close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Институт общественного контроля как неотъемлемая составляющая правового государства.

код для вставкиСкачать
Социально-политические науки
1’2011
________________________________________________________________________________________________
2.6. ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ
СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Усманова Елена Фанильевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры правовых дисциплин. Мордовский
государственный университет им. Н.П. Огарева.
usmanowa_ef@rambler.ru
Семелева Елена Юрьевна, аспирант кафедры правовых дисциплин Мордовского государственного университета
им. Н. П. Огарева
elenasemelewa@yandex.ru
Аннотация: Авторы дают определение общественного контроля как неотъемлемой составляющей современного
государства. Особое внимание уделяется предмету такого контроля, его целям и задачам. Определяются субъекты
общественного контроля и используемые ими правовые и социальные контрольные механизмы.
Ключевые слова: общественный контроль, функция органа государственной власти, Общественная палата.
INSTITUTE OF PUBLIC CONTROL AS
THE INTEGRAL COMPONENT OF A LEGAL STATE
Usmanova Elena Fanilievna, the candidate of legal sciences, docent of the chair Legal disciplines, Mordovian State University
named after N.P.Ogaryov
usmanowa_ef@rambler.ru
Semeleva Elena Yurievna, post-graduate student of the Legal disciplines Chair, Mordovian State University named after N.P. Ogaryov
elenasemelewa@yandex.ru
Annotation: Authors consider public control as the integral component of the modern state. Special attention is paid to a
subject of such control, its purposes and tasks. Subjects of public control and used by them legal and social control
mechanisms are determined.
Keywords: public control, public authority function, Public chamber.
Общественный контроль достаточно давно является
предметом научных исследований в российской науке,
однако
особую
значимость
изучение
этого
демократического института приобрело в связи с
проводимыми
в
нашей
стране
реформами
государственной власти.
В юридической науке не сложилось однозначного и
ясного понятия контроля. В научных трудах ученыхюристов обсуждаются вопросы о системе контроля,
его видах и субъектах. Известно, что в правовом
государстве власть должна быть подчинена праву, –
это достигается только путем контроля над ней. Как
справедливо пишет А.С. Панарин, «нет ничего опаснее
бесконтрольной власти, опирающейся не на закон, а
на угрозу применения насилия; необходим надежный
1
демократический контроль» . Термин «общественный
контроль»
используется
для
обозначения
совокупности средств и приемов, с помощью которых
общество гарантирует, что поведение его членов,
отдельных субъектов управления, социальных групп
будет
осуществляться
в
соответствии
с
установленными нормами и ценностями.
Д.Н. Бахрах
подчеркивает,
что
в
системах
социального управления контроль – «важнейший вид
обратной связи, по каналам которой субъекты власти
получают информацию о фактическом положении дел,
2
о выполнении решений» .
Полагаем, что под общественным контролем за
деятельностью органов государственной власти
следует понимать самостоятельный и установленный
1
Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. М.: Статут, 2008. С.10-11
2
Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Норма,
2009. С. 608.
62
законом вид социальной деятельности компетентных
субъектов, направленный на обеспечение режима
законности в работе органов государственной власти.
Анализ действующего законодательства показывает,
что сегодня недостаточно уделяется внимание
механизмам общественного контроля, что отражается
в нормативных правовых актах, которые только в
некоторой мере допускают общественное участие и
тем самым реализуют принцип народовластия,
установленный ст. 3 Конституции РФ. К ним можно, в
частности, отнести: гл. IV «Общественный контроль за
подготовкой и проведением выборов» Федерального
закона «Об обеспечении конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в органы
3
местного самоуправления» , абз. 7 п. 1 ст. 3
Федерального закона «О системе государственной
службы РФ» закрепляет «открытость государственной
службы и ее доступность общественному контролю,
объективное
информирование
общества
о
4
деятельности
государственных
служащих» ,
Федеральный закон «О порядке рассмотрения
5
обращения граждан РФ» и др.
Значительным шагом в развитии правовых основ
общественного контроля явился Федеральный закон
от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной
палате Российской Федерации», который создал
3
Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления:
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 49. - Ст. 5497.
4
О системе государственной службы РФ: Федер. закон от 27
мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
5
О порядке рассмотрения обращения граждан РФ: Федер. закон от 2
мая 2006 г. № 59-ФЗ // Парламентская газета. - № 70 - 71. - 2006.
Е. Ф. Усманова,
Е. Ю. Семелева
ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
________________________________________________________________________________________________
новый
орган
в
институциональной
структуре
общественного
контроля,
сформированный
на
принципах
добровольности
и
независимости,
невмешательства органов власти для того, чтобы
обеспечить защиту общественных интересов.
Согласно нормам этого Федерального закона,
основное предназначение Общественной палаты РФ –
обеспечение взаимодействия граждан РФ с органами
государственной власти и органами местного
самоуправления в следующих целях:
1) учет потребностей и интересов граждан РФ,
защиты их прав и свобод и прав общественных
объединений при формировании и реализации
государственной политики;
2) осуществление общественного контроля за
деятельностью федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ
6
и органов местного самоуправления .
Цели общественного контроля за деятельностью
государственных органов состоят в соблюдении в процессе
государственной деятельности прав, свобод и законных
интересов граждан, а также в поддержании нормативно
установленного
механизма
профессионального
обеспечения осуществления государственных полномочий
на уровне, отвечающем потребностям и воле социума, его
первосубъекта – народа.
Для достижения указанных целей существенное
значение имеет четкое определение задач, стоящих
перед органами контроля. К основным задачам
общественного
контроля
за
деятельностью
государственных органов можно отнести:
1) контроль
за
соблюдением
нормативных
предписаний государственными органами;
2) контроль за соответствием законам правовых
актов, издаваемых государственными органами;
3) контроль
целесообразности
управленческих
решений
по
организации
и
осуществлению
деятельности государственными органами;
4) контроль за соблюдением установленных для
государственных органов запретов и ограничений,
служебной
дисциплины,
своевременным
и
доброкачественным выполнением государственными
органами возложенных на них обязанностей;
5) контроль за подбором, расстановкой, повышением
квалификации кадрового состава государственных
органов;
6) контроль за соблюдением прав и свобод,
охраняемых законом интересов граждан;
7) контроль за рациональным распределением и
использованием материальных, финансовых и иных
ресурсов, соблюдением режима экономии.
Объектом общественного контроля является действие,
совершенное в рамках компетенции государственного
органа
как
необходимого
элемента
его
работоспособности и эффективности, т.е. в законно
установленном объеме публичных дел, выполняемых
уполномоченным
субъектом.
Компетенция
государственного органа как совокупность полномочий
включает в себя предмет ведения, а также основные
направления
его
деятельности
по
реализации
возложенных на государственный орган задач – из чего,
следовательно, складывается государственная функция.
6
Об Общественной палате РФ: Федер. закон от 4 апреля 2005
г. № 32-ФЗ // СЗ РФ. - 2005. - № 15. - Ст. 1277.
Она отражает материальное содержание деятельности
органа государственной власти. Основными функциями,
присущими почти всем органам управления, являются:
прогнозирование,
планирование,
кадровое
дело,
финансирование, материально-техническое снабжение,
контроль и др. Кроме того, существуют вспомогательные
функции, которые прямо не выражают регулятивного
воздействия, а предназначены для обслуживания
процесса регулирования в рамках общих и специальных
функций. Полный и точный перечень всех функций
органа государственной власти содержится в правовых
актах, закрепляющих его правовой статус.
Непосредственная реализация государственным
органом
своих
полномочий
осуществляется
посредством возложенных на него задач. Таким
образом, правовая природа государственного органа
состоит в совершении им положительных действий,
сутью которых, в частности, является защита прав и
свобод человека.
Поскольку
механизм
реализации
конкретного
действия
напрямую
зависит
от
наличия
у
государственного органа определенных прав на его
совершение, то под предметом общественного
контроля следует понимать процесс и порядок
реализации возложенных на государственный орган
полномочий посредством совершения конкретных
действий, в той форме и мере, которые установлены
законом, то есть всю совокупность и систему
государственно-правовых отношений.
Содержание
предмета
контроля
акцентирует
внимание
контрольных
органов
на
проверке
соблюдения аппаратом государственного управления
предписаний указанных нормативных правовых актов.
Например, указанные функции нашли свое отражение
в ст. 44 Федерального конституционного закона «О
7
Правительстве РФ» , а также в ст. 67 Федерального
8
закона «О государственной гражданской службе РФ» .
Между тем в данном случае резко ограничивается
область
контрольного
воздействия,
поскольку
контроль заключается не только в проверке
соблюдения запрещающих норм, но и в законности
деятельности
государственных
органов,
т.е.
соответствии их деятельности требованиям закона.
В содержание предмета контроля за аппаратом
государственного управления также включается не
только
законность,
но
и
целесообразность,
эффективность деятельности публичных органов
власти. К.С. Вельский отмечает: «Органы контроля
интересуются не только тем, не нарушил ли субъект
управления действующее законодательство, но и тем,
насколько правильно, целесообразно и эффективно он
9
использовал все предоставленные ему полномочия» .
Субъекты общественного контроля имеют свои
особенности, которые заключаются в неодинаковых
пределах и объеме контрольного воздействия,
содержании контрольной деятельности, юридических
последствиях проводимого контроля. Вместе с тем
между ними существует диалектическая взаимосвязь,
основанная на общих целях, принципах, объекте
7
О Правительстве РФ: Федер. конст. закон от 17 декабря 1997
г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.
8
О государственной гражданской службе РФ: Федер. закон от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
9
Вельский К.С. Полицейское право: лекционный курс. - М.:
Норма, 2007.С. 774.
63
Социально-политические науки
1’2011
________________________________________________________________________________________________
контрольной деятельности, которая в свою очередь
обеспечивает единство и целостность механизма
контроля, всей системы контроля в рассматриваемой
сфере.
Согласно действующей системе законодательства
субъектами
общественного
контроля
за
деятельностью государственных органов выступают:
1) общественные организации, зарегистрированные
на территории РФ в установленном законом порядке
(политические партии, общественные объединения,
профсоюзы, правозащитные движения);
2) общественные советы (палаты);
3) средства массовой информации;
4) граждане РФ.
Конкретная отрасль государственного управления
требует наличия конкретных и самостоятельных
механизмов общественного контроля. Специфичность
соответствующего механизма будет зависеть в первую
очередь от направлений деятельности государственных
органов, поставленных перед государственным органом
задач, уровня ответственности за охрану и защиту прав и
свобод человека. В частности, контроль за деятельностью
Государственной Думы предполагает наблюдение за
подготовкой и принятием законопроектов, а также
реагирование на некомпетентность решений субъектов
законотворческого процесса.
Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов
10
в РФ» впервые на законодательном уровне определил
порядок доступа и получения информации о деятельности
судов в Российской Федерации, подготовленной
соответствующими судами в пределах их полномочий.
При этом согласно ст. 6 названного Закона одним из
способов доступа к такой информации является
размещение информации о деятельности судов в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Так, в сети Интернет размещаются общая информация о
суде, информация, связанная с рассмотрением дел в
суде, тексты проектов нормативных правовых актов,
внесенных судами в законодательные (представительные)
органы государственной власти, данные судебной
статистики, информация о кадровом обеспечении суда,
информация о порядке и времени приема граждан,
сведения о размещении заказов на поставки товаров.
Очевидно,
что
подробная
и
соответствующая
действительности информация о деятельности суда
позволит гражданам наглядно убедиться в компетентности
и законности принимаемых решений.
Правовой смысл контроля заключается не только в
получении информации о фактическом состоянии
объекта контроля и соответствии полученных
результатов ожидаемым, в проверке фактического
выполнения закона или иного общеобязательного
предписания,
целесообразности
деятельности
подконтрольных проверке путей и средств такого
выполнения, но и в практическом устранении
нарушений, содержащихся в принятых решениях,
принятии мер в процессе контроля для оценки и
устранения недостатков.
Поэтому, представляется необходимым определить
его основные функции: 1) направляющую и 2)
координирующую, суть которых заключается в
следующем.
10
Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов
в РФ: Федер. закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ // Российская
газета - № 265. - 2008.
64
1. Общественность,
используя
свой
внутренний
потенциал и закономерности развития, берет на себя
направляющую функцию в механизме взаимодействия с
органами власти и воздействует на политические
процессы так, чтобы направлять государственную
политику и предотвращать проявление деструктивных
факторов в государстве. Для этого общество должно
консолидироваться,
стать
единым
организмом,
одновременно и согласованно реагировать на негативные
тенденции в деятельности аппарата органов власти.
Ведущая роль в консолидации общественных сил
принадлежит общественности как наиболее сознательной
и активной части общества. Каждый член общества,
проявляющий политическую активность, тем самым
относится к общественности. Люди и общественные
объединения, осознающие необходимость общественного
контроля, предлагают и реализовывают идеи, касающиеся
управления и контроля за органами власти, пробуждают
политическую активность у остального населения. Как
правило, чем более разумные и необходимые идеи
предлагаются
и
чем
интенсивнее
реализуются
инициативы, тем большую поддержку эти идеи находят
среди населения и тем больший авторитет приобретает
представляющий их субъект общественного контроля.
Когда в обществе созревает достаточно определенная
позиция по какому-либо общественно значимому вопросу,
тогда общественность способна консолидироваться и
выступать как большая политическая сила. В этом случае
при возникновении разногласий между общественностью
и аппаратом органов власти, последний в итоге вынужден
уступить и принять позицию общественности.
2. Органы власти, определяя внутреннюю и внешнюю
политику, основные принципы существования и развития,
каждый раз оказываются перед выбором: в каком
направлении осуществлять движение. В деле управления
каждый шаг имеет важнейшее значение и может оказаться
решающим для развития общества, может повлечь как
стремительное развитие, так и упадок с последующим
распадом. Далеко не всегда аппарат органов власти
обладает достаточным для этого интеллектуальным
потенциалом и политической волей. Если аппарат органов
власти не в состоянии привлечь к управлению наиболее
способных людей, то эти люди должны стать субъектами
общественного контроля и, влияя на решения
государственного аппарата, координировать общество,
устанавливая ориентир на наиболее правильный и
благоприятный путь развития. Общественный контроль –
это коллективное воздействие на управление, основанное
на авторитете самых активных членов общества.
Следовательно,
содержание
контрольной
деятельности общества должно включать:
а) наблюдение за деятельностью подконтрольных
субъектов;
б) получение
всесторонней
информации
о
выполнении ими предписаний;
в) анализ таких данных;
г) предупреждение и выявление правонарушений.
Субъекты общественного контроля в равной степени
могут использовать и правовые, и социальные
контрольные механизмы. В первом случае субъекты
общественного контроля в случае выявления нарушений
законности со стороны государственных органов и
должностных лиц гражданской службы применяют
правовые механизмы, реализуя конституционное право на
обращение в различные органы государственной власти
для принятия соответствующих мер. В другом случае при
обнаружении недостатков в деятельности гражданских
служащих контрольное воздействие осуществляется
Е. Ф. Усманова,
Е. Ю. Семелева
ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
________________________________________________________________________________________________
через институт общественного мнения (референдум,
выборы,
общественное
участие
в
обсуждении
государственных проблем, опросы, анкетирование и т.п.).
Используя этот институт, основанный на моральных и
этических нормах, субъекты общественного контроля
предают широкой огласке факты нарушений, формируют
отрицательное отношение масс населения к ним и лицам,
их совершившим, создают ситуацию политической
объективности.
Полагаем, что весьма показательной является точка
зрения Н.С. Бондаря, считающего, что основу
современного конституционализма и соответственно
конституционно-правовых характеристик современного
государственно-образованного общества составляет
соотношение власти и свободы как взаимосвязанных,
взаимозависимых
и
при
этом
чаще
всего
конкурирующих, а нередко и конфликтующих
ценностей. Поясняя такой подход, Н.С. Бондарь
обращает внимание на сложность решения проблемы
обеспечения баланса власти и свободы, поскольку, с
одной
стороны,
реальная
свобода
личности
невозможна вне сильной государственности, с другой
–
сильное
государство,
не
обеспечивающее
последовательную защиту свободы, обречено на
11
вырождение в тоталитарный режим .
В вопросе определения правового положения общества
в системе общественного контроля за деятельностью
органов государственной власти в Российской Федерации
решающая роль принадлежит закону. Государство должно
поддерживать этот принцип, создавая необходимую
прозрачность своих действий.
Следует помнить, что государство в лице
соответствующих органов и должностных лиц – это
прежде всего исполнитель воли граждан, народа,
общества, но не наоборот. Реализация данного
полномочия зависит от многих факторов, в том числе
от уровня развития государственных институтов,
направленных на реализацию мер по охране и защите
прав и свобод граждан. Наша позиция заключается в
том, что одним из его институтов вправе считаться
комплекс отношений, складывающийся в процессе
общественного контроля за деятельностью органов
государственной власти.
Подводя итог, необходимо отметить, что становление
такого института должно сопровождаться расширением
института общественного контроля, который, не подменяя
и не заменяя контрольную деятельность государственных
органов, способен оказать им неоценимую помощь и
поддержку в реализации государственной политики.
Общественный контроль, реализуемый организованно и
целенаправленно в рамках политико-правовой системы,
должен разрешать возникающие проблемы между
гражданами и государством вполне цивилизованно, путем
использования
определенных
законом
каналов
взаимодействия и взаимной ответственности, такой
контроль служит важнейшим условием реализации
провозглашенного
Конституцией
РФ
принципа
народовластия. Представляется возможным утверждать,
что если нет общественного контроля за механизмом
государственной власти, то никогда не будет и реального
народовластия. Поэтому в современных условиях наряду
с государственным контролем значительное место должно
отводиться и общественной форме контроля, которая в
отдельных случаях самостоятельно, в других – в
дополнение служит непременным условием оптимизации
контрольной
деятельности
в
масштабах
всего
государства.
Список литературы:
1. О Правительстве РФ: Федер. конституционный закон от 17
декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
2. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов
в РФ: Федер. закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ //
Российская газета. – № 265. – 2008.
3. О государственной гражданской службе РФ: Федер. закон от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления:
Федер. закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. –
№ 49. – Ст. 5497.
5. О системе государственной службы РФ: Федер. закон от 27
мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
6. О порядке рассмотрения обращения граждан РФ: Федер.
закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Парламентская газета. – №
70 – 71. – 2006.
7. Об Общественной палате РФ: Федер. закон от 4 апреля 2005
г. № 32-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – № 15. – Ст. 1277.
8. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н.
Бахрах. – М.: Норма, 2009. – 712 с.
9. Бондарь, Н.С. Власть и свобода на весах конституционного
правосудия: защита прав человека Конституционным Судом
Российской Федерации. – М.: ТК Велби, 2008. – 178 с.
10. Вельский, К.С. Полицейское право: лекционный курс / К.С.
Вельский / под ред. канд. юрид. наук А.В. Куракина. – М.:
Норма, 2007. – 804 с.
11. Панарин, А.С. Глобальное политическое прогнозирование /
А.С. Панарин. – М.: Статут, 2008. – 218 с
РЕЦЕНЗИЯ
Изучение работы на тему «Институт общественного контроля как
неотъемлемая составляющая правового государства» дает
основание заключить, что проблемы, раскрываемые в данной
статье, носят весьма актуальный характер. Общественный
контроль достаточно давно является предметом научных
исследований в российской науке, однако особую значимость
изучение этого демократического института приобрело в связи с
проводимыми в нашей стране реформами государственной власти.
Анализ действующего законодательства, представленный в
статье, показывает, что сегодня недостаточно уделяется
внимания механизмам общественного контроля, что
отражается в нормативных правовых актах, которые только в
некоторой мере допускают общественное участие и тем
самым реализуют принцип народовластия, установленный ст.
3 Конституции РФ.
По своей актуальности, теоретической и практической
значимости, обоснованности и практической значимости
выводов статья на тему «Институт общественного контроля
как неотъемлемая составляющая правового государства» в
полной мере отвечают требованиям, предъявляемым к
работам данного рода.
В целом статья представляет собой серьезную и логически
законченную работу, отличается тщательностью проработки
материала, концептуальностью его построения и может быть
рекомендована к опубликованию в открытой печати.
К.и.н., зав. кафедрой
гражданско-правовых дисциплин
НОУВПО «Мордовский гуманитарный институт»
Л.В. Морозов
11
Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного
правосудия: защита прав человека Конституционным Судом
Российской Федерации. - М.: ТК Велби, 2008. С. 16.
65
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
9
Размер файла
129 Кб
Теги
неотъемлемая, государства, контроля, институт, правового, составляющие, общественное
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа