close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Приграничное сотрудничество как инновационная стратегия на примере Северо-Западного федерального округа России..pdf

код для вставкиСкачать
Н. М. Межевич, А. А. Жабрев
ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ИННОВАЦИОННАЯ
СТРАТЕГИЯ: НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО
ОКРУГА РОССИИ
В настоящее время на уровне теории
неоспоримость использования инноваций, как
основы достижения стратегических конкурентных преимуществ территориальных сообществ, уже не требует особых доказательств.
Однако на практике инновационная деятельность в России и в пределах Северо-Западного
Федерального Округа (СЗФО) фрагментарна,
как в отраслевом, так и в территориальном плане. При этом, как отмечает профессор М. А.
Гусаков: "……для обеспечения конкурентоспособности и динамичного развития государству необходимы новые ресурсы экономического роста и повышения качества жизни, т.е.
существует объективная необходимость перехода экономики страны и регионов к инновационному пути развития. Должен быть сформирован подход к другой экономике - инновационной экономике, как экономике становления тотальной инновационности, или инновационной жизни"1.
Процесс инновационного развития территории, как известно, предполагает наличие
трех ключевых этапов деятельности:
- анализ инновационного потенциала
территории;
- разработка стратегии инновационного
развития;
- реализация и развитие инновационного потенциала территории с помощью стратегии, как механизма управления региональным
развитием.
В приграничных районах данная схема
формально аналогична, но требует более сложных расчетов и управленческих навыков, т.к.
указанные действия относятся к хозяйственным
и социальным подсистемам нескольких государств.
Гипотеза, предлагаемая автором, исходит из того, что инновационный потенциал
приграничных, т.е. потенциально депрессивных
регионов изначально иной, меньший, чем у
территорий находящихся в глубине страны и
тем более, имеющих столичный статус. Возможностей "тотальной инновационности" в
приграничных районах существенно меньше.
Классических механизмов инновационного
развития в приграничных регионах (особенно
на муниципальном уровне) существует крайне мало. В большинстве муниципальных образований практика инновационного развития
базируется на местных ресурсах - субъектных
трансфертах или средствах предприятий.
В этих условиях для формирования инновационной стратегии необходим беспристрастный пересмотр механизмов и инструментов управления территориальным развитием,
поиск нестандартных возможностей развития
данного типа. С нашей точки зрения выбор конкурентоспособной модели муниципальной
экономики в приграничье не может осуществляться без учета инновационного потенциала
соседствующей трансграничной территории.
При этом следует учитывать, что применение
приграничного сотрудничества, как механизма инновационного развития, может быть эффективно только при активизации собственного инновационного потенциала.
Рассматривая вопрос об инновационной
деятельности в приграничных районах, следует признать определенную специфику данного объекта. Во-первых, здесь существует иная
структура социально-экономического потенциала территории. Как правило, набор вариантов развития в т.ч. рассматриваемого в данной работе инновационного развития, существенно меньше. Это объясняется ключевой
характеристикой рассматриваемой территории
- приграничностью.
Приграничность как фактор, препятствующий социально-экономическому развитию,
существует объективно, независимо от субъектов управления до тех пор, пока существуют
государства и их границы, как политический и
1
Выбор стратегических приоритетов регионального развития // Под ред. чл.-корр. РАН Окрепилова В. В.
СПб., 2008, с. 115.
32
экономический признак. Барьерная функция
границы может быть большей или меньшей,
но она не может отсутствовать. Именно поэтому классикой в послевоенном экономическом развитии Европы стала практика разработки трансграничных инновационных стратегий.
Специфика социально-экономического
развития в приграничных районах создает определенные предпосылки для выявления следующих принципов управления инновационным развитием приграничных территорий:
- принцип межтерриториального взаимодействия при сочетании национальных и
трансграничных целей развития;
- принцип эффективности инновационного развития частей и целого трансграничного региона;
- принцип увязки краткосрочных и долгосрочных целей;
- принцип разноуровневого т.е. государственного, регионального и муниципального
участия;
- принцип межотраслевого взаимодействия.
Исходные данные для формирования
трансграничной инновационной системы
можно получить на основании:
- макроэкономического прогноза социально-экономического развития соседствующих государств и его приграничных районов;
- анализа характера правового обеспечения инновационной сферы;
- исследования форм прямого и опосредованного государственного регулирования
инновационной сферы;
- изучения состояния и направлений развития научно-технологического и промышленного потенциала стран и их приграничных районов, анализ состояния и прогноз развития
внутренних товарных рынков и рынков труда.
В случае успешной реализации единых
(трансграничных) подходов к инновационному развитию в приграничных районах начинается диффузия инноваций. Трансграничные
диффузии инноваций - процессы распространения нововведений в социально-экономической, научно-технической деятельности. Диффузные процессы через границу способствуют притоку новых знаний, управленческих подходов и капиталов в организацию экономической деятельности и общественной жизни в це-
33
лом. Возможность эффективной диффузии
инноваций определяется градиентом различий
в уровнях социально-экономического и политического развития соседствующих стран и
регионов, а также мобильностью социальных,
экономических, технологических и других нововведений, их способности преодолевать барьерную функцию границы. На следующем
этапе начинается формирование совместных
инновационных стратегий.
Цель создания трансграничной инновационной стратегии - формирование благоприятных экономических условий для эффективного совместного освоения местных ресурсов
и скоординированном производстве новейших
научно-технологических и технических достижений. Ключевым и вместе с тем специфическим условием формирования трансграничной
инновационной стратегии является то, что ресурсным центром для нее являются два государства, множество муниципалитетов, причем
не один из них не обладает монополией на принятие управленческих решений.
Главной целью формирования трансграничной инновационной системы является привлечения инноваций с территории сопредельного государства или совместной генерации
инноваций в целях создания социально-экономических условий для роста уровня жизни населения.
***
Рассмотрим некоторые успешные примеры разработки инновационных трансграничных стратегий универсального или отраслевого характера в пределах СЗФО.
1. Проект "Устойчивое пространственное развитие в рамках сети портов для морского туризма на северо-западе России, граничащей с Эстонией и Финляндией, и интеграция в
эту действующую Балтийскую сеть". Проект
финансировался по программам приграничного сотрудничества ЕС. В проекте участвовали Россия, Эстония и Финляндия. Россия была
представлена правительством Ленинградской
области в лице Комитета по делам молодежи,
физической культуры, спорта и туризма, Муниципальным образованием "Сланцевский
район", Муниципальным образованием "Кингисеппский район", Муниципальным образованием "Город Ивангород". Со стороны Эстонии были задействованы муниципалитет г. На-
рвы и муниципалитет г. Нарва-Йыэсуу. В Финляндии было задействовано региональное самоуправление Куменлааксо.
Проект реализовывался в приграничных
зонах - Ленинградской области России, северо-востока Эстонии, региона Куменлааксо
Финляндии. Проблемная ситуация проекта отразилась в том, что страны, участники проекта, имеют общую морскую границу на Финском заливе и речную по реке Нарва. В связи с
этим, в регионе Балтийского моря давно и успешно развивается яхтенно-катерный туризм.
Традиционно практикующиеся туристические
маршруты могут быть логично продолжены
по морским и речным трассам России и Эстонии. Но существовавшие ранее в этом регионе порты ныне находятся в упадке и функционируют частично, нет единой системы и информации о малых портах России и Эстонии.
Также останавливает их развитие ограничения
правового порядка при пересечении водной
границы с Россией.
Главным результатом проектной деятельности стала выработка технико-экономических
обоснований и инвестиционных предложений
для развития и реконструкции двух конкретных
яхтенных портов на реке Нарва и российских
островах в Финском заливе, которые придадут
новый импульс развитию местной экономики
и приграничному сотрудничеству.
2. Проект "Приграничные города Северного измерения - программа устойчивого развития". Тип проекта: ТАСИС/ИНТЕРРЕГ. Руководитель проекта - муниципалитет г. Йоутсено. Организации-партнеры: МО "Выборгский район"; Законодательное собрание Ленинградской области; муниципалитет г. Лап-
пеенранта; муниципалитет г. Иматра. Цели и
задачи проекта - определить направления развития данной территории для повышения социально-экономического уровня жизни населения и привлечения новых производств и инвесторов. В частности, определить наиболее
важные точки совместного развития; разработать устойчивую стратегию сотрудничества
на долгосрочный период; создать проектные
проработки; определить источники финансирования; приступить к начальной реализации
проектных идей.
Главным результатом стала разработка
и принятие инновационной стратегии приграничного сотрудничества, которая определяет
основные направления работы на период 20082015 гг., с дальнейшей разработкой ежегодных
планов и мероприятий совместной работы.
Стратегия разработана в рамках проекта "Северное измерение "Единый приграничный город"" и является результатом совместной работы восьми рабочих групп.
В результате работы Совместных рабочих групп были выявлены наиболее приоритетные и актуальные проекты для реализации
на ближайшее будущее в таких сферах, как развитие предпринимательства, туризма, инновационной деятельности, охрана окружающей
среды. Планируется создание Центра приграничного сотрудничества, в задачи которого
будет входить координация, реализация и разработка проектов и мероприятий по приграничному сотрудничеству; оказание консультационной и информационной поддержки; анализ и мониторинг ситуации на внутреннем и
внешнем рынке, влияющей на развитие приграничных территорий.
34
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
3
Размер файла
164 Кб
Теги
инновационные, сотрудничества, север, pdf, западного, россии, округа, стратегия, пример, федеральное, приграничных
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа