close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Миграционная политика России в условиях демографического кризиса (на материалах Северо-Западного федерального округа).

код для вставкиСкачать
Миграционная политика России в условиях демографического кризиса...
30
Материалы из статьи Н. Марчиалис (Marcialis N. Caronte е Caterina. Dialogi dei morti nella
leteratura russa del XVIII secolo. Roma. Bulzoni Editore, 1989) цитируются по статьте: Стешшк Ю.
В., Николаев А. И. Жанр «Диалога в царстве мертвых в русской литературе XVIII века // Русская
литература Л.: Наука, 1990. № 2. С. 241. Автор отмечает, что сохранилось несколько рукописных
вариантов переводов этих диалогов, что свидетельствует о значительном интересе к ним в России,
хотя до опубликования этих переводов дело не дошло. Любопытны факты о том, как реагировали
правительственные круги на отдельные сочинения Фассмана. Так, например, публикация его диа­
лога № 83 между Петром Великим и Большим тираном Иваном Васильевичем (Иваном IV) вызва­
ла недовольство русского двора, и во Франкфуртском издании 1725 г. страницы с этим диалогом в
экземплярах, попавших в Россию, были изъяты.
31
Цит. по: Thime U., Becker F. Allgemeines Kunstler Lexicon. Bd. 8. Leipzig, 1935. S. 353.
С. P. Заниянц
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В УСЛОВИЯХ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО КРИЗИСА
(НА МАТЕРИАЛАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)
Работа представлена кафедрой политологии Северо-Западной академии государственной службы.
Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор А. С. Тургаев
Статья посвящена исследованию современной миграционной политики России. Статья на­
правлена на выявление проблем, существующих в миграционной сфере. На материалах субъек­
тов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, прово­
дится анализ демографической ситуации в них, которая влияет на миграционную политику.
Миграция рассматривается как возможность решения сложных демографических проблем, су­
ществующих сегодня в России.
The article is devoted to the study of the modern migrational politics of the Russian Federation. It is
focused on the most topical issues in the migrational field. The demographic situation in the North-West
federal district and its influence on migrational politics in the regions are analyzed in the article. Migration
is considered as a way of solution of complex demographic problems in the Russian Federation.
и в период долгосрочной перспективы.
Важнейшие среди этих причин - особенно­
сти демографического р а з в и т и я , характе­
ризующиеся низким естественным прирос­
том населения, сокращением демографичес­
кого потенциала и ожидаемым резким сни­
жением численности населения в трудоспо­
собном возрасте; наметившаяся тенденция к
экономическому росту, активизации рыноч­
ных процессов, торговли, инвестиционного
климата; неравномерность р а з в и т и я рос­
сийских регионов; наличие крупных нацио-
П р о ц е с с ы м и г р а ц и и населения всегда
играли очень в а ж н у ю р о л ь в жизни России
и отдельных ее р е г и о н о в , обеспечивая ос­
воение т е р р и т о р и и страны, перераспреде­
ляя население и трудовые ресурсы. По сло­
вам В. О. К л ю ч е в с к о г о , многовековая ис­
т о р и я Российского государства - это исто­
1
р и я непрерывно колонизуемой страны .
Р я д п р и ч и н обусловливает повышение
р о л и м и г р а ц и о н н о г о ф а к т о р а в экономи­
ческом и с о ц и а л ь н о м развитии Российской
Федерации к а к в б л и ж а й ш е м будущем, так
85
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
длительной депопуляции, охватившей по­
чти все ее субъекты. Депопуляция в России
детерминируется обоими компонентами
воспроизводства населения - рождаемос­
тью и смертностью. Другими словами, она
происходит п о д д в о й н ы м давлением, что
отличает Россию от западноевропейских
стран. Прежде всего в России наиболее низ­
кие среди европейских стран п о к а з а т е л и
р о ж д а е м о с т и , причем сейчас их уровень
существенно ниже, чем в предшествующие
десятилетия (рис. 1, 2).
нальных диаспор внутри страны и россий­
ских диаспор в других странах; необходи­
мость более глубокой интеграции России
в мировое экономическое пространство,
развития экономических и социально-куль­
2
турных связей с другими странами . Кро­
ме того, проблемы миграции п р и о б р е т а ю т
особую значимость в связи с необходимос­
тью обеспечения национальной безопасно­
сти России.
Н а ч а л о 1990-х гг. знаменуется наступ­
лением в Российской Федерации периода
Ч и с л о детей в с р е д н е м на
Ч и с л о р о д и в ш и х с я ( м л н . чел.)
1 женщину репродуктивного
возраста
1971-1980
19Н1-1990
1991-2000
1971-1980
1961-1990
Рис.
Рис.1
Наиболее негативным последствием
системного, прежде всего экономического,
кризиса в России явился рост смертности
населения. В 1990-е гг. число умерших пре­
высило уровень 1980-х гг. на 4,9 млн чело­
век, а по сравнению с 1970-ми гг. возросло
на 7,4 млн. Если взять возрастные показа­
тели смертности населения в 1980-е гг. и
числа умерших в тех же возрастах в 1990-е,
то м о ж н о п о л у ч и т ь и з л и ш е к у м е р ш и х в
последнем десятилетии в сравнении с пред­
шествующим. Э т о т излишек, а вернее,
сверхсмертность в 1991-2000 гг. состави­
ла п р и м е р н о 3-3,5 млн человек, а вместе с
п о т е р я м и , п р и х о д я щ и м и с я на трехлетие
X X I в., - о к о л о 4 млн человек. Д л я сравне­
ния заметим, что сверхсмертность в годы
Великой Отечественной в о й н ы , в к л ю ч а я
гибель населения в блокадном Ленингра­
де, составила о к о л о 4,2 млн человек. Сре­
ди умерших в мирные 1990-е гг. возросла
доля предотвратимых в других социально3
экономических условиях смертей .
1991-2000
2
П р о г н о з ы численности населения по­
зволяют сделать вывод, что Россия не мо­
жет обеспечить ни стабилизацию числен­
ности своего населения, ни тем более его
рост, опираясь т о л ь к о на внутренние де­
мографические ресурсы; в России открыва­
ются о г р о м н ы е перспективы для иммигра­
ции, особенно если учесть слабую заселен­
4
ность страны . Демографическая ситуация
предопределяет миграционную политику в
качестве стратегического направления госу­
дарственной политики России на длитель­
ную перспективу.
Демографический кризис затронул по­
чти все регионы страны. За последние де­
сятилетия здесь произошли коренные изме­
нения в типе естественного воспроизвод­
ства населения. Т а к , естественный п р и р о с т
населения в С а н к т - П е т е р б у р г е и Ленинг­
р а д с к о й о б л а с т и , с о с т а в л я в ш и й в 19851988 гг. от 2,5 до 3,5 чел. на тысячу в год, в
конце 1980-х гг. приобрел отрицательные
значения. С 1989 года в Санкт-Петербурге,
86
Миграционная политика России в условиях демографического кризиса.
а с 1990 г. и в Л е н и н г р а д с к о й области на­
чалась естественная убыль населения. За
период с 1990 по 2004 г. превышение смерт­
ности над рождаемостью составило в СанктПетербурге и области 770 тыс. чел., или
более 1 1 % общей численности населения.
В результате отрицательного естествен­
ного п р и р о с т а и уменьшения миграцион­
ного притока численность постоянного
населения Санкт-Петербурга за период с
1990 по 2004 г. снизилась на 402 тыс. чело­
век с 5002 тыс. до 4600 тыс. человек. Чис­
ленность же населения области, несмотря
на о т р и ц а т е л ь н ы й естественный прирост,
б л а г о д а р я положительному сальдо мигра­
ции, практически не изменилась - за пери­
од с 1990 по 2004 г. н а с е л е н и е о б л а с т и
у м е н ь ш и л о с ь т о л ь к о на 3 тыс. человек
(с 1656 до 1653 тыс.).
из-за р е з к о г о с н и ж е н и я к а ч е с т в а жизни
(в основном из-за ухудшения питания, ал­
коголизации и криминализации). Глубину
и интенсивность депопуляции в Ленинград­
ской области отражает т о т факт, что по
уровню рождаемости и, как следствие, ес­
тественному приросту населения область
наряду с С а н к т - П е т е р б у р г о м з а н и м а ю т
одни из последних мест среди р е г и о н о в
России.
П р о д о л ж е н и е развития демографиче­
ской ситуации по сценарию 1990-х гг. при­
ведет к тому, что к 2015 г. численность на­
селения Санкт-Петербурга уменьшится еще
на 250 тыс. человек, а все население города
будет составлять немногим более 4,3 млн
человек. В Ленинградской области продол­
жающаяся депопуляция населения может
привести к тому, что многие удаленные от
Санкт-Петербурга р а й о н ы почти полнос­
т ь ю о б е з л ю д я т . Уже сегодня п л о т н о с т ь
сельского населения на в о с т о к е о б л а с т и
составляет менее 1 чел. на кв. км.
Уровень смертности более инерционен,
его ускоренный рост (главным образом за
счет пенсионеров и мужчин в трудоспособ­
ном возрасте) произошел с середины 1992 г.
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Л
1996
1997
Санкт-Петербург
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005!
— ^ — Л е н и н г р а д с к а я область
Рис. 3. Миграционный оборот населения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (тыс. чел.)
Необходимо отметить, что миграцион­
ный п о т е н ц и а л р е г и о н о в , т р а д и ц и о н н о
снабжавших Санкт-Петербург и Ленинг­
радскую область трудовыми ресурсами
(Новгородская, Вологодская, Псковская
области), к настоящему времени практиче­
ски полностью исчерпан. П р и т о к населения
из государств Балтии, имевший значитель­
ные масштабы в начале 1990-х гг., также
почти окончательно иссяк. Т а к и е государ­
ства, как Казахстан и У к р а и н а , обладаю­
щие б о л ь ш и м м и г р а ц и о н н ы м п о т е н ц и а -
И сегодня в условиях продолжающего­
ся д е м о г р а ф и ч е с к о г о к р и з и с а м и г р а ц и я
населения является единственным источни­
ком п о п о л н е н и я населения региона. К а к
результат, именно за счет положительного
сальдо миграции в течение десяти лет чис­
ленность населения Ленинградской облас­
ти удается поддерживать на уровне 1670—
1650 тыс. человек. (В Санкт-Петербурге в
последние 3 г о д а приток в г о р о д мигран­
тов компенсирует только 20-25% естествен­
ной убыли населения.)
87
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
Активность перемещений населения в
Псковской области в 2005 г. несколько сни­
зилась и составила 28 человек из каждой
тысячи жителей против 34 в 2004 г. В 2005 г.
наблюдалась миграционная убыль населе­
ния (- 642 человека) п р о т и в миграционно­
го прироста в 2004 г. (+74 человека). В це­
лом по области м и г р а ц и о н н а я убыль сло­
жилась за счет превышения потока выбыв­
ших над п р и б ы в ш и м и в городских поселе­
ниях на 1129 человек, при этом в сельской
местности наблюдался миграционный при­
рост - 487 человек.
лом, находятся на значительном удалении
от С а н к т - П е т е р б у р г а и о б л а с т и и не мо­
гут в о б ы ч н ы х условиях рассматривать­
ся к а к з н а ч и т е л ь н ы е и с т о ч н и к и п р и т о к а
мигрантов.
В условиях наметившегося экономиче­
ского роста продолжающееся снижение миг­
рационной активности населения приводит
к нехватке рабочей силы в основных отрас­
лях хозяйства Санкт-Петербурга и Ленин­
градской области. В связи с этим целенап­
равленное и регулируемое привлечение
мигрантов, в том числе и трудящихся-миг­
р а н т о в из-за рубежа, является единствен­
ным инструментом решения проблемы де­
фицита трудовых ресурсов.
А н а л и з д е м о г р а ф и ч е с к о й ситуации в
Псковской области свидетельствует о сни­
жении численности населения. Д а н н а я си­
туация вызывает серьезную тревогу исхо­
дя из социально-экономических и геополи­
тических реалий: Псковская область - един­
ственный субъект Российской Федерации,
к о т о р ы й г р а н и ч и т одновременно с тремя
и н о с т р а н н ы м и государствами: Эстонией,
Латвией, Республикой Беларусь. В связи с
этим о п р а в д а н о отнесение области к тер­
ритории активного государственного вме­
шательства, на к о т о р ы х будет проводить­
ся политика закрепления населения.
П о л о ж и т е л ь н а я д и н а м и к а в ведущих
отраслях экономики Псковской области за
последние 5 лет вызвала определенную по­
требность в кадрах. О д н а к о для р ы н к а тру­
да, как и в 1990-е гг., по-прежнему харак­
терна проблема количественного превыше­
ния предложения р а б о ч е й силы над спро­
сом. Регулирование миграционных процес­
сов с целью улучшения демографической
ситуации в области неотделимо от улучше­
ния основных показателей качества жизни
населения. Уровень жизни населения обла­
сти низкий. З а р а б о т н а я плата по Псков­
ской области ниже, чем в среднем по Рос­
сии, на треть и почти на 40 процентов, чем
по Северо-Западному федеральному окру­
гу. Д а н н ы й ф а к т о р не способствует прибы­
тию людей и одновременно способствует
оттоку населения в другие р е г и о н ы .
Число мигрантов внутри Псковской
области в 2005 г. по сравнению с 2004 г.
уменьшилось на 1885 человек, или на 26,3%,
причем обмен жителями между городом и
селом сложился в пользу сельской местно­
сти. Ч и с л о м и г р а н т о в , п р и б ы в ш и х в об­
ласть из других регионов России, за 2005 г.
уменьшилось на 1331 человека, или на 5,6%,
по сравнению с п р о ш л ы м годом. В резуль­
тате миграционная убыль, наблюдавшая­
ся в 2004 г. в обмене населением с этими
т е р р и т о р и я м и , увеличилась в 2005 г. на
1047 человек. В 2005 г. н а и б о л ь ш и й мигра­
ционный п р и р о с т по с р а в н е н и ю с 2004 г.
сложился за счет м и г р а ц и о н н о г о о б м е н а
с г о с у д а р с т в а м и - у ч а с т н и к а м и С Н Г : Уз­
бекистаном, Украиной, Молдавией и
Кыргызстаном. Отрицательное сальдо
м и г р а ц и и у о б л а с т и остается с Республи­
кой Б е л а р у с ь .
Демографическая ситуация в Республи­
ке К а р е л и я оценивается как наиболее бла­
г о п р и я т н а я по сравнению с другими реги­
о н а м и , входящими в состав Северо-Запад­
ного федерального округа Российской Фе­
дерации.
Республика Карелия является северным
регионом и не рекомендована для расселе­
ния большого количества мигрантов в пер­
вую очередь из-за климатических условий.
В настоящее время уровень б е з р а б о т и ц ы в
республике превышает российский на 1,1 %.
В свою очередь, в значительной части рай­
о н о в уровень б е з р а б о т и ц ы выше среднего
по республике (особенно в сельской мест­
ности). К основным ф а к т о р а м , ограничи88
Миграционная политика России в условиях демографического кризиса..
вающим территориальную мобильность
рабочей силы в республике, относятся от­
сутствие с в о б о д н о г о жилья по доступным
ценам; тяжелое м а т е р и а л ь н о е положение
большинства безработных граждан, не по­
зволяющее им р е ш а т ь п р о б л е м ы , связан­
ные с переездом в другие регионы Россий­
ской Ф е д е р а ц и и ; н и з к и й р а з м е р о п л а т ы
труда по большинству вакансий, поступив­
ших в течение 2005 г. из общероссийского
банка в а к а н с и й .
го Востока будет иметь результатом паде­
ние ее конкурентоспособности на мировой
арене и может привести к потере террито­
риальной целостности.
Современная миграционная политика
России не в полной мере отвечает динамич­
ным изменениям, происходящим в стране.
Т о т факт, что у России до сих пор нет эф­
фективной миграционной политики, при­
5
знается на самом высоком уровне власти .
Существенно снижает эффективность дея­
тельности государства в решении существу­
ющих в стране проблем отсутствие целост­
ной миграционной политики, к о т о р а я до
настоящего времени носит фрагментарный
характер, слабо увязана с перспективами
экономического и с о ц и а л ь н о г о развития
страны, а также с демографической поли­
тикой. Кроме того, процесс формирования
устойчивой системы управления в области
осуществления м и г р а ц и о н н о й п о л и т и к и
как на федеральном, так и на региональ­
ном уровне не завершен. Сохраняется не­
удовлетворительное ресурсное обеспечение
имеющихся программ и планов. Существу­
ют явные недостатки в осуществлении ре­
гиональной миграционной политики.
П о в ы ш е н и е т е р р и т о р и а л ь н о й , отрас­
левой и п р о ф е с с и о н а л ь н о й мобильности
рабочей силы, включая безработных граж­
д а н , в о п р е д е л я ю щ е й степени зависит от
развития рынка сравнительно дешевого
ж и л ь я и р о с т а з а р а б о т н о й п л а т ы , особен­
но в б ю д ж е т н о й сфере и сельском хозяй­
стве. П о э т о м у , к р о м е г. П е т р о з а в о д с к а и
немногих д р у г и х з н а ч и м ы х промышлен­
ных субъектов ( К о с т о м у к ш а , К о н д о п о г а ,
Сегежа), о с т а л ь н ы е т е р р и т о р и а л ь н ы е об­
р а з о в а н и я К а р е л и и остаются экономиче­
ски м а л о п р и в л е к а т е л ь н ы м и для трудовых
мигрантов.
Привлечение внешних мигрантов в рес­
публику может являться одним из направ­
лений снижения дисбаланса спроса и пред­
л о ж е н и я р а б о ч е й силы на р е г и о н а л ь н о м
рынке труда. О б щ а я численность зарегис­
т р и р о в а н н ы х иностранных р а б о т н и к о в со­
ставляет не более 0,4% совокупной числен­
ности з а н я т о г о населения и существенного
влияния на р ы н о к труда не оказывает.
В этих условиях сохранение численнос­
ти населения России, оптимизация его воз­
растной структуры является первостепен­
ной задачей. Решение д а н н о й задачи воз­
можно путем проведения активной мигра­
ционной политики по привлечению в стра­
ну переселенцев из других государств, что
позволит обеспечить устойчивое социаль­
но-экономическое и демографическое раз­
витие страны, удовлетворить потребности
растущей российской э к о н о м и к и в трудо­
вых ресурсах. Россия заинтересована в при­
токе квалифицированных, легальных тру­
довых ресурсов. Меры по созданию усло­
вий, благоприятных для рождения детей,
снижения смертности и упорядочению миг­
рации, должны реализовываться одновре­
6
менно . Д л я регионов, входящих в состав
Северо-Западного ф е д е р а л ь н о г о округа,
это является в полной мере актуальным и
может быть реализовано т о л ь к о в рамках
Федеральной миграционной программы
В настоящее время Россия переживает
наиболее глубокий и продолжительный
д е м о г р а ф и ч е с к и й к р и з и с за весь период
своего исторического существования. Все
д о л г о с р о ч н ы е п р о г н о з ы демографическо­
го развития Российской Федерации сходят­
ся на том, что даже при наиболее благопри­
ятных тенденциях р а з в и т и я показателей
естественного движения населения к 2050 г.
население страны сократится до 100 млн
человек, почти треть из к о т о р о г о составят
лица пенсионного возраста. Снижение чис­
ленности населения России в полтора раза,
почти полная депопуляция и без т о г о сла­
бозаселенных просторов Сибири и Дальне­
89
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
В условиях, когда регулирование миг­
рационных процессов заявлено в качестве
одного из государственных приоритетов,
существуют серьезные проблемы в облас­
ти учета миграции в Р о с с и и " :
• Россия не имеет ни одной н о р м а л ь н о
р а б о т а ю щ е й н а ц и о н а л ь н о й системы учета
мигрантов, которая давала бы правильное
и полное представление о величине пото­
ков и их структурных характеристиках;
• р а б о т а в ш а я десятилетиями система
текущего учета миграции лишена адекват­
ной первичной и н ф о р м а ц и и и стала край­
не ненадежной, а новые системы не суще­
ствуют или находятся в начальной стадии
создания;
как основного инструмента государствен­
ной м и г р а ц и о н н о й политики.
В перспективе необходимо придать про­
цессам миграции в России р о л ь позитивно­
го фактора в развитии э к о н о м и к и , демог­
рафической ситуации и безопасности стра­
ны. Учитывая о г р а н и ч е н н ы е возможности
государства по о к а з а н и ю п о м о щ и мигран­
там, следует сосредоточить усилия на уст­
ранении препятствий по самообустройству
переселенцев и поддержке их инициативы,
7
самостоятельности .
С п о м о щ ь ю миграции может быть дос­
тигнуто о п т и м а л ь н о е размещение трудо­
вых ресурсов по т е р р и т о р и и страны. Миг­
рация, положительные стороны которой
выступают наиболее ярко, а отрицательные
сведены к минимуму, может быть названа
8
о п т и м а л ь н о й . П о д оптимизацией мигра­
ции населения понимается создание таких
ее параметров (размеров, структуры и т. д.),
при которых миграция в н а и б о л ь ш е й сте­
пени способствовала бы экономическому и
социальному р а з в и т и ю с т р а н ы . Н о пока
нет ответов на вопросы: какова оптималь­
ная численность населения в тех или иных
регионах, каким должен быть его демогра­
фический состав, какое население можно рас­
сматривать как избыточное и как организо­
вать его переселение, где необходимо исполь­
зовать преимущественно экономические ры­
чаги, а где административные и какие.
В настоящее время серьезной пробле­
мой является отсутствие достоверной ста­
тистики о миграционных процессах, в том
числе о потребностях страны в трудовых
ресурсах. Существуют две причины т а к о г о
9
положения . Во-первых, часть информации
просто не собирается (например, о маятни­
ковых миграциях, или р а б о т а ю щ и х вахто­
вым способом) или не обрабатывается. Вовторых, значительная часть мигрантов не
проходит предлагаемой официальной про­
цедуры и не учитывается. Речь идет о неле­
гальных мигрантах, которых, по эксперт­
ным оценкам, находится в России о к о л о
четырех миллионов. Современные статис­
тические д а н н ы е о миграции сравнивают­
10
ся с г о р л о м бутылки .
• предпринимаются попытки использо­
вать другие источники данных, как прави­
л о , не о т в е ч а ю щ и е к р и т е р и ю п о л н о т ы и
точности и не приспособленные для сбора
традиционной статистики миграции;
• проявляется тенденция к подмене от­
крытой государственной статистики закры­
тыми ведомственными источниками, прин­
ципы р а б о т ы к о т о р ы х не известны, а каче­
ство данных не поддается оценке.
В управлении миграциями должны
быть задействованы все т е р р и т о р и а л ь н ы е
уровни, а не т о л ь к о федеральный, как сей­
час. Д л я более эффективного использова­
ния средств федерального и регионально­
го бюджетов необходима консолидация
средств, выделяемых на решение проблем
отдельных категорий мигрантов, а также
использование р ы н о ч н ы х механизмов при­
влечения внебюджетных и с т о ч н и к о в фи­
нансирования.
Для проведения эффективной миграцион­
ной политики необходим мониторинг ситу­
ации, преследующий две равнозначные зада­
чи: контроль за эффективностью проведения
выработанных мер с целью их оперативной
корректировки и контроль за социально-эко­
номической и миграционной ситуацией с це­
лью оперативной корректировки самой миг­
рационной политики. Разрыв между реаль­
ной ситуацией и мерами миграционной по­
литики чреват движением в о б р а т н о м от
12
намеченной цели направлении .
90
Миграционная политика России в условиях демографического кризиса.
Г о с у д а р с т в а могут с о з д а в а т ь препят­
ствия для д в и ж е н и я м и г р а ц и о н н ы х пото­
ков по п р и ч и н а м сохранения чистоты на­
ции или у г р о з ы н а ц и о н а л ь н о й безопаснос­
ти. Тем не менее д а н н ы е препятствия будут
носить л и б о ф о р м а л ь н ы й , л и б о временный
характер, во-первых, из-за исключительно
м и г р а ц и о н н о г о способа э ф ф е к т и в н о г о ре­
ш е н и я о т д е л ь н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х про­
блем ( н а п р и м е р , в о п р о с о в , связанных с де­
мографией или заполнением рабочих
мест); в о - в т о р ы х , из-за т о г о , ч т о мигран­
ты к а к н а и б о л е е а к т и в н а я часть населе­
ния н а й д у т пути п р о н и к н о в е н и я через го­
сударственные г р а н и ц ы , д о к а з а т е л ь с т в о м
чему я в л я ю т с я д а н н ы е о нелегальной миг­
13
рации .
ствования действующего м и г р а ц и о н н о г о
законодательства, либерализации иммиг­
р а ц и о н н о г о законодательства при одно­
временном ужесточении нормативных пра­
вовых актов, связанных с противодействи­
ем незаконной миграции. К р о м е того, не­
обходим п р о р а б о т а н н ы й механизм дея­
тельности миграционных служб.
Современная м и г р а ц и о н н а я ситуация
требует новых подходов, с тем чтобы миг­
рационные процессы в Российской Федера­
ции стали фактором, способствующим по­
зитивному р а з в и т и ю р о с с и й с к о г о обще­
ства, исходили из потребностей экономи­
ки, интересов национальной безопасности,
охраны общественного порядка и здоровья
населения при строгом соблюдении между­
народных обязательств Российской Феде­
р а ц и и . Необходима р а з р а б о т к а государ­
ственной миграционной политики, которая
носила бы целостный характер, была увя­
зана с перспективами э к о н о м и ч е с к о г о и
социального развития с т р а н ы , а т а к ж е с
демографической политикой и являлась
полноценной составной частью внутренней
и внешней политики России.
Перед Россией сейчас стоит задача
с ф о р м и р о в а т ь новые д о п о л н и т е л ь н ы е ус­
ловия для привлечения в страну людей, спо­
собных внести позитивный вклад в разви­
тие с т р а н ы . С у щ е с т в у ю щ а я структура и
качественный состав м и г р а ц и о н н ы х пото­
ков пока еще не отвечают насущным стра­
тегическим г о с у д а р с т в е н н ы м потребнос­
тям. С о х р а н я ю щ а я с я спонтанная, во мно­
гом н е у п р а в л я е м а я м и г р а ц и я о к а з ы в а е т
негативное влияние на экономические, со­
циальные, демографические, этнокультур­
ные и другие процессы как в Российской
Федерации в целом, т а к и в отдельных ее
регионах. М а с ш т а б н ы е процессы миграции
требуют в ы р а б о т к и качественного законо­
дательного регулирования в области осу­
ществления государственной миграцион­
ной п о л и т и к и и д а л ь н е й ш е г о совершен­
Государственная м и г р а ц и о н н а я поли­
тика должна стать приоритетным нацио­
нальным проектом Российской Федерации,
который учитывал бы объективные факто­
ры настоящего и будущего развития стра­
ны, увязывал воедино все виды миграции
и интересы федерального государства, его
субъектов и муниципальных о б р а з о в а н и й ,
а также различных групп населения, вклю­
чая мигрантов.
ПРИМЕЧАНИЯ
1
Ключевский В. О. Курс русской истории. Часть I. М., 1987, Т. 1. С. 50.
Красинец Е., Тюрюканова Е., Шевцова Т. Миграция населения в Российской Федерации: тен­
денции развития и проблемы регулирования //Власть. 2004. № 10. С. 62.
3
Рыбаковский Л. Л. Демографическое будущее России и миграционные процессы // СОЦИС.
2005. № 3. С. 73.
4
Миграционная ситуация в регионах России. Вып. 1: Приволжский федеральный округ / Под
ред. С. Артоболевского и Ж. Зайончковской. М.: Центр миграционных исследований, 2004. С. J8.
2
5
Время жить в России. Из выступления Владимира Путина на Совете безопасности // Российс­
кая газета. 2005. 18 марта. С. 3.
6
Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. 26 ап­
реля С. 2.
91
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
I
Шереметьева Е. В. Миграционная политика России в условиях глобализации // Вестник Мос­
ковского университета. Сер. 12. Политические науки. 2004. № 5 . С. 97.
8
Переведенцев В. И. Об управлении миграцией населения. В сб.: Миграция населения РСФСР.
М.: Статистика, 1973. С. 154.
9
Миграционная ситуация в регионах России. Вып. 1. С. 26.
10
Моисеенко В. М. Источники данных о миграции населения в России: эволюция и перспекти­
вы // Вопросы статистики. 2002. № 6. С. 34.
II
Чудиновских О. С. О критическом состоянии учета миграции в России // Вопросы статистики.
№ 10. 2004. С. 28.
12
Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в
России» / Под общей ред. О. Д. Воробьевой. М., 2001. С. 9-11.
15
Преображенская Н. М. Философские аспекты миграционных процессов // Вестник МГУ. Сер. 7.
Философия. 2004. № 5. С. 76.
В. А. Захарова
П Р О Т И В О Р Е Ч И Е КАК КЛЮЧ К П О Н И М А Н И Ю ЛИЧНОСТИ
МАРСЕЛЯ МОИЗА
Работа представлена кафедрой музыкального воспитания и образования.
Научный руководитель - доктор искусствоведения, профессор В. А. Гуревич
Статья повествует о судьбе легендарного французского музыканта, экстраординарного
педагога XX в. Марселя Моиза. Жизненный п у т ь его не б ы л гладким и прямым, а характер легким и ровным. Автор, используя
факты биографии, выявляет всю противоречивость нату­
ры Моиза и движущую силу его поступков, в основе которой лежит яркая индивидуальность,
потребность быть первым и нежелание ограничивать себя рамками: будь то отношения с людь­
ми или исполнительские и педагогические традиции.
The article is devoted to the destiny of Marcel M o y s e - the legendary French musician and
extraordinary teacher of the 2 0 * century. His life was not straight and smooth; his character was not
even and light. Using the biography facts, the author reveals contradictions of Moyse's nature, motivation
of his actions, which were resulted from the bright individuality, the constant need to be the first and
unwillingness to restrict himself with any limits: neither in the human relationships nor in the performing
and teaching traditions.
фигура, как Вс. Э. Мейерхольд - в театраль­
ном и Д ж о р д ж Б а л а н ч и н - в мире балета.
А по тому, к а к ш и р о к о распространилось
его педагогическое влияние на флейтистов
XX столетия в странах Е в р о п ы , Америки,
Я п о н и и , ему, пожалуй, нет равных.
«.. .только дух противоречия
1
избавляет от рутины» .
Ж. Кокто
17 мая 1889 г. во Ф р а н ц и и , в маленьком
городке Сент-Амур, родился Марсель Ж о 2
зеф Моиз - великолепный флейтист, блес­
т я щ и й интерпретатор, э к с т р а о р д и н а р н ы й
и непредсказуемый педагог. Во флейтовом
мире М а р с е л ь М о и з - т а к а я же знаковая
В р а м к а х одной статьи не представля­
ется в о з м о ж н ы м о х в а т и т ь ч р е з в ы ч а й н о
насыщенную, богатую событиям и и запол­
ненную разными родами деятельности
92
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа