close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Совершенствование системы государственного управления и правового регулирования в связи с принятием Федерального закона «о государственном кадастре недвижимости».

код для вставкиСкачать
АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА
Совершенствование системы
государственного управления
и правового регулирования в связи
с принятием Федерального закона
«О государственном кадастре
недвижимости»
Т.В. Крамкова
главный советник департамента государственноправового управления
Президента Российской Федерации, кандидат юридических наук
С 1 марта 2008 года вступил в силу Феде
ральный закон от 24 июля 2007 года № 221ФЗ
«О государственном кадастре недвижимос
ти» (далее – Федеральный закон). С этого
момента государственный кадастровый
учет земельных участков и находящихся на
них зданий, сооружений и иных объектов
недвижимости должен осуществляться по
единым правилам.
Реализация положений Федерального за
кона требует решения целого ряда задач
организационного и правового характера, в
том числе касающихся совершенствования
порядка формирования и учета объектов
недвижимости, а также информационного
обеспечения участников рынка недвижи
мости и иных заинтересованных лиц.
Как известно, в последние годы пробле
мы взаимодействия и обмена информаци
ей между органами, осуществляющими го
сударственную регистрацию прав на недви
жимое имущество, и органами, ведущими
отраслевые кадастры (прежде всего госу
дарственный земельный кадастр), явля
лись тем барьером, который в значитель
ной степени сдерживал развитие рынка
недвижимости.
На практике для решения различных за
дач, возникающих при осуществлении хо
зяйственной деятельности, важно, чтобы
кадастровые данные об объектах недвижи
мости были совместимы с данными Едино
го государственного реестра прав на недви
жимое имущество и сделок с ним. Иными
словами, необходимо, чтобы «юридический
кадастр», то есть свод сведений об объек
тах недвижимости, существующих юриди
чески (Единый государственный реестр
прав на недвижимое имущество и сделок с
ним), был полностью совместим с «физи
ческим кадастром», отражающим физичес
ки существующие объекты недвижимости
(государственный кадастр недвижимости).
Однако в действительности этого часто не
происходит.
Помимо сложностей информационного
обмена, недостатками действующих систем
учета недвижимости является то, что они не
обеспечивают достаточной степени инди
видуализации и идентификации недвижи
мого имущества, что создает возможность
регистрации нескольких прав собственнос
ти на один и тот же объект.
В связи с этим высшим руководством
страны были поставлены задачи преобра
зования системы государственного кадаст
рового учета земельных участков и техни
ческой инвентаризации объектов капиталь
ного строительства в единую систему госу
дарственного кадастрового учета недвижи
мости, а также создания единого государ
ственного информационного ресурса, со
держащего информацию обо всех видах
недвижимого имущества – единой феде
ральной информационной системы, объе
диняющей государственный кадастр недви
жимости на электронных носителях и Еди
ный государственный реестр прав на нед
Подписка в любое время (495) 9741945; 9741950
3
№3(78), 2008
вижимое имущество и сделок с ним на
электронных носителях1.
Подобные информационные системы,
как показывает зарубежный опыт, широко
используются для обеспечения информаци
ей участников рынка недвижимости (банков
и других кредитных учреждений, инвести
ционных компаний, девелоперов, риелто
ров, нотариусов и других участников рын
ка), а также для целей государственного и
муниципального управления (налогообло
жение, территориальное планирование,
подготовка правил землепользования и
застройки и т. п.).
Для упрощения взаимодействия между
органами государственной власти, осущес
твляющими государственный кадастровый
учет недвижимости и государственную ре
гистрацию прав на недвижимое имущество
и сделок с ним, для лучшей координации их
действий было принято решение передать
эти органы в ведение одного органа – Ми
нистерства юстиции Российской Федера
ции. Как известно, это министерство уже
осуществляет координацию в отношении
государственной регистрации прав на нед
вижимое имущество и сделок с ним. Пере
дача указанному органу также полномочий
по координации государственного кадаст
рового учета недвижимости, как представ
ляется, позволит решить поставленные за
дачи наиболее оптимальным образом. Нас
колько оправданными будут эти ожидания,
покажет время.
В настоящее время осуществляется под
готовка нормативных правовых актов об
указанных органах государственной власти
с учетом их новых полномочий, поставлен
ных перед ними задач и требований феде
ральных законов2. Следует обратить внима
ние на то, что правовое регулирование этих
вопросов теперь будет осуществляться нор
мативными правовыми актами более высо
кого уровня – не актами Правительства
Российской Федерации, а указами Прези
4
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РФ
дента Российской Федерации, что свиде
тельствует о большом значении, которое
придается вопросам государственного ка
дастрового учета недвижимости.
Нельзя не отметить тот факт, что предус
мотренные Федеральным законом кадаст
ровые работы, по существу, являются гео
дезическими и картографическими работа
ми. При этом качество и достоверность све
дений государственного кадастра недвижи
мости во многом зависит от того, какими
будут его геодезическая и картографичес
кая основы. В связи с этим с принятием Фе
дерального закона роль вопросов геодезии
и картографии для государственного када
стрового учета недвижимости существенно
возрастает.
Сегодня в Российской Федерации вопро
сы геодезии и картографии, которые прямо
поименованы в статье 71 Конституции Рос
сийской Федерации, регулируются Феде
ральным законом от 26 декабря 1995 года
№ 209ФЗ «О геодезии и картографии».
Однако названный Федеральный закон
практически не учитывает прикладных
нужд, связанных с определением границ
земельных участков и иных объектов нед
вижимости для целей их государственного
кадастрового учета. В свою очередь, в По
ложении о Федеральном агентстве геоде
зии и картографии (органе исполнительной
власти, осуществляющем функции по ока
занию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере гео
дезической и картографической деятель
ности, в ведении которого находятся ука
занные вопросы), утвержденном постанов
лением Правительства Российской Феде
рации от 29 июля 2004 года № 386, также
не нашли своего отражения задачи, связан
ные с государственным кадастровым уче
том недвижимости.
Вместе с тем связь государственного ка
дастра объектов недвижимости с геодезией
и картографией не вызывает сомнений. Не
1
Часть 4 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости».
2
На момент подготовки настоящей статьи Президентом Российской Федерации подписан Указ от 4 марта
2008 года № 312 «Вопросы Федерального кадастра объектов недвижимости», которым утверждено
Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости с учетом его новых полномочий.
АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА
случайно в системах государственного уп
равления многих зарубежных стран явно
прослеживается взаимосвязь деятельности
по ведению кадастра и геодезической и
картографической деятельности3.
С учетом изложенного, вероятно, потре
буется внесение изменений в законода
тельные акты Российской Федерации с
целью совершенствования правового регу
лирования указанных вопросов, в том чис
ле усиления законодательного регулирова
ния тех вопросов геодезии и картографии,
которые актуальны для государственного
кадастра недвижимости.
Что касается собственно технических
требований к кадастровым работам (точ
ность и качество измерений, отображений,
цифрового кодирования и т. п.), то с учетом
Федерального закона от 27 декабря 2002
года № 184ФЗ «О техническом регулиро
вании» бóльшая их часть должна быть от
ражена в соответствующих технических
регламентах и стандартах.
Принятие Федерального закона также
потребует решения ряда задач по соверше
нствованию законодательства Российской
Федерации о недвижимом имуществе.
Нельзя не отметить, что с принятием Феде
рального закона сама категория «недвижи
мое имущество» наполняется новым содер
жанием, подвергается переосмыслению и
коррекции. Российское законодательство о
недвижимом имуществе находится в стадии
становления, теоретическая основа для его
реформирования лишь подготавливается.
Между тем все больше специалистов
признает, что в Гражданском кодексе Рос
сийской Федерации (ГК РФ) недостаточно
урегулированы правовые вопросы, касаю
щиеся недвижимости.
Подтверждением этого является сам
факт разработки Концепции развития граж
данского законодательства о недвижимом
имуществе, принятой на заседании Совета
при Президенте Российской Федерации по
кодификации и совершенствованию граж
данского законодательства 15 декабря
2003 года, а также внесение в ГК РФ в 2006
году ряда изменений, корректирующих по
нятие и виды недвижимого имущества, зак
репленные в статье 130 ГК РФ4.
По существу, на практике не вызывает
вопросов отнесение к недвижимости лишь
земельных участков. Что касается других
объектов, то возможность их признания
объектами недвижимости нередко подвер
гается сомнению. Например, возникают
вопросы о возможности отнесения к недви
жимости таких объектов, как трубопрово
ды, инженерные сети (сети водо, тепло и
газоснабжения), линии электропередач, ав
томобильные и железные дороги, гидротех
нические сооружения (берегоукрепитель
ные системы, набережные, плотины, молы,
пирсы), спортивные сооружения (корты,
треки, стадионы, поля для гольфа), сборно
разборные конструкции и т. п.
Попрежнему актуальными остаются воп
росы о месте земельного участка в системе
объектов недвижимости и о перспективах
реализации концепции «единого объекта
недвижимости».
В связи с этим существует острая потреб
ность в фундаментальных теоретических
исследованиях самой категории «недвижи
мое имущество», вопросов классификации
3
Например, в Австрийской республике вопросы, касающиеся определения границ земельных участков и
их кадастрового учета, регулируются специальным Законом о геодезии (Vermessungsgesetz, 1968) и
рядом подзаконных актов, в которых подробно прописаны требования к видам и порядку проведения
геодезических работ, планам и иным необходимым для кадастрового учета документам, а также к
лицам, осуществляющим указанные работы. При этом сам австрийский Кадастр находится в ведении
Федеральной службы метрологии и геодезии (BEV).
4
Так, Федеральным законом от 3 июня 2006 года № 73ФЗ «О введении в действие Водного кодекса
Российской Федерации» из числа объектов недвижимости, указанных в статье 130 ГК РФ, были
исключены обособленные водные объекты, а Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201ФЗ
«О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» – леса и многолетние насаждения.
Обсуждается вопрос и об исключении участков недр из перечня упомянутых в статье 130 ГК РФ объектов
недвижимости.
Подписка в любое время (495) 9741945; 9741950
5
№3(78), 2008
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РФ
недвижимых вещей и их взаимосвязей, сос
тава (структуры) недвижимого имущества,
категорий сложных и составных (совокуп
ных) недвижимых вещей, критериев разг
раничения составных частей и принадлеж
ностей и т. д. Представляется, что без по
добных исследований дальнейшее разви
тие законодательства о недвижимом иму
ществе невозможно.
Законодательного регулирования требу
ют вопросы создания (формирования) зе
мельных участков и связанных с ними объ
ектов недвижимости. Следует отметить, что
законодательства развитых зарубежных го
сударств придают этим вопросам большое
значение5. В Российской Федерации, как
представляется, первый шаг в этом направ
лении уже сделан принятием рассматрива
емого Федерального закона.
Нуждается в совершенствовании терми
нология федеральных законов, регулирую
щих отношения по поводу недвижимого иму
щества. Сложившуюся практику, при кото
рой для обозначения одного и того же объек
та могут использоваться различные терми
ны (например «здание», «строение», «дом»,
«постройка», «объект капитального строи
тельства» и т. д.), нельзя признать удачной.
Представляется, что унификация указанной
терминологии могла бы существенно облег
чить применение норм соответствующих фе
деральных законов на практике.
Применение Федерального закона невоз
можно без согласования его положений с
нормами других законодательных актов
Российской Федерации. В связи с этим сле
дует иметь в виду, что 2 октября 2007 года
Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации принят в
первом чтении проект федерального зако
на № 4280214 «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федера
ции, признании утратившими силу Феде
рального закона «О государственном зе
мельном кадастре» и отдельных положений
законодательных актов Российской Феде
рации в связи с принятием Федерального
закона «О государственном кадастре нед
вижимости», которым признается утратив
шим силу Федеральный закон «О государ
ственном земельном кадастре». Также вно
сятся изменения в Земельный кодекс Рос
сийской Федерации, Градостроительный
кодекс Российской Федерации, Кодекс Рос
сийской Федерации об административных
правонарушениях, федеральные законы «О
государственной регистрации прав на нед
вижимое имущество и сделок с ним», «О
землеустройстве» и другие законодатель
ные акты Российской Федерации в целях
приведения их в соответствие с нормами
Федерального закона.
Наконец, успех реализации Федерально
го закона во многом зависит от того, как
быстро и насколько качественно будут под
готовлены подзаконные акты Правитель
ства Российской Федерации и ведомств,
предусмотренные в его развитие.
Таким образом, в ближайшее время
предстоит серьезная работа по развитию,
совершенствованию положений Федераль
ного закона и их реализации на практике.
***
Уважаемые читатели, доводим до Вашего сведения, что журнал «Имущественные
отношения в Российской Федерации» включен в Перечень ведущих рецензируемых
научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные
научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и
кандидата наук.
5
6
Например, в Швеции указанные отношения регулируются специальным Законом о формировании
недвижимости (Real Property Formation Act, 1970), в котором определены общие правила, условия и
процедура формирования недвижимости.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа