close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Анализ функций стандартов и правил управления содержанием и развитием кладбищ и мест погребения в странах Европы..pdf

код для вставкиСкачать
УДК 332.12 (338.23)
ББК 65.05
35
Е.М. Стрелец
АНАЛИЗ ФУНКЦИЙ, СТАНДАРТОВ И ПРАВИЛ УПРАВЛЕНИЯ
СОДЕРЖАНИЕМ И РАЗВИТИЕМ КЛАДБИЩ
И МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ
Рассматриваются функции, стандарты и правила управления содержанием и развитием кладбищ и мест захоронения в странах Европы. Анализируются базовые критерии европейской системы управления объектами похоронного назначения, национальные стандарты и правила.
России крайне необходимо интегрироваться в международный рынок похоронных услуг для изучения и применения новейших технологий управления
содержанием и развитием объектов похоронного назначения, совершенствования
нормативно-правовой базы, регламентации основных процессов похоронного обслуживания, разработки национальных
стандартов организации новых и грамотного развития имеющихся кладбищ и мест
погребения, соблюдения экологических и
санитарных норм, сохранения культурноисторического наследия и формирования
уважения к памяти умерших.
В настоящее время в Европе сложилась
довольно стройная система управления
содержанием кладбищ и мест погребения.
Высоким уровнем похоронного обслуживания населения отличаются Германия,
Англия, Швеция, Австрия и Франция.
В Европе кладбища (места погребения),
как важные градостроительные объекты,
наделены общественно значимыми функциями и задачами, на которых строится
вся система государственного управления
этими объектами, их регламентация и стандартизация. Следует выделить четыре основные функции европейского кладбища.
Первая базовая функция – памятная.
Кладбище – это, прежде всего, место погребения умерших, последнее пристанище,
«вечный дом». Люди должны иметь возможность в любое время навестить место
захоронения и почтить память близкого.
Ассоциация известных кладбищ Европы
(ASCE), европейская организация, в состав
которой входят кладбища в 107 городах
мира, считает, что кладбище – это в первую очередь – «город мертвых», во вторую – «парк памяти». Этой функции подчинено все остальное. Кладбище должно
обязательно располагаться в доступном
месте, организовано согласно всем градостроительным нормам и правилам, с удобной инфраструктурой, законодательно утвержденным порядком его содержания и
развития.
Вторая по значимости функция – культурно-историческая. Кладбище – это значимая часть истории, культуры. Воинские
захоронения, памятники, зачастую являющие собой архитектурные шедевры разных эпох и стилей, могилы знаменитых
людей, надгробные эпитафии – все это
наглядные страницы истории страны, нации, города.
Третья функция, которую нельзя недооценить – экологическая. Кладбища представляют собой важную часть городских
зеленых насаждений. Законодательство
многих европейских стран приравнивает
кладбище к общественным и частным озелененным территориям, не подлежащим
застройке [4, с. 22]. Городские власти предлагают использовать данные территории
как места отдыха, парки, туристические
маршруты, то есть определяют кладбище
как городское, повседневное, нейтральное пространство. Европейский стандарт
организации и содержания кладбищ определяет парковый характер обширных
кладбищ, который приближает человека к
природе, кроме того, это городские объекты, которые служат убежищем для растений и некоторых животных.
Четвертая, исключительно важная – санитарная функция кладбищ. Кладбище –
это большое и очень сложное хозяйство,
и важнейшая задача городских властей
организовать работу этого объекта в соответствии с утвержденными санитарными
правилами его благоустройства и содержания. Комплекс работ включает в себя работы по санитарной уборке и санитарной
очистке, водоотведению и канализации,
Общество
Ключевые слова:
могильный участок, национальные стандарты, объект похоронного назначения, похоронное обслуживание, управление содержанием и развитием кладбищ и мест погребения, функции кладбищ.
36 съему старых деревьев, уборке территорий
кладбищах, имеющих после опубликовасвежих мест захоронений, содержанию ис- ния законодательную силу и обязательных
торических могил и полей памяти, утили- для всеобщего исполнения.
зации отходов, организации мест отдыха и
Однако базовые стандарты транслирусоблюдения санитарных зон.
ются непосредственно хозяйствующими
Следует выделить главные базовые субъектами, например, представителями
критерии, на выполнении которых строит- корпорации смотрителей кладбищ, либо
ся вся система управления объектами по- городскими, церковными или земельными советами. Характерным примером
хоронного назначения в странах Европы.
1.Государственное регулирование по- подробной регламентации деятельности
хоронного дела.
кладбищ и мест погребения в Европе яв2.Стандартизация работы объектов ляется кладбищенское законодательство
похоронного назначения.
Германии. Ниже, на рисунке 1 представлена схема основных положений и стандар3.Рациональное использование земли.
4.Система арендных отношений по тов работы кладбищ в Германии.
предоставлению участка земли для захоСледует отметить, что, несмотря на
ронения и колумбарной ниши.
строгую и столь детальную регламентаУправление содержанием и развитием цию, проблемы неизбежны. Наиболее
кладбищ и мест погребения в Европе осу- сложным вопросом исполнения кладбиществляется строго в соответствие с пра- щенского законодательства является обусвилами. Кладбища многих стран находят- тройство могильного участка, поскольку
ся в компетенции коммунальных служб, сложно подчинить желание конкретного
которые в свою очередь решают вопросы человека градостроительным требованирегулирование
содержаниямате-кладбищ
в Германииинтересам.
осуществляется
планировки,
порядка, озеленения,
ям и общественным
риально-технического
обеспечения
и
разВ
европейской
практике
размеры и
посредством принятия федеральных и местных положений о кладбищах,
вития всей инфраструктуры.
типы памятников и надгробных сооружеНапример,
во после
Франции
управлениезаконодательную
ний строго стандартизированы,
всех
имеющих
опубликования
силу и обязательныхводля
кладбищами, их содержание и охрану положениях о содержании кладбищ и мест
всеобщего
исполнения.
обеспечивает
государство.
Уход за моги- погребения предусмотрен специальный
лами осуществляется по абонементной раздел, посвященный данному вопросу.
Однако
базовые
стандарты
транслируются также
непосредственно
плате, регулярно
вносимой
родственниСтандартизированы
установка паками на основании арендного договора, мятника, закладка фундамента, установка,
хозяйствующими субъектами, например представителями корпорации
который заключается на 5, 10, 25 лет либо типа и размера ограды и бордюра, устойцелевого смотрителей
договора, предполагающего
чивость всей
надмогильной
группы, а таккладбищ, либопосгородскими,
церковными
или земельными
тоянное нахождение урны или гроба на же порядок ее ликвидации и утилизации.
конкретном
месте. Характерным
Система аренды
эко- подробной
Одновременно,
регламентирован
порядок
советами.
примером
регламентации
деятельности
номически выверена и дает возможность ухода за местом захоронения, его содержакладбищ и подойти
мест кпогребения
в Европе
является
кладбищенское
дифференцированно
каждому ния
в должном
состоянии
и ответственпотребителю похоронной услуги, согласно ность за невыполнение вышеуказанных
законодательство
Германии.регуНиже,требований.
на рисунке 1 представлена схема
уровню его
доходов. Государственное
Следовательно,
решать эту деликатную
лирование
содержания
кладбищ
в Герма- работы
основных
положений
и стандартов
кладбищ в Германии.
нии осуществляется посредством приня- проблему следует по многовариантной систия федеральных и местных положений о теме, путем организации разных участков
«Правила распорядка» –
определяют часы работы
кладбища и поведение
посетителей на территории
«Правила захоронения» –
регламентируют тип гроба, обряд
погребения, порядок траурной
церемонии.
Terra Humana
«Положение о правах пользователей кладбища» –
устанавливает типы могил, размеры, санитарные сроки, право и сроки
владения могильным участком и передачу права.
Рис. 1. Схема основных положений кладбищенского законодательства в Германии.
Рис. 1. Схема основных положений кладбищенского законодательства в
Германии.
Следует отметить, что, несмотря на строгую и столь детальную
регламентацию, проблемы неизбежны. Наиболее сложным
исполнения
кладбищенского
законодательства
является
вопросом
обустройство
могильного участка, поскольку сложно подчинить желание конкретного
человека градостроительным требованиям и общественным интересам.
практикуется система ограниченного сро- 37
ка неприкосновенности останков, следует
назвать систему погребения Великобритании. В этой стране государство гарантирует неприкосновенность захороненных останков, и хотя разрешения на захоронение
выдаются сроком от 25 до 100 лет, могила
не будет использоваться для другого захоронения.
Существенная черта, отличающая Великобританию от других европейских
стран в вопросах управления кладбищами – отсутствие централизованного управления предоставлением услуг по захоронению и кремации [8, с. 28].
Другим примером является Австрия,
где согласно принятому закону, администрация кладбища в установленном порядке, по истечении срока договора аренды и
в случае его не продления, изымает прах
из колумбарной ниши и развеивает на поле
памяти, равно как и останки аккуратно эксгумируют, кремируют и также развеивают, таким образом, освобождая место для
следующих захоронений [7, с. 150–154].
Во всех без исключения странах Европы и в России, в том числе, действуют
такие нормы закона, согласно которым
момент предания тела земле регулируется государством, таким образом, законодательно закреплено право каждого на
предоставление ему земельного участка и
соответственно право на оформление могилы. Выполнение данной государственной гарантии так же регламентируется во
всех странах местными положениями о
кладбищах.
В настоящее время в Европе идут активные интеграционные процессы, в том
числе и в сфере похоронного обслуживания, объединяются опыт и знания, накопленные в разных странах, формируются
Типы могильных участков на кладбищах Германии
Тип участка
Условия предоставления
Таблица 1
Размер участка
Типовые могильные Стандартные могилы, расположены в строгой последо2,5 м длина и
участки
вательности, продление аренды исключено.
1,2 м ширина
Место могилы выбирается родственникам, для погре“Неординарные” мо2,7 м длина и
бения лиц с большими заслугами, предусмотрено прогильные участки
1,4 м ширина
дление аренды
Глубокие двухъярус- Могилы для двух или более захоронений. продление
увеличивают
ные захоронения
права аренды распространяется на общую площадь в ширину на 1,4 м
всех захоронений.
на каждое
погребение
«Типовые» могилы Погребение одной-единственной урны, без права проот 1×1 м до
для погребения урн дления аренды
1,25×1,25 м
«Неординарная» мо- Может быть увеличена до размеров, соответствующих 1,2 м в длину и
гила для урн
захоронению 6 урн, продление права аренды.
1,0 м в ширину
Общество
на одном кладбище. По всей территории
Германии действуют законодательно установленные определенные нормы площади
для разных типов могильных участков,
рассчитанных на различный тип захоронений, которые наглядно представлены
таблице 1, в том числе типовые участки –
без права выбора места и продления аренды, «неординарные» участки – с правом
выбора места, однократным продлением
аренды.
На некоторых европейских кладбищах
создаются также «американские участки» –
с небольшими наземными плитами, экологические зоны, где вместо памятника высаживаются деревья, участки «анонимных
захоронений», когда место захоронения
вовсе не обозначено и другие.
Санитарный срок на кладбищах Европы определяется различными факторами, среди основных – почвенные условия
и дефицит земли на кладбище и обычно
составляет от 15 до 25 лет, соответственно
срокам аренды мест захоронений. Довольно часто санитарный срок приходится
оставлять на нижней планке в связи с необходимостью рационального использования земель.
Та же причина позволяет в Швеции
экономить до 20% территории кладбища,
путем отведения места под захоронения
без ограды. Однако культурные особенности страны и традиции захоронения отрицают строительство колумбарных стен,
наличие которых в свою очередь смогло
существенно увеличить экономию земли,
учитывая высокий до 64%, процент кремации [9, с. 1]. Тем же путем идут и другие скандинавские страны – Финляндия и
Норвегия.
Отличной от норм и стандартов экономии земли в европейских странах, где
38 единые требования, правила и нормы. В
частности Национальными институтами
стандартизации 28 стран 29.08.2005 принят Европейский стандарт EN 15017 «Похоронные услуги. Требования. Немецкий
вариант EN 15017: 2005».
На базе данного стандарта в России
разработан и с 15 июля 2008 г. согласно
приказу от 14.07.2008 № 68 исполнительного органа системы «Росжикомунсертификация» НП «ЖКС» введен в действие
стандарт системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере
Российской Федерации [6, с. 1]. Кроме того,
по инициативе Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии и профессиональных объединений
похоронных организаций, научных заведений и органов местного самоуправления
были разработаны национальные стандарты РФ: ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введен в действие в 2010 году
[1, с. 1], ГОСТ Р 53999-2010 «Услуги бытовые. Услуги крематориев. Общие технические условия» [2, с. 1] и ГОСТ Р 54611-2011
«Услуги бытовые. Услуги по организации и
проведению похорон. Общие требования»
[3, с. 1] введены в действие в 2011 году.
Одновременно разработан и утвержден
САНПИН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений
похоронного назначения» [5, с. 1]. Это огромный шаг к регламентации процессов
сферы похоронного обслуживания, использования европейского опыта в вопросах управления содержанием кладбищ и
мест погребения в регионах России.
Наряду с национальными стандартами получают распространение и профессиональные стандарты, что говорит
о переходе к сорегулированию и саморегулированию отрасли с элементами государственного регулирования.
Следует отметить, что изучение и анализ опыта, тенденций, концепций и современных технологий организации похоронного дела в странах мира являются
необходимым условием эффективного развития объектов похоронного назначения
в регионах и городах РФ, совершенствования методов и технологий их управления
и содержания.
Список литературы:
Terra Humana
[1] Национальный стандарт «Услуги ритуальные. Термины и определения», ГОСТ Р 53107-2008, утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от
18 декабря 2008 г. № 516-ст. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.gostedu.ru/47899.html
[2] Национальный стандарт «Услуги бытовые. Услуги крематориев. Общие технические условия»,
ГОСТ Р 53999-2010, утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии от 30 ноября 2010 г. № 581-ст. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.gostedu.
ru/50683.html
[3] Национальный стандарт «Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон. Общие
требования», ГОСТ Р 54611-2011, утвержден Приказом Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 8 декабря 2011 г. № 746-ст. – Интернет-ресурс. Режим доступа:
http://vsegost.com/Catalog/52/52211.shtml
[4] Попов В. Функции кладбищ. Правила распорядка, права и обязанности пользователей кладбищ в
Европе // Похоронный дом. – 2007, № 4–5.
[5] Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению,
устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержден
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня
2011 г. № 84 г. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/09/07/sanpin-dok.html
[6] Стандарт Системы «Сертификация похоронных услуг» ROCC RU 0104.ЖС 08-004, утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 14.07.2008.
№ 68. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.allcity.ru/upload/4vrs/pr%2068.jpg
[7] Сюткин Г.Н. Основы ритуально-похоронного дела: Учебное пособие. – М.: Альфа-М : ИНФРА-М,
2009. – 320 с.
[8] Ин Хуссейн. Кладбища в Лондоне. Ошибки стратегического планирования // Похоронный дом.
– 2007, № 6.
[9] Якушин С.Б., Кравчук А.М. Архитектура крематория. Мировая практика кремации // Реквием. –
Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.requiem.ru/rituals/krematorii_novosibirsk
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
9
Размер файла
421 Кб
Теги
анализа, функции, содержание, развитие, кладбище, места, страна, pdf, правила, европы, управления, стандарт, погребения
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа