close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Управление в системе образования учеб.пособие

код для вставкиСкачать
Высшее образование
Н.Н. Панферова
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ
 ÑÈÑÒÅÌÅ
ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß
Учебное пособие
Ростов-на-Дону
еникс
2010
www.phoenixbooks.ru
УДК 373.3/.5
ББК 74.04(2)
КТК 4200
П16
Рецензенты:
доктор педагогических наук, профессор Тульского госу дарственного университета В.А. Ермаков;
начальник кафедры гуманитарных дисциплин Тульского филиала Московского университета МВД России, кан-
дидат педагогических наук, доцент И.В. Кобылина
Панферова Н.Н.
П16 Управление в системе образования : учебное по-
собие / Н.Н. Панферова. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. — 248 с. — (Высшее образование)
ISBN 978-5-222-14980-5
Учебное пособие подготовлено в соответствии с требо-
ваниями государственного стандарта высшего профессио-
нального образования к изучению педагогических курсов и дисциплин.
Рассматриваются проблемы управления действующей в нашей стране системой образования и образовательными учреждениями. Акцентируется внимание на вопросах фи-
нансирования образования и организации педагогического коллектива.
Предназначено для студентов вузов, обучающихся по направлению «Педагогика».
УДК 373.3/.5
ISBN 978-5-222-14980-5 ББК 74.04(2)
© Панферова
Н.Н., 2009
© Оформление: ООО «Феникс», 2010
www.phoenixbooks.ru
Ïðåäèñëîâèå
Учебное пособие «Управление в системе образования» подготовлено в соответствии с требованиями государ-
ственного стандарта высшего профессионального образо-
вания ОПД. Ф.02 «Управление образовательными систе-
мами» для студентов высших учебных заведений.
Структурное строение пособия несколько отличается от традиционно разрабатываемых преподавателями вузов лекционных курсов, в которых имеется четкое разграни-
чение нумерации тем и содержания лекционных занятий. В данном пособии представлены материалы с расши-
ренным содержанием, позволяющим в рамках данной темы поочередно рассматривать в ходе ряда лекционных и практических занятий различные вопросы управления системами образования.
Такой подход к построению курса осуществляется с целью углубления дифференциации и индивидуализации обучения, реализуемого в образовательном процессе. В профессиональном обучении варьируются и общий объем учебного времени, и количество часов, отводимых для проведения лекционных и практических занятий. Дисциплина изучается студентами 3–5-го курсов обуче-
ния на дневном, очно-заочном и заочном отделениях.
Например, за последние пять лет начиная с 2003/04 уч. года в Тульском государственном университете ежегодно на преподавание курса «Управление образовательными системами» («Школоведение») выделяется определенное количество часов (табл. 1).
Содержащиеся в пособии учебные материалы по ряду тем представлены читателю в двух вариантах с целью рас-
ширения возможностей обучающихся, желающих увели-
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
4
чить объем своих знаний по курсу и более глубоко изучить вопросы, рассматриваемые в рамках определенной темы.
Например, при изучении темы «Управление учрежде-
ниями образования» вариативное содержание главы вто-
рой в первую очередь предназначено для тех студенческих групп, в которых объем времени, выделенного на прове-
дение лекционных занятий, составляет менее 20 учебных часов.
Ряд содержащихся в пособии положений созвучен с пред ставленными в других учебниках автора, например, в по собии для студентов вузов «Образование», изданном в 2005 г., содержание которого послужило отправной точкой для подготовки данной книги. Здесь проблемы уп-
равления в системе образования рассмотрены в развитии.
Подход к вопросам управления общеобразовательной и высшей профессиональной школой осуществляется с учетом подлинной реализации государственно-обще-
ственного характера управления образовательными систе-
Таблица 1
Количество учебных часов на преподавание курса «Управление образовательными системами» (по годам)
Учебный год
Курс
Семестр
Количество часов
Лекции
Практические занятия
Консультации
ККР
Контроль.
Зачет
2003/04 5 10 56 17 34 2 — 3
2004/05 5 9 56 17 34 2 — 3
2005/06 5 9 56 34 17 2 — 3
2006/07 5 9 56 34 17 2 — 3
2007/08 5 9 56 34 17 2 — 3
2007/08 3 5 23 18 — 1 3 1
2007/08 4 8 45 13 26 2 — 4
www.phoenixbooks.ru
Ïðåäèñëîâèå 5
мами и значимости основополагающей роли современных принципов управления: демократизации и гуманизации.
Осуществляется творческий подход к дальнейшему развитию и совершенствованию управления школой в период перехода государства и общества к рыночной экономике и претворению в жизнь ведущих направлений функционирования системы образования в России со-
гласно основополагающим государственным и норматив-
но-правовым актам.
Содержание пособия подготовлено на базе реализа-
ции в вузовском учебном процессе технологии развития умений учебно-познавательной деятельности у студентов вуза, разработанной автором этой учебной книги.
Автор выражает искреннюю благодарность всем уче-
ным, авторам и разработчикам научных, учебных, орга-
низационных методических направлений, положений и идей, лежащих в основе этой книги.
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
6
Ãëàâà 1
ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÈÕ ÎÒÐÀÆÅÍÈÅ Â ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÕ ÄÎÊÓÌÅÍÒÀÕ
Концепции образования. Государственная система образо-
вания. Государственно-общественная система управления образованием. Национальная доктрина образования в Рос-
сийской Федерации. Функционирование российской систе-
мы образования. Закон Российской Федерации «Об обра-
зовании». Государ ственные образовательные стандарты. Преобразования в российской системе образования. Ди-
версификация образовательных учреждений. Взаимодей-
ствие социальных институтов в управлении педагогическим процессом. Основные признаки общественного управ-
ления. Совет школы. Устав учреждения образования
1.1. Êîíöåïöèè îáðàçîâàíèÿ
Деятельность и непрерывное развитие системы обра-
зования в России осуществляются путем реализации кон-
цептуальных подходов к наиболее значимым направлени-
ям образовательной политики. Их введение и применение необходимы для реализации основополагающих замыслов и конструктивных принципов деятельности общества и государства в области образования, в сфере теоретической и практической деятельности тех представителей нашего общества, чей труд призван содействовать совершенство-
ванию качества подготовки подрастающих поколений к жизни.
www.phoenixbooks.ru
Ãëàâà 1. Ñîâðåìåííûå êîíöåïöèè îáðàçîâàíèÿ...7
Немаловажную роль концептуальные подходы играют в деле повышения эффективности работы управленцев и руководителей.
Концепция — определенный способ понимания, трак-
товки каких-либо фактов, явлений, процессов и основная точка зрения на предмет или явление, ведущая мысль, руководящая идея для их систематического освещения. Термин «концепция» в переводе с латинского означает «понимание», «система». Он употребляется для обозначения ведущего замысла, конструктивного принципа в на учной, технической, политической, художественной и других видах деятельности; предстает как система взглядов на то или иное понимание явлений, процессов, как единый, опре-
деляющий замысел, ведущая мысль какого-либо научного труда, произведения и т. д.
Концепции образования, т. е. системы связанных меж-
ду собой и взаимообусловленных взглядов на конкрет-
ные направления развития образования в современных условиях его реформи рования, представлены достаточно широко. Разработаны концепции общего среднего, вы-
сшего профессионального образования, концепция раз-
вивающего обучения и др. В 2002 г. в нашей стране приня-
та «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года».
Так, согласно концепции общего среднего образования его реформирование осуществляется на основе следую-
щих базовых принципов: демократизация образования, его многоукладность и вариативность, регионализация, национальное самоопределение школы, открытость обра-
зования, его гуманизация и гуманитаризация, дифферен-
циация и мобильность, развивающий, деятельностный характер, непрерывность образования.
В концепции модернизации российского образования определена главная задача государственной образова-
тельной политики — обеспечение качества образования на современном уровне при сохранении его фундамен-
тальности и соответствии актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
8
Концептуальное рассмотрение важнейших проблем образования находит отражение в нормативных доку-
ментах, актах, регламентирующих деятельность школы и обеспечивающих прогрессивное развитие всей россий-
ской системы образования.
1.2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ
Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством нашей страны и нор-
мами международного права.
Право на образование — одно из ведущих и неотъем-
лемых прав граждан России, предусмотренных Основным законом страны. Оно закреплено в ст. 43 Конституции Российской Федерации:
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про-
фессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, под-
держивает различные формы образования и самооб-
разования.
Образование — одна из важнейших первооснов жизни общества, объективно отражающих в себе его реальное состояние, особенности и уровни развития.
Роль образования на современном этапе развития Рос-
сии определяется задачами перехода страны к демократи-
www.phoenixbooks.ru
Ãëàâà 2. Óïðàâëåíèå îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè 75
Ãëàâà 2
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÌÈ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈßÌÈ
Категории науки об управлении школой. Понятие управле-
ния и педагогического менеджмента. Школа как педаго-
гическая система и объект управления. Принципы управ-
ления педагогическими системами. Процесс управления образовательными системами и его компоненты. Методы управления. Педагогический анализ — ведущий метод деятельности руководителя. Педагогический анализ во внутришкольном управлении. Основные функции педаго-
гического управления: целеполагание, планирование, ор-
ганизация, регулирование и контроль. Стиль деятельности управленца. Управленческая культура руководителя школы. Службы управления. Менеджмент в образовании. Финанси-
рование системы образования
2.1. Êàòåãîðèè íàóêè îá óïðàâëåíèè øêîëîé
Школа является образовательным учреждением и по закону ее деятельностью управляет совет образовательно-
го учреждения. Деятельность совета и самого учреждения образования определяется уставом. Непосредственное управление школой осуществляет директор.
Теория управления школой пока не обеспечивает ре-
шения проблем повышения эффективности учебно-вос-
питательного процесса. Управленческая деятельность не ориентирована на достижение конкретных результатов. В достаточной мере не раскрыты соотношение цели и результатов управленческой деятельности, их взаимоза-
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
76
висимости. Целенаправленно не изучалась проблема эф-
фективности управления, по-разному характеризовались факторы, влияющие на ее повышение.
До сих пор нет однозначного, научно обоснованного подхода к таким основополагающим понятиям, как «уп-
равление», «руководство», «организация».
Понятие «управление» относится к числу наиболее общих, наиболее универсальных понятий; оно охваты-
вает и социальное управление, и управление различного рода машинами, механизмами. В самом общем виде уп-
равление — это процесс воздействия на систему в целях перевода ее в новое состояние на основе использования присущих этой системе объективных законов.
2.2. Ïîíÿòèå óïðàâëåíèÿ è ïåäàãîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà
Традиционное представление о внутришкольном уп-
равлении раскрывалось в таких характеристиках, как целенаправленное воздействие субъекта на объект управ-
ления; влияние управляющей системы на управляемую систему с целью перевода последней в качественно новое состояние; внедрение элементов научной организации педагогического труда; и др. Однако с началом активно-
го обращения к личности педагога и ученика, с внедре-
нием гуманистических идей в педагогический процесс потребовались серьезная корректировка и переоценка теоретических основ современного внутришкольного уп-
равления. На смену философии воздействия в управлении школой приходит философия взаимодействия, сотрудни-
чества, рефлексивного управления. Теория управления школой существенно дополняется теорией педагогичес-
кого менеджмента (Ю.А. Конаржевский, Т.И. Шамова и др.). Теория менеджмента характеризуется прежде всего своей личностной направленностью. В процессе применения ее на практике деятельность менеджера (уп-
равляющего) строится на основе подлинного уважения, www.phoenixbooks.ru
Ãëàâà 2. Óïðàâëåíèå îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè 77
доверия к своим сотрудникам, создания для них ситуаций успеха. Ведущее назначение управления, осуществляемо-
го в средней общеобразовательной школе, предполагает целенаправленное воздействие на коллективы людей, за-
действованных в учебно-воспитательном процессе, и ор-
ганизация их наиболее эффективного взаимодействия с целью регламентирования и регулирования их отношений и деятельности.
Именно эта сторона менеджмента существенно допол-
няет теорию педагогического управления. Осмысление идей менеджмента, их перенос в сферу школоведческих проблем дают основание для разработки самостоятель-
ного направления — внутришкольного педагогического менеджмента.
2.3. Øêîëà êàê ïåäàãîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà è îáúåêò óïðàâëåíèÿ
Педагогическая система является самостоятельной развивающейся и управляемой целостностью, состоя-
щей из ряда компонентов. Управление педагогической системой, с одной стороны, сохраняет ее целостность, с другой — позволяет изменять, влиять на действие отдель-
ных ее компонентов. Функционирование педагогической системы, таким образом, направлено на достижение це-
лей, обусловленных потребностями общества, которые должны быть достигнуты в строго определенное время (9–11 лет). Цели определяют содержание педагогической системы, которое в свою очередь предполагает многооб-
разие форм и методов ее реализации. Функционирование педагогической системы возможно при соответствующих социально-педагогических условиях. Как и всякая сис-
тема, педагогическая система характеризуется уровнем достигнутых результатов.
Системный подход открывает возможности для более полного учета информации, обобщения опыта, целенап-
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
148
Ãëàâà 3
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÊÎËËÅÊÒÈÂÀ
Планирование работы школы. Виды планов работы обра-
зовательного учреждения. Особенности педагогического коллектива. Организационное строение коллектива педа-
гогов. Социально-психологический климат в педагогичес-
ком коллективе. Конфликты в педагогическом коллективе. Повышение квалификации и аттестация работников школы. Методическая работа в школе как фактор повышения педа-
гогической культуры. Основные формы организации мето-
дической работы в школе. Педагогическое самообразова-
ние учителя. Аттестация педагогических работников
3.1. Ïëàíèðîâàíèå ðàáîòû øêîëû
Главное назначение процесса управления в образова-
тельном учреждении, в том числе и в средней общеоб-
разовательной школе, целенаправленное воздействие на коллективы людей, участвующих в учебно-воспитатель-
ной работе, и организация их оптимального взаимодейс-
твия с целью координации и регулирования их отноше-
ний и деятельности. Поэтому важнейшим направлением в работе руководителя, осуществляющего управленческую деятельность в образовательном учреждении, является как можно более эффективная организация учебно-вос-
питательной деятельности педагогического коллектива школы. Достижение желаемых результатов в решении этой задачи возможно лишь при введении в учреждении образования научной организации труда педагогических работников.
www.phoenixbooks.ru
Ãëàâà 3. Îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïåä. êîëëåêòèâà 149
Научная организация труда — это комплекс рассчитан-
ных действий, способствующих совершенствованию трудо-
вого процесса, обеспечивающих высокие результаты труда при наименьшей затрате средств, времени и сил и предпола-
гающих высокий уровень педагогической культуры.
Многие неудачи в работе школ объясняются именно отсутствием должных навыков организации труда. Наибо-
лее распространенные ошибки:
1) нечеткое планирование работы;
2) неумение руководителей школы четко определить обязанности каждого члена коллектива;
3) перегрузка членов коллектива разными поручения-
ми, собраниями, дежурством, вызовами, дополни-
тельной документацией;
4) отсутствие системы работы по изучению основ НОТ и продуманных действий по их внедрению в практику;
5) недостаток опыта в руководстве хозяйственной де-
ятельностью школы, отсутствие коммерческих на-
выков.
В науке об управлении активно применяются два поня-
тия: «действие» и «результат». Действия — это обязатель-
ные составляющие профессионально-педагогической и учебно-познавательной деятельности коллектива школы, определенные операции, конкретные мероприятия (со-
брания, вечера, походы и т. д.). Но действие — это только средство для достижения какой-то цели, а не сама цель.
Результат — это конечный итог, ради которого и прохо-
дили операции, уровень знаний, воспитанности учащихся, их культурная подготовка, степень самостоятельности и т. д.
Суть управления состоит в умении планировать резуль-
тат, целенаправленно регулировать сам процесс обучения и в умении выбирать такие операции действия, которые обеспечивали бы при наименьшей затрате сил, времени и средств эффективное выполнение поставленных целей и задач.
Разработать план — значит предусмотреть большой комплекс мероприятий по улучшению всей постановки дела обучения и воспитания.
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
150
Планирование — подготовительный этап каждого уп-
равленческого цикла.
Обоснованный конкретный план — один из показате-
лей научной организации управления школой.
План может быть текстовым, графическим и смешанным. В любом случае в школе должно существовать календар-
ное планирование, т. е. все общешкольные мероприятия должны располагаться по четвертям, месяцам, неделям, отдельным числам.
3.2. Âèäû ïëàíîâ ðàáîòû îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ
Ïåðñïåêòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ðàáîòû øêîëû
В практике работы школ разрабатываются три основ-
ных вида планов: перспективный, годовой и текущий.
Перспективный план разрабатывается, как правило, на пять лет на основе глубокого анализа работы школы за последние годы. Структура перспективного плана работы школы может быть, например, такой:
1. Задачи школы на планируемый срок.
2. Перспективы развития контингента учащихся по годам, возможное количество классов.
3. Перспективы обновления образовательного процес-
са, внедрение педагогических инноваций.
4. Обеспечение школы педагогическими кадрами.
5. Повышение квалификации педагогических кадров посредством различных форм обучения (институты повышения квалификации и профессиональной подготовки, институты усовершенствования учите-
лей, курсы, семинары, школы педагогического мас-
терства, тренинги, мастер-классы, курсы передового педагогического опыта на хозрасчетной основе).
6. Развитие материально-технической базы и учебно-
методического оснащения школы (строительные работы, приобретение средств ЭВТ и информатики, www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
188
Ìóäðûå èçðå÷åíèÿ îá îáðàçîâàíèè è óïðàâëåíèè
...Образование должно быть истинным, полным, ясным и прочным.
А.Я. Коменский
...Все люди в равной мере имеют право на обра-
зование и должны пользоваться плодами науки.
Ф. Энгельс
Образование человечества зависит от образова-
ния молодого поколения.
Н.Г. Чернышевский
...Уровень и качество образования выступают важнейшим фактором формирования индивидуаль-
ного интеллекта.
А.И. Кравченко
Образование — клад; труд — путь к нему.
П. Буаст
Для образования нужны три вещи: природные способности, упражнения, время.
Демокрит
Воспитание — дело совести; образование — дело науки. Позднее в уже сложившемся человеке оба эти вида познания дополняют друг друга.
В. Гюго
Вопросы образования и воспитания неотделимы от политики.
Н.А. Добролюбов
Образование — лучший страж свободы, чем раз-
вернутая армия.
Эверетт
www.phoenixbooks.ru
Ìóäðûå èçðå÷åíèÿ îá îáðàçîâàíèè è óïðàâëåíèè 189
Обучение народа должно быть первой целью правительства.
Наполеон I
Деятельность — единственный путь к знанию.
Б. Шоу
Великая цель образования — это не знания, а действия.
Г. Спенсер
Не в количестве знаний заключается образова-
ние, а в полном понимании и искусном примене-
нии всего того, что знаешь.
А. Дистервег
Образование — это умение правильно действо-
вать в любых житейских ситуациях.
Д. Хиббен
Школа есть одно из проявлений жизни с ее борь-
бой, с ее влечениями к достижению вечной правды.
И.П. Пирогов
... И, покуда вертится Земля,
Жизнь и школа нам учителя.
Н.Н. Панферова
Не школа преобразовывает жизнь, а, напротив того, жизнь создает для себя школу и приспособляет ее к своим потребностям и стремлениям.
Д.И. Писарев
Мы учимся, увы, для школы, а не для жизни.
Сенека
Наш воспитатель — наша действительность.
М. Горький
И воспитание, и образование нераздельны. Нельзя воспитывать, не передавая знания, всякое же зна-
ние действует воспитательно.
Л.Н. Толстой
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
190
Облагораживают не знания, а любовь и стрем-
ление к истине, пробуждающиеся в человеке тогда, когда он начинает приобретать знание.
Д.И. Писарев
Каждый день, в который вы не пополнили своего образования хотя бы маленьким, но новым для себя кусочком знания... считайте бесплодно и невозврат-
но для себя погибшим.
К.С. Станиславский
Должно стремиться к знанию не ради споров, не для презрения других, не ради выгоды, славы, власти или других целей, а ради того, чтобы быть полезным в жизни.
Ф. Бэкон
...Знание возбуждает любовь: чем больше знако-
мишься с наукою, тем больше любишь ее.
Н.Г. Чернышевский
Кто не идет в университет как в храм науки, тот идет в него как в преддверье карьеры.
Д.И. Писарев
Наука есть не только знание, но и сознание, т. е. умение пользоваться знанием как следует.
В.О. Ключевский
Мало одного знания: надо применить его; хотеть недостаточно, надо действовать.
И. Гёте
Все человеческое умение не что иное, как смесь терпения и времени.
О. Бальзак
Опытность приобретается только деятельностью, совершенствуется временем.
У. Шекспир
Опыт — дитя мысли, а мысль — дитя действия.
Б. Дизраэли
www.phoenixbooks.ru
Ñëîâàðü ïîíÿòèé è òåðìèíîâ 197
ÑËÎÂÀÐÜ ÏÎÍßÒÈÉ È ÒÅÐÌÈÍÎÂ
Понятия — осознанные и систематизированные знания о связях, отношениях и сущностных признаках предметов и явлений; это не только сохраненный в памяти обучаемых ре-
зультат их мыслительной деятельности, результат восхож-
дения от фактов к обобщениям, но и узловые пункты позна-
ния, которые выполняют роль средств познания. Мышление понятиями представляет собой научный, а значит, научно обоснованный способ отражения действительности.
Термин — слово или словосочетание, имеющее оттенок специального, научного значения. Студенту — будущему специалисту важно хорошо знать как родной русский язык, его понятия и термины, так и языки других народов, вдумы-
ваться в смысл каждого слова, целенаправленно и точно оперировать понятиями, применять в профессиональной деятельности и повседневной жизни необходимые терми-
ны, основываясь на всем их многообразии и смысловых значениях.
Аккредитация образовательных учреждений (аккре-
дитация, от лат. «доверять») — процедура признания государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения.
Признание учреждений (учебных, научных) соответ-
ствующими государственным стандартам.
Анализ (от греч. «разложение», «расчленение») — ме-
тод научного исследования, состоящий в мысленном или фактическом разложении целого на составные части; име-
ет большое значение в научном познании; обычно ана-
лиз — это первая стадия всякого научного исследования; исследование качества и количества, состава и свойств чего-либо на основе расчленения целого на составные элементы; разбор, рассмотрение чего-либо; совокупность www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
198
операций, с помощью которых объект рассматривается как целостное образование, в качестве основного средства расчленения его выступает выявление различных функ-
ций, свойственных объекту.
Наряду с синтезом ведущий способ мыслительной де-
ятельности.
Аттестация (от лат. «свидетельство») — определение соответствия работника по квалификации, знаниям и опыту, деловым качествам занимаемой должности, функ-
циям, которые он должен выполнять. Комплексное оценивание уровня квалификации, профессионализма и продуктивности деятельности работников образователь-
ных учреждений. Основная форма государственно-обще-
ственного контроля за образовательной деятельностью, в результате которого устанавливается соответствие содер-
жания уровня и качества подготовки всех выпускников образовательных учреждений (независимо от ведомствен-
ной подчиненности и форм собственности) требованиям государственных образовательных стандартов; аттестация подтверждает право образовательных учреждений на выдачу документов об образовании государственного образца.
Бюджет (англ.) — имеющая официальную силу, при-
знанная или принятая роспись (таблица, ведомость) дохо-
дов и расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно за год.
Воспитание — процесс целенаправленного формирова-
ния личности специально организованным управлением и контролируемое взаимодействие воспитателей и вос-
питанников с целью формирования личности, нужной и полезной обществу, проявляющиеся в общественной и личной жизни черты характера, личностные качества, отношения и способы поведения человека, привитые се-
мьей, школой, окружающей средой.
Действие — единица деятельности, составляющая ее конкретное выражение, реализуемая обучающим и обу-
www.phoenixbooks.ru
Ñëîâàðü ïîíÿòèé è òåðìèíîâ 199
чаемым и направленная на достижение целей и задач обучения.
Деятельность — выраженная в абстрактной или кон-
кретной форме, реализующаяся возможность человека от-
ражать и преобразовывать мир идей и реальную действи-
тельность. Специфическая человеческая форма активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение в интересах лю-
дей. Педагогическая деятельность есть форма обществен-
но-исторического бытия, целенаправленное преобразова-
ние социальной и природной действительности.
Директор (от лат. «направлять») — руководитель учреж-
дения, предприятия, учебного заведения.
Доктрина — учение, научная или философская теория, система, руководящий теоретический или политический принцип.
Закон — объективно существующая необходимая связь между явлениями, внутренняя существенная связь между причиной и следствием. Основное положение в каком-
либо деле, обусловленное его сущностью.
Закономерность — обусловленность объективными законами, существование и развитие соответственно законам. Логически обоснованная последовательность, регулярность чего-либо.
Знание — проверенный общественной практикой ре-
зультат процесса познания, верное отражение действи-
тельности в мышлении человека. Знание возникает толь-
ко как продукт общественной, духовной и материальной деятельности людей. Не всякое отражение действитель-
ности есть знание. Именно знание позволяет видеть цель деятельности, опосредуя тем самым отношение человека к действительности, превращая это отношение, т. е. ре-
альный процесс жизни людей, их бытие, в осознанное бы-
тие. В развитии содержания образования, форм и методов www.phoenixbooks.ru
Òåñòîâûå çàäàíèÿ 213
ÒÅÑÒÎÂÛÅ ÇÀÄÀÍÈß
Ê ãëàâå 1: «Ñîâðåìåííûå êîíöåïöèè îáðàçîâàíèÿ è èõ îòðàæåíèå â íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ»
1. Центральным звеном в системе образования РФ яв-
ляется высшее образование.
а) Да;
б) нет.
2. Организационной основой государственной поли-
тики в области образования является Федеральная про-
грамма.
а) Да;
б) нет.
3. Государственный характер системы образования в РФ означает наличие в стране единой государственной политики в области образования и преемственность меж-
ду его ступенями.
а) Да;
б) нет.
4. Государственными органами управления образова-
нием являются:
а) Министерство образования и науки РФ;
б) совет школы;
в) управления и департаменты образования в регио-
нах страны;
г) районные методические отделы.
5. Какие разделы содержит Федеральная программа развития образования?
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
214
а) Аналитический;
б) просветительский;
в) концептуальный;
г) организационный.
6. Какие из принципов государственной политики в области образования закрепляют государственный харак-
тер управления системой образования?
а) Общедоступность образования;
б) демократический характер образования;
в) свобода и плюрализм;
г) гуманистический характер образования;
д) все ответы верны;
е) все ответы неверны.
7. Какие из перечисленных принципов отражают со-
держание Закона РФ «Об образовании»?
а) Единство федерального и культурного образова-
тельного пространства;
б) приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
в) религиозный характер образования;
г) общедоступность образования.
8. Какие из перечисленных вопросов составляют ком-
петенцию Министерства образования и науки РФ?
а) Разработка и реализация федеральных программ;
б) аккредитация образовательных учреждений;
в) нострификация;
г) аттестация педагогических кадров;
д) определение перечня профессий и специальностей.
9. Какой документ предписывает требования, предъяв-
ляемые к организации образования государством, обще-
ством, руководством?
а) План;
б) программа;
в) договор;
г) устав.
www.phoenixbooks.ru
Òåñòîâûå çàäàíèÿ 215
10. С какого года устав присутствует в образовательных учреждениях России?
а) 1804;
б) 1917;
в) 1898.
11. Из приведенного перечня выделите ведущий доку-
мент в области образования в РФ.
а) Конституция РФ;
б) Национальная образовательная доктрина;
в) Закон РФ «Об образовании»;
г) государственный образовательный стандарт.
12. Какие из предложенных пунктов согласно Закону РФ «Об образовании» не относятся к общеобразователь-
ным программам?
а) Дошкольное образование;
б) начальное общее образование;
в) высшее профессиональное образование;
г) основное общее образование;
д) среднее профессиональное образование;
е) все варианты неверны.
13. Что происходит с документами при реорганизации образовательного учреждения?
а) Утрачивают свою силу;
б) сохраняются;
в) видоизменяются;
г) в них добавляются новые пункты с новыми обя-
зательствами.
14. Руководитель государственного вуза может быть:
а) избран коллективом образовательного учреждения;
б) назначен учредителем;
в) нанят учредителем.
15. Ликвидация сельского образовательного учрежде-
ния осуществляется:
а) по решению его учредителей;
www.phoenixbooks.ru
Òåñòîâûå çàäàíèÿ 237
ÎÒÂÅÒÛ
Ê ãëàâå 1: «Ñîâðåìåííûå êîíöåïöèè îáðàçîâàíèÿ è èõ îòðàæåíèå â íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ»
1. б.
2. а.
3. а.
4. а, в.
5. а, в, г.
6. д.
7. а, б, г.
8. а, б, в, г, д.
9. г.
10. а.
11. в.
12. в, д.
13. а.
14. а.
15. г.
16. а.
17. б.
18. г.
19. а — 3, б — 1, в — 2.
20. 1 — б, 2 — а, 3 — г, 4 — в.
21. 1 — в, г, д, е, ж; 2 — а, б.
22. 1 — б, в, г; 2 — а, д, е, ж.
23. 1 — а, в; 2 — б, д; 3 — г, е.
24. г — б — в — а.
25. б — а — в — г.
26. б — г — в — а.
27. а — г — в — б.
28. г — д — а — б — е — в.
Ê ãëàâå 2: «Óïðàâëåíèå îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè»
1. а.
2. а.
3. а.
4. а.
5. а.
6. а.
7. а.
8. б.
9. а, б, в, г, д.
10. а, б, в, г.
11. а, б, в.
12. а, б, в, д.
13. д.
14. а, б, в.
15. в, г.
16. д.
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
238
17. а, б, в, д.
18. а, б, д.
19. а, б, в, г.
20. б.
21. а.
22. а, б, г, д.
23. б, г.
24. б.
25. а, б.
26. б.
27. в.
28. б.
29. в.
30. а.
31. а.
32. в.
33. г.
34. б.
35. а.
36. в.
37. б.
38. в.
39. а, б.
40. а — 2, б — 3, в — 1, г — 4.
41. а — 1, б — 2.
42. а — 2, б — 1.
43. а — 4, б — 3, в — 2, г –1.
44. а — 2, б — 3, в — 1.
45. а — 2, б — 1.
46. а — 1, б — 2, в — 3.
47. а — 2,4; б — 1, 3.
48. 1 — а, б, в, е, ж; 2 — г, д, е, ж, и; 3 — е, ж, з, к.
49. 1 — в, е, з; 2 — б, д, и; 3 — а, г, ж.
50. 1 — а, г, д; 2 — б, в, е.
51. 1 — а, г, д, е; 2 — б, в.
52. 1 — а, б, в; 2 — г, д; 3 — е, ж; 4 — з, и.
53. а — 2, б — 1, 3, 4.
54. а — 1, 4; б — 2, 3.
55. 1 — а, б, г; 2 — в, е, ж; 3 — д, з.
56. в — а — б — г.
57. 3–1–2–4–5.
58. 1–2–4–3.
Ê ãëàâå 3: «Îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïåäàãîãè÷åñêîãî êîëëåêòèâà»
1. а.
2. а.
3. а, б, в, д.
4. б.
5. д.
6. е.
7. д.
8. 1 б, 2 а, 3 в.
9. в.
10. г.
11. а, в, г.
12. г.
13. б.
14. б.
15. в.
16. в, г, д.
www.phoenixbooks.ru
Òåñòîâûå çàäàíèÿ 239
Ïðèëîæåíèå
Ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÎÏÄ. Ô.02 Ïåäàãîãèêà. Óïðàâëåíèå îáðàçîâàòåëüíûìè ñèñòåìàìè
Понятие управления и педагогического менеджмента. Государственно-общественная система управления образо-
ванием. Основные функции педагогического управления: педагогический анализ, целеполагание, планирование, организация, регулирование и контроль. Принципы управ-
ления педагогическими системами. Школа как педагоги-
ческая система и объект управления. Службы управления. Управленческая культура руководителя. Взаимодействие социальных институтов в управлении образовательными системами. Повышение квалификации и аттестация ра-
ботников школы.
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
240
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
Îñíîâíàÿ
Беспалько В.П. Основы теории педагогических систем: проблемы и методы психолого-педагогического обеспече-
ния технических обучающих систем. — Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1977. — 304 с.
Деревягина Л.Н., Лысенко А.Ю. Маркетинг образова-
тельных услуг: Практическое руководство / НВТ-Ди-
зайн. — М., 2001. — 228 с.
Закон Российской Федерации «Об образовании».
Закон Тульской области от 09.02.2004 № 433-ЗТО «Об образовании» // Тульские известия. 2004. № 40. С. 38–39.
Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ учебно-
воспитательного процесса и управление школой. — М.: Образовательный центр «Педагогический поиск», 1997. — 80 с.
Лебедев О.Е. Управление образовательными системами: Учеб.-метод. пособие для вузов. — М.: Литературное агентство «Университетская книга», 2004. — 136 с.
Моисеев А.М., Капто А.Е., Лоренсов А.В., Хомерики О.Г. Нововведения во внутришкольном управлении: Науч.-
практ. пособие. 3-е изд. / под общ. ред. А.М. Моисеева. — М.: Пед. об-во России, 1998. — 272 с.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации // Бюллетень Министерства образования Рос-
сийской Федерации. 2000. № 11. С. 4–13.
Панферова Н.Н. Образовательная система России // Образование: учеб. пособие. — Тула: Изд-во ТулГУ, 2005. — С. 84–114.
www.phoenixbooks.ru
Ëèòåðàòóðà 241
Пидкасистый П.И. и др. Педагогика: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Пед. общ-во России, 1998. — С. 513–632.
Сластенин В.А. и др. Педагогика: учеб. пособие для ву-
зов. — М.: Школа-Пресс, 2000. — 512 с.
Федеральный закон «О высшем и послевузовском про-
фессиональном образовании».
Äîïîëíèòåëüíàÿ
Бим-Бад Б.М. и др. Педагогический энциклопедичес-
кий словарь. — М.: Большая Российская энциклопедия, 2003. — 368 с.
Большой толковый психологический словарь: В 2 т. Т. 1 / Ребер Артур: пер. с англ. — М.: Вече, АСТ, 2000. — 592 с.
Киперман Г.Я. Популярный экономический словарь. — М.: Наука, 1993. — 255 с.
Краткий словарь современных понятий и терминов. 3-е изд., перераб. и доп. / В.А. Макаренко и др. — М.: Респуб-
лика, 2000. — 670 с.
Крившенко Л.П. и др. Педагогика: учебник / под ред. Л.П. Крившенко. — М.: ТК Велби, Проспект, 2005. — С. 347–391.
Маркетинг: Толковый терминологический словарь-
справочник. — М., 1991. — 108 с.
Панферова Н.Н. Непрерывное образование: учеб. посо-
бие для студентов и аспирантов классического универси-
тета // Электрон. ресурс. — № гос. регистр. 0320600490. — Тула: ТулГУ, 2004. — 202 с.
Панферова Н.Н. Об образовании и самообразовании // Методист: Науч.-метод. ж-л. — М: Academia АПК и ППРО, 2006. № 3. С. 44–52.
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
242
Панферова Н.Н. Образование: учеб. пособие. — Тула: Изд-во ТулГУ, 2005. — 275 с.
Панферова Н.Н. Об управлении учреждениями обра-
зования // Известия ТулГУ. Сер. Педагогика. Вып. 2. — Тула: Изд-во ТулГУ, 2006. С. 108–114.
Панферова Н.Н. Педагогическое мастерство преподава-
телей вуза // Преподаватели высшей школы как мастера педагогического труда: Сб. матер. Всерос. пед. чтен. — Тула, 2001. — С. 5–8.
Панферова Н.Н. Сто терминов образования: понятий-
но-терминологический словарь. — Тула: Изд-во ТулГУ, 2008. — 32 с.
Панферова Н.Н. Технология развивающего обучения в вузе // Известия ТулГУ: Сер. Педагогика. Вып. 3. — Тула: Изд-во ТулГУ, 2006. С. 49–54.
Панферова Н.Н. Управление образовательными систе-
мами // Образование: учеб. пособие. — Тула: Изд-во ТулГУ, 2005. — С. 156–188.
Панферова Н.Н. Финансирование системы образова-
ния // Образование: учеб. пособие. — Тула: Изд-во ТулГУ, 2005. — С. 175–182.
Пригожин А.И. Современная социология организаций: учебник. — М.: Интерпракс, 1995. — 296 с.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Сов-
ременный экономический словарь. 2-е изд., перераб. — М.: Инфра-М, 1999. — 479 с.
Словарь иностранных слов / под ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. 3-е изд., стереотип. — М.: Рус. яз. — Ме-
диа, 2005. — 817 с.
Словарь русского языка: В 4 т. / под ред. А.П. Евгенье-
вой. 3-е изд., стереотип. — М.: Рус. яз. 1985–1988. — 696, 736, 750, 795 c.
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
244
ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ
Предисловие ....................................................................3
Глава 1. Современные концепции образования и их отражение в нормативных документах ..................6
1.1. Концепции образования ..................................................6
1.2. Государственная система образования ............................8
1.3. Государственно-общественная система управления образованием ..............................................13
1.4. Национальная доктрина образования в Российской Федерации ...............................................16
Введение..........................................................................16
Основные цели и задачи образования ..........................19
Основные задачи государства в сфере образования .......................................................20
Педагогические кадры ...................................................24
Ожидаемые результаты реализации доктрины .............25
Качество образования ................................................25
Доступность образования...........................................25
Оплата труда педагогических работников ....................26
Социальное обеспечение обучающихся, воспитанников, студентов и аспирантов ......................27
1.5. Функционирование российской системы образования ....................................................................28
1.6. Закон Российской Федерации «Об образовании» ...........................................................37
Общие положения ..........................................................40
Управление школой ........................................................41
Организация учебно-воспитательного процесса ..........42
Учителя............................................................................44
www.phoenixbooks.ru
Îãëàâëåíèå 245
Учащиеся .........................................................................45
1.7. Государственные образовательные стандарты ..............49
1.8. Преобразования в российской системе образования. Диверсификация образовательных учреждений .....................................................................51
1.9. Взаимодействие социальных институтов в управлении педагогическим процессом .....................53
1.10. Основные признаки общественного управления........55
1.11. Совет школы .................................................................56
1.12. Устав учреждения образования ....................................59
Вариативный учебный материал ...................................63
Вопросы и задания .........................................................72
Литература и источники ................................................73
Глава 2. Управление образовательными учреждениями.....75
2.1. Категории науки об управлении школой ......................75
2.2. Понятие управления и педагогического менеджмента ...................................................................76
2.3. Школа как педагогическая система и объект управления .......................................................77
Системообразующие факторы педагогической системы ................................................79
Социально-педагогические и временные условия функционирования педагогической системы ...........................................................................80
Структурные компоненты педагогической системы ....81
Функциональные компоненты педагогической системы ................................................84
2.4. Принципы управления педагогическими системами ...85
2.5. Процесс управления образовательными системами и его компоненты ........................................85
2.6. Методы управления ........................................................86
2.7. Педагогический анализ — ведущий метод деятельности руководителя ............................................87
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
246
Основные объекты педагогического анализа ...............92
Самоанализ урока в современной школе ......................94
2.8. Педагогический анализ во внутришкольном управлении ...................................98
2.9. Основные функции педагогического управления: целеполагание, планирование, организация, регулирование и контроль .............................................99
Целеполагание и планирование как функции управления школой .................................99
Функция планирования во внутришкольном управлении .................................101
Планы работы школы и основные требования к ним ......................................................101
Функция организации в управлении школой ............103
Содержание организаторской деятельности в управлении школой ...................................................103
Организационные формы управленческой деятельности в школе ...................................................105
Внутришкольный контроль и регулирование в управлении .................................................................109
Общие положения ....................................................109
Виды, формы и методы внутришкольного контроля .....................................112
2.10. Стиль деятельности управленца ...................................117
Схема подготовки и принятия управленцем решений ..............................................120
Требования, предъявляемые к управленческим решениям ...................................120
Успех управления при системном подходе зависит от ..................................................................120
2.11. Управленческая культура руководителя школы ..........123
Основные компоненты педагогической культуры .....123
2.12. Службы управления ......................................................124
Функциональные обязанности должностных лиц образовательных учреждений ......................................124
2.13. Менеджмент в образовании .........................................128
www.phoenixbooks.ru
Îãëàâëåíèå 247
2.14. Финансирование системы образования .......................131
Вопросы и задания .......................................................138
Вариативный учебный материал .................................140
Вопросы и задания .......................................................145
Литература и источники ..............................................147
Глава 3. Организация деятельности педагогического коллектива ...............................................................148
3.1. Планирование работы школы ......................................148
3.2. Виды планов работы образовательного учреждения ...................................................................150
Перспективное планирование работы школы ............150
Годовой план работы средней общеобразовательной школы ......................................151
Примерное содержание годового плана ..................152
Вариант структуры годового плана .........................154
Текущее планирование учебно-воспитательной работы школы ...............................................................155
3.3. Особенности педагогического коллектива ..................157
3.4. Организационное строение коллектива педагогов ...................................................160
3.5. Социально-психологический климат в педагогическом коллективе ......................................164
3.6. Конфликты в педагогическом коллективе ..................167
3.7. Повышение квалификации и аттестация работников школы ..................................171
3.8. Методическая работа в школе как фактор повышения педагогической культуры .....172
3.9. Основные формы организации методической работы в школе .............................................................174
3.10. Педагогическое самообразование учителя ..................182
3.11. Аттестация педагогических работников ......................184
Вопросы и задания .......................................................186
Вопросы и задания для итогового контроля ...............187
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
248
Мудрые изречения об образовании и управлении ............188
Вопросы и задания для самостоятельной работы ......196
Словарь понятий и терминов ..........................................197
Тестовые задания ..........................................................213
К главе 1: «Современные концепции образования и их отражение в нормативных документах» ..............213
К главе 2: «Управление образовательными учреждениями» .............................................................219
К главе 3: «Организация деятельности педагогического коллектива».......................................233
Ответы .........................................................................237
К главе 1: «Современные концепции образования и их отражение в нормативных документах» ..............237
К главе 2: «Управление образовательными учреждениями» .............................................................237
К главе 3: «Организация деятельности педагогического коллектива».......................................238
Приложение. Государственный стандарт высшего профессионального образования ОПД. Ф.02 Педагогика. Управление образовательными системами ................................................................239
Литература ...................................................................240
www.phoenixbooks.ru
Îãëàâëåíèå 249
Серия «Высшее образование»
Панферова Нина Николаевна
Óïðàâëåíèå
â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
Учебное пособие
Ответственный редактор С. Осташов
Технический редактор Л. Багрянцева
Обложка А. Вартанов
Корректоры В. Югобашян, Г. Бибикова
Сдано в набор 05.06.2009. Подписано в печать 16.10.2009.
Формат 84 108 1/32. Бумага офсетная. Гарнитура NewtonС. Печать офсетная. Усл. печ. л. 13,44. Тираж 2000 экз. Заказ №
ООО «Феникс»
344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80.
Отпечатано с готовых диапозитивов в ЗАО «Книга»
344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 57.
www.phoenixbooks.ru
Автор
phoenixbooks
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
3 354
Размер файла
146 Кб
Теги
система, учеб, управления, образования, пособие
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа