсестру (головная боль даже для многих благополучных деревень), ТОСовцы отремонтировали заброшенную квартиру в общежитии и дали объяв
-
ления в газетах по всей России: «Требуется медсестра с детьми. Благоустроен
-
ная квартира предоставляется». Претенденток оказалось столько, что можно было выбирать. Оказалось, что в стране полно женщин, которые мечтают уйти от пьющего мужа, да некуда. И к ним приехала одна такая – с двумя детьми-
школьниками. А это значит, что и дом престарелых обеспечен медпомощью, и еще школьников добавилось. Значит, школу не закроют.
В пинежской деревне Йоркино ТОСовские женщины уговорили деревенских мужиков поставить мост через канаву в центре села, подсыпать дорогу. Потом деревня взялась за освещение улиц, укрепление берегов от паводков, летом орга
-
низовали детский лагерь для учеников художественной школы из райцентра, от
-
реставрировали старинную избу и сделали там музей народного быта и центр ремесел для детей и взрослых.
В 2000 – 2004 гг. в Архангельской области при поддержке ИОГИ в деревнях были реализованы следующие сельские проекты: развитие пакетного пчеловодства (создание сети небольших пасек, их обору
-
• дование, обучение пасечников);
строительство силами деревни водонапорной башни, колонки и пожарного • гидранта для обеспечения своей деревни водой;
строительство мини-рынка на автотрассе рядом с деревней для сбыта своей • сельскохозяйственной, дикорастущей и прочей продукции; восстановление использования заброшенных и заросших земель, выращива
-
• ние овощей, их реализация и инвестирование полученных средств в обеспе
-
чение клуба;
строительство здания престарелых людей площадью более 200 кв. м в пере
-
• везенном в деревню старом заброшенном здании дома престарелых; создание мини-овчарни для развития породистого овцеводства;
• создание летнего художественного оздоровительного лагеря для детей с целью • 30
обеспечения занятости населения и начала развития въездного туризма;
проведение акции восстановлению квартала вырубленного леса силами мест
-
• ного населения, и «праздника леса» с целью экологического просвещения со
-
общества; создание полеводческого кооператива и выращивание капусты и картофеля на • пустующих землях (3 га), инвестирование полученных средств в ремонт мед
-
пункта; восстановлению старинных традиционных воротных колодцев для обеспече
-
• ния жителей питьевой водой и восстановление облика села для развития ту
-
ризма; ремонт старого здания клуба, оборудование в нём спортивного зала для орга
-
• низации досуга молодёжи и вовлечения жителей в общественную жизнь села;
проведение краеведческого лагеря, ремонт и обновление школьного музея, • выпуск брошюры (тираж 300 экз.) по распространению опыта краеведческой работы;
ремонт заброшенного дома и создание в нем деревенского центра, ткацкой ма
-
• стерской, музея и для обучения детей традиционным пинежским ремёслам;
ремонт и декоративное украшение силами членов ТОС двух домов ветеранов; • уборка двух километров пляжа от мусора и остатков сплава (проволоки, бре
-
• вен, остатков баржи и т.п.) в центральной исторической части города;
завершение проекта по уборке и благоустройству городского пляжа; • создание небольшого проекта по производству биогумуса (с помощью кали
-
• форнийских червей), рекультивирование земель и их удобрение; строительство моста через реку шириной 40 м силами местного населения для • создания постоянной связи деревни с районом; создание благоустроенных, оформленных в архитектурном плане двух источ
-
• ников для круглогодичного водоснабжения качественной водой;
создание сельхозкооператива по выращиванию и переработке экологически • чистых овощей (с 5-ю постоянными и 20-ю сезонными рабочими местами); создание своими силами механизированной переправы в отдаленной деревне; • перевозка неиспользуемого здания из заброшенного клуба в свою деревню для • создания социально-культурного центра и медицинского пункта;
создание гостевого дома в деревне для размещения туристов в заброшенном • старинном купеческом особняке с воссозданием старинного интерьера; организация в селе информационно-методического и культурного центра для • развития села и малого предпринимательства и др. Все эти проекты были реализованы простыми сельскими жителями, живущи
-
ми на совершенно депрессивных территориях, для которых последствия кризиса имели очень тяжелые последствия (тотальная безработица, безденежье, массовый алкоголизм, потеря жизненной ориентации т.п.). Они не имели до этого опыта проектной деятельности, как правило, не обладали высоким образовательным уровнем. Тем не менее, в большинстве проектов не только были выполнены все намеченные цели, но достигнуты новые цели, о которых не думалось вначале. В некоторые из этих деревень даже стали возвращаться люди. 31
С началом муниципальной реформы областная власть стала предпринимать значительные усилия по развитию ТОС в архангельских деревнях. Департаменту экономического развития администрации Архангельской области поручено орга
-
низовывать и проводить конкурс «Сельская инициатива», основной целью кото
-
рого является активизация и поддержка деятельности территориального обще
-
ственного самоуправления в сельской местности. Создан Совет по ТОС при главе администрации Архангельской области. В соответствии с законом Архангельской области от 20 декабря 2006 г. № 310-14-03 «Об областном бюджете на 2007 год» утверждены субсидии бюд
-
жетам муниципальных образований на поддержку ТОС в сельской местности в сумме 3500 тыс. рублей. Предоставление субсидии производится на условиях со
-
финансирования за счет средств местных бюджетов, средств участников и при
-
влеченных средств. Согласно Положению о конкурсе «Сельская инициатива» распоряжением департамента экономического развития от 20 февраля 2007 года № 04/01р утвержден предельный размер субсидии, предоставляемой из областно
-
го бюджета на один проект, в размере 70 000 рублей. Примечательно, что субсидии выделяются не напрямую органам ТОС или поселениям, на территории которых ТОС образуется, а бюджетам муниципальных районов. Через органы местного самоуправления районов областные чиновники имеют возможность контролиро
-
вать деятельность органов ТОС и целевое расходование выделенных субсидий.
2.2.1. О возрождении сельской общины благодаря активной деятельности ТОС рассказывает Виктор Садков – председатель ТОС «Община деревни Холм» Приморского района Архангельской области.
История заселения этого удивительно красивого места уходит во времена существования Новгородской республики. Где-то на рубеже XIV–XV веков на возвышенном месте между двумя озёрами появилась деревня. Так и назвали её – Холм. Позже по соседству холмяне основали ещё одну деревню – Лахта. От них и озера получили свои названия: малое – Лахтинское, большое – Холмовское. Деревни эти – в 20 километрах южнее Архангельска. Общая площадь деревни Холм 20,6 гектара. В исторической части дерев
-
ни стоят 18 домов. В последнее десятилетие появились еще 10 домов. К тому же на бывших колхозных землях, площадью 6 гектаров, расположилось садово-
огородническое товарищество (СОТ) «Холм» – 51 участок.
Постоянных жителей (имеющих здесь регистрацию) всего 3 человека. Остальные домовладельцы и члены их семей зарегистрированы в поселке Кату
-
нино, городах Архангельске, Северодвинске, Новодвинске.
В советское время на Холме существовала бригада колхоза «Организатор», в которой работала большая часть жителей деревни. В основном выращивали картофель, капусту, содержали крупный рогатый скот, лошадей. Летом прово
-
дили сенокос, зимой заготовляли лес для колхозных нужд и дрова для местного населения.
В начале 90-х годов прошлого века бригада колхоза была расформирована, а пахотные земли отданы под те самые дачные застройки. Было разрешено и 32
индивидуальное строительство. Местные жители такие необдуманные шаги сельсовета и правления колхоза восприняли крайне негативно и даже враждебно. С
ними не советовались, к их мнению не прислушивались. В результате таких волюнтаристских действий деревня потеряла земли, на которых можно было строить дальнейшую экономическую жизнь.
В 1998 году Холм вместе с соседней деревней Лахта и прилегающими землями (общая площадь 343 гектара) были переданы из административного подчинения Лисестровской сельской администрации вновь созданной Катунинской. В мае 1999 года по инициативе жителей деревни Холм создана сельская общи
-
на. Мотивом этому послужил ряд обстоятельств.
Во-первых, с ликвидацией колхоза, при котором жизнь в деревне была орга
-
низована по производственному принципу и управлял ею фактически колхозный бригадир, люди, оставшиеся в ней, оказались без руководящего и объединяющего начала. Катунинская администрация нацелена в основном на решение проблем поселка, который переходит от военной формы правления к гражданской, и ей просто не до деревни.
Во-вторых, с созданием СОТ начались разногласия и ссоры с сезонными ого
-
родниками, которые внесли новые веяния в сложившиеся устои деревенской жиз
-
ни.
В-третьих, возникли проблемы с обустройством внутренних дорог, содержа
-
нием моста через протоку, обеспечением электроэнергией, наведением чистоты и санитарного порядка на Холме.
В-четвертых, появилась необходимость защиты своих оставшихся земель от посягательств как со стороны государственных органов, так и военных, част
-
ных лиц. Очевидной стала потребность добиться официальных прав общинно
-
го пользования окружающими землями, прилегающими лесами, ресурсами озер, юридически оформить право собственности, с учетом нынешних юридических требований, на земельные участки, находящиеся в личном пользовании, и дома, доставшиеся по наследству от родителей или купленные. В-пятых, требовалось внести ясность в отношения с бывшим колхозом, ставшим акционерным обществом, который до сих пор имеет сомнительные претензии на оставшиеся постройки в черте деревни, а также со сторонними арендаторами земельных участков.
В-шестых, найти формы правовой защиты от неорганизованных отдыхаю
-
щих, охотников и рыбаков, стихийного наплыва автотранспорта. Все это раз
-
рушает среду обитания, подвергает Холмовское озеро (источник питьевой воды для жителей поселков Катунино, Лесная Речка, Исакогорка – в год забирается 1950 тыс. кубометров воды) прилегающие леса, луга и пастбища чрезмерным антропогенным нагрузкам. Добиться присвоения статуса питьевого источника озеру Холмовское и установления водоохранной зоны вокруг него.
В-седьмых, крепло желание возродить жизнеутверждающие обычаи и традиции сельской жизни, местные обряды и престольный праздник деревни – День Петра и Павла (12 июля), совместно организовывать досуг, спортивно-
33
оздоровительные мероприятия, детский отдых, развивать сельский туризм. В-восьмых, возникла потребность на основе личной практики общинной жиз
-
ни повышать социальную активность жителей других деревень, искать пути становления социальной экономики, выступать с законодательными инициати
-
вами по вопросам местного развития и сельского самоуправления.
Первые шаги
Примерно год шли разговоры в деревне о необходимости объединения в мест
-
ное сообщество. Время сумбурных перемен порождало массу проблем. Люди по
-
нимали, что жить врознь – плохо и неэффективно. Приходило понимание, что без нашего активного участия эти проблемы не решатся. После ликвидации кол
-
хоза в деревне оставались колхозные лошади, за которыми нужен уход и заго
-
товка корма для них на зиму. В мае 1999 года состоялся первый сход, на котором обсудили и приняли устав сельской общины, избрали правление из пяти человек. Холмяне поставили перед собой первоочередные задачи: навести порядок в деревне, прекратить практику несанкционированных свалок, отремонтировать мост через протоку, соединяющую два озера, отсыпать дороги. И что самое важное – выстроить нормальные взаимоотношения с членами СОТ. Сегодня эти задачи выполнены. В деревне стало чисто, в домах бытовые от
-
ходы собирают в кульки и затем – в контейнеры. В летние месяцы раз в неделю, по договоренности с городским спецавтохозяйством, в деревню приходит ма
-
шина и увозит отходы на свалку города. За каждый выгруженный контейнер платим 50 рублей из деревенской кассы самообложения. После разъяснительной работы люди перестали сжигать пластиковый мусор, закапывать полиэтилено
-
вую пленку от теплиц в землю. Органические отходы идут в компост.
Санитарные и экологические проблемы стали решать вместе с СОТ, соз
-
дав совместную экологическую комиссию. В нее вошли по три человека от об
-
щины и от садово-огороднического товарищества. На общем сходе утвердили положение о комиссии, в котором оговорены ее права и обязанности (см. при
-
ложение 1).
Далее, совместными усилиями отремонтировали мост. Разобрали часть старой конюшни, а из отобранного леса сделали новый настил, укрепили опоры моста. Шлаком отсыпали внутренние дороги и подъездные пути.
Следующим шагом стало налаживание контактов с государственным учреж
-
дением «Приморский сельский лесхоз». Раньше прилегающие к деревне леса нахо
-
дились в пользовании колхоза «Организатор». Деревенские жители имели право лишь заготовлять дрова. Каждый ехал в лесхоз и выписывал квитанцию, ему определялась делянка. Теперь это делается в рамках общины: составляется об
-
щий список нуждающихся в дровах, жердях, строительном лесе, который заве
-
ряется главой поселения. После этого в деревню приезжает лесник, определяет на основе общего объема заявленной древесины делянку в лесу, проводит инструк
-
таж по правилам рубки. Сложившееся сотрудничество привело к подписанию «Общественного договора» между общиной и Приморским лесхозом, в котором определены взаимные интересы, права и обязанности сторон. Из числа жителей 34
деревни избраны три общественных инспектора леса. Это первый в области до
-
говор подобного рода (см. приложение 2).
Хорошие контакты сложились и с Приморскими электросетями. После того как СОТ поставило себе свой трансформатор, в деревне стало устойчивое элек
-
троосвещение. Сейчас оплату за свет проводим через отделение филиала «Энер
-
госбыт», работники которого провели ревизию всех внутренних сетей в домах и опломбировали счетчики. В темное время года в деревне действует уличное освещение.
В планах общины оборудовать зону отдыха на берегу озера, зеленые уголки и детскую площадку, установить информационные аншлаги, построить общин
-
ный дом, часовню на месте сгоревшей церкви. Там теперь поставлен крест, освя
-
щенный в 2003 году – в престольный праздник Петра и Павла.
Правовые тупики
Они обозначались сразу же, как только началась совместная работа. Первые самостоятельные шаги привели к пониманию: реальное развитие деревни, её воз
-
рождение, станет возможным, если будет создана надежная правовая база под сельское самоуправление. Перед нами отчетливо встали конкретные вопросы: кто мы, сельские жители, в гражданско-правовом реестре? в какие правовые одежды следует облачить саму деревню? Расставим эти законодательные про
-
блемы по порядку.
1. Отсутствие статуса сельского жителя. Сегодня статистами численности жителей нашей деревни являются граж
-
дане, имеющие регистрацию в ней. Из 37 домовладельцев только трое имеют местную прописку. В случае проведения, к примеру, выборов в местные органы власти или местного референдума только их голоса будут учтены, их мнение примут во внимание при подведении итогов опроса. Так и было, когда проводили опрос о передаче наших деревень в административное подчинение военному го
-
родку. А как быть людям, которые имеют в деревне дом, земельный участок, ведут активную хозяйственную деятельность в рамках сельского населенного пункта, а значит, имеют здесь свои гражданские интересы? Их чаще всего называют дачниками – сезонными проживающими, но именно эти люди составляют соци
-
ально активную часть сельского населения. Поэтому, на мой взгляд, следует уточнить и конкретизировать в действую
-
щих законах, в том числе и в новой редакции закона «Об общих принципах органи
-
зации местного самоуправления в Российской Федерации» понятия «граждане, проживающие на соответствующей территории», или «граждане, проживаю
-
щие в сельской местности». Для этого ввести в юридическую практику понятие «домовладелец», или «домохозяин», и относить к категории сельского жителя всех владельцев недвижимости (дома, земельного участка) данного населенного пункта. Наделить этих граждан избирательным правом на территории данного сель
-
ского избирательного округа (предоставить им возможность самим решать, где у них большие интересы и где голосовать: по месту регистрации или по месту 35
владения недвижимостью). Это необходимый шаг для формирования правовой основы местного самоуправления, сельского электората будущих муниципаль
-
ных выборов, финансовой и налоговой базы муниципального образования.
2. Отсутствие организационно-правовой формы сельского сообщества, юри
-
дического статуса деревни. В ныне действующем законодательстве нет понятия «сельская община», «сельское сообщество». Деревня оказалась в правовом вакууме. С исчезновением колхоза деревня Холм лишилась статуса производственной структуры – бригады коллективного хозяйства. Ей не вернули земли, некогда принадлежавшие общине: именные поля, луга, пастбища. Как соотнести интересы, на примере Холма, членов СОТ и обитателей дерев
-
ни, живущих бок о бок? Если СОТ имеет статус юридического лица (на то есть соответствующий закон) и его четко очерченная территория защищена соот
-
ветствующим документом, то деревня ни одним действующим законом не на
-
делена такими правами и такими возможностями. Попытка зарегистрировать общину Холм как общественная организация не увенчалась успехом. Ее устав был настолько детально проработан, что в управлении юстиции посчитали – он «тянет» на устав муниципального образования. Упрощать же устав, выхолащи
-
вать из него всю конкретику, мы не захотели. Деревня всё же – не общественная организация и не некоммерческое объединение, какой статус предлагают соот
-
ветствующие законы.
Поэтому следует предпринять следующие правовые шаги: Установить социальный и правовой статус деревни. Выявить потенциал • сельского населенного пункта поможет заполнение «Социального паспор
-
та деревни» (см. приложение 3).Он и может стать основным документом, в
котором будут указаны границы сельского населенного пункта – террито
-
рии, в рамках которой действует сельская община.
Необходимо установить порядок регистрации сельской общины, придать ей • статус правового субъекта в рамках муниципального образования с правом выдвигать своих депутатов в муниципальный представительный орган. Это позволит сельской общине выступать полноправным партнером во взаимоотношениях с другими юридическими и физическими лицами в вопро
-
сах социальной и экономической жизни, участвовать в конкурсах проектов местного развития и тендерах на размещение социальных заказов на своей территории.
Обязательным условием должно стать право общины самой решать все • свои внутренние земельные вопросы (перераспределение, аренда), устанав
-
ливать порядок и режим посещения ее территории, участвовать в решении вопросов застройки и планировки деревни, купли-продажи в ней домов и дру
-
гих строений, развития инфраструктуры, локальной экономики.
3. Отсутствие экономического статуса деревни.
До сих пор существует стереотип, что деревня – это сфера сельского хо
-
зяйства. Поэтому решение проблем деревни было отдано на откуп управлениям сельского хозяйства. Все реформы сельского хозяйства ХХ века методично раз
-
36
рушали сельское сообщество как некий социальный организм, превратили живу
-
щих в нем людей в наемную силу колхозов и совхозов. Никогда вопрос не ставился в плоскость реформирования и статусного определения самой деревни как со
-
циума, как базиса развития не только сельскохозяйственного производства, но и многоотраслевой социальной экономики (концепция социальной экономики нами также разработана). И в результате мы загубили и сельское хозяйство, и саму деревню.
Наша деревня, как и многие другие сельские населенные пункты, теряет при
-
вычный планировочный и архитектурный облик, обрастает дачными участками с разномастными постройками, да и сами сельские подворья превращаются в таковые. Постепенно в деревне установилось сезонное проживание людей – в период выращивания картофеля и овощей. Хозяйствование до сих пор носит натуральный характер без попыток эконо
-
мического обоснования, расчета рентабельности и целесообразности того или иного рода занятия. Владелец личного подсобного хозяйства не умеет вести эко
-
номический анализ своей деятельности, определять уровень доходности своего хозяйства, подворья. Предоставляя свои услуги, продавая излишки произведенной продукции, цены на них селянин назначает интуитивно, руководствуясь своей со
-
вестью, или их ему навязывают скупщики.
Не спасло деревню и акционирование хозяйства. Более того, дважды поменяв свой правовой статус (чтобы списывать долги), бывший колхоз растащил, рас
-
продал экономическую базу деревни. А теперь, чтобы завершить процедуру бан
-
кротства, намерен распродать некогда брошенные и списанные старые, но ещё сохранившиеся постройки, а фактически продать землю под ними. И это идет вопреки мнению и интересам жителей деревни. Выяснилось и другое: единствен
-
ная дорога, связывающая деревню с поселком Катунино, до сих пор не передана в муниципальное ведение – она всё ещё находится в собственности бывшего колхо
-
за, хотя никаких документов на этот объект нет. Сегодня деревню Холм подстерегает одна большая опасность – распродажа с аукциона земель, на которых она стоит. Так и заявляют наезжающие сюда толстосумы: «Здесь должны стоять двухэтажные коттеджи, а не эти старые дома!» И эта угроза нарастает, так как многие участки земли и даже приуса
-
дебные территории не имеют полного документального оформления и не вне
-
сены в кадастровую систему. Месяцами, а то и годами люди обивают пороги всевозможных районных контор, чтобы получить разрешения и согласования на обустройство в родной деревне, оформить свой дом, свою родовую землю по новым правилам. Сами правила часто меняются, как и плата за подобные услуги. Землеустроители сельских администраций лишились права решать зе
-
мельные вопросы внутри деревень, теперь это передано в руки районных земель
-
ных комитетов, которые только за межевание приусадебных участков требуют огромную плату. С принятием Земельного кодекса в октябре 2001 года процедура оформления земли стала настолько трудоемкой и запутанной, а главное доро
-
гостоящей и несправедливой, что в ней не могут разобраться даже опытные юристы. Работники земкомов признаются, что с нетерпением ждут, когда в 37
Земельный кодекс будут внесены поправки, облегчающие процедуру оформления сделок с землёй. Далее, чтобы зарегистрировать землю, предстоит пройти пять инстанций, в том числе палату кадастрового учета земли, центр государствен
-
ной регистрации прав на недвижимое имущество, комитет по имуществу. Что особенно странно, в существующей законодательной и административной вак
-
ханалии государственным органам, включая суд, дано право действовать «ис
-
ходя из собственного правосознания» (!?). Подобное же нас ждет с принятием Лесного кодекса, когда в частные руки будут отдавать леса, в том числе те, что непосредственно прилегают к деревням.
Чтобы подобное не произошло, следует:
1. Прежде всего оформить деревню как экономическое сообщество домохозя
-
ев. Разработать единый, простой и доступный для всех селян порядок правового оформления недвижимости. Исходя из этого постулата, выстраивать локаль
-
ную экономику – на уровне деревни, сельской администрации, формировать свой местный бюджет, неприкосновенный со стороны государственных органов.
2. Важным условием становления в деревне социальной экономики, развития местного сообщества (сельской общины) является предоставление ей права са
-
моуправления местными природными ресурсами, включая землю (см. приложе
-
ние 4), обязательного участия жителей деревни в определении экономической направленности использования прилегающих земельных территорий, лесных уго
-
дий, водного бассейна и установления их собственника или арендатора.
3. На уровне муниципалитета проводить консультирование, обучающие семинары экономической направленности, оказывать моральную и матери
-
альную поддержку инициатив снизу, способствующих повышению социально-
экономического благосостояния жителей деревни, проводить конкурсы проек
-
тов местного развития на региональном и районном уровне.
4.
Выстроить систему финансовой поддержки этих инициатив, закладывая в будущем в областной и муниципальный бюджеты статьи расходов на осущест
-
вление проектов сельского развития.
Последним шагом нашей общины стало участие в конкурсе проектов по развитию территориального общественного самоуправления в рамках Баренц-
региона – объединении северных территорий России, Финляндии, Норвегии и Швеции (см. приложение 5).
38
Приложение 1
Положение
о совместной санитарно-экологической комиссии
Общины деревни Холм
и садово-огороднического товарищества «Холм»
Комиссия создается по решению общего собрания сельской общины Холм и СОТ «Холм» от 10.05.2002 г. и во исполнение закона РФ «Об охране окружающей природной среды».
Полномочия комиссии:
– проводить рейды по всей территории Холма и прилегающим территориям (берегам озера, лесам, лугам, сенокосам, дороге);
– давать санитарно-экологическую оценку усадьбам. С этой целью вместе с домовладельцем осматривать территорию усадьбы, арендуемых полей и де
-
лать заключение с перечнем рекомендаций по устранению нарушений санитарно-
экологического и эстетического характера;
– предлагать и организовывать субботники по расчистке несанкционирован
-
ных свалок, запущенных и заросших бурьяном мест;
– организовывать и проводить конкурсы на звание самой чистой усадьбы;
– вести разъяснительную работу, знакомить жителей деревни с самыми чи
-
стыми и безопасными методами ведения хозяйства и жизнедеятельности, с по
-
следствиями необдуманных действий по использованию вредных и отравляющих окружающую среду веществ;
– добиваться вместе с государственными природоохранными органами, орга
-
нами местного самоуправления недопущения противоправных действий на озере, в лесу, на всей территории Холма как местными жителями, так и посторонними гражданами. В случае злостного и неоднократного нарушения закона «Об охране окружающей природной среды», водоохранного, лесного законодательства доби
-
ваться привлечения таких лиц к административной ответственности;
– определять места и тематику аншлагов, призывающих к соблюдению чи
-
стоты и порядка и напоминающих о правилах сохранения окружающей природ
-
ной среды;
– проводить семинары, встречи со специалистами-экологами с целью инфор
-
мирования и обучения основам экологических знаний и повышения экологической культуры.
39
Приложение 2
Общественный договор
между Приморским сельским лесхозом – филиалом ФГУ «Архангельсксельлес»
и органом территориального общественного самоуправления
«Община деревни Холм» Катунинского сельсовета МО «Приморский район»
Цель договора
: определить взаимные интересы, права и обязанности при пользовании лесами сельскохозяйственного назначения населением местной об
-
щины, находящимися в непосредственной близости к деревне Холм.
Для этого стороны договариваются о следующем:
Приморский сельский лесхоз – филиал ФГУ «Архангельское управление сельскими лесами» (
далее
«лесхоз»)
оставляет за собой все права управления, распоряжения и контроля состояния данных лесов, но привлекает к этому на общественных началах жителей деревни Холм. С этой целью: – ежегодно на сельском сходе лесничий или помощник лесничего лесхоза ин
-
формирует жителей деревни о состоянии лесов, происшествиях и изменениях в структуре лесов;
– ежегодно определяется делянка для заготовки жителями деревни дров, жердей, деловой древесины. При этом устанавливаются указатели границ де
-
лянки и печатается карта лесов с указанием этого участка;
– определяется объем санитарных рубок и рубок ухода, а также лесовосста
-
новительных и лесозащитных работ;
– определяются сроки и правила заготовки дров, жердей и деловой древесины, а также сбора ягод, грибов и дикорастущих (лекарственных) трав, елового лап
-
ника, вереска, мха, бересты, березовых веников, метел и других даров леса;
– в случае стихийных бедствий (пожаров, лесоповалов) определяются объем и сроки работ по ликвидации их последствий;
– из числа жителей деревни Холм назначаются общественные инспектора (общественная лесная охрана) с выдачей соответствующего удостоверения. Об
-
щественные инспектора получают право следить за лесами, не допускать, а при необходимости пресекать самовольные рубки, нарушения правил поведения в лесу (раннего сбора ягод, небрежного обращения с огнем, порчи деревьев, неправиль
-
ной рубки древесины и т.д.). В случае необходимости обращаться за помощью к работникам лесхоза или в органы внутренних дел.
Орган территориального общественного самоуправления «Община дерев
-
ни Холм» (далее «община»):
– совместно с лесхозом составляется план мероприятий по уходу, контролю и другим необходимым работам в данных лесах;
– сельские общественные инспектора проходят инструктаж в лесхозе, где получают основы знаний по ведению лесного хозяйства, определяется круг их прав и обязанностей; 40
– община берет на себя все работы, связанные с уходом, санитарными рубка
-
ми, сбережением данных лесов, с помощью общественных контролеров следит за порядком во время рубок леса и их объемами строго по уплаченным квитан
-
циям;
– ежегодно составляется список жителей деревни, которые нуждаются в дровах, жердях, деловой древесине. После этого производится оплата в бухгал
-
терию лесхоза, где каждому человеку выдается ордер на заготовку древесины;
– предлагает необходимые мероприятия по улучшению порядка в лесу, инфор
-
мирует о всех случаях нарушения правил поведения в лесу;
– следит за чистотой в лесу, убирает мусор и несанкционированные свалки бытовых и иных отходов;
– в случае стихийных бедствий в лесу принимает участие в спасении леса и ликвидации их последствий;
– все свои действия в лесу согласовывает с лесхозом и строго следует указа
-
ниям и распоряжениям работников лесхоза.
Общественный договор подписали:
Директор ГУ «Приморский сельский лесхоз» Председатель правления Общины деревни Холм 41
Приложение 3
Социальный паспорт деревни
Общие данные
1. Название населенного пункта и его административная принадлежность 2. Время основания и историческая справка деревни 3. Географическое положение (близость автомобильных и железных дорог, судо
-
ходных рек, аэропорта, расстояние до районного и областного центров и т.д.)
Население
1. Общее количество:
по возрастам (дошкольники, школьники, учащиеся вузов, техникумов, трудоспо
-
собный возраст, пенсионеры)
2. Средний возраст 3. Проживают постоянно сезонно
4. Работающие, в т.ч. в бюджетной сфере неработающие, в т.ч. официально зарегистрированные
на самозанятости (работающие на дому через службу занятости) Жилье
1. Общее количество домов 2. Количество домов, хозяева которых прописаны в них 3.………не имеют местной прописки 4.…….. живут постоянно 5.………селятся на сезон
6. Пустующие (брошенные) дома 7. Дома, на владение которыми оформлены все необходимые документы 8.………оформлены частично 9.………нет никаких документов Хозяйство
1. Общая площадь деревни и прилегающей к ней территории (в га)
2. Общая площадь сельхозугодий
3. В частном пользовании 4. В коллективном пользовании 5. Пастбища и сенокосы 6. Количество фермерских хозяйств 7. Количество крестьянских хозяйств (подворий)
8. Другие формы собственности на землю (аренда и т.д.)
9. Площадь необрабатываемой или запущенной (резервной) земли
10. Количество хозяйств, с полностью оформленными документами на землю 11. Общее количество скота: коров, овец, коз, лошадей и т.д.
Производственные возможности
1. Действующие или заброшенные мельницы, маслобойки, пилорамы, кузницы и
т.д.
42
2. Действующие или пустующие помещения производственного и культурно-
бытового назначения, которые можно использовать (детсады, школы, дома культуры и т.д.)
3. Наличие техники и орудий труда (действующих или брошенных) 4. Промыслы и ремесла, характерные для села
5. Наличие мастеров (печники, плотники, столяры, кузнецы и т.д.) Социальная сфера
1. Работающие учреждения 2. Работающие непостоянно 3. Неработающие (причина) 4. Общее количество работающих здесь людей Связь
1. Телефон (прямой, коммутатор) 2. Факс 3. Интернет, электронная почта
4. ТВ-программы 5. Радиостанции принимаемые 6. Почтовое отделение Энергетика
1. Источники электроэнергии (локальные, региональные)
2. Количество домов с центральным отоплением (мощность котельной)
3. Количество домов с печным отоплением 4. Состояние электросетей 5. Состояние теплосетей и котельной 6. Годовая потребность в дровах, угле, дизтопливе Основные проблемы деревни
1. Существуют ли противоречия между жителями с местной пропиской и так называемыми «дачниками»? 2. Существуют ли затянувшиеся земельные (межевые) споры между жителями деревни?
3. Есть ли противоречия, прежде всего по земле, между жителями деревни в целом и соседствующими предприятиями и хозяйствами?
4. Удовлетворены ли жители деревни работой землемеров местной и районной администраций? Решают ли они земельные споры? 5. Есть ли люди, выходцы данной деревни, не потерявшие связь со своей «малой» родиной и желающие обзавестись здесь землей и построить дом?
7. Другие противоречия и проблемы
Потенциал деревни
1. Предложения жителей деревни по разрешению этих проблем 2. Наличие лидеров (формальных и неформальных)
3. Положительный хозяйственный опыт
4. Социально-психологический климат в деревне 5. Традиционные престольные и иные праздники
.
43
Приложение 4
В представительный орган МО «Катунинское» в качестве правотворческой инициативы. Документ подготовлен по решению схода ТОС «Община деревни Холм» от 8 октября 2006 года
Порядок оформления сделок с земельными участками в границах территори
-
ального общественного самоуправления «Общины деревни Холм» муниципаль
-
ного образования «Катунинское»
1. С момента регистрации устава органа территориального общественного самоуправления «Община деревни Холм» в МО «Катунинское» за общиной за
-
креплена территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (см. ст. 27 п. 1 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). А это означает, что община деревни Холм об
-
рела право получать всю информацию и непосредственно участвовать в выстраи
-
вании всех земельных отношений на вверенной ей территории.
К перечню этих отношений относятся:
изменение границ участков и наделов, находящихся в частной собственности, • на правах пожизненного наследуемого владения, в аренде;
передача права аренды третьему лицу (субаренда);
• отказ от аренды;
• выделение земли за пределами собственного участка для постройки бань, ло
-
• дочных сараев, стоянок или гаражей для автотранспорта;
прокладка новых дорог и подъездов личного автотранспорта за пределами • собственного участка;
организация и проведение массовых мероприятий иными организациями, фи
-
• зическими и частными лицами с использованием территории общины;
покупка и продажа земельных участков;
• иные операции с землёй, инициируемые органами государственной власти и • местного самоуправления.
2. О всех предполагаемых вышеперечисленных операциях и сделках, с заяв
-
лениями и ходатайствами, с которыми обращаются в МО «Катунинское» или МО «Приморский муниципальный район», информируется община деревни Холм че
-
рез её председателя и правление.
3. Сход общины Холм рассматривает эти заявления и ходатайства и выносит своё решение – даёт аргументированный положительный или отрицательный от
-
вет. 4. Решение схода (протокол), подписанный председателем общины и секрета
-
рём схода, закреплённое печатью общины – органа территориального обществен
-
ного самоуправления, направляется в соответствующий уровень муниципальной власти, где документ регистрируется и вручается соответствующему должност
-
ному лицу или органу.
44
5. Община оставляет за собой право строго следить за правильностью ис
-
пользования земельных участков, переданных в аренду, и ставить вопрос перед администрацией МО «Катунинское» о прекращении договора аренды в случаях нарушения её условий (ст. 46 Земельного кодекса РФ).
Такой порядок:
во-первых, дисциплинирует всех граждан и должностные лица в решении во
-
просов землепользования и не позволит кому-либо заниматься противоправными земельными операциями за спиной местного сообщества;
во-вторых, избавит землеустроителя МО «Катунинское» от необходимости встревать и разрешать конфликты и споры, касающиеся земельных отношений;
в-третьих, будет создана атмосфера открытости и ясности во всех вопросах землепользования на территории ТОС «Община деревни Холм».
Председатель ТОС «Община деревни Холм»
В.С. Садков
9 октября 2006 года
45
Приложение 5
Проект
«Озеро Холмовское – живой источник питьевой воды»
1. Обоснование проекта
Озеро Холмовское находится в границах Катунинского поселения Приморско
-
го муниципального района в 20 километрах от Архангельска. Площадь озера со
-
ставляет 500 гектаров. Средняя ширина его 1,5 км, длина – 2,6 км, объём водной массы равен 32 млн. 500 тыс. куб. метров. Глубины озера доходят до 13,5 метра. Общая площадь водосбора озера составляет 26 кв. км. Главное достоинство озера Холмовского то, что оно в большей мере питается под
-
земными родниками, что придаёт воде высокие питьевые качества. Жители деревни Холм и СОТ «Холм» берут воду для питья напрямую из озера. Водообеспечение жи
-
телей посёлков Катунино, Лесная Речка, Исакогорка и Динамо ведётся станцией во
-
дозабора. За год из озера изымается для этих целей 1 млн. 950 тыс. кубометров воды. В прошлом веке озеро было зарегулировано плотиной и уровень воды в нём был на 4 метра выше, чем сейчас. Это усиливало функции озера как источника питьевой воды и рыбопромыслового водоёма. Тогда в озере было много леща, на ловле которого работали целые артели бывшего колхоза «Организатор». Те
-
перь колхоза нет, а плотина разрушена.
Сейчас состав ихтиофауны озера Холмовское включает 9 видов рыб: лещ, язь, плотва, окунь, ёрш, корюшка, щука, налим, снеток. Однако озеро уже не отно
-
сится к категории промыслового, рыбопродуктивность его не превышает 4 кг/га. Поэтому озеро способно обеспечивать рыбопродукцией только местных жителей. Рыболовство для жителей деревни Холм всегда было традиционным занятием, а рыба – одним из основных продуктов питания.
В истории озера была и особая страница. В 30-е годы прошлого столетия водоём был определен как аэродром для гидросамолётов. В годы войны на гидроаэродро
-
ме «Холмовское» базировались эскадрильи и полки морской авиации. Позже на берегу озера был построен наземный аэродром, на котором базировались полки стратегической авиации. Тут же появился целый комплекс зданий как для личного состава, так и технического назначения. Здесь же разместились склады ГСМ и компонентов ракетного топлива, кладбище отслуживших самолётов, свалки про
-
мышленных отходов. Несколько раз, уже в наше время, в озеро попадали нефте
-
продукты в большом количестве, что привело к исчезновению раков – естествен
-
ных индикаторов чистоты водоёма.
К счастью, озеро самоочищается, в течение трёх лет происходит замена всего объёма воды за счет атмосферных осадков и подземных источников. Вновь по
-
явились раки, и анализы воды, проводимые органами Госсанэпиднадзора и со
-
трудниками СевПИНРО, вновь подтвердили качественные характеристики воды, пригодной для питья.
Ещё один фактор, встревоживший местных жителей, возник три года назад. Рыболовецкий колхоз «Беломор» избрал озеро Холмовское для выращивания в садках радужной форели. Было развёрнуто хозяйство площадью 32 тыс. кв. метров 46
с объёмом выращивания от 100 до 150 тонн рыбы. Воздействие на воду теперь оказывают многочисленные металлические бочки, служащие поплавками для садков, а также остатки корма и экскременты от рыб, оседающие на дно озера. По технологии выращивания места базирования садков должны меняться и очищать
-
ся от образовавшейся на дне органики. Однако это не делается. Сейчас хозяин рыбоводного хозяйства сменился. Помимо форели он стал раз
-
водить другие виды рыб. Прежний корм для рыб финского производства заменили отечественным, менее качественным. От этого в прошедшую зиму 2006–2007 гг. наблюдался значительный мор рыбы, которую выбрасывали прямо на лёд, при
-
влекая тем самым к водоёму большое количество собак и даже волков. Судя по всему, контроль за соблюдением технологии выращивания рыбы со стороны госу
-
дарственных инспекционных органов отсутствует. Осенью 2007 года произошла передислокация форелевого хозяйства к южному берегу озера, на места, где нахо
-
дятся подземные родники. Это грозит замыванием их органикой и сокращением водного потенциала этого природного источника питьевого водоснабжения.
Не меньшую обеспокоенность местных жителей вызывает ситуация, воз
-
никшая после того, как гарнизон Катунино был расформирован, а сам посёлок и прилегающая территория стали открытыми для свободного посещения. На озеро хлынули толпы моторизованных рыбаков, охотников, неорганизованных отды
-
хающих из Новодвинска, Архангельска и их пригородов. Огромное количество мусора они оставляют на берегах озера, разрушают береговой и лесной ланд
-
шафт, своими браконьерскими действиями губят фауну и флору. Антропогенная нагрузка на питьевое озеро значительно усилилась.
Это стало настоящей бедой для жителей деревни. Именно эта беда во многом и сплотила людей, вынудила своими силами наводить порядок и собирать мусор по берегам озера. Мешками выносим мусор со льда по окончании сезона зимней рыбалки, контейнерами увозим в летний пляжный период последствия трапез за
-
езжих компаний. Узкий деревенский берег превратился в стоянку автомашин, ко
-
торые их хозяева тут же и моют. В этом году по договорённости со спецавтохозяй
-
ством г. Архангельска мусор продолжим вывозить с Холма, но за плату – выгрузка одного контейнера обходится местному населению в 50 рублей.
Всё это заставило крепко задуматься жителей прежде всего деревни Холм о дальнейшей судьбе озера и встать на защиту этого стратегически важного при
-
родного объекта – источника живой питьевой воды. Начать такие действия за
-
ставляет и то угрожающее положение с питьевой водой, которое наблюдается во всём мире. Мы считаем, что местные сообщества, подобно нашему, обязаны встать на защиту любого источника питьевого водоснабжения, сохранить его для последующих поколений.
2. Цель проекта
Главная цель проекта – добиться придания озеру Холмовское официального ста
-
туса «Охраняемого природного объекта – источника питьевой воды», разработать систему охраны и постоянного мониторинга источника водоснабжения жителей де
-
ревни Холм, членов садоводческо-огороднического товарищества «Холм», а также 47
жителей посёлков Катунино, Лесная Речка, Исакогорка и Динамо. Для этого мы предлагаем провести ряд мероприятий восстановительного, охранного характера и регулирующих дальнейшие действия по отношению к уникальному природному объекту как самих жителей Холма, так и тех, кто посещает его водоохранную зону.
3. Задачи проекта
Участники и исполнители данного проекта ставят перед собой следующие за
-
дачи:
1. Выступить с инициативой перед соответствующими государственными ор
-
ганами о придании Холмовскому озеру официального статуса питьевого источни
-
ка, чётко и по всему периметру обозначив его водоохранную зону.
2. Изготовить и установить водоохранные знаки государственного образца на развилке дорог, ведущих в деревню и на аэродром и непосредственно при въезде в деревню.
3. Установить дорожные знаки, определяющие режим посещения и пребыва
-
ния в водоохранной зоне автомобилистов.
4. Установить парапеты и изгороди, охраняющие зелёные зоны и другие ре
-
креации в черте водоохранной зоны.
5. Изготовить и установить аншлаги, информирующие граждан о соблюдении экологических норм и правил поведения в водоохранной зоне.
6. Провести экологическую экспертизу всей водоохранной зоны, береговой кромки озера на предмет замусоренности и наличия несанкционированных сва
-
лок бытовых и промышленных отходов. Определить мероприятия по очистке тер
-
ритории.
7. Вместе с администрацией Катунинского поселения определить мероприя
-
тия будущего освоения северного берега озера, если эта территория выйдет из-
под юрисдикции министерства обороны.
8. Вместе с органами Роспотребнадзора регулярно проводить анализ качества воды и поддерживать соответствующий режим водопользования.
9. Совместно с органами рыбинспекции, охотничьего хозяйства и Росприрод
-
надзора строго следить за лицензированием, сроками и порядком пользования фауной озера.
10. Вместе с органами ГИБДД по Приморскому району пресекать любые правонарушения со стороны водителей автотранспорта при посещении ими во
-
доохранной зоны озера.
4. Ожидаемые результаты проекта
Ставя перед собой такие задачи и определяя цель проекта, ТОС «Община де
-
ревни Холм» решает не только свои экологические, социальные и бытовые про
-
блемы, но и обеспечивает гарантии устойчивого и качественного водоснабжения ещё четырёх поселков. В результате реализации проекта будет обследована и приведена в надлежа
-
щий порядок вся береговая линия озера, а в будущем – и вся водоохранная полоса шириной в 500 метров.
48
Наличие соответствующих дорожных знаков, аншлагов, обозначений позволит навести порядок на подъездных дорогах и в местах отдыха и рыбалки. Эти указа
-
тели государственного образца дадут право самим жителям деревни на законных основаниях требовать от всех граждан чёткого соблюдения установленного по
-
рядка и правил поведения в водоохранной зоне (сегодня это мы пытаемся делать, используя самодельные указатели и дорожные знаки, на свой страх и риск).
Проведение проекта даст нам опыт для последующих действий как для сбере
-
жения окружающей природной среды, так и дальнейшего культурного освоения территорий вокруг озера.
Участие в данном проекте окажет благотворное воздействие на всех жителей деревни, заставит их самих строже подходить к своим действиям по наведению чистоты на своих подворьях, поддержанию санитарного порядка в деревне, на
-
ходящейся целиком в водоохранной зоне.
Наконец, исполнение подобного проекта станет положительным примером для других органов территориального общественного самоуправления в деле охраны и рационального использования окружающей природной среды, в том числе уни
-
кальных природных объектов, к которым относятся и источники питьевого водо
-
снабжения.
5. Территория реализации проекта
Непосредственная территория (объект) реализации проекта – это само озеро Холмовское и водоохранная полоса по всему его периметру шириной 500 метров. Сюда же входят деревня Холм (34 дома), СОТ «Холм» (51 участок), рыбоводное хозяйство, а также разрушенные здания и постройки бывшего военного гарнизо
-
на. К этой территории примыкают леса, находящиеся в управлении Приморского, Исакогорского и Плесецкого военного лесничеств.
6. Целевые группы проекта
Это живущие в деревне и садово-огородническом товариществе граждане всех возрастов, социальных групп, различных профессий. Всех их объединяет одно желание – уберечь озеро от разрушения с гарантией постоянно иметь надёжный источник питьевой воды, передать в сохранности этот природный объект после
-
дующим поколениям.
Можно в целом сказать: осуществление проекта благотворно скажется на жиз
-
ни всех обитателей Холма – это примерно 220 человек, а также жителей вышеназ
-
ванных посёлков: Катунино – 4 тыс. человек, Лесная Речка – 2 тыс., Исакогорка – 9 тыс., Динамо – 340 человек.
7. Основные мероприятия по проекту
Основными исполнителями проекта станут жители деревни Холм и СОТ «Холм». Это будет в основном волонтёрский труд:
изготовление и установка изгородей и парапетов;
• установка столбов и опор для дорожных и иных опознавательных знаков, ан
-
• шлагов;
49
очистка тех участков берега озера, где ещё имеются замусоренные места;
• обустройство площадки для еженедельного сбора, погрузки и вывозки твёр
-
• дых бытовых отходов на свалку города Архангельска;
наведение санитарного порядка в деревне и СОТ «Холм», обследование и обу
-
• стройство туалетов, выгребных ям и мест компостирования органики в соот
-
ветствии с санитарными требованиями;
информационное обеспечение проекта: изготовление листовок, памяток, рас
-
• крывающих суть и цели проекта, а также разъясняющих роль и последователь
-
ность действий самих жителей деревни в деле охраны окружающей природ
-
ной среды и, в частности, озера.
8. Сроки реализации проекта
Для реализации основных мероприятий потребуется два летне-осенних сезона 2008–2010 гг.
Мероприятия мониторингового характера и акции по поддержанию санитарно-
экологического порядка будут проводиться постоянно и в последующие годы.
2.3. Собрание граждан
(ст. 29 Федерального закона № 131-ФЗ)
Что надо знать?
Цели
проведения собраний граждан:
1) обсуждение вопросов местного значения; 2) информирование населения о деятельности органов местного самоуправле
-
ния и должностных лиц местного самоуправления;
3) осуществление территориального общественного самоуправления.
Инициаторы
проведения собраний граждан:
1) население; 2) представительный орган муниципального образования; 3) глава муниципального образования; 4) уполномоченное лицо (уполномоченные лица) в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Назначение собрания
граждан – собрание граждан, проводимое по инициативе: представительного органа муниципального образования – назначается пред
-
• ставительным органом муниципального образования;
главы муниципального образования – назначается главой муниципального об
-
• разования.
населения – назначается представительным органом муниципального образо
-
• вания в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления
– определяется уставом терри
-
ториального общественного самоуправления.
Полномочия собрания
граждан:
1) принятие обращений к органам местного самоуправления;
2) принятие обращений к должностным лицам местного самоуправления; 3) избрание лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимо
-
50
отношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами мест
-
ного самоуправления.
Полномочия собрания граждан, проводимого по вопросам, связанным с осу
-
ществлением территориального общественного самоуправления
– принятие ре
-
шений по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления (см. выше).
Рассмотрение обращений
, принятых собранием граждан, – подлежат обяза
-
тельному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение со
-
держащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Обнародование итогов
собрания граждан – подлежат официальному опубли
-
кованию (обнародованию).
Правовое регулирование собраний граждан
:
1) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) устав муниципального образования и/или нормативный правовой акт пред
-
ставительного органа муниципального образования;
3) устав территориального общественного самоуправления.
Что надо делать?
1. Сформулировать вопрос (вопросы), который (которые) необходимо обсу
-
дить на собрании граждан.
2. Обратиться в представительный орган муниципального образования с пред
-
ложением выступить с инициативой проведения собрания граждан
или
3. Обратиться к главе муниципального образования с предложением высту
-
пить с инициативой проведения собрания граждан
или 4. Собрать инициативную группу и выступить с собственной инициативой проведения собрания граждан в порядке, установленном уставом муниципально
-
го образования
или
5. Ознакомиться с уставом территориального общественного самоуправления (если собрание граждан необходимо провести в целях осуществления территори
-
ального общественного самоуправления) и выяснить, в каком порядке назначает
-
ся собрание граждан в названных целях, после чего действовать в соответствии с этим порядком.
2.4. Конференция граждан
(ст. 30 Федерального закона № 131-ФЗ)
Что надо знать?
Конференция граждан
– собрание делегатов (представителей отдельных тер
-
риторий), избранных на собраниях граждан.
Цели
проведения конференции граждан – совпадают с целями проведения со
-
браний граждан (см. выше).
51
В каких случаях
проводятся конференции граждан – в случаях, предусмо
-
тренных: 1) уставом муниципального образования и/или 2) нормативными правовыми актами представительного органа муниципаль
-
ного образования, 3) уставом территориального общественного самоуправления.
Очевидно, что эти случаи определяются размерами территории, численностью населения, отсутствием пригодных для проведения собрания помещений, то есть технической невозможностью проведения собрания граждан.
Обнародование итогов
конференции граждан – подлежат официальному опубли
-
кованию (обнародованию).
Правовое регулирование конференции граждан:
1) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) устав муниципального образования и/или нормативный правовой акт пред
-
ставительного органа муниципального образования;
3) устав территориального общественного самоуправления.
Что надо делать?
Аналогично тому, что сказано о собрании граждан (см. выше).
3. ФОРМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ
МНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образова
-
ния, преобразования муниципального образования
(ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ)
Что надо знать?
Цели голосования
по вопросам изменения границ муниципального образова
-
ния, преобразования муниципального образования – получение согласия населе
-
ния при изменении границ муниципального образования, преобразовании муни
-
ципального образования. Голосование
по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории му
-
ниципального образования или на части его территории в следующих случаях: 1) изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение террито
-
рий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населе
-
ния данных поселений и (или) населенных пунктов с учетом мнения представи
-
тельных органов соответствующих муниципальных районов;
2) изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осу
-
52
ществляется с согласия населения данных населенных пунктов с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений;
3) объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений;
4) разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осу
-
ществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений;
5) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав ко
-
торого включается) соответствующее городское поселение.
Инициаторы голосования:
1) население; 2) органы местного самоуправления; 3) органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) федеральные органы государственной власти.
Назначение голосования
по вопросам изменения границ муниципального об
-
разования, преобразования муниципального образования – представительным органом муниципального образования. Порядок проведения голосования
по вопросам изменения границ муници
-
пального образования, преобразования муниципального образования – устанав
-
ливается федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума с учетом описанных ниже особенностей. Положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, за
-
прещающие проведение агитации государственными органами, органами местно
-
го самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, при
-
нятого на референдуме, не применяются.
Признание состоявшимся голосования
по вопросам изменения границ муни
-
ципального образования, преобразования муниципального образования – если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Признание полученным согласия
населения на изменение границ муници
-
пального образования, преобразование муниципального образования – если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины приняв
-
ших участие в голосовании жителей муниципального образования или части му
-
ниципального образования.
Обнародование итогов голосования
по вопросам изменения границ муници
-
пального образования, преобразования муниципального образования и принятых решений
– подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Правовое регулирование голосования
по вопросам изменения границ муници
-
пального образования, преобразования муниципального образования:
53
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира
-
тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
3) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) закон субъекта Российской Федерации о референдуме в субъекте Россий
-
ской Федерации и/или местном референдуме;
5) устав муниципального образования;
6) муниципальные правовые акты о местном референдуме и/или о голосова
-
нии по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразова
-
ния муниципального образования.
Что надо делать?
Аналогично местному референдуму (см. выше).
3.2. Опрос граждан
(ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ)
Опрос жителей муниципального образования проводится с целью выявления мнения жителей соответствующих территорий и его учета при принятии решений по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и дру
-
гие законные интересы населения этой территории. В соответствии с Федераль
-
ным законом № 131-ФЗ результаты опроса носят рекомендательный характер.
Для вовлечения граждан в процесс стратегического планирования, воспитание у людей понимания того, что ответственность за будущее территории лежит на гражданах, проживающих на ней, Администрация сельского поселения Гайтерское Хабаровского края совместно с Советом депутатов проводит опросы граждан по наиболее важным вопросам жизнедеятельности села. Как правило, опросы про
-
водятся в ходе подготовки к общим собраниям, информационным встречам с гла
-
вой района, заседаниям коллегий при главе сельского поселения. Проведение опро
-
сов граждан способствует укреплению связей органов местного самоуправления поселения с населением, вовлечения населения села в решение вопросов местного значения. Многие вопросы, проблемы жителей решаются уже в ходе проведения опросов, что способствует снижению социальной напряженности в селе.
За последние 6 лет администрацией села проведено 10 опросов граждан, ка
-
сающихся жизнедеятельности села:
– о самообложении граждан на благоустройство села;
– о самообложении граждан на ритуальные услуги;
– о социальной занятости населения;
– о работе сельской администрации;
– об оценке деятельности главы сельского поселения;
– о торговом обслуживании;
– о медицинском обслуживании.
По результатам проведенных опросов принимаются решения на общих со
-
браниях граждан, коллегиях, заседаниях Совета депутатов.
54
Что надо знать?
Цель проведения опроса
граждан – выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Территория проведения опроса
граждан – вся территория муниципального об
-
разования или часть его территории. Правовые последствия проведения опроса
граждан – результаты опроса носят рекомендательный характер.
Право на участие в опросе
граждан – имеют право участвовать жители муни
-
ципального образования, обладающие избирательным правом.
Инициаторы проведения опроса
граждан:
1) представительный орган муниципального образования – по вопросам мест
-
ного значения; 2) глава муниципального образования – по вопросам местного значения;
3) органы государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегио
-
нального значения.
Порядок назначения и проведения опроса
граждан – определяется уставом му
-
ниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представи
-
тельного органа муниципального образования.
Принятие решения о назначении опроса
граждан – представительным органом муниципального образования. Содержание решения о назначении опроса
граждан – в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опро
-
са граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при про
-
ведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участву
-
ющих в опросе.
Информирование жителей муниципального образования о проведении опроса
граждан – не менее чем за 10 дней до его проведения.
Финансирование мероприятий
, связанных с подготовкой и проведением опро
-
са граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъек
-
та Российской Федерации.
Правовое регулирование опроса граждан:
1) устав муниципального образования и (или) 55
2) нормативный правовой акт представительного органа муниципального об
-
разования.
Что надо делать?
Поскольку инициатива проведения опроса граждан принадлежит органам и должностным лицам местного самоуправления и государственной власти, по
-
стольку предполагается только участие в ответах на поставленный (поставлен
-
ные) вопрос (вопросы).
3.3. Публичные слушания
(ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ)
Институт публичных слушаний
, проводимых в муниципальном образова
-
нии, является важным нововведением Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Правовые рамки, регламентирующие проведение публичных слушаний, позволя
-
ют говорить о новом качественном отличии института публичных слушаний от сложившегося представления о депутатских слушаниях и «парламентских» слу
-
шаниях, широко практикуемых в различных муниципальных образованиях.
Принципиальным отличием является то, что публичным слушаниям (ст. 28 Фе
-
дерального закона № 131-ФЗ) придан статус организационной формы участия на
-
селения в осуществлении местного самоуправления. Сложившаяся практика про
-
ведения депутатских («парламентских») слушаний предусматривала в большин
-
стве своем, что такие слушания проводились под эгидой представительного органа местного самоуправления. В некоторых муниципальных образованиях открытые слушания организовывались и проводились структурными подразделениями адми
-
нистрации муниципального образования. Зачастую эти открытые слушания пред
-
писывалось проводить для обсуждения вопросов градостроительной деятельности, выделения земельных участков, осуществления экологических программ и т.д. По
-
рядок выдвижения инициативы о проведении слушаний, порядок их подготовки и проведения устанавливался регламентом представительного органа либо главы муниципального образовании (главы администрации), а в редких случаях специ
-
альным нормативным правовым актом муниципального образования. В Федеральном законе № 131-ФЗ предписано, что порядок организации и про
-
ведения публичных слушаний должен определяться уставом муниципального об
-
разования и (или) нормативным правовым актом представительного органа мест
-
ного самоуправления. Частью 1 статьи 28 указанного закона также установлено, что публичные слушания проводятся представительным органом муниципально
-
го образования и главой муниципального образования. Учитывая совокупность установленных Законом требований, о статусе публичных слушаний сегодня можно говорить как о публичных слушаниях всего муниципального образования
, а не какого-либо органа местного самоуправления или должностного лица.
Анализируя нормативные правовые акты органов и должностных лиц местно
-
го самоуправления, регулирующие вопросы организации и проведения открытых слушаний, практику их организации и проведения в муниципальных образова
-
ниях, учитывая положения Федерального закона № 131-ФЗ, можно выделить, по 56
крайней мере, два отличающихся друг от друга варианта подготовки, организации и проведения публичных слушаний.
Первый вариант характеризуется целесообразностью создания в муниципальном образовании специальных общественных консультативно-совещательных структур, которые будут выступать одним из ведущих «независимых» институтов, представ
-
ляющих интересы (группы интересов) населения муниципального образования при подготовке и проведении публичных слушаний. Решения представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования по всем вопро
-
сам подготовки и проведения публичных слушаний должны приниматься с учетом мнения этих совещательных органов. Такой вариант наиболее приемлем в городских округах и муниципальных районах, а также в поселениях с большой численностью населения. Вариант предусматривает непрямое через своих представителей участие заинтересованных жителей в подготовке и проведении публичных слушаний.
Второй вариант характеризуется непосредственным участием жителей в прове
-
дении представительным органом и главой муниципального образования публичных слушаний. Такой вариант организации публичных слушаний наиболее приемлем для поселений и муниципальных районов с небольшой численностью населения и с компактной территорией муниципального образования.
По данным социологического исследования, проведенного Единым общерос
-
сийским объединением муниципальных образований, пока публичные слушания проходят в 80,9 % муниципальных образований.
Решением Думы городского округа «Саянск» Иркутской области № 041-14-43 от 02.05.2006 г. принято Положение «О порядке проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Саянск». В соответствии с этим решением проводились слушания:
– по обсуждению проекта Положения «О порядке проведения земляных работ на территории муниципального образования «город Саянск» (утверждено реше
-
нием Думы № 041-14-86 от 08.09.06 г.);
– по обсуждению проекта бюджета на 2007 год;
– по обсуждению отчета о выполнении бюджета 2006 года;
– о внесении изменений в Устав муниципального образования «город Саянск» (дважды);
– о генплане города;
– о проекте ОАО «Саянскхимпласт» «Обоснование инвестиций реконструк
-
ции производства винилхлорида и поливинилхлорида с увеличением их мощности до 400 тыс. т/год по ПВХ».
Что надо знать?
Цель проведения публичных слушаний
– обсуждение проектов муниципаль
-
ных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муници
-
пального образования. Кто может проводить публичные слушания:
1) представительный орган муниципального образования; 57
2) глава муниципального образования.
Инициаторы проведения публичных слушаний:
1) население; 2) представительный орган муниципального образования; 3) глава муниципального образования.
Назначение проведения публичных слушаний:
1) проводимые по инициативе населения или представительного органа муни
-
ципального образования назначаются представительным органом муниципально
-
го образования; 2) проводимые по инициативе главы муниципального образования назначают
-
ся главой муниципального образования.
Вопросы, выносимые на публичные слушания
в обязательном порядке:
1) проект устава муниципального образования; 2) проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополне
-
ний в устав муниципального образования (кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами);
3) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
4) проекты планов и программ развития муниципального образования;
5) проекты правил землепользования и застройки;
6) проекты планировки территорий;
7) проекты межевания территорий; 8) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид исполь
-
зования земельных участков и объектов капитального строительства;
9) вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства;
10) вопросы реконструкции объектов капитального строительства;
11) вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использо
-
вания при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
12) вопросы о преобразовании муниципального образования.
Порядок организации и проведения публичных слушаний
– определяется уставом муниципального образования и/или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Указанный порядок должен предусматривать: 1) заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о вре
-
мени и месте проведения публичных слушаний; 2) заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта; 3) другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов пу
-
бличных слушаний.
Правовое регулирование публичных слушаний:
1) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
58
2) устав муниципального образования и/или
3) нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Что надо делать?
1. Если на публичные слушания не выносятся вопросы из перечня обязатель
-
но выносимых на публичные слушания, необходимо настаивать на их вынесении (например, посредством обращений граждан). В случае продолжения этой проти
-
воправной ситуации – обратиться в суд с последующей возможностью иниции
-
рования процедуры отзыва выборных лиц местного самоуправления, виновных в этом правонарушении.
2. Если у граждан возникает потребность обсудить и другие важные для на
-
селения вопросы кроме вышеназванных, необходимо:
– сформулировать такой вопрос; – либо обратиться в представительный орган муниципального образования или к главе муниципального образования с предложением инициировать и назна
-
чить проведение публичных слушаний; – либо ознакомиться с процедурой инициирования публичных слушаний, уста
-
новленной уставом муниципального образования и/или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, и в соответствии с ней самостоятельно инициировать публичные слушания. 3.4. Обращения граждан в органы местного самоуправления
(ст. 32 Феде
-
рального закона № 131-ФЗ
Что надо знать?
Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы мест
-
ного самоуправления
– граждане имеют право на индивидуальные и коллектив
-
ные обращения в органы местного самоуправления в соответствии с федераль
-
ным законодательством.
Обязательность рассмотрения обращений граждан
– обращения граждан под
-
лежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
Ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан
– должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовое регулирование рассмотрения обращений граждан:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения об
-
ращений граждан Российской Федерации»
3) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга
-
низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) законодательство субъекта Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан (возможно);
5) муниципальные правовые акты о порядке рассмотрения обращений граж
-
дан (возможно).
59
Что надо делать?
Надо пользоваться своим правом на обращения в органы местного самоуправ
-
ления, если в этом есть необходимость. В случае нарушения этого права следует в соответствии с законодательством направлять жалобы руководителям должност
-
ных лиц, допустивших нарушения прав, или обращаться в суд.
Об успешном результате реализации права граждан на обращения в органы местного самоуправления рассказывает Орлов Олег Владимирович, председатель районного Совета народных депутатов Петровского района Тамбовской области.
Весной 2007 года в администрацию района обратился предприниматель из рязанской области по вопросу строительства АЗС на месте бывшего кафе в цен
-
тре с. Петровское. Администрация дала «добро» на строительство автозапра
-
вочного комплекса.
Но у меня, как у депутата от этого избирательного округа, как председате
-
ля районного Совета народных депутатов, было свое, сугубо противоположное мнение. Я, как и многие жители этого района, категорически был против этого строительства: участок, отданный под строительство АЗС, находится в черте парка отдыха, вблизи – пруд, стадион, детские учреждения. Я предложил рас
-
смотреть другой участок земли под строительство АЗС, но меня не услышали.
Когда готовилось разрешение на строительство, я вышел с инициативой о его недопущении к другим депутатам и наиболее сознательным жителям.
Были инициированы обращения жителей во все властные инстанции. Этот вопрос был рассмотрен на заседании Петровского районного Совета народных де
-
путатов. Был оформлен депутатский запрос на имя прокурора района. По моей инициативе были приглашены депутаты Тамбовской областной Думы. Вопрос был разрешен законным путем. Разрешение на строительство выдано не было. Инте
-
ресы граждан ущемлены не были. В результате новых согласований был выделен участок земли за чертой поселения.
4. ДРУГИЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ В ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
В современных условиях важно, чтобы деятельность органов всех уровней публичной власти по выработке и реализации государственной и муниципаль
-
ной политики носила максимально открытый характер. Эта деятельность долж
-
на осуществляться при активном участии общественных объединений, с учетом интересов (потребностей) граждан РФ и под общественным контролем. Только в этом случае российское государство может быть демократическим, суверенным и конкурентоспособным.
60
Созданные в муниципалитетах общественные (координационные) советы способствуют решению ряда задач для развития диалога между местной властью и общественностью (важнейшая из них – создание условий для участия обще
-
ственности в выработке, принятии и реализации решений). Через работу в сове
-
тах активные граждане, объединенные в местные некоммерческие организации, могут привлекаться к непосредственному участию на всех этапах управленческой и организационной работы местной администрации. Большое количество таких структур создано в муниципальных образованиях Самарской области. В Самаре созданы общественные советы при главе города по всем сферам деятельности ад
-
министрации, в Тольятти – Совет по взаимодействию с НКО при мэрии, Совет по молодежной политике при мэре, Совет по культуре. В районах области созданы постоянно действующие комиссии, Координационные Советы по важнейшим на
-
правлениям работы (Большечерниговский район); Совет по кадровой политике района (Большеглушицкий район); Межведомственный Координационный Совет по вопросам гражданского и патриотического воспитания молодежи (Богатовский район); Общественный районный Совет активистов района (Хворостянский рай
-
он); Координационный Совет общественных организаций (Кинель-Черкасский район). В Нефтегорском районе создана группа стратегического развития. На уровне администрации города Кирова успешно действует «Городское об
-
щественное собрание» – консультативный орган, в котором представители НКО и бизнеса могут обсудить свои проблемы с городской властью, дать свои предложе
-
ния и высказать пожелания. С 1996 года эффективно работает Томская городская палата общественности. Эффективный механизм взаимодействия органов местного самоуправления с представителями общественных объединений и иных некоммерческих организа
-
ций был создан в Томске более 10 лет назад (1996). Томская городская Палата об
-
щественности (далее – ТГПО) – это объединение, в которое входят представи
-
тели более 40 некоммерческих организаций, работающих на территории г. Том
-
ска. ТГПО – это одна из первых общественных палат на территории России. Се
-
годня правовой статус ТГПО – общественный координационно-совещательный орган при администрации города Томска. Статус установлен Положением, ко
-
торый утвержден правовым актом мэра города Томска.
Целью ТГПО является обсуждение и разработка решений по наиболее важ
-
ным экономическим, экологическим и другим социальным проблемам, которые стоят перед городом, а также участие общественности в реализации этих решений. ТГПО содействует укреплению гражданского общества на террито
-
рии г. Томска. В состав ТГПО входят различные организации: правозащитные, детские, экологические, молодежные, организации социальной направленности, политические партии и органы территориального общественного самоуправле
-
ния, профсоюзы. Возглавляют ТГПО пять сопредседателей, избираемых самой палатой.
ТГПО участвует в решении широкого круга вопросов, в частности – реформа жилищно-коммунального хозяйства, семейная политика, альтернативная граж
-
61
данская служба, положение инвалидов, и многих других. На заседаниях ТГПО присутствуют и работают представители исполнительных органов государ
-
ственной власти и местного самоуправления, депутаты представительных и законодательных органов. По инициативе ТГПО проходят лекции, конференции, семинары на актуальные темы, в том числе: «Некоммерческие организации, власть, бизнес, население: от диалога к партнерству», «Корпоративная поли
-
тика бизнес-предприятий и их взаимоотношение с некоммерческим сектором» и т.п. Работает ресурсный центр: для членов палаты читают лекции, проводятся семинары и т.п. Члены ТГПО активно участвуют в общественных (публичных) слушаниях, проводимых в г. Томске по самым различным проблемам. При ТГПО создан ПРЕСС-ЦЕНТР – центр для увеличения информированности о делах членов ТГПО, повышения статуса некоммерческих организаций и привлечения внимания населения к решению острых социальных проблем города. Действует интернет-
сайт ТГПО. ТГПО активно участвует в городских общественно-политических процессах: забастовка представителей маршрутного транспорта, проблема со
-
хранения памятников деревянного зодчества, протест жителей общежитий и т.п. ТГПО по многим острым и дискуссионным вопросам имеет собственную точку зрения, которая отражается в решениях и обращениях палаты.
С учетом современных масштабных преобразований в различных сфе
-
рах российского общества ТГПО стремится к расширению своего участия в общественно-политических событиях и процессах, в том числе, на межрегио
-
нальном и федеральном уровне. Налажен контакт с Общественной Палатой Томской области и Российской Федерации. Сопредседатели ТГПО выезжают в другие регионы Сибири и Дальнего Востока с целью обмена опытом и распро
-
странения идей гражданского общества.
В Усть-Илимске Иркутской области при администрации города создан Совет общественности. В 2006 году в целях активизации взаимодействия органов местного самоу
-
правления с некоммерческими общественными организациями в решении соци
-
альных и других важных вопросов общегородского значения был создан Совет общественности при администрации города Усть-Илимска Иркутской области (постановление главы администрации города от 20.06.2006 г. № 624). Председа
-
телем Совета общественности является мэр города В.В. Дорошок.
В структуре администрации города был создан отдел по взаимодействию с гражданским обществом.
Решением городской думы города Усть-Илимска от 29.11.2006 г. № 47/257 утверждена Концепция развития общественных инициатив в городе Усть-
Илимске на 2007–2009 гг. и муниципальная целевая программа «Развитие обще
-
ственных инициатив в городе Усть-Илимске» на 2007–2009 гг.
За год деятельности Совета общественности было проведено семь заседа
-
ний, проведено 4 семинара-практикума, выпущено 6 номеров газеты «Некоммер
-
62
ческий мир Усть-Илимска», в городских СМИ напечатано 18 публикаций о дея
-
тельности Совета общественности, проведена городская конференция «Роль и место НКО в развитии города», проведен конкурс социально-значимых проектов «Именной грант».
Главным достижением в своей работе члены городского Совета обществен
-
ности считают принятие городской думой Программы развития общественных инициатив в городе Усть-Илимске и работу по ней. Не остался без внимания вопрос участия общественности в разработке программы социально-экономического развития города. Постановлением главы администрации города от 22.06.2007 г. № 613 утверждено Положение об участии общественности в разработке и реа
-
лизации комплексной программы социально-экономического развития муниципаль
-
ного образования «город Усть-Илимск».
В городе Глазов Удмуртской республики созданы Совет руководителей об
-
разовательных учреждений при управлении образования администрации города Глазова и Совет управления образования администрации г. Глазова
.
В 2006 году в городе Красноярске решением главы города было создано специ
-
ализированное муниципальное учреждение «Красноярский центр развития мест
-
ного самоуправления». Основная цель учреждения – это выстраивание диалога между властью и гражданами, создание условий для становления гражданского общества путем содействия развитию институтов общественного самоуправле
-
ния на территории города Красноярска. Красноярский центр развития местного самоуправления ставит перед собой следующие задачи:
1) организация работы по повышению эффективности взаимодействия адми
-
нистрации города с гражданами, вовлечение жителей города в общественное са
-
моуправление, жизнеобеспечение и благоустройство города, управление жилищным фондом, повышение их заинтересованности в экономном расходовании ресурсов и бережном к ним отношении; выявление, подбор и подготовка инициаторов, органи
-
заторов общественных инициатив, координация и обеспечение их де ятельности;
2) совершенствование нормативно-правовой и экономической базы, создание механизмов регулирования самодеятельности населения по решению собствен
-
ных и одновременно общественно-значимых проблем;
3) поддержка общественных инициатив по созданию ТСЖ, ТОС (организа
-
ция обучающих мероприятий по поддержанию общественных инициатив по соз
-
данию ТСЖ, ТОС; тиражирование положительного опыта создания ТОС, ТСЖ; информационная поддержка созданных ТОСов и ТСЖ);
4) привлечение некоммерческих организаций (садоводческие, гаражные объе
-
динения) к наведению и поддержанию порядка на своих территориях.
За 2006 год силами Центра было проведено:
– 3 524 собрания (схода) с жителями;
– 1180 мероприятий по благоустройству домов, ремонту и содержанию подъ
-
ездов;
63
– 391 праздничное и спортивное мероприятие (совместно с администрация
-
ми районов города), в которых приняло участие 14 343 жителей города;
– рассмотрено 8627 обращений граждан, из них: 34,1 % решено положитель
-
но, 21,5 % взято на контроль, 44,4 % получили устную консультацию.
Финансирование МУ «КЦРМС» производится из средств городского бюдже
-
та, частичное финансирование мероприятий, проводимых МУ «КЦРМС», произ
-
водится за счет привлеченных средств.
Одной из ярких форм участия населения в местном самоуправлении является организация гражданами Товариществ собственников жилья
. Этот институт является подлинным институтом гражданского сообщества. Институт основан на понимании гражданами общего интереса. Потенциал ТСЖ безграничен и раскры
-
вается с каждым днем. Именно ТСЖ сегодня на практике участвуют в принятии решений по вопро
-
сам местного значения: от установления тарифов на коммунальные услуги до бла
-
гоустройства территорий.
В тоже время опыт показывает, что развитие институтов гражданского обще
-
ства в России сегодня всецело зависит от распространения именно этой формы организации граждан. Необходимо создать максимально благоприятные условия для организации и деятельности Товариществ собственников жилья (осущест
-
влять ремонт жилого фонда, передаваемого в эксплуатацию ТСЖ, упрощать про
-
цедуру регистрации ТСЖ, вводить льготное налогообложение, упрощать проце
-
дуры оформления прав на земельный участок и пр.).
Уже сегодня в ряде муниципальных образований страны при поддержке мест
-
ных администраций созданы Центры правовой поддержки инициатив создания ТСЖ (Мурманск, Омск, Томск, Чапаевск, Нижний Новгород и др.). На базе дан
-
ных центров граждане не только получают правовые консультации, но и обрета
-
ют необходимые практические навыки по созданию ТСЖ, проведению домовых собраний в разной форме, на базе таких центров в ряде случаев осуществляется правовое сопровождение деятельности уже созданных ТСЖ.
В муниципальном образовании «Город Томск» с начала 2000-х годов реализу
-
ется программа обучения наиболее активных граждан в части управления мно
-
гоквартирными жилыми домами. Уже в течение семи лет органы местного са
-
моуправления целенаправленно работают на то, чтобы собственники квартир имели элементарные знания по поводу своего жилья. В городе Томске действуют около 400 ТСЖ, ЖСК, ЖК. Территориальное общественное самоуправление значительно уступает потен
-
циалу ТСЖ, поскольку не функционирует на профессиональной основе, не имеет стабильного независимого источника финансирования, опирается только на энту
-
зиазм отдельных активистов.
Формой участия населения в местном самоуправлении можно считать и вре
-
менные объединения граждан для решения насущных проблем:
64
В селе Петровском Тамбовской области благоустройством парка не занима
-
лись уже на протяжении 20 лет. Его территория постепенно, год от года пре
-
вращалась в свалку, помойку. Инициативная группа, местное отделение партии «Единая Россия» и представители местной власти организовали субботник.
В результате работы в течение нескольких дней парк был очищен от мусора, дикорастущий кустарник был вырублен, освобожден от сушняка. И сегодня это место проведения многих культурных и спортивных мероприятий. 4.1 Алгоритм создания ТСЖ
Образование инициативной группы Обращение в районную администрацию Предварительная подготовка к собранию Проведение общего собрания Регистрация ТСЖ После регистрации товарищества Заключение договоров
Образование инициативной группы
Инициативная группа жильцов должна быть сформирована из собственников или будущих собственников, подавших документы на оформление собственности в данном доме. Членом ТСЖ может стать только собственник.
Обращение в районную администрацию
Инициативная группа обращается к главе администрации района с заявлени
-
ем, в котором следующие пункты должны быть обязательно: – о предоставлении инициативной группе списка квартир этого дома с ука
-
занием площади квартиры (если квартира коммунальная – площадей комнат), и сведений о собственности: частная собственность или собственность Санкт-
Петербурга. Примечание.
Список квартир с указанием площади необходим как для про
-
ведения общего собрания (основной документ для процесса регистрации участ
-
ников), так и для дальнейшей работы. Список готовит ГУ Жилищное агентство Выборгского района. Квартиры, принадлежащие Санкт-Петербургу, со временем могут приватизироваться, это следует учитывать в последующем; – об утверждении кандидатуры Представителя Санкт-Петербурга в будущем ТСЖ для участия в организационном собрании и дальнейшей работы ТСЖ. Пер
-
вое общее собрание собственников выбирает форму управления домом. Присут
-
ствие Представителя Санкт-Петербурга необходимо для создания кворума, а так
-
же для ответов на многие вопросы, которые возникают у жителей дома. Примечание.
Подбор кандидатуры Представителя осуществляет админи
-
страция района по месту нахождения многоквартирного дома и представляет (по утвержденной типовой форме) кандидатуру Представителя для согласования и оформления доверенности в КУГИ. 65
Остальные пункты заявления могут содержать пожелания жильцов. Напри
-
мер: включение дома в адресную программу капитального ремонта, помощь в подборе помещения для проведения собрания. Предварительная подготовка к собранию
Получить примерный устав ТСЖ и примерный Протокол общего собрания в электронном виде необходимо для подготовки и проведения собрания, а также для разработки необходимых документов. Изучить устав ТСЖ и подготовить свой окончательный вариант до собрания. В него необходимо включить положение о заочном голосовании. Все остальные изменения и дополнения – по желанию, устав готовится заранее, чтобы принять его на первом собрании. В последующем устав необходим для регистрации ТСЖ.
Подготовить листы голосования по вопросам, выносимым на собрание (во
-
просы повестки дня). Примечание.
Существуют разные варианты голосования: – по каждому вопросу повестки дня готовится отдельный список участников голосования с графами «Да», «Нет», «Воздержался». Каждый участник отмечает
-
ся в списке в соответствии с принятым им решением; – на каждую квартиру готовится отдельный бюллетень, в котором по ходу со
-
брания ставятся отметки о голосовании и который по окончании собрания соби
-
рается для подведения общих итогов. Структура повестки должна быть следующей: 1. Выбор способа управления многоквартирным домом. 2. Утверждение устава ТСЖ. Примечание. Все граждане должны быть проинформированы о дате и времени собрания и по вопросам повестки. Рекомендация.
Существуют разные варианты информирования: – разместить повестку во всех подъездах дома и следить за сохранностью; – размножить ее и разложить по почтовым ящикам; – раздать под подпись в каждую квартиру. Представитель муниципалитета должен получить письменное уведомление о проведении общего собрания собственников и копию повестки не менее чем за 10 рабочих дней до даты проведения собрания. Проведение общего собрания Собрание проводится инициаторами.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязатель
-
ным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. 1. Выбор способа управления. На собрании необходимо осветить все способы управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартир
-
ном доме; 66
2) управление управляющей организацией; 3) управление товариществом собственников жилья. Если собственники помещений в многоквартирном доме не определились сами, за них это сделает город. При этом будет проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации. С победившей организацией город заключает договор на управление многоквартирным домом. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей орга
-
низацией. Примечание.
Преимущества ТСЖ в управлении многоквартирным домом очевидны. Собственники помещений самостоятельно решают, каким способом управ
-
лять своим домом: собственными силами или с привлечением специалистов-
профессионалов (управляющего, управляющей компании). Если качество предо
-
ставляемых услуг не будет соответствовать требованиям жильцов (некачествен
-
ная или несвоевременная уборка территории, лестниц; несвоевременный вывоз ТБО, невыполнение работ по обслуживанию и ремонту инженерного оборудова
-
ния дома и др.), ТСЖ имеет право расторгнуть договор и пригласить для выпол
-
нения работ другие организации. ТСЖ само планирует ремонтные работы в своем доме, определяет их оче
-
редность. План работ и смета расходов на год утверждаются на общем собра
-
нии членов ТСЖ. Любой член ТСЖ имеет возможность осуществлять контроль за расходованием средств товарищества. В ТСЖ имеется свой расчетный счет и платежи поступают только на него и на нужды ТСЖ. В ТСЖ действует ревизион
-
ная комиссия. Прозрачность бюджета – это привилегия, которой лишены жители домов, в которых не созданы ТСЖ. В ТСЖ появляется возможность иметь дополнительные доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, находящихся в общедолевой собственности (техни
-
ческий этаж, подвал, колясочная и т.п.), рационального использования земельного участка, предоставления рекламных площадей и др. В ТСЖ создаются условия для более бережного отношения к местам общего пользования. Жильцы дома знают, что в случае поломки общего имущества при
-
дется платить самим. В устав ТСЖ можно внести статью о заочном голосовании, избавив тем самым всех жильцов дома от долгой и утомительной процедуры общего собрания. Для выполнения некоторых работ по содержанию, ремонту, обслуживанию жилого дома товариществом могут привлекаться на договорных условиях жите
-
ли дома (дополнительный заработок по месту жительства). У должников выпол
-
ненные работы могут засчитываться в соответствующих платежах за жилищно-
коммунальные услуги. Дома, в которых создаются ТСЖ, в первую очередь включаются в адресные программы капитального ремонта и благоустройства, программы по установке металлических дверей и ремонту лестничных клеток. Когда у дома нет своего расчетного счета, платежи жильцов поступают на рас
-
67
четный счет управляющей компании. Управляющая компания имеет в управле
-
нии не один дом. Поэтому средства поступают в «общий котел», и УК занимается их перераспределением по своему усмотрению. Решение о выборе формы управления домом принимается путем голосования. Решение принято, если большинство проголосовало «за». 2. Принятие устава ТСЖ
– второй вопрос повестки дня. Он также принимается путем голосования после ознакомления присутствующих на собрании с текстом устава. Решение принято, если большинство проголосовало «за». Это главные вопросы, которые должны быть решены и запротоколированы на собрании. Рекомендация.
Повестка должна содержать не более пяти вопросов. В процессе собрания ведется протокол. Протокол общего собрания является документом, необходимым для регистрации ТСЖ. Лист регистрации участников общего собрания и листы голосования по во
-
просам, выносимым на собрание, по окончании собрания и после оформления протокола должны подшиваться к протоколу собрания и составлять с ним единое целое. Регистрация ТСЖ.
Д
ля государственной регистрации создаваемого юриди
-
ческого лица в регистрирующий орган должны быть представлены: – заявление о государственной регистрации по форме № 11001 к Постанов
-
лению Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439 (в редак
-
ции Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 11О); – решение о создании товарищества собственников жилья в виде протокола общего собрания (подлинник или нотариально заверенная копия); – 2 экземпляра устава товарищества собственников жилья (прошитые, прону
-
мерованные и утвержденные общим собранием домовладельцев); – квитанция об уплате госпошлины за регистрацию товарищества (2000 ру
-
блей необходимо перечислить на расчетный счет Межрайонной инспекции МНС России). После регистрации товарищества Открыть расчетный счет ТСЖ в банке, уведомить о создании товарищества ГУ Жилищное агентство, районное агентство Комитета по управлению городским имуществом (РА КУГИ), предоставить в администрацию района копию свиде
-
тельства о регистрации ТСЖ, устав. Примечание.
Передача дома в управление ТСЖ осуществляется специально созданной комиссией, с участием представи
-
телей ГУ Жилищное агентство и органов управления ТСЖ. Здание передается по акту приемки-передачи (типовая межведомственная форма № ОС-1а) с при
-
ложением технической документации на здание в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными поста
-
новлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003. 68
Заключение договоров
С момента, когда ТСЖ приняло дом в управление, ТСЖ вправе от имени собственников многоквартирного дома заключать договоры с организациями-
поставщиками коммунальных услуг и специализированными подрядными орга
-
низациями, а также начислять соответствующие платежи за оказание жилищных и коммунальных услуг собственникам, арендаторам и нанимателям помещений дома в соответствии с действующим законодательством. После заключения договоров ТСЖ предоставляет в администрацию района перечень договоров с указанием даты, номера договора и организации, с которой этот договор заключен.
Образуя ТСЖ и вступая в него, Вам дополнительно придётся платить:
1. Взносы на составление паспорта дома (необходим для образования ТСЖ). 2. Взносы в уставной капитал ТСЖ (с нуля никто и никогда не начинает). 3. Взносы в фонд капитального ремонта (сколько лет его у Вас не делали? А
ведь Вы за него государству платили!). 4. Взносы в фонд экстренного резерва (на случай ЧП – пожара, взрыва и т.д.) 5. Страховые взносы за Вашу жилплощадь. 6. Вашу долю страховых взносов за помещения общего пользования (подвал, чердак..). 7. Налог на жилплощадь, начисляемый с её рыночной цены. 8. Вашу долю в налоге на собственность на помещения общего пользования. 9. Налог с прибыли – для тех, кто сдаёт свои квартиры. 10. Налог на земельную собственность под домовладением и вокруг него (кстати, в новом Жилищном кодексе налог на частные землевладения был резко повышен – см. ст. 44, 45, 48, 135, 136, 137, 138, 139 ЖК РФ). 11. Пени и неустойки за неоплаченные вовремя услуги. 12. Доплаты всевозможным организациям-посредникам, которых может ока
-
заться несколько. Всё это Вам придётся платить ДОПОЛНИТЕЛЬНО к тому, что Вы сейчас платите за жильё, свет, газ, воду, отопление и проч.
Комплект документов, необходимых для регистрации товарищества, указан в ст. 27 Закона РФ от 15.06.96 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (приведен в части 3.3). Примерный устав товарищества собственников жилья утвержден приказом Минземстроя России от 03.08.98 № 35.
Малоизвестной формой участия населения в решении вопросов местного зна
-
чения является общественный экологический контроль
.
Особенностью
этой формы участия населения является ее законодательное за
-
крепление в ст. 68 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
где сказано, что
«
Общественный контроль в области охра
-
ны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется 69
общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соот
-
ветствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством».
Целью проведения общественного экологического контроля является реали
-
зация права каждого на благоприятную окружающую сред
у
и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Эффективность общественного экологического контроля достаточно высока, поскольку подкреплена федеральной правовой поддержкой. Результаты обще
-
ственного контроля в области охраны окружающей среды (общественного эколо
-
гического контроля), представленные в органы государственной власти Россий
-
ской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федера
-
ции, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
За противодействие общественным инспекторам по охране природы в их дея
-
тельности по осуществлению общественного экологического контроля должност
-
ные лица и граждане несут ответственность в порядке, установленном законода
-
тельством.
В настоящий период этот институт участия населения в местном самоуправ
-
лении активно используется в Московской области (Балашиха), Самаре, Омске, Мурманске. В указанных муниципальных организациях на базе экологических правозащитных организаций и при поддержке органов местного самоуправления функционируют целые отряды таких общественных инспекторов.
В Самаре
с
июня 2006 г. создана общественная экологическая инспекция, в состав которой вошли: 21 инспектор, 16 стажеров, около 40 человек, привлекае
-
мых нерегулярно. Организована «горячая линия» – «зеленый телефон», на кото
-
рый принято более 130 звонков о нарушении экологических прав. Инспекторами проведено 160 рейдов, составлено 120 актов о нарушениях природоохранного за
-
конодательства, переданных в специально уполномоченные органы.
Кроме того, проведено 8 обучающих семинаров для инспекторов, которые прошли 86 человек, организовано 4 аттестации. Аттестовано на инспектора Самарского СоЭС 23 человека, 21 из которых сейчас принимают активное уча
-
стие в работе инспекции.
В апреле 2006 года поданы иски о защите экологических прав жителей ГСК № 264 в районный и арбитражный суды. 16 июня и 8 октября иски были су
-
дами удовлетворены. В настоящее время готовится второе исковое заявление по обращению граждан, связанному с уплотнительной застройкой, реализуется правовая поддержка иска, поданного жильцами.
С ноября 2006 года проводится юридическая, организационная и информа
-
ционная поддержка населения и администрации сельского поселения Кинель-
Черкассы в требовании удаления токсичных промышленных отходов, складиро
-
ванных на территории Кинель-Черкасс.
В настоящее время изучаются документы по 4-м фактам нарушения экологи
-
ческих прав граждан г. Самары. Направлены обращения в прокуратуру и другие государственные органы.
70
За 2006 год опубликовано 16 статей в газетах и журналах, проведено 7 пере
-
дач по TV, касающихся нарушений экологических прав граждан.
Как видно из приведенного примера, результатом деятельности общественной инспекции стало широкое вовлечение граждан в решение экологических проблем города, защита их экологических прав, развитие гражданского самосознания жи
-
телей, повышение уровня эколого-правовой культуры населения, а самое глав
-
ное – общественный контроль выполнил саморегулятивные функции местного самоуправления, усилив эффективность деятельности местных органов и госу
-
дарственного управления.
5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ОПЫТ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ В РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)
Федеральный Закон «Об общественных объединениях» предоставил право общественным объединениям участвовать в выработке решений органов мест
-
ного самоуправления при решении вопросов, затрагивающих интересы этих объединений, но не вопросов муниципальной политики в целом
. В течение по
-
следних лет осуществлялся постоянный поиск приемлемых и удобных для всех сторон форм общественного участия в управлении местными и государственны
-
ми делами. Совместная работа некоммерческого сектора России привела к тому, что в настоящее время в федеральном законодательстве закреплено требование об обязательном участии общественности в разработке муниципальной полити
-
ки по некоторым принципиальным направлениям. Так, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ
-
ления» закрепляет такие формы участия граждан в осуществлении местного са
-
моуправления, как местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата (выборного лица) и по изменению границ муниципального образования, правотворческая инициатива граждан, ТОС, публичные слушания, собрание (конференция), опрос, обращения граждан. Однако закон определяет лишь направления участия граждан в реализации МСУ и закрепляет некоторые права, но механизмы реализации большинства этих прав в законе не разработаны. Следовательно, поиск и разработка таких механиз
-
мов осуществляются самим местным сообществом.
Опыт показывает, что при традиционном способе организации местного са
-
моуправления (с главенствующей ролью ОРГАНОВ местного самоуправления) местная администрация разрабатывает и принимает такие «правила игры» (т.е. нормативные акты, содержащие механизмы реализации ФЗ-131), которые чрез
-
мерно усложнены, практически невыполнимы и в максимальной степени ограж
-
дают местную власть от каких бы то ни было влияний со стороны сообщества. 71
Таким образом, реформа местного самоуправления дискредитируется, приобре
-
тает фиктивный характер. Однако у местного сообщества имеется возможность влияния на данный про
-
цесс через скоординированную активную работу некоммерческих организаций, позволяющую уменьшить либо вообще нейтрализовать административный во
-
люнтаризм, позволяя местному сообществу добиваться учета собственных инте
-
ресов при принятии решений органами местного самоуправления. Поэтому очень важно систематизировать опыт деятельности общественных объединений по организации общественного сопровождения реализации поло
-
жений Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части обеспечения участия граждан в реализации местного самоуправления. В частности, уже имеется некоторый опыт организации участия обществен
-
ности в реализации федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., накопленный в некоммерческом секторе г. Тольятти. Он распределен по нескольким направле
-
ниям, в числе которых:
А) организация общественного сопровождения муниципальных выборов;
Б) содействие реализации территориального общественного самоуправле
-
ния;
В) организация участия общественности в публичных слушаниях;
Г) организация участия общественности в собраниях (конференциях) по ак
-
туальным вопросам;
Д) организация участия общественности в реализации права на обращение в органы местного самоуправления;
Е) организация подготовки независимых общественных экспертных заключе
-
ний по актуальным вопросам и продвижения этих заключений в органах местного самоуправления.
В силу того, что все муниципальные образования находятся примерно в оди
-
наковых правовых условиях, наработанные методики могут распространяться на любой территории с незначительной адаптацией их к местным условиям (образно говоря, не нужно «изобретать велосипед», если есть возможность воспользовать
-
ся тем, что уже изобретено). Ниже более подробно рассказано о том, в чем заключается этот опыт.
А) организация участия общественности в муниципальных выборах не предполагает непосредственного участия общественных объединений в по
-
литической борьбе. Она заключается в организации общественного мони
-
торинга предвыборных кампаний и в работе с кандидатами, направленной на отражение интересов местного сообщества в предвыборных программах и наказах.
Например, в плане подготовки к выборам мэра городского округа Тольятти в марте 2008 года представители некоммерческого сектора решили провести в фев
-
рале 2008 года городской форум по обсуждению программ кандидатов в мэры.
72
Для организации такого обсуждения после завершения выдвижения кандида
-
тов будут запрошены их предвыборные программы (программы деятельности на предполагаемом посту), а также списки планируемых заместителей мэра, руково
-
дителей городских департаментов. Изучение предвыборных программ позволит выявить сходство/различие между позициями кандидатов, знание ими реальных проблем города и интересов горожан и степень внимания к этим проблемам. По
-
добный анализ позволит общественности сформировать осознанную и подкре
-
пленную фактами позицию и осуществить выбор одного из нескольких канди
-
датов. Список лиц, которых кандидат хотел бы видеть в числе своих ближайших подчиненных, особенно важен потому, что от практической деятельности этих лиц на постах заместителей мэра или руководителей отраслевых департаментов во многом зависит ситуация в отраслях городского хозяйства. Кроме того, общественный сектор г. Тольятти выработал требования к кандидатам на должность мэра (см. ниже) и уже в течение нескольких предвы
-
борных кампаний практикует встречи общественных объединений с кандидатами и заключение соглашений (образец см. ниже). 73
ТРЕБОВАНИЯ
К КАНДИДАТАМ НА
ДОЛЖНОСТЬ ГЛАВЫ ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ
Кандидат на должность главы муниципального образования г.о. Тольятти, что
-
бы подтвердить свою профессиональную пригодность и готовность взять на себя ответственность за функционирование и развитие г. Тольятти, должен: 1. Иметь:
1.1. Стратегию развития отношений: город – Самарская область, город – города России, город – государственные органы власти и транснациональные корпо
-
рации, город – зарубежные партнеры.
1.2. Сценарии решения возможных проблем, которые встанут перед городским сообществом в течение периода пребывания на должности мэра.
1.3. Практику управления сложными социальными системами. 1.4. Способность переживать городские проблемы как свои личные.
2. Знать:
2.1. Конституцию, законодательную базу РФ и Самарской области, норматив
-
ную базу г.о. Тольятти, бюджет Самарской области и города Тольятти, бюджеты других городов – для сравнения. 2.2. Основные статистические данные о г.о. Тольятти. 2.3. Специфику работы исполнительной и представительной власти. 2.4. Городское хозяйство. 3. Представить городскому сообществу: 3.1. Программу по решению городских проблем с указанием механизмов ее реализации в течение периода пребывания на должности мэра.
3.2. Информацию о направлениях и механизмах взаимодействия с обществен
-
ным сектором в качестве мэра города. 3.3. Проект соглашения (договора) с некоммерческим сектором. 3.4. Информацию о своей деятельности на благо города за последние 5–10 лет. 3.5. Информацию об имущественном положении, включая налоговую декла
-
рацию.
3.6. Информацию об источниках финансирования предвыборной кампании. 4. Заключить до выборов соглашение (договор) с субъектами некоммерче
-
ского сектора. 74
СОГЛАШЕНИЕ
О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
между общественными объединениями и некоммерческими организациями и кандидатом на должность главы муниципального
образования г. Тольятти
Общественные объединения и некоммерческие организации, подписавшие настоящее соглашение
и действующие на основании Уставов (далее совместно именуемые «Организации»), и кандидат на
должность главы муниципального об
-
разования г. Тольятти
__________________________________________________
(далее именуемый – «Кандидат»),
признавая:
– необходимость совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в сфере развития некоммерческих организаций, общественных объедине
-
ний, территориального общественного самоуправления, профессиональных сою
-
зов и других субъектов гражданского общества (далее – субъекты гражданского общества);
– необходимость привлечения жителей города к непосредственному участию в решении городских проблем; – необходимость налаживания диалога между властью, бизнесом, некоммерче
-
скими организациями и общественными объединениями,
заключили соглашение о нижеследующем.
1. Предмет соглашения
Организации и Кандидат осуществляют взаимодействие по вопросам:
1.1. Избрания Кандидата и его дальнейшей деятельности в качестве мэра в поряд
-
ке, предусмотренном настоящим Соглашением.
1.2. Социального партнёрства, взаимодействия органов местного самоуправле
-
ния, коммерческих организаций и субъектов гражданского общества.
2. Порядок и формы взаимодействия 2.1. Взаимодействие Организаций и Кандидата осуществляется в два этапа, а именно:
1 этап: участие в предвыборной кампании; • 2 этап: в случае избрания Кандидата на пост мэра города и дальнейшей его • деятельности в качестве мэра города. 2.2. Участие Организаций в предвыборной кампании регулируется п. 3.1.2 настоя
-
щего Соглашения.
2.3. Взаимодействие на 2 этапе направлено на реализацию предложений Органи
-
заций, изложенных в приложениях № ___ к настоящему Соглашению. Сотруд
-
ничество Организаций и Кандидата не ограничивается деятельностью по реали
-
зации этих предложений. По соглашению Организаций и Кандидата взаимодей
-
ствие осуществляется по любому вопросу деятельности. Порядок взаимодействия регулируется п. 3.1.3, 3.2 настоящего Соглашения.
2.4. Организации и Кандидат регулярно, но не реже двух раз в год, рассматривают 75
ход реализации настоящего Соглашения. В случае необходимости заключаются взаимосогласованные планы действий. По взаимному согласию может меняться и содержание Приложений к настоящему соглашению.
3. Права и обязанности сторон
3.1. Организации обязуются: 3.1.1. Предоставить Кандидату информацию об Организациях и их деятельно
-
сти, значимой для Кандидата (за исключением защищенной законодательством информации).
3.1.2. Участвовать в предвыборной кампании Кандидата, а именно – предоставить свои предложения в Программу Кандидата (Приложения к настоящему Соглаше
-
нию) и в иные программные документы Кандидата.
3.1.3. В случае избрания Кандидата мэром города:
– разрабатывать самостоятельно, а также участвовать в разработке и обсуждении нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов гражданского общества;
– проводить в Организациях обсуждение проектов нормативных правовых актов, а также принятых нормативно-правовых актов, с выработкой соответствующих предложений, формировать предложения по решению городских проблем. 3.2. Кандидат обязуется:
3.2.1. Предоставить Организациям информацию о себе, своей деятельности, про
-
граммные документы.
3.2.2. В случае избрания Кандидата мэром города:
– реализовать в ходе работы в качестве мэра города предложения Организаций, изложенные в Приложениях №№ __ к настоящему соглашению;
– отстаивать вопросы развития и интересы гражданского общества в органах го
-
сударственной власти;
– предоставлять имеющуюся в его распоряжении информацию, необходимую для осуществления Организациями (и каждой из них) обязательств по настоящему Соглашению;
– содействовать участию Организаций в работе органов исполнительной власти города при решении вопросов развития города и гражданского общества в г. То
-
льятти; – предоставлять Организациям (и каждой из них) информацию о планах мэрии г. Тольятти, связанных с развитием гражданского общества; – один раз в полугодие на открытом собрании информировать Организации о сво
-
ей деятельности в качестве мэра города. 3.3. Организации и Кандидат совместно обязуются выполнять принятые на себя обязательства добросовестно и в разумные сроки.
4. Разрешение спорных вопросов
4.1. В случае возникновения спорных вопросов, связанных с исполнением настоя
-
щего Соглашения, Организации и Кандидат будут стремится к их разрешению путем переговоров.
76
5. Ответственность сторон
5.1. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств по на
-
стоящему соглашению каждая из сторон вправе апеллировать к общественному мнению.
6. Прочие условия
6.1. Все дополнения и изменения к настоящему Соглашению являются неотъемле
-
мой его частью и вступают в силу с момента их подписания обеими сторонами.
6.2. Настоящее Соглашение составлено в 2-х экземплярах – по одному для каждой стороны и вступает в силу с момента его подписания Сторонами.
Подписи сторон
Кандидат на должность главы муниципального образования г. Тольятти:
____________
_______________________________ «____» ____________ 200__г.
(ф.и.о.) (подпись)
Организации:
1. ___________________________________________________________________
(полное наименование организации)
___________________________ _________________ «____» ___________ 200__г.
(ф.и.о. руководителя) (подпись)
Б) В части содействия реализации территориального общественного са
-
моуправления, деятельность направлена на содействие становлению и прак
-
тической работе таких достаточно новых форм общественного участия, как территориальное общественное самоуправление. На первых этапах развития ТОС в г. Тольятти было актуально обучение ак
-
тивистов ТОС, которое проводилось, как правило, Общественной Палатой и подразумевало ознакомление активистов с законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тольятти, с правилами работы и структурой других некоммерческих организаций, с правилами про
-
ведения собраний и решения различных практических вопросов, возникающих в работе ТОС.
В настоящий период времени из наиболее востребованных форм работы мож
-
но отметить обучение активистов ТОС эффективным социальным технологиям, применяемым в некоммерческом секторе (экспертиза законодательства, проект
-
ная культура и др.) и поддержку на конкурсной основе социально значимых идей ТОС. Например, городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» разрабо
-
тал специальную программу «Малая Родина», в рамках которой был проведен конкурс проектов «Дворовый спорт», основными участниками которого были представители органов ТОС. Но прежде, чем более подробно говорить об этом конкурсе, следует пояснить вот что. В соответствии с законодательством терри
-
ториальное общественное самоуправление может приобретать статус юридиче
-
ского лица и вести финансово-хозяйственную деятельность, а может и не иметь 77
такого статуса. Но независимо от статуса органы ТОС ведут работу с населением, и эта работа требует определенных средств. Поэтому был найден такой механизм грантового финансирования этой работы, когда органы ТОС выступают партне
-
рами с какой-либо иной некоммерческой организацией, которая выполняет все необходимые финансовые операции относительно деятельности, которая ведется активистами территориального общественного самоуправления. Так, например, в рамках вышеуказанной программы Общественного Фонда Тольятти поддерживались проекты, направленные на развитие физкультурно-
оздоровительной и спортивно-массовой работы для различных возрастных групп населения (по месту жительства). В рамках каждого поддержанного проекта на территории одной или нескольких спортивных площадок созданы условия для развития массовых оздоровительных видов спорта, включающих в себя создание дворовых команд, развитие данных спортивных площадок с привлечением самих жителей, проведение массовых спортивных соревнован
В) Организация участия общественности в публичных слушаниях
прово
-
дится поэтапно и включает в себя следующее.
Прежде всего, до общественных организаций и индивидуальных специа
-
листов доводится содержание тех документов, которые будут выноситься на публичные слушания. Это производится несколькими путями:
через портал ОМСУ г.о. Тольятти • htt
p
:/
/
porta
l
.
tg
l
.
r
u
, через • электронную рассылку;
через • постоянно обновляемую рабочую Интернет-страничку http://www.my-
tlt.narod.ru (один из вариантов странички см.ниже):
78
Образец
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР ТОЛЬЯТТИ
1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе
-
дерации». Этот Зако
н
существенно расширяет возможности непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (МСУ). Так, со
-
гласно Закону, на местном уровне должны применяться следующие формы непо
-
средственного осуществления населением местного самоуправления:
местный референдум;
• муниципальные выборы;
• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ и должност
-
• ного лица МСУ, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (порядок устанавливается спе
-
циальным областным законом)
;
сход граждан • (для поселений с числом избирателей не более 100 человек)
;
правотворческая инициатива граждан • (порядок устанавливается норматив
-
ным правовым актом органа МСУ)
;
территориальное общественное самоуправление • (порядок устанавливается нормативным правовым актом органа МСУ)
;
публичные слушания • (порядок устанавливается нормативным правовым ак
-
том органа МСУ – см. Положени
е
)
;
собрание граждан • (порядок устанавливается нормативным правовым актом органа МСУ)
;
конференция граждан • (порядок устанавливается нормативным правовым ак
-
том органа МСУ)
;
опрос граждан • (порядок устанавливается нормативным правовым актом ор
-
гана МСУ – см. Положени
е
)
;
обращение граждан в органы МСУ • (порядок устанавливается нормативным правовым актом органа МСУ – см. Положени
е
)
;
другие формы.
• Следует иметь ввиду, что указанный Федеральный Закон предусматривает, что на публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься следую
-
щие вопросы
:
проект устава муниципального образования, а также проект муниципального • правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
• проекты планов и программ развития муниципального образования, проек
-
• ты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разреше
-
ний на условно разрешенный вид использования земельных участков и объ
-
ектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных пара
-
метров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального 79
строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид та
-
кого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
вопросы о преобразовании муниципального образования.
• ЗАДАЧИ ДАННОГО САЙТА 1) информирование горожан о проводимых (и уже проведенных) публичных слу
-
шаниях, представление материалов к обсуждению, координация усилий по подго
-
товке слушаний, организация выработки общей позиции городского сообщества по вопросам, выносимым на публичные слушания, учет предложений и интере
-
сов горожан, привлечение активистов и специалистов к участию в слушаниях (а впоследствии – в заседаниях Думы и мэрии по рассматриваемым вопросам), что в целом должно повысить результативность слушаний и оказать положительное влияние на процесс управления городом;
2) организация общественного обсуждения и общественной экспертизы
нор
-
мативных правовых актов, актуальных для города Тольятти.
КАК РАБОТАТЬ С САЙТОМ: 1.
В разделе «Назначенные слушания»
расположена следующая информация: дата и место проведения слушаний, время начала, тема слушаний, материалы к слушаниям (если такие есть, то смотри ссылку в тексте). Ознакомившись с темой слушаний и материалами, вы можете направить ваши предложения (по ссылке)
и зарегистрироваться для участия в слушаниях (укажите фамилию, имя, отчество полностью, сведения об организации, которую Вы представляете, и телефон для контакта).
2. После того, как слушания состоялись, их материалы перемещаются в раздел «Состоявшиеся слушания»
, где будут оставаться доступными для ознакомле
-
ния.
3. В разделе «Подготовка вопроса к слушаниям»
размещена информация о том, как идет подготовка вопроса, который по Закону должен в конечном итоге пройти через публичные слушания. 4. В разделе «Общественная экспертиза»
размещена методик
а
проведения об
-
щественной экспертизы нормативных правовых актов. Там же Вы можете заявить о своем желании войти в группу общественных экспертов (по ссылке)
.
Назначенные слушания
21-03-2006 / 18-00 / БЕЛОРУССКАЯ, 33 Публичные слушания по отчету мэрии городского округа о выполнении бюд
-
жета г. Тольятти за 2005 г. (
Бюджет на 2005 г
.
, Расшифровка бюджета на 2005 г
.
, материалы отчет
а
опубликованы в газете «Городские ведомости», материал
ы
предварительного рассмотрения отчета).
Подготовка вопроса к слушаниям
80
МАТЕРИАЛЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ДОРАБОТКЕ УСТАВА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ можно посмотреть здес
ь
.
Состоявшиеся слушания
25-02-2006 / 10-00 / БЕЛОРУССКАЯ, 33 / АКТОВЫЙ ЗАЛ
Публичные слушания по проекту Программ
ы
«Развитие некоммерческо
-
го сектора через социальное партнерство в городском округе Тольятти» на
2006-2008 гг. ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ:
Закон об общих принципах организации местного самоуправлени
я
Сайт Дум
ы
Сайт мэрии
Ваши предложения направлять сюда
!
Конец формы
Далее осуществляется подготовка экспертных заключений и консолиди
-
рованных предложений общественности, а также независимых докладов и представление их на слушаниях, а также в органах местного самоуправле
-
ния при рассмотрении ими вопросов, являвшихся темой слушаний. С од
-
ним из таких докладов можно ознакомиться по адресу http://my-tlt.narod.ru/
kochelek.ppt
Поскольку общественность имела негативный опыт фальсификации ре
-
зультатов слушаний со стороны тех, кто их проводил, то в настоящее время пред
-
ставители общественного сектора вынуждены организовывать аудио-, а в наибо
-
лее важных случаях и видеосъемку процесса слушаний в целях предотвращения фальсификации результатов. Г) Организация участия общественности в собраниях (конференциях) по актуальным вопросам В отношении этой формы участия населения в реализации местного самоу
-
правления необходимо отметить следующее. В соответствии с Законом № 131-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают правила прове
-
дения собраний и конференций. Правила проведения, разработанные органами местного самоуправления г.о.Тольятти, оказались настолько сложны, громоздки и неприменимы на практике, что Дума г.о.Тольятти до сих пор не приняла соответ
-
ствующее Положение во втором чтении. Таким образом, легитимное проведение собраний или конференций в настоящее время возможно только для ТОС, где оно регулируется собственным Положением. Однако общественность города, начиная с 1996 года, регулярно проводит не
-
зависимые конференции, приглашая к участию в них представителей органов государственной власти и местного самоуправления, специалистов из научных 81
организаций, представителей бизнеса и СМИ. Результатом таких конференций являются решения (резолюции), содержащие анализ проблемы (по тематике кон
-
ференции) и аргументированные предложения по ее решению. А далее механизм обращений в органы власти позволяет получить ответ по существу.
Одной из форм таких общегородских конференций является ежегодный Форум НКО, собирающий, как правило, около 100 НКО г. Тольятти, а в послед
-
нее время – и представителей иных муниципальных образований.
Д) Организация подготовки независимых общественных экспертных за
-
ключений по актуальным вопросам и продвижения этих заключений в орга
-
нах местного самоуправления В данном направлении в 2007 году реализован проект «Школа общественных экспертов». Разработана методика общественной экспертной оценки решений, принимае
-
мых муниципальными и государственными органами власти (пособие издано при помощи Самарской губернской думы (52 стр.). Общественные эксперты – пред
-
ставители некоммерческих организаций Самарской области – прошли специаль
-
ное обучение. Особый интерес в этом проекте представляла самостоятельная экс
-
пертная работа, тематику и направления которой определил Наблюдательный со
-
вет проекта, в который вошли депутат Государственной Думы РФ Е.И. Кузьмиче
-
ва, руководители структурных подразделений органов местного самоуправления (мэрии и думы), представители науки и действующие эксперты некоммерческого сектора. Разработка и внедрение механизмов общественной экспертизы в настоящее время особенно важна, поскольку в демократическом обществе существует пря
-
мая зависимость между законодательством и общественным мнением. Общество нельзя оставлять за бортом процесса принятия решений, которые оказывают вли
-
яние на само это общество.
Конституция РФ предусматривает необходимость обеспечения законного права граждан на участие в управлении делами государства. Это участие должно иметь различные формы и осуществляться различными способами, в том числе и через экспертную оценку нормативных актов, разрабатываемых и принимаемых на раз
-
личных уровнях государственного устройства. Однако анализ современного рос
-
сийского законодательства показывает, что экспертные процедуры разработаны в нем крайне слабо. Единственная сфера, в которой существуют рамочные требова
-
ния к общественной экспертизе, – это сфера экологии, но и в ней принято считать, что основное отличие общественной экологической экспертизы от профессиональ
-
ной заключается только в исполнителях работ – будет это государственная струк
-
тура либо общественная организация. Вопросы же общественного влияния на при
-
нимаемые органами власти решения в социальной и иных сферах, непосредственно затрагивающих интересы населения, практически не разработаны. Данные обстоятельства являются следствием привычной для России дирек
-
тивной государственной политики. Однако в настоящее время в связи с пере
-
меной настроений в государстве в сторону становления гражданского общества 82
представляется крайне важным разработать механизмы участия структур граж
-
данского общества в формировании новой государственной политики. Нормой взаимоотношений гражданского общества и власти должен стать кон
-
структивный диалог, направленный на решение существующих и предупрежде
-
ние возникновения новых социальных проблем общества. В качестве аргумента к подобному утверждению можно привести слова Президента РФ В.В. Путина, который настоятельно просил «помощи, поддержки в организации общественной экспертизы всех законопроектов, которые так или иначе касаются прав россий
-
ских граждан»
. Он особо отметил, что «как показывает практика, этот аспект разработчиками законов учитывается далеко не всегда. ..Здесь крайне важно ра
-
ботать на опережение, предупреждая появление актов, ведущих к конфликтным ситуациям».
Данное утверждение актуально как на государственном (федераль
-
ном и региональном) уровне, так и на уровне органов местного самоуправления.
В развитие этой темы, в бюджетном послании президент РФ определил прин
-
ципы бюджетной стратегии России на 2008–2010 гг. и дальнейшую перспекти
-
ву. Принцип № 5 заключается в следующем: «Необходимо внедрить в практику деятельности правительства РФ современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики – это последователь
-
ное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достиже
-
ние результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению кон
-
курентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий. Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественно
-
сти, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ»
.
Таким образом, необходимость развития общественной экспертизы (эксперт
-
ной оценки) признается на самом высоком уровне. В общем виде, общественную экспертизу можно охарактеризовать как про
-
цедуру реализации конституционных прав граждан по участию в управлении делами государства через организацию общественного обсуждения и выработку предложений по совершенствованию управленческих решений, принимаемых на различных уровнях государственной власти и местного самоуправления. Конечно, любой законодательный и нормативный акт в процессе разработки и принятия подвергается некоторой профессиональной экспертизе. Чаще всего в нее входят юридическая оценка, экономическая оценка и отраслевая (профессио
-
нальная) оценка. В то же время, вопросы влияния на социальные процессы остаются практиче
-
ски без внимания законодателей, реакция общества на те или иные нововведения 83
в законодательстве изучается в недостаточной степени. Прогноз социальных по
-
следствий в обществе, которые должны наступить от принятия того или иного нормативного акта, практически не разрабатывается. Стоит сказать, что для общества и общественных объединений предусмотре
-
ны некоторые возможности (традиционные модели) участия в формировании го
-
сударственной и местной политики, однако они далеки от совершенства, и не все они позволяют обеспечить выработку квалифицированного и аргументированно
-
го мнения по обсуждаемым вопросам, в итоге эффективность такой обществен
-
ной работы имеет главное ограничение – окончательные решения принимаются органами власти, исходя исключительно из их представлений о необходимости того или иного решения. Это обстоятельство и вызывает необходимость отработки механизмов обще
-
ственной экспертизы. Процесс идет несколькими путями:
1) гражданские организации:
организуют подготовку квалифицированных экспертов из числа своих акти
-
• вистов; осуществляют эмпирическую наработку и апробацию различных моделей об
-
• щественной экспертизы; самостоятельно проводят экспертизу тех или иных решений органов власти;
• разрабатывают предложения по законодательному урегулированию процесса;
• 2) органы власти различного уровня:
организуют переговорный процесс, направленный на согласование интересов • власти и общества; осуществляют выбор наиболее оптимальных моделей общественной экспер
-
• тизы с целью их внедрения в законотворческий процесс. Таким образом, развитие механизмов общественной экспертизы в настоящее время является задачей, актуальной как для органов власти (с точки зрения по
-
вышения эффективности их работы), так и для гражданского общества (с точки зрения повышения его роли и дальнейшего его формирования).
На реализацию вышеуказанных задач и направлена в настоящее время работа тольяттинской общественности.
Е)
Иные формы участия общественности в реализации реформы местно
-
го самоуправления
. В качестве примера можно привести проект, реализованный весной 2007 года Ассоциацией учащейся молодежи, под названием «Управление городом: хочу, знаю, могу!». Цель этого проекта: разработка и реализация обучаю
-
щей программы, рассчитанной на старшеклассников и студентов и направленной на практическое внедрение Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003
г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Проект исходил из того, что законодательно введен целый перечень новых форм, для применения которых гражданам нужно быть очень хорошо знакомыми не только с федеральным и региональным законодательством, но и с уставами муниципальных образований и местными нормативными правовыми актами. Не
-
достаток правовых знаний в данной сфере приводит к тому, что ряд нововведений 84
остаются не более, чем декларацией, так как не применяются на практике. Опыт г. Тольятти это подтверждает: ни разу за два с половиной года с момента приня
-
тия ФЗ-131 не применялись такие формы осуществления местного самоуправле
-
ния, как местный референдум, голосование по отзыву депутата или выборного должностного лица МСУ, правотворческая инициатива, собрание или конферен
-
ция граждан. Более или менее регулярно применяется лишь форма обращения граждан в органы МСУ, да и то, что называется, «когда припечёт…». Особенно важно, чтобы правовые знания и навыки работы в данной сфере появлялись у тех молодых граждан, которые только вступают в самостоятельную жизнь – у старше
-
классников и студентов. Они молоды, активны, не аффилированы сложившимися «взрослыми» социально-политическими институтами. Должно быть поддержано их желание самостоятельно разобраться в том, как устроено местное самоуправ
-
ление, и найти свое место в нем. Актуальность данной программы поддержана учителями-граждановедами и лидерами молодежных общественных объедине
-
ний гражданской направленности, которые имеют желание влиять на процессы, происходящие в местном самоуправлении г. Тольятти, но далеко не всегда знают, как осуществить свое желание.
В целом, в общественном секторе идет постоянный поиск новых идей и тех
-
нологий, которые позволяют облегчить и усовершенствовать реформу местного самоуправления, проводимую в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления».
85
ГЛАВА II. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ
АКТИВНОСТИ ГРАЖДАН
Активная гражданская позиция жителей, их энтузиазм способствуют улуч
-
шению ситуации в муниципальных образованиях. Но существует ряд моментов, которые препятствуют активному участию населения в решении вопросов мест
-
ного значения. Это недостаток знаний, некомпетентность, неверие в возможность оказывать влияние на принимаемые решения, недоверие к органам местного са
-
моуправления, а порой просто безразличие к общим делам. Сегодня население не имеет опыта реализации данных ему федеральным зако
-
нодательством возможностей по самоуправлению, удовлетворения своего в пер
-
вую очередь личного интереса. Для этого должен быть накоплен положительный опыт по самоуправлению в каждом муниципальном образовании. Без культивиро
-
вания такого положительного опыта интерес к самоуправлению не возникнет.
«Заразительным примером» стала деятельность территориальных обще
-
ственных самоуправлений в некоторых муниципальных образованиях Московской области в 2005 году: депутаты совместно с представителями ТОС, авторитет
-
ными членами муниципального Общественного Совета на встречах во дворах записывали под диктовку граждан все пожелания по благоустройству придомо
-
вой территории. Через несколько дней после таких встреч во дворах появлялись детские качели, песок в песочницах, благоустраивались места для автостоянок, осуществлялась установка домофонов и т.п. Условие для благоустройства было только одно – выбор жителями старших по дому и по подъезду, которые будут осуществлять контроль за сохранностью и целостностью установленных или отремонтированных объектов инфраструктуры.
Акция дала совершенно непредсказуемый эффект. Матери малолетних дети
-
шек (ранее самые социально неактивные и безразличные к общественной жизни), увидев соседние благоустроенные дворы, стали своими силами организовывать такие встречи, в ряде случаев сами возглавили домовые ячейки самоуправления. За полтора года созданные первичные ячейки развили у населения устойчивые навыки к самоуправлению. Деятельность старших по дому теперь не сводится к сбору подписей под петициями-прошениями, обращенными к власти. В част
-
ности, получили распространение опросы населения, помогающие избежать бы
-
товых конфликтов и порчи имущества. Иногда жители благоустраивают двор своими силами, но с применением материалов и сырья, предоставленных муници
-
пальным образованием.
Органы местного самоуправления должны проводить постоянную работу, на
-
правленную на повышение интереса населения к жизнедеятельности территории, включения его в процессы развития муниципального образования. Для этого не
-
обходимо создавать условия для участия общественности в выработке, принятии и реализации решений; организовывать в муниципальных образованиях специ
-
86
альные семинары и тренинги, стимулирующие появление групп муниципальных активистов; работать с молодежью, разрабатывать специальные молодежные про
-
граммы; развивать детские общественные организации и объединения и т.д.
В целом ряде муниципалитетов многое делается в этом направлении.
В селе Хомутинино Увельского района Челябинской области к решению во
-
просов местного значения активно привлекаются все жители. Рассказывает пред
-
седатель Хомутининского сельского Совета Гурман Юрий Альбертович:
Общественная комиссия по разработке Устава МО
Основная самоуправленческая проблема любого сельского поселения состоит в отсутствии единого представления у органов местного самоуправления (главы, депутатов совета, администрации) и у его жителей того, каким образом необ
-
ходимо решать те или иные жизненные проблемы села. Что целесообразнее сде
-
лать в первую очередь: провести систему газификации или водоснабжения? По
-
строить дорогу или отремонтировать школу? Наладить уличное освещение или возвести ограждение кладбища? У всех по каждому поводу свое мнение. Очень важно в этих злободневных вопросах умение расставить приоритеты. Причем, необходимо расставить их так, чтобы это стало понятным всем жителям по
-
селка. Отсутствие согласования ведет к перекосу, чаще всего, в сторону райо
-
нов. Оптимальный способ – привлечь к определению приоритетов население. Как это было сделано, к примеру, в селе Хомутинино Увельского района Челябинской области. После избрания в 96-м году муниципального совета депутаты приняли решение согласовать с жителями порядок решения важнейших вопросов. Про
-
цедуру согласования избрали простую и оптимальную. В первую очередь, дали объявление в сельской газете «Хомутининский вестник» о сходе жителей для об
-
суждения этих приоритетов. Собравшимся представили 31 предмет ведения, определенных законом о местном самоуправлении. Разбили всех участников схо
-
да по группам по количеству предметов ведения. И группы отправились обсуж
-
дать по своим направлениям, что должно быть сделано в селе в первую очередь. Затем результаты обсуждения и предложения групп были рассмотрены на за
-
седании муниципального совета, который обработал материалы и подготовил перечень основных необходимых мероприятий. В перечень вошли гредийрование дорог, строительство церкви, проведение газопровода, водопровода и канализа
-
ции. И все это ранжировано по приоритетам. Список был опубликован в «Хому
-
тининском вестнике». Учитывая мнение жителей поселка, муниципальный со
-
вет впоследствии принимал соответствующие решения.
Газификация села – выбор подрядчика и формы работы
В августе 1998 года, в период дефолта, встал вопрос об активизации работы по газификации села. Было несколько вариантов.
Первый, традиционный, – пойти по пути согласования с районом. Но район заявил о невозможности газификации, по крайней мере, в течение двух лет.
По второму варианту на проведение работ необходимо было собрать с людей по 6 тысяч рублей, что по тем временам было очень большой суммой. Создали инициативную группу, которую возглавила семья погорельцев, отстроившая но
-
87
вый дом и желающая его газифицировать. Поискали подрядчиков, рассматривали несколько вариантов, анализируя предлагаемые условия. Основная магистральная труба проходит за околицей, а разводки в деревне не было. Один из подрядчиков предложил прокредитовать начало работ и пробросить одну центральную тру
-
бу за свой счет, с условием, когда люди начнут подключаться к разводке, в цену за работу включить компенсацию за вложенные средства.
Собрали людей на сход, обсудили это предложение. Пятьдесят дворов из 300 согласились участвовать в газификации. Стоимость услуг составила 3 тысячи руб. с одного двора. Муниципалитет выступил гарантом кредита. То есть был составлен трехсторонний договор с участием подрядчика, жителей, в лице ини
-
циативной группы, и муниципалитета, который гарантировал, что обязатель
-
ства будут выполнены. И буквально за месяц подрядная организация проложила центральную трубу.
В следующем, 1999 году, муниципалитет пригласил областного подрядчика ОАО «Уралгазстрой», показал, что проведен определенный объем работ. В результате удалось включить село Хомутинино в областную программу. Были выделены сред
-
ства из областного бюджета на газификацию. Заключили соглашение между «Агро
-
инвестстроем», распорядителем бюджетных средств, «Уралгазстроем», который занимается распределением ресурсов и поиском субподрядчиков, и Красногорским предприятием «Агроспецмонтаж», который уже выступил подрядчиком. Наши под
-
рядчики на год стали субподрядчиками «Агроинвестстроя». Получили финансирова
-
ние из областного бюджета. При этом, по смете «Агроинвестстроя», газификация села должна была обойтись области в два с половиной миллиона рублей. Но наши подрядчики эту работу согласились выполнить за 300 тысяч. Таким образом, 50 до
-
мов были газифицированы, а также заложена основа для будущей газификации.
Сельская газета как используемый механизм Для сельских муниципальных советов публикация нормативных актов в СМИ (чего требует законодательство) представляет огромную проблему. Делать это в районной газете, во-первых, дорого, во-вторых, невыгодно – не так много селян ее получают.
Еще одна задача – расширение возможностей жителей включаться в обсуж
-
дение муниципальных проблем – привела к мысли о создании собственной сельской газеты «Хомутининский вестник». На первый взгляд, это может показаться до
-
рогим удовольствием, но был найден вполне приемлемый вариант. Чтобы напол
-
нить издание материалами, создали общественную редакцию, верстку освоили на собственном компьютере. Типографские расходы оказались минимальными. С появлением «Хомутининского вестника» жители сами стали поднимать про
-
блемы, которые необходимо решать на муниципальном уровне. И с другой сторо
-
ны, получили возможность оперативно узнавать о принятых решениях. То есть появился еще один механизм определения приоритетов сельского муниципального образования.
Разработка программ социально-экономического развития
Работа по выявлению проблем и их ранжированию не имела бы смысла без реализации мероприятий по их решению. Понятно, что денег на это нет, поэто
-
88
му пришлось подходить к этой работе неординарно, исходя из принципа «голь на выдумки хитра». Практика показала, что многие вопросы можно снять, и не все в этой жизни зависит от денег.
В любом поселении существует структура муниципалитета. Это админи
-
страция, коммунальный отдел, дом культуры, школа, детский садик, фельдшерско-
акушерский пункт и т.д., все эти объекты получают финансирование за счет бюд
-
жета. Первое, что было сделано, – поручили всем структурным подразделениям составить подробные планы собственной деятельности, по принципу программы с постатейным финансированием. Расписали все: от ластика до больших затрат по форме помесячной бюджетной заявки. Сначала обсудили эти заявки у себя в коллективах. Затем подобное обсуждение прошло в администрации и на рабо
-
чих группах, потом заявки защищались на заседаниях муниципального совета, на рабочих группах и в комиссиях. Выяснилось, что при разумном раскладе денег на поддержание структуры муниципалитета хватает, все сходится и вписывается. Конечно, не на все сразу, но шаг за шагом в этом направлении нужно двигаться. В последующем возникала корректировка финансирования структур с учетом реаль
-
ных возможностей. Мы разработали компьютерную программу «Сельский бюд
-
жет». В результате все затраты были соединены воедино. Корректировка через эту программу позволила оптимизировать планирование бюджета. Дополнительный эффект – бюджетные расходы стали наглядными и про
-
зрачными. К примеру, видно, что на освещение улиц нужно столько-то денег. А лампочки не горят. Каждый житель знает, что деньги на освещение выделе
-
ны, лампочки закуплены. Естественно, у него возникает вопрос: кто виноват?
И он реально может повлиять на эту ситуацию. То есть осуществлять контроль за исполнением бюджета. Потому что все можно сделать открыто, публично, с участием каждого жителя.
Управление финансами
Между селом и районом до сих пор не были разграничены доходные источники, объекты собственности и полномочия. Новый закон предполагает это сделать. Объекты собственности будут разграничены, но проблемы во взаимоотношени
-
ях между органами власти района, структурными подразделениями муниципали
-
тета и государственными чиновниками останутся, точнее, приобретут острую форму. Всегда село считалось нижестоящим уровнем по отношению к вышесто
-
ящему району. В психологии сельчан – то, что в районе находятся начальники для главы сельской администрации. В их умах не заложено, что жители сами могут быть начальниками для местных и районных органов власти, и вышестоящих для них нет. А управление со стороны государства осуществляется через за
-
коны, а не через указания конкретных лиц. В системе местного самоуправления инициатива безусловно должна принадлежать населению. В Хомутинино еще в 1998 году разработана концепция реформирования взаимоотношений между се
-
лом и районом. Вопрос требует грамотного поэтапного решения и конкретных действий, согласований, чтобы не было катаклизмов.
Хомутинино в качестве механизма выбрало создание комиссии по разгра
-
ничению полномочий доходных источников и собственности между селом и 89
районом. Решением Совета депутатов утвердили состав комиссии, в которую вошли депутаты, представители общественности и различных структур. И обратились в район с предложением создать точно такую же комиссию, для того чтобы согласовывать межведомственные интересы и произвести раз
-
граничение.
Процедура формирования бюджета
Главное, что должно быть понятно – процедура формирования бюджета. Допустим, за селом закрепили доходные источники. Налоговый кодекс определя
-
ет виды налогов, закрепленные за селом. Кроме того, есть налоги, из которых будет формироваться фонд финансовой поддержки населения в бюджетах субъ
-
екта федерации и района. Но существует несколько вариантов. Допустим, на территории хомутининского поселения находится санаторий «Урал», который является нормальным действующим предприятием – реальным доходным источ
-
ником. Кроме того, есть другие, менее мощные предприятия, которые платят налоги. Существуют два механизма: либо село будет получать свои деньги через дотацию, т.е. через фиксированную сумму, либо будет претендовать на закре
-
пление за поселением определенного процента регулирующих налогов, например подоходного налога. В этой ситуации жители становятся заинтересованными в том, чтобы сумма этого налога увеличивалась через увеличение налогообла
-
гаемой базы. В налогооблагаемую базу входит подоходный налог физических лиц. Село становится прямо заинтересованным в том, чтобы зарплата жителей увеличивалась. Получаем часть налога от прибыли – становимся заинтересован
-
ными в увеличении прибыли и т.д. Если эти процессы будут прозрачными, а на селе это элементарно (все друг друга по имени-отчеству и в лицо знают), нужно только желание, то механизм становится реально работающим и эффектив
-
ным стимулом для развития. Заинтересованность в сборе налогов
Первое, что сделал Хомутининский сельский Совет в 1997 году, – провел инвен
-
таризацию и составил реестр своих сельских налогоплательщиков. Кто должен платить и какие виды налогов? Составили баланс территории, запросили данные в налоговой инспекции и у предприятий о том, чем они обладают, какие есть плате
-
жи. На каждого налогоплательщика завели паспорт. Поначалу налоговая инспекция информацию давать отказалась, сославшись, что она конфиденциальная. Тогда был заключен официальный договор об обмене информацией и информационном взаимо
-
действии, определен порядок предоставления этой информации, круг лиц, имеющий к ней доступ. Эти должностные лица дали подписки о неразглашении информации. Все формальности были урегулированы. После анализа полученной информации поняли: баланс территории положительный. Пользуясь правом законодательной инициати
-
вы, сельские депутаты вышли на Законодательное собрание области (ЗСО) с прось
-
бой принять поправки в Закон «Об областном бюджете», закрепив за селом само
-
стоятельные доходные источники. Механизм законодательной инициативы, предо
-
ставленный органам МСУ, может быть использован для развития села. Собирается сельский совет, готовит законодательную инициативу, вносит в соответствии с регламентом в ЗСО и участвует в ее рассмотрении.
90
Уличное освещение
В селе Хомутинино, как в любом селе, есть система, обеспечивающая уличное освещение. Раньше за нее отвечал колхоз, но после реорганизации это стало ему невыгодным, и он перестал этим заниматься. Начались сбои. Естественно, на
-
селение недовольно. Муниципальной структуры, которая отвечала бы за уличное освещение, не было.
На одном из своих заседаний муниципальный Совет решил назначить от
-
ветственных за эту работу. Ввели в штатное расписание полставки электри
-
ка. Однако лучше не стало: лампочки покупаем, денег тратим уйму, а на ули
-
цах темно. Решили составить карту уличного освещения и порядковый номер через трафарет. На карте нарисовали каждый столб. Сделали схему балансовой принадлежности электросетей. Все стало понятно. Затем составили график замены лампочек. Через газету сообщили хомутининцам о произведенных меро
-
приятиях и обратились к жителям с просьбой контролировать освещение на своих участках улицы. Каждый сельчанин, если недоволен освещением, звонит в администрацию и называет номер столба. Управленцы сверяют информацию с графиком и определяют, кто виноват – электрик или лампочка. Проблема была снята, а качество услуг улучшилось.
Обеспечение лекарствами
В Хомутинино на базе фельдшерско-акушерского пункта работает аптеч
-
ный пункт. ФАП находится в ведении районной больницы, лекарства привозятся по ее разнарядке. Люди жаловались на недостаточный ассортимент, а аптеч
-
ный пункт – на отсутствие оборотных средств. Можно было бы организовать работу альтернативной аптеки. Но дело это неоправданно громоздкое, нужна лицензия и узкие специалисты. Выход из ситуации нашли в том, что из средств самообложения выделили заемные средства для ФАПа в размере 5 тысяч рублей. И этой суммы оказалось достаточно для оборота. Работники аптечного пун
-
кта, зная специфику заболеваний в селе, закупали необходимые лекарства регу
-
лярно и вовремя. Жалобы на отсутствие лекарств практически прекратились.
Уборка мусора
В советские времена обязанности по уборке мусора в селе лежали на колхозе как хозяйствующем субъекте. Но форма собственности поменялась, и мусор стал заметной проблемой поселка. Основная часть колхозов сбросила с себя всю коммуналку на сельские муниципалитеты или районы. При котельных были созданы участки, обеспечивающие отопление. Все остальные вопросы повисли в воздухе. Естественно, в связи с отсутствием соответствующей структу
-
ры деньги на уборку мусора не выделялись. Решение проблемы поставили на коммерческую основу. Написали положение, создали специальный коммуналь
-
ный отдел, утвердили штаты, понимая, что денег нет и дефицит бюджета придется закрывать платежами населения. Приобрели технику. Разработа
-
ли систему заявок на уборку территории. Через газету оповестили жителей. Определили перечень и стоимость работ. И жители стали пользоваться услу
-
гой в тех случаях, когда не могли справиться с уборкой и вывозом мусора соб
-
ственными силами.
91
Прогулки в тапочках
Говоря современным языком, это была популистская акция. Но она оказалась эффективной с точки зрения повышения ответственности управленцев перед жителями. Эта акция называлась «прогулка в тапочках» – таким образом оце
-
нивалась работа коммунальных служб. Вся деревня знала об этом. Вечерние прогулки по селу с начальником коммунального отдела и электриком в тапочках. Вместе с депутатами они ходили по селу в темное время суток после дождя. Если начальник вымазался, попав в яму из-за отсутствия света или неотремон
-
тированной дороги, ну извините, сами виноваты. И остальные люди здесь тоже ходят. Школьный округ
Идея самоуправляемого школьного округа осталась только в нормативных актах, так и не получив реального воплощения.
В чем смысл данной идеи? Известно, что положительная занятость детей составляет большую проблему не только в селе, но и в городе. Родители, заня
-
тые на работе, желали, чтобы их дети находились под наблюдением взрослых как можно большее количество времени. Но такой структуры, которая отве
-
чала бы за воспитание детей, пока нет. Деятельность школы и дома культуры
не согласована. А у органов местного самоуправления 30 предметов ведения, и образование и воспитание детей – только один из них. Качество решения это
-
го важного вопроса, естественно, и будет соответствовать одной тридцатой приложенных усилий.
Появилась идея создания самоуправляемого школьного округа. Принцип такой: формируется самостоятельная структура местного самоуправления – всем на
-
селением выбираются специальные «депутаты школьного округа» и его дирек
-
тор. Далее в рамках школьного округа формируется административная систе
-
ма – школа, детский садик, дом культуры со всей системой кружковой работы. И этот округ должен самостоятельно решать абсолютно все вопросы воспи
-
тания, образования, формирования среды обитания сельских детей. Депутаты муниципалитета как бы делегируют школьному округу все свои полномочия по этому предмету ведения. Был разработан, обсужден с учителями и обществен
-
ностью и принят в первом чтении устав округа. План был одобрен, но реализации не получил.
Сбор и заготовка продуктов для детского сада
С помощью общественности в Хомутинино решалась проблема с продук
-
товыми запасами для местного детского сада. В период уборки урожая был объявлен сбор овощей. Причем, предлагались транспортные услуги для тех, кому тяжело донести картошку, морковку и капусту до приемного пункта. Жители с удовольствием откликнулись и пополнили запасы детсада, а на предусмотренные для этих целей деньги были приобретены другие продук
-
ты, что улучшило качество питания сельских малышей. Организационную сторону обеспечили за путем создания брокеражной комиссии, в которую вошли родители. Комиссия контролировала качество и оприходовала про
-
дукты.
92
Школьная страничка
В состав общественной редакции газеты «Хомутининский вестник» вошли школьники. Сформировался детский актив, и они делали собственную странич
-
ку. Рассказывали о новостях. Делились проблемами, говорили о качестве услуг в сфере образования. Муниципальные социальные заказы
Одна из самых сложных проблем в негазифицированных селах – заготовка то
-
плива. Сначала эту проблему решал колхоз, потом лесхоз. Сама по себе древесина сельчанам предоставляется бесплатно или за минимальную плату. Но она – на корню, то есть ее необходимо спилить, затем распилить, вывезти и убрать за собой делянку. Не каждой семье это под силу, особенно старикам. Большинство не может с этим справиться, и поэтому приходится закупать топливо за очень приличные деньги. Вышли из положения так. Пригласили предпринимателей и предложили им заняться этим делом. Муниципалитет собирал от людей заявки, содействовал объединению делянок в одном месте, чтобы удобно было их об
-
рабатывать. При этом поставили условие, что цена за дрова должна быть в разумных пределах. Бригада стала выполнять эти работы и доставлять древе
-
сину по дворам. Выгодно жителям и предпринимателю. Эта система работает до сих пор. Мало того, бригада на сегодняшний день работает практически для всего Увельского района. Появилось еще несколько подобных бригад.
Сельский общественный совет
Был момент, когда в селе возникла конфликтная ситуация, которая дошла до такой степени, что муниципальный Совет принял решение о самороспуске.
В отсутствие муниципального Совета один глава не мог принимать решения, поэтому возник вопрос о создании на этот период Общественного совета.
Глава определил кандидатуры, которые он хотел бы видеть в Совете, и, кро
-
ме этого, предложил проявить активность всем желающим стать членами Со
-
вета. Разработали положение. Его опубликовала газета, которая доставляется бесплатно в каждый двор. Общими силами подобный орган был создан. Глава му
-
ниципалитета взял на себя обязательства все свои действия регулярно согласо
-
вывать с Общественным советом. Этот совет функционировал в селе 1,5 года.
Опыт привлечения молодежи к самоуправлению
Ребята сами проявили инициативу, попросив выделить место под досуговый центр в подвальном помещении дома культуры. Муниципальный совет решил не только удовлетворить просьбу, но и помочь молодежи организовать дело.
Сформировалась инициативная группа, выбрали старшего, выделили для него ставку в штатном расписании. Он возглавил организацию досугового центра. Дело было непростое – помещение пострадало от пожара. Муниципалитет об
-
ратился в лесхоз, тот безвозмездно выделил доски. Колхоз приобрел краску и из
-
весть. Ребята сами отремонтировали зал. Организуют там спортивные заня
-
тия, праздники и т.п. Способы привлечения бюджетных средств
Сегодня в Хомутинино ведется строительство храма, в здании старой шко
-
лы существует приход. А началось все с приоритетной программы, которую 93
разрабатывали жители. Потом (в 1998 году) муниципалитет организовал по
-
ездку активистов в поселок Аргаяш (около 130 км от Хомутинино) посмотреть, как там организована жизнь. Во время экскурсии хомутининцы посетили шко
-
лу, детский сад, парк, а также православный храм. Встретились с батюшкой, спросили у него совета, как это сделать в своем селе. Всё снимали на видео, а потом показали съемку на сходе жителей в доме культуры. Сход решил начать работу по строительству храма и организации прихода. Создали инициативную группу, пригласили отца Павла из соседнего прихода, написали Устав, оформили документы, зарегистрировали в управлении юстиции, выделили помещение. В ре
-
зультате возник приход.
Раньше в Хомутинино был храм в честь Введения во храм Пресвятой бого
-
родицы (православный праздник 4 декабря). В последнее время этот день стал большим праздником для жителей Хомутинино. Приезжают артисты, предста
-
вители областной власти, депутаты Государственной Думы РФ. В один из та
-
ких дней организаторы торжеств установили ящики для сбора пожертвований, положили книгу регистрации пожертвований. Муниципалитет помог организо
-
вать лотерею. Собрали средства, которые пошли на развитие православного прихода.
Школьный автобус
В составе Хомутининского муниципалитета две деревни – Хомутинино и Ко
-
панцево. Все дети учатся в Хомутининской школе. Долгое время большой пробле
-
мой была доставка учеников из Копанцево в школу. Нужен свой автобус, на кото
-
рый в бюджете, конечно же, не было средств. В пансионате, который находит
-
ся на территории села, нашли старый кузов автобуса. В колхозе были документы на транспортное средство. Санаторий «Урал» дал деньги в долг, на них купили запасные части. Нашли двигатель, колеса. Отремонтировали. Наняли водителя. И 1 сентября копанцевские дети приехали в школу на собственном автобусе.
Современными формами повышения общественной активности и граждан
-
ственности населения в городе Красноярске являются «Красноярский городской Форум», проект «Лекторий «День гражданского образования», общественное движение «Красноярский молодежный форум», «День города», Конкурс оздоро
-
вительного бега «Стартуют все», физическая зарядка «Час здоровья», Трудо
-
вые отряды главы города, конкурс «Золотой кадровый резерв города» и другие городские акции, осуществляемые администрацией города. Городской Форум, который проводится с 2005 года, собирает открытые дискуссии, переговорные площадки, презентации, мастер-классы. В итоге формируются творческие груп
-
пы – общественный актив, который заинтересованно участвует в разработке и реализации программ и проектов администрации города.
Встречи руководителей структурных и территориальных подразделений ад
-
министрации города, лекторов КРОООО «Знание» с работниками учреждений и предприятий города в рамках «Дней гражданского образования» расширяют информационное пространство и повышают образовательный уровень населе
-
ния. Становлению поколения современных управленцев, имеющих развитую со
-
94
циальную компетентность, способствует конкурс «Золотой кадровый резерв города». На формирование ответственного отношения к городу, своей малой ро
-
дине, направлена деятельность Трудовых отрядов главы города, инициативные молодежные проекты (ежегодно администрация поддерживает до четырехсот таких проектов).
Интересен опыт Андреевского сельского поселения Оханского муниципаль
-
ного района Пермского края по привлечению населения к решению вопросов местного значения. О методах и результатах этой работы рассказывает глава Ан
-
дреевского сельского поселения В.А. Болотова. В октябре месяце 2005 года у администрации поселения появилась первооче
-
редная задача: при минимальных финансовых возможностях дать возможность гражданам поселения не почувствовать себя людьми второго сорта. Мы провели в октябре 2005 года первое общественное собрание по выяснению обществен
-
ного мнения, форма его была интересна, поэтому и высказывались откровенно, осознавая, что от каждого гражданина зависит общая судьба. Предложений поступило много, работать над предложениями предстоит не один год, и одно
-
му депутатскому корпусу с этой работой не справиться. Так у нас появилась рабочая группа, состоящая из 7 человек – и представляющая все слои общества поселения. В неё наряду с директором школы вошли и учащиеся. В рабочей груп
-
пе работают и пенсионеры, и предприниматели, и представители сельскохозяй
-
ственного предприятия, и нашей больницы. Рабочая группа является корневой системой нашей организаторской работы. На местах они привлекают свой соб
-
ственный актив, а некоторые вопросы решают и на общих собраниях. Пред
-
ложения поступили, члены рабочей группы совместно с депутатами Совета обсудили их в общественных группах и систематизировали. Тогда у них появи
-
лась возможность провести второе общественное собрание по обсуждению кон
-
кретных предложений. В этот период мы уже получили от финансового управ
-
ления администрации Оханского района первые проекты бюджетов поселений и могли начинать предметный разговор, что оценивается жителями намного эффективнее разговора о пожеланиях. Мне всегда нравится говорить со сво
-
им населением откровенно, я не боюсь своих жителей, хотя не солнышко и всех не обогреваю. Так и всех пожеланий мы, конечно, выполнить не сможем, поэтому споров было много, но приоритеты удалось определить. После этого Совет де
-
путатов выносит проект бюджета на 2006 год на публичные слушанья. В чем разница между вторым общественным собранием и публичными слушаниями? Да в том, что там подключилась к работе рабочая группа депутатского корпу
-
са, общественные организации, руководители бюджетных учреждений, старо
-
сты села. Чем больше людей мы задействовали, тем больше взаимопонимания среди жителей села и самое главное – осознание их причастности к решению тех вопросов, которые они никогда не решали. Члены рабочей группы не свадебные генералы, а постоянные участники деловой и общественной жизни села: мы привлекаем их к участию в работе 95
Совета депутатов, организации массовых мероприятий, коими могут быть и праздники, и собрания граждан в доме культуры, и публичные слушанья. Про
-
шел первый квартал 2006 года, и мы доложили своим гражданам о том, как сложилось выполнение бюджета поселения. Скрывать нам от своих людей нечего. Дальнейший план действий утвердили на заседании Совета депута
-
тов 5 июня 2006 года и за финансовой помощью обратились в районную и областную администрации. Члены рабочей группы включились в работу по среднесрочному планированию. Этому нас обучала краевая администрация. Первые занятия по формированию бюджета 2007 года мы проведем с орга
-
низаторами международного проекта. Мы очень ждем этой темы, так как впереди наступает длительный процесс полноценного формирования бюдже
-
та. Хотя и в этом году мы вновь не сможем на 100 % наполнить деньгами вы
-
полнение каждого полномочия. Значит, крайне необходим постоянный диалог с населением, руководителями предприятий.
14 статья 131-го закона говорит, что поселение обязано содержать вну
-
трипоселковые дороги. В бюджет же мы смогли заложить только 60 тысяч рублей на эти цели. Ремонт на эти деньги не проведешь, но чистить до
-
роги от снега естественно нам надо и хотя бы грейдировать. Если брать трактора в организациях официально, то на эти деньги можно их заказать 6 раз. Это с нашей-то длительной и снежной зимой! И мы совместно на
-
ходим решение этой задачи следующим образом: администрация поселения приобрела грейдерную установку, оплачивает дизельное топливо и заработ
-
ную плату трактористу, но ремонт трактора ведет сельхозпредприятие, и оно не предъявляет нам аренду техники. У нас из затрат уходят и накладные расходы. Себестоимость услуги сокращается. За пять месяцев 2006 года мы израсходовали 12043 рублей 95 коп. на эти цели. Но дороги были проезжими и по ним можно было пройти по всему селу. На нашей территории 5 речек, столько же мостов. Материалы администрация на ремонт их приобретает, а работают на ремонте сами жители. На период распутицы дороги внутри поселения для большегрузной техники закрываются. Мы не просто издаем по
-
становление, а идем в каждый трудовой коллектив и вместе со своими граж
-
данами приходим к общему мнению, что дороги наши за нас никто беречь не будет и квартиру никто в Перми не предоставит, поэтому они должны быть сохранены. Бывают всякие граждане, нерадивых тоже хватает, но тогда подключаются к работе и соседи и административные меры принимаем.
У нас живописнейшее село, экологически чистое, и одним из приоритетных направлений нашей деятельности является дальнейшее его преображение. Одна администрация с этой задачей не справится. Для привлечения украше
-
ния каждого домовладения организуем конкурс на лучшее домовладение каж
-
дой деревни, конкурс цветов и плодов. За собой администрация оставляет благоустройство детских площадок и исторической зоны села. Здесь нашими самыми надежными помощниками являются дети. Они смело приходят в ка
-
бинет главы поселения и предлагают свою помощь, от которой отказаться невозможно: дети должны учиться зарабатывать самостоятельно денеж
-
96
ные средства и они никогда не сломают того, что сделали своими руками. Таким образом у нас появился сквер из кедров и совсем молодой сквер из сосен. Мы привлекаем детей и к обходу домовладений. С какой настойчивостью они доказывают нерадивым гражданам о необходимости своевременного обка
-
шивания территории домовладения. Никакой общественный инспектор их не заменит в этом вопросе. Оплату работы детей и безработных производим за счет средств по благоустройству и центра занятости населения. Детей приучаем к общественному труду с начальной школы, организуя трудовой лагерь при Доме культуры. Дело очень хлопотное, но оно дает свои положи
-
тельные результаты. Они с первого класса понимают, чего от них хочет гла
-
ва поселения.
Со старшеклассниками мы ведем диалог на равных. С ними мы два раза обсуждали проект бюджета поселения. Большую работу проводят органы местного самоуправления с молодежью. Это всевозможные смотры, конкурсы, акции, спартакиады. Муниципалитета
-
ми разрабатываются специальные программы, целью которых является фор
-
мирование у молодого поколения активной гражданской позиции и укрепле
-
ние патриотизма.
В Ленинском районе городского округа Самара инициативной группой было принято решение разработать программу цикла занятий в ряде школ г. Са
-
мары. Цель программы – развитие гражданского самосознания молодежи.
Цикл занятий предполагает проведение лекций и практических уроков по следующим темам:
– Устав г. Самары. Герб и флаг города. Лекция.
– Выборы мэра города. Деловая игра (2 урока).
– Городское хозяйство Самары. Лекция.
– «Добиваемся ремонта». Деловая игра (2 урока).
– Пассажирский транспорт г. Самары. Лекция.
– Экология городской среды. Лекция.
Подробнее об этом проекте Вы можете ознакомиться в Главе 5.
В Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа органи
-
зацию деятельности военно-патриотических и военно-спортивных клубов осуществляет муниципальное учреждение комплексный молодежный центр «Резерв», созданный в 2001 году. Цель центра – развитие и совершенствова
-
ние работы по воспитанию гражданственности и патриотизма у молодежи района. В настоящее время численность коллектива учреждения составляет 42 человека, которые обеспечивают деятельность учреждения по 9 направ
-
лениям: военно-спортивное; спортивно-техническое; туристическое; поис
-
ковое; краеведческое; лидерское; досуговое; программно-методическое.
97
В целях воспитания личности гражданина–патриота России, способного выполнять свой долг в мирное и военное время, формирования у подрастаю
-
щего поколения патриотического сознания, чувства верности Отечества, готовности к служению и защите Отечества, решением городской думы была утверждена муниципальная программа города Усть-Илимска «Патри
-
от России» на 2006–2009 годы. В основе Программы заложены духовно-
нравственные ценности и человеколюбие как основные черты глубинной рос
-
сийской духовности:
– бескорыстная забота младших о старших и передача жизненного опы
-
та из поколения в поколение;
– формирование личности с активной жизненной и гражданской пози
-
цией;
– воспитание молодежи на примере героического прошлого нашего наро
-
да, на подвигах великих полководцев;
– формирование потребности у молодежи защищать свое Отечество.
В Программе предусмотрено укрепление материально-технической базы и развитие направления «Работа с молодежью допризывного возраста», кото
-
рое включает в себя проведение слетов-соревнований «Школы безопасности» в рамках игры «Зарница», «Орленок», проведение военно-спортивных сборов и военно-патриотических лагерей, Дней призывника и проводов на военную службу, вахты Памяти у Обелиска Славы, Стелы первостроителей и Памят
-
ного Знака «Три звезды».
Администрацией города Владимира проводится определенная работа по повышению социальной активности и гражданственности населения, укре
-
плению патриотизма на основании «Комплекса мер по патриотическому вос
-
питанию граждан города Владимира на 2006–2010 годы» (постановление главы города № 1707 от 08.06.2006). Мероприятия военно-патриотической направленности организовываются и проводятся, как правило, совместно с различными организациями, структурами и ведомствами.
Задача администрации города – координация данной работы. В городе соз
-
дана система организации и проведения городских массовых мероприятий па
-
триотической направленности. Ежегодно или с периодичностью один раз в два года организуются следующие основные мероприятия: спартакиада по военно-
прикладным видам спорта для учащихся общеобразовательных школ и молоде
-
жи; смотры, конкурсы, акции («Патриоты Отечества» – конкурс на лучшее образовательное учреждение по военно-патриотической работе, «Знай и люби родной Владимир» – краеведческий конкурс, «Героика Российской державы» – конкурс знатоков Отечественной истории, «День Победы» – конкурс рисунков и творческих работ учащихся, Смотр-конкурс школьных музеев, вахта Памяти на посту № 1 у Вечного огня Славы, патриотическая акция по вручению паспортов 14-летним подросткам «Мы – граждане России!», патриотическая акция по
-
миновения павших в Великой Отечественной войне «Память», посвященная Дню памяти и скорби); конференции, выставки, экскурсии, уроки мужества (крае
-
98
ведческая конференция «Культура Земли Владимирской», выставка «История в моделях, макетах, диарамах», посвященная Дню Победы, краеведческая конфе
-
ренция «Владимир: прошлое, настоящее, будущее», районные конференции, по
-
священные памятным датам Великой Отечественной войны, встречи ветеранов с учащимися образовательных учреждений, уроки мужества и уроки граждани
-
на России, экскурсии для учащихся в музеи Боевой Славы Владимирской области, Боевой Славы в/ч 07008, фестиваль патриотической песни «С любовью к Рос
-
сии»); благотворительные акции («Сотвори Добро» – акция по сбору подарков для военнослужащих, находящихся на лечении в военном госпитале города, «За
-
бота» – акция по оказанию помощи ветеранам Великой Отечественной войны и труженикам тыла, «Открытка для ветерана»).
Системной работы в области патриотического воспитания школьников удается достигнуть благодаря тесному взаимодействию различных струк
-
тур городской администрации, учреждений и общественных организаций.
В городе работает городская детская общественная организация «Со
-
дружество», объединяющая 67 детских школьных объединений (более 7000 школьников) по различным направлениям. В мае 2006 года объявлена город
-
ская акция «Это наша с тобой биография». Акция призвана открыть но
-
вые страницы биографии детских общественных объединений, поддержать общественно-ценные инициативы детского подросткового движения, прео
-
долеть разобщенность детских общественных объединений. Акция включает 4 этапа: «Впишем свою историю в историю современного Владимира»; «Соз
-
дадим летопись своего детского объединения»; «Это наша с тобой биогра
-
фия»; «Сохраним для потомков».
Важнейшим направлением повышения социальной активности и граждан
-
ственности населения является также развитие детских общественных ор
-
ганизаций и объединений, создание молодежных парламентов. В городе Саянске Иркутской области в 2003 году был образован молодежный парламент. С мая 2005 года начал свою работу молодежный парламент второго созыва. В его составе 21 человек: представители образовательных учреждений, предприятий города. Основные цели создания молодежного парламента – обуче
-
ние молодежи работе с нормативными документами и законотворческой дея
-
тельности, привлечение молодежи к участию в социально-значимых проектах. Молодые депутаты знакомятся с работой городской администрации и город
-
ской Думы. В 2006 году проведено 7 заседаний молодежного парламента.
В городе Владимире созданы Молодежный парламент г. Владимира и Сове
-
та молодежных организаций при главе города Владимира (Приложение 28).
По данным исследования «Муниципальная Россия», проведенного по за
-
казу ЕООМО, распространенность различных форм взаимодействия местного самоуправления и общественности выстроились следующим образом.
99
Формы взаимодействия местного
самоуправления и общественности
%
Совместная реализация социальных программ
46,7
Общественные (координационные) советы
43,2
Информационная поддержка
42,6
Методическая помощь
29,7
Социальный заказ
12,5
Имущественная поддержка общественных объединений
12,4
Образовательные программы
9,7
Муниципальные гранты
8,9
Затрудняюсь ответить
6,6
Никакие не используются
3,1
Другое
0,7
Судя по данным указанного исследования, развитость форм взаимодействия органов местного самоуправления и общественности зависит не столько от социально-экономического положения муниципального образования, сколько от уровня институционализации некоммерческого сектора. Последний напрямую связан с уровнем урбанизации муниципального образования. Это подтверждается данными исследования: в городских округах взаимодействие намного интенсив
-
нее, чем в других типах муниципальных образований. В 75 % городских округов созданы и работают общественные (координационные) советы
. Они способ
-
ствуют решению ряда задач для развития диалога между местной властью и обще
-
ственностью. Важнейшая из них – создание условий для участия общественности в выработке, принятии и реализации решений. Например, посредством работы в советах активные граждане, объединенные в местные некоммерческие организа
-
ции, могут привлекаться к непосредственному ответственному участию на всех этапах управленческой и организационной работы местной администрации.
Несомненно, повышение гражданственности и патриотизма, ответственности жителей за судьбы своего поселения является стратегическим направлением раз
-
вития местного самоуправления, способным внести огромный вклад в развитие муниципальных образований. Для того чтобы поддержать движение в этом на
-
правлении, необходима, во-первых, системная работа, направленная на популя
-
ризацию лучшего опыта среди всего муниципального сообщества, организация в муниципальных образованиях специальных семинаров и тренингов, стимули
-
рующих появление групп муниципальных активистов. Несомненно, большой вклад в осуществление этих проектов могли бы внести общероссийские и меж
-
региональные общественные организации. Разумеется, определенный вклад в укрепление взаимодействия между муниципальными властями и муниципальной общественностью внесет укрепление финансовых основ местного самоуправле
-
100
ния, изменение межбюджетных отношений. Получив большие ресурсы, получив возможность планировать развитие муниципального образования на долгосроч
-
ной основе, местные власти смогут формировать и реализовывать долгосрочные программы поддержки общественных инициатив. И, наконец, третьим, немало
-
важным фактором, способным стимулировать рост гражданской активности в муниципальных образованиях, может стать регулярный мониторинг развития гражданского общества в муниципальных образованиях каждого региона с по
-
следующим составлением рейтингов. После составления соответствующих ме
-
тодик задачу по осуществлению подобного мониторинга могли бы взять на себя региональные и местные общественные палаты. 101
ГЛАВА III. СМИ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ АКТИВНОСТИ
1. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Есть расхожая, довольно точная поговорка: «Не то мероприятие состоялось, что провели, а то – что показали». Действительно, как бы хорошо ни работали органы власти муниципалитета, а мнение о качестве этой работы формируется во многом благодаря освещению в средствах массовой информации. Работа со СМИ входит в общую концепцию PR-деятельности, которую ведет муниципальное об
-
разование (МО), наряду с организацией праздничных и информационных меро
-
приятий, проведением исследований, выработкой имиджа и пр.
В МО работу со СМИ координируют различные структуры: пресс-службы, пресс-центры, управление информации, центры общественных связей, информа
-
ционные отделы, центры информационных услуг и т.п.
Не вникая в детали различия между этими структурами, можно отметить, что они могут заниматься не только контактами с журналистами, но и управлять спиндокторами (Спиндоктора – это люди стратегического мышления, способ
-
ные создавать информацию), облегчать деятельность журналистов, создавая для них различные базы данных, готовить публичные выступления для руководите
-
лей и т.д.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ
1. Медиапланирование
Работа со СМИ не должна замыкаться на банальной отправке сообщений, под
-
готовленных пресс-службой, размещении объявлений или перенаправлении звон
-
ков. В ее основе должна лежать стратегия, максимально результативно исполь
-
зующая различные средства массовой информации – медиапланирование.
В процессе медиапланирования происходит увязывание времени и масштаба деятельности (определяется частота появления сообщений в СМИ, их объем и ка
-
чество содержания). В процессе медиапланирования можно выделить три основ
-
ных компонента: определение целей, формирование стратегии и выбор тактики. Медиапланирование может быть и укрупненным, т.е. определять общие принци
-
пы работы со СМИ, исходя из заданных параметров, и уточненным – предельно детализированным, нацеленным на несколько целевых аудиторий.
Так или иначе любой этап работы медиапланера должен постоянно увязывать
-
ся с теми целями, которые необходимо достичь в процессе медиапланирования, общей стратегической линией и планом тактических мероприятий.
(Подробнее о медиапланировании можно узнать из книги Кочетковой А.В. «Медиапланирование», серия: «Академия рекламы». М.: РИП-холдинг, 2003 г.)
102
2. Медиа-карта
Работа пресс-службы невозможна без эффективного взаимодействия со СМИ. Поэтому среди первых шагов – составление подробной медиа-карты, куда вклю
-
чаются все СМИ, позволяющие так или иначе осуществлять коммуникацию с целевыми аудиториями в рамках медиапланирования. Хорошая медиа-карта со
-
держит:
– название издания
– тираж
– периодичность и день выхода (для печатных СМИ)
– фамилию главного редактора и редакторов основных отделов
– контактную информацию (телефон, адрес, электронную почту приемной и редакторов отделов)
– целевые аудитории (ЦА) СМИ – краткая характеристика (статус СМИ, степень доверия ЦА, особенности ра
-
боты редакции и т.п.).
В результате постоянной работы с медиа-картой выделяется группа журна
-
листов, постоянно работающих с вашей пресс-службой – ваш «пул». Сохраняя постоянный контакт с этой аудиторией, регулярно подпитывая ее новой инфор
-
мацией, выгодной вам, можно получить надежных «агентов влияния», которые не только постепенно проникнутся симпатией к вам и вашему руководству, но и станут источниками обратной связи, информаторами, поставляющими темы, тре
-
бующие отработки пресс-службой.
3. Целевые аудитории
Стоит подробнее остановиться на понятии целевых аудиторий. Этот термин, пришедший из сферы рекламы отражает группу лиц, на которую направлены ре
-
кламное сообщение и рекламные мероприятия. Это основная и наиболее важная для рекламодателя категория получателей рекламного обращения. Целевые аудито
-
рии выделяют по общим демографическими характеристикам (пол, возраст, регион проживания и т.д.), культурным вкусам, профессиональной принадлежности и пр.
Технология работы с аудиториями:
1-й шаг:
ревизия и создание каталога полезных аудиторий (в том числе – пере
-
чень имен лидеров общественного мнения).
2-й шаг: изучение мнения каждой из этих аудиторий, их отношения к руковод
-
ству МО, конкретным проектам.
Основные методы исследования общественного мнения:
Изучение открытых источников
1. (СМИ, Интернет, отчеты научных кон
-
френций, круглых столов и проч.). Позволяет выявить спектр существующих мне
-
ний, лидеров общественных мнений, стратегию информационной работы других игроков на информационном поле, их аргументацию. Такой метод имеет свои ограничения:
103
Представлены далеко не все точки зрения
• Тенденциозность и однобокость
• Не всегда соответствуют мнению широкой общественности.
• Контент-анализ СМИ 2. (сравнение точек зрения, отраженных в различных СМИ, частота сообщений на эту тему, отношение к ним).
Позволяет выявить количественное присутствие различных позиций в СМИ, неосознанные проблемы и ценности. Этот метод трудоемкий и довольно слож
-
ный.
Качественные исследования
3. (фокус-группы, фокусированные интервью). Позволяют ответить на вопросы «что именно, как, почему», выявить весь спектр мнений, бытующих в конкретной аудитории по тому или другому вопросу во всех его деталях, аргументацию «простого человека», логику принятия решений, осо
-
бенности восприятия информационных и агитационных материалов. Этот метод сложен с организационной точки зрения и не позволяет ответить на вопрос, сколь
-
ко именно человек разделяют ту или иную точку зрения.
Количественные методы
4. (опросы, анкетирование).
Позволяют ответить на вопрос «сколько», выявить количественное распреде
-
ление в обществе тех или иных позиций. У этого метода два недостатка: черес
-
чур общие ответы не позволяют выявить особенности отношения разных людей к одному и тому же предмету, а при сложных вопросах, предполагающих неодно
-
значный ответ, возможны искажения.
3-й шаг
: желаемый результат:
Что именно желаете сообщить и кому
• Кого желаем привлечь, к чему и с какой целью
• Задачи будут формулироваться разными способами. Но, по сути, они всегда сводятся к паре «сообщить/приобщить».
Именно к паре, а не к одному из тер
-
минов, поскольку приобщение, т.е. создание причастности без сообщения (что подразумевает понимание), – это пропаганда, а сообщение без приобщения – это информирование. 4-й шаг
: методы взаимодействия с каждой из этих аудиторий.
Хорошая информация может принести негативный эффект, если она использу
-
ется ненадлежащим образом.
4. Структура информационной работы с внешней аудиторией
Основные направления деятельности:
Установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и органи
-
1. зациями (партии, общественные движения, профсоюзы, бизнес-организации, конфессии, формальные и неформальные объединения). Коммуникации осу
-
ществляются со всеми целевыми аудиториями/общественными группами, не исключая и оппозиционно настроенные.
Информирование общественности о существе принимаемых решений (зако
-
2. 104
нопроекты, общественно значимые распоряжения и инициативы), разъясне
-
ние причин, по которым они принимаются, формирование ощущения сопри
-
частности населения к принятию данных решений.
Анализ общественной реакции на решения и действия органов власти, диалог 3. с лидерами общественного мнения.
Прогнозирование общественно-политической и социально-экономической 4. ситуации в регионе или стране.
Формирование позитивного имиджа организации.
5. Любое действие пресс-службы, направленное во внешнюю среду, несет опреде
-
ленную идею, «мессэдж» (от англ. – послание). Как правило, он оформляется в виде определенного события, которое может быть как естественным, реальным, так и созданным искусственно. К первым относятся общепринятые праздники, офици
-
альные памятные даты, значимые события в общественной жизни муниципалитета, стихийные бедствия и пр. Ко вторым – заявления первых лиц, спортивные и иные праздники, специальные акции, конкурсы, пресс-туры, горячие линии и т.п.
Идея, лежащая в основе события, в зависимости от необходимого эффекта и выбора целевой аудитории, оформляется в сообщение. Оно формируется по пра
-
вилу «присоединения» и «ведения»: необходимо сначала установить контакт с це
-
левой аудиторией, обеспечить ее доверительное отношение и лишь затем можно добиваться изменений, «вести» ее за собой.
Сообщение должно быть актуально (своевременно подано и интересно целе
-
вой аудитории), реально (правдиво), в сообщении должна содержаться новость. Основной вес новости – за счет ее содержания. 3. УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ
Ваша медиа-карта не принесет пользы, если будет простаивать. Одна из основ
-
ных задач пресс-службы – создать непрерывный информационный поток, содер
-
жащий положительную информацию о работе органов муниципальной власти. Конечно, важно стараться предугадать интерес СМИ и оперативно поставлять ту информацию, которая может быть использована редакциями при подготовке ма
-
териалов. Однако не стоит думать, что если событие кажется вам малозначимым. Озвучивайте новые назначения, муниципальные кампании, собранные статисти
-
ческие данные, свидетельствующие о ваших успехах, анонсируйте предстоящие праздники, участвуйте в спортивных мероприятиях, придавайте огласке яркие и удачно решенные проблемы социальных служб, предстоящие и удачно завер
-
шенные реконструкции и пр. Если события нет, его можно придумать. Можно давать официальные комментарии по поводу федеральных и региональных со
-
бытий, проводить экспертные интервью на социально значимые темы, устраивать конкурсы среди СМИ и прочих организаций и т.д.
Главное – не забывать, что разные СМИ ориентированы на разную целевую аудиторию, а соответственно подача материала должна максимально ориентиро
-
105
вана на данную аудиторию. При этом чем тщательнее и подробнее подана инфор
-
мация, тем меньше вероятность, что она исказится в результате журналистской обработки.
Методы подачи информации:
Умолчание (о невыгодной информации);
• Перестановка (самая важная – в начале и в конце);
• Авторитетные информаторы;
• Подгонка опросов и рейтингов;
• Подбор цитат;
• Эмоциональная подпитка;
• Создание контекста. • Стоит избегать использования заведомо ложных цифр и фактов, оскорбления лиц и организаций, дискредитации товаров и услуг. Хорошо выстроенные отношения с различными органами власти, координа
-
ция между отделами и департаментами в муниципалитете – залог того, что вы всегда обладаете необходимым поводом. Методы усиления новости: привязка новости к «дате» (растянутой во времени, разбитой на части), за счет присутствия влиятельных людей (появление на меро
-
приятии знаковой фигуры само по себе делает мероприятие значимым), хорошо работает формула «солидные люди + значимая проблема», привлекают интрига, громкая акция и, конечно, скандал.
Каналы передачи сообщения:
Способ обнародования сообщения не менее важен, чем его содержание. Хо
-
рошее сообщение по неправильно переданным каналам не принесет результатов. Здесь учитывается не только охват и качество аудитории СМИ, но и степень до
-
верия к СМИ со стороны целевой аудитории, время выхода издания или подачи материала в эфир и т.д. Необходимо также учитывать, что на пути дальнейшего распространения информации, возникают различные фильтры и искажения, свя
-
занные с технической возможностью передачи сообщения, работой почты, со сте
-
пенью информированности журналистов в данном вопросе, работой оппонентов и пр. Задача пресс-службы – предусмотреть и по возможности нейтрализовать негативное влияние на прохождение информации, сохранить идею, поданный мессэдж.
Что может являться каналом для передачи?
СМИ – телевидение, радио, печатные СМИ, Интернет-издания, информаци
-
1. онные агентства.
Акции:
2. пресс-конференции, брифинги и пресс-туры, семинары, совещания, встречи населения с руководителями организации, экспертами или лидерами общественного мнения, мероприятия-«информационные поводы» (концер
-
ты, автопробеги, митинги, пикеты, благотворительные акции, установление рекордов и т.п. – список ограничен только фантазией организаторов проек
-
106
та), мероприятия для вовлечения граждан в совместную деятельность (сборы подписей, манипулятивные опросы и т.п.).
Прямая рассылка и распространение материалов «из рук в руки» 3. Наружная реклама.
4. Распространение информации «из уст в уста» (через производственные сове
-
5. щания, работы сетей агитаторов – например, органы соц. защиты и т.п.).
Форма подачи материалов
Наиболее универсальным и востребованным способом передачи сообщений являются пресс-релизы (см. приложение 1). Короткие (1–2 страницы) информаци
-
онные сообщения, информирующие о предстоящих мероприятиях, представляю
-
щие официальную реакцию на какие-либо события, уведомляющие о каких-либо изменениях. Пресс-релиз, как правило, оформляется на фирменном бланке и содержит сле
-
дующую информацию:
– в правом верхнем углу обязательно указывается адресат («Редактору такому-
то», «В отдел информации» или просто «Вниманию СМИ» и т.п.); – яркий, привлекающий внимание заголовок или информационный заголовок, точно отражающий суть сообщения; – указывается дата составления пресс-релиза (в том числе год);
– обязательно указываются каналы обратной связи: телефон и электронная по
-
чта пресс-службы, отдела аккредитации или ответственного лица;
– полезно включать в пресс-релиз цитату, которая может быть использована в дальнейшем при составлении журналистского текста;
– ставится подпись (например, «Пресс-служба такого-то МО»).
Если речь в пресс-релизе идет о предстоящем мероприятии, стоит указать точ
-
ное время, место, открыто ли мероприятие для журналистов, нужна ли предвари
-
тельная аккредитация.
Пресс-конференция
Пресс-конференция необходима тогда, когда какая-либо ситуация или событие требует разъяснений официальных лиц или экспертов. Позволяет снизить иска
-
жения информации, учесть разницу между изданиями (журналисты задают во
-
просы, нацеленные на удовлетворение информационного интереса именно своих целевых аудиторий).
Признак хорошо организованной пресс-конференции – богатый медиа-кит (пресс-кит): набор документов, мнения экспертов, социологические материалы, статистические данные, дайджест газет и интернет-публикаций, особые мнения одной из сторон, история проблемы.
Время проведения пресс-конференции следует выбирать исходя из информа
-
ционной картины (наиболее привлекательны вторник, среда, четверг с 11.00 до 14.00). Когда и как оповещать СМИ? Обычно за неделю аккредитованным журнали
-
стам рассылаются приглашения, в которых должна фиксироваться не только тема 107
пресс-конференции, но и основные вопросы и персоны. Журналисты должны за
-
интересоваться либо темой/конфликтом, либо персоной. Накануне мероприятия за день-два необходимо обзвонить журналистов, чтобы иметь точное представ
-
ление о том, кто придет и применить дополнительную аргументацию для этого прихода.
На пресс-конференции можно приглашать не только журналистов, но и экс
-
пертов, лидеров общественного мнения (не оппозиционных или заведомо более слабых противников), которые также могут высказывать свои позиции. Время проведения пресс-конференции – не более 40–60 минут. Фиксирование данных о пришедших журналистах (название СМИ, ФИО и должность журнали
-
ста, телефон редакции и личный, адрес электронной почты) позволят поддержи
-
вать вашу медиа-карту в актуальном состоянии. По итогам мероприятия следует собрать вышедшие материалы, оценить их качество, проанализировать свои недо
-
четы и удавшиеся идеи.
Конференция должна заканчиваться нейтрально-позитивными вопросами. Всегда желательно начинать вовремя. По бумажке читать можно, если речь идет о конкретных цифрах, показателях, но контакт должен быть прямым. Мастерство сотрудников пресс-службы заключается в том, чтобы на типовые обстоятельства наложить нестандартные, неожиданные ходы.
Виды пресс-конференций. Брифинг – короткое сообщение официальных лиц на определенную тему (как правило, экстренное сообщение), без вопросов жур
-
налистов. Презентация – пресс-конференция, дополненная демонстрацией нового объекта или какого-либо продукта, открытия, отчета, доклада и т.п. В качестве медиа-мероприятия можно устраивать пресс-туры (поездка жур
-
налистов на один или несколько объектов, сопровождающаяся разъяснением спе
-
циалистов). Не стоит пренебрегать материалами, созданными работниками пресс-
службы: новостные заметки, интервью с руководством муниципального образо
-
вания, руководителями направлений, аналитические обзоры и т.п.
Творческие специализации в сфере работы со СМИ:
модератор – руководитель, организатор;
• копирайтер – создатель рекламных или журналистских текстов, автор идей • для отдельных мероприятий и полномасштабных кампаний;
спичрайтер – создатель текстов для выступлений;
• обозреватель – тот, кто на основе всех информационных материалов готовит • досье, обзоры и т.п.;
аналитик. Занимается подготовкой социологических исследований и т.д.
• 4. ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ В РАБОТЕ СО СМИ
Ожидание пресс-службы, пока СМИ сами обратятся за информацией. Это 1. приведет лишь к ощущению, что муниципальные власти не работают.
Ограничение круга СМИ, с которым работает пресс-служба. Есть регионы 2. 108
со сложившейся практикой тотального контроля за местными средствами массо
-
вой информации со стороны муниципальных властей. В первую очередь, за счет прямого финансирования, в меньшей степени – за счет ограничения доступа к информации. Подобная закрытость оборачивается против авторитета властей. Официальные органы печати снижают свой авторитет.
Работники пресс-службы работают только с одним ньюс-мейкером (как 3. правило – главой муниципального образования). Такой подход налагает целый ряд ограничений, среди которых необходимость проходить сложную процедуру визирования и согласования текстов и мероприятий, необходимость все время предъявлять прессе позицию лишь «засвеченного» ньюс-мейкера.
Ограничение тематики информационных сообщений. Это не только ведет к сокращению информационного потока, но и к существенному усложнению рабо
-
ты пресс-службы.
Излишняя формализация отношений со СМИ. Это заставляет СМИ искать соб
-
4. ственные, более простые, источники информации или попросту выдумывать ее.
109
Приложение 1
vsmsinfo@yandex.r
u
ВНИМАНИЮ СМИ!!!
29 января 2007 г.
Депутаты будут получать «добро» у муниципалов
6 февраля 2007 года в Ханты-Мансийске пройдет совещание депутатов и глав местного самоуправления ХМАО, которое состоится в рамках III конференции Ханты-Мансийского Регионального отделения «Всероссийского Совета местного самоуправления» (ВСМС).
В ходе совещания будет обсужден проект Федерального закона об оздоров
-
лении организаций ЖКХ. Также будут обсуждены планы по развитию муници
-
пальной реформы в регионе и участии ХМАО в подготовке доклада о состоянии отечественного местного самоуправления, который будет представлен Президен
-
ту и Правительству РФ. Главным событием мероприятия станет подписание соглашения о сотрудни
-
честве между ВСМС и Партией «Единая Россия». Этот договор позволит уча
-
ствовать муниципалам в обсуждении и принятии важнейших региональных зако
-
нопроектов, совершенствовании межбюджетных отношений, принятии основных параметров регионального бюджета. Место проведения мероприятия: Малый зал Центра искусств для ода
-
ренных детей Севера. В рамках мероприятия состоится пресс-конференция, в которой примут участие: Губернатор ХМАО А.В. Филиппенко, Депутат Государ
-
ственной Думы РФ, Председатель ВСМС В.В. Гальченко, Председатель Ханты-
Мансийского отделения ВСМС А.В. Рыженков.
Аккредитация по телефонам: Пресс-служба
Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» 110
ГЛАВА IV. ГДЕ БРАТЬ ДЕНЬГИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(РАБОТА С ГРАНТАМИ,
САМООБЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН)
1. Бюджетные гранты
Мы рассмотрим один из источников финансирования социальных проектов – по
-
лучение средств из бюджетов различных уровней.
Важно понимать, что если при проведении фандрайзинговых
4
мероприятий с представителями бизнес-структур необходимо учитывать их личную заинтересованность и PR-продвижение, то при сотрудничестве с представителями органов власти – решение социальных задач, возложенных на них должностными инструкциями, а также стремление минимизи
-
ровать расходы из бюджета. Все мероприятия по привлечению средств или льгот от представителей местной власти должны базироваться не только на знании фандрай
-
зинговых ходов, но и особенностей местного законодательства, условий, позиций руководящего и должностного состава органов власти. Сотрудничество с органами государственной власти, получение средств на реализацию своих проектов и программ из бюджета разных уровней требуют от сотрудников некоммерческих организаций большой планомерной подготовки. Из
-
учение местного законодательства, составление банка ключевых «лиц во власти», отвечающих или имеющих непосредственное влияние на распределение бюджет
-
ных средств – первый и самый важный шаг на пути к получению поддержки. Итак, первый шаг.
Необходимо заранее определить потенциальный круг должностных лиц
, с которыми вам предстоит контактировать. Старайтесь по
-
лучить о них как можно больше информации.
Второй шаг.
После того как были определены ключевые должностные лица, от которых зависит или которые могут повлиять на распределение необходимых для реализации вашего проекта ресурсов, составлен так называемый банк данных этих лиц, некоммерческой организации необходимо четко определить:
о каких, соб
-
ственно говоря, ресурсах идет речь
? Каким уровнем бюджета мы можем восполь
-
зоваться на своей территории? Учитывается ли при выделении средств на террито
-
рии, где вы работаете, юридический статус организации (областная, региональная, городская)? Каким образом Вы можете вклиниться в бюджетные потоки?
4
Фандрайзинг — процесс привлечения денежных средств и иных ресурсов организацией (преимущественно некоммерческой) с целью реализации определённого социального проекта. Средства могут поступать от частных лиц, коммерческих организаций, фондов, правительственных организаций.
Организация фандрайзинга предполагает поиск потенциальных источников финансирова
-
ния, обоснование потребности в средствах и увязка с интересами финансовых доноров, формирование, поддержание и развитие связей с финансовыми донорами, формирование общественного мнения в пользу поддержки деятельности организации.
111
Образец заполнения таблицы необходимых контактов
с представителями различных органов власти
№
Представитель административной структуры
Должность
ФИО, дата рождения
Контактная информация
Увле-
чения
Решаемые вопросы
1
Мэрия
Директор департамента культуры
Иванов Михаил Юрьевич 25.10.58
445037 Новый проезд, 2, каб.10 Тел 343456 Факс.343545 Прием по личным вопросам 1 ПН месяца
Играет на баяне
Включение в программу, при
-
глашение к участию в муниципальном заказе, предостав
-
ление муниципаль
-
ного помещения
Согласно ст. 13 п. 4 Конституции Российской Федерации общественные объе
-
динения равны перед законом, а следовательно, они имеют право быть получате
-
лями бюджетных средств. Нужно помнить, что бюджет может быть федеральным, региональным (областным, краевым) и муниципальным. Зачастую получателями средств от регионального или областного бюджета становятся организации об
-
ластного масштаба, и к этим средствам не допускаются городские и районные организации. На территории области/края/республики и муниципальных образо
-
ваний нужно учитывать местные законы и положения, регулирующие взаимоот
-
ношения органов власти и некоммерческих организаций.
Итак,
для успеха фандрайзинговых мероприятий фандрайзеру необходимо четко определить: • кто вправе принять необходимое вам решение, • чем вы или предлагаемый вами проект может помочь этому человеку в вы
-
полнении своих должностных обязанностей, • каков объем и уровень ресурсов, на которые может рассчитывать ваша ор
-
ганизация, • каким образом вы можете встроиться в существующую систему распределе
-
ния средств и получить необходимое финансирование. Эта работа потребует немало усилий и терпения. Однако помните: чем лучше вы подготовитесь к общению – тем выше шансы на успех. Шаг третий. Обращения «во власть», подготовка документации
При обращении в государственные органы власти за поддержкой и помощью очень важным компонентом является грамотная подготовка и составление доку
-
ментов.
Основные типы документов: запросы, договора, приглашения, отчеты и бла
-
годарственные письма. При работе с органами власти очень важно правильно составить документы и отправить по назначению. Важно понимать, что за каждым документом получатель должен видеть конкретную организацию или личность. Поэтому необходимо очень 112
внимательно относиться к внешнему виду, стилю написания и следить за отсут
-
ствием грамматических и орфографических ошибок не меньше, чем за отсутстви
-
ем ошибок фактических. Образец заполнения таблицы возможных источников финансирования
№
Закон или по
-
ложение
Статьи
Форма средств
Условия по
-
лучения
Необходимые
документы
Сроки
1
Положение о муниципальном заказе
Ст. 5. Органи
-
зации любой юридической формы могут участвовать в конкурсе
Материаль
-
ные активы
Конкурс
Форма заявки. Устав. Баланс. Бюджет
Начало приема заявок 01.09.
Окончание 31.11. Финансирование с 01.01
2
Положение о выделении муниципальных помещений
Ст. 7
Немате
-
риальные активы
Заявка. Участие в городских программах
Форма заявки. Устав. Баланс. Бюджет
Не ограничено
К документам
мы относим:
Письма-обращения,
• Договоры,
• Приглашения, • Отчеты, • Благодарственные письма.
• Разберем направленность этих документов и их структуру.
Письма-обращения
Письмо-обращение должно иметь следующие составляющие: Информацию о вас (вашей организации),
• Указание на проблему, с которой вы обращаетесь в орган власти, • Пути решения этой проблемы,
• Форму участия органов власти в решении этой проблемы (то есть то, ради чего • вы пишете письмо-обращение).
Такие письма отправляются в случае: Просьбы о предоставлении помещений, • Для включения вашего проекта в бюджетную или целевую программу,
• Для организации личной встречи с адресатом,
• Приглашения в попечительский совет организации.
• Письма могут быть подкреплены брошюрами, флаэрами о деятельности орга
-
низации, фотографиями, однако их количество должно быть разумным. Не пре
-
вращайте ваше письмо в бандероль.
Письма направляются на имя руководителя, курирующего нужное вам на
-
правление и/или имеющего право принимать необходимое решение. 113
Договоры
В основном все договоры с органами власти предоставляются их службами, но внимательное знакомство с ними станет залогом их выполнения и поможет избежать конфликтных ситуаций. Договоры с органами власти могут быть сле
-
дующими: Аренда помещения
• Предоставление площадей на рекламных носителях (стендах, тумбах и т.д.)
• Субвенции
• Целевое финансирование
• Целевое благотворительное пожертвование.
• Каждый договор должен юридически основываться на российском и местном законодательстве. Важно изучить эти нормы и уметь ими оперировать.
114
ОБРАЗЦЫ ДОГОВОРОВ
ДОГОВОР № 75
г. Энск «31» марта 2003 г.
Мэрия г. Энска, в лице Председателя Комитета по делам молодежи Тонкови
-
довой Н.А., действующей на основании доверенности № 169/1 от 04.01.2003 г., именуемая в дальнейшем «Сторона 1», с одной стороны, и АНО «Путь Ильича», имеющий официальный статус организатора конкурсов в социальной сфере со
-
гласно распоряжению мэра г. Энска № 613-1/Р от 18.02.02 г., в лице исполнитель
-
ного директора Петрова Ивана Сидоровича, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Сторона 2», совместно именуемые «Стороны», заклю
-
чили настоящий договор о нижеследующем.
1. Предмет договора
1.1. В порядке и на условиях настоящего договора Сторона 1 обязуется предо
-
ставить Стороне 2 субвенцию во исполнение Городской целевой программы «Мо
-
лодежь Энска» на 2003 год (далее – Программа), утвержденной Постановлением Энской городской Думы № 637 от 30.12.02 г. в соответствии с Приложениями № 1, № 2 к настоящему договору.
1.2. Сторона 1 выделяет субвенцию в размере 700 000 (Семьсот тысяч) рублей путем перечисления соответствующих сумм на расчетный счет Стороны 2 в срок до «15» апреля 2003 года.
2. Права и обязанности сторон
2.1. Сторона 1 обязуется в течение оговоренных сроков передать Стороне 2 средства, указанные в п. 1.2.
2.2. Сторона 2 принимает на себя обязательства по целевому расходованию средств, включая административные расходы.
2.3. Если использование средств на цели, указанные в проекте, становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, они могут быть исполь
-
зованы по другому назначению лишь с согласия Стороны 1.
2.4. Сторона 2 обязана в срок до 31.12.2003 года предоставить отчет об исполь
-
зовании денежных средств с приложением всех подтверждающих документов.
2.5. Сторона 2 обязана вернуть денежные средства, предоставляемые в соот
-
ветствии с настоящим договором, в случае их нецелевого использования либо не
-
использования в срок до 31.12.2003 года.
2.6. Сторона 2 обязана во время проведения мероприятий указывать имя и ло
-
готипы Стороны 1.
3. Прочие условия
3.1. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2003 г.
3.2. Прекращение договора возможно только при исполнении сторонами при
-
нятых на себя обязательств и оформляется соответствующим соглашением.
115
3.3. Настоящий договор составлен в двух экземплярах – по одному для каждой Стороны.
3.4. Все изменения и дополнения к настоящему договору должны быть достав
-
лены в письменной форме и подписаны Сторонами.
4. Адреса и подписи Сторон
ДОГОВОР
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ПОЖЕРТВОВАНИя №
г. Энск «24» декабря 2002 г.
Комитет по делам молодежи мэрии г. Энска, в лице председателя Тонковидо
-
вой Н.А., действующего на основании доверенности № 2355/1 от 10.10.2002 г., именуемый в дальнейшем «Благотворитель» и АНО «Путь Ильича», имеющий официальный статус организатора конкурсов в социальной сфере согласно рас
-
поряжению мэра г. Энска № 613-1/Р от 18.02.02 г., в лице исполнительного дирек
-
тора Петрова Ивана Сидоровича, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Благополучатель», совместно именуемые «Стороны», заключили настоящий договор о нижеследующем.
Предмет договора
1.
1.1. Благотворитель перечисляет целевое благотворительное пожертвование Благополучателю в размере и в сроки, указанные в настоящем договоре на цели указанные в Положении о проведении конкурса молодежных проектов (Приложе
-
ние №1 к настоящему договору).
2. Финансирование
2.1. Благотворитель перечисляет целевое благотворительное пожертвование в размере 107929 рублей (сто семь тысяч девятьсот двадцать девять рублей) в срок до «31» декабря 2002 г. на расчетный счет, указанный Благополучателем.
2.2. Дополнительные благотворительные пожертвования Благотворитель име
-
ет право перечислять в любое время и в любом размере, что оформляется допол
-
нительным соглашением к данному договору.
3. Права и обязанности Сторон
3.1. Благотворитель обязуется в течение оговоренных сроков передать Благо
-
получателю средства, указанные в п. 2.1.
3.2. Благополучатель принимает на себя обязательства по целевому расходо
-
ванию средств, включая административные расходы.
3.3. Если использование средств на цели, указанные в проекте, становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, они могут быть исполь
-
зованы по другому назначению лишь с согласия Благотворителя.
3.4. Благополучатель по запросу Благотворителя представляет отчет об ис
-
пользовании средств, а также предоставляет ему возможность знакомиться с фи
-
нансовой, бухгалтерской и иной документацией, свидетельствующей об исполь
-
зовании переданных по настоящему договору средств.
116
3.5. Фонд обязан во время проведения мероприятий указывать имя и логотипы Благотворителя.
4. Прочие условия
4.1. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до момента признания сторонами нецелесообразности его продолже
-
ния.
4.2. Прекращение договора возможно только при исполнении сторонами при
-
нятых на себя обязательств и оформляется соответствующим соглашением.
4.3. Настоящий договор составлен в двух экземплярах – по одному для каждой Стороны.
4.4. Все изменения и дополнения к настоящему договору должны быть достав
-
лены в письменной форме и подписаны Сторонами.
5. Адреса и подписи Сторон Рекомендация: Если вашей организации необходимо разработать до
-
говор, а у вас нет возможности попросить помощи у квалифицирован
-
ного юриста, обратитесь за помощью в местный ресурсный центр или в одну из организаций, представленных на сайте http://www.fundraising.
r
u
. Вероятнее всего, коллеги смогут предоставить вам шаблон догово
-
ра нужного вам формата, который вы переработаете для своих целей. Приглашения
При работе с представителями органов власти важно приглашать их на раз
-
личные мероприятия. Приглашение может состоять из красочной открытки и со
-
проводительного письма. Сопроводительное письмо должно содержать: Цели и задачи мероприятия, • Название организаторов и их партнеров, • Место и время проведения мероприятия, • Продолжительность, основной контингент (на кого направлено мероприятие, • приглашенные), Ожидаемый результат,
• Детальный план или сценарий происходящего. • Важно указать, что вы ждете от приглашенного: приветственного слова, уча
-
стия в заседании жюри или президиуме, вручения призов и т.д. Не забудьте ука
-
зать, кто еще из VIP-персон будет участвовать в мероприятии. Если мероприятие проходит в нестандартном помещении и носит неофициальный характер, можно указать предполагаемую форму одежды присутствующих. Сроки отправки при
-
глашения должны быть соблюдены по регламенту, принятому в этих органах вла
-
сти. Зачастую необходимо отправить приглашение не менее чем за 1 месяц до запланированного мероприятия. Приветствуются дополнительное оповещение и напоминание за 3–4 дня до начала мероприятия.
117
Отчеты
В получении положительной оценки органами власти вашей деятельности по
-
может своевременное составление отчетов.
Предоставляемые отчеты могут быть трех типов: По итогам мероприятия,
• По итогам года,
• За какой-то период.
• Приветствуются отчеты о мероприятиях, на которых присутствовал или при
-
нимал активное участие адресат. Особенно если целью мероприятия было при
-
влечение людей, клиентов или средств. Форма отчета может быть свободной, но в нем обязательно должно быть прописано:
Достигнута ли цель,
• Получилось ли все, как задумывалось,
• Каковы результаты, • Каким будет продолжение, • Как повлиял на результат приглашенный вами человек.
• Можно приложить к отчету фотографии, газетные заметки, отклики остальных участников. Правильно составленный отчет и конкретные результаты увеличива
-
ют шансы как дальнейшего сотрудничества с органами власти, так и получения дополнительного финансирования.
Благодарственные письма
Для укрепления дружественных и взаимовыгодных отношений с представи
-
телями власти не забывайте выражать благодарность. Благодарственные письма для этого – наиболее демократичная форма. В случае если участие в вашем ме
-
роприятии принимало не первое лицо во властной структуре, отправьте письмо и его руководителю. Помните, что решение об участии в вашем мероприятии или продолжении финансирования принимается руководством. Можно приложить к благодарственному письму отчет, это поможет конкретизировать ваши дальней
-
шие действия.
Итак, мы рассмотрели пять основных видов документов, с которыми вам пред
-
стоит работать, если вы решите обратиться за поддержкой в государственные ор
-
ганы власти. Важно понимать, что все представители органов власти – государственные служащие, поэтому все документы должны соответствовать установленным нор
-
мативам. Порядок, утвержденный в органах власти, регламентирует: форму до
-
кументов, этапы и сроки прохождения по инстанциям для ответа и/или принятия решения. Не стоит ожидать мгновенного ответа на ваш запрос или письмо. Наберитесь терпения и учтите при планировании вашей фандрайзинговой кам
-
пании, что «государственные деньги – это медленные деньги».
Даже если вы получили положительный ответ на ваше письмо и ваш проект пообещали профи
-
нансировать – до получения реальных средств на счет организации могут пройти несколько месяцев. 118
Не ограничивайте сотрудничество с органами власти получением материаль
-
ных ресурсов. Это утверждение справедливо как при общении с государственными структурами, так и с другими потенциальными «донорами» вашей организации. Нематериальные ресурсы власти.
Участие в Попечительском совете организации как форма сотрудниче
-
ства с представителями органов власти
Включение представителей органов власти в состав Попечительского совета поможет наладить отношения с органами власти. Это поможет информировать органы власти о вашей деятельности, получать их консультации, лоббировать по
-
лучение средств на развитие вашей деятельности. Приглашение в Попечитель
-
ский совет руководителей органов власти может стать ключевым в развитии ва
-
шей организации. Как определить, кто должен входить в состав Попечительского совета от органов власти? Решающим фактором в этом вопросе будут человече
-
ские и личностные качества приглашенного. Немаловажен и его профессиональ
-
ный опыт.
Существуют определенные мотивы, по которым представители органов вла
-
сти могут прийти в вашу организацию для участия в Попечительском совете. Иногда достаточно одного мотива, а иногда необходим целый комплекс причин. Опираясь на знание вашего региона, вы сможете составить список аргументов и применять их.
Почему Попечители приходят в организацию:
Есть личный интерес,
• Возможность встречи с нужными людьми, • Нравится тусовка, • Есть возможность попиарить себя,
• Эта организация – дело моей жизни,
• Привычка или почетная должность, • Дополнительные источники информации, • Хотят контролировать средства органов власти,
• Видит принадлежность к элите сообщества,
• Нужен поиск оптимальных механизмов решения социальных задач,
• Постоянное получение информации о социуме,
• Ответственность попечителя,
• Проведение заседания в интересном месте, • Оригинальная форма проведения заседаний Попечительского Совета,
• Возможность общения со статусными людьми,
• Всегда есть влияние на принятие решений.
• Выводы:
Проводить работу по привлечению к деятельности организации представите
-
• лей органов власти необходимо для стабильного развития организации.
Основной задачей нужно ставить привлечение представителей органов власти • к работе волонтерами (экспертами, консультантами, попечителями и т.д.).
119
Представители органов власти, работая с вами и участвуя в ваших програм
-
• мах, решают для себя две задачи: профессиональные и личные.
Старайтесь использовать их. Помните, что необходимо чаще благодарить и • реже просить. 2. Самообложение граждан (ст. 56 Федерального закона № 131-ФЗ)
Средства самообложения граждан – это платежи, которые уплачивают граж
-
дане из собственных средств, для решения местных вопросов, возникающих на конкретной территории. На территории Кузнецовского сельского поселения Орловского района Киров
-
ской области в течение 4-х лет было отключено уличное освещение из-за отсут
-
ствия средств на его содержание. 2 марта 2006 года в Кузнецовском сельском поселении с положительным результатом прошёл местный референдум по во
-
просам самообложения граждан, проживающих на территории поселения. На собранные деньги (в 2006 г. – 6600 руб., в 2007 г. – 5520 руб.) было восстановлено уличное освещение в д. Кузнецы, д.Скозырята. д.Болдычи. В 2008 году планирует
-
ся на средства самообложения восстановить уличное освещение в д. Казаковце
-
вы, д. Мамаевщине.
2 декабря 2007 года местные референдумы по самообложению граждан с положительным результатом прошли в остальных 8-ми поселениях Орловского района. Собранные средства в 2008 году планируется израсходовать на благоу
-
стройство, озеленение, уличное освещение поселений.
3. Благотворительная и спонсорская помощь
Одним из источников финансирования социальных проектов могут стать бла
-
готворительные пожертвования и спонсорская помощь предпринимателей, про
-
живающих на территории муниципального образования. Во многих муниципалитетах сотрудничество власти и бизнеса приобретает стратегический характер, охватывая самые различные стороны жизни. Взаимо
-
выгодные проекты становятся частью программы социально-экономического раз
-
вития муниципального образования. Так, долгое время градообразующее предприятие Магнезит активно сотруд
-
ничало с городскими властями в решении задач повышения качества жизни в городе. В марте 2007 года был принят Стратегический план развития Сат
-
кинского муниципального района. В процессе разработки Плана было вовлечено большое число участников: это представители градообразующих предприятий, бизнеса, бюджетных организаций, лидеры общественных организаций и по
-
литических партий, эксперты. В документе представлено видение желаемого будущего района и определение стратегических направлений его развития че
-
рез выявление и объединение интересов всех уровней и ветвей власти, бизнеса и местного сообщества.
В ходе формирования стратегии формируется новый тип партнерства. Сов-
местно с органами местного самоуправления руководители предприятий и орга
-
120
низаций занимаются развитием социальной и производственной сферы на терри
-
тории муниципального образования, активно участвуют в реализации социаль
-
ных и производственных проектов. В некоторых муниципальных образованиях принимаются соответствующие нормативные правовые документы, регламентирующие взаимоотношения бизне
-
са и власти. Интересный инициативный проект «Положение о меценатстве в городе Чере
-
повце» был разработан Виктором Виноградовым.
121
Приложение
Положение о меценатстве в городе Череповце
Глава I. Общие положения
СТАТья 1. МеЦеНАТСТВО и еГО Цели
Меценат – физическое или юридическое лицо, осуществляющее меценатскую деятельность.
Меценатство, меценатская деятельность – сфера социальной и гражданской активности граждан, осуществление гражданами или юридическими лицами добровольной, бескорыстной, безвозмездной помощи юридическим и физическим лицам в благотворительных целях; форма благотворительной деятельности.
Меценатство осуществляется в целях сохранения, создания и распростране
-
ния духовных ценностей в обществе и содействует тем самым развитию твор
-
ческих и духовных начал личности.
Меценатство осуществляется в сферах образования, науки, культуры, искус
-
ства, здравоохранения, социального обеспечения граждан, физической культуры и спорта.
Определение объектов меценатства (физических и юридических лиц – получа
-
телей меценатской помощи) осуществляется меценатом (объединением мецена
-
тов) по его решению.
Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и компаний меценатством не являются.
СТАТья 2. ЗАКОНОДАТельНЫе и НОРМАТиВНЫе
ОСНОВЫ МеЦеНАТСТВА
Законодательную и нормативную основу меценатства в городе Череповце составляют Конституция РФ, Гражданский и Налоговый Кодексы РФ, другие законодательные акты РФ, законодательные акты Вологодской области, на
-
стоящее Положение.
Настоящее положение не должно противоречить действующему законода
-
тельству РФ, законодательству Вологодской области, нормативным и право
-
вым актам органов городского самоуправления города Череповца.
СТАТья 3. ПРАВО НА ОСУщеСТВлеНие МеЦеНАТСТВА
Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять меце
-
натство непосредственно или через благотворительные организации на основе добровольности и свободы выбора объектов меценатства и его целей.
Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять меценатство 122
индивидуально или объединившись, с образованием или без образования меценат
-
ских организаций.
Никто не вправе ограничивать свободу выбора меценатом объектов меце
-
натства и установленных настоящим Положением целей меценатства, а так
-
же форм осуществления меценатства, если они не противоречат действующе
-
му законодательству.
Меценатская деятельность должна осуществляться на основе принципов: законности, добровольности, бескорыстности, общественной полезности, до
-
бросовестности, гуманизма, реального оказания благотворительной помощи, а также гласности, если законодательство не определяет иное.
СТАТья 4. МеЦеНАТЫ
Под меценатами в настоящем Положении понимаются граждане, юридиче
-
ские лица и их объединения, осуществляющие меценатскую деятельность.
Меценатские объединения создаются участниками меценатской деятельно
-
сти в целях коллективного осуществления меценатской деятельности на добро
-
вольных началах на договорной основе либо в форме негосударственных неком
-
мерческих юридических лиц (например, фондов).
Меценаты (юридические и физические лица) могут создавать общественные союзы и ассоциации в целях защиты своих интересов, обмена опытом меценат
-
ской деятельности и сохранения традиций меценатства, имеют право участво
-
вать в региональных, всероссийских и международных союзах и ассоциациях ме
-
ценатов.
СТАТья 5. БлАГОТВОРиТельНАя ОРГАНиЗАЦия
Благотворительной организацией, через которую может осуществляться меценатская деятельность, является негосударственная (некоммерческая) ор
-
ганизация, созданная в целях осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Порядок создания и ликвидации благотворительных организаций определяет
-
ся действующим законодательством.
Глава II. Условия и порядок осуществления деятельности меценатов
СТАТья 6. ДеяТельНОСТь МеЦеНАТОВ Граждане вправе осуществлять меценатскую деятельность, направленную на выполнение предусмотренных настоящим Положением объявленных целей.
Меценатская деятельность может осуществляться в следующих формах:
– передача в установленном порядке юридическим и физическим лицам финан
-
совых средств (меценатских грантов),
– дарение, передача в наследство, в аренду или во временное пользование иму
-
щества для использования в объявленных целях.
Меценаты не вправе расходовать свои средства и использовать свое имуще
-
ство для поддержки политических партий, движений, групп, а также политиче
-
ских кампаний и акций.
123
СТАТья 7. иСТОЧНиКи ОСУщеСТВлеНия
МеЦеНАТСКОй ДеяТельНОСТи
Источниками осуществления меценатской деятельности являются:
– имущество и финансовые средства физических и юридических лиц, осущест
-
вляющих меценатскую деятельность;
– взносы учредителей и членов меценатских объединений;
– благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;
– доходы от финансовой деятельности, включая доходы от ценных бумаг;
– доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности ме
-
ценатов.
Выделение средств из федерального, регионального и местного бюджетов, внебюджетных фондов государственных и местных органов власти для меце
-
натской деятельности запрещается.
СТАТья 8. МеЦеНАТСКАя (БлАГОТВОРиТельНАя) ПРОГРАММА
Меценатской (благотворительной) программой является комплекс мероприя
-
тий, объявленных меценатом, меценатским объединением и направленных на ре
-
шение конкретных задач, соответствующих целям меценатской деятельности.
Меценатская программа становится таковой (получает такой статус) по
-
сле публичного заявления (публикации) осуществляющих ее меценатов, например, в средствах массовой информации.
Финансирование меценатских программ осуществляется исключительно си
-
лами меценатов и их объединений.
Меценатская программа может носить имя ее субъектов (по их желанию).
Меценаты и их объединения вправе участвовать в финансировании муници
-
пальных программ развития на общих основаниях меценатской деятельности либо на договорных условиях в соответствии с действующим законодатель
-
ством.
Глава III. Муниципальные гарантии меценатству
СТАТья 9. ПОДДеРЖКА МеЦеНАТСТВА ОРГАНАМи
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВлеНия
Органы городского самоуправления гарантируют и обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц – участников меценат
-
ской деятельности.
Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридиче
-
ских лиц на осуществление меценатства, несут ответственность в соответ
-
ствии с действующим законодательством. Органы городского самоуправления, признавая социальную значимость меце
-
натства, могут поощрять меценатство в следующих формах:
– представление к почетным званиям и поощрениям граждан города, преду
-
смотренным Уставом города Череповца;
124
– предоставление права на именное название деяний меценатов и поощрения их специальными знаками отличия;
– предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате на
-
логов, сборов и платежей и других льгот.
Решение о поощрении меценатов, предоставлении им конкретных льгот при
-
нимается органами городского самоуправления в установленном порядке.
В целях поддержки меценатской деятельности, осуществления взаимодействия органов городского самоуправления и меценатов, их корпоративных и общественных объединений могут создаваться советы (комитеты) по поддержке меценатства, в состав которых могут входить представители органов законодательной и исполни
-
тельной власти города, меценаты и представители их объединений, представители благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деяте
-
ли. Советы не обладают властными полномочиями по отношению к участникам ме
-
ценатской деятельности, их решения носят рекомендательный (консультативный) характер.
СТАТья 10. КОНТРОль ЗА ОСУщеСТВлеНиеМ
МеЦеНАТСКОй ДеяТельНОСТи
Контроль за меценатской и общественной деятельностью меценатов и их объединений осуществляется в соответствии с действующим законодатель
-
ством с соблюдением принципов добровольности и публичности (открытости и гласности).
Глава IV. Заключительные положения
СТАТья 11. ОТВеТСТВеННОСТь МеЦеНАТОВ
В случае нарушения действующего законодательства, настоящего Положе
-
ния меценаты и их объединения несут ответственность в соответствии с дей
-
ствующим законодательством.
В случае совершения меценатами действий, противоречащих заявленным ими целям меценатской деятельности, а также настоящему Положению, ор
-
ганы городского самоуправления города вправе направить им предупреждение в письменной форме.
В случае неоднократного нарушения и предупреждения меценатов в письмен
-
ной форме меценатская деятельность может быть прекращена в установлен
-
ном законодательством порядке.
СТАТья 12. КОНТРОль ЗА иСПОльЗОВАНиеМ
МеЦеНАТСКОй ПОМОщи
Меценаты вправе контролировать использование объектами меценатской деятельности (физическими и юридическими лицами – получателями меценат
-
ской помощи) финансовых и материальных ресурсов, переданных им в качестве меценатской помощи, в соответствии с объявленными целями.
В случае выявленных или предполагаемых нарушений меценаты вправе обра
-
титься в судебные инстанции для разрешения споров по договорным отношени
-
ям в установленном законом порядке.
125
Органы городского самоуправления оказывают содействие меценатам в кон
-
троле за целевым использованием их помощи, как правило – по просьбе мецена
-
тов.
СТАТья 13. МеЦеНАТСКАя ДеяТельНОСТь иНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН, лиЦ БеЗ ГРАЖДАНСТВА, иНОСТРАННЫХ
и МеЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНиЗАЦий НА ТеРРиТОРии ГОРОДА
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международ
-
ные организации имеют право выступать участниками меценатской деятельно
-
сти (меценатами) на территории города в соответствии с действующим зако
-
нодательством и настоящим Положением. СТАТья 14. ВСТУПлеНие В СилУ НАСТОящеГО ПОлОЖеНия
Настоящее Положение вступает в силу с момента его опубликования в уста
-
новленном порядке.
126
ГЛАВА V. КАК САМИМ РЕШАТЬ ПРОБЛЕМЫ В СВОЕМ ГОРОДЕ, ПОСЕЛКЕ. ПРИМЕРЫ УСПЕШНО РЕАЛИЗОВАННЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ
5
ЗАЯВКА
на участие во Всероссийском конкурсе социальных проектов
Название Конкурса
:
Всероссийский конкурс социальных проектов «НАШ ГОРОД»
Номинация
: «Чистый город»
Название проекта
: «Скорая помощь дворовым площадкам»
Тип проекта: локальный (городской)
География проекта
: Ивановская область, г. Кохма
Стадия реализации проекта
: в процессе реализации
Срок реализации проекта
: 2005 – 2008 годы
Заявитель
: Молодежное правительство при администрации городского округа Кохма, г. Кохма, ул. Советская, д. 23, телефон 55-11-86, факс 55-14-97
Руководитель проекта
: Шипилова Ксения Сергеевна, глава Молодежного правительства при администрации городского округа Кохма Стоимость проекта на 2007–2008 годы: 226 000 рублей
Имеется 53000 руб.; требуется 173 000 рублей
Информационная карта социального проекта
Название конкурса
и номинация Всероссийский конкурс социальных проектов
«НАШ ГОРОД»; «Чистый город»
1. Название проекта
Проект Молодежного правительства при администрации городского округа Кохма «Скорая помощь дворовым площадкам»
2. Краткая аннотация проекта
Наименование
организации заявителя
Молодежное правительство при администрации городского округа Кохма
Юридический адрес заявителя
Ивановская область, г. Кохма, ул. Советская, 23
Номер телефона, адрес
5
5-11-86, (
4
932)
5
5-14-97 факс
e-mail
kohma@stv-info.ru
5
Проекты представлены на конкурс социальных проектов «Наш город» в 2007 году. Организатор – Всероссийский Совет местного самоуправления при поддержке ВПП «Единая Россия». Тексты проектов изложены в авторской редакции.
127
Авторы, руководители и основные
исполнители проекта
Молодежное правительство при администрации городского округа Кохма (Шипилова К.С., глава; члены Молодежного правительства по списку № 1); детская общественная организация «Алые паруса» МОУ СОШ № 7 г. Кохма (Стрункин Д.); Евграфова Н. Г., ведущий специалист комитета по вопросам культуры и делам молодежи администрации городского округа Кохма
География проекта, количество участников проекта
г. Кохма, Ивановской области, количество исполнителей – 20 человек, количество участников – 500 человек; возраст 14–30 лет
Обоснование актуальности проекта
Необходимость создания условий для занятости молодежи, привлечение к решению проблем благоустройства города как можно больше молодежи, формирование экологической культуры населения города
Цели и
задачи проекта
Цель проекта:
привлечь молодежь к активной общественной деятельности;
обеспечить занятость подростков и молодежи в свободное время; профилактика правонарушений в молодежной среде; строительство и восстановление детских и спортивно-игровых площадок для организации досуга молодежи по месту жительства;
повышение экологической культуры населения города.
Задачи проекта:
организация молодежных трудовых отрядов;
благоустройство территорий общежитий г. Кохма;
организация профилактических мероприятий на данных площадках;
восстановление объектов дворовых площадок города;
содействие благоустройству дворовых территорий;
организация экологических акций и других мероприятий экологической направленности;
развитие связи между учреждениями, организациями города по вопросам формирования экологической культуры населения и благоустройства города
Краткая аннотация содержания
Формирование трудовых отрядов по восстановлению детских, спортивно-
игровых площадок, организация и проведение молодежных акций, мероприятий по формированию экологической культуры, поддержка молодежных инициатив по вопросам благоустройства города
Сроки выполнения проекта
2005–2006 годы; 2007–2008 годы
Полная стоимость проекта
226 000 рублей
3. Степень реализации проекта
Аналитическая записка о реализации проекта «Скорая помощь дворовым пло
-
щадкам»
С 2005 года членами Молодежного правительства при администрации г. Кохма реализуется проект «Скорая помощь дворовым площадкам».
На заседании Молодежного правительства были поставлены задачи и пред
-
ложены механизмы реализации проекта. Одним из направлений работы было выбрано привлечение внимания органов власти к решению данных проблем, а также агитация к участию в восстановлении дворовых площадок самих жите
-
лей и молодежи города.
Ребята совершили несколько рейдов по городу. Был составлен перечень дво
-
ровых площадок, которым необходимо восстановление. Составили план ремонт
-
ных работ, план согласовали с отделом ЖКХ и благоустройства администрации 128
г. Кохма, комитетом по делам молодежи администрации г. Кохма, МУПП «Кохма
-
бытсервис». Разработали положение о конкурсе «Лучшая дворовая площадка», встречались с жителями. Получили поддержку администрации города. Финанси
-
рование из местного бюджета, а также софинансирование по результатам област
-
ного конкурса Комитета Ивановской области по делам молодежи.
За период 2005–2006 гг. при участии ребят восстановлено 11 детских спор-
тивно-игровых площадок. На данных площадках организуются соревнования, конкурсы, встречи. В 2007 году материалы, полученные в результате реализации данного проекта, использованы при разработке городской целевой программы «Кохомские двори
-
ки», утвержденной Решением Совета городского округа Кохма.
Работа по реализации данного проекта продолжается.
4. Описание организации – заявителя
Аналитическая записка о работе Молодежного правительства при админи
-
страции городского округа Кохма
В целях повышения активности молодежи в реализации молодежной полити
-
ки, согласно Постановлению главы администрации г. Кохма № 997 от 18.10.2004 г., в городе Кохма сформирован молодежный орган самоуправления – Молодежное правительство при администрации г. Кохма, возглавляемый главой Молодежного правительства. Глава выбирается путем тайного голосования кохомчан от 14 до 30 лет. В состав правительства вошли учащиеся школ, профессионального лицея, студенты и работающая молодежь. Они поставили перед собой такие задачи, как пропаганда здорового образа жизни, восстановление спортивно-игровых площа
-
док по месту жительства, благоустройство города и многое другое. Молодежное правительство – это совещательный орган при городской администрации, функ
-
ционирующий на общественных началах. Члены Молодежного правительства имеют право предлагать проекты нормативных документов и вносить их на рас
-
смотрение в повестку заседаний Совета городского округа Кохма и администра
-
ции городского округа Кохма. Они сами активно участвуют в организации и про
-
ведении мероприятий для молодежи.
Членами молодежного правительства успешно реализуются такие проекты, как «Скорая помощь дворовым площадкам», «Школа бизнеса», «Профилактика ВИЧ/СПИД среди молодежи по технологии равный – равному».
5. Описание проекта: стратегия и механизм достижения поставленных целей
На заседании Молодежного правительства, которому предшествовали встречи с населением, рейды по спортивно-игровым площадкам города, были поставлены задачи и предложены механизмы реализации проекта, выбраны объекты работы и составлен план. Одна из задач – ремонт и строительство детских и молодежных спортивно-игровых площадок в г. Кохма. Планируется организовать такую площад
-
ку возле семейного общежития по адресу г. Кохма, ул. Октябрьская, 64. Организа
-
ция занятости и досуга детей, проживающих в данном общежитии, на наш взгляд, является актуальной на сегодняшний день. Анализируя обстановку в этом микро
-
129
районе, следует отметить негативное влияние социальной среды. В частности, в общежитии большая часть семей относится к категориям малообеспеченных, неполных, многодетных, из них 6 неблагополучных семей, имеющих детей, со
-
стоят на учете в КДН и ЗП при главе администрации г Кохма. Всего в общежитии проживает 90 детей, 8 из них состоят на учете в КДН и ЗП при главе администра
-
ции г. Кохма. Мы видим острую необходимость в благоустройстве территории вокруг общежития и создании спортивной базы для оздоровления детей с привле
-
чением как можно большего числа молодежи и жителей микрорайона. В ходе реа
-
лизации проекта составлены социальные карты и других микрорайонов города. Полученные данные были учтены при разработке городской целевой программы «Кохомские дворики» на 2008–2010 гг.
В городе организуется работа молодежных отрядов «Скорая помощь дворовым площадкам» по ремонту спортивно-игровых площадок и благоустройству терри
-
торий города. Молодежное правительство совместно с комитетом по вопросам культуры и делам молодежи администрации городского округа Кохма организуют работу общественной биржи труда. Молодежные трудовые отряды создаются при поддержке МУПП «Кохмабытсервис», ООО «Ремикс», ОГУ ЦЗН. Отряд состоит из активной группы членов Молодежного правительства, под руководством ве
-
дущего специалиста комитета по вопросам культуры молодежи администрации городского округа Кохма, с привлечением молодежи и жителей г. Кохма, частных предпринимателей. В апреле ежегодно проходит экологическая акция «За чистоту родного горо
-
да». В данной акции принимают участие учащиеся школ города, профессиональ
-
ного лицея № 43. Акция проводится с целью формирования экологической куль
-
туры кохомчан.
Анализируя результаты реализации проекта за период 2005–2006 гг., участни
-
ки пришли к выводу о необходимости повышения экологической культуры насе
-
ления. «Чисто там, где не сорят» – под таким девизом мы решили начать реали
-
зацию второго этапа данного проекта. Основная часть проекта будет посвящена организации акций, конкурсов, интеллектуальных игр и других мероприятий, на
-
правленных на формирование экологической культуры и мотивации населения к сохранению чистоты и благоустройства родного города. Молодежное правительство планирует содействовать в решении вопросов благоустройства города путем поиска и поддержки молодежных инициатив.
7. Конкретные результаты
Совершено пять рейдов по городу. Составлен перечень дворовых площадок, которым необходимо восстановление, собран фотоматериал, составлена карта го
-
рода с указанием «зон детских площадок».
Получили поддержку администрации города и положительные отзывы жителей. Финансирование из местного бюджета, а также софинансирование по резуль
-
татам областного конкурса Комитета Ивановской области по делам молодежи.
За период 2005–2006 гг. при участии ребят восстановлено 11 детских спортивно-
игровых площадок. 130
В 2007 году материалы, полученные в результате реализации данного проекта, использованы при разработке городской целевой программы «Кохомские двори
-
ки» на 2008–2010 гг., утвержденной Решением Совета городского округа Кохма.
8. Механизм оценки результатов
Критерии оценки эффективности проекта
Показатели
Период реализации проекта
2005
2006
2007
2008
Количество восстановленных (частично или полностью) дворовых площадок при участии молодежных трудовых отрядов
---
11
6
6
Количество трудовых отрядов «Скорая помощь дворовым площадкам»
1
1
4
6
Количество мероприятий по экологической пропаганде
1
2
1
7
Количество участников проекта
100
150
150
500
Ожидаемые результаты:
повышение экологической культуры населения города;
• увеличение количества благоустроенных дворовых территорий;
• привлечение внимания общественности к проблемам чистоты города;
• занятость молодежи города в свободное время;
• материальная поддержка молодых людей, находящихся в трудной жизненной • ситуации.
Результаты работы оцениваются:
по результатам социального опроса населения г. Кохма;
• на отчетном собрании Молодежного правительства с участием молодежного • актива города;
заместителем главы городского округа Кохма по социальным вопросам.
• 9. Перспективы дальнейшего развития проекта
Молодежное правительство при администрации городского округа Кохма пла
-
• нирует выйти с предложением о разработке городской целевой программы «Формирование экологической культуры населения городского округа Кохма на 2009–2011 гг.».
Реализация молодежных инициатив по решению вопросов поддержания чис-
• тоты в городе.
Организация и проведение мероприятий данного проекта в рамках реализации • городской целевой программы «Молодежная политика городского округа Кох
-
ма на 2006–2010 гг.», а также в рамках других целевых программ.
131
ЗАЯВКА
на участие во Всероссийском конкурсе социальных проектов
Название Конкурса: «Наш город»
Номинация: «Чистый город»
Название проекта: «Цветущий город»
География проекта: Челябинская область, г. Челябинск
Стадия реализации проекта:
в процессе реализации Срок реализации проекта: Проект имеет постоянно действующий харак
-
тер. Проводится в период с апреля по конец сентября в течение года. Заявитель (организация/группа физических лиц/физическое лицо): Че
-
лябинский областной потребительский сельскохозяйственный кооператив «Натуральные продукты», Челябинская область, г. Коркино, п. Роза, ул. Се
-
рова, 9, т/факс(351)7744462, e
-
mail
: Avanh
@
mail
.
r
u
Стоимость проекта: на реализацию в 2006 г. было затрачено 260 000 рублей
на 2008 год
Вся стоимость
: 300 000 рублей
Имеется
: 50 000 рублей
Требуется
: 250 000 рублей
СТРУКТУРА ПРОЕКТА
1. Полное наименование проекта: «Цветущий город»
2. Краткая аннотация проекта
Кто выполняет проект?
1.1. Проект выполняет ЧОПСК «Натуральные продукты» совместно с неравно
-
душными жителями города Челябинска, при поддержке администрации г. Челя
-
бинска. История проекта было положена в 2001 году Соколовой В.Н. как физиче
-
ским лицом, затем с 2005 г. проект стал реализовываться ЧОПСК «Натуральные продукты».
Почему нужен проект?
1.2. Проект выполняется с апреля по сентябрь года включительно. Нужно, что
-
бы город встречал своих жителей и гостей зеленым и цветущим, а его жители приняли непосредственное участие в его зеленом оформлении. Цель проекта – 132
решение проблемы создания и сохранения малых зон отдыха через активизацию и привлечение жителей города к благоустройству и озеленению дворовых терри
-
торий. Реализация проекта позволит повысить уровень экологической и бытовой культуры населения и сформировать у жителей города чувство ответственности за улучшение среды проживания. Индустриальный мегаполис не может стать цветущим и зеленым без заботы и поддержки самих жителей города. Активизация населения, объединение горожан вокруг решения проблемы благоустройства, повышение уровня их городской и экологической культуры – задачи, которые будут решаться в ходе реализации про
-
екта.
Кроме того, в условиях реформирования системы местного самоуправления важное значение приобретает самоорганизация граждан в решении своих задач. Озеленение территории могло бы стать тем первым цементирующим кирпичиком такой самоорганизации и объединения.
2.3. Аудитория проекта
Проект направлен на всех жителей города, но непосредственными целевыми группами проекта будут являться учащиеся городских школ, их родители, акти
-
висты КТОСов, активные жители города. Предполагается, что после окончания проекта именно они станут трансляторами его идей.
2.4. Цели и задачи проекта
Цель проекта:
решение проблемы самоорганизации граждан через создание и сохранение малых зон отдыха.
Задачи проекта:
– содействие самоорганизации граждан через озеленение зон отдыха горо
-
жан;
– повышение уровня экологической культуры и городской культуры прожива
-
ния населения;
– формирование у жителей города чувства ответственности за создание и улучшение среды проживания. 2.5. Каким образом осуществляется реализация проекта?
Основными мероприятиями проекта являются:
– мероприятия по озеленению малых зон;
– проведение цикла занятий со школьниками «Город, в котором хочется жить»;
– проведение конкурса «Цветущий город»;
– проведение награждения победителей в рамках городской выставки «Цветы и плоды».
2.6. Какова продолжительность проекта?
Апрель – сентябрь года.
I
этап (апрель) – подготовительный
133
II
этап – (май – июнь) – мероприятия по высадке растений
III
этап – (июль – август) – мероприятия по экологическому просвещению IV этап – (август – сентябрь) – подведение итогов конкурса «Мой цветущий го-
этап – (август – сентябрь) – подведение итогов конкурса «Мой цветущий го
-
род», награждение победителей в рамках городской выставки «Цветы и плоды».
Основными мероприятиями проекта станут:
– мероприятия по озеленению малых зон;
– проведение цикла занятий со школьниками «Город, в котором хочется жить»;
– проведение конкурса «Цветущий город»;
– проведение фестиваля «Цветущий город».
3. Степень реализации проекта (для проектов в стадии реализации)
В 2007 году проект реализован полностью по тем же номинациям. Прово
-
дился ЧОПСК «Натуральные продукты» администрацией г. Челябинска при под
-
держке законодательного Собрания Челябинской области
. 25.08.2007 в парке им. Гагарина проведено награждение победителей. Вруче
-
но 23 диплома с подарками и 17 благодарственных писем за участие. Приложение 1: диплом, список жюри, список победителей. 4. Описание организации-заявителя
4.1.
История организации
ЧОПСК «Натуральные продукты» был организован в конце 2005 года, зареги
-
стрирован в 2006 году под председательствованием Меньщиковой О.А. совместно с группой лиц-единомышленников, в рамках поддержания Национального про
-
екта «Сельское хозяйство». 4.2. Цели и задачи, сфера основной деятельности
Цели и виды деятельности организации:
создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспече
-
ние занятости и повышение уровня жизни сельского населения;
создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством природных ресурсов;
создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности продукции членов кооператива на внутреннем и внешнем рынке;
обеспечения населения Челябинской области качественными продовольствен
-
ными товарами.
Предметом деятельности являются:
– исследование конъюнктуры рынка;
– торгово-закупочная деятельность, направленная на приобретение продук
-
ции, производимой членами кооператива;
– консалтинговая деятельность по развитию эффективных методов управле
-
ния производством и сбытом продукции членов кооператива, а также внедрению 134
инновационных методов производства и переработки сельхозпродукции;
– предпринимательская деятельность, соответствующая основным целям Коо
-
ператива, в т.ч. путем создания хозяйственных обществ, кооперативов;
– участие в союзах и ассоциациях.
4.3. Перспективы организации на ближайшие два года
В планах организации расширение сферы деятельности, в том числе плани
-
руется обязательное внесение всех мероприятий на уровень ежегодных в рамках деятельности городских и административных структур. Вынесение проекта «Цве
-
тущий город» в ранг межрегионального. Открытие филиалов ЧОПСК «Натураль
-
ные продукты» в четырех городах области. 5. Описание проекта: стратегия и механизм достижения поставленных целей
5.1. Каким образом достигаются намеченные цели и как выполняются поставленные задачи?
Содействие самоорганизации граждан через озеленение зон отдыха горожан
1. . На первом подготовительном этапе будут определены объекты, на которых будут проводиться работы по озеленению. Объекты будут находиться в разных районах города. При выборе объектов озеленения будут учитываться мнения представителей районных администраций, КТОСов, жителей города. После выбора объектов будет составлен план-график проведения работ, к вы
-
полнению которого будут привлечены волонтеры из числа жителей близлежащих домов и учащиеся из школьных лагерей. Материальное обеспечение – рассада, семена, садовый инструмент – обеспе
-
чивает ЧОПСК «Натуральные продукты».
Руководство по посадке растений будет осуществляться специалистами сту
-
дии фитодизайна «Жираф». Привлечение волонтеров из числа близлежащих домов будет проводиться че
-
рез КТОСы, ЧОПСК «Натуральные продукты».
Привлечение учащихся из летних школьных лагерей будет проводиться ЧОПСК «Натуральные продукты».
Повышение уровня экологической культуры и городской культуры прожи
-
2. вания.
Само участие жителей, особенно детей, в работе по озеленению территорий уже будет способствовать повышению уровня городской культуры проживания. Помимо этого, для выполнения данной задачи на втором этапе реализации проек
-
та будут проведены занятия со школьниками «Город, в котором хочется жить».
Цикл из 5 занятий будет посвящен вопросам экологической ситуации в горо
-
де, способах ее решения и участия горожан в этом процессе. Занятия рассчитаны на школьников младшего и среднего звена и будут проходить в игровой форме. По окончании занятий будет проведена заключительная игра. Предполагается про
-
вести такие занятия в 10 школах города. 135
Организация занятий будет осуществляться студией фитодизайна «Жираф», ЧОПСК «Натуральные продукты».
Формирование у жителей города чувства ответственности за формирование и 3. сохранение среды проживания
. Эта задача будет решаться в ходе проведения конкурса «Мой цветущий город», который предполагает проведение конкурсов:
для жителей города
по следующим номинациям:
– лучший балкон – лучший двор
;
для организаций по следующим номинациям:
– лучшая входная группа школы
– лучшая входная группа детского сада
– лучшая входная группа средних и мелких организаций различных форм соб
-
ственности
– лучшая входная группа крупных промышленных предприятий.
Конкурс будет проведен ЧОПСК «Натуральные продукты».
Объявление о проведении конкурса будет размещено в СМИ в мае, подведение итогов – в августе. Итоги конкурса будут подведены в сентябре на заключитель
-
ном мероприятии проекта – в рамках городской выставки «Цветы и плоды», будут подведены итоги проекта «Цветущий город», награждены победители конкурса.
5.2. Какое кадровое обеспечение проекта?
Проведение посадки растений будет осуществляться специалистом студии фи
-
тодизайна «Жираф» Соколовой Т. и представителем Крестьянского Фермерского хозяйства п. Саргазы Веричевой Р.П.
К работе со школьниками будут привлечены педагоги – Гехт И.А., Галкина И.Г. (представитель инновационного центра «РОСТ»), Гатман Т.Б. (главный ре
-
дактор детского журнала).
5.3. Как проводится отбор участников программы или получателей услуг?
Отбор участников проводится по заполненным анкетам, которые распро
-
странены через КТОСы, районные администрации, управления города по благо-
устройству.
5.4. Какой опыт работы имеется в той области, в которой реализуется проект? Данный проект проводится с 2001 года. Инициатором проведения проекта «Цветущий город» стала В.Н. Соколова, которая в период с 1996 года стала за
-
ниматься семенами и посадкой. Все организаторы и работники по проекту зани
-
маются сельскохозяйственной деятельностью непосредственно и по основному месту своей работы. После вступления в организацию ЧОПСК «Натуральные продукты» и поддержанием проведения данного проекта администрацией стали проводить такое же мероприятие в Челябинском регионе.
136
6. Рабочий план реализации проекта
Этот раздел должен включать в себя план-график выполнения намеченных ме
-
роприятий, этапы и сроки реализации проекта.
№
п/п
Наименование мероприятий
Сроки
выполнения
Ответственные за выполнение
1
Определение объектов озеленения – переговоры с районными администрациями, представителями КТОСов
Апрель – май
Гимазетдинова Л.Р. Соколова В.Н.
2
Переговоры с директорами школ об участии школьный лагерей в проекте
Апрель – май
Галкина И.Г.
Гатман Т.Б.
3
Изготовление и размещение информационных баннеров
Июнь – август Меньщикова О.А.
Хайдукова Е.Г.
4
Мероприятия по озеленению выбранных объектов
Май – июнь
Соколова В.Н.
Веричева Р.П.
5
Объявление конкурса «Мой цветущий город»
Май Гимазетдинова Л.Р.
6
Прием заявок на участие в конкурсе «Мой цветущий город»
Май – июль
Гимазетдинова Л.Р.
7
Проведение цикла мероприятий для школьников «Город, в котором хочется жить»
Июль – август Гехт И.А.
Галкина И.Г.
8
Подведение итогов конкурса «Мой цветущий город»
Август Соколова В.Н.
Меркер В.В.
9
Проведение награждения победителей «Мой цветущий город»
Август Меньщикова О.А.
Соколова В.Н.
10
Подведение итогов проекта, составление аналитического и финансового отчета
Сентябрь – октябрь
Меньщикова О.А.
7. Конкретные результаты
Ожидаемые результаты:
– будет проведено озеленение не менее 40 объектов;
– в работах по озеленению примут участие не менее 500 человек;
– в цикле образовательных мероприятий примут участие не менее 600 школь
-
ников;
– в конкурсе «Мой цветущий город» примут участие не менее 1000 жителей города.
Главным результатом проекта станет стремление людей жить в красивом, цве
-
тущем городе, стремление сохранять уголки живой природы и создавать новые. От этого выиграют все челябинцы.
Оценка результатов:
В оценке результатов примут участие следующие группы:
– руководители КТОСов
137
– школьные педагоги
– сотрудники районных администраций.
Их оценка будет получена в ходе проведения анкетирования, интервьюиро
-
вания и бесед. Награждение на городской выставке «Цветы и плоды», как и в прошлые годы, проводит глава города либо его заместитель, совместно с пред
-
ставителем ЧОПСК «Натуральные продукты». Мастерство будет оцениваться по нескольким критериям, среди которых – разнообразие приемов и форм озелене
-
ния, композиционная завершенность, использование передовых технологий, гар
-
моничность и использование природного материала для создания композиций и, конечно, вдохновение. 8. Механизм оценки результатов
8.1. Каковы критерии оценки эффективности проекта (не более 8 пред
-
ложений)
?
количественный критерий – рост количества и качества мероприятий, влияю
-
• щих на общественную активность
качественный критерий
• социальный критерий
• критерий по уровню взаимодействия органов власти, общественных органи
-
• заций и жителей города
расширение сети женских и семейных клубов по интересам
• рост масштабов деятельности НКО.
• 8.2. Каким образом реализация проекта повлияет на среду, территорию и т.д.?
В первую очередь, проведение данного проекта повысит уровень экологиче
-
ской и бытовой культуры населения и позволит сформировать у жителей города чувство ответственности за улучшение среды проживания. Также будут решены проблемы создания и сохранения малых зон отдыха через активизацию и привле
-
чение жителей города к благоустройству и озеленению дворовых территорий. 9. Перспективы дальнейшего развития проекта
9.1. Как предполагается развивать деятельность в этом направлении по
-
сле выполнения проекта?
В этом направлении ежегодно проводится конференция «Челябинск – цвету
-
щий город». Совместно с детским экологическим фондом проводится «Экологи
-
ческий марафон», на котором учащиеся образовательных учреждений предлагают проекты по озеленению либо спасению «проблемных», запущенных обществен
-
ных мест города. 9.2. Каким образом предполагается сохранить и расширить достижения данного проекта? Написано письмо в администрацию г. Челябинска о внесении конкурса в еже
-
138
годный план работы и о возможности введения данного проекта в ранг регио
-
нального конкурса «Цветущий город». 9.2. За счет каких ресурсов предполагается дальнейшее продолже
-
ние проекта?
За время проведения данного проекта наработан огромный опыт. Ежегодно подается заявка на участие в муниципальном гранте по социальным проектам. Также подписывается соглашение с ЧРО ВПП «Единая Россия» о поддержке про
-
екта. Озеленение объектов, проводимое в рамках проекта, может быть продолже
-
но и в следующем году за счет сбора семян и уже посаженных многолетников. Информационно-образовательные мероприятия среди школьников могут быть продолжены самими педагогами и за счет привлечения студентов-волонтеров.
В дальнейшем инвесторами проекта могут быть предприятия различных форм собственности. 139
ЗАЯВКА
на участие во Всероссийском конкурсе социальных проектов
Название Конкурса:
«Наш город» Номинация:
«Наш дом» Название проекта: «Юридический десант»
География проекта:
Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ
(регион/район реализации проекта)
Стадия реализации проекта: в процессе реализации Срок реализации проекта: 15 ноября 2007 г. – 31 мая 2008 г.
(даты фактических либо планируемых начала и окончания) Заявитель (организация/группа физических лиц/физическое лицо):
Северо-Осетинская Региональная Общественная Организация
«Юридический клуб «Фемида»; 362000; г. Владикавказ, ул. Коцоева, 43; 89188336412, femida
-
gazeta
@
yandex
.
r
u
СТРУКТУРА ПРОЕКТА
(ответ на каждый пункт обязателен; при ответах соблюдать нумерацию)
1. Полное наименование проекта: Юридический десант
2. Краткая аннотация проекта
:
Проект направлен на вовлечение молодежи Республики Северная Осетия-
Алания в общественную жизнь при содействии Министерства по делам молоде
-
жи, физической культуре и спорту, с целью формирования у них чувства граждан
-
ской ответственности путем изучения своих гражданских прав и обязанностей. Молодые люди получат дополнительную информацию, способствующую более детальному пониманию причин социаль
н
ых процессов, проходящих в нашей стране. Полученные знания в области юриспруденции будут способствовать ак
-
тивизации молодежи в общественной жизни республики и в то же время сниже
-
нию интереса среди молодежи к радикальным группировкам. Цель: способствовать повышению у населения в районах республики уровня правосознания
в сфере методов защиты своих конституционных прав и развитию чувства юридической защищенности путем привлечения студентов юридических факультетов ВУЗов республики.
В реализации цели и задач проекта будут задействованы следующие методы:
Метод № 1: Обучающий семинар.
Метод № 2: Организация выездных приемных.
Метод № 3: Издание газеты.
Метод № 4: Выпуск информационно-справочного материала.
Метод № 5: Оповещение граждан о мероприятиях. 140
Метод № 6: Информация для СМИ
.
В результате в проект в общей сложности будет вовлечено не менее 400 моло
-
дых людей, представляющих как студенческую молодежь, так и представителей НКО Республики Северная Осетия-Алания, которые получат полезную юридиче
-
скую информацию, которая пригодится им в дальнейшем при отстаивании своих прав. В проект также будут вовлечены волонтеры организации, в количестве 30 человек. В печатных СМИ будет организованно информационное обеспечение проекта. Предполагается, что освещение проекта в СМИ привлечет внимание не только Министерства по делам молодежи, физической культуре и спорту, но и других органов республиканской и местной власти, и дальнейшее развитие в сфере повышения юридической грамотности молодежи республики получит под
-
держку со стороны госструктур.
3. Степень реализации проекта
Наша организация и до этого имела успешный опыт организации и проведе
-
ния бесплатных юридических приемных, которые действуют и сейчас, где все же
-
лающие могут бесплатно получить юридическую консультацию. Существенную помощь в организации удалось получить благодаря отделу молодежи Государ
-
ственного Управления Центра занятости населения РСО-Алания. Был заключен договор на организацию временных работ для безработных юридических специ
-
альностей в г. Владикавказе. В республиканских печатных и электронных СМИ были сюжеты о работе юридических приемных. Статьи, вышедшие в газетах, прилагаются.
Хочется отметить, что данный проект довольно сложный в реализации. Но, учитывая успешный опыт решения поставленных задач, поддержку различных организаций – Северо-Осетинского Регионального отделения Всероссийской По
-
литической Партии «Единая Россия», мы думаем, что неразрешимых проблем при реализации данного проекта не возникнет. Трудности могут возникнуть при выездах в районы республики, но указанные населенные пункты указаны не случайно, так как именно в этих районах сильные и эффективно действующие подразделения Северо-Осетинского Регионального отделения Всероссийской Политической Партии «Единая Россия», которые гото
-
вы оказать всякую посильную помощь в реализации проекта. Также для успеш
-
ной организации выездных приемных в районы предполагается предварительный выезд в эти районы республики. Проект «Юридический десант» на данный момент реализуется в рамках кон
-
курса на предоставление грантов администрации г. Владикавказа.
В ходе реализации проекта организация получила ценный опыт проведения выездных бесплатных юридических консультаций, налажены профессиональные связи с юридическими факультетами ведущих ВУЗов республики, замечены наи
-
более активные и профессионально подошедшие к делу студенты, которых пред
-
полагается привлечь к данному проекту. 141
Вследствие небольшого финансирования проект имеет свои ограничения, но в качестве «пилотного» проекта он подходит как нельзя лучше. Сейчас он реа
-
лизуется на территории города Владикавказа, тогда как в конкурсе «Наш город» предполагается выезд в районы республики, что значительно расширит геогра
-
фию проекта, ведь именно в сельских районах республики наиболее неграмотное население. Именно там он должен принести наибольший результат. 4. Описание организации-заявителя
Юридический клуб «Фемида» – добровольная, самоуправляемая, некоммерче
-
ская, неправительственная, общественная организация, которая была создана по инициативе группы молодых людей. Лица, по решению которых был создан клуб «Фемида», являются студентами юридических факультетов ВУЗов нашей респу
-
блики. На сегодняшний день численность организации составляет 47 человек. Как и любая общественная организация, юридический клуб «Фемида» поставил перед собой цели и задачи, для осуществления которых он и был создан. Основными задачами, поставленными клубом «Фемида», являются: повышение правовой грамотности населения; укрепление паритетных отношений между ВУЗами ре
-
спублики; защита политических, экономических, социальных и других прав лиц, обратившихся за оказанием юридических услуг; оказание помощи незащищён
-
ным слоям населения (беженцам, вынужденным переселенцам, перемещенным лицам) путём разъяснения их прав и обязанностей, предусмотренных законода
-
тельством РФ и РСО-Алании.
К реализации поставленных перед собой задач «Фемида» уже приступила. Члены юридического клуба один раз в неделю занимаются тем, что помогают населению в решении правовых проблем, а также разъясняют им вопросы фе
-
дерального и регионального законодательства, проводя для этого консультации. Кроме всего прочего, члены клуба нередко занимаются проведением тематиче
-
ских семинаров по актуальным правовым проблемам, что позволяет расширить кругозор и взглянуть на интересующие общество вопросы с различных сторон. К тому же клуб «Фемида», как уже выше было сказано, поставил одной из своих задач укрепление дружественных взаимоотношений между ВУЗами нашей респу
-
блики, что немаловажно.
Для этой цели, а также в связи с тем, что не каждый человек может себе по
-
зволить, в силу различных обстоятельств, ходить на консультации и семинары, для большего удобства стала выпускаться газета «Фемида». На страницах газеты читатель может узнать много полезного и интересного о своих законных правах и свободах. Газета станет дополнительным пособием не только для юристов, так как каждый человек периодически сталкивается с суровой буквой закона. К тому же наша газета станет источником информации о событиях, происходящих на юридических факультетах ВУЗов нашей республики, чем существенно укрепит взаимоотношения между ними. В ближайшем будущем задачей юридического клуба «Фемида» станет проведение «круглого стола» на тему, интересующую как юристов, так и студентов юридических факультетов – трудоустройство лиц с юри
-
142
дическим образованием. Не секрет, что у нас в республике большое количество юристов, которые не могут найти работу по профессии, а потому нам важно, чтобы они встретились с потенциальными работодателями для проведения совместного диалога. В результате непосредственного общения друг с другом больше возмож
-
ностей прийти к соглашению. Членам клуба «Фемида» нравится дело, которым они занимаются, так как оно позволяет помогать населению.
Нужно отметить и то, что непосредственное общение с людьми позволяет быть в курсе тех проблем, с которыми большинство из них сталкивается. Как вам уже известно, в клубе «Фемида» большое число студентов юридических факуль
-
тетов. В клубе они реализуют на практике теоретические знания, полученные ими в процессе обучения в наших ВУЗах. Так что в результате нашей деятельности не только мы много отдаем, но мы же и много получаем, а именно – опыт и спо
-
собность решения правовых проблем. Наше дело взаимовыгодно. Юридическая грамотность в нашей республике очень низкая. Очень часто люди не знают сво
-
их прав и обязанностей, что впоследствии становится источником многих бед и конфликтов. И их решение становится очень дорогим удовольствием для многих граждан. А ведь бывают случаи, что проблемы, с которыми сталкивается наше население, возникают от незнания законов, и члены нашего клуба, способствуя их разрешению, не только помогают людям, но и повышают их юридическую гра
-
мотность.
5. Описание проекта: стратегия и механизм достижения поставленных целей Цель проекта:
Способствовать повышению у населения РСО-Алания уровня правосознания в сфере методов защиты своих конституционных прав и развитию чувства юри
-
дической защищенности путем привлечения студентов юридических факультетов ВУЗов республики.
Для выполнения намеченной цели нам необходимо выполнить ряд задач:
1. Дать возможность студентам юридических факультетов на практике при
-
менить свои теоретические знания в общественно-полезных целях.
2. Дать возможность молодежи в селах и труднодоступных местах Республики получить доступные юридические знания.
3. Выработать предложения, методические рекомендации по защите прав мо
-
лодежи в судебных органах.
4. Информировать общественность и население РСО-Алания о проведении мероприятий, о результатах и выработанных рекомендациях в ходе проведения проекта. Методы реализации поставленных задач и проекта:
Метод № 1: Обучающий семинар
Первым шагом проекта станет проведение обучающих семинаров для студен
-
143
тов старших курсов юридических факультетов, которые будут проходить под ру
-
ководством специалистов с опытом работы в подобных мероприятиях и с глубо
-
кими научными познаниями в области данной проблематики. На этом семинаре студенты получат общую информацию о том, каким образом организуется обще
-
ственный прием, его психологический аспект и вопросы ответственности перед обратившимся за помощью. В то же время приглашенный специалист ответит на наиболее интересующие студентов вопросы. Метод № 2: Организация выездных приемных
Следующим шагом проекта должен стать выезд юридических приемных для граждан, где все граждане без исключения смогут получить бесплатную юридическую помощь. Выездные приемные предполагается провести в четырех районах г. Владикавказа. Работать они будут предположительно с 11.00 до 17.00. Консультации граждан будут проводить студенты старших курсов юридических факультетов, привлеченные через деканаты юридических факультетов ведущих ВУЗов республики. Предполагается, что в выездной приемной будут действовать 4 секции:
Жилищное право
1. Семейное право 2. Трудовое право
3. Общие гражданско-правовые вопросы.
4. Благодаря установленной на компьютере электронной информационно-
правовой системе «Гарант» консультанты смогут найти ответ на любой интересу
-
ющий вопрос. А с помощью остальной оргтехники (принтер) они смогут набрать и распечатать образцы исковых заявлений, нормативно-правовые документы, ко
-
пии законодательных актов.
За день работы общественная приемная способна принять до 80 посетителей.
Метод № 3: Издание газеты
По итогам проведенного проекта будет выпущен очередной выпуск молодеж
-
ной юридической газеты «Фемида», посвященный этому мероприятию, в которой будет отражен ход реализации проекта, выявленные проблемы, итоги дискуссий и составленные участниками рекомендации по защите своих прав в судебных орга
-
нах, которые должны будут способствовать росту правосознания граждан.
Газета будет проиллюстрирована фотографиями, которые будут сделаны в ходе реализации проекта на семинарах.
Разработкой этого номера газеты будет заниматься руководитель проекта.
Газета будет издана тиражом 999 экземпляров. Метод № 4: Выпуск информационно-справочного материала
Специально для юридически неграмотного населения будет выпущена бро
-
шюра с подробным описанием процедуры подачи искового заявления в суд, об
-
разцами исковых заявлений, адресами юридических консультаций и обществен
-
144
ных приемных. В ней будет дан перечень адвокатов (с контактными адресами) со специализацией. Брошюра будет раздаваться обратившимся за консультацией гражданам после общения с консультантом. Благодаря ей человек всегда сможет понять, что ему нужно делать в случае нарушения его прав. Кроме этого, будет дан краткий список ответов на наиболее часто задаваемые юридические вопросы в сфере гражданского, трудового, земельного и жилищного права.
Метод № 5
: Оповещение граждан о мероприятиях
Оповещение населения о предстоящих мероприятиях будет проводиться с по
-
мощью нескольких методов: 1. Через структурные подразделения Северо-Осетинского регионального от
-
деления Всероссийской Политической Партии «Единая Россия».
2. Через СМИ: газеты («Осетия Сегодня», «Северная Осетия» и «Слово»).
3. В ходе предварительного выезда в районы города будут расклеены объявле
-
ния с информацией о проведении мероприятий.
Метод № 6: Информация для СМИ
По итогам каждого семинара и выезда в районы республики в печатные СМИ («Осетия Сегодня», «Северная Осетия» и «Слово») будут поданы статьи, осве
-
щающие ход реализации проекта и проведенные мероприятия. В статьях будет дана информация, наиболее объемно отражающая ход проекта, а также приглашающая к сотрудничеству заинтересованных лиц. Мероприятия будут освещены на теле
-
видении ТВ СОГУ и ГТРК «Алания». На Интернет-сайтах www.molsport.ru
(Офи
-
циальный сайт Министерства по делам молодежи, физической культуре и спорту); www.ossetia.r
u
, www.region15.ru будет размещена информация о проделанных ме
-
роприятиях.
Члены «Юридического клуба «Фемида» – студенты юридических факультетов ВУЗов республики, приглашенные специалисты с опытом работы в подобных меро
-
приятиях и с глубокими научными познаниями в области данной проблематики.
9. Рабочий план реализации проекта
№
п/п
Действия по проекту
Сроки
Ответственный
1
Формирование рабочей группы по реализации проекта
15 – 25 ноября 2007 г.
Медоев Т.
2
Подготовка первого семинара во Владикавказе
26 ноября – 9 декабря 2008 г.
Бурнацев С., волонтеры.
3
Проведение первого семинара 10 декабря 2007 г.
Медоев Т.,
Бурнацев С.
4
Информация в СМИ по итогам проведенного семинара 10 – 14 декабря 2007 г.
Демеев А.
145
5
Подготовка 2 семинара во Владикавказе 14 – 23 декабря 2007 г.
Бурнацев С.
6 Проведение 2 семинара во Владикавказе
24 декабря 2007 г.
Медоев Т.
Бурнацев С.
7
Информация в СМИ по итогам проведенного семинара
24 – 30 декабря 2007 г.
Демеев А.
8
Подготовка и организация выездных приемных (предварительный выезд)
14 – 27 января 2008 г.
Бероев С.
Бурнацев С.
9
Проведение выездной приемной в г. Беслан
28 января 2008 г.
Медоев Т.
10
Информация в СМИ по итогам проведенной выездной приемной в г. Беслан
28 января – 1 февраля 2008 г.
Демеев А.
11
Подготовка и организация выездных приемных (предварительный выезд)
4 – 17 февраля 2008 г.
Бурнацев С.
12
Проведение выездной приемной в с. Эльхотово
18 февраля 2008 г.
Медоев Т.
13
Информация в СМИ по итогам проведенной выездной приемной в с. Эльхотово
18 – 22 февраля 2008 г.
Демеев А.
14
Подготовка и организация выездных приемных (предварительный выезд)
1 – 9 марта 2008 г.
Бурнацев С.
15
Проведение выездной приемной в г. Ардон
10 марта 2008 г.
Медоев Т.
16
Информация в СМИ по итогам проведенной выездной приемной в г. Ардон
10 – 14 марта 2008 г.
Демеев А.
17
Подготовка и организация выездных приемных
24 марта – 6 апреля 2008 г.
Бурнацев С.
18
Проведение выездной приемной в г. Владикавказ
7 апреля 2008 г.
Медоев Т.
19
Информация в СМИ по итогам проведенной выездной приемной в г. Владикавказ
7 – 11 апреля 2008 г.
Демеев А.
20
Составление брошюры по итогам проведенных мероприятий
14 – 27 апреля 2008 г.
Медоев Т.
Бурнацев С.
21
Выпуск номера газеты «Фемида»
1 – 11 мая 2008 г.
Медоев Т.
Демеев А.
146
ЗАЯВКА
на участие во Всероссийском конкурсе социальных проектов
Название Конкурса:
«Наш город»
Номинация
: «Чистый город»
Название проекта
: «
SOS
: Стой! Осторожно – свалка!»
Тип проекта
: локальный
География проекта
: Республика Коми, Сосногорский р-н, пгт. Нижний Одес
Стадия реализации проекта: в процессе реализации
Срок реализации проекта: сентябрь 2006 г. – сентябрь 2008 г.
Заявитель
: МОУ ДОД «Центр дополнительного образования детей пгт. Нижний Одес»
Стоимость проекта: 250 тыс. рублей
СТРУКТУРА ПРОЕКТА
1. Полное наименование проекта: «
SOS
: Стой! Осторожно – свалка!»
2. Краткая аннотация проекта
Экологическое воспитание становится одним из приоритетных направлений в образовательной системе Центра дополнительного образования детей (далее ЦДОД), которым охвачены все возрастные категории детей. На становление экологического воспитания детей поселка влияют негативные факторы нашего времени:
– среди жителей поселка проявляется снижение уровня общественной и личной ответственности за соблюдением правил общежития;
– отмечено распространение потребительского отношения к природе как мест
-
ного населения, так и предприятий поселка;
– у детей и подростков нет стабильности к ответственному отношению к при
-
роде.
Поэтому закономерным становится упадок социальной активности детей, обедне
-
ние эмоциональных чувств и нравственная глухота к проблемам экологии. ЦДОД стремится найти и внедрить новые технологии эффективного развития экологиче
-
ского мышления детей и подростков поселка.
Идея создания проекта принадлежит творческой группе молодежного клуба «Альтаир», так как подрастающее поколение не остается равнодушным к пробле
-
мам экологического благополучия в поселке. Стихийные свалки мусора во дворах поселка и в прилегающем лесном массиве не только портят эстетичный вид, но и нарушают экологическое равновесие. Инициаторами проведения мероприятий по улучшению экологического состояния поселка, привлечения внимания обществен
-
ности к проблеме «несанкционированных» свалок во дворах поселка стали ребята объединений ЦДОД, которые сплотили вокруг себя команду единомышленников из числа учащихся образовательных школ, представителей общественных организа
-
ций, СМИ, администрации поселка.
Аудитория проекта
– все жители поселка Нижний Одес, к которым направлены 147
наши призывы и действия к решению проблемы «несанкционированных» свалок.
Основная цель проекта
– улучшить экологическое состояние и внешний эсте
-
тический вид поселка Нижний Одес. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи
:
привлечение внимания общественности к проблеме чистоты в поселке и ликви
-
• дации свалок мусора,
выявление причин образования несанкционированных свалок,
• обустройство и облагораживание «проблемных» зон.
• В ходе решения поставленных задач планируется:
повысить общую культуру жителей поселка и общественную роль в поддержа
-
• нии экологического благополучия поселка,
ликвидировать свалки мусора, • улучшить экологическую обстановку в поселке.
• Реализация проекта осуществляется по намеченному плану действий:
изучение нормативно-правовой базы: Кодекс РФ об административных наруше
-
• ниях, структура власти законодательных органов по охране окружающей среды;
информационное обеспечение проекта: создание листовок, обращение к жите
-
• лям через СМИ, создание видеоматериалов и трансляция через местное телеви
-
дение;
финансирование проекта: привлечение спонсоров и меценатов с целью создания • материального фонда для приобретения необходимого садового инвентаря, по
-
садочного материала, технического оборудования для информационного освеще
-
ния реализации проекта (видеокамера, компьютер);
создание и функционирование экологических трудовых отрядов «Зелёный • патруль»;
продолжительность проекта имеет непосредственную связь с уровнем развития • культуры общежития и менталитета жителей поселка. В связи с этим проект предусматривает систематическое проведение экологических акций «Зелёного патруля» по контролю за экологическим благополучием, ликвидации и бла
-
гоустройству проблемных зон.
3. Степень реализации проекта
На данный момент проект находится в стадии реализации
, т.к. является долгосрочным и проходит практическо-действенный
этап, а именно:
организованы и функционируют экологические трудовые бригады «Зеленого • патруля»: ликвидация свалок, завоз торфа и высадка кустарников, деревьев, цве
-
тов;
установлено взаимодействие с ОУ поселка, общественными организациями, • представителями партии «Единая Россия», коммунальными службами и адми
-
нистрацией поселка по оказанию помощи и содействию в благоустройстве «про
-
блемных» зон;
расширен учебный план по экологическому воспитанию детей и открыты новые • объединения в ЦДОД по углубленному изучению экологических проблем;
148
пресс-служба «Зелёного патруля» освещает и информирует население о проде
-
• ланной работе через местные СМИ.
4. Описание организации-заявителя:
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования де
-
тей «Центр дополнительного образования детей пгт. Нижний Одес» – это много
-
профильное учреждение дополнительного образования детей, в котором идут по
-
стоянные поиски новых форм, нового содержания обучения, нацеленных на раскры
-
тие творческих способностей ребят. Свою деятельность ЦДОД начал в 1998 году. На данный момент в Центре работают 145 объединений по 6 направленностям, в которых занимается 1956 детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет. Одной из приоритетных задач миссии учреждения является формирование у детей и подростков патриотических чувств и любви к малой Родине – Коми краю, воспитание достойно
-
го гражданина своей страны.
Сфера деятельности
: предоставление бесплатных дополнительных об
-
разовательных услуг по направленностям: художественно-эстетическая, физкультурно-спортивная, эколого-биологическая, культурологическая, научно-техническая.
Цели и задачи
:
Формирование единого воспитательного пространства в поселке Нижний Одес.
• Развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополни
-
• тельных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.
Обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здо
-
• ровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей.
Формирование общей культуры детей, адаптации их к жизни в обществе.
• Организация содержательного досуга.
• Перспективы ЦДОД на 2 года:
Переход на новый уровень развития, способствующий организации содержа
-
• тельного единства образовательного процесса через усиление воспитательной составляющей.
Создание целостного воспитательного пространства поселка Нижний Одес.
• Расширение направлений деятельности ЦДОД с целью удовлетворения возрас
-
• тающих потребностей детей и подростков в дополнительном образовании.
5. Описание проекта: стратегия и механизм достижения поставленных це
-
лей:
Реализация проекта невозможна без участия всех общественных субъектов, за
-
интересованных в экологическом воспитании детей и подростков, деятельность ко
-
торых определена следующими направлениями:
1.
Учебно-методическая деятельность ЦДОД:
рассмотрение на педагогическом совете проблемы экологического воспитания • детей и подростков;
проведение семинара «Социальное проектирование, учебно-исследовательская • 149
деятельность в учебном процессе»;
разработка плана работы детских объединений ЦДОД с учетом реализации про
-
• екта «
SOS
: Стой! Осторожно – свалка!
»
2. Воспитательная деятельность:
совместное заседание активов школ по экологическому состоянию поселка и вы
-
• явление детской инициативы по решению данной проблемы (матрица идей);
проведение конкурса экологического плаката на уровне поселка;
• проведение конкурса экологических проектов на уровне поселка;
• проведение экологических акций;
• участие в детских научно-исследовательских конференциях на уровне поселка, • района;
формирование трудовых экологических бригад «Зелёного патруля».
• 3. Общественная деятельность:
разработка совместного с ОУ плана по формированию экологической культуры • детей и подростков;
разработка совместного плана реализации проекта с администрацией и обще
-
• ственными организациями.
4
. Материальная поддержка:
привлечение спонсоров и волонтеров для поддержания детской инициативы в • ликвидации «несанкционированных» свалок и благоустройстве проблемных зон.
Механизм реализации проекта
-!"##$%&!'()' (" *'+",%,)-'#.%$ #%/'&' *!%01'$2 3.%1%,)-'#.%,% /%#*)&"()4 +'&'5 ) *%+!%#&.%/
- *!%/'+'()' #'$)("!" «6%7)"18(%' *!%'.&)!%/"()', 9-'0(%-
)##1'+%/"&'18#."4 +'4&'18(%#&8 / 9-'0(%$ *!%7'##'»
-!":!"0%&." *1"(" !"0%&2 +'&#.); %0<'+)('()5 =>?> # 9-'&%$ !'"1):"7)) *!%'.&" «SOS: 6&%5! ?#&%!%@(% - #/"1."!”
2.!"#$%&'&()*+', -(,&()*+"#&*:
-#%/$'#&(%' :"#'+"()' ".&)/%/ A.%1 *% 3.%1%,)-'#.%$9 #%#&%4()B *%#'1." ) /24/1'()' +'&#.%5 )()7)"&)/2 *% !'A'()B +"((%5 *!%01'$2 ($"&!)7" )+'5);
- *!%/'+'()' .%(.9!#" 3.%1%,)-'#.%,% *1"."&" (" 9!%/(' *%#'1.";
- *!%/'+'()' .%(.9!#" 3.%1%,)-'#.); *!%'.&%/ (" 9!%/(' *%#'1.";
- *!%/'+'()' 3.%1%,)-'#.); ".7));
- 9-"#&)' / +'&#.); ("9-(%-)##1'+%/"&'18#.); .%(C'!'(7)4; (" 9!%/(' *%#'1.", !"5%(";
- C%!$)!%/"()' &!9+%/2; 3.%1%,)-'#.); 0!),"+ «D'1E(%,% *"&!914».
3 . "./(#&!(++', -(,&()*+"#&*:
-!":!"0%&." #%/$'#&(%,% *1"(" # ?F *% C%!$)!%/"()B 3.%1%,)-'#.%5 .918&9!2 +'&'5 ) *%+!%#&.%/;
-!":!"0%&." #%/$'#&(%,% *1"(" !'"1):"7)) *!%'.&" # "+$)()#&!"7)'5 ) %0G'#&/'((2$) %!,"():"7)4$).
4. 0'&(1%')*+', $"--(123':
- *!)/1'-'()' #*%(#%!%/ ) /%1%(&'!%/ +14 *%++'!@"()4 +'&#.%5 )()7)"&)/2 / 1)./)+"7)) «('#"(.7)%()!%/"((2;» #/"1%. ) 01",%9#&!%5#&/' *!%01'$(2; :%(.
!"#$%&'( )"$*&'$+&& ,)-"./$
?0<'+)('()' «H(25 ("&9!"1)#&»
='18: ?0'#*'-'()' *!%'.&" $"&'!)"1"$) *% +"((2$ /%*!%#"$
I.%1%,)-'#.)' %&!4+2 «D'1E(25 *"&!918»
='1 8: J"0 % &" * % 01",%9#&!%5#&/9 *%#'1.". F-"#&)' / 3.%1%,)-'#.); ".7)4;
?0<'+)('()' «K!'##-
7'(&!
», L)+'%#&9+)4 «K"!9#», «6&9+)4 $918&)*1)."7))»
='18: M(C%!$)!%/"()' ("#'1'()4 *%#'1." % ;%+' !'"1):"7)) *!%'.&"
MNM=MOPMLNOQ RJFKKO
S190 «OTUPOMJ»
='18: M:9-'()' (%!$"&)/(%-*!"/%/%5 0":2 *% 3.%1%,)-'#.)$ &!'0%/"()4$, *!)/1'-'()e
/()$"()4 %0G'#&/'((%#&) . 3.%1%,)-'#.)$ *!%01'$"$ *%#'1."
O+$)()#&!"7)4 ,* N)@()5 ?+'#,
6%/'& #"$%9*!"/1'()4 ,*. N)@()5 ?+'#, O+$)()#&!"7)4 =>?>
='18: %0'#*'-'()' *!%'.&" (%!$"&)/(%-
*!"/%/%5 +%.9$'(&"7)'5
K!'+*!)()$"&'1) ,*. N)@()5 ?+'#
='18: ?!,"():"7)4 #*%(#%!#.%5 *%++'!@.) (" !'"1):"7)B *!%'.&"
K'+",%,) +%*%1()&'18(%,% %0!":%/"()4 =>?>
='18: C%!$)!%/"()' 3.%1%,)-'#.%5 .918&9!2 +'&'5 ) *%+!%#&.%/ -'!': 9-'0(%-
)##1'+%/"&'18#.%' %09-'()', /%#*)&"()' 1B0/) ) *"&!)%&)-'#.); -9/#&/ . $"1%5 J%+)('
150
ЦДОД имеет опыт социального проектирования, который является основой создания проекта «SOS: Стой! Осторожно – свалка!». Это опыт работы с обще-
SOS: Стой! Осторожно – свалка!». Это опыт работы с обще-
: Стой! Осторожно – свалка!». Это опыт работы с обще
-
ственностью, взаимодействия с ОУ, администрацией и предпринимателями по
-
селка
. Экологическая проблема исследуется впервые.
Кадровое обеспечение:
педагоги дополнительного образования эколого-биологической, социально-
педагогической, художественно-эстетической, технической направленности.
6. Рабочий план реализации проекта
№
Наименование мероприятий
Сроки выполнения
Ответственные за выполнение
1
Нормативно-правовое обеспечение:
встреча с руководителем •
администрации пгт. Нижний Одес
встреча с председателем самоуправления •
пгт. Нижний Одес – встреча с председателями домовых комитетов
•
Сентябрь 2006 г.
Директор ЦДОД
Шелепина Л.А.
2
Информационное обеспечение:
встречи с корреспондентами районных СМИ: «Заря •
Тимана», Нижнеодесская газета», «Весточка»
проведение «Круглого стола»
•
распространение листовок с воззванием к жителям •
поселка
презентация «Студии мультипликации» и видео-
•
студии «Парус»
создание мультипликационного фильма •
«Осторожно! Свалка!»
Сентябрь 2006 г.
Октябрь 2006 г.
Постоянно
Октябрь 2006 г.
Февраль 2007 г.
Руководитель Пресс-
центра Большакова О.И.
Руководитель клуба «Альтаир»
Андреянова В.И.
Руководитель «Студии мультипликации» Докунихин Д.В.
3
Создание детской общественной организации «Зелёный патруль»:
заседание активов объединений ЦДОД и ОУ •
пгт. Нижний Одес
выборы •
Май 2007 г.
Зав. отделом по ВР Ширишорина И.И.
4
Разработка технологии ландшафтного дизайна:
заседание творческой группы
•
конкурс мини-проектов ландшафтного дизайна
•
интервью с любителями-цветоводами
•
Март – май 2007 г.
Педагог эколого-
биологической направленности Зуева А.В.
5
Организация работы трудовых отрядов «Зелёный патруль»:
распределение и закрепление проблемных зон •
между отрядами
проведение трудовых десантов, разбивка клумб, •
посадка цветов и саженцев в местах бывших свалок мусора
Май 2007 г.
Постоянно
весна – осень
Зав. отделом по ВР Ширишорина И.И.
6
Финансирование проекта:
встречи с предпринимателями, представителями «Лукойл», «Севергазпром, волонтёрами,
участие в социальных проектах экологической направленности
Март – апрель 2007 г.
По положениям
Директор ЦДОД
Зав. отделом по ВР Ширишорина И.И.
151
7. Конкретные результаты: Расширены теоретические знания детей по экологическому благополучию и охране окружающей среды – 435 чел.:
историческое развитие экологии как науки в России – 176
• чел.
законодательно-правовое сопровождение и структура власти законодатель
-
• ных органов по охране окружающей среды – 83 чел.
изучены вредные свойства мусора и основы переработки ТБО – 176 чел.
• Проведено социологическое исследование (285 чел.) и выявлены
: причины возникновения свалок
• способы ликвидации свалок
• источники финансирования для устранения свалок.
• Разработаны и распространены среди жителей поселка памятки и листовки с советами, как уменьшить количество бытового мусора, и воззванием к жителям соблюдать чистоту во дворах домов – 250 листовок и 150
памяток.
Среди учащихся ОУ проведен конкурс экологического плаката. Свои плакаты ребята развесили в местах несанкционированных свалок – 28 чел.
Проведен конкурс мини-проектов по ландшафтному дизайну – 56 чел.
Проведена организационная работа с образовательными учреждениями, обще
-
ственными организациями по созданию детской организации «Зеленый патруль»:
созданы трудовые бригады – 5 бригад
• благоустроено 5 территорий, на которых располагались свалки мусора
• создано 2 мультипликационных фильма детьми «Студии мультипликации», • видеообращение к жителям посёлка, 6 фоторепортажей, 6 статей в СМИ.
Каким образом реализация проекта повлияет на среду, территорию?
В ходе реализации проекта планируется:
ликвидировать свалки мусора, • улучшить экологическую обстановку в поселке и прилегающем лесном мас
-
• сиве
организовать постоянную работу «Зелёного патруля» по посадке и уходу за де
-
• коративными насаждениями территории поселка, контроль за экологическим состоянием, выявление нарушителей. ФИО и должности лиц, которые оценивают результаты работы в ходе реали
-
зации проекта:
Шелепина Л.А. – директор ЦДОД, зам. секретаря партийной ячейки «Еди
-
• ной России»
Сиверухина Т.А. – специалист службы общественных связей ООО • «Лукойл – Коми»
Макарова Т.Д. – корреспондент «Нижнеодесской газеты», «Заря Тимана»
• Павлова М.А. – председатель общественной организации «Женсовет»
• Чистова Н.П. – руководитель администрации пгт. «Нижний Одес»
• Приявко Г.я. – глава пгт. «Нижний Одес»
• 152
Милевская Л.П. – депутат городского Совета, директор ООО «Теплосер
-
• вис»
Гончаров Ю.П. – депутат городского Совета, предприниматель.
• !"#$%&'() *.+. – ,$-./(/ 0121,&'101 31%$/(, ,"2$'/12 444 «5$-#1&$2%"&»
!"#$%&"' (.). – *+,-.%. /"&"*01"/" 2"'+.%, ,&+*,&3#34%.+56
+2102(667 8'1#101-9"1#10":$&'101 ;(-2(%#$;")
«7%8% "1&-9%:;%< 0&+*%»
)&"/&%44% «7%8 -*3'3.+56#=> 43&»
)&"/&%44% «(#=> #%.-&%530.»
)&"/&%44=: «?0#"'= @1"5"/33»,
«A1"5"/3< 3 .+B#31%»
)&"/&%44=: «A1"5"/3< /"&"*%»,
«A1"5"/3< 3 30."&3< 2"0#"/"&. &-#%»
)&"/&%44%
«)&"C5+4= '"*#=B 3 5+0#=B &+0-&0"'»
<$;/2 ,1-1#;"/$#=;101 192(>1%(;") ,$/$?
@$/&'() 19A$&/%$;;() 120(;">(B")
«C$#$;7? -(/2.#=»
420(;7 .-2(%#$;")
D*43#30.&%E3< 3 2"'+. ,"0+5+#3< 739#3> ?*+0
- #"&4%.3'#"-,&%'"'%< ,"**+&91%,
- 0"*+>0.'3+ ' "&/%#3F%E33 3 ,&"'+*+#33
@1"5"/3$+013B %1E3>. +21">%1,&/%$;;7$ -2$,-2")/")
«GHI?JG», KH) I"44-#%56#=+ 030.+4=, ??? «L+,5"0+&'30»,
MLN «!"#$%&"'»
- C5%/".'"&3.+56#%< ,"4";6 (0,"#0"&01%<)
D$,16&/%$;;7$ .:2$E,$;")
2%#@,3*+40.%#E3<, O"0,".&+C#%*F"&, K2P.
- 0"*+>0.'3+ 3 1"#0-56.%.3'#%< ,"**+&91% @1"5"/3$+013B %1E3>
49A$&/%$;;7$ 120(;">(B""
Q+#0"'+., 2KM
- "&/%#3F%E3< 3 ,&"'+*+#3+ %1E3>,
-
3#R"&43&"'%#3+ #%0+5+#3< " ,"5-$+##=B &+F-56.%.%B
@$/&'"$ 192(>1%(/$#=;7$ .:2$E,$;")
72?S T1, 72?S T2, *+.013> *"4, *+.013+ 0%*=.
- -$%0.3+ ' @1"5"/3$+013B %1E3<B,
- "C-$+#3+ ' UN?N
F16"/$/ -1 1G2(;$ 1'2.E(HA$? &2$,7 0. 31&;1012&'
- 1"#0-56.%.3'#%< ,"4";6
9. Перспективы дальнейшего развития проекта
Создание детской организации «Зелёный патруль», деятельность которой на
-
правлена на сохранение и контроль за экологическим благополучием, позволит постоянно вести работу по сохранению и улучшению экологической среды в по
-
селке и окружающего его лесного массива.
153
За счет каких ресурсов предполагается дальнейшее продолжение 10. проекта?
Данный проект предусматривает наличие финансовой самостоятельности дет
-
ской общественной организации «Зелёный патруль». С целью самофинансирова
-
ния проекта в план работы «Зелёного патруля» включены следующие мероприя
-
тия:
Участие в благотворительных конкурсах социальных проектов экологической • направленности ведущих предприятий Республики Коми («Лукойл», «Газ
-
пром») и Министерства образования Республики Коми.
Выращивание рассады овощных и цветочных культур для продажи населе
-
• нию.
Проведение экологических акций, концертов силами ЦДОД для сбора благо
-
• творительной помощи.
154
ЗАЯВКА
На участие во Всероссийском конкурсе социальных проектов
Название конкурса: Наш город
Номинация: Наш дом
Название проекта: Совместное участие государственных и муниципальных органов власти и граждан по охране порядка в городе
Тип проекта: Региональный (локальный)
География проекта: г. Липецк (обл.)
Срок реализации проекта: с момента получения средств на его реализацию и до 1.01.2012 г. (при условии продолжения финансирования региональными властями)
Заявитель:
Фонд поддержки правоохранительных органов «Правопорядок» г.
Липецк, ул. Кузнечная,22
Стоимость проекта: из расчета на 6 мес. и численности отряда – 25 человек
потребуется 1.000.000 руб.(единовременные траты – 100.000 руб.)
СТРУКТУРА ПРОЕКТА
1. Проект совместного участия государственных и муниципальных органов власти и граждан по охране порядка в городе.
Краткая аннотация проекта
2. Учитывая постоянную необходимость в увеличении сотрудников ППС УВД (в связи с ростом города и населения), хронический некомплект в этой службе, а также требование по общественному контролю за действиями милиции обще
-
ственной безопасности на региональном уровне, фонд «Правопорядок» принял решение о создании «Отряда охраны порядка» в г. Липецке из числа граждан. Учитывая требования к членам отряда, будет предоставлена возможность пен
-
сионерам силовых ведомств и другим гражданам продолжить свою трудовую де
-
ятельность на пользу общества. Предполагается, в первую очередь, пригласить на работу в отряде ветеранов силовых структур, сотрудников ЧОП(в свободное от работы время), других подготовленных граждан (мужчин) в возрасте от 20 до 65 лет. Предполагается ежедневное патрулирование совместно с сотрудниками ППС УВД по утвержденным маршрутам, дежурство членов отряда (имеющих водительские удостоверения) с инспекторами ДПС ГИБДД, оказание помощи при ЧП силам МЧС. Привлечение членов отряда к охране общественного поряд
-
ка позволит увеличить количество посто–смен, т.к. одного штатного сотрудника и двух членов отряда достаточно для несения патрульно-постовой службы на отдельном посту (маршруте). Планируется приобретение двух автомашин, осна
-
щенных рациями, настроенными на волну ГУВД. Транспортные средства будут использоваться как для доставки членов отряда на посты, так и для оперативной помощи при задержании и доставлении в ОВД правонарушителей. Дежурство будет осуществляться с 18 до 24 ч.Члены отряда будут одеты в накидки (как у сотрудников ГИБДД) с надписью на спине «Отряд охраны порядка», г. Липецк». Предусматривается оплата за ежедневное 6-часовое дежурство из расчета – 300 155
руб. Кроме того, каждый член отряда будет застрахован от несчастного случая на дежурстве на сумму 20 000 руб. Работа отряда планируется не менее, чем на 5 лет, и при достаточном финансировании из средств городского и областного бюджета (это планируется в работе администрации – выделение средств на про
-
филактику правонарушений) численность отряда может быть доведена до 200 человек (по расчетам УВД, этого количества хватит, чтобы увеличить вдвое по
-
сты и маршруты ППС).
Степень реализации проекта 3. Попытка его реализации была предпринята в 2005 г., но приостановлена из-за отсутствия финансирования. При получении гранта будет начата работа в самом крупном округе города – Октябрьском.
Описание организации-заявителя
4. Фонд «Правопорядок» был создан ветеранами УВД Липецкой обл. в 1996
г. и занимался только благотворительной помощью за счет средств, поступающих от спонсоров: материальная поддержка семей погибших при выполнении служебно
-
го долга, в которых оставались несовершеннолетние дети; финансовая поддержка ветеранов при серьезных заболеваниях; покупка и ремонт оргтехники, транспорт
-
ных средств ведущим подразделениям УВД. Коммерческой деятельностью Фонд никогда не занимался. Решением горсовета депутатов Фонд был освобожден от ряда местных налогов.
Стратегия и механизм достижения поставленных целей
5. Списки желающих работать в отряде имеются, остальные, в т.ч. предста
-
вители казачества, будут приглашены на работу через СМИ и Советы ветеранов силовых ведомств. Председатель Фонда – Фефелов В.В., бывший зам.начальника УВД области – начальник милиции общественной безопасности. Руководитель проекта – Соколовский В.Ф., прослуживший в ОВД более 28 лет, п/к милиции в отставке, все активисты Фонда – бывшие старшие офицеры МВД.Все желающие работать в отряде проходят проверку через ИЦ УВД. Ранее судимые за умышлен
-
ные преступления, уволенные из силовых ведомств по дискредитирующим мо
-
тивам, прошедшие курс лечения в ЛТП и наркодиспансерах, лица, подвергшиеся наказанию за умышленные административные правонарушения, – в отряд зачис
-
лены быть не могут.
156
ЗАяВКА
на участие в общероссийском конкурсе социальных проектов
Название конкурса: «Наш город»
Номинация: «Чистый город»
Название проекта: «Чистые родники города – чистые реки России»
Тип проекта: – локальный
География проекта: – Брянская область, город Стародуб
Стадия реализации проекта: – в процессе разработки с декабря 2006 года
Срок реализации проекта: – февраль 2007 г. – октябрь 2008 года
Заявитель: Глинкина Анна Петровна
Проживает по адресу:
243240 Брянская обл., г. Стародуб, ул. Красно – Октябрьская, д. 36 «А», кв. 29
Работает учителем изобразительного искусства в школе № 1 городского отдела образования города Стародуба
Стоимость проекта:
Полная стоимость – 514 000 рублей СТРУКТУРА ПРОЕКТА
1. Полное наименование проекта: Чистые родники города – чистые реки России
2. Краткая аннотация проекта
Повсеместное загрязнение окружающей нас природной среды отрицательно отражается на состоянии всей экосистемы земли.
Важнейшим элементом природы являются водные источники, и от качества воды в реках, озерах, морях зависит состояние растительного и животного мира, жизнь и здоровье людей.
В последнее время становятся очевидными экологические проблемы, возник
-
шие в результате загрязнения окружающей среды бытовыми и промышленными отходами, неумелого хозяйствования на многих территориях. Это относится, к сожалению, к озеру и реке Бабинец, на берегах которых живописно расположился г. Стародуб. Воды реки стали непригодны для купания, заболачивается прибреж
-
ная полоса, русло реки зарастает диким кустарником и камышом, затягивается островками; питающие ее издревле родники потеряли направление, растеклись по вязкой низине.
Реализация проекта позволит улучшить экологическую ситуацию, обеспечит горожан зонами отдыха в черте города, высококачественной водой, плодотворно скажется на эстетическом облике города.
Проект предполагается осуществлять силами специализированных производ
-
ственных коллективов местных организаций, коллективов добровольных моло
-
дежных объединений, учащихся школ, заинтересованных жителей города; при содействии и контроле со стороны администрации города и депутатов Стародуб
-
ского городского Совета народных депутатов.
157
Финансирование проекта предусматривается за счет средств городского бюд
-
жета, в разрезе статей, предусмотренных на благоустройство, за счет доброволь
-
ных пожертвований граждан и безвозмездно оказанной ими физической помощи.
Автор проекта считает, что идея очистки природных источников воды, их бла
-
гоустройство, очистка русла ручья, реки, примыкающей к ним поймы на много
-
численных просторах нашей страны может стать национальной идеей. Эстафета чистых от загрязнения участков водной среды должна переходить от одного на
-
селенного пункта к другому.
3. Степень реализации проекта
В настоящее время проект находится в стадии разработки технической доку
-
ментации.
В декабре 2006 г. – январе 2007 г. исследовано качество воды в родниках пой
-
мы и русла реки Бабинец на участках предполагаемой реализации проекта. Вы
-
полнены планы местности, проведены предварительные консультации с предпо
-
лагаемыми исполнителями проекта, со специалистами экологической и санитар
-
ной служб города.
5. Описание проекта: стратегия и механизм достижения поставленных целей
В течение марта – сентября 2007 года были очищены от засохших и повален
-
ных деревьев, от дикорастущей молодой поросли, от бытового и растительного мусора левый и правый берега гидротехнического сооружения по улице Фрунзе и прибрежные территории вдоль берегов реки Бабинец, начиная от плотины и далее по течению реки на 200–250 метров. В сентябре – ноябре 2008 г. необходимо очистить русло самой реки, обустро
-
ить спуски к родникам, укрепить склоны плотины и край берегов реки посадками молодых ив и верб, провести в летний период года расчистку источников и их благоустройство, продолжить расчистку русла реки и ее берегов.
Предполагается, что к реализации проекта будут привлечены коммуналь
-
ные службы города, Стародубский лесхоз, лесничества Стародубского района, производства по изготовлению тротуарной плитки и элементов ограждения, специалисты-экологи и мелиораторы.
Для выполнения работ, в рамках муниципальной целевой программы «Органи
-
зация общественных работ администрацей городского округа «город Стародуб» на 2007 год», привлекается население города, состоящее на учете в районной службе занятости, а также молодежные организации, образовательные учрежде
-
ния, заинтересованные жители города.
7. Конкретные результаты
Реализация проекта улучшит экологическое состояние реки и ее поймы, поло
-
жительно повлияет на качество воздушной среды города уже в ближайшие годы, обеспечит горожан прекраснейшей зоной отдыха в центральной части города и чистой родниковой водой, для многих послужит примером бережного отношения к природе и городу, в котором мы живем.
8. Механизм оценки результатов
Оценка результатов выполненного проекта производится на основании Актов 158
комиссионного обследования территории города, подлежащей благоустройству в рамках проекта, с участием специалистов-экологов, СЭС, архитектуры и обществен
-
ности, с учетом мнения населения.
9. Перспективы дальнейшего развития проекта
Для дальнейшего развития проекта предполагается провести оценку состояния русла реки Бабинец с притоками. Провести анализ качества воды в них. Планиру
-
ется предложить администрации Стародубского района поддержать инициативу, предложенную в настоящем проекте, на территориях сельских поселений.
Выполнение работ, предусмотренных проектом, предполагается проводить за счет добровольного безвозмездного участия в проекте жителей города, при финан
-
совой поддержке местного, а на определенном этапе областного и федерального бюджетов.
159
ЗАЯВКА
на участие в общероссийском конкурсе социальных проектов
Название конкурса: «Наш город»
Номинация: «Чистый город»
Название проекта: «Деревенский парк»
Тип проекта: региональный
География проекта: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Сиземское
Стадия реализация проекта: в процессе реализации
Срок реализации проекта: сентябрь 2005 г. – сентябрь 2008 г.
Заявитель: Муниципальное образовательное учреждение «Больше-
Сиземская основная общеобразовательная школа», Шекснинский район, село Сизьма, улица ленина, 20 (4-83-42)
Руководитель проекта: Быкова елена Николаевна, учитель, педагог-
организатор, село Сизьма
Стоимость проекта:
Вся стоимость – 200000 руб.
СТРУКТУРА ПРОЕКТА
1. Полное наименование проекта
Проект «Деревенский парк».
2. Краткая аннотация проекта
– Проект «Деревенский парк» реализуется в рамках Конкурса социальных про
-
ектов «Наш город» в номинации «Чистый город». Координатор проекта: учитель иностранного языка, педагог-организатор Быкова Елена Николаевна. Проектную деятельность осуществляет группа учащихся экологического клуба «Надежда».
– На месте будущего парка в конце Х
VIII
– начале Х1Х вв. была расположена старинная усадьба священника, впоследствие перешедшая в свалку. Парк необ
-
ходимо построить, чтобы увековечить память, связанную с историей и культурой нашего села, а также сохранить духовно-нравственные ценности и, в целом, род
-
ную старину. – Аудиторией проекта «Деревенский парк» являются все учащиеся МОУ «Больше-Сиземская ООШ» и население сельского поселения Сиземское.
– Цель проекта: Создание экологически чистой зоны, самобытного деревенского парка.
Задачи: Решение экологических проблем на селе.
160
Вовлечение школьников в краеведческую работу.
Окультуривание земельных участков.
Сохранение традиций деревенской родной старины.
– Проект «Деревенский парк» осуществляется на территории сельского посе
-
ления Сиземское учащимися МОУ «Больше-Сиземская ООШ», которые являются членами клуба «Надежда», при непосредственной поддержке администрации по
-
селения, руководства ООО «Искра», комитета охраны природы и природопользо
-
вания Шекснинского муниципального района, Департамента природных ресур
-
сов и охраны окружающей среды Вологодской области.
– Продолжительность проекта – 3 года. Начало – сентябрь 2005 г., окончание проекта – сентябрь 2008 года.
4. Описание организации
В 1866 году школа размещалась в здании волостного правления, которое на
-
ходилось в центре села Сизьма. В 1885 г. была построена церковная сторожка. В
1888
году школа была переведена в каменное здание. В 1911 году построена земская специальная Больше-Сиземская начальная школа. Новая семилетняя шко
-
ла была построена в 1935–36 г. С сентября 1960 года семилетняя школа переиме
-
нована в восьмилетнюю, а в 1992 г. – в основную общеобразовательную. Качество знаний учащихся на «4» и «5» составляет около 47 %. По итогам учебного года за высокое качество обучения, хорошую организацию внеклассной работы, активное участие в районных и областных мероприятиях школа на про
-
тяжении последних 12 лет занимает первое место в районе среди основных. Цель образовательного учреждения состоит в сохранении и развитии родной старины, создании условий для духовно-нравственного развития школьников.
На данный момент в школе обучается 30 учащихся. В ближайшие два года количество детей будет составлять 26. Педагогический коллектив имеет средний возраст 40 лет, что способствует развитию инновационных технологий по про
-
грамме развития школы «Духовно-нравственное развитие школьников».
5. Описание проекта: стратегия и механизм достижения поставленных целей
– На подготовительном этапе, когда были поставлены цели и задачи, мы на
-
метили план их осуществления. Одной из задач было вовлечение населения в реализацию проектной деятельности. Таким образом, мы решили провести ак
-
цию «Чистое село», где мы не только сами и не только на территории будущего парка провели облагораживание земельных участков, но и привлекли взрослее население. Так появился сквер на центральной улице Ветеранов села Сизьма. Это мероприятие вызвало интерес у населения, и проект парка получил всеобщее одо
-
брение и физическую поддержку. Во время проведения мероприятий по облагораживанию территории для парка мы осуществили план по двум направлениям:
первое – исследование неблагоустроенных земель на территории села Сизьма, в том числе территории бывшей усадьбы священника, т.е. будущего парка;
161
второе – исследование экологического состояния сиземских водоемов, в том числе Воронцовского пруда и старого колодца, которые находятся на террито
-
рии будущего парка.
– В области проектной деятельности Больше-Сиземская школа имеет опреде
-
лённый опыт работы. Об этом говорят цифры: 2005 год – проект «Памятник» – 1
место в районе; 2006 год – проект «Деревенский парк» – 2 место в районе; 2007 год – проект «Живые страницы» – 1 место в районе, проект «Память» – 3
место в районе. Кроме того, с 2006 года в школе существует система проектной деятельности, где учащиеся каждого класса работают над реализацией опреде
-
лённого проекта. Тема благоустройства соответствует программе детского оздо
-
ровительного лагеря «Берёзка», который организуется на базе школы с 1999 года. ДОЛ «Берёзка» посещают 92 % учащихся школы. В 2006 году на базе школы был создан экологический лагерь «Надежда», в программу которого также входит на
-
правление, соответствующее области, в которой реализуется проект «Деревен
-
ский парк».
– Кадровое обеспечение проекта: координатор и руководитель проекта Быкова Елена Николаевна, педагог-организатор внеклассной работы, учитель иностран
-
ного языка. – Отбор участников программы происходит путем анкетирования, в результате которого определяется желание принять участие в проектной деятельности. 6. Рабочий план реализации проекта
№
п/п
Наименование
мероприятий
Сроки
выполнения
Ответственные
за выполнение
1
Провести с учащимися беседу по ознакомлению с системой проектной деятельности
Сентябрь
2005 г.
Педагог-организатор
Быкова Е.Н.
2
Провести заседание школьного ученического самоуправления. Провести анкетирование. Утвердить инициативную группу
Октябрь
2005 г.
Руководитель школьного самоуправления
Зелинская Жанна
3
Сход на улице Ветеранов
Ноябрь
2005 г.
Быкова Е.Н.
4
Встречи:
со специалистом 1 категории по вопросам земли и имущества;
с Главой Сиземского поселения;
с руководителем ООО «Искра»;
с представителем отдела архитектуры
Декабрь
2005 г.
До мая
2006 г.
Командир
проектной группы Сборнова Ирина
Координатор проекта
Быкова Е.Н.
162
5
Обсуждение вопроса создания парка на уровне района и области
До августа
2006 г.
Булкина Т.А.,
учитель рисования
6
Практические действия:
- разработка плана-схемы парка;
- разработка плана-схемы колодца;
- планировка участка;
- отвоз мусора;
- разборка ветхого погреба;
- очистка участка от сухостоя;
- посадка деревьев (частично)
До середины сентября
2006 г.
Декабрь 2006 г.
Июнь 2007 г.
До 1 августа 2007 г.
Командир
группы
Сборнова Ирина
Быкова Е.Н.
Сборнова Ирина
Быкова Е.Н.
7
Подготовка материала для восстановления колодца
Сентябрь–октябрь 2007 г.
Быкова Е.Н.
8
Восстановление колодца
Май–август 2008 г.
Быкова Е.Н.
9
Полное окультуривание, генеральная планировка, разметка участка
Посадка саженцев
Полное благоустройство парка
Презентация проекта
Сентябрь
2008 г.
Быкова Е.Н.
В графе «ответственные за выполнение» стоят фамилии из состава чле
-
нов проектной группы, координатора и учителя школы. Выполнение работы воз
-
лагается на определенных лиц, с которыми заключены договора.
7. Конкретные результаты
Результатами проекта являются:
1. Через СМИ не только Сиземское население, но и весь Шекснинский район смогли познакомиться с проектом «Деревенский парк». Люди звонили и приходи
-
ли посмотреть, как продвигаются дела. Благодарили школьников за возрождение исторического для села места.
2. На сход, проводимый школьниками, пришло 98 % населения улицы Ветера
-
нов, чтобы поддержать их инициативу и предложить помощь.
3. Ребятам удалось убедить руководство ООО «Искра» в том, что без помощи 163
технических средств они не смогут начать первые работы по благоустройству тер
-
ритории. Техника была выделена.
4. Удалось заинтересовать районный комитет по охране природы и природо
-
пользованию.
5. Удалось заручиться поддержкой Департамента природных ресурсов и охра
-
ны окружающей среды. Летом 2006 года с их помощью был организован экологи
-
ческий лагерь «Надежда», который занимался реальными делами в направлении реализации проекта «Деревенский парк».
6. Удалось с помощью специалиста по земельным вопросам оформить необ
-
ходимые бумаги.
7. Начат ремонт колодца прошлого века, восстановление которого входит в проектную деятельность.
8. Вдоль разметки посажены первые деревья, которые позволяют определить границу парка, во избежание проезда тракторной техники.
О достижении поставленных целей можно сказать, что они достигнуты на 50 %. Остальные 50 % требуют денежных вложений.
8. Механизм оценки результатов
Реализация проекта Решила ряд экологических проблем на территории села Сизьма. • Сыграла важную роль в развитии духовно-нравственной культуры подрастаю
-
• щего поколения.
Дала возможность школьникам развить навыки ведения дискуссий и отстаи
-
• вания своей точки зрения путем «раздвигания» стен школы, «включением» в окружающий мир во всем его многообразии.
На первом этапе разработки проекта оценку его проводила внутришкольная комиссия в составе: Директор школы Красавцева Ирина Павловна;
Завуч по учебной части Силкина Светлана Геннадьевна;
Учитель Булкина Татьяна Александровна.
На втором этапе оценивала районная комиссия:
Директор школы № 1, историк Чердынцев Александр Алексеевич;
Методист по воспитательной работе Мульганова Татьяна Борисовна;
Представитель области, специалист по социально-ориентированному проек
-
тированию школьников Талашова Валентина Александровна.
9. Перспективы дальнейшего развития
Территория, планируемая для парка, расположена на окраине села вдоль ули
-
цы Ветеранов, где в прошлом веке была усадьба священника. Здесь стоял его дом, напротив жили также служители церкви. В углу справа расположен ветхий ко
-
лодец, далее вдоль дороги Воронцовский пруд. Еще год назад ежедневно сотни туристов, проезжавшие по этой улице, «любовались» свалкой у самой дороги, са
-
164
мой старинной улицы села. Теперь они могут спокойно смотреть на расчищенную территорию, а экскурсовод рассказывать гостям: «Здесь была усадьба священни
-
ка, а скоро зацветет парк». Дай Бог, чтоб так оно и было.
Мы надеемся, что после завершения строительства парка экскурсоводам при
-
бавится работы. Необходимо информировать гостей о возрождении исторических для села Сизьма мест. Поскольку село Сизьма становится туристическим цен
-
тром, «Деревенский парк» – это еще один, своего рода музейный экспонат с исто
-
рической биографией.
Учащиеся школы закрепляют за собой «Деревенский парк». Составляется план его благоустройства на ближайшие 5 лет, позволяющий расширить получен
-
ные достижения, например, проводить в парке традиционные сиземские меро
-
приятия по старым обычаям и обрядам.
Продолжение проекта предусматривает два варианта:
Первый –
проект получает продолжение на средства, полученные в результате участия в проекте «Наш город» в номинации «Чистый город».
Второй –
проект в любом случае продолжает развиваться, опираясь на соб
-
ственное участие учащихся МОУ «Больше-Сиземская ООШ», участников эколо
-
гического лагеря «Надежда», участников ДОЛ «Березка».
165
Заявка
на участие во Всероссийском конкурсе социальных проектов
Название Конкурса: Наш город Номинация: Наш дом
Название проекта: Аллея славы
Тип проекта: локальный
Географий проекта: Россия, Республика Марий Эл, Оршанский район, п.
Оршанка (регион/район реализации проекта)
Стадия реализации проекта:
в процессе реализации
Срок реализации проекта: 2006 – 2010
(даты фактических либо планируемых начала и окончания)
Заявитель: (
организация
/группа физических лиц/физическое лицо
)
МОУ «Оршанская средняя общеобразовательная школа» Стоимость проекта: 1749500 рублей
Требуется 50000 рублей
СТРУКТУРА ПРОЕКТА
Полное наименование проекта: Социально значимый проект «Аллея славы»
Краткая аннотация проекта
Кто выполняет проект? Отряд старшеклассников «Каравелла», учащиеся МОУ «Оршанская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное образование «Оршанский муни
-
ципальный район» Республики Марий Эл.
Почему нужен проект? Аллея славы – элемент архитектурного мемориального комплекса, объединяю
-
щий монумент «Скорбящей матери» и музей «Воинской славы», расположенный на левом берегу Оршанского пруда, вдоль улицы Крупина, от улицы Советская до улицы Пограничная. Этот культурный, живописный уголок может стать визитной карточкой поселка Оршанка. Аллея славы предназначена для увековечивания памяти ветеранов ВОВ и культурного отдыха жителей (детей, подростков, молодежи, взрослых, людей пожилого возраста) и гостей поселка Оршанка. Пообщаться и отдохнуть на аллее смогут ежедневно 200 – 250 человек, а в праздничные дни до 500 че
-
ловек.
Аудитория проекта
Республика Марий Эл, поселок Оршанка, улица Гагарина, дом 6, тел 2-31-61. Левый берег реки Орша, вдоль улицы Крупина, от улицы Советская до улицы Пограничная – 266 метров.
166
Каковы цели и задачи проекта?
Создание Аллеи славы, объединение в мемориальный комплекс памятных мест в честь земляков, защищавших Родину в годы Великой Отечественной вой
-
ны и участников локальных сражений.
Объединить в единый мемориальный комплекс памятные места: монумент • «Скорбящей Матери», музей «Воинской славы».
Увековечить память земляков, защищавших Родину в годы Великой Отече
-
• ственной войны, и участников локальных сражений.
Создать условия для воспитания у молодёжи (школьников, студентов и работа
-
• ющих) любви к своей малой Родине, осознанного желания сохранить в памяти имена героев-земляков.
Благоустроить берег реки Орша, превратить его в культурный центр для • отдыха жителей поселка и его гостей и место празднования знаменатель
-
ных дат. Вовлечь в организацию и проведение тематических мероприятий пионеров, • подростков, молодёжь, взрослых и людей пожилого возраста.
• Каким образом осуществляется реализация проекта? Наш проект находится в третьей степени реализации
.
На первом этапе
(2006 г.) пионеры дружины «Наша гавань» написали и защи
-
тили проект и провели организационные мероприятия для его реализации.
На втором этапе
мы приступили к реализации проекта:
Для озеленения участка посадили 100 деревьев, разбили цветники.
• Обнесли Аллею славы деревянной изгородью.
• Поставили 10 садовых скамеек с урнами для мусора.
• Выровняли плиты на дорожке вдоль пруда силами работающей молодежи в • Оршанском МУ МПКХ.
За счет федеральной программы «Освещение» установили светильники.
• Установили и открыли монумент участникам локальных сражений.
• На третьем этапе
необходимо продолжить реализацию проекта:
Проложить асфальтированную дорожку.
• Оборудовать фонтан;
• Установить мемориальные плиты с именами ветеранов-земляков, погибших в • годы ВОВ.
Оформить цветники, ухаживать за ними.
• Разработать и издать буклеты – памятки о ветеранах-земляках, чьи имена бу
-
• дут увековечены на Аллее славы.
Подготовить 10 юных инструкторов-краеведов из числа участников проекта • для ведения экскурсионной деятельности.
Проводить постоянную работу по благоустройству Аллеи славы: поливать • цветники, убирать мусор на данной территории, поддерживать надлежащий порядок, ухаживать за деревьями, посаженными ветеранами.
Создавать тимуровские отряды в помощь ветеранам ВОВ, вдовам. • 167
Какова продолжительность проекта?
2006 – 2010 гг.
Степень реализаций проекта
Данный проект реализуется. Он находится на третьем этапе реализации.
Описание организации-заявителя
Пионеры дружины «Наша гавань» МОУ «Оршанская средняя общеобразова
-
тельная школа», отряд старшеклассников «Каравелла» МОУ «Оршанская средняя общеобразовательная школа».
Руководители: Пуртова Елена Дмитриевна – учитель математики и классный руководитель отряда старшеклассников «Каравелла».
Москвичёва Тамара Алексеевна – педагог, организатор школы.
История организации. Пионерская дружина «Наша Гавань» МОУ «Оршанская средняя общеобразо
-
вательная школа» переименована в 1999 году из пионерской дружины имени Зои Космодемьянской. Сейчас в дружине «Наша гавань» 300 пионеров, руководитель – старшая вожатая Москвичёва Тамара Алексеевна. В дружине 11 пионерских от
-
рядов. Старшеклассники сотрудничают с пионерами, пишут и реализуют ежегод
-
но до 9 проектов. Основное направление деятельности дружины – «Милосердие», тимуровское движение, забота о ветеранах и пожилых людях. Пионерский отряд «Каравелла» МОУ «Оршанская средняя общеобразовательная школа» образован в 2002 году. Направление деятельности – «Милосердие». Сейчас пионеры выросли и стали старшеклассниками.
Цели и задачи, сфера основной деятельности
Цель: повышение уровня сознательности пионеров и старшеклассников, от
-
ветственности за судьбы других, формирование системы партнёрских отношений в дружине, строящихся на принципах гуманизма, дифференцированного, адрес
-
ного, комплексного и личностно-деятельного подходов.
Задачи: 1. Осуществить положительную коррекцию среды деятельности в дружине.
2. Определить ориентиры для реализации дифференцированного подхода к от
-
рядам различного типа, индивидуального подхода к каждому конкретному отряду дружины.
3. Способствовать повышению культуры пионеров, пополнению арсенала их знаний по конкретному вопросу по оказанию помощи ближнему или природе.
4. Сплотить дружину вовлечением отрядов в жизнедеятельность сообщества.
5. Выработать коллективные решения и единые требования к воспитанию де
-
тей в духе помощи всем, кто нуждается, обеспечить интеграцию усилий дружины в деятельности по развитию личности ребёнка.
6. Пропагандировать опыт успешного отрядного дела, предотвращать возмож
-
ности антисоциальных действий пионеров и старшеклассников по отношению к окружающим.
168
7. Совершенствовать систему и формы пионерского самоуправления по на
-
правлению «Милосердие».
Сфера основной деятельности дружины – посёлок Оршанка.
Перспективы организации на ближайшие два года
Пионеры дружины «Наша гавань» ежегодно готовят к вступлению и при
-
нимают в пионеры до 3 отрядов и выпускают в Совет старшеклассников до
3
отрядов по 25 человек в каждом. Ежегодно работают в дружине до 300 пионеров, разрабатывают и реализуют социально-значимые проекты. В 2002 году пионеры дружины «Наша гавань» под руководством старшей вожатой Москвичёвой Т.А.
заняли 3 место в Республиканском конкурсе проектов с проектом «Владение Нептуна» по благоустройству пляжа в Оршанке и выи
-
грали грант 14 000 рублей на Региональном конкурсе проектов. Пляж функ
-
ционирует и подлежит тщательному уходу со стороны пионеров. Пионеры ежегодно проводят школьный конкурс проектов. Выдвигаются ежегодно до 9
проектов. Мы являемся трижды победителями районного конкурса проек
-
тов и трижды участниками Республиканского конкурса проектов. Все про
-
екты реализуются.
Как выполняются поставленные задачи?
Аллея славы объединила в единый мемориальный комплекс памятные места: монумент «Скорбящей Матери», музей «Воинской славы».
Создали условия для воспитания у молодёжи (школьников, студентов и рабо
-
тающих) любви к своей малой Родине.
Частично благоустроили берег реки Орша, превратили его в культурный центр для отдыха жителей поселка и его гостей. Вовлекаем в организацию и проведение тематических мероприятий пионеров, подростков, молодёжь, взрослых и людей пожилого возраста.
Какой опыт работы имеется в той области, в которой реализуется
проект?
Пионеры дружины «Наша гавань» имеют опыт работы с проектами:
2002 год – проект «Владение Нептуна» – награждены грамотами Республи
-
канского конкурса проектов, выиграли грант в Региональном конкурсе проектов. Грант реализован.
2003год – проект «Спортполяна» – по пошиву матов. Проект реализован.
2003 год – проект «Свет родных окон» – ремонт в школьном интернате. Проект реализован.
2003 год – проект «Милосердие» – по пошиву постельного белья для малоиму
-
щих. Проект реализован.
2004 год – проект «Сказка своими руками» – пошив мягкой игрушки для дет
-
сада. Проект реализован.
2004 год – проект «Царство Бабы – яги» – строительство детской площадки. Проект имеет диплом 2 степени районного конкурса проектов, реализуется еже
-
годно.
169
2004 год – проект «Наш досуг» – программа вечеров отдыха в школе. Проект реализуется ежегодно.
2004 год – проект «Пионерская страна» – перенос пионерской комнаты в зда
-
ние школы. Проект реализован.
2005 год – проект «Ледовый олимп» – строительство ледовой коробки, залив
-
ка катка, создание хоккейной команды. Проект имеет диплом 1 степени районного конкурса, реализуется ежегодно.
2005 год – проект «Сосновая роща – лёгкие Оршанки» – защита сосновой рощи. Проект реализуется ежегодно.
2005 год – проект «Спортивная слава школы» – создание спортивного школь
-
ного музея. Проект реализован.
2006 год – проект «Голос школы» – по созданию радиогазеты в школе. Проект реализуется ежегодно.
Какое кадровое обеспечение проекта? Для реализации проекта «Аллея славы» задействованы: пионеры – члены дружины «Наша гавань» МОУ «Оршанская средняя общеоб
-
• разовательная школа», руководитель Москвичёва Тамара Алексеевна;
члены учебно-производственной бригады – учащиеся МОУ «Оршанская сред
-
• няя общеобразовательная школа»;
отряд старшеклассников «Каравелла», руководитель Пуртова Елена Дмитриевна;
• учителя – классные руководители МОУ «Оршанская средняя общеобразова
-
• тельная школа; старшая пионерская вожатая МОУ «Оршанская средняя общеобразовательная • школа» Москвичёва Тамара Алексеевна;
молодёжь – служащие и рабочие Оршанского ДРСГУП (директор Мотовилов • Валентин Иванович);
молодёжь – служащие и рабочие ПМК «Оршанская» (начальник Хмелев Вла
-
• димир Николаевич); молодёжь – служащие и рабочие ОАО «Оршанкаагродорстрой» (начальник • Кузнецов Юлий Зотыч);
молодёжь – служащие и рабочие Оршанского МУ МПКХ (начальник Стари
-
• ков Анатолий Михайлович);
молодёжь, отслужившие в рядах ВС, сотрудники Оршанского районного во
-
• енкомата (военком Родигин Олег Иванович).
Как проводится отбор участников программы или получателей услуг?
Отряд «Каравелла» разработал проект «Аллея славы».
Защитили проект на школьном конкурсе «я – Гражданин России», заняли 1
место.
Защитили проект на районном конкурсе «я – Гражданин России», заняли 2
место.
Приняли участие в Республиканском конкурсе социальных проектов «я – Гражданин России». 170
Рабочий план реализации проекта
№
п/п
Наименование мероприятия
Сроки
выполнения
Ответственные за выполнение
1
1 этап
Обследовать территорию, где должна быть построена «Аллея славы», учесть и занести в план каждое деревце, растущее на данной территории, которое было посажено 9 мая 1995 года ветеранами Великой Отечественной войны Сентябрь 2006 г.
Дружина «Наша Гавань»
2
2 этап
Произвести очистку данной территории от осеннего мусора, произвести посадку вишневой аллей по периметру территории (80 саженцев с интервалом 2
метра)
Апрель,
май 2006 г.
Дружина «Наша Гавань»
3
Произвести разбивку местности, где будет проходить асфальтированная дорожка, помещены скамейки, цветники, мемориальные плиты
Май 2006 г.
Геодезист Оршанского ДРСГУП. Дружина «Наша Гавань»
4
Все деревья, растущие на данной дорожке, нужно пересадить в ряды уже растущих деревьев вместо погибших. Данные деревья были посажены ветеранами и участниками Великой Отечественной войны в день празднования Победы над фашизмом. Поэтому каждое дерево важно сохранить Май 2006 г.
ОАО «Оршанкаагродорстрой»
Оршанское МУ МПКХ
5
Завезти землю для выравнивания поверхности территории аллеи и заполнения цветников
Май 2006 г.
Оршанское МУ МПКХ,
Пионеры дружины 6
Произвести работы по выравниванию плит, которые лежат вдоль берега. Плиты местами провалились и по ним сложно и опасно ходить
Лето 2006 г.
Учащиеся МОУ «Оршанская средняя общеобразовательная школа», члены учебно-
производной бригады
7
Установить 10 скамеек, вмонтированных в каменные цветники. Изготовить и установить 6 урн-качалок.
Построить деревянный забор
Лето 2008 г.
Лето 2009 г.
Оршанское МУ МПКХ, пионеры дружины «Наша гавань»
8
3 этап
Выполнить работы по сооружению фонтана
Лето 2008 г.
Пионеры дружины «Наша гавань»
9
Проложить асфальтированную дорожку
2007 – 2008 учебный год
Пионеры дружины «Наша гавань»
10
Установить мемориальные плиты с именами ветеранов-земляков, погибших в годы ВОВ
Ежегодно
Пионеры дружины «Наша гавань»
11
Оформить цветники, ухаживать за ними
Постоянно
Пионеры дружины «Наша гавань»
171
12
Разработать и издать буклеты – памятки о ветеранах-
земляках, чьи имена будут увековечены на аллее славы;
подготовить 10 юных инструкторов-краеведов из числа участников проекта для ведения экскурсионной деятельности;
проводить постоянную работу по благоустройству аллеи славы: поливать цветники, убирать мусор на данной территории, поддерживать надлежащий порядок, ухаживать за деревьями, посаженными ветеранами;
создавать тимуровские отряды в помощь ветеранам ВОВ, вдовам
Постоянно
Пионеры дружины «Наша гавань»
Конкретные результаты
Поставленная цель «Создание «Аллеи славы», объединение в мемориальный комплекс памятных мест в честь земляков, защищавших Родину в годы Великой Отечественной войны и участников локальных сражений» находится в стадии вы
-
полнения.
Мы объединили в единый мемориальный комплекс памятные места: мону
-
мент «Скорбящей Матери», музей «Воинской славы», где был проведен парад, посвященный празднованию Дня Победы, где приняли участие 1500 человек (юниоров, пионеров, студентов педагогического колледжа и агролицея, вете
-
ранов различных войн и сражений и жителей поселка Оршанка), митинг, по
-
священный Дню памяти участников Великой Отечественной войны (22 июня 2007 года).
Каковы критерии оценки эффективности проекта?
Социологическое исследование населения поселка Оршанка потвдердило нашу идею – идею создания Аллеи славы. Нами опрошено 900 человек разно
-
го возраста – жителей поселка Оршанка.
Вопрос: «Беспокоит ли вас благоустройство поселка?» Ответили «да» 837
человек, что составило 93 % и «нет» 63 человека – 7 %. Из них:
до 19 лет (150 человек) ответили «да» 144 человека – 96 %, «нет» 6 чело
-
век – 4 %;
до 45 лет (500 человек) ответили «да» 485 человек – 97 %, «нет» 15 чело
-
век – 3 %;
старше 45 лет (250 человек) ответили «да» 250 человек – 100 %, «нет» – 0
%.
Защитили проект на школьном конкурсе «я – Гражданин России», заняли 1 место, награждены дипломом I
степени пионерской дружины «Наша гавань» МОУ «Оршанская средняя общеобразовательная школа».
Защитили проект на районном конкурсе «я – Гражданин России», заняли 2
место, награждены грамотой МУ «Отдел образования» администрации МО «Оршанский муниципальный район».
172
Приняли участие на Республиканском конкурсе социальных проектов «я
– Гражданин России», имеем свидетельство за активное участие в Респу
-
бликанском этапе конкурса социальных проектов Всероссийской Акции «я
– Гражданин России», выданное председателем СДПО «Эр вий – Юная сила» М.М. Малановой. Каким образом реализация проекта повлияет на среду, территорию и т.д.?
Проект «Аллея славы» соединит в единый мемориальный комплекс памятные места: монумент «Скорбящей Матери», музей «Воинской славы».
Увековечит память земляков, защищавших Родину в годы Великой Отечествен
-
ной войны, и участников локальных сражений.
Создаст условия для воспитания у молодёжи (школьников, студентов и рабо
-
тающих) любви к своей малой Родине, осознанного желания сохранить в памяти имена героев-земляков.
Благоустроит берег реки Орша, превратит его в культурный центр для отдыха жителей поселка и его гостей и место празднования знаменательных дат. Способствует вовлечению в организацию и проведение тематических меропри
-
ятий пионеров, подростков, молодёжь, взрослых и людей пожилого возраста.
ФИО и должности лиц, которые оценивают результаты работы в ходе реа
-
лизации проекта
Марышев А.Г. – глава администрации МО «Оршанский муниципальный район»
Чиркова В.Г. – начальник отдела образования МО «Оршанскиий районный от
-
дел образования»
Шаболина В.Г. – председатель районной пионерской организации «Ровесники»
Соловьева Р.Д. – директор МОУ «Оршанская средняя общеобразовательная школа» Маланова М.М. – председатель СДПО «Эр вий – Юная сила». Перспективы дальнейшего развития проекта
На третьем этапе необходимо продолжить реализацию проекта:
Проложить асфальтированную дорожку.
• Оборудовать фонтан;
• Установить мемориальные плиты с именами ветеранов-земляков, погибших • в годы ВОВ.
Оформить цветники, ухаживать за ними.
• Разработать и издать буклеты – памятки о ветеранах-земляках, чьи имена бу
-
• дут увековечены на Аллее славы.
Подготовить 10 юных инструкторов-краеведов из числа участников проекта • для ведения экскурсионной деятельности.
Проводить постоянную работу по благоустройству Аллеи славы: поливать • цветники, убирать мусор на данной территории, поддерживать надлежащий порядок, ухаживать за деревьями, посаженными ветеранами.
Создавать тимуровские отряды в помощь ветеранам ВОВ, вдовам.
• 173
Как предполагается развивать деятельность в этом направлении после выполнения проекта?
Аллея славы предназначена для увековечивания памяти ветеранов и участни
-
ков Великой отечественной войны и локальных сражений поселка Оршанка.
На Аллее славы будет проводиться ежегодно:
парад юнармейцев МОУ «Оршанская средняя общеобразовательная школа»;
• празднование знаменательных дат, посвященных ветеранам и участникам • ВОВ и локальных сражений;
проводы в ряды Вооруженных сил России призывников Оршанского района.
• На Аллее славы ежедневно будут отдыхать пожилые люди, молодежь.
• Данный объект необходим как элемент патриотического воспитания будущего • поколения.
Члены дружины «Наша гавань» будут проводить экскурсии по аллее, где будут • рассказывать о подвигах и ратных делах героев-земляков.
Каким образом предполагается сохранить и расширить достижения дан
-
ного проекта?
«Зеленый патруль» будет следить за зелеными насаждениями на аллее, прово
-
• дить постоянную работу по благоустройству Аллеи славы: поливать цветни
-
ки, убирать мусор на данной территории, поддерживать надлежащий порядок, следить за деревьями, посаженными ветеранами ВОВ.
Пионерская дружина «Наша гавань» МОУ «Оршанская средняя общеоб
-
• разовательная школа» и отряд «Каравелла» обязуется проводить большую работу по патриотическому воспитанию младшего поколения, воспитанию культурных и образованных граждан, любящих Россию и способных её за
-
щищать.
Для работы по патриотическому воспитанию в дружине «Наша гавань» бу
-
• дут подготовлены 10 пионеров-инструкторов. Эти пионеры будут проводить экскурсии по знаменательным местам поселка Оршанка, по истории созда
-
ния «Аллеи славы», где будут знакомить экскурсионные группы с подвигами и ратными делами наших земляков, защищавших нашу родину в военные и мирные дни.
Членами дружины «Наша гавань» будут разработаны и изготовлены буклеты • о подвигах ветеранах, участниках Великой Отечественной войны и локальных сражений, наших земляков.
За счет каких ресурсов предполагается дальнейшее продолжение проекта?
Для дальнейшего продолжения проекта необходима спонсорская помощь строительных организаций
: – Оршанское ДРСГУП (директор Мотовилов Валентин Иванович);
– ПМК «Оршанская» (начальник Хмелев Владимир Николаевич); – ОАО «Оршанкаагродорстрой» (начальник Кузнецов Юлий Зотыч);
– Оршанское МУ МПКХ (начальник Стариков Анатолий Михайлович);
– Оршанский районный военкомат (военком Родигин Олег Иванович).
174
ЗАЯВКА
на участие во Всероссийском конкурсе социальных проектов
Название Конкурса: «Наш город»
Номинация: «Чистый город»
Название проекта: «Добрый Мурманск»
Тип проекта: Локальный
География проекта: Район реализации проекта
Стадия реализации проекта:
в процессе реализации
Срок реализации проекта: 01.09.2007– 01.09.2008
Заявитель (организация/
группа физических лиц
/физическое лицо): Бабурин Валерий Васильевич
Стоимость проекта:
Если проект уже реализован, то указать:
• объем средств, затраченных на реализацию проекта – • источник финансирования
Если проект в процессе реализации или разработки, то указать:
Вся стоимость 256 272 руб.
Имеется – Требуется 256 272 руб.
Сведения о ранее полученных грантах:
СТРУКТУРА ПРОЕКТА
1. Наименование проекта:
Название конкурса: «Наш город»
Номинация: «Чистый город»
Название проекта: «Добрый Мурманск»
2. Краткая аннотация проекта:
– проект будет выполняться силами инициативной группы Общественной ор
-
ганизации помощи бездомным «УЛИЦА»;
– данный проект необходим, потому что в городе огромное число бездомных, которые в большинстве своем не имеют доступа к полноценному питанию, меди
-
цинской помощи, теплой одежде и т.д.
– аудиторией данного проекта является все население нашего города, т.к. про
-
блема бездомности касается всех без исключения и помощь человеку, не имеюще
-
му жилья, это одновременно и помощь всему городу; – привлекать бездомных людей, отношение в обществе к которым неадекватное, очень полезно. Во-первых, таким образом, бездомному дается возможность честно заработать на жизнь. Во-вторых, это способствует ресоциализации бездомного чело
-
века в нормальное общество. В-третьих, данный проект разрушает привычный среди людей стереотип о бездомном человеке, как о деградированном, ничего не желающем делать тунеядце. В нашей практике неоднократно осуществлялись подобные проекты: покраска, мелкое строительство, уборка мусора бездомными и т.д. Все это способство
-
вало толерантному отношению населения нашего города к данной категории людей;
175
– проект будет реализовываться путем привлечения волонтеров по выходным дням, еженедельно;
– продолжительность проекта 12 месяцев. 3. Степень реализации проекта: На данный момент вышеуказанный проект находится в стадии реализации.
В двух точках г. Мурманска (ул. щербакова – стадион около ср.школы № 20, ул.
Заречная, около д. 25) еженедельно по воскресеньям производится разда
-
ча горячей пищи, медикаментов, одежды для лиц БОМЖ. Данные мероприятия проводятся нами с 2005 года на пожертвования одной из церквей г. Мурманска. С бездомными налажен контакт в общении, что способствует ресоциализации бездомных (в
индивидуальном порядке). Кроме того, это помогает выявлению случаев заболевания туберкулезом, а также его профилактике. В результате близкого общения многие бездомные получают морально-психологическую поддержку. Наша организация ставит себе задачу не только накормить этих лю
-
дей, но и наладить тесный контакт и рассмотреть конкретно ситуацию каждого человека. Такие мероприятия очень помогают также в социологических иссле
-
дованиях, проводимых нашей группой.
4. Организация-заявитель: Мурманская Общественная организация помощи бездомным «УЛИЦА».
В настоящий момент наши документы находятся на регистрации. Наша дея
-
тельность началась в 2005 г. в г. Мурманске. Сначала только кормили бездо
-
мных горячей пищей. Затем появилась идея привлекать их к общественно-
полезному труду. На данный момент мы имеем договоренность с директором школы № 20 г. Мурманска. На территории этой школы силами бездомных по
-
стоянно осуществляются хозяйственные работы. К настоящему времени вы
-
полнено: покраска школьного гаража, забора, отремонтированы футбольные ворота, убрана огромная свалка, произведено озеленение территории (посадка деревьев), зимой уборка снега и
т.д. В настоящий момент в организацию вхо
-
дит более десяти человек. Нашими партнерами являются: ОО «Друзья Заклю
-
ченных», «Красный Крест», «Кольская Ассоциация женщин-юристов», «Мур
-
манская полноевангельская церковь», Кризисный женский центр «Алла», РБОО «Ночлежка» (СПб). Цели и задачи организации: изучение проблемы бездомности, помощь лицам БОМЖ, способствование предоставлению медицинской помощи бездомным. Особое внимание делается на выявление и профилактику туберкулеза, с поликли
-
никами города имеются договоренности, там бездомный человек может пройти флюорографию (на территории школы работают только люди, прошедшие про
-
верку на туберкулез).
Способствование адекватному пониманию проблемы бездомности в обще
-
стве. Помощь в оформлении документов, в отдельных случаях помощь в поис
-
ках работы и жилья. Организация занимается изучением проблемы бездомности, проводит различные исследования по этой теме. Сфера основной деятельности организации: работа с лицами БОМЖ, а также работа с «группами риска», т.е. та категория людей, которая может стать бездомными.
176
Перспективы организации на ближайшие два года: создание дома ночного пребывания в г. Мурманске, организация деятельности по реабилитации и ресо
-
циализации лиц БОМЖ. 5. Описание проекта:
Намеченные цели в исследовании отношения общественности к проблеме без
-
домности достигаются путем: направленного интервьюирования жителей нашего города.
В исследовании выяснения причин отсутствия паспорта среди заключенных и почему он не восстановлен в исправительных учреждениях (ИУ), предполага
-
ется опрос администрации ИУ.
Поставленные задачи
выполняются силами волонтеров, под руководством ру
-
ководителя проекта.
Опыт работы
имеется следующий: с 2005 года организацией «УЛИЦА» по пробле
-
ме бездомности были проведены следующие исследования: причины потери жилья среди бездомных г. Мурманска, социально-экономическое положение бездомных, на
-
рушение прав бездомных, доступ бездомных к медицинскому обслуживанию. Кадровое обеспечение:
студенты-волонтеры, члены организации.
Отбор получателей услуг
: Получателями услуг являются люди, по каким-то причинам потерявшие жи
-
лье, т.е. любой человек, имеющий статус БОМЖ, может прийти на одну из точек, где проводятся данные мероприятия и получить горячую пищу, медикаменты, необходимые для него и морально-психологическую поддержку с нашей сторо
-
ны. Для получения более объективного результата исследований предполагается опросить жителей нашего города различного возраста, профессий образователь
-
ного уровня, социального статуса. Для выяснения причин отсутствия паспорта и почему он не восстановлен в исправительных учреждениях, предполагается опрос администрации ИУ.
6. Рабочий план реализации проекта
№ п/п
Наименование мероприятий
Сроки выполнения
Ответственные за выполнение
1
Раздача горячей пищи, одежды, медикаментов для бездомных людей
Еженедельно по воскресеньям 01.01.2008–31.12.2008
Бурбан Валерий Андреевич,
Иванов Павел Анатольевич
2
Исследование отношения общественности к проблеме бездомности
01.01.2008–31.03.2008
Бабурин Валерий Васильевич, Бурбан Валерий Андреевич
3
Исследование по выяснению причин утраты документов и почему он не восстановлен в ИУ
01.01.2008–31.03.2008
Пайкачева Ирина Владимировна
7. Конкретные результаты: Конкретными результатами исследований являются: выяснение отношения общественности к проблеме бездомности, что в дальнейшем поможет в работе 177
с бездомными, их дальнейшей ресоциализации, выборе места для открытия дома ночного пребывания лиц без определенного места жительства.
8. Механизм оценки результатов:
Критерии оценки результата
: результатом мероприятий является забота о
лю
-
дях, которые на данный момент не имеют поддержки в нашем обществе. А
также – профилактика туберкулеза и других инфекционных заболеваний, что для наше
-
го города очень актуально.
Влияние проекта
: Надеемся, что наш проект повлияет на изменение отношения общества к про
-
блеме бездомности и привлечению новых людей и организаций для совместного продолжения данных мероприятий 9. Перспективы дальнейшего развития проекта
После выполнения данного проекта планируется дальнейшее исследование проблемы бездомности в ее аспектах. Дальнейшее развитие проекта будет производиться за счет благотворитель
-
ных взносов либо получения иных грантов, при участии волонтеров.
178
ЗАЯВКА
на участие в общероссийском конкурсе социальных проектов
Название Конкурса: «Наш дом»
Номинация: «Чистый город
»
Название проекта: «Экологичные и ресурсосберегающие технологии строительства спортивно-игровых детских площадок»
Тип проекта: локальный
География проекта: г. Новосибирск Стадия реализации проекта: в процессе реализации
Срок реализации проекта: май – июль 2007 г.
Заявитель:
НГООМ «Молодежный проект»
Адрес: 630091 г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 65, к. 36 Тел.: (383) 221-49-03, факс (383) 22-11-232, электронная почта: dima
_123@
mail
.
ru
Руководитель организации:
Сербенко Дмитрий Александрович, председа
-
тель правления.
Стоимость проекта: Вся стоимость:
185 180 руб.
имеется:
98 570 руб. Требуется:
86 610 руб.
1. Полное наименование проекта: «Экологичные и ресурсосберегающие технологии строительства спортивно-игровых детских площадок».
2. Краткая аннотация проекта
Данный проект разработан и реализуется силами добровольцев НГООМ «Молодежный проект», студентов ВУЗов г. Новосибирска и ООО «Рекон-С». В
итоге планируется построить на территории Областного «Автомотоцентра» детский (для детей 5–17 лет) городок из отработанных автомобильных покры
-
шек.
Таким образом, наш проект направлен на достижение трех задач конкурса «Наш город»:
Реализация инициатив, направленных на улучшение экологической обстановки.
• При строительстве городка будет использовано 280 единиц покрышек, что по объ
-
ему составляет отходы работы одной станции примерно за 8 месяцев работы.
Участие детей и молодежи в повышении качества городской среды, улучшении • экологии города. К работе будут привлечены члены студенческого стройотря
-
да совместно с детьми, воспитанниками автомотоцентра, что ведет за собой повышение активности молодежи в социальной жизни общества, привлечение их внимания к проблемам детей. Создание и оборудование детских площадок. В итоге Проект позволяет при • минимальных затратах создать оригинальную детскую площадку из бывших в употреблении автомобильных покрышек. Конструкции из таких элементов 179
долговечны, менее травмоопасны, чем металлические или деревянные, могут быть демонтированы и перемещены (например, при прокладке коммуника
-
ций), заменены и обновлены по мере необходимости. Специальные металли
-
ческие крепления в вертикальном и горизонтальном положении не позволяют детям разобрать их, при этом не травмируют при эксплуатации. Универсаль
-
ность элементов позволяет свести к минимуму бетонные и сварочные рабо
-
ты и тем самым значительно сократить сроки строительства, удешевить его и не
зависеть от погодных условий.
Сроки реализации проекта: май – июль 2007 г.
3. Степень реализации проекта Идея данного проекта родилась в 2005 году, тогда же мы нашли поддержку ООО «Рекон-С» в лице директора Семенова В.С., и летом 2005 г. на территории Областного «Автомотоцентра» были собраны опытные образцы «мини-пирамида» и «лестница» (Приложение 3). Таким образом, на данный момент мы имеем: Заключение Новосибирского Центра сертификации и мониторинга каче
-
1. ства продукции № 521 от 06/05/2005 г. о том, что конструкции на основе автомобильных покрышек (код ОКП 526590) не входят в «Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмо
-
трена их обязательная сертификация» и в «Номенклатуру продукции, под
-
лежащей декларированию соответствия». В процессе сборки отработана технология сборки конструкций, был раз
-
2. работан усиленный вариант крепления. Эксплуатация в течение года показала, что образцы имеют высокую ван
-
3. далоустойчивость и травмобезопасны.
Апробированы различные виды краски и выбран оптимальный вариант. 4. Особо хочется отметить, что наши модели очень понравились детям.
5. 4. Описание организации
«Молодежный проект» – Новосибирская городская общественная органи
-
зация.
Дата регистрации: 24 марта 2000 года.
Основные цели деятельности:
Поддержка и реализация молодежных инициатив;
Содействие в решении вопросов студенческого самоуправления и социальной защищенности молодежи. Защита прав и интересов молодежи.
Работы, проводимые организацией:
За время своего существования организация развивала следующие направ
-
ления деятельности: привлечение студентов к участию в общественно-полезном труде; повышение активности молодых людей в решении социально-значимых вопросов; трудоустройство и организация досуговых мероприятий студентов. 180
Постоянным направлением работы стало также формирование здорового образа жизни среди молодежи. НГООМ «Молодежный проект» были получены гранты мэрии г. Новосибирска, Администрации области, БАТ-Россия и Сибирского цен
-
тра поддержки общественных инициатив.
На протяжении всех семи лет существования организации к выполнению раз
-
личных проектов привлекалась молодежь, чей труд был бесплатным и на благо общества. В последующие два года мы будем стремиться претворять в жизнь то, что уже начато, а также развивать новые направления; активно сотрудничать с другими общественными организациями и инициативными группами в реализации про
-
ектных идей. Количество членов организации:
7 человек.
Количество добровольцев, принимавших участие в деятельности органи
-
зации:
до 1000 человек.
Описание проекта: стратегия и механизм достижения поставленных 5. целей
Ежегодно в России выбрасывается свыше 100 млн.шт. отработанных автомо
-
бильных покрышек, территории их складирования являются источником пожаров с выделением в атмосферу целого ряда токсичных соединений, местом скопления вредных насекомых и грызунов. Кроме этого, известна биологическая неуничто
-
жаемость покрышек.
В большинстве цивилизованных стран складирование ОАП запрещено зако
-
ном. В России проблема утилизации отработанных автомобильных покрышек не
решена.
Именно поэтому родилась идея силами добровольцев построить на террито
-
рии областного «Автомотоцентра» городок из отработанных автомобильных по
-
крышек, предназначенный для детей от 5 до 17 лет.
При возведении такого детского городка мы, конечно, не решаем проблему целиком. Но, например, на строительство только одного объекта «пирамида», имеющего высоту 1,8 м и диаметр около 6 м, требуется более 100 покрышек разного диаметра. Кроме того, необходимо учитывать то, что денежные сред
-
ства расходуются только на перевозку покрышек и крепление элементов, что с учетом ежегодного удорожания металла и древесины – традиционных сы
-
рьевых источников детских городков – является особенно перспективным. Обратившись к зарубежному опыту (например, в детском городке зоопарка г. Барселона есть подобный городок), мы убеждены в правильном подходе к данному проекту. Помимо того, при реализации проекта утилизируются отработанные автомо
-
бильные покрышки, мы создаем для детей нетиповой детский комплекс, который интересен не только детям младшего возраста, но и подросткам (как правило, в
существующих городках для детей этого возраста игровые конструкции не уста
-
новлены). Немаловажен и тот факт, что территория Автомотоцентра окружена частным сектором, где детских площадок нет.
181
В процессе реализации проекта мы планируем использовать добровольный труд студентов. Добровольчество оказывает существенное благотворное воздействие на отдельных лиц и коллективные сообщества и помогает создавать и сохранять более многогранную социальную архитектуру и укреплять чувство взаимного доверия и сплоченности. Студенты, участвующие в проекте, будут и в дальнейшем оказы
-
вать поддержку детям, практика руководства детскими группами чрезвычайно по
-
лезна студентам ВУЗов, в частности учащимся Новосибирского Государственного Педагогического Университета. Работа в коллективе способствует желанию детей трудиться, а также улучшает навыки общения со сверстниками и со старшими. Совместный труд сближает, повышает доверие между детьми. Наша организация уже имеет опыт реализации подобных проектов: силами студенческого стройотряда на территории центра «Берегиня» была построена детская площадка.
Целями данного проекта являются:
улучшение экологической обстановки г. Новосибирска;
• повышение активности молодежи в решении социальных и экологических • проблем.
В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:
Сформировать отряд волонтеров из числа студентов ВУЗов г. Новосибирска.
• Построить спортивно-игровую площадку (мини-парк «Колесо»).
• Распространить опыт экологичных и ресурсосберегающих технологий строи
-
• тельства спортивно-игровых детских площадок на другие регионы.
В рамках реализации поставленных задач предполагается: Привлечь студентов к организации работ по благоустройству и последую
-
1. щей организации досуга детей:
Распространить в ВУЗах г. Новосибирска информацию о реализации проекта с • целью привлечения студентов-добровольцев к участию в проекте (СибГУТИ, НГТУ, СГУПС, НГПУ, НГУ). Провести ознакомительные встречи студентов и детей – воспитанников «Автомо
-
• тоцентра», с целью установления дружественных отношений, а
также обсуждения плана реализации проекта. Сформировать детские группы по 6
человек, за каждой из которых закрепить вожатого-студента из НГПУ, обладающего педагогическими навыками для совместной работы по благоустройству и строительству.
Силами вожатых-студентов организовать игры, спортивные соревнования • между группами детей.
Привести в порядок часть территории «Автомотоцентра»: 2. Вывезти мусор, вырубить кустарник, распланировать территорию. • Силами студентов и воспитанников «Автомотоцентра» организовать совмест
-
• ную уборку территории, окрашивание конструкций.
Построить мини-парк «Колесо»:
3. Приобрести материалы, необходимые для строительства.
• Выполнить покрытие территории отсевом для оборудования спортивно-
• игровой площадки.
182
Установить силами студентов на территории детской площадки объекты «пи
-
• рамида» (1, см. приложение 1), имеющий высоту 1,8 м, диаметр около 6 м, лестницу (3), подвесные мостики (7,8), качели (5), скамейки и ограждение.
По привлечению внимания общественности к проблеме
4. Через местные СМИ, студенческие и общественные организации организо
-
• вать обсуждение экологических проблем, в том числе утилизацию отработан
-
ных автомобильных покрышек; предложить имеющийся опыт, развить его с учетом специфики места строительства подобных площадок. Распространить информацию о проведении учебного семинара.
Организовать учебный семинар по возведению игровых конструкций из авто
-
• мобильных покрышек с целью тиражирования полученного опыта. План семинара:
Обзорный доклад о проблеме утилизации отходов жизнедеятельности че
-
1. ловека и путях решения этой проблемы.
Конструкции из автомобильных покрышек (виды, технология сборки).
2. Практическое занятие по технологии сборки и видам креплений ОАП.
3. Организовать праздник по случаю открытия спортивно-игрового комплекса с • привлечением комитета общественных связей городской и областной админи
-
страций, СМИ, общественных организаций.
6. Рабочий план реализации проекта
n/n
Наименование мероприятий
Сроки
выполнения
Ответственные лица
1
Уведомление советов старост и профкомов ВУЗов о планируемом мероприятии
03/05/07
«Молодежный проект», Сербенко Д.А.
2
Проведение предварительного освещения акции в местных СМИ
03/05/07 – 15/05/07
«Молодежный проект», Лукьянец А. А.
3
Набор студентов-добровольцев для участия в проекте. Информирование студентов о проекте
До 31/05/07
Старосты, профорги ВУЗов
4
Организация посещения студентами «Автомотоцентра» 1–5/06/07 Администрация «Автомотоцентра», Строганцев Н.В.
5
Закупка инвентаря, материалов
1–7/06/07 «Молодежный проект», Сербенко Д.А., Лукьянец А. А.
6
Уборка территории
8–11/06/07
«Молодежный проект», Лукьянец А. А.
7
Подготовка к строительству мини- парка «Колесо». Покрытие территории отсевом. Планировка территории
12–25/06/07
«Молодежный проект», Лукьянец А. А.
8
Строительство спортивно-игрового комплекса, облагораживание территории (установка лавочек, разбивка клумб) 26/06/07–26/07/07
«Молодежный проект», Лукьянец А. А.
183
9
Учебный семинар по возведению игровых конструкций из автомобильных покрышек
10–20/07/07
«Молодежный проект», Сербенко Д.А.
10
Праздник по случаю открытия мини-парка «Колесо» (проведение спортивных игр, соревнований)
26–30/07/07
«Молодежный проект», Сербенко Д.А., администрация «Автомотоцентра», Строганцев Н.В.
7. Конкретные результаты
№
n/n
Проектные мероприятия
Результаты 1
Создание оригинальной детской площадки из бывших в употреблении автомобильных покрышек
Очистка территорий близлежащих шиномонтажных станций от использованных автомобильных покрышек. Как следствие, улучшение экологической обстановки и частичное решение проблемы утилизации отработанных автомобильных покрышек. Предполагается использовать порядка 280 – 300 шт. автопокрышек
2
Привлечение студентов-добровольцев к участию в проекте
Предполагается, что о проекте узнают студенты шести крупнейших ВУЗов (как минимум 50 % от числа обучающихся на дневном отделении, т.е. около 10 000 человек ), участие непосредственно при подготовке и реализации проекта примут около ста человек, при постройке комплекса и проведении семинара 15 студентов-добровольцев 3
Проведение учебного семинара по возведению игровых конструкций из автомобильных покрышек
Таким путем мы планируем распространить полученный опыт в масштабах города Новосибирска, привлечь внимание общественности к проблеме. Семинар рассчитан на 25–30 участников
8. Механизм оценки результатов
В нашем проекте показателем результата являются:
Число использованных в строительстве отработанных автомобильных покры
-
• шек и, соответственно, площадь, которую они могли бы занимать на свалке.
Число людей, которые пользуются детской площадкой и довольны ей.
• Число людей, которые узнают / примут участие в Проекте.
• Количество организаций или частных лиц, проявивших интерес к Проекту и • желающих повторить наш опыт.
Данные будут получены с помощью социологического опроса среди жителей данного района, а также при регистрации участников Проекта и заинтересован
-
ных лиц.
Итоговые данные по Проекту будут анализироваться и используются для кор
-
рекции планов реализации Проекта в будущем.
Мы ожидаем, что реализация данного Проекта принесет не только практиче
-
ский результат в виде построенного детского городка из автомобильных покры
-
шек; утилизации самих покрышек, которые могли бы лежать на свалке, а теперь нашли новое применение; но и, самое главное, привлечет внимание обществен
-
ности к проблеме утилизации отходов жизнедеятельности человека, повысит от
-
ветственность человека перед самим собой, окружающими и природой.
184
ФИО и должность лиц, оценивающих результаты работы в ходе реализации проекта:
Строганцев Николай Владимирович, директор областного «Автомотоцен
-
1. тра»;
Семенов Валерии Станиславович, директор ООО «Рекон-С».
2. 9. Перспективы дальнейшего развития проекта
В связи с тем, что проблема утилизации отработанных автомобильных покры
-
шек и в целом отходов жизнедеятельности человека, по крайней мере в нашем го
-
роде, решается недостаточно эффективно, мы планируем расширять данный вид деятельности по нескольким направлениям:
сотрудничая с другими общественными организациями;
1) привлекая городские структуры, ответственные за уборку городских террито
-
2) рий и благоустройство;
привлекая коммерческие структуры. Сейчас наступило время, когда бизнес 3) становится социально ответственным. Это подтверждается тем, что к нашему проекту уже проявлен интерес;
распространяя свой опыт в Сибирском регионе.
4) Рассмотренный проект является первым этапом обустройства детского мини-
парка «Колесо» на территории «Автомотоцентра». В дальнейшем планируется увеличить количество объектов мини-парка «Колесо» до 20 единиц и построить экстрим – парк для подростков и молодежи.
185
ЗАЯВКА
на участие в общероссийском конкурсе социальных проектов
Название Конкурса: НАШ ГОРОД
Номинация: НАШ ДОМ
Название проекта
: «Наши деньги нам и экономить»
Тип проекта: локальный
География проекта: городской округ Чапаевск
Стадия реализации проекта: в процессе реализации
Срок реализации проекта: 1,5 года февраль 2006 г. – июль 2007 г
Заявитель (организация): Общественное движение «БЕРСОЛ» второго жил
-
района г. Чапаевска
Руководитель организации
6
: Лебедева Ирина Анатольевна – председатель со
-
вета движения Стоимость проекта: Вся стоимость
300 000 руб.
Имеется 200 000 руб.
Требуется 100 000 руб.
СТРУКТУРА ПРОЕКТА
1. Полное наименование проекта «Наши деньги нам и экономить»
2. Краткая аннотация проекта
Ввиду того, что население в настоящее время полностью платит за жилищно-
коммунальные услуги и качество этих услуг кажется нам не соответствующими их стоимости и никем не контролируется, мы решили попытаться навести поря
-
док в этом вопросе, в этих платежах, разобраться с их структурой и попытаться сэкономить деньги населения. Проект «Наши деньги нам и экономить» выдвинут на конкурс «НАШ ГОРОД» в номинации «НАШ ДОМ» общественной организацией «БЕРСОЛ» второго жилрайона городского округа Чапаевск. Проект выполняется рабочей группой по осуществлению контроля над реализацией основ ценообразования, а так
-
же достоверной информации по предоставляемым услугам населению в сфере жилищно-коммунального хозяйства городского округа Чапаевск (РГ), входящей в общественное движение «БЕРСОЛ». Аудиторией проекта является население городского округа Чапаевск, предприятия ЖКХ города, администрация города, депутатский корпус города Чапаевска. 6
Для юридического лица
186
Цель: Общественный контроль над принятием нормативов и тарифов в систе
-
ме ЖКХ г.о. Чапаевска.
Задачи: Обновить существующую базу данных о жилищном фонде города.
1. Проанализировать методики нормативов потребления тепловой энергии до
-
2. мами различной конфигурации.
Осуществить расчет нормативов потребления тепловой энергии домами раз
-
3. личной конфигурации.
Обнародовать полученные результаты расчетов нормативов потребления тепло
-
4. вой энергии домами различной конфигурации.
Добиться принятия в г.о. Чапаевск реально рассчитанных нормативов потребле
-
5. ния тепловой энергии домами различной конфигурации.
Этапы реализации проекта
1. Специалисты рабочей группы (РГ) приводят в соответствие с современным состоянием домов города имеющуюся в городском хозяйстве устаревшую базу данных по жилищному фонду: выезжают на места, сверяют технические данные, создают электронный вариант базы данных (не менее 600 объектов, не менее 8
параметров): материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограж
-
дающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования и т.д.). Согласование наработок РГ с действующими структурами в городском округе (ОАО «Теплосеть», Горжилпроект, городская Дума. и др.).
2. Ознакомление с действующими на территории РФ методиками расчета норма
-
тивов потребления тепловой энергии домами различной конфигурации. Выявление в действующих методиках мест свободной интерпретации терминов. Организация переписки с разработчиками методик на уровне РФ с целью разъяснения толкова
-
ния этих терминов и получения заверенных документов. Разработка дополнитель
-
ной главы в Постановление Правительства РФ.
3. Проведение компьютерного расчета нормативов потребления тепловой энер
-
гии домами различной конфигурации по различным подгруппам (не менее 5).
4. Выработать общее понимание участниками процесса разработки и при
-
нятия нормативов мест свободной интерпретации (общая жилая площадь дома). Опубликование результатов расчета нормативов в местных и областных СМИ. Выступления на городских и областных митингах, на собраниях жителей домов. Вхождение в состав общественной губернской группы по реформированию си
-
стемы ЖКХ. Организация обращения в правительство РФ с разработкой допол
-
нительной главы «Правила определения площадей в многоквартирном доме для подсчета тепловых нагрузок» в Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306. Издание информационной листовки для жителей города с разъяс
-
нениями по расчету нормативов, с предложениями алгоритма конструктивного взаимодействия с городскими структурами в системе ЖКХ.
5. Рабочие встречи членов РГ с Комитетом городской думы по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству. Создание общественной комиссии при этом комитете. Участие в заседаниях Комитета и думы. Встреча с мэром города. Переписка с городской, областной и генеральной 187
прокуратурой. Выработка компромиссного варианта. Взаимодействие с городски
-
ми структурами по поводу приведения показателей нормативов к реальному по
-
ложению вещей на следующем этапе утверждения нормативов и тарифов.
Время реализации этого проекта февраль 2006 г. – июль 2007 г.
3. Степень реализации проекта Митинги протеста, прокатившиеся после введения грабительских тарифов на вечно не выполняющиеся услуги ЖКХ, затопленные вонючие подвалы, разруша
-
ющиеся фундаменты домов, неудовлетворённость своими жилищными условия
-
ми практически всех жителей города – стандартная ситуация для очень многих малых городов России. Чапаевск – не исключение. Все эти показатели подтверж
-
дают крайнюю востребованность данного проекта. Взаимодействие рабочей группы с депутатским корпусом показало, что де
-
путаты не всегда в состоянии досконально разобраться в запутанных вопросах формирования нормативов и тарифов на услуги ЖКХ, которые они принимают, и не имеют средств на дорогостоящую независимую экспертизу. Добровольная и безвозмездная поддержка специалистов в этих вопросах ему необходима. Предприятиям ЖКХ тоже проще иметь дело не с аморфной массой населения, а
с грамотными и разбирающимися в стоящих перед ними вопросах людях. Контакты с администрацией города оказываются самыми сложными для взаи
-
модействия. Но и здесь удаётся находить если не общий язык, то понимание не
-
обходимости работать совместно. К февралю 2007 г. проект выполнен на 75 процентов. Полностью выполнены этапы 1), 2), 3).
4. Описание организации
История организации
• Общественное движение «БЕРСОЛ» второго жилрайона города Чапаевска возникло на волне жилищной реформы, когда население оказалось один на один с новым Жилищным Кодексом и никто просто не знал, как жить дальше. Тогда население второго жилрайона и объединилось в движение «БЕРСОЛ» по названию самого запущенного в городе района. Движение сразу заявило о себе как о мощной и деятельной силе. В Совет движения «БЕРСОЛ» вошли лучшие люди района, заинтересованные в изменении к лучшему обстановки в своём районе и в городе, депутаты городской думы от округов второго жилрайона во главе с заместителем председателя городской думы Михайловой Любовью Васильевной.
Цели и задачи, сфера основной деятельности
• Содействие в удовлетворении социально-экономических потребностей на
-
селения, проживающего во втором жилрайоне г. Чапаевска, инициирование принятия муниципальной властью решений, направленных на обустройство второго жилрайона, как самого неблагополучного в экономическом, социаль
-
188
ном, демографическом и экологическом смыслах районе города. Содействие в решении экологических проблем района и города. Активистами движения ве
-
дётся просветительская работа среди населения района и города по вопросам жилищной реформы, проводятся семинары и «круглые столы» с представи
-
телями обслуживающих компаний ЖКХ и администрацией города. Осущест
-
вление общественного контроля за эксплуатацией и ремонтом жилого фонда. Добиваться улучшения эксплуатации жилого фонда. Общественный контроль за благоустройством территории, за торгово-бытовым обслуживанием насе
-
ления. Ведётся мониторинг состояния улиц, дворов, площадок сбора мусора в районе.
Добиваться повышения информационной прозрачности и открытости органов власти и местного самоуправления. Доводить подобную информацию до жителей вто
-
рого жилрайона. Движение «БЕРСОЛ» в лице его председателя Лебедевой Ирины Анатольевны активно сотрудничает с комитетами городской думы по проблемам жилищно-коммунального хозяйства, по вопросам самоуправления, занимается законотворческой деятельностью.
Оживление общественной и культурной жизни второго жилрайона.
Перспективы организации на ближайшие два года. • Движение «БЕРСОЛ» ставит перед собой задачу, перерасти в орган самоуправ
-
ления второго жилрайона городского округа и взять под свой контроль наведение порядка в этом самом запущенном в экономическом, социальном и экологическом планах районе города. 5. Описание проекта: стратегия и механизм достижения поставленных целей
1. Специалисты рабочей группы (РГ) приводят в соответствие с современ
-
ным состоянием домов города имеющуюся в городском хозяйстве устаревшую базу данных по жилищному фонду: выезжают на места, сверяют технические данные, создают электронный вариант базы данных (не менее 600 объектов, не менее 8 параметров): материал стен, крыши, объем жилых помещений, пло
-
щадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования и т.д.). Согласование наработок РГ с действую
-
щими структурами в городском округе (ОАО «Теплосеть», Горжилпроект, го
-
родская дума и др.).
2. Ознакомление с действующими на территории РФ методиками расчета нормативов потребления тепловой энергии домами различной конфигурации. Выявление в действующих методиках мест свободной интерпретации терми
-
нов. Организация переписки с разработчиками методик на уровне РФ с целью разъяснения толкования этих терминов и получения заверенных документов. Разработка дополнительной главы в Постановление Правительства РФ.
3. Проведение компьютерного расчета нормативов потребления тепловой энергии домами различной конфигурации по различным подгруппам (не ме
-
нее 5).
189
4. Выработать общее понимание участниками процесса разработки и при
-
нятия нормативов мест свободной интерпретации (общая жилая площадь дома). Опубликование результатов расчета нормативов в местных и областных СМИ. Выступления на городских и областных митингах, на собраниях жителей домов. Вхождение в состав общественной губернской группы по реформированию си
-
стемы ЖКХ. Организация обращения в Правительство РФ с разработкой допол
-
нительной главы «Правила определения площадей в многоквартирном доме для подсчета тепловых нагрузок» в Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306. Издание информационной листовки для жителей города с разъяс
-
нениями по расчету нормативов, с предложениями алгоритма конструктивного взаимодействия с городскими структурами в системе ЖКХ.
5. Рабочие встречи членов РГ с Комитетом городской думы по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству. Созда
-
ние общественной комиссии при этом комитете. Участие в заседаниях Комите
-
та и думы. Встреча с мэром города. Переписка с городской, областной и гене
-
ральной прокуратурой. Выработка компромиссного варианта. Взаимодействие с городскими структурами по поводу приведения показателей нормативов к реальному положению вещей на следующем этапе утверждения нормативов и тарифов.
Какое кадровое обеспечение проекта?
В состав рабочей группы добровольно вошли высокообразованные опытные специалисты (см. резюме сотрудников проекта), которые выполняют следующие функции: Лебедева И.А. – руководитель проекта – ответственная за управление проектом, расходование финансов, подготовку отчетных документов, взаимодей
-
ствие с депутатами, с общественностью города, подготовка и изготовление ин
-
формационных материалов; Борщев А.А. – инициатор создания и руководитель РГ – ответственный за юридическое сопровождение документов, за организацию и поддержание контактов с партнерами проекта, с органами власти всех уровней, с населением города, информационное обеспечение проекта; Шмуклер К.С. – идеолог проекта – ответственный за правильное ведение всех расчетов в проекте, за правильное применение всех используемых законодательных и нормативных актов; Будорина С.В. – бухгалтер проекта: учет финансовых средств, делопроиз
-
водительские функции, техническое исполнение расчетов нормативов, создание и ведение базы данных.
У всех членов группы высокая мотивация в решении поставленных перед ними жизнью задач, личная заинтересованность в улучшении жизни в городе, доведённой до крайней убогости.
Как проводится отбор участников программы или получателей услуг?
Участниками проекта стали наиболее инициативные и грамотные граждане города, специалисты, способные разобраться в методиках расчетов тепловых на
-
грузок на здания различной конструкции и этажности, в правовой защите граж
-
дан, в продвижении интересов жителей города. Услуги же при реализации про
-
екта получат все жители городского округа. 190
6. Рабочий план реализации проекта
. № пп
Наименование мероприятия
Сроки выполнения
Ответственные за выполнение
1
– Контакты с «Горжилпроектом», ОАО «Тепловые сети», городской Думой г. Чапаевска по поводу получения необходимых документов о жилом фонде города. – Анализ, сверка, уточнение, проверка и внесение изменений и поправок в имеющиеся списки и базы данных о жилых домах города
Февраль–май 2006 г.
Апрель–июнь 2006 г.
Борщёв А.А.
Будорина С.В.
2
– Проверка спорных объектов по базам данных жилья на местах. Выезд на объекты проверки.
– Анализ, сверка, уточнение и проверка имеющихся в распоряжении постановлений, правил, актов, разъяснений и пр. документов Апрель–июль 2006 г.
Борщев А.А.
Будорина С.В.
3
– Согласование методик расчётов с отделом регулирования нормативов и тарифов администрации города и с ОАО «Тепловые сети».
– Проведение компьютерных расчётов потребления тепловой энергии домами с использованием уточнённых баз данных по городскому жилью и выверенных и согласованных методик расчётов.
– Сравнение полученных результатов с данными предыдущих периодов по г. Чапаевску, с данными по другим городам Февраль 2006
–
июль 2007 гг.
Апрель–июль 2006 г.
Шмуклер К.С.
Будорина С.В.
4
Контакты с Министерством регионального развития РФ, ОАО «Центр муниципальной экономики» г. Москва, Фондом «Институт экономики города» г. Москва, Институтом Самарагражданпроект, Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Управлением по государственному регулированию и контролю в энергетике по Самарской области, Комитетом ЖКХ при Чапаевской городской думе, Муниципальным регулирующим органом по нормативам и тарифам, ОАО «Тепловые сети» г. Чапаевска по вопросам разработки и принятия нормативов
В течение всего проекта Борщёв А.А.
5
Выступления на городских и областных митингах, на собраниях жителей домов В течение всего проекта Борщев А.А.
Лебедева И.А.
6
Вхождение в состав общественной губернской группы по реформированию системы ЖКХ
Апрель 2006 г.
Борщев А.А.
Лебедева И.А.
7
Организация обращения в правительство РФ с разработкой дополнительной главы «Правила определения площадей в многоквартирном доме для подсчета тепловых нагрузок» в Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306
Июнь–июль 2006 г.
Борщев А.А.
Шмуклер К.С.
8
Рабочие встречи членов РГ с Комитетом городской думы по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству
Апрель–сентябрь 2006 г.
Борщев А.А.
Лебедева И.А.
191
9
Участие в заседаниях городской думы Июнь, июль, октябрь, ноябрь 2006 г.
Борщев А.А.
Лебедева И.А.
10
Встреча с мэром г.о. Чапаевск
Май 2006 г.
Борщев А.А.
11
Переписка с городской, областной и генеральной прокуратурой
Июнь 2006 г. – по настоящее время
Борщев А.А.
12
Взаимодействие с городскими структурами по поводу приведения показателей нормативов к реальному положению вещей на этапе утверждения нормативов и тарифов на 2008 г.
Апрель– июль 2007 г. Борщев А.А. Лебедева И.А.
13
Распространять информацию о проекте и его результатах среди населения города через городскую газету «Чапаевский рабочий», региональную газету «Безенчук-
пресс», областную газету «Самарские известия», общественно-политическую газету «Самарское обозрение»
Апрель 2006 г. – по настоящее время
Борщев А.А.
Лебедева И.А.
14
Издание и распространение информационной листовки для жителей города
Май 2007 г.
Борщев А.А.
Лебедева И.А.
7. Конкретные результаты
Снижение социальной напряжённости в городе. Консолидация сил для реше
-
• ния стоящих перед городом проблем. Исключение свободной интерпретации среди специалистов, депутатов и жи
-
• телей толкования Постановления Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 года. Предлагаемые экономически обоснованные нормативы потребления тепловой • энергии, ГВС, ХВС позволят каждому жителю города сэкономить на комму
-
нальных платежах до 1000 (Одна тысяча) рублей в год, общая экономия со
-
ставит несколько десятков миллионов рублей. Специальные рабочие встречи позволили убедить депутатов городской думы • и администрацию города снизить нормативы в городе по отоплению жилых домов с 0.0195 Гкал/кв.м до 0.0180 Гкал/кв.м.
Создана электронная база данных о жилом городском фонде, насчитывающая • не менее 600 объектов по 8 параметрам.
Будет подготовлена и распространена по городу листовка для жителей города • с разъяснениями по расчету нормативов, с предложениями алгоритма взаимо
-
действия с городскими структурами в системе ЖКХ.
Не менее 5000 жителей города – подписчиков городской газеты «Чапаев
-
• ский рабочий» примут участие в информационной акции, посвященной отстаиванию своих прав по тарифам и нормативам в городской системе ЖКХ. 8. Механизм оценки результатов
Каковы критерии оценки эффективности проекта – обращения, положительные отклики жителей в рабочую группу
– количество сэкономленных денег населения
192
– количество принятых компромиссных решений РГ с городскими структурами системы ЖКХ
– востребованность городскими структурами созданной РГ базы данных жи
-
лого фонда – количество распространенных информационных листовок – количество публикаций в СМИ разного уровня.
Каким образом реализация проекта повлияет на среду, территорию и т.д.?
Активные действия членов рабочей группы направлены на снижение социаль
-
ной напряженности в городе, на объяснение горожанам системы установления городских нормативов на потребление тепловой энергии, на вовлечение жителей в осознанное присутствие на рынке коммунальных услуг. Усилия и аргументы РГ заставили администрацию и думу считаться с мнени
-
ем населения.
Указать ФИО и должность лиц, которые оценивают результаты работы в ходе реализации проекта.
Курапова Надежда Ивановна – председатель ТОС «Струковский» Ленин
-
ского района, г. Самара
Михайлова Любовь Васильевна – заместитель председателя Чапаевской городской думы. 9. Перспективы дальнейшего развитие проекта
Как предполагается развивать деятельность в этом направлении после выпол
-
нения проекта
?
В долгосрочной перспективе мы видим в городе хорошо отлаженный и чётко работающий рыночный механизм жилищно-коммунальных услуг. Эко
-
номически обоснованные нормативы и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, не разоряющие население города и, в то же время, позволяющие ком
-
паниям и предприятиям, оказывающим эти услуги, стабильно работать и раз
-
виваться. Рабочая группа будет добиваться открытия кассово-расчетных центров по всему городу, объединенных в единую систему, произведение расчетов за коммунальные платежи в одно окно, а не в кассы предприятий, предоставля
-
ющих коммунальные услуги. Такое возможно, когда будут установлены чест
-
ные, справедливые, экономически обоснованные нормативы и тарифы. Организация «БЕРСОЛ» и рабочая группа будут добиваться распространения расчётного метода получения экономически обоснованных нормативов потребле
-
ния тепла на другие города или районы городов, не снабжённых дорогостоящими приборами учёта тепловой энергии. Мы планируем распространить наши нара
-
ботки а) в г. Чапаевск Самарской области
б) в пос. г. Т. Безенчук Самарской области
в) по всем городам Самарской области г) по всей территории РФ через Министерство регионального развития РФ.
За счет каких ресурсов предполагается дальнейшее продолжение проекта?
193
Источники финансирования – собственные привлечённые средства, средства спонсоров из предпринимательской среды. 10. Бюджет проекта К работе над проектом были привлечены средства спонсоров ООО «Цыгнус», И.П. Будорина, И.П. Борщёв и др. в размере 200000 руб., которые пошли на оплату оргтехники, использовавшейся в проекте (два компьютера, ксерокс), транспорт
-
ные расходы, почтовые, телефонные и расходы на Интернет, а также накладные расходы и расходные материалы.
194
ЗАЯВКА
на участие в общероссийском конкурсе социальных проектов
Название Конкурса: «Наш город»
Номинация: «Чистый город»
Название проекта: «Ярославль – жемчужина в цветочной оправе»
Тип проекта: федеральный
(сетевой, межрегиональный, региональный, локальный или др.)
География проекта: г. Ярославль
(регион/район реализации проекта)
Стадия реализации проекта:
в процессе реализации
Срок реализации проекта: 2001 – 2010 гг.
(продолжительность: начало и окончание) Заявитель (организация/физическое лицо):
Ярославское городское общественное движение «Ярославль-2000»
150003 г. ярославль
ул. Республиканская, 32, т. 72-69-67, т/ф 25-84-05, e
-
mail
yaroslavl
2000@
inbox
.
r
u
Руководитель организации
7
: Никитина Галина Трофимовна – председа
-
тель Исполкома ЯГОД «Ярославль-2000»
Руководитель проекта
8
: Никитина Галина Трофимовна – председатель Исполкома ЯГОД «Ярославль-2000», Бухгалтер проекта
9
: Дмитричева Людмила Николаевна – главный бух
-
галтер Исполкома ЯГОД «Ярославль-2000», т/ф 25-84-05
Стоимость проекта: Вся стоимость 340 000 руб.
Имеется 31 000 руб.
Требуется 309 000 руб.
7
, 7, 8,
Для юридического лица (подпись заявителя)
195
«Ярославль – жемчужина в цветочной оправе»
1. Краткая аннотация проекта
2. ярославль – город-музей под открытым небом. Он знаменит не только исто
-
рическими и культурными памятниками, трудовыми и боевыми подвигами земля
-
ков, но и заслуженно славится своим зеленым убранством. Это центр туристиче
-
ских маршрутов, и каждый посещающий наш город чувствует не только дыхание русских традиций, старины, но и видит ярославль в красивом зеленом убранстве как «Жемчужину в цветочной оправе».
Мы, ярославцы, являемся патриотами своего города, который готовится встре
-
тить свое тысячелетие в 2010 году. В преддверии знаменательного юбилея се
-
годняшние ярославцы проявляют в благоустройстве города много усердия, инте
-
ресных новых инициатив. Обновление внешнего облика города мы видим через создание цветочных композиций, посадку зеленых насаждений труженниками-
ярославцами как подарок к юбилею города. И не корысть, а добрые чувства со
-
причастности к значимым для города делам привлекли к ним тысячи горожан.
Сегодня существует потребность в создании механизма привлечения простых ярославцев, предприятий и организаций к благоустроительным работам во дво
-
рах, к созданию новых цветников на площадях и улицах города. С этой целью Исполком ярославского городского общественного движения «ярославль-2000» представляет проект «ярославль – жемчужина в цветочной оправе», выступая в роли координатора и организатора данной работы
. Проект включает три конкурса: «ярославль в цвету», «Цветочная поляна ярославля», конкурс флористов «Изящный букет».
Данный проект будет реализовываться ежегодно, начиная с 2007 года по 2010 год – год юбилея ярославля.
В качестве механизма предлагаются уже реализуемые конкурсы «ярославль в цвету», «Цветочная поляна ярославля» и проведение нового конкурса флори
-
стов «Изящный букет»
.
Авторы проекта планируют активнее развивать процесс патриотического, эстетического и эколого-биологического воспитания горожан в современных условиях, решать задачи по созданию комфортной природной го
-
родской среды, привлекая к этому большое количество участников – рядовых ярославцев, организаций и предприятий, структуры исполнительной власти, му
-
ниципальные учреждения, общественные объединения, органы территориально
-
го общественного самоуправления.
Основными целями проекта являются
:
Воспитание у ярославцев чувства патриотизма, любви к малой Родине, береж
-
• ного отношения к общегородским материальным и культурным ценностям, элементам благоустройства и озеленения.
Создание благоприятных условий для удовлетворения потребностей горожан: • участие в городском благоустройстве, реализация организаторских и комму
-
никативных способностей, развитие социальной активности.
Создание привлекательного зеленого наряда города, готовящегося к своему • тысячелетию не только для ярославцев, но и многочисленных российских и иностранных туристов.
196
Возрождение и развитие лучших российских традиций садово-паркового • оформления городских территорий.
В процессе реализации проекта предполагается решение следующих
задач
:
Переориентация горожан от позиции стороннего наблюдателя, пассивного со
-
• зерцателя и потребителя к позиции активного участника, творца, хозяина своего двора, улицы, города через участие ярославцев в конкурсах «ярославль в цве
-
ту», «Цветочная поляна ярославля», в конкурсе флористов «Изящный букет».
Обеспечение плодородной землей и посадочным материалом индивидуальных • участников конкурсов. Благоустройство улиц и площадей города силами коллективов предприятий • и организаций всех форм собственности, занимающихся вопросами зеленого строительства как профессионально, так и в прикладном порядке.
Благоустройство территорий дошкольных и общеобразовательных учрежде
-
• ний, дворов, улиц, предприятий всех форм собственности путем приобщения к традициям цветоводства, распространения передового опыта.
Степень реализации проекта
3. Данный проект находится в стадии реализации. И уже достигнуты определен
-
ные результаты:
Городской конкурс «Ярославль в цвету»
С 2001 года проводится конкурс «ярославль в цвету». За 6 лет конкурс сни
-
• скал безусловную популярность среди ярославских цветоводов, которые по- настоящему полюбили его. С каждым годом растет число непосредственных участников конкурса «ярославль в цвету». И сегодня это тысячи горожан, создающих красоту и целебный климат в городе. Главное достижение кон
-
курса – постоянно растущее внимание жителей к состоянию своих дворов и благоустройству территорий города. Благодаря чему увеличиваются городские посадочные площади, количество цветников, совершенствуется мастерство оформления и благоустройство дворовых территорий. С 2005 года в рамках конкурса «ярославль в цвету» проводится обучение • цветоводов-любителей в Школе основ зеленого строительства «Городские цветы»
. Занятия для всех желающих бесплатные. Участники обучающих семинаров получают профессиональную консультацию по технологии выра
-
щивания цветочных культур, дизайнерскому оформлению цветников и т.п. На базе сельскохозяйственных предприятий города, таких как МСХП «Новосел
-
ки», МП «Горзеленхозстрой» организованы практические занятия для участ
-
ников Школы основ зеленого строительства.
Отличительной чертой конкурса «ярославль в цвету» в 2006 году стало прове
-
• дение поездок цветоводов по лучшим цветникам города,
во время которых они смогли оценить и сравнить собственные результаты с достижениями своих коллег, обменяться с ними «цветочными секретами» и накопленным опытом.
Осуществляется • программа завоза земли
во дворы города по заявкам насе
-
ления.
197
В 2004 году по инициативе ярославцев конкурс «ярославль в цвету» перерос • во Всероссийский и приобрел название «Россия в цвету»
. Наряду с ярослав
-
лем в нем принимают участие: Москва, Санкт-Петербург, Владимир, Тверь, Пермь, Иваново и другие города. ярославцы ежегодно становятся призерами этого конкурса в различных номинациях:
В 2004 году в номинации «Индивидуальные участники
• » I место заняла жи-
место заняла жи
-
тельница ярославля Миронова Л.В
.
(пр. Фрунзе, д.51 корп. 3). 2005 год – III место в номинации «Муниципальные предприятия и организа-
III место в номинации «Муниципальные предприятия и организа-
место в номинации «Муниципальные предприятия и организа
-
- ции» МУП «ярославльводоканал» (генеральный директор Аниськин А.А.). В 2006 год I
место в номинации «Предприятия и организации» заняло ЗАО - «Межавтотранс» (генеральный директор Бестаев Р.И.). Городской конкурс «Цветочная поляна Ярославля»
С 2002 года проводится • конкурс «Цветочная поляна Ярославля»
для спе
-
циалистов ландшафтного дизайна. Более десяти специализированных фирм города ежегодно принимают в нем участие, среди конкурсных работ присут
-
ствовали цветники, выполненные учащимися профессионального училища, школьниками, которые только начинают постигать азы выращивания цветов. С 2006 года уход за выставочными композициями осуществляют воспитан
-
ники детского подросткового клуба «Молодость» на договорной основе.
В результате в сквере под открытым небом горожанам демонстрируются раз
-
нообразные варианты цветочного дизайна, а город получает еще одну цвету
-
щую «площадку». В 2007 году для прохождения практики и создания своих цветочных компози
-
• ций в рамках конкурса «Цветочная поляна ярославля» на договорной основе будут привлекаться студенты ФГОУ ВПО «ярославская государственная сель
-
скохозяйственная академия».
Новый конкурс флористов «Изящный букет»
В 2007 году планируется проведение • нового конкурса флористов «Изящный букет».
Он является продолжением конкурса «ярославль в цвету». В рамках конкурса предполагается создание осенних цветочных букетов как украшение дома и офиса или подарка родным, близким и друзьям.
Описание организации
4. ярославское городское общественное движение «ярославль-2000» образовано 26 ноября 1998 года (до конференции 2003 г. –
ярославское городское общественно-
политическое
Движение «ярославль-2000»). Созданное по инициативе горожан, Дви
-
жение является действенной общественной силой по социальной защите и поддержке позитивных инициатив ярославцев. Движение известно горожанам, поскольку охватывает своей деятельностью все социальные и возрастные группы населения, проводя общественно-значимые акции и мероприятия, реализуя многочисленные общественные проекты, последователь
-
но завоёвывая тем самым авторитет у горожан. 198
В настоящее время Исполкомом Движения «ярославль-2000» разработан про
-
ект Концепции «Развитие ярославского городского общественного движения «ярославль-2000» на 2007–2010 гг.». Среди приоритетных направлений деятель
-
ности можно выделить:
Форум городской общественности – газета «Мой ярославль»,
• Благоустройство и озеленение,
• Информационное сопровождение деятельности Движения,
• Физкультурно-массовая деятельность,
• Работа со старшим поколением,
• Патриотическое и духовное воспитание молодых ярославцев.
• Описание проекта: стратегия и механизм достижения поставленных 5. целей
Для реализации целей и задач проекта на 2007–2010 гг. предполагается:
Разработка концептуальных подходов к благоустройству и озеленению горо
-
• да (совместно с участниками конкурсов и партнёрами: профессиональными озеленителями, Департаментом городского хозяйства, Комитетом по рекламе и дизайну). Проведение «круглых столов» для потенциальных участников конкурса • «ярославль в цвету», «Россия в цвету» и «Цветочная поляна ярославля» с це
-
лью оказания им методической помощи.
Организация Межрегионального постоянно действующего семинара-
• совещания для партнёров из городов Центра и Северо-Запада России.
Обучение городских активистов цветочному дизайну через Школу основ зеле
-
• ного строительства «Городские цветы». Проведение благотворительной акции безвозмездной передачи пакетирован
-
• ных семян цветов участникам конкурса.
Завоз (по заявкам) плодородной земли участникам конкурса.
• Проведение конкурса для профессионалов ландшафтного дизайна «Цветоч
-
• ная поляна ярославля». Реализация нового проекта «Золотое цветочное кольцо».
• Организация экскурсий для активистов-цветоводов по лучшим цветникам го
-
• рода.
Отбор участников в национальный конкурс «Россия в цвету».
• Организация фотовыставки по итогам конкурса «ярославль в цвету».
• Торжественное подведение итогов городских конкурсов «ярославль в цвету», • «Цветочная поляна ярославля», «Изящный букет».
Информационное сопровождение деятельности Движения по благоустройству • и озеленению.
В качестве механизма реализации проекта Исполкомом Движения «ярос
-
лавль-2000» предлагается апробированный механизм проведения городских кон
-
курсов «ярославль в цвету», «Цветочная поляна ярославля», нового конкурса 199
флористов «Изящный букет», разработка новых положений и дополнительной документации. Положения о конкурсах направлены, прежде всего, на привлечение ярославцев к благоустройству и озеленению дворовых территорий, территорий учреждений дошкольного и школьного образования, здравоохранения, культуры, подведом
-
ственных территорий предприятий и организаций промышленности, транспорта и др. Положение конкурса «Ярославль в цвету»
предполагает бесплатную разда
-
чу пакетированных семян, бесплатное консультирование участников, освещение хода смотра-конкурса через средства массовой информации, подведение итогов и награждение победителей дипломами и памятными подарками.
К участию в конкурсе допускаются организации территориального обще
-
ственного самоуправления, предприятия и учреждения всех форм собственно
-
сти, общественные организации, частные лица, подавшие заявки установленной формы.
Конкурс проводится по четырем номинациям. В номинации выделяются от
-
дельные категории, подлежащие оценке:
Индивидуальные участники:
I. лучший цветник во дворе дома,
• лучший балкон,
• лучший частный дом.
• Предприятия и организации:
II. лучшее предприятие торговли и сферы услуг (магазины, кафе, рестораны и • другие),
лучшая производственная территория,
• лучшее оформление приофисной территории.
• Некоммерческие и бюджетные организации:
III. лучший школьный дворик,
• лучший цветник внешкольного детского учреждения,
• лучший цветник некоммерческой организации (здравоохранения, правоохра
-
• нительных органов, церкви и других).
Профессиональные озеленители.
IV. С целью благоустройства и озеленения на улицах и площадях города реали
-
зуется
конкурс
«Цветочная поляна Ярославля».
Суть его заключается в том, что выделяется одна центральная общегородская выставочная площадка. Пригла
-
шаются предприятия и организации, занимающиеся ландшафтным дизайном, бу
-
дущие мастера растениеводства, общественные объединения, которые возьмутся создать цветники, различные по своему содержанию, форме и приемам.
Итоги конкурсов подводятся в сентябре на основе заключений, сделанных конкурсными комиссиями во время осмотра заявленных территорий.
В качестве критериев оценки выступают:
общая композиция цветника (цветовое сочетание, рисунок, ярусность),
• 200
идея и оригинальность дизайна,
• качество ухода за объектом,
• гармоничность с окружающей средой.
• Организация и проведение конкурса флористов «Изящный букет»
планиру
-
ется как продолжение городского конкурса «ярославль в цвету». Увлекательное занятие для любителей-цветоводов, участников конкурса и профессиональных озеленителей – создание осенних цветочных букетов. Победители конкурса флористов будут определяться по следующим кри
-
териям:
идея и оригинальность оформления,
• соответствие тематике композиции,
• технологичность исполнения (пирамида, шар, спираль и т.п.),
• подбор цветов и материалов, определяющих индивидуальность и оригиналь
-
• ность композиции,
цветовая палитра композиции. • Итоги конкурса будут подводиться в августе во время проведения городской выставки-ярмарки «Сады».
В сентябре-октябре проходит торжественное награждение победителей кон
-
курсов «ярославль в цвету», «Цветочная поляна ярославля», «Изящный букет» дипломами и памятными подарками в присутствии участников конкурса, руко
-
водства города и территориальных администраций, представителей других горо
-
дов – участников и учредителей национального конкурса «Россия в цвету». Церемония проводится в крупных концертных залах города, награждение осу
-
ществляет мэр города ярославля. Лучшие конкурсные работы отмечаются и через средства массовой информации.
Рабочий план реализации проекта «Ярославль – жемчужина в цветоч
-
6. ной оправе»
№ п/п
Наименование мероприятий
Сроки выполнения
Ответственные за выполнение
Конкурс «Ярославль в цвету»
1
Разработка положения конкурса «Ярославль в цвету»
Январь
Никитина Г. Т.
Извозчикова Л.Н.
2
Проведение занятий в Школе основ зеленого строительства «Городские цветы»
Январь-март
Никитина Г. Т.
Извозчикова Л.Н.
2.1
Организация занятий в районах города
– « – – « – 2.2
Организация практических занятий на базе сельскохозяйственных предприятий города
Февраль-март
– « – 2.3
Подготовка к изданию брошюры «Школа зеленого строительства»
Январь-март
Никитина Г. Т.
Васильева С.В.
3
Прием заявок от участников конкурса
Апрель-май
Извозчикова Л.Н.
201
4
Завоз земли во дворы города по заявкам жителей
Апрель-май
Никитина Г. Т.
Извозчикова Л.Н.
5
Акция по передаче семян участникам конкурса «Ярославль в цвету»
Март-май
Извозчикова Л.Н.
6
Объезд заявленных конкурсных территорий
Июль-август
Извозчикова Л.Н.
7
Подготовка и проведение экскурсий по лучшим цветникам города
Июль-август
Извозчикова Л.Н.
8
Подготовка и проведение экскурсий по лучшим цветникам городов-участников национального конкурса «Россия в цвету»
Май-июнь
Никитина Г. Т.
9
Подведение итогов конкурса
Сентябрь
Конкурсная комиссия
Конкурс «Цветочная поляна Ярославля»
1
Разработка положения конкурса «Цветочная поляна Ярославля»
Март
Извозчикова Л.Н.
2
Рекламное оформление «Цветочной поляны»
Март
Извозчикова Л.Н.
2.1
Изготовление растяжки «Цветочная поляна»
– « – – « – 2.2
4-стенная тумба на «Цветочной поляне»
– « – – « – 2.3
Таблички для участников «Цветочной поляны»
– « – – « – 3
Прием заявок от участников конкурса
Апрель-май
Извозчикова Л.Н.
4
Приобретение садового инвентаря (лопаты, грабли, мётлы, рукавицы)
Апрель
Никитина Г. Т.
Дмитричева Л.Н.
5
Выполнение работ по планированию и выравниванию грунта с привозкой и подсыпкой земли
Апрель-май
Никитина Г. Т.
Извозчикова Л.Н.
6
Высадка рассады, кустарников.
Май-июнь
Извозчикова Л.Н.
7
Ландшафтный дизайн «Цветочной поляны»
– газоны, покос
– посев травы – бордюр
Июнь
Никитина Г. Т.
8
Торжественное открытие «Цветочной поляны» Июнь
Никитина Г. Т.
9
Уход, полив и обслуживание «Цветочной поляны»
Июнь-август
Никитина Г. Т.
10
Проведение игровых и развлекательных программ для ярославцев на «Цветочной поляне»
Июль-август
Никитина Г. Т.
11
Подведение итогов конкурса
Сентябрь
Конкурсная комиссия
Конкурс флористов «Изящный букет»
1
Проведение обучающего семинара по основам флористики
Апрель
Извозчикова Л.Н.
2
Разработка положения конкурса флористов «Изящный букет»
Март
Никитина Г. Т.
Извозчикова Л.Н.
3
Приобретение призов для конкурса флористов «Изящный букет»
Август
Никитина Г. Т.
Дмитричева Л.Н.
Извозчикова Л.Н.
4
Подведение итогов
Август
Конкурсная комиссия
202
Организационные мероприятия конкурсов «Ярославль в цвету», «Цветочная поляна Ярославля», «Изящный букет»
1
Информационное сопровождение конкурсов
Весь период
1.1
Отправка информации о проводимых мероприятиях на радио, телевидение, в газеты
Весь период
1.2
Изготовление видеороликов по конкурсам «Ярославль в цвету», «Цветочная поляна Ярославля»
Март
Никитина Г. Т.
Ладонникова Т.С.
1.3
Серии передач на телевидении:
– для цветоводов
– лучший староста
– лучший дворик
Апрель
Никитина Г. Т.
Ладонникова Т.С.
1.4
Разработка макета и изготовление подарочных фотоальбомов участников конкурса
Июль-август
Васильева С.В.
Ладонникова Т.С.
1.5
Съемка фильма о проведении конкурса
«Ярославль в цвету» Июль-август
Никитина Г. Т.
1.6
Изготовление информационного проспекта победителей конкурсов
Август
Васильева С.В.
2
Проведение «Круглого стола» по вопросам благоустройства и озеленения
Январь
Извозчикова Л.Н.
3
Приобретение оформительских и расходных материалов Август-
сентябрь
Дмитричева Л.Н.
4
Изготовление макета и печать дипломов
Август
Васильева С.В.
Ладонникова Т.С.
5
Изготовление благодарственных писем
Август
Никитина Г. Т.
6
Изготовление медалей для лауреатов
Август
Никитина Г. Т.
7
Изготовление стендов
для фотовыставки
Август-
сентябрь
Извозчикова Л.Н.
8
Приобретение рамок для дипломов и благодарственных писем
Август
Извозчикова Л.Н.
9
Пригласительные билеты
Сентябрь
Ладонникова Т.С.
10
Приобретение призов для конкурсов «Ярославль в цвету», «Цветочная поляна Ярославля»
Сентябрь
Никитина Г. Т.
Дмитричева Л.Н.
Извозчикова Л.Н.
11
Поиск и оформление помещения для торжественного подведения итогов конкурсов
Сентябрь
Никитина Г. Т.
Дмитричева Л.Н.
12
Торжественное подведение итогов конкурсов «Ярославль в цвету», «Цветочная поляна Ярославля», «Изящный букет»
Сентябрь-
октябрь
Никитина Г. Т.
13
Проведение фотовыставки по итогам конкурсов Октябрь-
декабрь
Никитина Г. Т.
Извозчикова Л.Н.
14
Проведение «Круглого стола» среди участников конкурсов по итогам летнего сезона 2007 года
Ноябрь
Никитина Г. Т.
Извозчикова Л.Н.
203
Механизм оценки результатов
7. Оценка результативности проекта осуществляется на основе использования системы объективных критериев, которые выступают в качестве обобщенных оценочных показателей:
формирование положительного отношения жителей к своему городу, воспи
-
1) тание у них чувства гордости за свою малую Родину,
повышение внимания жителей к состоянию дворов и территорий,
2) приобщение людей с активной жизненной позицией к озеленению и благо
-
3) устройству,
повышение уровня реализации творческого общественного потенциала жите
-
4) лей во благо ярославля,
гармоничность с окружающей средой,
5) общая композиция цветника и качество ухода за объектом.
6) Результаты работы в ходе осуществления проекта оценивает конкурсная ко
-
миссия, председателем которой является И.Ю. Розова.
Из года в год растет число участников конкурсов «ярославль в цвету», «Цве
-
точная поляна ярославля». Жители города стали больше внимания уделять состо
-
янию своих дворов, чистоте и благоустройству территорий города. Кроме этого, конкурсанты постоянно совершенствуют свое мастерство в искусстве цветочного оформления. Благодаря этому увеличиваются городские посадочные площади, количество и качество оформления цветников, а вклад каждого ярославца в такое нужное дело делает наш город еще более цветущим в преддверии 1000-летнего юбилея.
Перспективы дальнейшего развития проекта
8. Развивать деятельность по благоустройству и озеленению в рамках представленного проекта предполагается через средства массовой инфор
-
мации:
Изготовление фильмов «ярославль в цвету», «Цветочная поляна ярославля».
• Выступления участников и организаторов конкурсов по радио и телевидению.
• Организация экскурсий для активистов-цветоводов по лучшим цветникам го
-
• рода с целью обмена опытом.
Проведение «круглых столов» для потенциальных участников проекта.
• Изготовление фотоальбомов лучших цветочных композиций.
• Проведение семинаров, совещаний, «круглых столов», конференций для • руководителей об щественных объединений и национально-культурных ав
-
тономий, городов-участников национального конкурса «Россия в цвету» по проблемам сохранения зеленого облика города, традиций цветоводства и общечеловеческой морали, развития деятельности по благоустройству и озеленению.
Организация практических занятий для участников конкурса «ярославль в • цвету» на базе сельскохозяйственных предприятий города.
204
Дальнейшая реализация проекта планируется за счет: Финансовых ресурсов:
• выигранных муниципальных грантов и по результатам конкурсных процедур - бюджетной поддержки;
благотворительных пожертвований
- .
Человеческих ресурсов:
• специалисты Исполкома Движения «ярославль-2000»,
- общественная комиссия по благоустройству и озеленению при Исполкоме - Движения,
активисты Движения.
- 205
ЗАяВКА
на участие в общероссийском конкурсе социальных проектов
Название Конкурса: «Наш город»
Номинация: «Чистый город»
Название проекта: «Человек и природа»
География проекта: Усть-Кубинский муниципальный район Вологодской области
Стадия реализации проекта
: в процессе реализации
Заявитель: МОУ «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа», село Устье Усть-Кубинского района Вологодской области, ул.Октябрьская, дом 12, тел.8(253)2-18-24
Руководитель организации: Соловьева Евгения Петровна, директор школы, село Устье Усть-Кубинского района Вологодской области
Стоимость проекта: Вся стоимость 108 510=00
Имеется 44 154=00
Требуется 64 356=00
Структура проекта, реализуемого в МОУ «Усть–Кубинская средняя общеобразовательная школа»
1. Полное наименование проекта ПРОГРАММА
«Сотрудничество школы с семьей, внешкольными и общественными организациями, создание атмосферы творчества в целях развития личности учащихся на 2003–2008 годы».
2. Цель Программы
Установление и реализация связей школы с родителями учащихся, учреждени
-
ями и организациями для реализации целей воспитания и обучения школьников.
Сроки реализации – 2003-2008 годы.
Структура Программы
Программа «Семья и школа – партнеры в воспитании ребенка»;
Программа «Здоровый ребенок – здоровое общество»;
Программа «Человек и природа»;
Программа «Право: от знания – к соблюдению».
В рамках Конкурса социальных проектов «
Наш город
» представлена реализа
-
ция проекта по программе «
Человек и природа»
в номинации «Чистый город»
206
3. Краткая аннотация проекта
Муниципальное образовательное учреждение «Усть – Кубинская средняя общеобразовательная школа», участвуя в конкурсе социальных проектов, представляет проект «Человек и природа» в номинации «Чистый город». Тип проекта – локальный. Реализуется проект на территории села Устье Усть–
Кубинского района Вологодской области. Проект находится в процессе реализа
-
ции. Сроки реализации проекта 2003 – 2008 годы.
Участниками проекта являются учащиеся и педагоги Усть–Кубинской средней школы, а также их родители. Необходимость работы по созданию и реализации данного проекта была вызвана объективными проблемами: загрязнением села Устье, берегов рек Кубена и Петровка, охранных зон, прибрежных территорий, с ликвидацией деревьев старого парка.
Важность этой работы вызвана необходимостью сохранения культурных цен
-
ностей и древних архитектурных сооружений села Устье.
История возникновения села Устье уходит во времена глубокой древности. До
-
лина реки Кубены была заселена еще в VII веке до н. эры.
С конца I
века н. эры начинается проникновение в эти края славян, которые мирно селились среди финно-угорских племен.
Есть предположение, что Устье возникло как новгородская колония.
Точной даты возникновения и образования Устья нет. В писцовых книгах упо
-
минается об Устье в 1570 году.
Удобное в географическом плане расположение села Устье на водных путях способствовало развитию его как торгового села. В Устье и вокруг него развиты производства: плотницкое, судостроение, гончарное, охота, рыболовство, сапож
-
ный и другие. Но славу усть-кубинской земле дали художественные промыслы: кружевной и роговый. Изделия из рога высокого качества экспонировались в Па
-
риже, Лондоне, Варшаве. Став торгово-промышленным селом, Устье разрасталось и благоустраивалось. Оно выделялось среди других сел пятиглавыми храмами. Эти храмы имеют кра
-
сивый и привлекательный вид. Сейчас ведется восстановление этих памятников.
Село Устье – одно из интереснейших уголков Вологодчины. Своей богатой историей, историческими и архитектурными памятниками XVIII– XIX в., жи-
XVIII– XIX в., жи-
– XIX в., жи-
XIX в., жи-
в., жи
-
вописными окрестностями привлекает сюда отечественных и зарубежных тури
-
стов.
Возглавляет Устьянское сельское поселение, расположенное на территории села Устье, Калабашкина Елена Александровна.
Выдвинувших идею создания и реализации данного проекта учащихся и пе
-
дагогов нашей школы поддержали администрация сельского поселения, админи
-
страция района, отдел природопользования и окружающей среды, жители села, в том числе – родители.
207
Программа «Человек и природа»
Цель программы
Создание условий для развития и популяризации экологических знаний уча
-
щихся, воспитания экологической культуры школьников.
Задачи программы
1. Воспитание любви к окружающей природе.
2. Ознакомление с экологическими проблемами и определение путей их решения.
3. Воспитание чувства ответственности за сохранение окружающей среды, за на
-
стоящее и будущее своего Отечества.
4. Выявление позитивного опыта работы по экологическому воспитанию учащихся.
5. Внедрение перспективных методик в практику работы учителей.
Проект–программа «Человек и природа» реализуется с 2003 года на основе плана совместной работы заинтересованных лиц, через организацию и проведе
-
ние экологических акций, десантов, мероприятий, конференций, конкурсов, вы
-
ставок, представление материалов в прессу, работы экологического лагеря.
Продолжительность проекта до 2008 года.
4. Степень реализации проекта
Идет второй этап реализации программы «Человек и природа». На первом эта
-
пе (2003–2004 гг.) была разработана программа, определен план совместных дей
-
ствий участников проекта, обозначены цели, задачи и приоритетные направления деятельности.
В настоящее время выполняется план, принятый к осуществлению конкрет
-
ных мероприятий программы.
Он включает:
участие в управлении проектом ученических советов, педагогов, курирующих • естественно географический цикл предметов, представителей администрации поселения и района, а также отдела ЭКО-ресурсы и родительской обществен
-
ности;
экологическое просвещение учащихся, родителей, общественности, создание • банка данных методических и практических материалов по экологическим вопросам;
организацию совместной деятельности учащихся, педагогов, родителей и об
-
• щественных организаций по реализации практических мероприятий;
презентацию положительного опыта в вопросах экологического воспитания и • просвещения.
В рамках этой программы возрождены и проводятся экологические акции и десанты: «Посади дерево», «Чистая планета», «Чистые берега», «Чистые боры», конкурсы: «Осенний букет», «Зимний букет», выставки поделок из природного материала, бросового материала, фотовыставки, выпуск экологических плака
-
тов к Международным экологическим дням, конкурс рисунков, газет, конкурс стихотворений «Природа и поэзия», школьные экологические олимпиады.
В результате проведенных мероприятий активизировалась работа органов са
-
208
моуправления, возрос интерес всех участников программы к проведению меро
-
приятий в разных формах, более осознанным и ответственным стало отношение учащихся к окружающей среде, отмечен позитивный опыт работы педагогов по экологическому воспитанию.
Проблема охраны окружающей среды приобрела для учащихся, участников экологических акций, значимый практический характер.
5. Описание организации юридического лица
Усть–Кубинская средняя школа является муниципальным общеобразователь
-
ным учреждением среднего (полного) общего образования.
Постановлением главы администрации Усть-Кубинского района от 16.12.96 г. № 36 школа получила права юридического лица и свидетельство о государствен
-
ной регистрации. Школа имеет лицензию – серия А № 123035 до 17 марта 2008 года и свидетельство о государственной аккредитации АА 123550 от 8 января 2004 года.
140-летняя история Усть-Кубинской школы начинается с первой Устьянской школы, значившейся в исторических документах в 1865 году.
Усть-Кубинская средняя школа «получила в наследство» богатую и многоплано
-
вую историю, которая позволяет проследить становление и развитие самой школы. В настоящее время в Усть–Кубинской средней школе работают 64 учителя, имеющих в основном стаж педагогической работы свыше 20–25 лет. 22 педаго
-
га школы награждены значком «Отличник народного просвещения» и «Почетный работник общего образования РФ», два учителя имеют звание «Заслуженный учи
-
тель школы РФ».
Стратегическая цель деятельности школы – создание благоприятных условий для развития здоровой, интеллектуальной, активной личности школьника.
Миссия школы – содействие развитию личности ребенка через предоставле
-
ние основного общего образования, среднего (полного) общего образования на уровне государственных стандартов, на основе идей гуманизации, демократиза
-
ции и сотрудничества, индивидуального и дифференцированного подхода к обу
-
чению и воспитанию. Основной идеей развития школы является система развивающего образова
-
ния: интегрированный, личностно-ориентированный процесс, в котором уче
-
ник – активный, творческий, развивающийся субъект.
В ближайшие годы школа реализует работу по «Программе развития», решая задачу создания системы развивающего образования для формирования целост
-
ной личности, нравственной, творческой, успешно адаптирующейся в современ
-
ном обществе.
6. Описание проекта: стратегия и механизм достижения поставленных целей
Экологическое воспитание должно представлять собой целостную систему, охватывающую всю жизнь человека. Оно должно иметь целью формирование у человека мировоззрения, обоснованного на представлении о своем единстве с 209
природой и о направленности культуры и всей практической деятельности не на эксплуатацию природы и даже не на сохранение ее в первозданном виде, а на ее развитие, способное содействовать развитию общества. Экологические знания и культуру следует прививать с детства, на протяжении всей жизни человека. Широкая образованность населения необходима и для становления новой мо
-
рали, т.е. духовного мира людей. Только по-настоящему образованное и интел
-
лигентное общество может создать новую культуру во взаимоотношениях между людьми и природой. В ее основе должно лежать всеобъемлющее экологическое воспитание и образование.
Сама жизнь требует, чтобы экология заняла подобающее место в общеоб
-
разовательной школе и была бы подкреплена системой непрерывной практики для школьников с целью обучения их приемам экологически целесообразной деятельности. Организация и участие в посильном и доступном экологическом мониторинге станет важным инструментом в научном познании мира, характера и последствий взаимоотношений человека с природой, поможет строить эти от
-
ношения на научной основе, сохранять и приумножать богатства природы. Для успешного преодоления глобальных экологических проблем надо научиться их видеть и решать, прежде всего, в локальном и региональном масштабе. Для этого и необходим как начальное звено экологический мониторинг в школе.
Курирует выполнение данной программы совет «Эколог», в состав которого входят учащиеся-экологи из 5–11 классов. Консультантом-помощником совета «Эколог» является заместитель директора Латынцева Татьяна Ивановна, учитель биологии Усть–Кубинской средней школы.
Под руководством совета «Эколог» и консультанта-помощника разработан план мероприятий, проводимых в школе совместно со всеми участниками про
-
граммы. Учащиеся школы, педагоги, родительская общественность и обществен
-
ность поселка – активные участники проводимых мероприятий. Традиционными на протяжении нескольких лет стали:
экологические акции: «Посади дерево», «Чистая планета», «Чистые берега», • «Чистые боры»
конкурс «Осенний букет»
• конкурс «Новогодний букет»
• участие в районной выставке «Дары природы»
• выставки поделок из природного материала
• фотовыставки
• конкурс рисунков, газет
• выпуск экологических плакатов к Международным экологическим дням, за
-
• щита экологических плакатов по теме «Птицы – наши друзья», защита эколо
-
гических плакатов по теме «Чистая Кубена-река»
конкурс стихотворений «Природа и поэзия»
• школьные экологические олимпиады
• работа экологического лагеря
• работа летнего трудового лагеря на пришкольно-опытном участке
• 210
участие учащихся в IV
Международном молодежном экологическом форуме • «Нефть и окружающая среда» в городе Ханты-Мансийске 21–25 августа 2006 года («Проблема качества воды в условиях загрязнения нефтепродуктами во
-
доемов Вологодской области» – Кольцов Дмитрий, «Загрязнение водоемов Во
-
логодской области Нефтепродуктами и проблема сохранения редких видов рыб» – Сергеев Алексей)
Для реализации проекта «Человек и природа» В школе работает ученический совет «Эколог», координирующий работу по • экологическому направлению.
Разнообразны формы проводимых внеклассных мероприятий: экологические • конференции, акции, КВНы, устные журналы, беседы, фотовыставки, фото
-
витрины, конкурсы.
Ежегодно организована работа экологического и трудового лагеря, производ
-
• ственной бригады для работы на пришкольно-опытном участке.
Зародились и стали традиционными в школе акции «Чистые берега», «Чистая • планета», «Чистые боры», «Посади дерево». Школа – активный участник ежегодной районной выставки цветов.
• Учащиеся обучаются первоначальным навыкам научно-исследовательской ра
-
• боты под руководством педагогов и выступают на экологических районных и Международных конференциях.
Учащиеся имеют социально-значимые роли: организовано самообслуживание • в классах, дежурство по школе, уход за комнатными растениями, работа по благоустройству села, уход за саженцами и цветочными клумбами в парке и у обелиска воинам усть-кубинцам.
Учащиеся – участники работы по техническому творчеству и опытничеству.
• Организована совместная работа администрации района, села, отдела приро
-
• допользования и окружающей среды, родительской общественности и обще
-
ственности села с учащимися, педагогами Усть–Кубинской средней школы.
В итоге: Школа – активный участник экологических акций «Чистые берега», «Чистая • планета», «Чистые боры», «Посади дерево». Учащиеся – активные участники экологических и трудовых лагерей. • Учащиеся – активные участники конкурсов экологических плакатов, рисун
-
• ков, стихотворений, викторин, конференций, фотовыставок, выставок.
За лучшую тематическую композицию, посвященную 60-летию Победы,
• в районной выставке цветов школа заняла I место и была награждена Почет-
I место и была награждена Почет-
место и была награждена Почет
-
ной грамотой администрации района и подарками.
За лучшую тематическую композицию, посвященную памяти поэта Николая • Рубцова, в районной выставке цветов школа была награждена Почетной гра
-
мотой администрации района и подарками.
Учебно-опытный участок – один из лучших в районе.
• Доход, полученный от реализации продукции с учебно-опытного участка за • 211
2004–2005 учебный год, составил – 42873 руб. (сорок две тысячи восемьсот семьдесят три рубля). Доход, полученный от реализации продукции с учебно-опытного участка за • 2005–2006 учебный год, составил – 15650 руб. (пятнадцать тысяч шестьсот пятьдесят рублей).
Есть позитивные достижения в экологическом воспитании учащихся. • Создана система совместной работы с общественностью села по экологиче
-
• скому воспитанию и просвещению.
7. Рабочий план реализации проекта
Календарный план работы по реализации программы
«Человек и природа» на 2006 – 2007 учебный год
Мероприятия
Сроки
Участ-ки
Ответств.
Заседания совета «Эколог»
2 раза в в месяц
5-11 кл.
Латынцева Т.И.– зам. дир., кл. руковод.
Выставка цветов «Осенний букет»
19.09 – 26.09.
1 – 11 кл.
Латынцева Т.И. , экологи, кл. рук.
Выставка поделок из природного
материала «Наши фантазии»
26.09 – 03.10.
1 – 11 кл.
Латынцева Т.И. , экологи, кл. рук.
Акция «Чистые берега»
02.10.06
5 – 11 кл. Латынцева Т.И.
штаб акции
Акция «Чистая планета»
16.10.06
5 – 11 кл.
Латынцева Т.И.
штаб акции
Фотовыставка «Краски лета»
сентябрь
1 – 11 кл.
Латынцева Т.И.
Фотовыставка «4 октября – Всемирный день животных»
октябрь
5 – 11 кл.
Латынцева Т.И.
Озеленение учебных кабинетов
(рейды проверки)
октябрь
декабрь
1 – 4 кл.
5 – 11 кл.
Совет «Эколог»
Школьная экологическая олимпиада
ноябрь
7 – 11 кл.
Латынцева Т.И.
Трудова Н.А.
Денисенко Л.Н.
Районная экологическая олимпиада
декабрь
7 – 8 кл.
методкабинет,
Латынцева Т.И.
Социологический опрос учащихся школы об отношении к курению
ноябрь
6, 7, 9, 11 кл.
Совет «Эколог»
Выставка новогодних композиций «Новогодний букет»
20.12 – 25.12
1 – 11кл.
Совет «Эколог»
кл. рук.
Выпуск экологического календаря
сентябрь
5б
Эколог
октябрь
9а
Эколог
ноябрь
5а
Эколог
декабрь
6б
Эколог
январь
8б
Эколог
212
февраль
8а
Эколог
март
7а
Эколог
апрель
6в
Эколог
май
6а Эколог
Выпуск экологических плакатов,
посвященных Международным
экологическим дням
а) Экологический плакат к Международному дню охраны озонового слоя
б) Экологический плакат к Международному дню отказа от курения (16 ноября)
в) Экологический плакат к Всемирному дню борьбы со СПИДом (1 декабря)
г) Экологический плакат к Международному дню биологического разнообразия
(29 декабря)
д) Экологический плакат к Всемирному дню водно-болотных угодий (2 февраля)
е) Экологический плакат к Всемирному дню воды (22 марта)
ж) Экологический плакат к Международному дню птиц (1 апреля)
з) Экологический плакат к Всемирному дню здоровья (7 апреля)
сентябрь
ноябрь
декабрь
декабрь
февраль
март
апрель
апрель
9г
11б
8б
9б
8а
9а
7а
8б
эколог
эколог
эколог
эколог
эколог
эколог эколог эколог Конкурс рисунков об охраняемых растениях и животных, посвященный Международному дню биологического разнообразия
январь
1 – 11 кл.
экологи Конкурс рисунков о птицах
март
1 – 11 кл.
экологи Конкурс стихов о природе
«Природа и поэзия»
март
1 – 11 кл.
Классные руковод,
учителя литературы Акция «Чистая планета»
27 апреля
1 – 11 кл.
Экологи, кл. руковод,
штаб акции 8. Результатом работы по программе является:
формирование у учащихся знаний основ естественных наук, важнейших фак
-
• тов, понятий, законов и теорий, обобщений мировоззренческого характера, развитие научной картины мира
формирование высокой культуры человека в окружающей среде, ответствен
-
• ного отношения к природе, как к общественному достоянию
воспитание у ребенка чувства прекрасного, чувства гармонии человека и природы
• приобретение теоретических и практических знаний и умений, навыков оцен
-
• ки состояния окружающей среды
вовлечение учащихся в практическую деятельность по изучению окружаю
-
• щей среды
213
вытеснение потребительских подходов к природе через разумное отношение к ней
• формирование убеждений в необходимости сохранения природной среды, • творческого созидания.
9. Механизм оценки результатов
Критериями оценки эффективности программы являются:
Уровень экологической образованности учащихся
• Приобретение умений и навыков работы в природе
• Разрешение экологических проблем в практической деятельности учащихся
• Вооружение учащихся знаниями в области экологической культуры
• Сформированность практических навыков и приемов целесообразной эколо
-
• гической деятельности
Формирование бережного отношения к растениям, животным, сохранение чи
-
• стоты воды, воздуха, земли
Проведение экологического мониторинга как основы комплексных знаний по • предметам естественно-научного цикла, способствующих развитию интереса к исследовательским методам познания Открытость экологической информации для всех людей и публичное обсужде
-
• ние экологических проблем.
Благодаря реализации данной программы осуществляется экологическое про
-
свещение и образование учащихся, родителей и общественности села.
Это способствует привитию жителям нашей территории чувства ответствен
-
ного отношения к природе и окружающей среде, воспитывает бережное отноше
-
ние к культурным ценностям, природным ресурсам, что обеспечивает сохранение чистоты наших рек и водоемов, прибрежных территорий и зеленых зон.
Участвуя в акциях, учащиеся школы подают хороший пример всему населе
-
нию, чтобы сделать наше село – частичку большой планеты, чистой.
Благодаря этому на помощь к ребятам, в ходе проведения акций, присоединя
-
ются другие организации и население нашего села. Вероятно, они прочувствова
-
ли всю важность и ответственность этого общего, полезного дела. Ведь только совместный труд дает возможность сделать наше село чистым, уют
-
ным, красивым для жителей, что отмечают гости и туристы, приезжающие к нам.
10. Перспективы дальнейшего развития проекта
Вопросы экологического образования, просвещения, воспитания являются основополагающими для любого сознательного человека. С раннего детства начинается знакомство ребенка с природой. У детей рано появляется стремле
-
ние к активному познанию природы, которая притягательна для него благодаря своему красочному, постоянно изменяющемуся миру. Это дает массу ярких впе
-
чатлений, вызывает радостные эмоции, заставляет исследовать еще не познан
-
ное и незнакомое.
Воспитание интересов – необходимое условие развития активности и направ
-
214
ленности личности. Именно в интересе проявляется отношение человека к пред
-
метному миру. В том числе и к миру природы.
Поэтому важным является формирование экологической культуры, которая без сомнения, является частью общей культуры человека. Природа имеет боль
-
шое значение в становлении личности, обогащает его духовный мир, украшает его жизнь. Вероятно, необходимость работы по воспитанию экологической культуры бу
-
дет востребована и в последующие годы.
Создатели программы надеются на дальнейшее сотрудничество всех заинте
-
ресованных структур во благо развития и процветания нашего села.
215
Заявка
на проект «Сохраним жемчужину степи – озеро Жарылдыколь»
Русско-Полянского района Омской области
Аннотация проекта
1. Впервые в Русско-Полянском районе создается возможность обществен
-
ной поддержки в таком важном деле, как охрана окружающей природной среды. На современном этапе это весьма престижное занятие для людей раз
-
личного возраста, образования, социального положения.
Вот уже не первый год юные экологи дружины «ВЭЛСТОН» Русско-
Полянского Дома детского творчества, филиала детской общественной орга
-
низации «Экоцентр» бьют тревогу в связи с тем, что одно из самых красивых и немногочисленных в степном краю озер, с диковинным названием Жарыл
-
дыколь, подходит к состоянию экологического бедствия.
Прекрасное место для летнего отдыха, рыбалки может в скором времени превратиться в затхлое болото. Бытовой мусор, битое стекло, оставленные нерадивыми туристами, – такая картина встречается вдоль всей береговой линии озера.
Решить проблему сохранения данного водного объекта можно только в том случае, если объединить усилия граждан, волонтеров-добровольцев, детских отрядов экологической дружины «ВЭЛСТОН» с привлечением общественных организаций и властей района.
Необходимо организовать систему мероприятий с целью предотвращения и устранения последствий загрязнения, засорения и истощения озера Жарыл
-
дыколь. Первоочередной задачей является очистка береговой линии по пе
-
риметру озера от мусора путем проведения акций, экологических рейдов. Органам само-управления села Озерное необходимо привлечь местное на
-
селение к уборке свалок у прилегающих к озеру строений и частных домов; по возможности отвести на территории села специальное место для водопоя скота; во время летнего отдыха установить места общего пользования. Пред
-
полагается осуществить контроль за отдыхающими путем проведения юными экологами агитационных рейдов по экологическому просвещению, установке информационных щитов. Также смогут помочь сами местные жители, пред
-
ложившие создать в весенне-летний период сезонную работу объездчика (или смотрителя) озера.
Важно отметить, наряду с вышесказанным, тот факт, что необходимо по
-
вышать экологическую культуру граждан путем информирования о состоя
-
нии окружающий природной среды своего поселка на местном телевидении «Горизонт», в районной газете «Голос Целины».
Надеемся, что начатая работа позволит восстановить и сохранить жемчу
-
жину степного края – озеро Жарылдыколь.
216
Постановка проблемы: актуальность, целесообразность выполнения 2. данного проекта. Озеро Жарылдыколь (с казахского – «обрывистое») представляет собой вод-
ный объект, созданный природой. Красивейшее место наших равнинных и без
-
водных пространств. Расположено в северо-западной части Русско-Полянского района Омской области и имеет площадь зеркала воды 432,24 га, протяженность береговой линии составляет 8,778 км (Приложение 1, 2).
В настоящее время остро стоит проблема сохранения этого уникального озе
-
ра. Создается угроза нарушения экологического равновесия данного водного объекта. Причиной тому служит бесхозяйственная деятельность человека.
По береговой линии (около 2,5 км) расположено село «Озерное».
Местные жители не только используют воду для питья, хозяйственных нужд, в том числе и полива, но и безнадзорно занимаются рыбной ловлей (в том числе и се
-
тями), выпасают и поят скот вдоль береговой линии. Примыкающая к домам сельчан территория озера замусорена бытовыми отходами, ржавеющими лодками и т.д.
Увеличение антропогенной нагрузки на данный водоисточник приходится на весенне-летний период (май – август). Озеро Жарылдыколь – излюбленное место отдыха не только русскополянцев, но и жителей Павлоградского района, г. Омска. Из года в год скопившийся мусор в виде жестяных консервных банок, «тетрапаков», бумаги, полиэтиленовых пакетов можно видеть на дне озера и по всей береговой линии.
Помимо антропогенного фактора, влияющего на данную экосистему, суще
-
ствует и природный. Необходимо принять меры по очистке родников озера Жарылдыколь, а также прибрежной территории от скопившегося камыша-
плавуна. В некоторых местах озеро обмелело, в них характерен процесс за
-
болачивания.
В мае 2006 года юными экологами отряда «ВЭЛСТОН» Русско-Полянского Дома детского творчества была разработана анкета «Сохраним жемчужину степи – озеро Жарылдыколь». Было опрошено 100 респондентов из числа жи
-
телей села Озерное, а также русскополянцев и отдыхающих. По результатам опроса:
– 70 % опрошенных считают, что необходимо запретить выпасать и поить скот вдоль береговой линии; – 90 % пришли к мнению, что бедственное положение озера Жарылдыколь свя
-
зано с недобросовестной деятельностью людей, отдыхающих в летний период;
– 97 % внесли предложение о необходимости охраны озера органами местного самоуправления, а также о присвоении кадастрового номера памятнику природы озеру Жарылдыколь.
На вопрос «Кто может помочь в охране озера Жарылдыколь?»
– 23 % респондентов ответили, что сами граждане;
– 77 % ответили – администрация р.п. Русская Поляна.
Анализ данного социологического опроса населения стал отправной точкой для создания данного проекта.
217
Инициатива юных экологов нашла поддержку у администрации Русско-
Полянского района, районного Комитета народного образования, комитета по охране природы, службы занятости населения (Приложение № 3).
Цели и задачи проекта
3. Цель: Создание условий и проведение мероприятий по восстановлению экологи
-
ческого состояния озера Жарылдыколь, соответствующего необходимым нормам.
Задачи:
1. Выявить негативное воздействие антропогенного фактора на экологическое состояние озера Жарылдыколь.
2. Разработать и реализовать систему мероприятий по решению проблемы со
-
хранения озера.
3. Привлечь внимание общественности к решению затронутой проблемы.
4. Организовать работу юных волонтеров с населением по экологическому просвещению.
Средства, методы и ресурсы реализации проекта
4. На современном этапе юными экологами отряда «ВЭЛСТОН» Русско-
Полянского Дома детского творчества была проведена предварительная работа. В мае 2006 г. активисты экологической дружины в количестве 5 человек приня
-
ли участие в рейде по оценке экологического состояния озера, а также провели опрос ста жителей села Озерного, примыкающего к данному водному объекту. Данные мероприятия показали, что налицо ухудшение экологического состояния данного водного объекта. И причина тому – бесхозяйственная деятельность чело
-
века, низкая экологическая культура населения. Необходима разработка системы мероприятий для восстановления и сохранения экологического состояния озера Жарылдыколь.
Работа над реализацией проекта состоит из III
этапов
I
. Этап предварительной подготовки
1. Формирование Координационного совета.
Координационный совет формируется из числа актива отряда «ВЭЛСТОН», директора Дома детского творчества, руководителя проекта, методистов, педаго
-
гов, ведущего специалиста департамента природных ресурсов и охраны окру
-
жающей среды по Русско-Полянскому району. Осуществляет общий контроль и руководство над реализацией проекта, руководит деятельностью экологических дружин, школ района, анализирует текущую ситуацию и вносит коррективы по эффективности осуществления проекта.
Актив отряда «ВЭЛСТОН» и руководитель проекта координируют поэтапную реализацию проекта, привлекают к сотрудничеству общественные организации Русско-Полянского района и г. Омска.
218
Организации, привлекаемые к сотрудничеству
для успешной реализации проекта
!"#$%&'$(&&
,
)"&*+,-$,./, - 012"34%&5,02*3 4+6 30),7%18 ",$+&'$(&& )"1,-2$
2. !
3. 4. 5. !
"#$%&'$(&6 4,62,+9%102& *1+1%2,"0-&: #"3)).
!"#$%&"'(#)*+, -",%#$#+& "#.,/+,01'",%.& 2#"#/,%
,3 )'+'' ,4#"& 5&"6)$6.,)*, $)'++& .,(,",3 0,0(&%)7#( 8,778 8#(",%.
9#""'(,"'7 "&42'(& +& 10 0#.(,",%, $)7 :#/, +#,2;,$'8, 0,4$&(* 10 %,),+(#"0.'; /"<--.
= .&>$,3 /"<--# +# 8#+## 8 –
10 :#),%#.. =,4/)&%)7?( .&>$<? '4 +'; :)#+6 &.('%& @.,),/':#
0.,/, ,("7$& «=ABC9DE», %,>&(6# @.,),/':#0.'; $"<>'+ "&3,+&, :)#+6 F,,"$'+&1',++,/, 0,%#(&. !"'%)#.&?(07 <:&G'#07 % %,4"&0(# ,( 14 $, 18 )#( H.,) "&3,+&, 0(<$#+(6 !I J 42, "&2,:'#, -"'%)#.&#86# +& ,2G#0(%#++6# "&2,(6 ,( K#+("& 0)<>26 4&+7(,0(' +&0#)#+'7.
=,>&(6# ' -#$&/,/', %,4/)&%)7?G'# /"<--6 %,),+(#",%, +#0<( ,(%#(0(%#++,0(* 4& >'4+* ' 4$,",%*# $#(#3, ,(%#:&?( 4& ,"/&+'4&1'? $#7(#)*+,0(' <:&G';07 -"' -",%#$#+'' 0&+'(&"+6; "&2,( -, ,:'0(.# 2#"#/,%,3 )'+'' ,4#"& 5&"6)$6.,)*. 3. !"',2"#(#+'# ,2,"<$,%&+'7 ' '+%#+(&"7.
II
. ;"1.,<3215%/8 =2$).
L)&%& 0#)*0.,/, M)&2,('+0.,/, -,0#)#+'7
N#-&"(&8#+( -"'",$+6; "#0<"0,% ' ,;"&+6
,."<>&?G#3 0"#$6 ".-. O<00.&7 !,)7+&
F,8'(#( -,
4#8#)*+68 "#0<"0&8
B#0;,4 «C(#-+,3»
L)&%& &$8'+'0("&1'' O<00.,
-
!,)7+0.,/, 8<+'1'-&)*+,/, "&3,+&
F,8'(#( -, ,2"&4,%&+'? O<00.,
-
!,)7+0.,/,
"&3,+&
D("7$6
@.,),/':#0.
,3
$
"<>'+
6 «=ABC9DE»
P',),/', @.,),/',
/#,/"&Q6 H.,) "&3,+&
D2)&0(+&7 0
(&+1'7
?++&(,%, /
,",$0.,3
«A.,1#+("»
FDDONREMKRDEEST
CD=U9
L,0<$&"0(%#++,# <:"#>$#+'# «
K#+(" 4&+7(,0(' +&0#)#+'7 O<00.,
-
!,)7+0.,/, "&3,+&
»
M";'%
CVR "&3,+&
–
/&4#(& «L,),0 K#)'+
6»
(#)#0(<$'7 «L,"'4,+(»
D2G#0(%#++6#
,"/&+'4&1''
"&3,+&
Организация деятельности волонтерских групп
Предварительно проведена рекогносцировка береговой линии озера Жарыл
-
дыколь, длина которой составляет 8,778 км.
Территория разбита на 10 секторов, поэтому необходимо создать 10 волонтер
-
ских групп.
В каждой группе не менее 8–10 человек. Возглавляют каждую из них чле
-
ны актива экологического отряда «ВЭЛСТОН», вожатые экологических дружин района, члены Координационного совета. Привлекаются учащиеся в возрасте от 14 до 18 лет школ района, студенты ПУ № 42, рабочие, используемые на обще
-
ственных работах от Центра службы занятости населения.
219
Вожатые и педагоги, возглавляющие группы волонтеров, несут ответствен
-
ность за жизнь и здоровье детей, отвечают за организацию деятельности учащих
-
ся при проведении санитарных работ по очистке береговой линии озера Жарыл
-
дыколь. Для проведения работ необходимо приобрести оборудование и инвентарь.
II
. Промежуточный этап
Для привлечения широкого круга общественности по решению экологиче
-
ской проблемы озера Жарылдыколь юные экологи совместно с Координаци
-
онным советом проводят в начале реализации проекта «круглый стол» с адми
-
нистрацией района и представителями общественных организаций (лесхоза «Степной», коммунальной службы, ГАИ и др.). «Круглый стол» проводится на базе Дома детского творчества. Здесь обсуждаются концепции развития проекта, возможные источники финансирования и другие вопросы (Прило
-
жение № 5).
Юные экологи отряда «ВЭЛСТОН» организуют работу с населением по экологическому просвещению через средства массовой информации. Ежеме
-
сячно в районной газете «Голос Целины» публикуется страница «Экоша» с информацией о правилах поведения на воде, необходимости экологической защиты природных, водных объектов, о ходе реализации проекта и др. (Долж
-
но быть 9 публикаций.) Учащиеся опрашивают население с целью поддерж
-
ки реализации проекта (будет опрошено не менее 500 человек). Активисты отряда «ВЭЛСТОН» и члены Координационного совета проводят семинары-
тренинги по обучению старшеклассников-волонтеров – представителей 12-ти экологических дружин района, а также старших вожатых на базе Дома детско
-
го творчества.
На первом семинаре-тренинге участникам проекта предлагается Положе
-
ние о конкурсе на лучшую эмблему проекта «Сохраним жемчужину степи – озе
-
ро Жарылдыколь», в нем участвуют школы района, а также родители, граждане р.п. Русская Поляна. Положение о конкурсе публикуется на страничке «Экоша» в районной газете «Голос Целины».
Юные экологи выступят с 5-ю репортажами на телестудии «Горизонт» о ходе выполнения проекта.
На семинаре-тренинге «Борьба с мусором – забота каждого» будет разработа
-
на памятка для отдыхающих, которая будет вручаеться отдыхающим в ходе эко
-
логических рейдов в летний период в количестве 500 штук.
В мае – июне месяце состоятся акции «Сохраним жемчужину степи – озеро Жарылдыколь», в которых примут участие юные экологи, старшеклассники-
волонтеры, члены экологической дружины района «ВЭЛСТОН», старшие во
-
жатые, члены Координационного совета по реализации проекта. Будет очище
-
на от мусора, камыша-плавуна береговая линия длиною 8 000 км, обсажено посадочным материалом (в количестве 400 штук) 4,000 км береговой линии.
220
Облагораживание береговой линии деревьями и кустарниками решит пробле
-
му размыва талыми и дождевыми водами отдельных территорий озера.
Для строительства мест общественного пользования, информационных щитов службой занятости населения привлекаются безработные из числа местных жите
-
лей (Приложение № 3).
С государственным учреждением «Центр занятости населения» ведется со
-
вместная работа по программе «Организация временного трудоустройства несо
-
вершеннолетних в свободное от учебы время в возрасте 14–18 лет», «Организа
-
ция общественных работ». С мая по сентябрь 2007 года юные экологи 2 раза в неделю проводят рейды – наблюдения за экологическим состоянием озера. Ребята подходят к туристам и проводят с ними беседу, разъясняют правила поведения, узнают их мнение о со
-
стоянии природы и ее охране на озере Жарылдыколь. В завершение вручают па
-
мятку для отдыхающих.
При необходимости отдельные моменты (как хорошего отношения к окружаю
-
щей среде, так и негативного) фиксируются на фото- и видеопленку и публикуют
-
ся в районных СМИ.
На протяжении реализации проекта учащиеся принимают участие в район
-
ных, городских, областных экологических мероприятиях (семинарах, конкурсах, фестивалях, конференциях).
III
. Заключительный этап
В сентябре проводится итоговый экологический рейд по проверке состоя
-
ния озера Жарылдыколь, ведется фото- и видеосъемка водного объекта с пу
-
бликациями и репортажами в районных СМИ об итогах реализации проекта.
Активисты отряда «ВЭЛСТОН» и члены Координационного совета готовят и проводят районную итоговую конференцию «Сохраним жемчужину степи – озе
-
ро Жарылдыколь» с приглашением представителей общественных организаций, внесшим свой вклад в реализацию проекта, старшеклассников-волонтеров, стар
-
ших вожатых экологических дружин.
На конференции будет оформлена фотовыставка «Жемчужина степи – озеро Жарылдыколь»;
• представлен стенд с газетными публикациями (страничка «Экоша») о ходе • реализации проекта;
озвучена финансовая и организационная отчетность по итогам работы • проекта; предложена программа по дальнейшей реализации проекта.
• По итогам проекта «Сохраним жемчужину – озера Жарылдыколь»
будет издано 50 буклетов.
221
План – график выполнения мероприятий
№
М е р о п р и я т и я
месяцы
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
1.
Формирование Координационного совета по работе над проектом
•
2.
«Круглый стол» при участии
Координационного совета с администрацией и представителями общественных организаций
•
3.
Семинары-тренинги с руководителями волонтерских групп
•
•
•
4.
Опрос населения о необходимости реализации данного проекта
•
5.
Выпуск странички «Экоша» в районной газете «Голос целины»
•
•
•
•
•
•
•
•
•
6.
«Конкурс на лучшую эмблему проекта»
•
•
7.
Фотовыставка «Жемчужина степи – озеро Жарылдыколь»
•
8.
Разработка памятки для отдыхающих
•
9.
Формирование волонтерских групп
•
•
•
10.
Приобретение инвентаря и оборудования
•
•
•
11.
Акция по очистке и благоустройству береговой линии озера Жарылдыколь
•
•
12.
Рейды-наблюдения за экологическим состоянием озера •
•
•
•
•
13.
Выступление на телевидении о ходе реализации проекта
•
•
•
•
•
14.
Участие в районных, городских, областных конференциях
•
•
•
•
15.
Итоговая районная конференция о реализации проекта «Сохраним жемчужину степи – озеро Жарылдыколь»
•
6. Ожидаемые результаты от реализации проекта
На момент завершения проекта будет
Сформирован Координационный совет в составе не менее 10 человек.
• Проведено заседаний «круглых столов» – 1, • с присутствием 15-ти человек. 222
В районной газете «Голос Целины» выйдет 9 публикаций – страничек «Эко
-
• ша» о ходе реализации проекта.
В социологическом опросе примут участие 500 респондентов из числа жите
-
• лей р.п. Русская Поляна.
Силами экологического актива учащихся и Координационного совета будут • активно действовать 12 экологических отрядов района, с
оставляющих еди
-
ную экологическую дружину «ВЭЛСТОН», общей численностью 241 человек с единой атрибутикой и символикой, имеющей единую программу действий на учебный год. Для подготовки волонтеров-экологов будет проведено 3 семинара-тренинга по темам:
«Как проводить опрос респондентов?»
• «Борьба с мусором – забота каждого»
• «Проводим акцию «Сохраним жемчужину степи – озера Жарылдыколь».
• В семинарах предполагается участие не менее 40 человек:
В конкурсе на «Лучшую эмблему проекта» примут участие не менее 300 че
-
• ловек.
На телевидении «Горизонт» выйдут 5 репортажей о ходе реализации проекта.
• Растиражировано и вручено 500 экземпляров «Памятки для отдыхающих» в • ходе экологических рейдов.
В ходе проведения акции «Сохраним жемчужину степи – озеро Жарылдыколь» • примут участие 150 человек (в их число входят юные экологи, старшеклассники-
волонтеры, старшие вожатые, члены Координационного совета).
Участники Акции будут одеты в единую униформу: футболка, бейсболка, гал
-
• стук с логотипом Акции – в количестве 50 штук. Будет очищено от мусора, бытовых отходов 8,000 км.
• Обсажено деревьями и кустарниками 4,000 км береговой линии в количестве • 400 штук.
Построено мест общего пользования – 4 шт.
• Установлено информационных щитов – 2 шт.
• Юные экологи примут участие в районных, городских, областных, экологиче
-
ских мероприятиях:
Совет экологических дружин. – январь – • «Круглый стол «Экологические МОУДОД
проблемы города и области» «Детский эколого-биологический Центр»
Конкурс на лучший проект по разработке акций в защиту водных объектов.
• На заключительном этапе проекта проводится отчетная конференция, где состоится фотовыставка «Жемчужина степи – озеро Жарылдыколь», в которой примут участие все участники проекта (150 человек).
223
Будут награждены активные участники проекта – 30 человек.
По итогам проекта «Сохраним жемчужину степи – озеро Жарылдыколь»
будут изданы буклеты в количестве 50 штук.
Дальнейшее развитие проекта и источники финансирования
Юные экологи отряда «ВЭЛСТОН» продолжат экологическую, просветитель
-
• скую работу с населением через районный СМИ, а также санитарные рейды в летний период. Предполагается проведение районных слетов пионерской организации «Союз друзей», что поможет привлечь еще большее внимание учащихся-подростков к необходимости охраны природы и ее устойчивому развитию.
Дальнейшее развитие проекта возможно за счет оборудования, инвентаря, • приобретенного в процессе его реализации. Данное имущество ставится на баланс Дома детского творчества.
Общественные организации, оказавшие информационную, финансовую под
-
• держку, внесут свой посильный вклад в реализацию данной экологической программы.
Необходимо содействие Центра службы занятости населения для введения • должности объездчика озера Жарылдыколь.
224
Компьютерная верстка
и техническое редактирование А.В. Сирватко
Подп. в печ. 02.04.08 Формат 60x90/16 Объем 224 стр.
Бумага офисная Печать офсетная Гарнитура Times Усл. печ. л. 24,5 Тираж 2000 экз. Заказ №
ООО «Издательский дом «Авангард»
Тел./факс: (495) 623-09-28, e-mail: idavangard@mail.ru
Отпечатано: типография ООО БЭСТ-принт Москва, Преображенская пл.
Адрес офиса: 107023 г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 21
ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
КАК САМИМ Р
ЕШАТЬ ПРОБЛЕМЫ
В СВОЕМ ГОРОДЕ, ПОСЕЛКЕ
Автор
Анапа ПРО
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2 149
Размер файла
2 158 Кб
Теги
grazhdanskoe_uchastie
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа