close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Политология учебное пособие

код для вставкиСкачать

В.П.Ляушин
В.В.Уфимцев
А.В. Шандра
ПОЛИТОЛОГИЯ
Учебное пособие
Екатеринбург 2003
Учебное пособие по политологии подготовлено кандидатом исторических наук, доцентом В.П.Ляушиным, доктором социологических наук, доцентом В.В.Уфимцевым, кандидатам исторических наук, доцентом А.В. Шандрой
Рецензент: доктор философских наук, профессор, академик Российской академии естественных наук К.Н.Любутин
В учебном пособии рассматриваются наиболее важные проблемы современной политической науки, ее специфика, основные категории и парадигмы. Анализируются такие проблемы, как политическая власть, политические системы и режимы, гражданское общество и правовое государство, партийные и избирательные системы, политические конфликты, политическая модернизация, проблемы геополитики и политической глобалистики, исследуются особенности политического процесса в России и становления новой российской государственности.
Пособие снабжено схемами, таблицами, вопросами и заданиями для самопроверки. Предназначено для курсантов, слушателей, студентов, преподавателей высших учебных заведений. Эпиграф
Из всех мирских наук самая благородная
наука и всем госпожа - это политика, или
королевская мудрость. И из всех наук она наиболее пристойна королям и их советникам.
Юрий Крижанич
Предисловие
Политика, как отмечал еще древнегреческий мыслитель Аристотель, стала неотъемлемой частью человеческого существования, она коренится в самой природе человека как существа, "обреченного" жить в коллективе, государстве и взаимодействовать с другими людьми, государственными институтами.
Отличительной особенностью современного этапа развития российского общества является массовое участие широких слоев населения в политической жизни. Политика активно воздействует на развитие экономических, социальных, национальных отношений, культуры, образования, науки. Несмотря на такую всеохватность политики, глубину ее проникновения в нашу жизнь, о ней существуют весьма искаженные и превратные представления. Все мы так или иначе высказываем суждения о политике: оцениваем, одобряем, критикуем, обсуждаем. Но чаще всего это делается на эмоциональном уровне, без точных представлений, научных знаний о политических процессах и явлениях.
Данное учебное пособие подготовлено с учетом государственного образовательного стандарта по дисциплине "Политология", рабочей программы по политологии, опыта чтения лекций авторами работы.
В пособии рассматриваются фундаментальные положения современной политической науки, особенности развития политического процесса и политической жизни России. Издание снабжено таблицами, схемами, контрольными вопросами, способствующими усвоению материала и выработке самостоятельного творческого мышления, умения разбираться в политических процессах и явлениях.
Глава I. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА. ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ЗНАНИЯ
Вопросы
1. Возникновение политической науки и ее значимость.
2. Предмет политологии, категории, методы и функции.
3. Место политологии в системе социально-гуманитарных наук.
4. Особенности становления политологии в России.
1. Возникновение политической науки и ее значимость
Высокая значимость политической науки определяется той огромной ролью, которую она играет в жизни общества. Политика, государство оказывали важное воздействие на судьбы стран и народов, на повседневную жизнь человека на протяжении всей истории человеческой цивилизации.
Попытки осмысления политики предпринимались с самой глубокой древности. Первой формой познания политики была ее религиозно-мифологическая трактовка. Уже во II-I тысячелетиях до нашей эры у всех древних народов господствовали представления о божественном происхождении власти и общественно-политического порядка.
С середины I тысячелетия до нашей эры закладывается основа теоретических исследований политики.
Выдающиеся мыслители того времени Конфуций, Платон, Аристотель рассматривали политическую науку как науку о высшем благе человека и государства, о наилучшем государственном устройстве, которая призвана привить гражданам хорошие качества и сделать их людьми, поступающими прекрасно. Другими словами, политическая наука должна была научить людей красиво и справедливо совместно проживать в обществе, взаимодействовать в едином государстве.
Однако становление данной науки - длительный процесс. Каждая общественная наука, в том числе и политология, проходит как бы три ступени развития: философскую, эмпирическую (от греч. - "опыт" - философское направление, признающее чувственный опыт единственным источником знаний) и стадию рефлексии, ревизии эмпирического состояния (форма теоретической деятельности человека, направленная на осмысление своих собственных действий и их законов - от латинского - "обращение назад").
Но, так или иначе, после длительных этапов развития данной науки, в начале XX века процесс выделения политологии в самостоятельную академическую дисциплину в основном завершился. И теперь политология предстала как важное звено в системе гуманитарного образования, как интегрирующая наука гуманитарной подготовки будущего специалиста, руководителя.
2. Предмет политологии
Термин "политология" буквально означает знание о политике, политической жизни.
Прежде, чем перейти к рассмотрению предмета политологии, сделаем несколько предварительных замечаний. Следует сказать, что вопрос о предмете политологии трактуется неоднозначно, на этот счет существует несколько точек зрения. Ряд авторов исходит из того, что политология в собственном узком смысле представляет собой лишь одну из наук о политике.
На их взгляд, ее предмет не охватывает всю политическую проблематику, которая изучается не только политической наукой (политологией), но и такими важнейшими политическими дисциплинами, как политическая социология, политическая антропология, политическая философия, политическая психология и т.д. В рамках этого подхода особое внимание уделяется соотношению политологии и политической социологии как центральных политических дисциплин, предметы которых достаточно близки.
Другие авторы практически отождествляли политологию и политическую социологию как наиболее общие науки о политике, как синонимы, видя специфику политологии главным образом лишь в практической направленности, применяемости ее выводов.
По нашему мнению, наиболее предпочтительна третья точка зрения, которая рассматривает политологию как общую, интегративную науку о политике во всех ее проявлениях. То есть это совокупность политических наук, что соответствует термину "политическая наука".
Попробуем это обосновать с помощью абстрактно-логической схемы, характеризующей структуру общества.
В структуре общества можно выделить ряд сфер: экономическую, социальную, политическую, духовную.
В соответствии с предложенной классификацией человеческий социум условно можно изобразить в виде схемы (Рис.1.1), С где A - социальная, B - духовная, C - политическая, D - экономиче-
ская сферы или подсистемы.
Руководствуясь этой схемой,
попытаемся классифицировать
социальные и гуманитарные науки.
A - социальные науки, группирующиеся вокруг социологии;
B - науки о духе (философия, культурология, религиоведение богословие, этика, эстетика и искусствоведение и т.д.);
C - политические науки;
D - экономические науки.
Рассмотрим содержание политической сферы общества (См. рис.1.2).
Рис.1.2. Содержание политической сферы общества
Итак, определяемая в самой общей форме, политология представляет собой науку о политике и ее взаимоотношениях с человеком.
Политология (от греческих слов: politika - государственные и общественные дела, искусство управлять государством и logos - слово, учение) - наука об управлении государством в самом широком смысле.
Объект познания - это все то, на что направлена деятельность исследователя, что, противостоит ему в качестве объективной реальности. Объектом политологии является политическая сфера общества, все происходящие в ней явления и процессы1. Главными объектами исследования политологии являются политическая жизнь общества в самых разнообразных ее проявлениях, сравнительный анализ политических (государственных) систем, исследование и прогнозирование политических событий и процессов, составляющие осевой стержень политического бытия.
Предмет исследования политологии - мир политического в его тотальности и многообразии, все то, что охватывается понятием "политическое" в контексте исторического развития и реальной социальной действительности.
Предметом политологии служат объективные закономерности возникновения и эволюции политических интересов, взглядов и отношений, закономерности становления, функционирования и изменений политической власти, политических отношений, закономерности политики и политической деятельности, развития, политического процесса.
Обобщая уже сказанное, можно дать следующее развернутое определение политологии. Политология - это целостная, интегративная наука о политической жизни общества, ее важнейших элементах и взаимосвязях между ними, законах и закономерностях развития и функционирования как этих элементов, так и политической жизни общества в целом. Политология - это наука об управлении политическими процессами и явлениями, о политических технологиях, позволяющих "перевести" знание объективных законов на язык конкретных, практических действий.
Систему законов (закономерностей) политологии, характеризующих тенденции развития и использования политической власти, составляют:
I группа: политико-экономические. Отражают соотношение между экономическим базисом и политической властью, детерминированность политики, государственной власти развитием экономических процессов.
II группа: политико-социальные. Характеризуют развитие государственной власти как особой социальной системы, со своей внутренней логикой и структурой. Основной закономерностью политической власти является укрепление стабильности, однако в разных системах она реализуется по-своему.
III группа: политико-социологические. Отражают взаимоотношения между личностью и властью, например, достижение и удержание власти политическими лидерами; развитие и влияние массовых политических настроений, общественного мнения на политическую систему.
К числу конкретных закономерностей политологии относятся:
- закономерности возникновения, функционирования и развития политических интересов, взглядов, концепций и теорий;
- закономерности становления, функционирования и изменения политической власти;
- закономерности функционирования и развития политического процесса (политических отношений, политической деятельности).
- приоритет прав личности над правами государства;
- верховенство закона в политической жизни;
- приоритет общечеловеческого над классовым в политике;
- разделение властей (законодательной, исполнительной и судебной);
- политический плюрализм (равноправное функционирование и развитие политических партий и общественных движений в рамках парламентской демократии;
- обеспечение политической стабильности и надежной безопасности и др.
О категориях политологии
Категории - это основные, наиболее общие, фундаментальные понятия науки, отражающие существенные стороны ее предмета. Политология как наука оперирует теми категориями, которые отражают объективную политическую реальность, факт, а не норму или идею. В отношении категорий политологии, как и в отношении политологии как науки, нет единой точки зрения.
Одни считают, что политология не имеет собственных категорий, а заимствует их из арсенала других общественных наук, выступая как прикладная отрасль знаний.
Другие отождествляют категории политологии с фундаментальными понятиями философии, политической экономии.
Представители третьей позиции признают наличие собственных категорий политологии.
На наш взгляд, политология опирается на категории всего обществоведения и конкретизирует эти категории в своих наиболее общих понятиях. В качестве теоретического фундамента политология использует такие общесоциологические категории, как общество, общественно-экономическая формация, свобода, власть, культура, цивилизация, социальный прогресс, производство, производительные силы, производственные отношения, революция, образ жизни, политическое мышление и др.
Наряду с интегральными категориями обществоведения и на их основе существуют собственные специфические категории политологии как относительно самостоятельной науки.
Ключевой, исходной является категория "политика". Политика - деятельность в сфере отношений больших социальных групп, прежде всего классов, наций и государств, связанная с борьбой за завоевание, удержание и использование государственной власти.
Важными категориями политологии являются такие, как политическая власть, политическая организация, политическая система, политический режим, политический плюрализм, политическое сознание, политические интересы, политические ценности, политические нормы, политическая деятельность, политические отношения, политический процесс, политическая партия, субъект политики, политическая культура и др.
Методы политологии В принципе политология может использовать любые методы, применяемые наукой. Однако на деле не все приемы и способы исследования имеют для политологии одинаковую значимость. Наиболее важные и часто используемые ею методы (метод - от греческого - путь, способ познания) можно подразделить на три группы:
1) Общие методы исследования политических объектов (иногда их называют подходами);
2) Общелогические методы;
3) Эмпирические методы (от греч. - опыт).
Рассмотрим более подробно эти методы (или подходы).
Общие методы. Они подразделяются на следующие направления:
а) Социологический подход - это одно из центральных мест в политической науке. Этот подход во многом определяет специфику политической социологии. Он предполагает выяснение зависимости политики от общества, социальной обусловленности политических явлений, в том числе влияния на политическую систему экономических отношений, социальной структуры, идеологии и культуры.
б) Нормативный или нормативно-ценностный подход. Он предполагает выяснение значения политических явлений для общества и личности, их оценку с точки зрения общего блага, справедливости, свободы, уважения, человеческого достоинства и т.п. Этот подход ориентирует на разработку идеала политического устройства и путей его практического воплощения. Он требует исходить из должного или желаемого, из этических ценностей и норм и в соответствии с ними строить политические институты и поведение.
в) Функциональный подход. Предполагает изучение зависимостей между политическими явлениями, проявляющихся в опыте. Например, взаимосвязей между уровнем экономического развития и политическим строем, между степенью урбанизации (от лат. - город, процесс повышения роли городов в развитии общества) населения и его политической активностью, между количеством партий и избирательной системой.
Например, политические выборы обретают смысл лишь тогда, когда их исход не предопределен заранее. Не случайно для демократического процесса требуется не менее двух партий или коалиций сопоставимой силы. В истории стран социализма многопартийность выступала только в форме системы, где партия - "гегемон" окружена послушными сателлитами - проводниками ее воли.
Такой "плюрализм" ничего общего не имел с действительными демократическими процедурами, с наличием реального политического выбора.
Одним из первых функциональный метод политологии широко использовал Макиавелли (1469-1527 гг.), провозглашавший отказ от религиозных догм и этических ценностей при изучении политики, необходимость анализа реальной жизни во всей ее противоречивости. (Макиавелли Никколо - итальянский политический мыслитель, писатель, считал главной причиной бедствий Италии ее политическую раздробленность, преодолеть которую способна лишь сильная государственная власть. Ради упрочения государства считал допустимым любые средства).
г) Бихевиористский подход. (Бихевиоризм - в переводе с английского означает поведение). Он претендует на максимальную научность в политических исследованиях по сравнению с другими методами. Бихевиоризм требует применения к политике методов, используемых в естественных науках и конкретной социологии. Его суть заключается в изучении политики посредством конкретного исследования многообразного поведения отдельных личностей и групп. Этот метод требует эксплицитности, то есть ясности выражения и четкости определения исследовательской процедуры, и верификации (от лат. - истинный и делаю), проверяемости знаний опытом.
Бихевиористы рассматривают личность как атомарную структуру, считая, что клеточкой - субстанцией общества является не класс, нация, сословие и т.п., а отдельный суверенный индивид.
д) Системный подход. Суть этого подхода состоит в рассмотрении политики как целостного, сложно организованного организма, как саморегулирующегося механизма, находящегося в непрерывном взаимодействии с окружающей средой через вход и выход системы. Политической системе принадлежит верховная власть в обществе. Она стремится к самосохранению и выполняет в обществе две важнейшие функции: распределение ценностей и ресурсов и обеспечение принятия гражданами распределительных решений в качестве обязательных.
е) Институциональный подход (институт - от латинского - устройство, установление). Он ориентирует на изучение институтов, с помощью которых осуществляется политическая деятельность, то есть государства, партий, других общественных организаций, права и других регуляторов политической деятельности.
ж) Антропологический подход во многом противоположен социологическому методу. Он требует изучения обусловленности политики не социальными факторами, а природой человека как рядового существа. Ценностные приоритеты политической антропологии выражаются в принципе: "не человек для общества, а общество - для человека".
В политической антропологии анализируются актуальные проблемы гуманизации политики, защиты человека от жестких политических технологий.
Этот подход исходит из трех важнейших принципов:
1) постоянства, инвариантности (от латинского - неизменяющийся) фундаментальных родовых качеств человека как существа биологического, социального и разумного (духовного), изначально обладающего свободой;
2) универсальности человека, единства человеческого рода, независимо от этических, расовых, социальных, географических и иных различий, равноправия всех людей;
3) неотъемлемости естественных, основополагающих прав человека, их приоритета по отношению к принципам устройства, законам и деятельности государства.
з) Психологический подход сходен с антропологическим методом в требовании исходить в политических исследованиях из человека. Однако, в отличие от антропологизма, он имеет в виду не человека вообще, не человека как представителя рода, а конкретного индивидуума, что предполагает учет его родовых качеств, социального окружения и особенностей индивидуального развития. Этот подход зарождается в глубокой древности. Так, еще Конфуций рекомендовал правителям учитывать в своем поведении психологическую реакцию подданных для обеспечения их доверия и послушания. Заметный вклад в разработку психологии властвования внес Макиавелли.
В марксизме принято считать, что власть появилась вместе с классовым неравенством, эксплуатацией и государством. Но люди индивидуальны и потому изначально не равны друг другу. Люди интересны друг другу своей неодинаковостью, их неравенство является источником социальной и исторической динамики. Продуктивность взаимного обмена людей базируется на их различии. В экономической сфере неравенство проявляется в имущественной сфере, в неодинаковости усилий и отдачи. Человек в большей степени политическое животное, то есть относящееся к полису, к гражданскому состоянию, чем экономическое. И неравенство людей в этой "полисной" сфере проявляется как неравенство влияния и власти.
Одно из центральных мест в современном психологическом подходе занимает психоанализ, основы которого разработал З.Фрейд. (Фрейд Зигмунд - 1856-1939 гг. - австрийский врач-психиатр и психолог) Психоанализ ставит в центр исследований бессознательные психические процессы и мотивации. Он исходит из того, что острые аффективные переживания человека не исчезают из психики, а вытесняются в сферу бессознательного и продолжают оказывать активное воздействие на политическое поведение.
На основе психоанализа возможно объяснение различных типов политического поведения и, в частности, авторитарного типа личности, стремящегося с помощью приобретения власти к преодолению чувства собственной неполноценности, различного рода комплексов, внутреннего напряжения.
и) Социально-психологический метод является специфическим развитием психологического подхода. Он ориентирует на изучение зависимости политического поведения индивидов от их включения в социальные группы, а также на исследование психологических характеристик групп (наций, классов, малых групп, толпы и т.п.).
Каждый человек пользуется такими категориями, как "Мы" и "Они", "близкие" и "далекие", "свои" и "чужие" и т.п.
к) Критически-диалектический подход ориентирует на критический анализ политики, выявление противоречий как источника ее самодвижения, социально-политических изменений. Этот метод широко используется в марксистском анализе политики, в неомарксизме, в леволиберальной и социал-демократической мысли и в целом ряде других идейно-политических течений.
л) Сравнительный подход - широко распространен в современной политологии. Он использовался уже в Античном мире Платоном, Аристотелем и другими мыслителями. Этот метод предполагает сопоставление однотипных политических явлений, например, политических систем, партий, различных способов реализации одних и тех же политических функций и т.д. с целью выявления их общих черт и специфики, нахождения наиболее эффективных форм политической организации или оптимальных путей решения задач.
Применение сравнительного подхода расширяет кругозор исследователя, способствует плодотворному использованию опыта других стран и народов. Оно особенно актуально для современной российской политологии в условиях радикальных политических реформ и появления реальных возможностей строить демократическое государство, учась у других, творчески используя мировой опыт.
м) Субстанциональный (онтологический) подход. (Субстанция - от латинского - сущность: то, что лежит в основе). (Онтология - от греческого - относ - сущее и логия). Этот подход требует выявления и исследования той первоосновы, которая составляет специфическую качественную определенность политики. Такой первоосновой обычно считают власть, отношения господства и подчинения в их многообразных проявлениях или же деление общества на друзей и врагов.
Современная философия власти должна постоянно иметь в виду две альтернативы, за которыми стоят имена Ницше, с одной стороны, и Достоевского, с другой.
Первая альтернатива - это ницшеанский "сверхчеловек". "Что есть счастье? - Чувство растущей власти, чувство преодолеваемого противодействия, не удовлетворенность, но стремление к власти, не мир вообще, но война, не добродетель, но полнота способностей ... Что вреднее всякого порока? - Деятельное сострадание ко всем неудачникам и слабым - христианство" (Ницше, Соч.: В 2 т. М., 1990. Т.2. С.633). Смысл высказываний Ницше - власть не только средство, она может стать и в определенных условиях непременно становится самоцелью, высшей страстью человека, средоточием его помыслов.
Вторая альтернатива - выраженная Достоевским - возбуждать к себе чувство любви, преданности и страха - это признак и величайшее торжество власти. То есть человек вместо чувства вины и неполноценности из-за своей отъединенности от общества, от его морали и традиции, может вооружиться идеологией превосходства над окружающими. А вооружившись этой идеологией, он может потом уверовать в то, что его миссия - безжалостно переворошить и переделать этот мир "жалких людишек". Вот тогда его ненасытное чувство власти может ему пригодиться и получит рациональное оправдание: ведь для переделки мира, для принудительного осчастливливания людей, по глупости и ничтожеству ими отвергаемого, нужна огромная власть.
Исторический опыт показывает, что жажда власти - не меньшая страсть человека, чем жажда богатства. Причем, в отличие от многих других страстей, она никогда не покидает человека. Брежнев, будучи полутрупом в последние годы своего правления и утратив к тому времени многие вожделения, вожделение власти сохранил вполне.
н) Исторический подход. Он издавна используется в политологии и других общественных науках. Этот подход требует изучения политических явлений в их последовательном временном развитии, выявление связи прошлого, настоящего и будущего.
Арсенал познавательных средств политологии не исчерпывается общими методами исследования политических объектов. Вторая группа методов относится не к исследованию политических объектов, а непосредственно к организации и процедуре познавательного процесса. Эту группу методов называют общелогическими.
Учитывая тот факт, что эти познавательные средства не дают специфической картины политики и принадлежат не только политологии, а науке в целом, можно ограничиться их кратким перечислением:
а) Анализ и синтез (анализ - от греческого - разложение). Расчленение (мысленное или реальное) объекта на элементы. Анализ неразрывно связан с синтезом (соединением элементов в единое целое).
б) Индукция и дедукция. Индукция (от латинского - наведение) - умозаключение от фактов к некоторой гипотезе (общему утверждению). Дедукция (от латинского - выведение) - вывод по правилам логики. Цепь умозаключений (рассуждение), звенья которой (высказывания) связаны отношением логического следования.
Началом (посылками) дедукции являются аксиомы, постулаты или просто гипотезы, имеющие характер общих утверждений ("общее"), а концом - следствия из посылок, теоремы ("частное"). Если посылки дедукции истинны, то истинны и ее следствия. Дедукция - основное средство доказательства.
в) Абстрагирование и восхождение от абстрактного к конкретному. (Абстракция - от латинского - отвлечение) - форма познания, основанная на мысленном выделении существенных свойств и связей предмета и отвлечении от других частных его свойств и связей. Понятие абстрактное противопоставляется конкретному. Общее понятие абстракции - синоним "мысленного", "понятийного". Конкретное - от латинского - сгущенный, уплотненный, сросшийся) - философская категория, выражающая единство, целостность объекта во всем многообразии его связей и отношений. Конкретное противоположно абстрактному. Теоретическое познание осуществляется как восхождение от абстрактного к конкретному.
Различают также такие методы, как: сочетание исторического и логического анализа; мысленный эксперимент; моделирование; математические; кибернетические; прогностические и другие методы.
Третью группу познавательных средств политологии составляют методы эмпирических исследований. Эти методы, так же как и предыдущие, прямо не отражают специфики политологии и в основном заимствованы ею из конкретной социологии, кибернетики и некоторых других наук, К ним относятся:
- использование статистики;
- анализ документов;
- анкетный опрос;
- лабораторные эксперименты;
- теория игр, особенно плодотворная при принятии решений;
- наблюдение, осуществляемое исследователем, являющимся непосредственным участником реальных политических событий и другие.
Функции политологии
Социальная значимость политической науки, ее влияние на обновление, развитие и функционирование современного общества проявляется в ее функциях. Термин "функция" употребляется в данном случае в смысле постоянно стоящих перед политической наукой задач, реализуемых в ходе социальной политики.
1) Теоретико-познавательная функция. Политология, вскрывая объективные тенденции социально-политического развития различных общественно-политических систем, определяя принципы их взаимодействия на том или ином историческом этапе общественного развития, вооружает политическими знаниями о политике, ее роли в обществе, представлениями об общественно-политических силах преобразования общества, о реальных противоречиях, трудностях и механизме этого процесса.
В реализации данной функции большое значение имеют конкретные политологические исследования. С их помощью учитываются социальные последствия решений, принимаемых политическими институтами власти в процессе управления политической, социальной и другими сферами общественной жизни, вносятся в них необходимые коррективы. Такие исследования позволяют давать общую характеристику функционирования системы политической власти, определять отношение граждан к тем или иным законам, нормативным актам государственной власти, мероприятиям и действиям различных общественно-политических сил. Кроме того, результаты исследований могут быть использованы для прогнозирования возможных политических конфликтов или повышения политической активности различных групп населения.
2) Методологическая функция политологии. Любая научная теория, будучи примененной для получения новых знаний, анализа приемов и способов практической деятельности, становится методом (метод - путь, способ познания, исследования). В этом случае мы можем говорить о методологической функции политологии. Политология раскрывает закономерности возникновения политики, политических систем, становления и развития различных форм самоуправления народа, разрабатывает принципы управления социально-политическими процессами общества. Следовательно, знания, которые она дает, могут служить основой, базой для более частных политических теорий, изучающих отдельные общественные явления. Особое значение рассматриваемая функция приобретает в условиях критического осмысления пройденного нами пути в процессе разработки научно обоснованной внутренней и внешней политики нашего государства.
3) Управленческая функция политологии. Вскрывая тенденции политического развития, политология дает конкретную информацию, необходимую для осуществления эффективного политического руководства и управления общественными процессами. Она специально рассматривает проблему принятия политических решений при управлении политической деятельностью.
Сюда входят: подготовка проблемной ситуации; анализ проблемной ситуации; оценка соотношения сил, уровня силы влияния участников политических событий друг на друга, степени реализации политических решений, характера противодействия оппозиционным силам.
Таким образом, управленческая функция политологии выражается в том, что политология (прикладная ее часть) непосредственно участвует в разработке практических рекомендаций по вопросам повышения эффективности руководства политическими процессами, управления политическими событиями.
4) Прогностическая функция. Раскрывая тенденции развития политических процессов, общественно-политических движений, определяя условия, факторы, которые ведут к ослаблению или, наоборот, усилению политической борьбы, политология объективно выполняет функцию прогноза.
Рост достоверного прогнозирования в условиях кардинального обновления общества возрастает. Сегодня, как никогда, важно опираться на всю систему политических знаний, в первую очередь, на знания законов и принципов становления, функционирования и эволюции политической власти, правильно определить перспективы развития всех сфер жизни, общественно-политических движений и партий. Совершенно очевидно, что нельзя успешно двигаться вперед методом проб и ошибок. Это дорого обходится обществу. Искусство политического руководства заключается в том, чтобы, опираясь на достижения науки, выявлять и эффективно разрешать противоречия, не затушевывать их, не накапливать, а превращать в источник прогресса и саморазвития.
5) Функция политической социализации. Способствует выработке определенного видения политической действительности, формированию гражданственности, демократической политической культуры населения.
6) Аксиологическая (ценностная). Политология дает оценку политическим институтам, процессам, строю, поведению, событиям.
3. Место политологии в системе социально-гуманитарных наук
Политология как интегративная, целостная наука о политической жизни общества опирается на другие науки, органично взаимодействует с ними. Политологическая теория носит многоуровневый характер. Обычно выделяют три уровня анализа политической жизни общества:
1) наиболее общий уровень теории;
2) теории среднего уровня;
3) конкретные эмпирические исследования политики, политического процесса, власти и т.д., связанные с собиранием фактов, наблюдением, анализом статистической информации и т.д.
Самый абстрактный уровень политического знания - философия политики. Этот уровень - методологическая, концептуальная основа политики, чем и обуславливается его значение. Философия политики делает акцент на разработке общезначимых, общецивилизованных норм политического поведения, раскрытии наиболее общих закономерностей политической жизни. Таким образом, философия политики - это наиболее общий уровень политической теории.
Не менее важен и конкретно-социологический уровень политологической теории. Если вспомнить историю социологии, то ее возникновение связано с именем О.Конта. Прикладные социологические исследования незаменимы как в плане изучения реального политического поведения различных социальных групп, так и его прогнозирования.
Особенно важен вопрос о соотношении и разграничении политологии и социологии. Социальная сфера является объектом исследования социологии, а мир политического - предмет политологии. Но при близком рассмотрении обнаруживается, что очень трудно определить, где именно по линии AC (см. рис.1.1) кончается социальная и начинается политическая подсистема.
Существует комплекс институтов, феноменов, отношений, однозначно относящихся к гражданскому обществу (семья, группа, социальные слои, классы и т.д.) и к миру политического (парламент, правительство, государственно-административный аппарат и т.д.). Но некоторые институты могут рассматриваться как несущие конструкции или составные элементы одновременно и гражданского общества, и подсистемы политического. Здесь показательно, например, положение политических партий. Имея своей социальной базой различные группы, слои, классы и т.д., они коренятся в гражданском обществе. В то же время их главная задача состоит в том, чтобы группировать, кристаллизировать разнородные конфликтующие интересы в гражданском обществе и, представляя их во властных структурах, трансформировать в соответствующий политический курс в системе законодательной и исполнительной власти.
Это говорит о том, что между гражданским обществом и миром политическим существует некое промежуточное пространство. Очевидно, что ни политическая наука, ни социология не вправе претендовать на исключительную монополию на данный блок проблем. Выход из такого положения был найден в процессе формирования новой самостоятельной научной дисциплины - политической социологии, объект исследования которой - институты, механизмы, процессы, действующие на стыке между гражданским обществом и миром политического.
То же самое можно обнаружить на линии CB (см. рис.1.1). На пересечении этих сфер мы вправе вести разговор о политической философии, политической антропологии, политической психологии, политической этике и т.д.
Наконец на линиях AD и CD находятся сферы, изучаемые научными дисциплинами, которые возникли в результате синтеза экономического, социального и духовного начал. Речь идет, в частности, о политэкономии (во многом не совпадающей с чисто экономическими дисциплинами), экономической социологии и т.д.
Таким образом, мы рассмотрели взаимосвязь политологии с другими науками, чтобы показать, насколько многообразно, с одной стороны, включены политологические проблемы в проблемы других наук, а с другой - чтобы подчеркнуть важность обретения политологией собственного лица, поиска собственного подхода в рассмотрении и анализе обсуждаемых вопросов. Много здесь уже сделано, но много еще предстоит реализовать.
4. Особенности становления политологии в России
Останавливаясь на особенностях становления политологии в России, надо заметить, что в условиях нашей страны, в условиях существования тоталитарного политического режима потребность в становлении и развитии политической науки у нас долгое время отсутствовала. Общественные науки в существовавшем тогда нашем обществе были обязаны в основном комментировать и оправдывать принимаемые политические решения. Они содействовали возведению общенародно-демократического фасада авторитарно-бюрократической системы. Поэтому для политической науки не отводилось самостоятельного места. Свыше полувека российские граждане не имели возможности даже ознакомиться с достижениями мировой политической науки и культуры. С раннего детства в сознание людей внедрялась утопическая, отрицающая общечеловеческие ценности, политическая идеология. Имевшая место в нашей стране тотальная идеологическая обработка, которая именовалась системой политического просвещения, на самом деле не имела ничего общего с политическим образованием и наукой, а лишь компрометировала политические знания в глазах населения.
Внезапный крах тоталитаризма привел к тому, что в сознании многих людей образовался своеобразный политико-культурный вакуум. Этот вакуум стал заполняться, если можно так выразиться, идейным мусором, представлявшим собой примитивные, эгоистические взгляды и требования, крайне националистические и анархические идеи. В этой ситуации политика рассматривалась как грязное дело, безнравственное делячество, борьба за какие-то сугубо эгоистические интересы.
Между тем, политика неразрывно связана с самыми глубокими основами человеческого существования, она коренится в самой природе человека, как существа, обреченного жить в коллективе, обществе. Политическая наука и политическое образование как раз и призваны помочь людям строить свои коллективные отношения на принципах рациональности и гуманизма.
В современных демократических государствах политическое образование исходит прежде всего из признания основных гуманистических ценностей, помогает гражданам правильно осознать существующий общественный и политический строй, свое место и роль в государстве, права и обязанности. Политическое образование в этих странах способствует формированию уважения к демократическому порядку, базируясь на признании основных гуманистических ценностей.
Общество остро нуждается в массовой политической грамотности своих граждан, так как это предохраняет от деспотизма и тирании, от антигуманных и экономически неэффективных форм государственной и общественной организации. Вот почему изучение основ современной политической науки представляет особое актуальное значение.
Потребность в политическом просвещении особенно повышается там, где политическая система основательно изменяется и где политические инстанции и общественные группы стремятся к этому, или же там, где такие инстанции или группы заинтересованы в сдерживании политических перемен. В этой связи нельзя не отметить, что переходное состояние, в котором находится Россия, требует усиления демократического политического образования. Это обусловлено в первую очередь переходом от командной экономики к рыночному хозяйству, от тоталитарной политической системы к правовому государству, что несомненно требует коренного изменения в политической культуре населения, формирования массового менталитета, адекватного рыночной экономике и плюралистической демократии.
Демократическое политическое образование призвано помогать людям вырабатывать, усваивать ценности и нормы демократической политической культуры, формировать такие качества, как политическая толерантность (терпимость), готовность к компромиссу и партнерству, стремление к консенсусу, умение цивилизованно (в рамках закона) выражать и защищать свои интересы, укреплять российскую государственность. Развитие демократического политического сознания населения способствует также укреплению у людей чувства гражданского долга, ответственности перед обществом и государством, ограничению влияния политического радикализма и экстремизма.
Политические знания и культура нужны сегодня любому человеку, независимо от его профессиональной принадлежности, так как, живя в обществе, он должен взаимодействовать с другими людьми и государством. Без овладения такими знаниями человек рискует стать разменной картой в политической игре, превратиться в объект манипулирования, порабощения со стороны более активных в политическом отношении сил.
Массовая политическая грамотность граждан необходима и обществу, так как она предохраняет его от антигуманных и экономически неэффективных форм государственной и общественной организации. Поэтому не только отдельный человек, но и все общество прямо заинтересованы в сознательном культивировании политической культуры как искусства совместного цивилизованного проживания людей в едином государстве.
Основанное на общечеловеческих ценностях политическое образование способствует превращению человека из подданного властей в сознательного и полноправного Гражданина своего государства.
И если часть граждан государства с развитыми механизмами рыночного саморегулирования, вековыми, прочно укоренившимися в сознании масс демократическими традициями могут позволить себе некоторую аполитичность, то в посттоталитарном обществе массовое отстранение от политики, равно как и широкая идеологическая политизация населения чреваты самыми тяжелыми последствиями.
Опыт ряда стран свидетельствует о важной позитивной роли политического образования в переходе от тоталитаризма к современному рыночному демократическому обществу.
Политология была введена в российских вузах вместе с некоторыми иными учебными дисциплинами в 1989 году. В этом же году стал действовать экспертный совет Высшей аттестационной комиссии России по политическим наукам. И это не случайно, так как политическая грамотность, политическая культура должны восполнить тот пробел, который существует сейчас в России в отношении демократических навыков, практики и традиций.
Чтобы анализ вышеизложенных проблем был более или менее полным, необходимо хотя бы кратко коснуться истории и основных направлений развития политических учений. Этому и будет посвящена следующая глава.
Вопросы и задания для самоконтроля к первой главе
1. Что вы понимаете под политической наукой? Каковы ее место и роль среди других социальных и гуманитарных наук?
2. Каков предмет политической науки?
3. Чем отличаются друг от друга социология, политическая социология и политология?
4. Что понимается под объектом политологии?
5. Назовите основные категории политологии.
6. Назовите общие методы (подходы) исследования политических объектов.
7. Каковы функции политической науки? Охарактеризуйте их.
8. Укажите на основные особенности политической науки в России.
9. Назовите основные группы закономерностей политологии.
10. Попробуйте выделить основные структурные элементы политологии как науки.
Литература
1. Иванчук Н.В., Целищев Н.Н. Основы политологии. Екатеринбург, 1994. Гл.II, III.
2. Политология / Под ред. Г.В.Полуниной. М.: "АКАЛИС", 1996. Гл.I.
3. Введение в политологию / Под ред. М.Х.Фарукишина. Казань, 1992. Гл.I.
4. Основы политической науки / Под ред. В.П.Пугачева. М.: "Знание", 1993. Гл.I.
5. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М.,1997. Гл.I.
6. Гаджиев К.С. Политическая наука. М.,1995. Гл.I.
7. Альбом схем по политологии (Учебно-методическое пособие). Краснодар,1995.
8. Дворянов В.Ф. Основы политологии. Екатеринбург, 1996.
9. Политология. Структурно-логические схемы и основные понятия. Учебное пособие. Екатеринбург, 1997.
10. Федун Л.А. О предмете и месте политологии // Социально-политические науки, 1991. № 3, стр.65.
Глава II. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ
Вопросы
1. Основные этапы в истории формирования и развития политологии.
2. Основные направления в развитии политических учений.
1. Основные этапы в истории формирования и развития политологии
Можно выделить четыре крупных этапа в истории формирования и развития политологии. Первый этап - предыстория - от античности до раннего средневековья. Он представлен Аристотелем, Платоном, Цицероном, Аврелием Августином и другими мыслителями древности. Значение данного этапа состоит в накоплении и передаче от поколения к поколению политического знания.
Мыслители древней Греции Платон, Аристотель, Цицерон трактовали государство как величайшее воплощение разума. Озабоченные проблемой лучшей жизни людей, они пытались разрешить ее с помощью создания моделей государства, олицетворяющего разум. Для мыслителей того периода основной формой политической мысли являлся идеал совершенной автаркии (от греческого - самоудовлетворение - политика хозяйственного обособления отдельной страны), независимой общины, имеющей все необходимое для жизни своих граждан и отчужденной от остального мира.
Согласно Платону, идеальное государство необходимо прежде всего для того, чтобы спасти бессмертную душу человека. Давая характеристику политических форм, он описывает такие несовершенные политические формы, как олигархию (режим, при котором политическая власть принадлежит узкой группе наиболее богатых лиц) и демократию (от греческого - народ и власть). Платон называет демократию главной бедой политики. Для него демократия - это власть масс, посредственности, которая непременно приведет к тирании большинства. В демократии, как считает Платон, происходит общая порча нравов, изгоняется всякое благоразумие, водворяется наглость, бесстыдство. Кроме того, по его мнению, демократии обычно кратковременны, толпа очень скоро уступает свою власть единоличному тирану и уничтожает, таким образом, народную власть.
Несовершенным формам государства Платон противопоставляет идеальное государство - справедливое правление избранных мудрецов. Согласно Платону, власть должна принадлежать философам, так как истинное знание и добродетель доступны только этим редким людям.
Платон вводит иерархию сословий: философы-правители (высший класс); стражи и воины и, наконец, ремесленники и крестьяне, занимающиеся физическим трудом. Система воспитания и образования, по Платону, должна быть строго контролируемой. У подданных нет ничего своего: ни семьи, ни собственности - все общее. Высшие классы, хотя правление находится у них, также не пользуются никаким благами. В политическом учении Платона, таким образом, можно усмотреть истоки тоталитаризма. Но вместе с тем, нельзя не увидеть разумных основ гражданственности, высокого морального духа.
С именем Аристотеля связано выделение политического знания в рамках философии: политическая наука занимается государством или полисом. Он анализирует и совершенствует понятия, которыми должна оперировать политическая мысль. Аристотель считает, что развитие общества идет от семьи к общине (селению), а от него - к государству (городу - полису). Однако логически первично государство, ибо оно представляет энтелехию (целеустремленность, целенаправленность как движущая сила, активное начало, превращающее возможность в действительность) общества. Аристотель отмечает, что "государство, по своей природе, предшествует индивиду; что природа государства стоит впереди природы семьи и индивида; необходимо, чтобы целое предшествовало части". Государство существует, по его мнению, ради лучшей жизни своих граждан. Только внутри этого общества - государства люди смогут процветать, ибо оно - воплощение справедливости и права, выражение общего интереса граждан.
В учении Аристотеля, как и в учении Платона, имеют место тоталитарные тенденции: человек - часть государства, личные интересы строго подчинены общественному благу. Граждане могут иметь частную собственность, но пользоваться ею следует сообща: владельцу собственности должна быть присуща такая добродетель, как щедрость.
Формы государственного устройства Аристотель делит по двум основаниям: количеству правящих и цели (моральная значимость) правления. В результате получаются три правильные формы правления: монархия, аристократия и полития, при которых правители имеют в виду общую пользу; и три неправильные: тирания, олигархия и демократия, где имеется в виду только личное благо правителей. Форму государственного устройства Аристотель связывает с их принципами: основой аристократии является добродетель, олигархии - богатство, демократии - свобода. Полития должна объединять три этих элемента, почему и должна считаться подлинной аристократией - правлением наилучших, объединяя интересы зажиточных и неимущих.
Учения Платона и Аристотеля оказали заметное влияние на политические воззрения Цицерона, знаменитого римского оратора, государственного деятеля и мыслителя. Государство в трактовке Цицерона предстает не только как выражение общего интереса для всех его свободных членов, что было характерно и для древнегреческих концепций, но также и как согласованное правовое общение. В отличие от Платона и Аристотеля, для которых естественное право (истинный закон) и государство были неотделимы, Цицерон утверждает, что естественное право (истинный закон) возникло раньше, чем "какое-либо государство вообще было основано". Само государство является по своей сущности воплощением того, что по природе есть справедливость и право. Таким образом, Цицерон стоял у истоков понимания идеи "правового государства".
Различая три простые формы правления: царскую власть, власть оптиматов (аристократию) и народную власть (демократию), Цицерон подчеркивал, что "благоволением своим нас привлекают к себе цари, мудростью - оптиматы, свободой - народы". Перечисленные достоинства, по его мнению, должны быть представлены в смешанной форме государства, которую он считал наиболее разумной.
Но Аристотеля, Платона, Цицерона и других мыслителей древности правильно считать не основателями политической науки, а ее предтечами.
Второй этап - политическая мысль средневековья - характеризуется формированием важнейших представлений о мире политического, о политике, политической деятельности, государстве, власти, политических институтах в современном их понимании.
Фома Аквинский (1226-1274), наряду с Аврелием Августином (354-430), является одним из основных создателей христианской политической теории.
В учении Аквинского, как и Аврелия Августина, христианская убежденность, даже фанатизм, сочетались с реализмом и умеренностью. Так, Августин соединил концепцию "лучшей жизни" (счастье от Бога) с возможностями и способностями человека, с реалистическим гуманизмом: человек не ненавидит человека из-за его порока, - отмечал он, - не любит порок из-за человека, но ненавидит порок и любит человека. Августин резко противопоставлял церковь и государство.
Аквинский же считал, что государство имеет позитивную ценность в самом себе и вне себя: оно не только сохраняет мир, но является выражением божественного провидения и воли во имя людей. Политика означает моральную ответственность, обдуманное разумом направление воли человека во всех социальных действиях. Политическое благоразумие - это правильный выбор средств к моральной цели, всеобщему благу общества и государства. Аквинский выделяет: вечное право, божественное право, естественное право, позитивное право.
Вечное право - это мудрость бога, как правителя всех действий и движений вселенной, оно направляет все действия мироздания, от него происходят все другие, более ограниченные формы права.
Божественное право, такое как заповеди, служит как бы дополнительным руководством для тех предписаний естественного права, которые известны всем разумным людям.
Естественное право присуще людям как сознательным, моральным и социальным созданиям. Существует один стандарт истины и справедливости для всех людей, он естественен, и все одинаково знают его.
Позитивное право необходимо, чтобы помешать людям делать зло и обеспечить мир. Если позитивное право, введенное сувереном, противоречит естественному праву и разуму, оно не законно и является искажением права. Только в данном случае Аквинский признавал правомерным выступление народа против монарха. По его мнению, естественная и мирская сфера власти, в конечном счете, подчинены духовной. Духовное бытие людей - компетенция церкви как воспитателя. Именно церковь, воспитывая в людях добродетель, направляет земное блаженство таким образом, чтобы оно привело к счастью на небесах. Так Аквинский доказывал гармонию двух институтов в христианском обществе: церкви и государства.
Благодаря христианству политическая мысль поднималась на новый уровень. Христианство вносило в общение людей дух нового христианского правосознания. Оно утверждало, что человеку от Бога дан индивидуальный способ существования, но вместе с тем учило человека не видеть в подчиненности ненавистного бремени, а воспринимать власть как великое бремя ответственности.
Большой вклад в освобождение политики и политической мысли от теологии и церковной морали в анализ гражданской концепции политики внесли Н.Макиавелли, Ж.Боден и др.
В области политики основное открытие: человек, а не бог - центр Вселенной - выразил Никколо Макиавелли (1469-1527). Свой новый метод Макиавелли определяет как извлечение из истории и опыта принципов и правил для успешного политического поведения. Его метод основан на прагматическим и утилитарном подходе к политике: политическая наука должна постигать истинное положение вещей вместо того, чтобы рассматривать воображаемые ситуации.
Как известно, именем Макиавелли названа политика, основанная на культе грубой силы, пренебрежении нормами морали (макиавеллизм). Макиавелли определенно не проповедовал политическую безнравственность и насилие. Для него утверждение "цель оправдывает средства" не абсолютно, он принимал во внимание законность любой цели. Единственная цель, которая, согласно Макиавелли, оправдывает безнравственные средства, - это создание и сохранение государства. К сожалению, этим положением Макиавелли (но уже имея в виду и другие цели) руководствовались в своей деятельности многие политические силы, в том числе лидеры Французской революции 1789 года и большевики.
Толкования суверенитета впервые дал Боден (1530-1596). (Суверенитет - от французского - верховная власть). По его мнению, суверенитет, или право творить и проводить в жизнь законы, принадлежит государству. Государство - обладатель верховной политической власти внутри своей собственной территории. Суверенитет не зависит от того, справедливы законы или нет, он зависит от силы творить их. Боден думает о государстве как о институте, которому должны быть преданы все граждане. Государство, по его мнению, это гражданская власть, которая преследует гражданские цели.
Третий этап - с начала Нового времени примерно до середины XIX в. Представители: Т.Гоббс, Б.Спиноза, Дж.Локк, Монтескье, Ж.-Ж.Руссо, Дж.Мэдисон, Э.Берк.
Этапные работы этого периода: "Левиафан" Гоббса, "Два трактата о государственном правлении" Дж.Локка, "О духе законов" Монтескье, "Об общественном договоре" Ж.-Ж.Руссо и др.
Дальнейшее развитие гражданской концепции политики продолжил замечательный английский мыслитель Томас Гоббс (1588-1679). Он полагал, что монархия - самая лучшая форма власти, но в то же время отрицал теорию божественного происхождения королевской власти. Гоббс был против разделения верховной власти. Воля государя - высший закон и необходимо подчиняться ему. На государя возложена функция охраны мира и порядка. Согласно Гоббсу, верховная власть абсолютна, но не тотальна: она не вмешивается в личные дела граждан, такие, например, как экономическая деятельность. Люди обладают свободой в сфере купли-продажи и при заключении взаимных договоров.
Родоначальником либерализма называют выдающегося английского философа Джона Локка (1632-1704 гг.). Он впервые четко разделил такие понятия, как личность, общество, государство, поставил личность выше общества и государства. Согласно Локку, человек от рождения обладает естественными, неотчуждаемыми правами. Такими правами он считал права на жизнь, свободу и ответственность. У него был особый взгляд на частную собственность как естественное право человека. Высокий статус частной собственности он объяснял тем, что ее накопление позволяло человеку обеспечить себя и свою семью всем необходимым для жизни, а имея все необходимое, он мог больше уделять собственному развитию. То есть обладание собственностью влияет на формирования индивидуальности. Согласно Локку, государство действует только в целях защиты прав личности. Локк выступал за разделение законодательной и исполнительной властей. Наиболее значимой он считал законодательную власть, которая определяла политику государства. Исполнительная же власть призвана выполнять решения парламента.
Теорию разделения властей разработал французский просветитель Монтескье (1689-1755 гг.). Он считал, что политической властью всегда злоупотребляют. Это вытекает из природы человека. Верховенство права, по его мнению, может быть обеспечено лишь разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную с тем, чтобы различные власти могли взаимно сдерживать друг друга.
Развитие гражданской концепции политики сопровождалось процессом создания современных европейских государств. Анализируя этот процесс, мыслители сосредоточили свое внимание, в основном, на проблеме государственной власти. В период создания Соединенных Штатов в Европе уже были сильно заметны недостатки унитарного независимого государства. (Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федераций, не имеет в своем составе федеративных единиц (штатов, земель), а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области и т.д.). В связи с этим отцы американский конституции соединили политическую теорию и практику. Их республика была создана сразу как государство с ограниченной властью.
"Отцы-основатели" Соединенных Штатов ушли далеко вперед в разработке проблем политического равенства и демократии по сравнению с их предшественниками. Наиболее выдающимся из теоретиков республиканизма был Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Он придерживался мнения о том, что народ - единственный источник политической власти и выборы - характерная черта республиканского правления. Но у Мэдисона вызывала тревогу фракция большинства, ибо она, как он отмечал, находясь у власти, будет, безусловно, подавлять интересы меньшинства. Убедительное обоснование Мэдисоном представительной формы власти - один из основных вкладов политической науки в искусство либерального правления. Ни одна представительная форма, по мнению Мэдисона, не в состоянии эффективно противостоять злу фракции большинства. При данной системе представители могут действовать на благо общества, а могут и предать интересы народа. Поэтому для разумного выбора блюстителей общественного блага необходима республика с большой территорией и большим числом граждан, то есть режим социального плюрализма.
Мэдисон творчески подошел к теории разделения властей французского просветителя Монтескье. Он изобрел такую систему сдержек и противовесов, согласной которой, каждая из трех властей является относительно равной. Этот механизм сдержек и противовесов до сих пор действует в политической системе США.
На смену гражданской концепции политики приходит социальная концепция политики.
Социальная концепция политики - это реакция на достаточную зрелость суверенного государства. В социальной концепции меняются акценты. Во-первых, отправной точкой является уже не индивид, а группы: нация, класс, человечество; индивидуумы рассматриваются как продукты своей группы или ассоциации. Во-вторых, в выяснении характера государства внимание переключается с закона, как интеллектуального принципа исследования (естественный закон, права, договор) на историю: государство рассматривается с точки зрения развития. В-третьих, определенное внимание уделяется экономическим проблемам, к которым в Новое время становится причастным государство.
Анализ социальной концепции политики и государства целесообразно начать с рассмотрения политического учения французского просветителя Жан-Жака Руссо (1712-1778 гг.). Суть политической теории Руссо - индивидуумы сами являются продуктами государства: мораль и добродетель стали возможными только после того, как люди создали общество. Поэтому Руссо утверждал, что тех, кто сопротивляется общей воле, все общество должно заставить подчиниться ей. Как известно, этот вывод Руссо, но уже без акцента на мораль, реализовали на практике лидеры Французской революции и большевики в России. Для эффективного действия общей воли Руссо считал необходимыми также три внешних условия:
1) Социальное равенство. Не поддерживая идею ликвидации частной собственности, Руссо в то же время протестовал против неравного распределения собственности среди членов общества.
2) Фундаментальное политическое единство.
3) Так как воля неотчуждаема, она не может быть представлена; представительная власть - это рабство.
Руссо поддерживал прямую форму демократии.
Резко критически относился к идее естественных прав английский мыслитель Эдмунд Бёрк (1729-1797 гг.). Для него государство и общество - результат естественной эволюции, наподобие роста живых организмов, а не изобретение человеческого разума.
Основная идея государства - охранять порядок и закон. Социальная и политическая стабильность - основные положения его теории. Берк настойчиво защищал представительную форму власти, считая, что парламент - истинная форма власти в Англии, и его деятельность не должна контролироваться народом. Это институт, с помощью которого, по его мнению, меньшинство управляет большинством в благожелательной форме. Берк заявлял, что общество необходимо реформировать в целях его сохранения. Но, как он считал, реформа должна смягчить очевидное, истинное зло в обществе и ограничиться этим. Берк не доверял человеческой природе, сомневался в способности разума людей улучшать жизнь. В связи с этим он утверждал, что нельзя приступить к реформе государства с его свержения, "реформатор должен подойти к недостаткам государства, как к ранам отца, .... с трепетной заботливостью"...
По мнению французского мыслителя Алексиса Токвиля (1805-1859 гг.) демократические идеи (равенство) неуклонно пробивают себе дорогу во многих странах. Он считал, что демократии присущи два нежелательных последствия: демократия не даст народу самого искусного правительства и политическая тирания большинства.
На взгляд Токвиля, представительная власть во многом корректирует отрицательные тенденции демократии. Вместе с тем он полагал, что одной представительной формы власти недостаточно для противостояния отрицательным последствиям демократии. И все же благодаря своим уникальным преимуществам демократия в состоянии нейтрализовать их.
Токвиль выделял два основных преимущества демократии над другими формами правления:
1) Она способствует благополучию наибольшего числа граждан;
2) Обеспечивает политические свободы или широкое участие масс в политической жизни.
Либеральные идеи Нового времени достаточно полно сконструированы в политическом учении английского мыслителя, поборника равноправия - Милля Джона Стюарта - 1806-1873 гг. Он считал, что счастье - принципиальная цель общества. А основной вклад в счастье - это совершенная личность, главной потребностью которой является свобода: свобода - часть счастья, она необходима для поиска новых форм счастья. Индивидуальная свобода должна защищаться законом. Социальный характер политических воззрений Милля наиболее заметен в его рассуждениях о целях государства. Добродетель государства, - отмечал он, - заключается в стремлении сделать своих подданных добрыми и просвещенными. Государство должно, с одной стороны, способствовать всеобщему ментальному развитию общества, а с другой - организовывать уже существующее моральное и интеллектуальное богатство. Эту позитивную роль, указывает Милль, лучше всех может выполнить представительная система, потому что, с одной стороны, она основана на индивидуальном эгоизме, а с другой - она в состоянии заручиться поддержкой своих граждан. Безусловно, - считал Милль, - единственное правление, которое может полностью удовлетворить все потребности социального государства - это то правление, в котором участвуют все люди. Любое участие, даже малейшая общественная функция, полезно. Участие должно быть увеличено настолько, насколько позволяет общество.
Начиная с середины XVII в. и до конца XIX в. политология постепенно выделилась из комплекса социальных и гуманитарных наук.
Четвертый этап охватывает 80-е-90-е годы XIX в. и первые десятилетия XX в.
В этот период политология институционализировалась и утвердилась в качестве особой дисциплины с собственным предметом исследования, методологией, методами.
Подобно тому, как социология формировалась в русле основных тенденций становления гражданского общества, политология приобрела статус самостоятельной дисциплины в результате выделения политической сферы из целостного человеческого социума, отделения мира политического от экономической, социальной и духовной подсистем, что по времени совпало с новым периодом истории Запада. Процесс формирования и выделения политологии из общей системы социальных и гуманитарных наук занял несколько десятилетий в конце XIX - начале XX века. Поэтому привязывать ее рождение к какой-либо конкретной дате в той или иной стране можно только условно.
О начале собственно политической науки в Германии можно говорить с момента возникновения в первой половине XIX века правовой школы Staatslehre, поставившей своей целью изучение государства в различных его аспектах и проявлениях. Заметный вклад в разработку важнейших категорий политической науки внесли М.Вебер, В.Хасбах, К.Шмитт и др.
Существенный вклад в политическую мысль был сделан немецким политическим экономистом и теоретиком - социологом Максом Вебером - 1864-1920 гг. По его мнению, государство есть отношения господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (которое признано со стороны управляемых индивидов) насилие как средство. Согласно основаниям, оправдывающим господство, Вебер выделил три типа легитимного господства:
- легальный (так он называет правовое государство, в котором подчиняются не личности, а законам);
- традиционное (основан не вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей);
- харизматическое господство, который предполагает выходящую за рамки обыденной личную преданность, вызванную наличием священного дара (харизмы), или доблести у какого-то человека.
Знаменита веберовская теория бюрократии. Он утверждал. что управление профессиональных экспертов распространяется интенсивно во всех политических системах, независимо от типа, и, кроме того, во всех организациях, где решаются сложные и широкомасштабные административные задачи: на предприятиях, в профсоюзах, политических партиях и т.д. Вебер определял бюрократию как систему управления, для которой характерны иерархия, безличность, непрерывность, конкурсный отбор. Эти черты, по мнению Вебера, значительно способствуют эффективности управления, и в итоге бюрократия становится неизбежной для сложных индустриальных обществ. Одним из первых Вебер обратил внимание на усиливающуюся бюрократизацию общественной жизни в правовых государствах XX века. По его мнению, это может привести к возможному конфликту между бюрократией и демократией. Он отметил парадокс демократизации: результатом вовлечения масс в социально-политическую жизнь является возникновение большого количества организаций, которые затем становятся деструктивными для демократического политического функционирования.
Во Франции формирование политической науки заняло примерно полвека, с 1871 по 1973 г. Представители: Э.Бутли, А.Зигфрид, А.Мишле и др.
В Великобритании формирование политической науки относится к концу XIX в. Имена: Э.Баркер, Д.Коул, Г.Ласки, У.Робсон и др.
В США процесс формирования политической науки занял несколько десятилетий. Основателем систематического исследования политики в Америке считается Ф.Либер.
Формирование политологии, как и социологии, в России шло с некоторым запозданием по сравнению со странами Запада. Можно выделить такие имена: И.В. Михайловский, П.И. Новгородцев, Н.А. Бердяев, В.С. Соловьев, М.М. Ковалевский и др.
Характерной особенностью русской общественно-политической мысли второй половины XIX века и начала XX века явилась ее тесная связь с практикой освободительного движения. Проблема общественного прогресса, его критериев, общественного положения того или иного класса, формы участия классов в поступательном развитии общества и, в конечном счете, роль конкретной личности в общественно-политической жизни страны - вот главные предметы анализа русских аналитиков. Здесь так же, как и в Западной Европе, идет поиск основополагающих законов развития обществ. Но социальные противоречия в силу остатков феодализма здесь оказались более обостренными, чем в любой европейской стране. Этим в значительной степени объясняется и специфика подхода русских политологов к поиску перспектив развития общества.
В начале века политологические концепции получают мощный импульс развития. Стимулом явились и целая серия революций, прокатившихся по странам Старого и Нового Света, и первая мировая война. Под воздействием конкретных условий политической жизни в наиболее развитых странах складываются многочисленные школы и направления.
2. Основные направления в развитии политических учений
В развитии политологии с самого начала обозначились две главные тенденции. В политологии стран континентальной Европы утвердилась тенденция к синтезу эмпирического и теоретического начал. Такое развитие шло вплоть до второй половины 1930-х годов.
Вторая тенденция - крен в сторону позитивизма, в рамках которого наблюдалась тенденция к приравниванию науки о политике к естественным наукам. Приверженцы позитивизма выступали за освобождение социальных наук от этических, социально-психологических и иных, по их мнению, наслоений.
В итоге, позитивизм, особенно в англо-саксонских странах и прежде всего в США, стал оттеснять политико-философское, теоретическое начало на второй план. Это, в свою очередь, вело к изгнанию из политологических исследований теоретического мировоззрения и ценностного начал. Таким образом, в американской политической науке верх одержала позитивистская методология. А в 30-40-е годы американское влияние в западной политологии стало преобладающим.
Таким образом, в период между двумя мировыми войнами в политической науке верх взяла вторая тенденция. Западная политическая наука функционировала под знаком позитивизма.
В 1949 г. была создана Всемирная ассоциация политических наук. В США развитие политической науки шло преимущественно по линии проведения прикладных эмпирических исследований. Если в США политика и наука о политике развивались в русле позитивизма, то в континентальной Европе были восстановлены и успешно развивались историко-правовые, государствоведческие, политико-философские традиции. Если в первом случае (США) преобладало эмпирическое начало, то во втором случае (Европа) - исследования базировались на органическом сочетании теоретического и эмпирического начал.
На исходе XX века, пройдя столетний путь со времени своего возникновения, политология приобрела статус поистине системной и междисциплинарной науки.
Вопросы и задания для самопроверки ко II главе
1. Каковы основные взгляды на мир политического мыслителей Древней Греции?
2. Можно ли считать Платона, Аристотеля, Цицерона и других мыслителей древности основателями политической науки?
3. Выделите основные положения учения Фомы Аквинского?
4. Назовите мыслителей, внесших большой вклад в освобождение политики и политической мысли от теологии и церковной морали.
5. Основные положения учения Н.Макиавелли.
6. С именем какого мыслителя связывается теория разделения властей?
7. В чем суть политической теории Ж.-Ж.Руссо?
8. В какой период времени политология постепенно выделяется из комплекса социальных и гуманитарных наук?
9. Назовите три типа легитимного господства по Веберу.
10. В чем состоит суть веберовской теории бюрократии?
11. Перечислите основные направления в развитии политических учений.
Литература
1. Основы политической науки / Под ред. В.П.Пугачева. М., 1993. Гл.II.
2. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 1997. Гл.I.
3. Дворянов В.Ф. Основы политологии. Екатеринбург, 1996. Гл.II.
Глава III. ПАРАДИГМЫ ПОЛИТОЛОГИИ
Вопросы
1. Сущность парадигмы. Теологическая и натуралистическая парадигмы.
2. Социальная и рационально-критическая парадигмы.
1. Сущность парадигмы. Теологическая и натуралистическая парадигмы
В процессе становления и развития политической науки в ней выкристаллизовались определенные теоретические подходы, которые обладают четко сформировавшейся способностью к целостному, системному описанию политики и ее важнейших сторон.
В 20-х годах нынешнего столетия американский историк науки и философии Томас Кун ввел в научный оборот понятие "парадигмы". (Парадигма - от греческого - пример, образец, концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения, методов исследования). С его точки зрения, парадигма - это термин, означающий своеобразную логическую модель постановки и решения познавательной проблемы. Иначе говоря, парадигма как бы задает направленность исследованию политики, в русле которой ученый, опираясь на те или иные принципы и критерии понимания ее природы и строения, отбирает реальные факты, производит соответствующие обобщения, делает прогнозы на будущее.
В основании различий парадигм лежат попытки объяснить политику через сверхъестественное начало; природные; общественные; собственно-политические, точнее внутриполитические факторы.
Чисто условно эти парадигматические подходы можно именовать: теологическими, натуралистическими, социальными и рационально-критическими.
Теологическая парадигма. (Теология - от греческого - бог и логия, богословие). На ранних этапах существования общества человек еще не умел подмечать устойчивые внутренние и внешние связи политики, а следовательно не мог создать рациональную картину политической реальности. Это предопределило неизбежность сверхъестественной интерпретации и мира, и политической власти.
Причем, если до средних веков по существу господствовала идея сверхъестественного объяснения власти, исключавшая значение человеческого начала и видевшая источник власти в Боге, то, начиная с трудов Фомы Аквинского, постепенно утвердилась иная интерпретация теологической парадигмы. Аквинский исходил из того, что существуют три элемента власти: принцип, способ и осуществление. И если первый исходит от Бога, то второй и третий элементы производны от человеческого права и исходят от народа, Таким образом, божественное право дает власть не одному человеку, а множеству людей. Потому, например, восстание народа против тирана, не заботящегося о благе подданных, не носит мятежного характера.
Иными словами, и власть, и субъект власти определялись не исключительно божественным правом, а сверхъестественным проявлением Божественной воли наряду с волей Человека. Власть выступала как некая комбинация невидимого управления и человеческих усилий.
Конечно, удельный вес или авторитет человеческого права не играл решающей роли в объяснении перипетий политической жизни. Могущество власти исходило от Бога, а роль и назначение человека состояли лишь в необходимости по возможности точно и полно отображать в своем поведении предначертания всевышнего. Признание властных полномочий Божества означало, что люди вынуждены были ограничивать свои интересы соображениями высшей и непререкаемой воли. Таким образом, тоталитарные режимы практически точно скопировали логику политических взаимоотношений людей и власти, предложенных средневековым философом.
Действительно, людям в массе своей было отказано в способностях понять высшие предначертания Божества. Власть несла в себе какую-то вечную необъяснимость, загадку, таинство, разгадать которую могли лишь избранные посредники между народом и Богом.
А тоталитарные режимы не могли существовать без признания высших авторитетов, которые должны были истолковывать и нести в народ недоступные для непосвященных великие идеи национал-социализма, коммунизма, чучхе и т.д. Понятно, что в современных условиях данные теоретические подходы к пониманию политической власти сохраняют значение разве что для теологов и философов-богословов.
Натуралистическая парадигма отображает попытки объяснить природу политики, исходя из доминирующего значения внесоциальных факторов, которые имеют не приобретенный, а врожденный и по сути неизменный для человека и общества характер. Так, неизменным по отношению к обществу и политике в целом выступает их природная оболочка, географическая среда. По отношению же к человеку свойствами неизменности, врожденности обладают его физиологические, инстинктивные грани и качества. Ответвлениями в натуралистическом способе объяснения природы политики можно считать геополитику, биополитику и психологизаторские концепции.
Геополитика - политическая концепция, использующая географические данные (территория, положение страны и т.д.). В целом идеи о влиянии географической среды на политику и обществе высказывали еще Гиппократ, Платон, Аристотель и другие ученые. Но основателем доктрины, объясняющей природу политики воздействием географических факторов, считается французский мыслитель Боден (XVI век).
Сегодня учет геополитических факторов - неотъемлемая составная часть формирования политического курса любого государства. История предоставила убедительные факты того, как захват территорий или войны за выход к морю, стремление небольших по размеру стран к нейтралитету иллюстрировали доминирующее влияние природных факторов на содержание политики и политических процессов.
Сторонники биополитических подходов исходят из признания примата инстинктивных, генетических, врожденных свойств и качеств людей. Именно эти свойства и качества, по мнению биополитиков, служат основанием для функционирования политической сферы.
Вообще вся методология биополитики строится на признании наличия общих для человека и животных начал и понятий. Считается, например, что людей и животных роднит генетическая приспособляемость к внешней среде, альтруизм (бескорыстная забота о благе других людей), способность к взаимодействию, агрессивность и т.д.
И хотя сторонники биополитических подходов далеки от признания схожести всех биологических признаков животного и человека, все же физиологическая предопределенность политического поведения людей и политики не ставится ими под сомнение.
Следует сказать, что марксизм, который долгие десятилетия царил в духовной жизни нашей страны, по существу отрицал какое-либо влияние биологических свойств и качеств людей на область политики. Роль пола, возраста, темперамента человека не только не изучалась, но и не осознавалась как политически значимая. Парадокс. В стране, где правили престарелые лидеры: Брежнев, Черненко и которые нанесли обществу большой ущерб, сама проблема влияния возраста на политические процессы просто не существовала.
Итак, основным объектом внимания биополитиков является политическое поведение, цель которого они усматривают в сохранении генетического материала у человека. (Генетика - от греческого - происхождение - наука о законах наследственности и изменчивости организмов и методах управления ими).
А это, в свою очередь, возможно только при доминирующем положении врожденных стимулов и физиологических процессов. Таким образом, биополитики как бы вносят существенную поправку в формулу бихевиоризма. Универсальная, объясняющая природу социальной и политической активности людей формула биополитики приобрела законченную форму в триаде австрийского ученого К.Лоренца: "стимул-организм-реакция".
Логично, что при таком подходе основной акцент делается на изучении политических чувств человека (например, чувстве "политического здоровья", которое испытывает подчиненный вблизи своего вождя, или чувстве "обреченности" лидера, лишенного ожидаемой им массовой поддержки). В силу такого подхода и источник политических изменений (в частности, конфликтов, революций и пр.) видится ими в механизмах "передачи настроений" от единого политического субъекта к другому.
Из доминирования натуралистических факторов при объяснении природы политики исходит и психологизаторское течение в политологии. Представители этого течения (Г.Тард, Л.Гумплович и другие) считают, что подлинным источником и фактором, объясняющим социальное и политическое развитие, являются психологические свойства людей. Как, например, писал Тард, все общественные движения можно однозначно свести "к первичным психологическим элементам, возникающим под влиянием примера и в результате подражания".
Творческая полемика парадигматических подходов не закончена. Дискуссии продолжаются. В противоположность натуралистической парадигмы выдвигаются и другие.
2. Социальная и рационально-критическая парадигмы
Социальная парадигма объединяет группу весьма разнородных теорий, которые оперируют социальными. но внешними по отношению к политике величинами.
Например, широко известно теоретическое положение марксизма, объясняющее происхождение и природу политики влиянием экономических отношений. При таком парадигматическом подходе политическая надстройка целиком и полностью подчинена действию господствующих в сфере материального производства тенденций. Политическая надстройка выступает при этом как средство реализации классовых целей, а все роли и функции индивида по сути сводятся к социально-классовому представительству. Тем самым уничтожаются субъективность и индивидуальность человека как носителя политических отношений.
Наряду с такими интерпретациями политики широко распространены и попытки представить в качестве порождающей ее причины право. Именно право расценивается целым рядом зарубежных ученых (Р.Моор, Г.Макдональд и др.) как системообразующая сфера общества, которая обеспечивает равновесие институтов. Право, по мнению представителей этого направления, предотвращает все - в том числе и политические - конфликты, обеспечивает необходимый контроль за деятельностью представителей граждан. Право, а не политика, должно формировать и общую властную волю общества, которой призваны руководствоваться как государство, так и индивиды. Одним из решающих аргументов такого рода являются ссылки на конституцию, как основную форму высшего права.
Остановимся еще на одном подходе - разновидности социальной парадигмы - культурологическом подходе. Приверженцы данного подхода (М.Шелер, Э.Канетти и другие) рассматривают политику как продукт смыслополагающей деятельности людей, а главным ее назначением признается осуществление человекотворческой функции.
Рассмотрение личности в качестве источника и ядра политической жизни делает акцент на признании неизменности природы человека, на наличии в его структуре некоего инварианта (от латинского - неизменяющийся), не изменяющегося с течением времени. Данные свойства человека - величина, независимая от общества и социально-групповой среды. На эти свойства не вправе посягать ни класс, ни народ, ни государство. Человек может быть понят только из самого себя. То есть, выделяя неизменность субстанциональных свойств человека (субстанция - от латинского - сущность, то, что лежит в основе), сторонники данного подхода в то же время подчеркивают и индивидуальную неповторимость каждой личности, служащую источником и показателем культуры. Культура индивидуализирована. И развитие политики происходит через приращение индивидуальной оснащенности, опыта и культуры человека. Поэтому, кстати, и в таком объяснении политики - точно так же, как и в теологической парадигме - обязательно признается некая интрига, загадка, таинство политического действа, только таинство, идущее не от воли всевышнего, а от реального, земного человека.
Такой подход к интерпретации отношений общества и личности придает политике ряд свойств. И прежде всего политика рассматривается здесь не как сфера реализации экономических и социальных интересов, межгрупповых конфликтов и прочих, а как область самовоплощения, самоосуществления человека.
Но так как человек суверенно выбирает конкретные цели и средства их достижения, не имея при этом гарантий реализации намеченного, то и политика приобретает свойство рисковости, внутренней альтернативности. Учитывая же, что через индивидуальные, культурные свойства человека в политику проникает влияние разнообразных факторов, отношений, то и сама политика может интерпретироваться не иначе, как многофакторное явление (не сводимое к влиянию, например, экономики, права и других).
То есть люди всегда имеют возможность скорректировать, усовершенствовать, просто изменить свой выбор. Желания же незамедлительно, без учета интересов других людей добиться обратимости решения, конфликтность и раздор разрушают политическое пространство.
Конечно, и эта теоретическая модель не лишена противоречий. Например, трудно признать, что личности, сформировавшиеся при различных режимах правления, обладают одними и теми же основными политическими свойствами. Поэтому, как нам кажется, более приземленную и реалистическую интерпретацию природы политики предполагают рационально-критические парадигмы. Сущность этих парадигм состоит в стремлении объяснить природу политического взаимодействия людей не внешними по отношению к политике факторами (неважно какими - внеземными, природными или общесоциальными), а ее внутренними причинами, свойствами, элементами.
В целом, наиболее ярко логика, по которой политика возникает и развивается, подчиняясь своим внутренним законам и механизмам, присутствует у Гегеля. Правда, у него форма существования такой внутренне мотивированной активности весьма мистифицирована, так как политика является для него определенной стадией "развертывания мирового духа". Вместе с тем, попытка отыскать внутренние источники природы политики является очень плодотворной.
Теперь остановимся на теориях, которые ставят во главу угла внутренние источники существования и развития политики, а именно на парадигмах конфликта и консенсуса. Идея внутренней противоречивости, конфликтности политической жизни получила признание с XIX века (Маркс, Болдинг и другие).
Виднейший современный представитель этого теоретического подхода немецкий ученый Р.Дарендорф разработал представление о месте конфликта в политической жизни общества. По его мнению, наличие конфликта можно заметить во всех областях жизни. Дарендорф выделял 15 видов различных конфликтов: от семейных ссор до противоречий в области межгосударственных отношений. При этом полагалось, что ни один из видов конфликтов не может носить антагонистического характера. Особое внимание Дарендорф уделял регулированию и организации конфликтов. Поэтому здоровье и социальной, и политической систем он усматривал в признании и выделении конфликтов, в их урегулировании и разрешении. Причем такое регулирование конфликтов, которое могло бы вести к интеграции общества и обеспечению человеческой свободы, должно, по его мнению, основываться на выявлении воли большинства населения (которая вполне допускает и формы своей принудительной реализации) и уважении политических прав меньшинств. Таким образом, в теории Дарендорфа наличие конфликта не рассматривается как угроза стабильности конкретным обществам и режимам правления. Основной акцент делается на организационные средства урегулирования конфликтов, которые пронизывают общество, политику, власть.
В противоположность этим установкам в политической мысли сложилось теоретическое направление, сделавшее научным методом интерпретации политики - консенсус. Правда, наличие конфликтов и противоречий в политической жизни отнюдь не отвергалось при таком подходе. Представители этой парадигмы (Вебер, Парсонс) выступали за то, чтобы осознанно регулировать отношения между людьми, разрешать конфликты, поддерживать стабильность форм правления.
Революции, острое политическое противоборство, таким образом, рассматриваются как аномалии политической жизни, выходящие за пределы норм и принципов организации общества. Поэтому для своего органичного существования политика должна препятствовать конфликтам и кризисам.
Словом, представители этой парадигмы выступали за глубокую уверенность в возможностях человека разумно и осознанно распоряжаться и своими, и общественными ресурсами, они выступали против насилия и революционизма.
Следует сказать, что в последнее время наметилось повышение теоретического авторитета консенсусной интерпретации природы политической жизни.
Вместе с тем в политической жизни значительной группы стран столкновение политических идей, программ, эмоций несет в себе противоборство фундаментальных ценностей и ориентиров. В этой связи предпочтительность конфликтного объяснения природы политики имеет больше оснований.
Вопросы и задания для самопроверки к третьей главе
1. Кому принадлежит авторство к введению в научный оборот понятия "парадигмы"?
2. Как можно интерпретировать термин "парадигма"?
3. Назовите основные парадигматические подходы в политологии.
4. В чем состоит суть теологической парадигмы?
5. Что отображает натуралистическая парадигма?
6. В чем суть психологизаторского течения в политологии?
7. Какую группу теорий объединяет социальная парадигма?
8. В чем сущность рационально-критических парадигм?
9. Охарактеризуйте парадигмы конфликта и консенсуса?
Глава IV. ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
Вопросы
1. Природа политики.
2. Функции политики.
3. Взаимодействие политики с другими сферами общественной жизни.
1. Природа политики
Рассмотренные в предыдущих главах основные направления развития политологического знания демонстрируют сложность и многогранность политики. Термин "политика" возник еще в Древней Греции (от греч. polis - город) и первоначально обозначал различные формы государственного правления.
Попробуем совершить небольшой экскурс в эпоху античности. Заглянем в учебник истории. В Древней Греции главной формой социально-экономической и политической организации общественной жизни был "полис", то есть город-государство. Государственные и общественные дела в нем именовались "политикой". Сократ рассматривал политику как "искусство управления людьми". Аристотель, называя политику "самой главной из всех наук и искусств", определяет в качестве ее цели обеспечение "высшего блага" граждан полиса. В понимании Аристотеля, политика должна играть прежде всего нравственно-воспитательную роль, чтобы облегчить достижение общего блага, справедливости. Аристотель и другие античные авторы трактовали происхождение политики как разумной практики, направленной на обуздание слепых чувственных страстей и вожделений индивида. Чувственные стремления индивида слепы и разрушительны. Отсюда стремление облагородить поведение человека, подверженного низменным страстям, средствами политики и тем самым обеспечить господство разума над ними.
Вместе с тем у античных мыслителей была и иная трактовка толкований политики. Так, Платон, ссылаясь на животную природу человека, приходил к другому выводу. Коль скоро по природе своей индивиды не равны и обладают хищническими инстинктами, то следовательно более сильные индивиды имеют возможность и право "удовлетворять свои желания" за счет менее сильных.
Как видим, античные авторы не были единодушны в вопросе о сущности политики. Характерно, что первое размежевание взглядов на сущность политики возникло у античных авторов практически одновременно с появлением самого этого понятия. Причем, античная общественная мысль была едина в трактовке биологической природы политики.
Разногласия же возникли в связи с неодинаковым подходом к возможностям "обуздать" эгоистическую натуру отдельных индивидов во имя "общего блага", интересов большинства. Одни возлагали надежду на нравственный потенциал личности, другие считали, что в политической практике, в отличие от частной жизни, действует иная мораль, иные нормы поведения.
Глубокие традиции имеет и характеристика содержания политики в связи с наиболее глубоким источником государственного могущества - властью. Причем со временем политика интерпретировалась не только как форма проявления государственной власти, но также и как выражение полномочий других структур и институтов политики (партий, групп давления, СМИ и т.д.).
Итак, политика должна являться воплощением совершенства правителя и властных органов.
В политической деятельности не должно быть места соображениям корысти, эгоистического расчета, властолюбия. Людям, не обладающим высокими душевными, нравственными и интеллектуальными качествами, нет места на верхних ярусах политической власти. Склонность к властвованию и подчинению - свойство врожденное, биологически предопределенное. Индивид, обладающий ущербными качествами, не имеет права заниматься политикой.
Происхождение политики. На первоначальных этапах развития человечества, когда общество еще не знало резкого противопоставления интересов, механизмы самоорганизации в производстве и распределении продуктов, догматы религии, обычаи и нравы естественным образом регулировали как процесс удовлетворения потребностей, так и поддержание целостности социума.
Но вследствие прогресса материального производства, демографической и социальной мобильности, когда резко усилилась социальная, этническая и религиозная дифференциация общества, эти механизмы оказались уже неспособными эффективно выполнять функции консолидации социума. В данных условиях появляется механизм публичной власти.
Появляются люди, профессионально занимающиеся управлением. Люди группируются в ассоциации в целях защиты тех или иных интересов. Все это порождает политический уровень общественных отношений. Родовые отношения заменяются писанным правом, все четче выделяются функции управляющих и управляемых.
Таким образом, политика представляет собой одну из разновидностей межгрупповых отношений. Но "социальный заказ" на государственное посредничество поступает, как правило, тогда, когда группы исчерпывают ресурсы внегосударственного регулирования.
Многовековые попытки государства, общества, церкви, школы, семьи перевоспитывать индивида так, чтобы отпала необходимость в применении жестокости и насилия, результатов не дали. Более того, в человеческом обществе, как показывает история, обострялись конфликты вследствие накопления в нем зла. Так, согласно учению Канта, вместе с развитием цивилизации растет и сумма общественного зла. Это, что касается положения о том, что в основе политики, политического поведения людей лежит биологическая ("греховная" или жестокая) природа индивидуального человека.
В середине XIX века в общественной мысли была выработана новая концепция политики. Ее основой стало отрицание трактовки общества как совокупности индивидов. Общество не состоит из индивидов. Оно на самом деле есть выражение тех связей и отношений, в которых индивиды находятся друг с другом. И главное - эти отношения определяются не биологической природой индивидов, а выступают как обусловленные обществом. Особый акцент был сделан на экономической основе политики: "политика есть концентрированное выражение экономики". В основе политики лежит не биология индивидов, а общественные связи между индивидами. Определение политики как концентрированного выражения экономики было дано Лениным. Эта формула безусловно упрощает, схематизирует понятие политики, хотя бы уже потому, что политика есть также "концентрированное выражение" культуры в целом, то есть не только экономики. В условиях современности она становится также и "концентрированным выражением" бедственного состояния окружающей среды.
Ленин дал и еще одно определение политики: политика - это борьба между классами. Другими словами, политика - это такое общественное отношение, в котором выражается противоборство антагонистических классов. Но если политика - это борьба классов, то есть межклассовое отношение, то как объяснить острейшие внутриклассовые схватки, которые по накалу страстей и жестокости борьбы подчас не уступали борьбе между классами?
Велика роль политического сознания в формировании политики. Политическое сознание как бы подготавливает и оформляет социальные потребности групп для участия в диалоге с другими субъектами и институтами власти. Необходимость такой осознанной подготовки субъектов политической жизни носит принципиальный характер. Общности, не способные подняться до понимания своих политически значимых интересов, превращаются либо в заложников своих собственных элит, либо в объект манипулирования и средств достижения интересов других политических субъектов.
Таким образом, от качества и характера политического сознания зависит свойство политики "проникать" в другие области общественной жизни или же, напротив, "уступать место" иным социальным регуляторам человеческих отношений.
Политика - область "искусства" управления и руководства обществом. Политика - это форма соучастия и взаимодействия управляющих и управляемых.
Политика является областью не только сознательных, но и стихийных действий, не только рациональных, но также и иррациональных поступков и форм политического поведения. Многие мыслители полагали, что в политической жизни России бессознательное, иррациональное начало играет весьма существенную роль.
Политику можно определить как область в основном целенаправленных отношений между группами по поводу использования институтов публичной власти для реализации их общественно значимых запросов и потребностей. В силу этого политическая деятельность является для общественных групп не всегда обязательной формой социального поведения. Это свидетельствует о том, что политический уровень межгрупповых отношений отнюдь не обязателен для любой социальной системы. Поэтому, пусть и в исключительно отдаленной перспективе, вполне реальна внеполитическая организация человеческого существования.
Итак, политическая сфера жизни общества возникает по преимуществу в связи с реализацией таких интересов групп, которые затрагивают общественное положение социальных и национальных общностей и потому требуют вмешательства государственных и иных институтов публичной власти. А эти государственные и другие институты публичной власти применяют в целях урегулирования соответствующих противоречий, и сохранения при этом целостности общества, средства принуждения и социального насилия.
Политика имеет определенную структуру. Ее компонентами являются:
1) политические отношения, выражающие устойчивый характер взаимосвязей общественных групп между собой и институтами власти;
2) политическое сознание, выражающее зависимость политической жизни от осознанного отношения людей к своим властнозначимым интересам;
3) политическая организация, характеризующая роль институтов публичной власти как центров управления и регулирования общественными процессами;
4) политический интерес, представляющий собой внутренний, осознанный источник политического поведения, побуждающий людей к постановке определенных политических целей и осуществлению конкретных политических действий для их достижения;
5) политическая деятельность, выступающая разновидностью социальной активности субъектов, действия которых выражают реализацию ими своих политических статусов.
Наличие и взаимодействие этих структурных элементов придают политике внутреннюю целостность, позволяют ей выполнять определенные функции в обществе.
2. Функции политики
Можно выделить следующие функции:
1. Выражение властно значимых интересов всех групп и слоев общества;
2. Рационализация возникающих противоречий;
3. Управление политическими и социальными процессами;
4. Интеграция различных слоев населения, обеспечения целостности общественной системы;
5. Функция социализации личности, конструирование человека как самостоятельного социально активного существа;
6. Обеспечение инновационности социального развития.
Политика может обладает не только явными, но и латентными (скрытыми) функциями.
По характеру осуществления (или, наоборот, неосуществления) основных функций можно судить о зрелости и развитости политической жизни в конкретных обществах и государствах.
3. Взаимодействие политики с другими сферами общественной жизни
Понимание природы политики неизбежно предполагает и осознание ее связи с другими сферами общественной жизни.
В политической мысли не сразу удалось развести политику с другими сферами общественной жизни. Только разделение политики с гражданским обществом, связанное с именами Макиавелли, Локка, Гоббса и др., положило начало более точному пониманию связей политики с другими областями жизни.
Одни мыслители видели в политике ведущую область человеческой жизнедеятельности, другие - как вторичную от экономики (Маркс), или права (Гоббс), морали (Аристотель) или религии и т.д.
Политика испытывает влияние экономики, морали, права, художественной культуры, вместе с тем она сама оказывает воздействие на эти и другие области человеческой жизнедеятельности.
Как правило, в стабильных демократических обществах функциональная связь политики с другими общественными сферами носит устойчивый, динамичный характер. Наблюдается тенденция к понижению роли методов политического регулирования общественных отношений и усилению авторитета моральных и религиозных норм, методов самоорганизации экономической жизни и т.д.
В то же время в переходных условиях или при нарастании авторитарных тенденций, как правило, увеличивается и роль политических методов регулирования социальных процессов.
При тоталитарных же режимах правления политические методы управления по сути девальвируют значение и экономических, и моральных, и правовых регуляторов. В угоду идеологическим соображениям правящие круги пренебрегают здесь и нравственными нормами, и соображениями экономической целесообразности, и понятиями о чести и достоинстве человека.
Вмешательство же властей в личную жизнь граждан, осуществление ими полнейшего контроля над их частной и публичной жизнью по существу ведет к поглощению политикой всех иных сфер общественной жизни.
Таким образом, говоря об отношении политики с другими сферами общественной жизни, необходимо видеть различный характер связующих их уз.
Политика и экономика
Экономика оказывает детерминирующую (определяющую) роль в формировании политической власти. Слабо развитая экономика неизбежно предполагает централизацию власти, усиливает авторитарные тенденции. В то же время экономический рост в обществе, повышение подушного дохода способствует установлению плюралистической демократии. Конечно, экономика не всегда определяет политическую область жизни. Сущностные источники политики того или иного государства, класса, нации, группы чаще всего невозможно однозначно свести к экономическим детерминантам. Но, в свою очередь, и политика не может рассматриваться как прародительница экономики. Хотя, будучи формой властно-государственного принуждения, политика сохраняет регулирующие способности по отношению к экономике. Это происходит в тех случаях, когда та или иная хозяйственная проблема приобретает значительный социальный масштаб и начинает затрагивать интересы всего общества. При этом характер такого влияния может быть либо позитивным, либо негативным, либо нейтральным.
Например, сегодня в России без помощи правительства (то есть позитивного политического влияния) в принципе невозможно установить режим хозяйственной конкуренции, утверждение рыночных отношений, развитие предпринимательства, то есть всего того, что составляет суть экономической реформы.
В то же время некоторые оппозиционные силы также пытаются использовать материальную силу государства, но не для поощрения, а для воспрепятствования этим тенденциям, для возврата к идеалам "плановой экономики". Политика и право
Правовая, юридическая сфера закрепляет в действующем законодательстве основные принципы политического господства тех или иных сил. Вместе с тем, правовые нормы "снимают" групповую заостренность политических требований, так как вынуждены ориентироваться не только на сторонников данной политической линии, но и на всех граждан государства, предъявляя им общеобязательные требования, независимые от партийных пристрастий и антипатий.
Право является той системой требований к совместному существованию людей, которая предопределена самой природой общества и без которой невозможно его существование, независимо от того - закреплены эти требования в действующих законах или нет. Поэтому право выступает здесь как своеобразный индикатор зрелости политики того или иного класса, слоя, нации, государства.
Выраженная в юридической форме (позитивное право) правовая регламентация социального, в том числе политического поведения граждан, особо возрастает на границах допустимого индивидуального поведения человека. Таким образом, право определяет границы и возможности деятельности как оппозиции, так и правящих структур. Политика и мораль
Проблема соотношения политики и морали занимает умы мыслителей на протяжении не одного столетия. Практический опыт показывает, что в политике, как и в любой другой сфере общественной жизни, процесс формирования и реализации интересов изначально связан с моральным выбором человека, его представлениями о справедливости своих притязаний на власть, допустимом и запретном в отношениях с государством, границах свободы и пределах равенства. Иначе говоря, политика изначально соединяет в себе две различные системы координат, системы оценок и ориентаций человека в отношениях с государственной властью: пользы и нравственности. И если политическое сознание заставляет человека оценивать события и поступки с точки зрения вреда или пользы, эффективности или неэффективности в достижении целей, то мораль помещает эти же вопросы в плоскость взаимоотношений Добра и Зла, сущего и должного.
Конечно, моральность политики - величина относительная. В стабильных демократических режимах мораль является одним из важнейших источников взаимоуважительного диалога элит (лидеров) и масс (электората). В то же время отдельные политические процессы в тех или иных странах (войны, революции, кризисы) способны значительно понизить нравственно допустимые пределы политических поступков, а то и вовсе вытеснить моральные суждения за границы политической жизни. Противоречие между моралью и политикой отнюдь не говорит о том, что любые формы социального принуждения и даже насилия по своей природе безнравственны. На самом деле моральная оценка политических средств и методов, применяемых субъектом, зависит от конкретной ситуации. Например, морально оправдано насилие, применяемое в ответ на действия агрессора или связанное с пресечением деятельности людей (и групп), открыто попирающих нормы человеческого общежития.
В целом же государство, которое имеет монополию на использование силы, может ею эффективно пользоваться только в том случае, если обеспечит свою легитимность, то есть нравственные чувства народа совпадут с нормами официальной властной морали.
Режимы, для которых характерно отсутствие нравственной рефлексии, неизбежно превращают цинизм, вероломство, человеконенавистничество в доминирующие нормы власти и управления, способствуя тем самым возрастанию коррупции, криминализации правления, а в конечном счете - превращению политики в инструмент разжигания ненависти между различными группами населения и дезинтеграции общества. Коротко говоря, аморальная политика является прямым поощрением и выражением диктатуры, насилия над человеческой личностью, фашизма.
Правда, столь же опасен и гиперморализм, вытесняющий критерии политической оценки ситуации абстрактными пожеланиями, оторванными от жизни требованиями. Эта ситуация может привести к манипулированию общественным мнением в угоду эгоистических интересов, к неоправданным уступкам, к поощрению демагогов. Выдержать необходимый баланс между политическими и моральными критериями весьма непросто. Это только удается людям, имеющим опыт политического участия с крепкими нравственными устоями. Не обладающие моральными принципами легко перешагивают через все внутренние ограничения в использовании средств для сохранения или повышения своего властного статуса. А те люди, которые не знакомы с тяжестью политической ответственности за принятые решения, нередко пускаются в отвлеченную критику властей, в безосновательное нагнетание страстей и эмоций.
Пока существует политика, разрешить ее противоречивые отношения с моралью до конца, раз и навсегда попросту невозможно. В то же время вполне возможно придать этому конфликту цивилизованную форму. Прежде всего, это возможно за счет проведения властями гуманно ориентированной политики, исключающей привилегированное положение правящих элит или какой-либо иной социальной (национальной, религиозной) или политической группы - проведение политики, ориентированной на гражданский мир, постоянный поиск консенсуса между политическими силами. Также такая линия должна дополняться соответствующими механизмами отбора лидеров и элит, усиления демократического контроля за их деятельностью со стороны общественного мнения.
Не рассмотренные нами иные сферы общественной жизни - художественной культуры, религии и других - также активно влияют на политику, оставаясь в то же время объектами политического регулирования и управления. Политика, взаимодействуя с различными сферами общественной жизни, обретает черты и свойства, гарантирующие ее существование (сферы) и развитие в исторически обозримом будущем.
Вопросы и задания для самопроверки к четвертой главе
1. Что означает термин "политика"?
2. Как рассматривали политику мыслители Древней Греции?
3. Как вы можете объяснить происхождение политики как социального явления?
4. Дайте современное определение понятию "политика".
5. Назовите основные структурные компоненты политики.
6. Дайте характеристику политического сознания как одного из структурных элементов политики.
7. Назовите функции политики.
8. Что вы можете сказать о характере взаимодействия политики с другими сферами общественной жизни?
9. Как можно охарактеризовать взаимоотношения политики и экономики?
10. Каковы, на ваш взгляд, взаимоотношения политики и морали?
Литература
1. Основы политической науки / Под ред. В.П.Пугачева. М., "Знание", 1993. Гл.4.
2. Иванчук Н.В., Целищев Н.Н. Основы политологии. Екатеринбург, 1994. Разд.II. Гл.I, II.
3. Политология / Под ред. Г.В.Полуниной. М., 1996. Гл.III.
4. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 1997. Гл.III.
5. Дворянов В.Ф. Основы политологии. Екатеринбург, 1996. Гл.IV
6. Альбом схем по политологии (Учебно-методическое пособие). Краснодар, 1995.
7. Политология / Под ред. М.Н.Марченко. М., 1997. Лек.7.
Глава V. ТЕОРИЯ ВЛАСТИ И ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Вопросы
1. Понятие политической власти и ее структура.
2. Ресурсы политической власти и ее функции.
3. Легитимность власти, ее типы и уровни.
I. Понятие политической власти и ее структура
Важно отметить, что центр мира политического составляют государство, власть и властные отношения. Это основополагающие категории политической теории, и они дают ключ к пониманию сущности и предназначения политики. Только раскрыв вопрос о природе власти и властных отношений, можно выделить политику из всей общественной системы и комплекса общественных отношений.
В период первобытно-общинного строя власть носила общественный характер и осуществлялась всеми членами рода или племени, которые избирали старейшин. С усилением социальной дифференциации и возникновением государства на смену авторитету старейшины пришел авторитет публичной власти. Возникли аппарат власти, особые принудительные учреждения, которые в лице государства отделились от общества и встали над ним.
В своем общем значении понятие "власть" означает право и возможность одних повелевать, распоряжаться и управлять другими; способность и возможность одних осуществлять свою волю по отношению к другим, оказывать определяющее влияние на их поведение и деятельность, используя при этом авторитет, право, насилие и другие средства2.
Надо заметить, что в научной литературе существуют разнообразные определения власти, что связано со сложностью, многоаспектностью этого явления. Каждая из дефиниций обычно акцентирует внимание на той или иной стороне, на отдельных определениях власти и связана с определенным подходом к ее рассмотрению. Выделим важнейшие из направлений в трактовке власти3.
1. Телеологические (с точки зрения цели) определения характеризуют власть как способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов. Телеологические определения трактуют власть достаточно широко, распространяя ее не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающим миром.
2. Бихевиористские (от англ. - поведение) трактовки власти рассматривают ее как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Бихевиористский подход индивидуализирует понимание власти, сводит ее к взаимодействию реальных личностей, обращая особое внимание на субъективную мотивацию власти. Одну из типичных трактовок власти в рамках этого направления предлагает Г.Лассуэлл4. Он полагает, что первоначальные импульсы для возникновения власти дает присущее индивиду стремление (воля) к власти и обладание "политической энергией". Политическая власть складывается из столкновения многообразных воль к власти как баланс, равновесие политических сил.
3. К бихевиористским трактовкам власти примыкают ее психологические интерпретации. Общим моментом обоих этих подходов является рассмотрение индивидуального поведения как источника власти. В рамках психоанализа стремление к власти трактуется как проявление, сублимация подавленного либидо, представляющего собой подверженное трансформации влечение преимущественно сексуального характера (З.Фрейд) или же психическую энергию вообще (К.Г.Юнг).
Стремление к власти и, особенно обладание ею, выполняют функцию субъективной компенсации физической или духовной неполноценности.
Различные психоаналитики расходятся в объяснении причин психологического подчинения. Одни (С.Московиси, Б.Эдельман) видят их в своего рода гипнотическом внушении, другие же (Ж.Лакан) - в особой восприимчивости подсознания человека к символам, выражаемым в языке. В целом же психологический подход помогает выявить механизм мотивации власти как командования-подчинения.
4. Противоположностью бихевиористского и психологического видения власти является ее системная (и структуралистская) трактовка. Системный метод исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, а от социальной системы, трактует ее как свойство системы, проявляющееся во взаимоотношениях частей и целого.
5. Структурно-функционалистские интерпретации власти рассматривают ее как свойство социальной организации, как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и подчинения.
6. Реляционистские (от фр. "relation" - отношение) определения власти рассматривают ее как отношение между двумя партнерами (агентами), при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.
Основными компонентами власти являются:
а) ее субъект;
б) объект;
в) ресурсы (средства), с помощью которых субъект политической власти осуществляет воздействие на деятельность и поведение граждан (объект);
г) процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмами и способами взаимодействия субъекта и объекта.
К понятию "политическая власть" применимо общее, приведенное выше определение, как широкого понятия. Политическая власть более конкретно означает способность и право одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать и управлять другими с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения.
Но вместе с тем, политическая власть имеет, в отличие от других форм власти, свою специфику. Ее отличительными признаками являются:
- верховенство, обязательность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти. Она может ограничить влияние других форм власти, поставив их в разумные границы, либо вообще устранить их;
- всеобщность, то есть публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества;
- легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;
- моноцентричность, то есть существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;
- широчайший спектр используемых средств для завоевания, удержания и реализации власти;
- наличие особого аппарата управления.
Таким образом, политическая власть характеризуется способностью и возможностью для тех, кто ею обладает, проводить свою волю в руководстве и управлении всем обществом, оказывать определяющее воздействие на поведение народных масс с помощью средств, находящихся в распоряжении государства, мобилизовывать на достижение поставленных целей и программ большие массы людей, регулировать отношения между отдельными группами людей.
Успех функционирования политической власти зависит от многих факторов. Среди них весьма важная роль отводится основаниям политической власти, то есть обоснованию ее законности, признанию обществом ее права на руководящую роль.
Социальная система власти, являясь некоторой целостностью, состоит из ряда подсистем - правовой, административно-управленческой, военной, воспитательно-образовательной и т.д., в которых как по горизонтальному, так и по вертикальному срезу устанавливаются определенные, характерные для каждой из них отношения.
Теперь о природе подчинения. Стимулы подчинения достаточно сложны. Власть может основываться:
- на страхе перед санкциями;
- на долголетней привычке к повиновению;
- на заинтересованности в выполнении распоряжений;
- на убежденности в необходимости подчинения;
- на авторитете, вызываемом носителем власти у подчиненных;
- на идентификации объекта с субъектом власти.
Все эти стимулы существенно влияют на силу власти, то есть способность ее субъекта влиять на объект.
Одним из наиболее благоприятных для власти стимулов подчинения является авторитет.
Он формируется на базе общей заинтересованности объекта и субъекта власти и убежденности подчиненных в особых способностях руководителя.
Авторитет представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые детерминируют их повиновение без угрозы санкций или убеждения.
Без авторитета власть не может быть прочной и эффективной.
Власть, основанная на интересах, убежденности и авторитете, часто перерастает в идентификацию подчиненного с руководителем. В этом случае достигается максимальная сила власти.
Таким образом, власть - это своеобразная система коммуникации между разными ее субъектами, субъектами и объектами и т.д., участвующими в системе властных отношений, а не просто достояние одной из сторон.
Государство как носитель и субъект власти, обладая специальным профессиональным аппаратом, выполняет основные функции по управлению делами общества. Среди этих функций важное место занимают управление социальными и экономическими процессами, сферами духовной жизни, регулирование социальных, национальных, международных отношений, обеспечение национальной безопасности и общественного порядка и т.д.
2. Ресурсы политической власти и ее функции
Политическая власть есть феномен неравенства, асимметрии; у одних право властвовать, у других обязанность подчиняться. Это неравенство поддерживается целой системой разнообразных средств (ресурсов), с помощью которых реализуется политическая власть. Наиболее целесообразным в классификации ресурсов является их деление в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности на:
- экономические (это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, деньги, средства производства, плодородные земли, полезные ископаемые, продукты питания и т.п.);
- социальные (способность повышения или понижения социального статуса: должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и др.);
- политико-силовые (армия, полиция, различные службы безопасности, прокуратура, суд, а также принадлежащая им техника, вооружение, тюрьмы и т.д.);
- культурно-информационные (знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации и т.д.).
Специфическим ресурсом власти является сам человек - демографические ресурсы. Люди - это универсальный, многофункциональный ресурс, который создает другие ресурсы.
Основные функции политической власти:
1. Управление, руководство обществом в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.).
2. Оптимизация самой политической системы, приспособление ее институтов к целям, задачам и самой сути тех сил, которые пришли к власти.
3. Обеспечение стабильности в стране.
И, наконец, о способах властвования. Можно выделить следующие способы властвования: демократические, авторитарные, тоталитарные, конституционные, деспотические, либеральные и др.
Процесс властвования упорядочивается и регулируется с помощью специального механизма власти - системы, организации и норм их устройства и деятельности. Применительно к обществу, механизмом власти выступают государственные органы, право, политическая система в целом (это анализируется в последующих разделах).
3. Легитимность власти, ее типы и уровни
Для того, чтобы стабилизировать власть в обществе, сделать ее способной к выполнению возлагаемых на нее функций, власть должна быть закреплена в форме политического господства (или, как говорят, институционализирована).
Политическое господство означает структурирование в обществе отношений властвования и подчинения, организационное оформление и закрепление разделения управленческого труда и обычно связанных с ним социальных привилегий - с одной стороны, с исполнительной деятельностью - с другой. Как считает известный немецкий политолог Вебер, "господство означает шанс встретить повиновение определенному приказу".
Господство неразрывно связано с властью, является формой ее общественной организации. Политическая власть, опираясь на вооруженную силу, может возникать и до установления господства. Так было, например, в России в первые месяцы после Октябрьского переворота (1917 г.), когда большевики еще не создали разветвленного аппарата государственной власти и не добились признания большинством населения. Однако без политического господства власть не сможет удержаться длительное время и выполнять свои функции. Научное понимание господства в отличие от его трактовки в повседневном языке не связано с такими негативными атрибутами, как эксплуатация, угнетение, подавление. Господство - это политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются, хотя те, которые командуют, могут находиться под демократическим контролем тех, которые подчиняются.
Принятие населением власти, признание им ее права управлять и согласие подчиняться означает ее легитимность. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, верой подавляющего большинства населения в то, что существующий порядок является наилучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающих политических ценностей. Сам термин "легитимность" иногда переводят с французского, как "законность" или "узаконенность". Такой перевод не совсем точен. Законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, отражается категорией "легальность". "Легитимность" и "легальность" - близкие, но не тождественные понятия. "Легитимность" носит оценочный, этический и политический характер; "легальность" - юридический и этически нейтральный.
Любая власть, издающая законы, даже самые непопулярные, и обеспечивающая их осуществление - легальна. В то же время она может быть нелегитимной, то есть не приниматься народом, издавать законы по своему усмотрению и использовать их как орудие организованного насилия. В обществе может существовать не только нелегитимная, но и нелегальная власть, например, власть мафиозных структур.
Выделяют три типа легитимной власти, отражающих особенности мотивов подчинения:
1) Традиционная легитимность. Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий. По своей мотивации оно во многом схоже с отношениями в патриархальной семье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характере взаимоотношений.
2) Харизматическая легитимность. (Харизма - от греческого - милость, божественный дар, исключительная одаренность; харизматический лидер - человек, наделенный в глазах его последователей авторитетом, основанным на исключительных качествах его личности - мудрости, героизма, "святости").
Харизматическая легитимность - основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, то есть на вере в харизму руководителя, который иногда даже обожествляется, создается культ его личности.
Харизматический способ легитимации часто используется в периоды революционных перемен, когда новая власть для признания населением не может опереться на авторитет традиций или же демократически выраженную волю большинства. В этом случае сознательно культивируется величие самой личности вождя, авторитет которого освящает институты власти, способствует их признанию и принятию населением.
3) Легальная или рационально-правовая легитимность. Ее источником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, то есть на основе демократических процедур. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств. Эта легитимность основана на доверии граждан к устройству государства, а не к отдельным лидерам (персональная легитимность).
Существуют и другие способы, другие типы легитимации. Один из них - идеологическая легитимность. Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Идеология обосновывает соответствие власти интересам народа, нации или класса. В зависимости от того, к кому апеллирует идеология и какие идеи она использует, идеологическая легитимность может быть классовой или националистической. В странах командно-административного социализма широко использовалась классовая легитимность.
Во второй половине XX века многие молодые государства в попытках получить признание и поддержку населения прибегают к усиленной национальной легитимности. Этот вид легитимности в большей или меньшей степени присущ всем современным государствам.
В целом легитимность власти находится в прямой зависимости от эффективности. Поэтому перед любым правительством стоит проблема достижения высоких результатов в своей деятельности. Эффективность власти - это ее результативность, степень выполнения ею тех функций и ожиданий, которые возлагают на нее большинство населения и прежде всего наиболее влиятельные политические и экономические слои - элиты.
В современных условиях легитимность на основе эффективности - в конечном счете решающий фактор доверия к власти и ее поддержки гражданами.
Многие авторитарные режимы, первоначально страдающие дефицитом легитимности (например, в Чили, Южной Корее, Бразилии и других странах), впоследствии в значительной мере приобрели ее благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния населения.
Для легитимности власти большое значение имеет пропаганда ценностей, на которых зиждется проводимая политика. Пропагандой является всякая информация, направленная на формирование убеждений. Правительственная пропаганда служит признанию массами правительственной политики. У правящей группы есть соблазн ограничивать информацию о своей деятельности и ее результатах.
Примером результативного использования ограниченной информации является сталинская пропаганда. Сталинский режим держался не только на страхе. Активно использовалась монополия на информацию. Привычка к одностороннему и тенденциозному политическому видению всех внутренних и международных процессов привела к тому, что для духовного раскрепощения общества потребовалась смена поколений.
В наше время большое количество государств переживает кризис легитимности. На протяжении многих десятилетий наиболее остро он проявляется в форме легитимной нестабильности, частых государственных переворотов в "третьем мире". В последние годы проблема легитимности власти крайне актуальна и для большинства посткоммунистических стран.
Вопросы и задания для самопроверки к пятой главе
1. Что означает понятие "власть" в своем общем значении?
2. Выделите основные концепции власти.
3. В чем сходство и отличие бихевиористской трактовки власти и ее психологических интерпретаций?
4. В чем особенность структурно-функционалистской интерпретации власти?
5. Назовите основные компоненты власти (ее структуру).
6. Дайте определение понятию "политическая власть".
7. В чем специфика политической власти?
8. Что вы понимаете под понятием "авторитет"?
9. Классифицируйте ресурсы политической власти.
10. Выделите основные функции политической власти.
11. Что вы понимаете под понятием "легитимность власти"?
Литература
1. Основы политической науки / Под ред. В.П.Пугачева. М., "Знание", 1993. Гл.V.
2. Иванчук Н.В., Целищев Н.Н. Основы политологии. Екатеринбург, 1994. Раздел II. Гл.III.
3. Политология / Под ред. Г.В.Полуниной. М., 1996. Гл.III.
4. Политология / Под. ред. М.Н.Марченко. М., 1997. Лек.7.
5. Дворянов В.Ф. Основы политологии. Екатеринбург, 1996. Гл.V.
6. Альбом схем по политологии: Учебно-методическое пособие. Краснодар, 1995.
7. Политология. Учебное пособие. М.: "Знание", 1997. Гл.IV.
Глава VI. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
Вопросы
1. Системный подход: его роль в становлении теории политической системы.
2. Модели политической системы.
3. Политический режим.
1. Системный подход: его роль в становлении теории политической системы
Одним из основных в политологии выступает понятие - система. Это понятие позволяет составить представление об обществе в виде абстрактной и упрощенной модели реального общества или его отдельных элементов.
Люди давно пытались уподобить общество какой-либо простой и хорошо известной им модели: биологической, физической или иной. Понятие системы пришло из электроники и кибернетики.
Политология рассматривает систему как интегративное понятие, которое включает процессы, тенденции, структуры (институты), поведение граждан, коллективов и организаций, общественную активность (или пассивность), действия и взаимодействия.
Термин "система" обозначает в политологии все действия и структуры, так или иначе влияющие на процесс принятия и осуществления политических решений.
Создание теории политической системы стало возможным в середине 50-х годов благодаря использованию системного и структурно-функционального методов.
Но следует заметить, что в рамках западной политологии нет единого представления о политической системе. Существует несколько вариантов теории политической системы. Каждая из них отражает различные направления политической науки.
Но так или иначе, системный анализ проник в политическую науку, и это благодаря теории социальной системы Парсонса, который заимствовал идею системы из биологической теории. Фундаментальным для системного подхода Парсонса являются четыре основных требования к рассматриваемой системе, которые обеспечивают сохранение и выживание любой системы: адаптация, целедостижение, интеграция и поддержание модели.
На уровне социальной системы:
- функцию адаптации обеспечивает экономическая подсистема;
- функцию целедостижения - политическая;
- функцию интеграции - правовые институты и обычаи;
- функцию поддержания модели - система верований, мораль и органы социализации (семья, институты образования и др.).
Таким образом, в соответствии с данной теорией рассматривать политику и другие подсистемы общества необходимо в контексте с этими основными функциями.
В современной политической науке нет универсального определения политической системы, ибо существуют разные подходы к определению власти и политики, с которыми непосредственно связана категория "политическая система".
С институциональной точки зрения политическая система любого общества выступает как сложный комплекс взаимосвязанных, взаимодействующих или же противодействующих друг другу политических институтов.
Но все же есть нечто общее для всех определений политической системы: политическая система ассоциируется с применением узаконенного принуждения в обществе (физического, идеологического и т.д.). Во всех определениях подчеркивается законное право политической системы:
а) наказывать;
б) принуждать;
в) подчинять.
Предназначением политической системы общества, в отличие от экономической, социальной или духовной, а также всех других, является организация и осуществление государственного управления обществом в целом (от общегосударственного уровня до самых мелких структур в государственном управленческом комплексе).
Без политической системы жизнь общества уподобилась бы броуновскому движению и оно просто не способно было бы существовать.
2. Модели политической системы
В зависимости от того, какие направления берутся за исходные, а также в зависимости от того, на каких сторонах (аспектах) политической жизни концентрируется внимание исследователей, западные политологи в одних случаях склонны говорить о двух вариантах теории политической системы. Эти варианты связаны с именами Д.Истона и Г.Алмонда.
В других случаях западными политологами, взявшими на вооружение системный анализ, выделяются три различных варианта теории политической системы. При этом варианты Истона и Алмонда дополняются еще одним довольно распространенным на Западе вариантом теории политической системы К.Дойтча, суть которого изложена в его работах "Национализм и социальная связь" и "Нервы управления", и сводится к заимствованию основных положений данной концепции у тех, кто разрабатывает компьютерные системы, и механическому перенесению терминологии, принципов деятельности и важнейших положений кибернетиков в сферу политики.
В третьих случаях, кроме названных вариантов теории политической системы, в западной политологии рассматриваются также и некоторые другие ее разновидности, среди которых выделяется, например, теория политической системы Д.Трумена, раскрытая им в таких работах, как "Кризис американской политической системы" и "Управленческий процесс".
Модель политической системы Истона изложена в работах:
- "Политическая система" - 1953 г.,
- "Концептуальная структура для политического анализа" - 1965 г.,
- "Системный анализ политической жизни" - 1965 г. Это эмпирически ориентированная политическая теория, огромный вклад в практику использования системного анализа в политологии.
(Эмпиризм (от греч. empeiria - опыт) - направление в теории познания, признающее чувственный опыт единственным источником достоверного знания. Противостоит рационализму. Для эмпиризма характерна абсолютизация опыта, чувственного познания, принижение роли рационального познания (понятий, теорий). Элементы эмпиризма присущи позитивизму, неопозитивизму. Понятие "эмпирический" - это в буквальном смысле означает "основанный на опыте").
Модель политической системы Истона построена по аналогии с кибернетической системой, функционирующей по замкнутому циклу (см.рис.6.1).
Окружающая среда
Рис.6.1. Модель политической системы Д.Истона
Истон анализировал, главным образом, отношения системы со своей средой, которая состоит из комплекса других систем, входящих в глобальную социальную систему: экономической, биологической, психологической, культурной, экологической и т.д. Отношения между политической системой и ее средой представлены в виде "входа" со стороны среды, который дает импульс системе, и "выхода", который является реакцией системы на импульс среды. Реакция выхода вызывает ответную реакцию среды, она, в свою очередь, порождает новый вход, на который система реагирует новым выходом, и т.д., до бесконечности по принципу действия замкнутой кибернетической цепи.
Наличие многочисленных, порой противоречивых, определений политической системы, наряду с другими факторами, вызывает трудности в процессе оперирования данной категорией и снижает ее социальную эффективность. Поэтому наряду с понятием "социальная система", выражающем больше статику политической жизни, мы будем также оперировать и такой категорией, как "политический режим", выражающей динамику политической жизни, которая будет нами рассмотрена в следующем вопросе главы.
Переходя к третьему вопросу, все же отметим, что главная функция политической системы общества - управление обществом, функция политического руководства государством. Конкретное воплощение данной функции в жизнь и будет выражать категория "политический режим".
3. Политический режим
Политический режим - это система конституционных порядков и конкретное воплощение их в жизнь. Ключевым в данном определении является слово "конкретное".
Политический режим характеризует прежде всего механизм политического властвования. В связи с этим рассмотрим формы правления по Аристотелю (рис.6.2):
Сколько властвует Чьи интересы выражает Всех Свои Один
Немногие
Многие Монархия
Аристократия
Полития Тирания
Олигархия
Демократия Рис.6.2. Для либерально-демократической системы типология политических режимов может выглядеть следующим образом (рис.6.3):
Рис.6.3.
В политической системе диктаторского типа (в диктатуре) отсутствует разделение властей. Поэтому в качестве главного критерия можно принять формы организации и функционирования унитарной иерархической власти.
По этому критерию в современной диктаторской политической системе различают авторитарные и тоталитарные режимы. Внутри этих режимов существует целая гамма особенностей, нюансов, модификаций (Рис.6.4).
Рис.6.4.
Изучая политический режим и применяя понятие "политический режим", можно установить:
а) как правящие социальные и политические группы формируют органы политической, в первую очередь государственной власти, через выборы или путем назначения; при участии узкого круга наиболее влиятельных лиц или по единоличному усмотрению вождя;
б) как реально распределяется власть между различными социальными силами;
в) кто и как контролирует осуществление политической власти;
г) совокупность приемов и методов осуществления политической власти;
д) степень участия и возможности для участия различных социальных групп и слоев в политической жизни общества;
е) состояние в обществе прав и свобод личности;
ж) типичные для данного общества и его политической системы способы урегулирования социальных и политических конфликтов;
з) влияние, которое оказывают политическое сознание и политическая культура основных групп общества на динамику и направленность политического процесса.
Таким образом, политический режим - это широкая категория, отражающая динамику, саму жизнь политической системы. Без нее любое изображение политической системы оставалось бы неполным.
Итак, мы рассмотрели категории "политическая система общества" и "политический режим". В следующих главах будут более подробно освещены понятия "тоталитаризм", "авторитаризм" и "демократия".
Вопросы и задания для самопроверки к VI главе
1. Какова роль системного подхода в становлении теории политической системы?
2. Что означает термин "система"?
3. К какому периоду относится создание теории политической системы?
4. Объясните, что вы понимаете под понятием "политическая система"?
5. Каково, по вашему мнению, основное предназначение политической системы?
6. Каковы основные модели политической системы?
7. Начертите модель политической системы Д.Истона. Объясните предназначение ее основных структурных элементов.
8. Что означает категория "политический режим"?
9. В чем основное отличие понятий "политическая система" и "политический режим"?
10. Какие разновидности политических режимов вы знаете?
Литература
1. Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 1993. Гл.II.
2. Политология / Под ред. Г.В.Полуниной. М., 1996.
3. Политология. Курс лекций / Под ред.М.Н.Марченко. Лек. V.
4. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М.,1997. Гл.IV.
5. Введение в политологию / Под ред. М.Х.Фарукишина. Казань, 1992. Гл.II, III.
6. Основы политической науки / Под ред. В.П.Пугачева. М., "Знание", 1993. Гл.XIV, XV.
Глава VII. ТОТАЛИТАРИЗМ И АВТОРИТАРИЗМ
Вопросы
1. Идейные истоки тоталитаризма.
2. Социальные предпосылки тоталитаризма.
3. Разновидности тоталитарного строя.
4. Особенности авторитарного политического режима.
1. Идейные истоки тоталитаризма
Тоталитаризм как определенный тип политического режима - феномен XX века. Что же касается самого этого слова, а также тоталитарных идей, то они возникают гораздо раньше.
Термин "тоталитаризм" происходит от позднелатинских слов - totalitas - полнота, цельность - и totalis - весь, целый, полный.
В политический лексикон его впервые ввел для характеристики своего движения Б.Муссолини в 1925 году. В конце 20-х годов английская газета "Таймс" писала о тоталитаризме как о негативном политическом явлении, который характеризует не только фашизм, но и политический строй в СССР. В 30-е годы одним из первых среди ученых понятие "тоталитаризм" широко использовал немецкий философ и политолог К.Шмидт. Незадолго до второй мировой войны в США состоялся специальный симпозиум, посвященный тоталитарному государству.
Теория тоталитаризма складывается в 40-50-х годах нынешнего века.
В современной политической науке теория тоталитаризма занимает одно из видных мест и широко используется при классификации политических структур.
Что же конкретно понимается под тоталитаризмом?
Очень часто тоталитаризм определяют как политический режим, который осуществляет всеобъемлющий контроль над населением и опирается на систематическое применение насилия или его угрозу.
Такое определение отражает важнейшие черты тоталитаризма. Однако оно явно недостаточно, так как понятие "политический режим" слишком узко по своему объему для того, чтобы охватить все многообразие проявлений тоталитаризма.
Понятие тоталитаризма можно сформулировать следующим образом.
Тоталитаризм - это политический способ производства и всей общественной жизни, который характеризуется всеобъемлющим контролем со стороны власти над обществом и личностью, подчинением всей общественной системы коллективным целям и официальной идеологии.
Это не только политический режим, но и определенный тип политической и общественной системы.
Тоталитаризм становится политической реальностью лишь в нашем веке, но его идейные истоки уходят в глубокую древность.
Тоталитарные взгляды, и прежде всего идеи необходимости полного подчинения части целому, индивида государству, а также тотальной управляемости обществом, существуют уже свыше двух тысячелетий.
Взять, например, Платона. На его взгляд, совершенному государству присущи такие черты, как безусловное подчинение индивида государству; государственная собственность на землю, дома и даже обобществление жен и детей; всеобщее насаждение единомыслия и коллективизма; государственное регламентирование законами не только общественной, но и частной жизни, определение распорядка дня и ночи; единая обязательная для всех граждан религия; жесткое ограничение общения с иностранцами, запрет граждан посещать чужие страны по частным надобностям, а лицам до 40 лет вообще выезжать за пределы государства; очищение государства от неугодных лиц с помощью смертной казни или изгнания.
В средние века, и особенно в Новое время, многие тоталитарные идеи были воплощены в проектах будущего государства коммунистов-утопистов Мора, Кампанеллы, Бабефа и других. Их нередко называют провозвестниками коммунистического тоталитаризма. Одна из наиболее ярких отличительных черт этого направления тоталитарной мысли - требование всеобщего равенства.
Стремление к насильственной перестройке общества на принципах коммунистических или социалистических утопий, а также нетерпимость к идейным оппонентам, всякому инакомыслию характерны для многих французских социалистов XX века. Так, Сен-Симон считал, что с гражданами, которые не будут подчиняться указаниям плановых органов, надо "обходиться как со скотом".
Тоталитарные идеи получают развитие в творчестве ряда более поздних мыслителей: Фихте, Гегеля, Маркса, Ницше и других. Однако практическо-политическое звучание и массовое распространение они получают лишь в XX веке. В этот период тоталитарная политическая мысль воплощается в идеологию массовых социальных движений - коммунистического и социалистического, фашистского и национал-социалистического.
2. Социальные предпосылки тоталитаризма
Главной общей предпосылкой тоталитаризма является индустриальная стадия развития общества. Она привела к созданию системы массовых коммуникаций, усложнила общественные связи и организацию, сделала возможным тотальное "промывание мозгов" и всеобъемлющий контроль за личностью. Усилилось государство, расширились его социальные функции.
Порождением индустриализма и этатизма (от французского - etat - государство - засилие государства в экономической, социальной, культурной жизни общества, в научной и другой деятельности) является и лежащее в основе тоталитаризма коллективистско-механическое мировоззрение. Оно представляет окружающий мир как огромную механическую систему, а совершенное, идеальное государство как единую, хорошо организованную фабрику, как машину, состоящую из центра управления, узлов и винтиков и подчиняющуюся единой команде, выражающей общие цели. Не случайно Ленин неоднократно определял государство как особую машину для классового подавления, а социалистическое общество как "одну контору и одну фабрику", один всенародный государственный "синдикат".
Любопытно, что ленинское определение социализма почти дословно повторяет характеристику образцового государства некоторыми идеологами германского тоталитаризма как "государства служащих".
Тоталитаризм базируется на сознании, которое исходит из безусловного подчинения индивида коллективу, ценностного приоритета надличностного объединения (класса, нации и т.п.) над конкретным человеком.
Одним из важнейших субъективных предпосылок, которые благоприятствуют появлению тоталитаризма, явилась психологическая неудовлетворенность человека атомизацией общества в индустриальную эпоху, нарастанием социального отчуждения, разрушением традиционных коллективистских связей и ценностей, и в первую очередь религиозных ценностей. Все это приводило к желанию человека убежать от одиночества и бессмысленности своего существования, преодолеть бессилие перед окружающим враждебным миром, рыночной стихией. Капитализм с его жесткой конкуренцией, борьбой всех против всех, эгоистической моралью, обезличиванием индивида вызывает у многих людей психологическое неприятие, делает восприимчивым к тоталитарной идеологии и самому строю.
Тоталитаризм имеет для социально отчужденной, одинокой, мечущейся личности, психологическую привлекательность. Он дает надежду преодолеть трудно переносимое человеком сознание собственной неполноценности, бессмысленности существования с помощью новой веры, утверждения себя в чем-то "вечном". Человек приобщается к могущественному и возвышенному - всемогущей власти. Он преодолевает одиночество, получает социальную защиту.
Кроме того, тоталитаризм соблазняет многих людей возможностью дать выход своим агрессивным, разрушительным инстинктам, преодолеть собственную неполноценность и возвыситься над окружающими с помощью принадлежности к избранной социальной (национальной, расовой) группе или партии.
Психологическая неудовлетворенность существующим строем, а также привлекательность тоталитаризма резко возрастает в периоды острых социально-экономических кризисов, вливающих свежую кровь и новую энергию в тоталитарные движения. Кризис многократно усиливает нищету и бедствия масс, недовольство населения. Он резко ускоряет созревание необходимых для тоталитаризма социальных предпосылок - проявление значительных по численности и влиянию социальных слоев, которые непосредственно участвуют в тоталитарной революции или поддерживают ее.
Это достигается прежде всего через особенно интенсивные в кризисные времена маргинализацию и люмпенизацию общества. (Пример маргинальности - сталинщина как жестокая диктатура маргинальных слоев, которые навязывали свои антиценности всему населению страны).
(Люмпены - от немецкого Lumpen - лохмотья, общее название деклассированных слоев)
Наиболее решительными сторонниками тоталитаризма выступают маргинальные группы - промежуточные силы, которые не имеют устойчивого положения в социальной структуре, стабильной социально-этнической среды обитания.
Маргиналы обычно нигилистски настроены по отношению к прошлому и настоящему, не дорожат им и склонны к различным политическим и социальным авантюрам. Они связывают свои надежды с идеологическими утопиями. Маргиналы выделяются такими психологическими качествами как беспокойство, агрессивность, честолюбие, чувственность, стесненность.
С помощью социальной демагогии тоталитарные движения могут использовать в своих целях социальное недовольство различных слоев. Так, в России большевики, руководство которых состояло в основном из социальных и этнических маргиналов, хорошо использовали требования крестьян безвозмездной передачи помещичьих земель, чтобы впоследствии отнять у них всю землю. Использовали большевики и массовое недовольство солдат и всего населения разрушительной войной и вызванными ею лишениями.
3. Разновидности тоталитарного строя
Тоталитарный строй, в отличие от других возникших естественным, преимущественно стихийным путем социальных систем (например, капитализма), создается целенаправленно, на основе определенного идеологического образа. Он, - в конечном счете, - порождение человеческого разума, его попытка поставить под непосредственный рациональный контроль всю общественную и личную жизнь, подчинить ее определенным целям.
Поэтому при выявлении общих черт тоталитаризма отправным пунктом является анализ лежащей в его основе идеологии и общественного сознания в целом. Именно в идеологии тоталитарная система черпает свои жизненные силы.
Идеологизация всей общественной жизни, стремление подчинить с помощью единственного верного учения все экономические и социальные процессы - важнейшая черта тоталитарного общества.
Различным формам тоталитарной идеологии присущи некоторые общие свойства. Прежде всего, это ориентация во взглядах на общественное развитие. Тоталитарная идеология пропагандирует идеи о счастливом завершении истории, достижении конечного смысла существования человека, которым может выступать коммунизм, 1000-летний Рейх и т.д. Привлекательная утопия, которая рисует сверкающий образ будущего совершенного строя, используется для оправдания огромных повседневных жертв народа.
По своему содержанию тоталитарная идеология революционна. Она обосновывает необходимость формирования нового общества и нового человека, определяет их главные черты. Все ее здание базируется на социальных мифах, например, о капитализме и коммунизме, о руководящей роли рабочего класса, о превосходстве арийской расы и т.п. Эти мифы не подлежат критике и имеют характер религиозных символов.
Тоталитарная идеология проникнута патерналистским, покровительским отношением вождей к недостаточно просвещенным, темным, забитым и т.п. массам.
Идеология как единственно верное учение носит обязательный для всех характер. Тоталитарное общество создает мощную систему идеологической обработки населения, манипулирования массовым сознанием. При этом политическая пропаганда приобретает некоторые черты религиозного культа.
Для тоталитаризма характерна монополия власти на информацию, полный контроль за средствами массовой информации, крайняя нетерпимость ко всякому инакомыслию, рассмотрение идейных оппонентов как политических противников.
Отрицаются общечеловеческие основы морали, а сама она подчиняется политической целесообразности и по существу разрушается. Всячески подавляется индивидуальность, оригинальность в мыслях, одежде, поведении и т.п. Культивируются стадные чувства: стремление не выделяться, быть как все, уравнительность, а также низменные инстинкты: классовая или национальная ненависть, зависть, подозрительность, доносительство и т.п. В сознании людей усиленно создается образ врага, с которым не может быть примирения. Всячески поддерживаются боевые настроения, атмосфера секретности, чрезвычайного положения, утраты бдительности. Все это служит оправданию командных методов управления и репрессий.
Тоталитаризм стремится к полному устранению гражданского общества, всякой частной жизни.
Ядром тоталитарной политической системы выступает централизованное политическое движение за новый порядок во главе с партией нового, тоталитарного типа. Эта руководящая партия срастается с государством, концентрирует в себе реальную власть в обществе. Запрещается всякая политическая оппозиция и создание без санкций властей любых организаций. В то же время тоталитарная политическая система претендует на выражение народной воли, воплощение народности или демократии высшего типа.
К собственно политическим чертам тоталитарного общества относятся также наличие мощного аппарата социального контроля и принуждения (служба безопасности, милиция, армия и т.п.), массовый террор или запугивание населения. Страх и слепая вера - главные ресурсы тоталитарного управления. Создается культ вождей.
Стремясь найти массовую опору, тоталитаризм провозглашает превосходство определенного класса, нации или расы, делит всех людей на своих и чужих. При этом обязательно находится внутренний или внешний враг - антагонист: буржуазия, империализм, нации - соперники и т.п.
В процессе ликвидации или ограничения частной собственности происходит массовая люмпенизация населения. Индивид попадает в тотальную зависимость от государства, без которого подавляющее большинство людей не может получить средства существования, работу, жилище и т.п.
Личность утрачивает всякую автономию и права, становится полностью беззащитной перед всесильной властью, подпадает под ее тотальный контроль. Делается попытка сформировать адекватный этому строю тип личности - "нового человека". Его определяющими чертами являются: беззаветная преданность идеологии и вождям, исполнительность, скромность в потреблении, готовность на любые жертвы ради "общего дела".
Одновременно с ломкой прежней социальной структуры формируется новая. Общество дифференцируется в зависимости от распределения власти. Формируется новый господствующий слой - главная опора тоталитарного строя. Хотя тоталитаризм, осуществляя уравниловку в оплате труда для большинства граждан, претендует на формирование социальной однородности общества, в действительности он порождает глубокое социальное неравенство.
Господство идеологии и политики проявляется не только в социальной сфере, но и в экономике. Здесь отличительные черты тоталитаризма - сильное ограничение, а в идеале полная ликвидация частной собственности, рыночных отношений, конкуренции, введения планирования и командно-административных методов управления.
Тоталитаризм устанавливает монополию государства на распоряжение всеми важнейшими жизненными ресурсами и самим человеком.
Все эти названные черты присущи практически всем тоталитарным государствам. Однако у таких государств имеются и существенные отличия. Это позволяет выделить несколько важнейших разновидностей тоталитаризма: коммунистический, фашистский и национал-социализм.
Исторически первой и классически формой тоталитаризма стал коммунизм советского типа. Начало ему положила военно-коммунистическая система, сформировавшаяся в общих чертах в 1918 году.
Вторая форма тоталитарного строя - фашизм. Впервые он был установлен в Италии в 1922 году. Здесь тоталитарные черты были выражены не в полной мере. Итальянский фашизм тяготел не столько к радикальному преобразованию всего общества в соответствии с идеологической утопией, сколько к возрождению величия Римской империи, установлению твердой государственной власти, организующей общество.
Третья разновидность тоталитаризма - национал-социализм. Как общественный строй он возникает в Германии в 1933 году. Ему присущи почти все общие черты тоталитаризма. Национал-социализм имеет родство с фашизмом, хотя очень многое заимствует у советского коммунизма (революционные и социалистические компоненты, формы организации тоталитарной партии и государства, и даже обращение "Товарищ").
В то же время место класса здесь занимает нация, место классовой ненависти - национальная и расовая.
Если в коммунистических политических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь, против собственных граждан, то в национал-социалистических - вовне, против других народов.
Любые тоталитарные государства так или иначе примыкают к трем основным разновидностям тоталитаризма, хотя внутри каждой из этих групп имеются свои существенные различия. Например, различия между "мягким" тоталитаризмом в Чехословакии, сталинизмом в СССР и террористическим режимом Пол-Пота в Кампучии.
Тоталитаризм в его коммунистической форме оказался наиболее живуч. В середине XX веке этот строй испытала на себе примерно треть населения земного шара. В ряде стран он существует и сегодня.
Коммунистический тоталитаризм искусно использует многие гуманистические идеи, низменные инстинкты человека, страх индивида, не освободившегося от общинно-коллективистского сознания, перед конкуренцией, личной свободой, ответственностью рыночного общества.
Тоталитарная система обладает достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для достижения узко ограниченных целей, например, военного строительства, освоения космоса и т.п. Она весьма эффективна в периоды войн. Ее живучесть объясняется также созданием огромного аппарата социального контроля и принуждения, жестоко подавляющего всякую оппозицию.
И все же тоталитаризм - исторически обреченный строй. Это общество - самоед, не способное к эффективному созиданию, рачительному инициативному хозяйствованию. Оно существует главным образом за счет богатых природных ресурсов, накопленных ранее средств и сверхэксплуатации подавляющего большинства населения.
Тоталитарная модель общества покоится на ошибочных теоретических постулатах и отрицании таких достижений человеческой цивилизации, как рынок, конкуренция, свобода личности. Этот строй разрушает сферу предприимчивости, добросовестного, инициативного труда, заменяет хозяина временщиком, отбывающим трудовую повинность, порождает массовое социальное иждивенчество.
Все это рано или поздно ведет к кризису тоталитарных систем, их переходу к демократии или авторитаризму. И все же, несмотря на свою историческую компрометацию, тоталитарная тенденция общественного развития, по всей вероятности сохранится в обозримом будущем.
4. Особенности авторитарного политического режима
Одним из альтернативных тоталитаризму типов политического режима выступает авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией.
С тоталитаризмом его роднит, прежде всего, диктаторский, не ограниченный законами характер власти, с демократией - наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества.
В целом же, авторитарному политическому режиму присущи следующие черты:
1) Носителем власти выступает один человек или группа лиц. Это могут быть тиран, монарх, военная хунта и т.д. Масса же населения отчуждается от власти.
2) Неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. При этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению.
3) Опора на силу. Авторитарный режим может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению, и обычно не скрывает это.
4) Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и некоторых других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям.
5) Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, и прежде всего в экономику. Власть занимается, в первую очередь, вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики. Вместе с тем, она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного саморегулирования.
6) Рекрутирование политической элиты путем кооптации, назначения сверху, а не конкурентной борьбы.
Учитывая эти признаки авторитаризма, его можно определить, как неограниченную власть одного человека или группы лиц, не допускающую политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах. На наш взгляд, это основное отличие авторитаризма от тоталитаризма. При авторитарном политическом режиме запрещаются лишь определенные, главным образом политические, формы деятельности, в остальном же граждане обычно свободны, хотя не имеют каких-либо институциональных гарантий (кроме заверения властей) своей автономии и безопасности. В принципе авторитарная власть может позволить себе любые действия по отношению к гражданам.
Авторитарные политические режимы самые распространенные в истории человечества. Они очень разнообразны. Это монархии, деспотические, диктаторские режимы, военные хунты, популистские системы правления и другие.
Авторитарные правители могут добиваться своего признания населением не только силой, с помощью массового истребления и запугивания противников, но и более гуманными средствами.
В период после второй мировой войны авторитарный политический строй носит чаще всего переходный характер. Обычно он ориентируется либо на тоталитаризм, либо на демократию. Так, авторитарный режим Ф.Кастро, установленный в 1959 году на Кубе, выбрал коммунистическую ориентацию и перерос в тоталитаризм. В других же государствах (Южной Корее, Чили, Таиланде, Аргентине и т.д.) авторитаризм постепенно эволюционизировал в демократию.
Авторитаризм иногда определяют как способ правления с ограниченным плюрализмом. Он вполне совместим с экономическим, социальным, культурным, а частично и с идеологическим плюрализмом.
Воздействие авторитаризма на общественное развитие имеет как слабые, так и сильные стороны.
Слабые стороны:
- полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей;
- отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр и произвола.
Сильные стороны:
- авторитарная власть обычно обладает сравнительно высокой способностью обеспечить общественный порядок;
- осуществить быструю реорганизацию общественных структур вопреки сопротивлению консервативных сил;
- сконцентрировать усилия и ресурсы на решении определенных вопросов.
Эти достоинства авторитарных систем особенно ощутимы в экстремальных ситуациях.
Вопросы и задания для самопроверки к седьмой главе
1. Что вы можете сказать о происхождении термина "тоталитаризм"?
2. В какой период складывалась теория тоталитаризма?
3. Каковы социальные предпосылки тоталитаризма?
4. Какие вы можете выделить разновидности тоталитарного строя?
5. Назовите государства, в истории которых имел место тоталитарный политический режим.
6. Каковы основные особенности авторитаризма?
7. В чем, по вашему мнению, основное отличие тоталитаризма от авторитаризма?
Глава VIII. ДЕМОКРАТИЯ
Вопросы
1. Понятие демократии.
2. Основные концепции демократии.
3. Проблема политического участия.
4. Сущность современной плюралистической демократии.
1. Понятие демократии
В современном политическом языке термин "демократия" - один из наиболее распространенных. "Демократия" переводится с греческого как "власть народа" (сам этот термин состоит из двух слов: demos - народ, kratein - властвование).
Мы поведем разговор о демократии, как однопорядковом с содержанием таких понятий, как "авторитаризм", "тоталитаризм".
Демократия как власть народа или, более развернуто - "правление народа, избранное народом и для народа" (определение американского президента А.Линкольна) выступает скорее нормативным идеалом, привлекательной утопией, чем характеристикой реальных демократических государств. Это понятие содержит в себе внутреннее противоречие. Суть его состоит в том, что власть народа в полном смысле этого слова означает самоуправление народа. А это значит - отрицание политического господства, специального аппарата принуждения и других атрибутов государства, одной из форм которого и является реальная демократия.
Иными словами, подлинное народовластие несовместимо с существованием государства и демократии как его разновидности. На деле же демократия нигде и никогда не существовала без государства. Отмирание же государства, его замена общественным самоуправлением представляется утопическим, по крайней мере в обозримой перспективе.
Таким образом, демократия как народовластие представляет собой во многом утопический идеал, который все же имеет важное нормативное значение. Он выступает ориентиром, целью политического развития общества.
Реальная демократия в лучшем случае - власть большинства над меньшинством, в худшем - господство хорошо организованного, опирающегося на экономическую, а также информационную власти и социальные привилегии меньшинства над большинством, осуществляемое при формальном согласии большинства граждан.
Многообразные демократические государства, современные, а также существовавшие когда-либо в истории, глубоко отличаются. И все же они имеют ряд общих, объединяющих черт.
1) Признание народа источником власти, сувереном в государстве. Народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей и может периодически сменять их, а в ряде стран имеет также право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов;
2) Равноправие граждан. Демократия предполагает как минимум равенство избирательных прав граждан;
3) Подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении;
4) Выборность основных органов государства.
Любые демократические государства строятся на базе этих фундаментальных принципов. В то же время современные демократии дополняют их принципами прав человека, приоритета над правами государства, ограничение власти большинства над меньшинством, уважения права меньшинства иметь свое мнение и отстаивать его, верховенство закона, разделение властей и другие.
2. Основные концепции демократии
В зависимости от того, кто имеет приоритет в осуществлении власти: личность, социальная группа или народ как целостная общность, все концепции демократии можно разделить на три большие группы:
1) индивидуалистические (либеральные);
2) плюралистические (теории групп);
3) коллективистские (тоталитарные) теории.
Начнем с последней концепции - коллективистской. В своей исторически первой античной форме демократия явно тяготела к коллективистской модели. Она была основана на общей заинтересованности свободных граждан в сохранении рабовладения, которое было преимущественно совместным, общинным, а также целого ряда социальных привилегий. Для античной демократии были характерны фактическое отождествление народа с большинством населения, а также неограниченная власть большинства над меньшинством и беззащитность личности по отношению к государству. Эта демократия тяготела к вырождению в охлократию - власть толпы, черни, а затем - в деспотию.
Коллективистские взгляды на демократию присутствовали и в более позднее, по сравнению с античностью, времена. Они достаточно ярко выражены в коммунистических утопиях Т.Мора и других. Однако детальную теоретическую разработку и концептуальное выражение они получили у Руссо. Не случайно его иногда называют создателем теории тоталитарной демократии.
Теория демократии Руссо исходит из принадлежности всей власти народу, образованному путем добровольного слияния изолированных, атомизированных индивидов в единое целое. Образование народа означает полное отчуждение каждого индивида со всеми его правами в пользу всей общины. С этого момента личность утрачивает свои права. Они становятся ей не нужны, так как целое государство, подобно любому другому живому организму, заботится о своих членах, а граждане, в свою очередь, обязаны думать о благе целого - государстве.
Народ обладает общей волей, неделимым и неотчуждаемым суверенитетом, который понимается как осуществление общей воли. Образование единой воли возможно только на базе имущественного равенства. Народ, как коллективное существо, может быть представлен только самим собой, а не избранными представителями. Его общая воля выражается непосредственно на собраниях. Она определяет законы и деятельность правительства. Власть народа как целого ничем не ограничена. "Если кто-то откажется подчиниться общей воле, то он будет к этому принужден всем организмом, а это означает не что иное, как то, что его силой принудят быть свободным".
Тоталитарная направленность теории демократии Руссо получила дальнейшее развитие и практическое завершение в ленинской и сталинской теории демократии. Она нашла выражение и в реальных моделях "социалистической демократии", которые до сих пор существуют в коммунистических государствах. Особенности теории "социалистической демократии" проявляются в полном отрицании частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности, в подмене народа рабочим классом, трудящимися. Эти особенности проявляются также в идее ведущей роли коммунистической партии как авангарда рабочего класса, всего народа, руководящего процессом перехода к полной демократии, общественному самоуправлению. В действительности же "социалистическое народовластие" с его псевдодемократическими институтами является лишь ширмой для прикрытия тоталитарных структур общества, средоточия всей фактической власти у высшего партийного руководства.
Теории коллективистской демократии показали свою практическую несостоятельность или, по меньшей мере, несовместимость с демократией в ее современном понимании. Попытки их осуществления неизбежно приводили к тоталитаризму, подавлению всякой индивидуальной свободы, массовому террору. Оказалось, что власть народа и даже большинства не может быть реальной без гарантирования индивидуальной свободы и других основополагающих прав личности. Жизнь показала, что так называемые "общая воля", "классовый", "национальный" или "общенародный" интересы представляют собой вымысел, миф, оправдывающий политическое господство отдельного лица или группы.
Теперь о второй, индивидуалистической, либеральной концепции. В отличие от коллективистских теорий демократии, не расчленявших государство, общество и личность, представители индивидуалистических концепций выделяют личность из общества и государства.
Характерными чертами этой группы теорий являются:
1) признание личности первичным, в конечном счете главным источником власти, приоритета прав личности над правами государства;
2) преимущественно негативное понимание индивидуальной свободы, то есть как отсутствие ограничений, нежелательного вмешательства;
3) ограничение власти большинства над меньшинством, обеспечение индивидуальной и групповой автономии и свободы;
4) ограничение компетенции и сферы деятельности государства преимущественно охраной общественного порядка, безопасности граждан, социального мира и т.п., его невмешательство в дела гражданского общества, приоритет рыночного саморегулирования общества над государственным, политическим управлением;
5) разделение властей, создание сдержек и противовесов как условия эффективного контроля граждан над государством, предотвращения злоупотреблений властью.
Третья группа теорий демократии - плюралистические концепции.
В вопросе о главном представителе народовластия они занимают как бы промежуточное положение между индивидуалистическими (личность) и коллективистскими (народ) теориями демократии. Эта группа теорий исходит из того, что ни личность, ни народ не являются главными движущими силами политики в демократическом государстве. Именно в группе, а также в межгрупповых отношениях формируются интересы, ценностные ориентации и мотивы политической деятельности индивида.
С помощью группы личность получает возможность политического выражения и защиты своих интересов.
Что же касается народа, то и он не может выступать главным субъектом политики, так как представляет собой сложное, внутренне противоречивое образование, которое состоит из разнообразных, конкурирующих в борьбе за власть групп.
Назначение демократии состоит в предоставлении всем гражданам возможности открыто выражать свои интересы, находить с помощью взаимных компромиссов их баланс, равновесие.
Если обобщить разнообразные теории плюралистической демократии, то можно выделить у них ряд общих черт.
К ним относятся:
1) признание заинтересованной группы центральным элементом демократической политической системы, гарантирующим реализацию интересов, прав и свобод личности. Сама личность при этом оттесняется на второй план, хотя и не отрицается ее статус как первичного субъекта власти;
2) рассмотрение соперничества и баланса групповых интересов как социальной основы демократической власти, ее динамики;
3) развитие идеи сдержек и противовесов, ее распространение с институциональной сферы (либерализм) на социальные отношения;
4) узаконивание "разумного эгоизма", личного и группового интереса как генератора политики;
5) значительное расширение сферы деятельности государства, рассмотрение его как арбитра, сохраняющего равновесие соперничающих интересов и обеспечивающего саморегулирование всего общества;
6) утверждение о распылении власти и правящей элиты в современном демократическом государстве;
7) трактовка множественных, плюралистических элит как главного проводника влияния масс на политику;
8) забота о формировании демократической культуры, которая рассматривается как условие цивилизованного характера борьбы интересов и относительно безболезненного разрешения функциональных конфликтов;
9) поддержка государством социально ущемленных групп и индивидов с целью повышения их жизненных шансов и укрепления социальной справедливости.
Плюралистические теории демократии находят практическое признание и применение во многих государствах мира. Однако и они подвергаются критике.
К недостаткам этих концепций обычно относят:
- идеализацию действительности, преувеличение участия граждан в группах интересов. В реальной жизни лишь не более одной трети граждан представлены в группах интересов. Поэтому построенная по плюралистическим рецептам модель демократии не будет властью большинства;
- игнорирование или недостаточный учет влияния многочисленных социальных слоев на власть;
- тенденциозную трактовку государства как нейтрального арбитра, который стремится к справедливому сочетанию интересов всех слоев и граждан. На деле же государство обычно находится под влиянием капитала и других наиболее мощных групп интересов;
- углубление противоречия между равенством и свободой, ограничение свободы в пользу равенства. Это означает нарушение основополагающих либеральных прав личности, и прежде всего права на частную собственность и предпринимательство. Предлагаемая многими плюралистами поддержка государством социально ущемленных слоев может реально осуществляться только за счет других групп населения;
- подготовку благоприятной почвы для тоталитаризма, так как широкая политизация общества, вмешательство государства в экономические процессы и сферу распределения доходов подрывает основы рыночной экономики, сужает рамки гражданского общества и тем самым способствует усилению тоталитарных тенденций.
3. Проблема политического участия
В зависимости от того, кто - народ или его представители - непосредственно осуществляют властные функции, какие формы демократии преобладают: прямая или представительная, многообразные демократические теории можно разделить на две группы: идентитарные (плебисцитарные) и репрезентативные (представительные) концепции.
Идентитарные (плебисцитарные, плебисцит - от латинского plebs - простой народ и scitum - решение, постановление) - вид всенародного голосования. Эта группа исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственная власть должны быть идентичны, тождественны. Сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений, осуществлении власти. Представительные же органы необходимо свести к минимуму и сделать полностью подконтрольными гражданам.
В последние десятилетия (примерно с 60-х гг.) широкое распространение получила теория партиципационной демократии (демократии участия). Она обосновывает необходимость участия широких слоев населения не только в выборах своих представителей, и даже не только в принятии решений на референдумах, собраниях и т.п., но и непосредственно в политическом процессе - в подготовке, принятии и осуществлении решения, а также в контроле за их реализацией. Главными целями партиципации являются всесторонняя демократизация общества, а также социальная эмансипация и самореализация личности.
Недостатки плебисцитарной демократии:
- низкая эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетенции и эмоциональной неуравновешенности широких масс;
- повышение опасности тоталитаризма или популистского авторитаризма из-за подверженности масс идеологическим влияниям и их склонности к уравнительности, ущемлению свободы за счет равенства;
- невозможность привлечь большинство граждан к систематическому участию в управлении без принуждения, нарушения личной свободы, так как основная масса населения не желает добровольно серьезно заниматься политикой.
Сторонники концепции репрезентативной демократии исходят из понимания демократии как компетентного и ответственного перед народом представительного управления. Главный акцент в этих концепциях ставится на четкой реализации принципа ответственности на всех уровнях власти и государственного управления, в то время как принцип соучастия граждан оттесняется на второй план, хотя в целом и не отвергается, так как без признания народа источником и высшим контролем власти демократия невозможна уже по своему определению ("народовластие").
Воля народа не отождествляется здесь с его прямым участием. Она выражается как непосредственно на выборах, так и делегируется депутатам и представительным органам власти.
Можно дать такое определение представительной, репрезентативной демократии. Демократия - не "правление народа", такого на свете просто не бывает. Демократия - это правительство, избираемое народом, а если необходимо - то народом и смещаемое; кроме того, демократия - это правительство со своим собственным курсом.
К репрезентативным элитарным теориям демократии примыкает корпоративизм. Он рассматривает демократию как преимущественно согласительное, неконкурентное правление руководителей крупных производственных организаций (корпораций), наемных работников и предпринимателей, а также партий при арбитражной роли государства.
Корпоративизм нашел достаточно широкое практическое применение в регулировании социальных отношений - вопросов оплаты, охраны труда, продолжительности рабочего времени, социального обеспечения и т.д. Однако он не может быть распространен на все государственное устройство, так как ущемляет права индивида в пользу крупных организаций, бюрократии.
Слабости репрезентативной демократии:
- фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выборами и тем самым отход от сути демократии как народовластия;
- приоритетное влияние на политику наиболее сильных групп интересов, и прежде всего капитала, сравнительно широкие возможности подкупа должностных лиц;
- нарастание в государстве авторитарных тенденций вследствие постепенного оттеснения законодателей исполнительной властью;
- слабая легитимация власти вследствие почти полного отчуждения от нее граждан;
- ущемление политического равенства, возможностей всех граждан участвовать в политическом процессе за счет чрезмерно большой свободы представительных органов.
Как видно из анализа основных концепций демократии, все они не лишены определенных недостатков.
4. Сущность современной плюралистической демократии
Современная парламентская демократия весьма далека от "народовластия". Поэтому некоторые политологи предлагают использовать для ее обозначения специальные термины. Так, некоторые из них называют представительную демократию западного образца "полиархией" и отличают от демократии как народовластия, которая, на их взгляд, возможно нигде и никогда не будет реализована.
И все же, несмотря на известные несовершенства реальной демократии, она является сегодня наиболее популярной формой правления. Как говорил Черчилль, "у демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего".
В мировой политической мысли существуют ценностные и рационально-утилитарные обоснования демократии.
Сторонники ценностного обоснования демократии рассматривают ее как ценность саму по себе, как реальное воплощение в государственном устройстве важнейших общечеловеческих ценностей: свободы, равенства, социальной справедливости, народовластия и т.д.
Однако такие утверждения далеко не бесспорны, так как реальная представительная демократия ("полиархия") весьма далека от этих идеалов. К тому же и сами демократические ценности часто истолковываются по-разному и разделяются далеко не всеми людьми. Взять, например, такую высшую демократическую ценность, как свобода. Она и сегодня воспринимается многими как весьма тяжелое бремя, связанное с риском, ответственностью, психологическим дискомфортом и другими неудобствами. Ей предпочитается покой, порядок и материальное благосостояние. Многие люди могут променять личную свободу на безопасность и вкусную "чечевичную похлебку". Это же в полной мере относится и к другим демократическим ценностям: равенству, справедливости и т.п., которые трактуются разными людьми по разному.
Что касается рационально-утилитарного обоснования демократии, то ее сторонники абстрагируются от ценностного подхода и трактуют демократию как наиболее рациональную, полезную для общества и граждан форму организации. Демократическое правление увеличивает восприимчивость общества к новым веяниям, требованиям времени различных социальных сил, повышает вероятность нахождения оптимальных решений. Демократия совместно с конкурентными рыночными структурами делает общество открытым для любых идей и вариантов развития, предпочитаемых народом (отсюда и название демократического рыночного государства - "открытое общество"). Тем самым утрачивает свою значимость широко распространенное деление общества на капитализм и социализм.
Как отмечают многие политические антропологи, человек не всегда готов к демократии, так как он - "существо противоречивое, всегда рискованное и опасное, готовое к вырождению, поддающееся внешнему воздействию, натравливанию, и лишь частично разумное. Не только отдельные люди, но и целые народы не могут нормально существовать без твердой, авторитарной власти, ограничивающей эгоистические устремления и агрессивные инстинкты и защищающей человека "от самого себя".
И хотя не со всеми подобными суждениями о человеке и демократии можно согласиться, опыт истории учит, что демократия - благо лишь тогда, когда она соответствует политической культуре и менталитету народа.
Необходимыми условиями ее эффективности являются:
- наличие в обществе консенсуса по основополагающим вопросам совместного проживания в государстве;
- приоритет личности по отношению к консенсусу;
- нравственная готовность к компромиссам, самоограничению и самодисциплине;
- уважение закона, мнения большинства.
Демократия неприемлема в экстремальных ситуациях - в периоды войн, острых кризисов и т.п. Переход к ней требует постепенности, длительного промежутка времени. Без учета всего этого демократические формы организации превращаются в ширму для безнравственной деятельности, растаскивания государственного достояния и разрушения самого государства, вырождаются в охлократию и анархию.
Итак, мы рассмотрели разновидности политических режимов. Следующая глава - "Государство как политический институт".
Вопросы и задания для самопроверки к восьмой главе
1. Что вы можете сказать о происхождении термина "демократия"?
2. Какие основные черты, признаки характеризуют демократическое государство?
3. Назовите основные концепции демократии.
4. Чем характеризуется теория демократии Руссо?
5. В чем отличие коллективистских теорий демократии от индивидуалистических, либеральных концепций?
6. В чем особенность плюралистических концепций демократии?
7. Осветите основные проблемы политического участия.
8. Выделите основные особенности современной парламентской демократии.
9. Каковы основные условия эффективности демократии?
Глава IX. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Вопросы
1. Эволюция представлений о государстве.
2. Истоки государства.
3. Сущность и типы государства.
4. Тенденции в развитии современного государства.
1. Эволюция представлений о государстве
Для политической науки государство всегда было эпицентром мысли. Длительное время не было разграничения в понятии общества и государства. Одним из первых шагов к их разграничению был сделан Н.Макиавелли, который ввел специальный термин stato для обозначения государства.
Основательное теоретическое разграничение гражданского общества и государства впервые провел Гегель, отдав безусловный приоритет государству. Традиция отождествления общества и государства сохраняется и поныне, но уже не в теоретическом, а в обыденном сознании.
Часто термин "государство" использовалось в одном смысле с такими понятиями как страна, нация, отчизна, общество. Например, российское и американское государства. В развитии теоретических представлений о государстве всегда соседствовали и противоборствовали этатистская и антиэтатистская линии.
Этатизм - засилие государства в экономической, социальной, культурной жизни общества, в научной и другой деятельности. Этатистская линия отличается положительным отношением к государству, признанию его общественной пользы. Антиэтатистская - отличается государственным негативизмом, рассматривающая государство как социальное и нравственное зло.
Вплоть до XVIII века преобладала первая тенденция, связывающая цели государства с усилением государственного могущества. Даже забота о благе подданных, торжестве справедливости и гуманности обосновывалось необходимостью укрепления государственной власти. По отношению к гражданам государство наделялось исключительными правами. Не была признана и развита идея обязанностей государства перед гражданами, ответственности перед ними, так же как и идея контроля общества над государством.
Теоретические суждения о правах граждан по отношению к государству, свободы личности от государственного регулирования были развиты только в XVIII веке и приобрели форму требований ограничения государственной власти.
Наряду с этатистской традицией (положительное отношение к государству) существует и воззрение на государство как на деспотическую угнетающую силу, ограничивающую свободу и содействующую рабству. Эта идея органически присуща социализму. Томас Мор (французский социалист - утопист) в "Утопии" утверждал, что правительства - это заговор богатых, чтобы можно было заставить бедняков трудиться за самую низкую плату и угнетать их как угодно.
Выдающийся французский мыслитель Сен-Симон критически оценивает государство, в котором "невежество, суеверие, лень и страсть к разорительным удовольствиям составляют удел главарей общества, а способные, бережливые, трудовые люди подчинены им и используются в качестве орудий".
Дальнейшее развитие эта линия получила у Маркса, который считал государство аппаратом насилия, создаваемым и используемым эксплуататорским, экономически господствующим классом для охраны и закрепления своего господства. В принципе мысль Маркса о том, что государство не может быть социально нейтральным, что оно всегда обслуживает и защищает определенные социальные интересы, абсолютно справедлива. Как свидетельствует исторический опыт, государство не может одинаковым образом удовлетворить потребности всех социальных групп. Соответственно и сами эти группы оказывают неодинаковое воздействие на государственные решения.
Но в марксизме была преувеличена служебная, инструментальная роль государства, которое, по Марксу, находится на службе определенного класса. При этом недооценивались самостоятельность государства, его ориентация на выполнение общих благ. Было явно преувеличена роль насилия в осуществлении государственной власти и недооценены другие средства, используемые государством: убеждение, стимулирование, информирование и пр.
Предельно завершенная антигосударственная позиция была сформирована анархистами, которые считали необходимым ликвидацию государства и переход к безгосударственному обществу сразу же после социалистической революции. В отличие от них Маркс, а за ним и Ленин, признавали необходимым сохранение государства диктатуры пролетариата на переходный период к коммунизму.
С позицией как марксистов, так и анархистов расходилась точка зрения социал-демократов. Они выступали против идеи слома старой государственной машины, считая возможным постепенный ее захват и последующее использование в целях рабочего класса, всего общества. История продемонстрировала правоту именно этих взглядов, доказав преимущества эволюционного пути реформирования общества и государства, выявив значительный потенциал государства в решении общих задач.
Исследования государства в политической науке основываются на различных подходах. Одним из широко распространенных является нормативный подход. Он интерпретирует государство как совокупность норм, регулирующих поведение, социальные и политические отношения.
Другой - институциональный подход (особенно распространен во французской политологии). Он истолковывает государство как воплощение власти, как ее институт (от латинского - устройство, установление), имеющий сложную социально-политическую природу и существующий в форме централизованной, иерархической структуры.
Следующий - социологический подход к исследованию государства. Он имеет глубокие корни. Еще Аристотель истолковывал государство как социально дифференцированное общество. Им была сформулирована идея идеального государства (политии), опирающегося на средний класс, наиболее умеренный в своих требованиях. Теоретические взгляды Аристотеля основывались на беспрецедентном анализе 150 современных ему полисов-государств. Аристотель дал также характеристику закономерностей развития государства, перехода из одной формы в другую, сделал анализ различных типов государственных переворотов.
Особой разновидностью социологического подхода к государству является марксизм. Маркс соотнес государство с другими сферами общества - социально-классовой структурой, с экономическими процессами. Сильная сторона этого подхода - историзм, постановка государства в исторический контекст, рассмотрение его развития как цепи последовательно сменяющих друг друга исторических форм. Но эта методология историко-политического развития приводила к апологетической ориентации политической истории (апология - неумеренное, чрезмерное восхваление), к провозглашению социалистического государства высшим типом государственности, государством всего народа, вершиной демократии.
С конца прошлого века стало утверждаться социологическое понимание государства как определенным образом организованное население, как единства совместных действий.
Дальнейшее развитие социологический подход получил в американской политической социологии, ориентированной прежде всего на изучение динамики государства, процессов его функционирования.
2. Истоки государства
В мировой политической мысли по поводу истоков государства существовал ряд концепций.
1) Теократические концепции (Теократия - от греческого - teos - бог, крат - власть. Форма государственного правления, при которой власть у духовенства или главы церкви) связывают происхождение государства с божьим установлением.
2) Патриархальная теория (основатель английский политический мыслитель XVIII века Роберт Фильмер) предполагает возникновение государственной власти как власти опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в большие общности, вплоть до государства).
3) Договорная концепция (развитая Гоббсом, Локком, Руссо и другими) - выводит государство из соглашения между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни. Весьма ярко этот момент выразился в соглашениях, которые заключались между населением древнерусских городов-республик и приглашаемыми на власть князьями. Кстати, они отстранялись при нарушении ими соглашений и в случаях недовольства населения их правлением.
4) В XIX веке распространилась теория завоевания (основатель Гумплович) - объясняющая возникновение государства завоеванием одних групп другими.
5) Психологическая теория - находит корни государства в идее, рожденной человеческим гением (Бюрдо).
6) Социально-экономическая концепция происхождения государства. Наиболее ранняя ее разновидность - взгляды Платона, увидевшего истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом. Наиболее развитый вид эти идеи приобрели в марксизме. По мнению Маркса, государство возникает вследствие развития производства, социальной и имущественной дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы как сила, обеспечивающая политическое господство экономически господствующему классу.
Логическим следствием этой идеи является тезис об отмирании государства в связи со становлением бесклассового общества. Но надо сказать, что эта идея высказывалась и до Маркса. Так, Сен-Симон считал, что на позитивной, индустриальной стадии развития должно произойти преобразование государства из средства управления людьми в средство управления вещами.
Современный германский политолог Луман реанимирует идею отмирания государства, обосновывая это тем, что общество становится самоуправляющимся в связи с введением всеобщего избирательного права.
Суждение об отмирании государства, независимо от способа обновления: классовым фактором (Маркс), развитием науки и индустрии (Сен-Симон), становлением самоуправления (Луман) - все же является гипотезой. История XX века не дает оптимистических оснований надеяться на отмирание государства. Наоборот, везде наблюдается развитие и укрепление позиций государства в обществе, все большая дифференциация и приумножение его функций.
Значительный вклад в объяснение процессов возникновения государства внесла возникшая в середине XX века новая политическая наука - политическая антропология (Классен, Фрид и другие). Она изучает становление механизмов власти, происхождение государства на огромном эмпирическом материале, связанном с исследованием раннегосударственных образований, с использованием математических моделей.
Среди всевозможных разноречивых мнений политических антропологов можно выделить некие общие позиции. Переходной формой к государству единодушно признается вождество, выделение прослойки вождей.
Среди предпосылок возникновения государства выделяются: экономические, экологические, демографические, психологические и внешние факторы.
Экономические факторы связаны с неолитической революцией (Неолит - новый каменный век, период (около восьмого - третьего тысячелетия до н.э.) перехода от присваивающего хозяйства (собирательство, охота) к производящему (земледелие, скотоводство), переходом от присваивающего к производящему хозяйству, с торговлей на дальние расстояния и другие.
Экологический фактор создает условия развития социально-экономического неравенства, предрасполагает к определенным видам хозяйственной деятельности - ирригации, скотоводству, земледелию и другие.
Демографический фактор - определяет численность и плотность населения, переход от миграционного существования к оседлому образу жизни.
Психологический фактор - оказывал серьезное воздействие на становление государства, что связано с образом жизни нации. Например, кочевой образ жизни цыган в сочетании с их свободолюбием объясняет отсутствие цыганского государства. Свободолюбивый характер кавказских народов также затруднил формирование у них государственных структур.
Внешние факторы - также воздействуют на формирование государства. Это и внешняя угроза обществу, опасность войны или сама война, "идея врага" как носителя угрозы, способствующая развитию внутренней организации, изменению политических форм и т.д.
Внешним фактором является и опыт политического развития других стран. Так, государственная структура в колониальных странах формировалась во многом по образу государственного устройства метрополии. Внешнее развитие российского государства также осуществляется под воздействием опыта государственного строительства в других странах. (Метрополия - государство, имеющее колонии).
3. Сущность и типы государства
В современном понимании государство представляет собой сложную, многофункциональную, внутренне дифференцированную целостность. От других политических форм его отличает наличие определенных правил, регулирующих его жизнедеятельность. Оно отличается наивысшей концентрацией власти, наибольшей способностью к решению общественных проблем. Вследствие этого государство во многом обеспечивает целостность общества и является политическим центром, к которому тяготеют другие политические силы.
Государство выступает и как некая сила, концентрированно выражающая и символизирующая общество в целом. Именно государство выполняет задачи, необходимые для обеспечения нормального функционирования любой человеческой общности - защиту безопасности, охрану среды и другие.
Государство является важной политической силой, обеспечивающей организованность общества, наличие в нем определенного порядка. В этом плане роль государства в различных политических системах неодинакова. Она варьируется от мягких демократических форм воздействия до тоталитарного стремления подмять под себя все общество, стать единственным и безраздельно господствующей силой.
В то же время следует сказать, что организация экономической, социальной, культурной и иной общественной деятельности обеспечивается и различными негосударственными институтами. Однако эта их роль и ее эффективность во многом зависит от отношения к ним государства.
Государство обладает таким свойством как принудительность. Принадлежность к тому или иному государству меньше зависит от человека, но больше от господства воли и объективных обстоятельств, в которых находится личность.
Государство располагает исключительным правом на навязывание своей воли с помощью аппарата насилия - армии, служб охраны порядка и безопасности.
Неэффективное использование государством легитимного насилия, его слабость в охране порядка и личной безопасности граждан приводят к распространению убеждений в праве на использование насилия частными лицами. Естественно, это подрывает государственную монополию на насилие и создает условия для неконтролируемого распространения насильственных действий.
Государство располагает рядом исключительных, присущих только ему, прав. Ему принадлежит право на нормирование жизни всего общества, право на издание законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих общеобязательный характер.
Другим исключительным правом государства является право на взимание налогов, имеющее для населения всеобщую обязательность. Налоги - это живительная влага, питающая государство, о поступлении которых оно заботится постоянно. Отсюда налоговая служба является важнейшим элементом любого государства, а сами налоги выступают как индикатор взаимоотношений между государством и обществом. В истории повышение налогов или увеличение частоты их взимания часто приводило к мятежам или движениям протеста.
Существенный признак государства - территория. Органическая теория государства выводит его основу из земли. Так, на развитие российского государства повлияли такие геополитические факторы, как равнинный характер местности, ее открытость, отсутствие естественных географических границ, наличие практически неисчерпаемых ресурсов, сочетание леса и степи и прочие. Все эти обстоятельства влияли на структуру хозяйства, на образ жизни, на расселение населения и социальные отношения в обществе, определяющие специфику российской государственности.
Для государства принципиальное значение имеют границы, являющиеся не только географической, но и политической категорией. Каждое государство, в особенности при своем возникновении и в процессе формирования, стремится установить границы вдоль выгодных естественных рубежей. При этом важное социально-политическое значение имеет совпадение границ территорий государства с этническими границами. Их несовпадение, помноженное на агрессивный характер государства, порождали и порождают территориальные претензии, являются существенным источником конфликтов.
Государство как определенная политическая структура обладает чрезвычайно сложным строением. Традиционно выделяют три ветви государственной власти: исполнительную, законодательную и судебную, имеющие в различных странах разное оформление и названия.
О типах государств
Типология государств может проводиться по различным признакам и основаниям. В марксизме - главный критерий типологизации - социально-экономическая, классовая природа государства. На этой основе выделяются государства: рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистическое, социалистической и буржуазной ориентации.
Социальная природа государства выражается и в социальных слоях, на которые оно опирается и которые обеспечивают ему поддержку. Так, во многих латиноамериканских государствах президент опирается на военную и гражданскую бюрократию, что дает основание говорить о военно-технократическом, военно-бюрократическом государстве.
Достаточно устоявшейся является классификация форм государства по способу организации высшей власти на монархию и республику.
Монархия существовала в различных странах в течение веков и имеет разнообразные формы. Сегодня она существует примерно в трети стран мира. Самодержавные, абсолютные монархии, преобладавшие в прошлом, сегодня крайне редки и сохранились лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и Объединенных Арабских Эмиратах. Преобладают же монархии ограниченные, конституционные, во многом представляющие дань традиции. Монархи в них декоративные фигуры, не обладающие значительными политическими полномочиями. В реальности парламентарные, конституционные монархии мало чем отличаются от республик.
Основной особенностью республик (президент и парламент) является формирование высших органов государственной власти на выборной основе. В президентской республике президент является одновременно главой правительства, премьер-министром, осуществляющим подбор министров и контроль за их деятельностью. Законодательная и исполнительная власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разделены. Эта разделенность обеспечивается не только внепарламентским методом избрания президента и правительства, но и отсутствием у правительства прямой ответственности перед парламентом. В то же время парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения законопредложений. Исторически эта форма государства была впервые введена в США на основе конституции 1787 года и вобрала в себя многие демократические начала - принцип разделения властей, равноправие граждан и другие. Это объясняет огромное влияние американского опыта государственного строительства на другие, особенно латиноамериканские страны.
Парламентские республики отличаются от президентской наличием одной системы выборов, в результате которой победившие партии формируют высший законодательный орган. Правительство же формируется парламентом из числа лидеров партии, одержавшей победу, и несет ответственность перед парламентом. Парламентская республика менее распространена, чем президентская и существует сегодня в Италии, Англии, Германии, Индии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Турции, Ирландии, Исландии и некоторых других странах.
Национально-территориальная организация определяет подразделение государств на унитарные и федеративные.
Унитарное государство отличается простотой единой конституции и гражданством, единой системой высших государственных органов, права и суда, действующих без ограничений на всей территории страны. За редким исключением (Испания и Бельгия до 1988 года), это мононациональные государства. В то же время для ряда из них (Англия, Италия, Финляндия, Испания, Дания) характерно наличие определенной автономии для входящих в их состав образований.
Федерация отличается от унитарного государства тем, что входящие в нее государственные образования (штаты, провинции, республики и т.п.) обладают определенной самостоятельностью и имеют собственное административно-территориальное деление.
Критерии, которым должна отвечать любая федерация:
- исключительное право федерального правительства на осуществление внешней политики;
- отсутствие права сецессии - одностороннего выхода из союза у входящих в него государств (сецессия - от латинского - отпадение, отделение, уход, отступничество; в юридическом смысле - выход из состава государства какой-либо его части);
- использование власти центральным правительством без прямого одобрения государств - членов федерации;
- отсутствие у союзного правительства права на одностороннее изменение границ государств - членов;
- изменение союзной Конституции только с согласия членов федерации;
- наличие двухпалатного парламента с равным представительством каждого из государств - членов по крайней мере в одной из палат;
- разделение власти и полномочий союзного государства и государств - членов.
Существуют и довольно своеобразные, рыхлые объединения государств:
1) Конфедерации, в которых объединяются независимые государства для координации какого-либо вида государственной деятельности (военной, внешнеполитической и других). Эти объединения крайне нестабильные. Они либо распадаются после решения поставленных задач, либо развиваются в федерацию, чему пример - США, Швейцария и другие.
2) Существуют объединения государств, центром которых являются большие метрополии (от греческого - meter - мать и polis - город - государство, владеющее колониями). Вокруг них группируются бывшие колонии. Это прежде всего Британское содружество наций, основывающееся на общности языка, элементов культуры, наличии некоего наднационального аппарата.
В послевоенный период появились и новые объединения государств, например, Европейское Содружество, в котором создано не только общее экономическое пространство, но и надгосударственные органы, координируется политика.
Содержание государства определяется также политическим, точнее государственно-правовым режимом, связанным с функционированием и методами осуществления власти. Соответственно выделяются: тоталитарное, авторитарное и демократическое государства. О них разговор пойдет отдельно
Государства могут быть типологизированы и по выполняемым ими функциям.
1) Военное или полицейское государство (характеризуется гипертрофированным развитием и значительной частью структур государственного насилия - армии, военно-промышленного комплекса, органов охраны порядка и безопасности).
2) Правовое государство (развитие структур, обеспечивающих защиту прав всех членов общества, их подчинение праву как высшей силе, равноправие всех граждан как рядовых, так и правителей перед законом).
3) Социальное государство (сосредоточивается на проведении активной социальной политики, содействующей смягчению и предупреждению социальных конфликтов).
Советское государство с самого начала создавалось в оппозиции теории правового государства. Эта теория, невзирая на глубокие традиции ее развития в русской политической мысли, была отвергнута и объявлена буржуазной. Была утверждена идея диктатуры пролетариата как надзаконной власти, использующей закон для решения своих задач. В полном соответствии с идеей разрушения старой государственной машины были ликвидированы старые государственные органы, формировавшиеся в течение длительного времени. Российское законодательство, складывавшееся столетиями, было отвергнуто и буквально с нуля началось создание нового законодательства. К власти пришли малообразованные и плохо подготовленные для государственного управления люди.
Вместе с тем, советское государство изначально создавалось как социальное, сразу же поставив в повестку дня создание финансируемых государством и бесплатных для граждан систем здравоохранения и образования. Во второй половине XX века эта линия стала ведущей тенденцией в развитии различных государств мира. Однако на развитии нашего государства как социального, самым негативным образом сказалось его монопольное положение в сфере распределения ресурсов, отсутствие негосударственных социальных структур, способных не только дополнять государственные, но и конкурировать с ними.
Нашему государству еще предстоит стать как социальным, так и правовым, используя соответствующий опыт различных государств мира.
4. Тенденции в развитии современного государства
В развитии современного государства наблюдаются две тенденции:
1) Усиление роли государства в обществе, рост государственного аппарата, его структур (этатистские тенденции).
2) Деэтатистская, противоположна первой и связана с ограничением государственной власти, уходом ее от государства к другим политическим и неполитическим структурам.
Причины усиления роли государства:
- необходимость государственного регулирования информационных и других новых сфер общества;
- разработка соответствующего законодательства;
- борьба с новыми видами преступлений (например, компьютерными);
- формирование связанных с этим государственных органов.
Усилилась также социальная роль государства. Это связано с необходимостью регулирования социальных последствий циклических перепадов производства, особенно в целях снижения безработицы, проведения активной региональной политики, ориентированной на сглаживание противоречий и диспропорций между отдельными регионами страны. Усиливавшаяся потребность в регулировании социальной жизни, обеспечении социальной стабильности, преодолении социальных конфликтов, предоставлении социальной помощи повысили требования к социальной роли государства.
Разрастание государства порождается также и расширением международных взаимосвязей, формированием глобальной политической системы и соответствующим развитием дипломатической, идеологической, внешнеполитической, разведывательной и т.п. служб государства.
Наблюдаются также тенденции в развитии государства, касающиеся перераспределения власти среди различных государственных органов. Происходит усиление позиций исполнительной власти, сопровождаемое снижением значимости власти законодательной. Все больше и чаще функции парламента подменяются правительством, все реже правительственные мероприятия и предложения подвергаются критике или отклоняются. Центры принятия решений в правительстве все больше смещаются к его главе, а в парламенте - к специализированным парламентским комиссиям и министерским экспертам, представляющим ведомственные интересы. Возрастает дистанция между элитой законодательных органов и рядовыми парламентариями.
Наряду с постоянно действующими могут существовать и временные обстоятельства, вызывающие усиление этатистской тенденции - агрессивный, тоталитарный характер внутренней и внешней политики, к разрастанию военизированного сектора, структур насилия.
Возрастание роли государства ограничивается рядом социальных факторов, действием антиэтатистской тенденции. В обществах с развитыми политическими системами и рациональным типом политической культуры власть государства всегда ограничивается представительными учреждениями, политической самостоятельностью, массовыми движениями, оппозицией.
Рост экономической роли государства также имеет свои пределы. Обнаружилась бюрократизация управленческой структуры и механизма принятия управленческих решений. Штаты управленцев в государственных фирмах вдвое - втрое превышают штаты аналогичных частных корпораций. Острой проблемой является некомпетентность кадров управляющих, подбираемых по протекции, родственным и дружеским связям. Победа партии на выборах вызывает смену государственных чиновников при очередной смене кабинета, что нарушает преемственность в управлении.
Все эти обстоятельства существенно снижают эффективность государственного сектора экономики. В исследовании, проведенном в начале 80-х годов в пяти развитых странах (США, Канаде, ФРГ, Австралии, Швейцарии) обнаружилось только три государственных предприятия из 50 рассмотренных случаев, которые имели большую эффективность, чем частные.
Эти причины во многом объясняют смену политического курса и политику приватизации, проводимую в развитых странах с середины 80-х годов.
Вопросы и задания для самопроверки к девятой главе
1. Выделите основные этапы эволюции представлений о государстве.
2. Назовите основные концепции в мировой политической мысли по поводу истоков государства.
3. В чем суть теократической концепции государства?
4. Какую концепцию государства из общепринятой классификации развивали Гобсс, Локк, Руссо?
5. Назовите представителей так называемой социально-экономической концепции происхождения государства. В чем ее суть?
6. Что представляет из себя понятие "государство" в современном понимании?
7. Чем отличается это понятие от других политических форм?
8. Назовите основные существенные признаки государства.
9. Какие типы государств вы знаете?
10. В чем различие между федерацией и конфедерацией?
11. Какие вы можете выделить основные тенденции в развитии современного государства?
Глава X. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
Вопросы
1. Определения партии.
2. Происхождение и формирование партий.
3. Типология партий и партийных систем.
1. Определения партии
Этимологически понятие "партия" (от лат. pars) означает часть, группу, сторону целого, элемент политической реальности. Этот термин получил распространение еще в Древней Греции. Так, Аристотель говорит о партиях долины, горы и других, имея при этом в виду не партии в современном смысле слова, а ранние политические союзы.
Первоначально термин "партия" обозначал легальные группировки, отстаивающие свои позиции, наряду с заговорщицкими группами - фракциями и клиентеллами. Впоследствии, по мере развития данного института и расширения его функций, вопрос о его происхождении, функциях, предназначении, роли и т.д. стал в политической науке дискуссионным. По многим вопросам полемика вокруг этой проблемы далека от завершения и в настоящее время. Попробуем подытожить различные взгляды на данную проблему.
Либеральное понимание партии трактует ее как идеологическое объединение. Определение партий в данном случае связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, стремлением овладеть законодательной и исполнительной властью. Это определение весьма уязвимо для критики, так как партии могут существовать и при отсутствии выборов, могут и не участвовать в выборах (например, из-за государственных запретов или ограничений).
Марксисты подошли к определению понятия "партия" с классовых позиций, считая ее наиболее сознательной и организованной частью класса, отстаивающей его интересы. В соответствии с ленинским проектом партии ("Что делать?"), партии была придана мистическая роль авангарда, ведущего за собой не только класс, частью и представителем которого она является, но и все общество, и даже все человечество. Она наделялась точным знанием будущего, путей и способов их достижения, способностью избавить человечество от эксплуатации, нищеты и неравенства, привести его к счастью. Выполнить такую функцию могла только партия нового, ранее не встречавшегося типа, которая отличалась от уже утвердившей себя к тому времени партии парламентского типа.
Особое определение партии - юридическое, имеющее как правовое, так и политическое значение. Оно регламентирует политический статус и функции партии, возможности, которыми они располагают сравнительно с другими политическими институтами - правительством, парламентом. Конкретное оформление это определение партии имеет в конституциях, специальном партийном законодательстве.
Юридическое определение партии содержит как общие, так и конкретные признаки. Среди них наиболее характерными являются: непременное участие в выборах, постоянный характер деятельности, степень политического участия, уровень организованности, число членов и даже название.
Исходя из этого определения не считаются партиями непостоянные и нерегулярно действующие организации типа союзов избирателей, работающие лишь в предвыборный период. Важнейшей государственной процедурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, является регистрация, прохождение которой дает партии право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное финансирование и т.д.
Функционально понятие "партия" определяется исходя из аспектов ее деятельности и выполняемых ею функций:
Важнейшей социальной функцией, которая выражает отношение партии к различным социальным слоям и группам, является представительство. Его сущность состоит в выражении социальных интересов, трансформации социальных требований в политические решения. Социальная функция партии состоит и в обеспечении социальной интеграции. Партия стремится включить различные группы в политическую систему, смягчить, примирить конфликтные интересы. Обеспечивается это налаживанием социальных и политических коммуникаций между различными слоями населения, между социальными группами и государственными институтами, согласованием позиций, нахождением компромиссов.
Идеологическая функция партии - проявляется в разработке партийной идеологии и партийной пропаганде. Разработка теоретических концепций, партийных программ, резолюций, лозунгов и т.п. - осуществляется специальными, идеологическими учреждениями - научными центрами и институтами партии. Партия не только разрабатывает, но и распространяет свою идеологию и партийную информацию, пропагандирует свои ценности и традиции, контролирует идеологические споры, формирует темы для идейно-политических дискуссий.
Основная политическая функция партии - овладеть государственной властью. А это, в свою очередь, порождает такую функцию, как политическое рекрутирование. Ее смысл - подбор, фильтрация и выдвижение кадров для самой партии, для формирования политической элиты, подготовки к политической деятельности.
Партии - это школа или университет политического образования, где на практических делах выращивают политиков.
Партии исполняют и электоральную функцию. Они организуют избирательную кампанию, создают их идеологический фон, определяют их ход, готовят избирательные бюллетени, выдают и подсчитывают их.
Для партий авангардного типа, существующих в коммунистических и традиционных обществах, ведущей функцией является не электоральная, как для партий парламентского типа, а управленческая. Партия в этом случае является генератором социальных и политических изменений, силой, ведущей за собой все общество, организующей и направляющей действия государства - государственной партией.
Существуют и другие классификации функций политических партий.
Партии выполняют три функции: формирование общественного мнения, отбор кандидатов, обеспечение условий деятельности депутатов.
1) Формирование общественного мнения - эта функция способствует уяснению программы кандидатов и на этой основе - сознательному и свободному политическому выбору.
2) Отбор кандидатов - может проводиться в закрытом порядке на заседаниях партийных лидеров, что может вести к формированию партий олигархии (режим, при котором политическая власть принадлежит узкой группе наиболее богатых лиц). Другие способы отбора кандидатов связаны с их выдвижением на партийных съездах, на первичных выборах (в США), когда кандидатов выдвигает не партийная верхушка, а избиратели, рядовые члены партии.
3) Условия деятельности депутатов обеспечиваются партиями через формирование постоянных контактов с избирателями, через парламентские группы, которые формируются на партийной основе.
Можно выделить ряд признаков, отличающих партию от других политических институтов:
- Добровольность объединения, что не характерно для государства, которое строит свои отношения с гражданами на принципах значительно большей обязательности и принудительности.
- В отличие от государства партия менее претендует на выражение воли всего народа. Она отличается от государства значительно меньшей ориентированностью, которая, впрочем, значительно выше, чем у политических союзов и движений.
- В отличие от движений партии характеризуются большей идейной общностью.
- Партии отличаются также наличием собственного названия.
В структурном отношении партии представляют собой систему, в которую входят ядро (партийные активисты, партийные лидеры) и рядовые члены партии и сторонники.
Организационно партия подразделяется на партийный аппарат, партийную массу, способы связи аппарата и масс, партии и политической среды, партии и общества. Достаточно часто в партийную систему входят создаваемые партией молодежные, женские, иногда военные организации, которые являются средством проведения партийной политики среди соответствующих групп населения. К перечисленным группам следует добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, и меценатов. Они могут принадлежать к партии, а могут и не принадлежать.
В современной политологии сложилось целое научное направление, связанное с исследованием партий. Некоторые ученые говорят даже о формировании особой политической науки - партиологии. Тематика исследований чрезвычайно широка - структура и функции партий, партия и выборы, партия и государство, эффективность партийных систем и другие.
В целом, в партиологии достаточно отчетливо выделяется несколько направлений - анализ динамики партии (возникновения и эволюции), изучение партий как политического института (структуры, деятельности, распределения власти и другие), исследования взаимоотношений партии с социальной средой (воздействия партийной идеологии на социальные группы и другие) и политическим окружением (различными государственными органами, социально-политическими движениями и т.п.).
2. Происхождение и формирование партий
Становление политических партий было обусловлено рядом социальных и политических обстоятельств. Введение всеобщего избирательного права открыло доступ к политике широким массам. Первоначально это ограничивалось имущественным цензом. А это определяло ведущую политическую роль экономической элиты. Смягчение, а затем и снятие избирательных цензов, причем сравнительно недавнее (ценз для американских негров был снят после негритянских волнений в 60-е годы этого века, а возрастной ценз был снижен до 18 лет в большинстве стран в 70-е годы XIX века) - привели к втягиванию в политику новых социальных слоев (рабочих, молодежи, женщин и других).
Важным фактором, повлиявшим на возникновение и развитие партий, было изменение отношений между государством и обществом. В историческом аспекте возникновение и становление партий относится к концу XVII - началу XVIII столетий, к тому периоду, когда начали формироваться политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Осознание необходимости партий в современном понимании как инструментов реализации политического процесса пришло лишь в процессе формирования капиталистических институтов. Этот процесс занял десятилетия и в разных странах протекал по-разному.
Таким образом, становление этого политического института знаменует собой определенный этап в усложнении политической системы индустриального типа и является результатом ограничения власти абсолютной монархии. Все это было следствием усложнения управленческих функций, что объективно требовало расширения состава политической элиты. Ограничение государственного вмешательства в общественную жизнь, утверждение ряда политических свобод (слова, собраний, союзов), непосредственно влияющих на образование партий, развитие представительной демократии создавало условия, необходимые для цивилизованной партийной жизни. Сказалось также и потепление отношений между государством и партиями, отход от веками господствующего стереотипа: "партия - это разрушительная сила".
Переход от феодального общества к буржуазному стал способствовать процессу развития партий. Появление новых классов - буржуазии и пролетариата, которые устремились к государственной власти, вызвало к жизни буржуазные и рабочие партии. При этом социальная и политическая обстановка, которая породила партии, в каждом регионе - США, Европе, России, Азии и других - имела свою специфику.
Среди многочисленных определений понятия "партия" остановим свой выбор на следующем: "Политическая партия - это организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении"5.
Первоначально партии представляли собой не сплоченные группировки, нацеленные на борьбу за власть, а различного рода клубы, литературно-политические образования и т.д. И только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности партии укрепили свой политический и правовой статус, стали восприниматься как необходимый и неотъемлемый элемент политической жизни общества.
Обобщая современный и исторический опыт, можно говорить о трех основных путях образования партий: а) "сверху", б) "снизу", в) "комбинированным" способом.
Партии, образованные по первому способу, представляют собой организации, сформированные на базе различных парламентских групп, отдельных политических элит, групп давления и т.д.
"Снизу", как правило, образовываются партии на основе общественных (профсоюзных, кооперативных) движений, выражающих интересы социальных слоев (классов) и т.д.
Комбинированный способ характеризует возникновение партий в результате соединения встречных усилий элитарных кругов и рядовых граждан. Рассмотрим как развивались партии в различных регионах. Соединенные Штаты сразу же формировались как буржуазное государство. Политические и идейные размежевания здесь проявлялись как по внутренним вопросам (относительно способа устройства и степени централизации американского государства), так и по внешним (республиканцы ориентировались на Францию, федералисты - на Англию). Но с самого начала меж ними не было разногласий о выборе путей развития. Разница была лишь в ориентации на определенную форму капитализма: республиканцы - на фермерский капитализм с опорой на фермеров, а федералисты - на торгово-промышленный и финансовый капитализм.
Иным образом складывалась политическая обстановка в Европе, где споры о путях развития имели более острый характер. Здесь феодальный уклад экономики, феодальные традиции противостояли новым пробуржуазным и буржуазным силам. Поэтому поляризация социальной и политической жизни здесь была сильнее, чем в Америке.
Процесс становления многопартийности в дореволюционной России был во многом сходен с европейским. Идейные разногласия между различными российскими партиями были: по вопросу выбора правящей элиты (помещики и дворянство - буржуазия - пролетариат); по выбору формы государственного устройства (самодержавие - конституционная монархия - республика); и по главному вопросу: о выборе путей развития (феодализм - капитализм - социализм).
Формирование партийной системы в России происходило специфическим образом. Первыми здесь возникли не крестьянские партии (партия эсеров возникла лишь в 1901 году), чего можно было ожидать, исходя из почти сплошь аграрной структуры страны. Первыми возникли и не буржуазные партии, что было достаточно естественным при бурном индустриальном развитии России. Первой здесь возникла марксистская, социал-демократическая рабочая партия. То, что было конечным пунктом в формировании политической структуры западноевропейских стран, было для России началом формирования партийной системы.
На складывание партийной ситуации в дореволюционной России повлияло наличие тщательно разработанной и подготовленной к использованию идеологии рабочего движения - марксизма.
Генезис (зарождение) РСДРП был связан с разрозненными марксистскими кружками, которые занимались пропагандистской работой и избрали конечной целью совершение социалистической революции, как минимум - в России или Европе, как максимум - во всем мире.
Первоначально партия создавалась как немногочисленная, интеллигентская по своему социальному составу. Рабочие в партии были единичными фигурами и влились в нее лишь после революции 1905 года.
Революционная ориентация партии на свержение монархии и кардинальное переустройство общества вызвала против нее государственные репрессии. Партия сразу же формировалась как централизованная, нелегальная, тайная и конспиративная, построенная по воинскому типу, состоящая из тщательно подобранных людей, сделавших революционную деятельность своей профессией. Определились и весьма высокие требования к членам, дозволялись фактически любые средства для избавления от "негодных партийцев".
Ленин считал, что члены партии обязаны "соблюдать все законы и обычаи той действующей армии, в которую они вступили и из которой они в военное время не имеют права уйти без разрешения начальства". (ПСС. Т.7. С.16). Такое устройство партии сразу же вызвало в ней раскол на большевиков и меньшевиков.
Мартов, Аксельрод, а затем и Плеханов, настаивали на создании большой массовой организации, состоявшей из членов и сочувствующих. Они обвиняли Ленина в бонопартизме, сектантстве, подмене партии ЦК и его лидером, создании осадного положения в партии, принятии исключительных законов против отдельных лиц и групп, замене демократического принципа бюрократическим. Эта же критика звучала и из уст зарубежных социал-демократов - Каутского, Р.Люксембург, Бебеля и других. Эти суждения оказались пророческими, которые подтвердились всей политической эволюцией РСДРП.
Особый характер имели партии, возникающие в странах Азии, Африки, Латинской Америки в XX веке. Здесь они вырастали из национально-освободительных движений, на волне общенациональной борьбы против иностранного колониального диктата. Эти партии отличаются тесной связью с локальными структурами власти - общинными, племенными, религиозными. Это выражается в том, что традиционные лидеры и даже целые традиционные структуры (например, советы старейшин) входят в партийные структуры с сохранением своих функций.
Современный период становления многопартийности в нашей стране во многом схож с периодом возникновения партий в Европе и России конца XIX - начала XX веков. И там, и здесь наблюдаются кризис экономической и политической системы, всего общества, ослабление государственного диктата, становление более свободного демократического устройства. И тогда, и сейчас происходят идеологические размежевания и споры о выборе путей развития, в которых противопоставляются различные альтернативы: ранее - феодализм - капитализм - социализм, теперь социализм - капитализм.
На формирование партийной системы оказывает влияние тип избирательной системы. Различают такие типы избирательной системы, как мажоритарная и пропорциональная.
Мажоритарная система (в переводе с французского - большинство) - порядок определения результатов голосования в избирательном праве, когда избранным считается кандидат (или список кандидатов), получивший на выборах большинство голосов в округе.
Пропорциональная система - порядок определения результатов голосования по выборам в представительные органы, при котором распределение мандатов между партиями осуществляется в соответствии с количеством получивших их кандидатами голосов. Для этого устанавливается квота избирательная. (количество голосов, необходимых для избрания одного депутата в данном избирательном округе).
Исследованиями установлено, что мажоритарная система благоприятствует складыванию двухпартийной системы, пропорциональная - многопартийности.
В большинстве бывших союзных республик, ныне стран СНГ, действует мажоритарная избирательная система, требующая собрать для победы большинство голосов избирателей.
Часть партий (Республиканская партия России и другие) возникли "почкованием", выделившись из КПСС. В принципе это довольно типичный способ партиеобразования. Так, "легальные марксисты", выделившись из РСДРП, преобразовались затем в ведущую либеральную партию России - конституционно-демократическую. Социал-демократическая партия Великобритании образовалась в результате раскола лейбористской партии в 1981 году.
Что касается России, то иные партии возникли здесь как новые для нашей политической жизни и не имеют аналогов. (Например, партия кооператоров и предпринимателей - Партия свободного труда). Некоторые партии представляют собой своеобразное возрождение ранее существовавших партий, что создает некую преемственность политического развития (кадеты, дашнаки и другие).
3. Типология партий и партийных систем
По своему типу партии делятся на кадровые и массовые.
Кадровые - возникли в процессе эволюции с середины XIX века, они отличаются немногочисленностью, аморфным, свободным членством и опираются прежде всего на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную обеспечить партии материальную поддержку. Обычно они представлены либеральными консервативными партиями (например, республиканская и демократическая партии США).
Массовые - характеризуются многочисленностью. Возникнув позже кадровых в связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения как пролетарские партии, они отличаются значительным числом членов (десятки - сотни тысяч), идеологической ориентированностью, наличием тесной связи между членами и сравнительно жесткой организацией.
Массовые партии подразделяют на представительные западного типа; коммунистические; популистские (популизм - от латинского - народ).
Некоторые политологи выделяют среди массовых партий социалистическую, коммунистическую и фашистскую модели.
Особенность социалистических партий заключается в выдвижении на выборах кандидатов от рабочих.
Для коммунистических партий характерны централизм и авторитаризм, стремление к гегемонии и лидерству не только по отношению к пролетариату, но и к обществу в целом.
Фашистские партии - сформировались преимущественно из движений бывших военнослужащих, они пользуются военными средствами для политической мобилизации масс, основаны на культе силы и жестокости, имеют антидемократический и антисоциалистический характер.
Эти типологии в 60-е годы во многом перестали соответствовать политической действительности в связи с появлением новых партий. Они получили название "всеядных", "всеобъемлющих", "партий избирателей" и другие. В отличие от массовых партий они больше внимания уделяют своим избирателям, чем членам партии, менее идеологизированы. Они часто организуют массовые ненасильственные акции - манифестации, демонстрации и т.п., что не характерно для кадровых партий.
По отношению к другим элементам политической системы партии разделяются на демократические, авторитарные и тоталитарные.
Демократические партии - отличаются большей терпимостью к другим партиям, плюралистическим подходом к партийной конкуренции.
Тоталитарные партии - стремятся к абсолютному подчинению других политических институтов, в том числе государственных органов и права, устраняют со своего пути другие партии. Для них характерны жесткая регламентация членства, строгая дисциплина, отсутствие фракций и разногласий.
Авторитарные партии - действуют, как правило, в развивающихся странах и возникают из модернизаторских или национальных движений, противостоящих колониальному правлению. За полную лояльность режиму они пользуются ответной его поддержкой, используя преимущественно силовые методы, ограничивающие политические свободы.
Демократические партии подразделяются на прагматические, доктринальные, партии интересов.
Прагматические партии - опираются в большей степени на программу или лидера, в меньшей - на идеологию и принципы. (К такому типу принадлежат ведущие партии США, Великобритании, Канады и другие).
Доктринальные партии - в своей деятельности исходят из определенной идеологии (социалистической, религиозной или национальной).
Существенный критерий типологизации партий связан с их идеологическими основаниями. Так, некоторые политологи (Дюверже) - вводят к обращение понятие "политические семьи", которыми обозначают крупнейшие партийные течения: либералов, христиан, социалистов, коммунистов, правых.
Иногда партии размещаются по шкале политического спектра справа-налево. Левыми в мировой идеологии считают тех, кто выступает за перемены, защищает интересы трудящихся. Правыми - тех, кто отстаивает сильное государство, охраняющее частную собственность.
На полюсах этого спектра иногда размещают радикалов, консерваторов и либералов. Различия между консерваторами и либералами определяются их ориентацией на порядок (устойчивость) или прогресс (изменения). Радикалы в отличие от либералов и консерваторов склонны к использованию незаконных, насильственных средств.
В зависимости от участия в осуществлении власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные.
Правящие партии отличаются большим консерватизмом, оппозиционные - большим динамизмом, ориентацией на изменения и реформы.
Оппозиционные партии, в свою очередь, можно разделить на:
- легальные, разрешенные и зарегистрированные государством, действующие в рамках закона;
- полулегальные, не зарегистрированные, но и не запрещенные;
- нелегальные, запрещенные государством и часто действующие в условиях конспирации и подполья.
Оппозиционные партии имеют особый политический менталитет, особый образ политических действий, определяемые главной задачей - завоеванием власти. Партийная деятельность сосредоточивается главным образом на политической сфере, а экономике, культуре и т.п. уделяется куда меньше внимания. Эта партия подвергает радикальной критике существующее общество и политические структуры, противопоставляет себя другим партиям, ей свойственна склонность к конфронтации.
Правящая партия существенным образом отличается от оппозиционной, она много внимания уделяет парламентской деятельности, работе в составе правительственных органов.
Партии, взаимодействуя со средой, в своей деятельности образуют партийную систему. Партийная система - определяется либо как совокупность всех существующих и действующих партий, либо как совокупность партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти. Наиболее распространенная типология партийных систем основана на качественном критерии - числе партий, реально борющихся за власть или оказывающих на нее влияние.
Соответственно выделяются: однопартийная, двухпартийная (бипартизм) и многопартийная системы.
Однопартийная система - это взаимодействие партии с государством, всем политическим и неполитическим окружением (однопартийный режим). Этот режим характерен для авторитарных и тоталитарных обществ. Однопартийные системы возникают вследствие стремления государства слить различные партии в одну лояльную политическую организацию, ориентации партии на монополизацию всей политической власти.
Двухпартийные системы - совсем на исключают наличия других партий, которые практически не имеют реальных шансов прийти к власти. Классический пример - британская система с консервативной и лейбористской партиями, имеющими единую структуру, централизацию, твердую парламентскую дисциплину. При этом существует около десятка мелких партий. Партийная система США также двухпартийная, но по сравнению с британской менее централизована.
Многопартийные системы возникают, когда в них действуют три и более партий, каждая из которых собирает на выборах значительное число голосов. Они существуют более чем в 30 государствах мира, порождаются религиозными, национальными, социально-экономическими и другими факторами.
Партийная система нашей страны находится на стадии формирования. Она отличается повышенной нестабильностью и имеет переходный характер.
Вопросы и задания для самопроверки к десятой главе
1. Что означает понятие "партия" с точки зрения этимологии?
2. Перечислите основные функции партии.
3. Назовите основную политическую функцию партии.
4. Каковы структурные элементы партии?
5. К какому периоду относится возникновение и становление партий?
6. Дайте определение политической партии.
7. Назовите основные пути образования партий.
8. Охарактеризуйте особенности становления партий в различных регионах.
9. Что вы можете сказать о типологии политических партий?
10. В чем основное различие между партиями левой ориентации и правой?
Глава XI. РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ
ДВИЖЕНИЙ
Вопросы
1. Группы давления и движения.
2. Сущность и разновидности современных движений.
3. Динамика движений.
1. Группы давления и движения
Участниками политической жизни являются не только государственные органы (правительство, парламент, суд и т.п.) и политические партии. Важную роль в политической жизни играют различные союзы, ассоциации, объединения граждан, которые не ставят своей целью овладение властью, но тем или иным образом влияющие на нее. В американской политологической традиции политические феномены такого рода называют группами интересов или группами давления.
В современной политологии группы интересов определяются как негосударственные и непартийные объединения, которые воздействуют на власть. Специфическими их чертами является наличие определенной организованности, устойчивого контакта со структурами власти и ее представителями, действий в защиту определенного группового интереса.
Для обозначения политических явлений, не входящих непосредственно в государственные и партийные структуры, но оказывающих влияние на политическую жизнь, используется и другое понятие - общественно-политические движения.
Степень политизации социальных движений различна. Практически все они представляют собой формы социального протеста и с этой точки зрения неизбежно задевают политические интересы.
Конечно, существуют определенные движения, лежащие за пределами политики. Это в основном любительские движения, объединяющие всевозможных "фанатов", собирателей и т.п., действующих в сфере досуга. Но и в структуре этих движений есть организации, замкнутые на политику. Например, клубы любителей газеты "Правда" или движение за ненасилие как образ жизни. Эти и им подобные движения довольно легко политизируются с выдвижением ими политических требований.
Сложный социально-политический характер этих зачастую невидимых сил подчеркивается термином, используемым в западной политологии - "латентные (скрытые) политические силы". Они могут внезапно или постепенно трансформироваться в активные политические силы.
Дадим определение политическому движению. Оно представляет собой солидарную политическую активность большой группы граждан, направленную на достижение какой-либо значительной политической цели.
Среди современных движений есть и изрядно политизированные - экологическое, антивоенное и другие. Они ведут в той или иной форме политическую деятельность и их с полным основанием можно именовать общественно-политическими или социально-политическими.
Особое место и особую роль в политике играют лоббистские организации, которые первоначально возникли в США и распространились по другим странам. (Лоббизм - от английского - кулуары, это организации, которые оказывают давление на законодателей и чиновников). В Великобритании их называют парламентскими агентами. Лоббистские организации имеют форму всевозможных комитетов, комиссий, советов, бюро, создаваемых при законодательных и правительственных органах. Основная задача этих организаций состоит в налаживании контактов с политическими деятелями и чиновниками с последующим влиянием на их решения. С этой целью их обеспечивают соответствующей информацией, на них влияют подношениями, прямыми угрозами и шантажом. Не ограничиваясь этим, лоббисты выступают на слушаниях по законопроектам в парламенте.
Значительное политическое влияние в развитых странах играют союзы предпринимателей (Британская конфедерация промышленности, Национальный совет французских предпринимателей и т.п.). В США Национальная ассоциация промышленников и Торговая палата контролируют практически все звенья государственного аппарата. В нашей стране подобными организациями являются Научно-промышленный союз, Ассоциация директоров предприятий и другие. Они влияют на решения о финансировании, капиталовложениях, предоставлении налоговых льгот и т.п.
Серьезное политическое значение имеет потребительское движение. Например, в США это движение проводит исследования товаров, изучение рынка, занимается лоббизмом. Развитые формы и высокую эффективность это движение имеет в Швеции, Германии, Австрии и других странах.
Материальные, экономические интересы наемных работников защищают профессиональные союзы. Их влияние зависит от числа членов и степени профсоюзного единства. Немецкие или шведские профсоюзы настолько богаты, что могут позволить себе многомесячную забастовку. Ряд профсоюзов является основой политических партий, и контролирует их действия.
Участниками политического процесса являются так называемые одноцелевые группы, которые борются за решение какого-то одного вопроса. Например, католическое движение "Право на жизнь", выступавшее за запрет абортов, феминистское движение "Право на выбор" (за уравнение женщин в правах с мужчинами). В нашей стране в роли таких одноцелевых групп выступали предприниматели, которые добивались в министерствах снижения плана, увеличения фонда заработной платы, получения внеочередных фондов и т.п. Могущественным образом влияли на политику военно-промышленный комплекс, мелиоративные министерства, получавшие практически неограниченное финансирование.
2. Сущность и разновидности современных движений
Вторая половина XX века ознаменовалась подлинным всплеском массовых движений, которые захлестнули практически все страны мира. Особенность этих движений: массовость, разнообразие форм, политизированность, использование парламентских и внепарламентских действий. Движения подразумевают коллективное членство, что обычно не допускается в партии, иногда движением называют группы партий, их коалиции.
В зависимости от стратегической ориентации движения подразделяются на консервативные и движения протеста.
Консервативные движения выступают за сохранение сложившегося социального и политического порядка, или даже реставрацию прежде существовавших институтов. В дореволюционной России это были сторонники веками существовавшей абсолютистской, самодержавной монархии. Ныне - представители коммунистической элиты выступают за реставрацию планового директивного социализма. В социальном плане эти движения составляют в основном представители власти, политическая элита, которая усматривает в переменах опасность ослабления или утраты своих политических позиций.
Оппозицией охранительному движению и защищаемой им власти выступали и выступают движения протеста, недовольные существующим порядком и требующие перемен.
Среди них довольно отчетливо обособлены, с одной стороны, массовое, низовое движение, с другой стороны, элитное, которое протекает, на достаточно высоких этажах социальной структуры.
В элитном и массовом движениях протеста в зависимости от их отношения к существующей власти и способа действий выделяются реформаторское и революционные движения.
Для реформаторских движений характерны действия в рамках установленного социального порядка, когда лидеры и деятели движения имеют определенную свободу действий, а движение устремлено к проведению реформ "сверху", частичных изменений в законодательстве и институтах. Подавляющее большинство движений, существующих сегодня в мире, относятся к этому типу.
В отличие от них революционные движения отличаются жестким противостоянием существующему порядку и власти, стремлением к насильственному переустройству самих оснований общественного бытия, к разрушению старых и созданию новых политических институтов, ориентацией на насильственное продвижение к власти новой политической элиты.
Социальная база реформаторов - это слои, близкие к властным структурам. Прежде всего - интеллектуальная элита (ученые, преподаватели, юристы и другие), которая благодаря своей просвещенности и кругозору видит недостатки существующего строя и считает необходимым проведение реформ в сотрудничестве с властью. Это также и экономическая элита, которая требует укрепления своих позиций в обществе.
Социальная база революционеров - чаще всего маргинальная интеллигенция, которая претендует на роль лидеров массовых движений, она ориентируется на развитие в народе оппозиционных по отношению к власти настроений. (Маргинальность - от латинского - margo - край, употребляется для обозначения особых черт сознания и поведения представителей социальных субгрупп, которые в силу обстоятельств неспособны интегрироваться в большое сообщество. Маргинальная личность тяготеет к созданию антиобщественных объединений с перевернутой системой ценностей).
В общественно-политических движениях выделяются два потока: насильственный и ненасильственный.
Насильственное направление - его представители допускают возможность войн, использование террора и партизанских действий, некоторые ориентированы на совершение революций.
Ненасильственные движения - имеют более влиятельный характер. Они вырабатывают новые методы борьбы, ведут к утверждению народовластия. Основной формой, в которой реализуются ненасильственные действия, являются гражданские инициативы, идеологической основой таких действий является библейская заповедь "возлюби ближнего своего", ориентирующая на искоренение конфликтов и установление мира. Политика этого направления ориентируется прежде всего на использование мирных средств - убеждения, компромисса и переговоров.
В зависимости от цели ненасильственные движения делятся на антивоенные, экологические и правозащитные движения.
В целях привлечения общественного внимания к военной проблеме, участники антивоенных движений выступают за отказ от военной службы, против доставки грузов на военные базы и т.д. Участники этих движений делают упор также на договоренность о неприменении силы, на гарантии неиспользования ядерного оружия, выступают за выход из военных блоков, критикуют целесообразность создания крупных армий с обязательной воинской повинностью.
Экологические движения - выступают за сохранение среды и жизни на планете. Основное требование - "выживание", на этом и построена идейная платформа. Во второй половине 70-х годов во многих странах мира возникли экологические партии, которые сегодня действуют практически повсеместно, в том числе и в России. Наряду с методами прямой демократии они используют и традиционные способы партийной деятельности - участие в избирательных кампаниях, в работе местных и центральных органов власти.
Правозащитное движение - в него входят организации, которые борятся против ущемлений прав личности. У истоков этого движения в нашей стране стоял академик Сахаров, который связал с ним свою судьбу. Сегодня в России действуют филиалы международных правозащитных организаций, в том числе созданная сравнительно недавно "Тюрьма и воля". Они занимаются защитой обвиняемых по политическим мотивам, организуют помощь политическим заключенным в виде посылок, денежных переводов, передают огласке случаи политических репрессий и т.п.
Движения подразделяются также в зависимости от социального состава их участников: пола, возраста, социального положения, профессии и т.д. Отсюда выделяются предпринимательское, молодежное, женское, национальное и т.п. движения. Сравнительно недавно в США, ФРГ, Австрии, Швейцарии сформировалось движение пожилых.
Появилось направление среди национальных движений - новый национализм, который наибольшее распространение нашел в ФРГ, Франции, Австрии. Это движение выдвигает требования возрождения национальной культуры (ремесел, промыслов, фольклора и т.п.), ограждение от стандартизирующей массовой и прежде всего американской культуры.
Можно привести также следующие классификации общественно-политических движений. Основаниями их являются:
- масштаб (местный, региональный, государства, группы государств, глобальный);
- цель (социально-политическая, культурологическая, этно-политическая, конфессиональная, экономическая);
- количество участников (движение массовое, элитарное);
- место в политическом спектре (левое, правое, центристское).
Каждое из политических движений, в свою очередь, слагается из совокупности различных движений. Например, молодежное движение подразделяется на школьное и студенческое.
Национальные движение также подразделяются на различные виды в зависимости от национальности участников и национальной ориентации: в США - негритянское и индейское, в нашей стране - крымско-татарское, еврейское и прочие.
Для марксизма социальная, точнее классовая, характеристика движений всегда была определяющей. Отсюда и подход к их типологии. Согласно принципам классового подхода анализ движений, особенно политических, обязательно предполагает исследование социально-экономической природы, классовой сути, связи политической деятельности с интересами определенных классов. Так, анархизм определялся как мелкобуржуазное общественно-политическое течение, троцкизм как мелкобуржуазное идейно-политическое течение в рабочем движении и т.д. Такая методология сужает возможности анализа движений, ведет к его схематизации.
Несомненно существуют движения с ярко выраженной классовой ориентацией. Так, сравнительно недавно в нашей стране возникло рабочее движение, которое взяло на вооружение такие классические методы, как забастовки, стачки. Оформляется крестьянское движение - крестьянский Союз, Крестьянская партия. Кооператоры и предприниматели создали Партию свободного труда и т.п. Однако для большинства существующих в мире движений характерен межклассовый, пестрый в социальном отношении характер.
Важной особенностью современных движений является пестрота их социальной базы, разнообразие участвующих в нем социальных групп.
3. Динамика движений
Динамика движений достаточно неустойчива. Их развитие сопровождается спадами и подъемами активности. Одни виды движений выходят на передний план, другие уходят в тень.
Срок жизни многих организаций довольно короток - от нескольких месяцев до года - двух. Движение же в целом может переживать сложную эволюцию, в которой можно увидеть и некоторые закономерности.
Один вариант развития связан с возникновением, подъемом, расцветом, ослаблением и умиранием движения. Другой имеет циклический пульсирующий характер, который выражается в волнообразном развитии движения. Этот тип динамики характерен для движений, имеющих основательные корни в социальной и человеческой природе (например, трезвенническое, экологическое и т.п.).
Если говорить о периодизации движений, то на основе изучения великих революций были выделены следующие этапы развития революционных движений:
- социальное беспокойство;
- формулирование идеологии интеллектуалами;
- возникновение целевых организаций, готовящих революцию;
- революционный взрыв;
- период власти умеренных групп;
- мобилизация и развитие экстремистских групп;
- захват власти экстремистами и период террора для подавления контрреволюции;
- спад террора, стабилизация нового порядка или реставрация старого.
Все эти фазы отчетливо прослеживаются в истории оппозиционных движений в СССР последних десятилетий. Они возникали в связи с ростом недовольства жизнью в тоталитарном, закрытом обществе и оформлением этого недовольства в некие идейно-политические позиции. Например, русское движение в Прибалтике вызвано беспокойством русских, порождаемых дестабилизацией их положения. Или одно из неформальных русскоязычных объединений в г.Усть-Каменогорске (Северо-Восточный Казахстан) возникло на волне недовольства, которое появилось в связи с введением на всей территории Казахстана закона о языке. В этом люди увидели угрозу вытеснения русских с занимаемых ими постов.
Возникновение движения всегда связано с фигурой лидера или лидеров. Чаще всего, это идеолог, свято верящий в принципы своего учения. Как и всякие истово верующие, да еще и поставленные перед необходимостью вести других за собой, они готовы к жертвам не только собой, но и другими.
На следующей стадии устанавливаются контакты между различными лидерами и активистами, формируется неформальная информационная сеть. Именно информация создает возможность координации усилий, обогащения опыта.
На этом этапе эволюции советских движений разрабатывались основные идеи, формировались программы действий, шла пропаганда уже сформировавшихся идей, велось рекрутирование сторонников.
В фазе подъема деятельности расширяется состав участников, идет отработка различных методов деятельности.
Стадия зрелого развития характеризуется устоявшимися формами и методами деятельности, наличием достаточно устойчивого "ядра" и сторонников.
Спад движения происходит тогда, когда его цели осуществлены либо оказались неосуществимыми.
Вопросы и задания для самопроверки к одиннадцатой главе
1. Дайте определение "политическому движению".
2. Приведите примеры общественно-политических движений в различных регионах.
3. Какими способами можно классифицировать общественно-политические движения?
4. Дайте классификацию движений по месту в политическом спектре.
5. Как можно классифицировать общественно-политическое движение по такому признаку, как масштаб?
6. Как вы можете охарактеризовать динамику общественно-политических движений?
7. Выделите основные этапы развития революционных движений.
8. Когда может произойти спад того или иного общественно-политического движения?
Глава XII. ЧЕЛОВЕК КАК СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ ПОЛИТИКИ. ПРАВА И СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ
Вопросы
1. Основные концепции личности как субъекта и объекта политики.
2. Механизм включения личности в политику.
3. Концепция прав человека.
4. Права и свободы личности.
1. Основные концепции личности как субъекта и объекта политики
В нормальном цивилизованном обществе политика осуществляется для людей и через людей. Какую бы значительную роль не играли социальные группы, массовые общественные движения, политические партии, в конечном счете ее главным субъектом выступает личность. В данной главе мы остановимся на значении, мотивации и предпосылках активной политической деятельности человека, ее содержании и формах. Но сначала о понятии "субъект политики".
Обычно под субъектами понимаются индивиды и социальные группы (слои), а также организации, принимающие непосредственное участие в политической деятельности.
Классификация субъектов политики достаточно разнообразна. Их можно подразделить на два основных уровня:
1) Социальный, включающий индивидов и различные социальные слои. Сюда относятся личность, профессиональная группа, нация, класс, элита и т.д.
2) Институциональный, охватывающий государство, партии, профсоюзы, политическое движение и т.д.
Иногда выделяется и третий "функциональный" уровень, включающий социальные институты, предназначенные для выполнения преимущественно неполитических задач, хотя в действительности оказывающие заметное, а порой и весьма существенное влияние на политику: церковь, университеты, корпорации, спортивные ассоциации и т.п.
Первичным субъектом политики является личность (индивид). Как отмечали еще древние, например, Протагор - древнегреческий мыслитель, "человек есть мера всех вещей". Это полностью применимо и к политике. Именно личность, ее интересы, ценностные ориентации и цели выступают "мерой" политики, движущим началом политической активности наций, классов, партий и т.д. Становление личности в качестве субъекта политики происходит постепенно по мере социального созревания человека в процессе его политической социализации.
Проблема личности имеет в политической науке три главных аспекта:
1) Личность как индивидуальные психо-физиологические (эмоциональные, интеллектуальные и другие) особенности человека, его специфические привычки, ценностные ориентации, стиль поведения и т.п. При анализе личности под этим углом зрения основное внимание обычно уделяется политическим лидерам, от индивидуальных особенностей которых часто зависит большая политика.
2) Личность как представитель группы: статусной, профессиональной, социально-этнической, классовой, элиты, масс и т.п., а также как исполнитель определенной политической роли: избирателя, члена партии, парламентария, министра. Такой подход к личности как бы растворяет ее в более крупных социальных образованиях или же предписанных ей ролях и не позволяет отразить автономию и активность индивида как специфического субъекта политики.
3) Личность как относительно самостоятельный, активный участник политической и общественной жизни, обладающий разумом и свободой воли, не только общечеловеческими, но и уникальными в своем роде чертами, то есть как целостность, не сводимая к ее отдельным социальным (профессиональным, классовым, национальным и т.п.) характеристикам и имеющая политический статус гражданина или подданного государства.
Именно в этом своем аспекте человек обычно взаимодействует с властью, выполняет определенные политические обязанности и выступает субъектом и объектом воздействия политики. О таком понимании личности мы и поведем разговор.
Место человека в политической жизни издавна является предметом горячих споров, которые не утихли и в наши дни. Уже в древности появляются учения, по-разному оценивающие отношение личности к политике и государству.
Наиболее влиятельные из них учения Конфуция, Платона и Аристотеля. Конфуций разработал так называемую патерналистскую концепцию государства, которая господствовала в мировой политической мысли на протяжении многих веков. Патернализм (от лат. pater - отец) - доктрина и деятельность с позиций "отеческой заботы" по отношению к слоям и группам, менее защищенным в социальном и экономическом отношениях). Патерналистский взгляд на политику и личность исходит из неравенства политического статуса людей, трактовки государства как одной большой патриархальной семьи, в которой вся полнота власти принадлежит правителю-отцу. Остальные же граждане делятся на старших - аристократию и чиновничество и младших - простой люд. Младшие должны безропотно подчиняться старшим, которые, и прежде всего монарх, в свою очередь призваны заботиться о благе народа. В патерналистской концепции власти рядовому человеку уделяется роль простого исполнителя царской воли, освещаемой божественным происхождением или церковным благословлением монарха. Индивид выступает здесь не сознательным или полусознательным субъектом политики, не гражданином, обладающим неотчуждаемыми правами, а политически бессознательным участником политики. И лишь высшие слои общества поднимаются до полусознательного, подданнического участия.
В современном мире патерналистиские взгляды взгляды на соотношение индивида и власти в основном преодолены. Вместе с тем многие из отмеченных выше идей и сегодня достаточно широко распространены в развивающихся странах с преимущественно крестьянским населением. Эти идеи распространены также в авторитарных и тоталитарных государствах, в которых вождь - диктатор представлен как отец нации, защитник простого человека.
В какой-то степени эти идеи могут наблюдаться и в демократических государствах, где часть населения все еще воспринимает президента или премьера как главу единой большой семьи, а себя - как маленького человека, покорного исполнителя указаний властей.
Теперь о политической концепции Платона. Платон разработал тоталитарную трактовку личности. В своих проектах идеального государства он исходит из безусловного верховенства целого (государства) над частью (индивидом). Государство, руководимое мудрым царем или аристократией - небольшой группой наиболее разумных и благородных людей, призвано утверждать единомыслие и коллективизм, регламентировать всю жизнедеятельность человека, следить за правильностью его мыслей и верований. В своей земной жизни человек подобен кукле, марионетке, управляемой божественными законами. При таком понимании личности вопрос о ее автономии и политическом творчестве заведомо исключается и человек выступает лишь объектом власти.
И, наконец, взгляды, оценивающие отношение личности к политике и государству, Аристотеля. Аристотель выдвинул целый ряд новых, конструктивных идей. Прежде всего к ним относятся антропологическая трактовка власти (и политики), обоснование ее производности от природы человека. Аристотель считает индивида существом политическим по своей природе в силу его естественной предопределенности жить в обществе, коллективе. Человек не может существовать без общения с другими людьми. Исторически первыми формами такого общения являются семья и население. На их базе на определенной стадии общественного развития возникает государство. Оно есть высшая форма общения людей. В отличие от семьи, предполагающей отношения неравных: подчинение детей и всех младших отцу, рабов - своему господину, государство основывается на взаимодействии свободных и равных граждан. В нем реализуется высшая цель природы человека - индивид становится органической частью живого и целостного политического организма. И в этом смысле государство имеет первенство перед личностью.
Хотя Аристотель и выступает за приоритет государства в отношениях с гражданином, однако, в отличие от Платона, он - противник огосударствления общества, обобществления имущества, жен и детей. По его мнению, тотальная унификация всех граждан, чрезмерное единство государства ведут к его распаду. Индивиду и семье необходима определенная автономия.
Взгляды Аристотеля на гражданина как на активный органический элемент государственного целого, непосредственно участвующий в политической жизни, законодательной и судебной деятельности государства и полностью подчиняющийся его решениям, характерны для античного понимания демократии. Эта демократия, считая свободных граждан непосредственными участниками властных решений, в то же время никак не защищала личность от произвола, санкционированного волей большинства.
Признание тотальности, неограниченности государственной власти по отношению к индивиду, подданным было характерно не только для демократии, но в еще большей мере для монархических и других авторитарных политических режимов.
Индивидуалистической и гуманистической реакцией на политическую беззащитность личности в отношениях с государством явился либерализм. Он впервые в истории социально-политической мысли отделил индивида от общества и государства, провозгласил политическое равенство всех граждан, наделил личность фундаментальными, незыблемыми правами, ограничил сферу действий и полномочий государства по отношению к личности как объекту властвования, утвердил личность в качестве главного элемента политической системы.
Индивид выступает в либерализме источником власти. Государство же - результат соглашения, договора свободных людей. Оно подконтрольно и подотчетно народу и призвано выполнять лишь те функции, которыми его наделяют граждане. Это прежде всего задачи обеспечения безопасности и свободы граждан, охраны их естественных, священных прав, поддержания общественного порядка.
Провозглашая верховенство личности во взаимоотношениях с властью, либерализм вместе с тем суживает сферу политики и тем самым ограничивает диапазон политической активности граждан. Главной сферой самореализации личности, проявления ее творческой активности, инициативы и предприимчивости выступает гражданское общество. Скорректированные и обогащенные другими теориями и идеями либеральные взгляды на взаимоотношения человека и власти принадлежат к основополагающим ценностям современной политической культуры Запада.
Жизнь показала, что пренебрежение такими либеральными принципами политического устройства, как свобода личности, приоритет прав человека над правами государства, разделение властей, законность, уважение частной собственности и т.д. чревато гипертрофированным ростом аппарата власти, чрезмерной идеологизацией и политизацией общества, превращением человека в винтик огромной государственной машины, который безропотно выполняет команды сверху. Так случилось в тоталитарных государствах, и прежде всего в СССР.
Тоталитарная модель взаимоотношения личности и власти исходит из безусловного приоритета целого над частью, полного подчинения человека государству, растворения индивидуального "Я" в безликом коллективном "Мы" - в партии, класса, нации. Тоталитаризм лишает человека всякой свободы выбора, делает полностью беззащитным перед всепроникающей властью. Если одним полюсом тоталитарного видения личности является "человек-винтик", то другим верхним полюсом, выступает всезнающий и всемогущий вождь, который наделен чертами языческого божества.
Тоталитаризм в конечном счете заводит страну в исторический тупик, так как разрушает главный источник силы государства и общественного богатства - свободную личность, человека - творца.
В современной политической мысли широко распространены теории и взгляды, стремящиеся органично сочетать традиционные ценности либерализма и некоторые коллективные идеи. В первую очередь к ним относятся христианская концепция политики, а также социал-демократическая идеология.
Современное христианское политическое учение претендует на золотую середину между индивидуализмом либерализма и коллективизмом тоталитаризма. В своих взглядах на место личности в государстве оно исходит из трех основополагающих принципов: уникальной ценности каждого человека вследствие его духовности, солидарности и субсидиарности.
Первый из этих принципов трактуется как основа гуманистического отношения к человеку, уважения каждой личности государством и обществом.
Второй принцип - солидарности - нередко рассматривают как социально-политическое кредо христианского учения и даже называют это учение солидаризмом. Солидарность предполагает заботу каждого гражданина о других людях, обществе и государстве.
Третий принцип - субсидиарность - предполагает помощь со стороны государства своим гражданам и главным образом тем, кто сам не может обеспечить себя: несовершеннолетним, инвалидам, престарелым, безработным и т.д.
Христианская социально-политическая концепция, а также социалистические идеи привели к тому, что в политической мысли произошло смещение акцентов с либеральных идей ограничения государственной власти для обеспечения индивидуальной свободы к использованию государства в интересах достижения всеобщего блага, сглаживания социальных контрастов, поддержки слабых и обездоленных. (К этим идеям восходит теория "государства всеобщего благоденствия".
В современных демократических государствах человек и власть взаимодействуют не только в собственно политической сфере области государственного устройства, формирования органов власти, но и в вопросах распределения доходов, обеспечения социальной справедливости. Социальная политика превратилась в одно из центральных направлений деятельности государства.
Некоторые различия в подходах к взаимоотношению человека и власти в индустриально развитых демократических государствах мира никак на ставят под сомнение признание ими, равно и как международным сообществом в целом (ООН), статуса личности, любого человека как источника власти, первичного и главного субъекта политики. Гарантировать такой статус личности, обеспечить превращение каждого гражданина в сознательного и свободного субъекта политики призваны права человека.
Личность как политический субъект более наглядно можно представить себе в нижеследующей схеме.
2. Механизм включения личности в политику
Активное включение личности в политический процесс требует определенных предпосылок. Их можно разделить на три группы:
а) материальные;
б) социально-культурные;
в) политико-правовые.
Факторы, влияющие на формирование личности как субъекта политики.
Опыт показывает, что для участия человека в нормальной политической деятельности необходимо первичное удовлетворение его потребностей в основных продуктах питания, товарах и услугах, жилищно-бытовых условиях, достижения определенного уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки, общей и политической культуры.
Эмпирические исследования показывают следующее: материально более обеспеченные люди являются более либеральными, а более бедные - менее привержены демократии.
Значительное влияние на становление личности в качестве субъекта политической деятельности оказывает социальная среда, а также уровень общей и политической культуры индивида.
Среди политико-правовых факторов можно выделить следующие:
- демократический политический режим;
- доминирование в обществе демократической политической культуры;
- правовая обеспеченность демократических процедур формирования всех структур власти.
Таким образом, в данном вопросе мы в самом общем виде разобрали механизм включения личности в политику.
Структура личности
3. Концепция прав человека
Права личности занимают одно из центральных мест в политической и юридической науках. Они представляют собой принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть права обычно называют свободами) или получать определенные блага (это собственно права).
Современное понимание прав человека восходит к идеям естественного права, которые возникли в далекой древности, когда философы тех лет утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые обусловленные природой естественные права.
Значительный вклад в концепцию естественных права внес Аристотель. Он защищает права, присущие человеку от рождения, и прежде всего его право на частную собственность. Это право коренится в самой природе человека и основывается на его изначальной любви к самому себе.
Аристотель высказал ряд идей, близких к современной концепции прав человека. Так, он не только признает права гражданина государства, но и различает естественное и условное, позитивное право, а также считает, что естественное право должно служить образцом для права условного, которое, в свою очередь, более изменчиво и является результатом деятельности властей и соглашений между людьми.
Эта идея верховенства естественного права над законами государства получила свое развитие в современных теориях права человека, в том числе и в концепции правового государства.
Однако в период феодализма воцарилось принципиально иное понимание права личности. Идея равенства от рождения естественных прав всех людей или хотя бы правового равенства всех свободных граждан была отвергнута и сами права трактовались как привилегии, дарованные монархом подданным. Каждое из сословий имело специфические права, которые сокращались по мере снижения по лестнице общественной иерархии. Лишь в XVII веке произошло возрождения, либеральное переосмысление и развитие концепции естественного права.
Современное понимание прав человека по существу ведет свое начало от либерализма. Его виднейшие представители: Локк, Монтескье, Смит, Милль и другие обосновали понимание фундаментальных прав человека на жизнь, безопасность, свободу, собственность, сопротивление угнетению и некоторых других как естественных, неотъемлемых (неотчуждаемых) и священных норм человеческого поведения, существующих независимо от государства и охраняемых им.
При этом естественность прав рассматривается как их присущность человеку от рождения; неотъемлемость, как их внутренняя присущность индивиду как живому существу; священность - как их высочайшее уважение и почитаемость вследствие высшего ценностного статуса или даже божественного происхождения, дарования человеку Богом.
В современной политической мысли представлено несколько подходов к правам человека. Это прежде всего: естественно-исторический, юридико-позитивистский и марксистский подходы.
Естественно-исторический, наследуя либеральную позицию, считает, что фундаментальные права личности имеют внегосударственное и внеюридическое происхождение. Государство может либо уважать и гарантировать их, либо нарушать и подавлять, но отнять у человека присущие ему от рождения основополагающие права оно не может.
Юридический позитивизм отрицает всякое внегосударственное происхождение прав человека. Он исходит из рациональной самоценности права, его независимости от экономических и социальных предпосылок.
Источником и гарантом права считается государство. Право и закон не имеют существенных различий. Права личности не выделяются из общей системы права и не имеют верховенства по отношению к правам государства. Сами права граждан изменяются в зависимости от государственной целесообразности и возможностей государства.
Марксизм - также подчиняет права государственной целесообразности, но в отличие от юридического позитивизма марксизм исходит не из их рациональной самоценности, а из социально-экономической, и прежде всего, классовой детерминации права. (Детерминация - с латинского - определение. Оно понимается как возведенная в закон воля господствующего класса). При этом сама постановка вопроса о правах индивида становится излишней вследствие трактовки личности как совокупности общественных отношений.
Кроме того, марксизм, и особенно ленинизм и сталинизм, отрицают общечеловеческую природу права, подменяют общечеловеческие ценности моралью, основанной на классовой, партийной целесообразности. Это учение исходит из заведомой непротиворечивости, гармоничности отношений личности и общества в коммунистической формации, из отмирания государства и права, а значит и ненужности института прав человека.
Следует сказать, что в законодательства тоталитарно-социалистических государств обычно входят разделы о правах, свободах и обязанностях личности. Это делается главным образом для демократического камуфляжа, хотя в соответствии с принципами коммунистической идеологии каждый должен был получать свою пайку из общего государственного котла. Сами права понимаются не как неотъемлемые, основополагающие нормы жизнедеятельности людей, а как предоставляемые и дозируемые партией и государством блага.
Такое понимание прав личности отражает необходимую для тоталитарного строя всеохватывающую зависимость человека от государства. Оно сродни феодальной трактовке прав как милости, дара властей.
4. Права и свободы личности
Сегодня в мировой политической мысли явно преобладает естественно-историческое понимание прав человека.
Сам этот термин "права человека" употребляется как в широком, так и в узком смыслах.
В узком значении - это только те права, которые не предоставляются, а лишь охраняются и гарантируются государством, действуют независимо от их конституционно-правового закрепления и государственных границ. К ним относятся равенство всех людей перед законом, права на жизнь и телесную неприкосновенность, уважение человеческого достоинства, свобода от произвольного, незаконного ареста или задержания, свобода веры и совести и другие.
В широком значении права человека включают весь обширнейший комплекс прав и свобод личности, их различные виды. Все права делятся на негативные и позитивные. Такое различение прав основано на фиксации в них негативного и позитивного аспектов свободы. В негативном значении свобода понимается как отсутствие принуждения, ограничений по отношению к личности; в позитивном - как свобода выбора, а главное, способность человека к достижению своих целей, проявлению способностей и индивидуальному развитию в целом.
В соответствии с таким различением свободы негативные права определяют обязанности государства и других людей воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивиду. Они предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений. Эти права считаются основополагающими, абсолютными. Их осуществление не зависит от ресурсов государства, уровня социально-экономического развития страны. Негативные права - основа индивидуальной свободы.
В отличие от негативных прав, позитивные права фиксируют обязанности государства, лиц и организаций предоставлять гражданину те или иные блага. Это, например, право на образование, охрану здоровья, достойный уровень жизни и т.п.
Реализовывать эти права гораздо труднее, чем права негативные, то есть ничего не делать гораздо легче, чем что-то делать или предоставлять каждому гражданину.
Осуществление позитивных прав невозможно без наличия у государства достаточных ресурсов. Их конкретное наполнение прямо зависит от богатства страны и демократичности ее политической системы.
В случае ограниченности ресурсов позитивные права могут гарантировать гражданам лишь "равенство в нищете", как это и имело место в подавляющем большинстве государств тоталитарного социализма.
Более конкретной классификацией прав и свобод личности по сравнению с их делением на негативные и позитивные является их подразделение в соответствии со сферами реализации на гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные.
Гражданские права - это естественные основополагающие, неотъемлемые права человека, имеющие в основном характер негативного права на жизнь и свободу, которым от рождения обладает каждый человек и призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защитить личность от произвола со стороны государства и других людей.
К гражданским правам обычно относят право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, права на защиту чести и доброго имени, на справедливый, независимый и публичный суд, предполагающий защиту обвиняемого, на тайну переписки и телефонных разговоров, свободу передвижений и выбора места жительства, в том числе права покидать любое государство, включая собственное, и возвращаться в свою страну и другие.
Политические права - определяют возможности активного участия граждан в управлении государством и в общественной жизни. К ним относятся избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний, право на информацию, свобода слова, мнений, в том числе свобода печати, радио и телевидения и другие.
В СССР и других тоталитарных государствах длительное время господствовал разрешительный подход к реализации политических прав, который по существу сводил их на нет, создавал для властей широкие возможности отказать гражданам в попытках их практического использования.
Экономические права связаны с обеспечением свободного распоряжения индивидами предметами потребления и основными факторами хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, а также с проявлением предприимчивости и инициативы. Особое место среди экономических прав занимает право на частную собственность. В странах Запада, да и у нас до октября 1917 года, это право традиционно рассматривалось как одно из первейших, основополагающих прав человека, без которого невозможно гражданское общество и индивидуальная свобода.
В государствах тоталитарного социализма это право вообще отрицалось, трактовалось как свидетельство классово ограниченного, буржуазного подхода к правам человека.
Однако опыт длительного существования всех без исключения стран коммунистической ориентации убедительно показал, что запрет частной собственности противоестественен и в конечном счете подрывает мотивацию добросовестного инициативного труда, порождает массовое социальное иждивенчество и безответственность, ведет к разрушению личности. Человек, лишенный средств производства, проявления предприимчивости, попадает в тотальную зависимость от власти, лишается всякой свободы и индивидуальности. Кроме того, отсутствие права собственности обрекает большинство граждан на бедность и нищету, так как без законодательного признания и фактического осуществления этого права невозможна современная рыночная экономика. Именно частная собственность является тем мельчайшим кирпичиком, из которого складывается все сложное здание современного хозяйственного механизма, в том числе и различные виды групповой собственности: кооперативной, акционерной и т.д.
Социальные права определяют обязанность государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств существования, социальной обеспеченности, необходимый для поддержания человеческого достоинства, нормального удовлетворения первичных потребностей и духовного развития.
При этом социальные права связаны с обеспечением человеку достойного уровня жизни и социальной защищенности. Это права на социальное обеспечение, жилище, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и т.д.
Культурные права призваны гарантировать духовное развитие человека. Они включают право на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного и технического творчества и некоторые другие.
Права человека носят характер индивидуального права. Однако существует и коллективное право, например, права национальных или же сексуальных меньшинств, права народов и т.д.
В последние десятилетия в рамках совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) активно разрабатывается каталог прав человека, который детализирует и существенно дополняет рассмотренные выше права личности.
Права человека становятся реальностью лишь в том случае, если они неразрывно связаны с обязанностями людей. В обязанности граждан демократических государств обычно входит соблюдать законы, уважать права и свободы других лиц, уплачивать налоги, подчиняться полицейским предписаниям, сохранять природу, окружающую среду, памятники культуры и т.д.
В некоторых странах к числу важнейших обязанностей граждан относится участие в голосовании на выборах в органы государственной власти и воинская повинность. В конституциях отдельных государств говорится и об обязанности трудиться (Япония, Гватемала, Эквадор и другие), воспитывать детей (Италия), заботиться о своем здоровье и своевременно прибегать к лечебной помощи (Уругвай). Однако ответственность за такого рода обязанности обычно не предусматривается.
Вопрос об ответственности за нарушение прав и обязанностей личности имеет важнейшее значение для их практического осуществления. Без определения конкретной ответственности должностных лиц, органов власти и отдельных граждан в этой области права человека превращаются не более, чем в красивую декларацию.
Сегодня соблюдение и все более богатое конкретное наполнение прав личности выступают важнейшим критерием внутренней и международной политики, ее человеческого измерения. Через уважение прав человека утверждается верховная ценность личности в отдельных государствах и мире в целом.
В рамках отдельных стран соблюдение прав личности служит необходимым условием здорового экономического и социального развития, торжества в политике здравого смысла, предотвращения губительных тоталитарных и иных экспериментов над народами, агрессивной внутренней и внешней политики.
В масштабах всего мирового сообщества соблюдение прав человека - важнейшая гарантия построения международных отношений на подлинно гуманистических нравственных началах, сохранения и упрочения мира.
Существует прямая зависимость между уважением прав человека в отдельном государстве и его внешней политикой. Развязывание войн, грубое нарушение международного права обычно связаны с попранием правительством прав собственного народа, своих собственных граждан. Так было и в нацистской Германии, и в СССР, и в Ираке, и в целом ряде других государств, развязавших агрессивные войны или предпринявших грубые захватнические акции.
Учитывая все это, страны - участницы СБСЕ рассматривают соблюдение прав человека не как сугубо внутреннее дело каждой отдельной страны, а как предмет их общей озабоченности и коллективной ответственности.
Уважение прав личности способствует укреплению доверия между народами, создает благоприятную атмосферу для разносторонних человеческих контактов и сотрудничества, вносит в международные отношения нравственное начало.
Таким образом, в данной главе мы разобрали основные концепции личности как субъекта и объекта политики, механизм включения личности в политику, концепцию прав человека.
Вопросы и задания для самопроверки к двенадцатой главе
1. Что понимается под понятием "субъект политики"?
2. По каким основаниям можно классифицировать субъекты политики?
3. Как происходит становление личности в качестве субъекта политики?
4. Каково отношение личности к политике и государству в учении Конфуция?
5. Что вы понимаете под термином "патернализм"?
6. Охарактеризуйте политическую концепцию Платона.
7. Кто разработал антропологическую трактовку власти (и политики)? В чем ее суть?
8. Как трактуется личность в либерализме?
9. Основные черты современного христианского политического учения?
10. Охарактеризуйте механизм включения личности в политику.
11. Охарактеризуйте концепцию прав человека.
Литература
1. Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н.Марченко. 1997. Лек.9, 18.
2. Основы политической науки / Под ред. В.П.Пугачева. 1993. Гл.6.
Глава XIII. СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ КАК СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ
Вопросы
1. Социальная стратификация и политика.
2. Система социального представительства.
1. Социальная стратификация и политика
Прежде всего, дадим определение, что такое социальная стратификация. Итак, социальная стратификация - это различие между политически господствующими группами и массами.
Изменения в политической жизни и в политическом процессе осуществляются в результате взаимодействия и сложного переплетения интересов социальных групп (классов, этнических, профессиональных и других). Поэтому вне их деятельности понять политическую жизнь общества практически невозможно.
Важный вклад в разработку вопроса, связанного с социальной структурой общества, внес Макс Вебер (1864-1920 гг., немецкий социолог, историк, экономист и юрист). Ведущую роль в концепции Вебера играют факторы, определяющие неравенство в распределении основных социальных ресурсов: богатство, социальный престиж и власть. Вебер выделяет три аспекта социальной стратификации, и, соответственно, три источника политической власти.
Первый аспект стратификации связан с понятием класс, отражающим экономические различия между людьми. Причем в отличие от Маркса, Вебер считал, что классовая принадлежность определяется не только контролем над средствами производства, но и экономическими различиями, не вытекающими из отношений собственности, например, профессиональными и квалификационными.
Второй аспект стратификации представлен понятием статуса, который зависит от уважения и престижа, получаемых индивидом в данном сообществе.
(Статус - от латинского - состояние - совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лица, государственного органа или международной организации. Статут - от латинского - постановлять, решать - в политической жизни: устав учреждения или организации; законодательные акты в отдельных государствах (Великобритания, США), положение о государственном знаке отличия - ордене).
Статус может характеризовать объективные возможности индивида добиться жизненного успеха. Например, возможность получать высокий доход не всегда определяется собственностью: инженер, врач, адвокат могут иметь больше возможностей, чем мелкий бизнесмен. Одновременно статус характеризует субъективную оценку социального положения, то есть важное значение имеет сопоставление своего социального положения с социальным положением других групп и индивидов.
Если Маркс считал стратификацию результатом дефицита экономических ресурсов, то Вебер отмечал, что почет и престиж дефицитны сами по себе: количество товаров может возрастать, и каждый повысит собственное благополучие, но престиж всегда относителен. Статусная иерархия поддерживает постоянное напряжение в обществе с открытой социальной мобильностью.
Источником власти могут быть как классовые характеристики, так и статусные позиции, так же как и институты, определяющие привязанности людей - партии, профсоюзы, религии и т.д.
Эти институты характеризуют третий аспект стратификации, выраженный понятием "партия". Понятие "партия" в данном контексте имеет более емкое содержание по сравнению с привычным употреблением данного термина. Оно подразумевает группы, имеющие общее происхождение, цели и интересы, например, религиозные или национальные.
В соответствии с подходом Вебера к социальной стратификации выделяются три вида социальной дифференциации, которые представляют разные формы и механизмы влияния социальных групп и их взаимоотношений на политическую власть:
1) экономико-технологическая дифференциация и отражающие ее индустриальные, профессиональные и коммерческие организации;
2) различия статусов, влияющие на межличностные отношения и играющие особо значимую роль в политических процессах;
3) институциональные различия, влияющие на способы взаимодействия личностей и групп с различными политическими, в том числе партийными структурами.
Итак, рассмотрим каждый из этих видов социальной дифференциации, покажем особенности их воздействия на политические процессы и институты.
Экономико-технологическая дифференциация - это вид социальной дифференциации, отражающий классовый аспект социальной стратификации. С классами, как известно, связана прежде всего марксистская интерпретация характера социальной дифференциации и политические следствия.
Марксизм определяет класс как большую социальную группу, занимающую особое положение в системе общественного производства и имеющую собственное, отличное от других групп, отношение к средствам производства. Господствующий в отношениях к собственности класс является и политически господствующим классом. Обычно в обществе существуют два основных класса, отношение между которыми характеризуются эксплуатацией и борьбой. Все остальные классы и социальные группы являются промежуточными, примыкая к тому или другому основному классу.
В настоящее время ученые нередко используют понятие "класс" для характеристики деятельности социальных групп в политической жизни общества. Однако они дают существенно отличающуюся от марксистской трактовку классовой дифференциации.
Наиболее распространен подход Вебера к характеристике классов. Этот подход предполагает:
а) учет не только отношения к средствам производства, но и размеров богатства, дохода, уровня образования, юридических привилегий и других характеристик, которые проявляются в определенном образе жизни и чувстве принадлежности к соответствующей группе;
б) отношения между классами не сводятся к борьбе за власть и к эксплуатации владельцами средств производства производителей материальных благ. Классы могут иметь солидарные связи, общие интересы в политике и строить свои отношения на принципах сотрудничества, решая проблемы распределения капиталовложений, налогообложения, занятости или защиты окружающей среды;
в) большое внимание уделяется средним слоям или так называемому "среднему классу", значение которого недооценивалось в марксизме и который трактовался как исчезающий остаток прошлого. Однако именно средний класс в экономически развитых странах является опорой гражданского общества и социальной основой политической стабильности.
Средний класс в силу своей компетентности, заинтересован в демократических формах власти, в развитии мировой культуры и мирового рынка, защите гражданского общества от произвола государства. Без среднего класса невозможно сформулировать основанную на предпринимательской традиции веру в принцип собственности.
Важнейшая социальная ценность средних слоев заключается в осознании того, что нельзя обогатиться с помощью каких-либо вообще механических государственных или революционных мероприятий (что свойственно низшим слоям). Суть его духовных устоев: экономическое благосостояние органически зависит от трудолюбия, энергии, предприимчивости и образования.
Второй вид социальной дифференциации - различия статусов, влияющие на межличностные отношения. Речь идет о различиях между статусом социальных групп и индивидов, которые определяют отношения равенства - неравенства (распределение политических ресурсов и возможности индивидуальной социальной мобильности).
Распределение доходов, богатства, знания, профессий, популярности и других ценностей означает также распределение ресурсов, с помощью которых каждый индивид или группа могут влиять на поведение других субъектов в различных обстоятельствах. В случае такого использования эти ресурсы становятся политическими ресурсами.
В традиционных обществах образование, богатство, доход, престиж и власть тесно связаны (коррелируют). Следовательно, политические ресурсы также строго кумулятивны (от латинского - кумуляция - скопление и суммирование действий): если субъект А имеет более высокий ранг по сравнению с субъектом Б в отношении одного политического ресурса, например, богатства или дохода, то А имеет также более высокий ранг по сравнению с Б в отношении других политических ресурсов, скажем, образования или статуса.
Такая высокая степень постоянства (согласованности) рангов в различных статусных иерархиях означает доминирование одной социальной группы над другими в рамках закрытой социальной структуры.
В экономически развитом обществе создается иная система распределения неравенства: субъект, имеющий низкий ранг в отношении одного политического ресурса, обладает хорошими шансами достичь успеха в отношении другого и частично компенсировать отсутствие первого политического ресурса. Такую модель неравенства в индустриальном обществе определяют как систему дисперсионных (рассеянных) неравенств, а само расхождение рангов одного и того же субъекта в различных социальных иерархиях обычно называется социальной декомпозицией.
Поэтому можно сказать, что в стране, достигшей высокого уровня экономического и политического развития, экстремальное неравенство важнейших политических ресурсов разрушается, в результате чего появляется больший паритет в распределении политических ресурсов с точки зрения их доступности.
Вместе с тем, сам по себе рост социальной декомпозиции может иметь и достаточно противоречивые политические последствия. Наличие у людей расходящихся социальных рангов способствует их притязаниям на как можно более высокий социальный статус. При прочих равных условиях людям свойственно, если у них есть какой-нибудь выбор, видеть себя скорее среди более привилегированных, чем среди менее привилегированных.
Поэтому, если оценивать социальную декомпозицию на индивидуальном уровне, то для людей, имеющих взаимопротиворечивые социальные статусы (высокий уровень образования и низкий профессиональный уровень; высокий доход и низкий престиж), возникают конфликтные ситуации, порождающие иногда экстремистские реакции.
Но на групповом уровне и в рамках социальной структуры в целом декомпозиция означает преодоление доминантных отношений (доминанта - от латинского - господствующий, главенствующая идея, основной признак) и жесткой статусной иерархии.
Если существует равенство возможностей, разница в стандартах жизни не приводит к противостоянию социальных групп. В этой ситуации политические конфликты вызываются индивидуальной неудовлетворенностью, зависящей от психологических факторов.
А теперь о третьем (институциональном) уровне взаимодействия социальной дифференциации и политической власти. Этот уровень выражается в системе социального представительства.
2. Система социального представительства
Что такое система социального представительства? В общем виде ее можно определить как взаимосвязанное и противоречивое единство институтов, через которые воля граждан переносится в сферу принятия политических решений.
Система социального представительства включает партийную систему и систему гражданских добровольных ассоциаций (профсоюзы, фонды, творческие союзы и т.д. - то, что обычно называют группами интересов).
Система социального представительства тесно связана с другими системами, важнейшие из которых - система власти, где принимаются и реализуются обязательные для всех решения (законодательная, исполнительная, судебная власти), и система формирующихся и организованных групп в обществе. Это социальные группы, с которыми индивиды наиболее охотно идентифицируются: религиозные, этнические, профессиональные и другие подобные объединения.
Таким образом, через систему социального представительства общество формирует и ставит в повестку дня проблемы, требующие непосредственного решения. Индивиды, различные объединения людей, используют ее каналы для выражения своих требований. А эти требования переносятся затем в центр политической борьбы и в сферу принятия политических решений.
Таким образом, система социального представительства выступает, с одной стороны, важнейшим посредником между государством и населением, механизмом групповой консолидации, структуры, предназначенной для защиты социальных интересов в политически неоднородной среде. С другой стороны, система социального представительства обеспечивает действие механизма коррекции политический системы. А это оберегает политическую систему от стагнации и дает возможность исправить ранее принятые политические решения законным образом, не прибегая к насилию.
Системный подход к социальному представительству предполагает выделение и характеристику таких качеств, как "входы" и "выходы" данной системы.
Входы из социальных групп (социальной базы партий и групп интересов) в систему представительства бывают двух видов: стремления, выражающие неудовлетворенные интересы социальных групп; и солидарность, представляющую специфическую привязанность к конкретной политической партии, группе интересов или политическому лидеру. Внутри системы социального представительства стремления - трансформируются в четко выраженные политические требования.
Солидарность - превращается в организованную поддержку определенных политических сил. Таким образом, система социального представительства на выходе обеспечивает материал, образно говоря, зерно для политической мельницы. Стабильность власти зависит от того, насколько высок уровень легитимности ее политики от организованной социальной поддержки.
Входы в систему социального представительства (со стороны власти) включают: информацию о готовящихся и принятых политических решениях и руководство и влияние признанных ("узаконенных") политических лидеров.
В свою очередь, система социального представительства имеет выход на социальную базу (социальные группы) общества, выражает функцию политического образования граждан, формирования их политического сознания.
Итак, социальное представительство является не просто средством политического оправдания существующего режима или инструментом манипуляции. Оно может поддерживать или ослаблять важнейшие политические связи и, главное, способствует социальной интеграции, то есть включению различных социальных групп в политическую систему.
Существуют два рода организаций, которые обеспечивают влияние социальных групп на политику.
Первый тип связан с политическими партиями, заинтересованными в управлении обществом. Воздействие социальной структуры на политические партии может осуществляться различными способами:
а) заставляя партию представлять определенную группу данной социальной структуры;
б) побуждая партии конкурировать между собой, состязаться за голоса избирателей;
в) воздействуя на электорат с целью убедить его голосовать за определенные партии;
г) обусловливая противодействие партий друг другу в борьбе за избирателей.
Многофакторный характер социальной структуры порождает проблему: какая часть или части структуры общества определяют межпартийные и внутрипартийные различия? Например, в Великобритании социальной основой английской двухпартийной системы являются различия между средним и рабочим классами.
Анализ классовой структуры может включать больше, чем два класса и две партии. Например, фермеры и крестьяне-собственники могут иметь отличные от городских классов политические партии.
Кроме того, социальной базой политических партий могут быть средние городские слои, а также маргинальные группы (маргинальность - от латинского - край; маргинальная личность тяготеет к созданию антиобщественных объединений с перевернутой системой ценностей).
Анализ взаимодействия социальной структуры и политических партий показывает необходимость учета всех социальных различий, отражающих определенную социальную структуру, а не только классовых различий. Например, в Северной Ирландии и в Ливане религия лучше объясняет партийно-политические различия, чем классовый подход. Расовые различия во многом объясняют характер политических движений в Южной Африке.
Ряд социологов и политологов, в отличие от классовых теоретиков, отдают предпочтение культурному измерению социальной структуры, и прежде всего религиозной, языковой, этнической идентификациям. Попытки государства игнорировать или даже уничтожать такие различия дают негативную реакцию, порождая политические конфликты религиозного, языкового и этнического характера.
Однако в действительности высокая степень дифференциации - нетипичное явление в социальной структуре. Сравнительно большое количество встречается лишь в немногих странах. Таких, например, как США, Канада, Бельгия, Швейцария. В них имеются различия по трем или более измерениям: религиозной, классовой и расовой принадлежности, лингвистической (от латинского - язык) и национальной идентификации. Большинство же европейских стран сегодня лингвистически однородны.
Типичная европейская политическая система сегодня отражает главным образом культурные и экономические различия. Обычно она имеет, по крайней мере, одну партию - образованную по религиозным, лингвистическим основаниям, а также партию, которая имеет классовое происхождение.
Следует особо сказать о влиянии социальной структуры на партийную систему в России. Здесь можно выделить следующие факторы такого влияния. Прежде всего, корпоративный характер социальной структуры и отсутствие среднего класса препятствует формированию массовой базы политических партий на основе рационально выраженных политических интересов. Кроме того, в условиях разрушенных социальных связей национальность стала важнейшим каналом социальной идентификации. Национализм служит приманкой, с помощью которой маргинальные слои вовлекаются в орбиту политических партий.
Неэффективность разрушенной системы государственного управления вынуждает политических лидеров непосредственно апеллировать к населению, то есть лидеры харизматического типа пытаются выполнять своеобразные коммуникативные функции (Коммуникация - общение, передача информации от человека к человеку в процессе деятельности. Слово - от латинского - делаю общим, связываю, общаюсь).
А теперь рассмотрим второй тип организаций, способствующих оказанию влияния социальных групп на политику. Это группы интересов. Такие группы не пытаются править, а стремятся оказать влияние на тех, кто управляет. В то время, как политическая партия прямо связана с выдвинутыми ею кандидатами в органы власти, группа интересов воздерживается выдвигать кандидатов, так как ее способ действия - убеждения, советы для тех, кто управляет.
Различие между управляющими и теми, кто пытается на них влиять, часто относительны, трудно уловимы. Некоторые группы интересов со временем развиваются в политические партии. Так, например, в Великобритании в конце XIX века тред-юнионы были важными группами интересов, и в 1900 году помогли сформировать Лейбористский Комитет по выдвижению рабочих в парламент. В 1906 году этот комитет стал лейбористской партией.
В общей форме группу интересов можно определить, как ассоциацию индивидов, не являющихся политической партией, но стремящихся влиять на правительство различными способами. Другими словами, группы интересов - это объединения (организации), созданные для реализации запросов конкретных социальных групп и стремящиеся добиться от органов государственной власти соответствующих решений. Эти группы эффективно выполняют свои социальные функции лишь тогда, когда они представляют различные виды интересов: социально-экономические, идеологические, культурные, этнические и религиозные.
Такое представительство интересов не только гарантирует влияние широкой общественности на принятие решений, но и обеспечивает поток информации и поддержку, в которых нуждаются органы власти.
Можно выделить четыре типа групп интересов по степени их организации и специализации:
1) Аномические группы (аномия - от французского - отсутствие закона, организации) - стихийные и недолговременные, нередко принимающие насильственные формы проявления, например, демонстрации, митинги и восстания).
2) Неассоциативные группы (неформальные, непостоянные и недобровольные формирования на основе родства, религии и т.д.), которые характеризуются отсутствием непрерывности и организации;
3) Институциональные группы (формальные организации, например, административные учреждения, армии или церкви, представительства областей и республик).
4) Ассоциативные группы, обладающие высоким уровнем специализации и организации (добровольные организации, например, профсоюзы, объединения предпринимателей, этнические ассоциации, группы борцов за гражданские права).
По существу все группы интересов имеют определенные ресурсы власти. Наиболее важные из них - количественный состав и организация. Масштаб организации имеет большое значение, но может быть компенсирован другими факторами или ресурсами и, прежде всего, организационной сплоченностью.
Другой важный ресурс - владение собственностью или экономическая власть. Он особенно характерен для влиятельных экономических групп в промышленно развитых странах.
Группы, представляющие бизнес, могут оказывать влияние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, ведущие профсоюзы - в силу воздействия на экономику посредством забастовок, прочие группы - благодаря деньгам, которые они могут использовать для заключения сделок.
Важная роль принадлежит и таким ресурсам, как информация, квалификация и опыт. Группы интересов владеют информацией и опытом, что крайне необходимо правительству для выработки эффективной политики. У них есть лидеры, профессиональные кадры с большими навыками в использовании этих ресурсов для воздействия на политику.
Вопросы и задания для самопроверки к тринадцатой главе
1. Дайте определение понятию "социальная стратификация".
2. Охарактеризуйте взгляды Макса Вебера на социальную стратификацию.
3. Что представляет собой экономико-технологическая дифференциация?
4. Как марксизм определяет понятие "класс"?
5. Что такое "система социального представительства"?
6. Раскройте механизм влияния социальных групп на политику.
7. Охарактеризуйте влияние социальной структуры на партийную систему в России.
8. Что представляют из себя "группы интересов"?
9. Какие типы групп интересов вы можете выделить?
Глава XIV. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
Вопросы
1. Развитие представлений о лидерстве.
2. Природа политического лидерства.
3. Типология и функции политических лидеров. Сущность культа личности.
1. Развитие представлений о лидерстве
Изучение лидерства имеет непосредственную прагматическую направленность. В первую очередь оно служит разработке методов эффективного руководства, а также отбора лидеров. Понятие "лидер" происходит от английского "leader", что означает - ведущий, управляющий другими людьми.
Для лидера характерна способность воздействовать на других людей в направлении организации их совместной деятельности для достижения определенных целей.
Интерес к лидерству и попытки осмыслить этот важный социальный феномен восходят к глубокой древности. Так, уже античные историки Геродот, Плутарх и другие в своих описаниях уделяли политическим лидерам главное внимание. Они видели в героях, монархах и полководцах подлинных творцов истории.
Большой вклад в исследования политического лидерства внес Н.Макиавелли (1469-1527). В его трактовке политический лидер - это государь, сплачивающий и представляющий все общество и использующий для сохранения своего господства и поддержания общественного порядка любые средства.
Яркими представителями волюнтаристской теории лидерства, рассматривающей историю как результат творчества героических личностей, явились Томас Карлейль (1795-1881) - английский публицист, историк и философ и Ральф Уальдо Эмерсон (1803-1882) - американский философ и писатель.
Карлейль считал основную массу населения "убогой во всех отношениях", не способной нормально существовать без направляющего воздействия лидеров.
Подобные взгляды на политическое лидерство выражал и Эмерсон. "Все глубокие прозрения, - писал он, - удел выдающихся индивидов".
Концепцию лидерства, оказавшую заметное влияние на последующую политическую мысль и практику, разработал Ф.Ницше (1844-1900) - немецкий философ. Он пытался обосновать необходимость создания высшего биологического типа - человека - лидера, сверхчеловека. Сверхчеловек не ограничен нормами существующей морали, стоит по ту сторону добра и зла. Он может быть жестоким к обычным людям и снисходительным, сдержанным, нежным, гордым, дружелюбным в отношениях с равными себе, со сверхчеловеками. Его отличают высокие жизненные силы и воля к власти. Это сильная, волевая, развития и красивая личность, возвышающаяся над человеком, как тот возвышается над обезьяной.
Непосредственное воздействие на современные концепции лидерства оказало творчество Габриэля Тарда (1843-1904) - французский социолог, психолог. Он пытался доказать, что основным законом социальной жизни является подражание последователей лидеру. Большинство населения не способно к самостоятельному социальному творчеству. Единственным источником прогресса общества являются открытия, сделанные инициативными личностями.
В противоположность теориям, которые рассматривают лидеров как локомотивов истории, ее творческую силу, марксизм ограничивает возможности активности политических лидеров исторической необходимостью и классовыми интересами.
Политический лидер выступает здесь умелым выразителем воли класса, то есть играет по отношению к классу вспомогательную, служебную роль.
В творчестве и практической линии Ленина, и особенно Сталина, возобладала упрощенная схема соотношения масс и политических лидеров.
Вот что писал Ленин: "Массы делятся на классы; ... классами руководят обычно ... политическая партии; ... политические партии ... управляются более или менее устойчивыми группами наиболее авторитетных, влиятельных, опытных, выбираемых на самые ответственные должности лиц, называемых вождями" (Т.41, С.24).
Опыт истории показал, что развитие человечества многовариантно и что в нем нет жесткого экономического и классового детерминизма (детерминизм - от латинского - определяю, причинная обусловленность всех явлений). Роль политических лидеров в истории достаточно велика и она никак не укладывается в функции выражения и реализации классовых интересов. Лидерство имеет более широкие, чем класс, объективные основы.
Явления, во многом схожие с лидерством, наблюдаются не только в обществе, но и в природе, в среде животных, ведущих коллективный стадный образ жизни (например, в стадах обезьян, оленей, в волчьих стаях и т.д.). Здесь всегда выделяется наиболее сильная и обычно достаточно умная и решительная особь - вожак, руководящий стадом (стаей).
Процесс зарождения политического лидерства можно наблюдать на примере стихийно возникшего митинга. Он может начаться на базе спонтанно собравшейся толпы без участия политических лидеров. Однако в ходе такого митинга обычно появляются инициаторы, пытающиеся перевести эмоциональный порыв в коллективные действия. Если это удается, то инициаторы становятся зачинщиками, которые могут повести людей, скажем, на штурм правительственных учреждений.
Институциализация лидирующих позиций отражается в понятии формального лидерства. Оно представляет собой приоритетное влияние определенного лица на членов организации, закрепленное в ее нормах и правилах и основывающееся на положении в общественной иерархии, месте в ролевых структурах.
Субъективная способность и готовность человека к выполнению роли лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны членов группы (организации, общества) характеризуется категорией неформального лидерства.
В современном обществоведении существует несколько подходов к определению политического лидерства:
1) Определение лидерства как влияния на других людей. Но не любое влияние обеспечивает лидерство. Для него характерны три особенности:
- чтобы влияние было приобретенным. К политическим лидерам нельзя причислять людей, оказавших хотя и большое, но разовое воздействие на политический процесс, историю страны. Например, Ли Освальд, официально признанный убийцей американского президента Джона Кеннеди, своим поступком оказал существенное влияние на последующее политическое развитие Америки, а частично и всего мира. Но ведь нельзя же вследствие этого считать его политическим лидером;
- руководящее воздействие лидера должно осуществляться на всю группу, организацию, общество. Известно, что внутри любого крупного объединения существуют несколько или даже множество центров локального влияния. Причем, постоянному влиянию со стороны членов группы подвергается и сам лидер. Особенностью политического лидера является широта влияния, его распространение на все объединение;
- политического лидера отличает явный приоритет во влиянии.
Итак, в рамках первого подхода политическое лидерство можно определить как постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, организацию или группу.
2) Лидерство - это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений, это руководящая должность. Такая интерпретация лидерства вытекает из структурно-функционального подхода, который предполагает рассмотрение общества как сложной, иерархически организованной системы социальных позиций и ролей. Занятие в этой системе позиций, связанных с выполнением управленческих функций (ролей) и дает человеку статус лидера.
Таким образом, лидерство - это положение в обществе, которое характеризуется способностью занимающего его лица направлять и организовывать коллективное поведение некоторых или всех его членов.
3) Политическое лидерство - это особого рода предпринимательство, осуществляемое на политическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы решения общественных задач и предполагаемые способы их реализации на руководящие должности.
4) Политический лидер - это символ общности и образец политического поведения группы, способной реализовать ее интересы с помощью власти.
В современном обществе, не опираясь на организацию, на средства массовой информации, даже личность, обладающая выдающимися способностями, не сможет стать политическим лидером. Л.Фейхтвангер писал, что "власть даже пустого человека наполняет содержанием". И в этом смысле, даже находясь в полувменяемом состоянии, такие советские руководители, как Брежнев, Черненко, объективно выполняли роль политических лидеров. Именно от них непосредственно зависело принятие важнейших политических решений.
2. Природа политического лидерства
Под лидерством понимается сложнейший механизм взаимодействия лидеров и ведомых. Главными составными частями данного понятия являются: во-первых, способность лидера точно оценивать ситуацию, найти правильное решение стоящих задач, воздействовать на умы и энергию людей в целях мобилизации, во-вторых, лидерство предполагает, что члены общества принимают и активно поддерживают решения лидера и его действия, сознательно и добровольно подчиняются ему.
Что лежит в основе лидерства? Какова природа этого феномена? Почему одни люди становятся лидерами, а другие довольствуются ролью исполнителей воли лидера? На этот счет в современной политологии существует несколько теорий.
Прежде всего, это теория черт. Она создавалась на основе выявления качеств, присущих идеальным лидерам - героям. Суть этой теории состоит в объяснении феномена лидерства выдающимися качествами личности. Среди черт, присущих политическому лидеру, обычно называют острый ум, твердую волю, кипучую энергию, незаурядные организаторские способности, умение нравиться людям и, особенно, готовность брать на себя ответственность и компетентность. К обязательным качествам современных политических лидеров в демократических странах все чаще добавляют фотогеничность, внешнюю привлекательность, ораторские способности и другие.
Для проверки теории черт были проведены обширные конкретные исследования. Они в значительной мере опровергли эту теорию, так как оказалось, что при детальном анализе индивидуальные качества лидера почти в точности совпадают с полным набором психологических и социальных признаков личности вообще. Кроме того, в некоторых сферах деятельности, прежде всего в области предпринимательства, высокие интеллектуальные и моральные качества являются скорее препятствием для занятия лидирующих позиций, чем условием успеха. На протяжении многих лет, а часто и всей жизни, многие выдающиеся способности людей оказываются невостребованными, не находят применения.
Все это, конечно, не означает полного отрицания теории черт. Для занятия лидирующих позиций в условиях политической конкуренции безусловно нужны определенные психологические и социальные качества. Но их набор значительно варьирует в зависимости от исторических эпохи и особенностей конкретных государств мира. Даже в наши дни личностные качества, дающие шансы на политический успех, существенно отличаются, например, в Швеции, Афганистане, Корее, Эфиопии и т.д. К тому же во многих, главным образом, недемократических государствах, политическими лидерами становятся заурядные, серые личности, не обладающие яркой индивидуальностью.
Учет всего этого породил вторую волну теории черт, или ее факторно-аналитическую концепцию. Она различает чисто индивидуальные качества лидера и характерные для него черты поведения, связанные с достижением определенных политических целей. Между этими двумя группами свойств лидера могут быть существенные различия. Это можно показать на примере Ленина. Его индивидуальные черты, проявляющиеся в отношениях с близким окружением, никак не выказывали в нем жестокого деспота, жаждущего насилия и равнодушного к страданиям людей. Однако его упорство и даже одержимость в стремлении к достижению утопической по своей сути цели коренного переустройства общества на коммунистических началах сделали из него диктатора, отрицающего общечеловеческие нормы морали, не останавливающегося ни перед какими препятствиями (вспомним его приказы о массовых расстрелах ни в чем не повинных людей - заложников) ради удержания большевиками власти.
Лидерство зависит от определенных социальных условий. В этой связи в теорию лидерства вводится такое понятие, как ситуационная концепция. Эта концепция исходит из относительности, флюидности (флюид - от латинского - текучий) и множественности феномена лидерства.
Лидер - функция определенной ситуации. Именно сложившиеся конкретные обстоятельства определяют отбор политического лидера и определяют его поведение, принимаемые им решения. (Например, религиозный лидер - пророк не сумеет проявить себя на политической арене Запада. Или, скажем, ситуация в исламском Иране отвергнет политиков американского или европейского склада типа Клинтона или Миттерана).
Требования к лидеру значительно различаются в зависимости от того, находится ли данное государство в состоянии кризиса или же развивается стабильно.
С точки зрения ситуационного подхода (В.Дилл, Т.Хилтон, А.Голднер и др.) лидерские качества относительны, релятивны (релятивизм - от латинского - относительный). Один человек может проявить черты лидера на митинге, другой - в повседневной организационной работе, третий - в межличностном общении и т.п. В целом же лидеров отличают главным образом готовность взять на себя ответственность за решение той или иной задачи, а также компетентность.
Уточнением, развитием ситуационной концепции является теория, объясняющая феномен лидера через его последователей - теория конституэнтов (Ф.Стенфорд). Лидер и его последователи (конституэнты) составляют единую систему. В современной политологии круг последователей лидера понимается достаточно широко. В него включаются не только политические активисты и все достаточно четко определившие приверженцы (последователи) лидера, но и его избиратели, а также все те, кто взаимодействует с ним, оказывает на него влияние. Анализ последователей во многом позволяет понять и предсказать политическое поведение лидера, предвидеть принимаемые им решения.
В формировании отношений "лидер - последователи" особенно велика роль политических активистов. Именно они достаточно компетентно оценивают его личные качества и возможности, организуют кампании к его поддержку, выступают "приводным ремнем", связывающим его с массами, то есть "делают" лидера. Следует сказать, что в демократическом государстве претенденты на лидирующие должности могут рассчитывать на успех лишь в случае совпадения их имиджа с ожиданиями большинства народа. Это наглядно проявилось на выборах первого президента России Б.Н.Ельцина.
В условиях глубокого разочарования российского населения привлекательными обещаниями, которые особенно изобиловали в коммунистическую эпоху, большинство людей строило свой политический выбор не на программах кандидатов, а на оценке их личных, и прежде всего, нравственных качеств, а также их отношениях к достаточно непопулярной номенклатурной элите. Смелой критикой партийного руководства, решительным отказом от номенклатурных привилегий, активными действиями против коррумпированных партийно-государственных бюрократов, вниманием к простым людям Ельцин сумел создать у многих людей образ смелого, честного, справедливого и решительного человека. Это, в конечном счете, и предопределило его победу на выборах.
Следует сказать, что некоторые весьма важные действия руководителей иногда могут идти в разрез с интересами и ожиданиями приведших их к власти социальных слоев и сторонников. Так было, например, в России, когда в Октябре 1917 года большевики, используя популярные общедемократические лозунги: "Мир - народам!", "Земля - крестьянам"!, "Фабрики - рабочим!", "Власть - Советам!" добились политического лидерства, а затем забыли о своих обещаниях, и превратили собственных последователей в объект чудовищного социального эксперимента.
Или, например, возьмем деятельность Сталина, который за время своего господства почти полностью уничтожил большевиков, ранее приведших его к власти, а заодно свыше половины членов своей партии.
Лидеры могут в значительной мере менять свою социальную опору. Наибольшую возможность для субъективистской и волюнтаристской политики имеют лидеры в авторитарных и тоталитарных политических системах, где они могут порою поставить под угрозу существование всей нации. Так действовали Гитлер, С.Хусейн, а в определенной мере и Ф.Кастро, провозглашая лозунг "Социализм или смерть".
Природа политического лидерства достаточно сложна. Пояснить его субъективные механизмы помогают психологические концепции, и в частности, психоаналитическое объяснение лидерства. Как считает основоположник психоанализа Зигмунд Фрейд, в основе лидерства лежит подавление либидо - преимущественно бессознательное влечение сексуального характера. (Либидо - от латинского - увлечение, желание, стремление). В процессе сублимации (психический процесс преобразования и переключения энергии, аффективных влечений на цели социальной деятельности и культурного творчества) оно проявляется в стремлении к творчеству, и в том числе к лидерству. У многих людей обладание руководящими позициями позволяет подавлять или преодолевать различного рода комплексы, чувство неполноценности и т.п. (Аффект - бурная, кратковременная эмоциональная реакция человека на воздействия внешнего мира).
Определенные психологические потребности отражают и подчинение лидеру. Субъективное принятие лидерства закладывается еще в детстве, когда ребенок нуждается в покровительстве и авторитете родителей. И в этом смысле авторитет руководителя государства подобен авторитету отца семейства.
Заметный вклад в развитие психоанализа внесли ученые Франкфуртской школы Э.Фромм, Г.Адорно и другие.
Эрих Фромм (род.1900 г.) - немецко-американский психолог и социолог, с 1933 г. - в США. Пытался "соединить" Фрейда с Марксом, выдвигает проект создания здорового общества на основе психоаналитической "социальной и индивидуальной терапии".
Адорно Теодор (1903-1969) - немецкий философ, социолог и музыковед, представитель франкфуртской школы.
Франкфуртская школа - в немецкой философии и социологии XX века возникла в начале 30-х годов. Центр - института социальных исследований во Франкфурте-на-Майне. Пытались сочетать почерпнутые у Маркса элементы критического подхода к буржуазной культуре с идеалами гегелевской диалектики и психоанализа Фрейда. Углубление противоречий внутри Франкфуртской школы привело к ее распаду в начале 70-х годов.
Ученые Франкфуртской школы выявили тип личности, предрасположенный к авторитаризму и стремящийся к власти. Для авторитарной личности власть является психологической потребностью, позволяющей избавиться от собственных комплексов посредством навязывания своей воли другим людям. Обладание безграничной властью над другими, их полное подчинение доставляет такому человеку особое наслаждение. Оно является формой своеобразного садизма. Одновременно авторитарная личность имеет и мазохистские черты, так как при столкновении с превосходящей силой она восхищается и поклоняется ей. (Мазохизм - половое извращение, при котором для достижения оргазма необходимо испытывать физическую боль или моральное унижение, причиняемое партнером. Названо по имени австрийского писателя Захер Мазоха (1836-1895), описавшего это извращение).
Авторитарная личность, не имея подлинной силы, пытается убедить себя в обладании ею с помощью господства над другими. Такая личность склонна к мистике, руководствуется, в первую очередь, эмоциями и не терпит равенства и демократии.
И все же создать единую универсальную концепцию лидерства невозможно, так как это явление чрезвычайно многообразно по своему проявлению и функциям, зависит от исторических эпох, типов политических систем, особенностей лидеров и их последователей и других факторов.
3. Типология и функции политических лидеров. Сущность
культа личности
Существуют разнообразные классификации лидерства. Прежде всего в зависимости от отношения руководителя к подчиненным оно делится на авторитарное и демократическое.
Авторитарное лидерство предполагает единоличное направляющее воздействие, основанное на угрозе санкций, применения силы.
Демократическое лидерство выражается в учете руководителем интересов и мнений всех членов группы или организации, в их участии в управлении.
Лидеров подразделяют на:
- традиционных (вожди племен, монархи и т.п.), их авторитет основан на обычае, традиции;
- рационально-легальных, или рутинных (это лидеры, избранные демократическим путем);
- харизматических, наделенных, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися качествами, способностями к руководству (Ленин, Сталин, Ким Ир Сен, Ф.Кастро и другие).
В современной политологии нередко используют четыре собирательных образа лидера: знаменосца (или великого человека), служителя, торговца, пожарного.
Лидера-знаменосца отличает собственное видение действительности, привлекательный идеал, "мечта", способная увлечь массы (Ленин, Мартин Лютер Кинг, Хомейни и другие).
Лидер-служитель всегда стремится выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев и избирателей в целом, ориентируется на их мнение и действует от их имени.
Для лидера-торговца характерна способность привлекательно преподнести свои идеи и планы, убедить граждан в их преимуществе, заставить "купить" эти идеи, а также привлечь массы к их осуществлению.
Лидер-пожарный ориентируется на самые актуальные общественные проблемы, насущные требования момента. Его действия определяются конкретной ситуацией.
В реальной жизни эти четыре образа лидерства обычно не встречаются в чистом виде, а сочетаются у политических лидеров в различных пропорциях.
Имеются и другие классификации лидерства. Так, политические деятели делятся на:
- правящих и оппозиционных;
- крупных и мелких;
- кризисных и рутинных;
- пролетарских, буржуазных и мелкобуржуазных (марксизм).
По целям, которые ставит перед собой политический лидер, их можно подразделить на:
а) консерваторы;
б) реформаторы;
в) революционеры.
Разнообразие типов лидеров во многом объясняется богатством направлений их деятельности, широким кругом решаемых задач.
Что касается характеристики функций лидера с точки зрения их содержания, то к ним можно отнести следующие:
1) Интеграция общества, объединение масс. Лидер призван воплощать в себе и представлять во взаимоотношениях с другими государствами национальное единство, объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения народу, государству, отечеству.
2) Нахождение и принятие оптимальных политических решений. И хотя лидеры не застрахованы от ошибок, часто действуют не лучшим образом, все же именно способностью найти наиболее приемлемые пути решения общественных задач обычно оправдывается их пребывание на руководящих постах.
3) Защита масс от беззакония, самоуправства бюрократии, поддержания порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания.
4) Коммуникация (общение, обмен мыслями, идеями, сведениями) власти и масс, упрочения каналов политической и эмоциональной связи и тем самым предотвращение отчуждения граждан от политического руководства. С помощью средств массовой информации, и прежде всего телевидения, а также в ходе встреч с избирателями и других мероприятий, президенты и иные политические руководители имеют достаточно широкие возможности непосредственного общения с народом.
5) Инициирование обновления, генерирование оптимизма, мобилизация масс на реализацию политических целей. Лидер призван охранять народные традиции, своевременно замечать ростки нового, обеспечивать прогресс общества, вселять в массы веру в общественные идеалы и ценности.
6) Легитимация строя. Эта функция присуща главным образом лидерам в тоталитарных обществах. Когда политический режим не может найти своего оправдания в исторических традициях и демократических процедурах, то он вынужден искать его в особых качествах харизматических лидеров, которые наделяются необыкновенными, пророческими способностями, обожествляются. Так было и в нашей стране, когда большевистская власть безжалостно разрушала многовековые традиции, узаконивала свои действия гипертрофированным авторитетом Маркса, Ленина и Сталина, наделяя их чертами земных божеств.
Несколько слов о культе личности. Культ личности - крайняя, максимально завышенная оценка функций и роли политического лидера в истории. Он выступает закономерным следствием и одной из предпосылок тоталитарного строя, хотя встречается и в авторитарных, а частично и в демократических государствах. В наши дни яркими проявлениями тоталитарного культа личности является культ Чен Ира в Корее, Фиделя Кастро на Кубе.
По своей сути культ - воскрешение языческого идолопоклонничества, и в частности, таких его атрибутов, как памятники, мавзолеи, мемориальные комплексы, сложные религиозно-политические ритуалы и т.п.
Благоприятной субъективной питательной средой культа личности является патриархальная и подданническая политические культуры, которые исходят из веры в хорошего царя или руководителя.
Однако важнейшей непосредственной причиной культа является огромная концентрация политической, экономической и социальной власти в руках политического лидера, а также тотальная личная зависимость всех нижестоящих не от результатов своего труда, а от благосклонности начальства.
В тоталитарном обществе сфера такой зависимости по существу ничем не ограничена. Это и поступление на работу, и служебно-должностной рост, и повышение заработной платы, и получение жилья, премий и других социальных благ, и различного рода санкций к непослушным. Все это - плюс систематическая идеологическая обработка - порождает у населения веру во всемогущество руководителя, страх перед ним, рабскую покорность и угодничество.
Тяжелое наследие такого отношения к политическому лидерству до сих пор сохраняется в массовой психологии российского общества и особенно в некоторых государствах Востока.
Вопросы и задания для самопроверки к четырнадцатой главе
1. Что означает понятие "лидер"?
2. Что понимается под понятием "лидерство"?
3. Перечислите главные составные части понятия "лидерство".
4. Назовите основные теории лидерства.
5. Дайте оценку основным положениям теории черт.
6. В чем сущность психологической концепции лидерства?
7. Назовите основные классификации лидерства.
8. Назовите основные функции политического лидера.
9. Что понимается под понятием "харизматический лидер"?
10. Дайте разъяснение понятию "культ личности".
Глава XV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ
Вопросы
1. Понятие политической элиты и ее первые концепции.
2. Современные теории элит.
3. Социальная представительность политической элиты.
1. Понятие политической элиты и ее первые концепции
Различные субъекты политики оказывают на нее явно не одинаковое воздействие. Отдельные граждане и социальные группы обычно не принимают непосредственного повседневного участия в политической жизни. Этим занят особый слой людей, который называют политической элитой.
Что же она собой представляет? Что вкладывается в термин "политическая элита"? Слово "элита" в переводе с французского означает "лучшее", "отборное", "избранное". Этимологическое значение этого термина имеет два аспекта.
Первый из них заключается в том, что элита обладает какими-то интенсивно, четко и максимально выраженными чертами, концентрирует в себе определенные качества.
Второй аспект подразумевает оценку этих качеств как наивысших в той или иной шкале измерения.
В человеческом обществе существуют естественные и социальные различия между людьми, обуславливающие их неодинаковые способности к управлению и влияние на политические и общественные процессы.
Теория элит стремится исключить нивелировку, усредненность в оценке влияния людей на власть, отражает соревновательность, конкуренцию в области политической жизни.
В советском обществоведении на протяжении многих лет понятие "политическая элита" рассматривалось как псевдонаучное, антидемократическое и буржуазно-тенденциозное и в позитивном значении практически не употреблялось. Это объясняется целям рядом причин, и прежде всего, тем, что теория политических элит не укладывается в рамки марксистских представлений о политике и ее отношении с экономикой, о классах и классовой борьбе.
В то время, как марксизм исходит из трактовки политики как надстройки над экономическим базисом, как концентрированного выражения экономики и классовых интересов, то концепция политических элит рассматривает политику как равноправную и равноценную сферу общества и не считает политическую власть прямым следствием экономического господства или экономических противоречий.
Итак, политическая элита - это составляющая меньшинство общества достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей мере обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.
При этом связь политической элиты с экономически господствующими слоями не отрицается, а рассматривается как обоюдная, равноправная, имеющая двустороннюю направленность.
Концепции элитаризма достаточно разнообразны. Эти концепции имеют свои истоки в социально-политических представлениях глубокой древности. Еще во времена разложения родового строя появляются взгляды, разделяющие общество на высших и низших, благородных и чернь, аристократию и простой люд.
Наиболее последовательное обоснование и выражение эти идеи получили у Конфуция, Платона, Ницше и ряда других мыслителей. Однако такого рода элитарные теории сколь-нибудь серьезного социологического обоснования еще не получили. Первые современные классические концепции элит возникли в конце XIX - начале XX века. Они связаны с именами Г.Моски, В.Парето и Р.Михельса.
Моска попытался доказать неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному положению и роли группы: класс управляющих и класс управляемых.
Первый - всегда более малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами.
Второй - более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет ему материальные средства поддержки.
Моска считал, что важнейшим критерием формирования политического класса является способность к управлению другими людьми, то есть организаторская способность, а также материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. В целом этот класс наиболее способен к управлению. Но не всем его представителям присущи передовые, более высокие по отношению к остальной части населения качества. Политический класс постепенно меняется. Существуют две тенденции в его развитии: аристократическая и демократическая.
Аристократическая - проявляется в стремлении политического класса стать наследственным если не юридически, то фактически. Преобладание аристократической тенденции приводит к вырождению класса, к общественному застою. Это, в конечном счете, влечет за собой активизацию борьбы новых социальных сил за занятие господствующих позиций в обществе.
Демократическая тенденция выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев. Такое обновление предотвращает дегенерацию элиты, делает ее способной к эффективному руководству обществом.
Равновесие между аристократической и демократической тенденциями наиболее желательно для общества. Это обеспечивает как преемственность и стабильность в руководстве страной, так и его качественное обновление.
Теория "политического класса" Моски нашла свое подтверждение в тоталитарных государствах. Здесь политика приобрела главенствующее положение над экономикой и всеми другими сферами общества и в лице номенклатурной бюрократии сформировался прообраз "политического класса", который описал Моска.
Теорию политических элит разработал В.Парето. Он, как и Моска, исходит из того, что миром во все времена правило и должно править избранное, наделенное особыми психологическими и социальными качествами меньшинство - элита. Элита делится на правящую, прямо или опосредованно участвующую в управлении, и неправящую - контрэлиту - людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющих доступа к руководящим функциям.
Развитие общества происходит посредством периодической смены, циркуляции элит. Правящая элита стремится сохранить свои привилегии, но контрэлита с помощью мобилизуемых ею недовольных правительством масс свергает правящую элиту и устанавливает собственное господство.
Большой вклад в развитие теории политических элит внес Михельс. Он особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой. Михельс считает, что сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее.
Человеческая цивилизация невозможна без наличия крупных организаций. Руководство же ими не может осуществляться всеми членами организации. Для этого необходимо выделять руководящие ядро и аппарат, которые постепенно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них, заботятся прежде всего о сохранении своего привилегированного положения.
Массы же членов организаций недостаточно компетентны, пассивны и проявляют равнодушие к повседневной деятельности организаций и политике в целом. В результате любым, даже демократическим обществом всегда фактически правит элитарная группа.
2. Современные теории элит
Современные теории элит разнообразны. Среди них можно выделить ряд направлений.
Исторически первой группой теорий, не утративших современной значимости, является уже вкратце рассмотренные концепции макиавеллистической школы (Моска, Парето, Михельс и другие). Их объединяют следующие общие черты:
1) Признание элитарности любого общества, его разделение на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное, нетворческое большинство. Такое разделение закономерно вытекает из естественной природы человека и общества.
2) Особые психологические качества элиты. Принадлежность к ней связана в первую очередь с природными дарованиями и воспитанием.
3) Групповая сплоченность. Элита представляет собой более или менее сплоченную группу, объединяемую не только общностью профессионального статуса и социального положения, но и элитарным самосознанием, восприятием себя особым слоем, призванным руководить обществом.
4) Легитимность элиты, более или менее широкое признание массами ее права на политическое руководство.
5) Структурное постоянство элиты, ее властных отношений. Хотя персональный состав элиты изменяется, ее отношения господства в своей основе неизменны. Так, например, в ходе истории сменялись вожди племен, монархи, бояре и дворяне, народные комиссары и партийные секретари и т.п., но отношение господства и подчинения между ними и простым людом сохраняются.
6) Формирование и смена элит в ходе борьбы за власть. Господствующее привилегированное положение стремятся занять многие люди, обладающие высокими психологическими и социальными качествами. Однако никто не хочет добровольно уступать им свои посты и положение.
Макиавеллистические теории элит подвергаются критике за преувеличение значения психологических факторов, антидемократизм и антилиберализм (игнорирование личностной свободы каждого человека), за переоценку роли руководителей и недооценку активности масс, недостаточный учет эволюции общества, циничное отношение к борьбе за власть.
Преодолеть слабости макиавеллистов пытаются ценностные теории элиты. Они, как и макиавеллистические концепции, считают элиту главной конструктивной силой общества. Но стремятся приспособить элитарную теорию к реальной жизни современных демократических государств.
Ценностные концепции элит имеют ряд общих установок:
1) Элита - ценный элемент общества, обладающий высокими способностями и показателями в наиболее важных для всего государства сферах деятельности.
2) Господствующее положение элиты отвечает интересам всего общества, так как это наиболее продуктивная и инициативная часть населения. Масса же - это не мотор, а лишь колесо истории, проводник в жизнь решений, принимаемых элитами.
3) Формирование элиты не столько результат ожесточенной борьбы за власть, сколько следствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей. Поэтому общество должно вести поиск своих достойных представителей, наиболее результативной элиты.
4) Элитарность закономерно вытекает из равенства возможностей и не противоречит современной представительной демократии. Социальное равенство должно пониматься как равенство возможностей, а не социального статуса. Так как люди не равны физически, интеллектуально, по своей жизненной энергии и активности, то для демократии важно обеспечить им примерно одинаковые стартовые условия. На финише же они придут в разное время, с разными результатами.
В ходе развития у общества отмирают многие старые и возникают новые потребности, функции и ценностные ориентации. Это приводит к постепенному вытеснению носителей наиболее важных для своего времени качеств новыми людьми, отвечающими современным требованиям. Так, в ходе истории произошла смена аристократии частными предпринимателями, которые, в свою очередь, сменяются менеджерами и интеллектуалами. Некоторые демократические установки ценностной теории элиты развивают и обогащают концепции множественности, плюрализма элит. Эти концепции базируются на следующих постулатах:
1) Отрицание элиты как единой привилегированной, относительно сплоченной группы. Существует множество элит. Влияние каждой из них ограничено специфической для нее областью деятельности. Ни одна из них не способна доминировать во всех областях жизни. Плюрализм элит определяется сложным общественным разделением труда, многообразием социальной структуры.
2) С помощью разнообразных демократических механизмов: выборов, референдумов, опросов, прессы и т.д. - можно удержать элиты под влиянием масс.
3) Существует конкуренция элит, отражающая экономическую и социальную конкуренцию в обществе. Она делает возможной подотчетность элит массам, предотвращает складывание единой господствующей элитарной группы.
4) В современном демократическом обществе власть распылена между многообразными общественными группами и институтами. А они с помощью прямого участия, давления, использования блоков и союзов могут налагать вето на неугодные решения, отстаивать свои интересы, находить взаимоприемлемые компромиссы. Сами отношения власти изменчивы. Они создаются для вполне определенных решений и могут заменяться для принятия других решений. Это ослабляет концентрацию власти и предотвращает складывание устойчивого властвующего слоя.
5) Различия между элитой и массой относительны, условны и часто достаточно размыты. В современном правовом социальном государстве граждане весьма свободно могут входить в состав элиты, участвовать в принятии решений. Доступ к лидерству открывает не только богатство и высокий социальный статус, но прежде всего личные способности, знания, активность и т.п.
Своего рода идейным антиподом плюралистического элитизма выступают леволиберальные теории элиты. Важнейшим представителем этого направления является Р.Миллс, который еще в 50-е годы пытался доказать, что США управляются не многими, а одной властвующей элитой.
Сущность леволиберального элитизма:
1) Критика элитарного общества с демократических позиций. В первую очередь эта критика касалась системы политической власти США. По мнению Миллса, она представляет собой пирамиду из трех уровней:
- нижнего, который занимает масса пассивного, фактически бесправного населения;
- среднего, отражающего групповые интересы;
- верхнего, на котором и принимаются важнейшие политические решения.
Именно верхний уровень власти занимает правящая элита, по существу не допускающая остальную часть населения к определению реальной политики.
2) Структурно-функциональный подход к элите, ее трактовка как следствие занятия командных позиций в общественной иерархии. Именно занятие ключевых позиций в экономике, политике, военных и других институтах обеспечивает людям власть и таким образом конституирует элиту. Такое понимание элиты отличает леволиберальные концепции от макиавеллистических и других теорий, выводящих элитарность из особых психологических и социальных качеств людей.
3) Существует глубокое различие между элитой и массой. Выходцы из народа могут войти в элиту, лишь заняв высокие посты в общественной иерархии. (Иерархия - от греческого - священный и власть; расположение частей или элементов целого в порядке от высшего к низшему). Однако реальных шансов на это у них сравнительно немного.
4) Властвующая элита не ограничивается элитой политической непосредственно принимающей важнейшие государственные решения. Она имеет сложную структуру. В американском обществе, как считает Миллс, ее ядро составляют руководители корпораций, политики, высшие государственные служащие и высшие офицеры. Их поддерживают интеллектуалы, хорошо устроившиеся в рамках существующей системы. Сплачивающим фактором властвующей элиты является близость социального статуса, образовательного и культурного уровня, круга интересов и духовных ценностей, стиля жизни, а также личные и родственные связи.
В официальном марксизме, как известно, отрицалась правомерность самого понятия политической элиты. Однако несмотря на негативное отношение к элитизму, в учении Ленина была разработана специфическая концепция политической элиты как авангардной партии рабочего класса, всех трудящихся. Эта политическая элита была призвана руководить обществом вплоть до ликвидации классов и построения социализма или коммунизма. Партократическая теория элиты получила реальное воплощение в странах тоталитарного социализма. Ее основополагающие черты таковы:
1) Глобальный, мессианский (ниспосланный богом спаситель) характер политической элиты, ее историческое призвание руководить процессом перехода человечества от капитализма к коммунизму, причем руководить во всемирном масштабе. Эта историческая задача возлагается на международное коммунистическое движение. Сама политическая элита рассматривается как интернациональная сила.
2) Всеобъемлющий характер политического руководства. Коммунистическая партийно-государственная элита призвана непосредственно руководить всеми сферами общества: экономикой, распределением материальных и духовных благ, решением кадровых вопросов, воспитанием нового человека и т.д.
3) Происхождение из социальных низов, неимущих классов, и прежде всего пролетариата как определяющий формальный критерий вхождения в политическую элиту - "Кто был ничем, тот станет всем".
4) Идеологичность как важнейший непосредственный конституирующий признак элиты, дающий ей право на руководство обществом. Именно обладание единственно верной идеологией определяет передовые качества элиты, служит важнейшей гарантией успешного руководства обществом. Все другие идеологии и взгляды рассматриваются либо как происки классового врага, либо как заблуждения.
5) Сама правящая элита уподобляется армейским структурам, делится на вождя (или несколько вождей), "генералов", "офицеров", "унтерофицеров" (Сталин). Фактическая власть концентрируется у высшего руководства.
Партократическая концепция элиты базировалась на утопических представлениях о социально-экономической организации общества, отрицающих такие достижения человеческой цивилизации, как рынок, демократия, права и свободы личности и другие. В целом эта концепция показала свою несостоятельность.
3. Социальная представительность политической элиты
Практическая жизнь подтверждает, что политическая элита - это реальность сегодняшнего и завтрашнего этапов развития человеческой цивилизации. Ее существование обусловлено действием следующих основных факторов:
1) Психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2) Законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;
3) Высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
4) Широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;
5) Практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
6) Политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.
Все эти и некоторые другие факторы обусловливают элитарность общества.
Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится на:
- правящую, непосредственно обладающую государственной властью и оппозиционную контрэлиту;
- высшую, принимающую значимые для всего государства решения (обычно в ее состав входит примерно один человек из 20 тысяч населения);
- среднюю, выступающую барометром общественного мнения и включающую около 5 процентов населения;
- административную, служащие - управленцы (бюрократия).
Элитарность современного общества очевидна. Всякие попытки ее устранения, социальной и политической нивелировки населения приводили лишь к формированию и господству деспотических элит. А это, в конечном счете, наносило ущерб всему народу. Устранить политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа - скорее привлекательный идеал, чем реальность.
Для демократического государства первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее результативной, полезной для общества политической элиты.
Другими словами, речь должна идти о нахождении и внедрении институтов, обеспечивающих максимальную общественную эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу. Уровень решения этой задачи во многом характеризует социальная представительность политической элиты, то есть представление ею различных слоев общества, выражение их интересов и мнений. Такое представительство зависит от многих причин.
Одна из них - социальное происхождение и социальная принадлежность. Строго говоря, социальная принадлежность во многом определяется принадлежностью к элите, так как вхождение в элиту обычно означает приобретение нового социального и профессионального статуса и утрату старого. Так, например, рабочий, будучи избран в парламент, как правило, оставляет свою прежнюю профессию.
Социальное происхождение представителей элиты влияет на их социальную ориентацию. Например, выходцам из среды фермеров, рабочих, служащих легче понять специфические запросы соответствующих слоев населения. Однако совсем не обязательно, чтобы интересы рабочих защищали рабочие, крестьян - крестьяне, молодежи - молодежь и т.п. Часто это могут лучше делать политики - профессионалы, выходцы из других групп общества.
Более важной по сравнению с социальным происхождением гарантией социальной представительности элиты выступает организационная (партийная, профсоюзная и т.п.) принадлежность руководителей. Она прямо связана с их ценностными ориентациями.
В современном демократическом обществе партийные механизмы контроля за элитами дополняются государственными и общественными институтами. К таким институтам относятся выборы, средства массовой информации, опросы общественного мнения и т.д.
Большое влияние на социальную представительность, качественный состав и результативность элиты оказывают системы рекрутирования (отбора) элит. Такие системы определяют, кто, как и из кого осуществляет отбор, каков его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.
Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий (гильдии - от немецкого - корпорация) и антрепренерская (Антрепренер - от французского - предприниматель).
В чистом виде они встречаются довольно редко. В целом же антрепренерская система рекрутирования политических элит явно преобладает в демократических государствах, система гильдий - в странах тоталитарного социализма, хотя ее элементы встречаются и в Великобритании, Японии и других странах. Каждая из этих систем имеет свои специфические черты.
Для системы гильдий характерны:
1) Закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх.
2) Высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров - формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, уровень занимаемой ранее должности, положительная характеристика руководства и т.п.
3) Небольшой, относительно закрытый круг селектората (лиц, осуществляющих отбор). Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или даже один первый руководитель - глава правительства или фирмы, первый секретарь комитета партии и т.п.
Антерпренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают:
1) Открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;
2) Небольшое число формальных требований институциональных фильтров;
3) Широкий круг селектората, которым могут выступать все избиратели страны;
4) Высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих позиций;
5) Первостепенная значимость личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее яркими идеями, интересными предложениями и программами.
Эта система более открыта для молодых лидеров и различного рода нововведений. В то же время ее недостатками являются большая вероятность риска в политике, ее относительно слабая предсказуемость.
Система гильдий также имеет свои плюсы и минусы. К числу ее сильных сторон относится уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии, меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, консерватизму, рутине.
Без дополнения конкретными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в узкую привилегированную касту. Собственно так и произошло в странах тоталитарного социализма, где долгие десятилетия господствовала номенклатурная система рекрутирования политической элиты - один из наиболее типичных вариантов системы гильдий. Здесь процветали личная преданность вышестоящему руководству, угодничество и подхалимаж, родственные связи, умение понравиться начальству, показной активизм и т.п. Эти и другие подобные нормы - фильтры отсеивали наиболее честных и ярких людей, уродовали личность.
Конечно, в состав политической элиты, особенно на ее нижние и средние уровни попадало немало лиц с высокими интеллектуальными, волевыми и другими позитивными индивидуальными качествами. Но очень скоро такие люди становились перед выбором: либо принять аппаратные правила игры, "не высовываться" и стать как все, либо оставить занимаемые должности и связанные с ними привилегии.
Долголетнее разрушительное воздействие номенклатурной системы привело к вырождению советской политической элиты.
Номенклатурное прошлое, которое усугубляется почти полным отсутствием социального контроля и нравами легализовавшихся дельцов теневой экономики, ярко проявляется и у нынешней российской политической элиты. Ее низкие качества во многом объясняют кризис российского общества в последнее десятилетие, ограничивают возможности его преодоления.
Вопросы и задания для самопроверки к пятнадцатой главе
1. Что представляет собой понятие "политическая элита"?
2. Каковы взгляды Г.Моски на проблему политической элиты?
3. В чем особенность взглядов Михельса на проблему политической элиты?
4. В чем сущность леволиберального элитизма?
5. Назовите основополагающие черты партократической теории элиты.
6. Какие факторы обусловливают существование политической элиты?
7. Как можно дифференцировать политическую элиту?
8. Какие механизмы контроля политических элит существуют в демократическом обществе?
Глава XVI. ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ И ИДЕОЛОГИЯ
Вопросы
1. Сущность и функции политического сознания, его роль в отношениях власти.
2. Основные разновидности политической идеологии: типология, уровни, функции.
3. Политическая психология как элемент политического сознания.
1. Сущность и функции политического сознания, его роль
в отношениях власти
Политическая жизнь расцвечена самыми разнообразными проявлениями человеческой духовности, она вызывает и мощное напряжение человеческой воли и острые эмоциональные переживания, выражается в согласовании программ, доктрин, проектов, зависит от господствующих в обществе типов религии и мировоззренческих установок.
Политическое сознание - наиболее общая категория, которая характеризует субъективную сторону политической жизни. Политическое сознание характеризует всю совокупность духовных образований, которые определяют способность человека к существованию в политической сфере, его умение выполнять там специфические функции, взаимодействовать с органами управления, нести ответственность за реализацию прав и свобод. Поэтому от имеющихся в обществе политических представлений субъектов и носителей политических отношений, от сложившегося менталитета людей самым непосредственным образом зависит содержание и характер политического процесса, цели и средства режима правления. (Менталитет - от английского - обозначает способ мышления, склад ума, умонастроений). По своему содержанию политическое сознание охватывает чувственные и теоретические, ценностные и нормативные, рациональные и подсознательные, одним словом, все представления граждан, опосредующие и очеловечивающие их объективные связи как с институтами власти, так и между собой по поводу участия в управлении делами общества.
Политическое сознание возникает на основе осмысления человеком своей групповой принадлежности, на основе отнесения себя к определенным политическим позициям (левых радикалов, либералов, консерваторов и т.д.). Именно на основе осознания своей групповой принадлежности человек обретает контуры политического мышления, уточняет свой гражданский статус субъекта, наделенного теми или иными правами и свободами, возможностями влияния на власть, несения ответственности за свои поступки.
Обусловленность политического сознания объективными групповыми интересами свидетельствует о том, что оно по природе своей не может быть результатом оторванных от жизни кабинетных размышлений, этакой умозрительной формой человеческого мышления.
Усложнение и обогащение политического сознания зависит не столько от наличия специальных знаний, сколько от практического участия человека в управлении государством. Поэтому неразвитость политических связей в обществе, сужающая заинтересованность населения в реализации своих гражданских прав и свобод, омертвляет политическое сознание, выключает его из механизмов власти и управления. В содержание политического сознания включаются: а) групповые воззрения, являющиеся фундаментальной основой политического сознания.
Помимо групповых воззрений политическое сознание включает в себя и б) межгрупповые, общечеловеческие идеи и представления. Например, в условиях возникновения новой социальной структуры, в эпоху революционных бурь во взглядах людей преобладают ярко выраженные групповые воззрения; в) индивидуальные воззрения, характеризующие персональные особенности понимания человеком своих групповых интересов и его политических позиций.
Политическое сознание формируется сложным образом. Правда, в марксизме традиционно трактовалось, что политическое сознание "вносится" в массы специальными идеологическими представителями класса.
Однако на деле формирование политического сознания осуществляется у любого - в том числе и массового - субъекта либо путем критического осмысления социальной действительности, обобщения имеющейся у людей информации, либо за счет осознания целей партийного или политического движения, либо путем приобщения к вере в справедливость тех или иных политических идеалов.
Вместе с тем, ни один из указанных путей не гарантирует складывания собственно политических воззрений у человека. Даже осуществление политических функций может быть не связано с уяснением людьми своего общественного положения, нарастанием индивидуальной сознательности, умением занять политическую позицию. Иными словами, даже взаимодействуя в политической жизни, человек может руководствоваться воззрениями, в основе которых лежит бытовая приобщенность к земляческим, этническим и другим общностям.
Таким образом, политическое сознание, в широком смысле этого слова - совокупность и сознательных, и бессознательных, и подсознательных процессов и явлений. В узком смысле - оно может быть ограничено сугубо рациональными элементами, тем, что уже осознано, осмыслено. В целом, в организации и функционировании власти политическое сознание выполняет следующие функции:
- когнитивную, которая выражает потребность человека и общества в отражении и уточнении групповых и общеколлективных интересов;
- идеологическую, которая характеризует необходимость в защите интересов группы или общества в целом;
- коммуникативную, которая обеспечивает взаимодействие субъектов и носителей политических отношений между собой и с институтами власти;
- прогностическую, которая выражает способность группы или общества к оценке возможного развития политических процессов;
- воспитательную, которая задает политической активности людей желательную для общества или группы направленность, соответствующую тем или иным идеалам класса, нации, государства.
Степень полноты и характер реализации функций политического сознания зависит от многих причин, но прежде всего от того, осуществляются ли они в стабильных или нестабильных общественных условиях. Так, например, в переходных общественных условиях, когда в политическую жизнь включаются нетрадиционные группы, которые активно ищут пути реализации своих властно значимых интересов, резко увеличивается роль идеологической функции, но ослабевает коммуникативная функция политического сознания.
В нестабильных условиях также падает политическое значение различного рода прогнозов, особенно долгосрочных.
Выделяют следующие основные типы политического сознания:
а) открытого типа (то есть способность к восприятию чужого социального опыта, инокультурных ценностей и традиций); б) закрытого типа (то есть когда политические взгляды человека заточены в рамках только корпоративных, локальных, групповых норм и целей.
Таким образом, содержание политического сознания нельзя сводить, с одной стороны, к сугубо групповому (например, классовому) знаменателю, а с другой стороны, растворять его в общедемократических или сугубо индивидуальных предпочтениях. Первая позиция характерна для марксизма и его интерпретаций, вторая позиция свойственна для многих течений в западной политической теории. Рассмотрев в данном вопросе сущность и функции политического сознания, в следующем вопросе мы перейдем к рассмотрению такой формы политического сознания как политическая идеология.
2. Основные разновидности политической идеологии: типология,
уровни, функции
Структура политического сознания была бы далеко неполной без анализа политической идеологии.
Термин "идеология" впервые ввел в научный оборот французский ученый Де Тресси (1754-1836 гг.) в книге "Элементы идеологии". Со времени введения такого термина в научный оборот в политической теории сложились различные взгляды на это духовное явление.
В частности, марксизм исходит из обусловленности идеологических доктрин материальными условиями жизнедеятельности общественных групп, поэтому идеологические доктрины характеризуются как теоретическими представлениями, которые защищают эти общеколлективные интересы. В зависимости от места, занимаемого группой в общественных отношениях (если, к примеру, класс обладает интересами, которые совпадают с ведущими тенденциями общественного прогресса) марксизм признает возможность выполнения идеологией функций научного знания.
В отличие от канонических позиций марксизма в западной политологии происходят дискуссии об источниках и статусе идеологических течений. Но, несмотря на дискуссии, в западной политологии сложился ряд устойчивых позиций по отношению к идеологии. Так, принципиальной позицией является разведение идеологии и науки, отрицание за идеологией познавательных функций.
Многие политологи относят идеологию, как и иные мировоззренческие и религиозные образования, к области веры, отрицая тем самым даже саму постановку вопроса о ее научности. Другие политологи, развивая эти мысли, рассматривают идеологию как совокупность идей, сознательно скрывающих истинное положение вещей. Нередко идеология сводится к психологии отдельных групп и индивидов.
Если суммировать рациональные оценки в толковании идеологии, как формы политического сознания, то можно дать следующее определение политической идеологии.
Идеология - это систематизированная совокупность идейных воззрений, которые выражают и защищают интересы той или иной общественной группы и которые требуют подчинения индивидуальных помыслов и поступков как можно большего числа людей соответствующим целям и задачам использования власти. Или, коротко говоря, политическая идеология - это доктрина, которая обосновывает притязания какой-либо группы на власть или ее использование и предусматривающая поэтому ту или иную стратегию политических действий.
В отличие от науки (чьей задачей является поиск истины) функции идеологии прежде всего сводятся к овладению массовым политическим сознанием населения, определению целей и задач, по которым люди должны ориентироваться в политическом пространстве.
Обладая ярко выраженным групповым характером, идеология должна создавать позитивный образ приводимой политической линии, ее соответствия интересам того или иного класса, нации, государства.
Выполняя свои политические функции, идеология стремится сплотить, интегрировать общество либо на базе интересов какой-либо социальной или национальной группы (например, среднего класса, граждан коренной национальности и т.д.), либо на почве сознательно сформулированных целей, не опирающихся на определенные группы населения (например, идеология анархизма, нацизма и другие).
Любая идеология предполагает некий отлет от действительности, содержит те цели и идеалы, которые населению предлагается воспринимать на веру.
В меньшей степени таким налетом коллективных верований обладают официальные идеологии, которые направляют реальный курс государственной политики и потому приукрашивающие действительность.
Большей же предрасположенностью к утопизму обладают идеологии оппозиционных сил, которые стремятся с помощью красивого идеала привлечь к себе больше сторонников.
Из всего многообразия классификаций выделим следующую классификацию функций идеологии:
а) обеспечение стабильности социума;
б) легитимизация тех или иных политических режимов;
в) объединение групп населения;
г) функция мобилизации.
Необходимо различать следующие уровни функционирования политической идеологии:
1) Теоретико-концептуальный (на этом уровне формулируются основные положения, которые раскрывают интересы и идеалы того или иного класса, слоя, нации, государства).
2) Программно-политический (на этом уровне социально-философские принципы и идеалы переводятся в программы, лозунги и требования политической элиты и являют собой идейную основу для принятия управленческих решений и стимулирования политического поведения масс).
3) Актуализированный (на этом уровне определяется степень освоения гражданами целей и принципов данной идеологии и характер их воплощения в тех или иных формах политического участия).
Следует сказать, что непрерывный обмен теми или иными подходами, оценками и суждениями об одних и тех же или различных политических событиях, которые происходят между политическими субъектами, способствуют рождению и распаду идеологий, новому синтезу идейных течений.
Например, падение тоталитарных режимов в бывшем СССР и ряде стран Восточной Европы послужило мощным толчком падения авторитета и роли "левых" идеологий. Прежде всего это коснулось идеологии марксизма-ленинизма. Это учение возникло в середине XIX века. Оно было обусловлено начальным, наиболее острым этапом борьбы рабочего класса и буржуазии. Особое внимание это учение уделяло революционным методам перехода от капитализма к социализму, обоснованию диктатуры пролетариата, разработке стратегии и тактики революционного рабочего движения.
Надо прямо сказать, что данной доктрине марксизма-ленинизма так и не удалось выйти за рамки философии насилия, это учение ориентировало на силовые методы упрочения социализма и коммунизма. Как одна из самых конфронтационных идеологий, марксизм-ленинизм отгородил себя от интеллектуального и культурного общения с иными системами политических воззрений. Этим марксизм-ленинизм обрек себя на неминуемое духовное вымирание и вытеснение с политической арены.
В отличие от марксизма социал-демократическая идеология исходила и исходит из приоритета постепенности исторической эволюции общества в направлении строя социальной справедливости и равенства граждан независимо от их общественного положения, сохранения при этом социального и межгосударственного мира. Представления о постепенном реформировании буржуазного общества, необходимости отказа от классовой борьбы неразрывно связывались в этой доктрине с пониманием первостепенной значимости народной власти в политической и экономической жизни, усилением социальной защищенности трудящихся и поощрением рабочего самоуправления. Основную теоретическую платформу этой идеологии составляют категории справедливости, свободы и солидарности.
Проповедуемая социал-демократами концепция "социального партнерства", которая заменила идею классового противоборства, показала себя в условиях стабильного развития западных стран как более предпочтительная, чем марксизм, программа политического движения.
На фоне ослабления политической роли "левых" идеологий заметно усилили свое идейное влияние либеральная (неолиберальная) и консервативная (неоконсервативная) идеологии. Прежде всего это связано с поддержкой этими доктринами тех ценностей и понятий, которые в современных условиях лежат в основании демократической организации власти в обществе и взаимоотношений государства и гражданина.
Так, либерализм еще на начальных этапах своего формирования унаследовал идейное богатство Д.Локка, А.Смита, Т.Гоббса. В основу своей концепции либерализм положил идеалы свободной конкуренции, рынка, предпринимательства.
В основу политической программы неолибералов легли идеи консенсуса управляющих и управляемых, необходимости участия масс в политическом процессе, демократизация процедуры принятия политических решений.
В противоположность либерализму консервативная идеология, также поддерживая основополагающие принципы устройства общества на основе частного владения, сделала акцент на обеспечении стабильности капиталистических отношений. В этой связи свобода воспринималась как послушание государству, утверждалась незыблемость институтов власти капиталистического общества, которые должны защищать "естественные" привилегии властных структур.
Во второй половине XX века социально-экономические и политические изменения в мире заставили консерваторов перейти к более сложной аргументации западного образа жизни и демократии. Неоконсервативное течение (З.Бзежинский и другие) сделало упор на требование укрепления законности и порядка, противостояние любым начинаниям, способным подорвать стабильность политической системы Запада и уменьшить власть представителей крупного капитала.
Заметную популярность приобрела и христианско-демократическая идеология, которая связывает политическое развитие с деятельностью свободных и равноправных граждан, руководствующихся в своем поведении нормами религиозной морали. Взаимодействуя с либерально-консервативными идеологиями, эти воззрения оказывают решающее воздействие на массовые умонастроения в странах Запада.
Необходимо отметить, что сейчас радикалистские, конфронтационные и догматические идеологии пользуются популярностью у крайне узкого круга людей и находятся, по сути, на периферии политической жизни.
В то же время в переходных общественных системах, а также в странах с высокой социально-классовой поляризацией населения, где высок удельный вес и влияние маргинальных слоев, спор идеологий является ведущей линией в эволюции политических режимов. Здесь значительное место занимают радикалистские идеологии (марксизм-ленинизм, неотроцкизм, различные направления фашистской идеологии и другие).
3. Политическая психология как элемент политического сознания
Политическая идеология оказывает активное воздействие на общество, соединяясь с психологией людей. Политическая психология, таким образом, представляет собой практическое сознание субъекта властных отношений.
Иначе говоря, это та совокупность духовных образований, которая способствует выработке у человека непосредственных мотивов и установок политического поведения.
Если идеология является продуктом специализированного сознания, теоретической деятельности группы, то психология формируется в процессе непосредственной активности граждан, на основании их практического взаимодействия между собой и с институтами власти. Поэтому в содержании политической психологии доминирующую роль играют чувственные и эмоциональные элементы сознания.
Как самостоятельная наука политическая психология сложилась только в 60-70-х годах XX века в русле западной политической мысли. Ее теоретическим фундаментом явились:
- политическая философия (классическая традиция представлена здесь именами Т.Гоббса, Дж.Локка, А.Смита и другими);
- новейшая политическая история (Дж.Оруэлл, П.Сорокин и другие;
- политическая социология;
- социальная психология.
С содержательной точки зрения в политической психологии можно выделить устойчивую часть (здравый смысл, психологический склад этноса, нравы и т.д.) и более подвижную часть, динамичную, наиболее чуткую к бегу времени (переживания, эмоции, чувства, ожидания).
Преобладание устойчивых эмоций уменьшает потребность человека в политической информации, снижает потенциал его политического участия.
Реализация через психологический настрой граждан тех или иных идеологических требований и оценок имеет троякий характер.
1) Прежде всего, формирование мотивов политического поведения граждан зависит от разной степени эмоционального восприятия или таких основных идеологических форм, как политический идеал, принципы и нормы. Конечно, у каждого человека в отдельности формируется свое избирательное отношение к этим идеологическим образованиям. Поэтому их психологическая привлекательность, способность повлиять на поведение людей, может быть разной у каждого политического субъекта.
2) Психологическая мотивация политического поведения субъектов опосредуется также групповыми формами сознания, то есть представлениями тех групп, через которые человек реально включается в политические отношения. Иначе говоря, формы политического поведения зависят от психологического климата, который действует в группе, от сложившихся там привычек и стереотипов. Поэтому для понимания данных особенностей формирования политических чувств необходимо учитывать специфику различных групп. При этом традиционно выделяют большие группы (к ним можно отнести классы, слои, территориальные образования) и малые группы (микросоциальные объединения людей, отдельные политические ассоциации и т.д.).
3) Неотъемлемой составной частью политических чувств и эмоций является совокупность индивидуальных представлений, тех психических образований, которые порождены практикой межличностных связей и отношений с другими субъектами и институтами власти.
Взаимодействие идеологических и психологических элементов создает возможность по-разному интерпретировать их соотношение при объяснении политического поведения субъектов. Большинство западных ученых исходит из признания самодавлеющего значения психологии при формировании мотивов и установок политического поведения. На основе такого подхода все причины возникновения демократии и тирании, революций и реформирования однозначно сводятся к психологическим основаниям политического поведения. Даже массовые общественно-политические движения объясняются психологическими качествами индивида или малой группы.
Особо следует сказать о неосознанной мотивации человеческого поведения. Основоположниками этого учения традиционно считаются Г.Лейбниц и В.Спиноза. Значительный вклад в него внес Ф.Ницше, А.Шопенгауэр и другие. Эти традиции были унаследованы З.Фрейдом и другими.
Основой психоаналитического объяснения политического поведения является теория фрустрации, суть которой состоит в том, что бессознательные сексуальные мотивы (либидо) с помощью "переноса", "замещения", "сублимации" трансформируются в иные, в том числе и в политические желания.
Впоследствии Фрейд уточнил, что не только Бог Любви - Эрос, но и борющийся с ним Бог Смерти - Танатос также стимулирует политическое поведение человека (через чувства "ожидания смерти").
В процессе эволюции психоаналитической концепции идея сексуальной обусловленности человеческого поведения получила двоякое развитие.
С одной стороны, развивалось традиционное понимание политической активности, обусловленное врожденными сексуальными причинами. С другой - сексуальность рассматривалась как показатель неудовлетворенности человека сложившимися отношениями и тем самым - как фактор, толкавший его к преодолению существующего порядка, выходу за рамки данных политических норм.
Вопросы и задания для самопроверки к шестнадцатой главе
1. Дайте характеристику категории "политическое сознание".
2. Что входит в содержание политического сознания?
3. Назовите основные функции политического сознания.
4. Какие типы политического сознания вы знаете?
5. Что вы понимаете под термином "идеология"?
6. Какие основные функции идеологии вы можете выделить?
7. Какие уровни функционирования политической идеологии вы знаете?
8. Назовите основные современные идеологии.
9. Из каких приоритетов исходит социал-демократическая идеология?
10. Что положено в основу либеральной идеологии?
11. В чем особенность консерватизма?
Литература
1. Основы политической науки / Под ред. В.П.Пугачева. М., 1993. Гл.12.
2. Иванчук Н.В., Целищев Н.Н. Основы политологии. Екатеринбург, 1994. Раз.III. Гл.1, 4.
Глава XVII. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ
СОЦИАЛИЗАЦИЯ
Вопросы
1. Сущность политической культуры и ее содержание.
2. Современные концепции политической культуры.
3. Основные черты политической социализации.
1. Сущность политической культуры и ее содержание
Чисто терминологически "политическая культура" была впервые употреблена немецким философом И.Гердером еще в XVIII в. Впоследствии, особенно в конце XIX - начале XX века, данная категория активно использовалась в политических исследованиях различными научными школами, в том числе и марксизмом. В конце XIX - начале XX вв. этот термин использовался в работах В.В.Ивановского, М.Я.Острогорского и других ученых России.
Впервые в современной политологии категория политической культуры появилась в работе американского теоретика Х.Файера "Системы правления великих европейских государств" (1956)6.
Первая же попытка концептуального осмысления явления "политическая культура", по-видимому, предпринята в статье американского политолога Г.Алмонда "Сравнительные политические системы" (1956)7.
Помимо этих теоретиков основной вклад в разработку теории политической культуры внесли С.Верба, А.Липсет, Л.Пай, а впоследствии М.Дюверже, К. фон Бойм, У.Розенбаум, Р.Роуз, М.Крозье и др.
Во второй половине 60-х и в 70-е гг. концепция политической культуры была взята на вооружение такими известными американскими социологами и политологами, как В.Ки, Р.Маркридис, В.Нойман, Д.Марвик и др.
Политическая культура, наряду с политическим сознанием, является исключительно важным феноменом для политической теории и практики.
Политическая культура является частью общей культуры. В целом культура определяется как творческая, созидательная деятельность человека, как прошлая, воплощенная в ценностях, традициях, нормах и т.д., передающих от поколения к поколению исторический опыт человечества, так и настоящая, которая основывается на распредмечивании этих ценностей, норм, то есть которая актуализирует содержание этого опыта в творческих способностях индивидов. Политическая культура - часть духовной культуры народа и включает те элементы последней, которые связаны с общественно-политическими институтами и политическими процессами.
Существуют глубокие основания единства и взаимообращенности политики и культуры: и та и другая действуют в качестве меры овладения, господства. Культура служит средством господства людей над природой, субъективным миром людей, политика выражает власть людей над общественными отношениями, другими людьми, Например, политика в условиях тоталитарного общества способна серьезно деформировать содержание и функционирование всех сфер культуры.
Однако факт единства, взаимодействия политики и культуры не означает их тождества. Эти явления различаются по сферам действия и функционирования: смысл политики - в развитии и преобразовании власти; смысл культуры - в развитии и преобразовании личности. Единство политики и культуры при учете их своеобразия и различия выражается в понятии "политическая культура". Политическая культура - это совокупность средств, каналов, моделей поведения, через которые осуществляется вхождение человека в политику и его деятельность в ней.
Политическая культура служит каналом взаимодействия личности и политической власти. Ее основное назначение заключается в осуществлении не отстранения, а присоединения людей к политической системе и политической деятельности. Духовная культура, помимо прочего, определяет и предписывает нормы и правила поведения в самых различных жизненных ситуациях. И политическая культура также определяет и предписывает нормы поведения и "правила игры", но лишь в своей сфере - в мире политического.
Современные представления о политической культуре исходят из признания органического единства в ней двух начал: духовного, идеологического и практического, деятельного.
Важнейший компонент любой политической культуры - это ценности, такие политические знания и представления, которые рассматриваются субъектом политического действия в качестве нерасторжимых с его существованием, придают значимость, смысл его поступкам, ориентируют его действия в быстротекущем мире политики. Их потеря переживается как личная трагедия, крушение привычного и дорогого круга факторов, которые определяют границы и принципы бытия.
Ценности - это базис политической культуры, а их деградация или истощение оборачивается ее разрушением.
Важнейшую роль в определении характера политической культуры, которая господствует в обществе, играют две пары ценностей:
1) порядка и развития;
2) равенства и свободы.
Ценности порядка - ориентирующие субъект на поддержание стабильности социальной системы. Ценности развития - направляющие его усилия на обеспечение социальных изменений.
Ценности равенства - когда наиболее важным качеством социальной системы признается ее способность предоставить каждому индивиду одинаковые условия. Ценности свободы - когда важнейшим назначением политики или общества в целом считается снятие внешних ограничений деятельности индивида.
Оптимальным для политической культуры служит равномерное распределение предпочтений членов общества между этими ценностями.
Но в реальной политической культуре, как правило, существует преобладание того или иного элемента пары, оно складывается исторически, а также под воздействием того или иного типа идеологии.
Известны, например, различия в предпочтениях американцев и европейцев: если 74 процента опрошенных американцев считают себя приверженцами свободы и только 20 процентов - равенства, то предпочтения европейцев равномерно распределены между этими двумя важнейшими ценностями.
В нашем обществе господствует тип политической культуры, который характеризуется четко обозначенным сдвигом политических предпочтений в сторону ценностей изменения и равенства в ущерб ценностям порядка и свободы. Сдвиг этот произошел давно и сохраняется по сию пору, распространяется на всех участников политического процесса.
В характеристике политической культуры определяющее значение имеет понимание того, что она в качестве важнейших включает многие элементы политического сознания, органически связана с ним, но вместе с тем не исчерпывается этими элементами. Многие элементы политического сознания - истина, ценности, эмоции, идеалы и т.д. - одновременно являются и важнейшими элементами политической культуры.
Результативность политического действия в немалой степени зависит от такого компонента политической культуры, как информированность ее носителей. Эта информированность делает политическую культуру более динамичной, открытой, повышает степень ее воздействия на ход политических процессов, расширяет арсенал средств, моделей политического поведения. Богатство информации и ее доступность формирует такое важное качество политического реализма, которое способствует освобождению человека от подчинения мифологизированным представлениям, ложной статистике.
Приходящая с информированностью осведомленность увеличивает интеллектуальную основу политического действия, выводит его из-под влияния случайных факторов, всякого рода политико-идеологических химер, которые не имеют никакого отношения к действительному положению вещей. Например, одной из таких известных химер было убеждение советских солдат в момент ввода союзнических войск в августе 1968 года в Чехословакию, что тем самым они предотвращают неминуемое вторжение в эту страну армии ФРГ.
В состав структурных элементов политической культуры входят следующие:
а) политический опыт больших и малых социальных групп, полученных в ходе исторического развития;
б) политическое сознание;
в) политическое поведение - это практическое взаимодействие человека с политической средой, выражающееся в той или иной форме политического участия.
Практическая направленность политической культуры требует наличия в ее структуре элемента, в котором бы и происходил переход от ценностей, идеалов политической деятельности, к средствам - практическим факторам ее регуляции.
Для этого тот или иной фрагмент политического сознания должен приобрести качество нормативности, стать правилом поведения, принятым в данной политической общности и регулирующим отношения в ней.
Среди норм, в том числе и политических, выделяют спонтанно возникающие нормы - обычаи (например, неписаные правила отношений между чиновниками, многие нормы дипломатического этикета) и санкционированные нормы-предписания, которые специально установлены для регулирования определенного вида политических отношений (уставы политических организаций, программы партий, регламенты деятельности органов власти, международные договоры и т.д.).
В политике ведущая роль принадлежит именно нормам - предписаниям. Они характеризуются четко очерченными границами отношений, на которые распространяются их регулирующие действия, детальной регламентацией предпринимаемых мер, как правило, оговаривают санкции за нарушение.
Специфическим для политики видом норм служат политические символы, которые способствуют сплочению больших масс людей, четкой ориентации их политического поведения. Политическая символика - мощный фактор акцентирования внимания на наиболее значимых для данной политической системы ценностях.
Политический символ - это условный образ важнейших политических идеалов, важнейшее средство их пропаганды и утверждения, зримое выражение приверженности их носителя к определенной позиции в политике.
Именно такую смысловую нагрузку несут на себе черты государств, эмблемы политических партий, цвета национальных флагов, ордена и многое другое.
В политическую культуру включаются не только достижения, нормы, идеалы, к которым люди стремятся в политике, но и средства, которые они используют для достижения, реализации этих идеалов. Именно в средствах осуществляется решающий переход от идеи к политической практике. Средства деятельности вообще служат важнейшим культурным феноменом, в значительной степени определяют уровень развития культуры данного общества.
Можно сказать, что каждая эпоха отличается не столько тем, к чему люди стремятся в политике, сколько тем, как, какие средства они используют для достижения этих целей и идеалов.
Выбор направлений, средств политики определяется таким компонентом политической культуры, как политическая ориентация - готовность субъекта к определенному типу политического действия.
Видов политической ориентации множество, их можно разделить по нескольким основаниям:
1) По отношению к различным видам политической деятельности:
- установка на политическое отчуждение, которая выражается в неприятии всего, что связано с политикой;
- ориентация на политически пассивное поведение, в рамках которого человек не чувствует себя и не стремится быть субъектом, носителем активности. В рамках такой ориентации осуществляется чисто принудительный контакт с политической властью, социальные перемены рассматриваются как бы происходящие сами по себе, без активных и целенаправленных усилий субъекта.
- готовность к политически активному поведению, которое может осуществляться как в рамках традиционных политических организаций и структур, так и вызвать формирование новых политических объединений.
2) Политические ориентации различают также по отношению к типам политических изменений. Здесь выделяются консервативная и революционаристская ориентации.
В рамках консервативной ориентации смысл политического действия видят в сохранении того, что уже есть, максимальном использовании достигнутого политического опыта и уровня развития.
Если консерваторы любые подвижки, изменения в политике рассматривают как нежелательные, ухудшающие состояние общества, то революционеры, наоборот, считают постоянные и решительные изменения в политике наиболее приемлемым ее состоянием.
3) Следующим возможным основанием для различения политических ориентаций может быть отношение к средствам политической деятельности. Здесь необходимо выделить:
- политический радикализм, определяющими признаками которого служат склонность к решительным действиям, стремление к быстрому и простому пути решения сложных проблем, непоколебимая уверенность в собственной правоте. Формой политического радикализма служит экстремизм с такими неизбежными его атрибутами, как стремление к конфронтации с другими политическими силами, пренебрежение к законам.
- реформистская ориентация, которая противоположна радикализму, она выражается в приверженности к постепенным, поэтапным изменениям.
Содержание политической культуры в огромной степени зависит от уровня исторического развития и меняется в ходе политических перемен. Для отражения процесса изменения политической культуры в ходе истории водится понятие типа политической культуры.
В современной политологии для анализа и сравнения политических культур выделяются три основных типа политической культуры:
1) Патриархальная политическая культура. Ее основным признаком служит отсутствие в обществе, где она господствует, интереса к политической системе.
2) Подданническая политическая культура. Она характеризуется сильной ориентацией на политическую систему, но слабым активным участием в ее функционировании.
3) Активистская политическая культура. Ее основные черты - заинтересованность в политической системе и активное участие в ней.
В современном обществе господствуют и взаимодействуют два основных типа политической культуры: подданническая и активистская (или политическая культура участия).
Рассмотрим характерные черты каждого из этих типов.
Достоинством подданнического типа политической культуры служит ее способность быть фактором действенной и быстрой мобилизации огромных масс людей, направления их энергии на совершение социально необходимых или, как потом может оказаться, надуманных преобразований. Носителем целесообразности этих преобразований является не индивид - непосредственный участник событий, а история, дающая впоследствии оценку полезности и необходимости проделанной работы.
Для политической культуры подданнического типа характерна жесткая, все нарастающая централизация управления, принятие политических решений сужающимся кругом доверенных, посвященных лиц. Инициатива как политическое качество уходит из общества, заменяется исполнительностью, выполнением предначертаний, указаний. Происходит наращивание чисто авторитарных методов политического руководства, растет потребность в зримом воплощении силы - в политическом культе.
Политический культ - зримое воплощение наличия в обществе подданнической политической культуры. При длительном существовании он оказывает разрушающее действие на собственно культурные основания политического процесса, гасит инициативу, ответственность, уверенность.
В активистской политической культуре основным источником действия становится человек, а важнейшим критерием оценки политической организации служит ее способность инициировать активное политическое действие.
Активистская политическая культура более сложна по своему содержанию, структуре, формам выражения, чем предшествующий ей тип. Для замены простого исполнительства квалифицированной самодеятельностью в политике требуется иной уровень знаний и представлений о политическом процессе. Ощущается острая необходимость в реальных знаниях, с помощью которых можно воздействовать на механизм политической власти, участвовать в принятии политических решений.
Смена типов политической культуры, какой бы острой ни была в этом необходимость, не осуществляется сразу, а требует определенного времени. Можно говорить о специфических переходных состояниях, в рамках которых происходит ломка одного типа политической культуры и становление другого.
Чертами перехода служат многообразие политических ориентаций при отсутствии определенного доминирования хотя бы одной из них. Для такого перехода характерна быстрая смена политических предпочтений, вспышка экстремизма с его склонностью к использованию крайних форм, средств политического воздействия типа голодовок, забастовок, других форм силового и эмоционального давления на власти. В свою очередь, власти в этот период идут на использование уголовных и административных мер там, где можно применять политические и т.д.
На характер, специфику политической культуры оказывают значительное воздействие региональные и исторические особенности той страны, где она господствует.
Например, для Японии характерно то, что здесь персональная лояльность значит для человека больше, чем лояльность, преданность по отношению к той или иной политической программе или организации.
Политическая культура англичан отличается своеобразной иерархией политических ценностей, которые распределяются по степени значимости таким образом:
- милосердие правительства;
- свобода;
- неприятие равенства;
- личная неприкосновенность;
- пределы власти правительства;
- благосостояние;
- внешняя оборона и т.д.
Своеобразие политической культуры индийцев заключается в сочетании в ней двух основных моделей поведения:
- традиционной, массовой, которая ориентируется на местные обычаи и нормы регуляции политических отношений;
- столичной, современной, элитарной.
В американской политической культуре большое значение имеет сочетание двух типов правил поведения:
- норм-целей, которые нацеливают человека на достижение успеха и которые рассматривают конкуренцию как условие социальной и личной динамики;
- норм-рамок, которые обеспечивают стабильность социальной организации и закрепляют результаты конкуренции.
Есть и другие классификации политических культур.
В соответствии с принятой нами типологизацией политических систем можно выделить следующие крупные модели политической культуры:
а) либерально-демократическая;
б) авторитарная;
в) тоталитарная.
Между ними располагается целый ряд переходных форм, сочетающих в себе элементы всех трех моделей. В каждой стране они проявляются в национально-специфических формах.
Следующий критерий классификации - степень согласованности во взаимодействии политических субкультур в той или иной стране:
а) интегративная (однородная);
б) фрагментарная (разнородная).
Еще одним критерием выделения типов политической культуры являются базовые ценности, на которые ориентируется та или иная общность в политической деятельности или в политическом процессе:
а) культура высокой гражданственности;
б) элитарная политическая культура;
в) архаическая политическая культура.
В качестве еще одного критерия для типологизации политической культуры выступает ориентация общества на те или иные регулятивные механизмы в рамках политической системы. История общества знает два основных регулятивных механизма - рынок и государство. Поэтому можно выделить следующие типы политических культур:
а) рыночная политическая культура;
б) бюрократическая (этатистская) политическая культура - это культура, связывающая решение политических проблем с действием механизмов государственного регулирования и контроля за политическим процессом.
Факторы, влияющие на формирование политической культуры:
а) специфика исторического развития;
б) геополитические факторы;
в) экономические факторы.
Доминирование в политической культуре народа определенных ценностей и ориентаций отнюдь не ведет к однообразию поведения и вообще политической жизни. Конкретному субъекту предоставляется большая возможность для самостоятельного выбора своих политических предпочтений и способов вхождения в политические отношения.
Политическая культура - это именно механизм поведения, она проявляется реально в действиях, а не в словах. Народ, по поводу которого употреблено, пожалуй, самое большое количество слов, так и остался народом с низким уровнем политической культуры, не владеющим реальными навыками влияния на политику, впадающем или в апатию, или в истерию на каждом повороте своей исторической судьбы.
Следует иметь в виду, что развитие политической культуры - это практически процесс и решающий фактор ее становления - приобретение навыков практического и эффективного участия граждан в решении насущных проблем общественной жизни.
Низкий уровень политической культуры в значительной степени объясняется отсутствием опыта инициативного демократического участия в управлении и принятии политических решений. Это порождает отношение к политике как к сфере выполнения директивных указаний, разрыв связей между проблемами существования индивида и проблемами политической деятельности и политических отношений.
Сейчас наблюдается эволюция содержания политической культуры. Об этом свидетельствует значительное обновление таких ее структурных компонентов, как навыки, ориентации, методы политического действия. Происходит постепенное принятие политического плюрализма как необходимого качества демократического политического процесса, его восприятия как важной гарантии необратимости демократических преобразований. Налицо становится значительная дифференциация и открытое выражение различных политических ориентаций и предпочтений.
Политика становится действительно массовым делом, которая поднимает на осознанное, политическое действие огромные массы людей. Она все в меньшей степени умещается в рамки обычной политической организации: политические партии. Политика сейчас формирует движения, фронты, форумы. Именно такой характер носят движения за реализацию наиболее крупных политических потребностей современности: за мир, экологию, демократию.
Высокую политическую культуру отличают три основных критерия, которые проявляются в политическом поведении людей:
а) вовлеченность в политическую деятельность;
б) позитивная активность;
в) рациональность.
И в заключении, о функциях политической культуры и основных путях ее функционирования. Можно выделить следующие функции:
а) познавательная функция;
б) воспитательная функция;
в) интегративная функция;
г) нормативно-регулятивная функция;
д) коммуникативная функция.
Основные пути формирования политической культуры:
1. Целенаправленная образовательно-просветительская, духовно-идеологическая деятельность государства;
2. Деятельность политических партий, общественно-политических организаций и движений;
3. Деятельность церкви;
4. Информационно-коммуникативная деятельность СМИ;
5. Воздействие бизнеса на политические отношения;
6. Образовательный и воспитательный процесс в учебных заведениях;
7. Наука;
8. Семья;
9. Трудовой коллектив;
10. Клубы и организации по интересам.
2. Современные концепции политической культуры
Выделим различные подходы западных и отечественных политологов к определению политической культуры.
а) Психологический подход (школа Г.Алмонда): политическая культура рассматривается как набор психологических ориентаций на социально-политические объекты и процессы;
б) Комплексный, обобщающий подход (Д.Мервик, Р.Такер, Л.Диштмер): политической культуре приписывается все происходящее в политике. Она либо идентифицируется с политической системой, либо сводится к политическим отношениям, а в конечном счете не имеет специфического содержания.
в) Объективистская (нормативная) трактовка (Л.Пай, Д.Пол). Политическая культура определяется как совокупность принятых политических системой норм и образцов политического поведения.
г) Эвристическая концепция (с.Хантингтон): политическая культура понимается как гипотетическая нормативная модель желательного поведения.
д) Социопсихологический подход (Р.Карр, Д.Гарднер, Ю.Тихомиров): политическая культура определяется как установочная поведенческая матрица, в пределах которой расположена и функционирует политическая система. В подобных концепциях акцент делается на объективных социальных факторах, определяющих сущность политической культуры.
е) Аксиологическая трактовка: политическая культура представляется как совокупность ценностей определенного порядка. "Бинарный" вариант данной трактовки включает в политическую культуру как положительные, так и отрицательные ценности. "Прогрессистский" вариант характеризует политическую культуру только как совокупность положительных политических ценностей.
3. Основные черты политической социализации
Социализация - от латинского - общественный. Это процесс включения индивида в общество через оснащение его опытом предыдущих поколений, закрепленным в культуре. Политическая социализация - это процесс включения индивида в политическую систему.
В ходе взаимодействия личности с политической системой происходят два ряда процессов.
С одной стороны, система самовоспроизводится, рекрутируя и обучая новых членов. Политическая социализация в этом процессе играет роль механизма сохранения политических ценностей и целей системы, что дает возможность сохранить преемственность поколений в политике.
С другой стороны, требования политической системы переводятся в структуры личности. В результате политической социализации формируется политическое сознание личности, ее политическое поведение, происходит становление личности - гражданина. При этом понятие политической социализации шире, чем понятие политического воспитания или просвещения, так как оно включает в себя не только целенаправленное воздействие на личность господствующей идеологии и политических институтов, но и стихийное влияние, и собственную активность индивида.
На всех фазах и ступенях своего развития политическая культура общества выполняет одну из важнейших своих функций - политическую социализацию личности. Другими словами, вхождение человека в политику, его подготовка и включение в отношения власти осуществляются по мере и в процессе усвоения им господствующих культурных ориентиров и норм, ценностей и образцов политического поведения.
В свою очередь, политическая социализация включающаяся в политическую жизнь новых поколений обеспечивает преемственность политического развития общества и позволяет достигать того консенсуса между государством и гражданином, который гарантирует стабильность режима правления.
Политическая социализация прежде всего связана с усвоением личностью социального и политического опыта, накопленного обществом и сконцентрированного в культурных традициях, групповых и общеколлективных ценностях.
Важнейшими функциями политической социализации является достижение личностью умения ориентироваться в политическом пространстве и выполнять там специализированные функции по управлению делами общества и государства.
В каждом конкретном обществе существуют свои специфические каналы и механизмы политической социализации, которые обеспечивают передачу традиций и приобщение к политической культуре. Вместе с тем, можно говорить и об универсальных социальных и политических институтах, которые включены в политическую социализацию членов общества. В качестве таких институтов политической социализации принято рассматривать семью, систему образования, средства массовой информации, государственные, партийные, религиозные организации и отдельные политические события.
В каждой стране роль и значение данных институтов политической социализации могут существенно отличаться. В частности, в России начальная стадия становления многопартийной системы практически выключает партийные ассоциации из процесса передачи политического опыта и научения навыкам политических действий для большинства населения страны. Не столь эффективно и политическое влияние такого института как семья.
В то же время повышенная конфликтность нынешнего политического процесса дает основания отметить решающую роль в политической социализации населения различных политических событий, конкретных социальных акций, которые сказываются на общественном положении нации, классов, слоев. Заметна и большая роль средств массовой информации, которые выступают по сути важнейшим фактором, способствующим развитию потребности граждан в политическом участии.
Политическая социализация представляет собой непрерывный и постепенный процесс. Для того, чтобы обозначить качественно отличные ее фазы и этапы, принято выделять первичную и вторичную политические социализации.
Различия между первичной и вторичной политической социализацией обусловлены действием: возраста человека, наличием у него того или иного субъективного политического опыта и способностью к самостоятельным формам мышления и поведения в сфере политики.
Первичная политическая социализация характеризует первоначальное (обычно с трех-пяти лет) восприятие человеком политических категорий, которое постепенно формирует у него избирательно-индивидуальное отношение к явлениям политической жизни.
Различают несколько важнейших аспектов этой стадии политической социализации:
- область непосредственного восприятия политической жизни, информацию о которой ребенок черпает в отношениях родителей, их оценках, реакциях и чувствах;
- на этой почве у него осуществляется персонализация политики, в ходе которой те или иные фигуры, принадлежащие к сфере власти, становятся для него образами контакта с политической системой. Такими фигурами могут стать президент страны или полицейские, которых ребенок часто видит на экране телевизора или около своего дома. На основании оценки их поведения ребенок как бы становится участником "политической игры" и в результате постепенно усваивает ту или иную схему поведения по отношению к властям;
- таким образом, учась любить или ненавидеть различные политические образы, ребенок идеализирует политику;
- впоследствии по мере усложнения политической картины и перехода к надличностному видению политики ребенком первичная политизация предстает как институциализация его свойств и качеств.
Вторичный этап политической социализации наступает тогда, когда формы и способы усвоения человеком политической информации осуществляются им независимо от политической ситуации. В связи с тем, что степень такой независимости может быть различной, а самостоятельность относительной, то и во вторичной социализации можно выделять различные фазы. Эти фазы характеризуют этап активной реализации позиции личности, или ступень, которая корректирует ее представления по тем или иным вопросам.
Вторичная политическая социализация характеризует способности личности к самостоятельному производству различного рода ценностей, установок и норм, а в общем смысле - и к созданию новой индивидуальной политической культуры (субкультуры).
В настоящее время в политической науке выделены наиболее существенные типы и модели политической социализации. К ним можно отнести:
1) Гармонический тип политической социализации. Он отражает складывание психологически нормальных отношений человека и институтов власти, которые порождают его уважительное отношение к правопорядку, государству, своим гражданским обязанностям.
2) Гегемонический тип. Он характеризуется негативным отношением человека к любым социальным и политическим системам, кроме "своей".
3) Плюралистический тип. Он свидетельствует о признании человеком равноправия с другими гражданами, их прав и свобод и характеризует его способность менять свои политические пристрастия, переходить к иным ценностным ориентирам.
4) Конфликтный тип. Он формируется на основе межгрупповой борьбы и противостояния взаимозависимых интересов и потому усматривающий цель собственной политизации в сохранении лояльности к своей группе и поддержке ее в борьбе.
Вопросы и задания для самопроверки к семнадцатой главе
1. Расскажите о процессе формирования термина "политическая культура".
2. Дайте определение понятию "политическая культура".
3. Назовите важнейшие компоненты политической культуры.
4. Каково соотношение между категориями "политическая культура" и "политическое сознание"?
5. Что входит в состав структурных элементов политической культуры?
6. Что понимается под понятием "политический символ"?
7. Какие типы политической культуры вы знаете?
8. Перечислите факторы, влияющие на формирование политической культуры.
9. Какие критерии отличают высокую политическую культуру?
10. Перечислите современные концепции политической культуры.
Литература
1. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 1997. Гл.16, 17.
2. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1995. Гл.XIV, XV.
3. Основы политической науки / Под ред. В.П.Пугачева. М., 1993. Гл.13.
4. Политология / Под ред. Г.В.Полуниной. М., 1996. Гл.XI.
5. Политология: Курс лекций / Под ред.М.Н.Марченко. М., 1997. Лек.14.
Глава XVIII. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
Вопросы
1. Структура политического процесса.
2. Разновидности политического процесса.
1. Структура политического процесса
Под политическим процессом понимается вся совокупность действий по обеспечению формирования, изменения, преобразования и функционирования политической системы.
(Политическая система - совокупность политических институтов, политических отношений, процессов, принципов, политических организаций общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия).
В рамках политического процесса явления власти изучаются с точки зрения движения, изменения своего обычного состояния.
В целом различают три различных режима существования политического процесса:
1) Режим функционирования. Он не выводит политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов власти, то есть происходит как бы простое воспроизводство рутинных отношений между элитой и электоратом, гражданином и государством.
(Элита - от латинского - лучшее, отборное, избранное; высший привилегированный слой или слои, которые осуществляют функции управления, развития науки и культуры; электорат - остальная масса населения).
2) Режим развития. Здесь структуры и механизмы власти выводят политику государства на новый уровень движения, происходит борение разнообразных течений и тенденций, которые в конечном счете ведут к повышению соответствия социальных и политических явлений.
3) Режим упадка, распада политической целостности. В данном случае направленность динамики политического процесса имеет негативный по отношению к нормам и условиям целостного существования политической системы характер. В результате принимаемые режимом решения утрачивают управленческую способность, а сам режим - свою легитимность. Классическим примером такого по характеру политического процесса является судьба по сути всех бывших социалистических стран в европейском и азиатском регионах, где правящие круги так и не смогли отыскать адекватных мер, чтобы отреагировать на социально-экономические и духовные запросы времени.
Поэтому политический процесс можно сформулировать и таким образом. Это сложный комплекс событий, который определяет, какие действия будут предприняты правительством и какое влияние они окажут на состояние общества.
Такое понимание политического процесса позволяет выделить его наиболее значимые фазы и этапы осуществления.
Первый этап - это представления политических интересов групп институтам, принимающим управленческие решения (так называемая артикуляция интересов). Организованные и неорганизованные ассоциации граждан обладают разным характером и регулярностью в представительстве своих интересов (то есть институциональными или неформальными средствами давления на власть, возможностями публичного заявления целей, подбора кадров, вербовки приверженцев и т.д.). Накопление критической массы политических заявок включает в действие организационные структуры как массового (электорального) характера, так и специализированного назначения (партии, группы интересов и прочие). Понятно, что в плюралистических и монопартийных системах как набор организационных средств, так и общий климат трансляции политических интересов до высших эшелонов власти имеют весьма различный характер.
Но следует сказать, что центральным значением на данном этапе политического процесса обладает электоральный процесс, где проходит главная линия осуществления людьми гражданских функций. В этом смысле различия политических процессов в тех или иных странах зависят прежде всего от наличия или отсутствия там свободных выборов и установленной избирательной системы. (Ведь разговор идет о представлении политических интересов групп или людей тем, кто принимает управленческие решения - В.Д.) Специфические особенности политических процессов еще более увеличиваются в зависимости от особенностей государственного устройства различных стран. Дело в том, что избирательные системы имеют свои отличия в парламентских унитарных государствах (Великобритания). в странах с президентско-унитарным правлением (Франция), в президентских системах, сочетающих разделение властей и федерализм (США), в государствах с парламентско-федеральным правлением (Канада).
Вместе с тем, для характеристики данного этапа политического процесса явно недостаточно знаний об установившихся избирательных системах, так как электоральный процесс непосредственным образом зависит и от действующих в этой области норм, сложившихся привычек и стереотипов населения.
Второй стадией (или вторым структурным элементом) политического процесса выступает этап принятия решений и формулирования политической воли. Эта стадия политического процесса включает наличие таких общеобязательных элементов, как выделение из политического контекста конкретных проблем, сбор информации, рассмотрение возможных альтернатив, выбор и корректировку принятого плана действий.
Анализ политического процесса должен учитывать здесь как макрофакторы - (макро - от греческого - большой, длинный; в данном случае конституционно закрепленный порядок принятия решений), так и сведения о конкретных лицах и группах, говорящих от лица государства, а также информацию, которой они располагают и конкретную ситуацию, в которой вырабатывается общая воля.
Третьей фазой и структурным элементом политического процесса является этап реализации политической воли, выраженной в форме управленческих решений. Здесь на содержании политического процесса прежде всего сказывается умение властей добиться адекватной реализации принятых решений и сформулированных целей, подчинить им массовое поведение граждан. На данном этапе правящие круги могут ориентироваться на рациональную и популистскую политические линии, проводить открытую политику, обращенную к сознанию каждого гражданина, или же делать упор на правление элитарных группировок, не заинтересованных в вовлечении народа в политическую жизнь.
В любом случае реализация принятых решений должна учитывать возможность размывания и ослабления их роли на всех нижестоящих уровнях организации власти, так как нижестоящие структуры, как правило, пытаются приспособить принимаемые законы, решения и директивы властей к собственным полномочиям и интересам.
Важнейшим элементом данной стадии политического процесса является регулирование информационного режима осуществления власти. В зависимости от типа режима политическим субъектам может предоставляться вся информация, необходимая им для выполнения своих ролей и функций, либо она сознательно урезывается и люди не могут компетентно судить о действиях властей, включаться в управленческий процесс и т.д. От характера информации, возможностей ее изъятия или доступа к ней зависит формирование основных мотивов политического поведения граждан, а следовательно и характер их влияния на институты власти.
2. Разновидности политического процесса
Политические процессы подразделяются по объектам политического воздействия на внешние и внутриполитические (внешнеполитический процесс будет рассмотрен ниже).
Подлинным хребтом политического процесса является организационная структура власти, которая требует тех или иных объемов, активности населения, определяет набор средств политической мобилизации граждан и господствующие методы управления. От способности политической организации видоизменять функции своих звеньев, быстро справляться с кадровыми изменениями в правящей элите и сменой лидеров, обеспечивать создание новых необходимых институтов и т.д. непосредственно зависят степень и характер влияния политики на социальную среду.
С точки зрения характера участия масс в политической жизни, можно выделить ангажирующие процессы (предполагающие свободное политическое участие граждан в отношениях с государством и другими институтами власти) и неангажирующие политические процессы (то есть антидемократические, тоталитарные процессы, где преобладают навязанные гражданам формы политических отношений и жестко централизованные методы принятия управленческих решений).
К разновидностям неангажирующих политических процессов можно отнести, к примеру, формы политического участия и принятия решений, обусловленных правлением военных элит, авторитарных лидеров и монархов или единственной в стране партии.
Демократические формы политического процесса, которые можно отнести к ангажирующим, определяются, в частности, способом закладки в основание их классификации понятия народа как основного политического субъекта, чья властная воля формируется в виде законодательного процесса.
Итак, можно выделить следующие разновидности политических процессов (демократических форм).
1) Прямая демократия, где население непосредственно влияет на властные структуры и определяет содержание законодательного процесса. Схема этого взаимодействия такова:
народзаконодательный процесс
Только непосредственное волеизъявление людей способно легитимизировать политическую власть. Классические формы такого рода политических процессов существовали в Древнем Новгороде, как одна из форм российской государственности.
Сейчас такие политические процессы почти уже не встречаются. Тем не менее, было бы ошибкой не допускать возможности установления таких процессов в будущем.
2) Представительная демократия или, говоря иначе, республика, (правление без короля). В данном случае люди не только сами влияют на власть и исполнение законов, но и выдвигают из своей среды представителей, выполняющих функции принятия законодательных актов и повседневного управления государством. Тем самым в структуре политического процесса появляется институт выборных представителей, которые несут ответственность за осуществление власти перед избравшим их народом.
Представительную демократию можно схематически изобразить так.
народзаконодатель законодательный процесс
При оценке политического процесса данного вида следует отметить, что чем больше функций возлагается на представителей народа, тем меньше их становится у населения. Другое дело, что разный удельный вес властных функций может по-разному сказываться на демократизации политического процесса. Дело в том, что определенные элиты способны сделать для блага демократии несравненно больше, чем сам народ, непосредственно осуществляющий свои права на управление государством.
3) Плюралистическая демократия. Эта разновидность демократического процесса связана с эволюцией республиканского строя, что проявляется в возникновении многоликих политических ассоциаций, которые усиливают способности вступающих в них граждан влиять на содержание управленческих решений. Групповая мобилизация людей дает возможность правительству более обостренно почувствовать их властное волеизъявление и побудить к соответствующим действиям.
Такой подход предполагает наличие дополнительных посредников между народом и властью. На схеме это будет выглядеть следующим образом.
В результате народ еще на шаг отодвигается от власти, точнее - от прямого контроля за нею. Но одновременно он приобретает и возможность более целенаправленного влияния на содержание управленческих решений. Причем понятно, что межгрупповая воля в такого рода политических процессах будет формироваться под преобладающим влиянием тех групп и ассоциаций, которые либо ближе других расположены к рычагам власти (например, имеют те или иные привилегии, обладают большей организованностью, финансовыми возможностями) или же оказывают наиболее сильное давление на власть в силу заинтересованности каким-то конкретным вопросом.
Обозначив такие группы знаком "+", а те группы, которые удалены от власти в большей степени или же не оказывают на нее какого-либо воздействия знаком "-", мы получим схему следующего вида.
+ -
+ - - - + - Внутриполитические процессы отличаются и по другим основаниям.
В частности, с точки зрения публичности осуществления элитой и электоратом своих функций, явного или неявного отправления государством своих полномочий и прерогатив можно выделить открытый и скрытый (теневой) политические процессы.
Открытый политический процесс характеризуется прежде всего тем, что политические интересы групп и граждан систематически выявляются, например, в программах партий и движений, в других формах публичных притязаний людей к государственной власти.
При демократии это выражается в непрерывных контактах между группами, гражданами и институтами власти, в обсуждении и оспаривании частных и общих целей, корректировке политического курса, который осуществляется под воздействием общественного мнения.
В условиях тоталитарных режимов наблюдаются другие формы взаимодействия субъектов и институтов власти: административный беспредел центра, силовое влияние государства на рядовых граждан и т.д.
В то же время, если в демократических государствах открытость политического процесса выражается в доступности для общественности различных фаз и этапов принятия политических решений, корректировке программ, рекрутировании элит и т.д., то в тоталитарных режимах открытость политического процесса никогда не распространяется на механизмы управления и особенно на святая святых - выработку стратегических и тактических целей правления.
Скрытый (теневой) процесс базируется на публично неоформленных политических институтах и центрах власти. В качестве центров власти, к которому апеллируют граждане, могут выступать запрещенные, нелегализованные и непризнанные обществом структуры (например, мафиозные кланы, действующие на той или иной территории).
Теневой политический процесс может выступать как в альтернативной, официальной политике форме (например, в форме паразитирования мафиозных структур на государственных институтах власти, как это имеет место в странах с высоким уровнем коррумпированности правящих слоев), так и в неальтернативной, когда высшая власть определенных институтов официально не афишируется, но признается. Такая ситуация довольно типична, когда государство передает высшие властные функции своим отдельным структурным звеньям (например, органам политического сыска, тайной полиции, репрессивным структурам и т.д.) или тем или иным партийным формированиям.
В то же время теневым может быть и реальный политический процесс, которому препятствуют в его легализации и потому он приобретает неуправляемый и непроявляемый характер. Например, в советском государстве длительное время политические взаимоотношения наций насильственно деформировались, а на поверхности политической жизни они обретали не свойственный их природе и характеру вид "дружбы народов".
Еще одним критерием дифференциации внутриполитических процессов является характер преобразования власти. Это дает основание говорить о революционных и эволюционных политических процессах.
Революционный процесс - отличается относительно быстрым качественным изменением власти. Революционный процесс может предполагать использование как мирных, так и насильственных средств (обычно используемых для захвата власти и низвержения предыдущего режима). Но в любом случае подобного рода преобразования осуществляются за сравнительно короткое историческое время, а чаще всего обладают обвальным быстротечным характером.
В эволюционном же политическом процессе изменение его внутренних параметров происходит путем постепенного разрешения накапливаемых противоречий. Необходимой основой эволюционного протекания политического процесса является легитимность властей и наличие, как правило, единых ориентиров управляющих и управляемых.
С точки зрения устойчивости основных форм взаимосвязи социальной и политических структур, определенности функций и взаимоотношений субъектов и носителей власти можно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах.
Стабильный процесс характеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, отработанными механизмами принятия политических решений. Такой процесс подразумевает подъем уровня жизни населения, легитимность режима и высокую эффективность господствующих в обществе культурных норм.
Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса как проявление необходимости изменения политического курса. К этому может привести осложнение международных отношений, спад материального производства, социальные конфликты. Принятие управленческих решений нередко носит спазматический характер, падает роль правовых и моральных норм. Причем такое состояние властных отношений и механизмов носит не временный, а устойчивый и длительный характер, нередко соотносимый с жизнью целых поколений.
Вопросы и задания для самопроверки к восемнадцатой главе
1. Что понимается под политическим процессом?
2. Назовите режимы существования политического процесса.
3. Выделите наиболее значимые фазы и этапы осуществления политического процесса.
4. Что такое ангажирующие политические процессы?
5. В чем суть неангажирующих политических процессов?
6. Выделите основные разновидности политических процессов.
7. В чем отличие прямой демократии от представительной демократии?
8. В чем особенность плюралистической демократии?
9. Чем характеризуется открытый политический процесс?
10. В чем отличие революционного и эволюционного политических процессов?
Глава XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ
Вопросы
1. Сущность политической модернизации и ее основные направления.
2. Кризисы политического развития.
1. Сущность политической модернизации и ее основные направления
Современный исторический период характеризуется глубоким кризисом тоталитарных и авторитарных политических режимов в различных районах мира. Но означает ли это, что на смену авторитарным системам приходят демократические государства? Опыт политических реформ в странах Восточной Европы и России показывает, что переходные политические системы так своеобразно сочетают демократические и авторитарные черты, что им трудно найти место в устоявшейся политологической классификации: тоталитаризм, авторитаризм, демократия.
Вместе с тем, важно выяснить, что же способствует относительно устойчивому равновесию общества переходного типа, можно ли определить природу и направления происходящих в нем политических процессов.
Поиски ответов на эти вопросы вызывают рост интереса к теории политической модернизации, центральная проблема которой - анализ политических систем переходного периода от традиционного общества к рациональному.
Теория политической модернизации стремится объяснить источники, характер и направления политических изменений.
В отличие от привычного для нашего обществоведения формационного подхода теория модернизации не оперирует понятиями "капитализм" и "социализм". Политическая система, согласно этой теории, зависит не от характера общественно-экономической формации, а от типа осовременивания, то есть способа перехода от господствующих в обществе традиционных ценностей к современным рациональным структурам.
Теория политической модернизации возникла в 50-е годы.
Выделяются два типа модернизации.
Первый - это тип оригинальной, спонтанной модернизации характерен для стран, переживших переход к рациональным общественным структурам в результате постепенного, длительного развития внутренних процессов (Англия, США). (Спонтанность - от латинского - добровольный, произвольный, самопроизвольный, самодвижение, вызванное не внешними факторами, а внутренними причинами).
Второй - тип вторичной, отраженной модернизации, характерен для стран, которые по тем или иным причинам отстали в своем развитии и теперь за счет широкого использования опыта передовых государств пытаются догнать их по уровню и качеству жизни, то есть это осовременивание вдогонку.
Идея двух этапов развития теории политической модернизации возникла в США. Первоначально ее суть сводилась к обоснованию идей заимствования отсталыми странами Азии, Африки, Латинской Америки ряда уже готовых и апробированных в развитых странах политических институтов (парламент, многопартийная система альтернативные выборы, разделение властей и т.д.) и ценностей (политическая свобода, индивидуализм).
Однако с середины 60-х годов сторонники теории политической модернизации стали, во-первых, более детально изучать конкретные политические процессы с учетом специфических исторических и национальных условий, культурного своеобразия различных стран; во-вторых, усилился интерес к политическому развитию европейских стран и Северной Америки.
В последнее время в центре внимания находятся политические процессы в странах бывшего СССР, Восточной Европы и Китая. Современный этап характерен акцентом на трудностях политического развития, изучением проблем объективной обусловленности кризисов политических изменений, путей и форм их преодоления.
Возникли концепции частичной модернизации, тупиковой модернизации и кризисного синдрома модернизации.
В них речь идет о неизбежности столкновения старых, традиционных ценностей и норм политической жизни с новыми модернизированными институтами.
Появились исследования, утверждающие, что демократизацию нельзя рассматривать в качестве необходимого условия экономического роста. На первый план выступила проблема политической стабильности, без решения которой трудно рассчитывать на социально-экономический прогресс. Тем самым допускалась возможность поддержания модернизации с помощью жестких авторитарных режимов (Южная Корея, Тайвань, Бразилия, Чили, Филиппины и т.д.).
В связи с восточноевропейскими событиями, а также падением многих военных диктатур в странах "третьего мира" происходит переосмысление потенциальных возможностей авторитаризма в мобилизации и организации общественных изменений. Противоречия и непоследовательность преобразований, которые осуществляются под жестким политическим контролем авторитарного режима, определяются стремлением правящего слоя приспособить реформы прежде всего к своему собственному положению и интересам, что мешает осуществлению необходимых обществу структурных изменений.
Различают консервативное и либеральное направления теории политической модернизации.
Представители консервативного направления считают, что только жесткий режим, контролирующий порядок, может обеспечить переход к рынку и национальное единство. Поэтому модернизация требует высокоцентрализованных политических институтов. По мнению политологов консервативной ориентации нужны следующие условия для эволюционного пути модернизации под руководством авторитарной политической власти:
1) Компетентность политических лидеров, способных, сохраняя союзы единомышленников, достигать соглашения с противниками. Политические коалиции позволяют избежать насилия и осуществлять реформы законодательным путем. Одновременно правительство должно твердо проводить свой курс, несмотря на возможное давление на правом и левом политических флангах.
2) Выделение качественно различных и непродолжительных этапов в процессе реформ, каждый из которых должен иметь конкретные цели и собственные приоритеты. Реформы должны состоять из последовательного ряда относительно небольших преобразований, но представляющих непрерывное социальное и политическое развитие в заданном элитой направлении.
3) Успех реформ во многом зависит от точного выбора времени их проведения. Сам же этот выбор должен определяться рациональной оценкой расстановки политических сил.
Представители либерального направления акцентируют внимание не на обеспечении политического порядка с помощью централизованных институтов, а на наличии постоянного диалога между теми, кто имеет власть, и населением.
Организация такого диалога означает движение в сторону открытых социальной и политической систем. Это движение включает слом перегородок между социальными слоями и рост социальной мобильности, а в политической области - более эффективную координацию между административными и политическими группами и институтами. Дело в том, что во многих обществах политическая власть бюрократии несравненно более значима, чем влияние политических групп (партий, групп интересов, законодательных органов).
Следует подчеркнуть, что авторитарный режим интересуют только конкретные цели, его не заботят издержки (человеческие и материальные) при достижении собственных целей. Он признает результаты, а не способы их получения. По словам Ш.Монтескье, когда деспот хочет плодов с дерева, он вырывает его с корнями.
Теория политической модернизации делает акцент именно на средства получения результатов политических реформ. В ней главное - вопрос процедуры политического процесса, не конкретные цели, а механизмы, позволяющие их достичь.
Если попытаться дать общее определение политической модернизации, то можно выделить основные моменты, характеризующие ее суть.
Политическая модернизация - это возрастание способности политической системы постоянно и успешно адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые виды институтов, обеспечивающих не только контроль над ресурсами, но и каналы для эффективного диалога между правительством и населением.
Детализация этого определения позволяет выделить следующие черты политической модернизации:
1) наличие конкурирующих политических организаций, распространяющих политическое влияние на различные функциональные сферы;
2) рост уровня участия в политике посредством представления избирательных прав, деятельности оппозиционных партий, наличия свободной прессы и добровольных ассоциаций;
3) возникновение и быстрое увеличение рациональной политической бюрократии;
4) возросшая централизация правительственных функций, беспристрастная законодательная система, правовая технология решения конфликтов;
5) формирование и способности политической системы аккумулировать претензии и требования различных социальных групп и создавать политические институты для регулирования протекания общественных процессов.
2. Кризисы политического развития
В ходе модернизации преодолеваются три политических кризиса: кризис легитимности, кризис участия и кризис регулирования конфликтов.
Кризис легитимности неизбежен, так как определяется тесной связью между политическими ценностями и политическими системами, которые они обслуживают. Трансформация политических систем определяет необходимость модификации политических ценностей.
На возникновение кризиса легитимности влияют два основных условия:
1) В процессе преобразования социальной структуры не все основные группы получают доступ к сфере принятия политических решений или, во всяком случае после того, как только они выдвинут свои политические требования;
2) Статус основных традиционных институтов подвергается угрозе в процессе структурных изменений.
Легитимность зависит от эффективности политического режима и наоборот.
Обязательное условие для эффективного функционирования политической системы - расширяющееся признание гражданами процесса принятия решений, то, что обычно называется консенсусом.
Легитимность и консенсус являются ключевыми показателями эффективности и результативности деятельности политической системы.
Консенсус означает прежде всего согласие меньшинства подчиняться решениям большинства, сохраняя право на протест, критику и оппозицию.
Неэффективное осуществление политики необязательно ведет к фундаментальным изменениям в политическом режиме (смене власти). Только при сочетании политической неэффективности с дезинтеграцией государственной власти и утратой ею легитимности оппозиция может угрожать стабильности режима. Например, с конца 60-х годов кубинские лидеры были не способны добиться высоких темпов экономического роста, и все же недовольство в связи с нехваткой товаров не поколебало режима Кастро.
Есть примеры обратного соотношения легитимности и эффективности, когда в целом эффективная политика правящей элиты не могла компенсировать постепенный упадок ее легитимности. А это, в конечном счете, приводило к смене режима. Так произошло в Германии и Австрии конца 20-30-х годов. Или, например, колониальные правительства после второй мировой войны проводили достаточно эффективную политику, но они были чужды населению и пали в конце 50-х - начале 60-х годов.
Разрешение кризиса легитимности возможно в трех направлениях:
1) Обретение легитимности за счет реально демонстрируемой эффективности. Поскольку ожидания основных социальных групп обычно связаны с экономическими успехами, то в условиях возбужденных требований экономическое развитие приобретает особенно большое значение.
2) Привлечение на свою сторону консервативных элементов за счет постепенности реформы, противодействия давлению экстремистских сил, предоставления гарантий сохранения высокого статуса наиболее влиятельным традиционным институтам и группам, даже если они потеряют власть. Особую роль играют взаимоотношения с армией, которая наиболее легко может свергнуть неугодное ей правительство.
3) Поощрение разделения источников и представителей политической власти. В демократических системах источник власти заключается во всеобщем согласии соблюдать нормы, которые базируются на ценностях системы и на Конституции.
А теперь о кризисе участия. Он связан с ростом специализированных групп интересов. Ученые, менеджеры, предприниматели, государственные служащие, военные, фермеры, рабочие различных отраслей конкурируют с партийными лидерами за разделение доступа к процессу принятия политических решений. Политическая система переходного общества должна совладать с этими противоречивыми интересами группы, удовлетворить их основные требования.
Правящая элита стремится регулировать процесс включения в политическую жизнь новых социальных групп и именно от ее действий зависит возможность их относительно безболезненной интеграции в политическую систему.
Возможны три варианта действий правящей элиты по отношению к появляющейся политической оппозиции тем социальным силам, интересы которых она выражает:
- всеобщее подавление путем насилия;
- законное существование оппозиции, но в условиях постоянного конфликта с властями (оппозиция признается де юре, но не де факто);
- признание оппозиции не только формально, но и сотрудничество с ней в процессе принятия важных политических решений.
В целом можно сказать, что обострение кризиса участия происходит не тогда, когда господствующая элита проводит курс на осторожные реформы, а когда она стремится оградить себя от какого-либо контроля со стороны населения и его представителей, используя при этом насильственные методы.
Что касается кризиса регулирования конфликтов, то он является естественным следствием обострения борьбы за господство тех или иных ценностей и претензий на определенный статус, власть и ресурсы восходящих социальных и политических групп. От успеха или поражения в попытках создать баланс между силами столкновения и консенсуса зависит роль социального конфликта в политическом развитии. Он либо становится источником ускорения развития общества, либо порождает социальный хаос.
В любом случае переходный период обычно характеризуется слабой управляемостью, снижением эффективности социального регулирования, постоянным возникновением стихийных форм и альтернативных структур.
Суть кризиса регулирования конфликтов состоит в слабом "проникновении" государственного управления, то есть в снижении его способности проводить свои директивы в разнообразных сегментах социального пространства.
В модернизированном обществе большая часть конфликтов разрешается не государством, а другими политическими институтами. Государство вмешивается лишь в следующих случаях:
- конфликты угрожают серьезно задеть интересы людей, не участвующих в них;
- совершение людьми, участвующими в конфликтах, актов насилия, недопустимых с точки зрения закона;
- угроза превращения конфликта в причину массового, затяжного насилия одних членов общества над другими.
Следует иметь в виду, что если в плюралистическом обществе конфликт является обыденным явлением, то в условиях тоталитарной политической организации формируется отношение к конфликту как к явлению вредному, опасному, связанному с борьбой групповых амбиций.
Если ценности гражданской политической культуры слабы, то в условиях экономического дефицита и растущих претензий к правительству политические лидеры с трудом могут развивать процедурный консенсус, который необходим для приведения требований конфликтующих групп в соответствии с ограниченными правительственными ресурсами. В этих условиях оппозиция может убедить население, что в его личных бедах виноват существующий политический режим и часто только новые политические установки помогут справиться с проблемами.
Важное значение для регулирования конфликтов имеет время их протекания. Происходящие одновременно различные кризисы модернизации взаимно обостряют друг друга. И, конечно, многое зависит от уровня профессионализма руководителей. Аппарат управления, который отягощен предшествующими опытом административного решения всех проблем, в кризисных ситуациях оказывается совершенно бессильным. В нем действуют правила олигархического управления, которые в условиях неустойчивости переходных процессов оказываются бесполезными.
Вопросы и задания для самопроверки к девятнадцатой главе
1. В чем состоит центральная проблема теории политической модернизации?
2. К какому периоду относится возникновение теории политической модернизации?
3. Какие типы модернизации вы можете назвать?
4. В чем различие между консервативным и либеральным направлениями теории политической модернизации?
5. Дайте общее определение политической модернизации.
6. Какие вы можете выделить основные черты политической модернизации?
7. Какие кризисы преодолеваются в ходе модернизации?
8. Какие условия влияют на возникновение кризиса легитимности?
9. В каких направлениях возможно разрешение кризиса легитимности?
10. В чем состоит суть кризиса регулирования конфликтов?
Глава XX. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
Вопросы
1. Понятие об "избирательных системах".
2. Типы избирательных систем.
3. Избирательные кампании.
4. Особенности избирательной системы в современной России.
1. Понятие об "избирательных системах"
Успешное функционирование политической системы, основанной на демократических началах, немыслимо без активного участия граждан в общественно-политической жизни общества. В современном демократическом обществе основной формой политической активности большинства граждан является участие в выборах, которые проводятся регулярно, через определенные, предусмотренные законом, промежутки времени.
Идея выборности призвана обеспечить народный суверенитет и представительство всех заинтересованных группировок и слоев населения в системе власти. Роль выразителя народного суверенитета отводится лишь избирательному депутатскому корпусу. Выборы, по сути дела, являются одним из ведущих институтов по легитимизации существующей политической системы и политического режима.
Дадим определение понятию "избирательная система". Избирательная система - это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное (законное) становление государственных представительных органов политической власти.
В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможность пользования услугами средств массовой информации, а также источниками финансирования. Для каждой страны законодательство об избирательной системе имеет свои особенности.
В основе регламентации избирательных кампаний лежат три важнейших принципа. Во-первых, это прежде всего обеспечение равенства возможностей для всех участвующих в выборах партий и кандидатов. Суть его состоит в том, что всем им предоставляется равный максимальный лимит всех расходов на проведение выборов. В то же время всем партиям и кандидатам предоставляется равное бесплатное время на радио и телевидении и т.д. Во-вторых, так называемый принцип лояльности, в соответствии с которым кандидаты обязаны вести себя лояльно по отношению к своим противникам, не допускать каких бы то ни было фальсификаций, оскорблений противника и т.д. В-третьих, это нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы и т.д.
В избирательной системе важен институт регистрации, который регулируется соответствующими законами. Как правило, в списки избирателей заносятся все граждане, имеющие право голоса. Одна из главных целей института личной регистрации избирателей состоит в том, чтобы дать руководителям избирательных участков возможность установить личность голосующего, является ли он жителем данного избирательного округа и обладает ли правом голосовать на предстоящих выборах.
Кандидаты, претендующие на ту или иную выборную должность, должны добится права внесения их имен и фамилий в избирательные бюллетени. Они должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к претендентам. Такие требования могут включать минимальный возрастной ценз, ценз оседлости, профессиональную пригодность для искомой должности и т.д.
2. Типы избирательных систем
Существуют различные типы избирательных систем, из которых следует выделить наиболее распространенные: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.
Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранными считается кандидат, собравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (то есть 50 процентов плюс один голос). Такая избирательная система существует, например, в Австралии.
Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников (США, Канада, Великобритания, Новая Зеландия). Иногда используются одновременно обе разновидности мажоритарной системы, когда в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором - относительного.
Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная.
Пропорциональная избирательная система, как и мажоритарная имеет разновидности. Существуют два ее вида:
- пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны;
- пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.
Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки. Чтобы нивелировать недостатки избирательных систем началось формирование (в послевоенный период) смешанной избирательной системы, то есть системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательной систем.
Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы.
Процедура голосования при этом выглядит следующим образом. Избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него два голоса: одним он голосует за политическую партию, другим - за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе. Опыт совершенствования избирательных систем свидетельствует о том, что данная система более демократична и эффективна в достижении политической стабильности. И все же в практическом осуществлении различных избирательных систем важное значение имеют политическая культура избираемых и избирателей. В случае достаточно высокой политической культуры нейтрализуются в определенной мере негативные стороны избирательных систем, обеспечивается общественное, национальное согласие.
3. Избирательные кампании
Рассмотрев понятие об избирательных системах, типы избирательных систем, мы получили возможность достаточно квалифицированно рассматривать вопросы, связанные с избирательной кампанией.
Под избирательной кампанией понимается установленный законом период, в течении которого политические партии и организации, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организационную, пропагандистскую и идеолого-информационную подготовку в соответствии с установленными правилами. Под ней понимается также комплекс организационных, пропагандистских и иных мероприятий, проводимых отдельными партиями и кандидатами. В таких случаях говорят об "избирательной кампании" той или иной партии, того или иного кандидата и т.д.
В зависимости от сложившихся в каждой стране традиций главой государства или правительства или парламентом назначается официальная дата выборов. С этого дня начинается избирательная кампания.
В ходе кампании каждая партия выдвигает своих кандидатов или список кандидатов, которые должны пройти регистрацию.
После официального выдвижения кандидатов, они регистрируются и их имена вносятся в специальные избирательные бюллетени.
Смысл проведения избирательной кампании состоит в том, чтобы дать избирателям возможность сделать осознанный, продуманный выбор. Вполне очевидно, что избирательная кампания, особенно в современных условиях, невозможна без широкомасштабного использования средств массовой информации. Ведь избиратель должен определить, программа какой партии, какого кандидата больше всего соответствует его взглядам, отвечает его интересам. Подсчитано, что около 2/3 из бюджета предвыборной кампании расходится на рекламу кандидатов по телевидению.
Кандидаты на выборную должность стремятся довести до избирателя информацию в основном четырех видов:
а) позитивную информацию о себе;
б) негативную информацию о своих соперниках;
в) сравнение кандидатов и их программ;
г) ответы на критику со стороны оппонентов.
Финансирование избирательных кампаний - это один из главных, определяющих факторов. Законодательство, регулирующее финансирование избирательных кампаний, в различных странах имеет свои особенности. Но есть и черты сходства. Они следующие:
а) в большинстве стран существует верхняя (ограничительная) граница финансирования избирательных кампаний;
б) практически во всех странах существует государственное дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств;
в) практически во всех странах законодательство предусматривает известность всех источников такого финансирования;
г) во многих государствах законодательство о выборах требует внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет определенный процент голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру.
Предвыборная агитация, как правило, заканчивается в большинстве стран за сутки до голосования, до открытия избирательных участков. Этот, последний, день перед голосованием обычно отводится избирателям для того, чтобы они еще раз самостоятельно обдумали свой выбор и приняли окончательное решение. Избирательную кампанию завершает голосование. Голосование должно быть тайным.
Срок полномочий выборных должностных лиц ограничивается определенным, строго фиксированным в конституции сроком. Считается, что определенный конституцией срок и порядок избрания должностных лиц достаточны, чтобы избранное лицо могло реализовать свою программу, обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. В то же время этот срок не настолько велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих выборах.
4. Особенности избирательной системы в современной России
Российская избирательная система принадлежит к разряду тех мировых систем, которые находятся в стадии своего становления. Специфика ситуации заключается в том, что в стадии становления находится и сама российская государственность, в частности, система органов государственной власти.
В Российской Федерации выборы проводятся в двухпалатный законодательный орган государственной власти - Федеральное Собрание (в составе Совета Федерации и Государственной Думы). Избирательная система по выборам в Государственную Думу - это не мажоритарная и не пропорциональная система в чистом виде. Ее следует отнести к смешанным. При этом, элементы двух отмеченных выше избирательных систем удачно включены в реализованный в России смешанный тип.
Это проявляется в том, что в соответствии с данной системой были претворены в жизнь три главных критерия демократичности избирательной системы. В результате в высший законодательный орган страны выбраны:
а) представители российского народа в целом (в Государственную Думу половина избирателей (225) избраны по одному от каждого избирательного округа в пределах России);
б) представители влиятельных в стране политических сил (вторая половина (225) депутатов Государственной Думы избраны по пропорциональной системе на основе общенациональных списков, выдвинутых политическим партиями и объединениями);
в) представители от административно-территориальных единиц (176 депутатов избрано в Совет Федерации - по 2 от каждого субъекта Федерации, то есть от 68 регионов и 20 республик (не представлена Чечня).
Таким образом, российская избирательная система в основном обеспечивает условия, необходимые для выполнения Федеральным Собранием его главной функции - выработки законов и совершенствования законодательной системы страны. Речь идет о том, что в нем в достаточно полной мере представлены интересы страны - общие (всего населения) и особенные (интересы каждой административно-территориальной единицы).
Современная российская избирательная система имеет ряд нормативов в части финансирования избирательных кампаний. Они финансируются из средств, выделенных Избирательной комиссией, из средств политических блоков или кандидатов, а также из доходов различных организаций и отдельных лиц. При этом пожертвования отдельных лиц и организаций в предвыборные фонды кандидатов и блоков не могут превышать сумму, равную соответственно 20 и 30 минимальным окладам. Пожертвования же организаций - 200 и 20000 минимальных окладов соответственно.
Однако в ходе избирательной кампании, как свидетельствует практика, контроль за выполнением требований закона о порядке финансирования оставляет желать лучшего.
Становлению и совершенствованию избирательной системы России предстоит весьма длительный и сложный процесс. В подлинно демократическом обществе с твердыми правовыми нормами политическая активность граждан, выраженная в форме участия их в избирательной кампании - важнейший залог его развития, постоянного совершенствования механизмов обратной связи между властными структурами и гражданским обществом.
Вопросы и задания для самопроверки к двадцатой главе
1. Что вы понимаете под понятием "избирательные системы"?
2. Какие важнейшие принципы должны лежать в основе регламентации избирательных кампаний?
3. Каковы основные типы избирательных систем, используемых в мировой практике?
4. В чем суть мажоритарной избирательной системы?
5. Дайте характеристику пропорциональной избирательной системе.
6. В чем суть так называемой смешанной избирательной системы?
7. Что понимается под "избирательной кампанией"?
8. С какого периода официально начинается избирательная кампания?
9. Охарактеризуете роль современных средств массовой информации в проведении избирательной кампании.
10. Каким возможностями обладают кандидаты в пользовании финансовыми средствами при проведении избирательной кампании?
11. Когда заканчивается предвыборная агитация в большинстве стран мира?
12. В чем заключается особенность избирательной системы в современной России?
Литература
1. Гаджиев К.С. Политическая наука. Учебное пособие. М., 1995. Гл.V.
2. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 1997. Гл.VI.
3. Политология / Под ред. Г.В.Полуниной. М., 1996. Гл.X.
4. Введение в политологию / Гаджиев К.С., Каменская Г.В., Родионов А.Н. и др. М., 1993. Гл.V.
5. Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. М., 1994.
6. Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательных кампаний // Полис, 1993. № 4.
7. Избирательные системы - шарады демократии // За рубежом, 1993. № 8.
8. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
9. Надаис А. Выбор избирательной системы // Полис, 1993. № 4.
10. Парламенты мира. М., 1991.
11. Собянин А., Гельман Э. Политический климат в России 1991-1993 гг. (сравнительный анализ президентских выборов и апрельского референдума) // МЭ и МО, 1993. № 9.
12. Технология и организация выборных кампаний. Зарубежный и отечественный опыт. М., 1993.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Слово "политология" прочно вошло в научный, публицистический и социально-бытовой лексикон. Это слово стало, пожалуй, одним из самых популярных. Его широко используют политические и государственные деятели, журналисты, теле- и радиокомментаторы, оно взято на вооружение литераторами, представителями различных общественно-политических движений.
Изменения, которые происходят сейчас в России и во всем мире, значительно расширили границы для научного познания реалий политической жизни. Гласность, демократия, относительная свобода обмена мнениями стали основой для вовлечения в активный процесс широких народных масс. Все заметнее становится многообразие интересов людей, открытая поляризация политических позиций, желание участвовать в политической жизни, в выработке политических решений.
Анализ политических процессов, объективная оценка расстановки сил и их позиций, четкая ориентация в конкретных политических ситуациях возможны на базе глубокого развития политической мысли, закономерностей и принципов функционирования политической сферы общественной жизни, формирования политической культуры каждой личности. Низкий уровень политического образования значительной части людей является серьезной социальной проблемой сегодняшнего дня. Актуальность ее стала еще более острой в результате политизации современного общества.
Предпринятая в учебно-методическом пособии попытка осветить основные проблемы политологии позволит дать знания, которые могут послужить основанием для осмысления социально-политических процессов, формирования политического сознания, выработки политической позиции, более четкого понимания меры своей ответственности.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аристотель. Политика // Сочинения: В 4-х томах. Т.4. М., 1983.
2. Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Политические исследования. 1992. № 4.
3. Альбом схем по политологии: Учебно-методическое пособие. Краснодар, 1995.
4. Булгаков С.Н. О социальном идеале // Власть и право. Л., 1990.
5. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990.
6. Бердяев Н.А. Государство // Власть и право. Из истории российской правовой мысли. Л., 1990.
7. Белов Г.А. Развитие политических отношений в условиях перестройки. М., 1989.
8. Бернацкий Г.Г. Культура политической дискуссии. М., 1991.
9. Бро Ф. Политическая наука // Политология вчера и сегодня. М., 1990.
10. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990.
11. Введение в современную политологию. Учебное пособие. Под ред. Л.Н.Когана. Екатеринбург, Челябинск, 1993.
12. Введение в политологию: Учебно-методическое пособие. Минск, 1990. Ч.1.
13. Введение в политологию / Под ред. М.Х.Фарукшина. Казань, 1992.
14. Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979.
15. Выдрин Д.И. Очерки практической политологии. К., 1991.
16. Гаджиев К.С. Опыт введения в политологию: концептуальный и методологический аспект // Полис. 1992. № 1-2.
17. Гаджиев К.С. Политическая наука: Учебное пособие. М., 1995.
18. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 1997.
19. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.
20. Гуревич П.С. Идеология как феномен. Введение к книге К.Манхейма "Идеология и утопия". Ч.1. М., 1992.
21. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., Высшая школа. 1995.
22. Демократия и тоталитаризм. Материалы дискуссии // Свободная мысль. 1991. № 15.
23. Дзоло Д. "Трагедия" политической науки // Политология вчера и сегодня. М., 1990.
24. Зотов А.Ф. Политология как учебная дисциплина // Политология и современный политический процесс. М., 1990.
25. История политических и правовых учений: Домарксистский период: Учебник. Под ред. О.Э.Лейста. М., 1991.
26. Иванов В.И. Политическая психология. М., 1990.
27. Иванчук Н.В., Целищев Н.Н. Основы политологии. Екатеринбург, 1994.
28. Ильин И.А. О монархии и республике // Вопросы философии. 1991. № 4-5.
29. Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993.
30. Интеллигенция и власть ("Круглый стол") // Полис. 1992. № 3.
31. Кант И. К вечному миру // Соч. В 6-ти томах. М., 1966. Т.6.
32. Кистяковский Б.А. Государство и личность. В защиту права // Власть и право. Л., 1990.
33. Клямкин И. Народ и политика. М., 1992.
34. Крамник В.В. Социально-психологический механизм политической власти. Л., 1991.
35. Краткий политический словарь. М., 1989.
36. Кузнецов Э.В. Философия права в России. М., 1992.
37. Лосев А.Ф. Диалектика мифа // Из ранних произведений. М., 1990.
38. Леонтьев К. Критические статьи // Соч., Т.8, М., 1912.
39. Локк Д. Два трактата о правлении // Соч. В 3-х томах. Т.3. М., 1988.
40. Маликов Н.С. Предмет, структура и методы политической науки // Материалы к курсу политологии. М., 1991.
41. Макиавелли Н. Государь. М., 1990.
42. Маркс К. К критике гегелевской философии права // Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.1.
43. Михайловский Н.К. Герои и толпа. Спб., 1988.
44. Мир политики. Суждения и оценки западных политологов. М., 1992.
45. Мунтян М.А. Политология и общественное сознание // Политология и современный политический процесс. М., 1990.
46. Монтескье Ш.Л. О духе законов // Избр.произв. М., 1955.
47. Мурадян А.А. Самая благородная наука. М., 1990.
48. Мурадян А.А. Двуликий Янус. Введение в политологию. М., Международная педагогическая академия. 1994.
49. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991.
50. Основы политологии. Курс лекций. Под редакцией проф. В.П.Пугачева. М., 1992.
51. Основы политической науки / Под ред. В.П.Пугачева. М., 1993.
52. Основы политологии: Методические материалы в помощь студентам. Пермь. 1993. Вып.2.
53. Политология. Вчера и сегодня. М., 1990. Вып.1.
54. Политология / Под ред. М.Н.Марченко. М., 1997.
55. Политология: Учебное пособие. М., "Знание". 1997.
56. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.
57. Политология. Материалы к лекциям. Вып.1. 1991.
58. Политология / Под ред. Г.В.Полуниной. М., 1996. 59. Панарин А.С. Введение в политологию. М., Новая школа. 1994.
60. Платон. Государство // Соч.: В 3-х томах. М., 1971. Т.3. Ч.1.
61. Платон. Законы // Соч.: В 3-х томах. М., 1972. Т.3. Ч.2.
62. Политология. Структурно-логические схемы и основные понятия: Учебное пособие. Екатеринбург, 1997.
63. Русская идея. М., 1992.
64. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре или принципы политического права // Трактаты. М., 1969.
65. Современный консерватизм. М., 1992.
66. Современные социально-политические теории: Учебное пособие. М., 1991.
67. Сорокин П. Проблема социального равенства // Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.
68. Соловьев В.С. О духовной свободе. Национальный вопрос в России. Вып.1. Т.1. М., 1989.
69. Соловьев В.С. Национальный вопрос в России // Литературная критика. М., 1990.
70. Спенсер Г. Личность и государство // Свободная мысль. 1991. № 1.
71. Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И.Добренькова, И.М.Слепенкова. М., 1994.
72. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1991.
73. Федотов Г.П. Трагедия интеллигенции // О России и русской философской культуре. М., 1990.
74. Франк С.Л. Ересь утопизма // Социологические исследования. 1994. № 1.
75. Хайек Ф. Путь к рабству // Новый мир. 1991. N 7, 8.
76. Шацкий Е. Утопия и традиция. М., 1990.
77. Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991.
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ..................................................................................... 3
Глава I. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА. ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ЗНАНИЯ ............ 4
1. Возникновение политической науки и ее значимость ........................4
2. Предмет политологии, категории, методы и функции........................5
3. Место политологии в системе социально-гуманитарных наук ............... .15
4. Особенности становления политологии в России ............................ 17
Глава II. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ ........................................................................ 20
1. Основные этапы в истории формирования и развития политологии ..... 20
2. Основные направления в развитии политических учений ........... 28
Глава III. ПАРАДИГМЫ ПОЛИТОЛОГИИ ......................................... 30
1. Сущность парадигмы. Теологическая и натуралистическая парадигмы 30
2. Социальная и рационально-критическая парадигмы .........................33
Глава IV. ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ ................... 36
1. Природа политики ...............................................................................36
2. Функции политики ..............................................................................39
3. Взаимодействие политики с другими сферами общественной жизни ...40
Глава V. ТЕОРИЯ ВЛАСТИ И ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ...............44
1. Понятие политической власти и ее структура .................................. 44
2. Ресурсы политической власти и ее функции ....................................47
3. Легитимность власти, ее типы и уровни ...........................................48
Глава VI. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ .....................................................................................52
1. Системный подход: его роль в становлении теории политической системы .....................................................................................................52
2. Модели политической системы ........................................................53
3. Политический режим .........................................................................55
Глава VII. ТОТАЛИТАРИЗМ И АВТОРИТАРИЗМ ...........................57 1. Идейные истоки тоталитаризма .......................................................57
2. Социальные предпосылки тоталитаризма ....................................... 59
3. Разновидности тоталитарного строя ...............................................60
4. Особенности авторитарного политического режима ....................64 Глава VIII. ДЕМОКРАТИЯ .....................................................................66
1. Понятие демократии ............................................................................66
2. Основные концепции демократии ......................................................67
3. Проблема политического участия ......................................................70
4. Сущность современной плюралистической демократии .................72
Глава IX. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ........... 74
1. Эволюция представлений о государстве ..........................................74
2. Истоки государства .............................................................................76
3. Сущность и типы государства ...........................................................79
4. Тенденции в развитии современного государства ........................... 83
Глава X. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ ........ 86
1. Определения партии .............................................................................. 86
2. Происхождение и формирование партий ........................................... 90
3. Типология партий и партийных систем .............................................. 93
Глава XI. РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ДВИЖЕНИЙ ......................................................................................................... 96
1. Группы давления и движения .............................................................. 97
2. Сущность и разновидности современных движений ........................ 98
3. Динамика движений .............................................................................. 101
Глава XII. ЧЕЛОВЕК КАК СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ ПОЛИТИКИ. ПРАВА И СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ ...... 123
1. Основные концепции личности как субъекта и объекта политики .......... 103
2. Механизм включения личности в политику ........................................ 108
3. Концепция прав человека ...................................................................... 109
4. Права и свободы личности .................................................................... 110
Глава XIII. СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ КАК СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ ..... 114
1. Социальная стратификация и политика ............................................... 114
2. Система социального представительства ............................................ 118
Глава XIV. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО ......................................... 122
1. Развитие представлений о лидерстве .................................................. 122
2. Природа политического лидерства ...................................................... 125
3. Типология и функции политических лидеров. Сущность культа личности ........................................................................................................ 129
Глава XV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ .................................................... 132
1. Понятие политической элиты и ее первые концепции ....................... 132
2. Современные теории элит ...................................................................... 134
3. Социальная представительность политической элиты ........................ 138
Глава XVI. ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ И ИДЕОЛОГИЯ 141
1. Сущность и функции политического сознания, его роль в отношениях власти ................................................................................................... 142
2. Основные разновидности политической идеологии: типология, уровни, функции ........................................................................................... 144
3. Политическая психология как элемент политического сознания ............ 147
Глава XVII. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СОЦИАЛИЗАЦИЯ ...................................................................................... 150
1. Сущность политической культуры и ее содержание ........................... 150
2. Современные концепции политической культуры .............................. 158
3. Основные черты политической социализации .................................... 159
Глава XVIII. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС ............................................ 162
1. Структура политического процесса ......................................................162
2. Разновидности политического процесса ............................................... 165
Глава XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ ................................ 169
1. Сущность политической модернизации и ее основные направления .......169
2. Кризисы политического развития ......................................................... 172
Глава XX. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ .............................................. 175
1. Понятие об "избирательных системах" ............................................... 175
2. Типы избирательных систем .................................................................. 177
3. Избирательные кампании ....................................................................... 178
4. Особенности избирательной системы в современной России ................. 180
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................ 183
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...................................... 184
1 Федук Л.А. О предмете и месте политологии // Социально-политические науки, 1991. № 3, стр.65.
2 Политология / Под.ред. Г.В.Полуниной. М., 1996. С.53.
3 Основы политической науки / Под редакцией В.П.Пугачева. М., 1993. С.102.
4 Основы политической науки / Под ред. В.П.Пугачева. М., 1993. С.103.
5 Политология: Учебное пособие / Под ред. Г.В.Полуниной. М., 1996. С.179.
6 Основы политической науки / Под ред.В.П.Пугачева. М., 1993. С.55.
7 Гаджиев К.С. Политическая наука: Учебное пособие. М., 1995. С.334.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
188
Документ
Категория
Политология
Просмотров
2 733
Размер файла
1 228 Кб
Теги
политология, учебно, пособие
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа