close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Организация межведомственного взаимодействия в рамках реализации федерального закона № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

код для вставкиСкачать
Шмелева Е. Г.,
доктор экономических наук
(Казанский юридический институт МВД России)
Лебедева А. В.,
кандидат экономических наук
(Казанский юридический институт МВД России)
Организация межведомственного взаимодействия в рамках реализации Федерального закона № 210 «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»
В статье раскрываются особенности деятельности государственных и муниципальных органов исполнительной власти по двум направлениям: повышение качества
предоставления услуг; организация межведомственного взаимодействия в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг населению и предпринимателям.
Ключевые слова: органы исполнительной власти, государственные услуги населению, органы самоуправления, межведомственное взаимодействие.
В 2010 году был принят Федеральный закон № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[1], направленный на повышение качества предоставляемых населению услуг. Приоритетными задачами, установленными
в данном законе, являются оптимизация процедуры предоставления услуг путем их
перевода в электронный вид и обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия при обмене документами между органами федерального, республиканского и муниципального уровня.
Данный закон направлен в том числе и на обеспечение прозрачности предоставления услуг органами государственной и муниципальной власти. Цель закона – сделать услуги органов власти простыми, удобными и доступными для населения, сократив временные и материальные издержки граждан.
Достижение данной цели предполагает организацию деятельности государственных и муниципальных органов исполнительной власти в двух основных направлениях:
- повышение качества предоставления услуг муниципалитетами и органами государственной власти;
- организация межведомственного взаимодействия в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг населению и предпринимателям.
Возьмѐм, к примеру, муниципальное образование. Повышение качества предоставления муниципальных услуг в любом из муниципалитетов подразумевает реализацию следующих шагов:
1) составление и поддержание в актуальном состоянии Перечня муниципальных
услуг, предоставляемых органами местного самоуправления (утверждается постановлением Исполнительного комитета);
2) разработка и утверждение на основании Перечня муниципальных услуг административных регламентов;
3) размещение административных регламентов на официальном сайте муниципального образования;
2
4) размещение посредством ГИС «Реестр государственных и муниципальных
услуг Республики Татарстан» сведений о муниципальных услугах на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан.
Таким образом, целью данного этапа является наведение порядка в процессе
предоставления услуг органами местного самоуправления и обеспечение доступности
для населения всей необходимой информации об услугах.
Организация эффективного межведомственного взаимодействия является обязательным условием повышения качества предоставления муниципальных услуг. В таблице 1 представлена выборка количества услуг, требующих организации межведомственного обмена документами (из общей массы услуг, предоставляемых районами
Республики Татарстан).
Предоставление муниципальных услуг межведомственного характера
в районах Республики Татарстан
Таблица 1
№
Наименование районов
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
Высокогорский
Балтасинский
Арский
Рыбно-Слободский
Пестречинский
Атнинский
Сабинский
Лаишевский
Количество муниципальных услуг
Количество муниципальных услуг межведомственного характера
70
67
65
65
58
56
56
51
54
46
41
47
42
29
52
35
Суть данного инструмента в сокращении количества документов, требуемых непосредственно от заявителя, путем организации взаимодействия между органами власти, в распоряжении которых уже имеются необходимые сведения.
Данная норма закона вступила в силу совсем недавно - с 01.07.2012[2] и с организационной и технической точки зрения является наиболее сложной. В Татарстане
было принято решение о централизованной организации межведомственного взаимодействия.
В межведомственном взаимодействии в Республике Татарстан задействовано:
- 16 исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан
(Минтруд, Минздрав, Минобрнауки, Минсельхоз и др.);
- все 974 муниципальных образования (поселения, муниципальные районы и
городские округа);
- 23 федеральных органа исполнительной власти (Росреестр, налоговая служба,
миграционная служба, Пенсионный фонд и др.).
Подробный порядок проектирования межведомственного взаимодействия и непосредственной его организации утвержден Постановлением КМ РТ от 28.10.2010 N
864 (ред. от 07.08.2012) "Об организации предоставления государственных и муници-
3
пальных услуг в электронном виде на территории Республики Татарстан, в том числе с
использованием универсальных электронных карт» [3].
В соответствии с данным порядком:
1) во всех муниципальных районах (городских округах) были определены:
- ответственный за повышение качества предоставления муниципальных услуг
заместитель руководителя исполнительного комитета муниципального района
(городского округа);
- структурное подразделение, ответственное за организацию межведомственного
взаимодействия;
- структурные подразделения, ответственные за разработку технической карты
межведомственного взаимодействия (ТКМВ) (непосредственно оказывающие
услуги);
- муниципальные коллегиальные органы - в целях согласования и утверждения
ТКМВ;
- должностное лицо, ответственное за организацию работы в региональной системе межведомственного электронного взаимодействия (администратор
РСМЭВ);
2) во всех муниципальных районах (городских округах) проведен анализ муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, на предмет наличия документов межведомственного характера, на основании чего и определен соответствующий перечень муниципальных услуг по каждому району.
Существует три общих категории документов, необходимых при предоставлении услуг органами власти:
- документы, которые заявитель предоставляет лично в соответствии со ст.7
Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (так называемые документы «личного распоряжения»);
- документы, являющиеся результатом необходимых и обязательных услуг, и
которые заявитель также должен представлять лично. Перечни необходимых и обязательных услуг утверждены во всех муниципальных районах (городских округах);
- и, наконец, те самые документы, которые относятся к категории межведомственного характера, т.е. документы, находящиеся в распоряжении органов власти, и
которые уже не должны запрашиваться у заявителя.
Анализ муниципальных услуг выявил 92 типовые услуги органов местного самоуправления, при предоставлении которых осуществляется взаимодействие между
органами власти. Это муниципальные услуги:
- в сфере земельных и имущественных отношений;
- в жилищной сфере;
- в сфере архитектуры и градостроительства;
- в сфере охраны памятников истории и культуры.
Помимо этого, органами местного самоуправления оказываются государственные услуги межведомственного характера в сфере опеки и попечительства над недееспособными и несовершеннолетними лицами.
Данные услуги оказываются на уровне муниципального района либо городского
округа. На уровне же сельских поселений услуг межведомственного характера не выявлено, то есть для выдачи таких документов, как выписка из домовой книги, похозяйственной книги, справки о составе семьи, не требуется получения документов от дру-
4
гих органов власти. Но сельские поселения являются активными участниками межведомственного взаимодействия в качестве поставщиков документов. К примеру, выписка из домовой книги является одним из самых популярных межведомственных документов, который необходим как федеральным и региональным органам власти (в
сфере труда и занятости), так и самим органам местного самоуправления (в жилищной
сфере).
На основании соответствующего типового перечня муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия разработаны и утверждены технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ).
В целом данная карта представляет собой набор таблиц в формате «Excel», с помощью которых описываются документы, необходимые для предоставления услуги, и
пути их оптимизации, в т.ч. путем организации межведомственного взаимодействия.
Практическая реализация ТКМВ заключается в двух ключевых мероприятиях:
- первое: во внесении изменений в нормативные правовые акты (в т.ч. административные регламенты) в целях устранения препятствий к переходу на межведомственное взаимодействие;
- второе: в технологической организации межведомственного взаимодействия
совместно с Министерством информатизации и связи РТ.
Все технологические карты сведены в одну так называемую единую карту форматов электронных сервисов, в которой указаны орган власти, предоставляющий услугу (потребитель информации), орган власти, предоставляющий необходимые для
этой услуги документы (поставщик информации), а также форматы взаимодействия.
Именно данная сводная карта является по сути техническим заданием для разработки
и внедрения Министерством информатизации и связи РТ электронных сервисов межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Рассмотрим «узкие места», которые выявлены при анализе предоставления услуг с учетом межведомственного взаимодействия. Органы власти регулярно обращаются в Министерство экономики Республики Татарстан с предложениями включить в
перечень требуемых документов устаревшие либо лишние справки, вместо того чтобы
внести изменения в свой локальный нормативный акт.
Например, вместо уведомления об отсутствии обременения на объект недвижимости можно просто получить выписку из ЕГРП, которая содержит необходимую информацию и по которой реализован необходимый электронный сервис межведомственного взаимодействия.
Именно централизованная работа по организации межведомственного взаимодействия, сконцентрированная в Министерстве экономики и Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан, позволяет выявлять данные факты и устранять
недочеты.
В целом все обозначенные выше инструменты направлены на оптимизацию предоставления услуг. И они будут оставаться формальными до тех пор, пока все ведомства и муниципальные образования на практике не оптимизируют сам порядок предоставления конкретной услуги.
В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»[4], количество посещений заявителем органов власти в рамках одной услуги должно сводиться к
5
минимуму: «к 2014 году - до 2». Следовательно, гражданин должен будет прийти и
написать заявление на предоставление услуги, которая ему необходима (например,
выдача справки), и во второй раз он приходит уже за готовым документом.
Анализ показал, что есть возможности для оптимизации предоставления услуг
на местах. Так, например, в большинстве муниципальных районов заявителю при обращении за оказанием услуги в палату земельных и имущественных отношений необходимо получить там консультацию, затем подготовить пакет необходимых документов и отнести заявление в исполнительный комитет муниципального района, где его
просто регистрируют и направляют заявителя снова в Палату земельных и имущественных отношений. Таким образом, необходимо три посещения только для того, чтобы подать документы. Целесообразно было бы организовать процедуру подачи заявления в одном месте, в данном случае - в палате земельных и имущественных отношений, которая является самостоятельным юридическим лицом. Более того, оптимально
принятие окончательного решения не исполнительным комитетом, как это происходит
зачастую, а самой палатой. Именно так организована работа в Рыбно-С
районе РТ. Данное делегирование полномочий является разумным и повышает качество предоставления государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, перед органами местного самоуправления стоят следующие
приоритетные задачи:
1) активное информирование населения о порядке предоставления услуг, разъяснение заявителям их прав при получении услуг в органах власти посредством сети
Интернет, публикаций в средствах массовой информации, консультаций непосредственно в местах оказания услуг;
2) актуализация сведений об услугах в ГИС «Реестр государственных и муниципальных услуг РТ», на официальных сайтах своих муниципальных образований;
3) оптимизация предоставления услуг населению;
4) организация внутреннего еженедельного мониторинга:
- активности работы органов местного самоуправления в РСМЭВ;
- количества предоставленных услуг органами местного самоуправления и количества отказов в их предоставлении.
Решение указанных выше задач позволит услуги органов государственной и муниципальной власти сделать простыми, удобными и доступными для населения и
предпринимателей, сократив их издержки и повысив качество жизни.
ЛИТЕРАТУРА
1. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг:
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ //Российская газета.- 2010.- 30 июля; Российская газета.-2012.- 30 июля.
2. См.: Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ //Российская газета.- 2010.- 30 июля;
Российская газета.-2012.- 30 июля.
3. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронном виде на территории Республики Татарстан, в том числе с использованием
универсальных электронных карт: постановление КМ РТ от 28.10.2010 N 864 // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и
6
нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2010. - N 46. Cт. 2131.
4. Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления: Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601// Собрание законодательства
РФ.-2012.- N 19.- Ст. 2338.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа