close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Юридическая ответственность за земельные правонарушения на землях сельских поселений.

код для вставкиСкачать
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
кохозяйственного назначения при его продаже по
цене, за которую он продается, за исключением
случаев продажи с публичных торгов.
Механизм реализации преимущественного
права покупки схож с установленным в ст. 250
ГК РФ для случаев продажи доли в праве общей
собственности, однако имеет свои особенности.
Учитывая, что ст. 1 ЗК РФ провозглашает принцип разграничения действия норм гражданского
законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, следует учитывать приоритет земельного законодательства. Можно выделить следующие особенности механизма реализации данного принципа:
1. Преимущественным правом покупки обладает субъект Российской Федерации. Некоторые
субъекты РФ оперативно урегулировали порядок
реализации этого права.
2. Субъекты РФ в своем законе вправе уполномочить на реализацию преимущественного
права покупки органы местного самоуправления. Однако при этом должна быть соблюдена
норма ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, предусматривающая, что органы местного самоуправления
могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств. Реализация переданных
полномочий подконтрольна государству.
3. Для продажи земельного участка продавец
обязан известить в письменной форме высший
исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ о намерении продать земельный
участок с указанием цены и других существен-
ных условий договора. Наиболее надежный способ выполнить требование закона – направить
проект договора купли-продажи.
4. Для извещения субъекта РФ Законом об
обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены два возможных варианта:
извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Любой из этих вариантов будет надлежащим извещением.
5. Если в течение года со дня извещения договор купли-продажи не будет заключен или заключен на условиях по цене ниже ранее заявленной, или с изменением других существенных условий договора, отличающихся от заявленных в
извещении и уполномоченных субъектов, вновь
возникает преимущественное право покупки, нарушение которого может повлечь неблагоприятные последствия, предусмотренные в п. 4 ст. 8
Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
6. Установленное в ст. 8 Закона преимущественное право покупки не распространяется на
случаи отчуждения земельного участка при совершении иных сделок, в т.ч. по договору мены,
дарения, под выплату ренты.
Литература
1 . Явич Л.С. Право в структуре социалистической надстройки
// Советское государство и право. – 1976. – С.29.
2 . Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. – 1996. – №6. – С.67.
3. Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие, структура,
управление, способы защиты. – М.: Юридический институт
Московского государственного университета путей сообщения, 2000. – С.67.
4. Духно Н.А. Указ. работа. – С.70.
Юридическая ответственность за земельные
правонарушения на землях сельских поселений
Н.В. Криволапова, аспирантка; научный руководитель – Г.В. Чубуков, д.ю.н., профессор,
Оренбургский ГАУ
В области правовой охраны сельских поселений важная роль принадлежит юридической
ответственности за нарушения земельного законодательства. Она представляет собой систему
принудительных мер, применяемых в целях предупреждения и пресечения земельных правонарушений, восстановления нарушенных прав землепользователей и наказания нарушителей.
Вопрос о повышении эффективности мер ответственности, применяемых за земельные правонарушения, в том числе и правонарушения на
землях сельских поселений, становится все бо-
лее актуальным в последнее время.
Земли сельских поселений являются объектом, с которым связано установление, изменение
или прекращение прав и обязанностей землепользователей, а также их конкретные действия.
В связи с отсутствием единого определения
юридической ответственности нет и единого определения земельно-правовой ответственности.
Отмечается, что она выражается в лишениях
имущественного, организационного или личного
характера[1].
Другие ученые полагают, что это «система
принудительных, применяемых к нарушителям
законодательства в области землепользования и
охраны земельных ресурсов в целях наказания
виновных, пресечения и предупреждения тако-
208
ЮРИДИЧЕСКИЕ
го рода правонарушений и восстановления нарушенных прав»[2]. Некоторые авторы считают, что
эта ответственность «предусматривает возложение обязанности претерпевать неблагоприятные
последствия земельного правонарушения»[3].
Ответственность за земельные правонарушения
на землях сельских поселений является составной частью земельно-правовой ответственности,
а соответственно и юридической. Что касается
классификации ответственности, то наибольшее
распространение получило деление на виды по ее
отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная,
дисциплинарная.
Значит ли это, что каждой отрасли права корреспондирует «своя» ответственность? Данный
вопрос имеет большое практическое значение,
учитывая, что некоторые авторы уже признают в
качестве самостоятельного вида водно-правовую,
земельно-правовую, природоохранительную
(эколого-правовую) ответственность[4].
Представляется, что правы авторы, которые
считают выделение земельно-правовой ответственности в значительной степени условностью,
поскольку она представляет собой не что иное,
как комплекс наиболее широко применяемых в
сфере земельных отношений указанных выше
видов юридической ответственности[5]. Данное
мнение можно подтвердить и анализом законодательства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица,
виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную
ответственность в порядке, установленном законодательством. А Закон Оренбургской области
предусматривает и дисциплинарную ответственность.
Административная ответственность предусмотрена Градостроительным кодексом за правонарушения в области градостроительства. Данный вид применяется в форме денежного штрафа, налагаемого на правонарушителя.
Причем в зависимости от вида правонарушения и от лица, совершившего его, размеры штрафа сильно дифференцированы. Кроме того, в
Кодекс об административных правонарушениях
Градостроительным кодексом РФ внесены изменения, в частности, в ст. 143, которая теперь устанавливает штраф за строительство объектов
недвижимости без разрешения на строительство
(самовольная постройка). Земельные участки,
самовольно занятые за пределами красных линий или линий регулирования застройки, подлежат освобождению.
В случае, если немедленный снос и освобождение участка невозможны, то земельный участок может быть предоставлен на срок до 6 месяцев на условиях договора аренды. Арендная плата за пользование участком устанавливается в
троекратном размере суммы платежа, применяемого для данной категории земель. По истечении срока договора аренды все нарушения красной линии или линии регулирования застройки подлежат устранению. Обязанность по приведению
участка в границы, соответствующие нормам,
возлагается на лицо, допустившее нарушение
красной линии или линии регулирования за-стройки, либо на его правопреемника. Кроме того, административная ответственность предприятий,
учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства устанавливается Законом РФ «Об административной
ответственности предприятий, учреждений, организаций, объединений за правонарушения в области строительства» от 17 декабря 1997 г. (в ред.
ФЗ от 16.11.1997 г.). Под правонарушением в области строительства в этом законе понимается
несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства, промышленности строительных материалов, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их
частей или отдельных конструктивных элементов, прочностных параметров производимых
строительных материалов, конструкций и изделий,
а также действие, нарушающее установленный
организационно-правовой порядок строительства
объектов и приемки их в эксплуатацию. Дела о
правонарушениях, предусмотренных данным законом, рассматриваются органами Государственного архитектурно-строительного надзора РФ в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Правонарушениями являются и нарушения
строительных норм, которые также влекут административную ответственность. Но данные положения не всегда выполняются. Например, согласно плану земельного участка, и ответу на запрос суда к ГП «Земля» часть границы земельного
участка совпадает с фундаментом тыльной стороны жилого дома, хотя в том же запросе было
указано, что размещение построек на меже с соседним участком не разрешается[6]. При этом
расстояние от всех построек малоэтажной жилой
застройки, расположенных на земельном участке, до границ соседнего участка (межи) и до красной линии улиц и проездов по санитарно-бытовым условиям (СП30-102-99 п. 5, 3, 4) должно
быть выдержано в один метр. Изучив обстоятельства дела, суд не нашел оснований для установления сервитута, но считает возможным доступ
владельца дома для производства необходимого
обслуживания и ремонта. Суд аппеляционной
инстанции отменил решение суда первой инстанции и вынес по делу новое решение, которое состояло в следующем: «Установить сервитут на
209
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
расстоянии одного метра от тыльной стороны
дома».
Согласно Градостроительному кодексу уголовная ответственность за правонарушения в
области градостроительства устанавливается Уголовным кодексом. Однако прямые санкции за
данные правонарушения отсутствуют, что является, по мнению Ерофеева Б.В., несомненным
пробелом в законодательстве[7].
Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового законодательства. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется Трудовым кодексом РФ[8],
законодательством о государственной службе,
иными актами Российской Федерации и ее
субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии,
организации, учреждении. Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на
нижеоплачиваемую работу и, как крайняя мера,
увольнение с работы. Взыскание налагается путем объявления в приказе администрацией того
предприятия, где работает должностное лицо.
Имущественная (материальная) ответственность состоит в возмещении в полном объеме вреда, причиненного среде жизнедеятельности при
осуществлении градостроительной деятельности
с нарушениями законодательства РФ о градостроительстве. Также в случае причинения вреда
гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве, повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности, соответствующие органы государственной власти РФ
могут принять решение о компенсации причиненного вреда, в том числе об установлении специальных льгот и пособий. Специальные льготы и
пособия устанавливаются для определенных категорий пострадавших граждан. Специальные
пособия могут выплачиваться на переселение
граждан и на минимальное обустройство ими новых мест жительства. Компенсация вреда, причиненного гражданам посредством установления
специальных льгот и пособий, не освобождает лиц,
виновных в нарушении законодательства РФ, от
возмещения причиненного ими вреда.
К указанным четырем видам ответственности приспособлен и механизм особой деятельности государства по обнаружению, разбирательству
и разрешению дел о противоправных деяниях. По-
становка же вопроса о признании новых видов ответственности должна, по мнению Э.Н. Жевлакова, влечь и постановку вопроса о создании принципиально нового механизма их реализации. Вместе с тем, не препятствует выделению новых видов ответственности в плане теоретической разработки проблемы.
Особенностью земель сельских поселений
является наличие земельных участков, используемых владельцами личных подсобных хозяйств, которые могут быть в черте поселений.
Закон «О личном подсобном хозяйстве» ограничивает права владельцев относительно размеров
общей площади: если установленный максимальный размер будет превышен, гражданин
должен либо произвести отчуждение лишней площади, либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и, соответственно,
платить налоги с выручки от продажи продукции.
Является ли эта норма земельно-правовой ответственностью – этот вопрос еще предстоит решить
науке.
С учетом изложенного следует сделать вывод, что вряд ли правомерно говорить о самостоятельной земельно-правовой ответственности. В
конечном счете, она сводится к ответственности, предусмотренной нормами трудового, админист-ративного, гражданского, уголовного законодательства. Более правильно, на наш взгляд, вести речь об ответственности за земельные правонарушения. Виды же такой ответственности
могут быть разные в зависимости от отрасли
права, ее предусматривающей, и соответственно
– вида правонарушения (проступок, гражданскоправовой деликт, преступление).
Литература
1 . Жариков Ю .Г. Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений. – М., 1985. – С.23.
2 . Ерофеев Б.В. Советское экологическое право. Общая часть.
– М., 1988. – С.73.
3. Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. – М., 1993. – С.172.
4. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы / Под ред. В.В. Петрова. – М., 1990. – С.62.
5. Шемшученко В.С., Мунтян В.Л., Розовский В.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. –
М., 1978. – С.30.
6 . Архив судебного участка № 2002 год. Д ело №5-65/02 Дело
по иску Шарандина А.П. к Ковалеву В.И. об установлении
права ограниченного пользования чужим земельным участком.
7. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для высших
юридических учебных заведений. – М.: ООО «Профобразование», 2003. – С.379.
8. Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. –
№1. – Ст.3.
210
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
6
Размер файла
404 Кб
Теги
ответственность, земля, земельный, сельский, юридическая, поселения, правонарушения
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа