close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Gosi2.2

код для вставкиСкачать
Q 1. Возникновение российского государства и первые этапы его эволюции.3
Q 2. Система государственного управления в Российской империи.26
Q 3. Система государственного управления в СССР.39
Q 4. Система государственного управления в Российской империи.54
Q 5 - Эволюция социальных функций и задач государства в России.55
Q 6. Понятие социально-экономических и политических процессов, их виды и типы.64
Q 7. Управляемые социально-экономические и политические процессы: их свойства и особенности, классификация.74
Q 8. Теоретические аспекты изучения народонаселения; методология исследования народонаселения; институты, центры, специалисты.75
Q 9 - Качество населения как важнейшая составляющая развития экономики и качества жизни.80
Q 10 - Экономические аспекты роста населения. Экономика и население.84
Q 11 - Урбанизация и особенности расселения в России.85
Q 12 - Сущность и содержание теории управления.86
Q 13 - Эволюция управленческой мысли99
Q 14. Цели и функции управления.110
Q 15. Управленческие коммуникации.119
Q 16 - Лидерство, власть и влияние в организации.123
Q 17. Организационные структуры управления.129
Q 18. Развитие организаторской и организационно-управленческой мысли.142
Q 20. Законы организации.153
Q 21 - Методология социального исследования.159
Q 23 - Содержание понятия "государственное управление".163
Q 24 - Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия.167
Q 25 - Взаимодействие государственного и муниципального управления.171
Q 26 - Муниципальное образование как социально-экономическая система (на примере городского поселения).174
Q 27 - Опыт становления местного самоуправления в России.177
Q 28. Состав органов местного самоуправления, их задачи и функции.183
Q 29 Особенности муниципальной службы.185
Q 30 - Процесс муниципального управления.196
Q 31. Управление дотационным, депрессивным регионом.201
Q 33 - Психологические основы и этика предпринимательской деятельности.211
Q 34 - Социально-экономические основы индивидуального и малого предпринимательства.227
Q 35 - Маркетинг. Его сущность и система.248
Q 37 - Организация маркетингового исследования.257
38. Реклама. Приемы и методы рекламы.275
Q 39 - Управление общественными отношениями в системе менеджмента: место, роль, функции.287
Q41 - PR и средства массовой информации.291
Q 42 - Общественное мнение как структурный элемент ПР.304
Q 43 - Информационные процессы в обществе и управление.305
Q 44 - Основы управления человеческими ресурсами.311
Q 45 - Объективные и субъективные причины возникновения конфликтов в организации.315
Q 46 - Форма, структура и динамика конфликтов. Типология конфликтов.317
Q 47 - Пути и средства предупреждения и разрешения конфликтов.319
Q 48 - Роль конфликтов в социально-экономическом развитии; социальные и психологические мотивы конфликтов; управление конфликтом.325
Q 50 - Методология и организация процесса разработки управленческого решения.329
Q 51. Разработка и выбор управленческих решений в условиях неопределенности и риска.330
Q 52. Эффективность решений; контроль реализации управленческих решений.334
Q 53. Основные категории социологии управления.335
Q 54 - Самоуправление. Самоорганизация социальных систем.337
Q 55 - Специфика управленческих отношений в различных сферах жизнедеятельности людей.340
Q 57 - Государство как субъект управления общественными отношениями.343
Q 59 - Мотивация в управлении.349
Q 61 - Особенности корпоративных управленческих отношений.351
Q 62 - Планирование как вид деятельности.352
Q 67 - Информационные технологии в управлении.353
Q 73 - Социальная инфраструктура города (региона) как объект исследования.355
Q 74. Население города как территориальная общность и объект социального анализа и управления.358
Q 76 - Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления.364
Q 77 - Сочетание отраслевого и территориального управления хозяйственными системами муниципального образования.378
Q 78. Сущность социального проектирования. Социальное проектирование как система деятельности.396
Q 79 - Эффективность использования ресурсов муниципального образования.397
Q 80. Методология и методы социального проектирования.399
Q 81. Методы и средства социальной диагностики.400
Q 86 - Цели и задачи управленческого консультирования.400
Q 87 - Виды управленческого консультирования.402
Q 88 - Управленческое консультирование как бизнес.404
Q 90 - Понятие стратегического управления. Основные определения. Различия между оперативным и стратегическим управлением.405
Q 91 - Общая характеристика среды организации. Анализ макросреды функционирования организации.411
Q 92 - Анализ микросреды. Модель пяти сил М.Портера.413
Q 93. Стратегия фирмы. Эталонные стратегии развития. Выбор стратегии.415
Q 94 - Государственный служащий: понятие и статус.425
Q 95 - Государственная служба как социальный институт.429
Q 96 - Система государственной службы в Российской Федерации.432
Q 97 - Карьерная среда государственного служащего.435
Q 98 - Государственная кадровая политика и управление персоналом.436
Q 1. Возникновение российского государства и первые этапы его эволюции. Основные теории возникновения государства, факторы возникновения государства. Становление государственных институтов в период Древней Руси. Эволюция древнерусского государства от раздробленности к централизации XI-XVII вв.
Становление государственного управления Древней Руси
Основные теории происхождения государства
Чтобы лучше рассмотреть процесс возникновения Древнерусского государства, следует коротко проанализировать основные теории происхождения государства, на основе которых можно сделать предположения о факторах, повлиявших на возникновение государства.
Древнейшие представления о происхождении государства связывались с Божественной волей. Христианский принцип "власть от Бога" основывался - на несовершенстве человеческой природы, из-за которой возникает необходимость в организации, поддерживающей порядок. Итак, с точки зрения теологической теории, которая представлена в работах Августина Блаженного, Григория Богослова13 и других христианских авторов, государство необходимо для поддержания порядка в обществе.
Патриархальная теория рассматривает государство как семью, и поэтому государство является естественным продолжением родовых отношений. Патриархальная теория имела сторонников в античности (Платон, Аристотель, Конфуций), в Средневековье (Р. Фильмер), в российской науке (Н. К. Михайловский, М. Н. Покровский)14.
В XVIII-XIX вв. происхождение государства основывали на законах природы, рассматривая государственную структуру как живой организм. Сторонниками органической теории можно считать Э. Берка, Ж. де Местра, Г. Спенсера15.
Теория происхождения государства в результате насилия возникла в XIX в., разрабатывалась К. Каутским, Е. Дюрингом, Л. Гумпловичем16 и основана на тезисе о необходимости использования государства как аппарата подчинения.
Марксистская теория объясняет происхождение государства и права как необходимых инструментов для закрепления собственности. Согласно данной теории государство появилось в результате раскола общества на классы и является инструментом закрепления системы эксплуатации17. Таким образом, государство необходимо для богатых, для защиты их прав и должно отмирать по мере построения коммунистического общества.
Договорная теория заключается в том, что государство возникло в результате общественного договора между людьми и служит для удовлетворения интересов всего общества. Государство выполняет для общества некоторые функции, в первую очередь по охране прав и обеспечению безопасности, а общество, в свою очередь, обязуется подчиняться государству и обеспечивать его деятельность. Договорная теория возникла в античности (Эпикур), но наибольшее признание получила в Новое время (сторонники ~ Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо)18. Идеи договорной теории были реализованы на практике Т. Джефферсоном, автором Конституции США. На основе договорной теории возникла теория правового государства (термин разработан в XIX в. в Германии К. Вельнером, Р. фон Молем19). По мере развития общества состав функций государства расширялся. В XX в. рассматриваются идеи о том, что государство - это не только гарант права и безопасности, оно должно обеспечивать и нормальное социально-экономическое развитие. В работах Д. Кейнса20 перед государством ставится задача обеспечения бедных.
В настоящее время в мире существуют около 200 государств, которые возникли в разное время. Трудно выбрать обобщающую теорию, которая бы объясняла возникновение каждого государства. На различных исторических этапах и стадиях этнического развития общество предъявляло разные требования к государственным структурам, но в целом страны можно разделить на две категории: в одних регионах государственный механизм был занесен извне как результат завоевания, в других регионах государства возникали как результат развития потребностей общества.
Возникновение Древнерусского государства
На рубеже нашей эры на территории Евразии происходил процесс, именуемый Великим переселением народов. С одной стороны, Римская империя завоевывала новые земли и вытесняла жившие там племена на северо-восток. С другой стороны, восточные кочевые племена обрушились на территорию Европы, нарушая сложившееся расселение. Древнеславянские племена, под напором римлян ушедшие с Северных Балкан, постепенно заселяют территорию России. Ранее на территории Восточно-Европейской равнины жили угрофинские племена, которые не имели собственной государственности.
О наличии простейшей организации у древнеславянских племен того времени свидетельствует тот факт, что они вели торговлю с Римской империей и на территории Восточно-Европейской равнины найдены клады римских монет. Народности, проживавшие на территории Восточной Европы, были объединены в небольшие группы, общины.
Следующей вехой в истории государственного управления является начало VI в. В это время у славянских племен появляются военные союзы, военная организация, которой руководили лидеры (князья), возникают крупные поселения. Государственное управление в современном понятии в то время не существовало. Формой организации древних славян была военная демократия. Военная -- потому что лидер исполнял функции предводителя во время военных действий. Демократия - потому что лидер избирался. Выборным предводителем становился тот, кто был ловчее и сильнее. В городах также существовала категория "лучших людей" или бояр, которые время от времени собирались для решения вопросов общегородского значения. Основной особенностью догосударствемного периода является отсутствие разделения труда. Военные предводители и "лучшие люди" не являлись профессиональными управленцами и выполняли управленческие функции в дополнение к основному ТРУДУ- -Эго было обусловлено низкой производительностью труда, требовавшей всеобщей занятости в производстве материальных благ. Общество того времени не могло позволить себе "прокормить" управленческий аппарат. Предводители военных организаций и "лучшие люди" занимались принятием решений по мере необходимости.
Догосударственный период в России можно охарактеризовать как эпоху местного самоуправления. Самоуправление как особая форма организации общества, при которой управленческие функции распределены между членами общества, было характерно для древнерусских городов. Носителем самоуправления была община, которой принадлежала земля.
К IX в. в социальной жизни Руси стали происходить изменения. Во-первых, возрастала производительность труда, за счет этого увеличивались объемы производимых материальных благ, развивались торговля и ремесла, возникали новые города. Увеличение численности горожан приводило к тому, что общие сходы всех жителей города не могли постоянно решать текущие вопросы, требовались субъекты, способные специализироваться на управлении. А рост производительности труда позволял содержать специализированный управленческий аппарат. Древнерусское общество того времени отличалось более высоким уровнем организации, чем родоплеменная или соседская община. В то же время отсутствие постоянно действующей управляющей системы способствовало частым внутренним конфликтам, а также не обеспечивало защиту русских земель от иностранного вмешательства.
В 862 г. в Новгород на княжение был призван Рюрик. Рюрик прибыл на Русь вместе со своими дружинниками и личными слугами. Таким образом, появились люди, не занятые в местном производстве, а специализирующиеся на выполнении управленческих функций. Летопись свидетельствует, что приглашение Рюрика было вызвано обострением борьбы за власть в Новгороде, в ходе которой ни одна из соперничавших сторон не могла одержать верх, и решено было пригласить правителя, который не представлял ни одну из конфликтующих партий. Из Новгорода Рюрик постепенно распространил свою власть на северные русские земли, разослал наместников в центры различных славянских племен - Полоцк, Ростов, Белоозеро, Муром. В Новгородской земле наместники были в городах Ладоге и Изборске. Возможно, наместники Рюрика (Аскольд и Дир) были направлены и в южные регионы, но эти территории пока не были под контролем новой власти. Факторы возникновения государства.
1. рост городов Требуется внутреннее регулирование 2. рост производительности труда Возможность профессионального управления 3. внешние враги Необходимость сплочения, постоянной обороны. Государственное управление в Древней Руси 9-11 вв.
Древнерусское государство, сформировавшееся к XI в., имело следующие особенности.
1.Глава государства имеет функции, обусловленные общественным договором. За выполнение функций он получает вознаграждение. Для выполнения функций он нанимает служащих. Общественный договор со временем приобретает письменную форму, называется "ряд". Глава государства носит титул великого князя, главы регионов именуются просто князьями. Верховная власть передается по наследству, на основе обычая, называемого "лествичное право", по которому княжеская власть переходит от князя к младшему брату, а затем к старшему племяннику. Лествичное право обеспечивало занятие княжеского престола только взрослыми мужчинами, которые могли быть наемными управляющими, самостоятельно осуществлять руководство государством, в первую очередь -- быть военными руководителями. 2.Функции государственного управления в Древней Руси обусловлены потребностями общества. Внешние функции: оборонительная (защита территории), международное сотрудничество (заключение торговых соглашений). Внутренние функции: правоохранительная (разрешение конфликтов, формирование правовых норм), идеологическая (поддержка государством религии, вначале языческой, затем христианской). В Древнерусском государстве не было разделения властей, все функции осуществлялись одними и теми же людьми. Руководитель какой-либо территории был и верховным судьей в данной местности.
3. За выполнение государственной властью определенных функций жителями Древней Руси выплачивалось вознаграждение, обычно в натуральном выражении (продукты, меха). Размеры вознаграждения первоначально определялись традициями, и если князь требовал больше обычного, местные жители считали себя вправе не подчиняться. Налоги собирались лично главой государства/региона или через служащих. Сбор налогов лично главой государства именовался "полюдье", происходил раз в год, в зимнее время. Полюдье являлось одной из форм вознаграждения князю за исполнение общественно полезных функций и формой общения людей со своим правителем.
4. Возникает институт государственных служащих, так называемых служилых людей, которые нанимались князем для выполнения государственных функций. Основная функция служилых людей заключалась в участии в военных действиях. В награду за военную службу княжеские дружинники получали право собирать дань с жителей Руси, участвовать в дележе военной добычи. Государственные служащие, составляющие дружину князя, могли быть иностранцами (варягами, прибалтийцами, венграми, выходцами с Кавказа) или местными людьми, не занятыми в производстве материальных благ (сельском хозяйстве, ремесленничестве). Дружинники не имели постоянных земельных владений, иногда частным образом занимались торговлей, но основной наградой за службу было участие в сборе и дележе дани. Разнородность княжеской дружины и ее оторванность от земельных наделов еще раз подчеркивает наемный характер государственных служащих. Нередко, чтобы пополнить свои доходы и стяжать славу, князья с дружиной предпринимали набеги на соседние страны.
5.Представители местного самоуправления не входили в государственную администрацию. В особо важных случаях великие князья созывали совет из земских бояр, старейшин и нарочитых людей. Бояре - это местные крупные земле владельцы. Старейшины - знатные горожане. Нарочитые люди - представители народа. Подобный совет созывался при выборе новой религии в 987 г., при формировании свода за конов. Однако это не был постоянно действующий представительный орган, кроме того, решающий голос всегда был у князя. Земские бояре не были привязаны лично к князю, отстаивали интересы своего региона или города.
6.Появляется административно-территориальное деление, возникает иерархия управления. В связи с созданием единого Древнерусского государства увеличивается территория, подчиненная верховному правителю, и численность управляемого населения. Возникает необходимость в создании дополнительных уровней управления в соответствии с нормой управляемости. Государство в Древней Руси было поделено на волости, которые подчинялись верховному правителю, - великому князю киевскому. В городах представителями князей были наместники. Управление в Древней Руси представляло собой трехуровневую иерархическую организацию. Высший уровень - общегосударственный (великий князь), средний уровень (региональный) - князья, низший уровень - наместники.
7. В Древнерусском государстве появляются вооруженные силы, которые делятся на две категории. Первая категория - княжеская дружина - профессиональные военные, постоянно находились в боевой готовности. Дружина охраняла границу, проводила небольшие военные операции. Другая категория армии - земское ополчение - набиралось во время крупных военных операций из всего свободного мужского населения. Ополчение, или "полк", набирался по "разрубу" - разверстке из горожан и свободных селян30. Двойственный характер формирования армии, с одной стороны, ослаблял военную мощь государства, с другой стороны, позволял контролировать военные действия местному самоуправлению.
Органы государственной власти и самоуправления в Древнерусском государстве
К XI в. Древняя Русь представляла собой единое государство с централизованным управлением. Глава государства - великий князь -> издавал общегосударственные законы, имел право объявлять войну и мир, осуществлял международную политику. Столичное княжество находилось под его прямым управлением. Столицей Древнерусского государства в 882-1169 гг. был Киев. В Древней Руси система государственного управления находилась в стадии зарождения, поэтому во многом государственная система зависела от личности верховного правителя.
Управление регионами первоначально осуществляли местные лидеры (племенные вожди как Мал Древлянский или приглашенные варяги как Рогволд Полоцкий), которые вершили в своих княжествах суд, охраняли границу, собирали дань. К 988 г. все земли восточных славян оказались под властью представителей одной династии - Рюриковичей, т. е. назначение региональных руководителей происходило по семейному признаку. Это позволило преодолеть сепаратистские тенденции на различных территориях государства, укрепить централизованное управление. С другой стороны, назначение родственников в качестве правителей регионов не всегда способствовало укреплению центральной власти. Сыновья или братья великого князя часто считали себя фигурами равными главе государства и отказывались подчиняться. Например, Ярослав Мудрый, назначенный своим отцом наместником Новгорода, отказался платить дань центральному правительству, что привело к междоусобной войне. Основным органом государственной администрации в Древней Руси была дружина. Служилые люди делились на старшую и младшую дружину.
Старшая дружина - воеводы, тиуны - возглавляли военные операции, составляли совет при князе, собирали дань, служили наместниками и послами. Место в старшей дружине можно было заслужить или унаследовать. Старшими дружинниками могли быть знатные иностранцы, которые самостоятельно набирали подчиненных.
Младшая дружина - мечники, детские - служили непосредственно князю, выполняли текущие поручения. Служилые люди могли быть лично свободными, если заключали ряд с нанимателем, или холопами, если служили без ряда. В XII в. появляется термин "дворяне", который первоначально означает "слуги княжеского двора".
Вече - высший орган городского самоуправления. Вече заключало ряд с князем, принимало решение о наборе ополчения. Состав веча определялся местными обычаями.
На уровне местного управления существовали должности тысяцкого и посадника, которые в некоторых городах были выборными. Первоначально тысяцкий был начальником, стоявшим во главе тысячи воинов. По другим сведениям тысяцкий означал главу тысячи горожан. Тысяцкий обычно отвечал за оборону городской крепости, осуществлял городской суд. Посадник стоял во главе посада, городского района за стенами крепости. Посадник осуществлял гражданское руководство на подчиненной территории. Значение посадников варьировалось в зависимости от города. В некоторых городах посадник (Новгород, Псков) - выборная должность, представитель местного самоуправления. В других городах (Владимир) посадник мог быть представителем старшего города или удельного князя. В этом случае посадников могло быть несколько, их полномочия были равны полномочиям наместников.
Земская община - основа местного самоуправления, участвовала в судебных разбирательствах, распределении земли.
Все вольные подданные великого князя по средневековому праву имели право отъезда, т. е. могли по собственному желанию поменять место службы и отъехать в другое государство.
Для Западной Европы того времени были характерны принципы феодальной монархии: вассальная система, государство состоит из автономных земель, управляемых аристократами; король - первый среди равных, осуществляет общую организацию; население делится на три сословия, гражданские права зависят от сословной принадлежности; крестьяне находятся в крепостной зависимости. В Древней Руси в указанное время не существовало подобной феодальной организации общества. Все жители Древнерусского государства были изначально свободными (холопами были либо пленники, либо должники). Общество не было разделено на сословия, княжеские дружинники занимались торговлей, горожане или крестьяне могли сделать карьеру на службе. Земля находилась в частной собственности, принадлежала общине или крупным землевладельцам. Князья могли иметь отдельные участки земли в личной собственности, но в целом не распоряжались всеми земельными наделами в государстве.
Наемный характер государственной власти в Древней Руси выражался в изначально появившемся противоречии между местным населением, так называемой земщиной, и приезжей княжеской администрацией, которая не имела крепких связей с регионом, была лично предана князю и материально зависела только от места при князе. Противоречие между местными жителями и наемными управляющими выражалось в пренебрежении к интересам друг друга. Например, земское ополчение, участвовавшее в военных действиях, ставилось в самое пекло сражения, что позволяло князю сберечь свою личную дружину31. Земские бояре и так называемые лучшие люди могли вести за спиной князя переговоры с его соперниками или принудить князя заключить мир.
Основным правовым документом Древнерусского государства являлась Русская Правда, принятая при великом князе Ярославе Мудром (1019-54), которая представляла собой уголовный и гражданский кодекс. В Древнерусском государстве не было нормативных документов, регулирующих государственное управление. Государственная власть опиралась на традиции. Семейные и часть гражданских отношений регулировались Номоканоном и, таким образом, оказывались под юрисдикцией православной церкви. После принятия христианства законы в Древней Руси стали более гуманными. Например, были отменены судебные поединки, свою правоту больше не нужно было доказывать с помощью меча. Это, в свою очередь, повысило авторитет государственной власти и суда.
Итак, Древнерусское государство возникло на основе общественного договора, в Древней Руси имелись традиции демократии, гуманизма, справедливости. Постепенно Русь превращается в самое развитое в культурном, экономическом и военном отношении государство Европы. В то же время Древнерусское государство находится в стадии становления и поэтому внутренняя организация общества не способна автоматически регулировать проблемы, справляться с негативными тенденциями сепаратизма, противостоянием между интересами всего государства и отдельных регионов, что характерно для территориально крупных государств.
Государственное управление в Древней Руси в период раздробленности
Причины раздробленности в Древней Руси
1. Отсутствовал строгий механизм передачи государственной власти, не было определено, в каком объеме передается власть, отсутствовали законодательные основы государственного управления.
2. Внешнеполитическая: отсутствие сильных внешних врагов. В конце XI - начале XIII в. соседи Древней Руси уступали ей по экономическому и военному развитию,
3. Хозяйственно-экономическая: отдельные территории имели больше перспектив в экономическом развитии, особенно если у них имелся постоянный владелец. Когда князья пересаживались с места на место, они управляли землей как временщики, старались получить большой единовременный доход, не вкладывали средства в развитие территории.
4. Политическая: после смерти Ярослава Мудрого (1054 г. Древнерусское государство оказалось раздираемо внутренними конфликтами. Князья, оставшиеся без уделов, пытались установить свою власть силой. В ходе междоусобных войн погиб великий князь Изяслав Ярославич (1078 г., битва на Нежатиной Ниве), были убиты другие потомки Ярослава Мудрого. Чтобы прекратить бесконечные раздоры, требовалось изменение в системе управления, которое должны были поддержать все князья.
В 1097 г. состоялся съезд князей в городе Любеч. Власть великого князя (Святополк II Изяславич) в то время не была прочной, поэтому в критические моменты все князья собирались на съезд. Здесь было принято решение, что "каждый держит отчину свою", т. е. за князьями закреплялись те земли, которыми они владели по наследству. Формально это означало, что другие князья, в том числе и великий князь, не имеют право на управление регионом, власть в котором удельный князь получал по наследству. Так как юридически у великого князя отсутствовали права на верховную власть, то, следовательно, он лишался и права распоряжения всеми землями на территории Древнерусского государства.
Особенности Древнерусского государства в период раздробленности
I. Развитие местного и городского самоуправления. Города делятся на старшие (столицы уездных княжеств) и .младшие, Старшие города заключали договор с правящим князем, имели собственных посадников, думу, вече. Старшие города могли призывать князей или отказываться от них. Мнение столичных горожан иногда было решающим при выборе главы государства. Так, в 1113 г. киевское вече отказалось принять законного наследника Олега Святославича и призвало на великое княжение Владимира II Мономаха. В 1176-78 гг. вече города Владимир в споре между младшими детьми Юрия Долгорукого и его старшими внуками решило передать власть Всеволоду Юрьевичу, не пустив в город его племянников Роетиславичей. Политические решения старших городов были обязательны для младших городов. Младшие города иначе назывались волостными или подвластными, в них тоже имелись все органы местного самоуправления.
Примеры старших городов - Чернигов, Ростов, Смоленск. Примеры младших городов - Торжок, Пронск, Коломна.
2. Оседлость князей и служилых людей. Продолжается борьба за великое княжение, а следовательно, за города Киев и Владимир. В то же время Русская земля делится на удельные княжества, которые закрепляются за отдельными ветвями в роду Рюриковичей. Князья становятся более привязанными к занимаемому городу, их дружинники получают постоянные наделы земли и смешиваются с местным земским боярством. Процесс раздробленности способствовал закреплению князей за конкретными территориями (вотчинами) и уменьшению отчуждения служилого сословия от земли.
3. Княжеская власть сводится к военным и правоохранительным функциям. Отношения между князьями и старшими городами закрепляются в договорах, так называемых рядах, в которых содержатся взаимные обязательства. В рядах четко прописывались доходы князя и его дружины и порядок разбора гражданских споров между местными жителями и наемными служилыми33. Князья могли быть изгнаны из городов за самоуправство, вмешательство в местное самоуправление, нарушение местных законов или просто за отсутствием необходимости в оборонительных услугах34. Ряд закреплялся крестоцеловальными грамотами.
4. Неопределенность централизованной власти. Власть великого князя не оговаривалась законами, опиралась на обычаи и христианскую мораль.
5. Каждый удельный князь имел право самостоятельно заключать международные договоры и объявлять войну.
6. Церковь - единый сплачивающий элемент в Древней Руси, но многие князья пытались подчинить себе церковные авторитеты.
Структура управления того времени не была иерархичной. Поэтому на принятие решения требовалось много времени. Часто князья принимали несогласованные решения, действовали исходя из собственных интересов.
До 1169 г. великим князем считался князь киевский. С 1169 г. Андрей Боголюбский перенес столицу во Владимир, и владимирский князь стал именоваться великим князем. Де-факто состоялся перенос центра управления из Киева во Владимир. Де-юре на Руси появились два великих князя. Это усугубило раздробленность, привело к размежеванию между Южной и Северо-Восточной Русью.
Управление в Древней Руси в период монголо-татарского ига
К XIII в. у Руси появились опасные соседи, преследовавшие идеи экспансии. С Запада это был рыцарский Орден меченосцев (после объединения с рыцарями Тевтонского ордена - Ливонский орден), с Востока - монголо-татарская Орда. Русь подчинилась завоевателям с Востока, что можно объяснить несколькими причинами.
Во-первых, завоеватели с Востока были гораздо многочисленнее. Монгольское войско имело жесткие принципы организации, с которыми русские военные до сих пор не сталкивались, а методы ведения военных действий западными рыцарями были на Руси хорошо известны.
Во-вторых, для завоевателей с Запада был характерен религиозный экстремизм, а монголо - татары в первое время отличались веротерпимостью. Русские люди, жившие по христианским законам, поступали по словам из Священного писания: "Не бойтесь убивающих тело, души же не могущих убить; а бойтесь могущего и душу, и тело погубить в геене" (от Матфея, гл. 10, стих 28).
В-третьих, русский и татарский народы имели различные сферы обитания (у русских земледельцев - лесная полоса, у татар-скотоводов - степь). Татары не собирались непосредственно жить на Руси, не собирались рушить старую систему управления, их устраивало экономическое и политическое подчинение и сохранение сложившейся структуры власти, в то время как западные завоеватели имели целью непосредственную колонизацию русских земель, личное подчинение себе всех русских, в том числе и правящей верхушки.
Итак, с военной, религиозной и управленческой точек зрения монголо-татары имели больше возможности для завоевания Руси, чем крестоносцы.
Влияние монголо-татарского ига на управление на Руси
Монголо-татарское иго привело к таким последствиям в управлении и общественной жизни Руси, которые появились не сразу, а в течение пятидесяти-шестидесяти лет, но повлияли на дальнейшее развитие России и сопредельных земель.
1. Большие людские и материальные потери, связанные с татарскими набегами на Русь, привели к ослаблению хозяйства и государственной власти на Руси. В частности, полностью были уничтожены культурные ценности Киева, который окончательно был восстановлен только через триста-четыреста лет. Татарская дань особенно в первые годы ига была очень тяжелой. Из каждой семьи татары забирали по одному из трех сыновей, в плен также забирались все неженатые мужчины, незамужние женщины и нищие35. Остальные семьи были переписаны и обложены платежами. Перепись ("запись в число") состоялась в 1257 г. Сбором дани занимались специальные чиновники - баскаки, которыми были обычно мусульманские купцы. Затем дань стали собирать князья. В начале XIV в. исключительное право собирать дань было даровано московскому князю.
2. Влияние азиатской культуры управления. Азиатская культура управления заключается в неограниченной власти верховного владыки, бюрократии, формальной дисциплине, жестоком подавлении неугодных лиц.
3. Преобладание авторитарного стиля руководства и принятия решений,
4. Тенденция к безграничной власти государя, верховного правителя. В ходе продолжавшегося дробления княжеств возникло много мелких автономных уделов, во главе которых становились деспоты, владеющие землей и верховной властью.
5. Безграничная власть характерна и для низших уровней управления. Дробление уделов привело к тому, что местное самоуправление прекратило свое существование из-за очень небольшого размера княжеств. Подчиненные князьям землевладельцы также получили большие привилегии, в том числе право суда и сбора налогов. Фактически все население оказалось в иерархической зависимости в системе государственного управления.
6. Появление коррупции, которая заключалась в том, чтобы за взятку добиться дополнительных прав от татарских правителей.
Особенности государственного управления в период монголо-татарского
ига (в ХП - начале XV в.)
1. Затухание общенациональной идеи. Отдельные княжества проводили собственную политику, как внешнюю, так и внутреннюю, выбирали собственные социальные ориентиры. Отсутствие единого национального центра также характерна для того времени. Владимир является чисто номинальной столицей России, фактически столицами были: Тверь (1263-72), Кострома (1272-76), Переелавль-Залесский (1276-92, с перерывами), Городец (1283-1304, с перерывами), Тверь (1304-17), Москва (1317-22), Тверь (1322-28), Москва (1328-58), Нижний Новгород (1358-61), Москва (с 1361).
2. Размежевание между княжествами. Каждый из удельных князей самостоятельно выбирал политику своего княжества на международной арене и в отношениях с татарскими ханами. В результате понятие Русского государства остается актуальным только для северо-восточной части Руси.Южные и западные земли постепенно отмежевываются от Руси, в них идет процесс формирования собственных национально-государственных общностей.
В XIII в. самостоятельную политику проводят западные и юго-западные земли, от Руси отпадает территория современных Западной Украины и Белоруссии. Князь Даниил Галицкий
принимает от Папы Римского королевскую корону и становится государем, независимым от остальной Руси. Полоцкие князья вступают в союз с Литвой, а затем Полоцкое княжество завоевывается литовцами. В XIV в. такая же участь ожидает Галицко-Волынское княжество, а также территорию современной Центральной и Восточной Украины (Киевское и Черниговское княжества). В начале XV в. объединенное Польско-Литовское королевство включает в себя Полоцкое, Смоленское, Га-липкое, Волынское, Киевское княжества и часть Черниговского княжества. Русская государственность сохраняется только на территории современной Центральной России.
3. Система ханских ярлыков становится определяющей при установлении верховной власти. Обладать властью мог только тот субъект, который имел на это право через ханский ярлык. Обладание властью зависит не от закона, не от традиций, не от морали, а от воли другого государства. На эту волю можно было повлиять с помощью взятки. Таким образом, деньги становятся определяющим фактором власти. За ханский ярлык на великое княжение мог поспорить любой князь, выигрывал тот, кто предлагал наиболее выгодные для хана условия. Спор за ярлык мог вестись не только после кончины правящего великого князя, но и после кончины татарского хана, когда новому хану требовались средства.
4. Порочная система подкупа татарских владык и неопределенности с законами о передаче власти привели к усилению междоусобной вражды между князьями не только в споре за великое княжение, но и в спорах за каждый клочок земли.
5. Возникновение различных систем управления в русских княжествах было обусловлено дальнейшим обособлением территорий внутри бывшего Владимиро-Суздальского княжества. Каждая территория, каждый город рассчитывал только на собственные силы, на собственное хозяйство, которому соответствовала собственная система администрирования.
6. Монголо-татарское иго привело к необходимости государственного вмешательства в экономическую сферу, к переходу от натуральных налогов к денежным.
Необходимость уплаты дани легла тяжким бременем на экономику Руси, привела к обогащению верхушки общества и обнищанию простого народа. Именно в период татарского ига некоторые князья сколачивают большие состояния на торговле и сборе дани, а другие князья и целые города разоряются, не сумев приспособиться к новой жизни.
Новгород не был завоеван татарами, однако татарские баскаки в 1257 г. были посланы в Новгород, как на территорию, принадлежащую к Владимиро-Суздальскому княжеству. Новгородцы подняли восстание, которое подавил Александр Невский, заставивший новгородцев платить дань. Это объяснялось необходимостью собрать деньги для выплаты дани, которые в условиях натурального хозяйства мог дать только торговый Новгород.
Таким образом, принципы налогообложения изменились. Если в Древней Руси дань была вознаграждением государственной власти за выполнение функций, то в период ига дань выплачивалась потому, что власть татарских ханов была сильнее. В обмен на получение дани татарские ханы не несли никаких обязательств.
Новгород в период ига имел следующие отличительные особенности управления:
1. С одной стороны, Новгород приобрел еще большую самостоятельность, мог не призывать никакого князя, с другой стороны, Новгород вынужден был подчиняться Золотой Орде.
2. Новгород не участвовал в борьбе за власть над всей Русской землей, автоматически подчинялся великому князю московскому, но и сохранял автономию в управлении. В Нов городе установилась буржуазная республика.
В XV в. Новгород достиг своего расцвета, но не смог оставаться независимым и в 1470-е гг. был покорен великим князем московским. Причины падения Новгорода Б. О. Ключевскийсвязывает со следующими проблемами, возникшими в управлении вольного города. Во-первых, свободное предпринимательство способствовало социальному неравенству, которое приводило к внутренним конфликтам. Общественное мнение стало склоняться в пользу "сильной руки", наведения порядка. Во-вторых, широкая автономия пригородов позволила им бросить старший город в борьбе с великим князем. В-третьих, богатство Новгорода было основано на торговом капитале, сельское хозяйство на северных болотистых землях княжества было слабо развито, Новгород зависел от поставок продовольствия из центральных русских областей. В-четвертых, новгородское ополчение из горожан уступало профессиональной армии княжеских служилых людей. И главное, Новгород должен был поступиться своими частными интересами ради политических потребностей всего русского народа, создававшего единое государство.
Псков в XIV в. выделился в самостоятельную, независимую от Новгорода, республику. Рязанское княжество обладало пограничной территорией, сильно зависело от татар, подвергалось частому разорению.
Особенности городского управления в Москве
В период монголо-татарского ига Москва представляла собой крупный развивающийся город, в котором начали формироваться новые принципы городского управления.
Первое упоминание о Москве, относимое к 1147 г., описывает Москву как небольшой городок с княжеским замком, который возник на месте боярской усадьбы, В 1150-е гг. Москва отстраивается Юрием Долгоруким как великокняжеская крепость. Подчиняясь напрямую владимирским князьям, москвичи не имели городского самоуправления, не собирались на вече, не заключали договора с князьями. Впервые собственный князь появился в Москве s начале XIII в., когда в борьбе между сыновьями Всеволода Большое Гнездо младший из братьев Владимир Всеволодович захватил Москву, но затем принужден был вернуть город великому князю46. В 1237 г. великий князь Юрий Всеволодович посылает на Москву сына Владимира для обороны от татар. Первым удельным московским князем был брат Александра Невского Михаил Хоробрит, убитый в военном походе против литовцев в 1248 г. После смерти Александра Невского Москва переходит в удельное владение к его младшему сыну Даниилу*7.
Сыновья Даниила владели Москвой совместно. Затем в Москве оформилось третное владение. В 1342 г. после смерти Ивана Калиты Москва была разделена на три части между его сыновьями: Симеоном, Иваном и Андреем. В дальнейшем это разделение сохранилось. Каждая часть управлялась третниками, которые имели штат городской администрации, в их функции входило местное управление, судебное разбирательство, сбор пошлин, полиция (охрана порядка).
Высшим административным лицом в Москве были тысяцкие, назначаемые московским князем. Тысяцкие ведали городским судом, распределением повинностей, обороной города и охраной правопорядка. Первым тысяцким на Москве был костромич Протасий-Вениамин, основатель рода Воронцовых-Вельяминовых. Тысяцкий был начальником земского войска и представлял интересы горожан и торговых людей. В 1373 г. Дмитрий Донской отменил этот пост, и в Москве было введено прямое княжеское правление. "Горожане и гости (купцы) должны были потерпеть ущерб от уничтожения должности тысяцкого. Это было связано с умалением прав городского населения"48. Вместо тысяцкого в XV в. была введена должность большого наместника, который находился в большей зависимости от князя. К этому времени наместник и третники осуществляли в основном судебные функции по уголовным делам. Еще одно должностное лицо - тиун - разбирал хозяйственные споры43.
Москва - город, не имевший изначально местного самоуправления. Москва была основана как государственная крепость, подчинявшаяся владимирским князьям. Веча в Москве не было. Пост тысяцкого был упразднен из-за нарождавшегося конфликта между городской м государственной властью. Выборная должность не вписывалась в общий административный стиль управления в Москве. Поэтому и город тоже стал управляться исключительно назначаемой администрацией. Однако командно-административная система хуже реагирует на изменяющиеся внешние условия. Поэтому отсутствие традиций местного самоуправления в Москве привело к катастрофе 1382 г. Неприступная по тем временам московская крепость, имевшая самое современное вооружение, была взята татарами после того как княжеская администрация покинула город вслед за главой государства, а горожане не смогли создать организованное сопротивление.
Государственное управление в условиях централизации (XV-XVI вв.)
Предпосылки создания российского национального государства
Социальные условия возникновения независимого русского государства в конце XIV - начале XV в.:
1. Наличие очень сильных соседей, постоянная угроза экспансии. В 1312 г. в Золотой Орде произошел мусульманский переворот, и с этого времени прекратилась веротерпимость ордынских ханов, на Русь началось сильное давление со стороны ислама. С другой стороны, в конце XIV - начале XV в. активно развивается государственность в Литве. Литовцы завоевали южнорусские земли и Полоцкое княжество, совершили несколько походов на северо-восточные земли самыми опустошительными были походы Ольгерда на Москву в 1360-70-е гг.), подчинили Смоленские земли. В 1386 г. литовский князь Ягайло стал королем Польши и принял католичество. Это способствовало расширению католической экспансии на русские земли. Таким образом, Русь оказалась между двух огней, причем оба сильных соседа оказывали религиозное давление.
2. Постоянные татарские и частые литовские набеги, сопровождавшиеся грабежами и захватом пленных, не способствовали экономическому подъему. Кроме того, необходимо было постоянно держать войска в боевой готовности, чтобы дать отпор неприятелю. Росли расходы на оборону, а войска, набираемые из крестьян, уменьшали число занятых в сельском хозяйстве и требовали расходов со стороны государства.
3. Обнищание князей. Правители не могли на свои средства содержать дружину и раздавали государственным служащим в награду за службу землю. Таким образом возникает класс собственников земли, имевших собственные материальные ресурсы и заинтересованных в развитии данной территории.
4. Общий упадок нравственности, который отразился на всех слоях общества. Необходимость заискивать перед сильными врагами требовала постоянной хитрости, которая приводила к лжи и беспринципности. В высших слоях общества, между князьями ожесточилась борьба за власть, сопровождавшаяся убийством соперников. Среди простого народа возросла преступность, которая потребовала ужесточения законодательства. В правовую практику вернулись казни, телесные наказания, судебные поединки.
5. Потеря культурных ценностей, которые были уничтожены или разграблены. В XIII в. на Руси было четыре крупных татарских нашествия, сопровождавшихся уничтожением городов: два нашествия Батыя (1237-38 гг. - уничтожены Рязань, Владимир и другие города Северо-Восточной Руси; 1240 г. - поход на Южную Русь, полностью разорен Киев); 1252 г. - Неврюево нашествие (сожжен Переславль-Залесский); 1293 г. - Дюденева рать (разорено 14 городов). В XIV в. наибольший ущерб был нанесен во время взятия Твери (1327 г.) и Москвы (1382 г.), когда погибла библиотека митрополитов, хранившаяся в Симоновом монастыре. Сокращение числа книг также способствовало падению общего уровня образования. Неграмотность распространялась не только на простой народ, но и на князей. Людям трудно было получить необходимые знания, поэтому наибольшее распространение в управлении получает метод проб и ошибок.
6. Инфляция. Чеканка денег сопровождалась постоянным уменьшением их веса50. Покупательная способность русских монет относительно западных снизилась. Это привело к упадку торговых отношений.
7. Эпидемии, занесенные из Азии монголо-татарскими завоевателями, постоянно наносили ущерб населению. Особенно опустошительными были оспа (ок. 1310 г.) и чума (1346-53 гг., 1365 г., 1425 г.), которые уносили жизни также видных государственных деятелей и, таким образом, вмешивались в политику.
Роль личности верховного правителя в становлении государства уменьшалась, а роль государственной администрации увеличивалась. Кроме того, постоянная внешняя угроза требовала полного сплочения, мобилизации всех ресурсов и подчинения интересов личности интересам общества. Это привело к появлению такого государства, где каждый его житель имел свои обязанности, и все должны были подчиняться общей цели.
Особенности государственного управления в период централизации
1. Новый порядок передачи власти - от отца к старшему сыну, впервые примененный Дмитрием Донским (1359-89). Подобный порядок передачи власти прекращал деление власти между несколькими князьями и сосредотачивал всю полноту власти у одного верховного правителя. Такой способ передачи власти уменьшал конфликтность, но у власти мог оказаться недееспособный государь, раньше в Древней Руси этого быть не могло. В XVв. благодаря совершенствованию государственной администрации, личность, таланты и способности государя имеют меньшее значение.
2. Государственная администрация заключается в Думе. Боярская дума обеспечивает преемственность власти, т. е. в Московском государстве складываются признаки олигархии (олигархия - обезличенная система власти).
3.Опора на православную церковь. Русская православная церковь при поддержке князя Василия II (1419-62) добилась автокефалии (независимости) от Константинопольского патриархата.
4.Подчинение уделов происходит тремя способами. Первый - на основе договора. Удельный князь обязуется во всем подчиняться московскому, а взамен получает часть доходов своего княжества. Таким способом присоединяются Ростов, Ярославль. Второй - применение силы для подчинения регионов. В ходе военных акций в 1471-1478 гг. был присоединен Новгород, в 1485 г. - Тверь, в 1517 г. - Рязань, в 1510 г. - Псков. Третий способ - переселение удельных князей в Москву, принятие их на службу, заключение браков с москвичками.
5. В удельных княжествах сохранились местные административные институты, которые перешли в подчинение великому князю. Однако местное самоуправление ликвидируется (вече не созывается, посадники не избираются).
6. Отсутствие деления княжества между братьями великого князя. Родственники государя получают в удел города, однако их княжества не имеют автономии, а скорее являются разновидностями поместий.
7. Появление общегосударственной национальной идеи: идея о едином великом российском государстве. В государстве появляется соответствующая идеология: "Москва - третий Рим". Появляются первые символы нового российского государства, в частности герб - двуглавый орел. Герб унаследован от Византийской империи в результате брака вели кого князя Ивана III с наследницей византийского трона Софьей Палеолог.
8. Появление единой финансовой системы. Сбор дани великим князем трансформируется в сбор налогов. Средства собирают представители великого князя, которые затем уплачивают некоторый процент в казну, В правление Елены Глинской начинается чеканка единой монеты. На монете изображен Святой Георгий -- всадник с копьем, отчего монета получает название "копейка".
9. Борьба с правом отъезда. Московские князья добиваются упразднения права вольных слуг отъезжать к другому государю. Делается это с помощью религиозных, моральных и материальных рычагов. Все свободные поданные московского князя должны приносить присягу своему государю, что будут служить ему до смерти. Отъехавший служилый считается нарушителем присяги и подлежит церковному проклятию. У отъехавшего отбираются вотчины и все оставшееся на Москве имущество. В случае возвращения отъехавшего назад к нему могли быть применены репрессии вплоть до смертной казни. Например, сын последнего тысяцкого Иван; Вельяминов посчитал себя обделенным, так как ему не досталась должность отца, и отъехал в Тверь. Через несколько лет в 1378 г. он был арестован при попытке примирения и казнен в Москве. Это была первая публичная казнь в городе, продемонстрировавшая власть великого князя.
10. Регулирование права на основе новых общерусских законов. В 1497 г. был издан сборник гражданских и уголовных норм - Судебник Ивана III, в котором были собраны все основные законы, издававшиеся московскими князьями. Судебник по-прежнему имел в основе правовые нормы, характерные для Русской Правды, но с существенными изменениями. В частности, в Судебнике были закреплены телесные наказания и смертная казнь.
Органы государственной власти в XV-XVI вв.
Великий князь в конце XV в. уже больше не именуется князем московским, появляется новый титул - государь всея Руси. Великий князь обладал высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Права главы государства распространялись на издание законов, международные отношения, сбор налогов, судебные разбирательства, распоряжение землей, чеканку монет.
Боярская дума - высший орган государственной администрации. В состав Боярской думы входят потомки удельных князей и представители знатных фамилий Москвы и других городов. Принципы формирования Боярской думы: с одной стороны сословный, с другой - в зависимости от личных качеств. Если человек не был представителем аристокраческого рода, он не мог войти в Боярскую думу. Но и одно только знатное родство без личных заслуг не являлось пропуском в Думу. В Боярской думе существовал принцип круговой поруки: если против одного из бояр выдвигалось обвинение, то остальные бояре ручались за него деньгами. Это позволяло боярам поддерживать друг друга и защищаться от произвола великого князя, а великий князь получал дополнительные гарантии верности. Функции Боярской думы:
• подготовка и обсуждение законов;
• высший государственный суд, разбирательство наиболее сложных гражданских и уголовных дел, вынесение смертных приговоров;
• организация войска;
• управление регионами;
• заключение международных договоров, посольства.
При заключении договоров, мирных соглашений, в грамотах встречалась фраза: "князь приговорил с боярами". Во внутренних вопросах использовалась другая формулировка: "бояре приговорили". Приговор - официальный документ, оформляющий решение Боярской думы. Для решения конкретных вопросов создавались специальные комиссии, куда входил представитель Боярской думы, представители великого князя и дьяки.
Государев двор - орган государственного управления, подчинявшийся непосредственно великому князю. Служители государева двора выполняли личные поручения государя.
Часть российских регионов управлялась государем, часть - удельными князьями - ближайшими родственниками. Удельные княжества не имели суверенитета, имели только экономическую автономию. В удельных княжествах существовали собственные боярские думы и княжеские дворы. Наместники великого князя также имели право распоряжаться доходами с подвластных территорий, но были обязаны выплачивать определенную сумму в государеву казну.
Земли, находившиеся под юрисдикцией великого князя, управлялись через наместников и волостетелей, их основная функции - суд. За службу наместники получали право "кормления", т. е. сбора доходов с государственных земель для своих нужд. Сбор налогов в пользу великого князя осуществлялся данщиками, мытниками, таможенниками. В городах административное управление возглавляли городовые приказчики.
Армия в Московском государстве делится на две части. Одна часть - это представители служилого сословия, которые призывались в армию и в обязательном порядке должны были нести службу. За службу в армии государство передавало во временное пользование земельные наделы. В зависимости от размера земельного надела его обладатель должен был привести с собой определенное количество солдат или выплатить денежную компенсацию. Призыв на военную службу осуществлялся в случае нападения врага j объявления войны. Денежное вознаграждение выплачивалось единовременно, обычно в случае победы. Вторая часть -■ профессиональная армия, состоявшая из стрельцов и иностранных наемников, формировалась с XVI в. Профессионалы должны были находиться в боевой готовности постоянно и получали за службу жалование.
Структура государственного управления России в начале XVI в.
Новая дата отсчета истории Российского суверенного
государства - 1480 г., когда закончилось татаро-монгольское иго, и Россия обрела независимость. К этому времени сложилась следующая структура государственного управления.
Сформировавшаяся в середине XVI в. система управления русским государством позволила объединить русские земли, преодолеть сепаратизм, обрести государственный суверенитет, добиться экономического подъема. Однако жесткие условия, в которых рождалось русское национальное государство, вынуждали в основу системы управления выдвигать приоритет общегосударственных ценностей над интересами личности. Только такой принцип позволил выжить русскому народу и сохранить свою нацию. Основная цена за построение централизованного государства - потеря местного самоуправления (упразднение веча, тысяцких и посадников, региональных управленческих обычаев).
Первоначально государственная власть имела некоторое ограничение в виде олигархии. Круговая порука и коллегиальные решения способствовали повышению компетентности и уменьшению самовластия. Но четких механизмов функционирования государственного аппарата не существовало, поэтому степень влияния Боярской думы зависела от личности главы государства.
Реформы государственного управления в середине и конце XVI в.
Сложившаяся в России система государственного управления не устраивала различные категории населения:
• великого князя не устраивала необходимость советоваться с боярами по всем основным вопросам, в том числе по вопросу о престолонаследии;
• неродовитые служилые люди не получали повышения по службе;
• неслужилые классы общества (купцы, городские жители) были недовольны тем, что боярская олигархия способствовала развитию коррупции;
• родственники великого князя по женской линии не могли выдвинуться на ведущие государственные должности.
Таким образом, в середине XVI в. возникла необходим реформ государственного управления.
Для проведения реформ Иваном Грозным были привлечены наиболее талантливые люди из различных сословий. Совет получил название "Избранная рада". Однако по мер увеличения личной диктатуры Ивана Грозного Избранная была разогнана, а ее участники подверглись репрессиям
В 1547 г. Иван IV принял титул царя. Это позволило укрепить авторитет главы единого Русского государства. Слово "царь" происходит от латинского imperator - повелитель.
В 1550 г. состоялся первый Земский собор, который со- j брал представителей от всех регионов и сословий. Выдвижение представителей происходило от каждого города. На пер- I вый Земский собор представителей направляли воеводы. Пер- i вый Земский собор был призван укрепить власть царя против I Боярской думы. Царь предложил несколько законов, которые были утверждены Земским собором, а не Боярской думой. Затем был создан Стоглавый собор. Он созвал представителей православной церкви, которые поддержали стремление царя укрепить свою власть.
В 1550-е гг. были отменены боярские кормления, сбор налогов стал осуществляться государством напрямую.
Появились новые государственные учреждения - приказы, осуществлявшие отраслевое управление. Земский приказ регулировал местное самоуправление в Москве. Челобитный приказ собирал жалобы и судебные иски, направляемые лично царю. Приказ иностранных дел (Посольская изба) и отвечал за международную политику.
В 1565 г. Иван Грозный добился для себя особых полномочий: • на расправу со всеми неугодными людьми;
• на передел земли;
• на создание собственной контролирующей администрации - опричнины, в которую люди принимались без оглядки на происхождение.
Глава государства получил диктаторские полномочия. В Iгосударстве возникли две параллельные системы управления. В результате в системе возникли противоречия между партией государевых людей и непосредственно государственными чиновниками. Кроме того, дополнительная структура управления требовала увеличения государственных доходов. Законодательно царь не стал добиваться увеличения налогов, а предоставил своим людям напрямую собирать деньги. По стране прокатилась война грабежей. Через семь лет опричнина была упразднена. Одной из причин было ухудшение экономического положения в стране. Остальные диктаторские полномочия Иван IV оставил за собой.
В результате реформ, проведенных Иваном Грозным, в государственном управлении возникло следующее противоречие: с одной стороны, более широкие слои населения получили возможность доступа государственной власти, с другой - царская власть превратилась в диктатуру. Реформы государственного управления, с одной стороны, не принесли элементов необходимой демократии, а с другой - способствовали резкому ухудшению экономического положения в стране. Кроме того, политические репрессии и тирания способствовали негативному отношению к власти.
В результате в начале XVII в. в России начался период, именуемый Смутным временем. Возник кризис государственной власти, появилась опасность потери суверенитета.
Местное управление в конце XVI в.
Управление территориями осуществлялось через воевод. Воеводы назначались в города и контролировали близлежащую территорию. Воевода имел право решать граждански дела на подчиненной территории, был обязан организовывать охрану порядка.
В 1550-е гг. была проведена реформа местного самоуправления. Территория Российского государства была поделена на волости. Внутри волостей основной административно единицей являлась губа, которая управлялась выборной администрацией. Во главе губы были губные старосты, которые следили за порядком на территории городов и уездов вели делопроизводство. На территории города в управленческую администрацию входили городовые приказчики. Раз личные мелкие административные поручения выполняли целовалъники, т. е. чиновники, целовавшие крест.
Губные старосты должны были избираться, основное требование к занятию этой должности - грамотность. Обычно старостами становились отставные служилые люди или пояшлые горожане. Губные старосты подчинялись Разбойному приказу, по избрании принимали присягу в Москве. Администрация старосты состояла из подьячих, тюремных сторожей и палачей, которые принимали присягу на месте. В Москве городская стража набиралась на год из городских тягловых людей, палачи нанимались из вольных людей по рекомендации. В провинциальных городах и уездах стража набиралась из крестьян и тягловых людей. Работники местной администрации получали денежную компенсацию за время нахождения на службе.
Третное владение в Москве было упразднено в 1505 г. Великие князья стали управлять городом напрямую, поэтому в системе государственной администрации возникла необходимость в создании специального подразделения. Земский приказ, или Земский двор, существовавший в 1564-1699 гг., занимался управлением на территории Москвы. Функции Земского приказа: сбор налогов, суд по уголовным и гражданским делам, борьба с пожарами и эпидемиями, похороны бездомных, порядок и чистота на улицах. В 1599 г. был построен новый Земский двор, который управлял территорией Белого города и окружающих Москву слобод. При Земском дворе существовала пожарная стража и хранился пожарный инвентарь. В состав двора входила Сотенная палата, облагавшая посадских налогами и повинностями.
Государственное управление в условиях Смутного времени
Период Смутного времени продлился примерно с 1604 по 1613 г. Смута означает неразбериху, неясность. В этот период в России сменилось несколько верховных правителей, продолжалась непрерывная гражданская война, соседние страны - Польша и Швеция - осуществили интервенцию и захватили часть российских земель.
Причины кризиса государственной власти
Причины Смуты можно разделить на субъективные и объективные. Субъективные причины - деятельность отдельных лиц, конкретных правителей Российского государства (Ивана Грозного и Бориса Годунова). Объективные причины вызваны несовершенством системы управления и внешним воздействием.
Основными субъективными причинами кризиса стали управленческие ошибки, допущенные в конце XVI в., во время правления Ивана Грозного. Ошибки можно классифицировать следующим образом.
1. Государственный кризис был обусловлен в первую очередь экономическим кризисом. Создание новых государственных структур (опричнины и т. д.), увеличение государственного аппарата, длительная Ливонская война привели к ухудшению экономического положения в стране, разорению крестьян и ухудшению их социального положения. Именно на конец XVI в. приходится массовое добровольное закабаление в холопы и е -крепостные. Расширение бюрократического аппарата привело к необходимости увеличить обороты пахотной земли, что способствовало оттоку земледельцев ■ южные земли, Центральное Нечерноземье обезлюдело, е стране не было ресурсов для экономического роста.
2. Подозрительный Иван Грозный, опасаясь заговоров и собственного свержения, уничтожил законных наследников престола (сына Ивана, двоюродного брата Владимира Старицкого с семьей - женой и малолетними детьми) и способствовал прекращению династии Рюриковичей. С другой стороны, царь оставил незаконного наследника, создав условия для возникновения конфликта. По православным законам человек не имеет право жениться больше трех раз. Дети даже от четвертого брака в России XVI в. считались незаконно рожденными и не имели права на наследство. Иван Грозный пользуясь неограниченной властью, женился восемь раз и уравнял в правах с законными наследниками младшего сына от восьмого брака - Дмитрия.
3. Подавление гражданских свобод при Иване Грозном привело к бесправию всех жителей Российского государства, падению авторитета власти и старшинства. Незаконные браки царя и расправа с ближайшими родственниками создали прецедент для дискредитации морального облика высшей власти.
4. Политические репрессии, истребление наиболее талантливых государственных деятелей способствовали возвышению карьеристов, нечестных и жестоких. В результате в Pocсии конца XVI в. у власти оказались люди, не способные к самостоятельному принятию решений, привыкшие действовать по указанию сверху. Государственному управлению были присущи формализм, запугивание, двуличие. Таким образом, деятельность Ивана Грозного являлась основным фактором, дестабилизировавшим русское общества Это можно отнести к субъективным факторам Смуты.
Объективные причины государственного кризиса: 1. В 1602-03 гг. из-за неурожая в стране начался голоду который способствовал появлению недовольных, которым было нечего терять.
2. Отсутствие четких законов о передаче верховной власти порождало борьбу за власть.
3. Возрастание влияния неродовитых служилых людей на государственное управление привело к ущемлению прав крестьян и холопов, т. е. основной массы жителей государства.
В условиях нестабильности государственного управления ключевое значение приобретает личность верховного правителя. Однако восшествие на престол Бориса Годунова, который не был представителем древнего княжеского или аристократического рода и не обладал необходимым авторитетом, стало дополнительным фактором Смуты. Борис Годунов понимал необходимость реформирования управления в России, однако он не имел необходимых полномочий для проведения реформ, кроме того, ему пришлось "расхлебывать" ошибки его предшественника Ивана Грозного. То, что Борис Годунов был избран на царство на Земском соборе, а не унаследовал высшую власть, не наделяло его абсолютным авторитетом в глазах народа, который в тех условиях должен был иметь государь. Народ, вначале отдавший голоса за выборного царя, затем не воспринимал его как законного государя и приписывал ему вину за все неудачи и катастрофы. Борис Годунов попытался опереться на дворянскую прослойку в обществе, расширил права служилых людей, издал указ о закреплении крестьян за поместьями, где они обрабатывали землю. Однако этих мер оказалось недостаточно для экономического подъема страны.
Вину за голод, смерть царевича Дмитрия и смерть других членов царской семьи общественное мнение сваливало на Годунова. Попытка устранить недовольных с помощью репрессивных мер привела к еще большему падению авторитета государя. В этих условиях в народе появилась потребность в '"истинном, настоящем царе". На эту потребность откликнулся беглый монах Григорий Отрепьев, провозгласивший себя царевичем Дмитрием. Самозванец, несмотря на военные неудачи, достаточно легко завладел государством, потому что все слои общества были готовы поддержать долгожданного, даже требуемого "настоящего царя".
Борис Годунов пытался стать "совершенным" государем и угодить всем сословиям. Однако его политика была непоследовательна. Стремясь получить поддержку у служилого сословия, Борис Годунов ограничил влияние аристократии на власть, передал служилым более широкие права по пользованию государственными поместьями. Голод, народные волнения, польская интервенция, поддержавшая самозванца, показали, что служилые люди не могут обеспечить защиту престола. Жестокие репрессии не помогали, а наоборот, выбывали усиление сопротивления властям. Тогда Борис Годунов попробовал опять привлечь к себе аристократов, вернуть некоторые права простому народу. Это привело к недовольству служилого сословия. Таким образом, Борис Годунов потерял всякую поддержку.
Царствование Федора II было слишком коротким, так как Годуновы не имели опоры ни в одной социальной группе. Убийство молодого царя Федора и его матери стало первым российским цареубийством, совершенным кучкой преступников, действовавших якобы от имени народа и получивших молчаливое согласие высших государственных иерархов.
Лжедмитрий I был авантюристом, не имевшим четкой программы управления. Его прозападная политика, переменчивость, лживость и бестактность быстро показали, что оц не "истинный" царь.
Василий IV был наиболее родовитым боярином (потомок суздальских князей). При вступлении на престол он подписал договор с Думой, по которому обязывался делиться властью с боярами. Такой государь не выглядел идеальным в народе, а пример "истинного" царя Дмитрия Иоанновича был показателен с точки зрения того, как легко было захватить престол. Поэтому в царствование Василия IV движение самозванцев продолжалось. Лжедмитрий II объявился на польской границе и послал в Россию своего эмиссара Ивана Болотникова. К Болотникову примкнули казаки, выдвинувшие своего самозванца - царевича Петра. В гражданской войне приняли участие и дворяне, недовольные воцарением боярского государя. Возглавлял служилых людей бывший боярин Бориса Годунова князь Андрей Телятевский, у которого Болотников был раньше крепостным.
Болотникова удалось разбить спустя год, но ему на смену в Россию вторглось войско самозванца Лжедмитрия II, подкрепленное польскими наемниками. Лжедмитрий II охотно раздавал своим приверженцам высокие чины, чем вначале привлек сторонников. Но откровенно грабительское поведение его армии заставляло государственную администрацию идти на крайние меры по борьбе с самозванцем. В условиях экономического и политического кризиса и невозможности собрать боеспособную армию царь и Дума приняли решение попросить помощи у Швеции.
Объединенная русско-шведская армия под руководством князя Михаила Скопина-Шуйского и Якова Делагардира; разбила Лжедмитрия II. Однако полная победа в гражданской войне и прекращение Смуты было невыгодно для тех сил, которые пытались разжиться за счет войны и продажи своей верности. Скопин-Шуйский был отравлен, а Делагарди не получил обещанной платы. Требуя вознаграждения, шведы стали занимать северные области России. Кроме того, союз со Швецией дал формальный повод полякам начать интервенцию в Россию. Царь Василий IV привел страну к еще большему кризису и вынужден был отречься от престола, чтобы освободить место для других настойчивых претендентов.
В условиях гражданской войны наибольшим влиянием пользовалась Боярская дума. Она оставалась единственным функционирующим органом власти. В 1605 г. по молчаливому согласию Боярской думы свергнут и убит царь Федор II Борисович (Годунов). На следующий год Боярская дума способствовала свержению и убийству Лжедмитрия I. В 1610 г. свергнут и пострижен в монахи царь Василий IV Шуйский.
После свержения Шуйского новый царь не был сразу избран, и высшая государственная власть принадлежала Боярской думе. Правительство того времени именовалось "семибоярщина", по числу бояр в Думе. В состав Думы в 1610 г. входили: князь Федор Иванович Мстиславский, князь Иван Михайлович Воротынский, князь Василий Васильевич Голицын, князь Андрей Васильевич Трубецкой, Иван Никитич Романов, Федор Иванович Шереметев, князь Борис Михайлович Лыков.
Чтобы высшая власть не досталась никому из противоборствующих сторон внутри России, "семибоярщина" решила передать корону иностранному принцу Владиславу Польскому. Также бояре надеялись, что иностранный принц не будет активно участвовать в управлении, что позволит олигархам править самостоятельно. С поляками было заключено соглашение, по которому оговаривались права и полномочия будущего русского царя. После заключения соглашения русские, в первую очередь москвичи, стали приносить присягу новому царю - Владиславу Жигимонтовичу. Монетный двор принялся чеканить новую монету с изображением Владислава.
Решение о приглашении польского принца можно сравнить с приглашением Рюрика в 862 г. Приглашение иностранного правителя могло способствовать созданию новой эффективной системы управления, прекращению внутренних конфликтов. Однако разница с 862 г. заключалась в том, что Рюрик был представителем родственной по тому времени скандинавской культуры, а Владислав представлял католическую страну, проводившую политику религиозного экстремизма. Таким образом, в данном случае решение о приглашении иностранца оказалось ошибочным и привело к усугублению государственного кризиса.
Молодой Владислав не смог прибыть в Москву для самостоятельного правления и не стал принимать православие. Его отец, король Сигизмунд III, подталкиваемый Папой Римским, решил подчинить Русское государство своей власти. Это привело к введению иностранных войск в Москву.
С решением бояр не было согласно большинство русских людей, не испытывавших симпатий к олигархии и не желавших видеть на высшем государственном посту иностранца, к тому же католика. В стране возникло национально-освободительное движение, объединившее представителей всех сословий. Инициатива переходит к местному самоуправлению.
Первое Земское ополчение было собрано весной 1611 г. Однако оно не имело четкой политической программы и потерпело неудачу из-за внутренних раздоров. Осенью 1611 г. Нижнем Новгороде создается второе ополчение, поддержанное более широкими слоями общества. Во главе ополчен! стоят земский староста Козьма Минин (Козьма Минич-Cyxоруков) и приглашенный военачальник князь Дмитрий Михайлович Пожарский. Второе ополчение освобождает Москву поляков и созывает Земский собор, который должен был шить судьбу Российского государства.
Последствия Смуты
Кризис государственного управления привел к тяжелым для Российского государства последствиям:
1. Разрушение экономики, разорение всех слоев населения. Разграблены и уничтожены культурные ценности, дома, имущество обывателей.
2. Подрыв авторитета власти.
3. Разрушение социальной структуры общества, массовый переход из одних социальных классов в другие. Увеличение числа холопов и крепостных (даже из числа бывших служилых), которые готовы были работать за кусок хлеба. Упадок служилого класса.
4. Территориальные потери, в том числе потеря выхода к Балтийскому морю. Россия оказалась в политической изоляции, отгорожена от Западной Европы враждебными государствами.
Смута нанесла российскому обществу огромные потери, но Российское государство сохранило суверенитет и обрело новую, более демократичную систему управления. Смута показала, что тирания монархов или олигархов ведет к кризису государства. Для эффективного развития страны требуется участие всех социальных групп в государственном управлении.
Государственное управление в XV11 в.
Смута была преодолена с помощью компромиссных решений. На этой основе сложилась система государственного управления.
Особенности государственного управления
1. Избрание главы государства представителями с В 1598 г. состоялось первое избрание царя на Земском соборе (был избран Борис Годунов). Выборы проходили без альтернативы.
В 1613 г. состоялись вторые выборы. Для решения будущего государства, не имевшего верховного правителя по окончании Смуты, в Москве был созван Земский собор. Принцип формирования Земского собора: по десять человек от 50 городов плюс 200 человек от Москвы. Всего 700 чел: Состав: духовенство, посадские, служилые, стрельцы, свободные крестьяне, казаки. Среди претендентов на верховную власть были видные государственные деятели. Цель выборов главы государства в условиях Смуты - избежав кровопролития и новой тирании. Поэтому Собор избрал в цари Михаила Романова, наиболее компромиссную фигуру. Основные качества нового царя: не имел врагов, не тщеславен, не стремился сам к власти, имел добрый характер.
В 1645 г., после смерти Михаила Романова, выборов царя как таковых уже не было, по причине того, что существовал законный наследник. Однако новый царь Алексей был представлен Земскому собору, который формально утвердил нового государя. В 1682 г. Земский собор избрал царями соправителями Ивана V и Петра 1.
Ограничение власти царя. Попытки ограничить власть главы государства были еще в Смутное время, при выборах Василия IV и королевича Владислава. Существует мнение, что при избрании на царство Михаил Романов подписал письмо, по которому обязался: никого не казнить, а если будет вина, отправлять в ссылку; принимать решение, советуясь с Боярской думой. Письменного документа, подтверждающего ограничения, не найдено, однако фактически диктаторские полномочия государя, установленные Иваном Грозным, были ликвидированы.
Возрастание роли представительной власти. Земские соборы, созывавшиеся по инициативе царя, Думы или предыдущего собора, решали вопросы:
• сбора налогов;
• распределения земли;
• о наказаниях, в том числе о введении денежных штрафов;
• расследование жалоб на чиновников, борьба с коррупцией и злоупотреблениями региональных властей;
• расходования государственных средств;
• принятие гражданских законов.
В 1648-49 г. на Земском соборе было принято Соборное уложение, т. е. своего рода гражданский и уголовный кодексы. Если раньше основные законы в России назывались по имени подготовивших его правителей (Правда Ярославичей, Судебник Ивана III), то новый закон, был подготовлен и издан представителями всех сословий.
4.Управление по проблемам. Государственная администрация - система приказов - строилась не четко по региональному или отраслевому признаку, а по проблемам. При необходимости решить какой-либо вопрос создавался отдельный приказ, который отвечал за все стороны решения проблемы.
5. Централизация власти. Приказы (органы центрального управления) регулируют какие-либо отношения во всем государстве. Продолжается процесс формирования единой государственной идеологии, утверждается единая государственная символика. В России появляется национальный флаг - бело-сине-красный "триколор". Впервые трехцветный флаг появился на первом русском фрегате "Орел", который был спущен на воду в Астрахани в 1660-х гг.55.
6. Расширение границ: присоединение Сибири, правобережной части Украины. В Сибири создавалась новая администрация: в крупные города из Москвы назначались воеводы. Освоение Сибири началось в конце XVI в. после разгрома Ермаком войск; Сибирского ханства в районе Тюмени. В глубь Сибири по водным путям (морскому побережью, рекам) продвигались отряды частных предпринимателей, занимавшихся торговлей с народами Сибири и Китая. В крупных торговых точках строились крепости (остроги), куда направлялись правительственные гарнизоны. Территория осваивалась казаками, служившими на границе в обмен на право обрабатывать землю. Кроме татарского Сибирского ханства, осколка Орды, сибирские народы не имели в XVI-XVII вв. своей государственности, поэтому они относительно легко входил в состав Российского государства, принимали православие ассимилировались с русскими. Потомки татарских хан: получили в России титул царевичей сибирских и поступили на государственную службу.
7.Упорядочение бюджетной системы. В 1619 г. на Земском соборе был принят первый бюджет Российского государства именовавшийся "роспись доходов и расходов". Бюджетная система в XVII в. еще была мало развита, так как существовало большое количество натуральных повинностей, заменявших налоги. Соборное уложение 1649 г. урегулировало способы и нормы взимания налогов. Каждый житель Московского государства должен был нести определенную повинность: или призываться на службу, или уплачивать налоги, или обрабатывать землю. Кроме того, существовали торговые пошлины и сборы за оформление документов. Особую статью государственных доходов составляла плата за содержание кабаков и продажу вина в государственных лавках. Самостоятельное производство спиртных напитков запрещалось.
Проблемы в государственном управлении
Российское государство в конце XVII в. имело структуре государственного управления, соответствующую потребностям того времени. В то же время в государстве имелись существенные проблемы, которые невозможно было решить при действующей системе власти. Проблемы Российского государства можно охарактеризовать следующим образом. 1. Отсутствие четкой административной системы. Система приказов не охватывала всех проблем, с другой стороны, некоторые вопросы решались сразу в нескольких приказах, что приводило к противоречивым указаниям.
2. Система государственного управления зависела от личности главы государства. Земские соборы созывались по воле царя, это делало их зависимыми. Например, царь Михаил Федорович созывал земские соборы очень часто, а царь Алексей Михайлович - редко, Федор III Алексеевич опять вернулся к практике созыва соборов.
3. Слабость местного самоуправления. Власть в регионах принадлежала воеводам, самоуправство которых практически невозможно было ограничить. Губные старосты избирались формально, часто по указке воеводы.
Община, которая была органом самоуправления, не имела реальной экономической и юридической власти, зависела от государства, поэтому стала проводником государственной политики, превратилась в средство коллективного воздействия на недовольных или неподчинявшихся лиц. Налоги выплачивались не каждым плательщиком отдельно, а всей общиной. Поэтому, если один из потенциальных плательщиков сбегал или еще как-нибудь уклонялся от уплаты, то его соседи должны были платить и за себя, и за уклоняющегося плательщика. Чтобы не допустить увеличения налогового бремени на каждого, община стремилась удержать всех плательщиков на местах, препятствовала выходу из общины, переходу в другое сословие.
4.Вопрос о месте православной церкви в системе государственного управления. С одной стороны, главой государства является царь. С другой стороны, Россия - православная страна, и царь обязан подчиняться указаниям главы православной церкви - патриарха. При честолюбивом патриархе Никоне отношения между церковью и государством обострились. Царь Алексей Михайлович использовал свою власть, способствовал низложению и высылке неугодного Никона.
Для решения спорных вопросов между государством и православной церковью существовал Монастырский приказ. Внутрицерковные дела не входили в компетенцию приказав который должен был уважать священнический сан и разбирать спорные дела по Апостольским правилам.
5.Неустойчивость власти и наличие противоречий между аристократами и дворянами.
Государственное управление, сформировавшееся после Смуты, было основано на компромиссах, которые, как обычно, многих не устраивали. Простые дворяне по-прежнему не могли занимать высшие государственные должности. Различные группы аристократов также пытались влиять на царя для приобретения дополнительного могущества.
6.Экономические проблемы.
Экономика России развивалась по экстенсивному пути (Л счет обработки новых земель), слабо внедрялись технические новшества, государство опиралось на эксплуатацию богатств Сибири.
Несовершенство государственной службы и большое число натуральных повинностей привело к дефициту денежной наличности в государстве. Война с Польшей обострила финансовый кризис, правительство было вынуждено выпускать медные деньги. Введение медных денег привело к народному недовольству, выразившемуся в Медном бунте. Дефицит денежных ресурсов приходилось пополнять за счет! иностранных монет, на которых перебивался номинал. Такие деньги назывались "ефимки", так как изготовлялись в основном из немецкой серебряной монеты иоахимсталлер (таллер с изображением святого Иоахима).
7.Отсутствие полноценного выхода к морю.
Крепость Орешек на реке Неве была потеряна для России в период Смуты. С юга территория Черноморского побережья контролировалась враждебными турками. Единственный крупный порт России - Архангельск - имел ограниченный период навигации. Крупным портом была также Астрахань, однако торговля через Каспийское море имела ограничения в силу географических причин.
8. В окружении враждебных государств и без постоянного выхода к морю Россия утратила авторитет в Европе, находилась фактически в условиях международной изоляции. Возникла внешнеполитическая проблема признания России в Европе.
Имевшиеся проблемы указывали на необходимость реформ государственного управления. За постепенный ход реформ выступал царь Федор III Алексеевич. При нем вновь стали созываться земские соборы, было отменено местничество, составлен проект реформирования государственной службы и введения Табели о рангах.
Но ранняя смерть царя Федора и начавшаяся затем борьба за власть между Милославскими и Нарышкиными затормозили процесс реформ. Правительство царевны Софьи также придерживалось взгляда на постепенное реформирование управления. Однако неустойчивое положение Софьи отвлекало основные ресурсы государственного аппарата на борьбу с политическими противниками и утверждение собственной власти. Противоположной точки зрения придерживался Петр I, который считал, что реформы нужно проводить немедленно и решительно. Глава 8. Реформы государственного управления Петра I
8.1. Общие принципы государственного управления при Петре I
Реформы Петра I произвели коренные изменения во всей системе государственного управления в России, затронув все уровни власти и все стороны государственной жизни. В первую очередь изменения затронули роль и место главы государства в системе управления. Будучи главой государства, Петр I подчинил непосредственному своему влиянию и контролю весь государственный аппарат и единолично определял государственную политику. Земские соборы в годы самостоятельного правления Петра I не созывались, и, таким образом, представительные основы государственной cистемы были ликвидированы. Исполнительная власть оказалась под полным контролем со стороны государя. Петром I была создана Тайная канцелярия, которая подчинялась лично императору и контролировала все стороны общественной жизни.
В 1721 г. Петр I принял титул императора, который был более понятен в Европе, поднял престиж Петра на международной арене и демонстрировал его неограниченную власть над обширной территорией.
Систему государственного управления, созданную при, Петре I, можно охарактеризовать как абсолютизм. Глава государства имеет неограниченную власть и может определять все стороны жизни подданных. Государственное управление достигает высокой степени централизации, а деятельность представительных органов прекращается.
Личность главы государства в условиях абсолютизма приобретает решающее значение, а его способности и личные качества становятся основным фактором эффективности государственного управления. Поэтому следующий период эволюции Российского государства исследуется по периодам, соответствующим сроку правления монархов.
Реформы Петра I проходили по направлениям, описанным ниже.
8.2. Организация государственной службы и сословий
Государственная служба были регламентирована. В 1722 г. была издана Табель о рангах, включавшая в себя армейские и гражданские чины. Всего в Табели было четырнадцать классов чиновников, каждому классу соответствовало специальное обращение.
Появилось новое понятие дворянского достоинства, которое стало общим для всех членов сословия, независимо от чина или служебного положения. Дворянское достоинство передается по наследству, является присущим с момента рождения. Петр I устанавливает пожалование и выслугу наследственного или личного дворянства. То есть дворянство можно было заслужить, достигнув определенного Уровня в Табели о рангах. В то же время для лиц дворянского происхождения, особенно на гражданской службе, карьера строилась гораздо быстрее, а лица, например, из подьячих высшие должности занимали в исключительных случаях. Дворяне были обязаны нести службу в армии. Только одна треть каждой дворянской фамилии могла не служить в армии, но была обязана занимать гражданские государственные должности. За государственную службу дворянское сословие получало денежное вознаграждение. Одновременно были расширены права дворянства на землю с крепостными крестьянами. Поместья перестали быть государственными землями, закреплялись в наследственное владение, был принят закон о маорате, по которому недвижимое имущество не делилось между родственниками, а переходило по примеру Запада только к одному ближайшему родственнику. По мнению Петра, этот закон должен был предотвратить дробление имущества в дворянских семьях и заставить младших детей прикладывать больше усилий на государственной службе.
Петровские преобразования армии и административный учреждений выявили потребность в кадрах со специальными знаниями. В 1714 г. царь издал указ об обязательном начальном обучении детей дворянского и приказного сословия. Без аттестата об окончании школы им запрещено было женится. Обязательное образование стало еще большей пропас-тью между привилегированным дворянским сословием и простыми людьми. Отсутствие доступа к образованию делало невозможным продвижение по служебной лестнице.
Большое число лично свободных крестьян, находившихся в государственном подчинении, оказались личными крепостными дворян или были приписаны к предприятиям, на которых отрабатывали подушную подать по установленным расценкам. В 1721 г. было разрешено покупать крепостных крестьян к заводам.
Купцы и промышленники были обязаны выполнять государственный заказ и действовать в тех областях, которые будут им определены.
Монахи и священники получили статус государственных служащих. По мнению Петра I, религия способствовала нравственному развитию народа, поэтому духовенство должно в интересах государства народ воспитывать. Также на церковь была возложена обязанность по опеке престарелых, больных и убогих. Духовенство имело должности, дающие им чины в соответствии с Табелью о рангах. Число священников и служителей церкви было сокращено, и для занятия какой-либо должности в церкви требовалось предъявить большое количество справок.
Петровские реформы провели четкую границу между сословиями, разделили общество на отдельные группы, характерные для феодализма. В то же время Петр I широко привлекал к государственному управлению способных людей из разных сословий. По законам управления для проведения преобразований всегда требуются новые люди. Кроме того, с точки зрения общественного мнения привлечение новых людей показывало, что каждый может сделать себе карьеру в новых условиях.
Отношение различных сословий к государственной службе при Петре I.
Сословие Деятельность в пользу государства Дворяне Служба в армии, гражданская служба Крестьяне Обеспечение дворян, уплата налогов в государственную казну, военная служба (рекруты), государственные повинности Купцы, промышленники Выполнение государственного заказа, уплата налогов Священнос лужители Нравственное воспитание, социальная защита Петр I считал, что каждый человек должен действовать на благо государства. Если же кто-то не вписывался в государственную систему, отлынивал от своих обязанностей, то подлежал наказанию. Уклонявшиеся от службы дворяне лишались поместий (обычно в пользу доносчиков) и гражданских прав, отправлялись в ссылку, к ним применялись телесные наказания. Так, Петр I не пожалел своего сына и наследника царевича Алексея, который попытался отойти от государственных дел, предал его суду, а затем казни.
Административное и территориальное устройство России
при Петре I
Постепенно в 1690-х гг. Боярская дума прекратила свое существование, поскольку Q 2. Система государственного управления в Российской империи.
Государственное управление в период абсолютизма (XVIII в.). Реформы государственного управления в XIX в.: министерства, Государственный совет, реформы Александра II, развитие местного самоуправления, судебная и военная реформа. Революция 1905 г, переход к ограниченной монархии. Государственная Дума 1906-1917 гг. Кризис государственного управления в 1917 г.
Особенности государственного управления в середине и конце XVIII в.
1.Отсутствие закона о передачи власти. Император имел право передать власть любому родственнику по завещанию. Никто из возможных претендентов на престол не обладал абсолютными правами на верховную власть. Это приводило к "дворцовым переворотам", когда любой претендент (даже теоретический) мог попробовать добиться верховной власти силой.
"Дворцовые перевороты" способствовали обогащению приближенных к престолу людей, так как монархи, получившие верховную власть не по закону, были им обязаны и были вынуждены даровать своим сторонникам широкие привилегии. В первую очередь это касается императриц Елиза-1еты Петровны и Екатерины II, которые, свергнув законных правителей, постарались дать как можно больше льгот своим сторонникам.
2.Укрепление и расширение правящего класса. Произошел процесс обособления дворянства от остального населения страны. Верховные правители, пришедшие к власти путем "дворцовых переворотов", нуждались в поддержке дворянства, стремились подкупить правящий класс и приобрести популярность. Дворяне постепенно добивались отмены повинностей.
В 1731 г. был отменен закон о майорате, дворяне смогла по своему усмотрению распоряжаться недвижимостью, g 1736 г. был ограничен срок обязательной службы для дворян двадцатью пятью годами, а один из братьев в семье получил право совсем не служить, если поставит государству достаточно рекрутов из крепостных. В Петербурге был основан кадетский корпус, окончив который дворяне производились прямо в офицеры. В 1746 г. Елизаветой дворянству была дарована исключительная привилегия иметь крепостных крестьян и землю. Все недворяне должны были продать землю и крепостных, если они у них имелись. В 1762 г. Петр III издал "Манифест о вольности дворянства" об отмене принудительного призыва дворян на военную и государственную службу, так как "в этом не было больше необходимости". Дворянство стало поощряться к службе, не служившие дворяне не имели права занимать выборные должности.
В 1785 г. Екатериной II был подписана "Жалованная грамота дворянству", по которой дворяне уже не обязаны были нести государственную службу, а также были отменены все ограничения на занятие выборных должностей. Дворяне превращались в привилегированную касту, освобожденную от налогов и имеющую исключительное право владеть землей с крепостными. Также дворяне освобождались от телесных наказаний, недворяне не могли подавать на них в суд по гражданским делам. Уголовные преступления дворян мог рассматривать только Сенат. Дворянам было даровано право местного самоуправления, в дела которого не мог вмешиваться даже губернатор.
3. Ухудшение личного положения крестьян. Расширение принудительного труда. Крепостные крестьяне, фактически рабы, не имеющие гражданских прав, составляли почти 63J( населения Российской империи63. Крестьяне лишаются почти всех гражданских прав, а дворяне получают право иметь
крепостных крестьян без земли. Помещики получили право полностью определять жизнь крепостных, в том числе их род занятий, семейное положение, место жительства. Помимо крепостной зависимости крестьяне несли на себе основное бремя налогов (подушную подать), которая вела к разорению крестьянских хозяйств. Работные люди, даже вольнонаемные, по воле императора превращались в крепостных при фабриках. Например, в 1744 г. 98% трудящихся на уральских заводах работали в принудительном порядке64. Противоречия между развитием производства и феодальным способом организации труда привело к снижению экономической эффективности.
При Екатерине II на Украине был запрещен свободный уход крестьян от помещика, тем самым фактически введено крепостное право. Помещики получили право самостоятельно судить крепостных и выносить приговоры вплоть до ссылки в Сибирь на каторжные работы.
Тяжелое положение крестьян привело к восстанию под предводительством Е. И. Пугачева (1773-74 гг.). Армия восставших крестьян, уральских рабочих и казаков громила помещичьи усадьбы, выражая социальный протест крепостничеству. Последствия Крестьянской войны: не уничтожение ее главной причины - крепостного права, а реорганизация регионального управления с целью не допустить крупных бунтов в будущем.
4. Личное участие монарха в государственном управлении, централизация высшей государственной администрации. После упразднения Кабинета министров была возрождена личная канцелярия монарха, через которую власть императора распространялась на все стороны государственного управления. Роль канцелярии расширилась при Екатерине II, когда через канцелярию императрица ведала всеми сферами общественной жизни. Также Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе, состоявший из лично преданных ей чиновников.
5. В начале XVIII в. в общественной жизни России было принято ориентироваться на Германию, в середине ■- на Францию, собственной идеологии и системы ценностей не было. В стране активно пропагандировались идеи Просвещения, но свободомыслие жестоко пресекалось. Екатерина II способствовала распространению в России идей Вольтера и Дидро, но самодержавие и абсолютная императорская власть не могли подвергаться критике. Большое значение при императорском дворе получили масоны. "Просвещенный абсолютизм", как именовалось время Екатерины II, на самом деле представлял собой красивую ширму, рассчитанную на западное общественное мнение, необходимую для оправдания незаконного занятия императорского трона. Государственное управление регламентирует все стороны жизни, в том числе религиозную, XVIII в. характеризуется гонениями на православное духовенство, когда под видом борьбы с суевериями и ханжеством проводились судебные процессы над церковными иерархами и деятелями православия, которые не признавали главенство государственной власти над церковью. В 1764 г. была завершена начатая Петром I секуляризация церковного имущества, Православная церковь оказалась в полной экономической зависимости от государства, духовенство было отнесено щ "среднему роду людей" наравне с мещанами и прочими свободными людьми недворянского звания.
6. Отсутствие политического курса и идеологии. Чтобы оправдать государственный переворот и захват власти, правитили старались очернить своих предшественников-неудачников
Переезд императора Петра II в Москву воспринимался современниками как возвращение к допетровской политике Восшествие на престол императрицы Елизаветы, наоборот способствовало политическому возвеличиванию Петра I. Таким образом, идеология была призвана оправдать законное "дворцового переворота" и власть нового монарха. 7. С 1741 г. в России отменена смертная казнь. Смертный приговор выносился в исключительных случаях, по повелению императора. Таким образом, только император имел право лишать подданных жизни. Отмена смертной казни не позволила эпохе "дворцовых переворотов" превратиться в кровавую смуту. Однако расправы с политическими противниками существовали, кроме того, широко применялись пытки и телесные наказания.
8. Век XVIII называют обычно веком Просвещения, В России в области просвещения также произошли перемены. Образованная при Петре I Академия наук в 1747 г. получила регламент, позволявший иметь штатных профессоров. В 1755 г. основан Московский университет с двумя подготовительными гимназиями. В городах появились общеобразовательные школы. Главной целью образовательных учреждений Екатерина II считала воспитание граждан в отрыве от семьи и общества под надзором опытных педагогов. Для этого были основаны закрытые учебные заведения - кадетские корпуса для мальчиков и Смольный институт для девочек. В 1782 г. был выработан план развития средних учебных заведений в Регионах, но финансирование образования в государстве происходило по остаточному принципу и денег хватило только на открытие нескольких гимназий. Парадокс века Просве-
В 1726-41 гг. Сенат теряет свое значение высшего управляющего органа власти, в 1741-56 гг. Сенату вновь возвращен статус высшего органа власти, который разрабатывав законы и осуществляет контроль за их исполнением. В 17631 граф Н. И. Панин предложил проект ограничения самодержавия и превращения Сената в парламент. Проект был одобрен Екатериной II, но затем императрица от него отказалась и провела только реорганизацию Сената, Сенат был превращен в высшую судебную и контрольную инстанцию и разделен на департаменты по полномочиям: рассмотрение политических дел. высший суд по гражданским делам, контроль регионального управления и т. д.
9. Государственное управление экономикой заключалось в предоставлении большей свободы торговли и промышленности, отказе от государственного регулирования частных предприятий. Уничтожены внутренние таможни, что обеспечило свободу торговли внутри страны. Во внешней торговле произошел переход от политики протекционизма к свободной торговле (1782 г.). Для поддержки отечественной торгово-промышленной деятельности были созданы заемные банки для дворянства и купечества, а затем единый Государственный заемный банк, обладавший монополией на финансово-кредитную деятельность и выдававший кредиты по установленной государством ставке.
В XVII в. введение государством медных денег вызвало бунт у населения. В XVIII-XIX вв. медные деньги прочно вошли в обиход, им на смену в европейских странах приходят бумажные. Введение бумажных денег в 1768 г. потребовало от государства выработки новой финансовой политики. Бумажные деньги выпускал Ассигнационный банк с капиталом в миллион рублей. Сначала ассигнаций было выпущено умеренное количество, размен их на монету осуществлялся беспрепятственно, они пользовались спросом у населения (в сравнении с тяжелой медью они представляли удобство). Успех бумажных денег привел к тому, что правительство стало выпускать их в большем количестве для покрытия военных трат. В 1790-е гг. ассигнаций обращалось на 150 млн., а разменного металлического фонда на них не было. Цена ассигнаций упала. Денежное обращение пришло в беспорядок, что отрицательно сказалось на хозяйстве страны65.
Государственное управление в начале XIX в.
Особенности государственного управления на рубеже XVIII н XIX вв.
1. Укрепление самодержавия (абсолютизм): отсутствие представительной власти, решения принимаются на высшем уровне управления.
2. Наличие бесправных подданных - крепостных.
3. Расширение территории империи, появление новых национальных автономий.
1772-95 гг. - разделы Польши, в результате которых часть ее территории отошла к России, Австрии и Пруссии. Польша получила автономное правительство, имела собственный представительный орган - сейм. В 1815 г. Царство Польское получило собственные армию и правительство. В 1831 г. в Польше произошло восстание против российского господства. После его подавления началась русификация на западных территориях. Польша была поделена на губернии, отменено местное самоуправление, страна управлялась наместником из Санкт-Петербурга, имевшим титул князя Варшавского.
1774-83 гг. - после мира с Турцией Крымское ханство входит в состав России.
1783 г. - Грузия входит под протекторат России с сохранением местного самоуправления. 1800 г. - добровольное присоединение Грузии к России. Последний грузинский царь эмигрирует в православную Россию из-за наступления мусульманской персидской экспансии. Присоединение Грузии осложнилось войной с Персией и волнениями среди кавказцев и горцев
Крым и Грузия вошли в состав Российской империи на первых правах с остальными территориями, не имели автономии.
1809 г. -- присоединение Финляндии, произошедшее во время войны со Швецией. Финляндия имела собственное самоуправление.
Деятельность Павла I (1796-1801)
Политика Павла I была направлена на укрепление государственного управления, централизацию власти, упорядочение аппарата и борьбу с олигархами.
Павел I пытался улучшить положение крестьян, издал указ о трехдневной барщине. В то же время Павел I закрепостил множество свободных крестьян, подарив их своим приближенным.
В 1797 г. был принят закон о престолонаследии, установивший в России четкий порядок передачи верховной государственной власти.
Централизации власти способствовало усиление надзора генерал-прокурора за деятельностью Сената и органов регионального управления. Были воссозданы некоторые коллегии, во главе которых стояли директора, имевшие право личного доклада императору. Контроль за деятельностью отраслевых органов управления был усилен.
Было проведено сокращение местного аппарата за счет уменьшения числа губерний и сокращения губернской адмиистрации. Выборное городское управление было упразднено, городские органы управления объединялись с полицейскими и находились под контролем Сената.
Дворянство было ограничено в правах, в том числе: возращена обязательная служба для дворян, введены сборы с Дворян на содержание местной администрации, отменено Ворянское самоуправление на уровне губерний.
В армии были приняты меры, направленные на укрепление дисциплины (особенно среди офицеров), было улучшено снабжение солдат. Эти меры способствовали популярное Павла у солдат и отрицательному отношению к нему дворян-офицеров.
Ограничения дворянской свободы, а также некоторые указы Павла I, направленные на борьбу с вольнодумством (запрет на ввоз французских книг, введение цензуры, закрытие частных типографий и т. д.) вызвали недовольство высших слоях общества. В среде бывших олигархов возник заговор, который привел к убийству Павла I в ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в его резиденции - Михайловском замке. По некоторым версиям убийство Павла I было спровоцировано английскими агентами за то, что император разорвал невыгодный для России союз с Англией и готовился напасть на ее восточные владения.
Деятельность Александра I (1801-1825)
В 1801 г. Александр I Манифестом восстановил действие Городового положения 1785 г. С этого времени русские города юридически управлялись на принципах общественного самоуправления, однако в действительности самостоятельность городской представительной власти была сведена до "возможного минимума". Также в 1801 г., 12 декабря, было разрешено приобретать землю в собственность всем свободным жителям России (отменена дворянская привилегия на земельную собственность).
1802 г. - учреждены новые органы отраслевого управления-министерства. Министр единолично решал все вопросы. Министерства входили в Комитет министров, особо важные дела обсуждались на Совете министров в присутствии государя.
В 1801-10 гг. образован Государственный совет - подобие совещательного органа власти, в который входили вые-
государственные сановники. Участники Государственного совета назначались императором или входили в него по IOJIJKHOCTH (министры). В Государственном совете обсуждалось законодательство и важнейшие государственные вопросы- Председатель Государственного совета - близкий родственник царя или знатный сановник. Средний возраст участников Государственного совета - 60 лет (за что они получили прозвище "госсоветовских старцев"). Государственный совет был довольно консервативным органом, законы в нем рассматривались очень медленно, радикальные новшества не здобрялись. С одной стороны, деятельность Государственного совета тормозила принятие законов, с другой, - законы готовились тщательно, с учетом мнения высших государственных чиновников.
Реформа просвещения, проведенная в начале XIX в., была призвана упорядочить деятельность высших и средних учебных заведений, подготовить квалифицированные кадры для государственной службы. В XIX в. "впервые поддержка образования входит в задачи правительства". В 1804 г. был принят первый Устав российских университетов. Устав 1804 г. провозглашал автономию высшего образования, в то же время на университеты ложилась обязанность по контролю над средним и начальным образованием. Реформа образования привела к расширению высших учебных заведений и дальнейшей дифференциации научной деятельности вузов"*. Учреждены новые университеты в Дерпте, Казани, Харькове. В губернских городах открываются гимназии, в уездных - Училища. Для подготовки государственных служащих созданы привилегированные учебные заведения - лицеи, соче
тавшие гимназический и университетский курсы. В 1817 t Министерство просвещения было преобразовано с целью распространения в образовании благочестия.
В начале XIX в. в Российской империи добавляется ещ" одна функция государственного управления - поддержание мирового порядка. После победы над Наполеоном Россия вместе с другими европейскими государствами образовала Священный союз, главной целью которого было объединение европейских монархов против революционного движения.
В 1810-20-х гг. началось создание военных поселений - попытка сделать из государственных крестьян государственных служащих и сократить государственные расходы на оборону. В военных поселениях государственные крестьяне жили не в казармах, а в собственных домах с семьями, занимались сельским хозяйством и сами обеспечивали себя продовольствием. Военная часть существования военных поселений заключалась в строевой подготовке, участии в учениях, военных действиях. С одной стороны, военные поселения были призваны улучшить жизнь солдат, не отрывать их от семьи и крестьянского труда, с другой стороны, жизнь в военных поселениях была очень тяжелой из-за двойной нагрузки.
Деятельность Николая 1 (1825-1856)
Николай I вступил на престол в условиях политической нестабильности, его царствование началось с восстания декабристов. Это во многом обусловило деятельность нового главы государства. Император всеми силами старался не допустить революции и для этого пресекал любые формы социального протеста. Николай I подозревал в движении декабристов заговор дворянского сословия, поэтому в государственном управлении стал опираться не на дворянское самоуправление, а на чиновников. В государственном управлении усилена централизация, уменьшена роль региональной администрации, которая должна была только выполнять указания "сверху", из министерств. На международной арене Николай I обратидся к жестким принципам Священного союза, и с помощью во-"iHoro вмешательства подавлял революции в других странах. За борьбу с мировым революционным движением Россия получила название "жандарм Европы".
Расширение государственной границы на Востоке, приобретение территорий современных Абхазии и Армении осложнило отношения с кавказскими горскими народами, черкесами и чеченцами. Более сорока лет длилась Кавказская война против горских религиозных экстремистов.
Деятельность императора Николая I в сфере организации государственного управления сводится к следующим моментам.
1. Устройство Собственной его императорского величества канцелярии. При Николае I появились четыре отдела: делопроизводство, юридический, надзор за политической жизнью (политическая полиция), образование. В 1840-е гг. создано еще два отдела - управления Кавказом и надзор за самоуправлением государственными крестьянами - соответствующие наиболее трудным проблемам в государстве. Таким образом, император усилил контроль за законодательством и общественным настроением. Это вело к усилению личной власти главы государства.
2. Создание свода законов под руководством М. М. Сперанского. В 1833 г. опубликованы Полное собрание законов Российской империи, включавшее в себя все законы с 1649 г., и Свод законов Российской империи (гражданский и уголовный кодекс), регулировавший также и государственные отношения.
3. Финансовая реформа, осуществленная министром финансов Е. Ф. Канкриным, была направлена на отмену ассигнаций и введение в обращение новых монет и бумажных денег. Пополнить запас золота и серебра в казне позволил выпуск Депозитных билетов, которые выдавались частным лицам в обмен на принятые на хранения слитки благородных металлов. Были выпущены билеты государственного казначейства - "серии", которые приносили небольшой процент и
беспрепятственно обменивались на серебро. В 1839 г. денежного обращения был объявлен серебряный рубль, в 1843 г. ассигнации выкуплены правительством по курсу 3,5 на один серебряный рубль или кредитный билет.
4. Введение самоуправления среди государственных крестьян. В 1836 г. государственные крестьяне были переданы в ведение пятого отделения императорской канцелярии, которое в 1837 г. преобразовано в Министерство государственных имуществ под руководством графа П. Д. Киселева. В губерниях действовали палаты государственных имуществ, которые заведовали государственной землей и угодьями, наблюдали за государственными крестьянами. Крестьяне были объединены в сельские общества. Из нескольких общин состояла волость. Общества и волости имели свои сходы, избирали волостных и сельских голов и старшин, судей волостной и сельской рас правы. Министерство учило государственных крестьян новым способам ведения хозяйства, обеспечивало зерном во время голода, открывало сельские школы.
5. Реформа просвещения была проведена по замыслу министра народного просвещения графа С. С. Уварова. В начале 1830-х гг. проходила реформа средних учебных заведений, направленная на приоритет детей дворян и чиновников среди учащихся гимназий. Для горожан предназначались уездные училища. Учреждены специальные учебные заведения, военные {кадетские корпуса, военная и морская академии) и технические (Технологический институт и др.), женские учебные заведения.
В 1835 г. утвержден новый устав для университетов. Усилился государственный контроль над образованием на всех уровнях. Студенты получили право обучения за казенный счет. Работники просвещения становились государственными служащими. Это позволило поднять уровень материального обеспечения, но уменьшило инициативу, свободу науки и творчества.
6.Реформа управления православной церковью. В 1836-39 гг. была проведена реформа Синода, который перешел в полное
подчинение обер-прокурору. В результате государственные ршовники получили возможность регулировать и внутрицер-ковные дела. В то же время государство стремилось поддер-дйть православную церковь, были открыты новые монастыри и духовные училища.
, 7. Реформа городского управления. Новое Городовое положение 1846 г., сохраняя принцип общности избирательного права, вводит строгую сословность, повышает имущественный ценз в отношении пассивного избирательного права и еще более усиливает опеку и контроль со стороны правительства. Действие данного Положения первоначально распространялось только на Петербург, и лишь с 1862 г. (в измененном виде) - на Москву.
8. Формирование государственной идеологии - "Самодержавие, православие, народность".
В целом деятельность Николая I была направлена на укрепление государственной власти, введение полного контроля над всеми процессами общественной жизни в стране. С управленческой точки зрения система государственного управления в Российской империи начала XIX в. имела следующие недостатки, основанные на полном личном контроле императора за всеми государственными процессами.
1. Длительное время на принятие решений.
2. Возрастает вероятность ошибки при принятии решения. Единоличные решения приводят к ошибкам, во-первых, из- за недостаточной компетенции (император не мог быть специалистом во всех областях), во-вторых, из-за искажения информации (российские императоры часто жаловались на свою неосведомленность о текущих делах в государстве).
3. Разрастание бюрократического аппарата. Так как государство контролирует все стороны жизни, возрастает необходимость в государственных расходах, в первую очередь на аппарат.
В середине XIX в. Россия также столкнулась с экономическими трудностями. Причина лежала в отсталом сельском хозяйстве. Помещичьи хозяйства были убыточны вследствие
малой производительности крепостного труда. В неурожайные годы помещики вынуждены были за свой счет кормить голодных крестьян71. Имения вместе с крестьянами в массовом порядке закладывались в государственных кредитных учреждениях. Государство могло изъять эти имения и крепостных за долги, но не имело возможности для устройства жизни бывших крепостных, ответственность за которых обычно нес помещик.
Государственное управление при Александре П
Кризис российской государственной системы, связанный с поражением в Крымской войне, на практике показал необходимость реформирования государственного управления и отказа от принципов абсолютизма. В царствование императора Александра II (1856^1881) была проведена реорганизация системы государственного управления, которая затронула все стороны общественной жизни. Общее направление реформ можно охарактеризовать как переход от феодальной монархии к развитию рыночной экономики и переход от абсолютизма к частичной демократии на местном уровне,
Отмена крепостного права
Крепостные крестьяне находились в частной собственности дворян. Их освобождение без какой-либо компенсации должно было привести к тому, что ведущий социальный слой общества оказывался лишенным части своего имущества. Эта проблема была решена следующим образом. По мнению Александра II, крепостное право носит государственный характер, оно установлено самодержавием и самодержавие вправе его отменить.
В 1861 г. освобождение получили 22 млн. крестьян. Государство получило новых свободных граждан. Так как земля оставалась у помещиков, то отводилось два года на решение имущественных споров. Для этого были созданы третейские суды, в состав которых входили мировые посредники, улаживавшие взаимоотношения крестьян и помещиков.
Дворянское сословие считалось "первым из прочих граждански равноправных классов"'12. Дворяне преобладали среди высших чиновников и земских представителей. Утратив привилегии, дворянство пережило материальный кризис, с трудом переходило на новые формы хозяйствования. Вырубка "вишневых садов" и распродажа имений под дачи свидетельствовали об упадке основного социального слоя, поддерживавшего существовавшую систему управления.
Реформа местного самоуправления
Считая, что общество в целом не готово к кардинальным переменам в системе управления, Александр II и его сподвижники решили начинать реформы снизу, от частного к общему. Поэтому центральное место в реформах занимала реорганизация местного самоуправления и переход от подконтрольных государству структур к самостоятельному принятию решений. Вместо сословных местных органов власти, существовавших с XVIII в., создаются всесословные учреждения - земские собрания.
Губернское земское собрание Губернская управа Уездное земское собрание Уездная земская управа представительная властьисполнительная власть
Рис. 11.1. Структура земского самоуправления
Новые органы местного самоуправления - уездные земские собрания, избирались на три года. Депутаты - гласные представители, избирались от землевладельцев, владельцев Городской недвижимости и сельских общин. Глава уездного Собрания - уездный предводитель (избирался). Функции земского собрания: руководство хозяйственными делами (т. е. местное самоуправление, решение всех финансовых вопросов). На постоянной основе при земском собрании действовала уездная земская управа. В нее входили: предводитель и два гласных представителя.
Ежегодно в губернских городах проводился съезд депутатов от уездных земских собраний. Эти депутаты образовывали губернское земское собрание, которое осуществляло общее руководство хозяйственной деятельности на территории губернии. Губернское собрание избирало губернскую земскую управу. В нее входили предводитель и несколько депутатов. Она работала на постоянной основе.
Деятельность земских органов власти находилась под надзором губернатора и Министерства внутренних дел. В случае конфликта с государственными чиновниками земства жаловались в Сенат.
В ведении земства находились вопросы образования, здравоохранения, продовольствия, дорожного строительства, ветеринарной службы.
Права земских органов власти: проведение уездных съездов и установление уездных повинностей; использование земского капитала и имущества. Таким образом, наряду с государственной и частной собственностью возник новый вид собственности - муниципальная.
Развитие земского самоуправления привело существенному улучшению экономики и социальной сферы регионов Центрально-Европейской части России. В западных губерниях, где преобладало польское население, земства были введены в начале XX в.
Судебная реформа
Ранее суд был неотделим от исполнительной власти и делился по сословному признаку.
1864 г. -- принятие судебного устава. Вместо сословныц судов был гарантирован равный суд для всех жителей.
Судебная система состояла из трех уровней.
Мировые суды. Разбирали уголовные и гражданские мелкие дела, избирались Уездным земским собранием или Городской думой. Мировые судьи в губернии образовывали съезд мировых судей, кроме того, в сельской местности существовали волостные судьи.
Окружные суды в губернских городах. Назначались правительством. При окружных судах образовывали суды присяжных, которые решали наиболее важные уголовные дела. Присяжные выносили вердикт о виновности или невиновности, на его основе судья выносил приговор. Присяжные избирались из жителей губернии по жребию.
Судебная палата. Существовало несколько - в крупных городах. Разбирали дела, передаваемые из окружных судов, но если в деле участвовали присяжные, то дело могло пересматриваться только на уровне Сената.
Основные достижения этой реформы -- отделение суда от исполнительной власти. Для ведения следствия назначались специальные судебные следователи - прокуроры. Судебное следствие отделено от полиции. Суд должен был проходить только в присутствии обвиняемого, у которого обязательно должен был быть защитник.
В 1863 г. были отменены телесные наказания. Это был громадный переворот в гуманизации карательной системы, хотя телесные наказания не исчезли совсем и применялись в практике волостных судов и на каторжных работах в Сибири.
По Уложению о наказаниях (1865 г.) тюрьма для несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет могла быть заменена на помещение в исправительные приюты. "В законодатель-
ство было введено новое начало, была подчеркнута исправительная цель наказаний вместо возмездия"74.
Военная реформа
В 1874 г. введена всеобщая воинская повинность. Все достигшие 20 лет призывались на военную службу. Это позволяло сократить численность армии в мирное время и давало возможность повысить ее численность в военное время, призвав запасников.
Срок службы составлял: 6 лет ■- в строю; 9 лет - в запасе.
Солдат обучали грамоте, наукам, патриотически воспитывали. К солдатам было запрещено применять телесные наказания, они считались свободными гражданами, исполняющими долг перед Родиной.
Воинская реформа способствовала укреплению боеспособности русской армии, которая осуществила ряд успешных операций на границах России (см. п. 11.9) и одержала победу в Балканской войне 1877-78 гг.
Итог реформаторской деятельности Александра II
Необходимо отметить, что успехи российской дипломатии по нейтрализации последствий Крымской войны и победы российской армии на Балканах и Кавказе в период правления Александра II вызвали негативную реакцию в Европе. Фактически у России не осталось ни одного союзника среди европейских стран, которые всеми силами препятствовали росту ее международного влияния и готовы были остановить Россию военными методами.
Логичным завершением Земской реформы должно было стать участие представителей самоуправления в работе Государственного совета, высшего органа законодательной власти Российской империи. Однако волна терроризма и гибель главы государства дали возможность консерваторам принять по ограничению гражданских свобод и усилению государственного контроля над общественной жизнью. В 1881 г. Александром II был одобрен закон, призванный ограничить самодержавие. Выборные представители земств получали участвовать в работе Государственного совета и приять участие в обсуждении и принятии законов. Реформа ;го уровня управления должна была стать закономерным итогом деятельности Александра II, способствовать раз-демократии, выборности, гражданских свобод, покон-с неэффективным абсолютизмом. Закон не успел всту-в силу, потому что 1 марта 1881 г. Александр II был террористами из радикальной революционной органи-"Народная воля". Поэтому современники считали, что фатические преобразования в государственном управ-России оказались преждевременными, а реформы Алек-II создали обстановку, благоприятную для общественен революционных движений15.
На высшем уровне государственного управления не учитывались интересы предпринимателей. В России с петровских времен сохранилась высокая степень огосударствления про. мышленности, торговли, строительства, финансово-кредитной и транспортной сфер. Высокая зависимость экономики от государства приводила, по словам С. Ю. Витте, к тому, что "нужды промышленности выливаются в ряд многочисленных ходатайств перед правительством и лишены самодеятельности"'8.
2. Противоречие между прогрессом в промышленности и отсталым сельским хозяйством. Новые промышленные предприятия, оснащенные по последнему слову техники, выпускавшие первоклассные изделия, соседствовали с бедными, убогими жилищами, лишенными удобств. Устарел сельскохозяйственный инвентарь. "Россия вступила в XX в. с сохранением помещичьего землевладения при крестьянском малоземелье, с выкупными платежами крестьян за "освобождение" от крепостного права, с политическим господством помещиков в деревне, с крестьянским бесправием, доходившим до административной (без суда) высылки из родных мест и даже телесных наказаний - прямого пережитка крепостного рабства"79. Только в 1903-04 гг. круговая порука и телесные наказания для крестьян ликвидированы. Низкий уровень организации сельского хозяйства особенно ярко проявлялся в неурожайные годы, приводил к социальным взрывам. После отмены крепостного права община была формой организации крестьян, от которой правительство боялось отказаться из-за социальных осложнений.
3. Политический экстремизм. Раскол общества на левых и патриотов. Негативное отношение общества к государству.
Известные публицисты того времени П. Н. Милюков и П. Б. Струве подчеркивали, что идея русской интеллигенции заключается в отрицании государства, а патриотизм заменяется любовью к народу. Вследствие этого многие общественные деятели не поддерживали никакие начинания правительства, сочувствовали экстремистам и террористам, желали России поражения в Русско-японской войне.
Революция 1905 г. и ее последствия
С начала 1905 г. государственная власть не контролировала ситуацию в России, происходили демонстрации, массовые забастовки (сентябрь 1905 г. - всеобщая политическая забастовка), погромы помещичьих усадеб, политические убийства, бунты в армии (июнь 1905 г. - восстание на броненосце "Потемкин"), схватки с властями (декабрь 1905 г. - вооруженное восстание в Москве). Страну захлестнула волна террора; экстремизм был характерен и для левых, и для правых организаций. Для террористов не имела значения личность жертвы, важно отношение к власти (для левых) или национальность (для правых). Часто жертвами террористов становились мелкие государственные служащие, являвшиеся для боевиков олицетворением правящего режима. Например, во время Московского вооруженного восстания в 1905 г. пострадало 36 нижних чинов полиции (городовых, околоточных, которые несли постовую службу на улицах) и 14 дворников150. Всего в ходе революционных событий с февраля 1905 по май 1906 г. совершено 15 покушений на губернаторов и градоначальников, 267 - на строевых офицеров, 12 - на священников, 29 - на торговцев81. Фактически система государственного управления находилась в состоянии войны с собственным населением.
В мае 1905 г. съезд представителей местного самоуправления обратился к императору с требованием Конституции. Что. бы удовлетворить политические требования общества, 6 авгу. ста 1905 г. император Николай II издал Манифест о созыве Государственной думы. Первоначально выборы в Государственную думу планировалось проводить по сословному признаку. И некоторые категории населения вообще не могли участвовать в выборах. Манифест обстановку в стране не успокоил.
17 октября 1905 г. был издан Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", в котором населению России предоставлялись гражданские свободы, неприкосновенность личности, законодательная власть передавалась Государственной думе. На выборы в первую Государственную думу были представлены более широкие слои населения, поэтому в ней было много депутатов от левых партий и движений. Государственная администрация не вмешивалась в предвыборную борьбу. Открытие первой Государственной думы состоялось в апреле 1906 г. Императором были подписаны новые законы, регламентирующие деятельность государственных органов власти и права и обязанности подданных. Эти законы определяли сущность государственного устройства и являлись аналогом Конституции.
Первая, а затем вторая Дума были распущены, каждая существовала по полгода. Законодательная и исполнительная власть не смогли вначале найти взаимодействия. Правительство не предлагало Думе проекты новых законов для принятия, Дума не предпринимала реальных мер, а выдвигала радикальные требования. В 1907 г, избрана третья Государственная дума, сроком на 5 лет, в которой большинство получили центристы, много было депутатов от правых. Полномочия четвертой Государственной думы были приостановлены революцией. Четвертая Дума попыталась контролировать правительство, требуя назначать министрами людей, пользующихся доверием у народа (т. е. у Думы). В условиях Первой мировой войны конфликт Думы с правительством способствовал дестабилизации государственной системы.
Структура государственного
управления Российской империей
в период конституционной монархии
В соответствии с принятыми в 1906 г. законами полномочия органов государственного управления распределялись следующим образом.
Законы Российской империи вступают в силу только после их одобрения императором, Государственным советом и Государственной думой.
Верховная самодержавная власть в Российской империи принадлежала императору, Императору принадлежит право законодательной инициативы. Император имеет право делегировать власть подчиненным, государственным служащим.
Полномочия императора: объявление войны и мира, определение внутренней и внешней политики, командование вооруженными силами, денежная эмиссия, формирование Совета министров, устройство государственной службы, награждение орденами и титулами, распоряжение государственным имуществом, высшая судебная власть, помилование.
Государственный совет и Государственная дума созываются императором. Император может заменять любых членов Государственного совета и распускать Государственную думу. Государственный совет наполовину назначался императором, наполовину избирался по социально-профессиональному признаку: 6 депутатов от духовенства, 34 - от земских собраний, 18 - от дворянских обществ, 6 - от академий и университетов, 12 - от купечества и промышленников, 6 - от Царства Польского, 16 - от губерний, где не было земств.
Полномочия Государственной думы сводились к трем направлениям:
• утверждение бюджета;
• право депутатского запроса;
• утверждение отчета министров.
Ограничения власти Государственной думы:
Государственный совет мог отвергнуть любой закон, принятый Государственной думой. Император имел право издавать указы без одобрения Государственной думы.
Совет министров осуществлял исполнительную власть а государстве. Премьер-министр назначался императором ц формировал правительство. Совет министров и отдельные министерства могли издавать постановления, которые не должны противоречить законодательству.
Здесь напрашивается сравнение с первой конституцией - Кондициями 1730 г. Самодержавная власть в 1906 г. имеет несравненно больше полномочий, чем в 1730 г. Зато в 1906 г. появляется представительный орган власти - Государственная дума, в то время как порядок формирования Верховного тайного совета в 1730 г. не определен.
В законах 1906 г. впервые говорится о правах и обязанностях подданных Российской империи. Их можно сравнивать с правами и обязанностями в советских и российской конституциях. Также необходимо отметить, что принципы абсолютизма, внедренные Петром I, исключаются из общественной жизни.
Основных обязанностей у подданных Российской империи две: защита престола и Отечества, уплата налогов. Права подданных: невозможность преследования, ареста и суда не по закону, закон обратной силы не имеет, неприкосновенность жилища, свобода места жительства и занятия, приобретения имущества, выезда за границу, неприкосновенность собственности, свобода собраний, слова и печати, свобода образования обществ, свобода веры. В России отменена предварительная цензура, запрещено было печатать только призывы к восстанию, богохульство, оскорбление власти. Крестьяне и мещане получили свободу передвижения (ранее они могли менять место жительства только с разрешения полиции).
Многонациональность Российской империи отражалась в законодательном многообразии национальных окраин: в Царстве Польском гражданские отношения регулировались Кодексом Наполеона, в Полтавской и Черниговской губерниях - Литовским статусом, в Прибалтике - Магдебургским Правом, в Сибири - правом обычаев, на Кавказе и в Средней Азии - местными законами и обычаями.
Итак, в 1905-07 гг. была сформирована представительная монархия. Глава государства - император - имел по-прежнему широкие полномочия, однако при принятии решений необходимо было согласование с народными представителями. Выполнение решений возлагалось на Кабинет министров, который действовал автономно, не нуждаясь в постоянных указаниях главы государства. Итогом революции также стала либерализация всех сторон социальной жизни, уменьшение государственного контроля над обществом.
Проблемы государственного управления к 1917 г.
В Российской империи сохранилась нестабильная внутренняя обстановка и Россия оказалась не готова к Первой мировой войне (1914-18). Балканский вопрос, идеи о помощи братьям-славянам уже не раз приводили Россию к неудаче: Крымская война завершилась позором и даже победоносная Болгарская кампания 1877-78 гг. окончилась крайне невыгодным для России мирным конгрессом, на котором все европейские державы объединились, чтобы свести на нет успехи России. Также и в 1914 г. Россию использовали западные союзники для защиты своих интересов и непосредственной помощи при нападении германских войск. Еще П. А. Столыпин выступал ярым противником войны с Германией, предчувствуя ее катастрофичность для Российского государства. "Пока я у власти, я сделаю все, чтобы не допустить Россию до войны, пока не осуществлена программа, дающая внутренне оздоровление. Не можем мы меряться с внешним врагом, пока не уничтожены внутренние враги - революционеры. Пока не будет проведена аграрная реформа, они будут иметь силу и никогда не упустят удобного случая для уничтожения наглей Родины, а чем же могут быть созданы благоприятные условия для смуты, чем не войной"85. Эти слова оказались пророческими.
, Союзнические обязательства требовали от России выступить против Германско-Австрийского блока. Именно сонники -■ Англия и Франция - толкнули Россию к войне и всеми способами старались не допустить выхода России из военных действий. В результате к 1917 г. государственное управление в России столкнулось со следующими проблемами;
I 1. Большие людские потери на войне. В 1914-16 гг. русская армия потеряла убитыми и пленными около двух миллионов человек, Императорская гвардия и солдаты, призванные до 1914 г., погибли в первые годы войны. К 1917 г. большинство армии состояло из резервистов: рабочих, крестьян, многие из которых участвовали ранее в той или иной мере в антиправительственных выступлениях. На смену кадровым офицерам пришли малоподготовленные к военным действиям люди из интеллигенции.
2. Продовольственный и экономический кризис. Часть территории России оказалась занятой неприятелем, призыв в армию резервистов из крестьян лишил сельское хозяйство работников, ориентация железных дорог на военное снабжение затруднила поставку продовольствия в города. Рост военных расходов почти в десять раз тяжким бременем лег на государственный бюджет.
При императоре были созданы специальные комитеты, которые назывались особыми совещаниями. Эти комитеты Должны были заниматься вопросами добровольцев, снабжения, довольствия, но на деле занимались политическими вопросами. В 1915 г. введены твердые цены на поставки продовольствия для военных нужд, однако эта мера не решала продовольственную проблему, возникал дефицит. В декабре 1916 г. правительство стало проводить продразверстку {обязательную поставку хлеба государству), которая вызвала социальную напряженность на селе.
3. Негативное отношение к самодержавию. Это подтверждает управленческую закономерность, что в кризисных ситуациях доверие к власти падает.
Против главы государства выступали не только революционеры, но и представители государственного управления. Депутаты Государственной думы, поддержанные представи. телями земства и союза промышленников, требовали создания правительства общественного доверия, некоторые министры готовы были войти в новое правительство и ограничить самодержавие. Сойзник России Англия поддерживала оппозиционных министров. Даже отдельные представители правящей династии Романовых собирались устроить государственный переворот8*.4. Рост экстремизма. Усиливается ненависть к политическим оппонентам, для борьбы с ними используются любые средства.
Неудачи на фронте привели к необходимости сменить командование армией. Император Николай II счел необходимым лично принять пост главнокомандующего. Это потребовало отъезда главы государства из столицы на фронт, в Могилев, где было расположение ставки главнокомандующего. Внутренние дела империи оставались под контролем Совета министров. Однако самодержавная структура государственного управления не могла эффективно управлять страной в отсутствие монарха. Работа правительства отличалась несогласованностью, отсутствием четких целей и плана работы. Бездеятельность правительства вела к частой смене министра, которая получила название "министерская чехарда". Все это негативно сказывалось на политической обстановке в стране. Группа правых экстремистов предприняла попытку "спасти отечество" и организовала убийство царского приближенного Г. Е. Распутина, считая, что во всем виноват этот "мужик". Однако этот кровавый эпизод еще больше способствовал падению авторитета власти. Q 3. Система государственного управления в СССР.
Становление государственного управления в первые годы советской власти, образование СССР. Система государственного управления по Конституции 1936 г., Конституция 1977 г., реформы государственного управления СССР в 1985-90 гг. Первые выборы на альтернативной основе, Съезд народных депутатов СССР. Вопрос об автономии союзных республик. Вопрос о 6-й статье Конституции. Учреждение поста Президента СССР. Съезд народных депутатов РСФСР. Первый всенародный референдум. Учреждение поста Президента РСФСР. Развитие самоуправления в союзных республиках. Проекты нового Союзного договора. Августовские события 1991 года. Объявление независимости союзными республиками. Беловежские соглашения о создании СНГ. Самороспуск Съезда народных депутатов СССР. Государственное управление в первые годы Советской власти
1. Управленческие решения проблем, способствовавших революции
Правительство большевиков направило усилия на решение актуальных проблем.
Первая проблема - война. В декабре в Германии проводились переговоры о перемирии. 3 марта 1918 г. был заключен (так называемый Брестский мир, по которому от России оторгалась территория, на которой проживала треть ее населения (в том числе Украина, Белоруссия, Прибалтика, 1Я, Грузия). Около 152 млн. руб. золотом было выплачено Германии, Польше и Прибалтийским странам при заключении мирных договоров. Позднее по приказу из Германии был затоплен Черноморский флот. Сразу после заключения мира столица государства была перенесена из Петрограда в Москву.
Вторая проблема - голод. Контроль над снабжением продовольствием был установлен с помощью продотрядов и продразверстки. Продотряды изымали у крестьян хлеб и продукты в обмен на квитанции, по которым крестьяне должны получать промышленные товары. Голод с новой силой охватил территорию России и Украины в 1921-22 гг. Суровая зима, засуха и последствия гражданской войны способствовали распространению голода в Поволжье и других центральных губерниях. Общественные организации, в том числе профсоюзы, армия, Русская православная церковь организовали сбор средств на закупку хлеба за границей. Советское правительство отклонило предложения о помощи, опасаясь контрреволюции- Однако 23 февраля 1922 г. Президиум ВЦИК принимает решение о принудительном изъятии всех церковных ценностей93 под предлогом помощи голодающим. Несмотря на согласие Русской православной церкви оказать помощь голодающим при условии контроля за расходованием средств, по стране начались погромы храмов и монастырей, аресты священнослужителей.
Третья проблема - экстремизм. Правительство большевиков стало проводить решительную политику расправы с политическими оппонентами и экстремистами. При СНК 7 декабря 1917 г. была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Функции ВЧК - предварительное расследование и передача дела в революционный трибунал. Официально смертная казнь в России была отменена, но в условиях военного времени декрет СНК "Социалистическое отечество в опасности!" разрешал на месте расстреливать шпионов, контрреволюционных агитаторов, спекулянтов, хулиганов, погромщиков.
С лета 1918 г. в Советской республике была установлена однопартийная система. Бывшие союзники эсэры объявлены вне закона. Большевики приняли меры по уничтожению возможных претендентов на пост главы государства. В июне 1918 г. в Перми вместе с секретарем-англичанином был убит Михаил Александрович, последний русский император. В ночь с 16 на 17 июля 1918 г. в Екатеринбурге была расстреляна царская семья Вместе с доктором и прислугой. Находившиеся в руках большевиков представители семьи Романовых были убиты в Алапаевске и Петрограде.
5 сентября 1918 г. был объявлен "красный террор", в ходе которого карательные органы получили право брать заложников, назначать смертную казнь без суда и следствия, были
образованы концлагеря. Цель террора - уничтожение буржуазии и "нежелательных элементов" полностью, без поиска состава преступлений. Основание для смертной казни - классовая принадлежность. В то же время уничтожению подлежали представители рабоче-крестьянского класса (кулаки, мастеpa на заводах). Образ врага использовался как фактор сплочения. Карательными правами обладали советы всех уровней, сельские комбеды, армейские командиры, комиссары, служащие ВЧК Для исполнения приговоров привлекались иностранцы (латыши, китайцы).
Четвертая проблема - национальная. Правительство большевиков провозгласило равенство всех национальностей. Но национальные движения были запрещены. 22 декабря 1917 г. была признана независимость Финляндии. Остальные национальные образования - на Украине, Северном Кавказе, в Средней Азии признаны не были. Против них были направлены войска. Независимость Украины признана после Брестского мира. В ходе гражданской в регионах были созданы собственные советские правительства, которые потом участвовали в создании СССР, Пятая проблема -- сословный подход к государственному управлению. Еще в 1917 г. стали организовываться трудовые батальоны и принудительные работы для лиц из непролетарского сословия. Дифференцированный подход к обществу отразился и в первой российской Конституции.
Принципы нового государственного управления
Высшим законодательным органом РСФСР был съезд Советов. 10 июля 1918 г. на 3 Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов была принята Конституция РСФСР. Это была первая российская Конституция, т. е. основной закон, регулирующий принципы государственного управления. По Конституции "Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам". Земля, торговые, промышленные и транспортные предприятия (с имуществом) объявлялись государственной собственностью. Все внешние государственные долги аннулировались. По Конституции Финляндия, Армения и занятая русскими войсками часть Персии получали независимость. Советам отдельных наций и регионов предоставлялось право самим решать вопрос о вхождении в РСФСР. Областные Советы получали право автономии, было гарантировано широкое местное самоуправление. "В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами". Статья 23 гласила: "Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции". Это означало, что все лица, занимавшие ранее государственные должности, имевшие частную собственность, а также духовенство и частные торговцы лишались всех гражданских прав. То есть они не имели права участвовать в государственном и местном управлении, работать, участвовать в выборах, получать карточки на продовольствие, получать социальную защиту. "Право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы [подразумеваются лишенцы возлагается отправление иных военных обязанностей" (обычно это означало назначение на принудительную работу). На смену сословному подходу к государственному управлению пришел классовый. В период между съездами Советов высшая власть в РСФСР принадлежала ВЦИК. Руководящим органом ВЦИК являлось
расширенное заседание - пленум, который проводился раз j две недели. Президиум ВЦИК готовил материалы к заседаниям, реализовывал постановления, контролировал работу отделов. В экстренных случаях Президиум сам йог осуществлять законодательные функции.
ВЦИК образовывал правительство Российской Федерации - Совет народных комиссаров и центральный аппарат по отдельным отраслям управления - народные комиссариаты. Народные комиссариаты создавали по отраслевому принципу. Установлением Советской власти на местах занимался Народный комиссариат внутренних дел. НКВД занимался охраной революционного порядка, управлял милицией, ведал коммунальным хозяйством. Исполнительная власть в 1918-19 гг. в период военного коммунизма срасталась с военными учреждениями. Летом 1918 г. принят Закон о всеобщей воинской повинности. Для руководства военными действиями в сентябре 1918 г. создан Революционный военный совет (РВС), председателем которого был Л. Д. Троцкий. На фронтах образовывались соответствующие реввоенсоветы, состоявшие из командиров и комиссаров (подчинявшихся политическому отделу реввоенсовета республики). Сущность военного коммунизма заключалось в концентрации у государства всех ресурсов и использования их на нужды обороны.
Декреты о суде (1917-18 гг.) ликвидировали все старые судебные органы и институты; созданы местные суды (рассматривали мелкие гражданские и уголовные дела), областные и окружные суды, судебный контроль и революционные трибуналы (для борьбы с контрреволюцией, саботажем, мародерством). По постановлению СНК от 28 октября (10 ноября) 1917 г. сформирована милиция.
Государственные структуры сращивались с партийным аппаратом ВКП(б), которая контролировала экономику, культуру, социальную сферу. Несогласие с действиями органов
КП(б) расценивалось как контрреволюция, политическое преступление.
Государственное управление в СССР в 192О-40-е гг.
Создание CCCР
Правительство большевиков планировало мировую революцию. Весной 1919 г. события действительно способствовали развитию подобного сценария. По Европе прошла война революций, на территории Германии и бывшей Австро-Венгрии образовалось несколько советских республик, начались волнения в английских и французских колониях. Однако борьба с белогвардейцами и украинскими националистами не позволила отправить Красную армию на помощь европейским коммунистам. В сфере влияния большевистского правительства остались только территории бывшей Российской империи (за исключением некоторых западных регионов).
В 1919 г. после освобождения на Украине формируется Советская власть, проходит 3-й Всеукраинский съезд Советов, который объявляет национализацию земли, поддержку большевистского правительства России, в том числе поставками продовольствия. Весной 1920 г. в Азербайджане свергнут буржуазный националистический режим и провозглашена Советская власть. Тогда же была ликвидирована Ленкоранская республика русских староверов. В декабре 1920 г. была провозглашена Армянская советская республика. В феврале 1921 г. Советская власть победила в Грузии.
В 1922 г. большая часть Российской империи оказалась под властью большевиков (за исключением Прибалтики, Польши и Финляндии), на этой территории создается новое государство - Союз Советских Социалистических Республик.
Декларация и договор о создании СССР составили Конституцию 1924 г. Конституция была принята сессией ЦИК )ССР 6 июля103 1923 г., в окончательной редакции принятие конституции состоялось 31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР.
Высшая власть в СССР а 1923-36 гг. осуществлялась съездом Советов, очередные съезды собирались один раз в год, чрезвычайные - по постановлению ЦИК или двух республик. Полномочия делегатов распространялись только на один съезд. По конституции в СССР существовала многоступенчатая система выборов. Делегаты на съезд Советов СССР избирались от губернских съездов (1 делегат на 125 тыс. жителей), городских съездов, республиканских съездов (в республиках, не имеющих внутреннего административного деления на губернии). В перерывах между деятельностью съездов власть осуществлялась Центральным исполнительным комитетом, очередные сессии которого собирались три раза в год, внеочередные - по решению СНК. Функции съезда Советов и ЦИК: издание законов, утверждение декретов СНК. ЦИК состоял из союзного Совета (избирался пропорционально населению) и Совета национальностей (по пять делегатов от республик, одному - от автономий). Президиум ЦИК состоял из 21 человека, действовал в период между сессиями ЦИК.
Правительство СССР - Совет народных комиссаров - состояло из общесоюзных комиссариатов (которые имели в республиках уполномоченных представителей) и объединенных комиссариатов (которые существовали как на союзном, так и на республиканском уровнях). В республиках имелись также местные комиссариаты, не имевшие общей координации на союзном уровне.
Первоначально в состав СССР входили четыре республики: РСФСР, Украинская, Белорусская и Закавказская федеративная союзные республики, В 1925 г. были образованы
Узбекская и Туркменская советские социалистические публики. Наибольшее число союзных республик входило в состав СССР в 1941 г. - 16: Россия, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан, Молдавия, Эстония Латвия, Литва, Карело-Финская ССР (в 1956 г. преобразованная в автономную Карельскую АССР).
В 1920-е гг. было упорядочено региональное и местное управление. В частности, в 1921 г. было принято "Положение о Советах в Москве и Московской губернии". В соответствии с ним произошло объединение городских и губернских Советов. Московский Совет стал называться Московским губернским (с 1929 г, - областным) Советом рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Высшим органом власти стал губернский съезд Советов, собиравшийся два раза в год. Юрисдикция Моссовета распространялась на Москву и Московскую область. Для руководства хозяйством Москвы были избраны Малый Совет и Малый Президиум.
Формирование культа личности
Сталина
В начале 1920-х гг. государственная власть в СССР стала сосредотачиваться в руках одного лица - Иосифа Виссарионовича Джугашвили (Сталина) (1879-1953). В первом Советском правительстве Сталин занимал пост наркома по делам национальностей. С 1922 г., занимая должность генерального секретаря Коммунистической партии, Сталин сосредоточил в своих руках всю организационную работу и фактически стал управлять партийными делами. Это совпало с ухудшением здоровья Ленина, Таким образом, принятие ключевых государственных решений зависело от Сталина.
Формально Сталин не был главой СССР. Должность генерального секретаря изначально была связана с делопроизводством. В первые годы революции ее занимали женщины-
Первым секретарем ВКП(б) в 1917 г. была избрана Е. Д. Стасова. Секретариат ВКП(б) избирался на определенный срок, обычно на год, на партийных форумах. По Конституции высший государственный пост в СССР означал главу представительной власти; с 1922 г. - Председатель Центрального исполнительного комитета (ЦИК), с 1938 г. - Председатель Президиума Верховного Совета СССР. После смерти первого главы Советского государства Я. М. Свердлова эту должность занимал Михаил Иванович Калинин (1875-1946). Сталин занял официальный государственный пост - главы исполнительной власти, Председателя СНК (затем Совета министров) СССР - только в 1941 г. Фактически вся государственная структура управления в СССР находилась под контролем КПСС, таким образом, глава административного аппарата компартии превратился в верховного правителя государства, обыденное название которого - "вождь советского народа".
В конце 1920-х - начале 1930-х гг. Сталин добился полного контроля над партийными органами, осуществляя преследование идеологических соперников. Один из основных организаторов революции Л. Д. Троцкий был выслан из СССР, другие видные партийные руководители были исключены из руководящих органов партии и сняты с государственных должностей. Высший орган партийного руководства - Политбюро - был сформирован из лично преданных Сталину людей. Именно Сталину принадлежит крылатая фраза "кадры решают все". Однако забота о личной преданности подчиненных вела к потере профессионализма управленческого аппарата. В условиях жесткого террора (см. п. 6.1) по законам Управления карьеру делали безынициативные люди, боявшиеся самостоятельных решений. Если внутри страны пробелы в профессионализме компенсировались принудительными методами, то ошибки во внешней политике оказались катастрофическими. Конфликт с немецкими социал-демократами и договор о дружбе и сотрудничестве с Германией способствовали укреплению фашистского режима Гитлера, который все равно напал на СССР. Большие потери людей территории, материальных ресурсов в первые месяцы войны - все это стало расплатой за неадекватное управление.
Особенности государственного управления
Командно-административная система государственного управления а СССР опиралась в первую очередь на организационно-распорядительные и социально-психологические методы управления. Первые представлены планированием, нормированием и жесткой системой контроля, имеющей в распоряжении репрессивный аппарат. Вторая группа методов основана на идеологии, пропаганде, задача которых не только привлечь население, но и объяснить ошибки, просчеты и проблемы, показать деятельность государственной власти в выгодных условиях. Третья группа - экономические методы управления не использовались в полной мере, так как входили в противоречие с идеологией всеобщего равенства и борьбы с обогащением. Именно борьба с общим внешним врагом, сплачивающая коллектив, являлась основой для формирования государственной стратегии. Когда внешние враги побеждались, чтобы напряжение внутри системы не снизилось, создавались внутренние враги (после гражданской войны - борьба с вредителями, врагами народа, шпионами и т. д.; после Великой Отечественной войны - борьба с космополитами и врачами-вредителями). И наоборот, если бороться с внутренними врагами становилось невозможно, силы общества обращались на борьбу извне (борьба за мир в 1960-80-е гг.).
Государственное управление имело следующие особенности.
1. Наличие дополнительной управляющей и контролирующей системы - партийных органов. Деятельность государственной администрации подчинялась партийным директивам. Решения Коммунистической партии были обязательными и для выполнения в отраслевых и региональных органах власти, на предприятиях и в учреждениях, в коллективных хозяйствах. Отказ от выполнения означал несогласие с политикой партии, а значит, контрреволюционную деятельность и основание для преследования и ареста. В то же время существовал запрет ссылаться письменно на эти директивы. Поэтому партийные органы не несли никакой ответственности за неправильные решения. Структура взаимоотношений партийной и исполнительной власти СССР.
2. Увеличение аппарата управления. Расширение функций государства соответственно привело к увеличению административных органов и росту численности государственных служащих и партийных работников. Из-за ликвидации рыночных механизмов и увеличения регулирующей роли государства в общественной жизни, в первые годы Советской власти численность государственного аппарата увеличилась в пять раз.
3. Формирование правящей элиты - Коммунистической партии -- основано на специальной подготовке специальном обеспечении (продуктами, товарами народного хозяйства), классовом подходе при назначении на различные должности.
4. Отсутствие гражданского равенства. В СССР имелись "лишенцы", бывшие собственники и государственные служащие, не имевшие гражданских прав (существовали до 936 г.). Людей не рабоче-крестьянского происхождения вместо армии отправляли в трудовые лагеря. Крестьяне с 1932 г. не получали паспортов и не пользовались никакими социальными правами (на отпуск, оплату больничного и т. д.).
5. Государственная монополия в экономике. В связи с расширением государственного регулирования экономической сферы аппарат исполнительных органов власти был увеличен: Госплан преобразован в комиссию при Совнаркоме на правах комиссариата, ВСНХ преобразован в несколько наркоматов: тяжелой, легкой, лесной промышленности. Нарком-торг разделен на наркомат снабжения и внешней торговли, g 1934 г. введены производственно-отраслевой и производственно-территориальный принципы государственного управления экономикой.
Основная проблема, с которой столкнулась плановая экономика СССР - мотивация труда при ограничении экономических методов управления. В 1920-е гг. вопросами заработной платы занимались очень мало. Затем, чтобы повысить эффективность экономики, было организовано Стахановское движение, которое первоначально основывалось на материальном стимулировании. Одновременно на предприятиях были усилены административные методы управления. Было запрещено самовольное увольнение с работы, уголовная ответственность полагалась за двадцатиминутное опоздание.
Плановая экономика и централизованное принятие решений приводили к трагическим последствиям в случае ошибочных решений. Например, в июле 1932 г. было принято решение о повышенной норме сдачи зерна государству на Украине, которое привело к массовому голоду.
6. Наличие принудительного труда. В 1930-х гг. были введены ограничения на перемену места работы, запрещено увольнение по собственному желанию, введена уголовная ответственность за двадцатиминутное опоздание на работу. В распоряжении государства находилась огромная масса заключенных, которые использовались в строительстве, промышленности, на работе в труднодоступных районах. В 1935 г. сектор принудительного труда в СССР охватил более 2 млн. человек.
7. Приоритет идеологии над экономикой, политикой, культурой. Идеология марксизма-ленинизма была возведена в ранг религии: нельзя критиковать, а только слепо подчиняться.
рее, что не вписывалось в официальную идеологию, признавалось в лучшем случае неправильным или ненаучным, в худшем - преступным.
8. Подлог и фальсификация. В 1934 г. были изъяты бюллетени, которые были поданы против Сталина на XVII партийном съезде. Все аварии и катастрофы списывались на вредителей. Например, политические процессы против инженеров и технической интеллигенции были инспирированы под знаком борьбы с вредителями. В статье "План ГОЭЛРО: мифы и реальность" 9. Государственный террор. Террор из стихийного времен гражданской войны превращается в организованный, цель которого - уничтожение конкретных социальных групп, которые могут стать препятствием для новой системы управления. В начале 1920-х гг. репрессии были направлены против бывших дворян, чиновников, политических противников большевиков (дело эсэров). В конце 1920-х гг. пострадала городская и сельская интеллигенция (наиболее громкие политические процессы - Шахтинское дело, процесс Чаянова-Кондратьева), репрессии направлены против зажиточных крестьян (раскулачивание). В 1930-х гг. очередь дошла до самих большевиков. Наиболее видные вожди революции и военачальники гражданской войны были казнены или погибли при невыясненных обстоятельствах. Жертвами репрессий стали активные участники террора во время гражданской (Петере, Смилга, Бела Кун, Дыбенко, Тухачевский). После "больщ0, го террора" в 1938-39 гг. репрессиям подверглись работники НКВД, осуществлявшие террор (Н. И. Ежов, Я. Агранов), В 1939-40 гг. усилились репрессии в армии с целью очистить военные кадры от политически ненадежных элементов. В результате армия была "очищена" от профессионалов, на командных должностях оказались лица, не имевшие военного опыта, специальной подготовки. Неудачи в начале войны вызвали новую волну террора против военачальников.
Ресурсы государственного управления были направлены на создание репрессивной системы. После прекращения гражданской войны и нормализации отношений с западными демократиями необходимо было прекратить деятельность внесудебных органов. Стал перерабатываться Уголовный кодекс, В феврале 1922 г. ВЧК преобразовывается в Государственной политическое управление (ГПУ), сотрудники которого имели право расстреливать бандитов на месте преступления. В начале 1920-х гг. на Севере созданы первые лагеря для политических заключенных, которые в 1923 г. преобразованы в Соловецкий лагерь особого назначения (СЛОН).
В 1930-е гг. началась централизация репрессивных органов управления. Положение о милиции (1931 г.) выводит ее из подчинения местным органам власти, создается централизованная система управления милицией, С 1932 г. органы госбезопасности вновь получают судебные полномочия: судебная коллегия при ОГПУ (затем Особое совещание при НКВД) получает право рассматривать уголовные дела и выносить приговоры. В 1934 г. образован Наркомат внутренних дел, объединивший управление милицией и ОГПУ. В том же году, после убийства Кирова, вводится упрощенная процедура суда и следствия, дела рассматриваются без прокурора и адвоката, приговор немедленно приводится в исполнение. Централизация и упрощенные процедуры распространялись на органы юстиции и прокуратуры.
Наибольшие масштабы террора пришлись на 1937~38 гг. Было принято решение политбюро ЦК ВКП(б) об аресте всех
кулаков и политически неблагонадежных лиц. Во исполнение постановления нарком внутренних дел Ежов распространил по регионам квоты на арест и расстрел. В связи с усилением репрессивных функций107 и расширением полномочий НКВД в феврале 1941 г. образован Наркомат государственной безопасности.
Конституция 1936 г.
Принятые после революции Конституции (РСФСР - 1918 г., СССР - 1924 г.) не могли длительное время рассматриваться как основа государственного законодательства. Конституция РСФСР ориентировалась на законы революционного времени, в ней подчеркивался временный характер некоторых нормативных положений. Конституция СССР представляла собой союзный договор. В 1930-е гг. гражданская война прекратилась, социальная обстановка стабилизировалась, и возникла необходимость в новом Основном законе.
Новая Конституция была принята 5 декабря 1936 г. на чрезвычайном VIII съезде Советов СССР. По Конституции СССР определяется как "социалистическое государство рабочих и крестьян"iD8. Основами государственной системы СССР провозглашаются: власть Советов, социалистическая собственность (в форме государственной и колхозно-кооперативной) и обязанность каждого гражданина трудиться. В Конституции закреплены принципы социализма: "кто не работает, тот не ест" и "от каждого по его способности, каждому - по его труду". Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа.
Глава 3 Конституции указывает, что высшим органов власти в СССР является Верховный Совет, осуществляющий законодательные функции. Верховный Совет состоит из дву^ палат: Совета Союза и Совета национальностей, которые формируются по территориальному и национальному принципам и обеспечивают паритет интересов всех республик. Совет Союза избирается по норме: один депутат на 300 тысяч населения. Совет национальностей избирается по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по норме: по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа. Обе палаты Верховного Совета равноправны. Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета в составе: Председателя Президиума Верховного Совета СССР, пятнадцати заместителей Председателя - по одному от каждой союзной республики, секретаря Президиума и двадцати членов Президиума Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР образует на совместном заседании обеих палат Правительство СССР.
В Конституции указывается, что высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики является правительство союзной республики, которое подотчетно Верховному Совету союзной республики. Высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Советы депутатов. Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся являются исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей, секретаря и членов.
На основании Конституции в 1937 г. в СССР были впервые *роведены выборы Советов на основе всеобщего тайного голосования. Прекратилось лишение прав на основании классовой принадлежности. Конституция СССР 1936 г. провозглашает всеобщую воинскую обязанность.
В соответствии с интересами трудящихся и в целях ук-епления социалистического строя Конституция гарантирует свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций; эти права граждан обеспечиваются Предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи И ДРУГИХ материальных условий, необходимых для их осуществления. Таким образом, государство материально поддерживает общественные организации, что позволяет на основе Конституции выделять средства на нужды единственной политической организации - Коммунистической партии.
Конституция 1936 г. отвечала требованиям демократического государства, однако в реальной жизни в СССР установился тоталитарный режим. Права, закрепленные в Конституции, оставались только на бумаге, а фактически система государственного управления подчинялась жесткому контролю партийных органов власти. Сталин объяснял эту ситуацию тем, что властвуют не те, кто выбирают и голосуют, а те, кто правят109.
Местное управление
В связи с реорганизацией территориального управления, упразднением губерний и созданием областей произошли изменения в городском и районном управлении.
По инициативе ЦК ВКП (б) и Московского комитета партии 3 1931 г. объединенное заседание XI областного съезда Советов Московской области и Пленума Моссовета приняло решение выделить Москву в самостоятельный центр с собственным бюджетом и своим исполнительным комитетом. Выл создан Московский городской Совет рабочих и красноармейских депутатов.
Конституция СССР 1936 г. изменила структуру, порядок образования и деятельность высших и местных органов власти. Была установлена сессионная форма деятельности Советов. Сессии созывались не реже одного раза в месяц. Они избирали председателя, секретаря, которые и руководили работой сессии. Решения на сессии принимались простым большинством голосов депутатов и опубликовывались за подписью председателя и секретаря. Исполнительный комитет избирался Моссоветом как постоянно действующий орган с исполнительными и распорядительными функциями. Существенно изменилось его правовое положение.
Проведение коллективизации повысило значимость районных и сельских Советов. На сельские Советы возложена функция по ликвидации кулачества. Были проведены перевыборы советов и исполкомов, нацеленные на исключение кулаков и ненадежных депутатов. Для чистки состава местных органов власти в 1933-34 гг. при совхозах и МТС созданы политические отделы.
Во время Великой Отечественной войны перевыборы в местные Советы не проводились. За этот период деятельность местных Советов была подчинена решению вопросов военного времени и послевоенного строительства. В 1947 г. 21 декабря состоялись первые послевоенные выборы в местные Советы городов.
1 Особенности государственного управления в период Великой
Отечественной войны
В начале Великой Отечественной войны были созданы чрезвычайные органы управления, которые должны были комплексно решать все вопросы военного и гражданского характера. Состав чрезвычайных органов управления формировался на основе сложившейся конституционной системе. Первый чрезвычайный орган - Ставка Главного командования (СГК) - образован на другой день после начала войны, функции Ставки - стратегическое руководство вооруженными силами. Председатель - нарком обороны маршал ;. К- Тимошенко. 10 июля 1941 г. СГК преобразована в Ставку Верховного командования, во главе которой стал председатель СНК И. В. Сталин (затем совмещавший еще посты наркома обороны и верховного главнокомандующего).
Государственный комитет обороны (ГКО) сформирован 30 июня 1941 г. и наделен неограниченными полномочиями по управлению государственными, военными, хозяйственными, партийными и общественными организациями. Председатель ГКО - И. В. Сталин. ГКО принадлежала законодательная и исполнительная власть. Решения принимались председателем и исполнялись через уполномоченных представителей. При ГКО создавались комитеты, например, транспортный, по эвакуации, в 1942 г. - Оперативное бюро для контроля работой наркоматов (председатель Л. П. Берия).
В июле 1941 г. введен институт военных комиссаров, позволявший контролировать вооруженные силы на уровне партийных органов. Однако двоевластие в армии не принесло эффекта, и в 1942 г. армии возвращено единоначалие. В гражданской жизни роль партийных комитетов также возросла. Директивы ЦК ВКП(б) регулировали все стороны хозяйственной жизни. Первые секретари территориальных комитетов ВКП(б) возглавляли городские комитеты обороны, обладавшие всей полнотой власти в прифронтовой полосе для мобилизации ресурсов на нужды обороны. Под непосредственным руководством ЦК с 25 июня 1941 г. работало Советское информационное бюро, выпускавшее ежедневные сводки о положении дел на фронте и в тылу.
Деятельность государственных органов власти СССР была подчинена чрезвычайным органам и продолжалась в усеченном режиме. Верховный совет СССР сосредоточился на указах о награждении. В 1942 г. Президиум Верховного Совета создал комиссию по расследованию злодеяний немецко-фашистских оккупантов и причиненного ими ущерба. Полномочия местных советов передавались комитетам обороны. Совнарком обеспечивал решения ГКО. При СНК создавались временный комитеты, которые дублировали и исполняли решения комитетов ГКО, а также самостоятельные комитеты - например, Комитет по восстановлению хозяйства на освобожденных территориях. Органы безопасности и контрразведки в течение войны несколько раз подвергались реорганизации. На территориях, где было объявлено военное положение, судебные функции передавались военным трибуналам, которые действовали также при воинских частях и транспортных предприятиях.
В критических условиях изменилась государственная политика в отношении религии, прекратился атеистический экстремизм, некоторые церковные деятели были выпущены из заключения. При СНК создан Совет по делам религий, который должен был наладить отношения государства с религиозными объединениями.
Национальная политика государства изменилась от интернационализма до репрессий и депортаций. Народы, представители которых были заподозрены в сотрудничестве с оккупантами, лишались национальных автономий и подлежали принудительному переселению в степи Казахстана. В 1941 г. депортированы немцы Поволжья, в 1943-44 гг. - некоторые народы Кавказа. Депортация сопровождалась репрессиями, физическим уничтожением неподчинявшихся, массовой гибелью переселенцев от плохих социально-бытовых условий.
Политика немецких захватчиков в отношении населения СССР характеризуется следующим образом110: "Гитлер и другие руководители Германии, начиная войну против СССР, смотрели на советскую территорию как на место создания новых немецких поселений и источник дарового сырья и энергии. Населению же отводилась роль дешевой рабочей силы по обслуживанию нужд рейха и германских колонистов. В 1941-м Гитлер и его соратники, которые рассчитывали в войне на блицкриг, не проявляли заинтересованности в сохранении мирных жителей и военнопленных. Только после Сталинграда германская администрация делает попытку повернуться лицом к тем, кто готов был сотрудничать с оккупантами. Теперь уже асе народы, кроме евреев, цыган и поляков, признавались арийцами, и им разрешалось создавать собственное местное самоуправление. Однако к тому времени предложение услуг коллаборационистами продолжало падать, а площадь захваченной территории, благодаря безостановочному наступлению Красной Армии, - неуклонно сокращаться. Бесчеловечное обращение с пленными, равно как и не оставшееся в тайне "окончательное решение еврейского вопроса", показало и уцелевшим красноармейцам, и мирным жителям истинное лицо "восточной политики" Гитлера".
Особенности государственного управления в 1950 - нач. 1960-х гг.
После смерти И. В. Сталина пост генерального секретаря ДК КПСС остался вакантным, руководство над партийными органами принял Н. С. Хрущев, который в сентябре 1953 г. стал Первым секретарем ЦК КПСС. Оказавшись во главе ШСС, Хрущев получил возможность реализовывать на практике собственные планы развития государственного управления СССР. В планах Н. С. Хрущева было обобществление всей личной жизни граждан, в том числе национализация личной собственности (квартир, дач, автомобилей), прекращение деятельности любых религиозных организаций, выработка единых вкусов в культуре и искусстве. Государственное управление строилось на следующих принципах.
1. Борьба с культом личности и единовластием в КПСС. Ближайшее окружение Сталина стремилось не допустить новой диктатуры. Хрущев в конце своего правления делал попытки захватить всю власть в свои руки, проявлял самоуправство и за это был отстранен. Таким образом складывалась олигархическая система управления.
2. Ослабление тоталитарного режима. В 1953 г. упразднена внесудебные органы, выносившие приговоры (тройки, особое совещание и т. д.). В 1954-55 гг. реорганизованы судебная система и органы прокуратуры. В марте 1954 г. Министерство государственной безопасности преобразовано в Комитет государственной безопасности, деятельность которого контролировалась Советом министров и прокуратурой, милиция была переведена под контроль республиканских и местных органов власти. В 1955-57 гг. начался пересмотр политических заключенных, закрывались лагеря, узники которых получили свободу и были реабилитированы.
3. Увеличение роли административного аппарата. Административный аппарат очень сильно разросся при Сталине. Причина этому - необходимость контроля. Маленков пeрвоначально имел планы сократить государственный аппарат. Поэтому административный аппарат вначале поддержал Хрущева и сместил Маленкова. Несмотря на то, что система тотального контроля была ослаблена, административный аппарат продолжал увеличиваться за счет расширения функций государства.
В административном устройстве были проведены следующие изменения. В 1953 г. было проведено укрупнение министерств, сокращение их численности. Однако это привела к потере контроля. Поэтому в 1955 г. министерства подверглись разукрупнению. Количество отраслевых органов управления удвоилось, появились государственные отраслевые комитеты для решения конкретных задач (например, Государственный комитет по новой технике). В 1957 г. появились совнархозы - советы по народному хозяйству. Отраслевое управление сохранилось только в некоторых сферах (оборона, внешняя торговля, высшее образование и т. д.), а управление в хозяйственной сфере передавалось советам по народному хозяйству (совнархозам). Совнархоз - комплексное руководство всеми отраслями народного хозяйства по территориям. СССР был разделен на 105 районов, управляемых совнархозами. В 1963 г. создан Высший совет народного хозяйства СССР для обеспечения комплексного руководства хозяйственной деятельностью. ВСНХ включал комитеты по отраслям. В 1957 г. создан Государственный плановый комитет (Госплан) по перспективному планированию экономики. Реорганизация органов управления отдельно прошла в строительной отрасли и сельском хозяйстве. Реформа министерств не предотвратила кризис экономики, отсутствие развития отраслей, выпускающих товары сродного потребления. Индустриализация, проведенная в 1930-е гг., способствовала развитию тяжелой промышленности, наращиванию оборонного потенциала страны. В то же время эффективность сельского хозяйства снижалась, а раз-вггие легкой промышленности находилось на низком уровне, реформы отраслевого управления не привели к росту эффективности народного хозяйства. Упразднение лагерной Ьястемы принудительного труда лишило государство дешевой рабочей силы. Однако ослабление методов принуждения яе было компенсировано, в частности на низком уровне находилось материальное стимулирование. Низкая эффективность народного хозяйства в первую очередь привела к дефициту продуктов питания. СССР начал импортировать хлеб. Демократизация внутри общества способствовала и падению "железного занавеса". Руководство СССР вело активную международную политику, направленную на мирные отношения с капиталистическими странами и пропаганду социалистических идей.
Государственное управление по-прежнему ориентировалось на партийное руководство. Основные государственные решения принимались на Политбюро ЦК КПСС.
Особенности государственного управления после перехода власти от Н. С. Хрущева к Л. И. Брежневу
В октябре 1964 г. состоялся Пленум ЦК КПСС. Подобные пленумы созывались в конце каждого года и подводили итоги. Н. С. Хрущеву были предъявлены следующие обвинения:
• развал сельского хозяйства, который привел к необходимости закупки зерна за границей;
'• частая смена руководителей; • неэффективность совнархозов.
Решением Пленума ЦК КПСС Н. С. Хрущев был отстранен от высших государственных постов, ему на смену при. шел Леонид Ильич Брежнев, избранный Первым секретарем ЦК КПСС и Председателем Верховного Совета СССР.
Государственное управление, сформировавшееся в СССР в конце 1960-х гг., имело следующие особенности.
1. Коллегиальная форма принятия решений: основные государственные решения принимались на Политбюро ЦК КПСС.
2. Рост объема численности административного аппарата, который происходил за счет новой организации министерств и роста персональной структуры власти. Например, у Л. И. Брежнева было более двадцати секретарей. У каждого секретаря был свой штат личных помощников. Подобный штат секретарей был и у остальных государственных деятелей.- Министерства вновь подверглись реорганизации. "В 1985г. общая численность управленцев составила 18 млн. человек 1,6 млн. работало в высших и средних звеньях министерств,11,5 млн. - в аппарате предприятий и организаций, 3,5 млн. -технический и обслуживающий персонал). На содержание аппарата управления в середине 80-х годов уходило 10% государственного бюджета".
3. Возврат к отраслевому принципу руководства экономикой. В 1965 г. совнархозы были ликвидированы, возобновлена деятельность отраслевых министерств. Государственные комитеты продолжали функционировать на межотраслевом уровне.
4. Попытка перейти на экономические методы управления. В 1966 г. появилась идея о создании хозрасчета: социалистическое предприятие должно было сочетать централизованное руководство экономикой и самостоятельную хозяйственную деятельность. Однако развитие хозрасчет не получил.
5- Экстенсивная экономика, низкий уровень автоматизации. В 1970-е гг. ручным трудом было занято 50 млн. чел. Планирование народного хозяйства происходило по принципу от достигнутого, что привело к снижению производительности труда, отсутствию стимулов для наращивания производства.
6. Отсутствие контроля со стороны представительной власти. Верховный Совет не имел права вмешиваться в деятельность производства. Основная функция Советов - это утверждение бюджета, Контроль за расходованием бюджета отсутствовал. Это привело к бесконтрольному использованию средств. В 1980-е гг. в СССР появился дефицит бюджета, стал распродаваться золотой запас. Но в 1974 г. началась активная разработка Тюменской нефти. Отсутствие реальной власти у представительных органов было связано также с безальтернативными выборами.
Принятие Конституции 1977 г.
В новой Конституции подчеркивалось стирание границ между классами, декларировалась единая общность -- советский народ. Конституция закрепляла новые формы демократии: референдумы, всенародное обсуждение, но в то же время в Конституции появилась шестая статья о руководящей и направляющей роли Коммунистической партии в советском обществе.
Структура высших органов государственного управления осталась без изменений. На практике высшие органы власти не контролировали обстановку в стране, важнейшие решения принимались без их ведома, например, ввод войск в Афганистан в 1979 г. и др.
Развитие местного самоуправления было обусловлено Низким уровнем финансирования. На каждый проект исполнительные комитеты городов или районов должны были запрашивать деньги из государственного бюджета.
Последствия имевшейся системы государственного управления
В конце 1980-х гг. управление в СССР столкнулось со следующими проблемами:
1. Экономическая: кризис экономики, дефицит бюджета, скрытая инфляция. Правительство было вынуждено вводить талоны и карточки. В докладе на XXVII съезде КПСС в 1986 г. М. С. Горбачев указывал, что в стране образовался разрыв между платежеспособным спросом и его товарным покрытием111. Отсутствие необходимых товаров на полках магазинов привело к росту очередей, к социальной напряженности. В 1989-90 гг. начались забастовки шахтеров. "Не выполненными остались задачи по развитию экономики, поставленные программой КПСС, и даже более низкие задачи девятой и десятой пятилеток. Не полностью удалось осуществить и намеченную на эти годы социальную программу"114. В то же время дефицит бюджета складывался не только из-за отсутствия доходов, но и от чрезмерных государственных расходов, в том числе на военные нужды и административный аппарат.
2. Административная. Контроль со стороны государства над всеми отраслями общественной жизни привел к разрастанию государственного аппарата и низкой эффективности его функционирования: административные расходы превышали эффект от дополнительного контроля.
3. Кризис межнациональных отношений. В союзных республиках происходит рост национальных движений, а следовательно, и межнациональных конфликтов. Руководители республик, в том числе коммунистические лидеры, поддерживали сепаратистские настроения, так как считали что республики способны самостоятельно справиться с экономическими проблемами, если не надо будет отчислять большие средства в общесоюзный бюджет. (См. доклад первого секретаря республиканского комитета КПСС Эстонии на XIX Всесоюзной конференции КПСС.)
4. Монополия Коммунистической партии на управление, закрепленная в ст. 6 Конституции, ограничивала доступ к власти для беспартийных. Советские граждане пытаются найти иные пути для выражения своих идей. В конце 1980-х гг. появляются различные общественные политические движения, которые считают себя оппозицией КПСС.
Для решения существовавших проблем были предложены следующие методы, которые вошли в программу преобразований, именуемую "перестройка".
Первой причиной экономических проблем советское руководство считало преобладание экстенсивного развития экономики, неактивное использование достижений научно-. технического прогресса, что привело к вовлечению все новых материальных и трудовых ресурсов при снижении производительности труда и других показателей эффективности115. Другая причина неэффективной экономики в государстве в целом, по словам Горбачева, "негодная практика перераспределения доходов, когда убытки отстающих предприятий, министерств и регионов покрываются за счет работающих прибыльно. Это порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об оказании помощи"118, для наращивания экономической эффективности государственные предприятия переводились на хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование, что должно было поставить уровень доходов коллектива в зависимость от эффективности работы. Однако предлагаемые экономические стимулы оказались недостаточными, так как собственником Предприятий оставалось государство, сохранялась старая система плановых показателей, прикрепления к поставщикам и сбытовой сети.
Причиной бюрократии и неэффективной работы аппарата управления считался слабый контроль за работой исполнительного аппарата со стороны Советов117. Таким образом, через семьдесят лет после революции вновь актуальным стал лозунг: "Вся власть - Советам".
Новые органы государственного управления на союзном уровне
Новому генеральному секретарю КПСС Михаилу Сергеевичу Горбачеву для проведения реформ требовалась поддержка всего народа.
В 1989 г. весной созван Первый съезд народных депутатов. По замыслу М. С. Горбачева съезды народных депутатов должны были собираться два раза в год и решать основные политические и экономические вопросы, в том числе о переустройстве государственного управления.
Несмотря на компанию по демократизации и привлечению граждан к управлению, власть постаралась контролировать выборы народных депутатов СССР. Одна третья часть депутатов была направлена на Съезд от общественных организаций. Самой крупной общественной организацией в СССР была КПСС, которая и выдвинула наибольшее число депутатов. От КПСС народными депутатами стали все партийные лидеры. Среди остальных общественных организаций, выдвигавших народных депутатов, были: ВЛКСМ, ВЦПС, Союз театральных деятелей СССР, Союз кинематографистов СССР, другие культурные и профессиональные союзы. Депутатами от общественных организаций оказались даже деятели православной церкви и представители других религий.
Депутаты, избиравшиеся народом по одномандатным округам, проходили многоступенчатую процедуру выдвижения. Депутаты, избиравшиеся по территориальному признаку, выдвигались по округам, сформированным в зависимости от количества населения. Депутаты по региональному признаку, имевшие право избираться затем в Совет национальностей, избирались равным количеством от каждой союзной республики. В России региональные округа были очень большими. От Москвы по региональному признаку мог быть избран только один депутат. (Им стал Б. Н. Ельцин, набравший в предвыборной борьбе с директором ЗИЛа Е. Браковым почти 90% голосов москвичей.)
Съезд позволил привлечь более широкие массы народа к управлению государством. Однако монополия Коммунистической партии не была ликвидирована. В декабре 1989 г. Съезд отклонил поправку к Конституции, отменяющую 6-ю статью. Съезд избрал постоянно действующий представительный орган - Верховный Совет. Для укрепления исполнительной власти был учрежден новый пост главы государства - Президент СССР. М. С. Горбачев был избран в декабре 1989 г. первым Президентом СССР. Избрание не было всеобщим, так как главу государства избрал Съезд народных депутатов.
Новые органы управления на республиканском и местном уровнях
В 1990 г. были созваны съезды народных депутатов союзных республик. Депутатов от общественных организаций у них не было, все депутаты избирались народом. Одновременно прошли выборы в представительные органы городов и районов, в том числе в Московский городской Совет народных депутатов (Моссовет). Последние выборы в Моссовет состоялись 4 марта 1990 г. На первой сессии Моссовета в апреле 1990 г. было утверждено Временное положение о председателе, его заместителе и Президиуме Моссовета.
На Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. была принята Декларация независимости России. В Декларации провозглашался государственный суверенитет РСФСР.
В марте 1991 г. в СССР был проведен референдум. Референдум - новая форма волеизъявления народа - всеобщее голосование по какому-либо вопросу. Вопросы, выдвинутые на референдум: сохранение СССР; введение поста Президента России (вопрос для граждан России); введение поста мэра Москвы (вопрос для жителей Москвы). По всем трем вопросам большинство граждан проголосовало "да". После этого в России был учрежден пост Президента, а в Москве - мэра.
12 июня 1991 г. всенародным голосованием был избран первый Президент России. Им стал Борис Николаевич Ельцин. Пост вице-президента, имеющего полномочия встать во главе государства в отсутствие Президента, занял Александр Владимирович Руцкой. Одним из первых шагов нового главы Российского государства стало ограничение влияния КПСС на государственное управление: 20 июля был опубликован указ Б. Н. Ельцина, запрещающий в государственных органах и учреждениях деятельность политических партий. В других союзных республиках также появились посты президентов, принимались заявления о суверенитете, которые, однако, не имели реального значения.
С марта 1917 г. до июня 1991 г. Моссовет и его исполком возглавляло одно должностное лицо - председатель Моссовета. С июня 1991 г. Моссовет - высший представительный орган государственной власти в Москве - возглавил его председатель Н. Н. Гончар. Исполнительную власть в городе стала осуществлять мэрия Москвы во главе с мэром Москвы Г. X. Поповым.
Возникновение современной российской государственности
Переход власти в 1991 г.
В 1991 г. наиболее острой проблемой государственного управления в СССР было обострение межнациональных отношений. Тяга союзных республик к независимости привела к необходимости пересмотра союзного договора. Главным пунктом для обсуждения был вопрос о налогах. Каждая республика стремилась сохранить у себя максимум денежных средств, чтобы самостоятельно решать экономические проблемы. В результате государственное управление на союзном уровне лишалось финансовой базы. Президент СССР М. С. Горбачев не мог на это согласиться, стороны долго не могли прийти к общему мнению. Новый союзный договор планировалось подписать 20 августа 1991 г.
Подписание нового союзного договора было сорвано. 19 августа произошел государственный переворот. Группа высших государственных деятелей СССР (О. Д. Бакланов, В. А. Крючков, В. С. Павлов, Б. К. Пуго, В. А. Стародубцев, А. И. Тизяков, Г. И. Янаев) основала Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), объявила о недееспособности Горбачева и в соответствии с Конституцией провозгласила Президентом вице-президента Геннадия Янаева. Выступление ГКЧП не было поддержано. Во-первых, ГКЧП узурпировало власть, потому что Президент Горбачев не был недееспособен. Во-вторых, ГКЧП взял курс на ограничения гражданской свободы и национального самоопределения. Даже коммунистические лидеры союзных республик не поддержали ГКЧП. Фактически влияние ГКЧП распространялось только на Москву, однако руководство России выступило против переворота, и в Москве вокруг Дома Правительства РСФСР стал собираться протестующий народ. В ночь с 20 на 21 августа войска, подконтрольные ГКЧП, попытались разогнать народ у Дома Правительства, но это не удалось. Отсутствие общественной поддержки заставило членов ГКЧП освободить Горбачева из-под домашнего ареста и сложить свои полномочия.
После поражения ГКЧП в большинстве союзных республик была провозглашена независимость. Одними из первых, 24 августа 1991 г., о независимости объявили власти Украины. Украина как страна, на территории которой имеется ядерное оружие, была незамедлительно признана мировым сообществом. Фактически это означало распад СССР. Но юридически Союз просуществовал еще несколько месяцев.
Осенью 1991 г. разрабатывались проекты нового союзного договора, идеологом которых был Горбачев. Союзные республики тем временем проводили независимую политику, в том числе в экономической и военной сферах. В республиках вводились собственные денежные единицы, образовывались собственные вооруженные силы. Союзное правительство фактически потеряло контроль над армией и финансами. Кроме того, Президент России Б. Н. Ельцин подписал Указ о запрещении деятельности КПСС на территории России, региональные комитеты партии были заняты милицией и закрыты.
8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще был подписан договор о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Это была новая форма союзного договора, которая подразумевала полную независимость бывших союзных республик. 8 декабря Договор об образовании СНГ подписали представители трех государств: России (Президент Борис Ельцин), Украины (Президент Леонид Кравчук) и Белоруссии (Председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич). Первоначально СНГ воспринимался некоторыми как содружество славянских государств. В частности, Л. Кравчук в комментариях на телевидении не исключил возможность присоединения к СНГ других Восточно-Европейских стран, например, Болгарии. Однако интерес к СНГ стал появляться и у других союзных республик. В течение декабря 1991 г. в СНГ вошли остальные республики СССР, за исключением объявивших о своей полной независимости Прибалтийских стран. Это означало, что старая форма организации государственного управления потеряла власть над всеми регионами СССР. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате лидеры одиннадцати бывших союзных республик объявили о создании Содружества и о прекращении существования СССР, М. С. Горбачев добровольно сложил с себя обязанности Президента СССР. В конце декабря 1991 г. был созван Съезд народных депутатов СССР, который принял Декларацию о роспуске СССР.
Реформы органов власти в 1993 г.
До 1993 г. в России частично сохранялась старая система управления: представительная власть - Советы депутатов; исполнительная власть - изменялась на местном уровне: появляются мэрии, управы, губернаторы. Между старой системой Советов и новой исполнительной властью назревал конфликт. Советы часто не одобряли экономическую политику Правительства, не принимали новых законов. Весной 1993 г. был проведен Общероссийский референдум, большинство граждан России высказались в поддержку политики Президента России Б. Н, Ельцина, одобрили также экономическую политику Правительства и высказались против переизбрания Президента и Верховного Совета. С одной стороны, референдум показал, что население высказывается против ротации высших органов власти. С другой стороны, граждане России продемонстрировали поддержку реформ, проводимых Президентом, который получил право настаивать на сохранении своего политического и экономического курса.
За лето конфликтная ситуация между законодательной ц исполнительной властью не нормализовалась. Поэтому 21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", который объявлял о роспуске Съезда депутатов России и выборах в новый орган представительной власти - Государственную Думу. На следующий день Верховный Совет РФ объявил импичмент Президенту и, в соответствии с Конституцией, провозгласил новым Президентом Александра Владимировича Руцкого, занимавшего пост вице-президента. 3 октября 1993 г. Съезд депутатов предпринял попытку силой захватить власть в стране. 4 октября в Москву вошли войска и после штурма Белого дома (Дворец Советов РСФСР), Съезд народных депутатов был распущен. Произошла реорганизация представительной власти и Советы как форма государственного устройства были ликвидированы. 12 декабря 1993 г. состоялись первые выборы в Государственную Думу и думы субъектов Федерации. На референдуме была принята новая Конституция.
Моссовет был распущен Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1594 "О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов, Зеленоградского городского Совета народных депутатов, районных Советов народных депутатов, поселковых и сельского Совета народных депутатов в городе Москве". Указом Президента было рекомендовано Временное положение о системе органов государственной власти города Москвы, определяющее порядок работы Городской думы. Волею москвичей 12 декабря 1993 г. в коллегиальный орган власти были избраны 35 депутатов.
События 1993 г. позволили Президенту России удалить из системы государственного управления противников рыночных реформ. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., позволила создать стабильную систему государственного управления.
Q 4. Система государственного управления в Российской империи. Государственное управление в период абсолютизма (XVIII в.). Реформы государственного управления в XIX в.: министерства, Государственный совет, реформы Александра II, развитие местного самоуправления, судебная и военная реформа. Революция 1905 г, переход к ограниченной монархии. Государственная Дума 1906-1917 гг. Кризис государственного управления в 1917 г.
До 1993 г. в России частично сохранялась старая система управления: представительная власть - Советы депутатов; исполнительная власть - изменялась на местном уровне: появляются мэрии, управы, губернаторы. Между старой системой Советов и новой исполнительной властью назревал конфликт. Советы часто не одобряли экономическую политику Правительства, не принимали новых законов. Весной 1993 г. был проведен Общероссийский референдум, большинство граждан России высказались в поддержку политики Президента России Б. Н, Ельцина, одобрили также экономическую политику Правительства и высказались против переизбрания Президента и Верховного Совета. С одной стороны, референдум показал, что население высказывается против ротации высших органов власти. С другой стороны, граждане России продемонстрировали поддержку реформ, проводимых Президентом, который получил право настаивать на сохранении своего политического и экономического курса.
За лето конфликтная ситуация между законодательной ц исполнительной властью не нормализовалась. Поэтому 21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", который объявлял о роспуске Съезда депутатов России и выборах в новый орган представительной власти - Государственную Думу. На следующий день Верховный Совет РФ объявил импичмент Президенту и, в соответствии с Конституцией, провозгласил новым Президентом Александра Владимировича Руцкого, занимавшего пост вице-президента. 3 октября 1993 г. Съезд депутатов предпринял попытку силой захватить власть в стране. 4 октября в Москву вошли войска и после штурма Белого дома (Дворец Советов РСФСР), Съезд народных депутатов был распущен. Произошла реорганизация представительной власти и Советы как форма государственного устройства были ликвидированы. 12 декабря 1993 г. состоялись первые выборы в Государственную Думу и думы субъектов Федерации. На референдуме была принята новая Конституция.
Моссовет был распущен Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1594 "О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов, Зеленоградского городского Совета народных депутатов, районных Советов народных депутатов, поселковых и сельского Совета народных депутатов в городе Москве". Указом Президента было рекомендовано Временное положение о системе органов государственной власти города Москвы, определяющее порядок работы Городской думы. Волею москвичей 12 декабря 1993 г. в коллегиальный орган власти были избраны 35 депутатов.
События 1993 г. позволили Президенту России удалить из системы государственного управления противников рыночных реформ. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., позволила создать стабильную систему государственного управления.
Государственное управление в России на рубеже XXI в.
Сложившаяся в 1990-е гг. в России система государственного управления привела к следующим негативным последствиям.
1. Дефицит государственного бюджета. Социальные расходы превышают доходы; государство не способно собрать налоги, поэтому нет средств на социальные нужды; 90% налогов предприятия не выплачивают, иначе им грозит лишение прибыли, ухудшение экономического положения (нет стимула для экономического роста); заработная плата на низком уровне, поэтому нельзя переложить налоги на население118.
2. Терроризм и военные действия на территории ряда субъектов Федерации.
3. Недоверие населения к государственной власти на всех уровнях.
4. Неотрегулированность отношений федерального центра и регионов.
5. Российская Федерация имела слабую государственную организацию, в которой отсутствовал действенный механизм контроля на всех уровнях управления.
В то же время Россия достигла наибольших успехов в экономическом и демократическом развитии среди стран СНГ. Сформированная система государственного управления позволила обеспечить переход власти от одного главы государства к другому. 31 декабря 1999 г. Президент Б. Н. Ельцин ушел в отставку, и, в соответствии с Конституцией, должность главы государства перешла к главе Правительства - В. В. Путину. В марте 2000 г. Владимир Владимирович Путин был избран Президентом России.
Под руководством Президента В. В. Путина были приняты следующие меры, направленные на улучшение структуры государственного управления: создание Государственного совета, изменение принципов формирования Совета Федерации, создание федеральных округов, объединяющих группы регионов, преодолевается сепаратизм. В 2000-2002 гг. происходит постепенная смена руководителей регионов. В 2001 году принят новый закон, регулирующий статус политических партий.
Q 5 - Эволюция социальных функций и задач государства в России. Функции государства: экономическая, социальная, идеологическая, политическая (могут добавляться - экологическая и правоохранительная). Классификация функций государства: основные и неосновные, внутренние и внешние, постоянные и временные, общего характера и социально определенные Социальные функции государства и их зависимость от этапа развития общества. Социальные функции - регулирование отношений между общностями населения, оказание социальных услуг населению). Отличие функций государства от функций его органов. Государство есть основной институт политической системы общества, осуществляющий управление обществом, охрану его политической и социальной структуры на основе права с помощью специального механизма (аппарата).
Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин "государство" обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Термин "функции государства" применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.
В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:
1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.
2. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне). Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо также отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства. Видами государственной деятельности являются, например, расследование уголовных дел, таможенный контроль.
5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.
ЭВОЛЮЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Понятие эволюции функции государства включает развитие и изменение функций как под воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. При этом, разумеется, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью.
Прежде всего на функции государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех, без исключения, современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений XX века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и т. п.
Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключает в том, что если каждое современное государство не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей собственной территории, а также не станет взаимодействовать другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования человечества, то в самое ближайшее время неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков современный экологический императив в его государственном преломлении. Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов - этих легких Земли, - иные неблагоприятные последствия - все это ужасающие реалии современного человеческого существования.
Государственная деятельность в этом направлении - безусловное требование современности. Эволюция функций в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.
Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетного значения - еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций.
К новой эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, все планетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить опасность бесконтрольного использования ядерных, химических и иных технологии.
Указанная выше эволюция функций затрагивает в той или иной степени все без исключения, современные государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим.
КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
В познании государственно-правовых явлений и процессов используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.
Эффективно используется метод классификации и при изучении функций государства.
Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновением. По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства подразделяются на внутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.
Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения четко не определен. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.
К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции государства на основе этой принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемая в научных и практических целях.
Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти -средств массовой информации Она - эта функция - имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.
Основные внутренние и внешние функции государства.
ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).
1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.
В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.
Существует два основных экономических метода государственного регулирования:
1) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сба­лансированного развития производительных сил общества;
2) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.
Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:
1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения. Такими учреждениями в США являются Административно-бюджетное бюро, Совет экономических консультантов, Национальное управление трудовых отношений, Федеральная резервная системам и другие. Они входят в аппарат президента страны.
Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производителей.
Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.
2) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.
2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.
В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.
Становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.
Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.
3. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходование налогов.
Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.
Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.
4. Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.
Борьба с правонарушениями - важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного право­порядка в стране - задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.
5. Природоохранительная (экологическая) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно - чуткого отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства. 6. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения - составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государственно-организованного общества существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности.
Войны в защиту Отечества, за освобождение территории государства от оккупантов с точки зрения международного права считаются законными и справедливыми. Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.
Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.
1. Укрепление оборонной мощи страны. Высокую обороноспособность государства обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения научно-технического прогресса, что позволяет удовлетворять не только материальные потребности общества, но и производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала страны. Современная экономика обеспечивает необходимый уровень развития военной промышленности, производства новейших образцов техники и оружия, создания запасов стратегического сырья и продовольствия и других компонентов оборонного потенциала государства.
2. Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности. Каждое государство по­стоять заботится о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели высокую боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности и положений международного права.
3. Охрана государственных границ. Эта деятельность осуществляется пограничными войсками или другими специальными подразделениями и направлена на обеспечение пограничного режима, определяемого законодательством конкретного государства.
4. Организация гражданской обороны. Государства проводят рад оборонных мероприятий в мирное время в цепях противостояния возможному нападению извне и обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время. Эта деятельность предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны удары оружием массового поражения. Она связана с созданием специальных защитных сооружений, проведением спасательных и восстановительных работ. 5. Военное обучение запаса вооруженных сил (резервов). Во многих странах организуется периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на воинском учете. Это позволяет случае межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их квалифицированным личным составом. Государство организует также вневойсковую подготовку, которая проводится в средних и высших учебных заведениях.
ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.
Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.
Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.
Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военной областях; постоянное и равномерное развитие; скорейшее повышение уровня жизни; более тесные связи народов, входящих в данное содружество государств. Эти государства договорились устранить все ограничения в торговле между ними, ввести общий таможенный тариф в торговле с третьими странами, устранить препятствия для свободного передвижения лиц, капиталов и услуг, проводить общую политику в области транспорта, энергетики и хозяйства, установить единые правила конкуренции и другое. Европейское сообщество заключило целый ряд конвенций со странами других континентов, с которыми оно тесно сотрудничает. В последнее время участники Европейского сообщества одобрили новые договоры о валютно-экономическом неполитическом союзах. В частности, большинство стран-участниц сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти к общей валюте и единой системе обороны. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финансирование мероприятий общей экономической и социальной политики (Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд развития и другие).
Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.
В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.
Европейское сообщество имеет общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств. Подобные межгосударственные образования обладают конфедеративными и отчасти федеративными признаками, поскольку имеют общие законодательные и управляющие органы.
Возникшее в 1991 году Содружество Независимых Государств (СНГ) строится в основном на принципах экономического сотрудничества, вне которого существование бывших субъектов Союза Советских Социалистических Республик чрезвычайно затруднительно в силу сложившихся многолетних органически неразрывных экономических взаимосвязей. Переход к более организованному государственному сотрудничеству между ними в области политической, социальной, культурной и других - дело времени, разумного использования опыта мировой цивилизации.
Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности - постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.
Содействуют поддержанию политической стабильности и без­опасности в мире и региональные международные организации: Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и другие. Многие вопросы политического характера государства решают непосредственно дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних переговоров.
Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи, Международным советом научных союзов, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.
Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники.
Внешняя деятельность государств современности базируется на международно-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности всех народов, входящих в мировое сообщество.
Q 6. Понятие социально-экономических и политических процессов, их виды и типы. Понятие процесса. Социальные процессы (кооперация, конкуренция, приспособление, ассимиляция, социальное движение, амальгамизация, поддержание границ, систематические связи и др.). Экономика. Экономические процессы: занятость, безработица, разделение труда и кооперация, гуманизация труда. Политика. Политические процессы: классовая борьба, создание элит, партийное строительство и др. Формы социальных изменений: открытие, изобретение, диффузия. Социальные изменения в обществе протекают в результате целенаправленной деятельности людей, которая состоит из отдельных социальных действий и взаимодействий. Как правило, разрозненные действия редко могут привести к значительным социальным и культурным изменениям. Даже если один человек сделал великое открытие, множество людей должны использовать его, внедрить в свою практику. Таким образом, значительные социальные изменения происходят в процессе совместных действий людей, которые не разрознены, a, наоборот, однонаправлены, взаимно сопряжены. Причем это сопряженность часто может быть бессознательным благодаря наличию у людей мотивов и ориентаций. Совокупность однонаправленных и повторяющихся социальных действий, которые можно выделить из множества других социальных действий, называется социальным процессом. Люди перемещаются с места на место, совместно обучаются, производят продукты, распределяют и потребляют их, участвуют в политической борьбе, культурных преобразованиях и многих других социальных процессах. Из всего многообразия социальных процессов можно выделить некоторые общие черты, совокупность которых позволила социологам Р. Парку и Э. Берджесу (192, с. 89) создать классификацию основных социальных процессов. Это процессы кооперации, конкуренции (соперничества), приспособления, конфликта, ассимиляции, амальгамизации. К ним обычно присоединяют два других социальных процесса, которые проявляются только в группах, - поддержание границ и систематические связи.
Слово кооперация происходит из двух латинских слов: "ко" - "вместе" и "операри" - работать. Кооперация может протекать в диадах (группах из двух индивидов), малых группах, а также в больших группах (в организациях, социальном слое или обществе). Кооперация в примитивных обществах обычно имеет традиционные формы и протекает без осознанного решения трудиться сообща. На островах Полинезии жители сообща ловят рыбу не потому, что они так решили, а потому, что так делали их отцы. В обществах с более развитой культурой, техникой и технологией создаются предприятия и организации для преднамеренной кооперации деятельности людей. В основе любой кооперации лежат согласованные действия и достижение общих целей. Для этого необходимы такие элементы поведения, как взаимопонимание, согласованность действий, установление правил сотрудничества. Кооперация прежде всего связана с желаниями людей сотрудничать, и многие социологи считают это явление основанным на бескорыстии. Однако проведенные исследования и просто опыт показывают, что корыстные цели в большей степени служат кооперации людей, чем их симпатии и антипатии, нежелания или желания. Таким образом, главный смысл кооперации состоит прежде всего в обоюдной пользе. Кооперация у членов малых групп настолько обычное явление, что история жизни большинства индивидов может быть определена в основном как их попытка стать частью таких групп, а также регулировать кооперативную групповую жизнь. Даже наиболее ярко выраженные индивидуалисты вынуждены соглашаться с тем, что они находят удовлетворение в семейной жизни, в группах проведения досуга и в группах на работе. Необходимость в подобной кооперации так велика, что мы иногда забываем, что успешное стабильное существование группы и удовлетворенность ее членов во многом зависят от способности каждого к включению в кооперативные взаимосвязи. Личность, которая не может легко и свободно кооперироваться с членами первичных и малых групп, вероятно, будет изолирована и, возможно, не приспособится к совместной жизни. Кооперация в первичных группах важна не только сама по себе, но и тем, что она незримо связана с кооперацией во вторичных группах. Действительно, все большие организации представляют собой сеть малых первичных групп, в которых кооперация функционирует на основе включения индивидов в большое число личностных взаимосвязей. Кооперация во вторичных группах выступает в виде многих людей, работающих совместно в крупномасштабных организациях. Желание людей сотрудничать для достижения общих целей выражается через правительственные учреждения, частные фирмы и религиозные организации, а также через группы с узкоспециализированными интересами. Такая кооперация не только включает многих людей в данном обществе, но и обусловливает создание сети организаций, кооперирующих деятельность на уровне государственных, региональных, национальных и межнациональных взаимосвязей. Основные трудности при организации такой крупномасштабной кооперации вызывает географическая протяженность кооперативных связей, достижение соглашения между отдельными организациями, предотвращение конфликтов между группами, отдельными индивидами и подгруппами, которые они составляют. Конкуренция - это борьба между индивидами, группами или обществами за овладение ценностями, запасы которых ограниченны и неравным образом распределены между индивидами или группами (это могут быть деньги, власть, статус, любовь, признательность и другие ценности). Она может быть определена как попытка достижения вознаграждения путем отстранения или опережения соперников, стремящихся к идентичным целям. Конкуренция основана на том факте, что люди никогда не могут удовлетворить все свои желания. Поэтому конкурентные отношения процветают и в условиях изобилия, точно так же, как соперничество в деле занятия высших, высокооплачиваемых рабочих мест существует и в условиях полной занятости. Если рассматривать взаимоотношения полов, то и там практически во всех обществах существует острая конкуренция за внимание со стороны определенных партнеров противоположного пола. Конкуренция может проявляться на личностном уровне (например, когда два руководителя борются за влияние в организации) или носить безличный характер (предприниматель борется за рынки сбыта, не зная лично своих конкурентов). В последнем случае конкуренты могут не идентифицировать своих партнеров как соперников. Как личностная, так и безличная конкуренция осуществляется обычно в соответствии с определенными правилах, которые фокусируют внимание на достижении и опережении соперников, а не на их устранении. Хотя конкуренция и соперничество присущи всем обществам, острота и формы их проявления весьма различны. В обществах, где существуют в основном предписанные статусы, конкуренция, как правило, менее заметна; она перемещается в малые группы, в организации, где люди стремятся быть "первыми среди равных". В то же время в обществах с достигаемыми в основном статусами конкуренция, соперничество пронизывают все сферы общественной жизни. Для личности, живущей в таком обществе, конкурентные отношения начинаются с детства (например, в Англии или Японии дальнейшая карьера во многом зависит от школы, в которой ребенок начинает свое учение). Кроме того, в каждой группе или обществе по-разному угадывается соотношение процессов сотрудничества и конкуренции. В них группах существуют ярко выраженные процессы конкуренции, отекающие на личностном уровне (например, желание выдвинуться, воевать большее материальное вознаграждение), в других -личностное соперничество может отходить на второй план, личностные отношения носят в основном характер сотрудничества, а конкуренция переносится на взаимоотношения с иными группами.
Конкуренция - это один из методов распределения недостаточного вознаграждения (т.е. такого, которого не хватает для всех). Конечно, возможны и другие методы. Ценности могут распределяться по скольким основаниям, например по первоочередной необходимости, возрасту или социальному статусу. Можно распределять недостаточные ценности через лотерею или делить их равными долями между всеми членами группы. Но применение каждого из этих методов порождает значительные проблемы. Первоочередная необходимость чаще всего оспаривается индивидами или группами, так как при введении системы приoиоритетов многие считают себя заслуживающими наибольшего внимания. Равное распределение недостаточного вознаграждения среди людей с разными потребностями, способностями, а также среди приложивших разные усилия тоже весьма спорно. Однако конкуренция, хотя и может быть недостаточно рациональным механизмом распределения вознаграждения, но "работает" и, кроме того, снимает множество социальных проблем.
Другим следствием конкуренции можно считать создание определенных систем установок у конкурентов. Когда личности или группы конкурируют друг с другом, у них развиваются установки, связанные с дружелюбным и неприязненным отношением друг к другу. Эксперименты, проведенные в группах, показывают, что если ситуация складывается таким образом, что личности или группы кооперируются для преследования общих целей, то поддерживаются дружеские отношения и установки. Но как только создаются условия, при которых возникают неразделенные ценности, порождающие конкуренцию, немедленно возникают недружелюбные установки и нелестные стереотипы (204; 208, 215). Известно, например, что как только национальные или религиозные группы вступают в конкурентные отношения друг другом, появляются национальные и религиозные предрассудки, которые по мере возрастания конкуренции постоянно усиливаются. Плюсом конкуренции можно считать то, что она широко практикуется как средство, стимулирующее каждую личность к самым большим достижениям. Раньше верили в то, что конкуренция всегда усиливает мотивацию и таким образом повышает производительность. последние же годы исследования конкуренции показали, что это не всегда справедливо. Так, встречается множество случаев, когда внутри организации возникают разные подгруппы, которые, конкурируя между собой, не могут положительно влиять на эффективность деятельности организации. Кроме того, конкуренция, не дающая шансов на продвижение какому-либо индивиду, часто приводит к отказу от борьбы и снижению его вклада в достижение общих целей. Но, несмотря на эти оговорки, очевидно, что в настоящее время не придумано еще более сильного стимулирующего средства, чем конкуренция. Именно на стимулирующем значении свободной конкуренции основаны все достижения современного капитализма, необыкновенно развились производительные силы, открылись возможности для значительного повышения уровня жизни людей. Более того, конкуренция привела к прогрессу в науке, искусстве, к значительным изменениям в социальных отношениях. Однако стимулирование путем конкуренции может быть ограничено по крайней мере в трех отношениях.
Во-первых, люди сами могут уменьшить конкуренцию. Если условия борьбы связаны с излишними тревогами, риском и потерей чувства определенности и безопасности, они начинают защищать себя от конкуренции. Бизнесмены развивают монопольную систему цен, идут на тайные сделки и сговоры, чтобы избежать конкуренции; некоторые отрасли требуют защиты их цен со стороны государства; научные работники, невзирая на свои способности, требуют всеобщей занятости, и т.д. Практически каждая социальная группа стремится обезопасить себя от жестких конкурентных условий. Таким образом, люди могут отходить от конкуренции просто оттого, что боятся потерять все, что у них есть. Наиболее яркий пример - отказ от конкурсов и состязаний представителей искусства, так как певцы или музыканты, занимая в них невысокие места, могут потерять популярность.
Во-вторых, конкуренция представляется стимулирующим средством только в некоторых областях человеческой деятельности. Там, где стоящая перед людьми задача проста и требует выполнения элементарных действий, роль конкуренции весьма велика и появляется выигрыш за счет дополнительного стимулирования. Но как только задача усложняется, качество работы становится более важным, конкуренция приносит меньше пользы. При решении интеллектуальных задач не только возрастает продукция групп, работающих по принципу кооперации (а не конкуренции), но и работа делается более качественно, чем в тех случаях, когда члены группы конкурируют друге другом. Конкуренция между отдельными группами при решении слож-ных технических и интеллектуальных задач действительно стимулирует деятельность, но внутри каждой группы наиболее стимулирующей является не она, а кооперация.
В-третьих, конкуренция имеет тенденцию превращаться в конфликт (конфликт подробнее будет рассматриваться в следующей главе), Действительно, согласие на мирную борьбу за определенные ценное вознаграждения путем соперничества часто нарушается. Конкурент, проигрывающий в мастерстве, интеллекте, способностях, может поддаться искушению завладеть ценностями путем насилия, интриг или нарушения существующих законов конкуренции. Его действ могут породить ответную реакцию, и конкуренция превращается конфликт с непредсказуемыми результатами. Приспособление - принятие индивидом или группой культурных норм, ценностей и эталонов действий новой среды, когда нормы и ценности, усвоенные в старой среде, не приводят к удовлетворению потребностей, не создают приемлемого поведения. Например, эмигранты в чужой стране пытаются приспособиться к новой культуре; школьники поступают в институт и должны приспосабливаться к новым требованиям, к новой среде. Иными словами, приспособление - это формирование типа поведения, пригодного для жизни в изменившихся условиях внешней среды. В той или иной степени процессы приспособления протекают непрерывно, поскольку непрерывно меняются условия внешней среды. В зависимости от оценки индивидом изменений внешней среды и значимости этих изменений процессы приспособления могут быть кратковременными или длительными. Приспособление представляет собой сложный процесс, в котором можно выделить ряд особенностей. Это подчинение, компромисс, терпимость. Всякое изменение ситуации в среде, окружающей индивида или группу, заставляет их либо подчиниться ему, либо вступить с ним в конфликт. Подчинение - обязательное условие процесса приспособления, так как любое сопротивление значительно затрудняет вхождение индивида в новую структуру, а конфликт делает это вхождение или приспособление невозможным. Подчинение новым нормам, обычаям или правилам может быть осознанным или неосознанным, но в жизни любого индивида оно встречается более часто, чем неповиновение и отвержение новых норм.
Компромисс - это форма приспособления, которая означает, что индивид или группа соглашаются с изменяющимися условиями и культурой путем частичного или полного принятия новых целей и способов их достижения. Каждый индивид обычно старается достичь соглашения, учитывая собственные силы и то, какими силами располагает окружающая изменяющаяся среда в определенной ситуации. Компромисс - это баланс, временное соглашение; как только ситуация изменяется, приходится искать новый компромисс. В тех случаях, когда цели и способы их достижения у индивида или группы не могут удовлетворить индивида, компромисса достичь не удается и индивид не приспосабливается к новым условиям окружающей среды.
Необходимым условием для успешного протекания процесса приспособления является терпимость по отношению к новой ситуации, новым образцам культуры и новым ценностям. Например, с возрастом наше восприятие культуры, изменений и нововведений меняется. Мы уже не можем полностью принять молодежную культуру, однако можем и должны относиться к ней терпимо и путем такого приспосабливания мирно сосуществовать с нашими детьми и внуками. То же можно сказать об эмигранте, выезжающем в другую страну, который просто обязан терпимо относиться к образцам чуждой ему культуры, ставить себя на место окружающих его людей и пытаться понять их. В противном случае процесс приспособления не будет успешным.
Ассимиляция. Ассимиляция - это процесс взаимного культурного проникновения, через который личности и группы приходят к разделяемой всеми участниками процесса общей культуре. Это всегда двухсторонний процесс, в котором каждая группа имеет возможности для проникновения своей культуры в другие группы пропорционально своему размеру, престижу и другим факторам. Процесс ассимиляции лучше всего проиллюстрировать на примере американизации иммигрантов, прибывающих из Европы и Азии. Прибывшие в большом количестве иммигранты в период с 1850 по 1913 г. в основном образовали иммигрантские колонии в городах на севере США. Внутри этих этнических колоний - малой Италии, малой Польши и т.д. - они жили во многом в соответствии с образцами европейской культуры, воспринимая некоторые комплексы американской культуры. Однако их дети начинают очень резко отвергать культуру родителей и впитывать культуру своей новой родины. Они часто вступают в конфликт с родителями по поводу следования старым культурным образцам. Что касается третьего поколения, то их американизация практически завершается, и новоиспеченные американцы чувствуют наиболее удобными и привычными американские образцы культуры. Таким образом, культура мелкой группы ассимилировалась в культуре крупной группы. Ассимиляция может значительно ослаблять и гасить групповые конфликты, смешивая отдельные группы в одну большую с однородной культурой. Это происходит потому, что социальный конфликт предполагает разделение групп, но когда культуры групп ассимилируются, устраняется и сама причина конфликта. Амальгамизация - это биологическое смешивание двух или более этнических групп или народов, после чего они становятся одной группой или народом. Так, русская нация складывалась путем биологического смешивания многих племен и народов (поморов, варягов, западных славян, меря, мордвы, татар и др.). Расовые и национальные предрассудки, кастовая замкнутость или глубокий конфликт между группами могут образовать барьер на пути амальгамизации. Если же она будет неполной, в обществе могут появиться статусные системы, в которых статус будет измеряться "чистотой крови". Например, в Центральной Америке или в некоторых частях Южной Америки для обладания высокими статусами необходимо испанское происхождение. Но только процесс амальгамизации полностью заканчивается, гран между группами стираются и социальная структура больше не зависит от "чистоты крови". Поддержание границ. Значение процессов ассимиляции и амальгамизации заключается в основном в стирании границ между группами, уничтожении формального разделения, в появлении общей идентификации членов группы.
Пограничные линии между социальными группами являются главным аспектом социальной жизни, и мы посвящаем много времени и энергии их установлению, поддержанию и модификации. Национальные государства определяют свои территориальные границы и устанавливают знаки, ограждения, которые доказывают их права на ограниченную территорию. Социальные группы без территориальных ограничений устанавливают социальные границы, которые отделяют их членов от всего остального общества. Для многих групп такими границами может служить язык, диалект или специальный жаргон: "Если он не говорит на нашем языке, то он не может быть одним из нас". Униформа также способствует отделению членов группы от остальных групп: врачи отделяются от солдат или милиции своими белыми халатами. Иногда разделяющим символом могут быть отличительные знаки (с их помощью отличаются, например, члены индийских каст). Однако чаще всего у членов группы нет явной символической идентификации, они имеют только трудноуловимое и труднофиксируемое чувство "принадлежности", связанное с групповыми стандартами, которые отделяют ингруппу от всех остальных. Группы не только нуждаются в установлении определенных границ, но и должны убедить своих членов в том, что они эти границы признают как важные и необходимые. Этноцентризм обычно развивает у индивида убеждение в преимуществе его группы и в недостатках других. Значительную роль в воспитании такого убеждения играет патриотизм, который говорит нам, что ослабление национального суверенитета путем интернационального соглашения может быть фатальным. Стремление к сохранению границ группы поддерживается санкциями, применяемыми к тем, кто таких границ не соблюдает, и вознаграждением индивидов, стремящихся к их упрочению и сохранению. Вознаграждение может состоять в доступе к занятию определенных должностей путем членства в объединениях, близости по духу в дружеской компании и др. Наказания, или негативные санкции, чаще всего состоят в отмене или лишении вознаграждений. Например, кто-то не может получить хорошего места работы без поддержки определенной группы или объединения; кто-то может оказаться нежелательным в престижной группе, в политической партии; кто-то может потерять дружескую поддержку.
Люди, желающие преодолеть социальные барьеры в группах, часто стремятся к уменьшению социальных границ, в то время как те, которые их уже преодолели, желают такие границы создать и укрепить. Например, во время предвыборной кампании многие кандидаты в народные депутаты ратовали за расширение парламентского корпуса и за частые перевыборы, но как только они были избраны депутатами, их стремления стали полностью противоположными.
Иногда границы между группами могут быть проложены формально, например, в случаях прямого указания или введения специальных ограничительных правил. Во всех других случаях создание границ является неформальным процессом, не закрепляемым соответствующими официальными документами и неписанными правилами. Очень часто существование границ между группами или их отсутствие не соответствует официальному их запрещению или, наоборот, введению.
Создание и модификация границ между группами - это процесс, происходящий постоянно с большей или меньшей интенсивностью в ходе взаимодействия между группами. Создание системы связей. Всякая нация, имеющая территориальные границы, нуждается в межнациональной торговле. Таким же образом все социальные группы, находящиеся в рамках определенных границ, также нуждаются в создании некоторых типов связей с другими группами данного общества. Если отсутствие значимых границ приводит к тому, что данная группа полностью сливается с обществом или какой-либо другой группой, то отсутствие у нее взаимосвязей с другими группами приводит к ее изоляции, потере возможностей для роста, исполнению не свойственных для нее функций. Даже относящиеся ко всем с ненавистью и крайне замкнутые кланы в примитивных обществах иногда обращались к системе "молчаливого бартера" со своими врагами. Не вступая с ними в личностный контакт, они оставляли в определенном месте товары для обмена, которые представители других кланов обменивали на свои товары. Создание системы связей определяется как процесс, с помощью которого элементы по крайней мере двух социальных систем сочленяются таким образом, что в некотором отношении и в некоторых случаях они выглядят как единая система (204, с. 50-88). Группы в современном обществе имеют систему внешних связей, состоящих, как правило, из множества элементов. Современная деревня связана с городом посредством обмена продуктов растениеводства и животноводства на энергию, сельскохозяйственную технику и т.д. Деревня и город обмениваются человеческими ресурсами, информацией, участвуют в общественной жизни. Любая организация должна быть связана с другими подразделениями общества - профсоюзами, политическими партиями, организациями, создающими информацию. Очевидно, что каждая группа вынуждена решать дилемму: стремиться поддержать свою независимость, целостность, самостоятельность или сохранять и укреплять систему связей с другими группами.
В заключение следует сказать, что все рассмотренные процессы тесно связаны между собой и почти всегда протекают одновременно, создавая таким образом возможности для развития групп и постоянных изменений в обществе.
Управление - функция специфического органа организации, которая обеспечивает направление деятельности всех без исключения элементов организации, удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организации в целом от поставленных целей.
Изучая изменения, происходящие в обществе, их обычно разделяют на социальные - изменения в социальной структуре и социальных взаимосвязях в обществе и культурные - изменения в культуре общества. Социальные изменения могут включать в себя прирост населения, рост образовательного уровня, уменьшение информированности, изменение окружения личности при переезде из деревни в город, изменение взаимоотношений между рабочими и администрацией, когда на предприятии происходит реорганизация, и т.д. и т.п. Культурные изменения могут включать в себя изобретение и популяризацию автомобиля, появление новых слов в нашем языке, изменение норм правильного поведения и морали, новые формы искусства, музыки и т.д. Часто культурные изменения одновременно являются и социальными. Например, изменение норм морали может привести к изменению взаимоотношений между социальными общностями и наоборот. Практически все важные изменения имеют как культурный, так и социальный аспекты, а потому к ним применяется термин "социокультурные изменения". Важно определить различие между социальными изменением и прогрессом. Термин "прогресс" выражает ценностное мнение. Прогресс означает изменение в желательном направлении. Но в чьих ценностях может быть измерена эта желательность? Бурный рост городов, вторжение техники в природу, строительство атомных электростанций - так ли все это необходимо и желательно? Поэтому вместо оценочного термина "прогресс" социологи пользуются нейтральным понятием "изменение". ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ Открытие - это разделяемое многими людьми восприятие аспекта реальности, ранее неизвестного. Человек открывает принцип рычага, циркуляцию крови или условный рефлекс. Открытие добавляет новую черту в запасы знаний, проверенных людьми, воспринятых ими. Оно всегда добавляет нечто новое к культуре, потому что, хотя открываемый аспект всегда существовал, он становится частью культуры только после его открытия. Открытие превращается в фактор социального изменения лишь тогда, когда оно может быть использовано, когда оно стало частью общества или человеческих отношений. Так, открытие физиологов и психологов, состоящее в том, что мужчина и женщина обладают одинаковыми интеллектуальными способностями, не заставило большинство мужчин изменить свои установки по отношению к статусу женщины, но сделало возможным отказаться от патриархальных отношений XIX в. и понизило степень мужского детерминирования в обществе. Когда новое знание используется для развития технологии, практически всегда появляются изменения в целом. Древние греки за 100 лет до нашей эры имели представление об энергии пара. В Александрии была даже построена маленькая паровая машина для развлечения, но сила пара не производила социальных изменений до тех пор, пока через две тысячи лет это открытие не стало серьезно использоваться людьми.
Изобретение. Изобретение часто определяют как новую комбинацию или новое использование существующего знания. Именно таким образом изобретатель Джордж Селден в 1895 г., комбинируя двигатель, топливный бак, ременную передачу и колеса, изобрел автомобиль. Ни одна из вещей, составляющих изобретение, не была новинкой: люди уже давно использовали их в повседневной практике. Новым моментом стала комбинация уже известных предметов. Идея комбинации позволяет создавать то, что ранее не существовало. Изобретения могут быть разделены на два типа: материальные (такие, как лук, стрелы, телефон или самолет) и социальные (такие, например, как алфавит, конституционное правительство, выборная демократия и т.д.). В каждом случае создается комбинация хорошо известных элементов. Изобретение является постоянным процессом, когда каждое новое изобретение становится последним в ряду предыдущих. Таким образом, изобретательство представляет собой процесс (о процессах мы будем говорить несколько позже). Американский ученый Джон Гиллин (158, с. 52-54) отмечал, что изобретение может быть новым по форме, функционированию и значению. Форма означает вид нового объекта или действий, нового типа поведения; функционирование - это то, что совершается посредством данного изобретения и, наконец, значение - это долговременные последствия его использования людьми. В обиход довольно прочно вошло слово "инновация", которое включает в себя как открытие, так и изобретение. В дальнейшем термин "инновация" будет использоваться нами именно в этом смысле. Диффузия. Даже самое изобретательное общество может изобрести только простейшие формы изменений. Чаще же всего социальные изменения в обществах развиваются через диффузию - распространение культурных черт и образцов от группы к группе и их внедрение. Диффузия действует как внутри обществ, так и между ними. Частушки как вид фольклора возникли у татар, а затем проникли в русскую среду. Методы научного управления, разработанные американской школой Ф. Тейлора, были внедрены в других обществах. Диффузия возможна только в тех обществах, которые вступают друг с другом в тесный контакт. Очень часто группы намеренно увеличивают число контактов, чтобы усилить диффузию (например, в случае обучения менеджеров с посылкой обучаемых в США, Германию и другие развитые страны). Но иногда общество или группа стремится избежать диффузии и снижает число контактов (например, когда хотят избежать влияния нежелательной идеологии). Отсюда следует вывод, что диффузия является селективным действием. Группа принимает некоторые культурные черты и отвергает другие. Так, мы принимаем многое из европейской кухни, но тем не менее не принимаем католической религии. Сопротивление социальным изменениям и их принятие. Итак, не все предлагаемые инновации принимаются обществом. Некоторые могут приниматься немедленно, некоторые - спустя длительное время. Одним из факторов, влияющих на сопротивление изменениям, можно считать наличие специфических установок и ценностей, которые, отличаясь от общей установки на изменение, могут мешать принятию изменения и даже блокировать его. Например, правительство пытается внести изменения в действующие законы, но на местах это новшество не принимается, несмотря на то что многие осознают его необходимость и своевременность. Эта неудача возникает из-за того, что части исполнителей или руководителей новый закон не нравится, так как он ущемляет их интересы. Используя свою власть, эти руководители могут просто не выполнять под многими предлогами требования нового закона и таким образом блокировать его. Социальные изменения всегда должны преодолевать сопротивление специфических установок и ценностей по той причине, что никогда не бывает такого благоприятного положения, когда все единодушно поддерживают социальные изменения. Фактором, влияющим на быстроту принятия инноваций, является демонстрация их возможностей перед широкой аудиторией. Опыт показывает, что инновация быстрее принимается, если может быть легко продемонстрирована ее полезность. Например, американские индейцы быстро приняли оружие белого человека, но не приняли его медицину, так как ее действие не давало немедленного эффекта, т.е. это новшество не могло быть легко продемонстрировано. Многие великие изобретения были столь неэффективны на первых стадиях их применения, что их широкое использование задержалось на весьма длительный срок. Так, первое появление автомобилей вызвало всеобщее к ним презрение, которое выразилось в лозунге: "Верните нам лошадей!" Вместе с тем опыт показывает, что несовершенства на начальных стадиях применения изобретения могут задержать его внедрение, но очень редко полностью закрывают ему путь, если оно полезно и работоспособно. Некоторые изобретения могут быть продемонстрированы очень легко, не требуя крупных затрат. Другие же не могут быть продемонстрированы без дорогостоящих крупномасштабных испытаний. Большинство технических изобретений можно проверить буквально за несколько часов или дней, в то время как многие социальные изобретения (например, корпорация; социальная организация, основанная на ролях, а не на родстве; мировое правительство) не могут испытываться в лабораториях или на стендах и потому доказывают свою полезность и необходимость лишь спустя длительное время и с помощью всего общества. При этом возникает парадоксальная ситуация - мы не решаемся адаптироваться к социальным инновациям до тех пор, пока не увидим их в работе, т.е. пока не убедимся в их полезности, но в то же время можем понять практическую ценность большинства социальных инноваций только через адаптацию к ним, Поэтому практически все социальные изменения (например, новые законы) внедряются в жизнь путем преодоления недоверия и сопротивления некоторых социальных групп общества, через властные структуры и нередко через жесткое принуждение. Однако, внедрив-шись в повседневную жизнь, многие работоспособные инновации кажутся уже привычными и необходимыми. В принятии социальных изменений важную роль играет их совместимость с существующей культурой. Инновации могут быть несовместимыми с существующей культурой по крайней мере по трем причинам.
1. Инновации могут находиться в конфликте с существующими культурными образцами. В некоторых частях Азии и Африки ислам распространился в большей степени, чем христианство, возможно потому, что христиане отрицательно относились к полигамии (в частности, к многоженству), которая являлась частью культуры людей, живущих в этих регионах; ислам же разрешал многоженство. Другим примером может быть то, что наше общество до сих пор не может институционализировать добрачные сексуальные связи, так как это конфликт не просто с нашими нормами и чувствами, а с нашей семейной структурой и основными институтами, которые не могут смириться с появлением детей вне брака. Когда социальная инновация вступает в конфликт с существующей культурой, то возможно несколько последствий: а) инновация просто отвергается обществом или социальной группой; б) инновация принимается вместе с ее конфликтными чертами, но эти черты время от времени вызывают протест, что делает ее принятие неустойчивым; в) инновация принимается, и содержащиеся в ней конфликты с существующей культурой скрыты и трудно осознаются, что вызывает общее напряжение в обществе, не направленное на данную инновацию. Например, внедрение телевидения находится в конфликте с нашей традиционной культурой общения. Не осознавая этого, мы просто ругаем этот "проклятый ящик", отнимающий все свободное время.
2. Инновации могут вносить новые культурные образцы, не представленные в существующей культуре. Любое общество старается вносить новое, не отказываясь от использования старых, проверенных культурных образцов. Когда эти старые образцы не годятся, общество может медленно, осторожно развивать новые образцы, все время оглядываясь на старое, привычное. Так, внедряя новые строительные материалы, мы бессознательно стараемся сделать их сходными со старыми. Первые бетонные блоки делались в виде обработанного или необработанного камня, асфальту придавался вид брусчатки или деревянного тротуара. Многие правительства во вновь возникающих республиках принимали вид римского сената или греческой агоры. Только по прошествии определенного времени люди отрываются от старых, отживших форм и полностью переходят к новым.
3. Некоторые инновации могут только замещать и вытеснять культурные образцы в существующей культуре, а не просто присоединяться к ним, что значительно замедляет принятие этих инноваций. Мы, например, прекрасно воспринимаем английский футбол или американский джаз, который просто присоединился к нашей культуре, ничего не замещая. Однако воспринять изменения связанные с равенством полов, демократией, современным цивилизованным бизнесом, значительно сложнее, так как эти социальные отношения должны заместить и устранить старые, отжившие, но привычные нам образцы культуры. В этих случаях социологи говорят об издержках социальных изменений и пытаются их определить. Например, хорошо известно, что внедрение отношений частной собственности связано с серьезными материальными и моральными издержками, изменения могут дать отдачу только через некоторое время. Социальный эффект инноваций. Нет социальных изменений, которые проходили бы бесследно для существующей культуры. Даже те инновации, которые просто присоединяются к культурным образцам, отнимают у членов общества некоторое время и отвлекают их интересы от других элементов культуры. Однако большинство инноваций создают эффект гораздо более сильный, разрушая старые или создавая новые культурные образцы, новые виды социальных отношений. Многие технические новшества, как, например, радио, телевидение, автомобиль, породили целые культуры. Вильям Огбер (191, с. 122) различал три основные формы социальных эффектов инноваций.
I. Дисперсия, или множественные эффекты, одного изобретения или открытия. -Этот вид эффекта лучше всего можно проиллюстрировать на примере внедрения в нашу жизнь автомобиля, который сыграл значительную роль в становлении гигантской промышленности, сократил время передвижении, реорганизовал рыночные отношения, повлиял на человеческие ценности, создал условия для строительства дорог, приблизил к городам пригороды, изменил систему досуга и имел многие другие социальные последствия. 2. Последующие, или производные, эффекты одного изобретения или открытия. Изобретение или открытие производит изменения, которые в свою очередь вызывают изменения, и т.д. Так, изобретение автомобиля породило автомобильную промышленность, которая изменила характер деятельности людей; это в свою очередь породило проблемы занятости, проведения досуга и т.д. Каждый эффект, произведенный изобретением автомобиля в разных областях социальной жизни, вызывает множество последующих эффектов.
3. Конвергенция, или соединение нескольких влияний различных изобретений, может быть проиллюстрирована множеством примеров. Атомный реактор, ракета с жидкостным двигателем, электронная система вызвали появление оружия массового уничтожения. Автомобиль, конвейер, общественное разделение труда породили современное производство и т.д. Тема социальных эффектов инноваций приобретает в настоящее время особую актуальность. Не имеет значения, создана ли инновации внутри данного общества, или проникла извне в результате диффузии. Важно, что современное общество, являющееся крайне динамичным образованием, обязано реагировать на инновации, принимать и осваивать их в социальной, культурной и других областях человеческой деятельности. Непринятие инноваций немедленно порождает застой социальной жизни и социальные эффекты с признаками репрессии. Нединамичное, закостеневшее общество отстает от других обществ стремящихся к инновациям, и не может претендовать на благополучие в социальной жизни.
Q 7. Управляемые социально-экономические и политические процессы: их свойства и особенности, классификация. Понятие управляемого процесса, механизм управления, система управления. Государственное и муниципальное управление процессами. Роль негосударственных организаций в управлении социально-экономическими и политическими процессами.
Управление - это особый вид профессиональной деятельности, который не только сводится к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.
Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленческой деятельности.
Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.
Управленческая деятельность отличается интеллектуальным характером, поскольку всегда есть процесс выработки, принятия и практической реализации управленческих решений, призванных изменять состояние и течение общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества, а опосредованно - сознание и поведение людей. Она должна адекватно отражать Социальную действительность, вскрывать имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень.
Во многом управленческая деятельность является информационной, потому что связана с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной и, прежде всего, управленческой информации.
В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы управления, управляющие и каждый человек вступают в управленческие отношения, которые можно разделить на две части: связанные с целеполаганием, анализом информации, постановкой задач и организацией их достижения.
Управленческие отношения отличаются исключительной сложностью, представляя собой единство объективного и субъективного, и реализуются в деятельности субъектов управления. Они определяются особенностями социальной экономической системы.
Организационные отношения - необходимый элемент механизма управления, имеют свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и др. Они подразделяются на вертикальные и горизонтальные, формальные и неформальные.
Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относительно самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую иерархическую структуру, в каждом звене (подсистеме) имеются свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние источники саморегуляции.
Система - множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях связи друг с другом, составляющих целостное образование. Организованная система характеризуется тем, что ее целостность всегда больше составляющих ее элементов подсистем.
Системный подход - совокупность методов и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом, представив его в качестве системы, подготовить и обосновать комплексные управленческие решения с учетом всех взаимосвязей, отдельных структурных частей, их взаимовлияния и выявления воздействия системы в целом на каждый элемент системы.
Устойчивость системы - способность системы поддерживать намеченный режим функционирования, сохранять равновесие, несмотря на возмущающие внешние и внутренние воздействия.
Цикл управления - полная совокупность периодически следующих друг за другом составляющих процесса управления:
а) получения информации;
б) принятия управленческого решения;
в) передачи решения для реализации.
Эффективность социального управления - результативность управления, характеризующаяся степенью использования имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей. Это результат управленческой деятельности, который оценивается системой критериев и показателей (экономических, социальных, культурных и др.), позволяющих определить состояние объекта управления количественно и качественно.
Q 8. Теоретические аспекты изучения народонаселения; методология исследования народонаселения; институты, центры, специалисты. Население и общество. Воспроизводство населения. Перепись населения. Половозрастная и брачно-семейная структура населения.
Население - богатая внутренними связями и отношениями совокупность людей, неотторжимая от жизнедеятельности общества и реализующая в ходе общественно-исторического развития свое длящееся существование, которое не сводится к простому физическому возобновлению, а означает постоянное воспроизводство населения как основу субъектов жизнедеятельности общества.
Несколько слов необходимо сказать и о часто употребляющемся в настоящее время термине народонаселение. Это слово появилось в русском языке в начале XIX в. как искусственный синоним слова население. Его начали употреблять, чтобы отличить человеческое население от совокупностей животных других видов. Слово народонаселение не получило широкого распространения и практически не вышло за рамки научной лексики.
Воспроизводство населения.
Воспроизводство населения - это постоянное возобновление численности и структуры населения в процессе смены поколений людей через рождения и смерти. Совокупность параметров, определяющих этот процесс, называется режимом воспроизводства населения.
Параметрами, определяющими воспроизводство населения, являются рождаемость и смертность, представленные в виде своих измерителей.
Типы воспроизводства населения:1. примитивный - был характерен до великой окт. соц. революции, связан с высокой смертностью населения. 2. стационарный (стабильный), уровень рождаемости = ур-ню смертности; 3. регрессивный, уровень рождаемости снижается начинается депопуляция.
Показатели воспроизводства населения.
1.Брутто-коэффициент воспроизводства населения
брутто-коэффициент воспроизводства населения - число девочек, которое в среднем родит каждая женщина за весь репродуктивный период. При расчете брутто-коэффициента принимается, что смертность женщин до конца репродуктивного возраста отсутствует.
Брутто-коэффициент воспроизводства населения равен суммарному коэффициенту рождаемости, умноженному на эту долю девочек среди новорожденных:
где R - брутто-коэффициент воспроизводства, TFR - суммарный коэффициент рождаемости, ASFRX - повозрастные коэффициенты рождаемости, Δ - доля девочек среди новорожденных.
В нашей стране среднее значение доли девочек среди новорожденных за последние 40 лет было равно примерно 0,487 (при минимальном значении за эти годы примерно 0,485 и максимуме 0,489. См. также главу 3). В случае, если расчет ведется по пятилетним интервалам, а именно данные такого рода обычно доступны, то формула расчета брутто-коэффициента воспроизводства имеет следующий вид:
Как видим, брутто-коэффициент воспроизводства населения представляет собой скорректированный на вторичное соотношение полов суммарный коэффициент рождаемости.
2. Нетто-коэффициент воспроизводства населения
Показателем, учитывающим смертность, является нетто-коэффициепт воспроизводства населения, или иначе, коэффициент Бека-Кучински. Иначе его называют чистым коэффициентом воспроизводства населения. Он равен среднему числу девочек, рожденных за всю жизнь женщиной и доживших до конца репродуктивного периода, при данных уровнях рождаемости и смертности. Нетто-коэффициент воспроизводства населения рассчитывается по следующей приближенной формуле (для данных по пятилетним возрастным группам):
где все обозначения те же, что и в формуле для брутто-коэффициента, a5Lxf и l0 - соответственно числа живущих на возрастном интервале (х+5) лет из женской таблицы смертности. В формуле расчета нетго-коэффициента воспроизводства населения используются числа живущих на возрастном интервале (х+п) лет из женской таблицы смертности, а не функция дожития, т. е. не числа доживающих до его начала (lx), потому что это - приближенная формула. В строгом демостатистическом анализе и математических приложениях демографии используется именно функция дожития 1(х).
Переписи населения
Перепись населения - это "единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации, или распространения иным образом, демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны".
Основные принципы ПН: 1. всеобщность, 2. одномоментность 3. поименность 4. самоопределение 5. конфиденциальности, или анонимности; 6. Наличие единой программы переписи 7. строгая централизация управления переписью.
Некоторые авторы добавляют сюда такие требования, кик периодичность, безотносительность целей переписи к каким-либо частным нуждам или интересам, непосредственное получение сведений у населения11, и даже применение экспедиционного способа наблюдения".
Категории населения, учитываемые при переписях
Под категорией населения понимается общая характеристика совокупности жителей того или иного населенного пункта, той или иной территории в зависимости от их связи с этой территорией.
В статистике населения принято различать три категории населения: постоянное, наличное и приписное (юридическое). Эти категории ввел в статистику населения А. Кетле.
Постоянное население - это совокупность лиц, постоянно живущих в данной местности, независимо от того, где они реально находятся в момент проведения переписи населения и состоят ли они в списках жителей этой территории. Наличное население - это совокупность людей, находящихся в данной местности в тот или иной момент времени, независимо от того, сколько времени они здесь находятся или предполагают находиться, числятся они или нет в каких-либо списках. Юридическое (приписное) население - это те, кто значится в списках жителей данной территории, прописан здесь или связан с данной местностью какими-либо другими правилами регистрации независимо от фактического проживания.
Единственной отечественной переписью населения, в которой учитывались все три рассмотренные выше категории населения, была перепись 1897 года. В последующих переписях юридическое население не учитывалось, поскольку опыт учета приписного населения во всеобщей переписи был признан неудачным10. В них учитывалось только наличное и постоянное население.
Методы проведения переписей населения
Современные переписи населения проводятся или методом опроса, или методом самоисчисления. Различия между ними заключаются в том, что в первом случае переписной лист заполняется счетчиком (регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом, а во втором -люди сами заполняют бланк переписи. После чего регистратор проверяет правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения.
Программа переписи населения
Переписной лист, как правило, состоит из трех частей: адресной части, вопросов, представляющих собственно программу переписи, и вопросов, включение которых в перепись обусловлено необходимостью обеспечить связь переписи с какими-то другими опросами и обследованиями20.
Адресная часть переписного листа состоит из имени и адреса переписываемого. Кроме того, она включает в себя вопрос об отношении переписываемого к главе семьи (домохозяйства) или, как это было в переписи 1989 г. и как будет в переписи 2002 г., к лицу, записанному на данном переписном бланке первым.
Собственно программа переписи обычно включает в себя вопросы, которые можно объединить в следующие группы21:
вопросы, позволяющие отнести переписываемого к той или иной учетной категории, т.е. к постоянному или наличному населению;
вопросы о личных демографических характеристиках опрашиваемых. Это вопросы о поле, возрасте и брачном состоянии опрашиваемого;
вопросы о социально-экономических характеристиках опрашиваемых, т.е. вопросы об уровне образования, профессии, занятиях, источниках дохода, социальном положении;
вопросы об этнических характеристиках опрашиваемых, т.е. вопросы об этнической принадлежности, родном языке, других языках, на которых говорит опрашиваемый, а также вероисповедании или конфессиональной принадлежности. В нашей стране последняя характеристика фиксировалась только в переписях 1897 и 1937 гг.;
вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения, в частности брачности и рождаемости. • вопросы о миграции, т.е. вопросы о длительности проживания в данной местности и о прежнем месте жительства. Вопросы, связанные с другими обследованиями, обычно варьируются от переписи к переписи и полностью определяются задачами текущего момента. Перечисленные разделы программы переписи населения получают конкретное выражение в переписных листах данной переписи населения. Краткая история переписей в мире и в России.
С развитием капитализма в мире начали проводить ПН. Швеция 1749 г. - 1 перепись, США 1790 г. 1801- Англия , Франция, Италия. 1 Рос. ПН 28 января 1897.
1 этап в развитии переписи с сер. 18 века- до сер 19 в. 2 этап с середины 19 века до середины 20 века. 1846 г. в Бельгии произошла 1 научная перепись. Особенности: пер. наличного населения, перепись продолжалась недолго, эти переписи проводили спец. эстетич. органы. 3 этап охватил 64 % всего мира. Период сер. 20 века по наст. время.
Переписью охвачено 100 % населения.
Этапы учета населения: 1 этап - 1 сведения относятся о учете населения к 9 - 12 вв. 2 этап - учет населения относится к 13 в. 3 этап 14-16 начали развиваться ремесла. 17 век развитие торговли, ремесло- расцвело. 17 век начинаются подворовые переписи, продолжались до 1710 г. 1718 г. Петр 1 преобразовал подворные переписи в подушные. До отмены крепостного права (1861) было проведено 10 ревизий. Особенности: они охватили все население России от 80 - 90%. Недостатки: большая часть рев. учет. юрид. припис. население, мужское.
Половозрастная и брачно-семейная структура населения.
Половая структура (половой состав) населения - распределение населения на мужчин и женщин. В демографии используются два различных способа представления половой структуры.
Первый - это простое определение абсолютных численностей и долей мужчин и женщин во всем населении и в отдельных возрастных группах.
Вторым способом представления половой структуры является расчет т.н. соотношения полов, т.е. отношения численности мужчин к численности женщин (или наоборот) во всем населении и в отдельных возрастных группах.
Обычно соотношение полов рассчитывают как число мужчин, приходящихся на 100 или 1000 женщин (или, реже, наоборот, число женщин, приходящихся на 100 или 1000 мужчин).
Половая структура населения зависит от совместного действия трех факторов: от т.н. вторичного соотношения полов (от соотношения численностей мальчиков и девочек среди родившихся живыми), от дифференциальной смертности, т.е. от различий смертности мужчин и женщин в различных возрастах, и от половых (гендерных) различий в интенсивности миграции.
Первый фактор (вторичное соотношение полов) является практически неизменным и одинаковым для всех населений, так что решающая роль принадлежит дифференциальной смертности и тендерным различиям в интенсивности миграции, которые зависят от действия социально-экономических условий.
В демографии и статистике населения принято различать первичное, вторичное и третичное соотношение полов.
Под первичным соотношением полов понимают отношение числа мужских гамет (зародышей) к числу женских при оплодотворении. Вторичное соотношение полов - это соотношение мальчиков и девочек среди родившихся живыми. Третичное соотношение полов - это пропорция мужчин и женщин в репродуктивном возрасте либо в других возрастных группах15. В отличие от первичного и вторичного третичное соотношение полов сильно колеблется в зависимости от особенностей повозрастной дифференциальной смертности и миграционной подвижности.
Возрастная структура нас-я.
Возрастной структурой населения называется распределение населения по возрастным группам и возрастным контингентам. Для построения возрастной структуры населения обычно используются одногодичные и пятилетние возрастные интервалы. Иногда, правда, гораздо реже, возрастную структуру строят на десятилетних возрастных интервалах.
Одногодичная возрастная структура - это распределение населения по следующим возрастным группам: 0 лет, 1, 2, ..., 34, 35, ..,, 89лет - это некий предельный возраст, которым заканчивается распределение населения по одногодичным возрастным группам.
Пятилетняя возрастная структура строится по следующим возрастным группам: 0 лет, 1-4 года, 5-9 лет, 10-14 лет,..., 35-39 лет, ..., 80-84 года, ..., 100 лет и старше.
Десятилетняя возрастная структура строится по следующим, возрастным группам: 0 лет, 1-9 лет, 10-19 лет, 20-29 лет" ..., 60-69 лет, ..., 100 лет и старше. Для оценки общих структурных сдвигов в возрастной структуре применяется также и более укрупненная возрастная группировка: 0-14 лет, 15-59, лет, 60 лет и старше, которая показывает соотношение в населении численностей и долей детей, взрослых и стариков. Обычно возрастная структура строится и рассматривается одновременно с половой структурой населения. В этом случае она называется возрастно-половой, или половозрастной структурой населения и показывает как распределение численностей каждого пола по возрастам, так и соотношение полов в каждом возрасте или в каждой возрастной группе. Кроме возрастных групп при анализе возрастной структуры в зависимости от конкретных целей выделяют также т.н. возрастные контингенты. Возрастной контингент - это группа лиц, объединенных как общим для них возрастом, так и некоторым социально-экономическим или иным признаком. Отечественная статистика выделяет целый ряд такого рода групп, состав которых определяется как физиологическими особенностями людей, так и наличными общественными отношениями и отражающим их законодательством. Возрастная аккумуляция - тенденция при ответе на вопрос о возрасте называть некоторые возраста (обычно оканчивающиеся на 0 или на 5) существенно чаще, чем другие. Возрастная аккумуляция измеряется с помощью специальных показателей, наиболее распространенными из которых являются индексы Уипла (Уиппля) и Мьерса.
Под старением населения, или демографическим старением, понимают увеличение доли пожилых и старых людей в населении. Старение населения является результатом длительных демографических изменений, сдвигов в характере воспроизводства населения, в рождаемости и смертности и их соотношении, а также, частично, миграции.
Различают два типа старения населения:
* Старение снизу, которое является результатом снижения рождаемости. * Старение сверху, которое является результатом увеличения средней продолжительности предстоящей жизни, уменьшения смертности в старших возрастах в условиях низкой рождаемости.
Возрастно-половая пирамида - график (гистограмма), иллюстрирующий возрастно-половое распределение населения. По вертикальной оси, начиная с возраста 0 лет, откладывается возраст в одно- или пятилетних возрастных интервалах. Последний возрастной интервал, как правило, открытый. По горизонтальной оси откладывается или численность населения соответствующей возрастной группы, или ее доля (в процентах) во всем населении или в населении данного пола. При этом мужское население всегда изображается слева от оси возраста, а женское - справа. Получающаяся фигура ("пирамида") наглядно изображает особенности возрастно-половой структуры населения, а также историю его изменений на протяжении длительного времени.
Брачное состояние и брачная структура
Под брачным состоянием (статусом) понимают положение индивида по отношению к институту брака, определяемое в соответствии с обычаями или правовыми нормами той или иной стран1.
Независимо от формы брака все люди делятся на состоящих в браке и на тех, кто в браке не состоит. Последние, в свою очередь, делятся на никогда не состоявших в браке, вдовых и разведенных. Эти четыре категории являются основными категориями брачного состояния, или брачного статуса, которые выделяются демографической статистикой большинства стран. В нашей стране при переписях населения в разное время учитывали разное число брачных состояний - от двух (состоит в браке, не состоит в браке) до четырех названных выше.
Помимо этих четырех основных брачных статусов в статистике некоторых стран выделяют и другие. В частности, иногда выделяют состоящих в зарегистрированном и незарегистрированном браке. В последнее время интерес к этим двум категориям усиливается в связи с резким ростом доли т.н. внебрачных рождений.
Брачная структура - это распределение населения по брачным состояниям.
Брачная структура строится по данным переписей или микропереписей, т.е. является моментной характеристикой. Обычно распределение по брачному состоянию комбинируют с группировками по полу и возрасту, получая тем самым брачную структуру как всего населения, так и населения разного пола и возраста. Прежде всего обращает на себя внимание огромная разница в доле состоящих в браке мужчин и женщин в возрастах до 25 лет: в возрасте 16-17 лет доля женщин, состоящих в браке, превышала соответствующую долю мужчин в 3 с лишним раза, в возрастах 18-19 лет и 20-24 года соответственно почти в 5 и в 2 раза. Это говорит о том, что в более молодых возрастах женщины вступают в брак гораздо "охотнее", чем мужчины, которые откладывают женитьбу до окончания вуза, возвращения из армии или до достижения необходимого, с их точки зрения, уровня жизни. В то же время бросается в глаза резкий женский перевес среди никогда не состоявших в браке и вдовых в старших возрастах, и почти столь же резкий мужской перевес среди состоящих в браке в этих же возрастах. Это является результатом мужской сверхсмертности в трудоспособных и старших возрастах, а также того, что мужчины относительно чаще по сравнению с женщинами вступают в повторные браки.
Структура семьи:
1. полная, 2. неполная. По размерам: 1 чел., 2 чел., 3 чел. По типам: сложные, простые. Q 9 - Качество населения как важнейшая составляющая развития экономики и качества жизни. Понятия "население", "качество населения". Половозрастная структура населения. Качества населения: продолжительность жизни, уровень образования, состояние здоровья, профессионально-квалификационный, культурный уровень.
Население - богатая внутренними связями и отношениями совокупность людей, неотторжимая от жизнедеятельности общества и реализующая в ходе общественно-исторического развития свое длящееся существование, которое не сводится к простому физическому возобновлению, а означает постоянное воспроизводство населения как основу субъектов жизнедеятельности общества.
Все возрастающее значение в современных условиях приобретает качество населения. Понятие "качество населения" многопланово. Оно охватывает общую и техническую грамотность, квалификационную подготовку кадров, структуру занятости трудовых ресурсов. Качество населения тесно связано с трудовой активностью трудящихся, занятых на производстве, производительностью их труда, временем и способностью освоения современной техники и технологий, внедрением передовых приемов работы. С качеством населения тесно связаны его социально-экономическая мобильность и подвижность. Социально-экономическая мобильность представляет собой способность работников переключаться с одного вида деятельности на другой. Подвижность представляет собой способность работника к перемене сферы и вида приложения труда со сменой или без смены места жительства. Подвижность тесно связана с мобильностью. Половозрастная структура населения
Половая структура (половой состав) населения - распределение населения на мужчин и женщин. В демографии используются два различных способа представления половой структуры.
Первый - это простое определение абсолютных численностей и долей мужчин и женщин во всем населении и в отдельных возрастных группах.
Вторым способом представления половой структуры является расчет т.н. соотношения полов, т.е. отношения численности мужчин к численности женщин (или наоборот) во всем населении и в отдельных возрастных группах.
Обычно соотношение полов рассчитывают как число мужчин, приходящихся на 100 или 1000 женщин (или, реже, наоборот, число женщин, приходящихся на 100 или 1000 мужчин).
Половая структура населения зависит от совместного действия трех факторов: от т.н. вторичного соотношения полов (от соотношения численностей мальчиков и девочек среди родившихся живыми), от дифференциальной смертности, т.е. от различий смертности мужчин и женщин в различных возрастах, и от половых (гендерных) различий в интенсивности миграции.
Первый фактор (вторичное соотношение полов) является практически неизменным и одинаковым для всех населений, так что решающая роль принадлежит дифференциальной смертности и тендерным различиям в интенсивности миграции, которые зависят от действия социально-экономических условий.
В демографии и статистике населения принято различать первичное, вторичное и третичное соотношение полов.
Под первичным соотношением полов понимают отношение числа мужских гамет (зародышей) к числу женских при оплодотворении. Вторичное соотношение полов - это соотношение мальчиков и девочек среди родившихся живыми. Третичное соотношение полов - это пропорция мужчин и женщин в репродуктивном возрасте либо в других возрастных группах15. В отличие от первичного и вторичного третичное соотношение полов сильно колеблется в зависимости от особенностей повозрастной дифференциальной смертности и миграционной подвижности.
Возрастная структура нас-я.
Возрастной структурой населения называется распределение населения по возрастным группам и возрастным контингентам. Для построения возрастной структуры населения обычно используются одногодичные и пятилетние возрастные интервалы. Иногда, правда, гораздо реже, возрастную структуру строят на десятилетних возрастных интервалах.
Одногодичная возрастная структура - это распределение населения по следующим возрастным группам: 0 лет, 1, 2, ..., 34, 35, ..,, 89лет - это некий предельный возраст, которым заканчивается распределение населения по одногодичным возрастным группам.
Пятилетняя возрастная структура строится по следующим возрастным группам: 0 лет, 1-4 года, 5-9 лет, 10-14 лет,..., 35-39 лет, ..., 80-84 года, ..., 100 лет и старше.
Десятилетняя возрастная структура строится по следующим, возрастным группам: 0 лет, 1-9 лет, 10-19 лет, 20-29 лет" ..., 60-69 лет, ..., 100 лет и старше. Для оценки общих структурных сдвигов в возрастной структуре применяется также и более укрупненная возрастная группировка: 0-14 лет, 15-59, лет, 60 лет и старше, которая показывает соотношение в населении численностей и долей детей, взрослых и стариков. Обычно возрастная структура строится и рассматривается одновременно с половой структурой населения. В этом случае она называется возрастно-половой, или половозрастной структурой населения и показывает как распределение численностей каждого пола по возрастам, так и соотношение полов в каждом возрасте или в каждой возрастной группе. Кроме возрастных групп при анализе возрастной структуры в зависимости от конкретных целей выделяют также т.н. возрастные контингенты. Возрастной контингент - это группа лиц, объединенных как общим для них возрастом, так и некоторым социально-экономическим или иным признаком. Отечественная статистика выделяет целый ряд такого рода групп, состав которых определяется как физиологическими особенностями людей, так и наличными общественными отношениями и отражающим их законодательством. Возрастная аккумуляция - тенденция при ответе на вопрос о возрасте называть некоторые возраста (обычно оканчивающиеся на 0 или на 5) существенно чаще, чем другие. Возрастная аккумуляция измеряется с помощью специальных показателей, наиболее распространенными из которых являются индексы Уипла (Уиппля) и Мьерса.
Под старением населения, или демографическим старением, понимают увеличение доли пожилых и старых людей в населении. Старение населения является результатом длительных демографических изменений, сдвигов в характере воспроизводства населения, в рождаемости и смертности и их соотношении, а также, частично, миграции.
Различают два типа старения населения:
* Старение снизу, которое является результатом снижения рождаемости. * Старение сверху, которое является результатом увеличения средней продолжительности предстоящей жизни, уменьшения смертности в старших возрастах в условиях низкой рождаемости.
Возрастно-половая пирамида - график (гистограмма), иллюстрирующий возрастно-половое распределение населения. По вертикальной оси, начиная с возраста 0 лет, откладывается возраст в одно- или пятилетних возрастных интервалах. Последний возрастной интервал, как правило, открытый. По горизонтальной оси откладывается или численность населения соответствующей возрастной группы, или ее доля (в процентах) во всем населении или в населении данного пола. При этом мужское население всегда изображается слева от оси возраста, а женское - справа. Получающаяся фигура ("пирамида") наглядно изображает особенности возрастно-половой структуры населения, а также историю его изменений на протяжении длительного времени.
Продолжительность жизни
Динамика средней ожидаемой продолжительности жизни в нашей стране за последнее столетие характеризуется сильной неоднородностью, сменой периодов роста этого показателя периодами его довольно резкого и глубокого падения. Однако на протяжении 70 с лишним лет основной тенденцией было снижение смертности и рост средней ожидаемой продолжительности жизни. В конце XIX в. величина этого показателя была равна 29,4 года для мужчин и 31,7 года для женщин, или примерно на 10 лет ниже, чем в странах Запада. Через примерно 30 лет она составляла уже 40,4 года для мужчин и 45,3 года для женщин. Несмотря на весь трагизм отечественной истории прошлого века, средняя ожидаемая продолжительность жизни населения России увеличивалась вплоть до конца 60-х гг. прошлого века, что, несомненно, можно объяснить как общим подъемом уровня жизни подавляющего большинства населения, так и достижениями в области медицины и здравоохранения. Последние позволили резко снизить смертность (особенно младенческую) от инфекционных и других острых заболеваний. В результате средняя ожидаемая продолжительность жизни населения России достигла 64,6 года для мужчин (1963-1964 гг.) и 73,6 года для женщин (1971-1972 гг.). В последующие годы, вплоть до 1980 г., средняя ожидаемая продолжительность жизни населения России медленно, но неуклонно снижалась, причиной чего был рост смертности от хронических болезней и травм, к чему отечественная медицина оказалась неготовой. В 1979-1980 гг. данный показатель составил 61,4 года для мужчин и 73,0 года для женщин. После 1980 г. падение средней ожидаемой продолжительности жизни населения России прекратилось, а в 1985-1987 гг. ее величина заметно выросла, достигнув 64,9 года для мужчин и 74,6 года для женщин. Специалисты считают этот существенный, но крайне непродолжительный рост средней ожидаемой продолжительности жизни результатом печально знаменитой антиалкогольной кампании 1985 г., обусловившей некоторое снижение смертности в трудоспособных возрастах от несчастных случаев, а также частично своеобразной реакцией на подъем в 1984 г. смертности от болезней системы кровообращения, вызванный эпидемией гриппа. Эффект этой кампании был весьма непродолжительным. Уже в 1988 г. средняя ожидаемая продолжительность жизни стала падать, и это падение оказалось весьма глубоким и продолжительным (вплоть до 1994 г.). В 1994 г. этот показатель был равен 57,6 года для мужчин и 71,2 года для женщин. Иначе говоря, наша страна оказалась отброшенной на несколько десятилетий назад, выпав по этому критерию из числа развитых стран. После 1994 г. средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении вновь стала расти, и этот рост продолжается и до сих пор. В 1998 г. она была равна 61,3 года для мужчин и 72,9 года для женщин, после чего вновь начал снижаться, достигнув в 2000 г. соответственно 59,0 и 72,2 лет. По показателю средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении наша страна далеко отстает от наиболее передовых в этом отношении стран, занимая в 1997 г. 111-е место в мире.
Интервальный показатель продолжительности жизни показывает, сколько в среднем предстоит прожить человеку в том или ином конкретном интервале возраста, ограниченном сверху и снизу. Этот показатель иногда называют также отсроченной (временно отсроченной) средней продолжительностью предстоящей жизни.
Вычисляется интервальный показатель продолжительности жизни по следующей формуле:
где nех - средняя ожидаемая продолжительность жизни в интервале возраста (х, х+п). Остальные обозначения - те же, что прежде. Длина интервала п может быть любой.
Интервальная продолжительность предстоящей жизни рассчитывается или применительно к родившимся, или к достигшим возраста х лет. Тогда в первом случае имеется в виду число лет, которое предстоит прожить в интервале возраста (х, х + п) лет новорожденному. При расчете этого показателя в знаменателе вышеприведенной формулы стоит l0. В втором же случае - число лет, которое предстоит прожить в интервале возраста (х, х+п) лет человеку, достигшему возраста х лет. И тогда в знаменателе стоит 1Х.
Показатель интервальной продолжительности жизни играет важную роль в экономических приложениях демографии, где необходимо знать среднюю ожидаемую продолжительность экономически активной жизни (жизни в трудоспособном возрасте).
Средняя ожидаемая продолжительность жизни в трудоспособном возрасте для новорожденных во всех возрастных группах меньше, чем для достигших возраста 15 лет. Это результат ухудшения ситуации со смертностью в последние полтора десятилетия, ухудшения, охватившего даже самые младшие возрасты.
Уровень образования Профессионально - квалификационный.
В образовательной сфере доминирующим можно назвать повышение уровня образования и квалификации городского населения, освоение новых форм получения и применения знаний и профессиональных навыков.
Состояние здоровья
Как считают специалисты, здоровье человека - это результирующая нескольких факторов - образа жизни и условий труда, уровня нервного напряжения, экологической обстановки и наследственности. Какие тенденции следует фиксировать в состоянии здоровья горожан? Изменения (как в лучшую, так и в худшую стороны) происходят по следующим основным показателям: -уровень детской смертности;-продолжительность жизни;-уровень общей заболеваемости;-уровень инфекционной заболеваемости;-бытовой и производственный травматизм;-появление новых болезней (СПИД и др.) и так называемых болезней "социального неблагополучия" (туберкулез и др.);-уровень хронической заболеваемости, онкологических и сердечно сосудистых заболеваний.
"Состояние заболеваемости населения, динамика основных видов патологии и ее структура являются важнейшими критериями показателей здоровья. В период экономических реформ динамика заболеваемости различных групп населения в стране, имеет неблагоприятные тенденции. Несмотря на то, что общая заболеваемость за последние годы выросла незначительно (на 5%), в ее структуре произошли заметные изменения.... Это свидетельствует не только о росте заболеваний, но и о недостаточной эффективности профилактических и лечебных мер среди различных групп населения. Все больше и больше требуется дорогостоящее лечение.... Существенным фактором ухудшения состояния здоровья... является отсутствие экономических и правовых стимулов выработки у населения интереса к сохранению собственного здоровья, здоровому образу жизни.... Создается потенциальная база для роста социально обусловленных болезней (туберкулеза, алкоголизма, наркомании, психических заболеваний, девиантных форм поведения)"
Развитие урбанизации и НТР порождает комплекс факторов, прямо или косвенно влияющих на состояние здоровья городского населения.
К положительным факторам следует отнести более полное удовлетворение социальных запросов, доступность материальных и духовных ценностей, комфортность жилья, рост санитарной культуры, развитие бытовой и медицинской инфраструктуры.
К числу отрицательных факторов относят рост маятниковой миграции, чрезмерную плотность населения, сверхнагрузки на городскую при-роду, ускорение ритма, жизнедеятельности и рост нервных перегрузок. Ко всем этим, внешне теоретико-гипотетическим, факторам следует добавить "тяжелые" социально-экономические реалии современной России.
Культурный уровень ??????
Q 10 - Экономические аспекты роста населения. Экономика и население.
Трудоспособное население. Занятость и безработица. Эффективность труда. Показатели экономического развития. Уровень, качество, образ жизни. Трудоспособное население - население которое обладает совокупностью физических и духовных способностей позволяющих трудиться.
Трудоспособное население это: для мужчин от 16 до 59 включ. Для женщин от 16 до 54. Численность трудоспособного населения составляет трудовое население и те которые работают после выхода на пенсию. Численность экономически активного населения имеет тенденцию к снижению.
Безработица - наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. Особенности безработицы в РФ: она не обусловлена демографическими факторами; отсутствует конкуренция.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Эффективность труда - труд, который обеспечивает достойный доход, здоровье, повышение образовательного и професионального уровня для каждого члена общества.
На 2000 год численность экономически активного населения составляло: 71464 тыс. чел. Из них занятых: 64465 тыс. чел. Безработные - 6999 тыс. чел.
Уровень, качество, образ жизни
Образ жизни - специфическое для индивида, семьи или социальной группы сочетание видов деятельности, проанализированное в контексте жизненного пути субъекта и его жизненных условий. Несомненно, что на эти сочетание видов деятельности оказывают влияние факторы научно-технического, технико-экономического, социально-экономического, военно-политического, государственно-правового, естественно-природного и др. характера.
Уровень жизни характеризует степень удовлетворения материальных и отчасти духовных потребностей. К показателям уровня жизни относятся такие, как уровень (величина) заработной платы и дохода на душу населения, льготы и выплаты из общественных фондов потребления, потребление продовольственных и промышленных товаров, уровень здравоохранения и системы образования, культурно-бытовые условия жизни и др.
Качество жизни выражает качественные характеристики условий жизни, сознания и деятельности. К показателям качества жизни относят характер и содержание труда, степень комфорта в производственной и непроизводственной сферах жизни, качество окружающей среды и т.д. Необходимо отметить, что понятие "качество жизни" не является антонимом понятия "количество жизни". Последнее вообще не имеет реального содержания.
Q 11 - Урбанизация и особенности расселения в России. Понятие и признаки урбанизации. Соотношение городского и сельского населения. Классификация городов. Городской образ жизни, уровень и качество жизни.
"Урбанизация - социально-экономический процесс, выражающийся в росте городов, городского населения и распространения городского образа жизни на все общество. Признаки урбанизации: доля городского населения; плотность и степень равномерности размещения по стране сети городов; число и равномерность размещения крупных городов; транспортная и иная доступность крупных городов для остального населения; многообразие отраслей народного хозяйства; доступное разнообразие видов трудовой и досуговой деятельности населения; распространение городской формы жизни как на население городов, так и на жителей села"
К общим и частным признакам урбанизации принято относить: - сохранение прежних и появление новых социальных структур, слоев, групп (на базе развивающегося разделения труда); -интенсификацию социально-пространственных связей (на базе взаимодействия системы поселений); -интеграцию сельской местности; -развитие и концентрацию третичных видов деятельности (наука, информатика, управление, культура); -замедление (при 75-процентной доле городского населения) и даже стабилизацию (при 80-процентной доле) роста городов; - стабилизацию межрегиональной сельской миграции; -размещение вторичных (промышленность) и третичных секторов экономики во внегородских зонах.
Некоторые исследователи различают индустриальный и ложный типы урбанизации. К числу основных факторов урбанизации относят структурные сдвиги в экономике, НТР, экологические условия и ограничения, а также градостроительную политику.
Соотношение городского и сельского населения.
По результатам 1 переписи городское население=15%, сельское=15%. 2000 г.: городское=73%, сельское=27%. В России более 1000 городов, 2000 городских поселений.
Классификация городов.
Город - крупный населенный пункт, административный, торговый, промышленный и культурный центр.
Классификация городов:1. крупные; 2. средние (от 50-100 тыс. человек); 3. сверх крупные; 4. полусредние (от 20-50 тыс. человек). От 10-20 тыс. человек - поселки городского типа. В больших городах существуют проблемы населения следующего типа: экология и санитарно-гигиенические условия; возрастание времени затрат к месту работы, учебы; перегруженность транспорта; ухудшение сферы обслуживания и как следствие ухудшение здоровья.
Для средних и малых городов характерна проблема занятости населения.
Городской образ жизни, уровень и качество жизни
Образ жизни - специфическое для индивида, семьи или социальной группы сочетание видов деятельности, проанализированное в контексте жизненного пути субъекта и его жизненных условий.
Уровень жизни характеризует степень удовлетворения материальных и отчасти духовных потребностей. К показателям уровня жизни относятся такие, как уровень (величина) заработной платы и дохода на душу населения, льготы и выплаты из общественных фондов потребления и др.
Качество жизни выражает качественные характеристики условий жизни, сознания и деятельности. К показателям качества жизни относят характер и содержание труда, степень комфорта в производственной и непроизводственной сферах жизни, качество окружающей среды и т.д.
Образ жизни городского жителя существенно отличается от образа жизни сельского жителя. Но, помимо этого, существуют различия в образе жизни жителей разных городов, которые отличаются друг от друга количеством и социально-демографическим составом жителей, характером производства градообразующих предприятий и т.д. Таким образом, можно выделить некие общие черты городского образа жизни и особенные, которые зависят от каких-либо факторов.
Л. Б. Коган к числу общих черт городского образа жизни относит следующие: дифференцированность, "центральность", мобильность, разнообразие и выбор, а так же интегрированность. Рассмотрим эти черты подробнее.
Важнейшей чертой городского образа жизни является его дифференцированность. Она выражается в дифференциации социальных процессов, связей и контактов. Это специализирует направленность всей деятельности человека, его профессиональную ориентацию, интересы в сфере досуга.
Второй не менее важной чертой городского образа жизни является "центральность". Под данным понятием понимается социально-психологическая установка по отношению к себе, своим близким, окружающему миру.
Мобильность - следующая черта городского образа жизни. Мобильность "...представляет собой прежде всего психологическую установку личности на саму возможность изменения профессиональной специализации, социальных связей, места в городе, выражает одновременно и готовность к обновлению информации в самых различных сферах городской жизни.
Дифференцированность, "центральность" и мобильность обуславливают наличие такой черты городского образа жизни как разнообразие и выбор. Разнообразие культурных образцов, богатство социальной информации являются важнейшими признаками городского образа жизни.
Можно выделить три типа проблем городского образа жизни: 1) проблемы, связанные с факторами, определяющими образ жизни; 2) проблемы, связанные с показателями образа жизни; 3) проблемы, связанные с механизмами и процессами влияния тех или иных факторов на показатели.
Q 12 - Сущность и содержание теории управления. Базовые понятия теории управления. Субъект, объект и цель управления, система, подсистема, социальная организация. Горизонтальное и вертикальное разделение труда. Управленческое воздействие. Особенности управленческого труда. Административные, экономические и социально-психологические методы управления.
1. Базовые понятия теории управления.
Управление как социальные феномен является предметом изучения целого ряда наук - менеджмента, социологии, политологии, философии, кибернетики, психологии, экономики. Таким образом, теория управления как самостоятельная отрасль знания формируется и развивается как междисциплинарная система. Это значит, что теория управления включает в себя социологию управления, экономику управления, философию управления, психологию управления, политику как искусство управления государством, менеджмент как науку и искусство управления организацией. Особое значение для становления теории управления имела кибернетика как наука об общих чертах процессов и систем управления в технических устройствах, живых организмах и человеческих организациях.
В современной науке управления выделяют два уровня знания, первый из которых представлен общими теориями социального управления, а второй - прикладными теориями организации и управления, обеспечивающими базу для практических рекомендаций по рационализации труда и совершенствованию управления.
Теория управления - представляет собой науку, изучающую управленческие процессы в социально-экономических системах, принципы, содержание и формы управленческих отношений.
Теория управления имеет свой, только ей присущий предмет исследований - она изучает закономерности организации управленческого процесса и возникающие во время этого процесса отношения между людьми, определяет методологические приемы, соответствующие специфике объекта исследований, разрабатывает систему и методы активного воздействия на объект управления и определяет способы предвидения и прогнозирования изучаемых процессов.
Искусство управления - способность человека принимать нетривиальные решения в условиях дефицита информации и времени. Основными понятиями и категориями, используемыми в теории управления, являются: управление, система, субъект, объект, цель и принципы управления, управленческие отношения, методы, функции и процесс управления.
2. Субъект, объект и цель управления, система, подсистема, социальная организация.
Управление - процесс планирования, мотивации, организации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели организации и добиться их выполнения.
Социальным управлением называется воздействие на социальные процессы, направленное на достижение поставленных целей. Понятие воздействие является ключевым для любого вида управления. Применительно к системам, это понятие раскрывается как воздействие субъекта управления на объект управления, с целью перевода его в новое желательное состояние. Системой называется составляющее целостное образование, совокупность частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Части системы называются звеньями, элементами или подсистемами.
Элементы (звенья, подсистемы) - конкретные объекты, неразложимые части, компоненты системы.
Объектом управления называется управляемая подсистема (организация, люди) воспринимающая воздействие со стороны субъектов управления. Объектом теории управления являются управленческие отношения, т.е. такие социальные отношения, которые складываются между организациями, учреждениями и отдельными индивидами (представителями этих организаций и учреждений) в процессе управленческой деятельности и устанавливают определенную структуру соподчинения между ними. Управленческие отношения складываются по поводу координации и субординации общественных связей. В управленческих отношениях проявляется особый характер социального взаимодействия - соподчиненность, субординация, предполагающая, с одной стороны, авторитет целого, с другой - подчинение этому авторитету. Субъектом управления называется управляющая подсистема (орган управления, руководитель) воздействующая на другие звенья системы. При анализе систем управления, субъект управления может рассматриваться и как объект управления для вышестоящего звена данной системы.
В качестве предмета теории управления могут выступать следующие направления научного исследования:
* сущность управленческих отношений как системы взаимодействия людей по поводу организации их совместной жизни;
* механизм управления различными социально-экономическими системами и их регулирование;
* механизм самоорганизации и саморегулирования;
* технология и методика процесса управления;
* принципы, методы управления.
Целью управления называется желаемое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Импульсы воздействия, содержащие в себе в явном или неявном виде информацию о том, как в дальнейшем должен функционировать объект управления называется управлением управленческими командами. Управление осуществляется только в том случае, если объект управления выполняет команды субъекта управления, т.е. когда между ними существует управленческое взаимодействие.
Цели теории управления:
* изучение наиболее важных, типичных форм управленческих отношений, в которых проявляется взаимодействие управляющих и управляемых;
* определение основных тенденций развития управленческих процессов;
* построение наиболее вероятных направлений и сценариев развития управленческой деятельности в будущем;
* формулирование научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы управления.
Социальное управление осуществляется в социальных организациях. Социальной организацией называется группа людей, деятельность которых сознательно координируется ради достижения общей цели. Если организация имеет набор целей, то она называется сложной.
Теория управления при изучении своего предмета опирается на собственную методологию. Методологией называют систему принципов научного исследования. Методология теории управления - это совокупность исследовательских методов, процедур, техник, используемых при познании управленческих процессов.
Уровни методологии:
* философская методология;
* общенаучная методология, в которой рассматриваются принципиальные подходы и методы познания, встречающиеся во всех науках;
* специально-научная методология, т.е. методология конкретных наук, в данном случае - теории управления;
* методика и техника научного исследования.
Важнейшие общенаучные методологические подходы:
1. исторический, рассматривающий явление в генезисе;
2. сравнительный, выявляющий общие и специфические свойства, этапы становления и развития одного и того же явления;
3. системный, исследующий социальное явление в виде социальной системы;
4. комплексный, ориентированный на междисциплинарный синтез для получения многостороннего и целостного изучения сложно-организованных объектов.
Специально-научные методологические подходы:
* бихевиористический подход представляет собой прагматический подход к изучению организационно-экономического поведения людей; он заостряет внимание на внешних формах поведения и его составных элементах - поступках и реакциях (Уотсон, 1913 г.);
* ситуационный подход отрицает возможность выдвижения любых универсальных принципов управления деятельностью вне контекста деятельности, специфики ситуации, типа решаемых задач и внешней среды, технологии. Одним из центральных понятий является категория управленческой ситуации - это совокупность всех внутренних и внешних условий, определяющих закономерности развития и функционирования организации (США, конец 60-х гг. ХХ века);
* количественный подход основан на применении математических методов к исследованию операций в организации и деятельности руководителя; он также сводится к формированию моделей поведения;
* процессный подход основан на рассмотрении функций руководителя как процесса взаимосвязанных между собой действий. Общий процесс деятельности организации складывается из совокупности процессов деятельности ее членов, каждый из которых представляет совокупность выполняемых функций, состоящих из ряда взаимосвязанных процессов;
* деятельностный подход включает в себя выявление цели, средств, процесса и результата действий руководителя.
Методология теории управления выполняет несколько функций:
* познавательная (связана с изучением сущности управленческих отношений);
* описательная (собирает, систематизирует, каталогизирует сведения о научной и практической стороне управления);
* объяснительная (объясняет, почему и в каких условиях в управлении были использованы те или иные познавательные средства);
* прогностическая (опираясь на анализ прошлого и настоящего в управлении, определяет перспективные пути изменения управления в управленческой деятельности будущего);
* контрольная (осуществляет контроль за организацией управленческого процесса, в том числе с т.з. того, насколько в нем правильно используются познавательные средства и насколько полно и целостно изучен тот или иной объект управления);
* оценочная (оценка того, в какой мере соответствует или не соответствует существующая система управления основным тенденциям развития общества, социальным ожиданиям, потребностям и интересам людей);
* образовательно-воспитательная (распространяет знания об управлении, его основных функциях, целях и механизмах);
* прикладная (разрабатывает научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию системы управления обществом и его элементов).
В этих функциях выражается практическая направленность методологии теории управления.
3. Горизонтальное и вертикальное разделение труда.
Управление определяется как наука (область человеческого познания), искусство (практика выполнения работы), функция (вид деятельности), процесс (деятельность по выполнению функций управления). В повседневной практике управление проявляется в виде влияния некоего субъекта на объект, в ходе которого происходит его преобразование, переход из одного состояния в другое, изменение направленности его движения или развития.
Важнейшим элементом управленческого процесса является целеполагание. Т.о. управление представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, коллективную, групповую жизнедеятельность как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, ассоциации).
Отсюда, сущность управления - процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенных результатов.
Под субъектом управления понимается физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. От субъекта управления необходимо отличать субъект управленческой деятельности (только физическое лицо, живой человек).
Объектами управления - то, на что направлено властное воздействие субъекта управления (и физические, и юридические лица, а также социально-экономические системы и процессы).
Все сложные организации имеют общие характеристики, рассмотрение которых позволяет понять, почему организации нуждаются в управлении. К таким характеристикам относятся: преобразование ресурсов, зависимость от внешней среды, горизонтальное разделение труда, вертикальное разделение труда.
3.1. Преобразование ресурсов.
Реализация любой организацией поставленных целей, подразумевает использование и преобразование ресурсов. К основным ресурсам относятся: человеческие ресурсы (люди), финансы, материалы, технологии, информация.
Эффективное использование и преобразование ресурсов невозможно без координации действий исполнителей и подразделений организации.
Пример:
Орган - ВУЗ
Цели - Оказание образовательных услуг, проведение научных исследований, оказание консультационных услуг.
Ресурсы:
* материальные - вода, электроэнергия, канцелярские принадлежности, картриджи, бензин;
* технологические - учебные планы, формы обучения (дневная, вечерняя, заочное);
* людские - преподаватели, научные сотрудники, администрация, обслуживающий персонал;
* информационные - учебная и научная литература, расписание, экзаменационные ведомости;
* финансовые - бюджетные, финансовые, плата за обучение, плата за выполнение научных исследований.
3.2. Зависимость от внешней среды.
Ни одна организация не может существовать без взаимосвязи со внешней средой, которая характеризуется следующими основными факторами: экономические условия, потребители, поставщики, законодательство, политические факторы, конкурирующие организации, система ценностей в обществе, технологические нововведения. Все эти взаимосвязанные и непрерывно изменяющиеся факторы оказывают влияние на все, что происходит внутри организации. Эффективное взаимодействие организации с окружающей средой невозможно без координации действий исполнителей и подразделений организации.
3.3. Горизонтальное разделение труда.
ГРТ - называется разделение общего объема работы на меньшие по объему специализированные задания. В небольших организация работа разделяется между отдельными исполнителями. В сложных организациях ГРТ осуществляется также путем образования подразделений, выполняющих специфические задания и добивающихся реализации специфических целей. Подразделения, как правило, имеют свое собственное, меньшее по размеру подразделение с более узкой специализацией.
Подразделения также как и организация в целом представляют собой группу людей, деятельность которых должна регулироваться для достижения собственной цели.
3.4. Вертикальное разделение труда.
Эффективное использование ресурсов и взаимодействие с внешней средой невозможного координирования работы исполнителей (людей, групп, подразделений), поэтому в организациях существуют также ВРТ, которое отделят работу по координированию действий. Деятельность по координированию работы других людей и составляет сущность управленческой работы.
Во всех организациях, за исключением самых маленьких, управлением обычно занимает слишком много времени, чтобы совмещать его с выполнением других работ. Поэтому в достаточно крупных организациях, управленческая работа должна быть четко отделена от неуправленческой, т.е. в организации должны быть люди, занимающиеся только управленческой работой. Этих людей называют: менеджерами, руководителями, администраторами, начальниками, управленцами.
Как и в случае ГРТ, для выполнения производственных работ, горизонтально разделенная управленческая работа также должна быть скоординирована. Поэтому одним руководителям приходится координировать работу других руководителей, которые в свою очередь координируют работу других руководителей и так да тех пор, пока эта цепочка доходит до руководителя координирующего работу неуправленческого персонала (т.е. людей физически производящих товары или услуги). Такое ВРТ образует уровни управления.
Вне зависимости от количества уровней управления в организации, руководителей обычно делят на 3 категории:
1. Руководители, находящиеся на институциональном уровне. В основном заняты разработкой долгосрочных планов, формул, целей, адаптацией организации, изменений во внешней и внутренней среде, управлением отношений между организацией и внешней средой;
2. Руководители, находящиеся на управленческом уровне. В основном заняты координацией деятельности отдельных подразделений организации;
3. Руководители, наводящиеся на техническом уровне. В основном выполняют действия, необходимые для обеспечения эффективной работы по производству товаров или оказания услуг.
Другой способ описания уровней управления заключается в выделении руководителей высшего звена, руководителей среднего звена, руководителей низового звена.
Современные тенденции реструктуризации управленческого аппарата заключается в уменьшении численности руководителей среднего звена, в результате чего управленческая пирамида становится более плоской. Относительной уровень, на котором находится руководитель, обычно можно определить по названию должности. Вместе с тем, название должности не всегда является надежным показателем уровня руководителя в управленческой иерархии.
4. Управленческое воздействие.
Управленческая деятельность представляет собой специфическую разновидность трудового процесса, а поэтому характеризуется всеми присущими ему элементами - предметом труда, средством труда и самим трудом, а также его результатом.
Предметом и продуктом труда в управлении является информация; в первом случае она "сырая", и поэтому не может применяться на практике. Однако в результате управленческой деятельности на ее основе создается решение, т.е. информация, исходя из которой, объект управления может предпринимать конкретные действия.
Средствами управленческого труда является все то, что будет способствовать осуществлению операций с информацией - от компьютеров, телефонов, авторучки и бумаги до органов человеческого тела. Управленческий труд относится к категории труда умственного, осуществляемого человеком в виде нервно-психических усилий.
Сложность - одна из самых главных характеристик умственного труда; она обуславливается несколькими обстоятельствами:
* масштабы, количество и структура решаемых проблем, связи между ними, разнообразие применяемых методов и организационных принципов;
* степень новизны принимаемых решений, объем требуемых изменений в состоянии объекта управления и поиск нетрадиционных подходов к ним;
* степень оперативности, самостоятельности, ответственности, рискованности решений, которые необходимо принимать.
Управленческий труд существует в трех основных формах - эвристический, административный и операторный.
Эвристический труд - сводится к совокупности действий по анализу и изучению тех или иных проблем, стоящих перед организацией, и разработке на основе этого различных вариантов их решений, в основном стратегического характера - управленческих, экономических, технических.
Административный труд - является уделом руководителей и предполагает текущую координацию и оценку деятельности подчиненных. Этот труд осуществляется в нескольких формах - распоряжение; контроль за работой подчиненных, их поощрение или наказание; организация обмена информацией.
Операторный труд - направлен на техническое обеспечение производственных и управленческих процессов необходимой информацией. Он охватывает такие виды деятельности как документационная; первично-счетная и учетная; коммуникативно-техническая; вычислительная и формально-логическая.
Анализ сущности управления предполагает выделение трех важнейших его элементов:
1. целевое управленческое воздействие (воздействие на объект через приказ, задание, стимулирование, координацию);
2. организационного порядка (система норм и правил поведения в организации, внешне заданных по отношению к работнику);
3. самоорганизация (спонтанного регулирования).
Ядро механизма управления составляет целевое управленческое воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление. Суть процесса управления здесь заключается в достижении запланированного результата. Единство целеполагания и целеосуществления - это основа эффективности социального управления. Целевое управляющее воздействие реализуется через два этапа деятельности по управлению: определение целей - заданий и разработка технологии их реализации.
Основными задачами в процессе осуществления целей являются:
* предупреждение отклонения от цели;
* координация процессов достижения разных целей;
* интеграция многих актов и субъектов деятельности в направлении общих целей.
Существует два вида целевого управляющего воздействия, которые различаются источником такого воздействия. Управление социальными объектами может осуществляться извне, когда орган управления находится за рамками самих объектов. Подобное "внешнее", или централизованное управление позволяет достичь большой степени концентрации управленческой энергии.
Другим видом целевого управляющего воздействия является самоуправление. Любая организация обладает некоторым диапазоном собственных решений и имеет поэтому свой орган управления, являющийся частью самой организации, одним из ее подразделений. В этом смысле всякая социальная организация (предприятие, город, вуз) является самоуправляющей системой, т.е. включает в себя управляющую и управляемую подсистемы.
Второй элемент механизма управленческого воздействия представлен организационным порядком, состоящим из множества норм, традиций, целей, функциональных связей, сформированных в организации за период ее существования. И по отношению к работе управляющего они выступают как объективные условия, ограничения. Управляющий действует в рамках этой, от него во многом не зависимой, нормативной системы.
Но организационный порядок не в состоянии контролировать все элементы организационных отношений. В большинстве случаев это происходит из-за естественной недоразвитости, ограниченности социального нормирования. Такие "полости" в рамках организационного порядка заполняет деятельность по управлению, "живой" управленческий труд. Управленческий труд способен не только на восполнение порядка, но также на изменение и создание новых его элементов.
Третий элемент управления - самоорганизация, или спонтанные процессы внутриорганизационного, внутригруппового, внутриколлективного регулирования. Здесь механизм управления строится на основе взаимодействия спонтанных регуляторов, которые являются естественным продуктом функционирования социальных систем. Если целевому воздействию подвержены не все социальные процессы и явления, то самоорганизация присуща любой социальной системе.
Социальная самоорганизация проявляется в обществе на всех его уровнях. Отличительные ее свойства - самопроизвольность, отсутствие единого организующего начала. Существуют еще и экономические факторы самоорганизации (колебания потребительских предпочтений, спроса на различные товары оказывают влияние на производство). Особую форму социальных регуляторов составляют социально-психологические - некоторые формы общественного сознания, влияющие на массовое поведение (мораль, традиции, обычаи).
В современных условиях социальная самоорганизация как особый процесс социального управления становится все более актуальной в России по мере становления гражданского общества, оформления его институтов, которые могут обеспечить оптимальное сочетание целенаправленного управляющего воздействия, социального порядка и самоорганизации.
5. Особенности управленческого труда.
Управленческая работа по своей сути очень сильно отличается от неуправленческой. Практически любая неуправленческая работа требует специализации и концентрации.
Что касается управленческой работы, то ни один руководитель не может рассчитывать на однородность своей деятельности. Исследования показали, что мастер на производстве выполняет около 600 различных управленческих операций в день, при этом характеристики работы мастера, включая разнообразие, прерывистость выполняемых действий и их фрагментарность диаметрально противоположны характеру механиков повременщиков, работа которых предельно рационализирована, носит повторяющийся характер и выполняется в устойчивом виде.
Являясь субъектом управленческой деятельности, руководители выполняют различные роли.
Роль - набор определенных поведенческих правил, соответствующих конкретной должности.
Отдельная личность может влиять на характер исполнения той или иной роли, но не на ее содержание.
Основные роли руководителей могут быть сгруппированы в 3 основные категории:
1. Межличностные (управление людьми);
2. Информационные (управление информацией);
3. Роли связанные с принятием решений (управление действиями).
Роль Межличностные роли Характер деятельности Глава Проведение церемониальных и символических мероприятий (торжественные собрания, вручение наград, ходатайство, встреча гостей, подписание юридических документов). Лидер Практически все управленческие действия с участием подчиненных (мотивация подчиненных на достижение цели, координация их усилий, обучение и консультирование подчиненных, оказание на них влияния). Связующее звено Обеспечение устойчивости информационных связей, как внутри организации, так и с внешними организациями и лицами. Роль Информационные роли Характер деятельности Преемник информации Поиск и получение специализированной информации (просмотр периодической печати, отчетов и научной литературы, ознакомительные поездки, беседы с подчиненными и вышестоящими руководителями. Распространитель информации внутри организации Рассылка информации другим членам организации, устные контакты для передачи информации подчиненным. Часть этой информации носит фактологический характер, другая требует интерпретации отдельных фактов, для формирования взглядов организации. Представитель (оратор) Разъяснение политики и планов организации внешним субъектам, обращение через почту, устные выступления на совещаниях и конференциях. Роль Роли связанные с принятием решений Характер деятельности Предприниматель Инициирование или разработка новых проектов, поиск новых идей, определение направлений развития организации, ситуационный анализ. Борец с нарушениями Урегулирование конфликтов, разрешение споров между подчиненными, ликвидация неожиданных решений в работе предприятия, адаптация к кризисным явлениям во внешней среде. Распределители ресурсов Принятие решений о распределении ресурсов (людей, денег, оборудования, времени) на различные проекты, планирование работы подчиненных. Участник переговоров Ведение переговоров от имени организации, участие в совещаниях. В зависимости от положения руководителя в организации, характера решаемых им задач и выполняемых им функции, указанные им роли могут быть присущи им в большей или меньшей степени. Однако каждый руководитель принимает решения, работает с информацией и взаимодействует с людьми.
6. Административные, экономические и социально-психологические методы управления.
Метод (греч.) - способ достижения какой-либо цели.
Методы управления - это система способов и приемов воздействия субъекта управленческой деятельности на управляемый объект для достижения запланированного результата. Необходимо не забывать, что именно через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности. Характеризуя методы управления, необходимо раскрыть их направленность, содержание и организационную форму.
Направленность - ориентированна на систему (объект) управления. Содержание - это специфика приемов и способов воздействия. Организационная форма - это воздействие на конкретно сложившуюся ситуацию. Это может быть прямое (непосредственное) или косвенное (постановка задачи и создание стимулирующих условий) воздействие.
В практике управления обычно используют одновременно разные методы, которые органически дополняют друг друга, находясь в состоянии динамического равновесия.
Классификация методов управления:
* Общие методы (определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей системы и ее подсистем). Они не предназначены для решения конкретных задач, но они способны глубже отражать сущность самой системы воздействий. Общие методы направлены на решение главных проблем.
* Конкретные методы (есть проявление общий методов в особых условиях).
В соответствии с отношениями управления можно выделить следующие наиболее общие методы управления:
* Экономические, основанные на экономических стимулах;
* Орагнизационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;
* Социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности людей;
* Эвристические, противопоставляемые формальным методам, основанным на точные математические модели;
* Идеологические.
1. Экономические методы управления - это способы воздействия на людей, опирающиеся на экономические механизмы мотивации и стимулирования активной производственной деятельности, на учет их экономических интересов. Экономические интересы образуют в обществе сложную систему, состоящую из интересов государства, организации и личности. Между этими интересами всегда существуют противоречия.
Первыми обосновали необходимость экономических методов Ф. Тейлор и А. Файоль. В разработанной ими системе организации труда большое значение придавалось вознаграждению, обоснованию важности побудительных мотивов з/пл. они сформулировали принцип премирования хороших работников, которые повышают свою производительность.
Среди экономических методов можно выделить метод экономического стимулирования, основу которого составляет формирование доходов предприятий и организаций, а также работника в зависимости от личного вклада.
Экономическое стимулирование опирается на следующие основные принципы:
* взаимосвязь и согласованность целей экономического стимулирования с целями развития организации;
* дифференциация экономического стимулирования, направленная на реализацию необходимых изменений в структуре производства;
* сочетание экономического стимулирования с другими методами мотивации;
* сочетание экономического стимулирования с экономическими санкциями, предусматривающими материальную ответственность организаций и отдельных работников.
Система экономических методов на уровне страны включает в себя такие механизмы как - хозяйствования, налоговой системы, кредитно-финансовый. Обеспечение единства интересов еще не означает их наиболее рационального, эффективного и оптимального сочетания в производстве, распределении, обмене и потреблении производственного общественного продукта. Т.к. экономические интересы есть категория динамическая, подвижная, то нужно учитывать, что экономические рычаги способны как стимулировать, так и тормозить процесс. Поэтому во всех случаях следует предусмотреть интегрирующее влияние рычагов механизма управления.
2. Организационно-административные методы управления - включают в себя приемы и способы воздействия субъекта управления на объект управления на основе силы и авторитета власти. Их основа - организационные отношения, существующие в любом обществе, любой социально-экономической системе, на основе которых формируются многообразные отношения управления. Любые организационные отношения - это субъект-объектные отношения, включающие в себя отношения прав и ответственности, властности, компетентности. Организационные отношения служат для построения иерархности властности, т.е. соотношения прав и ответственности вдоль всей иерархической системы организационных отношений.
Организационно-административные методу управления выражают прямое воздействие органов власти на управляемые системы, невыполнение которого рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины влечет за собой определенные санкции.
Организационно-административные методу управления базируются на системе:
* законодательных актов государства (законы, указы, постановления, распоряжения, государственные стандарты, положения, инструкции и др. документы, утвержденные высшими управленческими структурами - президентом, парламентом, правительством - для обязательного применения на территории всей страны);
* нормативных документов вышестоящих структур управления (стандарты, положения, инструкции, методики, постановления коллегий министерств и ведомств, приказы, распоряжения, утвержденные руководством этих государственных органов, и действующие во всех организациях, объединяемых данным министерством или ведомством);
* разрабатываемых в организации, фирме планов, программ, заданий (носит нормативно-распорядительный характер для всех звеньев и работников данной организации, регламентирует их деятельность, направленную на достижение стоящих перед нею целей и задач и направлена на повышение эффективности ее функционирования);
* оперативного управления (включает в себя распоряжения, поощрения, санкции, участие в управлении и передачу полномочий и ответственности сверху вниз по служебной лестнице).
Организационно-административное управление осуществляется в следующих основных формах:
1. прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам и лицам, воздействует на конкретную ситуацию;
2. установление правил, регулирующих деятельность подчиненных (нормативное регулирование), выработка стандартных процедур административного воздействия;
3. разработка и внедрение рекомендаций по организации и внедрению тех или иных процессов, подвергаемых организационно-административному воздействию;
4. контроль и надзор за деятельностью организаций и отдельных работников.
Орагнизационно-административные методы в основном опираются на власть руководителя, его права, присущую организации дисциплину и ответственность. В рамках организации возможны такие формы проявления организационно-административных методов, как:
* обязательное предписание (приказ, запрет);
* договорные методы (консультация, разрешение компромисса);
* рекомендации, пожелания (совет, предложение).
Ю.В. Булыгин и В.И. Вилковский предложили другую классификацию методов организационно-административного управления - методы организационно-стабилизирующего и оргнаизационно-распорядительного воздействия. Методы организационно-стабилизирующего воздействия используют для четкого определения и закрепления функциональных обязанностей сотрудников, установления допустимых границ поведения и действий, разъяснения целей и задач производственной или служебной деятельности, ознакомления с порядком и условиями выполнения возложенных на сотрудников функций и отдельных поручений. Соответственно они включают методы организационного регламентирования, нормирования и инструктирования. В состав организационно-распорядительных методов входят дисциплинирующие методы. Метод дисциплинарного воздействия предполагает в случае неисполнения орагнизационно-административных актов управления, нарушения установленных правил и норм поведения наложение субъектом управления на исполнителей взысканий, предусмотренных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил и трудовым законодательством, в пределах предоставленных полномочий.
4. Социально-психологические методы управления - совокупность способов воздействия на общественное и индивидуальное сознание, социальную активность в целях повышения эффективности деятельности управляемого объекта. Эти методы основаны на использовании социально-психологического механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят формальные и неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений, социальные потребности и другие социально-психологические аспекты.
Большой вклад в разработку этих методов внесла школа человеческих отношений. Здесь приоритетными направлениями исследований были принципы всемирного развития и всестороннего использования организацией собственных работников, удовлетворения их разносторонних потребностей, использование механизмов самоорганизации и внутреннего (группового и личного) контроля за их поведением и деятельностью, стимулирование процессов групповой динамики, демократизации управления, гуманизации труда (Д. Макгрегор, Э. Мэйо, Ф, Херцберг). Исследования школы человеческих отношений способствовали переоценке постулатов классической школы, отказу от абсолютизации экономических форм стимулирования труда. Они доказали, что роль экономических методов управления ограничена, они не являются единственными и тем более универсальными.
Социально-психологические методы управления отличаются своей мотивационной характеристикой, определяющей направления действия. Важнейшие мотивационные методы - методы убеждения - направлены на побуждение объекта управления к желаемым для субъекта действиям (побуждение, склонение, поощрение, внушение, подражание, метод личного примера, вовлечение, порицание, информирование):
1. метод склонения - заключается в том, что субъект управления с помощью разного рода аргументов и фактов убеждает исполнителя в целесообразности выполнения задания и склоняет его действовать именно таким способом, который предлагается субъектом. Основная форма реализации - рекомендация, т.е. управляющее воздействие, которое опирается на сознание исполнителя, его моральную ответственность и исполнительскую дисциплину, опыт и профессиональную квалификацию.
2. метод побуждения - предполагает побуждение исполнителя к каким-либо действиям нес только из интересов субъекта управления, сколько из собственных потребностей исполнителя. Основные формы реализации - совет и просьба. Совет - воздействие, при котором субъект управления подсказывает исполнителю, какой выбрать путь решения проблемы, используя накопленный опыт, прецеденты, побуждая исполнителя к самостоятельным действиям. Просьба - управляющее воздействие, основывающееся на побуждении исполнителя к действиям, исходя из характера сложившихся между ними отношений (вежливая форма распоряжения).
3. личный пример руководителя - демонстрирует образец нужного поведения. Если поведение руководителя - эталон для подчиненных, то метод личного примера действует автоматически; здесь главное, чтобы пример был доступен для освоение и использования.
4. метод поощрения - призван обеспечить четкую связь между результатами труда и его стимулированием; они предполагают знание руководителем психологических особенностей работников, ориентацию на развитие у них потребностей в самореализации.
5. метод информирования - предполагает целенаправленное управляющее воздействие субъекта управления на объект управления для получения желаемого результата путем отбора, обработки и распространения информации, необходимой объекту для лучшей ориентации в ситуации и выбора оптимального варианта действий для достижения результата.
Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала (методы комплектования малых групп, гуманизация труда). Существуют также и конкретные методы управления. В зависимости от этапов и элементов процесса управления выделяют следующие е методы управления:
* воздействие на управляемые объекты;
* организации самой управляющей системы;
* информационное обеспечение управления;
* выработка и принятие решений;
* контроль, оценка и анализ.
В рамках этой классификации существуют и специфические методы управления:
1. проблемно-организующие;
2. функциональные;
3. программно-целевые;
4. организационного анализа;
5. организационного регламентирования;
6. организационного нормирования;
7. организационного проектирования.
В зависимости от разнообразия функций, для осуществления которых применяются те или иные методические приемы, методы управления делятся на три основные группы:
* методы управления функциональными подсистемами - обусловлены структурой управляемого объекта (системы), в которой существует функциональное разделение управленческого труда по таким видам работ, как производство, финансы, маркетинг, инновации (диагностика ресурсов, построение сценариев их изменения, анализ деятельности, контроль качества, программирование, планирование).
* методы выполнения функций управления - связаны с решением задач, стоящих перед субъектом управления в процессе его воздействия на объект на пути движения к намеченной цели (специфические способы - планирование, организация, координация, контроль, мотивация деятельности). Экспертная оценка, или метод ДЕЛФИ (составная часть метода планирования) - подразумевает вовлечение в процесс прогнозирования группы людей, выполняющих роль экспертов. Метод основан на достижении согласия между ними. "Мозговая атака" - коллективная работа экспертов, направленная на нахождение оптимального варианта управленческого действия. Предлагается сложная проблема, осуществляется выдвижение и обсуждение предложений про ее решению. Условием обсуждения является запрет на их критику.
* метод принятия управленческого решения - есть совокупность этапов и процедур, необходимых для разрешения той или иной проблем, возникающей перед управляющей подсистемой:
- на этапе постановки проблемы - главное место занимают методы сбора, хранения, обработки и анализа информации, методы фиксации важнейших событий, их описания и оценки;
- на этапе решения проблемы - методы сбора информации, информационные технологии в качестве компьютеризованных способов анализа процессов принятия решений;
- на этапе выбора решения - метод оптимизации;
- на этапе выполнения решения - вместе с методами прямого воздействия (приказ, распоряжение) применяются и косвенные методы управления - материальное и моральное стимулирование, формирование социально-психологической готовности работников к реализации заданий;
- на этапе контроля - диагностические и корректирующие методы.
Q 13 - Эволюция управленческой мысли
Важнейшие подходы, внесшие существенный вклад в развитие теории и практики управления. Проблемы управления в условиях перехода к рыночным отношениям. Возрастание роли человеческого фактора в управлении. Новая управленческая парадигма
1. Управленческие революции.
Наиболее длительным периодом в развитии теории и практики управления был древний этап - начиная с 9 - 7 тысячелетия до н.э.
Исследователи выделяют пять управленческих революций. * Религиозно-коммерческая - зарождение письменности в Древнем Шумере, появление в древний период в Азии, Африке и Европе рабовладельчества, государственности, формирование бюрократических организаций; введено кооперативное разделение труда, командная иерархия, стандартизация, проектирование, планирование, организация труда;
* 18 век до н.э. - царь Хаммурапи и его свод законов управления государством для регулирования всего разнообразия общественных отношений между различными социальными группами населения;
* 605 - 582 гг. до н.э. - Навуходоносор 2 и его деятельность, направленная на соединение государственных методов правления с контролем за деятельностью в сфере производства и строительства;
* 17 - 18 вв. - связана с зарождением капитализма и началом индустриальной цивилизации; главным революционным преобразованием этого периода в области управления было его отделение от собственности и зарождение профессионального менеджмента;
* конец 19 - начало 20 века - бюрократическая - так как теоретической платформой преобразований в области управления была концепция бюрократии, позволившая сформировать крупные иерархические структуры управления, осуществить разделение труда, ввести нормы и стандарты, установить должностные обязанности и ответственность менеджеров.
Отсюда ВЫВОД: первые четыре управленческих революции отражают понимание управления как искусства, т.е. как способности руководителей эффективно применять накопленный опыт на практике; пятая же управленческая революция символизирует собой начало конституирования управления в самостоятельную область человеческих знаний, науку.
Т.о., управление стало превращаться в науку только в конце 19 века, хотя уже в 18 веке начался процесс разграничения управления как науки и искусства. В этот период начали формироваться попытки теоретических подходов к управлению.
Англичанин Томас Гоббс в 1651 г. и его соотечественник Джеймс Стюарт в 1767 г. доказывали, что основной мотив человеческого поведения заключается в стремлении к власти. Иеремия Бентам (англ.) в книге "Введение в принципы морали и законодательства" утверждал, что мотивами человеческого поведения являются польза и удовлетворение. Наибольшая заслуга в развитии представлений о государственном управлении в этот период принадлежит Адаму Смиту (англ. экономист), который сделал анализ различных форм разделения труда, дал характеристику обязанностей государя и государства. Он также в "Исследовании о природе и причинах богатства народов" (1776 г.) сформулировал принцип "экономического человека", главной целью которого является стремление к обогащению и удовлетворению личных потребностей. Эти исследования продолжил в начале 19 века Джон Миль.
Ситуация, порожденная промышленной революцией конца 18 - начала 19 столетия привела к тому, что вместе с эмпирическими методами в управлении стали внедряться прикладные разработки и эксперименты, результаты которых помогали определять нормы выработки и вознаграждения, оптимальные скорости работы оборудования, объемы выпуска продукции, совершенствовать организацию производства и труда. Концепцию контроля и расчета оплаты труда создал А. Смит.
Ричард Аркрайт ввел иерархический принцип организации производства. На основе разделения труда, планирования размещения оборудования, координации работы машин и персонала, обеспечения дисциплины ему удалось добиться непрерывности осуществления технологических процессов. Как результат, существенная экономия на издержках производства и достижение больших успехов в борьбе с конкурентами.
Роберт Оуен (1800 -1828 гг.) провел социальный эксперимент в области управления. Суть которого состояла в предоставлении рабочим благоустроенного жилья, улучшении условий труда, быта и отдыха, создание сети магазинов с продукцией первой необходимости и доступными ценами. Кроме того, он повысил минимальный возраст принятия людей на работу, сократил продолжительность рабочего дня, в рабочих поселках создал школы. В итоге его экономический расчет, имевший целью повысить производительность труда, оправдался.
Особенности управления ранними и современными организациями Древность Современность Малое количество группы социальных организаций Большое количество социальных организаций как коммерческих, так и некоммерческих Относительно небольшое количество руководителей; практически отсутствуют руководители среднего звена Большое количество руководителей, в т.ч. руководителей среднего звена Управленческая работа зачастую не выделялась и не отделялась от неуправленческой Управленческие группы четко отчерчены, управленческая работа четко выделяется и отделяется от неуправленческой Руководящие посты в организациях занимают, как правило по праву "рождения" или по правилу "сильного" --//--//-- по правилу "компетентности с соблюдением закона и порядка". Небольшое количество людей, имеющих возможность принимать важные для организации решения Большое количество людей --//--//-- Управленческая деятельность акцентируется на приказе и интуиции --//--//-- на коллективной работе и рационализме К концу 19 - началу 20 века появились первые работы, в которых была сделана попытка научного обобщения накопленного опыта и формирование основ науки управления. Первым этапом методологии научного управления был анализ содержания работы и определение ее основных компонентов. Затем была обоснована необходимость систематического использования стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении производительности труда и росте объема производства.
Авторы работ по научному управлению выдвинули и обосновали следующие научные положения:
* использование научного анализа для определения наилучших способов достижения целей и решения конкретных задач;
* важность отбора работников, наиболее подходящих для выполнения конкретных задач и обеспечение их обучения;
* необходимость обеспечения работников ресурсами, требуемыми для эффективного выполнения задач.
2. Важнейшие подходы, внесшие существенный вклад в развитие теории управления.
В настоящее время известно 4 важнейших подхода к управлению:
1. Подход с позиции выделения различных школ управления. Заключается в рассмотрении 4-х школ управления:
* Школа научного управления;
* Школа административного управления (классическая);
* Школа человеческих отношений и поведенческих наук (школа психологии);
* Школа науки управления (количественная школа).
2. Процессный подход. Рассматривает управление, как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций.
3. Системный подход. Подразумевает, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура организации, задачи и технологии, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях изменяющейся внешней среды.
4. Ситуационный подход. Фокусируется на том, что единого "лучшего" способа управления социальной организацией не существует, поэтому пригодность тех или иных методов управления в том или ином случае определяется конкретной ситуацией.
**************
1.1. Школа научного управления.
Получила развитие в США в конце 19 - начале 20 века. Основоположник Ф. Тейлор (1856 - 1915 гг.). Работа: "Принципы научного управления" (1911 г.). Он сформулировал важный вывод о том, что работа по управлении - это определенная специальность и что организация в целом выигрывает, если каждая группа работников сосредоточиться на том, что она делает лучше всего. Создатели школы научного управления - Ф. Тейлор, Ф. Гилбрет, Л. Гилбрет, Г.Л. Гантт, Г. Форд, Г. Эмерсон.
Они полагали, что, используя наблюдение, измерение, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда и добиться их эффективного выполнения. Основой методологии научного управления стал анализ содержания работы, выявление ее основных компонентов и рационализация ее выполнения.
Основные принципы школы научного управления состоят в следующем:
1. Использование научного анализа для определения лучших способов выполнения работы;
2. Отбор работников лучше всего подходящих физически интеллектуально для выполнения конкретных работ и их профессиональное обучение;
3. Обеспечение работников ресурсами, необходимыми для эффективного выполнения их задач;
4. Установление реалистичных норм производства и использование материального вознаграждения за их выполнение и перевыполнение;
5. Сотрудничество между администрацией и работниками в деле практического внедрения научной системы организации труда;
6. Отделение управленческих функций планирования работы от самой работы (руководители должны думать, а работники работать).
ВЫВОД: Благодаря разработке концепции научного управления оно было признано самостоятельной областью научных исследований и было доказано, что методы, используемые в науке и технике, могут быть эффективно использованы в практике деятельности организаций для достижения намеченных целей.
1.2. Школа административного управления (классическая).
Она представлена сторонниками концепции административного управления. Ее направленность - разработка общих проблем и принципов управления организации в целом. В рамках этой концепции в 20-е гг. было сформулировано понятие организационной структуры фирмы как системы взаимосвязей, имеющей определенную иерархию (принцип иерархичности). Организация при этом рассматривалась как замкнутая система, улучшение функционирования которой обеспечивается за счет внутрифирменной рационализации деятельности без учета влияние внешней среды. Появилось понимание того, что организацией можно управлять систематизировано, чтобы эффективно достигать ее целей. Эта концепция получила также название классической школы управления. Основоположник Анри Файоль (1841 - 1925 гг.). Работа: "Общее и промышленное управление" (1910 г.). Управлять - это значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, согласовывать, контролировать. Он рассматривал управление как совокупность принципов, правил, приемов, направленных на осуществление предпринимательской деятельности наиболее эффективно, оптимально используя ресурсы и возможности фирмы. Функционирование любой организации Файоль сводил к основным видам деятельности: * технический, осуществление производственного процесса;
* коммерческий, закупка всего необходимого для создания товаров и услуг и сбыт готовой продукции;
* финансовой, привлечение, сохранение и эффективное использование денежных средств;
* бухгалтерской, статистические наблюдения, инвентаризация, составление балансов;
* административной, оказание воздействия на работников;
* функции защиты жизни, личности и собственности людей.
Файоль рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций - планирование, организация, подбор и расстановка кадров, руководство (мотивация) и контроль. Он - основоположник процессного подхода к управлению организацией. Благодаря ему произошла смена управленческой парадигмы: если традиционных подход делал упор на самостоятельность отдельных элементов организации, то процессный - на их взаимной обусловленности. Представители школы научного управления (Ф. Тейлор, Ф. Гилбрет, Л. Гилбрет, Г.Л. Гантт, Г. Форд, Г. Эмерсон.) в основном посвящали свои исследования управлением производства, занимаясь повышением эффективности на уровне ниже управленческого. Школа административного управления (А. Файоль, Л. Уврик, М. Вебер) рассматривает подходы к управлению организацией в целом. Целью административной школы было создание универсальных принципов управления, следование которым обязательно приведет организацию к успехам.
Эти принципы рассматривали 2 основных аспекта, а именно:
* Разработку рациональной системы управления организации;
* Построение рациональной структуры организации.
Анри Файоль сформулировал 14 принципов:
1. Разделение труда. Целью разделения труда является выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству, при тех же усилиях. Это достигается за счет специализации, т.е. за счет сокращения числа целей, на которые должны быть направлены внимания и усилия.
2. Полномочия и ответственность. Полномочия - право отдавать приказы. Ответственность - обязанность отвечать за из правильность.
3. Дисциплина. Предполагает четкое и ясное взаимопонимание между работниками и руководителями, базирующееся на уважении правил и договоренностей, существующих в организации. Одной из главных задач руководителя должна быть фиксация соглашений, в которых написаны все дисциплинарные формальности.
4. Единоначалие. Работник должен получать приказы только от одного начальника.
5. Единство руководства. Каждая группа действующая в рамках одной цели должна иметь единый план действия и одного руководителя.
6. Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника или группы работников, не должны превалировать над интересами организации.
7. Вознаграждение персонала. Оплата должна отражать содержание организации и стимулировать персонал на работу с максимальной отдачей.
8. Централизация. Условие, при котором право принимать наиболее важные решения остается за высшими органами управления. Уровень централизации и децентрализации должен зависеть от конкретных условий и выбираться таким образом, чтобы давать наивысшие результаты.
9. Иерархичность. Характеризуется многоуровневым управлением в виде ступенчатой скалярной структуре лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица занимающего самое высокое положение в этой цепочке и заканчивая руководителем низового звена.
10. Порядок. Есть место для всего (для каждого) и все (каждый) находится на своем месте.
11. Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.
12. Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров является и причиной и следствием плохого управления.
13. Инициативность. Руководители должны поощрять подчиненных за выдвижение новых идей и оказывать им организационную поддержку.
14. Корпоративный дух. Руководителям следует мотивировать принцип "В единстве сила". Единство является результатом общих интересов персонала. Считая эти принципы универсальными, Файоль, тем не менее, полагал, что применение их на практике должно зависеть от ситуации в которой осуществляется управление.
Линдалл Уврик сформулировал следующие организационные принципы, которым должны следовать руководители организации:
1. Соответствие работников в структуре. В начале следует детально разработать структуру организации, а затем подобрать специалистов, в наибольшей мере соответствующих требования структуры.
2. Создание общего и специализированных штабных подразделений. Основной функцией специализированных штабных подразделений, должна быть разработка рекомендаций для руководителей организации. Основной задачей общей штабной структуры является подготовка приказов, контроль текущей работы и оказание помощи руководителю координации действий штабных специалистов.
3. Сопоставимость прав и ответственности. Недостаточно возлагать на линейных руководителей только ответственность за их деятельность. Необходимо также делегировать и права соответствующие их ответственности.
4. Соблюдение норм управления (количество людей непосредственно подчиненных руководителем). Норма управления зависит от индивидуальных качеств руководителя.
5. Специализация. Возможны 3 типа специализации управленческих работников по:
* признаку цели;
* операции;
* по географическому признаку.
6. Определенность. Для каждой должности в организации должны быть письменно определены права, обязанности, ответственность, характер взаимосвязей с другими сотрудниками.
Логическим завершением классической школы управления стала концепция "рациональной бюрократии" М. Вебера (немец. социолог и экономист). Он считал, что организации должны управляться на безличной, сугубо рациональной основе. Вебер назвал эту организационную форму управления бюрократией, и сформулировал следующие принципы построения бюрократической организации:
* Разделение труда на базе функциональной специализации;
* Наличие четко очерченной иерархической системы распределения власти;
* Наличие системы правил и норм, определяющих права и обязанности работников;
* Наличие системы правил, регламентирующих поведение работников в каждой конкретной ситуации;
* Отсутствие личностного начала в межличностных отношениях;
* Отбор сотрудников и их продвижение по службе осуществляются в соответствии с их квалификацией, уровень которой определяется либо на экзамене, либо по уровню образования и выслуге лет;
* Стратегическая направленность на пожизненный найм работника;
* Все административные решения оформляются в письменном виде, что обеспечивает их преемственность во времени.
* Управление административной деятельностью состоит в разработке доскональных письменных инструкций и контроля их неуклонного выполнения
ВЫВОД: вклад представителей административной школы состоит в том, что они:
1. рассмотрели управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций;
2. дали анализ функций управления;
3. сформулировали систематизированную теорию управления организацией;
4. выделили управление как особый вид деятельности.
1.3. Школа человеческих отношения и поведенческих наук (школа психологии).
Она впервые определила управление как "обеспечение выполнения работы с помощью других лиц". Исследования, проведенные Э. Мейо (1880 - 1949 гг.), показали, что мотивами поступков людей являются не экономические силы, как считали сторонники концепции научного управления, а различные потребности, которые не могут быть удовлетворены в денежном выражении. Реешь шла о том, что производительность труда могла увеличиваться не столько в связи с увеличением з/пл, сколько в результате изменения отношений между работниками и менеджерами, повышения удовлетворенности рабочих своим трудом и отношениями в коллективе. Результат: любая организация не только совокупность людей, выполняющих общие задачи, а еще и сложная социальная система, где отдельные личности и группы людей взаимодействуют между собой.
Э. Мейо, Ф. Ротлисбергер, В. Диксон пришли к выводу, что человек - не экономическое существо, реагирующее только на материальные стимулы; он скорее - "социальное животное", которое может быть счастливо в группе, а производственная организация - это сфера не только приложения трудовой деятельности, но и удовлетворения его социальных потребностей в сотрудничестве.
Иными словами школа человеческих отношений делала упор на коллектив, который представлялся относительно безликой массой. Представители уколы человеческих отношений считали, что по-настоящему эффективный контроль над процессом труда происходит от самого работника, а не из строгой авторитарной системы управления. Со второй половины 1930-х гг. в дополнение к школе человеческих отношений образовалась школа поведенческих наук. Представители - Абрахам А. Маслоу, Д. Макгрегор, Ф. Херцберг. Они исследовали различные аспекты социального взаимодействия, мотивацию, характер власти и авторитета, организационную структуру, коммуникацию в организациях, лидерство, изменение содержания работы и качества трудовой жизни.
Основной целью этих концепций является стремление оказать помощь работнику в создании своих собственных возможностей на основе применения положений поведенческих наук к построению и управлению организациями. Они направлены на то, чтобы открыть и развить индивидуальные возможности и способности каждого работника в отдельности.
Концепция потребностей личности по А. Маслоу:
* Физиологические;
* в безопасности своего существования;
* социальные (принадлежность к коллективу, общение, внимание к себе);
* престижные (авторитет, служебный статус, самоуважение);
* в самовыражении, полном использовании своих возможностей.
Теории "X" и "Y" Д. Макгрегора. В основе его теории лежат следующие характеристики работников:
* теория "X" - средний индивидуум туповат, стремиться увильнуть от труда, поэтому его необходимо постоянно принуждать, понукать, контролировать и направлять. Человек такой категории предпочитает, чтобы им руководили, стремиться избежать ответственности, беспокоиться лишь о собственной безопасности;
* теория "Y" - люди не являются от природы пассивными. Они стали такими в результате работы организации. У данной категории работников затраты физического и умственного труда также естественны и необходимы, как игры на отдыхе. Такой человек не только принимает на себя ответственность, но и стремиться к ней. Он не нуждается в контроле со стороны, т.к. сам себя контролировать.
Теоретические разработки школы положили начало движению за участие работников в подготовке управленческих решений, за обогащение труда, способствовали созданию концепции социального партнерства. Также были пересмотрены представлена о роли руководителей среднего и высшего звена в функционировании организации, что позволило изменить систему их подготовки.
1.4. Школа науки управления (количественная школа).
По своей сути, она отличается от других школ управления широким применением математических и статистических методов в принятии управленческих решений.
Представители школы рассматривают управление как логический процесс, который может быть представлен в математическом виде.
Основным методом количественной школы является моделирование. Как правило, модель упрощает реальность, что позволяет сократить число переменных, подлежащих рассмотрению до управляемого количества.
После создания модели, переменным присваиваются количественные значения. Это позволяет объективно сравнить и описать каждую переменную и отношение между ними.
2. Подход к управлению как к процессу (процессный подход) определяет управление как процесс, в котором деятельность, направленная на достижение целей организации, рассматривается не как единовременное действие, а как серия непрерывных взаимосвязанных действий - функций управления - Планирование; Организация; Распорядительство (командование); Мотивация; Руководство; Координация; Контроль; Коммуникация; Исследование; Оценка; Принятие решения; Подбор персонала; Представительство и ведение переговоров или заключение сделок.
Основой процессного подхода является постулат о взаимосвязанности управленческих функций.
Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению собственных целей с помощью других людей это или какое-то единовременное действие, а серия взаимосвязанных действий. Эти действия называются управленческими функциями. Каждая управленческая функция также является процессом, потому что тоже состоит из серии взаимосвязанных действий. Процесс управления является суммой всех управленческих функций.
По мнению А. Файоля существует 5 исходных управленческих функций: планирование, организация, распорядительство, координация и контроль. Исследование управления как процесса привело к распространению системных методов анализа
3. Системный подход в управлении связан с применением общей теории систем для решения управленческих задач. Он предполагает, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимосвязанных элементов (люди, структура, задачи, технологии), которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. Главная идея этой теории состоит в том, что ни одно действие не предпринимается в изоляции от других. Каждое решение имеет последствие для всей системы. Системный подход в управлении позволяет избежать ситуаций, когда решение в одной области превращается в проблему для другой.
Существует 2 основных типа систем: открытые и закрытые.
Закрытая система имеет жесткие закрытые границы. Ее действие относительно независимо от среды окружающей системы (как часы).
Открытая система характеризуется взаимодействием с внешней средой. Такая система не является самообеспечивающейся. Он зависит от таких объектов обмена с окружающей средой, как энергия, информация, люди, материалы, финансы и технологии, которые поступают в систему (выходят из нее) через ее проницаемые границы. Открытая система характеризуется также способностью приспосабливаться к изменениям во внешней среде, и должна это делать, чтобы продолжить свое существование.
Все социальные системы (организации) являются открытыми системами. И поэтому, выживание любой организации зависит не только от эффективности работы ее подсистем, но и от внешнего мира.
Подходы применявшиеся к ранними школами управления не могли дать положительных результатов во всех управленческих ситуациях, т.к. в большинстве своем были основаны на предположении, что организации являются закрытыми системами. В этих подходах внешняя среда не рассматривалась в качестве важнейшей переменной в управлении. В то время, как и сейчас, большинство ученых считает, что именно характер воздействий внешней среды предопределяет какое из средств управления может оказаться наиболее подходящим.
Кроме того, ранние школы управления сосредотачивали свое внимание на одной из подсистем организации. В частности в уколе человеческих отношений на социальной подсистеме, а количественная школа на технической.
Организация обрабатывает поступающий из внешней среды ресурсы и преобразует их в продукцию или услуги поступающие во внешнюю среду. Дополнительным эффектом преобразования ресурсов является: прибыль, реализация социальной ответственности, рост доли рынка, рост организации и т.д.
Количественные и качественные показатели "выхода" зависят от эффективности управления организацией. Обратная связь - информация о полученных организацией результатов, определяющая последующий выбор ресурсов.
Недостатком системного подхода является то, что сама по себе теория систем не говорит какие внутренние и внешние переменные влияют в наибольшей степени на функции управления и на результат деятельности организации в той или иной ситуации.
На базе системного подхода возникли теория непредвиденных ситуаций (каждая ситуация, в которой может оказаться руководитель, может стать сходной с другими ситуациями, однако ей будут присущи уникальные свойства; т.о. руководитель должен проаналихировать все факторы в отдельности и выявить наиболее сильные зависимости) и теория "7-S" (Э. Атосом, Р.Паскалем, Т. Питерсом, Р. Уотерменом). "7-S" - семь взаимосвязанных переменных, в переводе с англ. означающие - стратегия, структура, система управления, персонал, квалификация сотрудников, организационные ценности. Изменение в одной переменной через систему связей оказывают влияние на состояние остальных. 4. Ситуационный подход, лежащий в основе разрабатываемой в настоящее время концепции стратегического управления (И. Ансофф), предполагающий, что пригодность различных методов управления определяется ситуацией. Ситуационный подход внес большой вклад в теорию управления, т.к. содержит конкретные рекомендации по применению научных положений к практике управления в зависимости от сложившейся ситуации и условий. Под ситуацией понимается конкретный набор обстоятельств, которые оказывают воздействие на функционирование организации в данное время. Используя ситуационный подход (ситуационное мышление), управляющие могут понять, какие методы и средства будут наилучшим образом способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации. 3. Проблемы управления в условиях перехода к рыночным отношениям.
Маркетинг - реклама. Цель маркетинга - стимулирование сбыта и максимизация прибыли. Маркетинг - один из важнейших разделов науки управления предприятием, изучающий методы наиболее полного удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах в условиях рыночных отношений. Путь к прибыли лежит через удовлетворение потребностей, часто маркетинг называют рыночной концепцией управления, и популярность важнейших положений маркетинга объясняется научно обоснованной методикой увеличения прибылей предпринимателей. Актуальность современного маркетинга для мировой экономики проявилась в 60-е гг. 20 века. НТП выдвинул на рынок много новых товаров высокого качества, и резко обострилась проблема сбыта. Производитель стал вынужден работать не на абстрактного, обезличенного потребителя, а на определенный рынок, изучать спрос, тенденции его изменения и капризы моды. Производитель должен был выпускать только ту продукцию, которая имела сбыт, и определяющая роль потребителя стала нормой и законом для успешной коммерции. Маркетинг наряду с такими важнейшими функциями управления, как планирование и оперативное управление, формирует свои решения на основании многовариантных экономических расчетов и исследований.
Современным политическим деятелям российского общества, сторонникам демократии, особенно импонирует экономическая концепция маркетинга - потребитель своими деньгами выбирает нужный ему товар, т.о. подтверждая главную цель маркетинга, ориентированную на удовлетворение потребности общества в данном товаре, производителя заставляют производить то, что нужно потребителю. Основный принцип маркетинга - производить следует то, что можно продать, а не пытаться продать то, что производиться.
Требования рынка заставляют производителя постоянно совершенствовать структуру управления, применять гибкие формы планирования, контроля и организации производства, постоянно изучать последние научные достижения, внедрять современные технологии. Продавец обязан знать ситуацию на рынке, товары и торговую стратегию конкурентов, каналы сбыта, особенности рекламной деятельности, тенденции моды и многое другое об индивидуальных и общественных потребностях. Уместно вновь подчеркнуть ту принципиальную особенность маркетинга как предпринимательской философии, в соответствии с которой управление предприятием ориентировано на рынок, а не на технологические возможности производства.
Поиски способов увеличения сбыта продукции обычно приводят к трем основным вариантам:
* Путь совершенствования производства, сокращения издержек и роста производительности труда. Как результат - сокращение себестоимости и снижение цены товара;
* Путь постоянного совершенствования основных характеристик товара, принципиальный рост его основных показателей, улучшение качества и потребительских свойств, т.к. самый хороший товар ничего не стоит, если он не удовлетворяет потребности покупателя;
* Концепция коммерческих усилий по стимулированию сбыта, совершенствованию дизайна, упаковки и рекламных компаний.
Освоению и продвижению товара на рынок всегда предшествует разработка маркетинговой программы, которая является основой планирования производства и попыткой дать долгосрочный прогноз спроса на этот товар. Основная цель маркетинговых исследования - предвидеть тенденции развития потребностей общества, влиять на формирование этих потребностей и так организовать свое производство, чтобы более полно удовлетворить рыночный спрос. Целью программы по любому производимому или намеченному к производству продукту является определение оптимальных технико-экономических показателей товара и эффективности сбыта. Основные функции маркетинга:
* Анализ и прогнозирование состояния и развития товарного рынка и в итоге изучение нужд потребителя;
* Определение потребностей общества в новых товарах и услугах, что позволит сформировать ассортиментную политику предприятия;
* Создание и обеспечение гибкого маневрирования в сфере ценовой и конкурентной политики предприятия;
* Организация каналов сбыта продукции;
* Реклама, обеспечение связей с общественностью и СМИ.
Маркетинг должен свести к минимуму риск производителя продукции, заинтересованного в конечном результате своей деятельности и получении прибыли при разумной организации сбыта. От эффективности применяемых методов изучения потребностей рынка зависит стабильность положения производителя и продавца продукции на рынке, конкурентоспособности его товара.
Появлению товара на рынке предшествует долгий процесс маркетинговых исследований, организации его производства, выработка стратегии выдвижения товара на рынок. Товарный рынок формирует цену, спрос и предложение в самых различных масштабах, от мирового рынка до регионального и местного, локального. Искусство маркетинга в значительной мере определяется глубиной и основательностью изучения рынка, исследователями потребностей, вкусов, пристрастий основной части покупателей. Этот непростой процесс изучения продавцом (производителем) потребностей общества получил название сегментирования рынка и имеет целью распространить свою коммерческую деятельность на возможно большее количество сегментов рынка вплоть до обслуживания всего рынка, подавляющего большинство покупателей. Особую роль играет конкуренция, которая обеспечивает объективный процесс устранения недоброкачественных или сверх дорогих товаров.
Другая рыночная структура - монополия характерна для экономики, допускающей навязывание отдельными производителями собственных интересов обществу и игнорирование ими интересов других производителей. Монополия - это абсолютное преобладание на рынка одного продавца или производителя продукции. Конкурентные отношения при этом подавляются, развивается дискриминация. Монополизм возникает, если в результате конкурентной борьбы выявляется явный мощный лидер или союз фирм.
Политика протекционизма - государственные органы наделяют одного производителя исключительными правами. В 1991 г. в России принят антимонопольный закон и установлены нормативы по определению доли продавцов на товарном рынке. Без изучения рынка, без поиска места для своих товаров на нем, без инновационных вложений предприятие обречено, в условиях рыночных отношений оно погибнет в конкурентной борьбе. Рынок имеет в своей основе демократические принципы, т.к. он не может нормально развиваться без самостоятельности производителей и потребителей, без равноправия всех форм собственности и свободы выбора. Рыночная конкуренция уже сейчас стала механизм отбраковки всех нежизненных форм производства и торговли. Для создания цивилизованного рынка не обязателен тотальный переход от государственной собственности к частной, достаточно законодательно закрепить за предприятием право распоряжаться своей продукцией и своим имуществом.
4. Возрастание роли человеческого фактора в управлении.
Управление - непрерывный процесс воздействия на объект управления (личности, коллектив, технологический процесс, предприятие, государство) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов. Каждый специалист в области управления должен владеть теорией, практикой и искусством управления, уметь четко определять цели своей деятельности, определять стратегию и тактику, необходимые для их достижения, принимать управленческие решения и нести персональную ответственность за них.
Принципиальные изменения в политической и экономической жизни страны, развитие демократических принципов управления общественным и частным производством требуют от руководителей предприятий и государственных служащих глубокого изучения современных методов и форм управления трудовыми коллективами. Сейчас руководитель не только обязан думать о производственном и хозяйственном управлении свои предприятием, фирмой, но и постоянно решать перспективные, стратегические вопросы, которые раньше решались на уровне министерства.
Перед руководителем стоят такие проблемные задачи, как внедрение новых технологий, организация выпуска новых конкурентоспособных товаров, фактическое внимание к качеству выпускаемой продукции. Появилась и успешно развивается новая тенденция в управлении - успешная работа предприятия, получение высокой прибыли и высокая конкурентоспособность зависят от культуры организации. Кроме этого, особенностью современного управления является тенденция распространения маркетинговых методов работы. И всем этим должен заниматься руководитель специалист, иначе его предприятие может стать банкротом.
5. Новая управленческая парадигма.
Конец 20 века был ознаменован отходом от технократического рационального типа управления, утверждением новой парадигмы управления. Если для первых лет второй половины 20 века было характерно стремление к увеличению управленческого контроля за всеми переменными производства, что обусловило необходимость использования количественных подходов к принятию управленческих решений, системного и ситуационного подходов, разработке стратегического планирования, то сейчас актуальными стали новые подходы в управлении, новые принципы управления организацией (решение проблем в условиях неопределенности, интеллектуальность труда, децентрализация власти, карьера ориентированная на творческий рост и обретение мастерства в решении сложных задач).
Основные принципы новой парадигмы управления:
* Отказ от управленческого рационализма классических школ, в основе которого представление об организации как о закрытой системе, для которой решающим фактором в управлении является контроль, а цели и задачи рассматриваются как стабильные и неизменные в течении длительного времени;
* Инновационность как важнейший критерий профессионализма управленца;
* Признание социальной ответственности управления как перед обществом в целом, так и перед отдельными людьми, работающими в организации;
* Понимание человека как ключевого и неисчерпаемого ресурса организации и ориентация на создание условий для реализации его потенциала и способности к совместной эффективной работе;
* Главное внимание уделяется организационной культуре, обеспечивающей удовлетворение потребностей высшего уровня, а также проблемам эффективных коммуникаций;
* Соучастие или партнерство, т.е. непосредственное участие в работе групп и каждого члена организации в процессе постановки цели, выработки миссии, контроле за результатом.
Все это обеспечивает гибкость и быструю адаптацию организации к быстро меняющимся условиям, что выступает важнейшим фактором ее выживания в современных условиях. Главным требованием, предъявляемым новой управленческой парадигмой и руководством является развитие организационных способностей к обучению и превращение руководимых ими организаций в непрерывно обучающиеся системы
Q 14. Цели и функции управления. Характеристики эффективности целей. Понятие функции управления. Функциональное разделение управленческого труда. А.Файоль о функциях управления. Основные функции управления, их взаимосвязь. Критерии эффективности управления.
1. Характеристика эффективности целей.
Целеполагание - фундаментальное понятие в теории деятельности, связанное с выбором и реальным определением цели, которая представляет собой образ будущего результата деятельности. Целеполагание выступает в качестве реального интегратора различных действий в конкретную систему цели, средства и результата. Как процесс выработки цели целеполагание есть такое динамичное образование, которое предполагает активное функционирование всех факторов, определяющих поведение человека: потребностей, интересов, стимулов, мотивов и т.д.
Центральный пункт целеполагания - определение цели через средство (механизм реализации). В поставленной цели должны содержаться три элемента - общая задача (организационные цели), миссия, значение организации. Общая задача отражает основную причину существования организации. Ее формулировка вытекает из конкретной ситуации, в которой действует организация. В постановке общей задачи необходимо сконцентрировать внимание на том круге заинтересованных лиц, ради которых создается и функционирует организация. Миссия организации - элемент общей цели, выделяющий организацию среди других и обозначающий масштаб ее деятельности, а также вид продукции или услуг. Обоснование миссии организации должно четко и последовательно соотноситься со структурой и специфическими целями организации. Миссия - путь достижения организационных целей. Она формулируется высшим руководством, которое несет ответственность за ее воплощение путем постановки и реализации целей организации.
Основные элементы в разработке миссии:
* основной продукт или услуга, который будет производить организация;
* определение рынка реализации продукта или услуг;
* указание на технологию производства.
Значения организации - разъяснение ее социального предназначения, ее общественно значимого намерения и социальной пользы для общества. Значение организации выступает в виде философской и этической категории, выражающей общественный имидж организации. Для повышения привлекательности имиджа организации руководству необходимо ориентироваться на увеличение ее роли в социальных программах.
Общие требования к процессу целеполагания состоят в том, что цели должны:
* содержать сроки их выполнения;
* быть краткими;
* призывать к превышению стандартов;
* быть реалистичными;
* быть приемлемыми.
Ключевые принципы постановки и использования целей - это обсуждение целей, определение приоритетов, обеспечение регулярной обратной связи, связь целей с системой поощрения. Среди целей определяющими являются конечные цели, цели всей социальной системы. Они постоянные, не меняются коренным образом до тех пор, пока существует социальная система. По срокам движения - долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные; по охвату - глобальные, межгосударственные, государственные, региональные, межотраслевые, муниципальные, личностные; по значению - могут предусматривать глубокие преобразования, серьезные или частичные изменения, усовершенствование, введение локальных инноваций; по времени - постоянные и временные.
Особое место в системе целеполагания выделяется стратегическим целям системы, которые отражают ее долгосрочные и глобальные интересы. Стратегическое целеполагание - основная функция управления, которое должно быть воспринято всеми субъектами управления как категорический императив. Цели разделяются на главную цель, подцели второго уровня, третьего уровня, цели отдельных структур управления. Т.е. в процессе целеполагания происходит рассеивание целей, что влечет за собой проблему их собирания вокруг главных, в противном случае может нарастать неуправляемость объекта. Как выход, возникновение научных и управленческих школ, разрабатывающих технологии целеполагания, рассеивания целей по уровням управления и структурным подразделениям, постановки целей-задач и собирание их вокруг генеральной цели. Это финская школа "управления по результатам", школа Г.П. Щедровицкого (синтез знаний: программы и методы); школа консультантов по управлению (проф. А.И. Пригожин).
В целеполагание всегда возникает задача: свести множество возникающих целей к минимуму, из минимума выбрать главную приоритетную цель, исключить из веера целей те, которые выступают как средство достижения других целей или не влияют на выбор альтернатив. Главное при определении цели - указать, что и когда, а не почему и как следует ее достичь. Цель, поставленная перед системой, определяется двояким способом. В первом случае цель задается заранее, без предварительного тщательного анализа системы, определения ее возможностей. И только потом оцениваются возможности системы и намечаются меры, действия по ее достижению. Во втором - цель выводиться из данного состояния системы и выступает как ожидаемый к определенному времени результат, как будущее желаемое состояние системы. Также проводится предварительный анализ состояния системы, ее реальных возможностей, на основе чего определяется цель. Цель поставлена, возможности и ресурсы системы переоцениваются теперь с позиций цели. Учитываются и мобилизируются те из них, которые в наибольшей степени способствуют ее достижению. Подход к цели может осуществляться с позиции ее приемлемости, оптимальности и приспособленности (адаптации) к некоторому запрограммированному результату. Когда нет ни достаточных ресурсов, ни информации, ни времени для постановки оптимальной цели, ставиться приемлемая в рамках существующих возможностей цель. Она выражает стремление органов управления устранить недостатки без особых преобразований системы и использования сверхнормативных дополнительных ресурсов.
С точки зрения оптимизационного подхода цель определяется на основе анализа данного состояния системы, возможностей и ресурсов. В этом случае используется метод моделирования, цель выступает как некая идеальная модель будущего состояния системы, рассчитанного с учетом не только имеющихся ресурсов, но и возможного ввода дополнительных ресурсов. Оптимизационный подход применяется при постановке тактических, а не стратегических целей.
При применении адаптационного подхода к выбору цели функционирование и развитие системы в настоящем приспосабливается, ориентируется на некоторое будущее состояние, содержащееся в цели.
Целеполагание - сложный процесс, включающий не только образование целей, но и их проверку, корректировку, согласование, прогнозирование. Завершающее звено целеполагания - программирование деятельности по достижению сформулированных целей.
Наиболее разработанным методом целеполагания является система процедур формирования "дерева целей". Разработка "дерева целей" осуществляется путем последовательной декомпозиции главной цели на подцели по следующим правилам:
* формулировка целей должна описывать желаемые результаты (состояния, предметы), но не действия, необходимые для их достижения;
* формулировка главной цели должна давать описание конечного результата;
* содержание главной цели должно быть развернуто в иерархическую структуру подцелей таким образом, чтобы достижение подцелей каждого последующего уровня стало необходимым и достаточным условием достижения целей данного уровня;
* на каждом уровне подцели должны быть независимыми и невыводимыми друг из друга;
* декомпозиция прекращается при достижении некоторого элементарного уровня, когда формулировка подцели позволяет приступить к ее реализации без дальнейших пояснений.
В целом принцип "дерева целей" обеспечивает взаимосвязь множества целей разного содержания (экономический, социальных, политических), их согласование для достижения главной, единой цели. Формирование "дерева целей" происходит по принципу " от общего к частному". На вершине находиться главная цель. Она расчленяется на отдельные составляющие - те промежуточные цели, от реализации которых зависит ее достижение. Промежуточные цели подразделяются на более частные и т.д. так достигается максимальная конкретизация управленческой деятельности. Этот принцип представляет общую стратегию процесса социального управления, возможность придания ему системного характера и образует конкретную систему зависимости, позволяющую определить место и роль каждой цели в процессе ее достижения, разграничить их по степени важности при существующих условиях управленческой деятельности.
Организационной формой целеполагания являются комплексные целевые программы и проекты, которые позволяют соотнести целеполагание с имеющимися ресурсами, выделить приоритетные цели и направить их реализацию на достижение главной цели.
Проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального характера, он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели. Программы многообразны по характеру, цели, объему и времени. Общегосударственные - программы достижения крупных общенациональных целей, которые часто охватывают все сферы общественной жизни. Функциональные - многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усиления ряда отраслей. Региональные и муниципальные - разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образования.
Общие черты всех программ:
* направленность на цель, подчинение всех мероприятий, осуществляемых в рамках программы;
* наличие в программе системы показателей, которые носят не только количественный, но и качественный характер;
* четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между всеми организациями, исполнителями;
* строгая и четкая координация функция организаций, звеньев как различных уровней, так и одного уровня;
* гибкая система управления, максимально отвечающая особенностям программы.
В целом проектирование и создание комплексных программ предполагает:
1. определение цели и возможных альтернатив;
2. выделение ресурсов, необходимых для достижения цели;
3. проектирование и создание системы управления и организации комплекса.
Программно-целевое управление содержит стадии: * познавательная, информационная (изучается ситуация, выявляются проблемы);
* целевая (формируется главная цель, осуществляется ее расчленение на подцели);
* практически-стратегическая (вырабатывается стратегия реализации цели);
* организационная (создается система как совокупность организаций, необходимых для достижения целей);
* реализационно-практическая (разрабатывается перечень мер, которые следует принять для реализации поставленной цели);
* результирующая (подводит итоги).
2.Понятие функции управления. Функциональное разделение управленческого труда. А. Файоль о функциях управления. Основные функции управления, их взаимосвязь. Изучение процесса управления с т.з. его функций позволяет установить объемы работ по каждой из функций, определить потребность в трудовых ресурсах и сформировать структуру и организацию системы управления. Любая управленческая функция наполнена характерным для нее объемом и содержанием работ и имеет специфическую структуру, в рамках которой она реализуется. Функции управления: * организация производства;
* планирование (прогнозирование, моделирование);
* координация и мотивация;
* контроль и учет;
* маркетинг.
Понятие функции управления появилось в эпоху становления основ научного менеджмента. Французский ученый А. Файоль выделял следующие основные функции менеджмента: предвидение (прогнозирование), организация, распорядительская деятельность (администрирование), координация (согласование) и контроль. Функции управления определяют деятельность, направленную на организацию выполнения мероприятий по управлению объектом.
Основная цель любой функции управления состоит из двух составляющих:
1. анализ состояния системы, контроля ее основных параметров, количественного определения тех факторов, которые выводят систему из состояния равновесия, и причин их появления;
2. определение состава мероприятий, направленных на оптимизацию процесса управления.
А. Файоль основоположник школы научного (административного) управления. Управлять - это значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, согласовывать, контролировать. Он рассматривал управление как совокупность принципов, правил, приемов, направленных на осуществление предпринимательской деятельности наиболее эффективно, оптимально используя ресурсы и возможности фирмы. Функционирование любой организации Файоль сводил к основным видам деятельности: * технический, осуществление производственного процесса;
* коммерческий, закупка всего необходимого для создания товаров и услуг и сбыт готовой продукции;
* финансовой, привлечение, сохранение и эффективное использование денежных средств;
* бухгалтерской, статистические наблюдения, инвентаризация, составление балансов;
* административной, оказание воздействия на работников;
* функции защиты жизни, личности и собственности людей.
Файоль рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций - планирование, организация, подбор и расстановка кадров, руководство (мотивация) и контроль. Он - основоположник процессного подхода к управлению организацией. Благодаря ему произошла смена управленческой парадигмы: если традиционных подход делал упор на самостоятельность отдельных элементов организации, то процессный - на их взаимной обусловленности. Принципы управления:
1. Разделение труда. Целью разделения труда является выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству, при тех же усилиях. Это достигается за счет специализации, т.е. за счет сокращения числа целей, на которые должны быть направлены внимания и усилия.
2. Полномочия и ответственность. Полномочия - право отдавать приказы. Ответственность - обязанность отвечать за из правильность.
3. Дисциплина. Предполагает четкое и ясное взаимопонимание между работниками и руководителями, базирующееся на уважении правил и договоренностей, существующих в организации. Одной из главных задач руководителя должна быть фиксация соглашений, в которых написаны все дисциплинарные формальности.
4. Единоначалие. Работник должен получать приказы только от одного начальника.
5. Единство руководства. Каждая группа действующая в рамках одной цели должна иметь единый план действия и одного руководителя.
6. Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника или группы работников, не должны превалировать над интересами организации.
7. Вознаграждение персонала. Оплата должна отражать содержание организации и стимулировать персонал на работу с максимальной отдачей.
8. Централизация. Условие, при котором право принимать наиболее важные решения остается за высшими органами управления. Уровень централизации и децентрализации должен зависеть от конкретных условий и выбираться таким образом, чтобы давать наивысшие результаты.
9. Иерархичность. Характеризуется многоуровневым управлением в виде ступенчатой скалярной структуре лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица занимающего самое высокое положение в этой цепочке и заканчивая руководителем низового звена.
10. Порядок. Есть место для всего (для каждого) и все (каждый) находится на своем месте. 11. Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.
12. Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров является и причиной и следствием плохого управления.
13. Инициативность. Руководители должны поощрять подчиненных за выдвижение новых идей и оказывать им организационную поддержку. 14. Корпоративный дух. Руководителям следует мотивировать принцип "В единстве сила". Единство является результатом общих интересов персонала.
Считая эти принципы универсальными, Файоль, тем не менее полагал, что применение их на практике должно зависеть от ситуации в которой осуществляется управление.
1. Организация управления.
Организация - обеспечивающая функция управления, направленная на создание необходимых условий для достижения целей. Основные задачи организации: формирование структуры организации и обеспечение ее деятельности финансами, оборудованием, сырьем, материалами и трудовыми ресурсами. Основной показатель высокой организации управления - ее быстрая реакция на изменение внешней среды, особенная чувствительность к достижениям научно-технического прогресса, к рыночной конъюнктуре. Термин "организация" (от лат. organizo - придаю стройный вид, устраиваю) как функция управления обеспечивает упорядочение технической, экономической, социально-психологической и правовой сторон деятельности управляемой системы на всех иерархических уровнях. Другое значение этого слова - объединение, коллектив, усилия которого направлены на достижение конкретных, общих для всех членов этого коллектива целей. Успех функционирования организации зависит от сложных, переменных факторов внешней среды: экономических условий, применяемых технике и технологии, конкурирующих организаций, связи с потребителями, действующей системы маркетинга, правительственных и правовых актов.
Управленческая деятельность человека во многом зависит от организационных начал. Теоретическим фундаментом научных вопросов организации и управления производством являются методы кибернетики, теории систем, системотехники. Важным предложением явилась теория "7-S" американских специалистов в области менеджмента Т. Питерса и Р. Уотермана, которые предлагали рассматривать организацию как единство семи основных переменных: структуры, стратегии, системы и процедуры управления, совместных, т.е. разделяемых всеми, ценностных установок, совокупности приобретенных навыков, умения, стиля управления и состава работников, т.е. системы кадров. ВЫВОД: Разработаны и практически реализованы множество методов организации управления при различных подходах к вопросам собственности и разной степени демократизации общества. Другими словами, задачу организации управления на любом уровне можно определить как обеспечение перехода из имеющегося состояния в желаемое. Современная концепция организация управления подразумевает решающую роль коллектива в принятии стратегических управленческих решений, а коллегиальный стиль управления дает предприятию значительные преимущества.
2. Планирование. Оно является основой всех жизненных процессов, важнейшим этапом управления, определяющим цели (предприятия, коллектива, личности), наиболее эффективные методы и средства, необходимые для достижения этих целей, и систему показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных задач.
Наиболее ответственной задачей планирования является прогнозирование или стратегическое планирование. Прогнозирование должно обеспечить решение поставленной стратегической задачи, добиться определенной цели с помощью научного предвидения на основе анализа внутренних и внешних связей организации, изучения экономических тенденций.
Прогнозирование - важнейший инструмент принятия стратегических управленческих решений на основе анализа системы показателей: качественных и количественных. Основная задача стратегического планирования - определение путей и методов достижения поставленных целей. Еще одна составляющая научного планирования - моделирование состояния управляемой системы. Основная задача научного программирования в планировании является разработка алгоритма реализации функций управляемой системы. Планирование на современном уровне осуществляется в несколько этапов:
1. определение рыночного спроса на продукцию, т.е. включаются механизмы маркетинга, системы прогнозирования спроса и изготовления продукции на основе этого прогноза (ориентир на потребности рынка);
2. проведение тщательного анализа номенклатуры выпускаемых предприятием изделий, внесение необходимых корректировок в номенклатурный план, определение готовности производства к освоению новых изделий (ориентация на спрос);
3. принятие решения об освоении новых или усовершенствовании старых задач и программ, приведение в соответствии с рыночным спросом объема производства и графика выпуска изделий.
В результате планирования определяются задачи, которые нужно решать для наиболее эффективного функционирования предприятия, ориентированного на сбыт, на потребителя. Основой любого вида планирования является объективный анализ состояния и возможностей организации. Цель анализа - выявление потенциальных возможностей, имеющихся резервов, причин неудач. По многим причинам результаты подобного анализа имеют устойчивую тенденцию к завышению результатов и занижению негативных сторон деятельности предприятия. ВЫВОД: центральной задачей планирования является удовлетворение спроса на выпускаемую продукцию при минимизации издержек производства
3. Мотивация и стимулирование труда.
Мотивация - комплекс мероприятий по стимулированию деятельности человека или коллектива, направленный на достижение индивидуальных или общих целей организации. Эффективная работа предприятия зависит от того, насколько надежно и добросовестно каждый сотрудник исполняет свои обязанности и прилагает дополнительные усилия, проявляет инициативу. Поступки людей зависят не только от необходимости или их явных желаний, но и от скрытых в подсознании или приобретенных в результате воспитания многих сложных субъективных факторов.
Эффективность деятельности человека зависит от многих факторов: четкое понимание цели своей работы, вероятность достижения этой цели и система материальных и моральных стимулов, определяющих заинтересованность работника в его труде. Руководитель должен знать сложность мотивационных тенденций личности. Если руководитель не знает потребностей, то его попытка обеспечить мотивацию деятельности человека обречена на провал. Управление коллективом будет наиболее эффективным, если ожидания его членов будут осуществляться. Опытный руководитель всегда бывает и тонким психологом, он прекрасно разбирается в истинных мотивах и потребностях своих сотрудников. Чаще всего в коллективе формируются небольшие группы с однородным отношением к работе и близким по мотивации поведением. Абсолютного удовлетворения потребностей каждого члена коллектива достичь практически невозможно, однако управляющий обязан уделять мотивации своих сотрудников постоянное и должное внимание.
Искусство руководителя особенно явно проявляется в умении стимулировать участия работников в принятии деловых решений, что в итоге может увеличить интеллектуальный потенциал организации и удовлетворить глубокую потребность личности в самовыражении и в признании результатов своего труда.
4. Контроль и учет.
Процесс управления протекает в условиях постоянно изменяющейся внешней среды и характеризуется различной степенью неопределенности. Контроль, который осуществляется в системе управления с помощью обратных связей и обеспечивает количественную и качественную оценку труда и учет результатов деятельности организации. Эффективно организованный контроль ориентирован на решение стратегических задач, на конечные результаты работы и должен быть прост, нагляден и убедителен для каждого исполнителя. Иными словами, чем раньше будет выявлена ошибка в системе управления, тем меньшие негативные последствия она будет иметь
Современная теория управления выработала четкие требования к контролю: он должен быть оперативным, гласным и объективным. Контроль не должен выполнять только карательные функции, он должен быть формой проявления внимания к труду работника, фактором мотивации его трудовой деятельности. На данный момент большинство крупнейших корпораций мира изучают японские методы управления производством, где в основе работы технологических линий стоит не контроль, а бездефектная работа: усилия специалистов направлены на ликвидацию самой возможности появления брака, и возможные дефекты устраняются еще на промежуточных производственных этапах, а не при контроле качества готовой продукции.
Деятельность любой управляемой системы невозможна без четкого и организованного учета. Он должен выполняться по всем подразделениям предприятия и отражать динамику учетных показателей, что позволит применить инструмент анализа тенденций развития производства. Особое внимание постоянно уделяется контролю финансовой деятельности предприятия. Аудиторские проверки - ревизия финансовой деятельности, которую выполняет компетентная и независимая (внешняя) аудиторская организация, имеющая соответствующую лицензию. Основной целью такой проверки является определение правильности указанных финансовых отчетных показателей, их соответствие фактическому состоянию дел и ход выплаты установленных налогов и отчислений, оказание консультативной помощи. Аудит является объективным и действенным методом контроля. Еще одно средство контроля - система контроллинга, которая позволяет определить ход выполнения оперативных и долгосрочных планов. Контроллинг на основе анализа данных внутреннего производственного учета должен определять ход достижения поставленных стратегических целей и определять причины отклонения от заданных параметров. Все существенные изменения во внешней конкурентной среде находятся под постоянным надзором системы контроллинга.
ВЫВОД: наука и искусство управления должны обеспечивать целенаправленное воздействие на управляемый объект для достижения поставленных целей и обязаны учитывать логические причинно-следственные связи между элементами системы, высокую сложность, динамичность системы и уметь определить тот центральный параметр, воздействуя на который можно влиять на контролируемый процесс.
5. Маркетинг как функция управления.
Управление финансовой деятельностью, кадровой политикой, обучением и повышением квалификации персонала, решением научно-исследовательских и конструкторских проблем - все это задачи, решение которых полностью относится к компетенции управляющего. Кроме того, особое место среди функций управления занимает маркетинг, призванный обеспечить приспособление производства к требованиям и спросу рынка, т.е. решать новые для российского предпринимательства задачи. Проблемы маркетинга особенно актуальны в настоящее время и не только в силу своей новизны для большинства руководителей, но и из-за особо сложной конкурентной ситуации на рынке. Особая роль здесь отводиться потребителю, выдвигающему свои требования к товару, к его технико-экономическим характеристикам, возрастает значение конкуренции, борьбы за покупателя.
ВЫВОД: любая управленческая деятельность имеет свои цели и функции, следовательно, критериями эффективности управления буду выступать их положительные результаты. Целеполагание - фундаментальное понятие в теории деятельности, связанное с выбором и реальным определением цели, которая представляет собой образ будущего результата деятельности. Целеполагание - сложный процесс, включающий не только образование целей, но и их проверку, корректировку, согласование, прогнозирование. Любая управленческая функция наполнена характерным для нее объемом и содержанием работ и имеет специфическую структуру, в рамках которой она реализуется. Функции управления: * организация производства;
* планирование (прогнозирование, моделирование);
* координация и мотивация;
* контроль и учет;
* маркетинг.
Основная цель любой функции управления состоит из двух составляющих:
1. анализ состояния системы, контроля ее основных параметров, количественного определения тех факторов, которые выводят систему из состояния равновесия, и причин их появления;
2. определение состава мероприятий, направленных на оптимизацию процесса управления.
Организация - обеспечивающая функция управления, направленная на создание необходимых условий для достижения целей. Успех функционирования организации зависит от сложных, переменных факторов внешней среды: экономических условий, применяемых технике и технологии, конкурирующих организаций, связи с потребителями, действующей системы маркетинга, правительственных и правовых актов. Задачу организации управления на любом уровне можно определить как обеспечение перехода из имеющегося состояния в желаемое.
Планирование - является основой всех жизненных процессов, важнейшим этапом управления, определяющим цели (предприятия, коллектива, личности), наиболее эффективные методы и средства, необходимые для достижения этих целей, и систему показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных задач. В результате планирования определяются задачи, которые нужно решать для наиболее эффективного функционирования предприятия, ориентированного на сбыт, на потребителя. Основой любого вида планирования является объективный анализ состояния и возможностей организации. Мотивация - комплекс мероприятий по стимулированию деятельности человека или коллектива, направленный на достижение индивидуальных или общих целей организации. Эффективная работа предприятия зависит от того, насколько надежно и добросовестно каждый сотрудник исполняет свои обязанности и прилагает дополнительные усилия, проявляет инициативу. Управление коллективом будет наиболее эффективным, если ожидания его членов будут осуществляться.
Контроль - это процесс управления, который протекает в условиях постоянно изменяющейся внешней среды и характеризуется различной степенью неопределенности. Эффективно организованный контроль ориентирован на решение стратегических задач, на конечные результаты работы. Наука и искусство управления должны обеспечивать целенаправленное воздействие на управляемый объект для достижения поставленных целей и обязаны учитывать логические причинно-следственные связи между элементами системы, высокую сложность, динамичность системы и уметь определить тот центральный параметр, воздействуя на который можно влиять на контролируемый процесс. Маркетинг - призванный обеспечить приспособление производства к требованиям и спросу рынка. С методологической т.з. изучение функций управления должно ориентироваться на изменение в содержании управленческих концепций, отражающих процессы, происходящие в экономике России.
Q 15. Управленческие коммуникации. Восходящие, нисходящие и горизонтальные коммуникации. Информационный обмен с внешней средой. Неформальные коммуникации, базовые элементы коммуникационного процесса. Обратная связь и помехи. Факторы, снижающие эффективность межличностных и внутриорганизационных коммуникаций. Термин "коммуникация" (от лат. "communicatio") означает связь, сообщение. В широком смысле слова коммуникация имеет два значения: процесс социального взаимодействия; обмен информацией. Специфика коммуникации как формы социального взаимодействия состоит не столько в возможности передачи информации, сколько в обмене ею. Социальное взаимодействие в принципе не возможно без этого непрерывного обмена, т.к. информация непрерывно циркулирует в обществе и активно участвует в формировании общественного сознания. Следовательно, коммуникация отвечает за нормальное функционирование всей общественной системы.
В теории управления коммуникация рассматривается, как предпосылка принятия решений и как способ существования и функционирования социальных систем, потому что именно она обеспечивает связь между людьми, накопление и передачу социального опыта, его обогащение, разделение труда и обмен его продуктами, организацию совместной деятельности, трансляцию культуры. Она рассматривается как средство достижения устойчивого взаимодействия, модификации поведения работников (социальных групп), как элемент процессов передачи информации, системы каналов связи, обеспечивающие обмен информацией и опосредующие ее содержание в процессе подготовки и исправления управленческих решений, а также как источник искажения, помех и шумов, возникающих в процессе передачи информации.
Н. Луман в теории социальных систем обратил внимание на то, что общество выступает в качестве системы смысловой коммуникации, в которой условием воспроизводства коммуникаций является сама коммуникация. Условием отдельного события в коммуникации считается синтез таких аспектов, как: информация, сообщение и понимание. Т.е. информация выступает лишь аспектом коммуникации, завершение процесса которой наступает только вместе с пониманием. Понимание у Н.Лумана - это конечный итог коммуникаций, выражающийся в адекватном знании - устойчивой и воспроизводимой согласованности познающего и познаваемого.
Социологическими исследованиями установлено, что в среднем 70 - 90 % всего своего времени руководитель затрачивает на коммуникации, на межличностные контакты. В ходе передачи информации по коммуникационным каналам происходит обмен идеями, знаниями, опытом в устном или письменном виде не только между сотрудниками организации, но и внешнем окружении. В процессе коммуникации руководители получают информацию, необходимую для принятия решений и доведения их до сотрудников. Поэтому коммуникация является основным и связующим процессом в осуществлении управленческой деятельности.
В настоящее время в России в условиях становления рыночной экономики и большей прозрачности процесса принятия управленческих решений коммуникация приобретает все большое значение для развития организации.
Виды коммуникаций.
Коммуникации в организации представляют собой сложную многоуровневую систему связей, которая охватывают как саму организацию, представляя собой внутреннюю коммуникацию между ее подразделениями, так и ее внешнее окружение - внешнюю коммуникацию (с конкурентами, клиентами, общественностью).
Внутренняя коммуникация существует в виде обмена информацией между сотрудниками и подразделениями. Она делится на вертикальную и горизонтальную. Вертикальная коммуникация идет как по нисходящей (сверху сообщается подчиненным о стратегических и тактических задачах), так и по восходящей (информация передается в обратном направлении, с помощью нее сообщается о результатах выполнения принятых решений). Горизонтальная коммуникация в отличие от вертикальной устанавливается между равноуровневыми, равноправными сотрудниками и подразделениями организации. Как показывает практика, чем больше прав делегируется руководством на низшие уровни иерархии управления, тем выше эффективность горизонтальной коммуникации.
Существует еще одна классификация коммуникаций: формальные и неформальные коммуникации. Анри Файоль был первым, кто сформулировал принципы деловых формальных коммуникаций. По его мнению, коммуникации - это однонаправленный акт передачи информации по иерархической вертикали формальной структуры. Также он впервые сформулировал проблему "информационной перегрузки" и "закупорки каналов информации".
Неформальные коммуникации в отличие от формальных возникают спонтанно; они основаны на личных и нерегламетируемых взаимоотношениях. Большой вклад в изучение неформальных коммуникаций был внесен представителями школы человеческих отношений - Э. Мэйо, Р. Ротлисбергер, Д. Макгрегор. Они, во-первых, обратили внимание на то, что коммуникации в организации не ограничиваются официальными сообщениями, а, во-вторых, указали на важную роль неформально структуры отношений в организации деловых коммуникаций и на двусторонний характер коммуникации. Ч. Барнард выделял роль неформальных организаций в передаче неофициальных сообщений (слухов). Информация подобного порядка отличается обширностью аудитории и высокой степью распространения в условиях сравнительно меньшей достоверности. Неформальную коммуникацию можно классифицировать по следующим основаниям:
* неформальные элементы общественного мнения (слухи, сплетни);
* фальсифицирующие элементы информационного пространства (дезинформация, обман, доносы);
* интерпретативные элементы неформальной коммуникации (домыслы, догадки);
* фольклорно-ментальные элементы неформальной коммуникации (мифы, легенды);
* публичные элементы (переговоры, скандалы);
* сатирические элементы общественного мнения (сатира, ирония, анекдоты);
* графические формы выражения общественного мнения (карикатуры).
Неформальная коммуникация осуществляется в разнообразных формах - вербальной (речевой) и невербальной, осуществляемой с помощью мимики и жестов. Виды коммуникации:
1. межличностные (между двумя индивидами); организационная (внутригрупповая);
2. групповая (между социальными группами); массовая (в обществе в целом);
3. межкультурная (между представителями различных культур).
На основании соответствия конкретной сфере человеческой деятельности различают также коммуникативные сферы, под которыми понимаются социально обусловленные области коммуникативного поведения. Они различаются информационным полем дискурса и функциональной направленностью. Обычно выделяют следующие сферы: обиходно-бытовая, деловая, научная, художественно-творческая, профессиональная.
Модели и функции коммуникации.
1. Линейная коммуникация (Г.Лассуэл).
Пять элементов данной модели коммуникации: кто? (передает сообщение), что? (передается), как? (осуществляется передача), кому? (направлено сообщение), с каким эффектом.
Пять компонентов:
* источник коммуникации (коммуникатор - отправитель сообщения);
* сообщение (содержательная сторона коммуникации);
* канал (способ и средство передачи сообщения);
* аудитория (адресат, мишень);
* эффективность (уровень передачи и приема интенций).
Функции: * наблюдение за окружающей средой для выявления угрозы представляемому обществу и определение возможности оказания влияния на ценностные ориентации этого общества и / или его составных частей;
* корреляция соотношения составных частей этого общества при его реализации на "поведение" окружающей среды;
* передача социального наследия от поколения к поколению.
Отрицательные факторы модели Г.Лассуэла: не отражает всей сложности и полноты коммуникативной функции культуры; акцент делается на активность коммуникатора, а реципиент оказывается только объектом коммуникационного воздействия. Результат коммуникации - не просто изменение сознания, чувств, установок или поведения слушателя, это еще и достижение определенной степени согласия или несогласия реципиента с тем, что, как и почему сообщается коммуникатором. Поэтому в дополнение к бихевиористической по существу модели Лассуэла в середине 50-х гг. 20 века появилась интеракционистская модель коммуникации, предложенная Т. Ньюкомбом, которая исходит из признания равноправности субъектов коммуникации - и коммуникатора, и реципиента, связанных как взаимными ожиданиями и установками, так и общим интересом к предмету общения. Сама же коммуникация выступает как реализация такого интереса с помощью передаваемых сообщений. Эффект коммуникационного взаимодействия проявляется в сближении или отдалении точек зрения коммуникатора и реципиента на общий предмет, что фактически означает расширение, либо сужение возможностей их взаимопонимания и сотрудничества.
Такой подход выдвигает на первый план достижение согласия между партнерами по коммуникации. А коммуникация представляет собой такой обмен идеями, символами, значениями, ценностями, благодаря которому согласие поддерживается, развивается или разрушается.
Общая теория коммуникации, разработанная канадским социологом Г.Маклуэном, базируется на идее о том, что развитие коммуникативных средств определяет как общий характер культуры, так и смену исторических эпох. Маклуэн положил в основу развития коммуникационного процесса эволюцию технических средств, выделив следующие этапы его развития:
* возникновение речи и мифологического сознания (эпоха племенных культур, когда общение было ограничено рамками устной речи и мифологическим мышлением, придававшим миру целостность, но вместе с тем локальность и замкнутость);
* появление письменности, что отразилось на изменении типа коммуникации (способствовало надежному сохранению прошлого опыта, значений, представлений);
* изобретение И. Гутенбергом в 15 веке печатного станка, что привело к визуальному восприятию, формированию национальных языков и государств;
* широкое распространение современных аудиовизуальных средств коммуникации, которые преобразуют саму среду, в которой живет современное общество
Функции коммуникации:
1. информативная (инструментальная), которая проявляется в циркуляции информации и упорядочении информационных потоков;
2. интегративная, выраженная в обеспечении связи между различными видами человеческой деятельности, организации обмена деятельностью между людьми и группами;
3. дестабилизирующая, направленная на создание условий для социальной напряженности и конфликтности в обществе;
4. культурологическая, проявляющаяся в обеспечении преемственности развития материальной и духовной культуры, трансляции накопленного опыта;
5. экспрессивная - возбуждение или изменение характера эмоциональных переживаний;
6. контактная - установление и поддержание коммуникативного контакта;
7. регулятивная - социализация и восприятие, социальный контроль, внедрение социальных норм.
Q 16 - Лидерство, власть и влияние в организации. Культура и стиль управления. Руководство, лидерство, власть, влияние. Власть, основанная на принуждении. Власть, основанная на вознаграждении. Законная власть. Власть, основанная на примере. Власть, основанная на компетентности. Формы влияния, побуждающие работников к активному сотрудничеству. Влияние через убеждение. Влияние через участие работников в управлении как обращение к потребностям более высоких уровней. Авторитарный, демократичный и либеральный стили руководства. Сам термин "культура" (от лат. cultura) буквально означает воспитание, образование и развитие. В широком смысле, термин "управленческая культура" употребляется для характеристики организационно-технических условий и традиций управления, профессионального и нравственного развития руководителя. В узком значении культура управленческого труда может трактоваться как служебная этика руководителя. Осмысливая изложенное, управленческую культуру можно представить как совокупность типичных для менеджера ценностей, норм, точек зрения и идей, которые сознательно формируют образец его поведения. Специфика культуры управленческого труда состоит в том, что в её основе лежат определенные нормы, которые должны строго соблюдаться менеджером:
а) юридические нормы управленческого труда, которые отражены в государственно-правовых нормативных актах. Культура менеджера в этом смысле состоит в знании и выполнении юридических норм; б) моральные нормы - нормы, которые регулируют поведение руководителя в такой важной области, как нравственность и мораль; в) организационные нормы - устанавливают структуру организации, состав и порядок деятельности функциональных подразделений и их руководителей; правила внутреннего распорядка и другие нормы организационного плана, принятые и используемые в любой организации; г) экономические нормы - регулируют экономическую деятельность организации.
Имеются и другие виды норм (технические, эстетические и т.п.), которые определенным образом формируют управленческую культуру. В конечном итоге образуется совокупность элементов, аттестующая деятельность менеджера в рамках культуры управленческого труда. Культуру управленческого труда принято подразделять на:
1. Личную культуру руководителя, включающую в себя: уровень квалификации, этическое воспитание, личную гигиену и внешний вид, форму обращения к подчиненным;
2. Рациональное распределение рабочего времени. Рациональная организация труда руководителя немыслима без четкого представления о том, что он делает, когда он это делает, сколько времени затрачивает на различные виды работ. Речь идет о строгом планировании личной работы по следующим направлениям: а) работа с документами. Как правило, руководители перегружены работой с документами и из-за неупорядоченности маршрутов движения документов, длительной их обработки и плохо организованной доставки до 40 % директивных, учётных и других документов могут доходить до исполнителей с опозданием или вообще не доходить. б) работа с кадрами и решение социально - экономических вопросов. в) решение коммерческих вопросов; г) совещания, переговоры; д) непроизводительные затраты времени, не уточненное время. 3. культуру содержания рабочего места. Отдельные руководители считают, что в процессе работы необходимо, чтобы все находилось "под рукой", и с этой целью на рабочий стол выкладывают всю имеющуюся документацию. Однако при таком подходе трудовой процесс сильно затрудняется: уменьшается рабочая площадь стола; трудно сосредоточиться на каком-либо одном деле; ухудшаются санитарно-гигиенические условия; легко потерять нужные в данный момент документы и т.п.;
4. культуру проведения массовых мероприятий. Речь идет, прежде всего, о культуре проведения различного рода совещаний, переговоров и бесед, на которые тратится значительное количество рабочего времени. Поэтому, для экономии времени и повышении результативности совещаний в любой организации руководителем должны использоваться такие правила их подготовки, как: чёткое определение темы совещания, разработка повестки дня, своевременное оповещение участников совещания, решение организационных вопросов (вентиляция помещения, размещение участников), решение всех вопросов только через председательствующего (во избежание конфликтных ситуаций) и др.;
5. культуру приема посетителей. Она предполагает соблюдение правил и требований при приёме работников, как по личным, так и по служебным вопросам.
6. культуру в работе с письмами. Сюда входит обязательная регистрация писем, определение сроков их рассмотрения, персональная ответственность руководителя за своевременное и правильное реагирование на них, обязательный ответ на каждое письмо. 7. культуру речи. Около 80 % рабочего времени руководителя связано с контактами с людьми. Поэтому умение говорить (общаться) является важной составной частью культуры труда руководителя. 8. Организационную культуру, к числу процедур которой можно отнести: а) подбор и расстановку кадров:
- прежде всего, производится анализ предполагаемой работы, общие к ней требования и обязанности, а также место работника и должностное ограничение в структуре организации - продолжением процесса подбора является спецификация кадров, то есть детализация требуемых признаков и качеств работников (квалификация, навыки, темперамент и т. д.);
- далее следует процесс отбора кадров, включающий тесты, собеседования, опросные листы и т. д. - последним этапом является процесс введения или адаптации нового работника. Стоит заметить, что разные организации используют разные методы адаптации работников к новым условиям.
б) работу с кадрами, разработку организационных норм и нормативов, планов личной работы, постановку задач и доведение их до исполнителей, распорядительство, контроль исполнения и др. Она определяет степень владения знаниями теории управления, методами организаторской работы, опыт, навыки, умение осуществлять разнообразные организационные процедуры, составляющие значительный удельный вес в структуре рабочего времени руководителя.
Стиль работы руководителя представляет собой совокупность приёмов и способов управленческого воздействия на персонал. Именно в стиле руководства находят своё отражение внутренняя культура, знания и опыт руководителя и именно стиль оказывает существенное влияние на климат в коллективе и культуру организации.
Несомненно, с помощью стиля руководства можно значительно улучшить работу организации, подразделения, аппарата управления, но можно и существенно ухудшить. Следует помнить, что не существует универсального стиля управления, одинаково подходящего для осуществления руководства разными людьми. Хороший руководитель - это хороший психолог, который в нужный момент выбирает тот стиль управления, который в наибольшей мере отвечает требованиям конкретной управленческой ситуации.
Понятием, близким по смыслу определению "стиль управления", является "метод управления", представляющий собой способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности.
Принято выделять 3 группы методов:
- экономические методы управления. Это система приемов и способов воздействия на исполнителей с помощью конкретного соизмерения затрат и результатов (материальное стимулирование и санкции, финансирование и кредитование, зарплата, себестоимость, прибыль, цена). В качестве основных методов управления здесь выступает система заработной платы и премирования, которая должна быть максимально связана с результатами деятельности исполнителя;
- организационно - распорядительные методы управления. Это методы прямого воздействия, носящие директивный, обязательный характер. Они основаны на дисциплине, ответственности, власти, принуждении. - социально - психологические методы управления. Поскольку участниками процесса управления являются люди, то социальные отношения и отражающие их соответствующие методы управления важны и тесно связаны с другими методами управления. К ним относятся: моральное поощрение, социальное планирование, убеждение, внушение, личный пример, регулирование межличностных и межгрупповых отношений, создание и поддержание морального климата в коллективе.
Подходы к определению и классификации стилей управления.
Существует два подхода к изучению стилей: традиционный и современный. К традиционному подходу относятся "одномерные" стили управления. "Одномерные" стили, характеризуются одним каким - то фактором, к ним относятся: авторитарный, демократический и либерально-попустительский Авторитарный стиль руководства (автократический, директивный, административный). Отличается чрезмерной централизацией власти, самовластным решением всех вопросов, касающихся деятельности организации, ограничением контактов с подчиненными. Существуют разновидности авторитарного стиля: "эксплуататорский" и "благожелательный". "Эксплуататорский" авторитарный стиль сводится к тому, что руководитель, не доверяя подчиненным и не спрашивая их мнения и советов, единолично решает все вопросы, и берет на себя ответственность за все, давая исполнителям только указания, что, как и когда делать, в качестве основной формы стимулирования использует наказание.
Сотрудники относятся к приказам руководителя безразлично или негативно, радуются любой его ошибке, находят в ней подтверждение своей правоты. В целом в результате этого в организации или подразделении формируется неблагоприятный морально-психологический климат, и создается атмосфера для развития производственных конфликтов.
При более мягкой "благожелательной" разновидности авторитарного стиля руководитель относится к подчиненным снисходительно, интересуется при принятии решений их мнением, но, несмотря на его обоснованность, может поступить по-своему. Если это делается демонстративно, психологический климат ухудшается. Данный стиль руководства предоставляет подчиненным определенную самостоятельность, пусть даже в ограниченных пределах. Мотивирование страхом здесь присутствует, но оно минимально.
Появление руководителя-автократа связано с особенностями его характера. В большинстве случаев это властные, настойчивые и упорные люди, с преувеличенными представлениями о собственных способностях, обладающие большим стремлением к престижности и власти. По темпераменту они являются холериками. Демократический стиль руководства (коллегиальный). Организации, в которых преобладает данный стиль руководства, характеризуются высокой степенью децентрализации полномочий, активным участием сотрудников в принятии решений. Создается атмосфера, при которой выполнение служебных обязанностей становится делом привлекательным, а достижение при этом успеха служит вознаграждением.
На практике выделяют две разновидности демократического стиля: "консультативную" и "партисипативную". В условиях "консультативной" руководитель доверяет подчиненным, консультируется с ними, стремиться использовать все лучшие советы, которые предлагают подчиненные. Среди стимулирующих мер преобладает поощрение, а наказание используется в исключительных случаях. Сотрудники удовлетворены такой системой руководства, несмотря на то, что большинство решений подсказывается им сверху. Подчиненные стараются оказать своему начальнику помощь и поддержать морально в необходимых случаях.
"Партисипативная" разновидность демократического стиля руководства основана на том, что руководители полностью доверяют подчиненным во всех вопросах, всегда их выслушивают и используют все их предложения, организуют обмен всесторонней информацией, привлекают подчиненных к постановке целей и контролю за их исполнением.
Обычно демократический стиль управления применяется в том случае, когда исполнители хорошо разбираются в выполняемой работе, и могут внести в нее новизну и творчество. Либеральный стиль руководства (нейтральный, попустительский). Его суть состоит в том, что руководитель ставит перед исполнителями проблему, создает необходимые организационные условия для их работы, задает границы решения, а сам отходит на второй план. За собой он сохраняет функции консультанта, арбитра, эксперта, оценивающего полученные результаты.
При этом поощрение и наказание отступают на второй план по сравнению с внутренним удовлетворением, которое получают подчиненные от реализации своего потенциала и творческих возможностей. Подчиненные избавлены от постоянного контроля и "самостоятельно" принимают решения и стараются найти путь их реализации в рамках предоставленных полномочий. Они не догадываются, что руководитель все уже заранее продумал и создал для этого процесса необходимые условия, которые предопределяют конечный результат. Такая работа приносит им удовлетворение и формирует благоприятный морально-психологический климат в коллективе.
Применение этого стиля имеет все большее распространение из-за растущих масштабов научно-технической деятельности и опытно-конструкторских разработок, которые выполняются высококлассными специалистами, которые не хотят находиться под давлением и опекой. Его эффективность зависит от реального стремления подчиненных к этому, четкой формулировкой руководителем задач и условий их деятельности, его справедливостью в отношении оценки результатов и вознаграждения.
Но такой стиль может превратиться в бюрократический, когда руководитель совсем устраняется от дел. Он передает все управление в руки независимых руководителей, которые от его имени управляют коллективом, применяя жесткие авторитарные методы руководства. Сам же он делает вид, что власть находиться в его руках, а на самом деле все больше становится зависимым от своих помощников.
Становление руководителя-либерала может объясняться многими причинами. По характеру такие руководители люди нерешительные, добродушные, боящиеся ссор и конфликтов. Они недооценивают значимости деятельности коллектива и то, что коллектив нуждается в них. Но может оказаться, что это высоко творческая личность, захваченная какой-то сферой своих интересов, но лишенная организаторского таланта. По этой причине обязанности руководителя оказываются для данного руководителя непосильными.
Авторитарный, демократический и либеральный стили управления не имеют между собой барьера, и на деле плавно переходят друг в друга, образуя непрерывную цепочку.
Содержание понятия лидерства в управлении организацией.
Лидер - это личность, за которой все остальные члены группы признают право брать на себя наиболее ответственные решения, затрагивающие их интересы и определяющие направление и характер деятельности всей группы.
Он может быть назначен официально, а может и не занимать никакого официального положения, но фактически руководить коллективом в силу своих организаторских способностей. Руководитель назначен официально, извне, а лидер выдвигается "снизу". Лидер не только направляет и ведет своих последователей, но и хочет вести их за собой, а последователи не просто идут за лидером, но и хотят идти за ним. Исследования показывают, что знания и способности лидера оцениваются людьми всегда значительно выше, чем соответствующие качества остальных членов группы. Лидеру присущи следующие психологические качества: уверенность в себе, острый и гибкий ум, компетентность как доскональное знание своего дела, сильная воля, умение понять особенности психологии людей, организаторские способности. Однако анализ реальных групп показал, что порой лидером становится человек, и не обладающий перечисленными качествами, и, с другой стороны, человек может иметь данные качества, но не являться лидером. Таким образом, лидером группы может стать только тот человек, кто способен привести группу к разрешению тех или иных групповых ситуаций, проблем, задач, кто несет в себе наиболее важные для этой группы личностные черты, кто несет в себе и разделяет те ценности, которые присущи группе. Лидер - это как бы зеркало группы, лидер появляется в данной конкретной группе, какова группа - таков и лидер. Человек, который является лидером в одной группе, совсем не обязательно станет вновь лидером в другой группе (группа другая, другие ценности, другие ожидания и требования к лидеру).
С точки зрения масштабности решаемых задач выделяют:
1) бытовой тип лидерства (в школьных, студенческих группах, досуговых объединениях, в семье);
2) социальный тип лидерства (на производстве, в профсоюзном движении, в различных обществах: спортивных, творческих и т. д.);
3) политический тип лидерства (государственные, общественные деятели).
Существует несомненная связь между судьбой лидера бытового, лидера социального и лидера политического. Первый всегда имеет возможность выдвинуться в лидеры другого типа.
Лидер с организаторскими способностями в состоянии быстро и правильно оценивать ситуацию, выделять задачи, нуждающиеся в первоочередной реализации, отличать осуществимое от бесплодного прожектерства, достаточно точно рассчитать сроки решения задач. Мысль о том, что главная отличительная черта способного организатора состоит в умении быстро находить эффективные пути и средства решения задач, подтверждается на каждом шагу. Лидерство - это процесс социальной организации и управления Обязательное условие лидерства - обладание властью в конкретных формальных или неформальных организациях самых разных уровней и масштаба - от государства и даже группы государств до правительственных учреждений, местного самоуправления или народных и общественных групп и движений. Формализованная власть лидера закрепляется законом. Но во всех случаях лидер имеет социальную и психологическую, эмоциональную опору в обществе или в коллективах людей, которые за ним следуют.
Понятие лидерства широко распространено в социологии, политологии, психологии и ряде других наук о человеке и обществе. Этому феномену посвящены обширные теоретические и эмпирические исследования. Изучение лидерства имеет непосредственную прагматическую направленность. В первую очередь, оно служит разработке методов эффективного руководства, а также отбора лидеров.
Очевидно, что лидерство как явление, основывается на определенных объективных потребностях сложно организованных систем. К ним относятся, прежде всего, потребность в самоорганизации, упорядочении поведения отдельных элементов системы в целях обеспечения ее жизненной и функциональной способности. Такая упорядоченность осуществляется через вертикальное (управление-подчинение) и горизонтальное (одноуровневые связи) распределение функций и ролей, и прежде всего, через выделение управленческой функции и осуществляющих ее структур, которые для своей эффективной работы требуют иерархической, пирамидальной организации. Вершиной такой управленческой пирамиды выступает ни кто иной, как лидер.
Лидерство можно назвать одним из уникальных феноменов политической и общественной жизни, связанным с осуществлением властных функций. Оно является неизбежным в любом цивилизованном обществе и пронизывает все сферы жизнедеятельности.
Концепции лидерства могут быть разделены в зависимости от их теоретических оснований на три группы:
1. Исходящие из того, что лидерство - универсальный феномен человеческой деятельности, что и закономерности его функционирования едины во всех сферах общества.
2. Отождествляющие лидерство с руководством и управлением, при этом формальное обладание властью рассматривается как необходимое и достаточное условие лидерства; деятельность лидера предстает как необходимое и достаточное условие лидерства, как административная специфика явления сводится преимущественно к правовым регулятивам поведения должностного лица. Лидерство как социальный институт отождествляется с органами государственной власти.
3. Рассматривающие лидерство как специфическое явление общественной жизни, не сводимое к психологическим, экономическим или правовым принципам. Лидерство осуществляется через функционирование конкретного механизма - одного из необходимых политических институтов.
Важнейшими направления в трактовке власти являются:
- телеологические (с точки зрения цели) - власть как устойчивая способность достигать поставленной цели, получать намеченные результаты;
- конфронтационные - власть как столкновение, конфронтация воль;
- бихеовиристические концепции трактуют власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются;
- психологические определения власти пытаются раскрыть субъективную мотивацию поведения индивидов. Психоанализ трактует стремление к власти как проявление, сублимация подавленного либидо;
- системные трактовки власти основываются на признании ее производности не от индивидуальных отношений, а от социальных;
- структурно - функционалистские рассматривают власть как свойство социальной организации;
- реляционистские дефиниции власти представляют ее как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. Власть - возможность и способность оказывать влияние на поведение других людей или групп посредством какого-либо средства: воли, авторитета, права, насилия. (РАГС)
1. Проводя концептуальную границу между понятиями "власть" и "управление", необходимо отметить следующее. Управление есть функция любой организованной системы. Управление зависит от способности субъекта достигать желаемых результатов. Эта способность субъекта управления зависит в свою очередь от способности заставлять людей действовать в соответствии с его намерениями, т.е. от власти над этими людьми. Таким образом власть является необходимым средством управления, его основой и движущей силой.
2. Понятие "власть" тесно связано с понятием "влияние". Тот, кто реально влияет на положение дел в организации, обладает и властью. Верно и обратное. Вероятно, главное различие в понятиях состоит в том, что понятие власти характеризует в большей мере потенциал этого социального явления, а понятие влияния - в большей мере действие.
3.Необходимо разграничить понятия "власть" и авторитет". В отличии от власти под авторитетом принято понимать влияние без принуждения. Авторитет есть основание власти. Авторитет руководителя складывается из авторитета должности и авторитета личности.
Типология власти.
Большинство современных классификаций управленческой власти имеют в своей основе источники власти. Различают:
- власть принуждения. Объект власти верит, что субъект власти имеет возможность наказывать таким образом, котрый помешает удовлетворению какой либо насущные потребности;
- власть вознаграждение. Объект власти верит, что субъект власти имеет возможность удовлетворять его насущные потребности;
- экспертная власть - объект верит, что субъект обладает специальными знаниями и навыками, которые позволяют удовлетворять потребности объектов власти и организации в целом;
- эталонная власть - характеристики или свойства субъекта власти настолько привлекательны для объекта, что он хочет быть таким же, как субъект;
- законная власть - объект верит, что субъект власти имеет право отдавать приказания и долг объекта - подчиняться им, как того требует закон.
Q 17. Организационные структуры управления. Структуры управления: организационные, функциональные, информационные. Виды структур: линейная, функциональная, линейно-штабная, матричная, дивизиональная и др. Принципы проектирования структур управления. При проектировании структуры управления необходимо провести: полное описание целей и задач организации; описание функций управления; изучение системы кадрового обеспечения; изучение информационной структуры; изучение неформальных социальных структур; выбор наиболее рационального вида управления; решить вопросы управляемости и выявить все внутренние и внешние связи системы.
Под организационной структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационной структурой управления определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.
Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами организационной структурой управления могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности. Есть два направления специализации элементов организационной структурой управления:
а) в зависимости от состава структурных подразделений организации вычленяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-технического прогресса и т.п.;
б) исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления, формируются органы, занимающиеся планированием, организующие производство, труд и управление, контролирующие все процессы в организации.
Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые - это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели.
При двухуровневой структуре создаются верхние звенья управления (руководство организацией в целом) и низовые звенья (менеджеры, непосредственно руководящие работой исполнителей). При трех и более уровнях в организационной структуре управления формируется так называемый средний слой, который в свою очередь может состоять из нескольких уровней.
В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые - суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения. Если тому или иному работнику управленческого аппарата предоставляется право принимать решения и совершать действия, обычно выполняемые линейными менеджерами, он получает так называемые функциональные полномочия. Между всеми названными выше составляющими организационной структуры управления существуют сложные отношения взаимозависимости: изменения в каждой из них (скажем, числа элементов и уровней, количества и характера связей и полномочий работников) вызывают необходимость пересмотра всех остальных. Так, если руководством организации принято решение о введении в организационную структуру управления нового органа, например, отдела маркетинга (функции которого ранее никто не выполнял), нужно одновременно дать ответ на следующие вопросы: какие задачи будет решать новый отдел? Кому он будет непосредственно подчинен? Какие органы и подразделения организации будут доводить до него необходимую информацию? На каких иерархических уровнях будет представлена новая служба? Какими полномочиями наделяются работники нового отдела? Какие формы связей должны быть установлены между новым отделом и другими отделами?
Увеличение количества элементов и уровней в организационной структуре управления неизбежно приводит к многократному росту числа и сложности связей, возникающих в процессе принятия управленческих решений; следствием этого нередко является замедление процесса управления, что в современных условиях тождественно ухудшению качества функционирования менеджмента организации.
Вместе с тем, проектируя новую оргструктуру управления, нельзя забывать о требованиях, предъявляемых к оргструктурам, и принципам их построения.
Факторы формирования организационной структуры:
Оптимальность. Структура управления признается оптимальной, если между звеньями и ступенями управления на всех уровнях устанавливаются рациональные связи при наименьшем числе ступней управления.
Оперативность. Суть данного требования состоит в том, чтобы ха время от принятия решения до его исполнения в управляемой системе не успели произойти необратимые отрицательные изменения, делающие ненужной реализацию принятых решений.
Надежность. Структура аппарата управления должна гарантировать достоверность передачи информации, не допускать искажений управляющих команд и других передаваемых данных.
Экономичность. Задача состоит в том, чтобы нужный эффект от управления достигался при минимальных затратах на управленческий аппарат.
Гибкость. Способность изменяться в соответствии с изменениями внешней среды.
Устойчивость структуры управления. Неизменность ее основных свойств при различных внешних воздействиях.
Типы организационных структур управления
В современной теории менеджмента выделяются два типа управления организациями: бюрократический и органический. Они построены на принципиально различных основаниях и имеют специфические черты, позволяющие выявлять сферы их рационального использования и перспективы дальнейшего развития.
Исторически первым сформировался бюрократический тип. Соответствующую концепцию подхода к построению организационных структур разработал в начале XX столетия немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил нормативную модель рациональной бюрократии, кардинальным образом менявшую ранее действовавшие системы коммуникации, отчетности, оплаты труда, структуры работы, отношений на производстве. В основе этой модели - представление о предприятиях как об "организованных организациях", предъявляющих жесткие требования, как к людям, так и структурам, в рамках которых они действуют. Ключевые концептуальные положения нормативной модели рациональной бюрократии таковы: * четкое разделение труда, использование на каждой должности квалифицированных специалистов; * иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется и контролируется вышестоящим; * наличие формальных правил и норм, обеспечивающих однородность выполнения менеджерами своих задач и обязанностей; * дух формальной обезличенности, характерной для выполнения официальными лицами своих обязанностей; * осуществление найма на работу в соответствии с квалификационными требованиями к данной должности, а не с субъективными оценками.
Главные понятия бюрократического типа структуры управления - рациональность, ответственность и иерархичность. Бюрократические структуры управления показали свою эффективность, особенно в крупных и сверхкрупных организациях, в которых необходимо обеспечивать слаженную четкую работу больших коллективов людей, работающих на единую цель. Эти структуры позволяют мобилизовать человеческую энергию и кооперировать труд людей при решении сложных проектов, в массовом и крупносерийном производстве. Однако им присущи недостатки, особенно заметные в контексте современных условий и задач экономического развития. Очевидно, прежде всего, что бюрократический тип структуры не способствует росту потенциала людей, каждый из которых использует только ту часть своих способностей, которая непосредственно требуется по характеру выполняемой работы. Ясно также: коль скоро вопросы стратегии и тактики развития организации решаются лишь на высшем уровне, а все остальные уровни заняты исключительно исполнением "спускаемых сверху" решений, теряется общий управленческий интеллект (который рассматривается сегодня как важнейший фактор эффективного управления).
Еще один недостаток структур бюрократического типа - невозможность с их помощью управлять процессом изменений, направленных на совершенствование работы. Функциональная специализация элементов структуры приводит к тому, что их развитие характеризуется неравномерностью и различной скоростью. В результате возникают противоречия между отдельными частями структуры, несогласованностью в их действиях и интересах, что замедляет прогресс в организации.
В отличие от бюрократического типа организационных структур, органический тип возник относительно недавно и своим появлением обязан предпринимателям, которым была необходима более высокая степень гибкости и адаптивности к быстро изменяющимся условиям окружающей среды. Этот подход доказывает свою эффективность, несмотря на его относительную "молодость". Органическая система отвергает представление об эффективности организации как "организованной" и работающей с четкостью часового механизма структуры, наоборот, эта модель призвана проводить в жизнь радикальные изменения и тем самым обеспечивать необходимую адаптивность. Исследователи этой проблемы подчеркивают, что постепенно вырисовывается иной тип организации, в которой импровизация ценится выше, чем планирование. Такая организация руководствуется возможностями гораздо больше, чем ограничениями, предпочитает находить новые действия, а не цепляться за старые и больше ценит дискуссии, чем успокоенность, и поощряет сомнения и противоречия, а не принимает на веру все решения руководства. В исходном определении органического типа структуры подчеркивались такие ее принципиальные отличия от традиционной бюрократической иерархии, как более высокая гибкость, меньшая связанность правилами и нормами, использование в качестве базы групповой организации труда. Дальнейшие разработки позволили существенно дополнить перечень свойств, характеризующих органический тип структуры управления. Речь идет о следующих чертах. * Решения принимаются на основе обсуждения, а не базируются на авторитете, правилах или традициях. * Обстоятельствами, которые принимаются во внимание при обсуждении проблем, являются доверие, а не власть, убеждение, а не команда, работа на единую цель, а не ради исполнения должностной инструкции. * Главные интегрирующие факторы - миссия и стратегия развития организации. * Творческий подход к работе и кооперация базируются на связи между деятельностью каждого индивида и миссией. * Правила работы формулируются в виде принципов, а не установок. * Распределение работы между сотрудниками обусловливается не их должностями, а характером решаемых проблем. * Имеет место постоянная готовность к проведению в организации прогрессивных изменений. Рассматриваемый тип структуры предполагает существенные изменения отношений внутри организации: отпадает необходимость в функциональном разделении труда, повышается ответственность каждого работающего за общий успех.
Реальный переход к органическому типу структуры управления требует серьезной подготовительной работы. Прежде всего, компании принимают меры к расширению участия работающих в решении проблем организации (путем обучения, повышения уровня информированности, заинтересованности и т.п.), ликвидируют функциональную обособленность, развивают информационные технологии, радикально пересматривают характер взаимоотношений с другими компаниями (вступая сними в союзы или образуя виртуальные компании, где реализуются партнерские отношения).
Необходимо отметить, что органический тип структуры управления находится лишь в начальной фазе своего развития, и в "чистом" виде его используют пока немногие организации. Но элементы этого подхода к структуре управления получили довольно широкое распространение, особенно в тех компаниях, которые стремятся приспособиться к динамично меняющейся среде.
Виды организационных структур управления
Схема организационной структуры управления отражает статическое положение подразделений и должностей и характер связи между ними.
Различают связи:
* линейные (административное подчинение);
* функциональные (по сфере деятельности без прямого административного подчинения);
* межфункциональные, или кооперационные (между подразделениями одного и того же уровня).
В зависимости от характера связей выделяются несколько основных типов организационных структур управления:
* линейная;
* функциональная;
* линейно-функциональная;
* дивизиональная; * региональная;
* матричная;
* продуктовая
* ориентированная на потребителя.
Линейная организационная структура управления - это одна из простейших организационных структур управления. Она характеризуется тем, что во главе каждого структурного подразделения находится руководитель-единоначальник, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления.
При линейном управлении каждое звено и каждый подчиненный имеют одного руководителя, через которого по одному единовременному каналу проходят все команды управления. В этом случае управленческие звенья несут ответственность за результаты всей деятельности управляемых объектов. Речь идет о пообъектном выделении руководителей, каждый из которых выполняет все виды работ, разрабатывает и принимает решения, связанные с управлением данным объектом. Поскольку в линейной структуре управления решения передаются по цепочке "сверху вниз", а сам руководитель нижнего звена управления подчинен руководителю более высокого над ним уровня, формируется своего рода иерархия руководителей данной конкретной организации. В данном случае действует принцип единоначалия, суть которого состоит в том, что подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя. Вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного начальника. Такая структура функционирует в небольших организациях на низшем уровне управления (секция, бригада, отдел и т.д.).
В линейной структуре система управления организацией компонуется по производственному признаку с учетом степени концентрации производства, технологических особенностей, ассортимента выпускаемой продукции и т.п.
Линейная структура управления является логически более стройной и формально определенной, но вместе с тем и менее гибкой. Каждый из руководителей обладает всей полнотой власти, но относительно небольшими возможностями решения функциональных проблем, требующих узких, специальных знаний.
Линейная организационная структура управления имеет свои преимущества и недостатки.
Серьезные недостатки линейной структуры в определенной мере могут быть устранены функциональной структурой.
Преимущества Недостатки 1. Единство и четкость распорядительства
2. Согласованность действий исполнителей
3. Простота управления
4. Оперативность в принятии решения
5. Четко выраженная ответственность
6. Личная ответственность руководителя 1. Высокие требования к руководителю
2. Отсутствие звеньев по планированию и подготовке решений
3. Затруднительные связи между инстанциями
4. Концентрация власти у руководителя
Функциональная (многолинейная) организационная структура управления организацией. Функциональное управление осуществляется некоторой совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений в системе линейного управления.
Идея состоит в том, что выполнение отдельных функций по конкретным вопросам возлагается на специалистов, то есть каждый орган управления (либо исполнитель) специализирован на выполнение отдельных видов деятельности.
В организации, как правило, специалисты одного профиля объединяются в специализированные структурные подразделения (отделы), например отдел маркетинга, плановый отдел, бухгалтерия и т.п. Таким образом, общая задача управления организацией делится, начиная со среднего уровня по функциональному критерию.
Функциональное управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение для исполнителей.
Как видно из приведенной ниже схемы, вместо универсальных менеджеров, которые должны разбираться и выполнять все функции управления, появляется штат специалистов, имеющих высокую компетенцию в своей области и отвечающих за определенное направление. Такая функциональная специализация аппарата управления значительно повышает результативность деятельности организации.
Как и линейная, многолинейная структура имеет свои преимущества и недостатки, которые мы рассмотрим позже.
Недостатки как линейной, так и многолинейной структур управления в значительной степени устраняются линейно-штабной структурой.
Преимущества Недостатки 1. Высокая компетентность специалистов, отвечающих за осуществление конкретных функций
2. Освобождение линейных менеджеров от решения некоторых специальных вопросов
3. Стандартизация, формализация и программирование явлений и процессов
4. Исключение дублирования и параллелизма в выполнении управленческих функций
5. Уменьшение потребности в специалистах широкого профиля 1. Чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач "своих" подразделений
2. Трудности в поддержании постоянных взаимосвязей между различными функциональными службами
3. Появление тенденций чрезмерной централизации
4. Длительная процедура принятия решения 5. Относительно застывшая организационная форма, с трудом реагирующая на изменения
Линейно-функциональная организационная структура управления - ступенчатая иерархическая структура. Ее также называю линейно-штабной. При ней линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Основу линейно-функциональной структуры составляет "шахтный" принцип построения и специализация управленческого персонала по функциональным подсистемам организации.
По каждой подсистеме формируются "иерархия" служб ("шахта"), пронизывающая всю организацию сверху донизу. Результаты работы любой службы аппарата управления оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих целей и задач.
Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур управления показал, что они наиболее эффективны там, где аппарату управления приходится выполнять множество рутинных, часто повторяющихся процедур и операций при сравнительной стабильности управленческих задач и функций: посредством жесткой системы связей обеспечивается четкая работа каждой подсистемы и организации в целом. В то же время выявились и существенные недостатки, среди которых в первую очередь отмечают следующие: невосприимчивость к изменениям, особенно под воздействием научно-технического и технологического прогресса; закостенелость системы отношений между звеньями и работниками аппарата управления, обязанными строго следовать правилам и процедурам; медленную передачу и переработку информации из-за множества согласований (как по вертикали, так и по горизонтали); замедление прогресса управленческих решений.
Иногда такую систему называют штабной, так как функциональные руководители соответствующего уровня составляют штаб линейного руководителя.
Преимущества Недостатки 1. Более глубокая подготовка решений и планов, связанных со специализацией работников
2. Освобождение главного линейного менеджера от глубокого анализа проблем
3. Возможность привлечения консультантов и экспертов
1. Отсутствие тесных взаимосвязей между производственными отделениями
2. Недостаточно четка ответственность, т. к. готовящий решение, как правило, не участвует в его реализации
3. Чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали, а именно: подчинение по иерархии управления, т. е. тенденция к чрезмерной централизации
Дивизиональная структура управления. В результате диверсификации производства многие предприятия перестраивают свою организационную структуру, образуя отделы, ориентирующиеся на производство определённой продукции (продуктовая структура управления) или на пространственное единство (региональная структура управления).
Организационная структура по продукту предполагает создание в структуре фирмы самостоятельных хозяйственных подразделений - производственных отделений, ориентированных на производство и сбыт конкретных видов продуктов. При этом предполагается специализация производственных отделений в материнской компании по отдельным видам или группам продуктов и передача им полномочий по управлению производственными и сбытовыми дочерними компаниями, расположенными как в своей стране, так и за границей. Производственное отделение не делает различий в методах управления между отечественными и заграничными дочерними компаниями, которые сохраняют ответственность за прибыли и подлежат финансовому контролю и отчётности со стороны производственного отделения. Координация деятельности между отечественными и заграничными предприятиями в рамках производственного отделения, либо координатором по продукту, либо координатором по международным операциям. Функциональные службы производственных отделений одновременно поддерживают тесные контакты с соответствующими центральными службами, получая от них указания по всем вопросам проведения единой политики и координации деятельности в рамках фирмы в целом.
Поскольку производственное отделение само выступает центром прибыли, оно осуществляет не только финансовый, но и оперативный контроль функционирования подконтрольных предприятий во всемирном масштабе. Этот контроль часто осуществляется путём совместных и переплетающихся директоратов и дополняется поездками руководителя производственного отделения на конкретные дочерние предприятия. В некоторых компаниях для более эффективного оперативного контроля деятельности заграничных дочерних компаний в производственном отделении создаются региональные управления или отделы.
Организационная структура по продукту широко распространена в силу массового перехода международных фирм к децентрализованной структуре управления, когда знание продукта и развитие производства в глобальном масштабе приобрели первостепенное значение.
Организационную структуру управления по продукту предпочитают применять крупные широко диверсифицированные компании, хотя она имеет свои специфические особенности практически у каждой компании. Эти особенности вытекают, прежде всего, из степени диверсификации выпускаемой продукции и характера специализации каждого производственного отделения и каждой дочерней компании. Они зависят также от числа заграничных компаний, характера их деятельности и выполняемых функций. Большую роль играет характер выпускаемой продукции, степень её технологической сложности и уникальности.
Организационная структура по продукту обеспечивает большие возможности для централизованного управления и координации деятельности всех принадлежащих ТНК предприятий во всемирном масштабе. Такая организационная структура способствует углублению специализации между дочерними предприятиями одной компании с учётом преимуществ, получаемых от международного разделения труда. Она также содействует росту внутрикорпорационных поставок и даёт возможность путём манипуляции с трансфертными ценами занижать суммы уплачиваемых налогов, облегчает раздел рынков между дочерними компаниями, позволяет концентрировать научные исследования и разработки по продукту в центре и обеспечивать централизованное снабжение технологией всех подконтрольных дочерних компаний. Даёт возможность ориентировать производство на выпуск продукции, пользующейся наибольшим спросом.
Вместе с тем, при такой структуре возникают трудности использования знаний и опыта специалистов по управлению в рамках одной страны или региона затрудняется координация деятельности предприятий, относящихся к разным производственным отделениям одной фирмы по вопросам планирования, долгосрочных инвестиций на рынке одной страны. Производственные отделения, построенные по продукту и имеющие в своём подчинении дочерние компании в широком круге стран, испытывают обычно недостаток знаний о местных условиях и требованиях отдельных рынков. Поэтому они нуждаются в помощи центральных служб для осуществления региональной координации или делят производственные отделения по продукту с учётом территориального размещения предприятий.
Преимущества Недостатки 1. Относительно большая самостоятельность руководителей дивизионов
2. Организация директивных связей по линейному принципу
3. Относительно мощное использование инструмента координации с технической поддержкой
4. Быстрая реакция на изменения рынка
5. Освобождение высших руководителей фирмы от оперативных и рутинных решений
6. Снижение конфликтных ситуаций вследствие гомогенности целей в дивизионе
1. Относительно высокие затраты на координацию ввиду децентрализации вплоть до отдельного финансирования из бюджета и системы расчетных цен
2. При децентрализации теряются преимущества кооперации, что часто требует централизации выполнения отдельных функций (НИОКР, снабжение и т.д.)
3. Высокая потребность в руководящих кадрах Организационная структура по региону. Предполагает, что управленческая ответственность за деятельность предприятия, как на внутреннем, так и на внешнем рынке распределяется между самостоятельными региональными подразделениями. Эти подразделения по содержанию и характеру своей деятельности могут выступать как производственные отделения и быть центрами прибыли, а могут организовываться в форме дочерних компаний и быть центрами прибыли и центрами ответственности. И в том, и в другом случае региональные подразделения осуществляют координацию деятельности дочерних сбытовых и производственных компаний в своём регионе по всем видам продуктов специализации международной фирмы. Возглавляющий такое региональное подразделение вице-президент - распорядитель либо управляющий подчиняется непосредственно высшей администрации компании и осуществляет свою деятельность в тесном контакте со всеми центральными службами. В некоторых компаниях региональные управляющие имеют в своём подчинении управляющих по отдельным странам как промежуточное звено между региональным подразделением и местной дочерней компанией. Региональные подразделения осуществляют финансовый контроль деятельности каждой дочерней компании, а также контролируют составление текущего бюджета и ведают вопросами планирования, придерживаясь указаний высшего руководства компании и центральных служб. Для более тесной увязки производственной деятельности подконтрольных компаний в некоторых ТНК назначаются координаторы по продукту, ведающие вопросами производства конкретных видов продуктов.
Региональная структура управления используется компаниями, выпускающими продукцию ограниченной номенклатуры, и ориентированными на широкие рынки сбыта и конкретного потребителя. Недостатком этой структуры управления являются трудности передачи технической информации заграничными дочерними компаниями, а также координация деятельности по стране и по продукту. Особенно усиливаются эти трудности для компаний, выпускающих оборудование и имеющих много линий продуктов. Другая важная проблема, возникающая при региональной структуре управления, - это возможность дублирования линейной и функциональной ответственности, в особенности в региональных отделениях.
Региональная структура управления в целом встречается довольно редко. В то же время региональный принцип управления заграничной деятельностью в сочетании с управлением по продукту является довольно распространённым и характерен для компаний, использующих смешанную структуру управления.
Преимущества Недостатки 1. Самостоятельность региональных подразделений
2. Освобождение высших руководителей фирмы от оперативных и рутинных решений
3. Снижение конфликтных ситуаций вследствие единства целей в региональном отделении
4. Быстрая реакция на изменения локального рынка 1. Трудности передачи технической информации заграничными дочерними компаниями
2. Сложная координация деятельности по стране и по продукту в отдельности
3. Возникающая возможность дублирования ответственности в отдельных регионах Все рассмотренные выше оргструктуры относятся к бюрократическому типу управления организацией, который отличается четко расписанным и регламентированным списком обязанностей для каждой структурной единицы в составе фирмы. В отличие от бюрократического, органический тип управления предприятием, как уже было сказано выше, отталкивается от совершенно противоположной основы. Поощряя сомнения и искания, он тем самым повышает ответственность каждого отдельно взятого работника за достижение целей, стоящих перед предприятием, но в то же время и гарантирует более высокую степень гибкости и адаптивности к окружающей среде для данной организации.
Одной из самых интересных и, пожалуй, самых важных органических структур управления является матричная.
Матричная структура представляет собой комбинацию двух видов разделения: по функциям и по продукту. Матричные структуры появились в 50-60-х годах в небольших по размеру авиакосмических фирмах США. Они были слишком малы, чтобы эффективно использовать чисто дивизиональную (как правило, дорогостоящую) структуру. В корпорациях "Дженерал Электрик", "Шелл Ойл" и в других были проведены эксперименты по наложению дивизиональной структуры на функциональную. Полученная схема имеет вид матрицы (решетки), состоящей из клеток. В соответствии с линейной структурой (по вертикали) строится управление по отдельным сферам деятельности организации: НИОКР, производству, сбыту, снабжению. В соответствии с программно-целевой структурой (по горизонтали) организуется управление программами (проектами, темами).
При матричной структуре управления при определении горизонтальных связей необходимы:
* подбор и назначение руководителя программы (проекта), его заместителей по отдельным подсистемам (темам) в соответствии со структурой программы;
* определение и назначение ответственных исполнителей в каждом специализированном подразделении;
* организация специальной службы управления программой.
Для обеспечения работы в рамках матричной структуры требуется провести изменения в производственной структуре; создать в материнской компании специальные целевые подразделения, объединяющие ведущих специалистов для совместной разработки основных идей программы.
При матричной структуре управления руководитель программы (проекта) работает с непосредственно не подчинёнными ему специалистами, которые подчинены линейным руководителям. Он в основном определяет, что и когда должно быть сделано по конкретной программе. Линейные же руководители решают, кто и как будет выполнять ту или иную работу.
Проблемы, возникающие при установлении приоритетов заданий и распределении времени работы специалистов над проектами, могут нарушать стабильность функционирования фирмы и затруднять достижение её долгосрочных целей. Для обеспечения координации работ в условиях матричной структуры управления центр управления программами призван увязывать выполнение управленческих процедур отдельными функциональными и линейными подразделениями.
Матричные структуры управления, дополнившие линейно-функциональную организационную структуру управления новыми элементами, открыли качественно новое направление в развитии наиболее активных и динамичных проблемно-целевых организационных форм управления, которые нацелены на подъём творческой инициативы руководителей и специалистов, и выявление возможностей значительного повышения эффективности производства на основе ускорения темпов его технического развития, обеспечивающего рост производительности труда, снижение издержек производства и улучшение качества выпускаемой продукции.
Матричная структура, построенная на основе принципа двойного подчинения исполнителей: с одной стороны, непосредственному руководителю функционального подразделения, которое предоставляет персонал и другие ресурсы руководителю проекта (или целевой программы), с другой, - руководителю временной группы, который наделен необходимыми полномочиями и несет ответственность за сроки, качество и ресурсы. При такой организации руководитель проекта взаимодействует с двумя группами подчиненных: с членами проектной группы и с другими работниками функциональных подразделений, подчиняющимися ему временно и по ограниченному кругу вопросов (причем сохраняется их подчинение непосредственным руководителям подразделений - отделов, служб). Переход к матричным структурам охватывает не всю организацию, а лишь ее часть, причем успех здесь в значительной мере зависит от того, в какой степени руководители проектов обладают профессиональными качествами менеджеров и способны выступить в проектной группе в роли лидеров. Масштабы применения матричных структур в организациях довольно значительны, что говорит об их эффективности, хотя система двойного (а в ряде случаев даже множественного) подчинения вызывает немало проблем с управлением персоналом и его эффективным использованием.
В нашей стране матричные структуры успешно использовались в тех случаях, когда наряду с ними внедрялись новые экономические взаимоотношения между подразделениями предприятий и объединений с целью повышения их заинтересованности в реализации проектов и целевых программ. Гибкие оргструктуры "не срабатывают", если остаются без изменения действующие системы планирования, контроля и распределения ресурсов, не вводятся новые условия материального стимулирования разработчиков, коль скоро консервируется стиль руководства и не поддерживается естественное стремление работников к саморазвитию.
При такой структуре устанавливается разделение прав менеджеров, осуществляющих управление подразделениями, и менеджеров, руководящих выполнением проекта, и важнейшей задачей высшего руководящего состава компании в этих условиях становится поддержание баланса между двумя организационными альтернативами. Основополагающим принципом в матричном подходе к построению организационных структур управления является не совершенствование деятельности отдельных структурных подразделений, а улучшение их взаимодействия в целях реализации того или иного проекта или эффективного решения определенной проблемы. Это требование выполняется здесь за счет того, что в матричной структуре параллельно с функциональными и линейными подразделениями создаются специальные органы (проектные группы) для решения конкретных производственных задач. Эти проектные группы формируются за счет специалистов подразделений, находящихся на различных уровнях управленческой иерархии. Таким образом, главным принципом формирования матричной структуры является развитая сеть горизонтальных связей, многочисленные пересечения которых с вертикальной иерархией образуются за счет взаимодействия руководителей проектов с руководителями функциональных и линейных подразделений.
Матричные структуры управления могут быть двух видов. В первом случае руководитель проекта взаимодействует с двумя группами подчиненных: с постоянными членами проектной группы и с другими работниками функциональных подразделений, которые подчиняются ему на временной основе и по ограниченному кругу вопросов. При этом сохраняется подчиненность этих исполнителей непосредственным руководителям подразделений, отделов, служб. Во втором случае руководителю проекта могут подчиняться временно только исполнители из соответствующих функциональных подразделений.
Преимущества Недостатки 1. Интеграция различных видов деятельности компании в рамках реализуемых проектов, программ
2. Получение высококачественных результатов по большому количеству проектов, программ, продуктов
3. Значительная активизация деятельности руководителей и работников управленческого аппарата в результате формирования проектных (программных) команд, активно взаимодействующих с функциональными подразделениями, усиление взаимосвязи между ними
4. Вовлечение руководителей всех уровней и специалистов в сферу активной творческой деятельности по реализации организационных проектов и, прежде всего, по ускоренному техническому совершенствованию производства
5. Сокращение нагрузки на руководителей высшего уровня управления путем передачи полномочий принятия решений на средний уровень при сохранении единства координации и контроля за ключевыми решениями на высшем уровне
6. Усиление личной ответственности конкретного руководителя как за проект (программу) в целом, так и за его элементы
7. Достижение большей гибкости и скоординированности работ, чем в линейно-функциональных и дивизиональных организационных структурах управления, т. е. лучшее и более быстрое реагирование матричной структуры на изменение внешней среды
8. Преодоление внутриорганизационных барьеров, не мешая при этом развитию функциональной специализации 1. Сложность матричной структуры для практической реализации, для ее внедрения необходима длительная подготовка работников и соответствующая организационная культура
2. Структура сложна, громоздка и дорога не только во внедрении, но и в эксплуатации
3. В связи с системой двойного подчинения подрывается принцип единоначалия, что часто приводит к конфликтам
4. В условиях действия нечетко распределены права и ответственность между ее элементами
5. Для этой структуры характерна борьба за власть, т. к. в ее рамках нечетко определены властные полномочия
6. Чрезмерные накладные расходы в связи с тем, что требуется больше средств для содержания большего количества руководителей, а также на разрешение конфликтных ситуаций, в случае их возникновения
7. Наблюдается частичное дублирование функций
8. Несвоевременно принимаются управленческие решения; как правило, характерно групповое принятие решений
9. Возможен конформизм в принятии групповых решений
10. Нарушается традиционная система взаимосвязей между подразделениями
11. В условиях матричной структуры затрудняется и практически отсутствует полноценный контроль по уровням управления
12. Структура считается абсолютно неэффективной в кризисные периоды Продуктовая структура. Один из распространенных способов развития фирм - это увеличение ассортимента производимой и реализуемой продукции. При успешном осуществлении управления несколько продуктовых линий могут достигнуть столь высокого объема продаж, что сами могут потребовать существенной структуризации. С этой проблемой столкнулись пионеры дивизионной структуры Procter&Gamble и General Motors. Они нашли решение путем создания дивизионально-продуктовой структуры организации, где отделения создавались по основному продукту. В настоящее время крупные производители потребительских товаров используют именно такую структуру.
При этой структуре полномочия по руководству производством и сбытом какого-либо продукта или услуги передаются одному руководителю. Руководители вторичных функциональных служб должны отчитываться перед управляющим по этому продукту.
Продуктовая структура позволяет уделять конкретному продукту столько же внимания, сколько ему уделяет небольшая фирма, выпускающая один-два вида продукции. По результатам исследований, фирмы с продуктовой структурой достигают больших успехов в производстве и реализации новой продукции. Это может происходить от того, что в продуктовой структуре очень четко определено, кто отвечает за получение прибыли, для нее характерен контроль затрат и соблюдение графиков. Эти организации способны на более быстрое реагирование на изменения условий конкуренции, технологии и покупательского спроса.
Возможный недостаток структуры - увеличение затрат вследствие дублирования одних и тех же видов работ для различных видов продукции. В каждом продуктовом отделении есть свои функциональные подразделения, но, возможно, не такого размера, чтобы максимально эффективно использовать имеющиеся технические средства и оборудование.
Преимущества Недостатки 1. Каждому конкретному продукту уделяется одинаковое максимальное внимание
2. Четкое разграничение ответственности и полномочий
3. Высокие возможности контроля и управления затратами
4. Гибкость и быстрая реакция на изменения условий внешней среды
5. Отсутствие путаницы и "прозрачность" для конкретных руководителей подразделений 1. Возникающая возможность дублирования ответственности
2. Дублирование производственных и иных функций
3. Чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач "своих" подразделений Организационная структура, ориентированная на потребителя. Некоторые организации производят большой ассортимент товаров или услуг, которые отвечают запросам нескольких крупных групп потребителей (рынков). Каждая группа имеет четко определенные специфические потребности. Если два или более таких клиента становятся особенно важными для фирмы, она может использовать организационную структуру, ориентированную на потребителей.
Цель такой структуры состоит в том, чтобы удовлетворить этих потребителей так же хорошо, как и организация, которая обслуживает всего одну их группу.
Большие издательства, например, имеют подразделения, занимающиеся литературой для взрослых (общего чтения), юношеской литературой, учебниками для высшей и средней школы. Каждое из этих подразделений ориентируется на своего покупателя и действует как практически независимая компания. Следовательно, каждое из них имеет свой редакторский отдел, отделы маркетинга и финансов, производственный. Другой пример активного использования организационной структуры, ориентированной на потребителя, - это коммерческие банки. Основные группы пользующихся их услугами - это индивидуальные клиенты (частные лица), фирмы, организации (пенсионные фонды и университеты), трастовые фирмы, банки-корреспонденты, международные финансовые организации. Организационные структуры, ориентированные на покупателя, в равной степени характерны для торговых фирм, торгующих оптом и в розницу.
Преимущества и недостатки структуры, ориентированной на покупателя, в общем, те же, что и у продуктовойструктуры, если учесть различия, связанные с разной целевой функцией.
Q 18. Развитие организаторской и организационно-управленческой мысли. Научное управление Ф.Тейлора. Двенадцать принципов производительности Х.Эмерсона. Рациональная организация А.Файоля. Идеальная организация М.Вебера. Г.Форд. Школа человеческих отношений Э.Мейо. Теория организационного потенциала И.Ансоффа. Теория социальных институтов Д.Норта.
1. Научное управление Ф. Тейлора.
Научный подход в управлении (1885 - 1920) (классическая школа управления)
Научное управление наиболее тесно связано с работами Ф.У. Тейлора, Френка и Лилии Гилбрет и Генри Гантта. Эти создатели школы научного управления полагали, что, используя наблюдения, замеры, логику и анализ можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь их более эффективного выполнения. Они полагали, что используя измерение, наблюдение, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда и добиться их эффективного выполнения.
Основой методологии научного управления стал анализ содержания работы, выявление ее основных компонентов и рационализация их выполнения.
Научное управление не пренебрегало человеческим фактором. Важным вкладом этой школы было систематическое использование стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении производительности и объема производства. Предусматривалась также возможность небольшого отдыха и неизбежных перерывов в производстве. Так что количество времени, выделяемое на выполнение определенных заданий, было справедливо установленным. Это давало руководству возможность установить нормы производства, которые были выполнены, и платить дополнительно тем, кто превышал установленный минимум. Ключевым элементом в данном подходе было то, что люди, которые производили больше, вознаграждались больше. Авторы работ по научному управлению также признавали важность отбора людей, которые физически и интеллектуально соответствовали выполняемой ими работе, они также подчеркивали большое значение обучения.
Научное управление также выступало в защиту отделения управленческих функций обдумывания и планирования от фактического выполнения работы. Тейлор и его современники фактически признавали, что работа по управлению - это определенная специальность, и что организация в целом выиграет, если каждая группа работников сосредоточится на том, что она делает успешнее всего. Этот подход резко контрастировал со старой системой, при которой рабочие сами планировали свою работу.
Концепция научного управления стала серьезным переломным этапом, благодаря которому, управление стало широко признаваться как самостоятельная область научных исследований.
Основные принципы школы научного управления:
* Использование научного анализа для определения лучших способов выполнения работы;
* Отбор работников, лучше всего подходящих физически и интеллектуально для выполнения конкретных работ, и их профессиональное обучение;
* Обеспечение работников ресурсами, требуемыми для эффективного выполнения их задач;
* Установление реалистических норм производства и использование материального вознаграждения за их выполнение и перевыполнение;
* Сотрудничество между администрацией и работниками в деле практического внедрения научно-обоснованной организации труда (НОТ);
* Отделение управленческой функции планирования работы от самой работы (руководители должны думать, а работники работать).
2. Двенадцать принципов производительности Х. Эмерсона
"Двенадцать принципов производительности"
В 1912 увидела свет наиболее известная книга Эмерсона "Двенадцать принципов производительности". Принципы производительности
1. Точно поставленные идеалы и цели.
Организацию вдохновляют разные идеалы и цели. Если они устремлены в одном направлении, то результат колоссален. На деле, все тянут в разные стороны. Также часто встречается расплывчатость и неопределенность основной цели. Отчетливого представления о ней зачастую нет даже у руководителей.
2. Здравый смысл.
Каждый верит в наличие у него здравого смысла - иначе отсутствует вера в себя. Но есть здравый смысл низшего, узкого порядка. Но есть и здравый смысл высшего порядка, он предполагает образованность, просвещенность и дальновидность. Узкий здравый смысл толкает на разбазаривание природных ресурсов. Часто за мелкой сиюминутной выгодой не замечают крупные потери. Многие крупные состояния были сделаны именно таким путем. Для того чтобы избежать недальновидных решений необходима компетентность.
3. Компетентная консультация
Ремесленники делали все сами и полагались только на свои силы. Они не нуждались в юристах, агентах по закупке, рекламных агентах, химиках или инженерах-рационализаторах. Крупное производство предполагает необходимость квалифицированных специалистов-консультантов. Это связано с быстрым научным прогрессом. Один человек уже не может быть компетентен во всех областях науки, необходимых для современного производства.
4. Дисциплина
В основе современной организации лежит точнейшее расписание времени. Существует низшая и высшая дисциплина. Когда богач, который не заводит себе твердого расписания, постоянно заставляет слуг действовать по настроению, мы имеем дело с низшей дисциплиной. На уровне организации это нарушение общего порядка из-за лени, несогласованности и пр. Важнейший регулятор поведения - правила организации. Каждый должен знать свою роль в общем деле, точно определенные обязанности, необходим точный и быстрый учет всех действий и результатов, нормализованные условия и нормированные операции, плюс система вознаграждений за производительность. Высшая дисциплина дается не страхом. Но вся строгость дисциплины должна быть направлена против всех неподходящих элементов.
5. Справедливое отношение к персоналу.
Наилучшей основой для мирных и гармоничных отношений, для высокой производительности труда, является тщательный отбор персонала. Сначала тщательно отбирают кандидатов, учитывая образование, состояние здоровья и даже биографию, дающую указания на некоторые моральные свойства, а затем обращаются с принятыми честно и справедливо. Для этого необходима благожелательность и чувство справедливости. От рабочего нельзя требовать, чтобы он работал на своего предпринимателя за меньшую плату, чем та, какую он может получить при тех же условиях труда у другого предпринимателя. Но и от предпринимателя нельзя требовать, чтобы он платил дороже расценок принятых у конкурентов.
6. Быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет.
Существует учет нормализованных условий, учет нормированных операций, учет дисциплины, учет справедливости. Основным же является учет себестоимости и производительности, в который входит учет всех вышеперечисленных факторов. Цель учета в том, чтобы увеличить число и интенсивность предостережений, чтобы дать нам такие сведения, которых мы через внешние чувства не получаем. Необходимы все более совершенные инструменты учета (термометр - инструмент учета температуры). Учетным документом является все, что дает сведения. Но простого учета всех сведений недостаточно. Наиболее важен для управления учет производительности. Одна из целей научного управления превратить учет производительности в учет себестоимости. Как правило, при росте производительности себестоимость падает.
3. Рациональная организация А. Файоля. (Административный подход в управлении 1920-1950 гг.) Авторы, которые писали о научном управлении, в основном посвящали свои исследования тому, что называется управлением производством. Они занимались повышением эффективности на уровне ниже управленческого. В отличии от них, авторы, которые считаются создателями школы административного управления, более известной как классическая школа, имели непосредственный опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе. Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. При этом она исходила из идеи, что следование этим принципам, несомненно, приведет организацию к успеху.
Эти принципы затрагивают два основных аспекта. Одним из них была разработка рациональной системы управления организацией. Главный вклад Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких как планирование и организация.
Вторая категория классических принципов касалась построения структуры организации и управления работниками.
А. Файоль выделял 14 принципов управления :
1. Разделение труда. Целью разделения труда является выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству , при тех же усилиях. Это достигается за счет сокращения числа целей, на которых должны быть направлены внимание и усилие.
2. Полномочия и ответственность. Полномочия есть право отдавать приказ, а ответственность есть ее составляющая противоположность. Где даются полномочия, - там возникает ответственность.
3. Дисциплина - предполагает послушание и уважение к достигнутым соглашениям между фирмой и ее работниками. Дисциплина предполагает также справедливо применяемые санкции.
4. Единоначалие - Работник должен получать приказы только от одного непосредственного начальника.
5. Единство руководства - Каждая группа, действующая в рамках одной цепи, должна быть объединена единым планом и иметь одного начальника.
6. Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника или группы работников не должны превалировать над интересами компании или организации большего масштаба.
7. Вознаграждение персонала - Работники должны получать справедливую зарплату за свою службу.
8. Централизация. Условия, при которых право принимать наиболее важные решения остается за высшими уровнями управления. Уровень централизации и децентрализации должен зависеть от конкретных условий и выбираться таким образом чтобы давать положительный результат.
9. Иерархичность. Это ряд лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица, занимающего самое высокое положение в этой цепочке, - вниз, до руководителя низового звена.
10. Порядок. Есть место для всего и все на своем месте.
11. Справедливость. Лояльность персонала должны обеспечивать уважительные и справедливые отношения администрации к подчиненным. 12. Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров снижает эффективность организации и является причиной плохого управления.
13. Инициативность. Руководители должны поощрять подчиненных за выдвижение новых идей и оказывать им организационную поддержку.
14. Корпоративный дух. Руководителям следует культивировать принцип: в единстве - сила, единство - результат общих интересов персонала.
Считая эти принципы универсальными, Файоль считал, что применение на практике должно зависеть от ситуации, в которой осуществляется управление.
4. Идеальная организация М. Вебера.
Макс Вебер считал, что организации должны управляться на безличной сугубо-рациональной основе. Он назвал эту организационную форму управления "бюрократией" и сформулировал следующие принципы построения (управления) бюрократической организации:
* Разделение труда на базе функциональной специализации;
* Наличие четко очерченной иерархической системы распределения власти;
* Наличие системы правил и норм, определяющих права и обязанности работников;
* Наличие системы правил, регламентирующих поведение работников в каждой конкретной ситуации;
* Отсутствие личностного начала в межличностных отношениях;
* Отбор сотрудников и их продвижение по службе осуществляется в соответствии с их квалификацией, уровень которой определяется либо на экзамене, либо по уровень образования и выслуги лет;
* Стратегическая направленность на пожизненный найм работников;
* Все административные решения оформляются в письменном виде, что обеспечивает их преемственность во времени;
* Управление административной деятельностью состоит в разработке доскональных письменных инструкций и контроля их неуклонного выполнения.
Г. Форд.
Г. Форд является символом организационного и технического прогресса, сознательным создателем общества массового потребления и социальных гарантий.
Настоящим триумфом Форда внедрение в автомобилестроении модели Т, которая сменила все установившиеся нормы организации. Отметая все лишнее, Форд стремился расчленить операции по выработке изделий до простейших движений. Это дало возможность так организовать производство, что движение изделий от одной операции к другой полностью зависело лишь от продолжительности выполнения операции машиной, а также резко снизить себестоимость продукции. При такой организации процесса производство возникла необходимость изменить и систему управления, которую Форд построил на следующих принципах:
* Точный расчет и планирование всего процесса производства, его ступеней, связей;
* Учет и планирование условий работы;
* Подготовка сырья, материалов, механизмов, рабочей силы;
* Осуществление производства по стандартной технологии;
* Постоянный поиск путей совершенствования производства.
5. Школа человеческих отношений Э. Мейо.
Эта школа зародилась как ответ на неспособность предшествующих школ управления полностью признать человеческий фактор основным элементом эффективности организации.
Двух ученых - Мери Паркер Фоллетт и Элтона Мэйо можно назвать самыми крупными авторитетами в развитии школы человеческих отношений в управлении. Именно мисс Фоллетт была первой, кто определил менеджмент как "обеспечение выполнения работы с помощью других лиц". Знаменитые эксперименты Элтона Мэйо открыли новое направление в теории управления. Мэйо обнаружил, что четко разработанные операции и хорошая заработная плата не всегда вели к повышению производительности труда. Основываясь на этих выводах, исследователи психологической школы полагали, что, если руководство проявляет большую заботу о своих работниках, то и уровень удовлетворенности работников должен возрастать, что будет вести к увеличению производительности. Они рекомендовали использовать приемы управления человеческими отношениями, включающие более эффективные действия непосредственных начальников, консультации с работниками и предоставление им более широких возможностей общения на работе.
Э. Мэйо в результате проведенного эксперимента обнаружил (г. Хауторн), что четко разработанные рабочие операции и хорошая заработная плата не всегда ведут повышению производительности труда. Хоуторнский эксперимент показал, что поведение человека на работе и результаты его труда в основном зависят от того, в каких социальных условиях он находится на работе, какие отношения связывают между собой работников и какие отношения существуют между работниками и подчиненными.
Более позднее исследование, проведенное А. Маслоу, показало, что мотивами большинства поступков людей является не экономические факторы, а различные потребности, которые могут быть лишь частично или косвенно удовлетворены при помощи денег. Основываясь на этих выводах представители этой школы предполагали, что если руководство будет больше заботиться о своих работниках, консультироваться с ними и предоставлять им больше возможности общения на работе, то уровень удовлетворенности работников будет возрастать, что приведет к росту производительности.
В дальнейшем главным постулатом данной школы стало не налаживание межличностных отношений, а повышение эффективности отдельного работника в организации. По мнению представителей школы, главной задачей руководителя является помощь работнику в осознании собственных возможностей и раскрытии творческого потенциала. А главной целью - повышение эффективности организации за счет повышения эффективности человеческих ресурсов.
6. Теория организационного потенциала И. Ансоффа.
7. Теория социальных институтов Д. Норта.
Основые теоретические концепции и положения в теории Норта, хотя и имеют много общего с неоинституциональной теорией фирмы, в некоторых моментах сильно отличаются от него.
Во-первых, Норт исходит из очень широкого определения термина институт, понимая под ним вообще любые правила поведения, которые существуют в обществе, а не только способы контракты и фирмы.
'Институты - это "правила игры" в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми'. Такие правила поведения наблюдаются во всех областях деятельности людей без исключения.
'Они организуют взаимоотношения между людьми, так что когда мы хотим поздороваться с друзьями на улице, поехать на автомобиле, купить апельсины, занять деньги, организовать свой бизнес, похоронить близких и совершить любые другие действия, с которыми сталкиваемся в обычной жизни, мы знаем (или можем легко научиться), как это сделать.
Каковы причины появления и воспроизводства институтов? Одно из любимых определений Норта: 'Институты уменьшают неопределенность, структурируя повседневную жизнь'. Институты являются необходимым продолжением присущих человеку способов обработки информации
Неопределенность возникает из неполноты информации о поведении других индивидов в процессе человеческого взаимодействия. Ограниченные возможности человека к расчету определяются способностью сознания перерабатывать, организовывать и использовать информацию. Эта ограниченная способность в сочетании с неопределенностями при расшифровке поступающий извне информации порождают правила и процедуры, призванные упростить данный процесс.
Способ, которым сознание перерабатывает информацию, зависит "от способности мозга к обучению путем программирования мозга одним или несколькими тщательно структурированными языками естественного происхождения, которые способны служить кодами для восприятия, установок, моральных (поведенческих) норм и фактической информации": Культуру можно определить как "передачу, путем обучения и имитации, от одного поколения к другому знаний, ценностей и других факторов, влияющих на поведение":.
Что касается организаций (например, фирм), которые являются центром анализа в неоинституциональной теории фирмы, то Норт предлагает вообще не рассматривать их как институты, утверждая, что между ними существует принципиальное различие. 'Институты - это правилы игры, а организации - это игроки' - вот концепция Норта. Причем под организациями Норт понимает также довольно широкий класс явлений.
В понятие "организация" входят политические органы и учреждения (политические партии. Сенат, городской совет, контрольное ведомство), экономические структуры (фирмы, профсоюзы, семейные фермы, кооперативы), общественные учреждения (церкви, клубы, спортивные ассоциации) и образовательные учреждения.
Далее Норт использует разделение институтов на формальные и неформальные. Формальные - правила поведения, которые закреплены законом и за выполнением которых следит государство. Неформальные - правила поведения, которые существуют в виде традиций или привычек и воспроизводятся без вмешательства третьей силы. По мнению Норта, неформальные правила поведения наблюдаются практически во всех областях деятельности людей и играют при этом роль не менее важную, чем формальный закон. Персонифицироннные и неперсонифицированные системы
Примером институционального анализа Норта является его концепция появления 'третьей силы' и формального контрактного права. Одно из основных условий успешных сделок - механизм гарантирования соблюдения соглашений о купле-продаже достигнутых партнерами. Этот механизм, по мнению Норта может иметь разное воплощение в зависимости от типа хозяйства, которое мы рассматриваем.
Институты структурируют экономический обмен в огромном разнообразии форм, которые, однако, имеют несколько общих типов в рамках модели обмена с трансакционными издержками. На протяжении большей части экономической истории господствовал тип обмена, характеризуемый персонифицированными отношениями сторон в процессе мелкого производства и местной торговли. Обычно такой обмен отличался повторяемостью, культурной гомогенностью (т.е. наличием общего набора ценностей) и отсутствием контроля и принуждения со стороны третьих лиц (в чем и не было особой необходимости). В этих условиях трансакционные издержки невысоки, но зато трансформационные издержки были велики ввиду того, что специализация и разделение труда находились в зачаточном состоянии. Для такого типа обмена характерны небольшие экономические или торговые общности.
По мере роста объема и масштабов обмена стороны пытались установить более устойчивые связи с клиентами или персонифицировать обмен. Но чем разнообразнее становился обмен, чем больше происходило актов обмена, тем более сложные соглашения требовались между сторонами и тем труднее было заключать такие соглашения. Поэтому стал развиваться второй тип обмена - неперсонифицированный. Ограничения, которые испытывали участники такого обмена, возникали из наличия кровных связей, залогов, обмена заложниками или тортовых кодексов поведения. Такой обмен часто происходил в рамках сложных ритуалов и религиозных предписаний, призванных служить ограничениями для партнеров. На таких институциональных конструкциях происходило раннее развитие обмена между партнерами, разделенными большим расстоянием и культурными различиями, а также на ярмарках средневековой Европы. Эти конструкции позволили расширить рынок и реализовать выгоды более сложного производства и обмена, выходящего за пределы небольших географических единиц. Третья форма обмена - это неперсонифицированный обмен с контролем, осуществляемым третьей стороной. Эта форма обмена имела очень важное значение для успеха современных экономических систем, отличающихся сложными контрактными отношениями, которые необходимы для экономического роста в современную эпоху. Обеспечение третьей стороной условий соглашения никогда не бывает идеальным и совершенным; поэтому участникам обмена все равно приходится тратить огромные ресурсы, чтобы установить надежные партнерские отношения. Иначе ни самостоятельное обеспечение соглашения сторонами, ни установление доверия между ними не могут быть полностью успешными. Дело не в том, что идеология или нормы якобы ничего не значат, напротив, они имеют огромное значение, и поэтому очень большие ресурсы расходуются на распространение кодексов поведения в обществе. Однако в сложных обществах становятся все более выгодными такие формы поведения, как оппортунизм, обман и мошенничество. Поэтому так важна третья сила, выполняющая функции принуждения. Эффективное обеспечение соглашений силами третьей стороны лучше всего достигается путем создания набора правил, которые затем делают эффективными и неформальные ограничения. Тем не менее, проблемы обеспечения соглашений силами третьей стороны через действенную юридическую систему, применяющую (возможно, не лучшим образом) определенные правила, понимаются специалистами недостаточно и являются самой важной дилеммой в исследованиях институциональной эволюции.
Причины институциональных изменений Каким образом институты меняются? Что может вызвать изменение институтов? Уже в своих ранних работах Норт принимает гипотезу о том, что причиной институциональных изменений является изменение относительных цен. Сюда относятся изменение соотношений цен между продуктами, и между факторами производства. Эти изменения могут носить экзогенный характер (как, например, последствия чумы в средневековье) или же эндогенный (последствия принятия решений субъектами хозяйства). Процесс институциональных изменений может быть описан следующим образом. Изменение в соотношении цен приводит одну или обе стороны акта обмена - политического или экономического - к выводу о том, что для одной из сторон (или для обеих) было бы выгодно изменить условия соглашения или контракта. Поэтому предпринимаются попытки пересмотреть условия контракта. Но поскольку контракты включены в иерархическую систему правил, пересмотр условий невозможен без изменения иерархически более высокого набора правил (или нарушения некоторых норм поведения), В этом случае та сторона, которая стремится усилить свои переговорные позиции, возможно, захочет затратить ресурсы на изменение правил более высокого уровня. Что же касается норм поведения, то изменение в соотношении цен или изменение вкусов ведет к постепенной эрозии этих норм и их замене другими нормами. С течением времени может сложиться такое положение, когда какое-либо правило либо подвергается изменению, либо просто игнорируется, и никто не принуждает к его исполнению. Аналогичным образом обычай или традиция могут претерпеть постепенную эрозию и уступить место другому обычаю или традиции.
Q 19. Организация как система. Организация и управление. Понятие социальной организации. Организация как социальная система. Характеристики системы. Сущность системного подхода. Общие свойства систем. Понятие системы управления. Прямые и обратные связи в системе управления.
Организация и организационный процесс
Самые обычные действия в нашей жизни должны быть организованы. Например, домохозяйка определенным образом организует использование семейного бюджета, студент - подготовку к экзамену, предприятия - производство продукции и т.д. Без определенной организации невозможно построить дом, создать автомобиль, запустить орбитальную станцию. Умение организовывать является основным для каждого менеджера.
Организация - это объединение её ресурсов: людей и других материально-вещественных элементов, которые определенным образом расположены в её пространстве и взаимодействуют между собой. Можно рассмотреть слово Организация и в другом смысле и это будет звучать так:
Организация - это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей.
Чтобы было понятнее можно сказать, что это определение организации справедливо не просто для организации, я для формальной организации. Существуют также неформальные организации, группы, которые возникают спонтанно, но где люди вступают во взаимодействие друг с другом достаточно регулярно. Неформальные организации существуют во всех формальных организациях, за исключением очень маленьких (подробнее в 3 части).
В организации протекают различные процессы, среди которых особое значение принадлежит организационному. Организационный процесс имеет два основных аспекта. Один из них отражает деление организации на её структурные компоненты - подразделения, участки и т.д. - соответственно целям и стратегиям. Структура должна создавать возможность членам организации эффективно работать совместно для достижения её целей. Второй аспект связан с взаимоотношениями её членов, их взаимодействием с ресурсами для достижения её целей. Организаторская работа менеджера реализуется в процессе "организовывания" деятельности её членов.
Организационный процесс (процесс организовывания) - это процесс реализации функции организации дейтельности её членов, проявляющийся в установлении надлежащего уровня использования всех ресурсов организации для достижения её целей, механизм превращения планов в действия.
Сам процесс "организовывания" включает следующие последовательно осуществляемые этапы:
1) анализ целей и планов по их достижению;
2) установление главных целей (задач);
3) распределение главных целей (задач) на подцели (задания);
4) распределение ресурсов и направлений их использования по подцелям (заданиям);
5) оценка результатов реализованных мероприятий.
Менеджер должен постоянно повторять эту последовательность этапов, используя её для постоянного совершенствования организационного процесса (рис.1). Конечный результат процесса "организовывания" - установление эффективного взаимодействия между всеми видами ресурсов организации.
Основу данного процесса составляет взаимодействие между субьектами управленческой деятельности (физическое или юридическое лицо, а также другая система, от которых исходит управляющее (властное управление)), и между их объединениями в структурные подразделения организации. Такое взаимодействие разделяется на административное, информационное и техническое.
В процессе административного взаимодействия вышестоящие уровни иерархии управления передают нижестоящим уровням управленческие полномочия и ответственность, распоряжения, инструкции, рекомендации, осуществляют за ними контроль и т.д.
Технические взаимодействие между субъектами управленческой деятельности осуществляется в процессе их участия в практической деятельности - подготовке, принятии и реализации решений, совещаниях и т.д. И техническое и административное взаимодействие между субъектами управления в организации реализуется посредствам их информационного взаимодействия, где они обмениваются информацией для принятия решений, как официальной (закрепленной периодически), так и неофициальной (не обладающей официальным статусом).
Обеспечение взаимодействия между субъектами управленческой деятельности в организации во многом определяет содержание организаторской деятельности менеджера.
Организационная структура
Окончательное решение о выборе структур организации принимается на высшем уровне её менеджмента при помощи руководителей среднего и низшего звеньев. Задача менеджеров заключается в выборе такой структуры, которая наилучшим образом отвечала бы задачам и целям организации, позволяла ей эффективно взаимодействовать с окружающей средой, рационально распределять и направлять усилия сотрудников. Структура организации - это тоже один из её ресурсов, способных оказывать влияние на результаты работы.
Имеется два типа организационных структур - формальные и неформальные.
Формальная структура - это структура организации, установленная системой менеджмента. Например, это объединение людей в группы, отделы, цехи, установление между ними рабочих связей и формальных линий связей и общения.
Неформальная структура - это структура, которая возникает в организации независимо от менеджмента. Например, это группа людей из разных подразделений организации, которые являются друзьями.
Формальные и неформальные структуры сосуществуют в любой организации, как правило, не являются похожими. Потому что формальные создаются искусственно менеджерами, а неформальные представляют собой естественные объединения членов организации, создаваемые ими по интересам, не всегда совпадающими с целями формальной организации.
Взаимодействие между субъектами управленческой деятельности и их объединениями в управляющих и управляемых структурных компонентах организации - различных её подразделениях - реализуется посредствам использования так называемых коммуникационных каналов (каналов общения, связи между субъектами), которые создаются для осуществления личных контактов, обмена документами, реализации функций управления и т.д.
Коммуникация - это общение, обмен информацией между двумя и более людьми, позволяющее реализовать этот обмен в коммуникационном процессе.
Базовыми элементами коммуникационного процесса являются:
1) отправитель - лицо, создающее идеи или собирающее информацию и передающее её;
2) сообщение - информация, закодированная с помощью символов;
3) канал - средство передачи информации;
4) получатель - лицо (орган), которому предназначена информация.
Коммуникационный процесс реализуется в порядке прохождения его основных этапов в пространстве и времени организации. Среди этапов можно выделить такие как зарождение идеи, кодирование этой идеи, передача информации и восприятие её получателем.
Компоненты и элементы любой организации структуры управления являются или источниками, или получателями, или посредниками. Они связываются между собой и с управляемыми объектами (субъектами) коммуникационными каналами, которые характеризуются и различаются пропускной способностью, скоростью движения информации и т.д.
Внутренняя среда организации
Любая организация находится и функционирует в среде. В менеджменте под средой организации понимается наличие условий и факторов, которые воздействуют на функционирование фирмы и требуют принятия управленческих решений, направленных на их управление либо на приспособление к ним.
Каждое действие всех без исключения организаций возможно только в том случае, если среда допускает его существование.
В структуре среды организации различают факторы внутренней и внешней среды. Такое деление факторов в менеджменте общепризнанно.
Под внутренней средой понимается хозяйственный организм фирмы, включающий управленческий механизм, направленный на оптимизацию научно-технической и производственно сбытовой деятельности фирмы. Внутренняя среда организации является источником её жизненной силы. Она заключает в себе тот потенциал, который даёт возможность организации функционировать, а следовательно, существовать и выживать в определённом промежутке времени. Когда речь идёт о внутренней среде фирмы, имеется ввиду глобальная структура фирмы, охватывающая все производственные предприятия фирмы, финансовые, страховые, транспортные и другие подразделения, входящие в фирму, независимо от их местоположения и сферы деятельности. Но внутренняя среда может также быть и источником проблем и даже гибели организации в том случае, если она не обеспечивает необходимого функционирования организации.
Теория систем
Любая фирма, производственное предприятие, организация являются системами, то есть представляют собой формально или неформально созданное целое, состоящее из взаимозависимых частей. Мир в целом есть система, которая, в свою очередь, состоит из множества больших и малых систем. Система - противоположность хаосу. Установив общие принципы управления в любых системах, можно попытаться определить, как должна быть организована система, чтобы она работала наиболее эффективно. Этот подход к исследованию проблем управления от общего к частному, от абстрактного к конкретному получил название организационного или системного. Такой подход обеспечивает возможность изучения большого количества альтернативных вариантов, анализа ограничений и последствий принимаемых решений.
Теория систем связана с именем А. А. Богданова - крупного русского философа, экономиста и публициста. Богданов разработал основы теории строения систем и обосновал общие закономерности их развития.
Бывают закрытые и открытые системы.
Закрытые системы могут существовать хотя бы какой-то промежуток времени самостоятельно, без взаимодействия с окружающей средой (например, полет самолета).
Открытые системы (а их большинство) устойчиво функционируют только благодаря поступлению извне информации, энергии, сырья, материалов и реагируют на изменения параметров внешней среды.
Теория систем рассматривает управляемую систему не автономно, а в ее связи с окружающей средой и исследует методы адаптации системы к изменяющимся внешним условиям.
Система - это индивидуальный потенциал человека.
Система - это целое, созданное из частей и элементов, взаимодействующих между собой, для целенаправленной деятельности. Среди её основных признаков следует назвать: множественность элементов, целостность и единство между ними, наличие определённой структуры и т.д. Вместе с тем система имеет свойства, отличные от свойств своих элементов. Всякая система, в общем виде, имеет входное воздействие, систему обработки, конечные результаты и обратную связь. Система управления организацией
Управление организацией не может быть просто сведено к реализации только его общих функций. Оно представляет собой сложную систему, состоящую не только из организационной структуры, но и процесса, целей, методов.
Любая организация представляет собой систему, состоящую из множества элементов, находящихся в состоянии подвижного равновесия и постоянного взаимодействия между собой. Эти элементы различным образом комбинируются и образуют более укрупненные формирования - компоненты. В любой организации как единой управляемой системе выделяются два таких компонента - подсистема (система, субъект) управления и управляемая система (объект, система).
В настоящее время в составе системы управления организации выделяют следующие подсистемы:
1. структура управления;
2. техника управления.
3. функции управления.
4. методология управления
При этом, систему управления можно рассматривать как с позиции статики, т.е. как некий механизм (механизм управления), так и с позиции динамики, как управленческую деятельность.
Структура и техника управления являются элементами механизма управления и включают себя соответственно: - функциональную и организационную структуру, схему организационных отношений, профессионализм персонала;
- компьютерную и оргтехнику, мебель, каналы передачи информации (сети связи). Q 20. Законы организации.
Закон синергии. Закон информированности - упорядоченности. Закон самосохранения. Закон единства анализа /синтеза/. Закон развития. Законы композиции и пропорциональности. Специфические законы социальной организации.
В любой организации имеются управляемые, частично управляемые и неуправляемые процессы. Каждый процесс включает 4 составляющие:
- входное воздействие (вход) (поступающая информация, распоряжение руководителя)
- преобразование входящего воздействия (обработка вход воздействия по известным или новым алгоритмам)
- результат преобразования вод воздействия (управленческое решение или исполнительское действие самого руководителя)
- влияние результата на входное воздействие (корректировка алгоритма обработки начального входного воздействия или изменение его значения)
Между входным воздействием и выходным результатом имеется зависимость, которая может иметь различный вид: табличный, графический, формульный, словесный.
Зависимости могут быть объективными (формируются независимо от воли и сознания людей) и субъективными (формируются людьми для реализации глобальных целей организации или страны); кратковременными (например, зависимость выбора вариантов решения оперативного планирования от имеющегося времени) и долговременными (например, зависимость заработной платы работника от его производительности); моральными (связаны с соблюдением в обществе норм повеления человека, идеалов добра и зла) и аморальными (связаны с обычаями и традициями, так или иначе нарушающих права человека. Эти зависимости проявляются в незаконных общественных формированиях или в организациях, находящихся в неестественных условиях существования).
Таким образом, все решения и поступки человека так или иначе подчиняются некоторым осознанным или неосознанным зависимостям.
Закон - это зависимость, которая либо зафиксирована в законодательных документах; является общепринятой нормой для большой группы людей или организаций (такие нормы в Библии, Коране); получила признание и поддержку авторитетных ученых (законы организации).
Закономерность является частью закона. Закон или закономерность с позиций менеджмента можно представить как связь целей управления со средствами и методами их достижения. Таким образом, закон имеет механизм действия и механизм использования. Механизм действия заключается в формировании зависимости выходных параметров от входных, а механизм использования - это набор правил и норм для реализующего механизм действия работника с указанием перечня его прав и ответственности.
Законы организации.
Законы организации имеют в своем составе общее и особенное. Общая часть закона имеет механизм действия независимо от географического расположения, страны, сферы деятельности организации, а особенное - это та часть закона, которая не меняет его сути и отражает особенности организации как социальной системы. (Например, общий уровень культуры и профессиональной подготовки).
Законы играют решающую роль в теории организации, в том числе образуют теоретический фундамент, способствуют переходу от эмпирического подхода к профессиональному, позволяют правильно оценить возникающую ситуацию и анализировать зарубежный опыт.
Законы организации по важности делятся на 2 уровня:
- основополагающие (законы синергии, самосохранения, развития)
- менее важные (информативности-упорядоченности, единства синтеза и анализа, композиции и пропорциональности, специфические законы социальной организации).
Основополагающие законы.
Закон синергии.
Любая организация характеризуется следующими элементами: производительность, заинтересованность, научный потенциал, отношение к внешней среде, микроклимат в коллективе, кадровый потенциал, технический потенциал, перспективы развития, имидж. Они определяют потенциал организации, ее способность к деятельности. Процесс существенного усиления или ослабления потенциала материальной системы называется синергией.
Закон: Для любой организации существует такой набор элементов, при котором ее потенциал всегда будет либо существенно больше простой суммы потенциалов входящих в нее элементов (людей, компьютеров), либо существенно меньше.
Задача руководителя заключается в том, чтобы найти такой набор элементов, при котором синергия носила бы созидательный характер. (Пример: Можно ли создать молодую семью, потенциал которой всегда будет в области созидательной энергии? Ответ: Очень трудно, так как на все элементы необходимые для синергии, находятся в сфере управления семьи - пьющие родители, влияние внешней среды.)
Заранее спроектировать условия достижения синергии достаточно трудно. Также трудно оценить возможное увеличение общего потенциала организации. Измерение синергетического эффекта пока не производится. Однако проводятся накопления статистических данных о влиянии синергии, формируются простейшие модели условий ее достижения.
Для успешной реализации закона синергии существует ряд методов. Метод "вопросы и ответы" наиболее прост в организационном исполнении, его реализация может быть частично формализована с помощью компьютера путем создания информационной базы возможных вопросов, ответов и последствий их реализаций. Весьма перспективен метод "конференция идей", в основе которого лежит стимулирование процесса мышления на уровне сознания. С обычной конференцией здесь мало общего. Основные принципы данного метода: число участников 4-12; запрещаются насмешки, критика, даже позитивная; для обсуждения формулируются 1-2 зависимые друг от друга задачи; продолжительность конференции 30-50 мин; ведется запись всех предложений, в том числе и абсурдных. В США распространен метод "мозговой атаки", в его основе лежит стимулирование подсознания, который является неиссякаемым источником человеческого духа, появления блестящих идей.
Все методы должны быть направлены на усиление действий закона синергии.
Закон самосохранения.
Теоретической основой для анализа общего состояния организации является закон самосохранения. Закон: каждая материальная система (организация, коллектив, семья) стремится сохранить себя (выжить) и использует для этого весь свой потенциал (ресурс).
В аналитическом виде данный закон имеет следующий вид:
Σ Ri > Σ (V1i + V2i);
где Ri - потенциал (ресурс) организации в области i (экономика, политика, финансы и так далее), способствующий ее развитию.
V1i - ресурс внешнего разрушительного воздействия.
V2i - ресурс внутреннего воздействия, стремящегося ликвидировать организацию или нанести ей ощутимый вред.
Таким образом , общая сумма созидательных ресурсов организации должна быть больше суммы внешних и внутренних разрушительных ресурсов.
Левая часть в формуле называется "энергией удержания", а правая - "энергией ликвидации". Энергия удержания должна быть больше, чем энергия ликвидации.
Для анализа положения организации очень важен показатель "уровень самосохранения" (УР). Он вычисляется по формуле: разность ресурсов удержания и ликвидации поделить на суммарный объем ресурсов удержания. УР= (У-Л / У) * 100%. Представляют практический интерес 7 уровней самосохранения. (В них встречаются такие характеристики как: "организацию следует немедленно ликвидировать" или же "Нормальная, благоприятная ситуация в рыночной экономике".)
Как поддерживать на достаточном уровне или увеличить положительный ресурс организации (то есть ресурс удержания)? Этого можно добиться за счет правильной работы с внешней средой. Здесь существуют и используются 4 стратегии.
Пассивно-индивидуальная. Основана на ожидании партнеров и предложений для заполнения свободных ниш в деятельности сторонних организаций. Эта стратегия предполагает проведение умеренной рекламной кампании.
Основная особенность такой стратегии - предпринимательский риск. Ведь по сути, руководитель просто сидит и ждет, потребуются ли кому-нибудь услуги или товары его организации. Эту стратегию стоит применять, когда у предпринимателя уже есть иной стабильный источник доходов, ведь здесь довольно велик риск быть невостребованным и обанкротиться.
Пассивно-коллективная. Основана на заинтересованности государства или какого-либо общества в развитии определенной сферы производства товаров, услуг, информации, знаний в какой-либо области, то есть государство каким-либо образом поддерживает организацию, руководители же опять довольно пассивны.
Активно-индивидуальная. Стратегия постоянного поиска фирмы своей ниши в науке, технологии и информации.
Активно-коллективная. Предполагает создание руководителем собственной инфраструктуры под собственную организацию (организацию-лидер). Удержаться на заданных уровнях самосохранения компании помогает страхование ресурсов и рисков. Уменьшая потенциал организации на сумму страховых взносов, руководитель существенно увеличивает стабильность (постоянство) этого потенциала.
Страхование рисков по всей управленческой и производственной цепочке деятельности фирмы может существенно увеличить страховое поле и уменьшить количество конечных рисков. Для комплексного страхования юридического лица необходимо реализовать 9 отраслей страхования (среди них такие как страхование имущества, транспортное страхование, страхование профессионализма персонала, страхование интеллектуальной собственности.)
Закон развития.
Развитие - это необратимое, направленное, закономерное изменение материи и сознания. Две формы развития - эволюционное (постепенные количественные и качественные изменения, изменение сознания сочетается с изменением материи) и революционное (скачкообразный неосознанный переход от одного состояния материи к другому, либо скачкообразным изменением сознания без соответствующего изменения базиса). Выделяют также прогрессивное и регрессивное развитие.
Развитие организаций обусловлено следующими факторами:
- изменение внешней среды (экономика, политика, этика, культура и др.)
- изменение внутренней среды (перемещения работников, переход на новые технологии и др.)
- потребности и интересы человека и общества (потребность в самовыражении человека, потребность в прибавочном продукте общества и др.)
- старение и износ материальных элементов (оборудования, человека, технологии)
- изменение экологии
- технический прогресс
- глобальное состояние мировой цивилизации
Закон развития: каждая материал система стремиться достичь наибольшего суммарного потенциала при прохождении всех этапов жизненного цикла. Закон развития опирается на принципы:
* инерции - изменение потенциала (суммы ресурсов) системы начинается спустя некоторое время после начала воздействий изменений во внешней или внутренней среде и продолжается некоторое время после их окончания;
* эластичности - скорость изменения потенциала зависит от самого потенциала. На практике эластичность системы оценивают в сравнении с другими системами исходя из статистических данных или классификаций. В чем состоит значение эластичности. Например, для организации обладающей высокой эластичностью: при резком долговременном уменьшении спроса на продукцию работники в короткие сроки освоили и стали выпускать новую продукцию, пользующуюся большим спросом;
* непрерывности - процесс изменения потенциала системы идет непрерывно, меняются лишь скорость и знак изменения;
* Стабилизации - система стремится к стабилизации диапазона изменения потенциала системы. Этот принцип основан на известной потребности человека и общества к стабильности;
Успешное развитие и рост организации могут привести к синдрому большого бизнеса, который характеризуют следующие признаки:
- крайне централизованный и разбухший аппарат управления;
- всеохватывающая система специальных форм и процедур для принятия повседневных решений;
- рост числа всякого рода совещаний для выработки таких решений;
- передача решений и ответственности из одного отдела в другой.
Снять синдром большого бизнеса позволяют методы регрессивного развития путем движения назад к более простым структурам Бизнес-план - это основа эффективной реализации закона развития. Он является правопреемником известного среди многих поколений экономистов бывшего СССР промфинтехплана (промышленно-финансового технологического плана). Бизнес-план - это соединение фоновой (пояснительной) информации со строгой системой расчетов промфинтехплана. Он рассчитан на широкий круг специалистов, каждый из которых найдет в нем интересующую его информацию.
Законы организации второго уровня.
Закон информированности-упорядоченности.
Все коммуникации в организации основаны на получении, обработке, передаче и хранении данных. Данные - это сообщения, результаты мыслительной деятельности, сведения любого происхождения, вида и назначения. Управленческая информация - это данные, несущие в себе новизну и полезность для работника, принимающего решение. Информация здесь рассматривается как часть данных. Обычно информацию разделяют на 2 больших класса: объективную (овеществленную в товаре ( например о работнике - диплом об образовании, трудовая книжка)) и субъективную (отраженную, организованную людьми).
Категория "информация" имеет смысл лишь тогда, когда есть источник (информатор) и ее получатель (информант).
Информация обладает такими характеристиками как объем, достоверность, ценность, насыщенность и открытость.
Информатизация управления вносит коррективы в существующие формы управленческого труда и расширяет их состав. Она способствует усилению позитивного действия законов и принципов управления, в первую очередь законов, свойственных управлению в целом. К таким законам относятся: закон единства систем управления, закон соотносительности управляющей и управляемой систем, закон пропорциональности производства и управления, закон экономии времени, закон экономии интеллектуальной энергии, закон перехода от административных к организационным методам управления. Информационная среда, ввиду ее важности, является объектом управления, наряду с персоналом, финансами и т п. Информационная среда управления подчиняется закону информированности-упорядоченности. Закон: чем большей информацией располагает организация о внутренней и внешней среде, тем она имеет большую вероятность устойчивого функционирования (самосохранения).
Следствие: информированность работника после достижения ею критического уровня переходит в его компетентность. Поэтому, руководитель должен создать работникам условия для получения информации.
Самым важным приложением закона информированности-упорядоченности является рекламная деятельность. Реклама - это информация о потребительских свойствах товаров и услуг с целью их реализации и создания спроса на них. Закон единства анализа и синтеза.
Суть анализа - в разделении целого на части, в представлении сложного в виде простых составляющих. Суть синтеза - в соединении простых составляющих объекта в единое целое. Анализ и синтез в человеческом мышлении сильно переплетаются и не могут существовать друг без друга, поэтому, говоря об единстве анализа и синтеза, мы подразумеваем их неразрывность и взаимодействие в процессе любой мыслительной деятельности.
Закон: каждая материал система (живой организм, социальная организация и др.) стремится настроится на наиболее экономный режим функционирования в результате постоянного изменения своей структуры или функций. Эти изменения идут в следующем цикле:
Скорость и результат преобразования зависят от диапазона изменения внешней и внутренней среды.
Практический подход к анализу и синтезу организаций может быть реализован с помощью метода постепенного приближения, который включает 4 уровня:
1. предварит анализ с позиций стороннего наблюдателя
2. проведение "мозговой атаки" на совещании основных специалистов организации
3. создание группы развития организации и формирование ее стратегии развития
4. постоянная работа группы развития в рамках нового структурного подразделения организации
Закон композиции и пропорциональности.
В окружающем нас мире все приспособлено для совместного сосуществования. Все лишнее, избыточное постепенно уходит, а недостаточное постепенно развивается, достигая некоторого временного равновесия - гармонии. Гармония - это естественный эволюционный процесс, происходящий на всех уровнях мировой цивилизации: государств, отраслей, организаций, семьи и даже одного человека. Гармония предполагает наличие совокупности элементов, процессов и их соотносительности (пропорциональности).
Закон: каждая материальная система стремится сохранить в своей структуре все необходимые элементы (композицию), находящиеся в заданной соотносительности или в заданном подчинении (пропорции). Этот закон рассматривается на уровне организации и на уровне внешней среды, в которой организация является одним из элементов.
Реализация закона в организации требует обязательного использования набора принципов.
- Принцип планирования: Каждая организация должна иметь обоснованный план деятельности и развития.
- Принцип координации: Каждая организация должна следить за стратегическими, тактическими и оперативными изменениями и вносить соответствующие коррективы в механизм выполнения.
- Принцип полноты: каждая организация должна выполнять весь набор функций производства и управления на своем участке деятельности либо своими силами, либо с помощью привлеченных организаций.
Практика использования закона состоит в обоснованном выборе необходимых элементов организации и обеспечение требуемой их пропорции.
Специфические законы социальной организации.
В организационной системе в процессе функционирования приобретают индивидуальный особый характер проявления. Это связано прежде всего с уникальным набором факторов внешней и внутренней среды. Если функциональная цель организационных систем имеет, как правил, идентичный (одинаковый) характер, то способы обеспечения, механизмы реализации всегда носят характер особых, специфических.
Специфические законы:
1. Закон своеобразия. Для каждой организационной системы существует наилучшая и только ей присущая организационная структура производства и управления.
Любое предприятие имеет некоторые особенности в использовании технологического оборудования, профессионализма и личностных качеств персонала, особенности организационной культуры и характера взаимоотношений (климата). Эти особенности определяют организацию как некое социальное общество со своим населением, территорией, иерархией.
Задача менеджмента состоит в использовании предоставленных ей ресурсов в целях достижения главных стратегических функций.
ВЫВОД - Для достижения оптимальности результата менеджмент должен:
1) получить достоверную информацию о деятельности данной организации;
2) выявить имеющиеся факторы влияния, воздействия;
3) определить способы управления имеющимися ресурсами и в частности социальными;
4) осуществлять процессы управленческого воздействия в режиме мониторинга данных факторов;
2. Закон социальной гармонии. В каждой организационной системе развитие социальной сферы, учет человеческого фактора влияет на эффективность деятельности организационной системы.
Основные механизмы данного закона:
1) снижение конфликтности в организации;
2) соотношение уровня удовлетворенности трудом (работников);
3) повышение трудовой активности;
4) участие работников в управлении
5) совершенствование информационных (коммуникативных) связей как по вертикальной, так и по горизонтальной системе построения организации;
6) повышение совокупного потенциала организации за счет более высокого уровня маркетингового соответствия. 3. Закон стабильности. Для каждой организационной системы выбираются такие уровни динамического состояния, которые обеспечивают максимальное значение эффективности организации в соответствии с временными, производственными, о чаш финансовыми и прочими характеристиками организации.
Основные принципы статического состояния организации: 1. принцип приоритета цели в системе взаимодействия: цель, задача, функция, структура, персонал. Наивысший приоритет должна иметь цель. 2. принцип приоритета организации над структурой;
Принципы динамического состояния организации.
1. Принцип приоритета персонала в системе: цель, задача, функция, структура персонал. Приоритет должен быть персонал, структура, функция, задача, цель.
2. приоритета структуры над функцией, т.е. в условиях изменения, динамики организационная система адаптируется к внешней среде в первую очередь за счет изменений структуры.
Q 21 - Методология социального исследования. Соотношение понятий метод и методология. Программа исследования, структура программы. Проблема исследования, объект, предмет, цель и задачи исследования, уточнение и интерпретация понятий, гипотезы исследования, методы исследования, организация выборки, выбор метода исследования, разработка инструментария исследования, обработка результатов исследования и ее анализ.
Методология и методика исследований -