close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Методика мониторина

код для вставкиСкачать
1
Приложение 3
ПРОЕКТ
Одобрена протоколом заседания
Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства
Методика
мониторинга и оценки открытости
федеральных органов исполнительной власти
1. Настоящая методика устанавливает порядо
к проведения мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти в соответствии с принципами, целями и задачами открытости, утвержденными Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти (далее —
Концепция открытости).
2. Мониторинг проводится для определения индекса открытости федеральных органов исполнительной власти
(далее —
индекс открытости)
.
Предметом оценки
являются результаты деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению и развитию механизмо
в (
инструментов
)
открытости, а также результативность и эффективность использования
этих механизмов (
инструментов
)
.
3. В настоящей Методике используются термины, определенные в Методике реализации Концепции открытости федеральны
х органов исполнительной вла
сти, одобренной Правительственной комисси
ей
по координации деятельности открытого правительства
(далее
—
Правительственная комиссия).
4. Мониторинг открытости федеральных органов исполнительной власти (далее —
м
ониторинг открытости) осуществляется следующи
ми способами:
а)
самообследование (самоанализ) федеральными органами исполнительной власти текущего состояния открытости на основе достигнутых 2
результатов по внедрению и развитию механизмов (
инструментов
)
открытости
(состояние «как есть»)
;
б)
экспертная оценка к
ачества внедрения механизмов (
инструментов
)
открытости в
федеральных органах исполнительной власти
(далее —
экспертная оценка);
в)
социологические исследования уровня открытости федеральных органов исполнительной власти
и эффекта открытости
.
5
. Индекс открыто
сти является интегральным показателем и рассчитывается
на основе следующих показател
ей открытости:
1)
показател
ей
развития механизмов (
инструментов
)
открытости
(
п
риложени
е
1
к настоящей Методике)
;
2)
показател
ей
результативности внедрения механизмов (
инструменто
в
)
открытости;
3)
показател
ей
ценности (полезности) использования механизмов (
инструментов
)
открытости;
4)
показател
ей
эффективности использования механизмов (
инструментов
)
открытости.
6. При расчете индекса открытости могут учитываться результаты официальных мо
ниторингов
,
которые проводятся по отдельным механизмам (
инструмент
ам)
открытости
уполномоченными федеральны
ми
орган
ами
исполнительной власти, а также результаты независимых мониторингов общественны
х
организаци
й
.
7
. Мониторинг открытости проводится по каждо
му из следующих механизмов (
инструментов
)
открытости:
1)
взаимодействие с общественным советом при федеральном органе исполнительной власти;
2)
работа с референтными группами
,
экспертными и консультативными органами
федерально
го
орган
а
исполнительной власти
;
3
3)
вза
имодействие со СМИ и социальными сетями;
4)
работа с обращениями граждан;
5)
публичная декларация;
6)
отчетност
ь
федерального органа исполнительной власти;
7)
независимая антикоррупционная экспертиза и общественный мониторинг правоприменения;
8)
сайт
федерального органа исполнительной власти;
9)
«понятное правительство» (включая информирование и консультирование о деятельности федерального органа исполнительной власти);
10)
открытые государственные данные.
8. Периодичность проведения м
ониторинга открытости —
один раз в полгода.
Расчет значений показателей развития
механизмов (инструментов)
открытости
9. Показател
и
развития механизмов (
инструментов
)
открытости характеризу
ю
т деятельность федеральных органов исполнительной власти, направленную на реализацию принципов открытости в си
стеме государственного управления.
10. В качестве исходных данных для проведения оценки по каждому из 10
механизмов (
инструментов
)
открытости в федеральных орган
ах
исполнительной власти
используется собранная
в ходе самообследования информация, которая раз
мещ
ае
тся
на официальн
ых
сайт
ах
федеральных органов исполнительной власти (и (или) на сайте открытого правительства).
11. Внедрение каждого из механизмов (
инструментов
)
открытости в
деятельност
ь
федеральных органов исполнительной власти предполагает наличие
5
уровней
, отражающих постепенное
развитие
и совершенствование этих механизмов (
инструментов
)
: 1
-
й
уровень —
базовый, 2
-
й
уровень —
стартовый, 3
-
й
уровень —
средний
, 4
-
й
уровень —
продвинутый
,
5
-
й
уровень —
открытый.
4
12. Первый уровень внедрения
каждого и
з механизмов (
инструмент
ов) открытости
является базовым, поскольку выполнение
предусмотрен
ных для этого уровня
показателей
предусмотрено нормативными правовыми актами
. Второй уровень
определен как стартовый на основании того, что показатели этого уровня п
озволяют оценить
готовность к внедрению механизмов (
инструмент
ов) открытости
.
Третий и последующие
уровни содержат показатели
, отражающие
развити
е
механизмов (
инструмент
ов) открытости
и направлен
н
ы
е
на внедрение принципов открытости в деятельност
ь
федераль
ны
х
орган
ов
исполнительной власти.
1
3
. Максимальн
ое
значение
каждого уровня открытости для каждого из механизм
ов
(
инструмент
ов
) открытости принимается равным единице.
1
4
. Кажд
ый показатель развития
механизмов (
инструмент
ов) открытости любого из уровней оце
нивается по номинальной шкале
(по факту наличия или отсутствия значения, по факту формального соответствия реальному состоянию сущности, измеряемой данным показателем)
: «
е
сть
»
—
«
н
ет
»
.
15.
Значение показател
ей первого и второго уровней
принимается равным
0
,2:
P
1÷2
=
0,2.
Значение
показателей
на
третьем, четвертом и пятом
уровн
ях
принимается равным
0,25
: P
3÷5
=
0,25.
16.
Количество показателей
открытости третьего и последующих уровней
мо
же
т изменяться и дополняться по решению федерального органа исполнител
ьной власти. Дополнительные п
оказатели
открытости
, включенные федеральн
ым
орган
ом
исполнительной власти
в форму для самообследования
,
должны отражать специа
льные
(дополнительные)
инициативы по
развитию
механизмов (
инструмент
ов) открытости
.
1
7
. Значени
я
пер
вого и второго уровн
ей
развития для каждого механизм
а
(
инструмент
а
) открытости
рассчитыва
ю
тся по формуле:
U
1÷
2
= P
1÷
2 × n
1÷
2
, где
5
n
1÷
2 —
количество показателей открытости, достигнутых на первом и втором уровнях;
U
1÷
2
—
значение первого и второго
уровн
ей
р
азвития механизм
а
(
инструмента
)
открытости
;
1÷
2
—
номер уровня.
18. Значения третьего и последующих уровней развития для каждого механизма (
инструмент
а) открытости
рассчитыва
ю
тся по формуле:
U
3
÷
5
= ∑
(
P
3
÷
5 × n
3
÷
5
+ P
n
доп
3
÷
5 × n
доп
3
÷
5
)
, где
n
3
÷
5 —
количество показателей открытости, достигнутых на первом и втором уровнях;
n
доп
3
÷
5 —
дополнительные показатели открытости, введенные федеральным органом исполнительной власти;
U
3
÷
5
—
значение третьего и последующих уровней развития механизма (
инструмента
)
открытости
;
3
÷
5
—
номер уровня.
1
9
.
Д
ля внедрения каждого механизма (
инструмента
)
открытости
выполнение показател
ей
первого (
базового
) и второго (стартового)
уровн
ей
является обязательным
. Поэтому
сумма значений первого и второго уровн
ей
принимается как з
начение коэффициента для расчета значений показателей для третьего и
последующ
их
уровн
ей
и для значения показател
я
развития
механизма (
инструмент
а)
открытости
в целом.
20
. Итоговое значение показателя развития каждого из 10 механизмов (
инструментов
)
открыт
ости
рассчитывается по формуле
:
M
1÷10 = U
1
+ U
2
+ (
U
1
+ U
2
) × U
3 + U
4 + U
5
, где
M
1÷10
—
итоговое значение показателя развития каждого из 10
инструментов открытости.
6
21
. Для получения итоговой оценки
внедрени
я
и развити
я
механизмов (
инструментов
)
открытос
ти
в деятельност
ь
федерального органа исполнительной власти и
тогов
ы
е значени
я
всех показател
ей
развития всех
механизмов (
инструментов
)
открытости суммируются по формуле:
OM
= M
1÷10
, где
OM
—
итоговая оценка
внедрени
я
и развити
я
механизмов (
и
нструментов
)
открытости
.
Расчет значений показателей результативности
внедрения механизмов
(
инструментов
)
открытости
22
. Для каждого из 10 механизмов (
инструментов
)
открытости устанавливаются показатели результативности их внедрения, которые
отражают дина
мику развития механизмов (
инструментов
)
открытости в федеральных органах исполнительной власти.
2
3
. Значени
я
показателей результативности рассчитыва
ю
тся федеральными органами исполнительной власти и представляются в Департамент Правительства Российской Фед
ерации по формированию системы «Открытое правительство» (и (или) на сайт открытого правительства). Свод значений показателей является исходными данными для проведения оценки результативности внедрения механизмов (
инструментов
)
открытости.
2
4
. Достижение и динамика каждого из показателей результативности в федеральных органах исполнительной власти оцениваются по номинальной шкале:
достижение показателя результативности: «
+1
»
—
достигнут; «
0
»
—
не достигнут;
динамика показателя результативности: «
+1
»
—
улучши
лся; «
0
»
—
не изменился; «
-
1
»
—
ухудшился.
2
5
. Итоговая оценка результативности внедрения инструментов открытости рассчитывается по формуле:
7
OR
= (
R
1
D
+ R
1
V
1
+ …+
R
1
V
k
) / (
k
+
1) + (
R
2
D
+ R
2
V
2
+ …+
R
2
V
k
) / (
k
+
1)
+ ….+ (
R
n
D
+ R
n
V
1
+ …+
R
n
V
k
) / (k
+
1), гд
е
OR
—
итоговая оценка результативности внедрения механизмов (
инструментов
)
открытости
,
R
—
результативность внедрения механизмов (
инструментов
)
открытости
,
n
—
количество показателей результативности
,
k
—
количество периодов замера динамики значения пока
зателя
1
,
RD
—
значение достижения показателя результативности
,
RV
—
значение динамик
и
показателя результативности.
Расчет показателей ценности использования механизмов
(
инструментов
)
открытости
2
6
. В качестве исходных данных для расчета показателей
ценнос
ти
использования механизмов (
инструментов
)
открытости используется информация о результатах самообследовани
я
по форме, утвержденной в
п
риложении
1
,
размещенн
ая
на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти (и (или) на сайте открытого прав
ительства).
2
7
. Показатели ценности использования инструментов открытости определяются экспертами и оценива
ют качеств
о
и полнот
у
внедренных инструментов открытости.
Порядок привлечения экспертов для проведения оценки определяется Правительственной комиссие
й.
2
8
. Значения п
оказател
ей
ценности использования инструментов открытости в федеральных органах исполнительной власти устанавли
ваются по номинальной шкале:
«
0
»
—
низкое качество работы механизма (
инструмента
)
открытости,
1
При значении k
=
1
формула позволяет произвести замер результативности за один период (
например, год или полгода
)
.
8
«
1
»
—
среднее качество работы меха
низма (
инструмента
)
открытости,
«
2
»
—
высокое качество работы механизма (
инструмента
)
открытости
.
2
9
. Эксперты оценивают каждый механизм (
инструмент
)
открытости
отдельно
.
30
. Итоговая оценка рассчитывается по каждому механизму (
инструмент
у)
открытости по ф
ормуле:
O
Q
= ∑ (
Q
1÷
n
) / n
, где
O
Q
—
итоговая оценка по каждому механизму (
инструмент
у)
открытости
,
n
—
количество экспертов, участвовавших в экспертном опросе
,
Q
—
оценка эксперта по механизму (
инструмент
у)
открытости
.
Расчет показателей эффективности исп
ользования
инструментов открытости
31
. В качестве исходных данных для расчета показателей эффективности использования механизмов (
инструментов
)
открытости используется информация о результатах самообследования, котор
ая
пр
и
водится федеральными органами испо
лнительной власти по форме, утвержденной в
п
риложении
1, а также информация, размещенная на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти (и (или) на сайте открытого правительства).
32
. Оценка
эффективности использования механизмов (
инструме
нтов
)
открытости
проводится с использованием методов социологических исследований
.
Показатели эффективности использования механизмов (
инструментов
)
открытости характеризуют результаты оценки востребованности гражданами и их доверия к внедренным механизмам (
инструментам
)
открытости.
9
Расчет индекса
открытости
3
3
. На начальном этапе проведения м
ониторинга открытости индекс открытости определяется путем суммирования значений показателей открытости по формуле
:
О = OM
+ OR
+ O
Q
, где
O
—
индекс открытости,
OM
—
итоговая оценка
внедрени
я
и развити
я
механизмов (
инструментов
)
открытости
,
OR
—
итоговая оценка
результативности внедрения механизмов (
инструментов
)
открытости
,
O
Q
—
итоговая оценка
ценности
использования механизмов (
инструментов
)
открытости
.
С 1
января 2015
г. по решению Правительственной комиссии для вышеназванных показателей открытости могут быть введены весовые коэффициенты, отражающие приоритеты и (или) значимость каждого из них для расчета индекса открытости при проведении м
ониторинг
а
открытости
.
3
4
. По результатам м
ониторинга открытости федеральных органов исполнительной власти М
инистр Российской Федерации, заместитель председателя Правительственной комиссии представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад об открытости федеральных
органов исполнительной в
ласти
.
Автор
atner
atner950   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
51
Размер файла
218 Кб
Теги
мониторинг, методика
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа