close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Экспертиза проектов нормативных правовых актов опыт виды и стратегические перспективы.

код для вставкиСкачать
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
Н.С. Титов
Титов Николай Сергеевич ? аспирант кафедры теории и
истории государства и права Пермского государственного национального исследовательского университета
Экспертиза проектов нормативных правовых актов:
опыт, виды и стратегические перспективы
Экспертиза нормативных правовых актов была предметом исследования многих ученых1. Она направлена на обеспечение качества и повышение эффективности нормативных правовых актов и их проектов.
Вопросы качества и эффективности нормативных правовых актов и их проектов находятся в центре внимания современной юридической науки России2.
В науке также назывались виды экспертиз, служащих качественному и эффективному правотворчеству.
Так, Р.Ф. Васильев выделяет следующие «виды экспертиз:
1) в зависимости от субъекта, осуществляющего экспертную деятельность: государственная,
общественная, международная;
2) по степени сложности:
? комплексная (если проект затрагивает несколько сфер правового регулирования);
? специализированная (если проект касается какой-либо одной области общественных отношений, подлежащих регулированию)»3.
А.В. Кудашкин выделял «в зависимости от необходимости получения объективного знания следующие виды экспертиз нормативных правовых актов и их проектов: правовая, криминологическая,
антикоррупционная, общественная, независимая, экологическая, научная, лингвистическая, финансово-экономическая, социальная, гендерная, техническая и др.» 4 .
При этом он указывал такие основания и соответствующие им виды:
1) по видам проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проводится правовая экспертиза:
? правовая экспертиза законопроектов;
1
См.: Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства / под ред. Я.А. Куник. М., 1993; Эффективность закона: методология и конкретные исследования/ отв. ред. В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров. М., 1997; Рагозин В.Ю.
Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М., 1998; Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии:
научно-практическое пособие / отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000; Разуваев А.А. Экспертиза как средство повышения
эффективности процесса правореализации (вопросы теории и практики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов.
2006; Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. Ю.Г. Арзамасова. М., 2007; Закиров И.А. Правовая экспертиза: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2008; Скурко Е.В. Принципы права. М., 2008; Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. М., 2011; и др.
2
См.: Огрызков В.М. Стандарт. Качество. Закон / отв. ред. И.Н. Петров. М., 1980; Кузнецов И.Н. Эффективность
закона: как организовать ее изучение? // Социалистическая законность. 1984. № 7; Поленина С.В. Качество закона и совершенствование правотворчества // Советское государство и право. М., 1987, № 7. С. 12?19; Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях. Теоретические и прикладные проблемы: дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999; Толстик В.А. Технико-юридические приемы выявления, устранения и преодоления формально-логических противоречий // Проблемы юридической техники: сборник статей
/ под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000; Сырых Е.В. Общие критерии качества закона: дис. ? канд. юрид. наук. М., 2001; Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков), 2-е
изд., доп. М., 2005; Картухин В.Ю. Технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации:
дис. ? канд. юрид. наук. М., 2005; Красинский В.В. Качество российских законов // Право и политика. 2005. № 5.
С. 96?104; Баранов В.М. Прогнозирование вариантов противодействия закону как необходимое условие его качества (технико-юридический аспект) // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: сборник статей. Н. Новгород, 2007. С. 34?39; Минюк Н.В. Правовая политика как фактор повышения качества законодательства в современной России: автореф.
дис. ? канд. юрид. наук. Тамбов, 2009; Тихомиров Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату // Журнал
российского права. 2009. № 4. С 3?9; Правовые акты: оценка последствий: научно-практическое пособие /
А.В. Кашанин [и др.] / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2011; Толстик В.А. Некоторые проблемы обеспечения социальной адекватности закона // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России.
2013. № 22. С. 158?161; Рарог А.И. О коррупции и качестве уголовного закона // Союз криминалистов и криминологов. М., 2013. № 1. С. 85?88; Власенко Н.А. Кризис права: проблемы и подходы к решению // Журнал российского права. 2013. № 8 (200). С. 43?54; Юридическая техника. Н. Новгород, 2007?2014. № 1?8; и др.
3
Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие / отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 155.
4
Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. М., 2012. С. 17.
Титов Н.С. Экспертиза проектов нормативных правовых актов: опыт, виды...
747
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
? правовая экспертиза проектов распоряжений и указов Президента РФ;
? правовая экспертиза проектов распоряжений и постановлений Правительства РФ;
? правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
2) по последовательности проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов:
? первичная правовая экспертиза;
? последующая правовая экспертиза (повторная и дополнительная);
3) по субъектам проведения правовой экспертизы:
? правовая экспертиза, проводимая юридическим подразделением федерального органа исполнительной власти;
? правовая экспертиза, проводимая Минюстом России;
? правовая экспертиза, проводимая иными государственными органами (Государственноправовым управлением Президента РФ, аппаратом Правительства РФ, правовыми управлениями Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ и др.);
4) по числу участников проведения экспертизы:
? осуществляемая единолично одним экспертом;
? осуществляемая комиссионно (группой экспертов);
5) по числу объектов правовой экспертизы:
? однообъектная правовая экспертиза, когда предметом экспертизы является один проект нормативного правового акта;
? многообъектная правовая экспертиза, когда предметом экспертизы является совокупность
взаимосвязанных проектов нормативных правовых актов (например, законопроект и группа направленных на его реализацию проектов подзаконных нормативных правовых актов)1.
О.А. Короткова называет такие виды экспертиз законодательства: юридическая, правовая, гендерная, социально-психологическая, нормативно-техническая, герменевтическая, лингвистическая,
научно-прогностическая, антикоррупционная и экономическая 2.
Е.В. Журкина «в зависимости от области знаний, науки, техники или искусства, к которой относится предмет экспертизы выделяет биологическую, искусствоведческую, историческую, медикосоциальную, научную, правовую, техническую, финансовую, экологическую, экономическую, этнографическую и другие виды экспертиз нормативного правового акта»3.
Е.В. Скурко выделяет два основных вида экспертиз: правовая экспертиза и экспертиза по существу законопроекта.
1. Экспертиза по существу законопроекта.
При производстве экспертизы разрешаются вопросы необходимости регулирования данных общественных отношений; исследованы ли объективные и субъективные условия действительности, в которых
принимается закон и последствия его принятия. Экспертами могут быть практикующие юристы, ученые,
органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица (представители); представители общественных объединений; независимые экспертные учреждения.
2. Правовая экспертиза законопроекта ? это оценка на соответствие проекта закона Конституции РФ, его места в системе действующего законодательства и международных договоров РФ и установление его качества с точки зрения правил законодательной техники и эффективности4 .
Систематизируя изложенные позиции, следует обратить внимание на функциональное значение
рассматриваемых экспертиз, определяемое целью (что должно быть выявлено в нормативных правовых актах и их проектах).
Так, С.В. Поленина выделяет три критерия качества нормативного решения, надлежащее состояние которых способствует его эффективности: социальный ? степень адекватности закрепления
в законе настоящих социальных событий и точность ориентирования этих процессов на будущее; политический ? степень соответствия выбранных законодателем моделей регулирования определенной области общественных отношений требованиям законодательной деятельности и задачам развития общества; юридический ? непротиворечивость внутренней организации отдельных законодательных актов и системы законодательства в целом5.
По мнению В.М. Сырых, качество и эффективность нормативного правового акта определяются
соответствием общим требованиям правильности:
1
Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. М., 2012. С. 29?30.
См.: Короткова О.А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов: теоретико-правовой аспект: дис. ...
канд. юрид. наук. М., 2010. С. 28?31.
3
Журкина Е.В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средство повышения эффективности законодательства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 49.
4
Скурко Е.В. Некоторые вопросы интеграции экспертного знания в законодательную деятельность // Представительная власть ? XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2002. № 2?3. С. 46.
5
Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. С. 55.
2
748
Юридическая техника. 2015. № 9
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
1) акт основывается на достижениях правовой науки, а также учитывает требования законодательной техники, нормы международного права, правотворческий опыт зарубежных стран;
2) цели эффективно действующей правовой нормы соответствуют уровню экономического и социально-культурного развития общества, учитывают социальные, юридические и иные закономерности, действующие в сфере, регулируемой данной нормой1.
Т.Я. Хабриева к вышеперечисленным критериям относит семантико-семиотический критерий, определяющий, с одной стороны, ясность и недвусмысленность воли законодателя, содержащейся в законе, с другой ? обеспечивающий его ясность для лиц, участвующих в отношениях, регулируемых данным законом2.
В.А. Толстик отмечает, что «качественным будет тот закон, который отвечает некой совокупности
заранее определенных критериев. Эти критерии выявлены наукой, апробированы юридической практикой и могут быть разделены на две относительно самостоятельные разновидности: социальные и
юридические. Именно поэтому для отражения степени соответствия закона этим критериям в науке
используются понятия «социальная адекватность закона» и «юридическая адекватность закона» 3.
Аналогичной позиции придерживается А.В. Ильин4 .
Из вышеприведенного можно выделить два направления исследований нормативных правовых
актов (далее ? НПА) и их проектов и соответственно им выделить две большие группы экспертиз,
по которым следует распределить указанные в науке отдельные экспертизы НПА и их проектов:
1. Социальные правовые экспертизы.
2. Юридико-технические правовые экспертизы.
I. Социальные правовые экспертизы определяют соответствие нормативных правовых актов и
их проектов требованиям, подтверждающим их социальную ориентированность.
В.А. Толстик «социальную адекватность» нормативных правовых актов и их проектов определяет
по трем критериям соответствия НПА и их проектов: 1) интересам личности, общества и государства;
2) закономерностям общественного развития; 3) доминирующим в обществе ценностям5.
Можно выделить такие виды экспертиз указанной группы:
1. Антикоррупционная экспертиза.
Названной экспертизе посвящено много работ в нашей юридической науке6. Антикоррупционная
экспертиза нормативных правовых актов и их проектов заключается в выявлении коррупциогенных
1
Сырых В.М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права // Эффективность закона (методология и конкретные исследования). М., 1997. С. 10.
2
См.: Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти / под ред.
Т.Я. Хабриевой. М., 2006. С. 25.
3
Толстик В.А. Некоторые проблемы обеспечения социальной адекватности закона // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 22. С. 158?159.
4
См.: Ильин А.В. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики) / под ред. С.А. Комарова. СПб., 2005. С. 82.
5
См.: Толстик В.А. Некоторые проблемы обеспечения социальной адекватности закона // Юридическая наука и
практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 22. С. 159.
6
См.: Головщинский К.И. Диагностика коррупциогенности законодательства / под ред. М.А. Краснова и Г.А. Сатарова. М., 2004; Тихомиров Ю.А. Преодолевать коррупциогенность законодательства // Право и экономика.
2004. № 5. С. 3?7; Анализ коррупциогенности законодательства: памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта / М.А. Краснов [и др.] / под ред. В.Н. Южакова. М., 2004; Талапина Э.В.,
Южаков В.Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / под
ред. В.Н. Южакова. М., 2007; Талапина Э.В. Об антикоррупционной экспертизе// Журнал российского права.
2007. № 5. С. 52?66; Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов // Журнал российского права. 2009. № 10. С. 5?13; Южаков В.Н. Опыт, методика и перспективы
развития антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и терроризмом в России на современном этапе. Красноярск, 2009. С. 57?73; Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / сост. Е.Р. Россинская. М., 2010; Каменская Е.В., Рождествина А.А.
Независимая антикоррупционная экспертиза: научно-практическое пособие // СПС «КонсультантПлюс», 2010; Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: терминологический словарь / науч. ред.
П.А. Кабанов. Казань, 2010; Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения: сборник статей / под общ. ред. О.С. Капинус и А.В. Кудашкина.
М., 2010; Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (федеральный и региональные аспекты) / под ред. Н.А. Лопашенко. М., 2011; Кудашкин А.В. Комментарий к Федеральному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»: научнопрактический комментарий. М., 2011; Власов И.С., Колесник А.А., Кошаева Т.О., Найденко В.Н. и др. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов: научно-практическое пособие / отв. ред. Е.И. Спектор, Ю.А. Тихомиров. М., 2012; Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научнопрактическое пособие. М., 2012; Кабашов С.Ю., Кабашов Ю.С. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: организация и вопросы документирования: учебное пособие. Уфа, 2013; Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их
проектов: проблемы теории и практики. М., 2014; и др.
Титов Н.С. Экспертиза проектов нормативных правовых актов: опыт, виды...
749
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
факторов в нормативных документах, формировании позитивных требований к разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих их необходимое качество, а также направленностью на превенцию коррупционных практик1.
Антикоррупционная экспертиза сочетает в себе оба направления исследований НПА. Она выявляет социальные коррупциогенные факторы (социальная экспертиза) и порождающие их дефекты
юридической техники (юридико-техническая экспертиза).
В специальной литературе в последнее время уделяют особое внимание антикоррупционной
юридико-лингвистической экспертизе нормативных правовых актов и их проектов2. Данный
вид экспертизы был выделен в связи с принятием Правил и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных
постановлением Правительства РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов» от 26 февраля 2010 года № 96 3. Названная Методика содержит перечень коррупциогенных факторов, среди которых подпунктом «в» пункта 4 предусмотрена
юридико-лингвистическая неопределенность, содержащая неопределенные, трудновыполнимые и
(или) обременительные требования к гражданам и организациям и определяется как употребление
неустоявшихся двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
«Особенность антикоррупционной юридико-лингвистической экспертизы нормативных правовых
актов и их проектов заключается в том, что юридико-лингвистический анализ нормативного правового акта требует применения синтезированных знаний в области науки о языке и правовых наук с опорой на правовую лингвистику»4 .
Е.Р. Россинская и Е.И. Галяшина предлагают наряду с юридико-лингвистической экспертизой еще один
подвид ? юридико-экономическую антикоррупционную экспертизу НПА и их проектов, предназначенную в целях выявления экономически обусловленных коррупциогенных факторов 5. «В целом процесс
формирования новых судебных экспертиз может идти по-разному. В некоторых случаях новый вид или род
экспертизы возникает внутри уже существующего рода судебных экспертиз. Другой вариант ? появление
новых объектов исследования и необходимость решения новых экспертных задач»6.
2. Правовая экспертиза сущности изменений в законодательстве.
С.С. Алексеев называл вездесущей «троицей», образующей первичный исходный материал, который так или иначе проявляется в различных юридических классификациях и из которых складываются основные конструктивные построения позитивного права, типы регулирования, обязывания, запреты, дозволения7.
Именно видение этой «троицы» и юридических фактов отличает юридический взгляд на человеческие отношения и средства их регулирования от обыденного. Соответственно, для юриста важно
видеть изменение распределения прав, обязанностей и запретов, вносимых нормативными правовыми актами. В чью пользу изменилось соотношение прав и обязанностей может быть определено
вполне объективно. «А вот потому, каким субъектам и в каком объеме действующим законодательством предоставлены права и возложены обязанности, можно достаточно отчетливо судить о том, чьи
интересы и в каком объеме выражает содержание действующего права. А это, как известно, не что
иное, как основной показатель сущности права» 8. Нами была предложена методика расчета и выявления замыслов авторов проекта нормативного правового акта или интересов, которым служит государственная воля, воплощенная в принятых нормативных правовых актах9. Подготовлено инструктивно-методическое издание, содержащее предлагаемую методику с краткими комментариями ее
основных положений и заключений правовых экспертиз ряда законов и их проектов 10.
1
Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов //
Журнал российского права. 2009. № 10. С. 5.
2
См.: Бодров Н.Ф. Антикоррупционная юридико-лингвистическая экспертиза нормативно-правовых актов и их
проектов как вид экспертной профилактики. М., 2010; Галяшина Е.А. Антикоррупционная юридиколингвистическая экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов // Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / сост. Е.Р. Россинская. М., 2010. С. 28?40; Россинская Е.Р., Галяшина Е.И.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы теории и практики. М.,
2014. С. 67?74.
3
Собрание Законодательства РФ. 2009. № 10, ст. 1240.
4
Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов:
проблемы теории и практики. М., 2014. С. 67.
5
Там же. С. 52, 97, 104.
6
Там же. С. 52.
7
Алексеев С.С. Право: азбука?теория?философия: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 352.
8
Толстик В.А., Трусов Н.А. Борьба за содержание права. Н. Новгород, 2008. С. 37.
9
См.: Поляков С.Б., Титов Н.С. О методике правовой экспертизы сущности изменений в законодательстве // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 2 (30). С. 111?119.
10
См.: Методика правовой экспертизы сущности изменений в законодательстве: инструктивно-методическое издание / С.Б. Поляков [и др.]. Пермь, 2014.
750
Юридическая техника. 2015. № 9
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
3. Этическая экспертиза ? призвана обнаружить компетентные, честные, ответственные, гуманные, справедливые решения вопросов правового регулирования, важных с точки зрения морали
и чреватых нравственно-психологическими осложнениями. Такая экспертиза оценивает нравственно-ценностную природу общественных отношений, которые являются предметом правового регулирования 1.
4. Психологическая экспертиза ? предназначена для изучения и анализа адекватности и существенности использования психологического компонента содержания НПА и их проектов и устранения его в случаях, когда он способен породить негативные последствия регулирования общественных отношений2.
5. Криминологическая экспертиза ? анализ и исследование подготавливаемых, действующих
нормативных правовых актов в целях выявления и устранения положений, способных реально вызвать
криминологические последствия3. Отличие названной экспертизы от антикоррупционной заключается
ся в объеме выявляемых негативных факторов. Предметом криминологической экспертизы является
выявление условий, порождающих общественно опасные деяния всех видов. Антикоррупционная экспертиза выявляет условия и юридико-технические нарушения НПА и их проектов, порождающие общественно опасные деяния в деятельности должностных лиц.
6. Гендерная экспертиза ? направлена на выявление и устранение нарушений принципа равноправия мужчин и женщин, дискриминации по признаку пола в законодательстве, регулирующем отношения по поводу рождения детей, форм проявления сексуальности, охраны репродуктивного здоровья граждан 4 .
7. Экономическая экспертиза ? «предполагает определение корректности содержащейся
в законопроекте проблемы, касающейся всех или отдельных сторон социально-экономической жизни
общества и путей ее решения, оптимальности соотношения расходов государства на различные потребности со сроками их окупаемости. В условиях реформирования экономики нашей страны необходимость введения экономической экспертизы проектов федеральных законов особенно актуальна и
должна быть реализована в установлении обязательности ее проведения. Практика введения законодательными актами экономической экспертизы в развитых зарубежных странах подтверждает особое
значение именно этого вида экспертизы для создания благоприятных условий, способствующих развитию экономики и социально-экономической жизни этих стран»5.
8. Экологическая экспертиза является средством выявления и устранения нарушений конституционного права и законных интересов граждан РФ в области охраны окружающей среды6.
II. Юридико-технические правовые экспертизы.
1. Экспертиза на предмет соответствия нормативного правового акта системе законодательства.
1
См.: Иванюшкин А.Я. Права ребенка-пациента (Этическая экспертиза действующего российского законодательства) // Медицинское право и этика. 2003. № 3. С. 36?38; Юдин Б.Г. От этической экспертизы к экспертизе
гуманитарной // Знание. Понимание. Умение. 2005. № 2. С. 126?135; Седова Н.Н., Приз Е.В. Об этической экспертизе законопроектов в сфере здравоохранения // Биоэтика. 2011. Т. 2. № 8. С. 9?20; Доника А.Д., Кожевников
Л.Л. Соответствие норм федерального закона «об охране здоровья граждан» нормам и принципам биоэтики //
Биоэтика. 2011. № 2. С. 26?30.
2
См.: Кибак И.А. Психологическая экспертиза законопроектов в законотворческом процессе // Вестник Воронежского института МВД России. 2010. № 4. С. 176?180.
3
См.: Пинчук Л.В. Криминологическая экспертиза законопроектов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011;
Осипова Е.С. Криминологическая экспертиза нормативно-правовых актов: опыт Украины и Белоруссии // Право и
современность: сборник научно-практических статей. Саратов, 2008. Вып. 3: Ч. 1. С. 46?50; Осипова Е.С. Криминологическая и антикоррупционная экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации: проблема
соотношения // Вестник Владимирского юридического института. Владимир. 2013. № 2 (27). С. 104?106.
4
См.: Гендерная экспертиза российского законодательства / отв. ред. Л.Н. Завадская. М., 2001; Шведова Н.А.
Гендерное просвещение: пособие. М., 2002; Гендерная экспертиза и законодательная политика: в 2 т./ ред. сост.
Е.В. Изотова, Е.В. Кочкина, Е.В. Машкова. М., 2004; Чеснокова О.И. Феминистская гуманистическая парадигма
конца ХХ века и проблемы гендерной экспертизы законодательства // Антропологическая экспертиза российского законодательства: материалы Всероссийской научно-практической конференции (11?12 февраля 2005 г.). Казань, 2005. С. 104?107; Тарасова М.В. Гендерная экспертиза прав человека (социологический анализ) // Теория
и практика общественного развития. 2005. № 2. С. 75?80; Миролюбова О.Г. Гендерная экспертиза бракоразводного законодательства // Юридические записки молодых ученых и аспирантов ЯрГУ. Сборник статей. Ярославль,
2006. Вып. 6. С. 23?25; Татишвили Т.М. Гендерная экспертиза как гарантия конституционных прав мужчины и
женщины // Образование. Наука. Научные кадры. 2014. № 3. С. 28?34.
5
Короткова О.А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов: теоретико-правовой аспект: дис. ... канд.
юрид. наук. М., 2010. С. 31.
6
См.: Экологическая экспертиза / В.К. Донченко [и др.] / под ред. В.М. Питулько. 2-е изд., М., 2004; Гутников В.А.,
Седых В.Н. Экологическая экспертиза. М., 2005; Дьяконов К.В., Дончева А.В. Экологическое проектирование и
экспертиза. М., 2005; Бринчук М.М. Концепция развития экологического законодательства Российской Федерации. СПб., 2009. С. 127?130; и др.
Титов Н.С. Экспертиза проектов нормативных правовых актов: опыт, виды...
751
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
В соответствии с пунктами 17?25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября
2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части»1 и пунктами 6, 61 и 62 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года
№ 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными
судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»2 при рассмотрении дел указанной категории суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:
? полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их
пределы;
? форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;
? предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе
правила их опубликования;
? соответствие оспариваемого НПА нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
2. Экспертиза на предмет соответствия нормативного правового акта юридической
технике.
Юридической технике (совокупности специфических средств, правил и приемов наиболее оптимального правового регулирования общественных отношений) посвящено много исследований3.
Выделяют средства юридической техники (содержательные, логические, структурные, языковые,
документально-технические, процедурные) и технико-юридические приемы (термины, конструкции,
символы, презумпции и фикции, примечания).
Некоторые из них определяются как коррупциогенные факторы, выявляемые антикоррупционной
экспертизой (см. выше).
Кроме того, для выявления неопределенности закона необходимы экспертизы, которые являются основанием для обжалования его положений в Конституционном Суде Российской Федерации
(статьи 3, 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ).
3. Герменевтическая экспертиза ? уяснение и разъяснение смысла правовой нормы (толкование), а также изложения правовой нормы, воли нормотворца в юридическом тексте (юридическая
техника)4 .
Актуальным является вопрос о применении результатов правовых экспертиз НПА и их проектов.
О проблемах процессуального механизма оспаривания нормативных правовых актов, в которых
выявлены коррупциогенные факторы, писал А.В. Кудашкин, утверждая, что «отсутствие возможности
реализации прокурором права на обращение в суд с целью исключения из нормативных правовых ак1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 1. С. 9?12.
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2013. № 10. С. 103?104.
3
См.: Иеринг Р. Юридическая техника / сост. А.В. Поляков. М., 2008; Успенский Л. Очерки по юридической технике. Ташкент, 1927; Ушаков А.А. Очерки советской законодательной стилистики. Пермь, 1967; Бабаев В.К. Презумпции в советском праве. Горький, 1974; Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974; Нашиц Л. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974; Савицкий В.М. Язык процессуального закона. Вопросы терминологии. М., 1987; Власенко Н.А. Основы законодательной техники: практическое руководство. Иркутск, 1995; Керимов Д.А. Законодательная техника: научно-методическое и учебное пособие. М., 1998;
О юридической технике федеральных законов (Сборник статей аспирантов и студентов) / отв. ред. Р.Ф. Васильев.
М., 1999; Законодательная техника / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000; Проблемы юридической техники: сборник статей / под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000; Чигидин Б.В. Юридическая техника российского законодательства: дис. ? канд. юрид. наук. М., 2002; Соловьев О.Г. Преступления в сфере налогообложения (ст. 194,
198, 199 УК РФ): проблемы юридической техники и дифференциации ответственности: автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. Казань, 2002; Денисов Г.И. Юридическая техника: теория и практика // Журнал российского права.
2005. № 8. С. 86?96; Юридическая техника / под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М., 2009; Петраков С.В.
Теоретико-правовой анализ содержания оценочных категорий и понятий права // Юридическая наука и практика:
Вестник Нижегородской академии МВД России. Н. Новгород, 2013. № 23. С. 28?32; Доктринальные основы юридической техники / под ред. Н.А. Власенко. М., 2010; Давыдова М.Л. Теоретические и методологические проблемы понятия и состава юридической техники: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 2010; Нормотворческая
юридическая техника / под ред. Н.А. Власенко. М., 2011; Кашанина Т.В. Юридическая техника. 2-е изд., пересмотр. М., 2011; Радаева С.В. Юридическая техника как условие повышения эффективности правосудия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011; Юридическая техника: курс лекций / под ред. В.М. Баранова,
В.А. Толстика. М., 2012; Максимова Е.В. Юридическая техника как средство повышения эффективности нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Уфа, 2012; Рубайло Э.А. Юридическая техника локальных актов: понятие и виды: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013; Пронина М.П. Специальные
средства юридической техники / под науч. ред. Кузнецов А.П. Н. Новгород, 2014; Власенко Н.А., Залоило М.В,
Иванюк О.А. Фундаментальный курс лекций по юридической технике // Журнал российского права. М., 2014. № 3.
С. 146?154; Юридическая техника. Н. Новгород, 2007?2014. № 1?8; и др.
4
См.: Гермашев А.Н. К вопросу о методе юридической герменевтики // Общество и право. 2009. № 4. С. 42?46.
2
752
Юридическая техника. 2015. № 9
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
тов коррупциогенных факторов обусловливает необходимость внесения в ГПК РФ и АПК РФ изменений и дополнений, касающихся порядка обращения прокуроров в суд с требованиями об изменении
или отмене нормативного правового акта, содержащего коррупциогенные факторы» 1.
Заслуживают внимания следующие предложения А.Н. Дорохова по дополнению процессуального
законодательства: отсутствие обязанности доказывать нарушение прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций наличием коррупциогенных факторов в нормативном
правовом акте; возможность приостановления действия нормы, содержащей коррупциогенный фактор, при наличии негативной правоприменительной практики; обязательность указания в резолютивной части решения суда на наличие коррупциогенного фактора в нормативном положении, а также
на установление обязанности органа, должностного лица, принявшего нормативный правовой акт,
устранить коррупциогенный фактор в течение определенного срока 2.
Институт правовой экспертизы находится в непрерывном развитии и совершенствовании, детерминированном перманентной эволюцией общественных отношений. Классификация правовых
экспертиз обусловлена предметом исследования НПА. Для выполнения задач и достижения объективного результата исследования необходимо определить метод познания. Соответственно требуется определение цели правовой экспертизы (на выявление каких последствий или дефектов НПА она
направлена), предмета и метода каждой экспертизы.
1
Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. М., 2012.
С. 300.
2
См.: Дорохов А.Н. Заявление прокурора в суд как способ устранения коррупциогенного фактора из нормативного правового акта // Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения: сборник статей / под ред. О.С. Капинус и А.В. Кудашкина. М., 2010.
С. 74.
Титов Н.С. Экспертиза проектов нормативных правовых актов: опыт, виды...
753
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
20
Размер файла
115 Кб
Теги
правовые, виды, проектов, актов, нормативных, опыт, экспертиза, стратегический, перспективы
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа