close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Полномочия прокурора при разрешении сообщений о преступлении.

код для вставкиСкачать
Powers of the prosecutor at a resolution of reports of crimes
2. Законодательно следует закрепить процессуаль‑
ный статус адвоката лица, в помещении которого про‑
водится обыск, путем внесения дополнений в гл. 8 УПК
РФ — иные частники уголовного судопроизводства.
3. Для уточнения процессуальной формы деятель‑
ности адвоката лица, в помещении которого прово‑
дится обыск, предлагаем предоставить ему следую‑
щие права:
– видеть изъятые предметы, документы и цен‑
ности (ч. 10 ст. 182 УПК РФ);
– делать заявления, которые излагаются в про‑
токоле обыска (ч. 4 ст. 166 УПК РФ);
– знакомиться с протоколом обыска, делать за‑
мечания, удостоверенные подписью, о его уточнении
и дополнении и подписывать сам протокол следствен‑
ного действия;
– подавать жалобы на действия, решения и без‑
действие следователя, дознавателя, иных должност‑
ных лиц, участвующих в обыске в порядке предусмо‑
тренном гл. 16 УПК РФ.
Адвокат лица, в помещении которого проводится
обыск, должен нести обязанности — подчиняться за‑
конным распоряжениям следователя.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63‑ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации»//Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 23. – Ст. 2102.
2. Малый академический словарь/АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А. П. Евгеньевой. – 2‑е изд., испр. и доп. –
М.: Русский язык, – 1981–1984. – Т. 4.
3. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка./Под ред. А. И. Бодуэна Куртене. – Издатель‑
ство: Товарищество М. О. Вольфа. – СПб. – М. – 1903–1909. – Т. 3.
Borozenets Nikolay Nikolaevich,
Kuban State University, PhD student, Faculty of Law
E‑mail: prok-n@mail.ru
Powers of the prosecutor at a resolution of reports of crimes
Abstract: This article examines the dynamics of the procedural provisions and the procedural status of the
prosecutor at decision stage in a criminal case. The author’s vision of further improving the power of the prosecutor.
Keywords: Attorney, authority, a criminal case, the refusal to institute criminal proceedings.
Борозенец Николай Николаевич,
Кубанский государственный университет,
аспирант, юридический факультет
E‑mail: prok-n@mail.ru
Полномочия прокурора при разрешении сообщений о преступлении
Аннотация: в статье рассматривается динамика развития процессуального положения и процессуального
статуса прокурора на этапе принятия решения в стадии возбуждения уголовного дела. Предлагается авторское
видение перспектив дальнейшего совершенствования полномочий прокурора.
Ключевые слова: прокурор, полномочия, возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголов‑
ного дела.
Разрешение сообщений о преступлении пред‑
ставляет собой заключительный этап стадии возбуж‑
дения уголовного дела. В его рамках, как установлено
ст. 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации (далее — УПК РФ), уполномоченное долж‑
ностное лицо принимает решение о возбуждении уго‑
ловного дела, об отказе в таковом либо о направлении
материалов проверки сообщения о преступлении по
подследственности. Решение вопроса о возбуждении
либо об отказе в возбуждении уголовного дела весьма
существенно затрагивает права граждан и юридиче‑
ских лиц. Возбуждение уголовного дела означает, что в
процессуальную деятельность будут вовлекаться мно‑
гие участники с неизбежным ограничением их прав
349
Secyon 15. Science of law
и свобод. Отказ в возбуждении уголовного дела пре‑
пятствует реализации права на доступ к правосудию в
форме уголовного судопроизводства.
Таким образом, любое из решений, чтобы удов‑
летворять законным интересам и потребностям граж‑
дан, общества и государства должно приниматься в
строгом соответствии с установленными законом
правилами. Для неуклонного их соблюдения УПК РФ
предусматривает несколько вариантов контроля, как
за процессом получения сведений, используемых в ка‑
честве фактических оснований при принятии реше‑
ния, так и за формой и содержанием самого решения.
Одним из таких средств выступает процессуальная
деятельность прокурора. Прокурор наделен сово‑
купностью специальных полномочий для выполнения
функции надзора за процессуальной деятельностью
органов дознания и следствия.
Следует отметить, что совокупность полномо‑
чий прокурора на этапе принятия решения в стадии
возбуждения уголовного дела является достаточно
динамичной, «подвижной». Законодатель пытается
оптимизировать участие прокурора в уголовном су‑
допроизводстве, вследствие чего полномочия проку‑
рора подвержены довольно частым изменениям.
Если основываться на первоначальной редакции
УПК РФ 2001 года, то прокурор в соответствии с
п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ имел право возбуждать уголов‑
ные дела, поручать его расследование дознавателю,
следователю, нижестоящему прокурору либо прини‑
мать его к своему производству. Как предусматрива‑
лось п. 4 той же статьи УПК РФ, прокурор был упол‑
номочен давать согласие следователю, дознавателю на
возбуждение уголовного дела. П. 10 определял право
прокурора отменять незаконные или необоснован‑
ные постановления нижестоящего прокурора, следо‑
вателя, дознавателя. В соответствии с положениями
ст. 145 УПК РФ в первоначальной редакции прокурор
был вправе принимать любое решение при наличии к
тому достаточных оснований:
– о возбуждении уголовного дела;
– об отказе в возбуждении уголовного дела;
– о передаче сообщения по подследственности.
Федеральным законом РФ от 5 июня 2007 года [1]
существенным образом были изменены полномочия
прокурора, непосредственно затронувшие и его дея‑
тельность на этапе разрешения сообщения о престу‑
плении. В результате внесенных изменений прокурор
утратил право непосредственно принимать решение
о возбуждении уголовного дела, давать согласие до‑
знавателю, следователю на решение о возбуждении
350
уголовного дела, а также полномочие отменять как
незаконные или необоснованные процессуальные ре‑
шения следователя. Тем не менее, несмотря на указан‑
ные сокращения и изменения отдельных полномочий,
прокурор остался активной процессуальной фигурой
стадии возбуждения уголовного дела. Следователь и
дознаватель обязаны направлять прокурору копии
постановления о возбуждении уголовного дела. Как
предусмотрено ч. 4 ст. 146 УПК РФ прокурор в тече‑
ние 24 часов с момента получения материалов упол‑
номочен отменить постановление о возбуждении
уголовного дела своим постановлением. В соответ‑
ствии с ч. 6 ст. 148 УПК РФ прокурор, признав отказ в
возбуждении уголовного дела незаконным или необо‑
снованным, выносит мотивированное постановление
о направлении соответствующих материалов руково‑
дителю следственного органа для решения вопроса
об отмене постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела. Признав незаконным или необо‑
снованным отказ в возбуждении уголовного дела до‑
знавателя, прокурор самостоятельно отменяет его и
направляет соответствующее постановление началь‑
нику органа дознания со своими указаниями.
Позволим себе обратить внимание на не вполне,
как представляется, корректное формулирование со‑
держания процессуального полномочия прокурора,
предусмотренного ч. 4 ст. 146 УПК РФ в редакции ука‑
занного федерального закона. Речь идет о том, что в
случае, если прокурор признает постановление о воз‑
буждении уголовного дела незаконным или необосно‑
ванным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момен‑
та получения материалов отменить это постановление.
Полагаем, что если прокурор признает указанное ре‑
шение незаконным или необоснованным он должен
быть обязан отменить его. Предоставление прокурору
права, а не наделение его обязанностью в указанном
вопросе, как представляется, не соответствует ни кон‑
тексту нормативного регулирования, ни характеру
компетенции прокурора как органа надзора.
В соответствии с положениями Федеральным за‑
коном от 2 декабря 2008 года № 226‑ФЗ [2] решения
о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуж‑
дении уголовного дела наряду со следователем, до‑
знавателем, органом дознания могут быть приняты
руководителем следственного органа. В отношении
процессуальных решений этого должностного лица
действует тот же режим проверки со стороны про‑
курора, что и в отношении решений иных должност‑
ных лиц. Признав отказ руководителя следственного
органа, следователя в возбуждении уголовного дела
Powers of the prosecutor at a resolution of reports of crimes
незаконным или необоснованным, прокурор выносит
мотивированное постановление о направлении соот‑
ветствующих материалов руководителю следственно‑
го органа для решения вопроса об отмене постанов‑
ления об отказе в возбуждении уголовного дела. Если
же прокурор установит, что незаконным является
постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела органа дознания или дознавателя, то прокурор
самостоятельно отменяет эти решения и направляет
должностным лицам постановление со своими указа‑
ниями, устанавливая срок для их исполнения
Очередные изменения в механизм реализации пол‑
номочия прокурора об отмене незаконного или необо‑
снованного постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела, предусмотренный ч. 6 ст. 148 УПК
РФ, были внесены Федеральным законом от 28 дека‑
бря 2010 года № 404‑ФЗ [3]. В соответствии с этими
изменениями прокурор не позднее 5 суток с момента
получения материалов проверки сообщения о пре‑
ступлении, отменяет постановление об отказе в воз‑
буждении уголовного дела, вынесенное руководителем
следственного органа, следователем, если признает это
решение незаконным или необоснованным. Этим же
законом ч. 2 ст. 37 УПК РФ была дополнена новым
п. 5.1, в соответствии с которым прокурор вправе ис‑
требовать и проверять законность и обоснованность
решений следователя или руководителя следственного
органа об отказе в возбуждении уголовного дела, при‑
остановлении или прекращении уголовного дела и
принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ.
Существенным обстоятельством следует считать
предусмотренное ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ правило о
том, что решение об отказе в возбуждении уголовно‑
го дела по материалам, направленным прокурором
в орган предварительного следствия для принятия
решения об уголовном преследовании по фактам вы‑
явленных прокурором нарушений уголовного зако‑
нодательства, может быть принято только с согласия
руководителя следственного органа.
Указанным федеральным законом прокурор на‑
делен полномочием передавать материалы проверки
сообщения о преступлении от одного органа предва‑
рительного расследования другому (за исключением
передачи этих материалов в системе одного органа
предварительного расследования), изымать материа‑
лы проверки у органа предварительного расследова‑
ния исполнительной власти и передавать их следова‑
телю Следственного комитета РФ.
Подытоживая проведенное обобщение изме‑
нений процессуальных полномочий прокурора и
механизма их осуществления в российском уголов‑
но-процессуальном законе, отметим, что в настоя‑
щее время прокурор располагает следующими про‑
цессуальными полномочиями на этапе разрешения
сообщения о преступлении:
– проверяет исполнение требований федераль‑
ного законодательства при разрешении сообщений
о преступлении;
– получает копии постановлений о возбуждении
уголовного дела, об отказе в возбуждении уголов‑
ного дела;
– истребует и проверяет законность и обоснован‑
ность решений следователя и руководителя следствен‑
ного органа об отказе в возбуждении уголовного дела;
– выносит мотивированное постановление о на‑
правлении материалов руководителю следственного
органа для решения вопроса об отмене постановле‑
ния об отказе в возбуждении уголовного дела;
– отменяет постановление дознавателя об отказе
в возбуждении уголовного дела и направляет соб‑
ственное постановление начальнику органа дознания
со своими указаниями;
– отменяет незаконные и необоснованные поста‑
новления дознавателя.
Предпринимаются шаги по расширению полно‑
мочий прокурора на указанном этапе уголовного
судопроизводства. Существует несколько законо‑
проектов, которые представлены в законодательные
органы. Остановимся на некоторых. Так, Госсовет
Татарстана в 2012 г. обратился с законодательным
предложением восстановить существовавшие ранее
полномочия прокурора по возбуждению уголовного
дела и направлению его для расследования в уполно‑
моченный орган. В качестве аргументов в поддержку
внесенного предложения, авторы законопроекта ука‑
зывали, что «это послужит определенной гарантией
необходимого реагирования в случаях вынесения
незаконных и необоснованных постановлений об от‑
казе в возбуждении уголовного дела, а также в случа‑
ях, когда в результате проверки исполнения законов,
выявлены нарушения, имеющие признаки состава
преступления» [4]. Однако законопроект не нашел
поддержки в Правительстве РФ.
В интервью Генерального прокурора РФ Ю. Чайки
газете «Коммерсант» глава данного ведомства с со‑
жалением высказался о негативной оценке данного
законопроекта: «Можно только сожалеть, что этот
законопроект не нашел поддержки в правительстве.
Для нас необходимость внесения соответствующих из‑
менений в уголовно-процессуальное законодательство
351
Secyon 15. Science of law
очевидна. Принятые в 2007 году поправки в УПК и за‑
кон о прокуратуре существенно сократили полномо‑
чия прокуроров по надзору за следствием. В результате
прокурор оказался лишен ряда надзорных полномо‑
чий, …. Отсутствие у прокурора таких полномочий
(на возбуждение уголовного дела. — Н. Б.) не способ‑
ствует укреплению законности и не отвечает принци‑
пам международного права. Достаточно сказать, что
в рекомендации комитета министров Совета Европы
2000 года «О роли прокуратуры в системе уголовно‑
го правосудия» указывается, что прокуроры не только
поддерживают обвинение в суде, но и во всех системах
уголовного правосудия решают вопрос о возбуждении
или продолжении уголовного преследования» [5].
Еще один законопроект с аналогичными законо‑
дательными предложениями внесен Председателем
Комитета Совета Федерации по правовым и судебным
вопросам А. Лысковым. В законопроекте, в частно‑
сти, предлагается наделить прокуроров правом воз‑
буждать и расследовать уголовные дела в отношении
следователей и руководителей следственных органов
Следственного комитета РФ [6].
В пояснительной записке к законопроекту отме‑
чается, что проведенный в Совете Федерации монито‑
ринг подтвердил необходимость возврата прокурору
«полномочий возбуждать уголовное дело в случаях
отмены незаконных и необоснованных постановле‑
ний следователя (дознавателя) об отказе в возбужде‑
нии уголовного дела, а также по результатам проверки
исполнения законов, когда прокурором выявляются
нарушения, имеющие признаки состава преступле‑
ния». Кроме того, автор документа «для обеспече‑
ния системы сдержек и противовесов» предлагает
предоставить прокурору право проводить проверку
сообщений о преступлениях, совершенных следо‑
вателями и руководителями следственных органов
Следственного комитета России, а также возбуждать
и расследовать уголовные дела в отношении указан‑
ных должностных лиц [7].
Одновременно с мерами по укреплению процес‑
суального положения прокурора в части разрешения
сообщений о преступлениях наблюдается и иная тен‑
денция, связанная с упрочением правового статуса
дознавателя в части обеспечения его права отстаивать
процессуальные решения по уголовному делу, при‑
нятые в ходе досудебного производства. В УПК РФ
предлагается закрепить полномочие дознавателя с со‑
гласия начальника органа дознания обжаловать неко‑
торые решения прокурора по уголовному делу, посту‑
пившему с обвинительным актом или обвинительным
352
постановлением. В число таких решений могут войти
решения:
— о возвращении уголовного дела дознавателю
для производства дополнительного дознания, пересо‑
ставления обвинительного акта или обвинительного
постановления;
— о направлении уголовного дела дознавателю
для производства дознания в общем порядке. Кроме
того, обжалование решения прокурора будет при‑
останавливать его исполнение [8].
Имеющиеся предложения по расширению полно‑
мочий прокурора на этапе разрешения сообщений о
преступлении в определенной части заслуживают
внимания. Полагаем, что позиция о наделении про‑
курора полномочиями по возбуждению любых кате‑
горий уголовных дел подлежит корректировке. На
наш взгляд, такое полномочие не способно привести
к радикальному улучшению ситуации в обеспечении
законности процессуальных решений, а также по со‑
блюдению прав и законных интересов граждан и иных
участников уголовного судопроизводства. Во‑первых,
такое полномочие потребует введения сопутствую‑
щих процессуальных механизмов: права прокурора
проводить проверку сообщений о преступлении, уча‑
ствовать и производить следственные действия вызы‑
вать и опрашивать граждан и т. д. Это означает отвле‑
чение прокурора от основной — надзорной функции
в уголовном судопроизводстве. Во‑вторых, возникает
проблема контроля за законностью решений проку‑
рора, поскольку нельзя исключать возможность оши‑
бочного принятия им процессуального решения. По‑
надобится создание дополнительных процессуальных
«инструментов», их систематизация с имеющимися
уголовно-процессуальными институтами и решение
иных прикладных вопросов.
На наш взгляд, оптимальным было бы решение о
предоставлении прокурору права возбуждать уголов‑
ные дела в отношении специальных субъектов, пере‑
чень которых указан в гл. 52 УПК РФ, в том числе и
следователей следственных подразделений СК РФ и
иных ведомств. Такое полномочие способно:
– обеспечить объективность возбуждения уголов‑
ного дела в отношении должностных лиц;
– создать необходимые гарантии законности их
привлечения к уголовной ответственности.
Достаточно простым видится и механизм реа‑
лизации этого полномочия: сообщения о престу‑
плениях специальных субъектов должны поступать
на рассмотрение прокурора. Прокурор поручает их
проверку органу предварительного расследования,
Justice procedural decisions in criminal proceedings
затем получает материалы проверки сообщения о
преступлении и принимает по нему процессуальное
решение в порядке, предусмотренном УПК РФ.
Что касается расширения полномочий дознавателя
в части отстаивания своей позиции, противоречащей
позиции прокурора, то полагаем, такое предложение
не вполне уместным. Принятие указанного предложе‑
ния приведет к еще большему сближению процессуаль‑
ного статуса дознавателя и следователя, что, в целом,
будет выступать одним из объективных оснований для
отказа от дознания, как формы предварительного рас‑
следования. Кроме того, нельзя не признавать очевид‑
ности затягивания процесса разрешения сообщении
о преступлении, особенно, если установить правило о
том, что обжалование дознавателем указаний прокуро‑
ра ведет к приостановлению их исполнения.
Подводя итог, сформулируем основные выводы:
1) изменение процессуальных полномочий про‑
курора при разрешении сообщений о преступле‑
нии имеет конструктивный характер и направлено к
усилению его правообеспечительной функции в уго‑
ловном судопроизводстве;
2) прокурор сохраняет возможность активного
и непосредственного влияния на законность и обо‑
снованность решений, принимаемых руководителем
следственного органа, следователем, органом дозна‑
ния, дознавателем в результате проверки сообщений
о преступлении;
3) наблюдается тенденция расширения процессу‑
альных полномочий прокурора на указанном этапе
уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем
идет процесс укрепления процессуального положе‑
ния дознавателя в части отстаивания им своей процес‑
суальной позиции в случае ее противоречия позиции
прокурора, который следует оценить как негативный;
4) целесообразно наделить прокурора дополни‑
тельными полномочиями по разрешению сообщений
о преступлениях специальных субъектов, указанных
в гл. 52 УПК РФ, предоставив прокурору право воз‑
буждать соответствующие уголовные дела.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87‑ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный ко‑
декс РФ и Федеральный закон ″О прокуратуре Российской Федерации″»//Собрание законодательства
РФ. – 2007. – № 24. – Ст. 2830.
2. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»//Собрание зако‑
нодательства РФ. – 2008. – № 49. – Ст. 5724.
3. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершен‑
ствованием деятельности органов предварительного следствия»//Собрание законодательства РФ. –
2011. – № 1. – Ст. 16.
4. Госсовет Татарстана предложил Госдуме законопроект о расширении полномочий прокуратуры. –
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.qwas.ru/russia/edinros/Gossovet-Tatarstana-predlozhilGosdume-zakonoproekt-o‑rasshirenii-polnomochii-prokuratury/. 1 июня 2012.
5. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://genproc.gov.ru/genprokuror/interview/document‑76585/
6. Проект № 644381–5 федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации». – СПС «КонсультантПлюс».
7. СПС «КонсультантПлюс».
8. Законопроект № 555400–6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Феде‑
рации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному
делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением» 26.06.2014 зарегистри‑
рован и направлен Председателю ГД// [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/
Grabar Oleg Vladimirovich,
Kuban State University, PhD student, Faculty of Law
E‑mail: nnn.grabar@gmail.com
Justice procedural decisions in criminal proceedings
Abstract: The article considers the problem of securing regulatory requirements of procedural decisions in
criminal proceedings. Focuses on the lack of fairness in the number of requirements on the part of the criminal
353
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
4
Размер файла
510 Кб
Теги
сообщение, преступление, разрешения, прокурора, полномочия
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа