close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

КУРСАААААААЧ!!!!

код для вставкиСкачать
Российский Государственный Социальный Университет
Факультет Социального Управления
Кафедра государственного, муниципального управления и социальной
инженерии
Курсовая работа по дисциплине «Основы государственного и
муниципального управления» на тему:
Государственная миграционная политика (Принципы и механизмы
реализации на территории Мурманской области).
Выполнила:
Студентка 2 курса группы
вечернего отделения
ГМУ-ВБ-2
Николаева Екатерина Дмитриевна
Научный руководитель:
Калиниченко Людмила Анатольевна
д.с.н., профессор
Москва, 2012 год.
1
Содержание
Введение…………………………………………………………..……….3
Глава I. Государственная миграционная политика: сущность, виды и
инструменты………………………………………………………....……5-11
1.1 Сущность, виды и инструменты государственной миграционной
политики………………………………………………….………..………5
1.2 Основные принципы и направления государственной миграционной
политики Российской Федерации……………………………..………....8
Глава II. Анализ принципов и механизмов реализации государственной
миграционной политики на территории Мурманской области ..……..12-16
2.1. Концептуальные основы миграционной политики на территории
Российской Федерации………………………………….....……….……12
2.2. Реализация государственной миграционной политики на территории
Мурманской области………………………………….…………….……14
Глава III. Инструменты реализации государственной миграционной политики
в сфере вынужденной миграции ………………………………..……...17-21
3.1. Механизмы реализации государственной миграционной
политики…………………….……………………………………………..17
Заключение. ………………………………………………………………22
Список используемой литературы. ……………………………………..24
2
ВВЕДЕНИЕ.
Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для
обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального
баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста.
В условиях стремительного сокращения численности населения Российской
Федерации в целом и трудоспособного населения в частности,
совершенствование миграционной политики, приобретает особую
актуальность.
Источниками информации по миграции служит административная
статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники
не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что
затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.
Объект - данной работы является исследование влияния государственной
миграционной политики России на миграционные процессы в современном.
Предметом курсовой работы является государственная миграционная
политика России.
Миграционная политика должна опираться на теоретические разработки в
данной области. Необходимо всестороннее изучение действующей
миграционной политики и проведение современных исследований
миграционных процессов.
Целью данной работы является анализ деятельности системы
государственных органов, реализующих миграционную политику, в целях
определения и обеспечения равномерного регионального экономического
развития.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть сущность, виды и основные принципы государственной
миграционной политики;
3
- проанализировать цели, задачи и значение государственной миграционной
политики, механизмы воздействия на миграционные процессы.
- изучить походы к определению «миграционной политики»;
- определить и проанализировать проблемы интеграции РФ в систему
мирохозяйственных связей.
Выдвигаемая гипотеза: Деятельность правительства РФ в сфере реализации
миграционной политики должна отражать понимание того, что без решения
региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых
правительствами большинства развитых стран национальных целей:
эффективной занятости, улучшения качества жизни, социально
справедливого распределения доходов, стабильного, устойчивого
экономического роста.
4
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА:
СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ.
1.1 Сущность, виды и инструменты государственной миграционной
политики
Миграционная политика осуществляется государством, региональными
группировками и другими международными организациями. Миграционная
политика является одним из направлений демографической политики,
включающей совокупность способов и мер целенаправленного воздействия
на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется
государством в области миграции населения и трудовых ресурсов.
Иммиграционная политика регламентирует правила и нормы принятия
иностранных граждан, а эмиграционная политика - выезд граждан за рубеж.
Целью миграционной политики является оптимизация миграционного
движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов
рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на
основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его
членов.
Государственная миграционная политика Российской Федерации
основывается на общепризнанных принципах и нормах международного
права и международных договорах Российской Федерации, положениях
Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и
нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах
субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Основными целями Государственной миграционной политики Российской
Федерации является преодоление негативных последствий миграционных
5
процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для
беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и
законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих
убежища на территории России. "О совершенствовании государственного
управления в области миграционной политики". Указ Президента Российской
Федерации от 23.02.2002 №232 ( с изменениями от 19.07.2004 N 928).
При реализации миграционной политики перед федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Федерации, общественными
объединениями стоят следующие задачи:
- в политической и государственно-правовой сфере: выработка
государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах,
связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в
местную среду; принятие федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся
пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы
передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования
иностранной рабочей силы; согласование интересов Российского государства
и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных
программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;
защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов;
- в социально-экономической сфере: регулирование миграционных процессов
с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое
внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной,
культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры; создание условий для
приема и размещения мигрантов, их обустройства; рациональное
использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и
6
квалификации мигрантов; разработка и реализация региональных и
межрегиональных программ социально-экономического развития; развитие
государственных систем коммуникации и информации в целях
информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах;
- в области внешней политики: выработка и осуществление на
межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц,
ищущих убежище, и вынужденных переселенцев; заключение
межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации по
регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей
информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов,
прибывающих в Россию; содействие реализации прав зарубежных
российских соотечественников на полноправное социально-политическое,
экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение
духовных и иных связей с Россией; реализация международных и
двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;
- в духовной сфере: формирование и распространение идей духовного
единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия,
культивирование чувства российского и национального патриотизма;
распространение знаний об истории и культуре народов России и стран
нового зарубежья; учет национальных обычаев, традиций и обрядов
мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.
Государственная миграционная политика Российской Федерации
основывается на следующих принципах:
- согласования государственных интересов России и интересов субъектов
Федерации;
- обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации и
применения федеральных законов в области регулирования миграционных
7
процессов и защиты законных прав мигрантов на территории субъектов
Российской Федерации;
- единообразного применения в субъектах Федерации федеральных
стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц,
принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав
мигрантов;
- недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы,
национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к
религии, пола, социальной принадлежности, убеждений;
- дифференцированного подхода к регулированию различных видов
миграций (добровольных/вынужденных, внешних/внутренних,
законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное
проживание/транзитные, российских граждан/иностранцев и апатридов;
- стимулирования рационального территориального распределения
вынужденных мигрантов;
- квотирования приема беженцев и предоставления временного убежища.
1.2 Основные направления государственной миграционной политики
Российской Федерации
Основными направлениями государственной миграционной политики
Российской Федерации являются: предупреждение, предотвращение и
минимизация негативных последствий стимулированных миграционных
потоков. Важнейшим направлением предупреждения вынужденных
миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет
правового и социально-экономического положения соотечественников в
установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового
зарубежья. "О совершенствовании государственного управления в области
8
миграционной политики". Указ Президента Российской Федерации от
23.02.2002 №232 ( с изменениями от 19.07.2004 N 928).
Органы государственной власти Российской Федерации будут содействовать
скорейшему заключению и практической реализации межгосударственных
соглашений, регулирующих процессы переселения граждан, гарантирующих
их права и обязанности органов государственной власти по содействию
добровольному переселению.
Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей
причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов РФ будут пресекать попытки таких
нарушений, действуя в рамках законодательства России и субъектов.
В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных мерах
государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности
проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов
Крайнего Севера, прежде всего к тем населенным пунктам, в которых в
результате действий государственных и негосударственных структур
произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест и сокращение
учреждений социальной сферы.
Органы государственной власти Российской Федерации должны принимать
все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом
положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на
территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое
внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно
находящихся на территории России. "Вопросы Федеральной миграционной
службы". Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N
928 (с изменениями на 2 сентября 2008 года).
9
Реализация мер по сокращению и предупреждению незаконной внешней
миграции требует активизации работы по определению правового положения
иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в России, и
развития системы иммиграционного контроля.
Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской
Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за
целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей
силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение
приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий,
квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на
соблюдение работодателями целевого использования иностранных
работников, условий трудовых контрактов и норм трудового
законодательства и международных норм в отношении трудящихсямигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с
использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее
въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по
завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на
работу с нарушением действующего законодательства. "Вопросы
Федеральной миграционной службы". Указ Президента Российской
Федерации от 19 июля 2004 года N 928 (с изменениями на 2 сентября 2008
года).
Органы государственной власти Российской Федерации должны
способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том
числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на
основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.
Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции,
исходя из складывающейся социально-экономической, экологической
обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства и
законодательства субъектов.
10
Органы государственной власти Российской Федерации стремятся к
расширению возможностей субъектов РФ по самостоятельному
регулированию миграционных процессов на их территории в пределах их
компетенции, в том числе путем заключения соответствующих договоров и
соглашений.
11
ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ.
2.1. Концептуальные основы миграционной политики.
Изначально государственная миграционная политика Российской Федерации
формировалась путем создания административно-управленческой системы,
правовой базы, разработки и реализации миграционных программ,
финансируемых федеральным бюджетом.
Впервые основные направления миграционной политики были
сформулированы в республиканской долговременной программе
«Миграция», одобренной Постановлением Совета Министров Российской
Федерации от 18 мая 1992 г. В дальнейшем цели, принципы и задачи
миграционной политики были отражены в Федеральной миграционной
программе, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 9
августа 1994 г. Направления миграционной политики включаются и в другие
нормативные документы. Например, в Программе социальных реформ в
Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг. основной целью
миграционной политики названо «преодоление стихийного развития
миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс, снижение
негативных последствий для общества и государства, повышение
эффективности использования потенциала мигрантов», а главным
принципом миграционной политики – «приоритет государственных
интересов в ходе ее реализации и при разработки иммиграционного
законодательства».
В сентябре 2001 г. Правительство Российской Федерации одобряет
Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до
2015 г., в которой были сформулированы цели миграционной политики как
«регулирование миграционных потоков в целях создания действенных
механизмов замещения естественной убыли населения Российской
12
Федерации; повышения эффективности использования миграционных
потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава
интересам социально-экономического развития Российской Федерации;
обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование
толерантного к ним отношения». Вместе с тем, для формирования
государственной миграционной политики Российской Федерации включение
в миграционные программы небольших разделов направлений миграционной
политики является явно недостаточным.
Сегодня единственным документом, определяющим политику в сфере
миграции, является разработанная МВД России и одобренный
распоряжением Правительством Российской Федерации от 01.03.2003 г. №
256-р «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской
Федерации». Однако этот документ в основном предусматривает борьбу с
незаконной миграцией.
Понятие «…регулирования миграционных процессов …», значительно уже
понятия «…государственной миграционной политики Российской
Федерации». Вызывает сомнение уровень принятия данного документа. В
соответствии с Конституцией Российской Федерации политику государства
определяет Президент Российской Федерации. К тому же термин «одобрена»
не носит указания обязательного выполнения Концепции для органов
исполнительной власти.
Отсутствие Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации приводит к тому, что миграционная политика и принимаемые
нормативные правовые акты отличаются крайностями. Это либо полная
либерализация внешней миграции и взятие на себя непомерных обязательств
перед мигрантами, либо чрезмерное ужесточение позиции государства по
отношению к мигрантам и, вследствие этого, нарушения прав человека.
13
2.2. Реализации государственной миграционной политики на территории
Мурманской области
Межведомственная комиссия по реализации государственной миграционной
политики на территории Мурманской области (далее - Комиссия) является
координирующим органом, образованным для обеспечения согласованных
действий территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской
области, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и
общественных объединений в области миграционной политики.
Основными задачами Комиссии являются.
- координация действий по реализации Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,
проживающих за рубежом;
- обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной
власти Мурманской области, органов местного самоуправления в решении
вопросов миграционной политики в отношении иностранных граждан в
Мурманской области;
- анализ и оценка миграционной ситуации, прогноз ее развития, изучение
социально-экономических последствий;
- рассмотрение предложений о квоте на выдачу иностранным гражданам
разрешений на временное проживание в Российской Федерации, а также о
квоте на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в
Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. «О
мерах по реализации государственной миграционной политики на
территории Мурманской области». Постановление Правительства
Мурманской области N 353-ПП/13 от 27 июля 2007г.
14
Важным элементом бескризисного развития считается обеспечение
равномерного регионального экономического развития, устранение
региональной экономической асимметрии. Это означает, что уровень и
условия жизни в отдельных регионах не должны резко отличаться друг от
друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и
концентрации населения из одних регионов в другие, не создавался опасный
уровень социальной напряженности в наиболее благоприятных регионах.
Согласно среднему варианту расчета перспективной численности населения,
выполненному Федеральной службой государственной статистики, к 2026
году население Мурманской области сократится до 688 тысяч человек. За
период с 2011 по 2025 годы потери населения в регионе составят 163 тысячи
человек. В результате миграционной убыли область потеряет около 131
тысячи человек и 32 тысячи в результате превышения числа умерших над
числом родившихся. В течение всего прогнозного периода будет
наблюдаться сокращение абсолютной численности и доли населения в
трудоспособном возрасте. Это, в свою очередь, может сказаться на
экономическом развитии региона.
Сохранение государственной политики, направленной на улучшение
демографической ситуации, позволит в ближайшей перспективе повысить
показатели рождаемости в городе. Уровень смертности сократится
незначительно и останется выше 12 чел. на 1000 населения. При этом
коэффициент естественного прироста увеличится до -2,3.
Несмотря на наметившуюся тенденцию к снижению показателя
миграционной убыли оправдалось ожидание сохранения отрицательной
миграции, к 2012 г. ее значение сократилось с 2,1 тыс. чел., чем в прошлых
годах до 1,7 тыс. чел.
Рациональное размещение населения способствует эффективному
функционированию экономики, сглаживает региональные противоречия,
устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое
15
цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила
чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и
запустение в других. Размещение населения или его перераспределение
осуществляется в форме внутренних переселений.
Воздействовать на миграционное поведение населения можно, используя
весь комплекс административных, правовых и экономических рычагов
управления. Причем в любом государстве это функция исключительно
центрального правительства. Однако она реализуется с помощью
региональной экономической политики путем воздействия на социальноэкономическую ситуацию в регионах и их миграционную привлекательность.
16
Глава III. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВЫНУЖДЕННОЙ
МИГРАЦИИ.
3.1. Механизмы реализации государственной миграционной политики
на всей территории России.
Основными механизмами реализации являются: 1)совершенствование
правовой базы в области миграции и исполнение соответствующих норм
законодательства Российской Федерации; 2)разработка и заключение
межгосударственных и межправительственных договоров и договоров
межведомственного характера; 3)разработка и реализация федеральных и
региональных миграционных программ; разработка мер по обустройству
(самообустройству) вынужденных мигрантов и включение их в федеральные,
межрегиональные и региональные программы социально-экономического
развития, в градостроительную документацию всех уровней; 4)разработка
социально-экономических мер, направленных на регулирование
миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны;
социально-экономической, демографической и экологической ситуации и
перспектив развития регионов, определение районов, предпочтительных для
размещения мигрантов, с учетом Генеральной схемы расселения на
территории Российской Федерации; 5)поддержание и развитие системы
рабочих мест при реализации экономических и инвестиционных проектов;
6)создание информационной системы, в том числе региональных
(межрегиональных) информационных центров; 7)совершенствование
механизмов разграничения полномочий федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по реализации основных направлений миграционной
политики Российской Федерации, с обязательным закреплением
контрольных функций за ответственными федеральными органами
исполнительной власти; 8)развитие системы органов управления
миграционными процессами, совершенствование структуры федеральных
17
органов исполнительной власти, связанных с вопросами въезда иностранных
граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации,
пребывания на этой территории и выезда из нее, и укрепление
сотрудничества и взаимодействия между ними; 9)создание системы научного
обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции.
Механизмы реализации Федеральной миграционной программы включают:
совершенствование действующего законодательства Российской Федерации
в области миграции, приведение его в соответствие с нормами
международного права, для чего, в частности, предусмотрено заключение
межгосударственных соглашений со странами СНГ; совершенствование
системы иммиграционного контроля, включая меры по депортации
незаконных мигрантов; дифференцированную финансовую поддержку
вынужденных мигрантов за счет средств федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации; создание центров временного размещения
вынужденных переселенцев, компактных поселений, новых рабочих мест и
др.
Большое внимание уделяется дальнейшему совершенствованию системы
регулирования миграционных процессов внутри страны. Сегодня функции
государственного управления в области миграционной политики возложены
на Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел
Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации она
представлена территориальными органами - подразделениями по делам
миграции, находящимися в подчинении управлений внутренних дел
субъектов Российской Федерации. Эта служба призвана не только
разрабатывать предложения по основным направлениям государственной
миграционной политики, но и осуществлять координацию деятельности всех
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по ее реализации, а также
осуществлять контроль за пребыванием в России иностранных граждан.
18
Сложен и несовершенен существующий механизм учета потоков мигрантов,
особенно нелегальных. Так, в начале 2002 г. оценка общего количества
нелегальных мигрантов в России колебалась в пределах от 1,5 до 10-12 млн.
человек, то есть расходилась на порядок. Возможно, некоторую ясность в
количественные показатели и географическую картину миграций внесут
данные последней Всероссийской переписи населения. На существенные
коррективы рассчитывать не приходится, пока не будет создана и отлажена
более эффективная система учета и контроля за миграционными потоками,
как внутренними, так и внешними.
Вместе с тем, без разумной миграционной политики, направленной на
регулирование внутренних потоков мигрантов и привлечение в страну
дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся решить те масштабные
социально-экономические, демографические задачи регионального развития,
которые намечаются на перспективу.
В целях урегулирования с правовой точки зрения пребывания иностранных
граждан и лиц без гражданства на территории России 25 июля 2002 г. принят
федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», который вступил в силу с 1 ноября 2002 г.
В 1994 г. странами СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве в
области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. В
1998 г. заключено Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ
в борьбе с незаконной миграцией.
В 2002 г. было введено в действие жесткое законодательство, которое
возвело труднопреодолимые барьеры на пути законного пребывания и
трудоустройства иностранных граждан. Имеется в виду Федеральный Закон
Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. Легитимное пространство для
мигрантов стало крайне узким. В результате жесткие меры дали обратный
результат. Чрезмерное ограничение легитимного пространства, вытесняя
19
мигрантов внеправовое поле, способствовало еще большему развитию
незаконной миграции и формированию мафиозных сетей в миграционной
сфере. Регистрируемая же миграция резко уменьшилась, что противоречило
интересам России, переживающей демографический кризис.
Улучшение правовых условий привлечения иностранной рабочей силы
может осуществляться как путем совершенствования внутреннего
миграционного законодательства, так и на основе заключения
межгосударственных соглашений. В этом отношении особенно важно
сосредоточиться на скорейшем завершении работы по согласованию пакета
соглашений государств-участников Единого экономического пространства,
регулирующих вопросы трудовой миграции, которые находятся в высокой
степени готовности.
«Отвечать на многие серьезные вопросы ФМС начали относительно недавно,
только на протяжении последних четырех лет занимается созданием единой
информационной системы, содержащей полную информацию об
иностранцах, пересекающих границу России. На каждого иностранного
человека мы заводим досье, пока с фотографиями - меньше 50%. Но
центральный банк данных располагает всей историей пребывания
иностранного гражданина на российской территории - в том числе о
правонарушениях, если таковые имелись, о месте и времени пересечения
границы. Эти знания помогают в какой-то мере контролировать ситуацию.»говорит Глава Федеральной миграционной службы (ФМС) России
Константин Ромодановский.
Новое российское миграционное законодательство, по сути вступившее в
силу с начала 2007 года, в целом объективно оценивается и в России, и за
рубежом достаточно высоко. Было принято более 20 законодательных актов,
десятки указов Президента Российской Федерации и постановлений
Правительства Российской Федерации. За столь короткое время заново была
создана нормативно-правовая база в сфере миграции, закреплены
20
полномочия в реализации миграционной политики и оказании
государственных услуг в области миграции. Благодаря этому появилась
достоверная статистика, наметилась позитивная динамика миграционных
процессов, появились новые возможности для оздоровления миграционной и
демографической ситуации, Российская Федерация стала активным и
цивилизованным участником международного трудового обмена.
21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Главной целью реализации государственной миграционной политики
является поддержание такого экономического развития регионов, которое
обеспечивает занятость необходимой численности населения и,
следовательно, рациональные миграционные потоки, поддерживался баланс
населения. Наиболее тесная взаимозависимость и взаимосвязь существует,
как уже отмечалось между миграционными и экономическими процессами, а
следовательно, между миграционной и экономической политикой, а с точки
зрения территориального перераспределения населения, с ее региональной
составляющей.
Проблемы в области миграционной политики, которые требуют решения:
- отсутствует система мониторинга состояния миграционных потоков на
федеральном уровне;
- необходимо провести единовременное обследование мест компактного
проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст
возможность расширить представление о составе и структуре трудовой
миграции;
- необходимо совершенствование нормативно-правовой базы;
- повышение эффективности государственной миграционной политики;
В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В
результате не учитываются реальные возможности социальной
инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда,
растет социальная напряженность, создаются условия для распространения
среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и
ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию
квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование
миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной
22
миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой
миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной
информации о миграции.
Вывод: активизация деятельности правительства РФ в сфере
государственной миграционной политики отражает понимание того, что без
решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых
правительствами большинства развитых стран национальных целей:
эффективной занятости, улучшения качества жизни, социально
справедливого распределения доходов, стабильного, устойчивого
экономического роста.
23
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1. "О совершенствовании государственного управления в области
миграционной политики". Указ Президента Российской Федерации от
23.02.2002 №232 ( с изменениями от 19.07.2004 N 928).
2. "Вопросы Федеральной миграционной службы". Указ Президента
Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 (с изменениями на 2
сентября 2008 года).
3. Мировая экономика. Ломакин В.К. 3-е изд., стереотип. - М.: ЮНИТИДАНА, 2007. - 672 с.
4. Сергеев П.В. Мировая экономика: Учебное пособие по курсам «Мировая
экономика» «Мировое хозяйство и международные экономические
отношения на современном этапе». - М.: Юриспруденция, 2008.- 160 с.
5. Кудров В.М. Мировая экономика: Учебник / В.М. Кудров. - Москва: Дело,
2006. - 515 с.
6. Колесов В.П., Кулаков М.В. Международная экономика: Учебник. - М.:
ИНФРА-М, 2004. - 474 с.
7. Зверев Ю.М. Мировая экономика и международные экономические
отношения: Учебное пособие / Калинингр. ун-т.-Калининград, 2007.- 124 с.
8. Интернет- сайт ФМС РФ режим доступа [ http:/www.fms.ru]
9. Информационный портал режим доступа [B-port.ru]
10. «О мерах по реализации государственной миграционной политики на
территории Мурманской области». Постановление Правительства
Мурманской области N 353-ПП/13 от 27 июля 2007г.
24
ПРИЛОЖЕНИЕ.
1.См. подробнее Волох В.А. Формирование и реализация государственной
политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции (на
примере института предоставления убежища). Дис. … к-та полит. наук. М.,
2007
2. Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от
26.02. 1997 г. № 222
3. Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития Российской
Федерации. Реализация Концепции демографического развития Российской
Федерации на период до 2015 года//М. 2004. Изд. «Права человека». С. 20
5. Миграция населения. Вып.6: Миграционная политика. Под общей ред.
Воробьевой О.Д. М.: 2001г.10.Федеральный закон о миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ (в ред. Федеральных
законов от 01.12.2007 N 310-ФЗ, от 22.07.2008 N 133-ФЗ, от 23.07.2008 N 160ФЗ, от 19.07.2009 N 199-ФЗ)
6.Указ Президента РФ вопросы Федеральной Миграционной службы (в ред.
Указов Президента РФ от 06.10.2004 N 1285,от 07.05.2005 N 516, от
21.12.2005 N 1497, от 01.08.2006 N 820,от 21.03.2007 N 403, от 20.04.2007 N
516, от 09.05.2007 N 610, от 27.07.2007 N 993, от 05.12.2007 N 1632, от
03.03.2008 N 301, от 02.09.2008 N 1299, от 31.10.2009 N 1232).Президент
Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 19 июля 2004 года 928
http://www.consultant.ru/online/base/?
7.Положение о Федеральной Миграционной службе (в ред. Указов
Президента РФ от 21.03.2007 N 403, от 20.04.2007 N 516, от 27.07.2007 N
993,от 03.03.2008 N 301, от 31.10.2009 N 1232).
8.http://www.fms.gov.ru/
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г.
№327 «О Республиканской долговременной программе Миграция».
25
10. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 №1668 «О
федеральной миграционной программе».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N594
«О реализации Федерального закона «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд» (с изменениями от 25.12.2004 N842 «О
внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных
целевых программ и межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация»)
12. Федеральная миграционная программа.
13. Аналитический доклад. «Политика иммиграции и натурализации в
России: состояние дел и направления развития». Под ред. С.Н.
Градировского. Фонд «Наследие Евразии». Центр стратегических
исследований Приволжского ФО. М.-2005. С.71.
14. См. подробнее Мукомель В.И. Миграционная политика России:
Постсоветские контексты / Институт социологии РАН. М.; Диполь-Т, 2005.351 с.
15. http://www.gks/ru Сайт Федеральной Службы Государственной
статистики.
26
Документ
Категория
Конституционное (государственное) право России
Просмотров
9
Размер файла
114 Кб
Теги
курсааааааач
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа