close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Форма государства

код для вставкиСкачать
Конспект по теме "Форма государства"
Форма государства
Форма государства - это устройство политической организации общества, призванное обеспечить ее стабильность и нормальное функционирование.
Форма правления - это способ организации верховной государственной власти.
1. Монархия (от греч. Monarchia - единовластие) - форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит (реально или формально) единоличному главе государства - монарху, обычно получающему эту власть и передающему ее в порядке наследования.
Признаки:
- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно
- наследственный (династический) порядок преемственности верховной власти
- юридическая безответственность монарха за свои политические действия
- особый статус монарха - в ряде государств, например в Великобритании, почетное владетельное, родовое или пожалованное звание.
- Абсолютная (неограниченная, в России ее называли - самодержавием) - верховная власть принадлежит одному лицу, получающему ее по наследству. Страны: Саудовская Аравия, Оман, ОАЭ, Катар.
- Конституционная (ограниченная) - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Монарх не вправе изменить конституцию:
-- Дуалистическая - двойственный характер власти, которая разделена между правительством, формируемым монархом и парламентом. Страны: Марокко, Кувейт, Иордания.
-- Парламентская - власть монарха фактически отсутствует, она является символической. Законодательные акты принимаются парламентом, их подписание монархом лишь дань традиции. Правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Страны: Великобритания, Дания, Испания, Норвегия, Швеция.
Для справки:
Ограничение королевской власти в Англии, ее регламентация законами берет свое начало еще с 1215 года, с момента принятия Великой хартии вольностей при короле Иоанне Безземельном. А после принятия в 1691 году "Билля о правах" - документа, зафиксировавшего достижения Английской буржуазной революции XVII века, в стране установился порядок, при котором "король царствует, но не правит". Законы принимает парламент. Исполнение их возложено на правительство, которое формирует премьер-министр - он же лидер партии, одержавшей победу на парламентских выборах.
Функции монарха во многом номинальны, хотя и по сей день правительство Великобритании называется "правительством Её Величества" (с 1952 года английской королевой является Елизавета II). Однако британский монарх выполняет важные представительские функции, является символом единства страны, главой Британского содружества наций (бывшей колониальной империи Великобритании).
Большинство современных монархий - парламентарные.
2. Республика (от лат. res - дело и publica - общественный, всенародный) - форма правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями.
Признаки:
- органы государственной власти избираются населением
- государственная власть передается народом определенному коллегиальному, а не единоличному органу
- власть сменяема, избирается на определенный срок
- законодательно закрепляется подотчетность и ответственность власти за результаты своей деятельности
- обеспечение подконтрольности различных ветвей власти, их взаимное сдерживание от возможных злоупотреблений, т.е. наличие системы "сдерживания и противовесов".
- Парламентская республика - это форма государственного правления, при которой: верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту; правительство формируется парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность; глава государства избирается либо назначается парламентом или специально образуемой парламентской коллегией. Страны: Италия, ФРГ, Австрия Швейцария, Финляндия, Индия, Израиль, Турция.
- Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, при которой в руках президента соединены полномочия главы государства и главы исполнительной власти.
Признаки президентской республики:
- президент, как и парламент, избирается населением
- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом
- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства (имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет военное и чрезвычайное положение, иногда председательствует в правительстве, назначает должностных лиц, осуществляет право помилования и др.)
Страны: США, большинство республик Латинской Америки.
- "Суперпрезидентская республика" - особая разновидность республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента. Президент является не только главой государства, но также главой правительства и лидером правящей партии. Отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста. Страны: Сирия, Индонезия, Туркменистан.
- Смешанная республика - форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентарной республиками.
С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы ( в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).
Страны: V республика (с 1958 года) во Франции, Португалия, Армения, Литва, Словакия, Россия, Украина, Киргизская Республика (с июля 2010 года).
Для справки:
Первыми республиками стали греческие полисы - города-государства: Афины, Коринф, Фивы и другие. Долгое время существовала республика и в Риме. Именно римляне ввели в политический словарь само слово "республика".
Форма правления в Российской Федерации
В современной России также установилась смешанная форма правления.
Президент РФ формирует Правительство России и решает вопрос о его отставке (ч.2 ст.117). Государственная Дума должна одобрить предложенную Президентом кандидатуру Председателя Правительства (ч.1 ст.111) и вправе добиваться отставки Правительства, выражая ему недоверие или отказывая в доверии (ч.3 ст.117).
Однако, в случае трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст.111). Также когда Президент не согласен с решением Государственной Думы о вотуме недоверия Правительству, если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ч.3 ст.117).
Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после её избрания (ч.3 ст.109), в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (ч.5 ст. 109), а также с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч.4 ст.109).
Президент Российской Федерации может быть отрешён от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
В конце 2008 года в российскую конституцию была внесена поправка, усилившая подотчётность правительства парламенту. Согласно ей Правительство России обязано представлять Государственной Думе отчёты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Форма территориального устройства - это способ взаимосвязи территориальных образований государства, закрепленный конституцией.
1. Унитарное (от ла unitas - единство) государство - единая политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Страны: Франция, Греция, Португалия, Украина, Швеция, Япония.
Характерные черты:
- наличие единой конституции - основного закона страны
- единая система органов государственной власти - один парламент, один глава государства, одно правительство
- единое гражданство
- единая система права, единая система правосудия
- территория состоит из административно-территориальных единиц: уездов, департаментов, округов.
- суверенитет в таком государстве не разделен, он весь сосредоточен в центре.
2. Федерация (от лат. foederatio - союз, объединение) - устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром полномочий, имеющих собственные органы государственной власти и, как правило, конституцию, а часть и право на двойное гражданство. Страны: США, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, ФРГ, Австралийский Союз, Индия, Россия.
Характерные черты:
- территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.д.
- верховная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается конституцией.
- Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, законодательства, которое не может противоречить федеральной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
- В большинстве федерацией существует единое союзное гражданство и гражданство субъектов федерации.
- Одна из палат парламента представляет интересы субъектов федерации.
- Внешнеполитическую деятельность осуществляют центральные государственные органы.
- Субъекты федерации лишены права сецессии, т.е. не могут в одностороннем порядке выйти из федерации.
Для справки:
В США есть федеральный округ Колумбия, в пределах которого расположена столица США - Вашингтон. В Индии помимо 26 штатов имеются особые территории центрального подчинения.
Как уже говорилось, чаще всего субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода из союза (правом сецессии). Именно антиконституционный выход южных штатов из состава федерации США привел к тяжелой гражданской войне между Севером и Югом.
3. Конфедерация (от лат. confoederatio - сообщество) - это временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов, для достижения ограниченных целей. Страны: Европейский Союз, Союзное государство - Белоруссии и России.
Характерные черты:
- Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Государства - члены конфедерации осуществляют власть самостоятельно, имеют собственную конституцию. Органы конфедерации, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, политического сотрудничества. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию.
- Конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета.
- Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые в нее входят, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).
- Конфедерации создаются на определенный срок, они недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации.
Федеративное устройство в России
Субъекты РФ и их количество:
Национально-территориальные начала:
- Республика - 21
- Автономная область - 1
- Автономный округ - 4
Территориальные начала:
- Край - 9
- Область - 46
- Город федерального значения - 2
В соответствии с Указами Президента РФ созданы восемь федеральных округов, охватывающих группы субъектов Федерации: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибирский, Дальневосточный и Северо-Кавказский.
В каждый из этих федеральных округов Президент РФ назначает своих полномочных представителей.
Функции государства
Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение.
ВнутренниеВнешние- Политическая - государство оказывается главным носителем политической власти, обеспечивая условия деятельности политических и общественных институтов.
- Экономическая - государство регулирует экономические отношения и структурные изменения в экономике (национализация, приватизация и др.)
- Социальная - государство осуществляет программы развития образования и здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры.
- Идеологическая - государство осуществляет воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей через систему государственного образования и официальные каналы СМИ.
- Правотворческая - создание системы права и системы законодательства в государстве.
- Культурно-воспитательная - предопределяет развитие культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, государственная поддержка развития науки и т.д.
- Экологическая - государственное управление в области охраны окружающей среды, улучшение качества окружающей среды.
- Функция налогообложения (фискальная политика) - формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета за счет всех видов налогов, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.
Правоохранительная функция - охрана правопорядка, обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений.
- Оборонная функция - способствует обеспечению военной безопасности государства.- Участие в решении глобальных проблем
- Обеспечение национальной безопасности
- Развитие взаимовыгодного сотрудничества
- Отстаивание государственных интересов в международных отношениях
Государственный аппарат
Государственный аппарат - комплекс государственных органов и учреждений посредством которых осуществляется государственная власть и государственное управление.
В современном мире государственный аппарат представляет собой разветвленную систему министерств, ведомств, служб управления государственными предприятиями и т.д. Заняты на профессиональной основе в государственном аппарате - государственные служащие.
Государственные служащие работают на постоянной и профессиональной основе. Признаки государственных органов:
- осуществляют от имени государства его задачи и функции в определенной области
- обладают властными полномочиями
- имеют определенную компетенцию
- имеют определенную структуру
- действуют на определенной территории
- образуются и прекращают свою деятельность в установленном законом порядке.
В Конституции РФ говорится: "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную".
Орган государственной власти (государственный орган) - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.
Классификация органов государства
1. В зависимости от порядка создания и характера выполняемых функций различают: представительные, исполнительно-распорядительные и судебные органы государства, в том числе органы конституционного надзора.
2. По действию в пространстве органы государства подразделяются на: федеральные органы, органы субъектов федерации и органы местного самоуправления.
3. По длительности функционирования органы государства делятся на постоянные (действующие на постоянной основе) и временные (созданные для решения задач, вызванных определенными временными обстоятельствами, например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).
4. В зависимости от срока полномочий есть органы государства, которые действуют постоянно, однако их состав обновляется через определенный срок, и бессрочные органы, где пребывание человека на данном посту заранее не ограничено каким-либо сроком.
5. По порядку образования различают органы, избираемые непосредственно населением (первичные), а также органы, формируемые другими государственными органами (вторичные), должностные лица в них назначаются (примером такого органа является Конституционный суд РФ).
6. По способу принятия решений выделяются коллегиальные органы (решения в них принимаются большинством голосов, простым или квалифицированным) и единоначальные (решения принимаются единолично руководителем).
7. В зависимости от внутренней организации (структуры) государственные органы делятся на простые (в своей структуре не имеют самостоятельных структурных подразделений) и сложные.
8. В зависимости от компетенции государственных органов существуют органы общей компетенции (в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам) и специальной компетенции (действуют в какой-либо одной сфере общественной жизни, например, различные министерства).
Осуществление принципа разделения властей в Российской Федерации
Ветвь властиОрганы властиОсобенности формированияПравомочияЗаконодательнаяФедеральное Собрание: верхняя палата - Совет Федерации, нижняя - Государственная Дума.
В субъектах РФ - законодательные собрания, областные думы и т.д.Выборность на основе всеобщего избирательного права (кроме СФ ФС РФ, который формируется)Право принимать законы, бюджеты, осуществлять парламентский контроль за исполнительной властью.ИсполнительнаяПравительство РФ, федеральные органы исполнительной власти: министерства РФ, федеральные службы и т.д.
В субъектах РФ: президенты, правительства, министерства (в республиках), администрации, мэрии, их органы управления, департаменты и т.д.Путем назначенийПраво организовать исполнение законов, а также вести управление сферами и отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительстваСудебнаяФедеральные суды: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ и другие федеральные суды
Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи с полномочиями судов общей юрисдикцииСудья КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, мировые судьи назначаются (избираются) законодательным органом государственной власти субъекта РФ либо избираются населением соответствующего судебного участкаПраво на осуществление конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства
Законодательная власть в Российской Федерации
Федеральное собрание - это избираемый двухпалатный парламент России, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган.
Палаты Федерального собрания
Государственная Дума
(нижняя палата)Совет Федерации
(верхняя палата)Особенности формированияСостоит из 450 депутатов, избираемых всем населением страны сроком на 5 лет. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Все 450 депутатов избираются по федеральным округам пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями.В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Один представитель от законодательного и один - от исполнительного органа власти. Общее число членов Совета Федерации составляет 166 (исходя из 83 субъектов РФ).Предмет ведения- Разработка законопроектов
- Принятие законов
- Ежегодное утверждение государственного бюджета
- Выражение согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ
- Решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ
Назначение на должность и освобождение от должности:
- Председателя Центрального банка РФ
- Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов
- уполномоченного по правам человека в РФ
- Объявление амнистии
- Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности
- Внешнеполитические полномочия: рассматривает внешнеполитические вопросы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства РФ, по инициативе комитетов палаты, по собственной инициативе.
- Обращение в Конституционный суд РФ- Разработка законопроектов
- Рассмотрение законов
- Утверждение изменения границ между субъектами РФ
- Утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения
- Решение вопроса о возможности использовать Вооруженные силы РФ за пределами территории России
- Назначение выборов Президента РФ
- Отрешение Президента РФ от должности
- Назначение на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ
Назначение на должность и освобождение от должности:
- Генерального прокурора РФ
- заместителя Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов
- части членов Центральной избирательной комиссии
- Ратификация и денонсация международных договоров и международная деятельность
- Обращение в Конституционный суд РФ с запросами: о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных правовых актов; о не вступивших в силу международных договорах; о толковании Конституции РФ и др.
Исполнительная власть в Российской Федерации
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.
Правительство РФ - это высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.
Правительство осуществляет руководство всеми основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятельности.
Процедура формирования Правительства начинается с того, что Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит ее на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства по своему смотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу.
После получения согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет Президенту предложения по кандидатурам федеральных министров. Президент производит назначения.
Не все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Председателя Правительства. Исключение составляют ряд федеральных структур, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Так, к юрисдикции главы государства относятся министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти.
Судебная власть в Российской Федерации
Судебная власть - обусловленный разделением властей вид государственной власти, связанный с осуществлением правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Институт президентства
Президент (от лат. praesidens - буквально: сидящий впереди, во главе) - глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.
По Конституции РФ Президент РФ прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование.
Срок полномочий Президента РФ с 2012 года составляет 6 лет.
Полномочий Президента РФ - это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.
Сфера деятельностиОсновные полномочия Президента РФПравотворческая деятельностьИздает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Подписывает федеральные законы.Правовой статус личностиПредоставляет гражданство РФ и политическое убежище в России гражданам других государств и лицам без гражданства. Обладает правом помилования. Награждает государственными наградами РФ, присваивает высшие военные и высшие специальные звания, почетные звания.Федеративное устройство государстваНазначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Приостанавливает действие органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Назначает и освобождает от должности глав субъектов РФ.Отношения с парламентомНазначает выборы в Государственную Думу. Обладает правом законодательной инициативы. Имеет право вето. Обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики. Распускает Государственную Думу в установленном законом порядке.Отношения с органами исполнительной властиНазначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Определяет структуру Правительства РФ. Назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Принимает решение об отставке Правительства РФ. Отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам.Отношения с органами судебной властиВыдвигает кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ. Назначает на должности судей других федеральных судов. Предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ и вносит предложение об освобождении его от должности.Оборона и безопасность страныЯвляется Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ. Утверждает военную доктрину. Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил РФ. Вводит в случае необходимости и в порядке, определенном Конституцией, на территории РФ или отдельных ее местностей военное или чрезвычайное положение.Внешняя политикаВедет переговоры и подписывает международные договоры. Назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.
Основные функции Президента РФ
- Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина
- Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности
- Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
- Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства
- Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации". Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:
- гражданство РФ
- постоянное проживание в РФ не менее 10 лет
- возраст не младше 35 лет.
Автор
treshevdm
Документ
Категория
Школьные материалы
Просмотров
3 567
Размер файла
106 Кб
Теги
государства, форма, конспект, образование
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа