close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Процессуальные полномочия руководителя следственного органа по проверке законности принимаемых следователем решений.

код для вставкиСкачать
Н.А. Моругина
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ
СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА ПО ПРОВЕРКЕ ЗАКОННОСТИ
ПРИНИМАЕМЫХ СЛЕДОВАТЕЛЕМ РЕШЕНИЙ
HEAD' S CONCEPTION OF INVESTIGATIVE AUTHORITIES
AS A CRIMINAL LEGAL PROCEEDINGS PARTICIPANT
ON THE ACCUSATION SIDE
Раскрываются основные аспекты, роль и значение руководителя следственного органа для участников уголовного судопроизводства.
The article is devoted to some aspects, role and importance of the investigative authorities head for criminal legal proceedings.
В по лномочиях руково дителя следственного
органа
заложено многообразие правовых
средств, с помощью которых он осуществляет
руководство за деятельностью следователей,
включающее в себя контроль за хо дом и порядком предварительного следствия. К ним отно сятся: проверка материалов уголовного дела,
отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя, дача указаний следователю,
передача дела от о дного следователя другому,
поручение расследования дела нескольким следователям, участие в расследовании и личное
производство следствия. Одним из важнейших
полномочий руководителя следственного органа, на наш взгляд, является проверка уголовных
дел, которое закон должен поставить на первое
место, ибо хорошо поставленная проверка помогает вовремя обнаружить недостатки расследо вания, своевременно прийти на помощь и устранить допущенные ошибки, а также способствует
воспитанию следователей в ду хе высокой ответственности за порученное дело, позволяет предостерегать их от ошибок. Проверка дел может
осуществляться как в плановом, так и в срочном
порядке. Важно, чтобы она носила систематический характер, то есть проводилась не о т случая
к случаю, а регулярно. Не менее важное значение
приобретает своевременность проверки, поскольку запоздалое изучение дел приво дит к то му, что не принимаются необхо димые меры,
устраняющие нарушения процессуальных норм и
обеспечивающие расследование дела в установленные сроки.
Порядок проверки дел зависит от инициативы руководителя, квалификации и опыта следо вателей и других обстоятельств. Разумеется,
проверяться должны в первую очередь дела, нахо дящиеся в производстве у так называемых
«молодых следователей», не имеющих достаточного опыта работы. Проверка может производиться по собственной инициативе руководителя
следственного органа, указанию вышестоящего
руководителя или по просьбе следователя, расследующего дело, а также по жалобе на незаконные действия следователя. Дело подлежит
проверке и при необхо димости продления срока
следствия, и в случаях избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, так как в соответствии с изменениями уголовно-процессуального законодательства России руководитель следственного органа дает согласие следо вателю на возбуждение перед судом хо датайства
об избрании или изменении меры пресечения, либо о производстве иного процессуального действия [1], и он лично несет ответственность за законность данных следственных действий.
Основаниями для проверки дел могут служить достоверные сведения, свидетельствующие
о предвзятости следователя, односторонности
расследования, необоснованности принимаемых
им решений, несоответствии процессуальных
документов требованиям закона, неопытности
следователя, допускавшего ранее ошибки при
расследовании [2].
Проверка уголовного дела состоит в изучении
руководителем следственного органа содержания,
порядка и характера проводимых по данному делу
следственных действий; своевременности, законности и обоснованности принимаемых по делу решений; всесторонности, полноты и объективности
расследования; соответствия процессуальных документов требованиям закона, аккуратности в
оформлении этих документов.
Анализ ст. 39 УПК РФ показывает, что
полномочия руководителя следственного органа
сформулированы применительно к произво дству
предварительного следствия. На практике же ему
приходится проверять не только уголовные дела,
но и первичные материалы о совершенном преступлении, в том числе материалы, по ко торым
следователем отказано в возбуждении уголовно го дела. К э тому его обязывают требования, содержащиеся в нормативных актах М ВД РФ.
Проверяя первичные материалы, руководитель следственного органа устанавливает, соблюдены ли порядок приема, регистрации и сроки рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, предусмотренные законом и нормативными актами, и соответствую т ли закону
принятые по ним решения.
Изучая материалы, по ко торым отказано в
возбуждении уголовного дела, руководитель
следственного органа обращает внимание на
следующие обстоятельства: все ли указанные в
заявлении (со общении) обстоятельства проверялись и по всем ли из них принято решение; не
носила ли проверка материалов характер производства следственных действий; достаточно ли
полно в объяснениях и документах о тражены
обстоятельства, подлежащие проверке; нет ли
противоречий в материалах проверки и приняты
ли меры к их устранению; правильно ли оценены
полученные данные, лежащие в основе отказа в
возбуждении дела; правильно ли применен закон, исключающий произво дство по делу; не нарушены ли сроки проверки; направлены ли уведомления о принятом решении заинтересованным учреждениям и лицам и разъяснено ли им
право на обжалование постановления [3].
Рассматривая поступившее заявление, сообщение и материалы проверок о преступлениях,
при наличии достаточных оснований для возбуждения у головного дела руководитель следственного органа направляет их следователю для
немедленного производства расследования, ибо
своевременное возбуждение уголовного дела,
качественное проведение первоначальных следственных действий являются важнейшим условием быстрого и по лного раскрытия преступления. Определяя уголовные дела, подлежащие
проверке, руководитель следственного по дразделения обязательно должен включать дела о нераскрытых преступлениях, о преступлениях несовершеннолетних; дела, приостановленные
производством по различным основаниям; дела,
находящиеся в производстве и характеризующиеся большим объемом работы, сложностью
квалификации преступления и тру дностью расследования.
В процессе изучения находящихся в производстве уголовных дел руководитель следственного органа прежде всего проверяет соблюдение
следователем законности при привлечении лица
в качестве обвиняемого и избрании ему меры
пресечения. При этом он обязан проверить обоснованность предъявленного обвинения, т. е. соответствие выво да следователя, сформулированного в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого, материалам дела; до статочность доказательств для предъявления обвинения, их полноту и доброкачественность,
правильность, всесторонность и объективность
их оценки следователем.
«Своевременность предъявления обвинения»
— предъявление обвинения не к концу следствия, когда обвиняемый будет лишен возможности представить свои защитительные доводы, но
и не преждевременно, когда еще ряд обстоятельств, уличающих или оправдываю щих обвиняемого, остался недостаточно исследованным.
«Правильность процессуального оформления
привлечения в качестве обвиняемого» — соответствие постановления следователя о привлечении в качестве обвиняемого требованиям закона,
мотивированность постановления, конкретность
и четкость сформулированного обвинения, правильность квалификации преступления, индивидуализация виновности и определение роли
каждо го участника преступления.
«Соблюдение процессуального порядка и
сроков предъявления обвинения» — фактическое ознакомление обвиняемого с постановлением следователя и разъяснение ему сущности предъявленного обвинения; разъяснение
обвиняемому его прав на предварительном следствии, участие переводчика и защитника, когда
их участие является обязательным.
«Соблюдение правил допроса обвиняемого»,
т. е. срока, места и времени допроса — предоставление обвиняемому возможности дать
показания
и соответствие протокола допроса
требованиям закона [4].
Обеспечение законности решения следователя
об избрании к обвиняемому меры пресечения
предполагает проверку обоснованности обвинения
лица, в отношении которого избирается мера пресечения; наличие достаточных оснований для применения меры пресечения и ее соответствие тяжести предъявленного обвинения, личности обвиняемого и опасности совершенного преступления,
возраст подозреваемого (обвиняемого), состоянию
здоровья, семейному положению (ст. 99 УПК РФ);
Особое значение приобретает контроль за
деятельностью следователей на заключительном
этапе расследования, где суммируются итоги
расследования и делаю тся о кончательные выво ды о событии преступления и лице, его совер-
шившем. Действия и решения руководителя
следственного подразделения при проверке дела
на данном этапе расследования зависят от то го,
как завершается расследование дела: составлением обвинительного заключения, направлением
дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера или прекращением дела.
При окончании следствия и составлении обвинительного заклю чения руководитель следственного органа обязан проверить:
- обоснованность вывода следователя, что
собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения;
- соответствие требованиям закона порядка
и объема ознакомления заинтересованных участников процесса с материалами дела и правильность процессуального оформления соответствую щих прото колов;
- обоснованность принято го решения по заявленным участниками процесса хо датайствам и
соответствие требованиям закона постановления
о полном или частичном отказе в удовлетворении этих хо датайств (ст. ст. 119, 120 УПК РФ);
- соответствие обвинительного заключения
требованиям закона по его составлению и материалам дела (ст. 220 УПК РФ).
Проверяя обвинительное заключение, в котором дается выво д о сущности преступления и
виновности обвиняемого в его совершении, руководитель следственного подразделения прежде
всего выясняет: о тражены ли в нем поводы и основания к возбуждению уголовного дела; сущность дела (место, время, способы и другие обстоятельства совершения преступления); сведения о по терпевшем; доказательства, подтверждающие наличие преступления и виновность
обвиняемого; обстоятельства, смягчающие и
отягчаю щие ответственность обвиняемого; до воды, приводимые обвиняемым в свою защиту, и
результаты их проверки; сведения о лично сти
обвиняемого; ссылки на листы дела [2].
Кроме того, он проверяет, ч тобы формулировка обвинения и юридическая квалификация
преступления не выходили за рамки постановления о привлечении в качестве обвиняемого; резолютивная часть соответствовала описательной
и не со держала противоречий; чтобы по групповому делу была изложена преступная деятельность всех обвиняемых и индивидуализирована
виновность каждого участника преступления.
Проверяя приложения к обвинительному заклю чению, руководитель
следственного
подразделения выясняет: указаны ли в списке для
вызова в судебное заседание все те лица, показания или заключения которых действительно
имеют существенное значение для правильного
разрешения дела, а также адреса их мест проживания или местонахождения и листы дела, на ко торых изложены их показания или заклю чения;
содержатся ли в справках сведения о сроках
следствия, об избранных мерах пресечения с
указанием времени содержания под стражей, о
вещественных доказательствах, о гражданском
иске и принятых мерах его обеспечения и возможной конфискации имущества, о судебных
издержках.
При проверке уголовных дел, направляемых
в суд для применения к лицу, совершившему
общественно опасное деяние, принудительных
мер медицинского характера, руководитель
следственного органа, кроме того, выясняет:
- имеются ли основания для применения
принудительных мер медицинского характера, т. е.
проверяет наличие события преступления и факт
его совершения данным лицом, наличие у последнего в прошлом или в момент совершения общественно опасного деяния или ко времени расследования дела душевных заболеваний, анализирует его
поведение до и после совершения общественно
опасного деяния, оценивает характер и размер
ущерба, причиненного общественно опасным деянием (ст. 434 УПК РФ);
Если предварительное следствие оканчивается вынесением постановления о прекращении
уголовного дела, то руководитель следственного
органа, обеспечивая законность и обоснованность решения следователя, проверяет:
- наличие материально-правовых или процессуальных оснований прекращения уголовного
дела, предусмотренных (ст. 24 УПК РФ);
- соответствие выво да следователя материалам дела, сово купности установленных по делу
доказательств;
- соответствие постановления о прекращении дела требованиям, в частности: правильность изложения сущности дела и оснований
прекращения; мотивированность по становления;
разрешение вопроса о вещественных доказательствах, об отмене меры пресечения и ареста
на имущество;
- своевременность направления копии постановления прокурору, а также письменного
уведомления заинтересованным лицам и учреждениям о прекращении и основаниях прекращения дела с разъяснением порядка и срока обжалования постановления.
После э того руководитель следственного органа утверждает постановление следователя о
прекращении производства по уголовному делу
либо возвращает данное уголовное дело следо вателю для производства допо лнительно го расследования со своими указаниями по расследованию конкретного уго ловного дела.
Обеспечивая законность и обоснованность
действий и решения следователя о приостановлении предварительно го следствия по уголовным делам, руководитель следственного органа
проверяет:
- наличие о дного из предусмотренных законом оснований к приостановлению расследования (ст. 208 УПК РФ);
- мотивированность постановления о приостановлении предварительно го следствия;
- нет ли оснований выделить и приостановить дело в отно шении отдельных обвиняемых и
не отразится ли такое выделение на всесторонности, полноте и объективности расследования и
разрешения дела (ст. 154 — 155 УПК РФ);
- соблюдены ли процессуальные сроки, по
истечении которых возможно приостановление
следствия (ст. 208, ч . 4 УПК РФ);
- вынесено ли постановление о розыске обвиняемого и избрания ему меры пресечения и
своевременно ли оно направлено в орган дознания (ст. 210 УПК РФ);
- нет ли оснований для возобновления
предварительного следствия (ст. 211 УПК РФ)
либо для прекращения дела по истечении давно сти в установленном законом порядке.
Обнаружив при проверке первичных материалов, уго ловных дел или отдельных процессуальных документов ошибки, пробелы или другие
нарушения, руководитель следственного органа
обязан принять предусмотренные законом меры
к их устранению путем дачи указаний следователю, участия в расследовании и т. д. Очевидно,
что он, прежде всего, до лжен разъяснить следо вателю, в чем заключается допущенная им
ошибка, предложить ему правильное решение.
Если же решение следователя облечено в форму
постановления, которое, по мнению руководителя следственного органа, не отвечает требованиям закона и вынесено необоснованно, то он должен обратиться письменно к вышестоящему руководителю с постановкой вопроса об отмене
постановления следователя.
ЛИТЕРАТУРА
1. Уго ловно-процессуальный кодекс Российской Федерации. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. — 256 с.
2.
Комментарий
к
Уго ловнопроцессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной. —
М.: Юристъ, 2004.
3. Во лодин Д. Отказ в возбуждении уголовного дела / Д.Воло дин // Законность. — 2005.
— №12.
4. Григорьев В.Н. Уголовный процесс: учебник / В.Н. Григорьев, А.В. Победкин, В.Н. Яшин.
— М.: Эксмо, 2005.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа