close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

New ОТВЕТЫ

код для вставкиСкачать
 Девочки! У нас до фига чего не хватает!!! А осталось всего 2 недели!!! Срочно доделывайте и присылайте мне это на мыло Sergeikira@rambler.ru или Samajamalenkaja@rambler.ru до 6 апреля (это будет среда)!!!! Или привозите мне дискеты!!! Это будет последний срок! Надо доделать эти гребаные вопросы! Привожу список должников:
Криворучко Марина - 6,7,8
Николаенко Женя - 21,22,24,25,26,27
Курносова Оля - 32,36
Якунина Наташа - 68,70,71,72
Дудышева Катя - 73,74,75,76,77,78,80
Итого у нас нехватает 23 вопросf!!! Это 1/3 всех вопросов! Это ужасно! Без них вся проделанная работа бесполезна! Так что постарайтесь за выходные доделать и передать мне! Я понимаю, что всем САМЫЕ трудные вопросы достались и т.п. но делать-то НАДО!!! Попросите ответы у другой группы, сходите в библиотеку, короче ДОДЕЛАЙТЕ!!!
Без обид только! Это для вас так же важно, как и для меня Кира
Мои контактные тел-для тех кто не знает:
360-71-47 дом
486-61-94 дом2 :)
937-39-30 работа
8-903-283-72-24 моб!
*Вопрос 1: Возникновение российского гос-ва и первые этапы его эволюции.
Теории возникновения гос-ва, факторы.
Племенные княжения славян имели признаки зарождающейся государственности. Они часто объединялись в крупные суперсоюзы, обнаружившие черты ранней государственности. Одним из таких объединений был союз племён во главе Кием (конец 5в.).
Восточные источники позволяют предположить сущ-ние накануне образования Древнерусского гос-ва трёх крупных объединений Славянских племён (Куяба, Славия и Артания). Славяне освоили Восточно-Европейскую равнину, взаимодействуя с местным балтийским и финно-угорским населением. Военные походы на страны более развитые, прежде всего на Византию, приносили дружинникам и князьям значительную военную добычу. Всё это способствовало расслоению вост.-славянского общества. Таким образом, в результате эконом. и соц.-полит. развития у вост.-славянских племён началась складываться государственность. Русский летописец начала 12в., пытаясь объяснить происхождение Древнерусского гос-ва, включил в летопись легенду о призвании в качестве князей трёх варягов-братьев Фюрика, Синеуса и Трувора. Многие историки считают, что варягами были норманские (скандинавские) воины, нанятые на службу и давшие клятву верности правителю. Ряд историков, наоборот, считают варягов русским племенем, жившем на южном берегу Балтийского моря. Легендарный летописный рассказ о призвании варягов послужил основанием для появления норманской теории возникновения Древнерусского государства. Впервые она была сформулирована Миллером и Багтером в 18в. Ломоносов выступал горячим противником этой теории. В современ.эпоху вполне доказана научная несостоятельность норманской теории, объясняющей возникновение Древнерусского государства как результат иноземной инициативы.
Древнерусское гос-во можно охарактеризовать как раннефеодальную монархию. Во главе гос-ва князь Киевский. Его братья, сыновья и дружинники осущ.управление страной, суд, сбор дани и пошлин.
При Владимире1(980-1015гг) все земли восточных славян объединились в составе Киевской Руси. Происходило дальнейшее укрепление гос.аппарата. Была решена одна из важнейших задач того времени: обеспечение защиты русских земель от набегов многочисленных печенежских племён. Для этого по рекам был сооружён ряд крепостей.
В 988г. в качестве гос.религии было принято Христианство. Распространение Христианства зачастую встречало сопротивление населения, почитавшего своих языческих богов. Христианство утверждалось медленно. Во главе русской православной церкви был поставлен митрополит, отдельные области Руси возглавляли епископы. Всё население страны должно было платить налог в пользу церкви (десятину). Земля была гл.богатством, осн.средством производства. Распространённой формой организации производства стала феодальная вотчину, т.е. отцовское владение, передавшееся от отца к сыну по наследству. Традиция связывает состояние "Русской Правды" с именем Ярослава Мудрого. Это сложный юридич.памятник, опиравшийся на нормы обычного права и на прежнее законодат-во.
В 1907г. по инициативе Владимира Мономаха состоялся Любечский съезд князей. Было принято прекратить усобицы, однако они продолжались и после съезда.
В 1113г. вспыхнуло восстание в Киеве. Киевские бояре призвали на престол Владимира Мономаха; он был вынужден пойти на определ.уступки., издав так называемый "Устав Владимира Мономаха", ставший ещё одной частью "Русской правды". Устав упорядочил взимание процентов ростовщиками, улучшил правовое положение купечества. Владимир Мономаху удалось удержать под своей властью всю Русскую Землю, несмотря на то что признаки дробления усиливались. При Мономахе укрепился международный авторитет Руси.
Период раздробленности.
* Вопрос 2: Система гос-го упр-я в Российской империи.
Гос. Упр-е в период абсолютизма(18в.)
28 июня 1762г. гвардейские офицеры во главе с братьями Орловыми и жена Петра3 Екатерина совершили дворцовый переворот. В Казанском соборе в Питере Екат. была провозглашена самодержавной императрицей. В Зимнем дворце бал прочитан Манифест о восшествии Екат. на престол. Ей присягнули Сенат и Синод. На след. день Петр3 подписал отречение от престола, еще через неск. дней он умер.
Екат. Великая (1762-1796) вступила на русск. престол 33 лет отроду и правила практически всю 2-ю пол. 18в. Г.Потемкин, А.Вяземский, И.Шувалов, П.Румянцев, А.Суворов, Ф.Ушаков - далеко не полный список "орлов", вошедших в нашу историю в кач-ве крупных полит. деятелей, дипломатов, общ-ных деят., полководцев.
Во втор. Пол. 18в. территория России значит-но расширилась. В ее состав вошли Сев. Причерноморье, Прикавказье, Крым, Правобережная, Украина, Белоруссия, Литва. Население составляло 18 млн. чел (к сер. 18в.), а к концу 18в. уже 36 млн. чел. Наблюдался рост крепостнических отношений.
Во втор. Пол. 18в. окончательно определились регионы, где господствовали барщина (отработочная рента) и оброк (денежная или продуктовая рента). Барщина, доходившая до 6 дней в неделю, была распространена в черноземных р-х страны. В нечерн. р-х помещики переводили крестьян на денежный оброк. Здесь широкое распространение получили промысловые занятия и отход крестьян за заработком.
При Екат.2 были приняты законодат. акты, позволяющие сказать, что крепостное право достигло своего пика. Крепостной уже мало чем отличался от раба. Указ 1765г. разрешал помещикам ссылать своих крестьян без суда и следствия в Сибирь на каторгу. Процветала торговля крестьянами. В 1767г. Вышел указ, запрещавший крестьянам подавать жалобы императрице на своих помещиков. В 1762г. было запрещено покупать крепостных крестьян к заводам, в том же году правит-во прекратило приписку крестьян к предприятиям. Начал складываться рынок вольно-наемного труда.
Доходы казны выросли за втор. пол. 18в. в 4 р., однако расходы увел. еще больше - в 5 р. Хронический дефицит бюджета Екат. пыталась преодолеть традиционными приемами. Одним из них был выпуск бумажных ассигнаций. В 1769г. Впервые появились бумажные деньги (к концу 18в. бумажный рубль обесценился и стоил 68 коп. серебром). Также впервые при Екат. Россия обратилась к внешним займам (1769г. в Голландии, 1770г. в Италии).
Одной из первых реформ Екат.2 было разделение Сената на 6 департаментов с опред. полномочиями и компетенцией. Эта реформа улучшила упр-е страной из центра, но Сенат лишился законодат. ф-ции.
В 1764г. Было отменено гетманство на Украине. Автономия Украины была ликвидирована. Вся страна, считала Екат., должна управл-ся по единым принципам. В 1764г. - секуляризация церковных имуществ, устанавливались штаты и оплата церковнослужителей. Бывшие монастырские крестьяне перешли под власть гос-ва.
Преследуя цель установить "тишину и спокойствие" в стране, укрепить свое положение на престоле, Екат.2 созвала в 1767г. В Москве спец. Комиссию для составления нового свода законов Рос. Империи. Уложенная комиссия начала заседание в Грановитой палате Московского кремля летом 1767г. Работа Комиссии продолжалась больше года. Под предлогом начала войны с Турцией в 1768г. Она была распущена на неопред. время, так и не составив нового уложения.
Реф-мы гос. упр-я в 19в.
К началу 19в. коллегии, созданные еще при Петре1 как гл. органы исполнит. власти, утратили свою роль и, по существу, перестали функционировать. В связи с этим в 1802г. они были заменены министерствами. В рез-те значительно усилилась центр. исполнит. власть. Реф-ма завершила процесс разграничения ф-ций органов гос. упр-я. В 1810-11гг. при реорганизации министерств их кол-во увеличилось, а ф-ции были еще более четко разграничены. Для совместного обсуждения министрами некот. вопросов был учрежден комитет министров.
В 1802г. был реформирован Сенат, ставший высшим администрат. судебным и контролирующим органом в системе гос. упр-я. Его роль в законотворческой деят-ти выражалась в том, что он получил право делать императору "представления" по поводу устаревших законов, а также участвовать в обсуждении новых.
М.Сперанский разработал проект реформы гос. упр-я. Ее осущ-е могло бы способствовать началу конституцион. процесса в России. Единств. Рез-том реализации планов было учреждение Гос. Совета в 1810г., кот. состоял из министров и др. высших сановников, назначаемых императором. Ему были приданы совещательные ф-ции при разработке новых з-нов и толковании смысла ужу изданных.
В последнее десятилеие правления Алекс.1 во внутр. политике все больше ощущалась консервативная тенденция. Это была политика, нацеленная на упрочение абсолютизма и крепостного права. Она выражалась в дальнейшей централизации и мелочной регламентации гос. упр-я, в полицейско-репрессивных мерах, направленных на уничтожение свободомыслия.
При Ник.1 роль Гос. Совета как законосовещательного органа значительно уменьшилась. Все высшие бюрократич. посты занимали любимцы царя. Широко практиковалось создание секретных комитетов для разработки различных законопроектов. Эти комитеты подчинялись лично царю.
Под рук-ом Ник.1 были обобщены з-ны, принятые после Соборного уложения 1649г. Их опубликовали в 1830г. в "полном собрании з-нов Рос. Империи" (45 томов). В отдельный "свод з-нов" (45 томов) в 1832г. помещены действующие з-ны, соответствовавшие правовому положению в стране. Созданная в первой пол. 19в. система гос. упр-я просуществовала с небольшими изменениями вплоть до нач. 20в.
Манифест 1861г. предоставлял крестьянам личную свободу и общегражд. права, отныне крестьянин мог владеть движимым и недвижимым имущ-вом, заключ. сделки, выступать как юр. лица. Правит-во начало создавать органы местного самоупр-я освобожденных крестьян.
Естественным продолжением отмены крепост. права были земская, городская, военная, судебная и др. реф-мы.
В 1864г. была проведена земская реф-ма. В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Земства были лишены каких-либо полит. ф-ций. Сфера их деят-ти огранич-сь исключ. хоз. вопросами местного значения.
В 1870г.- городская реф-ма. Были созданы в городах всесословные органы- городские думы. Они заним. вопросами благоустр-ва города, попечением о торговле. Как и земства, они находились под строгим контролем правит. администрации.
"Новые судебные уставы" 1864г. вводили в России принципиально новую систему судопроизв-ва. Они предусматривали всесословность суда, его независимость от админ-ции, гласность и состязательность суд. процесса. В нем участвовали прокурор (обвинитель) и адвокат (защитник). Мелкие гражд. дела разбирались в мировом суде, уголовные и тяжкие- в окружном. Высшей судебной инстанцией стал Сенат.
Ключевым эл-том военной реф-мы в 1874г. стал закон о всесословной воинской обязанности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках до 6, на флоте - до 7 лет. Лица, имевшие высшее образование, служили всего полгода. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, юнкерские училища и академии. Улучшилась система упр-я вооруженными силами. Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе с тем поднять ее боеспособность.
Сельская крестьянская админ-ция была в 1889г. подчинена земским начальникам, они назначались из потомственных дворян и полностью контролировали жизнь русской деревни. Эта мера означала усиление администр. вертикали на селе, ограничение крестьянского самоупр-я и мировых судов. В 1890г. Новое "положение о губернских и уездных земских учреждениях" во многом ограничило ф-ции земств и усилило в них позиции дворян.
В 1906г. Был создан представительный орган (Гос. Дума), после гос. устр-во России стало приближаться (по типу) к парламентской монархии.
Революция 1905г.
Причины рев-ции коренились в эконом. и соц.-полит. строе России. Катализатором, ускорившим возникновение революции, стало ухудшение материал. положения трудящихся из-за экономич. кризиса 1900-19003гг.и позорное для царизма поражение в русско-японской войне 1904-1905гг.
Задачи рев-ции: свержение самодержавия, созыв Учредительного собрания для установления демократич. строя, ликвидация сословного неравноправия, введение свободы слова, сокращение раб. времени до 8 часов в день.
В рев-ции участвовали рабочие и крестьяне, солдаты, интеллегенция, служащие. Рев-ция продолжалась 2,5 года (с янв.1905г. по июнь 1907г.) Гл. рез-т заключ. в том, что верховная власть была вынуждена пойти на изменение соц.-полит. системы. Было достигнуто некот. ограничение самодержавия. Изменилось соц.-полит. положение граждан России, улучшилось материал. положение рабочих. Окончание рев-ции привело к установлению временной внутриполит. стабилизации в России.
В послереволюционных условиях перед правит-вом по-новому встали три прежних вопроса: рабочий, национ., аграрный. Пять лет Дума обсуждала 4 законопроекта о продолжит. Рабочего дня, о страховании и пенсии для рабочих.
В начале февраля 1917г. усилились перебои в поставках продовольствия в крупные города России. К середине февраля из-за нехватки хлеба, спекуляции и роста цен забастовало 90 тыс. рабочих Петрограда. Это послужило поводом к началу массовых выступлений в столице. 25 фев. забастовка стала всеобщей, не прекращались демонстрации и митинги. 27 февр. массовый переход солдат на сторону рабочих, захват ими Петропавловской крепости ознаменовали победу революции; начались аресты царских министров и образование новых органов власти. Было решено образовать временный комитет Гос. Думы.
Февральская рев-ция победила, старая система гос. упр-я рухнула. Время от февраля к октябрю - особый период в истории России. Сущ. Двоевластие (временное прав-во согласовывало свои действия с Петроградским советом).
10 окт. Была принята резолюция о вооруженном восстании. Ленин настаивал на немедленном взятии власти путем вооруженного восстания. Победила его точка зрения. Временное прав-во пыталось противостоять большевикам, но его авторитет настолько упал, что оно не получило поддержки. К вечеру 24 окт. прав-во было блокировано в Зимнем дворце. В ночь с 25 на 26 окт. В Зимнем дворце были арестованы министры правит-ва.
25 окт. открылся 2 Всероссийский съезд Советов. Вечером 26 окт. единогласно принят Декрет о мире. 27 окт.- Декрет о земле (отмена частной собств-ти, национализация всей земли и ее недр). Съезд избрал новый состав ВЦИК (большевики и левые). Большевики провозгласили установление в России эконом. и соц.-полит. строя.
* Вопрос 3: Система государственного управления в СССР.
Образование СССР.
Возглавив после революции народный комиссариат по делам национальностей, Сталин продолжал поддерживать Ленина в мысли о том, централистское государство и автоматизировать живущие в нем народы. Осознавая сложность проблемы, Ленин настаивал на ее специальном анализе, который следовало поручить представителю национальных меньшинств, Как раз к месту пришелся Сталин, он пришел к однозначному выводу о необходимости областной автономии в России для Польши, Финляндии, Украины, Литвы, Кавказа. Сталин был за создание в составе России как можно более крупных независимых гос. объединений с учетом их националистической специфики (для решения националистической проблемы) На территориях, находящихся под большевистским контролем, утвердился принцип федерального устройства, тем не менее, взаимоотношения независимых республик оформлялись путем специальных договоров и соглашений (в областях: военной, хозяйственной, дипломатической). В период 1919-1921г была подписана целая серия таких договоров, которые предусматривали совместимые мероприятия по обороне, в сфере хозяйственной деятельности, дипломатии. Согласно договорам происходило частичное объединение органов управления, которое, однако, не предусматривало подчинения высших и центральных органов Советских республик единому центру и единой политике.
Образование СССР имело и свою политическую подоплеку - необходимость совместного выживания созданных политических режимов перед лицом враждебного внешнего окружения.
Наркомнац в 1919-1921г занимался строительством большинства автономий в составе РСФСР, определением их границ и статуса (1919- башкирская АССР, 1920- татарская АССР и др.)завершилось создание Закавказской федерации (ЗСФСР). По договору 1922г республики передавали свои права союзной Закавказской конференции ее исполнительному органу; остальном республиканские исполнительные органы сохранили самостоятельность.
30 декабря 1992г на съезде советов, где были представлены делегации РСФСР, Украины, Белоруссии, ЗСФСР, было провозглашено создание СССР. Формально оно утверждалось как федерация суверенных, Советских республик с сохранением права свободного выхода и открытом доступом в нее.
В компетенцию союза передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей сообщения, связи. Остальное считалось в ведением союзных республик. Высшим органом страны объявлялся Всесоюзный Съезд Советов, в перерывах между его созывами - ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.
2 Всесоюзный съезд Советов, состоявшийся в январе 1924г, в траурные дни, связанные со смертью Ленина , принял союзную конституцию, в основе которой лежат декларация и договор, а в основном ее положения опирались на принципы Конституции РСФСР 1918г отражавших ситуацию острого социального противоборства. В 1924-1925г были приняты Конституции союзных республик, в основном повторяющие положения общесоюзной.
Первыми реальными достижениями "Нового курса" было установление в ноябре 1933г дипломатических отношений между СССР и США и принятие в сентябре 1934г в Лигу Наций (международную организацию, близкую по характеру деятельности к послевоенной ООН).
В 20-е годы изменилось территориально-административное деление страны: губернии, уезды, волости были преобразованы в области, районы, сельсоветы. В плоть до середины 30-х годов - времени принятия второй Конституции СССР все процессы национально-государственного строительства велись в соответствии с основным законом 1924г.
Высшие органы гос. власти и управления СССР( по Конституции 1936г.)
Верховный Совет СССР (высший орган гос. власти, состоял из 2-х равноправных палат)
Верховный Суд СССР Генеральный прокурор
Президиум Верховного Совета СССР (законодат. и исполнит.- распорядит. Орган между Сессиями Верховного Совета)
Совет народных комиссаров СССР (исполнит. Орган гос. власти, с 1946г.- Совет Министров)
Народные комиссариаты СССР (с 1946г.- Министерства СССР)
5 дек. 1936г. 8-й Чрезвычайный Съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР. Она зафиксировала характерные черты сформировавшейся в стране администр.-командной системы. В связи с ликвидацией ЗСФСР возникли самостоят. Республики: Армянская, Азербайджанская, Грузинская ССР, что и было отражено в Конституции.
Соц. Основа гос-ва декларировалась как союз рабочих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата.
Отменялись ограничения избират. права для сельского населения. Конституция законодательно зафиксировала всеобщие тайные, равные и прямые выборы в Советы всех уровней.
Конституция 1977г.
В октябре 1977г. Внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла Конституцию. Предварительно проект основного Закона был опубликован в центральной и местной печати. В основу новой Конституции была положена концепция "развитого социализма", главн. принципом гос. власти провозглашалось полновластие народа.
Все Советы народных депутатов составляли единую систему органов гос. власти.
Во главе системы находился двухпалатный Верховный Совет СССР, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей. Его обязанностями явл.: принятие и изменение общесоюзной Конституции, включение в состав Союза новых республик, утверждение гос. бюджетов, планов соц. и экономич. развития.
В перерывах между сессиями Верховного Совета СССР его функции выполнял Президиум. Повседневная управленческая деят-ть осущ. при помощи системы гос. управления, кот. возглавлял Совет Министров СССР.
Ядром политич. системы общества называлась Коммунистическая партия. Статья шестая Основного Закона закрепляла за КПСС роль руководящей и направляющей силы общ-ва.
Были сформированы принципы отнош. СССР с др. державами мира: суверенное равенство, взаимный отказ от применения силы, соблюдение территор. целосности гос-в. Мирное урегулиров. спорных вопросов.
Реформы 1985-90-х годов.
В марте 1985 г. Ген.секретарем ЦК КПСС стал М.С.Горбачев. Он выступил с инициативой "обновления социализма". Суть "обновления общества" он видел в соединении социализма и демократии. В установлении "лучшего социализма".
Начало новому курсу было положено в апреле 1985 г. На Пленуме ЦК КПСС. Гл. рычагом преобразований должно было стать ускорение соц.-экономич. развития страны. Перемены в обществ.-политич. сфере начались с политики гласности. Была снята цензура и разрешено издание новых газет. Это вызвало широкий всплеск соц. Активности населения. Возникли многочисленные обществ. Объединения в поддержку "перестройки".
Идея ускорения встречала как одобрение так и протест в разных слоях населения. Противники нового курса имелись среди работников парт.-гос. аппарата. Для реализации задач перестройки была проведена смена части партийных и советских рук-лей. В 1985-1986г. Была развернута борьба с нарушением произв. Дисциплины и коррупцией. Демократизации обществ.-политич. жизни способствовало введение альтернативных выборов партийных секретарей.
Суть политич. реформ заключ. в четком разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти из рук Коммунист. Партии Советам.
Учреждался новый орган власти - Съезд народных депутатов СССР. Из числа его участников избирался Верховный Совет, кот. Превращался в пост. Действующий парламент.
Составной частью политич. реформы явл. введение в стране президентского поста. Первым президентом СССР в марте 1990 на 3-м съезде народных депутатов был избран М.С.Горбачев.
В конце 1988 Верховный Совет принял закон об изменении системы выборов. Отныне избрание народных депутатов должно было быть на альтернативной основе. Выборы на новых избират. принципах состоялись весной 1989. В 1989 сформирован Верховный Совет СССР. Его председателем был избран Горбачев.
В марте 1990 была отменена статья Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе. К этому времени в стране уже действовали многочисл. политич. организации. Отмена статьи 6 явилась стимулом возникновения новых партий и движений.
С конца 80-х усилилось движение за выход из состава СССР в респ. Прибалтики. Предлагалось сосредоточить упр-е народным хозяйством в местных управл. структурах и признать приоритет республик. законов перед общесоюзными. В ноябре 1988 Декларацию о гос. суверенитете утвердил Верховный Совет Эстонской ССР. Идентичные док-ты были приняты Литвой, Латвией, Аэербайджаном и Молдавской ССР(1990). Вслед за объявлениями о суверенитете состоялось избрание президентов бывших союзных республик.
12 июня 1990 Съезд народных депутатов РСФСР принял декларацию о гос. суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Первым президентом РФ стал Ельцин.
4-й съезд народных депутатов СССР(дек. 1990) высказался за сохранение СССР и его преобразование в демократич. Федератив. Гос-во.
В апреле-мае 1991 состоялись переговоры Горбачева с рук-лями девяти союзных республик по вопросу о новом союзном договоре. Все участники поддержали идею создания обновленного Союза и подписания такого договора (основой станут принципы, изложенные в республиканских декларациях: равноправие всех граждан и народов, право на самоопределение и территор. целостносость). Его проект предусматривал создание Союза Суверенных гос-в (СНГ) как демократич. Федерации. Подписание договора было назначено на 20 авг. 1991.
В ночь на 19 авг. Горбачев был отстранен от власти. В стране вводилось ЧП сроком на 6 мес. Было объявлено о создании ГКЧП (гос. комитета по чрезвыч. Положению). Центром авг. Событий стала Москва. В город были введены войска. 22 авг. Члены ГКЧП были арестованы. Одним из указов Ельцина прекращалась деят-сть КПСС.23 авг. Был положен конец её существованию как правящей гос. структуры.
В дек. 1991 в Беловежской пуще состоялось совещание рук-лей России, Украины, Белоруссии. 8 дек. Они заявили о прекращении действия союзного договора 1922 и об окончании деят-сти гос. структур бывшего Союза. Тогда же и была достигнута договоренность о создании СНГ. *Вопрос 4: Новейшая история государственного управления в России.
В декабре 1991 года Российская Федерация вместе с другими республиками бывшего СССР вступила на путь самостоятельного существования. Падение союзного центра требовало от Российского руководства срочного определения цели внешней и внутренней политики России, отношение к населению Союза решить принципиальные вопросы социальной экономики и политического выбора, а также государственного устройства.
Правительство Российской Федерации проводило осторожную и часто непоследовательную национально-государственную политику. В течение 1992 года продолжалось субсидирование республик, взявших курс на отделение от России, из федерального бюджета, несмотря на отказ этих республик отчислять налоги в государственный бюджет.
Правительство заняло выжидательную позицию, и лишь в конце октября 1992 года после начала столкновения между Осетией и Ингушетией президент Российской Федерации впервые не исключил возможности использовании силовых методов для защиты территориальной целостности страны и гос. интересов.
Первым серьезным шагом стал Федеральный договор, включавший в себя договора о разграничении полномочий между федеральными органами гос. власти субъектов РФ.
В основу этого договора заложен принцип учета интересов всех народов России.
1992 г стал для России годом эконом. Реформ, переходом к рынку, к частной собственности.
В конце 1991 г для выхода страны из кризиса Ельциным, был выбран путь шоковой терапии Правительство Е Гайдара, приступило к либеральным реформам, после шести лет без плодотворных разговоров о рынке.
В начале января правительство освободило цены на большинство товаров от госконтроля 1992 г. был веден новый порядок внешне-экономической деятельности. Резко сократили затраты на содержание армии и производство оружия. Социальные расходы бюджета также были сведены до минимума.
Прогнозируемое реформаторами повышение цен в 5 -10 раз на деле обернулось повышением их в 100 раз, в результате чего большинство населения республики оказалось за чертой бедности. В целом за 1992г выпуск наличных денег увеличился в 54 раза по сравнению с 1990 г., основной проблемой правительства стало борьба с инфляцией.
После распада СССР началась ликвидация прежних структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные учреждения и ведомства, передавались в распоряжения рос управленческим структурам Резиденцией президента страны стал Московский кремль.
На протяжении 1992-1993г повсеместно с начала проведения радикальных рыночных реформ шла борьба между законодателями и исполнителями ветвями власти. Взаимоотношения между ними особенно обострились в период разработки конституционного проекта российского государства . среди парламентариев усилились анти-президентские настроения. Многие члены депутатского корпуса за возвращения страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. Оппозиционные настроения парламентариев находили поддержку у значительной части населения.
В декабре 1992г под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е. Гайдара, новым премьером стал В.Черномырдин. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента и парламента.
В апреле 1993г по инициативе Съезда народных депутатов был проведен референдум о доверии президенту, о досрочных выборах президента и народных депутатов "ЗА" проголосовали 67,6% (участвовали 69 млн. человек). К осени 1993г президентом и его советниками был подготовлен проект новой конституции РФ. Однако парламентарий, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее принятие. 21 сентября 1993г Ельцин объявил о роспуске представителей органов власти верховного совета РФ и съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента.
Часть депутатов отказалась принять законность действий президента и заявила об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент - А Руцкой. В ответ на антиконституц. президентский акт силам оппозиции в Москве были организованны демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2-3 окт). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и останкинского телевизионного центра. В столице было объявлено ЧП, в городе введены войска. В ходе событий несколько сот участников погибли либо получили ранения.
В октябре 1993 были приняты несколько указов о реформе представительских органов власти и местного самоуправления. В соответствии с ними прекращалась деятельность советов всех ступеней. Их обязанности передавались в руки местной администрации выборных дум.
Российская конституция 1993г
12 декабря 1993г все народным голосование была принята конституция РФ, Россия объявилась демократ. Федеративным государством, правовым, с республиканской формой правления. Были определены принципы построения высших органов власти и управления. Разграничивались полномочия между органами власти РФ и ее субъектами. в компетенции высших органов власти России были отнесены важнейшие общегосударственные вопросы принятия законов и контроль за их выполнением. Управление федеральной государственной собственностью, финансовая система, основы ценовой политики, федеральный бюджет, решение вопросов внешней политики и международного отношения, объявления войны и заключения мира.
В совместном ведении органов власти Федерации и ее субъектов находились вопросы природопользования, охрана историко-культ, памятников, образование, наука.
Законодательно закрепилась многопартийность, право свободы труда и право частной собственности.
К концу 90х годов произошли радикальные перемены в экономике и соц. структуре рос. общества. сложившиеся соц.-эконом система была недостаточно эффективна. Отсутствовала юридич защита прав собственности и отечеств произв-лей, не был разработан план соц защиты населения. Не уменьшались размеры внешнего долга, ежегодные платежи по нему превышали половину.
Глубинные и противоречивые процессы в соц-эконом сфере при депрессивном состоянии производства и недостаточной компетенции руководства привели в августе 1998г к финансовому кризису. Кризис отрицательно повлиял на демограф. ситуацию страны. В полит. жизни все более отчетливо проявлялся кризис власти, падал авторитет президента, снижалась его роль в жизни государства. Участились кадровые перестановки в правительстве, министерствах и ведомствах. С 1998г по 2000г сменилось 5 премьер министров. Но это не меняло положения в стране.
Отсутствовали правила поведения между законодательной и исполнительной властью. В субъекта РФ принимались законы, противоречившие федеральному законодательству. В середине 1999г обострилась обстановка в Чечне.
В декабре 1999г состоялись очередные выборы в Госдуму. Избирательная компания вызвала значительный подъем соц. активности населения.
31 декабря1999г о своем досрочном уходе в отставку объявил первый президент РФ . на выборах 26 марта 2000г Путин ВВ был избран президентом РФ. смена руководства страны на рубеже 1999-2000г завершила определенный этап в жизни пост советской России, став своеобразным рубежом в ее обществ.-полит. и эконом. развитии.
*Вопрос 5: . Понятие "функция государства"
Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом. В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.
Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает".
. Эволюция функций
Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.
В государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.
Классификация функций Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:
- объекты и сферы государственной деятельности;
- территориальный масштаб;
- способ государственного воздействия на общественные отношения;
- взаимоотношения государств;
- содержание функций.
Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.
По времени действия функции делятся на:
- постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования);
- временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).
По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на:
- внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);
- внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).
Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.
По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:
- экономические;
- политические;
- социальные
- осуществляемые в духовной сфере.
К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:
- законодательные (правотворческие);
- управленческие;
- правоохранительные (в том числе судебные);
- информационные.
Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной власти.
Функции Российского государства В Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.
Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддежки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)
Рассматривая все эти вопросы, необходимо обязательно учитывать следующее обстоятельство:
Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других - зависит, а не редко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и так далее. Здесь, например, вообще различать внешние и внутренние функции государства просто невозможно.
Внутренние функции:
1. Обеспечение народовластия
Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:
1) реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества).
2). обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими.
3). официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним.
4). защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя. 2. Экономическая функция
Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.
В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:
а). выработке экономической политики;
б). управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и тд.
в). установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.
г). регулированию внешнеэкономических отношений государства
3. Социальная функция
В Конституции Российской Федерации сказано: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом" .
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Кроме этого в РФ принят ряд важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991, Фед. Закон РФ "О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий" от 27.05.1997 и др.
Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.
4. Экологическая функция
Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.
Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.
В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.
Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.
5. Защита прав и свобод граждан
Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству возвел в ряд приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.
Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.
Внешние функции:
1. Интеграции в мировую экономику
Осуществление функции интеграции в мировую экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом России у рыночным отношениям. Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире.
Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлению стабильных отношений между государствами. Поэтому стремление России к интеграции в мировую экономику привело к созданию в нашей стране нового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, что препятствовало развитию нормальных торгово-экономических отношений с другими государствами. В настоящее время право на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежит всем предприятиям и организациям независимо от формы собственности. Каждое из них свободно определяет своего контрагента в любом государстве.
Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капиталла, рынок рабочей силы и рынок товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. потребуется определенное время и большие усилия, главным образом экономического характера, чтобы снять барьеры на пути к интеграции. 2. Поддержки иностранных инвестиций
Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций тесно связана с функций интеграции в мировую экономику и по существу является ее конкретизацией.
Несовместимость экономических систем различных типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России. В области защиты права собственности изданы такие важные законы как Закон "О собственности", патентный закон, Закон "о предприятиях и предпринимательской деятельности" и др. Определяя условия и порядок деятельности на территории Российской федерации предприятий с иностранными инвестициями, законодатель предоставляет, как правило, им те же права и возлагает те же обязанности, что и на отечественных предпринимателей, а в ряде случаев предусматривает льготы для предприятий, действующих в приоритетных отраслях экономики или в так называемых свободных экономических зонах. В настоящее время широкое распространение получили совместные предприятий с иностранными капиталовложениями, которые стали основной формой привлечения в страну иностранных инвестиций.
3. Функция обороны
Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.
Согласно конституции: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
Согласно статье 87 конституции Российской Федерации "Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение..."
*Вопрос 8.
Теоретические аспекты изучения народонаселения; методологи исследования; институты, центры, специалисты.
Перепись населения.
Учет населения был налажен еще в Новгородской республике и Киевской Руси. Во многом это требовалось для того, чтобы лучше собрать с жителей налоги, с 15в всех обязанных платить налоги начали записывать в так называемые писцовые книги. В современной России на селе сведения о гражданах заносятся в похозяйственные книги, а в городах в домовые. Кроме того, спец. Учреждения (ЗАГСы) регистрируют рождения, смерти, браки и разводы.
В российской империи первая и единственная перепись населения состоялось 9 февраля 1897г. Первая всероссийская перепесь населения намечалась на январь 1999г , однако из-за недостатка средств ее перенесли на более поздний срок. Она состоялось с 9 по 16 октября 2002г.
Главным федеральным ведомством в России является Госкомстат ( государственный комитет РФ по статистике) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию информационно статистических работ в стране. Именно Госкомстат располагает всеми данными о переписи населения.
Всероссийская перепись населения - это процесс сбора сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории РФ организованный по всей территории РФ вцелях получения обобщенных демографических данных.
Половозрастная и брачно-семейная структура населения.
Структура населения по полу и взрасту активно влияет на демографические процессы. Структура по полу играет важную роль в формировании брачных пар и семей. Структура по возрасту в большей степени влияет на уровень рождаемости.
Возростная структура России (%)
До 15 лет - 19,3%
16-54 (ж) или до 60 (м) - 60,1%
старше - 20,6%
демографическое старение населения - увелечение доли лиц старше 60 лет (критерий 12%) последствия - уровень рождаемости падает - формирование браков падает
- снижение численности населения.
*Вопрос 10. Экономические аспекты роста населения. Экономика и население. Население - это совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизнедеятельность в конкретных исторических условиях и на конкретной территории. Важнейшим признаком населения является его способность, как к количественному, так и качественному воспроизводству. Население способно сохранять, развивать и воспроизводить свои разнообразные качества (потенциалы): культурный, образовательный, трудоспособности, здоровья, жизненности и т.п., а также производить ресурсы, необходимые для поддержки и развития этих потенциалов. Население характеризуется системой взаимосвязанных показателей, таких, как численность и плотность населения, его состав по полу и возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, принадлежности к социальным группам и др. Изучение динамики этих показателей во взаимосвязи с особенностями социально-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения.
Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население - та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособное население выступает как часть населения, ограниченная определенными возрастными границами. Границы трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями развития человека.
Решающую роль в нормировании границ трудоспособного возраста населения играют социально-экономические условия. Максимальная возрастная граница соответствует физиологическому пределу участия старших возрастов в трудовой деятельности, предусмотренному законом о пенсионном обеспечении. Начальная граница определяется физиологическим развитием молодежи, ее знаниями, уровнем образования, продолжительностью обучения.
Для мужчин трудоспособный возраст составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), а для женщин - 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Трудовые ресурсы включают в себя как занятое, так и незанятое в экономике трудоспособное население. Трудоспособное население - это совокупность лиц, преимущественно в рабочем возрасте, способных по своим психофизическим данным к участию в производственном процессе. Численность трудовых ресурсов охватывает две категории лиц. Первая - трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Вторая - работающее население вне пределов трудоспособного возраста. Первая категория лиц определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов 1 и 2 групп, а также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях. Численность второй категории населения определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
Безработица усугубляет социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, ослабляет экономическую безопасность страны.
Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей. Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.
Эффективность труда-Показатель вклада или объема труда, вложенного в организацию работником.Основными показателями производительности труда являются выработка (показывает, сколько продукции произведено на единицу затрат труда) и трудоемкость (величина затрат труда, рабочего времени, на производство единицы продукции). Они являются обратными друг другу и выражаются формулами:
ЭПод уровнем жизни чаще всего понимается степень обеспеченности населения необходимыми материальными и нематериальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Понятие "уровень жизни" в его современной трактовке является весьма емким, охватывающим все стороны деятельности человека, дает представление о благосостоянии общества в целом и отдельных его членов, в частности. Уровень жизни населения - важнейший критерий оц енки эффективности социально-экономической политики государства. Его повышение является основной целью общественного развития социального государства.
Качество жизни - категория, отражающая объективные условия существования и их оценку на уровне общества и индивида.
Объективные индикаторы качества жизни: природные и социальные.
Субъективные индикаторы качества жизни: когнитивные (оценки общей удовлетворенности жизнью и оценки удовлетворенности различными сферами жизни) и аффектные (эмоциональные).
Показатели уровня жизни можно сгруппировать по ряду признаков.
1. В зависимости от иерархического уровня:
- макропоказатели: среднедушевое производство ВВП, ВНП или ЧНП; номинальные и реальные доходы населения; демографические показатели; продолжительность рабочей недели; свободное время; уровень инфляции и др.;
- микропоказатели, характеризующие удовлетворение основных потребностей на уровне индивида или семьи (табл. 5.1). 2. В зависимости от характера отражения сущности категории "уровень жизни":
- прямые, характеризующие уровень жизни непосредственно, прямо, например, уровень потребления основных продуктов питания и т.п.;
- косвенные, отражающие уровень жизни опосредованно, косвенно, например, демографические показатели. 3. В зависимости от характера расчета:
- уровневые (абсолютные значения);
- структурные (составляющие уровневых показателей);
- динамические (относительные, характеризующие изменение уровневых показателей). 4. В зависимости от группы потребностей, удовлетворение которых характеризует тот или иной показатель. Можно выделить три основные группы потребностей:
- физические потребности;|
- духовные (интеллектуальные) потребности;
- социальные потребности. Валовой внутренний продукт,Население(млн. Человек), Удельный вес в ВВП ,Удельный вес в мировом населении ВВП на душу населения - это основные показатели экономического развития.
тивность труда Эффективность труда
*Вопрос 11. Урбанизация и особенности расселения в России.
Урбанизация-это процесс распространения городского образа жизни; это процесс концентрации, интеграции и интенсификации деятельности, глобальный социально-экономический процесс.
УРБАНИЗАЦИЯ (от лат. Urbanus городской), процесс повышения роли городов в развитии общества. Главное социальное содержание урбанизации заключено в особых городских отношениях (К. Маркс), охватывающих социально-профессиональную и демографическую структуру населения, его образ жизни, культуру, размещение производительных сил, расселение. Предпосылки урбаниза-ции рост в городах индустрии, развитие их культурных и политических функций, углубление территориального разделения труда. Для урбанизации характерны приток в город сельского населения и возрастающее маятниковое движение населения из сельского окружения и мелких ближайших городов в крупные города (на работу, по культурно-бытовым надобностям и пр.).
Урбанизация - одна из самых важных составных частей социально-экономического развития. Общие черты урбанизации, характерные для большинства стран: 1) Быстрые темпы роста городского населения, особенно в менее развитых странах, где происходят стихийные, не поддающиеся контролю миграции из села в город. В мире с 1950 г. население городов увеличилось в 4.37 раза. 2) Концентрация населения и хозяйства в основном в больших городах, т.к. города имеют множество функций, особенно в непроизводственной сфере, они полнее удовлетворяют запросы людей, имеют развитую инфраструктуру и обеспечивают доступ к хранилищам информации.
Половина населения мира живёт в городах. Более 30 городов мира имеют население более 5 млн. человек. 3). "Расползание" городов, расширение их территории. Это происходит тогда, когда вокруг крупных городов (столиц, промышленных и портовых центров) возникают пояса городов - спутников. Такие образования называются городскими агломерациями. Их неуправляемый рост очень беспокоит учёных, занимающихся этой проблемой. Развитие общественного разделения труда привело к образованию двух основных типов поселений: городского и сельского. Соответственно различают городское население (жители городов и поселков городского типа) и сельское (жители населенных пунктов, занятых менее чем на 85% в производстве). Количественное преобладание сельского населения над городским наблюдается в пяти странах ближнего зарубежья: Молдавия(46%), Туркмения (45%), Узбекистан(39%), Киргизия (36%), Таджикистан (28%). Эти страны относят к категории сельского типа. Остальные страны ближнего зарубежья имеют более 50% городского населения.
Более интересная ситуация обстоит с экономическими районами России. В этой стране нет экономических районов сельского типа. Минимальный показатель доли городского населения имеет Северный Кавказ: 56%. Но, несмотря на это, в Российскую Федерацию входит несколько субъектов, сельское население в которых преобладает. Причем в этот список попадают не только субъекты мало урбанизированных районов, например, Северный Кавказ: Дагестан(43% городского населения), Карачаево-Черкесия(37%), Чечня и Ингушетия(43%), но и субъекты районов с достаточно высоким уровнем урбанизации. Например, Восточная Сибирь(71% городского населения) и расположенные на её территории: Усть-Ордынский АО (0% городского населения), Алтай(26%), Эвенкийский АО(27%), Агинский Бурятский АО(32%), Тува(48%). Приведенные низкие показатели компенсируются значительно более высокими в других частях данных районов. Например, в Северо-Кавказском экономическом районе самый урбанизированный субъект - Северная Осетия(70%), а в Восточной Сибири - Хакасия(72%).
Предел изменения доли городского населения по районам России 56-83% и 28-73% по странам ближнего зарубежья, хотя часто показатель увеличивается с шагом в 1%. Для стабилизации процесса урбанизации необходимо, чтобы происходил частичный отток населения из города в сельские районы, что приведёт к разгрузке городов и увеличению товарооборота между деревней и городом. Вероятно, всем известно о так называемой " проблеме больших городов ", которые занимают значительную площадь земли. В качестве одного из путей решения этой проблемы строятся и проектируются сверхвысокие здания. Выдвигаются также полуфантастические проекты сооружения подземных городов, плавучих городов, подводных городов, городов-конусов, городов-деревьев, городов-башен, городов-воронок, городов-мостов
Критерии и основания для классификации городов самыме разнообразныме, но важность некоторых из них признавалась практически всеми авторами и вносилась ими в их типологии. К таким критерием, в первую очередь, можно отнести людность городов. Отмечается, что от величины города зависят темпы роста, некоторые демографические показатели, функциональная структура.[17] Несмотря на то, что важность этого критерия признавалась многими, существуют некоторые различия в классификациях городов по людности. Так, одни авторы выделяли следующие группы городов: малые - до 20 тыс. чел., средние - 20-100 тыс. чел., крупные - 100-500 тыс. чел., крупнейшие - 500 тыс. чел. и выше, города-миллионеры[17]. Другие авторы выделяли помимо больших, средних и малых городов (с градациями: свыше 100 тыс. жит., 100-20 тыс. жит., менее 20 тыс. жит.) мелкие городские поселения (менее 5 тыс. жит.), а также крупные города. При этом отмечалось, что дробить города с населением свыше 100 тыс. жителей не имеет смысла, т.к. крупные города бывают подчас настолько индивидуальны, что их нельзя подвести под тот или иной тип [9]. В качестве еще одного примера может служить следующая классификация городов по их величине: малые города - до 50тыс. жителей, средние - 50-100, большие 100-500, крупнейшие - 500 - 1млн, города-миллионеры - свыше 1 млн.[13] Другим типологическим признаком, также наиболее часто используемым многими авторами, являются функции, выполняемые городом. Рассматриваются экономические, административные и культурные функции. В построении типологий городов по этому критерию разные авторы также не единодушны. Например, по преобладанию тех или иных хозяйственных функций выделялись [4]: * 1. Города с крупными промышленными предприятиями, которые играют важную роль в территориальном разделения труда в пределах всей страны и в пределах всего экономического района. * 2. Города поселения с небольшими промышленными предприятиями областного и районного значения. * 3. Центры кооперативной промышленности. * 4. Транспортные центры. * 5. Курорты.
При этом отмечалось, что важно выделять одноотраслевые и многоотраслевые промышленные центры. Рассматривая одноотраслевые центры, были выделены следующие группы [5]: * 1. Центры горной промышленности. * 2. Металлургические центры * 3. Центры первичной обработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности * 4. Центры обрабатывающей промышленности (кроме металлургии и пищевой промышленности) * 5. Центры лесной промышленности * 6. Рыбацкие поселки, возникающие у рыбозаводов. Другим примером может служить следующая функциональная классификация [15]: * 1. Столичные города (Москва, Санкт-Петербург). Здесь можно отметить исключительно высокую степень развития административно-политических, культурных и др. функций. Они играют важную роль не только внутри страны, но и на международной арене. * 2. Крупные экономические, аминистративно-политические, культурные центры - "комплексные" города. С наступлением экономического и политического кризиса в конце 80-х начале 90-х гг. значительно обострились проблемы урбанистического развития страны, которые накапливались в предыдущие десятилетия. Это нашло выражение и в том, что численность городского (как и общего) населения России начала устойчиво снижаться с 109,2 в 1992 г. до 107,5 млн человек в начале 1995 г. Естественно, что и людность подавляющего числа городов также уменьшается. Такой перелом в динамике городского населения одно из свидетельств неблагополучия в развитии российских городов. Оно во многом связано с особенностями урбанизации в советский период. Укажем наиболее важные из них.
1. Незавершённый, ущербный, односторонний характер развития самого процесса урбанизации. Эта особенность лежит в основе большинства других, о которых будет идти речь ниже. Она является прямым результатом формирования урбанизации в качестве побочного продукта индустриализации, пренебрежения к потребностям человека в городе, социальной сфере на протяжении десятилетий специфических собственно городских проблем.
Незавершённый характер урбанизации заключается в том, что далеко не всё городское население и поныне включено в городской образ жизни по характеру занятости, уровню обслуживания, разнообразию досуга и. т. д. В общем приросте городского населения страны примерно 70% составляли вчерашние сельские жители. Чрезмерная в ряде районов миграция из села в город усугублялась часто непродуманными административными преобразованиями сельских территорий в городские. Это способствовало возникновению явления, известного в литературе как ложная урбанизация и характерного для многих развивающихся стран, а в СНГ особенно для стран Средней Азии. Всё это имело негативные последствия не только для города, не и для сельской местности. Число сельских населенных пунктов сократилось между переписями населения 1959 и 1989 гг. почти вдвое (с 294 до 153 тыс.), главным образом за счёт мелких сёл до 500 жителей, а числен-ность сельского населения с 55,0 до 39,1 млн человек.
По производительности труда в 1990 г. советское сельское хозяйство уступало США в 11 раз, Нидерландам, Бельгии и Канаде в 10 раз и даже таким странам, как Греция и Португалия, в 2 раза. Поэтому соотношение доли городского населения в СССР (66% в 1989 г.) и доли занятых в сельском хозяйстве (20%) было далеко от нормального.
2. Низкое качество городской среды. Низкое качество городской среды прямое следствие сказанного выше; оно связано во многом со слишком высокими темпами роста городского населения страны и низкими доходами горожан. Недостаточное развитие социальной сферы, уровня благоустройства городов, однообразие, а порой унылость архитектурного облика, неразвитость городской культуры всё это характерно не только для подавляющего большинства малых городов, особенно в России, но и для многих крупных центров с населением свыше 100 тыс. жителей, в том числе созданных в последние десятилетия.
3. Экологическое неблагополучие городского развития. Проблемы экологии за последние два-три десятилетия приобрели особую остроту в связи с резко возросшим загрязнением воздушного бассейна и водных ресурсов городов. Почти все большие города бывшего СССР, а некоторые специализирован-ные промышленные центры и с населением менее 100 тыс. жителей подошли к экологическому пределу своего роста из-за отсталой технологии развития промышленности и автотранспорта основных загрязнителей (роль последнего в загрязнении крупных городов достигает 70-90%).
К началу 90-х гг. в СССР насчитывалось около 100 городов с критическим экологическим состоянием. Неблагополучие городской среды связано не только с величиной города, но и с особенностями его функциональной структуры, микропо-ложения, местных условий и т. д. Рекордсменами по суммарному выбросу вредных веществ в атмосферу тогда являлись Норильск (2,4 млн т в 1986 г., население 173 тыс. человек в 1990 г.), Кривой Рог (1,6; 717), Экибастуз (1,6; 137), Москва (1,25; 9100); Новокузнецк (1,1; 601); Темиртау (1,1 млн т; 213 тыс. человек). Ещё 8 городов отличались значительным превышением ПДК по отдельным веществам или высоким содержанием пыли; среди них не только крупные, но и небольшие города с населением около 50 тыс. жителей (Кириши, Благовещенск в Башкирии).
В России, по официальным данным, выделяются (на 1994 г.) 40 городов с наиболее неблагоприятной экологической ситуацией, исходя из объёма выбросов загряз-няющих веществ только от стационарных источников. Среди них Москва и половина городов-миллионеров .
Важно отметить, что среди городов России с тяжёлой экологической ситуацией (по данным опроса населения летом 1990 г.) оказались не только традиционные центры металлургии и химии (Челябинск, Уфа, Липецк), но и многие новые крупные города Тольятти, Набережные Челны, Нижнекамск, Новокуйбышевск, Волжский и др.
4. Асимметричность городского расселения. Между европейской и азиатской частями страны, между её югом и севером наблюдается асимметричность городского расселения. В европейской части в 1990 г. были расположены около 4/5 всех городов СССР; там находилось 127 из 165 больших городов России (77%). В этой наиболее освоенной части СССР и России лишь крайние северные территории и район Прикаспия на юге неблагоприятны для жизни населения и трудны для освоения.
В азиатской же части основная полоса расселения сильно сужена и отжата к югу. Её отличают также меньшая зрелость и сформированность сети расселения, более низкое качество городской среды, сферы обслуживания, культуры.
5. Деформация функциональной структуры городов, преобладание монопро-фильных узкоспециализированных центров. Это одно из следствий тоталитарной (военно-промышленной урбанизации), для которой характерно обилие городов одной отрасли при слабом развитии централь-ных функций (связей с окружающей территорией), культурного потенциала, городской среды и т. д. Даже крупные города нередко остаются всего лишь огромными посёлками при предприятиях-гигантах. Поэтому и в крупнейших столичных и региональных центрах, которые по своей природе обычно многофунк-циональны, чрезмерное преобладание промышленности наблюдается повсеместно. Даже в Москве по доле занятых промышленность занимает первое место (24%).
Все отмеченные выше особенности способствовали обострению проблем развития урбанизации России. 6. Большие города: возрастание их роли как социально-культурных очагов урбанизации. Динамика урбанизации в России связана со значительным повышением в структуре расселения роли больших (с населением свыше 100 тыс. жителей) и крупнейших (свыше 500 тыс.) городов, а в последние десятилетия и городов-миллионеров.
признаки урбанизации (рост городского населения, концентрация его в больших городах и агломерациях, их "расползание" и т. д.), но при этом во многом не соответствовала сложившимся мировым нормам и представлениям об образе и уровне жизни населения и стандартах обустройства городской среды. А изучение урбанизации во многом носило вполне узнаваемый характер квазинауки - например, бывшее ещё сравнительно недавно модным разделение её общих закономерностей на "у них" и "у нас".
городской образ жизни (по характеру занятости, уровню образования,...
*Вопрос 12. Сущность и содержание теории управления.
Управление имеет место во всех системах материального мира: в технических, биологических и социальных. Схожесть процессов управления в этих системах выявила и показала кибернетика - наука об общих закономерностях получения, хранения, передачи и переработки информации, которая разрабатывает общие принципы создания систем управления. Проблемы управления изучаются также целым рядом прикладных наук, таких как: философия управления, социология управления, организационное поведение, психология управления, история управления, экономика управления, право и управление, этика и культура управления и др. Все многообразие подходов к определению понятия "управление" обусловлено многогранностью и сложностью этого уникального явления, которое очень трудно на современном этапе развития науки управления выразить единичным определением. Поэтому разные авторы видят это явление по-разному и формулируют определения социального управления по-своему, расставляя акценты на тех или иных его аспектах - это настраивание людей на труд; это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу; балансирование в пространстве антиномий; сложное субъектно-объектное отношение; деятельность по созданию лучшего варианта будущего; властная форма закрепления социальных отношений людей; достижение целей с помощью знания, полученного из анализа, и др. Наиболее распространенное определение управления - целенаправленное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в качественно новое состояние.
Управленческий труд - не самоцель. Его важнейшая социальная миссия - обеспечивать не только нормальное функционирование микро- и макросистем, но и прогрессирующее их развитие. В условиях конкурентного взаимодействия и противостояния отдельных фирм и государств качество управленческого труда приобретает поистине историческое, политическое и стратегическое значение.
Управление - это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов. В таком определении (в отличие от названных выше) есть принципиально важные отличия. Во-первых, "воздействие" субъекта управления на объект из одностороннего явления превращается в их "взаимодействие", что, бесспорно, более соответствует диалектике социальных систем. Во-вторых, введение в определение управления категории "достижения социально значимых результатов" ориентирует практику управления на четкое понимание социальной миссии каждой системы управления (от трудовой организации до общества в целом), повышает возможности для объективной оценки качества труда всех занятых этим видом деятельности на всех этажах системы управления. Как видно, все названные (но далеко не все перечисленные) определения отражают значимые в процессе управления факторы, грани, характеристики этого вида деятельности.
Основными носителями социально-управленческих явлений выступают люди - субъекты и объекты управления, взаимодействующие в конкретных общностях различной масштабности. Субъект управления - это органическая структурно-функциональная составляющая социальной системы управления, это индивид или группа людей (коллегиальный орган управления), наделенный властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других. Он выполняет ряд базовых социальных ролей, в том числе генератора идей и целевых установок, разработчика концепции управления и организатора процесса ее материализации и др. Социальный статус субъекта управления в иерархической структуре и в системе управления в целом определяется масштабностью (границами) и значимостью объекта управления. В отличие от субъекта управления объект управления - это та часть системы, которая материализует цели управления, исполняет управленческие решения, обеспечивает в итоге реализацию социальной миссии конкретной системы управления!
Масштабность систем, их функциональное предназначение и другие факторы предопределяют виды управления, их иерархическую сопряженность. Например, общество как большая и сложная система включает социальное управление, в том числе и государственное управление, отраслевое, региональное, поселенческое (окружное, муниципальное); по сферам жизнедеятельности: управление экономикой, здравоохранением, просвещением, культурой и др.; по степени открытости систем: корпоративное, управление трудовыми организациями и др. Разновидность управления - самоуправление, - есть не что иное, как способность элементов системы делать жизнедеятельность этой системы предметом своего сознания и воли.
Иеходный сущностный признак управления - целеполагание. Это всегда опережение реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее. Степень достижения намеченных результатов зависит от многих факторов: от реалистичности цели, обеспеченности ресурсами, восприятия целей исполнителями и др. Организующий потенциал цели тем выше, чем большего круга людей интересы и потребности она аккумулирует. Существенно и то, какими средствами обеспечивается движение к цели: "мускулами" или "извилинами", личным примером, опытом людей.
Еще один признак - органическая связь, взаимозависимость субъекта и объекта управления, наличие в организации социальной базы управления, тех исполнителей, которые материализуют цели, концепцию, принципы, стратегию управления. Этот признак свидетельствует о зависимости результатов и субъекта управления от качества труда и направленности организационного поведения сотрудников и потому обязывает быть внимательным к отношениям - предмету управленческого труда - между личностью и системой управления, к тому, насколько отлажены механизмы реализации взаимных ожиданий личности и организации (системы).
Управление как процесс включает ряд всеобщих функций: планирование, организацию, мотивацию и контроль, которые реализуются этим видом деятельности. О названных функциях управления имеется обширная научная и учебная литература.
Система - это упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство. Различают три вида систем управления: машинные, человеко-машинные, социальные (системы "человек - человек"). От людей, занятых управленческим трудом, требуется обладание навыками, культурой системного видения и мышления. Адекватное представление о системе предполагает:
- видение элементов, компонентов системы;
- связи элементов системы;
- взаимодействие элементов системы между собой и системы с внешней средой;
- появление в результате взаимодействия новых явлений и процессов;
- состояние и свойства системы в результате действий элементов и среды;
- относительная обособленность системы от среды. Системность - объективное свойство всех сложных объектов, с которыми приходится иметь дело в процессе управления. Особый интерес представляет понятие "социальная система". Она определяется как структурный элемент социальной реальности, определенное целостное образование, основными элементами которого являются люди, их связи и взаимодействие. Это - объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных норм, процедур и правил. В отличие от общего понятия "система" социальная система имеет ряд дополнительных значимых признаков: иерархия статусов элементов, наличие в системе механизмов самоуправления, самосознание объектов и субъектов управления, система ценностей, формальные и неформальные отношения и др.
управляющей и управляемой подсистем
Формирование общего представления об управлении включает знание о нем как разновидности общественно-необходимого труда. Напомним, что потребность в управлении возникает не "в воздухе", а в реальной совокупности взаимодействующих людей, в конкретной трудовой организации, в системе. Любая система для функционирования и выживания самоорганизуется, самоуправляется. В рамках системы управленческий труд органически сочетается с трудом других социальных, профессионально-квалификационных, демографических и других групп. Система как целостность не может функционировать без труда управленцев, равно как и без труда различных групп исполнителей. Их органическая взаимосвязь имеет диалектический характер. В частности, алгоритм труда руководителя (управленца) в основном совпадает с алгоритмом труда токаря, ткачихи, швеи и т.д. и может быть представлен следующим образом: субъект труда -> цели труда -> предмет труда -> средства труда -> методы труда -" рабочие операции -> результаты труда -> критерии оценки результатов труда. Процесс труда так же важен, как и желаемый результат, поскольку процесс труда "угасает" в продукте трУда. И здесь уже начинает появляться особенное, специфическое в труде руководителя, токаря и др. Различие предопределяется прежде всего разными предметами труда, которые по закону соответствия обусловливают выбор средств и методов работы в связи с тем или иным предметом. Соответственно будет различаться продукт труда и руководителя, и токаря, и др. Возникает необходимость определить, что является предметом управленческого труда. Предметом же управленческого труда выступают сознание, поведение и деятельность человека, его социальные свойства как элемента системы управления. Работа руководителя с исполнителем - это всегда не только приказание и требование его выполнения, но еще и объяснение целей управления, смысла принятых решений, культивирование социально значимых ценностей и норм организационного поведения, это привнесение в сознание образа будущего (например, "организационная культура") и ряд других управленческих процедур.
По мере увеличения масштабности системы управления (от трудовой организации до общества в целом) актуализируется проблема сопряженности уровней управления: проявление исполнительской дисциплины низовыми структурами в ответ на решения "верхов", налаживание "верхами" устойчивой информационной обратной связи, адекватное толкование "низами" управленческой стратегии верхних уровней и отношение "верхов" к местным инициативам. Нередки случаи, когда негативные межличностные отношения руководителей смежных уровней переносятся на систему управления в целом. Анализ целевой сопряженности уровней управления и мер по совершенствованию "вертикального управления", механизмов взаимодействия микро- и макросистем, бесспорно, позволяет повысить степень организованности и продуктивности конкретной системы управления, ее управляемость и устойчивость.
Матрица управленческого трудаСубъект управленческого трудаЦели управленияПредмет управленческого трудаТаблица 1 Средства управленческогоПредставитель разновидности умственного труда
Обладатель властных правомочий Генератор идей и целевых установок Социо-культурный потенциал субъекта управления Мировоззрение Профессионализм Психологический потенциал Организаторские способности Обладание лидерскими качествами Степень соответствия психограммы требованиям профессиональной деятельности Самосознание субъекта управления (Я - концепция) Коррекция ролевого поведения Симптомы противопоказаний к руководящей деятельности: "размытые личные ценности" субъекта управления и др. Следование закону необходимого разнообразия и быстродействияСтратегические, тактические, оперативные Человек как мера всех вещей Промежуточные и конечные Личные, коллективные, групповые, общественные Системные, сегментные (по сферам жизнедеятельности) Организующий потенциал целей Предвидение условий и необходимого на пути к цели Целевая ориентированность сотрудников системы Целевые программы, управление по целям, по результатам Субъективизм в управлении, в целеполагании: "смутные личные цели" руководителя Следование закону возвышения потребностей и целейИнформация Сознание, психика сотрудников Поведение Отношения, взаимодействие в системе управления и с внешней средой Условия жизнедеятельности сотрудников системы управления Предметы и продукты (результаты, ценности), создаваемые трудом управленцев Качество управленческого труда и качество жизни людей Следование закону соответствияВласть Нормативные акты Человек в организации (цель и средство) Организация Аппарат управления Целевое (информационное, правовое, социальное и т.д.) сопряжение уровней управления Ненасильственные средства влияния Слово, речь Средства массовой информации Информационно-аналитическая и организационная техника Традиции, нравственные нормы Специальные Следование закону соответствия
Методы управленческого трудаРабочие операции в процессе управленияРезультаты управленческого труда (продукты труда)Критерии оценки качества управленческого трудаАдминистративные Правовые Организационные Экономические Социально-психологические Педагогические Прямого и косвенного воздействия Следование закону соответствияПрием информации Анализ, распределение и воспроизводство информации Выработка управленческой информации Планирование Процедуры принятия решений Выбор альтернатив Организация исполнения решений Осознание цены ошибок управленческих решений Диагностика признаков кризиса управленческого и исполнительского труда Мотивация Мониторинг состояния системы управления и внешней среды Контроль за выполнением решений Обратная связь, прием и анализ информации Коррекция решений и действий Следование закону необходимого разнообразия и быстродействияРезультаты совокупного труда всех сотрудников организации Результаты собственно управленческого труда: - концепция, принципы управления - качество управленческих решений - целевая (информационная, правовая, социально-психологическая и т.д.) сопряженность уровней управления - информированность персонала - сознательность, инициативность сотрудников организации - организованность коллектива, способность к самоуправлению - удовлетворенность сотрудников условиями, возможностями удовлетворения основных потребностей - удовлетворение запросов партнеров и потребителей - эффективность системы - повышение упорядоченности (организованности) системы Воспроизводство социокультурного генотипаУетойчивость, выживаемость системы управления (адаптивность) Степень соответствия полученных результатов целям управления Знание и реализация законов управления Факторы развития системы (экстенсивные - интенсивные) Динамичность системы Продуктивность системы Эффективность системы Гармоничность отношений в системе и системы с внешней средой Качество жизни людей конкретной системы управления Возможности для развития и самореализации личности Удовлетворенность людей условиями жизнедеятельности в конкретной системе управления *Вопрос 13. Эволюция управленческой мысли.( Направления и тенденции развития современной теории и практики управления.)
1. Школа научной организации труда. В начале века получили развитие теоретические основы автократической модели управления, которые впоследствии утвердились в качестве основ общего менеджмента. Первая фаза развития менеджмента связана с работами американского исследователя и фактического основателя науки менеджмента Ф.Тейлора. Базовые положения тейлоризма нашли отражение в его работе "Принципы научного менеджмента" (1914). В основе системы Тейлора лежит использование наблюдений, замеров, хронометрирования и анализа операций ручного труда с целью рационализации действий работника. В ряде отраслей система Тейлора позволила повысить эффективность в несколько раз. Генри Форд - последователь Тейлора (человек - конвейер). Гилберт Френк изобрел прибор микрохронометр.
2. Школа административного управления. В начале XX в. сформировалась так называемая классическая школа менеджмента, родоначальником которой является французский ученый и менеджер-практик А.Файоль. Он и его последователи изучали такие функции менеджмента в крупных организациях, как прогнозирование, планирование, организация, руководство, координация и контроль. Целью классической школы было создание универсальных принципов и методов менеджмента. Сформулированные А.Файолем принципы управления сохраняют свою актуальность и сегодня. Среди них - разделение труда, единство полномочий и ответственности, дисциплина, единоначалие, подчиненность личных интересов общим, вознаграждение персонала, стабильность рабочих мест, инициатива и корпоративный дух. Приверженцы классической школы, разрабатывая принципы организации и функции управления, не придавали большого значения развитию социальной стороны менеджмента, т.е. той области знаний, которая впоследствии получила название "управление персоналом".
3. Школа человеческих отношений. Одним из первых исследователей этой сферы менеджмента был Э.Мэйо, который в 30-х гг. проводил знаменитые хоторнские эксперименты. Э.Мэйо и его сотрудники на заводе фирмы "Уэстерн электрик" в американском городе Хоторн изучали влияние условий труда на его производительность. Результатом исследования, в частности, стал вывод о том, что не меньшее, а подчас большее влияние на результаты работы людей оказывают не материальные условия труда (запыленность, загазованность, освещенность и пр.), а нематериальные условия: благоприятный климат в коллективе, наличие и эффективность действий неформальных лидеров, общественное признание результатов труда каждого работника и пр.
В 40 - 50-х гг. многие закономерности человеческого поведения в менеджменте были исследованы американским психологом, классиком менеджмента А.Маслоу.
А.Маслов совершил истинную революцию в теории и практике современного менеджмента. Он предложил рассматривать все потребности человека в виде иерархии и доказал, что традиционные теории и опирающиеся на них практические действия в сфере менеджмента обычно исходят из того, что потребности человека исчерпываются нижними уровнями иерархии потребностей, которые в значительной степени могут быть удовлетворены деньгами. По мере того как эти потребности насыщаются, все большими мотиваторами становятся те потребности, которые в иерархии расположены выше, т.е. потребности нематериальной природы: потребности в самосовершенствовании, принадлежности, любви, уважении и самоуважении и пр.
В начале 60-х гг. вышли основные работы классика западного менеджмента Д.Мак-Грегора. Его подход состоял в том, что он различал две возможные модели управления людьми: модель X и модель Y. В основе модели X лежит допущение о том, что люди по природе своей ленивы, эгоистичны, не склонны к эффективной работе, стремятся побольше получить при наименьших собственных затратах и усердии. Модель Y исходит из другого отношения управляющего к людям, включающего в себя так называемые "принципы Мак-Грегора":
- • доверяйте каждому и давайте ему максимум информации;
- • предполагайте, что людьми движет добрая воля, а не эгоизм;
- • восхищайтесь людьми;
- • каждый предпочитает быть активным инициатором, Личностью, а не пассивным ассистентом, не "винтиком"; работать, а не бездельничать; делать осмысленную работу, а не бессмысленную; строить, а не разрушать;
- • каждый получает удовольствие от групповой работы, от чувства принадлежности хорошему коллективу; каждый получает больше от любви, чем от ненависти.
Оосновы новой модели управления сформулировал У.Оучи. Японец по национальности и американец по происхождению, он в начале 70-х гг. решил выявить специфику методов и способов управления лучшими японскими компаниями. В результате он пришел к интересному выводу: лучшие японские и лучшие американские компании управляются почти одинаково, при этом в рамках каждой страны имеются значительные различия между лидирующими компаниями и отстающими Как выяснил У.Оучи, компании-лидеры в обеих странах управляются в соответствии с новой моделью, в то время как отстающие компании используют автократическую или экономическую модель управления.
4. Школа науки управления (количественный подход). Существенный вклад в ее развитие оказали мат. Статистика, инженерные науки. После второй мировой войны в решении жизненно важных интересов использовался количественный подход. Разработка моделей управления. Помогло развитие компьютерной техники.
Выделяются три подхода к менеджменту:
- Процессный подход - процесс управления общая сумма всех функций (миссия, цель, функции по достижению этой цели);
- Системный подход - в основе лежит системы и их принципы: целостности, структурности, иерархичности, множественности;
- Ситуационный подход- выбирать набор инструментов исходя из ситуации. Направления и тенденции развития современного управления.
В настоящее время продолжает развиваться как практика, так и теория менеджмента. Происходит гуманизация менеджмента, т.е. все большее смещение внимания от технологического управления к управлению человеческим поведением в организациях, повлекла смещение интересов теоретиков с вопросов классической теории менеджмента на вопросы поведенческого характера. Дело в том, что люди, управляющие другими людьми, принимают решения, основываясь на собственном представлении об управлении, о принципах менеджмента и о технологиях воздействия на объект управления. В этом смысле теория менеджмента как бы предшествует практике. В то же время теория развивается в соответствии с практикой управления, так как реальные закономерности в управлении сначала утверждаются на практике, а лишь затем описываются в теории.
Можно выделить следующие общие тенденции развития современного менеджмента:
• бурное развитие культуры организации;
• применение во все более широком спектре стратегического управления и стратегического планирования;
• распространение методов и технологий современного менеджмента, отработанных в коммерческих организациях, на некоммерческие сферы, включая государственный сектор;
• формирование и развитие новых специальных видов менеджмента.
Коротко остановимся на этих тенденциях.
Культура организации - один из факторов прибыли и конкурентоспособности коммерческой организации; фактор успеха, эффективности деятельности, а подчас и выживаемости некоммерческой организации. Культура организации становится все в большей степени предметом заботы менеджеров всего мира. Культура организации - это сложный феномен. Она включает нормы, принципы, правила, ценности, идеалы, язык, жаргон, историю организации, легенды, образы, символы, метафоры, церемонии, ритуалы, формы наград и поощрений, размещение, здание, окружение.
Использование все большего числа наукоемких и "персоналоемких" технологий зависит от соответствующей позитивной культуры организации. Примерами могут служить массовое изготовление технически сложных изделий, высококачественные услуги, успешное функционирование правительственных учреждений.
Стратегическое управление и стратегическое планирование находят применение во все большем числе конкретных управленческих ситуаций. Бизнес-планирование по сути явилось воплощением идей и методов стратегического планирования, доведенных в некоторых случаях до нормативно закрепленных процедур. Во все большем числе региональных, национальных и международных программ применяются идеи и подходы, отработанные в рамках теории стратегического планирования. Прежде всего это относится к так называемому целевому управлению, которое подразумевает постановку четких и кратких целей, характеризующих необходимое конечное состояние управляемого объекта, иерархию целей, участие в процессе выработки целей всех, кто будет добиваться их достижения, процедуру оценки эффективности и результативности. Еще одной общей тенденцией развития менеджмента сегодня стало распространение концепций, методов и моделей управления, доказавших свою эффективность в коммерческих структурах, на некоммерческие организации. Так, например, маркетинговые подходы к управлению распространяются на деятельность общественных организаций, а также администраций городов и районов (так называемый региональный маркетинг). В деятельности многих некоммерческих организаций с успехом применяются элементы бизнес-планирования. Группы качества, первоначально возникшие на крупных промышленных предприятиях, проникают в деятельность правительственных учреждений. Разгосударствление делает возможным применение коммерческих методов управления в государственных учреждениях. Методы управления культурой организации, отрабатываемые в коммерческих фирмах, постоянно находят применение в некоммерческих организациях. Специальные виды менеджмента, такие, как муниципальный менеджмент, риск-менеджмент, университетский менеджмент, менеджмент уборки мусора, финансовый менеджмент, инвестиционный менеджмент, инновационный менеджмент, реинжиниринг бизнеса, кризисное управление и пр., самостоятельно развиваются. Все виды специального менеджмента имеют в большой мере прикладной характер, и их развитие в значительной мере опирается на обобщение практики управления в соответствующих специальных сферах.
Переход индустриальных стран в постиндустриальный этап потребовал совершенствования современного управления. В связи с эти переходом произошли изменения в сфере бизнеса. Процессы стали более хаотичными, возросла неопределенность внешней среды. Национально замкнутые экономические системы уступили глобальным. Общество с относительно устойчивыми потребностями превратились в общества с изменчиваемыми потребностями. Плоское сетевое управление уже не удовлетворяет современным требованиям. Виртуальный менеджмент разрушает старые линейные структуры и организует сетевые. При этом каждый работник становится виртуальным ресурсом. Становится возможным работа одновременно в нескольких организациях. Появились черты виртуального менеджмента. Появляется особое управление виртуальными коллективами.
Изменилась и роль менеджера, теперь менеджер не выполняет старые функции управления, ему присуще новые характеристики:
- постоянный мониторинг процессов;
- менеджер должен предвидеть и упреждать последствия событий извне.
- Фокус работы наведен на потребителя - что мы можем продать покупателю, сегодня звучит так: что в действительности хочет потребитель и как это произвести и реализовать.
*Вопрос14 . Цели и функции управления
Иеходный сущностный признак управления - целеполагание. Это всегда опережение реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее. Степень достижения намеченных результатов зависит от многих факторов: от реалистичности цели, обеспеченности ресурсами, восприятия целей исполнителями и др. Организующий потенциал цели тем выше, чем большего круга людей интересы и потребности она аккумулирует. Существенно и то, какими средствами обеспечивается движение к цели: "мускулами" или "извилинами", личным примером, опытом людей.
Цели: Стратегические, тактические, оперативные Человек как мера всех вещей Промежуточные и конечные Личные, коллективные, групповые, общественные Системные, сегментные (по сферам жизнедеятельности) Организующий потенциал целей Предвидение условий и необходимого на пути к цели Целевая ориентированность сотрудников системы Целевые программы, управление по целям, по результатам Субъективизм в управлении, в целеполагании: "смутные личные цели" руководителя Следование закону возвышения потребностей и целей
Построение организационно-функциональной структуры управления начинается с определения его целей. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития
При достижении главной цели обычно доминирует один из двух способов: директивное управление или терминальное управление. Первый представляет собой систему жесткого программирования, второй - свободного программирования движения к цели. Выбор путей представляет собой определение обеспечивающих целей и в конечном счете может играть решающую роль в достижении заданных целей. В ряде случаев система обеспечивающих целей превращается в самоцель, а государство и общество становятся ее заложниками, как это имеет место при тиранических режимах.
Целями государственного управления в экономической сфере являются определение долгосрочной стратегии экономического развития страны, создание оптимальных условий ее реализации для обеспечения реального и устойчивого роста материального благосостояния граждан. В области управления производственными процессами цели государства состоят в том, чтобы обеспечить хозяйственную самостоятельность и высокую активность управляемых объектов, их умение действовать в условиях как внутренней, так и международной конкуренции.
Организационные цели государственного управления заключаются в создании системы функциональных и организационных структур, их институциализации, способной обеспечить соответствующее влияние субъекта управления на объект управления.
Деятельностно-праксиологические цели предполагают оптимизацию человеческого фактора и конкретизацию деятельности всех структур и составных частей управляемой системы на основе максимального приближения к совершенной деятельности с точки зрения ее эффективности.
Информационные цели государственного управления предполагают установление социальных коммуникаций через прямые и обратные связи между субъектом и объектом управления, призванных обеспечить оптимальный объем и достоверность информации о состоянии управляемой системы, для оперативной корректировки управляющего воздействия на объект управления. Без этого условия абсолютно невозможно принятие правильных решений.
С информационными целями тесно связаны разъяснительные цели, которые играют важную роль в государственном управлении, поскольку граждане государства должны отчетливо представлять себе, какие задачи решает государство, какими мотивами руководствуются органы власти при принятии тех или иных, в том числе и непопулярных, решений. Поскольку в управлении всегда присутствует элемент принуждения и ограничения свободы деятельности управляемого объекта, то аргументированная информация о протекающих в обществе процессах, объясняющая их объективную необходимость, значительно ослабляет социальную напряженность, оказывает мобилизующее воздействие.
Приведенная классификация целей государственного управления отражает их горизонтальный срез и не дает еще представления об их субординации. Для того, чтобы расположить их по значимости, требуется построение древа целей государственного управления.
Цели государственного управления формируются исходя из целей государства, преследующих реализацию его общественных функций. Основной стратегической целью, стержнем государственной политики, стволом, от которого, как ветви, идут все остальные цели государственного управления, выступает обозначенная в начале главы конституционная цель создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Поскольку управленческие цели намечаются и формулируются людьми, они носят субъективный характер. Но, будучи выражением реальных потребностей общества на определенном этапе его развития, они объективны по своей сути.
Достижение стратегической цели разбивается на этапы, временные OT-V резки, в течение которых с учетом меняющихся обстоятельств и наличия определенных ресурсов выдвигаются оперативные цели, которые в свою очередь могут подразделяться на множество целей или блоков, носящих более частный характер.
Корректировка движения по направлению достижения стратегических целевых установок осуществляется посредством тактических целей. Последние требуют от субъекта управления высокого управленческого мастерства, способности быстрого реагирования на происходящие события. Поэтому тактические цели еще именуют обеспечивающими.
Цели государственного управления могут быть классифицированы и по другим основаниям. Например, по объему они могут быть общими или частными. Общие охватывают весь комплекс государственного управления. Частные - отдельные подсистемы. По результатам цели государственного управления могут быть конечными и промежуточными. По времени они могут быть перспективными (отдаленными, близкими) или непосредственными. По отношению к главным целям могут возникать побочные (вторичные), которые нередко связаны с преодолением разного рода препятствий при достижении основных целей.
Функции государственного и муниципального управления
Достигая целей управления, субъект управления выполняет определенные функции, которые являются основными структурными единицами управленческой деятельности.
Впервые функции управления выделил основатель школы административного управления Анри Файоль: планирование, организовывание, руководство, координация и контроль. Представитель той же школы Д. Гьюлик расширил и уточнил классификацию. Предложив семь функций: планирование, организация, работа с персоналом, оперативное руководство, координирование, контроль и отчетность, составление бюджета.
Отечественные исследователи предполагают различные перечни функций управления и разное их толкование: "планирование, организовывание, мотивация, контроль и координация" или "целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, координация, принятие решений, мотивация, контроль и учет" и т.д. ФУ неразрывно связаны между собой. Они образуют управленческий цикл. Управленческий цикл - совокупность целенаправленных и непрерывных действий предпринимаемых субъектом управления для достижения поставленных целей. ФУ являются стадиями управленческого цикла.
Рассмотрим краткое содержание каждой из основных ФУ:
- Целеполагание. Одной из главных функций управления является установление целей ради достижения которых создается, функционирует и развивается организация. Целевая функция начинается с установления миссии организации. Миссия обычно идентифицируется с философией организации и отвечает на вопросы: для чего создана организация, какую потребность она удовлетворяет, каковы принципы ее деятельности. На основе миссии вырабатываются цели. Цель - это конкретизация миссии в форме доступной для управления процессом ее реализации. Хорошо сформулированные цели должны быть: измеримы, достижимы (реальны), ориентированы на определенные интервалы времени, взаимосвязаны друг с другом, не противоречивы, адресны и контролируемы.
- Планирование. План - это решение относительно системы мероприятий, предусматривающей порядок, последовательность, сроки и средства выполнения этих мероприятий. Планирование включает: установление целей и задач, разработку стратегии, программ и планов для достижения целей, определение необходимых ресурсов и их распределение по целям и задачам, доведение планов до тех, кто их должен выполнять.
Стратегическое планирование определяет основные цели и направление действий организаций и обеспечивает достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых. Процесс стратегическое планирования это цикл состоящий из этапов: миссия организации, цели организации, оценка и анализ внешней среды, управленческое обследование сильных и слабых сторон, анализ стратегических альтернатив, выбор стратегии, реализация стратегии, оценка стратегии.
Составной частью планирования является прогнозирование - научно обоснованная деятельность по составлению прогнозов. Прогноз - это вероятностное, научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного объекта в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках достижения будущих состояний.
- Организация - функция управления, задачей которой является формирование структуры организации. Организовать - это значит разделить на части и делегировать выполнение общей управленческой задачи путем распределения ответственности и полномочий, а также установление взаимосвязей между различными видами работ.
- Мотивация - побуждение к эффективной деятельности людей, работающих в организации, ради достижения поставленных целей. Действия по мотивации включают в себя экономическое и моральное стимулирование, создание условий для проявления творческого потенциала работников и их саморазвития. В общем виде процесс мотивации включает: установление неудовлетворенных потребностей сотрудников, формулировку целей, направленных на удовлетворение потребностей.
- Контроль - управленческая функция, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации. В этой функции выделяются два основных направления: контроль за выполнением работ, намеченных планом и меры по коррекции всех значительных отклонений от плана. Главные инструменты выполнения этой функции - наблюдение, учет и анализ.
Координация - функция процесса управления, обеспечивающая его бесперебойность и непрерывность. Главная задача координации - достижение согласованности в работе, всех звеньев организации путем установления рациональных связей между ними.
Интегральной функцией управленческого процесса является функция принятия и реализации управленческого решения. Управленческое решение - основной инструмент воздействия профессиональных работников на управляемый объект. Эти решения, прежде всего, должны быть нужными, т.е. решениями , которые приближают к цели деятельности. Среди нужных решений, должны быть стратегические и тактические решения. Стратегические - направлены на достижение существенных качественных изменений в самой структуре управляемого объекта. Тактические - направлены на поддержания нормального функционирования управляемого объекта.
Любое решение выполняет, как минимум, три функции: направляющая (целеполагание, выбор и обоснование стратегических направлений), организующая функция (обеспечивает координацию действий отдельных элементов), мотивирующая функция. Любое решение, предназначено для того, чтобы решить проблему, преодолеть или смягчить возникшие противоречия, решение должно приниматься своевременно. Оно должно быть обоснованным, т.е. всесторонне сбалансированным по срокам, ресурсам, целям.
Управленческие решения классифицируются: по содержанию решения, времени действия, степени обязательности выполнения, степени формализации проблемы, степени информационного обеспечения. *Вопрос 15: Управленческие коммуникации.
В ходе совместной деятельности люди обмениваются различными представлениями, идеями, взглядами, предложениями, знаниями, установками. Все это можно рассматривать как информацию, а сам процесс коммуникации представить как процесс обмена информацией. Именно потому, что обмен информацией встроен во все основные виды управленческой деятельности, мы называем коммуникации связующим процессом. А одним из важнейших инструментов управления в руках менеджера является находящаяся в его распоряжении информация. Используя и передавая эту информацию, а также получая обратные сигналы, он организует, руководит и мотивирует подчиненных. Поэтому многое зависит от его способности передавать информацию таким образом, чтобы достигалось наиболее адекватное восприятие данной информации теми, кому она предназначена.
Коммуникация - это обмен информацией, на основе которого руководитель получает информацию, необходимую для принятия эффективных решений, и доводит принятые решения до сотрудников организации. Если коммуникации налажены плохо, решения могут оказываться ошибочными, люди могут неверно понимать чего же хочет от них руководство, или, наконец, от этого могут страдать межличностные отношения. Эффективностью коммуникаций часто определяется качество решений и то, как они в действительности будут реализованы.
Восприятие может быть определено в самом общем виде как процесс получения и обработки информации. Он заключается в том, что информация, добытая из внешней среды, проходит обработку, приводится в определенный порядок и систематизируется. Она содержит в себе представление человека об окружающей среде и ложится в основу его действий, выступая исходным материалом для поведения человека. Восприятие каждым человеком действительности различно и всегда носит субъективный характер.
Восприятие человеком организационного окружения включает в себя два процесса, каждый из которых протекает как в соответствии с общими закономерностями, так и под влиянием индивидуальных особенностей личности: отбор информации и систематизация информации.
Важнейшей особенностью восприятия информации является избирательность. Человек, используя зрительные, звуковые, осязательные каналы получения информации. воспринимает не всю поступающую к нему информацию, а только ту, которая имеет для него специальное значение. На отбор информации оказывают влияние не только физические возможности органов чувств, но и психологические составляющие личности человека, как например отношение к происходящему, предыдущий опыт. исповедуемые ценности, настроение и т.п. В результате отбор информации, с одной стороны, позволяет человеку отбросить неважную или ненужную информацию, а с другой - привести к потере важной информации, к существенному искажению реальности.
Систематизация информации предполагает ее обработку с целью приведения к определенному виду и осмыслению, что позволяет человеку определенным образом отреагировать на полученные сведения.
Виды коммуникаций
Выделяют следующие виды коммуникаций:
1. организационные-это совокупность коммуникаций, строящихся на основе общения, опосредованного информацией о самой организации, ее целях и задачах.;
a) внешние- это коммуникации между организацией и средой. Факторы внешней среды очень сильно влияют на деятельность организации. От этих факторов зависят коммуникационные потребности организации.;
b) внутренние- это коммуникации внутри организации между различными уровнями и подразделениями.;
i) формальные -это коммуникации, которые определяются организационной структурой предприятия, взаимосвязью уровней управления и функциональных отделов. Чем больше уровней управления, тем выше вероятность искажения информации, так как каждый уровень управления может корректировать и отфильтровывать сообщения.;
a) вертикальные -Информация перемещается внутри организации с уровня на уровень в рамках вертикальных коммуникаций.;
(1) по восходящей т.е. Передача информации с низших уровней на высшие может заметно влиять на производительность. Коммуникации по восходящей, т. е. снизу вверх, также выполняют функцию оповещения верха о том, что делается на низших уровнях. Таким путем руководство узнает о текущих или назревающих проблемах и предлагает возможные варианты исправления положения дел.;
(2) по нисходящей т. е. с высших уровней на низшие. Таким путем подчиненным уровням управления сообщается о текущих задачах, изменении приоритетов, конкретных заданиях, рекомендуемых процедурах и т. п. Например, вице-президент по производству может сообщать управляющему заводом (руководителю среднего уровня) о предстоящих изменениях в производстве продукта. В свою очередь, управляющий заводом должен проинформировать подчиненных ему руководителей об особенностях готовящихся изменивши.;
b) горизонтальные коммуникации - это коммуникации между различными отделами организации. В дополнение к обмену информацией по нисходящей или восходящей организации нуждаются в горизонтальных коммуникациях. Организация состоит из множества подразделений, поэтому обмен информацией между ними нужен для координации задач и действий. Поскольку организация - это система взаимосвязанных элементов, руководство должно добиваться, чтобы специализированные элементы работали совместно, продвигая организацию в нужном направлении.;
ii) неформальные -Канал неформальных коммуникаций можно назвать каналом распространения слухов. Поскольку по каналам слухов информация передается много быстрее, чем по каналам формального сообщения, руководители пользуются первыми для запланированной утечки и распространения определенной информации или сведений типа "только между нами".;
2. межличностные-устное общение людей в одном из перечисленных видов. Природа межличностных отношений существенно отличается от природы общественных отношений, так как их важнейшая специфическая черта - эмоциональная основа.. Коммуникационный процесс - это обмен информацией между двумя или более людьми.
В процессе обмена информацией можно выделить четыре базовых элемента:
1.Отправитель - лицо, генерирующее идеи или собирающее информацию и передающее ее.
2.Сообщение - собственно информация, закодированная с помощью символов. Смыслом и значением сообщения являются принадлежащие отправителю идеи, факты, ценности, отношения и чувства. Сообщение посылают с использованием передатчика в передающий канал, доводя его до получателя. В качестве передатчика возможно использование как самого человека, так и технических средств.
3. Канал - средство передачи информации. Каналом передачи может быть сама среда, а также технические устройства и приспособления. Выбор канала должен быть совместим с типом символов, используемых при кодировании.
4. Получатель - лицо, которому предназначена информация и которое интерпретирует ее.
Обратная связь
Точность понимания получателем смысла высказывания станет очевидной для отправителя только тогда, когда произойдет смена коммуникативных ролей и получатель превратится в отправителя и своими высказываниями даст знать о том, как он понял смысл принятой информации. В этом проявляется суть еще одного важнейшего элемента коммуникационного процесса - обратной связи.
Эффективный обмен информацией должен быть двусторонне направленным: обратная связь необходима, чтобы понять, в какой мере сообщение было воспринято и понято. Руководитель, который не наладит обратную связь для получателя информации, обнаружит, что эффективность его управленческих действий резко снижена. Шум
Хотя шум не является в точном смысле слова этапом коммуникации, но его просто нельзя обойти стороной, так как он оказывает очень значительное влияние на качество коммуникации. Шум - это любое вмешательство в процесс коммуникации, искажающее смысл сообщения. Источники шума, которые могут создавать преграды на пути обмена информацией, варьируются от языка (в вербальном или невербальном оформлении) и различий в восприятии, из-за которых может изменяться смысл в процессах кодирования и декодирования, и до различий в организационном статусе между руководителем и подчиненным, которые могут затруднять точную передачу информации.
Необходимо учитывать, что шум присутствует всегда, поэтому на всех этапах процесса коммуникации происходит некоторое искажение значения передаваемого послания.
Высокий уровень шума определенно приведет к заметной утрате смысла и может полностью блокировать попытку установления информационного обмена. С позиций руководителя это должно обусловить снижение степени достижения целей в соответствии с передаваемой информацией. Коммуникационные барьеры
В условиях человеческой коммуникации могут возникать специфические коммуникативные барьеры. Коммуникативные барьеры существуют как на уровне межличностных, так и на уровне организационных коммуникаций. Наше рассмотрение межличностных барьеров сосредоточено на :
восприятии;
семантике изучает способ использования слов и значения, передаваемые словами.;
обмене невербальной информацией Вступая в информационный контакт и используя символы, мы пытаемся обмениваться информацией и добиваться ее понимания.;
некачественной обратной связи;
плохом слушании.
Другим ограничителем эффективности межличностного обмена информацией может быть отсутствие обратной связи по поводу посланного вами сообщения.
Еще одним барьером может выступать неумение слушать. Эффективная коммуникация возможна, когда человек одинаково точен, отправляя и принимая сообщения. Необходимо уметь слушать. Многим кажется, что слушать означает лишь вести себя спокойно и дать другому человеку говорить. Однако это лишь незначительный фрагмент процесса внимательного, сосредоточенного слушания. Как показали исследования, управляющий, по сути дела, слушает лишь с 25%-й эффективностью. Согласно другому исследованию, эффективное слушание является важнейшим качеством эффективно функционирующего менеджера.
Важно уметь слышать конкретные излагаемые вопросы. Мало воспринимать факты - нужно прислушиваться к чувствам. Выслушивание фактов и чувств - это выслушивание сообщения полностью. Поступая так, вы расширяете свои возможности понять ситуацию и даете знать об уважительном отношении к тому, что в действительности говорящий человек старается передать вам.
Теперь рассмотрим преграды в организационных коммуникациях.
Искажение сообщений - одна из проблем организационных коммуникаций, состоящая в изменении смысла сообщения. Такое искажение может быть обусловлено рядом причин:
* Сознательное искажение информации может иметь место, когда какой-либо управляющий не согласен с сообщением.
* Проблемы обмена информацией вследствие искажения сообщений могут возникать также вследствие фильтрации. В организации существует потребность фильтровать сообщения, с тем чтобы с одного уровня на другой уровень организации направлялись только те сообщения, которые его касаются. Для этого их приходится суммировать и упрощать, акцентировать одни и отсеивать другие перед направлением в разные сегменты организации. Такой отбор может и стать причиной искажения содержания. Согласно одному исследованию, лишь 63% содержания информации, отправляемой советом директоров, доходило до вице-президентов, 40% -до начальников цехов и 20% - до рабочих.
* Сообщения, отправляемые наверх, могут искажаться в силу несовпадения статусов уровней организации. Руководители высшего звена обладают более высоким статусом, поэтому возникает тенденция снабжать их только положительно воспринимаемой информацией. Преграды на путях обмена информацией могут также быть следствием перегрузки каналов коммуникаций. Руководитель, поглощенный переработкой поступающей информации и необходимостью поддерживать информационный обмен, вероятно, не в состоянии эффективно реагировать на всю информацию. Он вынужден отсеивать менее важную информацию и оставлять только ту, которая кажется ему наиболее важной; то же относится и к обмену информацией. К другим аспектам, которые могут вызывать проблемы в коммуникациях, можно отнести неудовлетворительный состав и использование комитетов, рабочих групп, кадров вообще, а также способ организации власти и распределения задач. Наконец, создавать проблемы при обмене информацией могут конфликты между различными группами или отделами организации. Ясно, что плохо проработанная информационная система может снижать эффективность обмена информацией и принятия решений в организации.
*Вопрос 16. Лидерство, власть и влияние в организации.
(Власть и ответственность в управлении. Лидерство как современная форма управленческой власти.)
Важнейшими направления в трактовке власти являются:
- телеологические (с точки зрения цели) - власть как устойчивая способность достигать поставленной цели, получать намеченные результаты;
- конфронтационные - власть как столкновение, конфронтация воль;
- бихеовиристические концепции трактуют власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются;
- психологические определения власти пытаются раскрыть субъективную мотивацию поведения индивидов. Психоанализ трактует стремление к власти как проявление, сублимация подавленного либидо;
- системные трактовки власти основываются на признании ее производности не от индивидуальных отношений, а от социальных;
- структурно - функционалистские рассматривают власть как свойство социальной организации;
- реляционистские дефиниции власти представляют ее как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. Власть - возможность и способность оказывать влияние на поведение других людей или групп посредством какого-либо средства: воли, авторитета, права, насилия. (РАГС)
1. Проводя концептуальную границу между понятиями "власть" и "управление", необходимо отметить следующее. Управление есть функция любой организованной системы. Управление зависит от способности субъекта достигать желаемых результатов. Эта способность субъекта управления зависит в свою очередь от способности заставлять людей действовать в соответствии с его намерениями, т.е. от власти над этими людьми. Таким образом власть является необходимым средством управления, его основой и движущей силой.
2. Понятие "власть" тесно связано с понятием "влияние". Тот, кто реально влияет на положение дел в организации, обладает и властью. Верно и обратное. Вероятно, главное различие в понятиях состоит в том, что понятие власти характеризует в большей мере потенциал этого социального явления, а понятие влияния - в большей мере действие.
3.Необходимо разграничить понятия "власть" и авторитет". В отличии от власти под авторитетом принято понимать влияние без принуждения. Авторитет есть основание власти. Авторитет руководителя складывается из авторитета должности и авторитета личности.
Типология власти.
Большинство современных классификаций управленческой власти имеют в своей основе источники власти. Различают:
- власть принуждения. Объект власти верит, что субъект власти имеет возможность наказывать таким образом, котрый помешает удовлетворению какой либо насущные потребности;
- власть вознаграждение. Объект власти верит, что субъект власти имеет возможность удовлетворять его насущные потребности;
- экспертная власть - объект верит, что субъект обладает специальными знаниями и навыками, которые позволяют удовлетворять потребности объектов власти и организации в целом;
- эталонная власть - характеристики или свойства субъекта власти настолько привлекательны для объекта, что он хочет быть таким же, как субъект;
- законная власть - объект верит, что субъект власти имеет право отдавать приказания и долг объекта - подчиняться им, как того требует закон.
Слово лидер в переводе с английского языка означает руководитель, глава, командир, вождь, ведущий. Можно выделить основные подходы к трактовке лидерства:
- лидерство - это разновидность власти;
- лидерство - это влияние на других людей;
- лидерство - это неформальное влияние;
- лидерство - есть управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием решений, это руководящая должность;
- лидерство - это тип управленческого взаимодействия между лидерами и последователями, основанный на наиболее эффективном в данной ситуации сочетании различных источников власти и направленный на побуждение людей к достижению общей цели.
Типология лидерства. Наиболее простой и широко распространенной классификацией является выделение типов лидерства в зависимости от ох восприятия группой. Согласно такому критерию выделяются следующие типы лидеров:
- "один из нас". Он воспринимается как первый среди равных;
- "лучший из нас". Лидер выделяется из группы по многим параметрам и воспринимается как образец для подражания;
- "хороший человек". Лидер - как воплощение лучших нравственных качеств: порядочности, доброжелательности, внимательности к другим, готовности придти на помощь;
- "служитель". Выступает в роли выразителя интересов своих приверженцев.
*Вопрос 17: Организационные структуры упроавления. ( Методы и принципы построения организационной структуры управления.)
Под организационной структурой управления понимается совокупность элементов и уровней управления, находящихся в отношениях подчиненности и связанности.
Применение комплекса методов позволяет:
- сформировать иерархическую систему целей и задач;
- выделить организационно-обособленные блоки и подразделения проектируемого органа;
- рационально распределить полномочия и ответственность, функции и управленческие действия между уровнями и структурными подразделениями;
- определить отношения проектируемой структуры её подразделений с внешней средой.
В процессе проектирования решаются следующие задачи:
- определение типа структуры управления;
- уточнения состава и количества подразделений по уровням управления;
- численность административно-управленческого персонала;
- определение характера соподчинённости между звеньями организации;
- расчёт затрат на содержание аппарата управления.
Требования к организационной структуре: оптимальность (небольшое число ступеней управления); оперативность; надёжность (обеспечить бесперебойность связи в системе управления); экономичность (минимальные затраты); гибкость; устойчивость структуры управления (неизменяемость при внешних воздействиях).
Принципы проектирования организационной структуры: 1. Целесообразное число звеньев управления и максимальное сокращение времени прохождения информации от высшего руководителя до непосредственного исполнителя.
2. Чёткое обособление составных частей оргструктуры (состава её подразделений, потоков информации).
3. Обеспечение способности к быстрой реакции на изменения в управляемой системе.
4. Предоставление полномочий на решение проблем тому подразделению, которое располагает наибольшей информацией по данному вопросу.
5. Приспособление отдельных подразделений аппарата управления ко всей системе управления организацией в целом и к внешней среде в частности.
Организационная структура, ориентированная на потребителя. Некоторые организации производят большой ассортимент товаров или услуг, которые отвечают запросам нескольких крупных групп потребителей (рынков). Каждая группа имеет четко определенные специфические потребности. Если два или более таких клиента становятся особенно важными для фирмы, она может использовать организационную структуру, ориентированную на потребителей.
Цель такой структуры состоит в том, чтобы удовлетворить этих потребителей так же хорошо, как и организация, которая обслуживает всего одну их группу.
Под организационной структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационной структурой управления определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми
В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые - суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения. Если тому или иному работнику управленческого аппарата предоставляется право принимать решения и совершать действия, обычно выполняемые линейными менеджерами, он получает так называемые функциональные полномочия. Между всеми названными выше составляющими организационной структуры управления существуют сложные отношения взаимозависимости: изменения в каждой из них (скажем, числа элементов и уровней, количества и характера связей и полномочий работников) вызывают необходимость пересмотра всех остальных. Так, если руководством организации принято решение о введении в организационную структуру управления нового органа, например, отдела маркетинга (функции которого ранее никто не выполнял), нужно одновременно дать ответ на следующие вопросы: какие задачи будет решать новый отдел? Кому он будет непосредственно подчинен? Какие органы и подразделения организации будут доводить до него необходимую информацию? На каких иерархических уровнях будет представлена новая служба? Какими полномочиями наделяются работники нового отдела? Какие формы связей должны быть установлены между новым отделом и другими отделами?
Виды организационных структур управления
Теперь перейдем к рассмотрению конкретных видов организационных структур управления, относящихся к бюрократическому или органическому типу.
Схема организационной структуры управления отражает статическое положение подразделений и должностей и характер связи между ними.
Различают связи:
* линейные (административное подчинение);
* функциональные (по сфере деятельности без прямого административного подчинения);
* межфункциональные, или кооперационные (между подразделениями одного и того же уровня).
В зависимости от характера связей выделяются несколько основных типов организационных структур управления:
* линейная;
* функциональная;
* линейно-функциональная;
* дивизиональная; * региональная;
* матричная;
* продуктовая
* ориентированная на потребителя.
Линейная организационная структура управления - это одна из простейших организационных структур управления. Она характеризуется тем, что во главе каждого структурного подразделения находится руководитель-единоначальник, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления.
При линейном управлении каждое звено и каждый подчиненный имеют одного руководителя, через которого по одному единовременному каналу проходят все команды управления. В этом случае управленческие звенья несут ответственность за результаты всей деятельности управляемых объектов. Речь идет о пообъектном выделении руководителей, каждый из которых выполняет все виды работ, разрабатывает и принимает решения, связанные с управлением данным объектом. Поскольку в линейной структуре управления решения передаются по цепочке "сверху вниз", а сам руководитель нижнего звена управления подчинен руководителю более высокого над ним уровня, формируется своего рода иерархия руководителей данной конкретной организации. В данном случае действует принцип единоначалия, суть которого состоит в том, что подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя. Вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного начальника.
Линейная структура управления является логически более стройной и формально определенной, но вместе с тем и менее гибкой. Каждый из руководителей обладает всей полнотой власти, но относительно небольшими возможностями решения функциональных проблем, требующих узких, специальных знаний.
Линейная организационная структура управления имеет свои преимущества и недостатки.
Серьезные недостатки линейной структуры в определенной мере могут быть устранены функциональной структурой.
Преимущества
1. Единство и четкость распорядительства
2. Согласованность действий исполнителей
3. Простота управления
4. Оперативность в принятии решения
5. Четко выраженная ответственность
Личная ответственность руководителя Недостатки
1. Высокие требования к руководителю
2. Отсутствие звеньев по планированию и подготовке решений
3. Затруднительные связи между инстанциями
4. Концентрация власти у руководителя
Функциональная (многолинейная) организационная структура управления организацией. Функциональное управление осуществляется некоторой совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений в системе линейного управления.
Идея состоит в том, что выполнение отдельных функций по конкретным вопросам возлагается на специалистов, то есть каждый орган управления (либо исполнитель) специализирован на выполнение отдельных видов деятельности.
В организации, как правило, специалисты одного профиля объединяются в специализированные структурные подразделения (отделы), например отдел маркетинга, плановый отдел, бухгалтерия и т.п. Таким образом, общая задача управления организацией делится, начиная со среднего уровня по функциональному критерию.
Функциональное управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение для исполнителей.
Преимущества
1. Высокая компетентность специалистов, отвечающих за осуществление конкретных функций
2. Освобождение линейных менеджеров от решения некоторых специальных вопросов
3. Стандартизация, формализация и программирование явлений и процессов
4. Исключение дублирования и параллелизма в выполнении управленческих функцийУменьшение потребности в специалистах широкого профиля
Недостатки
1. Чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач "своих" подразделений
2. Трудности в поддержании постоянных взаимосвязей между различными функциональными службами
3. Появление тенденций чрезмерной централизации
4. Длительная процедура принятия решения 5. Относительно застывшая организационная форма, с трудом реагирующая на изменения
Линейно-функциональная организационная структура управления - ступенчатая иерархическая структура. Ее также называю линейно-штабной. При ней линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Основу линейно-функциональной структуры составляет "шахтный" принцип построения и специализация управленческого персонала по функциональным подсистемам организации.
По каждой подсистеме формируются "иерархия" служб ("шахта"), пронизывающая всю организацию сверху донизу. Результаты работы любой службы аппарата управления оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих целей и задач.
Преимущества
1. Более глубокая подготовка решений и планов, связанных со специализацией работников
2. Освобождение главного линейного менеджера от глубокого анализа проблем
3. Возможность привлечения консультантов и экспертов
Недостатки
1. Отсутствие тесных взаимосвязей между производственными отделениями
2. Недостаточно четка ответственность, т. к. готовящий решение, как правило, не участвует в его реализации
3. Чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали, а именно: подчинение по иерархии управления, т. е. тенденция к чрезмерной централизации
Дивизиональная структура управления. В результате диверсификации производства многие предприятия перестраивают свою организационную структуру, образуя отделы, ориентирующиеся на производство определённой продукции (продуктовая структура управления) или на пространственное единство (региональная структура управления).
Организационная структура по продукту предполагает создание в структуре фирмы самостоятельных хозяйственных подразделений - производственных отделений, ориентированных на производство и сбыт конкретных видов продуктов. При этом предполагается специализация производственных отделений в материнской компании по отдельным видам или группам продуктов и передача им полномочий по управлению производственными и сбытовыми дочерними компаниями, расположенными как в своей стране, так и за границей. Производственное отделение не делает различий в методах управления между отечественными и заграничными дочерними компаниями, которые сохраняют ответственность за прибыли и подлежат финансовому контролю и отчётности со стороны производственного отделения. Координация деятельности между отечественными и заграничными предприятиями в рамках производственного отделения, либо координатором по продукту, либо координатором по международным операциям. Функциональные службы производственных отделений одновременно поддерживают тесные контакты с соответствующими центральными службами, получая от них указания по всем вопросам проведения единой политики и координации деятельности в рамках фирмы в целом.
Организационная структура по региону. Предполагает, что управленческая ответственность за деятельность предприятия, как на внутреннем, так и на внешнем рынке распределяется между самостоятельными региональными подразделениями. Эти подразделения по содержанию и характеру своей деятельности могут выступать как производственные отделения и быть центрами прибыли, а могут организовываться в форме дочерних компаний и быть центрами прибыли и центрами ответственности. И в том, и в другом случае региональные подразделения осуществляют координацию деятельности дочерних сбытовых и производственных компаний в своём регионе по всем видам продуктов специализации международной фирмы. Возглавляющий такое региональное подразделение вице-президент - распорядитель либо управляющий подчиняется непосредственно высшей администрации компании и осуществляет свою деятельность в тесном контакте со всеми центральными службами. В некоторых компаниях региональные управляющие имеют в своём подчинении управляющих по отдельным странам как промежуточное звено между региональным подразделением и местной дочерней компанией. Региональные подразделения осуществляют финансовый контроль деятельности каждой дочерней компании, а также контролируют составление текущего бюджета и ведают вопросами планирования, придерживаясь указаний высшего руководства компании и центральных служб. Для более тесной увязки производственной деятельности подконтрольных компаний в некоторых ТНК назначаются координаторы по продукту, ведающие вопросами производства конкретных видов продуктов.
Преимущества
1. Самостоятельность региональных подразделений
2. Освобождение высших руководителей фирмы от оперативных и рутинных решений
3. Снижение конфликтных ситуаций вследствие единства целей в региональном отделенииБыстрая реакция на изменения локального рынка
Недостатки
1. Трудности передачи технической информации заграничными дочерними компаниями
2. Сложная координация деятельности по стране и по продукту в отдельности
3. Возникающая возможность дублирования ответственности в отдельных регионах
Одной из самых интересных и, пожалуй, самых важных органических структур управления является матричная.
Матричная структура представляет собой комбинацию двух видов разделения: по функциям и по продукту. Матричные структуры появились в 50-60-х годах в небольших по размеру авиакосмических фирмах США. Они были слишком малы, чтобы эффективно использовать чисто дивизиональную (как правило, дорогостоящую) структуру. В корпорациях "Дженерал Электрик", "Шелл Ойл" и в других были проведены эксперименты по наложению дивизиональной структуры на функциональную. Полученная схема имеет вид матрицы (решетки), состоящей из клеток. В соответствии с линейной структурой (по вертикали) строится управление по отдельным сферам деятельности организации: НИОКР, производству, сбыту, снабжению. В соответствии с программно-целевой структурой (по горизонтали) организуется управление программами (проектами, темами).
При матричной структуре управления при определении горизонтальных связей необходимы:
* подбор и назначение руководителя программы (проекта), его заместителей по отдельным подсистемам (темам) в соответствии со структурой программы;
* определение и назначение ответственных исполнителей в каждом специализированном подразделении;
* организация специальной службы управления программой.
При матричной структуре управления руководитель программы (проекта) работает с непосредственно не подчинёнными ему специалистами, которые подчинены линейным руководителям. Он в основном определяет, что и когда должно быть сделано по конкретной программе. Линейные же руководители решают, кто и как будет выполнять ту или иную работу.
В нашей стране матричные структуры успешно использовались в тех случаях, когда наряду с ними внедрялись новые экономические взаимоотношения между подразделениями предприятий и объединений с целью повышения их заинтересованности в реализации проектов и целевых программ. Гибкие оргструктуры "не срабатывают", если остаются без изменения действующие системы планирования, контроля и распределения ресурсов, не вводятся новые условия материального стимулирования разработчиков, коль скоро консервируется стиль руководства и не поддерживается естественное стремление работников к саморазвитию.
При такой структуре устанавливается разделение прав менеджеров, осуществляющих управление подразделениями, и менеджеров, руководящих выполнением проекта, и важнейшей задачей высшего руководящего состава компании в этих условиях становится поддержание баланса между двумя организационными альтернативами. Преимущества
1. Интеграция различных видов деятельности компании в рамках реализуемых проектов, программ
2. Получение высококачественных результатов по большому количеству проектов, программ, продуктов
3. Значительная активизация деятельности руководителей и работников управленческого аппарата в результате формирования проектных (программных) команд, активно взаимодействующих с функциональными подразделениями, усиление взаимосвязи между ними
4. Вовлечение руководителей всех уровней и специалистов в сферу активной творческой деятельности по реализации организационных проектов и, прежде всего, по ускоренному техническому совершенствованию производства
5. Сокращение нагрузки на руководителей высшего уровня управления путем передачи полномочий принятия решений на средний уровень при сохранении единства координации и контроля за ключевыми решениями на высшем уровне
6. Усиление личной ответственности конкретного руководителя как за проект (программу) в целом, так и за его элементы
7. Достижение большей гибкости и скоординированности работ, чем в линейно-функциональных и дивизиональных организационных структурах управления, т. е. лучшее и более быстрое реагирование матричной структуры на изменение внешней среды
Преодоление внутриорганизационных барьеров, не мешая при этом развитию функциональной специализации
Недостатки
1. Сложность матричной структуры для практической реализации, для ее внедрения необходима длительная подготовка работников и соответствующая организационная культура
2. Структура сложна, громоздка и дорога не только во внедрении, но и в эксплуатации
3. В связи с системой двойного подчинения подрывается принцип единоначалия, что часто приводит к конфликтам
4. В условиях действия нечетко распределены права и ответственность между ее элементами
5. Для этой структуры характерна борьба за власть, т. к. в ее рамках нечетко определены властные полномочия
6. Чрезмерные накладные расходы в связи с тем, что требуется больше средств для содержания большего количества руководителей, а также на разрешение конфликтных ситуаций, в случае их возникновения
7. Наблюдается частичное дублирование функций
8. Несвоевременно принимаются управленческие решения; как правило, характерно групповое принятие решений
9. Возможен конформизм в принятии групповых решений
10. Нарушается традиционная система взаимосвязей между подразделениями
11. В условиях матричной структуры затрудняется и практически отсутствует полноценный контроль по уровням управления
12. Структура считается абсолютно неэффективной в кризисные периоды
Продуктовая структура. Один из распространенных способов развития фирм - это увеличение ассортимента производимой и реализуемой продукции. При успешном осуществлении управления несколько продуктовых линий могут достигнуть столь высокого объема продаж, что сами могут потребовать существенной структуризации. С этой проблемой столкнулись пионеры дивизионной структуры Procter&Gamble и General Motors. Они нашли решение путем создания дивизионально-продуктовой структуры организации, где отделения создавались по основному продукту. В настоящее время крупные производители потребительских товаров используют именно такую структуру.
При этой структуре полномочия по руководству производством и сбытом какого-либо продукта или услуги передаются одному руководителю. Руководители вторичных функциональных служб должны отчитываться перед управляющим по этому продукту.
Преимущества
1. Каждому конкретному продукту уделяется одинаковое максимальное внимание
2. Четкое разграничение ответственности и полномочий
3. Высокие возможности контроля и управления затратами
4. Гибкость и быстрая реакция на изменения условий внешней среды
5,Отсутствие путаницы и "прозрачность" для конкретных руководителей подразделений Недостатки
1. Возникающая возможность дублирования ответственности
2. Дублирование производственных и иных функций
3. Чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач "своих" подразделений
*Вопрос18. Развитие организаторской и организационно-управленческой мысли
В основу развития организаторской и организационно-управленческой мысли легли следующие направления: 1. Классическая теория организации.
В ней выделяются следующие модели организации: a. Организация как трудовой процесс. Эта модель связана с работами Фредерика Уинслоу Тейлора. b. Организация как безличный механизм. Автор модели - Анри Файоль. Он рассматривал организацию как безличный механизм, построенный в форме многоуровневой административной иерархии. Организация как безличный механизм - это, прежде всего, инструмент решения задач. Человек в ней выступает не как личность, а лишь как абстрактный человек. Это предполагает полную контролируемость и управляемость деятельности организации. c. Бюрократическая модель организации. Автор - Макс Вебер. Он открыл 3 типа организации в зависимости от характера власти: харизматический, традиционный и бюрократический (идеальный). d. Организация - общение. Предложена представителями школы человеческих отношений (М.Фоллетт, Э.Мэйо). Эта модель дает представление об организации как о частном случае человеческой общности. Ключевыми здесь являются отношения "человек-человек" и "человек-группа", причем эти отношения строятся на основе взаимной привязанности и общности интересов. Главным регулятором этих отношений являются принятые в группе нормы поведения. Организационная структура строится на основе стихийно складывающихся первичных отношений между людьми, процесса лидерства и т.д. Эта организация удовлетворяет социальные потребности человека и контролирует его поведение через общественное мнение. e. Социальная система. Предложена представителями системного подхода. 2. Социо-технологическая модель.
Она рассматривает организацию как открытую социо-технологическую систему. Здесь на структуру и функционирование организации оказывают влияние потребности сбыта, колебания цен, конкуренция. В связи с этим в данной модели на первый план выдвигаются такие вопросы как конкурентоспособность и экономичность системы. Организация рассматривается как система, находящаяся во внешней среде, равновесие с которой имеет определяющее значение для выживания организации. Поскольку социо-технологическая модель рассматривает производственную организацию, то большое значение здесь уделяется изучению влияния технической и технологической основы на межличностные отношения. Отсюда возникает проблема взаимодействия социальной и технической сторон предприятия. 3. Теория организационного потенциала.
Основоположник - Игорь Ансофф. Промышленную организацию он рассматривает как некую систему, осуществляющую взаимосвязи с источниками ресурсов и внешней средой. Исходя из этого, он выделял 2 подхода к формированию организационных структур: a. Структурный подход. Здесь основное внимание уделяется внутреннему строению фирм, разделению функций и совершенствованию управления. Этот подход является статическим, т.к. не учитывает изменения организаций под воздействием внешних факторов. b. Динамический подход. Здесь же основное внимание сосредоточено на анализе связей фирмы со средой, в которой она действует и с источниками ресурсов. В рамках этого подхода анализ управленческих проблем осуществляется в 2 этапа: на первом этапе фирма рассматривается в условиях стабильных внешних связей, т.е. в статическом аспекте. На втором этапе изучается влияние на организацию изменений внешней среды, т.е. организация рассматривается в динамическом аспекте. Организационные проблемы, возникающие в связи с этим, Ансофф называет стратегическими. Изменение внешних условий приводит к необходимости изменения стратегии фирмы, затем к изменению ее организационных характеристик и, в конечном счете, к преобразованию структуры. Согласно данной теории, любая организация не ограничивается структурой, а является сложной совокупностью большого количества взаимосвязанных элементов, набор которых представляет собой организационный потенциал. Изменение организационного потенциала целесообразнее всего начинать с людей, затем необходимо изменить систему ценностей, действующих в организации и изменять дальше остальные элементы. 4. Теория институтов и институциональных изменений.
В соответствии с этой теорией, рынок представляет собой структуру, охватывающую различные институты. Институты - это разработанные людьми формальные (законы, Конституция) и неформальные ограничения, а также структура их взаимодействия. Крупные институциональные изменения происходят медленно, т.к. институты являются результатом исторических перемен, формирующих индивидуальное поведение. Это означает, что если законы могут быть изменены за короткое время, то неформальные нормы меняются постепенно. Отсюда законы, пригодные для других экономических условий и для других неформальных норм приобретают совсем другое направление развития и неприемлемы для других стран. Согласно этой теории, функционирование экономики в большей степени определяется государственным устройством, которое формирует экономические законы, создает и обеспечивает эффективные права собственности и влияет на развитие экономики. 5. Тектология (всеобщая организационная наука).
Основоположник - Богданов.
Это наука об универсальных типах и закономерностях структурного преобразования любых систем. В тектологии описываются разнообразные процессы возникновения и распада организации. Основная идея тектологии заключается в единстве строения и развития самых различных систем, независимо от их природы. Все существующие объекты и процессы, с точки зрения Богданова, могут считаться организацией. Эта наука изучает общие закономерности для всех типов организации. Богданов не дает строгого определения организации. Но он пишет, что уровень организации тем выше, чем сильнее свойства целого отличаются от простой суммы свойств его частей. Самой важной особенностью тектологии является то, что основное внимание уделяется закономерностям развития организации, а также роли открытых систем, учету собственных целей организации и т.д. 6. Современные направления теории организации.
a. Реинжиниринг - это перестройка на современной информационной и технологической основе организации производства и управления. Управление организацией здесь основано на анализе емкости рынков, на стимулировании продаж, на обеспечении конкурентоспособности товаров и услуг. b. Концепция внутренних рынков корпораций.
В соответствии с этой теорией необходимо перенесение закономерностей и принципов рыночного хозяйства во внутреннюю деятельность корпорации. Согласно этой концепции, подразделения должны стать самостоятельными звеньями, которые покупают и продают товары и услуги как внутри, так и во вне организации и объединяются между собой едиными информационными сетями и финансовыми системами. При повышении эффективности таких организаций исходят из того, что подразделения, имеющие экономическую свободу внутри предприятий, могут быстрее обеспечить изменения в производстве товаров и предоставлении услуг. c. Теория альянсов (теория ассоциативных форм организации и управления).
Эта теория предполагает необходимость создания таких объединений, как холдинги, финансово-промышленные группы, концерны и т.д. Компании объединяются вместе для того, чтобы использовать специфические рыночные возможности, которые для отдельно взятых организаций не существуют. *Вопрос 19. Организация как система. Организация и управление. Понятие социальной организации. Организация как социальная система. Характеристики системы. Сущность системного подхода. Общие свойства систем. Понятие системы управления. Прямые и обратные связи в системе управления.
Организация - объединение людей, совместно реализующих программу или цель, действующих на основе определенных правил (формальных и неформальных). Различаются две формы организации - формальная и неформальная.
Организация управления - создание, образование системы управления или внесение прогрессивных изменений в порядок ее функционирования и развития.
Управление - процесс, представляющий собой совокупность действий особого органа организации, направленных на изменение существующего состояния организации или ее части в направлении достижения целей и баланса организации с внешней средой.
Устойчивость системы - способность системы поддерживать намеченный режим функционирования, сохранять равновесие, несмотря на возмущающие внешние и внутренние воздействия.
Устойчивость системы управления - способность организации или ее части в течение определенного времени поддерживать выбранный органом управления режим функционирования.
Система - множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях связи друг с другом, составляющих целостное образование. Организованная система характеризуется тем, что ее целостность всегда больше составляющих ее элементов подсистем.
Система социальная - сложный объект социальной действительности, представляющий собой целое, которое состоит из совокупности относительно автономных частей, связанных между собой таким образом, что изменение положения или состояния одной части ведет к изменению положения или состояния всех других частей. Характеризуется наличием достаточно четких границ.
*Вопрос 20. Законы организации. Закон синергии. Закон информированности - упорядоченности. Закон самосохранения. Закон единства анализа /синтеза/. Закон развития. Законы композиции и пропорциональности. Специфические законы социальной организации.
Синергии эффект - резкое возрастание эффективности работы в ходе приращения усилий при осуществлении совместной деятельности.
Синтез - означает соединение исследованных элементов и сторон предмета в единое целое (в систему).
*Вопрос 23. Содержание понятия "государственное управление". Управление. Субъект управления. Объект управления. Виды управления. Самоуправление. Признаки управления. Взаимодействие. Социальная система. Природа государственного управления: необходимость, общественная обусловленность и целевая направленность. Система государственного управления. Процесс государственного управления. Сущность государственного управления: окружающая социальная среда, ресурсы, выполнение решений и контроль. Государственное управление в современной России.
Управление - процесс, представляющий собой совокупность действий особого органа организации, направленных на изменение существующего состояния организации или ее части в направлении достижения целей и баланса организации с внешней средой.
Процесс - последовательная смена состояний, явлений, известная совокупность решений, действий, событий, приводящая к определенному результату, итогу.
Процесс управления - управленческая деятельность объединенных в определенную структуру субъектов управления, направленная на достижение определенных целей путем реализации функций управления, применения соответствующих принципов и методов управления.
Субъект управления - управляющая подсистема, звено, элемент в системе управления, воздействующий на другие элементы субъекта управления; в зависимости от целей исследования может рассматриваться и как объект для вышестоящего звена в иерархии управления. Субъективный фактор в управлении - воздействие сознания людей, действующих в соответствии со своими целями и интересами, на принятие управленческих решений.
Система государственного управления - совокупность взаимодействующих субъекта государственного управления (государственных органов) и управляемых объектов (общественных элементов и взаимосвязей), подвергаемых государственно-управляющим воздействиям.
Система социальная - сложный объект социальной действительности, представляющий собой целое, которое состоит из совокупности относительно автономных частей, связанных между собой таким образом, что изменение положения или состояния одной части ведет к изменению положения или состояния всех других частей. Характеризуется наличием достаточно четких границ.
Системный подход - совокупность методов и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом, представив его в качестве системы, подготовить и обосновать комплексные управленческие решения с учетом всех взаимосвязей, отдельных структурных частей, их взаимовлияния и выявления воздействия системы в целом на каждый элемент системы.
Самоуправление - самостоятельность социальных организаций, заключающаяся в реальной возможности и праве самостоятельно, под свою ответственность, решать важные вопросы своей жизнедеятельности и принимать управленческие решения для достижения конечных результатов. Самоуправление связано с изменением соотношения централизации и децентрализации в системе управления.
*Вопрос 28. Состав органов местного самоуправления, их задачи и функции . Представительный орган м.с. : состав исключ. ведение, полномочия.(из лекции)
К органам местного самоуправления относятся:
Выборные органы, обладаюций правом представлять интересы населения и принимать от его имени реш. И действующий на территории данного М.О.
Он состоит из депутатов, кот. Избираются на основе всеобщего , прямого, равного избирательного права путем тайного голосования.
В исключения ведении представительных органов нах-ся:
- утверждение местного бюджета и его исполнения
- установление налогов и льгот.
Численный состав и полномочия представ. органа опред. уставом М.О.
Основными организ.- правовыми формами П.О. явл. Пленарные заседания и заседания пост. Комиссий.
В уставах М.О. установлены конкретные полномочия П.О. они должны быть прекращены если:
- в случае признании выборов депут. недействит.
- если в срок более 6 мес не может быть принято реш. Из-за отсутствия нужды для этого числа депутатов.
В пределах своих полномочий П.О. принимает нормативно- правов. акты и др. акты. Принимаются в форме решений и подписываются главой М.О.
Статья 37. Местная администрация
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
3. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
8. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
9. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 38. Контрольный орган муниципального образования
1. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1. Депутату, обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
2. Срок полномочий устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
4. Решение об изменении срока полномочий применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
10. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица
1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
3. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.
Принципы формирования органов местного самоуправления муниципальных образований?
Q 29 Особенности муниципальной службы. Понятие муниципальной службы. Признаки муниципальной службы. Принципы организации муниципальной службы. Функции муниципальной службы. Правовой статус муниципального служащего. Классификация муниципальных должностей.
Почти ответ: Территориальные социально-экономические системы и место города в этих системах. Город - объект, для исследоапния которого системный подход особенно важен. Будучи системой со сложной структурой и сложной динамикой развития, он функционирует и рахвивается как часть еще более сложных и крупных территориальных социально-экономических систем. Однако актуальная и сложная задача регулирования рахвития городов и расселения в целом настоятельно требует, чтобы наука все время держала в поле зрения именно город, как активное начало этой организации. Он остается важным и относительно самостоятельным объектом планирования, проектирования и исследования, Город в высшей степени пародоксальная система, С одной стороны, он представляет собой целостность, с другой стороны, это совокупность частей, каждая из которых принадлежит к разным по функциональному профилю и территориальному устройству системам, имеющим свои органы управления. Таким образом, будучи звеном в территориальном рвзделении труда, город находится в руках нескольких "хозяев". Во многих городах России до сих пор органы МС управляют им г.о., как коммунально-хозяйственным комплексом, обеспечивающим условия жизни населения и функционирование градообразующей базы, но не самой базой. А ведь именно градообразующая база является фундаментальной основой развития любого города. Такая практика управления обусловлена сложностью территориальной организации жизни общества, которая создается взаимным наложением и пересечением многгих территориальных социально-экономических систем. Достаточно полное раскрытие сущности города требует: а). анализа самого города как системы, его структуризации;
б). выявления территориальных социально-экономических систем; в которые входит полностью или каким-то своими блоками; в). определения места города в этих системах.
Все территориальные социально-экономические системы делятся на 5 основных категорий: 1). локальная интегральная система расселения; 2). иерархически построенная система городов - центральных мест, которые осуществляют всестороннее обслуживание населения и хозяйства окружающих районов; 3). отраслевые производственные системы; 4). интегральная региональная система городов;
5). макросистема центров, образующих опорный каркас большой территории (страны,зоны).
Локальная интегральная система расселения.
Она образована взаимопроникновением территориально-хозяйственных систем и системы расселения. Эта категория представлена городскими агломерациями. Место города в локальной системе определяется двумя моментами: 1). в какой группе отраслей локального ТПК "работает" данный город (имеются в виду отрасли специализации и обслуживающие отрасли, обеспечивающие функционирование всех отраслей и удовлетворяющие нужды населения); 2). характером участия жителей города в межселенных трудовых и культурно-бытовых связях. В локальную систему город входит полностью, в то время как в системы других территориальных уровней лишь некоторыми своими блоками, преимущественно отдельными частями градообразующей базы. Формирование локальной системы расселения и хозяйства, усиление внутрисистемных взаимодействий не "отменяет" города, не означает, что его эпоха заканчивается, но изменяет, вызываеот существенные сдвиги в его функциональной и планировочной структурах, в характере использования территории, в ориентации и иритме передвижений его населения. Очень важно подчеркнуть, что привлечение внимания к системам расселения не должно заслонять город. Функционируя и развиваясь в составе локальной системы, город имеет возможность широко использовать преимущества ближних связей,которыек дают большой экономический эффект, особенно в условиях ДФ с ее огромными пространствами. Ведущая роль в локальной системе принадлежит городу-ядру, организатору системы и главному фокусу объединяющих ее связей. Место других городов в локальной системе расселения и хозяйства определяется следующими обстоятельствами: а). их отношением к городу-центру; б). взаиморасположением этих городов и города-центра; в). характером производственных связей;
г). местом в территориальной организации сферы обслуживания; д). участием активного населения в межселенных трудовых связях. Если приоритет отдать участию города во внутренних связях, то типологическая схема может быть представлена в следующем виде: 1). центральный город - ядро системы; 2). ближайшие спутники - комплексные (а) и узкоспециализированные (б) пункты; 3). "замыкающие" спутники - подцентры системы, многофункциональные, расположенные на осях транспортного каркаса, центры локальных узлов расселения; 4). рядовые поселенеия различной и обычно узкой специализации, среди них и звенья инфраструктурных отраслей, которые обеспечивают функционирования системы. В зависимости от положения можно выделить центры на транспортных радиусах и центры межрадиальных территорий.
Иерархиччески построенная система городов - центральных мест (система центральных мест).
В эту систему входят города, которые осуществляют обслуживание населения и хозяйства окружающих районов.
Посекольку до промышленного переворота ведущими функциями городов были административные и торговые (т.е. преимущественно центральные), то города охватывали территорию той или иной страны равномерно рассредоточенной сетью. Эта сеть оказалась наиболее устойчивой в своих верхних ярусах. В нашей стране она была закреплена уже в советское время размещением новых объектов, главным образом промышленных, затем научно-исследовательских, проектных и др., которые включали города в территориальные отраслевые системы. Та же часть городов, которая оказывалась вне железных дорог, В ЗОНАХ ИНТЕНСИВНОГО ОТТОКА НАСЕЛЕНИЯ, ТЕРЯЛА СВОИПРЕЖНИЕ ФУНКЦИИ, А НОВЫЕ ИЗ-ЗА НЕВЫГОДНОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ НЕ ПРИОБРЕТВЛА. в РЕЗУЛЬТАТЕ СОТНИ ГОРОДОВ ПРИШЛИ В УПАДОК, ДЕСЯТКИ ИЗ НИХ СОВСЕМ ПРЕКРАТИЛИ СВОЕ СУЩЕСТВОВАНИЕ.
Центральные функции могут иметь достаточно широкий спектр, охватывая и отрасли производства, и распределение, и всякого рода услуг. Они требуют разветвленных и достаточно интенсивных транспортных связей, поэтому города с развитыми центральными функциями представляют собой транспортные узлы местного, регионального или российского значения. Место города в системе центральных мест - это его ступень в иерархии центров всестороннего обслуживания населения и хозяйства окружающего района. Чем активнее выполняет город такого рода обязанности по отношению к своему окружению, тем отчетливее выражен в его функциональной структуре блок центральных функций, тем интенсивнее окрашено ""ентральностью""все сочетание его функций.
3).В различных отраслевых системах (черная металлургия, цветная металлургия, тяжелое машиностроение, производство удобрений, нефтепереработка, судостроение, авиастроение, автомобилестроение, целлюлозно-бумажная промышленность и др.) место города определено масштабами и стадией производства, ориентацией связей по сбыту выпускаемой продукции. Некоторые из отраслевых систем характеризуются многоярусной производственной иерархией. Иерархичность особенно характерна для локальных и региональных отраслевых систем ресурсного профиля - лесопромышленных, горнопромышленных, отчасти рекрационных. Некоторые отраслевые системы выступают как совокупность центров общероссийского значения, отличающихся огромными масштабами производства (например, система центров черной металлургии). Общность проблем городской среды и путей формирования структуры, экономическая и социальная необходимость преодоления специфических недостатков отраслевого центра служит основанием для того, чтобы рассматривать отраслевые системы как системы городов, а не только как системы промышленного производства. Взаимодействие между городами - центрами отраслевых систем, работа каждого из них на всю систему в целом выражаются и в связях по кооперации ведущих предприятий, и в обмене опытом как в сфере производства, так и в сфере решения экологических и социальных проблем, и в обслуживании всей системы научными исследованиями, специализированной информацией, проектированием, подготовкой кадров. 4). Интегральная региональная система городов. Региональные системы городов формируются в результате взаимного наложения некоего множества специал отраслевых ситем и системы центральных мест. Отдельные конкретные города представляют собой, таким образом, узлы пересечения нскольких систем. При этом отчетливо выделяется совокупнгость основных центров, которые имеют не только крупные размеры, но и значительную сферу влияния, большую "подшефную территорию". Эти основные центры, особенно активно взаимодействующие в системе, являются наиболее значительными генераторами связей и образуют региональный опорный каркас. 5). Макросхема центров, образующих опорный каркас большой территории (страны, зоны). Место города в опорном каркасе зависит от тогоЮ в какую из категорий центров он входит. Различают следующие категории: а). региональные и субрегиональные центры, столицы республик; б). краевые, областные центры; в). крупнейшие центры отраслевых систем; г). плацдармы освоения обширных ресурсных зон (на подступах к зонам и внутри зон); д). центры межрайонноговзаимодействия; е). центры - контакты с зарубежным миром. Таким образом, изложенная схема, в которой город рассмотрен в различных территориальных системах, может служить ориентиром при исследовании проблем его развития.
Понятие муниципальной службы
Для начала нужно определится, что же означает слово "муниципальный". Это слово происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление.
В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный - значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственных образований. С учетом этого понятия "муниципальный служащий" можно формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий - это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мере касается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения материальных и духовных потребностей населения.
Как сказано выше, понятие "муниципальная служба" сравнительно новое для нашего законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки.
Областное законодательство под "муниципальной службой" понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы - штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признак должности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования. В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были "государственные служащие местных органов государственной власти".
С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.
До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" также не использовал понятие "муниципальная служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации 1993 года, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3), а муниципальная служба финансируется исключительно и местного бюджета.
С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.
Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.
Задачи муниципальной службы
Основными задачами муниципальной службы являются:
1. обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; 2. обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; 3. подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; 4. защита прав и законных интересов муниципального образования. Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия нет: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.
Функции муниципальной службы
Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция - это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть, а отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти и некоторые другие особенностях. Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Каждый институт муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для института аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.
Правовые источники муниципальной службы
Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие со всех уровней, касающиеся регулирования деятельности муниципальной службы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации. Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе. Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы муниципальных образований, содержащие нормы о муниципальной службе. Например, устав муниципального образования города Екатеринбурга 1995 года. Так же важным правовым актом является закон Свердловской области от3 апреля 1996г. "О муниципальной службе в Свердловской области", а также законы "О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области" от 7 августа 1996г., "Об аттестации государственных и муниципальных служащих в Свердловской области" от 20 января 1997г., "О стаже государственной и муниципальной службы Свердловской области" от 21 января 1997г.
Они устанавливает правовые основы организации муниципальных службы и основы правового статуса муниципальных служащих в Свердловской области в соответствии с Федеральным Законом "Об основах муниципальной службы в РФ". В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовое законодательство, для регулирования наиболее общих отношений, и т.д. Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но сегодня ее нельзя назвать отстающей, так как на основании федеральных законов в субъектах Российской Федерации принимаются свои законы позволяющие детально регулировать местное самоуправление, а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самих муниципальных образований. На основании этого можно сказать, что эта сфера прорабатывается достаточно детально...
Принципы муниципальной службы, их значение Правовое установление принципов муниципальной службы обуславливает функционирование соответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной службе. Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы. Принципы муниципальной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы. Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость. С другой стороны, принципы муниципальной службы - это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в РФ" дает нам список основных принципов муниципальной службы:
* Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; * принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; * самостоятельности органов местного самоуправления а пределах их полномочий;
* профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
* ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
* принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные
* единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций
* правовой и социальной защищенности муниципальных служащих
* внепартийности муниципальной службы
К этому списку Закон "О муниципальной службе в Свердловской области" добавляет еще несколько:
* принцип законности
* гласности
* подконтрольности
* стабильности кадров муниципальной службы
Иными словами, этот список можно продолжать очень долго, это зависит исторических, культурных особенностей той или иной местности, а также от фантазии законодателя, но самые важные, на мой взгляд, были помещены в федеральный закон, на основании которых стоится законодательство субъектов, а главное сама муниципальная служба.
Классификация должностей
Классификация должностей согласно областному законодательству построена на разведении понятий "муниципальная должность" и "должность муниципальной службы". Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Должность муниципальной службы - штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.
Эти должности классифицируются в рамках трех категорий: "А", "Б", "В". Критерий разделения должностей на три категории - степень близости полномочий отдельных должностей к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.
Должности категории "А" (именуются муниципальными должностями) устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления. Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих, занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных образований в целом, содержательно совпадают с ними. К муниципальным должностям относятся должности главы муниципального образования, выборного главы администрации поселка, сельсовета, поселения, депутата представительного органа, замещающего свою должность на постоянной основе.
Также в категорию "А" входит должность депутата представительного органа, но о ней необходимо говорить отдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с любым депутатским мандатом,- это правило не распространяется только на глав муниципальных образований. Системное толкование норм законодательства о муниципальной службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил: на первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные служащие не могут быть депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, а депутаты местных представительных органов могут быть при определенных условиях муниципальными служащими. Однако это касается лишь тех должностей в рамках представительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе, а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочий представительного органа (освобожденные депутаты, работающие в должностях председателя Думы, его заместителей, председателей ее постоянных комитетов и т. п.). При этом обязательно должно быть закреплено в уставе муниципального образования, регламенте Думы и прочих документах правило о необходимости замещения данных думских должностей только депутатами.
Категории "Б" и "В" составляют должности муниципальной службы. В категории "Б" устанавливаются должности для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории "А". К ним относятся должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между занимающими их служащими и главой муниципального образования: закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей. Вновь пришедший глава свободен в подборе кадров на названные должности, поскольку муниципальная служба на должностях категории "Б" ограничивается сроком, на который назначаются или избираются главы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срок полномочий служащих на должностях категории "Б".
Должности и категории "В" устанавливаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления. Это все иные должности, не попадающие в категории "А" и "Б". Делятся они на пять видов: 1. высшие должности - заместитель главы муниципального образования, управляющий делами администрации, глава администрации района в городе; 2. главные должности - начальник управления, отдела, службы, председатель комитета, глава администрации поселка, сельсовета, поселения; 3. ведущие должности - заместитель начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь; 4. старшие должности - помощник, главный специалист, ведущий специалист; 5. младшие должности - специалисты 1, 2 категории, просто специалисты.
Должности категории "В" отличаются от должностей категории "Б" еще и тем, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, или срочного трудового договора на срок не более 5 лет. В случае если договор был заключен на более длительный период, то он с юридической точки зрения считается бессрочным.
Должностное лицо
Понятие должностного лица
Разрабатываемое в настоящие время законодательство о местном самоуправлении определяет и использует понятие "должностное лицо". Федеральный Закон от 12 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 1 устанавливает два понятия: 1. Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
2. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Должностные лица несут повышенную правовую ответственность, так как они заметно выделяются из состава служащих объемом и характером своих должностных обязанностей; от них требуется профессиональное и внимательное решение важнейших практических вопросов. Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую (уголовную или административную) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей.
Должностное лицо реализует властные полномочия, выполняя волю общества, удовлетворяя общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицо призвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так субъектам частного права. Должностное лицо имеет права, обязанности, ограничения и запреты по службе. Оно может применять меры принуждения. Оно реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий. Должностное лицо может разрабатывать и принимать управленческие решения. Оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия.
Правовой статус должностного лица
Важным предметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица. Обычно выделяет такие факторы правового статуса как: трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. В.М. Манохин включает в статус служащего задачи по должности, основные функции служащего, права и обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядок взаимоотношений по должности. А.П. Костюков выделяет следующие факторы, характеризующие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность. Функции должностного лица - главные направления практического воздействия при выполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актах полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица.
Права и обязанности выступают очень важной стороной для того, чтобы охарактеризовать правовой статус. К числу основных прав муниципальных служащих относятся следующие права: * требование представления всех документов, определяющих их права и обязанности, а также необходимых организационно-технических условий; * бесплатное получение требуемой по службе информации и материалов; * внесение предложений по совершенствованию службы; * посещение по службе предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности и любых организационно-правовых форм, за исключением объектов с особым режимом посещения в силу федерального законодательства; * знакомство с материалами своего личного дела; * продвижение по службе, получение денежного содержания, увеличение его размера с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг; * повышение квалификации и переподготовка в соответствии с функциями и полномочиями занимаемой должности; * участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы; * принятие решений и участие в их подготовке согласно должностным обязанностям; * объединение в профессиональные союзы; * выход в отставку; * пенсионное обеспечение. Муниципальные служащие обязаны: * добросовестно исполнять свои должностные полномочия; * обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; * соблюдать положения законодательства; * своевременно рассматривать обращения граждан, запросы депутатов; * исполнять приказы, распоряжения, указания своих руководителей, за исключением незаконных; * соблюдать нормы служебного этикета и этики; * не разглашать закрытых по закону сведений; * поддерживать необходимый уровень квалификации; * ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и являющемся объектом налогообложения.
Права и обязанности - это центральные элементы статуса, характеризующие юридическое состояние должностного лица; они определяют границы должного и возможного поведения и действий должностного лица; выражаются в совершении определенных действий и соблюдении запретов и ограничений по службе. Неотъемлемым элементом правового статуса должностного лица является ответственность, предполагающая создание обстановки взаимной требовательности, организованности, а также выполнения условий служебной дисциплины. Иными словами, служебная дисциплина означает соблюдение должностными лицами установленных законодательством Российской Федерации правил и порядка при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий. Ответственность характеризуется наличием: объективных требований к должностному лицу и субъективного отношения к этим требованиям.
Должностных лиц можно классифицировать:
1. По объему служебных полномочий на: * должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационного характера * должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, то есть должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководители структурных подразделений администрации) 2. По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на: руководителей и специалистов, уполномоченных совершать действия, которые влекут правовые последствия для других субъектов права. 3. По видам деятельности на: * должностных лиц органов представительной власти (органов местного самоуправления) * должностных лиц органов исполнительной власти (глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации и т.д.) * должностных лиц аппарата городского (районного) народного суда; служащих муниципальных хозяйственных субъектов и т.д. * Аттестация муниципальных служащих
Аттестация служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими. Аттестацию можно характеризовать как общую и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи. Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда. Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.
Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.
Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.
Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующий реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции муниципального управления. Право - важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность. Правовая регламентация аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления.
Следует отметить, что в отдельных органах могут проводиться персональные аттестации муниципальных служащих с целью представления их к присвоению специального звания. Особенность таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального правового статуса муниципального служащего.
Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных характеристик.
Прием на муниципальную службу и ее прекращение Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме назначения. Причем только после издания уполномоченным должностным лицом приказа о назначении гражданина на вакантную должность возможно заключение с ним трудового договора. Заключается либо договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет. Замещение вакантных должностей возможно и на конкурсной основе. Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих - от одного до трех месяцев. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание. В областном законе указан целый ряд гарантий для муниципального служащего:
* денежное содержание
* ежегодный оплачиваемый отпуск
* медицинское обслуживание
* страхование
* пенсионное обеспечение за выслугу лет
* льготы на кредит для покупки жилья, и т.д.
При поступлении на муниципальную службу представляются следующие документы: личное заявление поступающего, документ, удостоверяющий его личность, трудовая книжка, документ о профессиональном образовании, справка из органов государственной службы о представлении сведений об имущественном положении, другие документы, если это предусмотрено федеральным законодательством. Общими основаниями прекращения служебных отношений являются: * отставка служащего (как правило после 60 лет ст.26 областного закона, при достижении пенсионного возраста выплачивается не облагаемое налогами вознаграждение; если по желанию, то в течении 6 месяцев выплачивается зарплата до 100%, в случае если на новом месте она ниже чем была в муниципальной службе); * его увольнение (ст.27 в случае совершения грубого должностного поступка, сокращения, и т.д.); * признание служащего в установленном порядке безвестно отсутствующим; * смерть. Q 30 - Процесс муниципального управления. Понятие, сущность, законодательное отражение экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций, развитие их взаимоотношений. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ. Понятие и сущность правового регулирования финансовых основ местного самоуправления. Формирование, утверждение и исполнение бюджетов муниципальных образований. Доходы и расходы местных бюджетов. Обеспечение минимальных местных бюджетов. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления. Рациональные средства контроля за исполнением местных бюджетов. Проблемы осуществления Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
Муниципальное управление в Российской Федерации.
1. Основы осуществления местного самоуправления в РФ.
Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления. "Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации." (Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 154-ФЗ в ред. от 04.08.2000.)
Чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального или иными словами местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, т.е. к Конституции РФ:
п.2 ст. 3 " Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления"
п. 2 ст. 8: "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности".
Статья 12
"В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".
П. 2. ст. 32: "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме".
Глава 8 "Местное самоуправление": Статья 130
1.Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Таким образом органы муниципального управления в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; 10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.
2. Структура органов муниципального управления.
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Перечень органов муниципального управления в каждом конкретном муниципальном образовании определяется Уставом данного образования.
Местное самоуправление осуществляется двумя основными способами:
- путем проведения местного референдума - голосования граждан по вопросам местного значения; - проведением выборов в представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
С целью претворения в жизнь решений представительных органов муниципального управления в муниципальных образованиях согласно уставам могут создаваться иные органы местного самоуправления.
Выборное должностное лицо местного самоуправления должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
3.Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.
1.Местный референдум. 2.Муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
3.Собрание (сход) граждан.
4.Народная правотворческая инициатива - Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию). 5. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
6. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами. 4.Муниципальная собственность и иные формы обеспечения осуществления муниципального управления.
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово - кредитные учреждения.
С целью наиболее полного осуществления функций муниципального управления Правительством РФ принимаются Целевые программы по развитию местного самоуправления в регионах.
Основными особенностями органов местного самоуправления являются:
- Органы муниципального управления формируются на основе Федерального законодательства но их состав и полномочия определяются уставом муниципального образования;
- Органы муниципального управления на являются органами государственной власти. Q 31. Управление дотационным, депрессивным регионом.
Показатели уровня регионального экономического и социального развития (среднедушевой национальный доход, среднедушевое производство, ВВП), обеспеченность денежными доходами, покупательная способность населения, обеспеченность жильем и другими социальными благами, состояние экологии и криминогенная обстановка. Региональная политика по отношению к различным типам регионов. Целевая типология регионов: депрессивные, слаборазвитые, особые, нового освоения, стратегического назначения. Санация депрессивных регионов. Управление развитием региона: методы, и инструменты. Федеральная целевая программа.
В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели. Частные показатели развития региона. Среди них: национальный доход на душу населения; уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физического здоровья; уровень образования; степень счастья населения.
Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития расширение существующего бизнеса; Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей). Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста - жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона. Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития: ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; средний уровень доходов населения и степень их дифференциации; продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей; уровень образования; уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования; уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);состояние окружающей среды; равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса; обогащение культурной жизни людей.
Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень образования и квалификации людей - важнейшие параметры уровня развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке - это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды - также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона. Многие города характеризуются многократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воздуха. Значительные площади плодородных земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного оборота. Все негативные экологические тенденции оказывают влияние на общий тренд социально-экономического состояния российских регионов. Усиление внимания к региональной политике в настоящее время и осознание необходимости регионализации экономического мышления и управления экономикой дают основания предполагать, что проблемные и отстающие регионы России станут первоочередными объектами государственного внимания, будет определен и официально закреплен их статус и отработан механизм решения социально-экономических проблем территорий в условиях становления эффективной системы рыночных отношений.
Начальным шагом многоэтапного процесса оздоровления экономики регионов и повышения благосостояния населения должна стать работа классификационного характера по ранжированию регионов страны, выделением в их числе депрессивных и регионов с особо низким уровнем развития, определением приоритетных направлений приложения государственных усилий в этих регионах.
Так как целью определения степени депрессивности того или иного региона является выявление первоочередных направлений государственной политики и объектов повышенного внимания со стороны центральных органов власти, то при оценке депрессии важно определить социальный компонент, то есть то количество населения, которое живет в неблагоприятных условиях. При больших пространствах территорий и низкой заселенности некоторых районов может оказаться, что сравнительно небольшая доля населения находится в кризисных условиях, в то время как другая, значительно превосходящая по численности первую доля населения живет в условиях, ненамного лучше первой. Естественно, что в ситуации нехватки финансовых средств для развития обоих районов предпочтение должно быть отдано второму региону, так как социально-экономическая напряженность охватывает большее количество людей.
С целью классификации регионов по степени их депрессивности можно рассчитать несколько сводных показателей, которые по-разному характеризуют уровень социально-экономического развития региона.
таким показателем может служить комбинированный территориальный индекс, предложенный А.И. Ведищевым в 1963 году:
где n - количество суммируемых показателей по региону;m - количество суммируемых показателей по стране;
R1 - весовые региональные коэффициенты каждого показателя;R2 - среднероссийские весовые коэффициенты.
Показатели, отражающие различные факторы, не равнозначны; одни из них оказывают большее влияние на уровни экономического развития, другие - меньшее. Метод комбинирования факторов требует взвешивания каждого из суммируемых показателей. Главная трудность заключается в выборе весового коэффициента для каждого показателя.
Работа по составлению классификации регионов по степени их социально-экономического развития является лишь подготовительным шагом в разработке эффективной региональной политики. От точности и объективности выполнения этой работы зависит своевременность и правильность выявления слабых мест в системе национальной экономики и социального комплекса. Поэтому скорейшее проведение такого социально-экономического районирования будет способствовать быстрому преодолению кризисных явлений отечественной экономики и повышению благосостояния населения.
Существует немало вариантов классификации регионов России по уровню социально-экономического развития. Так, специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития. В группе последних выделяются депрессивные и отсталые регионы
Отсталые (слаборазвитые) регионы. Понятие отсталости (слаборазвитости) региона является относительным. Оно имеет смысл только в контексте социально-экономической ситуации в стране. К данному типу проблемных регионов принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов, относимых к группе отсталых, социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами.
Граница, отделяющая отсталые регионы от основной части регионов, в принципе не может быть однозначной. Многое зависит от возможностей государства по оказанию реальной поддержки наиболее слабым регионам. Как ни парадоксально, но в богатом государстве доля регионов со статусом "отсталых" может быть больше, чем в бедном государстве.
Сравнение наиболее отсталых регионов, выделяемых по разным критериям, приводит к выводу , что в данную группу регионов с числом до 15 устойчиво входят большинство республик Северного Кавказа, республики и автономные округа юга Сибири, а также Марий Эл, Калмыкия. Если группу несколько увеличить, то в нее попадают некоторые области Центрально-Черноземного района, Урала, Дальнего Востока.
Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость и т.п. Однако масштабы такой экономической поддержки в ближайшие годы не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов. Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране современных социально-экономических показателях, в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов или ухудшения геологических условий и т.п.) эти регионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные преимущества. С точки зрения продолжительности депрессивного состояния целесообразно различать две группы регионов: а)"дореформенные" депрессивные регионы, регресс которых начался в дореформенный период, а в процессе реформ их положение еще более ухудшилось; б)"новые" депрессивные регионы, которые в дореформенный период поддерживали относительно высокий уровень развития, но затем попали в состояние кризиса и не имеют необходимых условий для выхода из него.
Продолжительность и глубина региональной депрессии определяется в значительной мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона. По этому признаку депрессивные регионы делятся на: 1) старопромышленные, 2) аграрно-промышленные, 3) добывающие (очаговые). Конкретными причинами образования разновидностей новых депрессивных регионов стали переходные процессы и их переплетения. Переход к устойчивому экономическому росту и связанные с ним структурные сдвиги должны благоприятно сказаться в первую очередь именно на депрессивных регионах. Главный фактор - это увеличение инвестиционного и потребительского спроса и соответственно преимущественное развитие отраслей, составляющих основу ныне депрессивных регионов. В этом же направлении будет действовать нормализация финансово- банковской системы, способствующая перетоку капитала в реальный сектор.
Приграничные регионы в России играют особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества. Россия занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ (60,9 тыс. км), так и по числу приграничных стран (16). После распада СССР длина российских границ почти не изменилась. Зато появилось обширное "новое" пограничье: 8 государств-республик бывшего СССР. Сохранив значительную протяженность границ со "старым" зарубежьем (Норвегия, Финляндия, Польша, Китай, Монголия, КНДР, Япония, США), Россия потеряла прямой выход к границам шести государств Восточной Европы и Ближнего Востока.
Понятие "приграничный регион" подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная. Однако многие из них занимают огромные территории, например, Республика Саха (Якутия), значительные части которых не испытывают воздействия границ. Очевидно, что проблемы регулирования развития приграничья в основном должны решаться на более низких уровнях таксономии, однако, с непременным участием властей приграничных субъектов Федерации. В стратегии территориального развития России и ее интеграции в мировую экономику приграничным регионам отводится роль форпостов, авангардов международного экономического сотрудничества. По идее они должны стать лидерами в увеличении экспорта и импорта, привлечении иностранных инвестиций. Развитие внешнеэкономических связей приграничных регионов должно компенсировать их удаленность от главных экономических центров страны, повышая их рыночную конкурентоспособность. С другой стороны, очевидно, что в интересах усиления экономического единства страны пограничные регионы не должны превращаться в экономические эксклавы, должны поддерживать активные экономические связи с внутренними регионами.
Так называемые регионы нового освоения - это те места, где человек только начал активно осваивать природные ресурсы. В Якутии, например, успешно добывают алмазы, на Чукотке - ищут нефть. По мнению экологов, освоение этих богатств идет без учета последствий для природы. Хотя. согласно российскому законодательству, каждый подобный проект должен пройти экологическую экспертизу. Меньше всего на экологов обращают внимание лесопромышленные предприятия, которые часто работают без учета возможных последствий и тех мер, котрые будут применены в целях восстановления. Между тем, если несколько лет назад на территории Хабаровского края было зарегистрировано 50 лесопромышленных предприятий, то сегодня только официально работающих - около 500. А при добыче подземных ископаемых даже подземные источники воды меняют свои качества.
Зона Севера занимает около 70% территории России; но в ней проживает 8% населения страны. К этой экономико-географической зоне относятся полностью или частично 28 субъектов Российской Федерации.
Значение Севера для экономики России определяется, прежде всего, сырьевым потенциалом. Здесь добывается 72% всей нефти и газового конденсата, 93% естественного газа, практически все алмазы, заготавливается 37% деловой древесины производятся основная часть цветных, редких металлов и золота, и многие другие важные виды продукции, обеспечивающие в совокупности до 60% экспорта страны. Север дает 15-20% суммарного ВРП и является в целом устойчивым донором федерального бюджета. Важно также геополитическое и геоэкономическое значение Севера. Это плацдарм международного сотрудничества в Баренц-Евроарктическом регионе и в северной части Тихоокеанского бассейна. Порты Арктики и Северный морской путь открывают России прямые выходы на важнейшие мировые рынки.
Регионы, относимые к Северу, существенно различаются по комфортабельности жизнедеятельности, уровням экономического и социального развития.
Поэтому, общий (усредненный) диагноз экономики и социальной сферы российского Севера является нечетким и противоречивым. Несомненно, что Север благодаря своему сырьевому потенциалу играет позитивную роль в выживании российской экономики и создании предпосылок для выхода страны из экономического кризиса. Но верно и то, что бедственное положение значительной части Севера, нуждающейся в финансовой поддержке государства, усугубляет трудности возрождения российской экономики.
Север как проблемная территория. Возникает закономерный вопрос. Если Север по социально-экономическому положению исключительно неоднороден, включая в себя регионы и с позитивными, и с негативными отклонениями от среднероссийского уровня, то имеет ли смысл рассматривать его в целом как проблемную территорию? Не правильнее ли вычленить из всего Севера более компактные территории, отвечающие критериям рассмотренных кризисных, отсталых, депрессивных регионов, а к оставшейся части применять общий региональный подход. Такая методика кажется разумной, однако, она умаляет роль общих черт всех северных регионов, которые нельзя не учитывать при организации экономической и социальной жизни на Севере.
Все северные регионы России объединяет и особенная болезненность перехода от планово-административной к рыночной экономике.
Для улучшения социально-экономического положения северных регионов необходимо осуществить комплекс мероприятий. В первую очередь он включает: организацию регулярного завоза грузов; повышение надежности энергообеспечения путем использования местных энергоресурсов; предотвращение стихийного оттока населения; создание условий для переселения в более благоприятные регионы избыточного населения (строительство жилья для переселенцев и их финансовая поддержка); выполнение принятых ранее решений о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на Севере; нормализацию межбюджетных отношений с целью обеспечения необходимых социальных расходов.
Многое будет зависеть от успешности макроэкономической и структурной политики, стимулирующей спрос на продукцию ведущих отраслей северной экономики и соответственно геолого-разведочные работы, загрузку транспорта, возобновление капитального строительства. Особенно важно удешевление кредитов и регулирование транспортных тарифов с целью поддержания устойчивых экономических связей с внутренними регионами страны.
Перспективы северной экономики во многом связаны с расширяющимся освоением нефтегазовых месторождений побережья и шельфа морей Северного ледовитого океана, месторождений алмазов и бокситов в Архангельской области, рудных месторождений Красноярского края, более комплексным использованием минерального сырья на основе новых технологии, цивилизованным освоением новых регионов.
В условиях реформы экономической и политической системы в России и при все большей потребности в эффективной региональной экономике проблемы поддержки депрессивных регионов страны становятся первоочередными. В современной государственной региональной экономике, которая фактически заново формируется в условиях реформы экономической и политической системы в России, необходимо выделить наиболее актуальную ее составную часть. Это позволит сделать прозрачной, очевидной систему мероприятий в области государственного регулирования регионального развития и межрегиональных отношений в России. Одним из важнейших направлений должна явиться государственная поддержка развития депрессивных регионов страны, а кардинальные задачи их социально-экономического развития не могут быть решены без активного прямого и косвенного участия государства, лишь традиционными методами хозяйствования. Такого рода государственная поддержка может быть реализована в рамках специальной федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам (к настоящему моменту Президент и Правительство РФ декларировали целесообразность разработки и реализации такой программы), объединяющей усилия, как федерального центра, так и субъектов Федерации по санации экономики проблемных регионов. Необходимо отметить еще один аспект реализации помощи депрессивным районам, который может являться весьма актуальным для российской экономической действительности. Необходимо профессионально решать, кому именно нужна помощь, кто и почему не способен выйти из создавшейся ситуации собственными силами. Типологизация субъектов Федерации, выявление с ее помощью депрессивных регионов, определение путей их развития и экономических рычагов решения (или создания условий для решения) важнейших проблем - главные моменты в региональной экономике государства. Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.
В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие: повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования; создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства; увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.
Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается все большее значение. Развитие любого региона - многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться. Действительно, развитие Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы по своему содержанию сильно различаются, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр. Методы управления региональным развитием
Местные органы власти любого уровня - региона, города или района - выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории. Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.
Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики. Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так: создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности; регулирование деловой активности; прямая кооперация администрации региона и бизнеса.
Рассмотрим эти методы управления региональным развитием. Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др. Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом. Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований. Данные методы воздействия на предпринимателей нередко подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и городов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. К регулирующим воздействиям администрации относится установление правил пользования землей. Например, в 90-е годы в отечественной практике организации жилищного строительства стало правилом строительство "с нагрузкой", когда частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ремонт здания) лишь в том случае, если соглашался определенную долю готового жилья передать городским властям, а также при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций. Выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании и осуществлении того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы. Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития городов. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом. Обеспечивая процесс экономического развития региона, руководители местной администрации подчас действуют как посредники, как "создатели коалиций", помощники реальных действующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса. Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне, , являются создание общих условий бизнеса (дорога, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налога, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты). Для выхода из кризисного состояния необходимы целевые планы, предусматривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие региона, при этом весьма важным аспектом составления таких программ может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением программы. Независимо от того, какие конкретные методы управления развитием региона применяет администрация, сама по себе функция воздействия на развитие региона обладает рядом особенностей Федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 717 от 11 октября 2001 года.
Государственным заказчиком Программы является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Исполнители программы: субъекты Российской Федерации, исполнители программных мероприятий, определяемые на конкурсной основе.
Цель программы: Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, к 2015 году - в 2 раза.
Ожидаемые результаты:уменьшение различий в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации по сравнению по уровню валового регионального продукта на душу населения с учетом покупательной способности и по доходам на душу населения в 2 раза к 2010 году и в 3 раза к 2015 году (в настоящее время различия по доходам на душу населения между соответствующими регионами достигают 15 раз); сокращение доли населения, живущего за чертой бедности на 15 % в 2010 году и на 25 % - в 2015 году (в настоящее время этот показатель составляет 40,3 %). Объемы и источники финансирования.
Общий объем финансирования Программы - 66,3 млрд. рублей, в том числе:средства федерального бюджета -12,4 млрд. рублей (18,7 % от общего объема) средства бюджетов субъектов Федерации -15,2 млрд. рублей (22,9 % от общего объема) средства внебюджетных источников -38,7 млрд. рублей (58,4% от общего объема) Регионы-участники Программы - субъекты Российской Федерации, в которых темпы, масштаб и длительность спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости населения, демографического и экологического развития, предоставления социальных услуг ниже общероссийских показателей.
Субъекты Российской Федерации отбираются для финансирования на основе изложенной в Программе методики комплексной оценки социально-экономического развития регионов..
Итоги выполнения Программы.
В 2002 году было профинансировано за счет всех источников 3599,7 млн. рублей вместо 3809,4 млн. рублей, т. е. 94,5% от запланированного объема, из них счет средств:
* федерального бюджета (ФРР) - 1958,9 млн. рублей или 100 % от лимита бюджетных обязательств; * бюджетов субъектов - 1238 млн. рублей или 91,2 %; * внебюджетных источников - 402,8 млн. рублей или 81,7 %. Не обеспечили выделение запланированных финансовых средств:
* из региональных бюджетов Кировская область(78,2%), Республика Хакасия (73,8%), Республика Мордовия (75,3%), Московская (71,1%), Ивановская (59,5%), Орловская (35,8%), Курганская (26,8%), Омская (4,1%), области, Республика Тыва (35,7); * из внебюджетных источников Алтайский край (23,9%), Новосибирская (67,6%), Орловская (33%), Томская (18,6%), Тульская (33%) области. В 2002 году средства федерального бюджета были предусмотрены на финансирование 290 объектов в 41 субъекте Российской Федерации (98 объект социальной инфраструктуры и 192 объекта инженерной инфраструктуры).
В результате введено в эксплуатацию 59 объектов, из которых:
* 6 объектов социальной инфраструктуры (3 школы, 1 больница и 2 поликлиники); * 53 объектов инженерной инфраструктуры (20 котельных, 19 газопроводов-отводов, осуществлена реконструкция 14 очистных сооружений). Проложено 21,5 км канализационного коллектора, 61,7 км водопроводов (теплосетей) и 1133,2 км газопровода.
Переведено на природный газ свыше 16 тысяч квартир и газифицированы десятки населенных пунктов.
Выполнены поэтапные работы по реконструкции 85 объектов инженерной инфраструктуры.
Остальные 146 объектов и мероприятий являются переходящими на 2003 финансовый год.
Составной частью Программы были проведенные в 2002 году НИОКР, направленные на разработку методики по отбору регионов и проектов Программы для финансирования из Фонда регионального развития.
Результаты 2002 года показали, что за последние десять лет впервые наметилась тенденция к сокращению различий в уровне социально-экономического развития регионов. Особое внимание уделялось регионам с низким и крайне низким уровнем развития, на что и было направлено основное действие Программы. На фоне общей экономической стабилизации в стране и роста среднероссийских показателей социального и экономического развития расширилась группа регионов среднего уровня развития.
Из субъектов Федерации, получивших государственную поддержку в рамках Программы десять регионов улучшили свое положение по результатам комплексной оценки и перешли в более высокую группу. Из ФРР в эти регионы в 2002 году было направлено 490,1 млн. рублей.
Но эффективность использования Программы у регионов различна. Так наибольший объем в 2002 году имела Республика Мордовия, однако этот регион по темпам социальных и экономических преобразований отстает от регионов, имевших на порядок меньшие объемы федеральной финансовой помощи, например, Ивановская область.
По мнению Минэкономразвития России такой подход позволит повысить эффективность использования финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию Программы и осуществить их концентрацию на первоочередных направлениях.
Q 33 - Психологические основы и этика предпринимательской деятельности. Типы и виды предпринимательства в качестве объекта психической активности человеческой личности. Общественно-полезный, спекулятивно-посреднический и криминальный типы предпринимательства. Мотивы и целевые установки личности в отношении различных типов предпринимательства. Виды общественно-полезного предпринимательства. Предпринимательство как ведение собственного дела и как аспект профессиональной деятельности по найму. Основные психологические свойства личности, необходимые для предпринимательской деятельности. Психологические особенности предпринимательства. Духовно-культурная основа и этика здорового предпринимательства. Мировоззрение личности и его влияние на предпринимательскую этику.
1. Типы и виды предпринимательства в качестве объекта психической активности человеческой личности.
Организационно-правовые типы предприятий Единоличное предприятие Это предприятие, созданное и контролируемое одним предпринимателем. Как правило, оно является небольшим по размерам. К основным отличительным чертам единоличного предприятия можно отнести: а) наличие единственного владельца предприятия; б) осуществление единоличного контроля за деятельностью предприятия. В таком предприятии реализуются предпринимательские усилия одного человека. Нередко оно обходится даже без привлечения наемного труда "штат" предприятия может состоять только из членов семьи предпринимателя. К основным сферам, где действуют подобные предприятия можно отнести сельское хозяйство (фермерские предприятия), торговлю торговое обслуживание, общественное питание, посредническую деятельность, услуги по ремонту. Единоличное предприятие имеет как свои преимущества, так и недостатки Преимуществами такого предприятия являются: во-первых значительная свобода действий у владельца. У него нет компаньонов с которыми приходилось бы согласовывать различные вопросы предпринимательской деятельности. Во-вторых, наличие сильных стимулов, хозяйствовать эффективно: как доходы, так и убытки не подлежат распределению - они полностью принадлежат одному лицу. Недостатками единоличного предприятия принято считать: во-первых, ограниченность денежных ресурсов. Все-таки один предприниматель, как правило, не в состоянии обеспечить свое дело крупными финансовыми средствами, обороты его предприятия обычно относительно небольшие, а развитие предприятия связано с серьезными трудностями стями. Во-вторых, полная имущественная ответственность владельца : он рискует не только собственным капиталом, вложенным в это предприятие, но и другим личным имуществом, в том числе домом , машиной принадлежащими ему акциями, облигациями и т. д. В-третьих единоличное предприятие лишается потенциальных выгод от специализации в управлении, как правило, одно лицо занимается и техническими и, и ресурсными, и сбытовыми, и финансовыми вопросами.Согласитесь, каким бы талантливым ни был предприниматель индививидуал, ему все же объективно не по силам в равной степени успешно выполнять все предпринимательские функции. В других предприятиях для этого набирается специальный штат менеджеров Хозяйственное общество Это предприятие, в котором два или более лица договариваются о его владении и управлении с целью осуществления совместной предпринимательской деятельности. Существование хозяйственных обществ является естественной реакцией предпринимателей на недостатки единоличного предприятия стремлением преодолеть ограниченности последнего. Общество можно рассматривать логическим развитием единоличного предпринимательства, здесь объединяются предпринимательские усилия нескольких людей. Основные отличительные черты хозяйственного общества: а)множественность собственников. Партнеры вносят паи в различной форме. Паевым взносом могут быть деньги, физический капитал, земля, идеи и другое. Каждый пай получает соответствующую дежную оценку, каждому участнику определяется его доля в стоимости предприятия; б) совместный контроль деятельности предприятия. Владельцы осуществляют совместное управление обществом. Они должны договориться между собой и отразить это в соответствующих документах предприятия о формах контроля и о порядке управления предприятием в) распределение между партнерами прибыли и убытков. Конкретный порядок устанавливается учредительными документами обшества Предприятие создается ради получения прибыли, партнеры стремяться в наибольшей степени реализовать в совместной деятельности свои частные интересы в получении дохода. Обычно прибыль и убытки распределяются пропорционально вложенным паям. К основным видам хозяйственных обществ можно отнести Полное общество. В таком предприятии партнеры несут полную (неограниченную) ответственность за его деятельность, за обязательства предприятия. Это та форма имущественной ответственности, которая характерна для единоличного бизнеса. Такое объединение предпринимателей, в то же время, оставляет за каждым из них наибольшую из всех обществ свободу деятельности, но требует установления особых доверительных отношений между партнерами. Общество с ограниченной ответственностью. Его основой отличительной чертой является то, что все партнеры несут ответственность за деятельность предприятия только в пределах величин своих вкладов. Потеря вклада является предельной потерей участника обшества с ограниченной ответственностью. Это является привлекательной чертойой чертой такого вида предприятия. И, видимо, этим объясняется значительная популярность среди предпринимателей общества с ограниченной ответственностью. Смешанное (коммандитное) общество. Его основная отличительная особенность - объединение партнеров, имеющих разные права и ответственность: действительные (полные) члены,, положение которых ничем не отличается от роли и ответственности партнеров в полном, члены-вкладчики, которые несут ограниченную своим вкладом ответственность за деятельность предприятия. Общество с дополнительной ответственностью. Партнеры отвечают по обязательствам общества в пределах своего взноса в уставный фонд предприятия, а также дополнительно в размере, кратном взносу каждого. Они выступают поставщиками капитала, на который рассчитывают получать процент. Этот вид общества позволяет обьединить усилия предпринимателей, имеющих разную степень интереса к совместной деятельности. Остановимся теперь на преимуществах и недостатках хозяйственных обшеств. Их преимуществами следует считать: во-первых, рост финансовых возможностей предприятия, так как увеличивается числ поставщиков капитала и расширяются хозяйственные обороты; во-вторых создание больших возможностей для развития предприятия, так как общество приносит большую прибыль, улучшаются возможности получения кредитов; в-третьих, появление возможности осуществлять специализацию в управлении предприятием. В обществе начинают работать менеджеры, имеющие соответствующую управленческую специализацию, что дает возможность повысить эффективность управления предприятием в целом. Недостатками хозяйственных обществ является следующеу: во-первых, объединенные денежные и другие ресурсы партнеров все же имеют достаточно ограниченный характер. Это связано с относительной ограниченностью числа поставщиков капитала и их индивидуальных, возможностей как поставщиков; во-вторых, в хозяйственных обществах всегда существует опасность появления серьезных расхождений среди партнеров во взглядах на деятельность предприятия, это может заметно снизить эффективность функционирования предпринимательской структуры; в-третьих, выход из состава общества одного или нескольких партнеров может подорвать существование предприятия ; вообще, привести к его ликвидации. Поэтому хозяйственн обшество не является самой устойчивой формой предприятия. Акционерное общество Это предприятие с ограниченной ответственностью его членов капитал которого разделен между владельцами на паи в виде акций. Акционерное общество является по сути хозяйственным обществом В то же время особенности и значение, которые отличают акционерное обшествоство, делают, на наш взгляд, целесообразным рассмотрение его в качестве отдельного типа предприятия. Акционерное общество является, как правило, крупным предприятием Оно обладает способностью мобилизовать значительные экономические ресурсы и, вести масштабное производство. Создание акционерными приятиями большей части национального продукта - характерное явление ние в современной мировой экономике. В Украине в 90-х получил заметное распространение процесс формирования акционерных обшеств. Чтообы получить лучшее представление о работе акционерного обшества, необходимо вначале остановиться на характеристике самих акций, выпуск и обращение которых обеспечивает собственно само сушествование предприятия. Акция - это ценная бумага без установленного срока обрашения удостоверяющая внесение средств на цели создания или развития предприятия и дающая право ее владельцу на: участие в управлении предприятием; получение части прибыли предприятия в виде дивиденда; участие в распределении имущества в случае ликвидации предприятия. Субьект, выпускающий акции, называется эмитентом. Эмитенты проводят подписку на акции с целью привлечь денежные и другие виды средств для создания или расширения предприятия. Тот, кто приобретает акции, становится инвестором. Покупателями акций могут быть домашние хозяйства, предприятия. В роли держателей акций могут выступать и органы государственного управления Инвесторы покупают акции, ориентируясь на достижение таких целей: 1.Получение дохода. Этот доход может быть в двух основных формах. . Первая - получение дивиденда. Дивиденд - это часть прибыли предприятия, начисленная на одну акцию. Не следует полагать, что владение акцией автоматически обеспечивает получение дивиденда. Приобретение акций - это рискованное капиталовложение здесь в абсолютном большинстве случаев отсутствуют гарантии дохода От чего же зависит дивиденд? Во-первых, от общего обьема прибыли, полученной предприятием. Во-вторых, от порядка определения прибыли, от инвестиционной политики акционерного обшества. Азбучной истиной экономики является необходимость возвращения определенной части прибыли обратно в производства Прибыль - это основной источник расширения, развития предприятия к чему эффективный предприниматель всегда стремится. В акционерном обществе, как и в любом другом предприятии, принимаются решения по распределению прибыли. Если увеличивается та ее часть котораярая возвращается в производство, то, следовательно, уменьшается фонд выплаты дивидендов, и наоборот. Это два основных фактора определяюших величину дивиденда. Второй формой дохода акционера может быть получение дохода от увеличения курсовой стоимости акции. Акция имеет номинальную и курсовую стоимость. Номинальная стоимость акции - это та часть уставного фонда, которую представляет данная акция ее еще называют лицевой стоимостью, так как если на акции проставляется ее стоимость, - то именно номинальная. Продажа и покупка акции не осуществляется строго по ее номинальной стоимости, акция продается по курсовой стоимости, представляющей собой ее рыночную стоимость. Если инвестор купил акцию по одной цене, а спустя некоторое время реализовал ее по другой, более высокой то полученная положительная разница составит его доход от повьшения курсовой стоимости акции. Главным фактором, определяющим изменениее курсовой стоимости акции, является степень эффективности работы акционерного общества. 2. Приобретение или расширение права контроля деятельности акционерного общества. Это еще одна цель, которую может ставить перед собой инвестор, покупая акции. Чтобы понять порядок ее достижения, необходимо ознакомиться с тем, как строится управление акционерным обществом. Структура управления акционерным предприятием имеет такой вид: а) общее собрание акционеров - высший орган управления.В его компетенцию обычно входит определение основных направлений деятельности предприятия, утверждение и изменения его устава утверждение годовых результатов деятельности, избрание и отзыв членов руководящих органов и другие вопросы. Принятие реш ествляется путем голосования; количество голосов, которьм располагает акционер, зависит от количества принадлежащих ему акций, Очевидно, что чем большим количеством акций располагает акционер тем больше его влияние на работу предприятия. Количество акций , владение которыми позволяет осуществлять контроль за деятельностью акционерного общества, называется контрольным пакетом акции. Его конкретная величина зависит от многих обстоятельств: количества и распределения выпущенных акций; уставных требований; решаемого на собрании вопроса и др. Приобретение крупных пакетов акций сопровождается получением значительных возможностей влияния на функционирование акционерного предприятия; б) совет (наблюдательный совет) акционерного общества избирается общим собранием из числа акционеров. В его компетенцию входят такие вопросы, как контроль за деятельностью исполнительных органов общества, утверждение бюджетов и планов развития предприятия, объявление дивидендов и другие; в) правление (дирекция) акционерного общества - это исполнительный орган, который формируется из менеджеров, нанятых для работы в корпорации. Здесь сосредотачивается все текущее, оперативное управление предприятием. Предприятие, которое владеет контрольными пакетами акций других акционерных обществ, называется холдинговым или холдинговой компанией. А сами "другие акционерные общества" становятся в этом случае дочерними предприятиями. Холдинговая структура имеет возможность оперативно и гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, мобилизовывать финансовые средства для крупных стро ительных, научно-исследовательских и других проектов, развивать специализацию и поддерживать кооперационные связи в рамках группы предприятий. Теперь целесообразно познакомиться с основными видами акций. Акции принято классифицировать следующим образом: 1. По степени контроля за их обращением акции делятся на именные и на предъявителя. Обращение именных акций постоянно регистрируется, в реестре акционеров отражается информация о конкретном владельце акции. Акции на предъявителя имеют большую свободу обращения, переход прав собственности не требует, как пра вило, специальной регистрации. 2. По степени надежности получения дивиденда различают акции простые и привилегированные (преференциальные). Простые акции не дают никаких гарантий их владельцам на получение дивидендов. Привилегированные акции предоставляют определенные преимущества или даже гарантии их владельцам в получении дивидендов. Сами привилегии могут быть разнообразными в своем конкретном наполнении. Может быть наиболее часто применяются привилегии в форме установления фиксированных дивидендов (в процентах к номинальной стоимости) или в форме предоставления держателям таких акций первоочередного права на получение дивидендов. 3. По возможностям участия в управлении акционерным обществом обычно выделяются одноголосые, безголосые и многоголосые акции. Одноголосые акции дают их владельцам по одному голосу на общих собраниях акционеров. Безголосые акции лишают их владельцев права голоса при решении вопросов на собраниях акционеров. Нередко привилегированные акции являются одновременно и безголосыми акциями. Многоголосые акции обеспечивают их держателям более чем один голос на общем собрании акционеров. В заключение кратко отметим основные преимущества и недостатки акционерного предприятия. К преимуществам акционерных обществ можно отнести: а) наличие довольно мощного механизма привлечения денежных средств; б) ограниченная ответственность владельцев предприятия, распыление предпринимательского риска среди множества акционеров; в) возможность добиваться экономических преимуществ, осуществляя крупномасштабное производство; г) организационная устойчивость предприятия. Что касается недостатков, то среди них можно выделить: а) довольно длительный период создания предприятия (так, в Украине только период подписки на акции может' составлять 6 месяцев); б) значительное отдаление многих совладельцев от реального управления предприятием. Возможно, среди всех предпринимательских предприятий акционерное общество в наибольшей степени подвержено вирусу бюрократизации управленческой деятельности. Существует угроза, что менеджеры не всегда будут должным образом следовать интересам предприятия . Кооператив Это предприятие, в котором объединяются средства и усилия партнеров с целью выполнения определенных хозяйственных функций. Кооператив это тоже хозяйственное партнерство. Он также представляет собой хозяйственное объединение людей. Кооперативы имеют немало общего с хозяйственными обществами в области организационно-правового построения ("тело"), основные различия между ними выявляются в целях создания, характере и направленности деятельности ("душа"). Отличия эти выглядят не так уж и явно. Поэтому экономисты и .юристы давно уже сталкиваются с трудностью нахождения удовлетворительного определения кооператива для законодательства. Эта проблема не обошла стороной и Украину, где пока еще правовые подходы к кооперативам не отличаются достаточной четкостью. В целом же, следует отметить, что законодательство многих стран стремится выделить, отличить кооперативы. Основными типами кооперативов можно назвать: 1. Потребительские кооперативы. Предметом и целью сотрудничества людей в таких предприятиях становится общее снабжение, обеспечение участников определенными товарами и услугами. Наверное, вам известны садоводческие, дачные, жилищные и другие подобного рода кооперативы. В ряде стран большой популярностью пользуются фермерские потребительские кооперативы, которые способствуют обеспечению фермеров нефтепродуктами, удобрениями, средствами защиты растений и т. д. 1. Кредитные кооперативы. Предметом сотрудничества становится формирование денежного фонда, из которого участники могут брать кредиты под низкие проценты. Нередко такие кооперативы называются "кредитными союзами", "народными банками" и т. п. Несмотря на то, что в последние годы в Украине предпринимались инициативы по популяризации таких предприятий, заметного распространения они не получили. 2. Сбытовые кооперативы. Предмет сотрудничества - общий сбыт или переработка и сбыт, или хранение продукции, произведенной членами кооператива. В большей степени возможностями такого сотрудничества пользуются производители сельскохозяйственной продукции. 3. Трудовые кооперативы. Здесь предметом сотрудничества выступает сам процесс труда, происходит объединение трудовых усилий членов кооператива. Участники такого предприятия совместно владеют средствами производства, изготовленной продукцией, вместе участвуют в производственном процессе. Одним из примеров такого предприятия может быть названа рыболовецкая артель. Знакомство с основными типами кооперативов, видимо, помогло лучше понять цели и некоторые стороны деятельности этих предприятий. Теперь попробуем выделить их основные отличительные черты: а) ориентация на прибыль не является столь доминирующей целью, как в хозяйственных обществах. Сокращение расходов членов кооператива на приобретение определенных товаров, расширение доступности к некоторым товарам и услугам, повышение доходов членов кооператива от реализации их товаров или трудовых услуг- вот перечень основных целей кооперативного предприятия; б) по характеру деятельности кооператив выступает как организация взаимопомощи, самообеспечения. Ей свойственен особый дух сотрудничества; в) проводимые операции обычно ориентированы на непосредственное обслуживание или участие в них членов кооператива. Государственное предприятие Это предприятие, которое принадлежит государству и кон-тролируется им. В любой современной экономической системе роль таких предприятий довольно существенна, государственный сектор экономики представлен значительным количеством предприятий, действующих во многих сферах. Как показывает опыт, государство использует дифференцированный подход к управлению своими предприятиями, применяет разные формы и степени контроля. Обобщая используемые подходы, можно, видимо, обозначить два режима контроля деятельности государственных предприятий: жесткий, когда государство фактически определяет основные параметры деятельности предприятия и, тем самым, по сути дела выводит его из сферы рыночных (коммерческих) отношений, - например, так работает почта, коммунальное хозяйство, электроснабжение и другие предприятия; либеральный, когда государство определяет менеджерам предприятия достаточную степень свободы для работы в коммерческом режиме и более строгие условия экономической ответственности за деятельность предприятия - так, например, может работать предприятие по выпуску автомобилей, строительная организация и другие.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
2. Общественно-полезный, спекулятивно-посреднический и криминальный типы предпринимательства.
Криминальный тип.
Формы преступного бизнеса
Деятельность на черных рынках как форма преступного бизнеса. Деятельность организованной преступности во многом основана на продаже запрещенных товаров и услуг (в основном потребительского назначения). Сюда относятся наркобизнес, проституция, гемблинг, порнобизнес, контрабанда и т. д. Кроме того, на черном рынке могут циркулировать обычные товары и услуги: золото, талоны и купоны в военное время, ссуды, театральные билеты в Нью-Йорке и др.
В одних случаях (при гемблинге) потребление предоставляемых мафией товаров запрещено всем потребителям; в других (покупка доставленных контрабандой сигарет) - часть потребителей действует на законных основаниях, а часть (несовершеннолетние) нет. В некоторых случаях причиной нелегальности производства является нежелание платить налог; в иных - высокая цена транс-акций; в третьих - высокие расходы на соблюдение техники безопасности.
Одни черные рынки имеют тенденцию быть "организованными", другие нет. Есть черные рынки, где обе стороны, участвующие в трансакции, знают, что сделка незаконна; существуют и такие рынки, где о незаконности сделки знает только одна сторона, в то время как другая не знает, по каким каналам (легальным или нелегальным) был доставлен товар.
Рэкет как форма преступного бизнеса. Рэкет включает две разновидности бизнеса, основанные на запугивании, - вымогательство и криминальную монополию.
Вымогательство означает эксплуатацию чьего-либо бизнеса, которому угрожают криминальным насилием или криминальной конкуренцией. Этот "защитный" рэкет живет за счет своих жертв, позволяя им работать при условии выплаты дани криминальным структурам.
Криминальная монополия есть использование криминальных средств для ликвидации конкуренции (уничтожения или запугивания конкурентов). Следует видеть разницу между обычными легальными фирмами, использующими иногда методы "нечестной конкуренции", и собственно "рэкет-фирмами", чья высокоприбыльная монополия основана исключительно на использовании криминального насилия. Именно последние Т. Шеллинг и называет "криминальная монополия".
Достаточно трудно разграничить вымогательство, которое, как паразит, эксплуатирует процветающего предпринимателя, и криминальную монополию, которая предполагает ликвидацию конкурентов. Во-первых, у них одинаковые способы принуждения. Во-вторых, вымогательство само по себе может быть использовано, чтобы обеспечить монопольную привилегию. Вместо того чтобы брать дань в деньгах, жертву рэкета могут заставить, например, подписать контракт на покупку у "рэкет-фирмы" пива или стирку белья по завышенным расценкам.
Вымогательство может быть как организованным, так и неорганизованным; есть хулиганы и мелкие шантажисты, чей бизнес локален. Но во многих случаях вымогательство само должно быть монополизированным. Жертв рэкета надо оберегать от других вымогателей. Например, принадлежащая гангстерам фирма - прачечная-монополист, которая может перейти в отношении несговорчивых клиентов от угроз к нанесению им ущерба, - возможно, должна уничтожать не только конкурирующие с ней обычные прачечные, но также другие "рэкет-фирмы", посягающие на тех же жертв.
Монополизм на криминальном черном рынке. "Подобно тому как монополия и вымогательство могут сопутствовать друг другу в рэкете, монополия и черные рынки также сопутствуют друг другу" (с. 116).
Преуспевающий делец черного рынка получает защиту от конкуренции (подобно тому как протекционистский тариф оберегает национальную промыш-ленность) автоматически, при помощи самого закона. "Закон дает своего рода привилегию тем, кто желает нарушить закон", - формулирует парадокс Т. Шеллинг (с. 117). Однако есть разница между "защищенным бизнесом" и "монополизированным бизнесом": например, подпольные акушеры защищены от конкуренции законами, запрещающими аборты, но этот вид деятельности слабо подвержен монополизации; напротив, гемблинг и проституция чаще всего являются организованными монополиями (локально, если не регионально). Итак, подпольные аборты - предмет потребления на черном рынке, но не монополия черного рынка; профсоюзный рэкет - локальная монополия, не связанная с черным рынком; наркобизнес имеет оба признака - наблюдается монополизация нелегальных предметов потребления.
Использование услуг организованной преступности при создании картелей в легальной экономике. Любопытным случаем является "тайный сговор" в легальной экономике, который ведет к негласной фиксации цен и достигается при помощи криминальных действий. Когда в отрасли невозможно пресечение конкуренции путем легального соглашения о ценах и зарплате, то для осуществления тайного соглашения нанимают бандитов. Если правительство разрешит подобные соглашения, исчезнет необходимость поддерживать дисциплину криминальными методами. Такими криминальными методами может поддерживаться дисциплина в профсоюзах; если закон разрешит создание закрытого профсоюза, криминальные методы становятся ненужными(4).
Использование обмана в деятельности организованной преступности. Любой обман покупателей, поставщиков, сборщиков налогов и т. д. отличается от прямой кражи тем, что жертва не подозревает о нанесении ей ущерба. Этот вид бесчестного бизнеса и организованная преступность связаны лишь тем, что преступники испытывают нужду в легальном бизнесе, где они могли бы прибегать к обману. Им, в частности, может быть нужна так называемая крыша, чтобы маскировать нелегальные доходы. Они могут испытывать желание "делать деньги" в законном бизнесе; в силу криминальных наклонностей преступники склонны заниматься такими видами бизнеса, где есть возможность обманывать.
Использование организованной преступностью криминальных услуг. "...Подобно тому как официальный бизнес нуждается в легальных услугах - финансовых и налоговых консультациях, кредите, защите контрактных соглашений... так и в преступном мире должны быть различные виды деловых услуг, "внутренние" ("domestic") по отношению к самому преступному миру" (с.117). Хотя эти услуги образуют инфраструктуру преступного мира, они принципиально не отличаются от легально оказываемых услуг: налоговый юрист может помогать преступать закон организаторам гемблинга и сохранять клиентуру в легальном бизнесе.
Коррумпирование организованной преступностью полиции и политиков. Как и многие представители легального бизнеса, которые коррумпируют законодательную власть и должностных лиц, "преступные организации могут действовать так же и становиться в этом отношении чем-то вроде лобби" (с. 117). Организаторы гемблинга заинтересованы в антигемблинговых законах, как, например, производители текстиля - в протекционистских тарифах. Но организованная преступность сильнее, чем легальные бизнесмены, нуждается в коррумпировании полиции и политиков и обладает для этого большими возможностями.
3. Виды общественно-полезного предпринимательства. По мнению Д.Н.Бахраха, в общественно полезной деятельности людей выделяют ряд основных типов:
1. производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах; 2. духовное производство; 3. учеба, то есть усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путем); 4. ведение домашнего хозяйства; 5. физическое и духовное самосовершенствование (занятия спортом, участие в художественной самодеятельности и т.д.); 6. безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в работе ученого совета и т.д.); 7. предпринимательство; 8. служба в различных организациях. Признаки службы как особого вида общественно полезной деятельности: * в процессе службы материальные ценности не создаются, а создаются условия для их производства; * в процессе службы субъекты, выполняющие эту деятельность, работают в чужом интересе; * наличие особого субъекта этой деятельности - служащего; * наличие особого объекта службы - человека. Служебная деятельность направлена в конечном счете на человека - все служащие прямо или косвенно воздействуют на людей или обслуживают людей; * особым предметом труда служащих является информация, то есть служба связана с получением, обработкой, накоплением и передачей информации; * служба, как правило, связана с умственным трудом; * для службы характерны возмездные начала, то есть это вид деятельности, осуществляемый за плату (в этом ее отличие от общественно полезной деятельности); * все субъекты службы обязательно должны занимать должности, то есть имеют установленный комплекс прав и обязанностей; * служба обязательно предполагает наличие правовых возможностей по реализации функций организации. Как правило, речь идет о наличии у субъектов службы полномочий властного характера. В самом общем значении службу можно определить следующим образом: это профессиональная деятельность определенного контингента лиц (служащих) по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур. Деятельность по организации исполнения предполагает налаживание в данной структуре (в министерстве, ведомстве, на предприятии, в ассоциации и т.д.) управления. Но управлением в каждой структуре служба не исчерпывается (даже в органах власти, в которых, кроме администраторов, значительно число других (рядовых) служащих - специалистов и по техническому обслуживанию, не говоря уже о других организациях, например образовательных, здравоохранения, где основной контингент составляют служащие, а не администраторы, которые практически реализуют полномочия, определенные для данной структуры). Виды службы (по характеру и содержанию): 1. Публичная. 2. Общественная. 3. Частная. Публичная служба - особый вид общественно полезной деятельности, состоящей в осуществлении функций государства от имени и по поручению самого государства, а также в реализации вопросов местного значения от имени населения муниципальных образований. Осуществляется в интересах всего общества в целом и каждого отдельного члена общества в частности. Финансируется за счет средств бюджетов, либо государственного, либо муниципального. Как правило, это служба в государственных или муниципальных органах, организациях. Важно отметить, что к этому виду службы следует отнести и деятельность по оказанию социально значимых услуг (например, медицинских, жилищно-коммунальных и др.). Осуществляется особыми субъектами, которыми являются государственные либо муниципальные служащие, а также служащие государственных или муниципальных учреждений. Особое место среди публичных служащих занимают лица, замещающие государственные должности категории "А", а также выборные муниципальные должности. Публичная служба может быть поделена: 1. на государственную; 2. на муниципальную; 3. в государственных организациях; 4. в муниципальных организациях. Общественная служба - особый вид общественно полезной деятельности, осуществляемой в интересах части или группы субъектов общества, объединенных общими интересами. Общественная служба направлена на удовлетворение общественного интереса, не связанного с извлечением прибыли, хотя это и допустимо, но только в целях, ради которых созданы объединения. Финансируется за счет средств объединений граждан, членских взносов, пожертвований и т.п. Осуществляется специальными субъектами, замещающими должности в этих организациях и получающими за свою деятельность денежное вознаграждение. Данный вид службы осуществляется: 1. в общественных объединениях граждан; 2. в партиях; 3. в некоммерческих и негосударственных организациях; 4. в религиозных организациях и др. Частная служба осуществляется в интересах частных лиц. Этот вид службы реализуется для удовлетворения частного интереса и связан с получением прибыли в коммерческих предприятиях, частных организациях. Источником финансирования являются доходы от предпринимательской деятельности либо фонды оплаты труда коммерческих объединений. Осуществляется служащими, замещающими должности в управленческом аппарате частных организаций. Руководитель коммерческой организации, являющийся ее учредителем, служит прежде всего частной организации, которая оплачивает его труд, но не самому себе.
Резюме. Служба в РФ - это прежде всего особый вид общественно полезной деятельности людей, осуществляемый в интересах того, кто данный труд оплачивает. В службе выделяют два основных аспекта:
* организационный, связанный с установлением требований по организации службы; * производственный, связанный с практическим осуществлением полномочий, определяемых должностью, а также прохождением службы. Служба в РФ подразделяется на публичную, общественную и частную.
4. Предпринимательство как ведение собственного дела и как аспект профессиональной деятельности по найму. В научный оборот термин "предпринимательство" был введен английским, по некоторым источникам французским, шотландского происхождения экономистом Ричардом Кантильоном в 1975 году. В переводе с французского данный термин обозначал буквально "посредник".
До сих пор отсутствует единый подход к определению феномена "предпринимательства". Четкое определение "предпринимательство" является одной из проблем в условиях формирования парадигмы стратегического развития России по инновационному пути.
Современное определение предпринимательства опирается на множество точек зрения. Наиболее общей является понимание предпринимательства, в широком смысле, как специфический фактор общественного воспроизводства (наряду с капиталом, землей и трудом), который обеспечивает необходимую динамику воспроизводственных процессов через создание новых более эффективных комбинаций производственно-сбытовых факторов.
В более конкретной форме, предпринимательство - это система хозяйствования, основанная на рисковой, инновационной деятельности, целью которой является получение предпринимательского дохода, и затрагивающая либо весь процесс воспроизводства, либо отдельные его стадии (производство, распределение, обмен и потребление).
Предпринимательский доход отличается от "среднестатистической" прибыли и определяется как "сверхприбыль", возникающая в результате исключительно рационального соединения факторов производства, что ведет к снижению индивидуальных издержек по сравнению с общественными, на базе которых формируется рыночная цена.
В экономической теории понимание предпринимательского дохода базируется на теории экономических (вмененных) издержек, в соответствии с которой предпринимательских доход делится на нормальную прибыль и экономическую прибыль (сверхприбыль).
Бухгалтерские (внешние) издержки - учтенные денежные выплаты и расходы, плата за привлекаемые ресурсы.
Внутренние (субъективные) - затраты собственного ресурса, которые невозможно учесть в финансовой деятельности предпринимателя как хозяйственного субъекта. Внутренние издержки содержат в себе нормальную прибыль и альтернативные издержки предпринимателя.
Альтернативные издержки - возможные максимальные доходы от альтернативного использования собственных ресурсов (имущества, труда, капитала), выступающие как рента, проценты на капитал, зарплата.
Нормальная прибыль - минимальное вознаграждение за реализацию предпринимательских способностей, которого достаточно для того, чтобы удержать предпринимателя в данной сфере хозяйствования.
Предпринимательство как одно из конкретных форм проявления общественных отношений способствует не только повышению материального и духовного потенциала общества, не только создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, но и ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости. Всеобщее неприятие предпринимательства постепенно переходит в осознание необходимсти созданий условий для его быстрейшего и эффективного развития. Процесс накопления критической массы неизбежно приведет к "предпринимательскому буму". Поэтому на данном этапе чрезвычайно важно изучить поведение предпринимателя, чтобы впоследствии не допускать ошибок, сделанных ранее. Существует неправильное мнение, что предпринимательство - удел лишь отдельных частных лиц, мелких фирм; такой взгляд характерен для экономики прошлых времен. Простота основных потребительских изделий, несложная технология изготовления, относительно небольшие масштабы производства и потребления - вот та среда, в которой действовал предприниматель в прошлом, не подвергаясь особенному риску и имея небольшой капитал. На современной стадии развития экономики положение коренным образом изменилось. Появились новые формы собственности: общественная и государственная. За последнее время почти полностью видоизменились производство и быт людей, а потребность поиска все более эффективные сфер приложения труда и капитала осталась. Поэтому по-прежнему сохранилась надобность в предпринимательстве - изменились лишь его формы, многократно увеличились масштабы, в основном в связи с развититием производительных сил. Не плуг и телега с конной тягой, к примеру, нужны современному крестьянину, а трактор и автомобиль с набором различных инструментов и приспособлений. Их производство и обслуживание технологически весьма сложно и требует больших капиталовложений. Все чаще новое доходное дело оказывается не по силам не только одному человеку, но даже крупному предприятию. Поэтому предпринимательство становится делом коллективным. Конечно, остается место и малому, в том числе индивидуальному, предпринимательству, но его деятельность ограничивается в основном коммерцией, сферой обслуживания и частично сельским хозяйством. Промышленность и финансы переходят в руки крупного капитала, представленного многочисленными коллективами. Предпринимательство начиналось с развития малого бизнеса. Предприниматель в мелком бизнесе активен и ориентирован, прежде всего, на какие-то достижения. Вложив в собственное предприятие огромное количество энергии, отдавая ему все свое время, предприниматель в мелком бизнесе, как правило, демонстрирует энтузиазм, усердие и преданность делу, что не всегда наблюдается у менеджеров больших компании. Поэтому человек, владеющий большим капиталом и заинтересованный в развитии крупных компаний, стремится придать менеджменту предпринимательские черты. Изначально предпринимательство появилось в сфере ремесленничества и торговли и в течение столетий приобретало современные черты. Постепенно примерно к XV в. образовалось сообщество предпринимателей, состоящее из ремесленников, купцов, ростовщиков и им подобных. Именно в то время появился термин "предпринимательство", который относился ко всем лицам, занятым деятельностью, направленной на развитие производства, торговли, получение дохода. Ко второй половине XIX в. появилась, однако, необходимость проведения различий между предпринимателем и владельцем капитала - капиталистом, новые методы корпоративного финансирования способствовали образованию предпринимательских союзов, в которых капиталисты не всегда выступают в роли предпринимателей, а предприниматели не всегда являются капиталистами. Конечно, различия между капиталистом и предпринимателем будут стираться, если капиталист придерживается предпринимательского стиля управления. Старое понятие "предпринимательство" в последнее время получило, таким образом, новое содержание. В современном мире предприниматель - это человек, способный понять перспективу и потребности рынка и сочетать это понимание со знаниями в области управления производством и использованием производственных ресурсов в расчете на получение дохода.В расчете на получение дохода. 1.2.Сущность и функции предпринимательства.
Сущность предпринимательства. Предпринимательство, как особый род занятий человека известно, с давних времен. Только в 18 веке Р. Кантильон дал ему первое теоретическое объяснение. Важным этапом осмысления сути предпринимательства стали работы Ж. -Б.Сэя, в которых предприниматель определялся как человек,организующий других людей в рамках производственной единицы.Основы современной теории предпринимательства были заложены Й.Шумпетером в первой половине XX века. В частности, его идея "созидательного разрушения" развивала представления о сути и характере предпринимательской деятельности. В отличие от простого администратора, который управляет имеющимися в распоряжении ресурсами, для предпринимателя характерно креативное, творческое поведение в тех или иных условиях. Если предприниматель приходит к выводу, что сложившейся ситуации должна соответствовать иная структура производства или его организация, он разрушает старую и создает новую, адекватную этим условиям. В этом проявляется "созидательное разрушение".Предприниматель, по Шумпетеру, ориентирован не на статическую эффективность, связанную с поддержанием работоспособности существующей системы, а на динамическую, предполагающую своевременное изменение, развитие управляемой системы.Современная экономическая теория определяет предпринимательство как инициативную, самостоятельную хозяйственную деятельность людей, направленную на получение прибыли посредством организации и использования ресурсов в целях производства и реализации товара. Предпринимательские решения исходят, прежде всего, от собственников предприятий. Однако по мере развития отношений собственности, расширения ее корпоративных форм предпринимательские решения стали все больше приниматься и наемными менеджерами. Ведь нельзя же по каждому вопросу, скажем, собирать общее собрание акционеров. Ситуация нередко требует немедленного принятия решения. Поэтому собственники и делегируют часть предпринимательских функций наемным управленцам, сохраняя за собой решение стратегических вопросов. Сегодня можно говорить о предпринимательском менеджменте как особой форме предпринимательства. Meнеджер, реализующий предпринимательские полномочия, изыскивает возможности и идет на преднамеренный риск, осуществляя изменения и вводя усовершенствования на своем предприятии.Риск - это неотъемлемая черта предпринимательства. Конечно, постоянно рискуют все люди. Выходя из дома в гололед, мы рискуем получить травму от падения, существует угроза, что сорвет водопроводный кран у соседа сверху и затопит вашу квартиру; фермер рискует понести убытки от вымерзания озимых и т. п. Однако избежать потерь в перечисленных случаях - в принципе возможно. Для этого можно обратиться к услугам страховых компаний. Последние определят вероятность наступления страхового случая, возможный ущерб от него и за определенную плату согласятся взять на себя риск. Предпринимательство же связано с нестрахуемым риском. Предприниматель сознательно идет на риск. Он не имеет никаких гарантий в том, что его товар будет куплен, что полученная выручка покроет издержки и принесет ему прибыль. Конечно, умение делать точные расчеты и предвидеть рыночную конъюнктуру снижает вероятность неудачи, но устранить полностью риск невозможно. Функции предпринимательства Для лучшего понимания сущности предпринимательства братимся к выяснению его функций и роли в экономической системе. 1.Ресурсная функция. Она реализуется в мобилизации капитала, трудовых, материальных, информационных и других ресурсов для их производительного использования. Нацеленность предпринимателя на динамическую эффективность вынуждает его к постоянному поиску дополнительных ресурсов. Множество потенциальных ресурсов общества были бы невостребованы, не занимайся предприниматели их мобилизацией. Яркий пример тому - преобразования множества запущенных помещений и полуподвалов домов, подземных переходов в различного рода магазины, офисы и т. п., волна которых прокатилась по городам Украины в первой половине 90-х годов. 2.Организаторская функция. Мобилизованные ресурсы могут принести пользу их собственнику, предпринимателю и обществу в целом лишь в том случае, если они будут должным образом использоваться. Поэтому предприниматель берет на себя функцию организации производства, сбыта, исследования рынка, научных разработок и т. п. Конечно, непосредственно организацией работы предприятия в тех или иных направлениях могут заниматься наемные менеджеры, но это не меняет существа дела. Ведь предприниматель проявил организаторские способности, уже хотя бы в том, что нашел нужных, способных эффективно управлять предприятиями людей. Кроме того, принятие принципиальных решений предприниматель всегда оставляет за собой. 3.Творческая функция. Предприниматель постоянно нацелен на поиск новых решений. Стремление максимизировать прибыль или другой результат, признаваемый предпринимателем в качестве цели своей деятельности, не дает ему довольствоваться сложившимся положением. Он постоянно ищет, как улучшить свое дело. Появлением множества оригинальных научно-технических, экономических и организационных решений человечество обязано творческой функции предпринимательства.
5. Основные психологические свойства личности, необходимые для предпринимательской деятельности. К руководству современным производством сегодня необходимо подходить с позиций науки управления , а не привычных методов , как бы хорошо они ни служили в прошлом . Это становится особенно важным при столкновении различных мнений в трудовом коллективе . Руководитель должен уметь поставить задачу , определить права и обязанности работников , средства достижения цели и методы контроля . Успешное руководство в значительной зависит от умения руководителя управлять общественным мнением трудового коллектива . Формировать психологию работника- важнейшая задача руководителя современного производства . В условиях экономики , ориентированной на потребительский спрос , требования к руководителю резко меняются . Современный руководитель должен быть не только хорошим организатором , умеющим вовремя наладить производство и сбыт новых товаров и услуг , но и глубоко эрудированным , высоко культурным человеком , обладающим внутренней самостоятельностью , смелостью , способностью создать команду единомышленников , вдохновляющим и ведущим их за собой .
Управленческая практика со всей очевидностью свидетельствует , что без умения со стороны руководителя наладить деловое общение с подчиненными , партнерами , установить деловые связи невозможны ни эффективное управление , ни эффективное производство . Жизнь показывает , что у значительной части наших руководителей и предпринимателей недостаточно высокий уровень общей культуры , а также культуры делового общения .
Важность общения в управлении невозможно переоценить . Почти все , что делают руководители для достижения эффективности деятельности организации , осуществляется в процессе общения . Практика свидетельствует , что управленцы всех уровней расходуют на различные виды общения до 80 % ( ! ) своего рабочего времени . Руководителям следует знать , что общение представляет собой крайне сложный и многогранный процесс , который должен быть организован сознательно , на базе научных теоретических знаний . Только в этом случае управленческая деятельность может быть эффективной .
Общение " на работе " ( или деловое общение ) - это общение , имеющее цель вне себя и служащее способом организации и оптимизации того или иного вида предметной деятельности : производственной , научной
коммерческой и т.д.
Управленческое общение - это общение с целью руководства людьми , т.е. изменения их деятельности в определенном направлении , поддержания в заданном или формирования в необходимом направлении .
Искусство общения - важнейший инструмент управленческой деятельности Не владея искусством общения , нельзя стать хорошим руководителем , поскольку выполнение организаторских и воспитательских функций связано с умением привлечь и увлечь людей , вдохновить , воодушевить , повести за собой .
Исходной характеристикой руководителя как субъекта общения является наличие у него коммуникативной активности , причем активности целенаправленной , осознанной , осуществляемой свободно .Свобода общения достигается через овладение техникой и технологией коммуникативных действий.
Осуществление свободной коммуникативной деятельности требует от каждого руководителя владения специфическими коммуникативными средствами и приемами .Совокупность таких средств и приемов , психологических закономерностей их использования в конкретных ситуациях делового общения рассматривает технология общения .
Технология общения - это учение о мастерстве общения .
Предметом технологии общения является техника организации личностного взаимодействия одного партнера с другим .
Владеть технологией общения - обязанность каждого руководителя .
Руководитель должен уметь расположить к себе собеседника - будь то подчиненный или деловой партнер , а для этого нужно формировать в себе следующие качества :
- выдержку
- чувство собственного достоинства
- доброжелательное понимание других
- умение говорить
- умение слушать
6. Психологические особенности предпринимательства. В экономической жизни любого общества, где функционирует рыночная экономика, чрезвычайно большую роль играет предпринимательская деятельность, выступающая подлинным "мотором" этой системы, и соответственно - важное место в социальной структуре занимает большая группа людей, осуществляющих такую деятельность, которая может именоваться предпринимательским слоем. За последние годы, вследствие проведения глубоких социально-экономических преобразований, соответствующие явления появились в жизни и нашего общества. И они, естественно, стали предметом многочисленных научных исследований, которые, несомненно, будут расширяться в этой области. Однако это требует рассмотрения некоторых исходных теоретических вопросов, нерешенность или недостаточная проработанность которых может придать не совсем правильную направленность многим более конкретным исследованиям по данной проблематике. Имеется в виду необходимость обстоятельного выяснения того, что в сущности своей представляет предпринимательская деятельность и каковы границы осуществляющего ее социального слоя, кого она охватывает, в соответствии с какими признаками, критериями может быть отнесена к ней определенная часть членов общества. Нельзя не обратить внимание на то, что эти исходные для всей проблематики предпринимательства вопросы, имеют весьма неодинаковую трактовку в мировой и отечественной науке. При этом довольно широко оказались распространенными концепции, которые представляются неправильными, необоснованными. Во-первых, вызывают возражения бытующие в литературе представления, пытающиеся раскрыть феномен предпринимателя на основе некоторых психологических качеств, свойств личности, характера человека. Так, один из отечественных исследователей прямо начинает одну из своих работ с утверждения, что проблема предпринимательства " по сути своей психологическая". В соответствии с такой установкой деятельность предпринимателя в работе в основном все же представляется как воплощение ряда психологических качеств -предприимчивости, уверенности в себе, поисковой активности и др. Думается, что такой подход нельзя признать правильным. Предпринимательство, несомненно, связано с таким личностным человеческим качеством, как предприимчивость, представляющее собой " умение предпринять что-нибудь в нужный момент", т.е. начать делать что-либо, находчивость, практичность, не случайно у этих слов общий корень. Конечно, успешно занимающемуся своей деятельностью предпринимателю это качество присуще. Но считать его обязательным сущностным признаком предпринимателя, думается, не следует. С одной стороны, не все предприимчивые по своему психологическому складу люди являются предпринимателями. Предприимчивость людей проявляется не только в сфере бизнеса, но и в генерировании идей в науке, в изобретениях, в культурном творчестве, в политической деятельности и даже просто в бытовой сфере у многих, не занимающихся профессиональной предпринимательской деятельностью. С другой стороны, вполне возможно, да и на практике бывает, что за выполнение этой деятельности берется человек, не обладающий в должной мере названным личностным качеством. Например, получил " дело" по наследству и пытается его вести, а между тем качеством предприимчивости не обладает. Другой сам начинает бизнес с нуля, считая, что способен к такой деятельности, а в действительности нужными качествами не обладает. Можно отметить и еще ряд типичных ситуаций, когда люди пытаются в силу разных причин и обстоятельств заниматься бизнесом, хотя не обладают предприимчивостью и другими необходимыми психологическими качествами. В таких случаях деятельность этих людей, как правило, не может быть успешной, в большинстве случаев дело заканчивается разорением. Но, обратим внимание, не всегда. Может быть, что человек, лишенный предприимчивости, начинает вести дело, вложив в него свой капитал, не один, а с компаньонами, те же оказываются предприимчивыми, так что бизнес идет вполне успешно по принципу русской пословицы "лежень лежит, а счастье растет". Подобную же спасительную для дела роль могут сыграть способные менеджеры, компенсируя отсутствие у хозяина нужной предприимчивости и других деловых качеств. Наконец, в ряде случаев такой хозяин избегает разорения просто в силу везения, удачи, что является немаловажным фактором в жизни вообще и в предпринимательской судьбе в особенности. О чем говорят все эти смоделированные нами типичные случаи применительно к рассматриваемой проблеме? О том, что социальная природа предпринимательской деятельности и социальный статус предпринимателя не могут выводиться из личностного психологического качества предприимчивости. Последняя является лишь некой предпосылкой названной деятельности. Предприниматель - это определенный статус, и его реализация представляет собой выполнение соответствующей социальной роли. Социальная роль понимается в социологии как общественно необходимый вид социальной деятельности и способ поведения личности. И реализация ее осуществляется независимо от того, в какой степени ее носитель обладает упомянутым психологическим качеством. В силу тех или иных причин в какой-то ситуации, в течение некоторого времени социальную роль предпринимателя может выполнять человек, которому не присущи или присущи в малой степени такие психологические качества, как предприимчивость и др. С другой стороны, не каждый человек, являющийся по характеру предприимчивым, обязательно становится предпринимателем как носителем определенного рода деятельности и определенной социальной позиции. Если человек оказался в этой роли - стал хозяином предприятия, магазина, банка, издательства и чего угодно еще - то независимо от своих психологических черт и наклонностей он будет искать деловых партнеров (от кого получать необходимые для его деятельности ресурсы, кому сбывать продукцию, от кого получать необходимую информацию и прочее), заключать с ними сделки, организовывать деятельность своего "бизнеса" с расчетом добиться максимальной эффективности и получить как можно больше прибыли, осуществлять другие действия, из которых складывается предпринимательская деятельность. Если он не будет этого делать или будет делать плохо, его дело просто перейдет тем или иным путем к другому человеку, и он будет вынужден делать то же самое. При анализе соответствующего социального статуса и ролевых функций предпринимателя, его экономической деятельности для нас не имеет существенного значения - кто персонально этот предприниматель и каковы его личные качества. Именно в таком духе - не психологическом, а социально-экономическом - и будет строиться весь наш анализ. Второй принципиальный вопрос, который касается трактовки сути предпринимательского слоя и статуса объединяемых им субъектов, вызывающий необходимость развернуть дискуссию, касается критериев, в соответствии с которыми люди могут быть отнесены к предпринимательскому слою. Иначе говоря, каковы границы этой социальной группы, кого она охватывает. В зарубежной социологии, а в последнее время и у нас оказалась очень распространенной трактовка, идущая от И. Шумептера, И. Друкера (Дракера) и некоторых других теоретиков предпринимательства XX века, согласно которой предпринимательством может считаться не всякая самостоятельная, т.е. ведущаяся на собственные средства и на собственный риск производственно-коммерческая деятельность, а лишь такая, которая характеризуется инновационными чертами, в ходе которой создается что-то новое. Следовательно, не всякий бизнесмен, капиталист, хозяин предприятия - большого или малого - может считаться предпринимателем, может быть отнесен к предпринимательскому слою (классу и т.п.). Вся теория предпринимательства И.Шумпетера, на которую очень широко опираются отечественные исследователи, строится на понимании сути этого явления как инновационной деятельности: производство нового, неизвестного потребителям блага или создание его нового качества, внедрение новой технологии, освоение новых рынков сбыта и источников сырья, а также проведение организационных изменений хозяйственных форм. Подобные же идеи лежат в основе взглядов одного из крупнейших теоретиков предпринимательства нашего времени - П. Друкера (Дракера). В отечественной, российской науке эти сомнительные идеи получили большое признание и распространение. Имеется в виду представление, что отнюдь не всякий человек, имеющий собственное "дело", занимающийся самостоятельной хозяйственной деятельностью, может считаться предпринимателем, не все, относящиеся к бизнес-слою, являются предпринимателями. Такая концепция, в соответствии с которой к предпринимателям относится лишь часть субъектов, занимающихся самостоятельной хозяйственной деятельностью, т.е. существенно ограничивается круг этих субъектов, представляется неправильной в самой своей основе. Даже не входя вглубь теоретической аргументации, следует обратить внимание на чисто практический аспект. Когда в практике социального управления какие-то акты, требования и т.д. относятся к предпринимателям - идет речь о законах, регулирующих предпринимательскую деятельность, о налогах на нее, когда ведутся любые касающиеся ее статистические подсчеты и т.д. - имеются в виду не какие-то отдельные "новаторы", а все, кто занимается самостоятельной хозяйственной деятельностью, используя собственные (в т.ч. являющиеся таковыми временно, т.е. заемные) средства, на собственный риск и под собственную имущественную ответственность. Следовательно, всех таких лиц, по-другому сказать, - бизнесменов и следует считать предпринимателями. Основа такого понимания сущности предпринимательства была выработана уже классиками экономической науки - А. Смитом и другими, для которых понятие "предприниматель" было просто синонимом "собственника предприятия" или собственника капитала. И в теории Д. Рикардо под предпринимателем подразумевается владелец фирмы, управляющий этой фирмой и получающий как положительный процент, так и прибыль - без каких-либо дополнительных ограничений. В духе этой же традиции А. Смита и Д. Рикардо строилась и теория Дж. С. Милля, где предприниматель понимался как любой капиталист. Милль убедительно показал, что сама сущность капитала есть "предпринимательская сущность", воспроизводящая себя как некий фактор производства и приносящая чистую прибыль на основе введения новых мощностей. Величина прибыли капиталиста, по Миллю, складывается из следующих компонентов: "платы за риск", "вознаграждения за воздержание от немедленного расточения своего капитала и "платы за труд и искусство, необходимое для осуществления контроля за производством". "Вознаграждение за воздержание от немедленного расточения своего капитала означает, что хозяин последнего не проедает его, не проматывает в праздных забавах, а пускает в дело, т.е. выступает предпринимателем, заслуженно получая за это определенные блага. Понимание предпринимателя как любого собственника капитала, использующего этот капитал в бизнесе, сохранилось до сих пор у части зарубежных экономистов и социологов. И. Кирцнер понимает под предпринимателем любого собственника капитала. А. Коул определяет предпринимательство как деятельность, направленную на "создание и сохранение, увеличение прибыли, ориентированной на ее получение организационной единицей, занимающейся производством или распределением хозяйственных благ, с целью получения денежной или иной выгоды, которая является мерой ее успеха..." Такое понимание присуще и ряду отечественных ученых. "Предпринимательство, - говорится в одной из работ, - это не что иное, как профессиональная деятельность, направленная на расширенное воспроизводство собственного капитала с целью получения прибыли безотносительно к конкретной сфере производства, материального или духовного ". Соответственно предпринимателем они предлагают считать "лицо, для которого воспроизводство собственного или заемного капитала является основным видом профессиональной деятельности". Как видно, в этих концептуальных положениях и намека нет на некую инновационную деятельность в качестве обязательного признака предпринимательства. Представляется совершенно правильной концепция, соответствующая этим взглядам и лежащая в основе определения предпринимательства, даваемого в Законе РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и в других законодательных актах РФ, где оно характеризуется как самостоятельная хозяйственная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли и осуществляемая под собственную имущественную ответственность. Никаких дополнительных признаков, указывающих на новаторский и т.п. характер этой деятельности здесь не содержится, что представляется вполне обоснованным. Такой разделяемый и нами подход к пониманию сущности предпринимательства имеет не просто абстрактно-академическое, но немаловажное практическое значение. Все правовые акты, касающиеся предпринимательства, выдвижение всех требований, связанных с регулированием его деятельности, со стороны государства, общества, различных социальных институтов - все это относится отнюдь не какому-то узкому кругу "новаторов", а ко всем, кто ведет или намеревается вести самостоятельное "дело". Если же принять критикуемую нами концепцию, это приведет на практике к путанице, а в ряде случаев даже к нарушению каких-то прав и интересов многих лиц, занимающихся реальной предпринимательской деятельностью, но не отличающихся, однако, каким-то особым "новаторским" характером. Итак, совокупность всех существующих в обществе лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, - в обоснованной выше трактовке - образует одну из больших социальных групп предпринимательский слой. Понятия "предприниматель" и "бизнесмен" можно рассматривать как тождественные (кстати, поэтому нам не требуется использовать слово "бизнесмен", так как есть вполне соответствующее ему название в нашем родном языке), а "предпринимательский слой" - понятию "бизнес-слоя". 7. Духовно-культурная основа и этика здорового предпринимательства. Мировоззрение личности и его влияние на предпринимательскую этику.
Комиссия по корпоративной этике и комитет по корпоративному управлению созданы РСПП в 2002 году для выработки основ и механизмов разрешения конфликтных ситуаций между компаниями в соответствии с принципами корпоративной этики, для совершенствования корпоративного управления в компаниях (между акционерами, менеджерами и другими заинтересованными лицами). Соблюдение этических принципов ведения бизнеса и цивилизованных и прозрачных норм корпоративного управления не только выгодно с точки зрения бизнеса, но и создает условия для гармонизации отношений в российском обществе, преодоления социальной напряженности, служит идее развития предпринимательства как престижного и общественно полезного вида деятельности.
Q 34 - Социально-экономические основы индивидуального и малого предпринимательства. Общие условия, принципы и этапы создания собственного дела. Лицензирование деятельности предпринимателей. Приобретение предприятия (бизнеса). Аренда предприятия. Франчайзинг. Товарный знак. Рынок сбыта товаров (услуг). Конкуренция. Маркетинг. Финансовое обеспечение предпринимательской деятельности. Расчетное обслуживание предпринимательской деятельности. Основные виды расчетов: платежные поручения; чеки; аккредитивы; платежные требования-поручения; расчеты на инкассо; клиринговые расчеты. Кадровое обеспечение предпринимательских организаций. Договорные отношения предпринимателей с хозяйственными партнерами, виды сделок в хозяйственной сфере.
2. Лицензирование деятельности предпринимателей.
лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом и вступившими в силу до момента вступления в силу настоящего Федерального закона иными федеральными законами;
лицензирование - мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
лицензионные требования и условия - совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;
реестр лицензий - совокупность содержащих сведения о выданных, приостановленных, возобновленных и об аннулированных лицензиях на осуществление лицензиатами конкретных видов деятельности баз данных лицензирующих органов;
надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг - перечень видов экономической деятельности, продукции и услуг, входящий в состав единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в Российской Федерации и утверждаемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.
Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
2. Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.
Деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта Российской Федерации выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта Российской Федерации. На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации, если иное не установлено вступившими в силу до момента вступления в силу настоящего Федерального закона федеральными законами.
За осуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, на территориях иных субъектов Российской Федерации без уведомления лицензирующих органов данных субъектов Российской Федерации лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии.
Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.
1. Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
2. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем.
В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности. В целях настоящего Федерального закона под объектами понимаются здание, сооружение, а также оборудование и иные технические средства, с помощью которых осуществляется лицензируемый вид деятельности.
Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Принятие решения о выдаче лицензии
1. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган:
- заявление о выдаче лицензии с указанием:
- наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, - для индивидуального предпринимателя;
- лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;
- копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц;
- копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуальных предпринимателей;
- справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;
- документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии.
В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.
Требование от соискателя лицензии представления иных документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, не допускается.
Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом.
За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. За рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии указанным органом взимается плата, максимальный размер которой не может превышать трехкратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.
Размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации.
Суммы платы за рассмотрение заявлений соискателей лицензий зачисляются в соответствующие бюджеты.
3. Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами.
Более короткие сроки принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Лицензирующий орган обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения.
Уведомление о выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.
Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора.
В случае, если лицензиат в течение трех месяцев не уплатил лицензионный сбор, лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе аннулировать указанную лицензию.
4. Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
- несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
5. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа.
При обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии соискатель лицензии имеет право требовать проведения независимой экспертизы. Порядок проведения независимой экспертизы и ее оплаты определяется в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии
1. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения лицензиат - юридическое лицо или его правопреемник - обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.
В случае изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя лицензиат - индивидуальный предприниматель - обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.
2. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение пяти дней со дня подачи лицензиатом соответствующего заявления.
3. В случае переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, за выдачу указанного документа и внесение в него изменений взимается плата. Размер указанной платы устанавливается Правительством Российской Федерации и не может превышать одну десятую минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Суммы указанной платы зачисляются в соответствующие бюджеты.
Осуществление надзора
1. Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Лицензирующие органы в пределах своей компетенции имеют право:
проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;
запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;
составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;
выносить предупреждение лицензиату;
осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.
Государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы государственной власти в пределах своей компетенции при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.
2. Порядок осуществления лицензирующими органами надзорных полномочий, в том числе взаимодействия с государственными надзорными и контрольными органами, устанавливается законодательством Российской Федерации и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации и положением о лицензировании конкретного вида деятельности обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующими органами проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.
Приостановление действия и аннулирование лицензии
1. Лицензирующие органы могут приостанавливать действие лицензии в случае:
выявления лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами, иными органами государственной власти в пределах компетенции указанных органов нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства;
невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.
2. Лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, либо с момента ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
3. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.
Основанием для аннулирования лицензии является:
- обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;
- неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;
- незаконность решения о выдаче лицензии.
4. Решение о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.
Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
В случае устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, обязан принять решение о возобновлении ее действия.
Порядок подтверждения устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, сроки принятия лицензирующим органом решения о возобновлении ее действия определяются положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Формирование и ведение реестров лицензий
1. Лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.
В реестрах лицензий должны быть указаны:
- сведения о лицензиатах;
- сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензии;
- виды деятельности, на осуществление которых выданы лицензии;
- даты выдачи и номера лицензий;
- сроки действия лицензий;
- сведения о регистрации лицензий в реестрах, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензий;
- основания и даты аннулирования лицензий;
- иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
2. Информация, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Такие лица вправе получить за плату в лицензирующих органах информацию из реестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах. Плата за предоставление указанной информации не может превышать затраты лицензирующего органа на подготовку такой выписки. Порядок и размер платы за предоставление указанной информации определяются Правительством Российской Федерации.
Лицензирующие органы обязаны безвозмездно предоставлять информацию из реестров лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Срок предоставления информации из реестров лицензий не может превышать три дня с даты подачи соответствующего заявления.
3. Порядок формирования и ведения реестра лицензий определяется Правительством Российской Федерации.
Лицензионный сбор
За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор.
Размер лицензионного сбора за выдачу лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.
Максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензии не должен превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.
Суммы лицензионных сборов за выдачу лицензий зачисляются в соответствующие бюджеты.
Финансирование лицензирования
Финансирование лицензирования проводится в пределах средств, выделяемых на содержание лицензирующих органов из соответствующих бюджетов.
Аренда предприятия. Арендные отношщения осуществляются в двух формах: аренды и внутрихозяйственной аренды. Первая предполагает предоставление арендаторам прав юридического лица, выбора видов деятельности и структуры производства, приобретения или аренды основных средств, самостоятельности в реализации продукции, установлении цены на нее, исходя из спроса и предложения, долгосрочной аренды земли и собственных средств производства, обмена или вторичной аренды земельных угодий, временного привлечения и найма рабочей силы. Внутрихозяйственная аренда по своей сути является модифицированной формой внутрихозяйственного расчета, при которой используются отдельные элементы А.о. Обеим формам А.о. свойственны формирование средств на оплату труда арендатора и его расчетного дохода и взимание арендной платы субъектом, имеющим право собственности на средства производства.
Внутрихозяйственная аренда - это наем работников для выполнения определенного объема работ, заранее обусловленное вознаграждение. Аренда это наем имущества. Отсюда вытекает, что аренда предполагает несколько собственников, внутрихозяйственная аренда - одного. Аренда выступает формой реализации собственности, внутрихозяйственная аренда - формой организации труда.
В хозяйственной практике встречаются различные виды (формы) А.о.и ее модификации, а также весьма многочисленные конкретные модели организации арендных отношений на предприятиях. Законодательно разрешены: аренда предприятия (объединения), субаренда, аренда имущества гражданами, арендный подряд .
Франчайзинг. Франшиза - предоставление одной компанией другой компании (ограничивающая франшиза) или нескольким компаниям (неограничивающая франшиза) права на производство ее продукции. Франшиза - это род контракта, который заключается на определенный период времени, где держатель лицензии выплачивает лицензионный платеж-роялти тому, кто эту лицензию выдал, за переданные права. Примерами франшизы являются "МакДональд'с" и "Кентукки Фрайд Чикен" - цепочки предприятий быстрого обслуживания, а также "Тай Рэк" и "Дино-Род".
Франшиза - это форма кооперации, предоставляющая взаимные выгоды. Она позволяет компании, которая выдала лицензию, быстро расширить объем продаж, иногда выйти на мировой рынок, используя усилия высокомотивированных предпринимателей. Индивидуальные держатели лицензий обычно обязаны внести свой вклад через инвестиции в материальные активы и поэтому лично заинтересованы в успехе предприятия. В свою очередь, держатель лицензии получает доступ к новейшему продукту либо новому методу продаж. В этом ему помогает компания, выдавшая лицензию, которая обеспечивает техническую помощь, специальное оборудование, а также рекламу и другие средства стимулирования сбыта. См. Вертикальная маркетинговая система, Производственная стратегия, Внешний рост.
Франчайзинг - соглашение, заключаемое на основе контрактов типа "франчайз". Суть его состоит в том, что крупная "родительская фирма" предоставляет мелкой частной фирме право в течение определенного времени, в специально отведенном месте, с возможностью выбора участка вести свое дело. Такая опека часто помогает начинающему предпринимателю грамотно выбрать торговую зону, получить заем и др. Но главное - "родительская фирма" дает своему младшему партнеру право торговать своей продукцией под маркой "родителя". За такую услугу начинающий бизнесмен уплачивает вступительный взнос (в США сумма взноса составляет от 25 до 100 тысяч долларов) и отчисляет определенный процент с оборота в пользу "родительской" фирмы (от 3 до 12%). Кроме того, он обязуется закупать необходимые товары и оборудование у "родительской" фирмы.
Товарный знак. Товарный знак и знак обслуживания
Товарный знак и знак обслуживания (далее - товарный знак) - это обозначения, способные отличать соответственно товары и услуги одних юридических или физических лиц от однородных товаров и услуг (далее - товары) других юридических или физических лиц.
Правовая охрана товарного знака
1. Правовая охрана товарного знака в Российской Федерации предоставляется на основании его государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Законом, или в силу международных договоров Российской Федерации.
2. Право на товарный знак охраняется законом.
3. Товарный знак может быть зарегистрирован на имя юридического лица, а также физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.
Свидетельство на товарный знак
1. На зарегистрированный товарный знак выдается свидетельство на товарный знак.
2. Свидетельство удостоверяет приоритет товарного знака, исключительное право владельца на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.
Исключительное право на товарный знак
1. Владелец товарного знака имеет исключительное право пользоваться и распоряжаться товарным знаком, а также запрещать его использование другими лицами.
Никто не может использовать охраняемый в Российской Федерации товарный знак без разрешения его владельца.
2. Нарушением прав владельца товарного знака признается несанкционированное изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью товарного знака или товара, обозначенного этим знаком, или обозначения, сходного с ним до степени смешения, в отношении однородных товаров.
Виды товарных знаков
1. В качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.
2. Товарный знак может быть зарегистрирован в любом цвете или цветовом сочетании.
Абсолютные основания для отказа в регистрации
1. Не допускается регистрация товарных знаков, состоящих только из обозначений:
не обладающих различительной способностью;
представляющих собой государственные гербы, флаги и эмблемы; официальные названия государств, эмблемы, сокращенные или полные наименования международных межправительственных организаций; официальные контрольные, гарантийные и пробирные клейма, печати, награды и другие знаки отличия или сходных с ними до степени смешения. Такие обозначения могут быть включены как неохраняемые элементы в товарный знак, если на это имеется согласие соответствующего компетентного органа или их владельца;
вошедших во всеобщее употребление как обозначения товаров определенного вида;
являющихся общепринятыми символами и терминами;
указывающих на вид, качество, количество, свойства, назначение, ценность товаров, а также на место и время их производства или сбыта.
Обозначения, указанные в абзацах 2, 4, 5 и 6 настоящего пункта, могут быть включены как неохраняемые элементы в товарный знак, если они не занимают в нем доминирующего положения.
2. Не допускается регистрация в качестве товарных знаков или их элементов обозначений:
являющихся ложными или способными ввести в заблуждение потребителя относительно товара или его изготовителя;
противоречащих общественным интересам, принципам гуманности и морали.
Иные основания для отказа в регистрации
1. Не могут быть зарегистрированы в качестве товарных знаков обозначения, тождественные или сходные до степени их смешения:
- с товарными знаками, ранее зарегистрированными или заявленными на регистрацию в Российской Федерации на имя другого лица в отношении однородных товаров;
- с товарными знаками других лиц, охраняемыми без регистрации в силу международных договоров Российской Федерации;
- с наименованиями мест происхождения товаров, охраняемыми в соответствии с законом Российской Федерации, кроме случаев, когда они включены как неохраняемый элемент в товарный знак, регистрируемый на имя лица, имеющего право пользования таким наименованием;
- с сертификационными знаками, зарегистрированными в установленном порядке.
2. Не регистрируются в качестве товарных знаков обозначения, воспроизводящие:
- известные на территории Российской Федерации фирменные наименования (или их часть), принадлежащие другим лицам, получившим право на эти наименования ранее даты поступления заявки на товарный знак в отношении однородных товаров;
- промышленные образцы, права на которые в Российской Федерации принадлежат другим лицам;
- названия известных в Российской Федерации произведений науки, литературы и искусства, персонажи из них или цитаты, произведения искусства или их фрагменты без согласия обладателя авторского права или его правопреемников;
фамилии, имена, псевдонимы и производные от них, портреты и факсимиле известных лиц без согласия таких лиц, их наследников, соответствующего компетентного органа или Верховного Совета Российской Федерации, если эти обозначения являются достоянием истории и культуры Российской Федерации.
Рынок сбыта товаров (услуг). Внешний рынок - Создание сети подразделений внутри организаций, таких как государственные органы (например, государственное здравоохранение) или вертикально интегрированные компании (см. Вертикальная интеграция), где каждое подразделение находится в отношениях купли-продажи с другими подразделениями. Для повышения эффективности и рентабельности каждое подразделение обязано действовать как центр прибыли. Таким образом внутри организации поддерживается такая же коммерческая дисциплина, как если бы она работала с внешними поставщиками и потребителями. См. Разделение между покупателем и поставщиком.
Внутренний рынок - Сфера товарного обмена, ограниченная государственными границами страны. Совокупность реализации товаров и услуг, в процессе создания и потребления которых принимают участие резиденты данной страны.
Всемирный рынок - Составная часть всемирного хозяйства, представленная системой обмена товаров и услуг между продавцами и покупателями. Сложился на основе международного разделения труда и международных валютно-кредитных и финансовых отношений. Мировой рынок (синоним)
Широкое распространение получили различные формы технологического обмена, что приводит к снижению доли обычной коммерческой торговли по сравнению с товарооборотом, обслуживающим устойчивые производственно-технологические связи.
Национальный рынок - совокупность товаров и услуг, перемещений капиталов, миграции рабочей силы в пределах одной страны с участием представителей других стран мира.
Международный рынок - совокупность товарно-денежных отношений, складывающихся в процессе осуществления международных операций по реализации товаров и услуг, перемещению капиталов, предоставления ссуд, перемещению рабочей силы на международной арене.
Рынок продавца / покупателя - в зависимости от соотношения спроса и предложения.
В зависимости от потребности от объема реализации продукции: розничные, оптовые. Оптовые в свою очередь делятся на: - рынок предприятий, заказывающих товары для их переработки;
- рынок промежуточных продавцов;
- рынок государственных учреждений
С точки зрения организационной структуры:
- закрытый;
- открытый
Биржа: фондовые, валютные, товарные
Аукционы: - классический - цена повышается - галланский - цена понижается
Тендеры: открытые, закрытые
В зависимости от коньюктурной оценки: развивающиеся, сокращающиеся, стабильные, нестабильные, стагнирующие.
По качеству: потенциальный, действительный, квалифицированный, освоенный.
С точки зрения особенностей создания маркетинговой деятельности: - целевой - бесплодный - не имеет перспектив для реализации определенных видов товаров
- основной - где реализуется основная часть предприятия.
- дополнительный - обеспечивается продажа некоторых объемов товара.
- растущий - рост объемов продаж
- прослоечный - нестабильные коммерческие операции.
Конкуренция. Состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Состязание между товаропроизводителями за наиболее выгодные сферы приложения капитала, рынки сбыта, источники сырья. К. - весьма действенный механизм стихийного регулирования пропорций общественного производства. Различают ценовую конкуренцию, основанную, главным образом, на снижении цен, и неценовую конкуренцию, основанную на совершенствовании качества продукции и условий ее продажи.
Конкуренция чистая: рынок чистой конкуренции образуют множество продавцов и покупателей какого-либо схожего (взаимозаменяемого) товара. Ни один из покупателей или продавцов в отдельности не оказывает решающего влияния на уровень текущих рыночных цен товара. Продавец не в силах устанавливать цену выше рыночной.
Конкуренция монополистическая: рынок монополистической К. составляет множество продавцов и покупателей, совершающих сделки в широком диапазоне цен. Такая возможность обусловлена способностью продавцов предложить покупателям различные товары. Изделия могут отличаться друг от друга по качеству, свойствам, внешнему оформлению, а также по ассортименту сопутствующих услуг.
Конкуренция олигополистическая: олигополистический рынок составляет небольшое число продавцов, крайне чувствительных к политике ценообразования и маркетинговой стратегии. Ограниченность числа участников олигополистического рынка в значительной мере обусловлена жесткими условиями проникновения на такой рынок.
Одним из важнейших факторов оздоровления конкурентной борьбы, ограничения деятельности монополий является т.наз. антимонопольное законодательство, которое в той или иной степени развито во всех государствах с рыночными отношениями в экономике. В России, напр., действуют Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а также многочисленные подзаконные акты, принятые в развитие указанного Закона.
Процесс активного соперничества между продавцами определенного продукта в погоне за победой и сохранением покупательского спроса на их предложения. Конкуренция может быть облечена в несколько различных форм, включая снижение цен, рекламу и стимулирование сбыта, вариативность качества, упаковку и дизайн товаров, а также сегментацию рынка Природа и интенсивность конкуренции на рынке, в свою очередь, зависят от ряда факторов, таких как характеристики продукта и покупателя, степень концентрации рынка, принятие во внимание стоимости и спроса. Например, если существует определенный стандарт на продукты, конкуренция обычно фокусируется на ценах, в то время как на рынках, где покупатели требуют большего разнообразия продуктов и предложений различного качества, конкуренция происходит в дифференциации продукта. На рынках, характеризующихся высокой концентрацией продавцов, поставщики стараются заменить, где это возможно, ценовую конкуренцию на дифференциацию продукта из-за возможных разрушительных последствий ценовой войны. Более того, в некоторых случаях уважение взаимных интересов может помочь поставщикам контролировать конкуренцию и обеспечить порядок и прибыльные условия торговли путем основания картеля, фиксирующего цены.
Аналитики рынка и стратегии бизнеса занимаются сейчас проблемой идентификации и надлежащей эксплуатации характеристик продукта и покупателя как средства установления конкурентного преимущества перед соперниками. С точки зрения интересов широкой публики, природа и сила конкуренции оказывают важное влияние на функционирование рынка, а следовательно, особую значимость приобретает политика конкуренции.
Конкуренция на мировом рынке - Экономический процесс взаимодействия, взаимосвязи и борьбы продуцентов и поставщиков при реализации продукции, соперничество между отдельными производителями или поставщиками товаров и услуг за наиболее выгодные условия производства и сбыта. Конкурентная борьба на мировом рынке (синоним). К. на м.р. может быть внутриотраслевой и межотраслевой.
Внутриотраслевая К. (межфирменная, предметная) - это конкуренция между аналогичными товарами, но различающимися по цене, качеству или ассортименту.
При межотраслевой (функциональной) К. рассматриваются товары различных отраслей, удовлетворяющие различные потребности потребительского и производственного спроса, т.е. это борьба за платежеспособный спрос населения и потребности производства.
По методам осуществления К. может быть разделена на: 1) ценовую продажа товара или предложение услуг по более низким ценам, чем цена конкурента; 2) неценовую - предложение товара более высокого качества, с большей надежностью и сроками службы, с более высокой производительностью.
Конкуренция недобросовестная - Нарушение общепринятых правил и норм конкуренции: неправомерное получение, использование и разглашение конфиденциальной информации, распространение ложных сведений, сокрытие важной для потребителя информации и т.д. Любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации; Конкуренция неценовая - Конкуренция, в ходе которой решающую роль играет качество продукции, ее новизна, надежность, оформление, упаковка, последующие техническое обслуживание, реклама.
Конкуренция ценовая - Конкуренция, основанная главным образом на снижении цены товара; может быть прямой (с широким оповещением о снижении цены) и скрытой (на рынок выпускается новый товар с улучшенными потребительскими свойствами при сравнительно незначительном увеличении цены).
Маркетинг. Маркетинг в переводе с английского означает "действие на рынке", т.е. деятельность в сфере рынков сбыта. В классическом понимании маркетинг - это, прежде всего предпринимательская деятельность, связанная с продвижением товаров и услуг от производителя к потребителю. Современные специалисты в сфере экономики рассматривают его в более широком смысле - как философию бизнеса, определяющую стратегию и тактику фирмы (предприятия) в условиях конкуренции.
Маркетинг согласно его широкому пониманию - это социально-управленческий процесс, посредством которого индивидуумы и группы людей путем создания продуктов и их обмена получают то, в чем они нуждаются. В основе этого процесса лежат следующие ключевые понятия: потребность, желание, спрос, продукт, обмен, сделка, рынок.
Потребность - надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Когда человек не в состоянии удовлетворить какую-то потребность, он или ее заменяет, или снижает уровень своих запросов.
Желание - это потребность, принявшая конкретную форму в соответствии с культурным уровнем и личностью индивида. Иногда оно называется конкретизированной потребностью. Например, общая потребность в еде трансформируется в более частную потребность во фруктах, которая, в свою очередь, выливается в конкретизированную потребность, желание, купить яблоки. Спрос - желание, конкретная потребность, подкреплены покупательной способностью. При заданных ресурсных возможностях люди удовлетворяют свои потребности и желания путем приобретения товаров, которые приносят им наибольшую пользу и удовлетворение.
Продукт - все, что можно предложить на рынке для приобретения, использования или потребления, с целью удовлетворения определенных потребностей. Продукт - это все, что может удовлетворить какие-нибудь потребности (физические предметы, услуги, люди, организации, виды деятельности, идеи). Обмен - акт получения от кого-то желаемого продукта путем предложения ему чего-то взамен. Обмен - только один из многих способов, с помощью которых люди получают желаемый продукт. Другими способами являются охота, огородничество. Сюда же относится воровство, попрошайничество. Обмен является одним из базовых понятий маркетинга. Для осуществления обмена необходимо, чтобы выполнялись следующие условия: сторон должно быть как минимум две; каждая сторона должна располагать чем-то, что могло бы представлять ценность для другой стороны; каждая сторона должна хотеть совершить обмен с другой стороной; каждая сторона должна быть свободной в выборе - вступать в обмен или нет; каждая сторона должна быть в состоянии осуществлять коммуникации и доставку своего продукта. Сделка - торговая операция между двумя сторонами, включающая по крайней мере два субъекта интереса и соглашение об условиях, сроках и месте ее реализации. Существуют два вида сделок: денежная сделка, когда товары обмениваются за деньги, и бартерная сделка. Сделка предполагает выполнение следующих условий: наличие по крайней мере двух товаров, представляющих интерес для взаимного обмена; согласованных условий, времени и места ее совершения.
Рынок в маркетинговом понимании - это совокупность существующих или потенциальных продавцов и покупателей каких-то продуктов, это место, где совершаются сделки. Именно на рынке произведенный продукт и затраченный на него труд доказывают свою социальную значимость, приобретают признание у потребителей. В современном обществе рынок не обязательно имеет физическое месторасположение. Для демонстрации товара, его рекламы, получения заказов широко используются современные средства коммуникаций, без физических контактов с покупателями. (В маркетинге также под рынком понимается совокупность потребителей определенного продукта; говорят - рынок металла, зерна и т. п. На основе этого принципа часто проводят сегментацию рынка.)
Маркетинг - это такая философия управления, направления ее реализации, когда разрешение проблем потребителей путем эффективного удовлетворения их запросов ведет к успеху организации и приносит пользу обществу.
На уровне отдельных субъектов хозяйствования маркетинг определяется как цельная система, предназначенная для планирования ассортимента и объема выпускаемых продуктов, определения цен, распределения продуктов между выбранными рынками и стимулирования их сбыта, чтобы достигнутое при этом разнообразие благ приводило к удовлетворению интересов как производителей, так и потребителей. Маркетинг - это деятельность организации в интересах ее клиентов. В более узком, предпринимательском смысле, для коммерческих организаций, руководство которых в качестве главной цели их деятельности провозгласило получение прибыли, а это далеко не всегда так, под маркетингом может пониматься система управления производственно-сбытовой деятельностью организации, направленная на получение приемлемой величины прибыли посредством учета и активного влияния на рыночные условия.
Из выше изложенного следует, что многообразие сфер применения маркетинга обусловливает и множество его определений.
Представляется, что в качестве достаточно общего можно предложить следующее определение маркетинга. Маркетинг - это вид человеческой деятельности по удовлетворению спроса на материальные и нематериальные, социальные ценности посредством взаимовыгодного обмена.
Таким образом, маркетинг одновременно является системой мышления и системой действий.
Маркетинг (по - Филькевичу) - совокупность политик, направленных на
формирование, продвижение и реализацию товаров, услуг и идей компаний, общественных организаций, политических партий и отдельных личностей.
Маркетинг организаций - это деятельность предпринимаемая с целью создания, поддержания или изменения позиций либо поведения целевых аудиторий по отношению к конкретным организациям.
Финансовое обеспечение предпринимательской деятельности. Финансы предприятия характеризуют в денежной форме экономические отношения, возникающие в процессе кругооборота основных и оборотных средств, производства и реализации продукции, образования и использования фондов денежных ресурсов. Фонды денежных ресурсов предприятия складываются из:
• собственных средств;
• финансовых ресурсов, поступающих в виде ассигнований из федерального или местного бюджета; долгосрочных и краткосрочных кредитов банка;
• заемных средств, полученных от иных юридических и физических лиц.
Финансы характеризуют экономические отношения, возникающие внутри предприятия между руководством и прочим промышленно-производственным персоналом (при выплате зарплаты, премий и т. д.), между предприятиями-смежниками (при оплате товарно-материальных ценностей, реализации готовой продукции, оказании услуг), между предприятием и государством, между предприятием и финансово - кредитными организациями.
Финансы предприятия выполняют следующие функции:
a. образование доходов и фондов денежных средств;
• распределение доходов предприятия на средства, " я в собственности предприятия, и средства, перечисляемые в местный и федеральный бюджеты;
b. контроль рублем за производством, распределением и использованием созданного продукта и чистого дохода:
Образование доходов и фондов денежных ресурсов предприятия - необходимое условие бесперебойного процесса производства. Осуществляя эту функцию, предприятия создают финансовые ресурсы необходимые для увеличения основных фондов и оборотных средств, производства и peaлизании продукции, образования фондов потребления и накопления.
Распределение доходов предприятия, осуществляемое через налоговую политику государства, позволяет формировать местный и государственный бюджеты и, таким образом, перераспределять средства между сферами материального и нематериального производства.
Контрольная функция финансов состоит в проверке правильности расходования материальных, трудовых и денежных ресурсов в процессе производства и реализации продукции.
Основы организации финансов предприятия. Организация финансов предприятия основана на общих принципах. Это - плановость, хозяйственный расчет, создание целевых фондов денежных средств. Важное условие плановости организации финансов - тесная взаимосвязь производственных и финансовых показателей, их сбалансированность в рамках стратегического планирования.
Плановость в организации финансов предусматривает планирование денежных доходов и расходов предприятия. Основным методом хозяйствования, определяющим соизмерение доходов и расходов предприятия, является хозяйственный расчет. Хозрасчет предусматривает не только сбалансированность доходов и расходов, но и получение прибыли. Прибыль является основным источником пополнения собственных средств предприятия.
К собственным средствам предприятия относятся: уставный фонд, амортизационный фонд, фонд накопления, фонд потребления, резервный фонд, иные целевые фонды.
Образование перечисленных фондов, управление ими и правильное их использование составляет одну из важнейших сторон финансовой работы на предприятии.
Уставный фонд предприятия формируется при его организации замечет средств, выделяемых государством, вкладов учредителей и участников, паевых взносов членов трудового коллектива и др. Размер уставного фонда фиксируется в Уставе предприятия. Уставный фонд является изначальным источником и оборотных средств предприятия. Взносы учредителей в Уставный фонд могут быть произведены в виде: денежных средств в рублях и иностранной валюте, вносимых на счет предприятия; передачи имущественных прав (право пользования брокерским местом на бирже, патентами, изобретениями, ноу-хау и т.д.); передачи на баланс предприятия различных видов имущества (оборудования, зданий, товарно-материальных ценностей и др.) Особенностью уставного фонда акционерного общества является разделение его на определенное число акций равной номинальной стоимости, Поэтому изменение размера уставного фонда АО требует соответствующей корректировки количества или номинальной стоимости выпущенных акций. Для проведения этой операции необходимо внести соответствующие изменения в Устав предприятия и в реестр государственной регистрации.
Амортизационный фонд - это собственные средства предприятия, используемые для воспроизводства основных средств и финансирования капитальных вложений. Амортизационный фонд образуется за счет планомерного перенесения балансовой стоимости основных фондов предприятия по мере их физического износа в процессе производства на стоимость изготовляемой продукции (работ, услуг). Переносимая стоимость включается в себестоимость продукции и по мере реализации в виде части выручки накапливается на расчетном счете предприятия, формируя амортизационный фонд.
Источником образования фонда накопления и фонда потребления, а также иных целевых фондов является прибыль.
Расчетное обслуживание предпринимательской деятельности. Основные виды расчетов: платежные поручения; чеки; аккредитивы; платежные требования-поручения; расчеты на инкассо; клиринговые расчеты. Платежные поручения - Один из видов расчетных документов. Представляет собой поручение плательщика банку о перечислении (переводе) с его счета определенной суммы на счет получателя.
При одновременном перечислении средств с одного счета плательщика на счета нескольких получателей, как правило, составляются сводные платежные поручения.
Применяется в России при оплате за товары и услуги, при погашении кредиторской задолженности, а также для перечисления средств по нетоварным операциям и финансовым обязательствам (платежи в бюджет, органам социального страхования и др.).
Чеки - Форма безналичных расчетов, при которой используются расчетные чеки из лимитированных и нелимитированных чековых книжек.
Безналичный расчет - Расчет, осуществляемый путем перечисления сумм со счетов плательщика на счет получателя или путем зачета взаимных требований, без участия наличных денег. Применяется как внутри государства, так и в сфере международных экономических отношений.
Способ ускорения оборачиваемости средств, сокращения издержек обращения и т. п.
Осуществляются с помощью векселей, чеков, кредитных карточек и др. платежных документов.
За проведение безналичных расчетов банки взимают с клиентов комиссионное вознаграждение или обусловливают бесплатное проведение безналичных расчетов хранением денежных средств на банковских счетах.
Расчетные чеки - Поручение чекодателя банку о перечислении с его счета определенной суммы на счет получателя - чекодержателя.
Лимитированные чековые книжки - Комплект (по 10, 20, 25 и 50 листов) бланков расчетных чеков; выдается банком плательщику для расчетов за товары и услуги в случаях, когда он не кредитуется банком по спецссудному счету или под расчетные документы в пути , не имеет права на получение платежного кредита либо не может пользоваться нелимитированной чековой книжкой.
Аккредитивы - Поручение банку о выплате определенной суммы физическому или юридическому лицу при выполнении указанных в аккредитивном письме условий: 1) А. денежный - именной документ, выдаваемый банком лицу, внесшему определенную сумму и желающему получить ее полностью или частями в другом городе в течение определенного времени; 2) А. товарный применяется как форма безналичных расчетов, при которой расчетные документы оплачиваются плательщиком по месту нахождения поставщика за счет средств, специально забронированных в банке оплачивающей стороны; 3) А. отзывной - А., который может быть аннулирован в период действия стороной, открывшей его; 4) А. безотзывный - А., представляющий твердое обязательство банка-эмитента; 5) А. подтвержденный - А., гарантированный банком, его открывшим; 6) А. неподтвержденный; 7) А. револьверный - А., автоматически пополняемый по мере его использования в пределах установленной общей суммы лимита и срока его действия; 8) А. переводной - А., который может быть использован полностью или частично другими лицами.
Аккредитив документарный - Разновидность аккредитива, по условиям которого банк обязуется выплатить согласно инструкциям покупателя определенную сумму продавцу против предъявления товарораспорядительных документов.
Платежные требования - поручения - Расчетный документ, представляющий требование поставщика о переводе средств на его счет со счета плательщика за отгруженные товары, выполненные работы или оказанные услуги. П.т. применяется как при акцептной форме расчетов , так и при безакцептной оплате товарных документов, не требующей согласия плательщика (при оплате за электроэнергию, воду, транспортные услуги и т.д.). В случае бестоварного П.т., т.е. требования, выписанного за услуги, которые не были оказаны, или материальные ценности, которые не были отпущены покупателю, банк взыскивает с виновной стороны штраф в свою пользу.
Акцептная форма расчетов - Одна из основных форм безналичных расчетов по платежным требованиям, представляемым поставщиком покупателю через банк, путем снятия соответствующих сумм со счетов покупателя. А.ф.р. применяется в двух видах: в положительном акцепте , при письменном согласии получателя (заказчика), и отрицательном (молчаливом); расчет производится, если в течение срока акцепта покупатель не отказался от уплаты. Удельный вес данной формы расчетов составляет 50-60% учитываемого платежного оборота.
Безакцепная оплата - Взыскание платежа без согласия плательщика и без права его на заявление об отказе от акцепта. В таком порядке оплачиваются требования: жилищно-эксплуатационных организаций за газ, воду, электро- и теплоэнергию, выписанные на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов; предприятий связи за пользование телефоном, в том числе за междугородные переговоры, оплачиваемые по установленным тарифам; по расходам, включенным в перевозочные документы для расчетов между железными дорогами, пароходствами и автотранспортными предприятиями при перевозках грузов в прямом и смешанном сообщении; на возврат излишне уплаченных сумм по товарам, не соответствующим по качеству и комплектности государственным стандартам, техническим условиям, образцам или договору; требования покупателей на списание штрафа с изготовителей и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Инкассовые операции - осуществляются банком на основе полученных от экспортера инструкций. В инкассовой форме расчета участвуют: 1. доверитель - клиент, поручающий инкассовую операцию своему банку;
2. банк - ремитент, которому доверитель поручает операцию по инкассированию;
3. инкассирующий банк, получающий валютные средства;
4. представляющий банк, делающий представление документов импортеру - плательщику;
5. плательщик.
Данная форма расчетов имеет риск неплатежа и длительный период исполения, но выгодна для импортера.
Инкассо - "Инкассо" означает операции с документами, осуществляемые банками на основании полученных инструкций, в целях:
(а) получения акцепта и/или платежа, в зависимости от случая, или
(b) выдача коммерческих документов против акцепта и/или против платежа, в зависимости от случая, или
(с) выдачи документов на других условиях.
Все документы, отосланные на инкассо, должны быть сопровождены инкассовым поручением, содержащим полные и точные инструкции. Банкам разрешается действовать только в соответствии с инструкциями, содержащимися в таком инкассовом поручении, и в соответствии с настоящими Правилами.
Если какой-либо банк не может по какой-либо причине выполнить инструкции, содержащиеся в инкассовом поручении, полученном им, он должен немедленно известить сторону, от которой он получил инкассовое поручение.
Клиринговые расчеты - 1) Межгосударственные расчеты, при которых все средства от экспортно-импортных операций аккумулируются на одной расчетной линии, в соответствии с заранее оговоренными курсами национальных валют; 2) расчеты посредством клиринговой (расчетной) палаты.
Клиринговая расчетная палата - Централизованная и компьютеризированная система урегулирования взаимных расчетов между членами палаты. В Великобритании хорошо известна под названием Ассоциации систем клиринговых платежей (Association for Payment Clearing Services (APACS)); позволяет банкам - членам системы взаиморассчитываться друг с другом по чекам и платежным распоряжениям, оплаченным не теми банками, на которые они были выписаны. Аналогичная система расчетов существует и на некоторых товарных биржах: продажи и покупки регистрируются клиринговой палатой, а расчет производится в конце отчетного периода . 1. Общие условия, принципы и этапы создания собственного дела. Создание собственного дела в России осуществляется в соответствии с действующим гражданским законодательством, федеральными законами об отдельных организационно-правовых формах компаний и различными нормативными актами, регулирующими весь процесс образования и функционирования частных фирм.
Для предпринимателя наиболее важны следующие виды законодательства:
* гражданское законодательство, регулирующее отношения между физическими и юридическими лицами; * налоговое законодательство, устанавливающее обязательства лиц по отчислению в бюджет; * кодекс административных правонарушений, регулирующий отношения между физическими лицами и государством, но не требующий судебных разбирательств; * трудовое законодательство, регулирующее отношения между работником и работодателем; * законодательство о защите прав потребителя; * уголовное законодательство, регулирующее отношения между государством и физическими лицами. Большинство людей задумываются о том, чтобы открыть собственное дело в той или иной области.
Можно выделить следующие преимущества и недостатки создания собственного дела (табл. 1):
Таблица 1
Преимущества и недостатки организации собственного дела
Преимущества Недостатки * Свобода и независимость в принятии решений * Высокий доход * Возможность принятия решений и осуществление контроля * Реализация творческих способностей * Создание новых рабочих мест * Большой риск * Неустойчивый доход * Высокая загруженность предпринимателя и напряжение * Необходимость привлекать собственные сбережения * Необходимость работать 6-7 дней в неделю по 10-15 часов * Меньше времени уделяется семье и друзьям Для создания собственного дела необходимо пройти ряд обязательных этапов, которые представлены на рис. 1.
Рис. 1. Этапы создания собственного дела
Самооценка. Предпринимательская идея. Оценка рынка. Привлечение необходимых ресурсов. Выбор организационно-правовой формы.
* Частный предприниматель * Производственный кооператив * Унитарное предприятие * Полное товарищество * Товарищество на вере * Общество с ограниченной ответственностью * Общество с дополнительной ответственностью Определение состава учредителей. Регистрация компании
2. Приобретение предприятия (бизнеса)
В настоящее время в Российской Федерации приобретение инвесторами предприятий и имущественных прав на них осуществляется различными путями. Среди них можно выделить следующие: - приобретение предприятия непосредственно как имущественно-хозяйственного комплекса, включающего недвижимое имущество (производственные и административные помещения, цеха и т.п.), машины и оборудование, станки, сырье и материалы, готовую продукцию и т.д.; - приобретение пакета акций, эмитированных предприятием, и, следовательно, обязательственных прав, которые обеспечены такими акциями. Какой путь наиболее приемлем для инвестора - это вопрос конкретной экономической и правовой ситуации для данного предприятия. В целом, и в том, и в другом случаях инвестор получает возможность контролировать деятельность предприятия, выпуск продукции, а также принимать решения, способные в корне менять направление развития конкретного завода, фабрики и т.п. При выборе пути приобретения предприятий в России следует учитывать плачевное состояние экономики страны и, практически, всех отраслей промышленности. На фоне глубокого общего экономического кризиса перед многими российскими предприятиями реально встала угроза банкротства и, в конце концов, ликвидации. Кадровое обеспечение предпринимательских организаций.
Для успешной деятельности любого предприятия необходимы:
c. Определенный квалифицированный профессиональный состав кадров;
d. Целесообразная структура занятых в производстве людей;
e. Систематическое пополнение промышленных кадров людьми определенной квалификации; это обеспечивается совершенной системой подготовки кадров и их рациональным использованием.
В кадровую структуру современного предприятия входят:
1) top management - высшее звено управления (президент компании, генеральный директор и другие члены правления);
2) middle management - среднее звено управления (руководители управлений и самостоятельных отделов);
3) lower management - низшие звенья управления (руководители подотделов, лабораторий, начальники смен);
4) инженерно-технический персонал и конторские служащие;
5) рабочие, занятые физическим трудом;
6) рабочие социальной инфраструктуры.
В основу классификации кадров в РФ положен характер функций, осуществляемых на производстве отдельными категориями работников, т. е. функциональное разделение труда.
В составе кадров промышленности выделяется группа промышленно-производственного персонала и группа работников, занятых в организациях непромышленного характера, находящихся в составе отдельных предприятий.
Весь промышленно-производственный персонал (ППП) по характеру выполняемых функций подразделяется на следующие категории: рабочие, инженерно-технические работники (ИТР), служащие, младший обслуживающий персонал (МОП), ученики, пожарная и сторожевая охрана .
К категории рабочих относятся основные производственные рабочие (аппаратчики, прессовщики, операторы ДПУ в автоматизированном процессе и наладчики автоматизированных систем), непосредственно участвующие в технологическом процессе переработки предметов труда в готовые изделия; вспомогательные рабочие - это ремонтные рабочие, транспортные рабочие, контролеры и т. д.; рабочие, обслуживающие теплоэнергетическое хозяйство, занятые подготовкой вспомогательных материалов для основного производства и другие. Эта категория в химической промышленности составляет около 80 %.
Категория ИТР - лица, осуществляющие техническое, производственное и экономическое руководство производственно-хозяйственной деятельностью (технолог, начальник смены, мастер и т. д.).
К категории служащих относятся лица, занимающие учетные, канцелярские, некоторые административно-хозяйственные должности (экономист, бухгалтер, секретарь-машинистка и т. д.).
Непромышленный персонал - работники, обслуживающие жилые дома, амбулатории, детские сады и т.д.
Рабочие в зависимости от участия в том или ином производственном процессе, вида и сложности выполняемых работ подразделяются по профессиям, специальностям и уровням квалификации.
Профессия - определенный вид работы в одной или нескольких отраслях производства, требующих особого комплекса знаний и практических навыков для ее выполнения, приобретенных в результате специальной подготовки, опыта работы.
Профессия вследствие углубления профессионального разделения труда подразделяется на специальности.
Под квалификацией рабочей силы следует понимать способность выполнять работу определенной сложности в рамках той или иной профессии в соответствии с определенным уровнем общеобразовательной и специальной подготовки.
Повышение квалификации происходит на специальных курсах, факультетах в ВУЗах. Переподготовкой кадров занимаются городские и областные центры занятости населения и консалтинговые службы.
В сельском хозяйстве до настоящего времени рыночные механизмы формирования структуры и качества кадрового потенциала себя практически не проявили и предпринимаемые меры на федеральном и региональном уровне не позволили устранить негативные тенденции в кадровом обеспечении предпринимательской деятельности АПК. Рыночные службы (за исключением учетной) крайне малочисленны. Подавляющее большинство работников не обладают достаточным профессионально-квалификационным уровнем для эффективной предпринимательской деятельности. В сложившейся ситуации авторам представляется необходимым решение таких вопросов, как: - развитие системы целевой контрактной подготовки специалистов с высшим образованием на основе трех (четырех) сторонних договоров (работодатель (администрация региона) - вуз - студент); - формирование научно обоснованного заказа на подготовку и повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса по численности и профессионально-квалификационной структуре, в т.ч. по "рыночным" специальностям, их обеспечение финансированием из федерального и регионального бюджетов; - развитие информационно-консультационной службы АПК, которая может стать мощным инструментом обеспечения предпринимательской деятельности сельхозтоваропроизводителей в условиях дефицита у них высококвалифицированных кадров. Договорные отношения предпринимателей с хозяйственными партнерами, виды сделок в хозяйственной сфере.
Существует несколько классификаций форм и видов партнерских связей. Одной из наиболее полных, на наш взгляд, является классификация партнерских связей А.В. Бусыгина по сферам предпринимательской деятельности (направлениям предпринимательского сотрудничества):
1. Сотрудничество в сфере производства - строится на долговременной основе. Возможные формы: производственная кооперация, подряд, аренда, лизинг, франчайзинг, совместное предпринимательство и др.
2. Сотрудничество в сфере товарообмена - в основе взаимоотношений партнеров заключено движение конкретных товаров (переход прав собственности от одного партнера к другому). Однако при этом исключается денежная форма расчетов, а используется товарная форма: товар на товар (разные виды бартерных операций).
3. Сотрудничество в сфере торговли - самые распространенные формы: сделки купли-продажи, поставки и т. д.
4. Сотрудничество в сфере финансовых отношений - осуществляется на основе факторинга (факторинговая компания покупает счета клиента, берет на себя погашение его дебиторской задолженности или покупает у предпринимателя его требование к партнеру по платежу) и коммерческого трансферта (используется в международных отношениях и представляет собой приобретение партнерами друг у друга капиталов в национальных валютах в установленных договорами размерах по договорной цене, при этом капитал зачисляется в национальном банке страны продавца на счет, открытый на имя покупателя).
Выбор конкретной формы партнерских связей определяется условиями, в которых предприниматель проявляет деловую активность. При этом необходимо отметить, что модель организационного поведения, когда фирма, не обременяя себя никакими сколько-нибудь долговременными обязательствами, покупает и продает все виды товаров и ресурсов, является в современных условиях скорее абстрактной, чем реальной. Предприниматели, начиная с зарождения товарно-денежных отношений, стремились уменьшить неопределенность внешней среды за счет создания различных видов альянсов. В ходе развития партнерских связей предприниматели открыли для себя множество видов и разновидностей организационных договоров и альянсов между агентами рынка, которые позволяют уменьшить его непредсказуемость, а следовательно - снизить риск предпринимательства и его трансакционные издержки, что, в свою очередь, способствует повышению его конкурентоспособности, доходности и привлекательности. Основные организационные схемы и модели альянсов, принятые в странах с развитой рыночной экономикой, представлены на рисунке.
Q 35 - Маркетинг. Его сущность и система. Понятие маркетинга. Предпосылки возникновения маркетинга. Основные принципы маркетинга. Развитие маркетинга в России. Основные системы организации маркетинга: региональная, продуктовая, рыночная, интеграционная, смешанная. Основные модели в теории маркетинга: Котлера, Ламбена, Благоева, 4Р. Социальный маркетинг и социальная реклама. 1. Понятие маркетинга. Маркетинг в переводе с английского означает "действие на рынке", т.е. деятельность в сфере рынков сбыта. В классическом понимании маркетинг - это, прежде всего предпринимательская деятельность, связанная с продвижением товаров и услуг от производителя к потребителю. Современные специалисты в сфере экономики рассматривают его в более широком смысле - как философию бизнеса, определяющую стратегию и тактику фирмы (предприятия) в условиях конкуренции.
Маркетинг согласно его широкому пониманию - это социально-управленческий процесс, посредством которого индивидуумы и группы людей путем создания продуктов и их обмена получают то, в чем они нуждаются. В основе этого процесса лежат следующие ключевые понятия: потребность, желание, спрос, продукт, обмен, сделка, рынок.
Потребность - надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Когда человек не в состоянии удовлетворить какую-то потребность, он или ее заменяет, или снижает уровень своих запросов.
Желание - это потребность, принявшая конкретную форму в соответствии с культурным уровнем и личностью индивида. Иногда оно называется конкретизированной потребностью. Например, общая потребность в еде трансформируется в более частную потребность во фруктах, которая, в свою очередь, выливается в конкретизированную потребность, желание, купить яблоки. Спрос - желание, конкретная потребность, подкреплены покупательной способностью. При заданных ресурсных возможностях люди удовлетворяют свои потребности и желания путем приобретения товаров, которые приносят им наибольшую пользу и удовлетворение.
Продукт - все, что можно предложить на рынке для приобретения, использования или потребления, с целью удовлетворения определенных потребностей. Продукт - это все, что может удовлетворить какие-нибудь потребности (физические предметы, услуги, люди, организации, виды деятельности, идеи). Обмен - акт получения от кого-то желаемого продукта путем предложения ему чего-то взамен. Обмен - только один из многих способов, с помощью которых люди получают желаемый продукт. Другими способами являются охота, огородничество. Сюда же относится воровство, попрошайничество. Обмен является одним из базовых понятий маркетинга. Для осуществления обмена необходимо, чтобы выполнялись следующие условия: сторон должно быть как минимум две; каждая сторона должна располагать чем-то, что могло бы представлять ценность для другой стороны; каждая сторона должна хотеть совершить обмен с другой стороной; каждая сторона должна быть свободной в выборе - вступать в обмен или нет; каждая сторона должна быть в состоянии осуществлять коммуникации и доставку своего продукта. Сделка - торговая операция между двумя сторонами, включающая по крайней мере два субъекта интереса и соглашение об условиях, сроках и месте ее реализации. Существуют два вида сделок: денежная сделка, когда товары обмениваются за деньги, и бартерная сделка. Сделка предполагает выполнение следующих условий: наличие по крайней мере двух товаров, представляющих интерес для взаимного обмена; согласованных условий, времени и места ее совершения.
Рынок в маркетинговом понимании - это совокупность существующих или потенциальных продавцов и покупателей каких-то продуктов, это место, где совершаются сделки. Именно на рынке произведенный продукт и затраченный на него труд доказывают свою социальную значимость, приобретают признание у потребителей. В современном обществе рынок не обязательно имеет физическое месторасположение. Для демонстрации товара, его рекламы, получения заказов широко используются современные средства коммуникаций, без физических контактов с покупателями. (В маркетинге также под рынком понимается совокупность потребителей определенного продукта; говорят - рынок металла, зерна и т. п. На основе этого принципа часто проводят сегментацию рынка.)
Маркетинг - это такая философия управления, направления ее реализации, когда разрешение проблем потребителей путем эффективного удовлетворения их запросов ведет к успеху организации и приносит пользу обществу.
На уровне отдельных субъектов хозяйствования маркетинг определяется как цельная система, предназначенная для планирования ассортимента и объема выпускаемых продуктов, определения цен, распределения продуктов между выбранными рынками и стимулирования их сбыта, чтобы достигнутое при этом разнообразие благ приводило к удовлетворению интересов как производителей, так и потребителей. Маркетинг - это деятельность организации в интересах ее клиентов. В более узком, предпринимательском смысле, для коммерческих организаций, руководство которых в качестве главной цели их деятельности провозгласило получение прибыли, а это далеко не всегда так, под маркетингом может пониматься система управления производственно-сбытовой деятельностью организации, направленная на получение приемлемой величины прибыли посредством учета и активного влияния на рыночные условия.
Из выше изложенного следует, что многообразие сфер применения маркетинга обусловливает и множество его определений.
Представляется, что в качестве достаточно общего можно предложить следующее определение маркетинга. Маркетинг - это вид человеческой деятельности по удовлетворению спроса на материальные и нематериальные, социальные ценности посредством взаимовыгодного обмена.
Таким образом, маркетинг одновременно является системой мышления и системой действий.
Маркетинг (по - Филькевичу) - совокупность политик, направленных на
формирование, продвижение и реализацию товаров, услуг и идей компаний, общественных организаций, политических партий и отдельных личностей.
2. Предпосылки возникновения маркетинга. Как экономическое понятие и особый вид предпринимательской деятельности маркетинг возник на рубеже XIX- XX вв. Это было своего рода ответом на необходимость решать все более усложняющиеся проблемы реализации в условиях развития крупномасштабного производства и нарастающей конкуренции рынка. Появилась потребность осваивать новые, более эффективные приемы рыночной деятельности, когда на смену "рынка продавца" стал приходить "рынок потребителя".
Первые учебные курсы маркетинга были открыты в 1901/02 учебном году в Иллинойском и Мичиганском университетах США. Хотя они носили в основном описательный характер, все же были выделены в самостоятельную учебную дисциплину из общей экономической теории и практики. Курсы содержали характеристику и описание основных приемов сбытовой деятельности предприятий, операций оптовых и розничных торговцев. Особое внимание было уделено вопросам рекламы, специфике реализации товаров различного направления.
Популярность курса маркетинга росла, и вскоре он стал составной частью программы подготовки будущих бизнесменов. В1908 г. была основана первая коммерческая исследовательская фирма по проблемам маркетинга. В 1911 г. появились первые специализированные отделы маркетинга в управленческих аппаратах крупных компаний. В 20-е гг. в США создается Национальная ассоциация преподавателей маркетинга и рекламы, которая затем вошла в состав Американской ассоциации маркетинга, сформированной в 1937 г.
Качественно новый толчок в развитии маркетинга, по мнению специалистов, приходится на 60-80-е тт. Это связано с переходом экономически развитых стран от индустриального к постиндустриальному периоду. Последний характерен тем, что производство перестает быть массовым, крупносерийным, а все больше ориентируется на индивидуализированные запросы потребителей, рынки все более дифференцируются, возможности снижения издержек на предприятиях ограничиваются, растет число небольших предприятий, существенно повышается роль научно-технической информации и т.д.
В этих условиях стало ясно, что прибыль предприятия зависит уже не только и не столько от снижения издержек собственного производства, а в значительной мере от того, какое внимание уделяется исследованию рынка и конкурентов, качеству товара и организации его успешного продвижения на рынок.
В основе наших знаний о рыночной деятельности могут лежать основные положения современного маркетинга. Как целостная система деятельности предприятия (фирмы) на рынке он будет оказывать все большее влияние на развитие предпринимательской философии и методологии.
Во-первых, маркетинг создает новый образ мышления в управлении предприятием (фирмой). Он формируется как система мышления, т.е. комплекс умственных установок, направленных на оптимальное приспособление конкретных целей к реальным возможностям их достижения, на активный поиск системного решения возникающих проблем. Это попытка оптимально использовать наличные ресурсы и весь потенциал предприятия (фирмы) с учетом требований рынка. Изменения, происходящие в образе мышления, наглядно иллюстрирует эволюция концепций маркетинга на различных этапах его развития.
Во-вторых, маркетинг создает и новый образ действия предприятия на рынке. Формируется целостная методология рыночной деятельности предприятия (фирмы), раскрывающая ее принципы, методы, средства, функции и организацию. Складывается и развивается система продвижения товаров, в которой используется богатый набор различных приемов: совершенствование функций товара, воздействие на потребителя, гибкая ценовая политика, реклама, эффективность каналов товародвижения и т.д.
В настоящее время курс маркетинга преподается практически во всех высших учебных заведениях стран с рыночной экономикой. Он обязателен в университетах, институтах, различного рода школах бизнеса и т.п., где готовятся специалисты по маркетингу для многих сфер предпринимательской деятельности.
Активную роль в пропаганде идей маркетинга играют национальные и международные ассоциации, в том числе Европейское общество по изучению общественного мнения и маркетинга, Международная федерация маркетинга, Американская ассоциация маркетинга, Институт маркетинга в Великобритании, Индийский институт маркетинга и управления.
3. Основные принципы маркетинга. Можно выделить следующие основные принципы маркетинга:
1. Тщательный учет при принятии решений потребностей, состояния и динамики спроса и рыночной конъюнктуры.
Следование данному принципу предполагает хорошее знание рыночной ситуации относительно существующей и прогнозной величины спроса, деятельности на рынке конкурентов, поведения на рынке потребителей и их отношения к продуктам данной организации и ее конкурентов. При этом потребители часто недостаточно хорошо знают, чего именно они хотят. Они хотят только как можно лучше решить свои проблемы. Поэтому одна из главных задач маркетинга - это понять, чего желают потребители.
2. Создание условий для максимального приспособления производства к требованиям рынка, к структуре спроса исходя не из сиюминутной выгоды, а из долгосрочной перспективы.
Современная концепция маркетинга состоит в том, чтобы вся деятельность предприятия (научно-техническая, производственная, сбытовая и т. д.) основывалась на знании потребительского спроса и его изменений в перспективе. Более того, одна из задач маркетинга заключается в выявлении неудовлетворенных запросов покупателей, чтобы ориентировать производство на удовлетворение этих запросов. Маркетинг означает разработку, производство и сбыт того, на что действительно есть потребительский спрос. Система маркетинга ставит производство товаров в функциональную зависимость от запросов и требует производить товары в ассортименте и объеме, нужных потребителю. При реализации концепции маркетинга акцент принятия хозяйственных решений смещен от производственных звеньев предприятия к звеньям, чувствующим пульс рынка. Служба маркетинга является мозговым центром, источником информации и рекомендаций не только для рыночной, но и для производственной, научно-технической и финансовой политики предприятия.
Здесь на основе тщательного анализа состояния и динамики спроса и деловой конъюнктуры решается вопрос о необходимости, перспективности, прибыльности производства того или иного продукта.
3. Информирование потенциальных потребителей о продуктах организации и воздействие на потребителей с помощью всех доступных средств, прежде всего рекламы, с целью склонить их приобрести именно данный товар.
Величайшим заблуждением руководителей, ориентированных только на разработку и производство новых продуктов, является утверждение, используя образное сравнение, заключающееся в том, что если в лаборатории изобрели оригинальную, очень эффективную мышеловку, то рынок сам проторит дорогу к данной лаборатории. Разработка и производство эффективных новых продуктов, безусловно, является одной из главных задач большинства организаций. Однако не менее важной задачей является их успешное продвижение на рынок.
4. Развитие маркетинга в России. Первые упоминания о маркетинге в отечественной литературе появились в начале 60-х гг., причем это была в основном критика его в качестве попытки буржуазной экономической мысли решить "неразрешимые" проблемы реализации в условиях капиталистического общества. Надо сказать, что недооценка маркетинга, как в отечественной экономической науке, так и в хозяйственной практике обусловливалась, прежде всего, устаревшими взглядами на характер и значение управленческой и посреднической деятельности, а также на процессы сбора и обработки информации как на непроизводительный труд. Однако после Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), где было принято соглашение о развитии международных экономических связей, в том числе торговли на принципах маркетинга, в нашей стране при Торгово-промышленной палате стала функционировать секция по вопросам маркетинга. Многие ученые и специалисты пришли тогда к выводу, что и в условиях плановой экономики целесообразно использовать отдельные элементы маркетинга.
Качественно новый этап в понимании маркетинговой деятельности связан с переходом нашей страны на рыночные отношения. Сегодня маркетинг заинтересовал многих, и в первую очередь практиков. Создаются различного рода коммерческие школы и курсы, где изучается маркетинг. В ряде вузов начата подготовка специалистов по маркетингу для отраслей народного хозяйства. Образована Ассоциация маркетинга. Маркетинг как методология рыночной деятельности приобретает все большее значение. Возможности его развития в современных условиях экономического состояния Российской Федерации связаны с рядом обстоятельств.
Во-первых, предприятия выходят на рынок, а это требует знания специфических методов и приемов и умения их применять.
Во-вторых, маркетинг связан не только с состоянием насыщенного рынка. Конечно, он более эффективен, когда рынок функционирует нормально, хотя и в этом случае может быть насыщенным и ненасыщенным. Поэтому стратегия и тактика маркетинга должны приспосабливаться к различным состояниям рынка (полный спрос, чрезмерный спрос, колеблющийся спрос, негативный спрос и т.п.).
В-третьих, использование маркетинга все больше связывается не только с внешнеэкономической деятельностью предприятий, но и с деятельностью на внутреннем рынке. Это связано с тем, что выходить на внешние связи сегодня нельзя без хорошего знания маркетинга и процесса формирования товарных рынков внутри страны. Ведь, по существу, деятельность на внутреннем и внешнем рынках - это лишь две стороны единого процесса. Маркетинг широко применяется в различных сферах предпринимательства: на рынках товаров производственного назначения, потребительских товаров, разного рода услуг и др. В-четвертых, поскольку рыночная деятельность в России только начинает развиваться, внедрение маркетинговой методологии также должно носить поэтапный характер. Использовать маркетинг того высокого уровня, который достигнут в государствах с развитой рыночной экономикой, сейчас просто невозможно. Необходимо пройти основные ступени эволюции маркетинговой деятельности (причем в более короткие сроки), начиная с той, которая более всего отвечает уровню современного экономического состояния.
На начальном этапе становления и развития маркетинга в России его могут воспринимать преимущественно как торговую деятельность в широком смысле слова, т.е. как своего рода систему рыночного распределения. В ней будут принимать непосредственное участие сбытовые подразделения промышленных предприятий, оптовые и розничные торговцы, различные посреднические организации.
На следующем этапе понимание маркетинга углубится: это будет уже не только чисто сбытовая, но и организационно-коммерческая функция предприятия. Виды деятельности будут расширяться за счет более тщательного исследования рынка, поведения потребителей и конкурентов, усиления рекламной деятельности, гибкой ценовой политики и т.д.
Наконец, по мере развития рыночных отношений и нормализации самого рынка маркетинг превратится в рыночную концепцию управления предприятием, в систему, при которой в основе принятия практически всех решений будет лежать информация, поступающая с рынка.
Конечно, сегодня, в условиях "рынка продавца", производитель еще может как-то игнорировать маркетинг, поскольку на это требуются большие расходы, а результат заранее известен - потребитель все равно приобретает данный товар, так как отсутствуют возможности выбора. В условиях же "рынка покупателя", когда предложение превышает спрос, а у покупателя появляется выбор, производитель ставится перед необходимостью обеспечивать реализацию своих товаров. Он вынужден ориентироваться на поведение покупателей, учитывать его. В такой ситуации маркетинговая деятельность позволит, во-первых, создать условия для более полного приспособления предприятия к внешней среде и, во-вторых, воздействовать на эту среду доступными средствами. Постепенно все более эффективно будут выполняться конечные цели маркетинга: максимальное достижение потребительской удовлетворенности высокого уровня потребления материальных благ и услуг, предоставление широкого выбора товаров, повышение качества обслуживания. Маркетинг станет активно развиваться не только во всех областях экономики (промышленность, торговля, финансы, услуги и т.п.), но и в различных некоммерческих сферах (образование, культура, здравоохранение и др.).
5. Основные системы организации маркетинга: региональная, продуктовая, рыночная, интеграционная, смешанная. Продуктовая концепция исходит из того, что потребители благосклонны к продукту с наилучшими потребительскими свойствами, поэтому организация должна его непрерывно совершенствовать. Однако всегда надо помнить, что потребителям нужен не данный продукт как таковой, а решение своих проблем с помощью какого-то продукта. Более того, даже усовершенствованный продукт не пойдет на рынке, если производитель не предпримет мер, чтобы сделать его более привлекательным с помощью дизайна, упаковки и цены, если не организует товародвижение по удобным каналам распределения, не привлечет внимания тех, кому нужен данный продукт, и не убедит этих людей в превосходных качествах этого продукта. Иными словами, данная концепция может привести к "маркетинговой близорукости". Например, руководство железнодорожной компании может потерять клиентов, которые могут переключиться на использование других видов транспорта, если будет считать, что клиентам нужен поезд, а не перемещение в определенные населенные пункты.
Интеграционный маркетинг.
Разновидностью современной концепции маркетинга является так называемый интегрированный маркетинг. Он предполагает одновременно ориентацию на новый продукт и на потребителя. Это дает возможность значительно уменьшить риск в процессе производственной деятельности. Быстрое развитие научно-технического прогресса приводит к динамичным изменениям материальной среды. Потребитель не всегда успевает за этими изменениями. Поэтому часто новый товар сам создает нового потребителя. Суть интегрированного маркетинга заключается в одновременном создании и продукта, и потребителя.
В "интеграционном маркетинге" подчеркивается взаимозависимость всех маркетинговых мероприятий. Реклама, оформление, связи с общественностью, ценовая политика и другие их элементы должны рассматриваться в комплексе. Интеграционный маркетинг может послужить неплохой стартовой площадкой рекламному агентству, которое ничем не выделяется в конкретных сферах. Рыночная концепция.
С 50-60-х гг. господствующей становится потребительская (рыночная) концепция маркетинга (рынок как совокупность платежеспособных потребностей). Она означает, прежде всего, подчинение производственной, торговой и всех других видов деятельности предприятия требованиям рынка. Такой подход основывается на определении потребностей и реальных покупательских оценках ассортимента и качества товаров, признании необходимости приспособления производства и сбыта к этим потребностям и оценкам, причем лучше и эффективнее, чем это делают конкуренты. Главным объектом рыночной деятельности становится потребитель, и теперь предприятие исходит из того, что получить прибыль можно только благодаря созданию и поддержанию потребительской удовлетворенности.
6. Основные модели в теории маркетинга: Котлера, Ламбена, Благоева, 4Р.
Классическая теория маркетинга Филиппа Котлера изучает положение фирмы в статичной среде.
Условия, в которых действует организация, по Котлеру, неизменны, а рынки сбыта являются целями, достижение которых гарантировано при соблюдении соответствия товара нуждам, потребностям и запросам аудитории. Однако уже в самом различии понятий нужд и потребностей скрывается динамика. Нужды потребителей остаются практически неизменными - это необходимость передвижения, сытости, защиты от холода, а вот проявляться они могут по-разному в различных обществах и социальных слоях. Одному человеку для перемещения в пространстве достаточно велосипеда, стремлением второго станет автомобиль марки "Опель", третий будет выбирать между Mercedes, BMW или Audi. Такова разница в запросах, но, как мудро заключает Котлер, человеку нужна не нефтяная скважина - ему нужна нефть.
Котлер (Kotler, 1991, р. 5) определяет потребность как "состояние ощущаемой базовой неудовлетворенности, связанной с условиями существования". Это есть по сути дела определение родовой потребности. Можно представить себе родовую потребность, соответствующую каждой из тенденций, определяющих жизнь людей, при этом число указанных тенденций с необходимостью ограничено. Поэтому родовая потребность обусловлена человеческой природой и, следовательно, не создается обществом или маркетингом; она существует до возникновения спроса, будучи скрытой или выраженной.
Котлер устанавливает различие между потребностями, желаниями и спросом (Kotler, 1991, р. 4). Желания являются специфическими средствами удовлетворения более глубоких потребностей. Если родовые потребности стабильны и немногочисленны, то желаний много, они меняются, на них постоянно воздействуют социальные силы. Желания превращаются в потенциальный спрос на специфические товары, если они подкреплены способностью и желанием купить. Согласно Котлеру, маркетинг пытается повлиять на желания и спрос, обеспечивая товару привлекательность и легкую доступность. Маркетинг потребностей не создает; потребности существуют до появления маркетологов.
"Маркетинг подсказывает потребителю, что определенная марка автомобиля удовлетворит его потребность в социальном статусе. Он не создает потребность в социальном статусе, но предлагает средство для ее удовлетворения" (Kotler, 1991, р. 5).
Потребности, желания и спрос часто путают, несмотря на то что различия между этими тремя концепциями весьма существенны. Но этих различий недостаточно, чтобы закрыть дискуссию о социальной роли маркетинга. Очевидно, что маркетинг может воздействовать на потребности, хотя они и существовали ранее. Более того, создание желаний, которые нельзя обратить в спрос в силу недостаточной покупательной способности, может оказаться важным источником перебоев и развала в экономике. Именно за это маркетинг ответствен непосредственно, и именно это объясняет необходимость накладывать ограничения на его применение. Признанием необходимости в подобном является появление в США и Европе движения самодисциплины.
Таким образом, "классическая" теория Филиппа Котлера вплотную подходит к решению проблем динамичных рынков. Однако очевидно, что добиться успеха в динамичной окружающей среде, применяя только статичную классическую теорию, то есть грамотно определяя нужды и потребности и проектируя соответствующий им товар, крайне сложно.
3 уровня:
- товар по замыслу: скрытые нужды потребителей, которые должны в обязательном порядке присутствовать в товаре.
- товар в реальном исполнении: определяет набор полученных с т.з. потребителей характеристик уровня качества, функциональных свойствах, внешнем оформлении и торговой марки.
- товар с подкреплением: совокупность дополнительных слуг, которые способствуют удобству использования товара и сохранению его потребительских свойств.
Мультиатрибутивная модель Жан-Жак Ламбена
Известный маркетолог Жан-Жак Ламбен идет еще дальше в своем определении маркетинга как явления не экономического, а социального: "Маркетинг - социальный процесс, направленный на удовлетворение потребностей и желаний людей и организаций путем обеспечения свободного конкурентного обмена товарами и услугами, представляющими ценность для покупателя".
Товар - совокупность атрибутов, обеспечивающих покупателю полезность товара с помощью выбора атрибутов позиционирования.
Позиционирование - комплекс мер, благодаря которым в сознание целевых потребителей данный товар занимает собственное место по отношению к другим аналогичным товарам.
Позиция на рынке товара складывается из 3х составляющих:
- выбор атрибута позиционирования
- выбор целевых рынков
- оценка позиций конкурентов
Атрибут позиционирования - ключевое преимущество данного товара, которое позволяет потребителю удовлетворить свои потребности наилучшим образом и отличить данный товар от продукции конкурента.
3 основных подхода к выбору атрибута:
1. ядерные услуги - основное предназначение товара с точки зрения производителя в отношении потребителя
2. необходимые услуги
3. добавленные услуги
Главные атрибуты: качество, цена, имидж, решение специфических проблем, способ использования товара, комбинирование выгод.
Выбор целевых рынков предполагает создание для разных аудиторий потребителей наиболее привлекательных атрибутов с учетом изучения их специфических особенностей и культурных традиций.
Оценка позиций конкурента - определение атрибутов использованных конкурентами при реализации данного товара и формирование собственной стратегии с учетом атрибутов выбранных конкурентами.
Благоев В.
Предложил сформировать уровни товара с учетом системы его позиционирования на рынке и удовлетворении идейных задумок производителя.
Уровни: 1. ядро товара - основное предназначение товара с точки зрения производителя в отношении потребителя
2. физические характеристики товара, включают совокупность спец. характеристик: качества, марки, упаковки (для производителей)
3. расширение характеристики товара - совокупность дополнительных услуг, выступающих не в качестве маркетингового инструмента: цена, установка, поставка в кредит.
4. характеристики связанные с личными особенностями потребителя: общественное признание преимущество перед конкурентами, новые перспективы, процесс позиционирования товара на рынке.
5. 7. Социальный маркетинг и социальная реклама. Крупные экологические, сырьевые, энергетические и другие проблемы 70-80-х гг. значительно изменили взгляды на потребительскую концепцию маркетинга в сторону ориентации на общественные потребности и экономические ресурсы общества. Формируется концепция общественного (социально-этичного) маркетинга. Она направлена на удовлетворение не только отдельных потребностей личности, но и всего общества. Происходит своего рода согласование и увязка прибыли предприятия, потребностей покупателя и интересов общества.
Социальный маркетинг логически появился в ходе развития маркетинга и является дальнейшим перспективным этапом этого развития. Это обусловлено рядом причин. При анализе стадий развития маркетинга через прохождение им различных концепций становится очевидным, что первоначально фирмы основывали свои рыночные решения главным образом на соображениях извлечения прибыли, затем они стали осознавать стратегическую значимость удовлетворения покупательских потребностей, в результате чего и появилась концепция маркетинга, а на современном этапе при принятии решений многие фирмы думают и об интересах общества, т.е. руководствуются концепцией социального маркетинга. Социальный маркетинг в дальнейшем будет рассматриваться как концепция согласования и увязывания интересов организации, потребителей и всего общества, что Ф. Котлер, например, рассматривает в качестве концепции социально-этичного маркетинга. С. Захарова определяет социальный маркетинг как установление нужд, потребностей и интересов целевых рынков и обеспечение желаемой удовлетворенности более эффективными, чем у конкурентов, способами с одновременным сохранением и укреплением благополучия потребителя и общества. Так же понимают социальный маркетинг С. Эбель, М. Брун и Дж. Тилмес, М. Ауэр и М. Герц, Д. Бэрре. Среди других названий данной концепции встречаются: социально-этичный маркетинг (Ф. Котлер, И. Алешина), социально-этический маркетинг (В.Э. Гордин, В.В. Иванов, Е.П. Голубков), этико-социальный маркетинг (И. Березин), общественно-ориентированный социальный маркетинг (А. Тета), социально-ориентированный маркетинг (А.П.Панкрухин), социально-ответственный маркетинг (М. Симановская), общественный маркетинг (В.И. Мартынов). Но все определения рассматриваемой концепции так или иначе подчеркивают социальную сущность явления.
социальный маркетинг - это изучение и формирование потребностей покупателей и удовлетворение их более эффективными методами, чем конкуренты, при условии повышения благосостояния всех членов общества. При этом под благосостоянием понимается совокупность материальных, духовных, социальных благ, которыми владеет субъект благосостояния и которые использует для удовлетворения своих потребностей. Социальный маркетинг представляет собой, таким образом, механизм согласования потребностей и интересов потребителей, потребностей и интересов предприятия и потребностей и интересов общества.
Такое понимание социального маркетинга сложилось в процессе эволюции его назначения. Термин "социальный маркетинг" был впервые использован в 1971 г. Он обозначал попытку применения принципов маркетинга и его техники для содействия решению социальных задач, реализации социальных идей, а также в процессе социальных действий. Именно тогда в сферу деятельности организаций все чаще стало вплетаться решение различных общественных проблем. Как отмечает Ф. Котлер, "понятие социального маркетинга впоследствии получило более широкое применение. Оно, например, используется относительно "социально-ответственного маркетинга" бизнес-фирм или относительно любой маркетинговой деятельности некоммерческих организаций. Здесь Котлер впервые помимо понятий "социальный" и "социально-этичный маркетинг" употребляет понятие "социально-ответственный маркетинг". Исследователь предпочитает все-таки разводить понятия "социальный" и "социально-этичный" маркетинг. Ф. Котлер дал одно из первых определений социального маркетинга. В нем ученый делает акцент на принципе потребительской ориентации, так как пытается понять, почему у определенных групп людей имеется детерминированное отношение к чему-либо и какие проблемы возникнут в связи с изменением этого отношения. Автором подчеркивается ориентация на целевые группы. Предметным полем такой концепции является разработка, реализация и контроль над выполнением программ, цель которых- добиться восприятия и изменения в положительную сторону суждений и мнений определенных целевых групп о социальных идеях, задачах или конкретной деятельности.
Получается, что это маркетинг в социальной сфере. Именно так рассматривает маркетинг и В.М. Мелиховский. Близкое социальному маркетингу понятие в данной связи он называет экономической социологией. И социальный маркетинг, и экономическая социология изучают влияние экономических факторов на различные формы социального поведения людей, малых и больших социальных групп. В этом общее между данными понятиями. Отличие же между ними в том, что социальный маркетинг изначально ставит потребности людей на первое место по сравнению с потребностями производства.
Вслед за Ф. Котлером В.Э. Гордин трактует социальный маркетинг как маркетинг идей. Но когда исследователь аргументирует потребность в таком маркетинге, то выходит за рамки узкой направленности на целевую группу, поскольку в качестве его характеристик называет следующие: 1. Регулирование обществом социальных перемен методами убеждения, различного рода стимулирования, что соответствует маркетинговому инструментарию. 2. Усиление роли неприбыльного сектора в решении большинства социальных проблем. 3. Проникновение рыночных отношений во все сферы жизни общества. При продвижении социальных идей в качестве платежного средства выступают не деньги, а иные средства платежа - например, кредит доверия к церкви как к социальному институту, способному укрепить сферу семейных отношений и в целом моральное состояние общества. Таким образом, В.Э. Гордин, желая показать отличия маркетинга в социальной сфере и связывая эти отличия с необходимостью применения социального маркетинга как маркетинга идей, на самом деле доказывает обратное: в социальной сфере возможен весь комплекс маркетинга, а социальная направленность маркетинга не является более прерогативой маркетинга услуг организаций социальной сферы.
У В.Э. Гордина речь в основном идет о маркетинге идей, который, по его мнению, подходит к общественным социальным взаимодействиям как к модернизированной системе рыночных отношений: в качестве продавца социальных ценностей, идей выступает общество в лице своих институтов, а покупатели - члены общества. Тем не менее отмечается, что в качестве производителя социальных идей все чаще выступают коммерческие организации.
Маркетинг основывается на теории индивидуального выбора, исходящего из принципа приоритета потребителя. Следовательно, маркетинг является социальным выражением и переводом в операционные термины менеджмента принципов, выдвинутых в классической экономике еще в 1776 г. Адамом Смитом. Доктор Антонио Тета исходит в своем анализе из определения социального маркетинга, данного Котлером, и вводит понятие общественно-ориентированного социального маркетинга. А. Тета отмечает, что только таким образом предприятие может выявлять и разделять интересы общества. Необходимость общественной ориентации маркетинга, по мнению автора, постоянно усиливается, так как усиливается воздействие на организацию и проявление к ней своих интересов со стороны групп, не находящихся на рынке, таких как правительство или профсоюзы. А. Тета обозначает два направления развития современного маркетинга: во-первых, это распространение первоначальной маркетинговой концепции на социальную область; а во-вторых, это интеграция в маркетинг общественно-ориентированного измерения. Социальную ответственность маркетинга в контексте управленческого поведения В.Э. Гордин связывает с соединением корпоративного добрососедства, просвещенного личного интереса, долгосрочного планирования, добрососедства индивидуумов, личной этики, рационального менеджмента.
37. Организация маркетингового исследования.
Маркетинговое исследование - целенаправленный сбор, анализ и интерпретация информации с целью уменьшения неопределенности, сопутствующей принятию маркетинговых решений, относящихся к конкретной рыночной ситуации.
Концепция маркетингового исследования - это детальное определение его целей и задач, а также формирование рабочей гипотезы в пределах данного исследовательского замысла.
Исходным пунктом маркетингового исследования является точная формулировка его целей и задач. Они прямо вытекают из специфики проблемы, актуальной для предприятия в тот или иной момент времени. Проблемы маркетинговых исследований определяются требованиями получения соответствующей, точной и непредвзятой информации, необходимой для эффективного управления маркетингом. Выделяют следующие основные подходы к выявлению проблем управления маркетингом: анализ результатов производственно-хозяйственной и сбытовой деятельности предприятия; экспертный опрос руководителей и специалистов; наблюдение за выполнением маркетинговых функций. Совместное применение перечисленных подходов дает возможность получить наиболее полную информацию о проблемах управления маркетингом. Исходными данными при этом являются сведения о состоянии и функционировании предприятия и соответствии этого состояния целям его деятельности в целом и целям маркетинга в частности. Из выявленных проблем вытекают цели маркетинговых исследований. Они должны быть четко сформулированы и детализированы. Нечеткая постановка цели может привести к тому, что работа, проделанная для сбора данных, окажется неэффективной для решения поставленной проблемы.
Таким образом, важнейший аспект определения целей исследования - выявление специфических типов информации, необходимой для решения изучаемой проблемы. Конкретная цель диктует выбор главных направлений и объемов исследования.
Очень важным моментом является формулировка конкретных задач маркетингового исследования. Они выражают научные и практические потребности, ради которых проводится исследование, поясняют тему и цель, ведут к ее конкретизации, устраняют неопределенность. Задачи должны формулироваться в логическом порядке, обусловленном темой маркетингового исследования, а также быть предельно ясными и конкретными. Количество задач и исследовательских вопросов должно быть не меньше 8-9, поскольку иначе ясность и конкретность целей не будет достигнута. Чем большую практическую направленность имеет маркетинговое исследование, тем более конкретными должны быть формулировки задач.
Выявление проблемы, цели и задач исследования обеспечивает возможность формирования рабочих гипотез.
Рабочая гипотеза - это предположение относительно сущности изучаемых явлений, процессов и связей между ними, подлежащее проверке путем проведения маркетингового исследования. Ее разработка представляет, по сути, фундамент будущего исследования и является сложным творческим процессом. Гипотеза должна:
* Достоверно, адекватно отражать проблему;
* Предлагать способы решения проблемы и предсказывать вероятные последствия их реализации;
* Обеспечивать возможность проверки на эмпирическом материале.
Проверяемость положений гипотезы очень важна, так как невозможность подтверждения фактами делает ее бессмысленной.
Различают два типа гипотез - описательные и объяснительные. Описательные гипотезы - это предположения о существенных свойствах и характеристиках изучаемых объектов, явлений и процессов. Они чаще всего основываются на эмпирических фактах и выражаются в абсолютных числах, процентах, средних величинах (пр. средний доход, средний возраст покупателей). Объяснительные гипотезы - это обоснованные предположения относительно наличия связей и причинно-следственной зависимости между фактами и явлениями. Эти гипотезы более сложны для формулирования, чем описательные. Они выявляют сущность и оценивают силу взаимосвязей - обычно между двумя исследуемыми признаками: причиной и следствием.
Гипотезы имеют большое значение для процесса исследования, независимо от того, будут ли они подтверждены его окончательными результатами. Наряду с процессом теоретического анализа обработанной информации могут открыться и совсем новые аспекты явления, которые станут предметом нового исследования, и для них будут сформулированы новые гипотезы.
Организационный план маркетинговых соц. исслед. В плане должны быть указаны все подлежащие исследованию проблемы и поставлены все цели, очерчен круг информации, которую надо собрать, упомянуты источники вторичной информации и методы сбора первичной информации. План должен содержать предложения относительно того, каким образом проведенное исследование должно помочь, принимать решения. Оформляется в виде официального документа. План исследования - это своего рода договор между руководителем фирмы и исследовательской группой по всем важным аспектам исследования - по вопросам содержания и методики. Прежде чем утверждать проект руководство должно его еще раз внимательно просмотреть. Классификация маркетинговых исследований:
По методу проведения исследования
Кабинетные (изучается уже имеющаяся, обычно опубликованная информация)
Внекабинетные (информация собирается с использованием опросов, наблюдений и экспериментов)
По характеру и цели исследования
Поисковые - осуществляются с целью сбора предварительной информации, необходимой для лучшего определения проблем и выдвигаемых предложений (гипотез). Основной акцент при этом делается на поиск идей и информации, помогающей понять проблему.
Описательные - фиксируют маркетинговые проблемы, ситуации, конъюнктуру рынков, частоту возникновения того или иного события. При проведении таких исследований ищутся ответы на вопросы: кто, что, где, когда, как, но вопрос почему остается без ответа. На него ответ может быть получен путем осуществления аналитических исследований.
Аналитические исследования проводятся для проверки гипотез о причинно-следственных связях (пр. будет ли снижение цены товара на 5% компенсировано увеличением объема продаж, обусловленного этой акцией). В основе аналитических исследований лежит стремление специалистов понять причины изменения, к примеру, доли рынка предприятия, поведение потребителей и т. д.
В зависимости от вида собираемой информации
Количественные - предназначены исключительно для получения ответов на вопрос: кто, где, когда, сколько.
Качественные - подходят для получения ответов на вопрос: что, как, почему. Они предполагают неформальный анализ и использование качественных оценок.
Методы исследования
1.Опрос. Используется в 90% исследований. Опрос - это метод сбора первичной маркетинговой информации путем выяснения субъективных мнений, предпочтений, установок людей в отношении какого-либо объекта.
Классификация опросов.
В зависимости от источника (носителя) первичной информации
Массовые. Осн. Источник информации - различные категории населения, профессиональная деятельность которых не связана с предметом анализа. Участников массовых опросов принято называть респондентами.
Специализированные (экспертные). Осн. ист. инф. - компетентные лица, чья профессиональная деятельность тесно связана с предметом исследования. К ним чаще всего обращаются на начальном этапе марк. иссл.., когда необходимо выявить проблему, и на заключительном, когда требуется проверить полученную информацию и принять решение.
В зависимости от частоты проведения
Точечные (разовые). Повторные. Позволяют выявить жизненный цикл запросов и предпочтений и основные тенденции их изменения - это может способствовать своевременному принятию решений, касающихся деятельности на рынке.
По степени охвата потенциальных потребителей.
Сплошные
Выборочные. Опрашивается часть изучаемой совокупности населения.
Две основные формы опроса.
Анкетирование и интервьюирование.
2.Экспертные методы.
Экспертной оценкой называется средняя или модальная, характеристика из высказанных группой компетентных специалистов мнений о каком-либо явлении и процессе при условии, что удалось достичь согласованности или близости взглядов.
Эффективность экспертных методов определяется достоверностью оценок эксперта, зависящей от его квалификации и условий работы, используемыми приемами обработки и анализа суждений, организацией принятия решений с учетом мнений.
Основные источники информации
Среди источников внешней информации выделяются источники общей и узкопрофильной маркетинговой информации.
Источниками общей маркетинговой информации могут быть:
* Книги общей экономической ориентации;
* Статистические издания;
* Справочники;
* Телевидение, радио;
* Рекламная деятельность массового характера;
* Законодательные и нормативные акты, а также другие публикации органов го. Власти и управления;
* Выставки, совещания, конференции, презентации, дни открытых дверей;
* Выступления государственных, политических и общественных деятелей и т.д.
К источникам узкопрофильной марк. информации можно отнести:
* Публикуемые бухгалтерские и финансовые отчеты предприятий;
* Отчеты, интервью руководителей и специалистов предприятий;
* Узкоспециализированные периодические печатные издания (газеты, журналы, коммерческие обзоры);
* Книги, пособия, учебники и справочные по маркетингу;
* Печатная реклама предприятий (каталоги, проспекты)
* Специализ. Выставки и ярмарки;
* Коммерческие базы и банки данных;
* Каналы личной коммуникации (личные контакты с потребителями, поставщиками, толрговым персоналом, другими фирмами и тд.);
* Специфические (пр. приобретение товаров конкурентов);
* Синдикативные, представляющие собой информацию, распространяемую специализированными исследовательскими организациями на договорной основе.
Также интернет, как источник получения и первичной и вторичной информации.
38. Реклама. Приемы и методы рекламы. Психология рекламы.
Выбор средств рекламы товаров и услуг. Каждая коммерческая задача в торговле решается в определенных рамках. Ни один товар или услуга не могут быть проданы всем людям без исключения, в любое время года, везде и при всех обстоятельствах. Ни один субъект рекламы не может позволить использовать одновременно все рекламные средства и распространять их в неограниченном масштабе.
Успех рекламного сообщения зависит от того, где и когда оно опубликовано. Прежде чем выбрать тот или иной виды рекламы, необходимо определить цель рекламного мероприятия. Цели могут быть самыми разными, зависят они от представления самого рекламодателя.
Основными целями могут быть следующие:
1. Формирование у потребителя определенного уровня знаний о конкретном товаре или услуге.
2. Формирование благоприятного образа фирмы.
3. Формирование убеждения в необходимости приобретения товара или услуги.
4. Формирование доброжелательного отношения к фирме.
5. Увеличение объема товарооборота и ускорение оборачиваемости товаров. 6. Пропаганда положительного опыта и традиций данной фирмы с целью побуждения потребителя обратиться именно к ней.
7. Стремление сделать данного потребителя постоянным покупателем данного товара, постоянным клиентом фирмы.
8. Формирование у других фирм образа надежного партнера.
Практика показывает, что в одном рекламном мероприятии, как правило, цели пересекаются. В этой связи все цели рекламы можно объединить в три группы.
В первую группу входят цели (2,3), которые формируют имидж фирмы. Задачи такой рекламы сводятся к ознакомлению потребителей с товаром или услугой, их назначением, характеристиками, которые получает покупатель, если обращается в конкретную фирму. Такой вид рекламы действует широко, рассчитан на перспективу и позволяет закрепить в сознании большого круга людей положительный образ товаров или фирмы. Для формирования имиджа фирмы могут использоваться рекламные ролики в кино и на телевидении, рекламные щиты , реклама в переодич. печати и т.д.
Во вторую группу можно включить цели (1,4, 5,), относящиеся к стимулирующей рекламе, так как рекламные средства этой группы направлены на стимулирование сбыта.
Окончательными целями стимулирующей рекламы является повышение объема оборота и интенсивная продажа товара. Достигаются эти цели средствами, вызывающими заинтересованность публики, закрепление в ее памяти рекламируемых товаров (услуг) и желание произвести покупку товара (услуги) и т.д. Рекламные средства: выставки, прямая почтовая рассылка, теле- и радиореклама.
Третью группу составляют цели (5,7,8), которые позволяют с помощью рекламных средств обеспечить стабильность как в реализации товаров (услуг), так и в отношениях потребителей к фирме. Для этого используются такие средства, как выставки, прямая почтовая рассылка постоянным партнерам отчета о годовой деятельности фирмы, скрытая реклама в виде статей о товарах и деятельности фирмы и др.
Правильный выбор рекламных средств заключается в том, чтобы отобрать именно те, которые позволят решить данную рекламную цель наиболее эффективно.
наиболее удобна классификация, в основу которой положен признак отношения средства рекламы (носителя рекламной информации) к объекту рекламирования. При этом в одних случаях в качестве носителя рекламной информации может выступать сам объект рекламирования (товар), а в других - носитель рекламной информации отделен от объекта рекламирования во времени и в пространстве.
В соответствии с этим признаком, все средства рекламы можно подразделить на три группы:
демонстрационные средства рекламы, основанные на демонстрации объекта рекламирования;
изобразительно-словесные средства рекламы, в основу которых положено описание и изображение объекта рекламирования;
демонстрационно-изобразительные - сочетающие демонстрацию и изображение объекта рекламы.
Демонстрационные средства рекламы, в свою очередь, подразделяются на три подгруппы: выкладка товаров, демонстрация товаров в действии, дегустация.
Изобразительно-словесные средства рекламы подразделяются на семь групп: печатная, кинодиапозитивная и фотореклама, живописно-графическая, световая, телевизионная, устная, радиореклама.
В группу демонстрационно-изобразительных средств входят витрины, муляжи, макеты.
Данная классификация не ограничивается никакими пределами, позволяя включать в нее любые вновь появившиеся рекламные средства.
Директ-маркетинг - это комплекс мероприятий, с помощью которых компании успешно выстраивают прямые маркетинговые коммуникации персонально с каждым потребителем своих товаров и услуг и устанавливают с ними длительные взаимовыгодные отношения. При этом коммуникации носят двухсторонний характер: применяя инструменты директ-маркетинга, вы не только обращаетесь непосредственно к клиентам, но и устанавливаете эффективную обратную связь, получая ответную реакцию на предложения от своих потребителей. Суть мероприятий директ-маркетинга можно сформулировать как "маркетинг прямого действия", и все они предполагают непосредственное (и, как правило, персональное) обращение к клиентам. Среди них такие инструменты, как Факс-рассылка, курьерская доставка и т.п. Сейлз-промоушн - продвижение товара, стимулирование сбыта; поощрение труда торговых работников с помощью премий, подарков, конкурсов и т.д.
Паблик рилейшнз - это одна из функций менеджмента, которую реализует множество организаций - компании, гос.органы, торговые и профессиональные ассоциации, некоммерческие организации, компании, работающие в отрасли путешествий и туризма, образовательная система, профессиональные союзы, политики, спортивные организации и СМИ. Их цель - достичь эффективных отношений с различными аудиториями (общественностью) для того, чтобы управлять имиджем и репутацией организации. Их аудитории (общественность) могут быть внешними (потребители, СМИ, инвестиционная среда, широкая публика, правительство) и внутренними (инвесторы, служэащие).
Имидж и фирменный стиль. Фирменный стиль - это набор цветовых, графических, словесных, типографических, дизайнерских постоянных элементов (констант), обеспечивающих визуальное и смысловое единство товаров (услуг), всей исходящей от фирмы информации, ее внутреннего и внешнего оформления.
Иными словами, основными целями фирменного стиля можно назвать, во-первых, идентификацию изделий фирмы и указание на связь их с фирмой; во-вторых, выделение товаров фирмы из общей массы аналогичных товаров ее конкурентов.
Наличие фирменного стиля свидетельствует об уверенности его владельца в положительном впечатлении, которое он производит на потребителя.
При стабильно высоком уровне других элементов комплекса маркетинга фирменный стиль приносит его владельцу следующие преимущества:
* Помогает ориентироваться потребителям в потоке информации, быстро и безошибочно находить товар фирмы, которая уже завоевала их предпочтение;
* Позволяет фирме с меньшими затратами выводить на рынок свои новые товары;
* Повышает эффективность рекламы;
* Способствует повышению корпоративного духа, объединяет сотрудников, вырабатывает чувство причастности к общему делу, "фирменный патриотизм" и т.д.. Фирменный стиль - один из основных средств формирования благоприятного имиджа фирмы, образа его марки.
Основные элементы фирменного стиля:
1. Товарный знак.
2. Форменная шрифтовая надпись (логотип).
3. Фирменный блок.
4. Фирменный лозунг (слоган).
5. Фирменный цвет (цвета).
6. Фирменный комплект шрифтов.
7. Другие фирменные константы (различные эмблемы фирмы, не получившие в силу к-либо причин правовую защиту и не являющиеся товарным знаком).
Элем. Фирм стиля можно назвать также фирменные особенности дизайна.
Осн. носители элементов фирм. стиля:
1. Печатная реклама фирмы: плакаты, листовки, проспекты, буклеты, календари и т.д.
2. Средства пропаганды: пропагандистский проспект, журналы, оформление залов для пресс-конференций и т.д.
3. Сувенирная реклама: пакеты из полиэтилена, авторучки, сувенирная и поздравительная открытка и др.
4. Элементы делопроизводства: фирменные бланки (для международной переписки, для приказов, для внутренней переписки), фирменные папки-регистраторы, фирменные блоки бумаг для записей и т.д
5. Документы и удостоверения: пропуски, визитные карточки, удостоверения сотрудников и т.д.
6. Элементы служебных интерьеров: панно на стенах, настенные календари. Нередко весь интерьер оформляется в фирменных цветах.
7. Другие носители: фирменное рекламное знамя, односторонний и двусторонний вымпел, фирменная упаковочная бумага, ярлыки, пригласительные билеты, фирменная одежда сотрудников, изображения на бортах транспортных средств фирмы и т.д.
Брендинг , процесс создания индивидуального образа товара. Брендинг способствует запоминанию, а также создает привычки, предпочтения и лояльность потребителей. Другими словами, он создает взаимоотношения между маркой и ее пользователем.
Профессиональный брендинг - это многоструктурный, обоснованый, выверенный и контролируемый комплекс по созданию товарной марки, разработке дизайна упаковки, рекламной аргументации, проведению акций по стимулированию сбыта, то есть использование всего арсенала маркетинговых средств коммуникативного воздействия на потребителя. АСПЕКТЫ РЕКЛАМНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ Реклама - явление социально-психологическое. Это многоплановы товар, затрагивающий самые затаенные участки психики современного человека. Исследованиями психологов доказано, что восприятие и переработка рекламной информации осуществляются под воздействием множества различных факторов, но три из них присутствуют практически всегда: это когнитивный (познавательный), эмоциональный (аффективный) и поведенческий (конативный) факторы. Рассмотрим их подробнее:
Когнитивные аспекты рекламного воздействия
Когнитивный аспект связан тем, как рекламная информация воспринимается человеком. Изучение когнитивного компоненты предполагает анализ ряда процессов переработки информации, таких, как ощущение и восприятие, память, представление и воображение, мышление и речь, и др. Ощущение. В рекламной деятельности чаще всего используются зрительные, слуховые, вкусовые, двигательные, обонятельные, осязательные и некоторые другие виды ощущений. Здесь становится актуальной проблема исследования ощущений, возникающих при восприятии рекламы или при потреблении рекламируемого продукта. Восприятие. В отличие от ощущений, восприятие представляет собой целостной отражение в коре головного мозга предметов и явлений. При восприятии рекламной информации исключительно важная роль принадлежит формированию перцептивного образа, который оказывает (или не оказывает) самое существенное воздействия на поведение покупателя. Образы прямо адресованы чувствам человека. Их смысл понимается посредством хорошо налаженного на уровне сознания процесса.
Внимание. Внимание - направленность восприятия. В известном смысле выделить рекламируемый товар - это значит привлечь к нему внимание. Человек видит и слышит лишь то, что ему нравится иои что его пугает, настораживает, или его внимание возрастает по мере того, как он все более вовлекается в процесс выбора.
Память. Память - процесс запоминания, сохранения и последующего воспроизведения того, что человек раньше воспринимал, переживал или делал. Память - важный психический процесс, имеющий прямое отношение к рекламной деятельности. Все виды памяти так или иначе вовлечены в процесс восприятия и переработки рекламной информации.
Мышление. Мышление - обобщенное отражение в сознании человека предметов и явлений в их закономерных связях и отношениях. Существует множество видов мыслительных операций (сравнение, анализ, синтез и другие). Все они активно используются в рекламе, особенно ассоциации.
Эмоциональный аспект рекламного воздействия
Аффективный компонент рекламного воздействия определяет эмоциональное отношение к объекту рекламной информации: относится ли к нему субъект с симпатией, антипатией, нейтрально или противоречиво. Помимо зрительной, у людей очень устойчивой является память эмоциональная, которая работает по принципу: приятно - неприятно, понравилось - не понравилось.. Рекламные материалы неизбежно навевают неосознаваемые эмоциональные образы. Специалист считают, что симпатия к товару пропорциональна симпатии к рекламной информации.
Поведенческий аспект рекламного воздействия.
Исследовать данный механизм - значит анализировать поступки человека, определяемые его покупательным поведением под воздействием рекламы. Поведенческий компонент включает в себя как осознанное поведение, так и поведение на бессознательном, неосознаваемом уровне. На осознаваемом уровне проявляются мотивации, потребности, воля человека. На неосознаваемом уровне - установки и интуиция человека. Существуют различные взгляды на природу различных способов поведения людей. С позиций психоаналитического подхода психическая жизнь человека вообще, его поведение на рынке в частности строится в основном на иррациональных, неосознаваемых мотивах. Понимание покупательского поведения с точки зрения З. Фрейда облегчается обращением к бессознательному человека - самой сильной части психологической природы человека, в рамках его концепции - прежде всего сексуальной природы человека. Управление покупательским поведением по Д. Скиннеру, также означает влияние на поведение потенциального покупателя. Его метод опирается на сознательное в природе человека. Вообще говоря, эффективная реклама направлена сразу и на бессознательное, и на сознательное, то есть и на мысли, и на чувства, и на отношения, и на поведение человека.
Показатели эффективности рекламы. Реклама требует больших затрат, поэтому важно проводить оценку эффективности реклаиной деятельности. Это позволяет: * Получить информацию о целесообразности рекламы;
* Выявить результативность отдельных средств ее распространения;
* Определить условия оптимального воздействия рекламы на целевые аудитории.
Абсолютно точно определить эффективность отдельных средств рекламы, рекламной деятельности в целом в большинстве случаев не представляется возможным. Следует различать экономическую (э.э.р.) и коммуникативную(к.э.р.) эффективность рекламы.
Э.э.р. чаще всего определяется путем измерения ее влияния на объем продаж(сравнение объема продаж до и после проведения рекламных мероприятий). Для этого анализируются опреативные и бухгалтерские данные. Наиболее точно установить, какой эффект дала реклама, можно в том случае, если увеличение сбыта происходит немедленно после воздействия рекламы. Однако это не касается, например, дорогостоящих товаров тщательного выбора, когда покупке предшествует обязательное обдумывание, - в этом случае эффект рекламы может прояаиться далеко не сразу. Следует также иметь в виду, что помимо рекламы на объемах реализации товара сказываются его качество, цена и т.д.
Э.э.р. мероприятий может оценивать также на основе анализа результатов эксперимента. Его суть: выбираются 2 или больше локальных рынка, на которых предприятие осуществляет свою деятельность в течении определенного промежутка времени с различным уровнем рекламной поддержки (при прочих равных условиях). Разница торговых результатов соотносится с разницей ассигнований на рекламы, на основе чего и делантся вывод о ее экономическом эффекте.
На практике используется показатель рентабельности рекламы, т.е. отношение полученной прибыли к затратам. Он определяется по формуле: Р = П*100/U, где Р рентабельность, рекламирования товара,%; П прибыль, полученная от продажи рекламируемого товара, руб.; Uзатраты на рекламу данного товара, руб.
Определение коммуникативной эффективности рекламной деятельности позволяет установить, насколько эффективно она передает целевой аудитории необходимые сведения или формирует желательную для рекламодателя точку зрения. К.э.р. определяется степенью привлечения внимания потенциальных покупателей, яркостью и глубиной их впечатлений, запоминаемостью рекламных обращений. Такая оценка особенно актуальна в следующих ситуациях:
* До того как выбран окончательный вариант рекламного обращения (предварительный анализ);
* Во время проведения рекламных мероприятий (текущий анализ);
* После проведения рекламных мероприятий (последующий анализ).
Предварительный анализ направлен на снижение степени неопределенности, связанной с последующим осуществлением рекламной деятельности.
Текущий анализ предназначен для своевременного выявления недостатков рекламной деятельности и принятия необходимых мер по исправлению положения.
Медиа-планирование - это процесс постановки и решения проблемы выбора медиа-средств рекламы, способствующих охвату целевой аудитории наилучшим способом. В процессе медиа-планирования определяются способы использования времени и пространства для достижения целей маркетинга. Одной из таких целей является появление рекламного обращения пере целевой аудиторией. Медиа-средство рекламы - это один из способов доставки рекламного обращения до получателя (телевидение, рек. щит). Комбинация средств доставки рекламы называется медиа-микс. Носитель рекламы - это конкретная программа, журнал или радиостанция. Поскольку все эти термины имеют специальное значение, люди в рекламной индустрии обычно используют термин медиа во всех случаях. Заставить кого-либо прочитать рекламное объявление попросту невозможно. Поэтому в самом обращении должно быть "нечто", что побудило бы потребителя сделать это. Этим "нечто" в практике маркетинга являются признаки уникального торгового предложения Основа УТП - обещание некоторого конкретного преимущества, обусловленного покупкой рекламируемого товара. Типы рекламных текстов и основные требования к их составлению. Рекламные средства содержат рекламные сообщения. Основными элементами, определяющими рекламное сообщение, являются текст и изображение. Роль одного и того же элемента в разных рекламных средствах не одинакова. Однако, независимо от значимости каждого элемента, он должен отвечать определенным требованиям.
Текст является неотъемлемой частью большинства рекламных средств. Он, как правило, является главным элементом, раскрывающим основное содержание рекламного сообщения.
Важное требование, предъявляемое к рекламным текстам, - максимум информации при минимуме слов. Количество слов в тексте должно быть таким, чтобы покупатель без каких-либо затруднений мог охватить его одним взглядом. Выделяются слова с повышенной рекламной ценностью, большой эмоциональной силой, создающие наглядный, осязаемый образ. Основную смысловую нагрузку в тексте несет заголовок, который дает рекламируемому объекту сжатую, точную характеристику.
Таким образом, ценность рекламного текста определяется его совершенной языковой формой, полностью раскрывающей идею, основной замысел и содержание рекламы. Эффективность рекламы во многом зависит от того, насколько ясное, четкое представление получит читатель о внешнем виде и содержании рекламируемого товара.
Рекламный текст должен быть:
1. Конкретным и целенаправленным. В рекламе не допускается
любая отвлеченность. Основная мысль рекламного текста может быть
выражена в форме лозунга. В тексте выделяют особенности, которые
позволяют отличить рекламируемый объект от других. Покупатель
должен понять и запомнить рекламу.
2. Доказательным, логично построенным и доходчивым.
Содержание рекламного текста должно само по себе заинтересовать покупателя, привлечь его внимание к товару и подвести к мысли о необходимости купить предлагаемый товар или воспользоваться услугой.: Если же текст ни в чем не убедил покупателя, то бессмысленно призывать его последовать советам рекламы.
Текст, как правило, содержит заголовок, разъяснение и заключение. Заголовок рекламного текста должен привлекать внимание к тексту, сообщать минимум информации, заинтересовать покупателя, помочь понять пользу рекламируемого товара (услуги). Разъяснение включает детали, которые играют роль доказательства и убеждения.
Цель заключительной части текста рекламного сообщения - закрепить главную мысль, рассеять сомнения, убедить потребителя купить товар или воспользоваться услугой.
3. Кратким, лаконичным. Краткий текст лучше воспринимается читателем. Он не должен содержать слова, не несущие смысловой нагрузки.
4. Оригинальным, неповторимым, интересным, занимательным, остроумным.
Совершенно исключено употребление в тексте непонятных, малоизвестных слов, нельзя заставлять прохожего долго думать над текстом, нужно легким и понятным языком доводить до его сознания главную мысль.
Хорошо выполненные тексты украшают рекламные средства, в то время как безвкусные тексты способны все испортить.
Большим успехом пользуются остроумные юмористические тексты. Однако при их составлении нужно быть очень осторожным, чтобы они не выглядели насмешкой.
5. Рекламный текст должен быть грамотно исполненным. Это значит, что специалист в области рекламы должен уметь находить для выражения мысли лаконичные, точные и наиболее оправданные в данном контексте средства. Ошибки и недостатки в рекламе снижают ее информативность и действенность, мешают восприятию, вызывают отрицательную реакцию читателей.
Выделяется несколько типов рекламных объявлений, в которых характер текста зависит от основной цели, выполняемой этим объявлением. В этой связи тексты могут быть информационные, напоминающие, внушающие и убеждающие.
Информационные тексты должны быть предельно просты и лаконичны, напоминающие тексты - краткими, внушающие - содержать многократное повторение названия товара или его свойств, убеждающие тексты акцентируют внимание на достоинствах рекламируемого товара (услуги). Убеждающая реклама должна быть одновременно и эмоциональной. Эмоциональная окрашенность информации, правильное чередование стандартных элементов в тексте способствуют живому и глубокому восприятию рекламы, т. е. повышению ее действенности.
В рекламном тексте не следует прибегать к каким-либо украшениям, разнообразию красок, а также к использованию нескольких видов шрифта.
Составление рекламных текстов - серьезная и трудная работа. Прежде чем приступить к ней, нужно всесторонне ознакомиться с потребительскими качествами рекламируемого товара (услуги), разобраться во всех свойствах. Затем, систематизировав полученные сведения, обратить внимание на характерные качества и сжато, но понятно рассказать об этом потребителю.
Рекламный текст информирует покупателя не только об отдельных товарах (услугах), способах их использования и экономичности, но и дает справки о новых методах торговли и услугах, оказываемых предприятиями торговли и бытового обслуживания. Например, еще не войдя в магазин, покупатель узнает о том, что в нем имеется стол раскроя тканей, что по желанию покупателей товары доставляют на дом и т. д.
Тексты в рекламе могут быть в форме стихов, рассказа, забавной истории или сказки. Если в рекламном сообщении используются стихи, то они должны быть ритмичными, яркими, образными.
Формы рекламных текстов могут представлять собой монолог рекламируемого товара (услуги) или диалог собеседников.
Изображение, занимающее особое место в рекламе, способствует усилению воздействия текста, а иногда вообще заменяет его. Текст объявления должен как бы внушить читателю, что здесь есть что-то для него, читателя, необходимое.
Для многих товаров уместно сообщать сведения о размерах, конструкции, весе, цвете, усадке, цене, условиях продажи. Все это можно включить в рекламное объявление.
Некоторые специалисты считают, что появление в тексте определенных сведений может отпугнуть потенциальных покупателей от товара. По этой причине часто опускают упоминание о цене. Сторонники подобной практики считают, что объявление должно лишь возбудить интерес к потребительским свойствам товара, а остальную информацию потенциальный покупатель может получить в магазинах. Такой подход неверен, так как если информация о цене отсутствует, многие потенциальные потребители могут представить себе цену, очень далекую от реальной. Если воображаемая цена значительно ниже реальной, потребитель может не купить товар. Если же воображаемая цена выше реальной, многие потенциальные покупатели вообще не захотят искать дополнительную информацию.
В объявление следует включать конкретную и наиболее полную информацию, хотя текст при этом обычно становится длиннее. Не раз было доказано, что люди готовы читать длинные тексты, если находят в них нужную им информацию. Задумав приобрести мебель, пылесос, телевизор, видеомагнитофон, человек наверняка заметит любое объявление, относящееся к товару, и прочтет его до конца, если только не придет к выводу, что в объявлении для него нет никаких дополнительных полезных сведений. До тех пор пока рекламный текст остается интересным и полезным, настоящий потенциальный покупатель его прочтет.
Текстовикам не следует упускать из виду, что люди больше всего интересуются собой, своей собственной жизнью. Человеческим поведением руководят не сухие, беспристрастные факты, а, как уже отмечалось, личные потребности в благополучии, любви, уважении и самовыражении. Поэтому текстовик должен попытаться вовлечь читателей рекламы в то, о чем идет речь в обращении. Так, вовлеченным окажется читатель, увидевший в объявлении изображение похожего на себя человека, человека в ситуации, похожей на его собственную, человека, говорящего таким же, как он, языком.
Текстовики, уверенные в достоинствах товара и его высоких потребительских свойствах, наверняка напишут более убедительное объявление, чем сомневающиеся. Но для уверенности они должны досконально изучить информацию о товаре, его конструкции, эксплуатационных свойствах и прочих качествах.
Текст должен быть подан правдиво и искренне. Искренность придает рекламному обращению жизненность, индивидуальность и убедительность.
Если текст удачен, то он побуждает человека к действию. Зачастую это делается путем прямого или косвенного внушения. Текстовики - это творческие работники и большинство из них, являясь истинными мастерами своего дела, больше руководствуются "интуицией", которая практически не поддается рациональному объяснению.
Зарубежный опыт создания рекламы позволяет сформулировать некоторые правила, которые помогают создать хорошую рекламу.
Определение позиции. Хорошая реклама ясно говорит о том, что собой представляет рекламируемое изделие и как оно используется. Причем определяет и отличие рекламируемого товара от конкурирующих изделий.
Так, вы можете определить позицию зубной пасты как косметического средства, из чего следует, что ваша зубная паста отбеливает зубы лучше, чем другие, что делает улыбку еще более красивой. С другой стороны, вы можете определить позицию вашей зубной пасты как лекарственного средства, заявив, что ваша зубная паста обладает большим противокариесным эффектом, чем все прочие.
Определение позиции товара - жизненно важное стратегическое решение, которое должно быть принято прежде, чем вы начнете работать над рекламой.
Большие надежды. Хорошая реклама всегда вселяет большие надежды. Надежда может быть единственным преимуществом вашего товара, объяснением причины, по которой потребитель должен приобрести именно данный товар. Хорошая реклама всегда четко излагает эту причину. Надежда может быть уже в заголовке, в рисунке, даже в способе выполнения рекламы.
Сегодня мы встречаем множество реклам, которые ничего нам не обещают.
Великая идея. Хорошая реклама всегда основывается на оригинальной, свежей и ясно выраженной идее. Хорошая идея может жить много лет. Самые хорошие идеи просты (это не означает, что все простые идеи хороши).
Генерация великих идей в рекламе - тяжелая работа. Кто-то сказал, что на 98 процентов реклама - это тяжелый труд, кровь, пот, слезы, и лишь на 2 процента - творчество или искусство, если вам это больше нравится.
При разработке рекламного текста важно также учитывать требования к рекламированию товаров и услуг, выработанные отечественной и зарубежной практикой. Основными из них являются следующие.
Реклама должна быть правдивой, конкретной, содержать необходимые сведения об объектах рекламы и услойиях их использования.
Реклама не должна содержать текстовых или изобразительных элементов, которые могут ввести в заблуждение или дать повод к неправильному истолкованию рекламного сообщения в отношении:
• качества предмета рекламы (способа его изготовления, состава, потребительских свойств);
• цены, условий приобретения;
• услуг, сопровождающих покупку, включая доставку, обмен, возврат, замену, уход за предметом рекламы;
• гарантий или ручательств заказчика (рекламная информация по этому поводу допускается только при наличии у заказчика документов, подтверждающих достоверность гарантий и гарантийного обслуживания);
• медалей, призов, дипломов и др., присужденных предмету рекламы.
Тексты или изображения рекламы не должны противоречить моральным нормам общества.
Реклама не может пользоваться методами, приводящими к неосознанным поступкам, спекулирующими на неосведомленности или некомпетентности потребителя, на предрассудках.
Реклама не должна содержать наглядных изображений какой-либо ситуации, где не соблюдаются общепринятые меры безопасности, что может поощрить халатность. Особая осторожность требуется в том случае, если изображаются дети.
Реклама не должна создавать впечатления об исключительности предмета рекламы, если одновременное нахождение другого предмета (предметов) в сферах производства и обращения отвечает интересам отдельных групп и индивидуальных потребителей, их потребностям и материальным возможностям.
Реклама не должна содержать сравнений с предметами аналогичного назначения, подчеркивающих преимущество одного предмета в ущерб другому.
Реклама товаров, предлагаемых посылочной торговлей, должна содержать ясное и четкое описание предмета рекламы, его цену, условия поставки (включая ориентировочные сроки), условия платежа и т. п.
Реклама продажи в кредит должна содержать ясное изложение условий продажи и оплаты, перечень необходимых документов, размеры взносов и т. п.
Реклама товаров, реализуемых по сниженным ценам, должна содержать четкие сведения относительно новой цены, места реализации, а также объективно отражать положительные свойства таких товаров.
Реклама продуктов питания и товаров санитарно-гигиенического назначения не может содержать сведений о влиянии того или иного продукта на здоровье потребителей без соответствующих рекомендаций медицинского учреждения.
В рекламе могут использоваться свидетельства официальных и других лиц, представителей науки, культуры, искусства только при их согласии.
Реклама не может использовать фотографии людей без их личного согласия. Если объектом съемки является ребенок, необходимо согласие его родителей или опекунов.
В рекламе не допускается плагиат.
Реклама, адресованная специалистам, может содержать научные термины, статистические данные, сведения из технической литературы.
В качестве средств изображения в рекламном сообщении могут использоваться
Убедительность рекламных доводов. Помимо предоставления информации, реклама должна убеждать людей поверить во что-то или сделать нечто. Убедительная реклама пытается создать, подкрепить или изменить отношение, привести аргументы, затронуть эмоции или непосредственно внедрить убеждения в структуру мнений потребителя.
39. Управление общественными отношениями в системе менеджмента: место, роль функции.
Сущность ПР. Паблик Рилейшнз - самостоятельная функция менеджмента по установлению и поддержанию коммуникаций между организацией и ее общественностью.
ПР служат интересам широкого спектра институтов в обществе - таких как бизнес, торговые союзы, государственные агентства, добровольные ассоциации, фонды, больницы, школы, колледжи и религиозные организации. Для достижения своих целей эти институты должны разрабатывать эффективные отношения со многими различными аудиториями, или общественностью - такими как занятые, участники, потребители, местные сообщества, акционеры и другие организации, а также с обществом в целом. Стоит отметить, что существует множество определений ПР.
Паблик рилейшнз - это одна из функций менеджмента, которую реализует множество организаций - компании, гос.органы, торговые и профессиональные ассоциации, некоммерческие организации, компании, работающие в отрасли путешествий и туризма, образовательная система, профессиональные союзы, политики, спортивные организации и СМИ. Их цель - достичь эффективных отношений с различными аудиториями (общественностью) для того, чтобы управлять имиджем и репутацией организации. Их аудитории (общественность) могут быть внешними (потребители, СМИ, инвестиционная среда, широкая публика, правительство) и внутренними (инвесторы, служащие).
Характиристика управления общественными отношениями (УОО). УОО-отрасль научной и практической деятельности, направленной на создание системы взаимоотношений с разными общ. слоями с целью достижения эф-й корпоративной культуры внутри организации, а также для обеспечения системы постоянных взаимоотношений с внешними общественными организациями и группами с целью достижения политических, экономических и иных преимуществ в продвижении товара, услуги или идей. Общие принципы связей с общественностью:
* Планомерность - прогнозирование и выявление тенденций изменений внешней и внутренней среде, а также наличие ресурсов и возможностей влиять на общественное мнение посредством реализации тех или иных мероприятий.
* Комплексность - мероприятия должны быть направлены на опред. Соц. группу или конкретную категорию граждан посредством проведения взаимосвязанных и многоплановых мероприятий.
* Оперативность - быстрая реакция на изменение общественного мнения и проведение эф-х действий для достижения максимальных выгод из обстоятельств.
* Непрерывность - поток информации д.быть постоянным и многоплановым. С этой целью используются постоянные и периодические источники информации.
* Объективность - использование достоверной и полной информации для взаимосвязи с обществом, а также умение отстаивать свою позицию и готовность признать свои ошибки.
* Эффективность - затраты на управление обществ. Мнением должны приносить экономический доход.
* Законность - соблюдение гос. тайны, защита интел. Собственности и коммерческой тайны при предоставлении информации обществу, а также выполнение рекомендаций законодательства в обл. регулирования их рекламы и донесения информации о происходящих явлениях.
* Конструктивность - с помощью управления общ.отношениями можно устанавливать долгие и плодотворные связи с поставщиками, потребителями, формами, с целью достичь намеченные результаты.
* Доброжелательность - система отношений с разными группами людей, организациями должна строиться на системе формирования благоприятного мнения об организации.
Виды связей с общественностью.
* Корпоративная культура управления (имидж фирмы, взаимодействие между разными культурами в бизнесе, система управления изменениями, сильные и слабые сигналы, антикр. управление)
* Управление общ.отн. в рамках маркетинга (реклама, продвижение информации через СМИ, изуч. Особенностей потребителя, орг. И проведение выстовочно-ярморочн. Мероприятий, созд.имиджа продукта)
* Управление общ.отн. в политике, религии и продвижение идей (созд.политического имиджа, формиров. И проведение предвыборных кампаний, воздействие на мнение и позиции)
* Создание службы связей с общественностью (связь с общ. в гос. органах управления на разных уровнях)
* Практические мероприятия и соц. исследования в рамках управления обществ.отношениями (проведение деловых игр)
Цель УОО - установление и поддержание взаимопонимания, согласия и доверительных отношений предприятия с его целевыми аудиториями и обществом в целом. Планирование ПР. Логичным было бы предположить, что планирование всегда предшествует действию, однако в реальности (как в области связей с общественностью, так и в любой другой сфере человеческой деятельности) все может обстоять иначе. Довольно часто вместо планирования ПР -деятельности довольствуются всего лишь ответом на просьбы и запросы, поступающие от общественного окружения организации
Планирование начинается с анализа. Это может означать обращение к ключевым пунктам основ деятельности компании: цель существования организации (зачем?); характер ее деятельности (что?); экономический (социальный, политический ) контекст, в котором действует и пытается позиционировать себя данная организация (где?). Безусловно, не следует начинать планирование ПР-деятельности до того, пока организация не сможет ответить сама себе на эти вопросы.
Как правило, общая цель ПР-деятельности задает общее направление работы. Задача ПР-деятельности это уже нечто более специфическое, она указывает тот конкретный результат, которого организация стремится достигнуть.
Сообщение. Даже тогда, когда сообщение кажется простым и понятным, следует еще раз обратить внимание на содержание вашего обращения и убедиться в том, что вы сами правильно понимаете то, что хотите сказать. Получатель. В случае грамотной работы по планированию ПР-кампании можно обнаружить иных видов аудитории, кроме потребителей. Вполне возможно, что следует обращаться не только к потребителям, а рассчитывать также и на другие сегменты общественности, которые необходимо учитывать при разработке ПР -сообщения.
Программа действий. Проблема, "как" организовать планирование ПР-кампании, включает в себя вопросы когда, где и сколько, то есть означает необходимость составления рабочего расписания и рассчитанного бюджета программы ПР-деятельности. На пути составления эффективного рабочего плана могут возникнуть легко предсказуемые ограничения (сумма на ПР-кампанию и т.д.). Но как только соглашение относительно всех вопросов, связанных с расписанием работы и ресурсами, будет достигнуто, начнется период, когда ПР-специалист должен проявить все свои способности и все свое воображение. Далее сообщение доводится до целевой аудитории. Пути доведения: разослать пресс-релизы в различные СМИ, лоббировать точку зрения, организовать день открытых дверей и т.д.
40. ПР политике, ПР в бизнесе. Имиджирование- это специфический вид искусства. Ибо он связан с созданием привлекательного облика. Делать самого себя - наиболее сложная работа. Но, безусловно, она представляет интерес для каждого человека. Ведь имидж - это своего рода фирменный знак. Чем лучше он представлен, тем выше репутация человека. А она является ключом к решению многих жизненных проблем.
С появлением телевидения важной составляющей кампании становятся внешние характеристики поведения. Меняется и ораторский стиль: теперь требовалось возбуждать не массы людей, собравшихся послушать живого оратора, а отдаленно расположенных телезрителей, сидящих в своих креслах у себя дома. Политик еще сильнее становится актером, умеющим, с одной стороны, даже рассмешить зрителя, с другой, убедить избирателя в том, что именно он может решить все его проблемы. Следовательно, задача ПР служб создать о политическом деятельности мнение как можно лучшее для общественности. Политик - то своего рода актер. Какие новые качества выходят на первое места для политика-актера? Умение четко и образно формулировать проблему. Политик должен порождать яркие, зрелищные ситуации, которые хорошо бы смотрелись по телевидению. Например, лидер должен выглядеть сильным, уверенным, доминирующим. Лидер должен демонстрировать свою близость аудитории. Так, если для американцев богатство является характеристикой, с которой аудитория готова смириться, то в Великобритании кандидату следует затенять эту часть своей жизни. Иногда на сцену выступают другие характеристики. Сегодняшний политик должен уметь наравне с актером владеть своим телом, выдавая наружу только те сообщения, которые требуются в данный момент. К. Станиславский так описывает актерские возможности: в творческом состоянии большую роль играет телесная свобода, отсутствие всякого мышечного напряжения и полное подчинение всего физического аппарата приказам воли артиста. Благодаря такой дисциплине получается превосходно организованная творческая работа, при которой артист может свободно и беспрепятственно выражать телом то, что чувствует душа.
Основной аксиомой работы в области ПР для политиков является то, что население не имеет непосредственного выхода на политика, оно реагирует на его образ, имидж, телевизионную картинку. Происходит как резкое сужение канала (теперь мы получаем информацию только по двум из них - слуховому и зрительному), так и резкое сокращение времени на оценку (мы видим кандидата, к примеру, полторы минуты в день). Это резкое сокращение информационного разнообразия сказывается в том, что избиратель скорее реагирует на определенную утрировку, на определенные идеализации. Он как бы сравнивает кандидата со своим идеальным представлением о том, каким должен быть президент, каким должен быть депутат. Поэтому операции по продвижению политика состоят как бы из трех операций:
• отбор тех характеристик, которые аудитория считает важными для кандидата на данный пост;
• внедрение этих характеристик в образ кандидата;
• "продажа" этого образа избирателям.
Причем профессионалы пользуются терминами "продажа", "упаковка" как раз из-за близости данного процесса к продаже рекламируемого товара. При этом наш собственный опыт в ряде случаев может серьезно конкурировать с западным, поскольку мы обладаем не только своей ментальностью, но и своими стереотипами в области восприятия политической информации. К примеру, довольно часто наш избиратель сориентирован на голосование "против", а не на голосование "за". Он выбирает не лучшего из лучших, а меньшее зло из имеющихся. Этот процесс введение продукта на рынок носит название позиционирования. И.Л. Викентьев, к примеру, называет его в числе набора из пяти основных приемов ПР, определяя его как "создание и поддержание (воспроизводство) понятного Клиентам образа, имиджа". Задачей при этом становится добиться знания о своем продукте (а в нашем случае это может быть партия или лидер) в широких массах. Американские исследователи предлагают серию возможных путей такого позиционирования на рынке. Первые три понятны - быть первым, быть наилучшим, быть менее дорогим. Последующие уже требуют более развернутого пояснения. Четвертый путь - быть наиболее дорогим. Дело в том, что многие товары роскоши покупаются определенными слоями населения именно из-за того, что они дороги или что это самый дорогой магазин. Пятый путь - это рассказ о том, чем не является данный товар. Например, вода "Seven up" рекламировалась как "Не кола".
Шестой путь - это позиционирование по полу. Многие виды товаров являются принципиально мужскими или принципиально женскими. Здесь следует подчеркнуть, что многие исследователи обнаружили резкие различия вообще между женской и мужской коммуникацией. Например, рассказывая, мужчина просто скажет, что он пошел куда-то, а женщина расскажет как при этом она была одета, какого цвета была у нее сумочка и т.п. Женская коммуникация оказывается в этом плане более детализированной. Мы бы могли условно обозначить ее как "горизонтальную", в то время как мужская коммуникация является "вертикальной", быстро переходящей от одного события к другому. Седьмой - позиционирование по возрасту, то есть обращенность рекламы на конкретную возрастную группу. Отсюда следует отбор каналов коммуникации.
Подбор и адаптация избирательных технологий. Основные избирательные технологии, используемые для агитации на выборах в органы власти, можно разделить на два больших направления, отл. как по характеру, так и по формам информационного воздействия на избирателей. Первое направление - агитационно-рекламное. Оно предусматривает опосредованное воздействие на избирателей, которое реализуется через такие формы, как:
* Аудио и видео материалы о кандидатах (новостные сюжеты, рекламные ролики кандидатов и политических партий, краткие сюжеты о деятельности кандидатов, интервью, программные выступления, политические дебаты и т.д.).
* Наружная реклама (агитационные биллборды, перетяжки, плакаты и т.д.).
* Политическая предвыборная реклама в печатных СМИ(программы кандидатов, очерки, интервью и т.д.).
* Публикация результатов соц. исследований, аналитические материалы политологов и экспертов, обосновывающие прогнозирование результатов выборов, мнения авторитетных политиков, журналистов и других лидеров общественного мнения о кандидатах.
Второе основное агитационное направление - организационно-массовое или полевое, которое подразумевает непосредственное воздействие на избирателей через прямые контакты с кандидатом и командой его агитаторов. Полевые изб. Технологии осуществляются по следующим направлениям:
* Работа с избирателями при сборе подписей в поддержку кандидатов и партийных списков.
* Кампания "от двери к двери" - аплошной обход агитаторами квартир и домов избирателей.
* Работа тел. Центров, информирование и агитация избирателей посредством тел. Связи;
* Распространение листовок и плакатов;
* Распространение агитационных материалов (наказов, обращений, благодарностей, спец. Выпусков газет и т.д) по месту жительства изб.;
* Организация культурных, спортивных и иных массовых мероприятий с участием кандидата.
* Организация встреч кандидата с избирателями.
* Работа общественных приемных кандидата.
* Обеспечение интерессов кандидата в день выборов (наблюдение за голосованием, обеспечение явки изб. и т.д.)
Создание системы политического лоббирования. Основные направления лоббирования. Лоббирование - это воздействие заинтересованных групп на госструктуры с целью влияния на принимаемые ими законодательные и регулирующие решения. Термин происходит от английского - коридор, так как попытки давления на законодателей часто проводились в коридорах, связанных с законотворческой палатой. Лоббирование предполагает построение и поддержку отношений с госструктурами и является одной из самых старых сфер деятельности ПР.
Лоббирование ведется представителями корпораций, различных организаций, профсоюзов, правительства и самими законодателями. Взаимодействие с парламентом - важнейший аспект работы коммерческих структур, общественных организаций, органов исполнительной власти.
Необходимость лоббирования обусловлена неизбежностью расхождения мнений и позиций различных групп по всем возможным вопросам жизни общества. Различия возможны по многим критериям - партийному, территориальному, отраслевому.
В России лоббистская деятельность не определена специальным законом. В РФ институт цивилизованного лоббирования находится в процессе формирования, а в США он прошел длительный путь становления.
Л.предполагает знание плана рассмотрения законопроектов в Госдуме. Информация о составе комитетов, сведения о депутатах и о том, какие именно законопроекты Дума будет рассматривать в ближайшее время можно найти на сайте www. duma. ru.
Л. в РФ предполагает знание законодательного процесса, описанного в Конституции России в основном, в статьях 104-109. Право законодательной иницыативы т.е. внесения законопроектов, в РФ принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Госдумы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъекта РФ. Это право принадлежит также Конституционному суду РФ, Верховному суду РФ и Высшему арбитражному суду РФ по вопросам их ведения. Эти структуры и лица вносят законопроекты в Госдуму. При этом законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут вноситься только при наличие заключения правительства РФ. В случае принятия Госдумой законопроект направляется в Совет Федерации для одобрения (принятия), после чего закон подписывается президентом страны. Варианты разрешения ситуаций несогласия сторон прописаны в Конституции. Принятие или не принятие закона - результат работы всех участников этого процесса.
В РФ, так же как и в Великобритании и США большую часть законопроектов пишут не политики, а государственные служащие. Они же работают над разработкой предложений, даже если поправки инициируются депутатами.
Создание органов управления по связям с общественностью. Связи с общественностью на разных типах предприятий. Организация деятельности ПР предполагает определение того, что (и когда) нужно в этой сфере делать, а затем - кто (и как) это будет делать. Основной состав и содержание ПР-активности определяются направлениями и задачами функции в целом. Очевидно, что ПР глобальной компании отличаются по масштабу и содержанию от ПР небольшой локальной компании. Крупные компание - такие как, нефтяная компания Лукойл, Сибнефть и т.д. имеют в своем составе управления, или департаменты по связям с общ. (СО) или департаменты общественных связей. В Магнитогорском меткомбинате, а также в Северстали функции ПР реализует управление информации и СО. Управления СО включают в свой состав отделы (группы), ведущие работу по отдельным и/или комбинированным направлениям ПР - с СМИ, госструктурами, инвесторами, занятыми.
Функция ПР в крупных и /или ориентированных на широкого потребителя, а также во многих иностранных компаниях возглавляется менеджером высшего уровня.
Компании меньших размеров, а также ведущие меньший объем работ по ПР собственными силами, имеют небольшие отделы СО. Отдел может совмещать функцию ПР с маркетингом, рекламой, вести одновременно работу пресс-служб. Иногда всн работу по ПР ведет (или курирует) в компании один специальный менеджер. В большинстве организаций несколько различных подразделений или функций могут заявлять свое право собственности на ПР или на часть этой сферы. Различные подразделения организации используют ПР в той или иной форме. В компании, чьи акции продаются и покупаются публично, элементы ПР часто реализуют: высший управляющий (корпоративные связи/ отношения); финансовый директор (отношения с инвесторами). Функции ПР осуществляют также директор по персоналу - (коммуникации с занятыми), директор по маркетингу (отношения с потребителями). В большинстве организаций функцию ПР выполняют в той или иной степени все функциональные подразделения, распространяя информацию об организации и ее продуктах, участвуя в выставках, конференциях, презентациях. При этом административного оформления - должности или подразделения с названием ПР - может не быть. Институализация, или административное оформление функции ПР происходит при необходимости ведения этой работы на системной и профессиональной основе - для постановки конкретных целей и задач ПР, интеграции их с другими функциональными подсистемами, разработки программ ПР, контроля их достижения.
ПР для некоммерческих организаций. Если компания хочет улучшить свой имидж среди покупателей, она должна доказать, что она хороший член общества. Она может сделать это посредством благотворительного маркетинга (занимаясь благотворительностью, выделяя на нее средства или проводя различные мероприятия) и миссионерского маркетинга, связывая лежащую в основе бизнеса философию компании и ключевые ценности с обязательствами, которые становятся частью интересов компании.
Благотворительный маркетинг, который получил название "стимулирование сбыта с использованием ПР", - это термин, обозначающий обязательство компании поддерживать какие-либо благие начинания, обладающие доверием потребителей.
ПР-подразделения в крупных государственных структурах.
Функции государства с неизбежностью включают функции управления связями с общественностью ("паблик рилейшнз"), порождают специальные государственные и муниципальные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими целями органов власти. Другими словами, связи с общественностью предстают органичным компонентом государственного и муниципального управления, своеобразным политическим институтом, сушностным, функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализации политических решений.
Управление, не обогащенное структурами и знаниями в области "паблик рилейшнз", инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы. И наоборот: наличие таких знаний и структур в большой степени способствует созданию модели "открытой", "отзывчивой" бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям. Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более полной мере использует свои информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса.
Не следует сбрасывать со счетов и такой аспект: являясь институтом политического управления, "паблик рилейшнз" выполняют роль механизма для завоевания и удержания власти и политического влияния.
Формальные названия занятых выполнением ПР-функций служб ("департамент по связям с общественностью и средствами массовой информации", "пресс-служба", "информационно-аналитический отдел" и т. п.) не имеют большого значения. Важнее другое: они должны использоваться в качестве механизма учета и согласования интересов (диалогово-паритетный тип связей с общественностью) и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию (пропагандистский тип связей с общественностью). Дело здесь не только в этике: как справедливо замечает О. Савинова, "органы государственного и муниципального управления - в диалоге с общественностью - обладают несомненным преимуществом, у них несоизмеримо больший ресурс влияния", что увеличивает объективную опасность односторонней связи. В диссертации приводятся и конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственного и муниципального управления:
• установление, поддержание, расширение контактов с граждана
ми и организациями;
• информирование общественности о существе принимаемых решений;
• анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти;
• прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;
• формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.
Эти направления модифицируются в зависимости от уровня отношений внутри органов власти и между ними. Здесь выделяется микроуровень (отношения внутри структур органов власти, когда каждая из них рассматривается как относительно автономный субъект управления), мезауровень (отношения между различными структурами государственного и муниципального управления) и макроуровень (отношения органов власти с институтами гражданского общества). Точно так же организационные и содержательные аспекты работы ПР-служб при сохранении их функционального единообразия видоизменяются в связи с особенностями конкретного региона, временнуй и региональной спецификой политического управления.
Пресс-служба Президента РФ
Пресс-служба Президента состоит из четырех основных отделов: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования, фотодокументов. Функции отделов строго не разграничивались, и они выполняли похожую работу, в то же время не дублируя ее.
Так, в обязанности отдела аккредитации и брифингов входило сообщать журналистам о проведении пресс-конференций, брифингов, встреч, совещаний, заседаний и т. п. с последующей аккредитацией представителей СМИ. Сотрудники отдела рассылали факсы-приглашения по определенным (заложенным в Программу) адресам СМИ, а затем по телефону уточняли имена и фамилии конкретных журналистов и заказывали им пропуска.
Управление Президента РФ по связям с общественностью
Пресс-служба Президента РФ выполняла главным образом организационно-тактические ПР-задачи, функция же разработки ПР-стратегии возлагалась на созданное после президентских выборов 1996 г. управление по связям с общественностью. Пресс-служба занимается тем, что дает информацию о работе Президента в СМИ, констатирует свершившийся факт, организует процесс предоставления этой информации. рупором служит пресс-служба, мы же со СМИ налаживаем обратную связь. Ведь ПР - это в первую очередь создание информационных поводов, важных с точки зрения прессы, чтобы о них рассказать, и важных с нашей точки зрения, потому что рассказать о них - объективно для нас полезно.
Управление по связям с общественностью интриги себе позволяет, вплетая время от времени в общий информационный поток некоторые сведения без ссылки на источник.
Исходя из такого понимания формулировались и функции управления: изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, деятельности органов государственной власти; подготовка во взаимодействии с пресс-службой аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, подготовка предложений Президенту РФ по вопросам государственной политики в отношении СМИ, обеспечение по поручению Президента РФ деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте РФ и др.
В Управлении по связям с общественностью создавались и специальные подразделения, которых не было в пресс-службе, например отдел по связям с общественностью в регионах и отдел социологических исследований.
Пресс-служба Государственной Думы РФ
В отличие от президентских структур функции пресс-службы и связей с общественностью в Государственной Думе РФ сконцентрированы в одном подразделении - пресс-службе, в которую входят следующие отделы: средств массовой информации, информационного взаимодействия, по связям с центральной и региональной прессой, общественных связей и информационного обеспечения, телерадиослужбы (с разбивкой на подотделы телевещания, радиовещания, координации теле- и радиопрограмм, эксплуатации телерадиокомплекса).
Задачи и функции каждого отдела прописывались адресно и достаточно подробно. Содействие аккредитованным журналистам в освещении ими деятельности Госдумы - пленарных заседаний, парламентских слушаний, работы фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий (информирование о намечаемых мероприятиях, обеспечение документами и справочными материалами, консультирование и т. д.).
' Организационная работа по подготовке и проведению пресс-конференций, брифингов, интервью.
' Комплектование оперативных групп российских и зарубежных журналистов, освещающих протокольные мероприятия руководства Госдумы (приемы, встречи, беседы). Систематическая оперативная оценка опубликованных аккредитованными журналистами материалов о деятельности Госдумы - их объективности, достоверности, конструктивности. Собеседования в случае необходимости с авторами публикаций, выяснение причин допущенных неточностей, искажений и т. д. с целью их исправления.
Создание и ведение банка данных на аккредитованных при пресс-службе Госдумы корреспондентов российских федеральных и региональных СМИ (государственных и коммерческих телекомпаний, редакций радиовещания, информационных агентств, газет, журналов).
Оперативная информационно-справочная и консультативная работа (ответы на телефонные и факсимильные запросы редакций СМИ, аккредитованных российских и зарубежных журналистов по вопросам, относящимся к деятельности Госдумы, фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий и т. д.).
ПР-подразделения в крупных государственных структурах
• Решение совместно с соответствующими подразделениями аппарата и управления делами Государственной Думы вопросов организационного и технического обеспечения деятельности аккредитованных журналистов (выделение рабочих помещений, обеспечение документами и справочными материалами, пользование факсами, телефонами и т. д.).
• Поддержание рабочих контактов с пресс-секретарями фракций, депутатских групп, комитетов Государственной Думы.
Создание имиджа организации. Имидж - это образ (организации, товара, персоны) в представлении групп общественности. Позитивный имидж торговой марки становится решающим фактором конкурентоспособности продукта на рынке, объединяющем интеллектуальные, производственные, технологические ресурсы.
Создание имиджа в рыночной среде ведется на основе стратегического подхода, с помощью интегрированных маркетинговых коммуникаций; одним из основных элементов, в силу задачи, является ПР.
Корпоративный или организационный имидж - это образ организации в представлении групп общественности.
Процесс управления корпоративным имиджем начинается задолго до разработки визуальных атрибутов организации (фирменных бланков, интерьера, внешнего вида и манер сотрудников). Он начинается с формулировки видения, а затем миссии как социально-значимого статуса организации. Видение - интеллектуальный образ среды деятельности организации. Это представление об окружающей действительности - настоящей или будущей. Формирование видения - одна из главных обязанностей руководителя организации. Корпоративная миссия - общественно-значимый статус, соц. значимая роль организации. Миссию можно рассматривать как стратегический инструмент, идентифицирующий целевой рынок и широко определяемый бизнес, или основную деятельность предприятия.
Затем определяется корпоративная индивидуальность, или "личность" организации - то, какой компания стремится быть (а не просто казаться). Корпоративная индивидуальность - сущность индивидуальной корпоративной культуры, "характер" компании. Это ценности суждения и нормы поведения, разделяемые в компании.
Корп. Индив. Преломляется в организационном "жизненном стиле". Орг.стиль это образ жизни компании, то как она "проводит" время, использует материальные, финансовые, человеческие и др. ресурсы.
Проблма имиджа - нередко внешнее проявление кризиса менеджмента и проблем реального места и роли организации в обществе, проблема позиционирования. Поэтому прежде чем заниматься корп. Имиджем, ПР-специалист должен разобраться с корпоративной индивидуальностью - насколько она адекватна целям и реальностям.
После определения корп. Индивид., или "характера", компании принимается решение о том, как донести этот выгодно отличающийся от других "характер" до целевых групп. На этом этапе формируется корпоративная идентичность. Кор. Иден. - это то, что организация сообщает о себе, это коммуникатируемая индивидуальность. Это система коммуникативных средств - названий, символов, знаков, мифов, ритуалов, - проецирующих, или отражающих индивидуальность компании
Связи с общественностью в мультинациональной и мультикультурной деловой среде. С развитием Интернет-коммуникаций и электронного бизнеса ПР превратились в глобальную сферу деятельности. Глобальные телекоммуникации предполагают прямое интерактивное взаимодействие в режиме он-лайн с аудиториями разных мировых культур, социальных групп и жизненных стилей.
Глобализация рынков и бизнеса - значимый фактор развиития кросс-культурных коммуникаций. Глобальное продвижение множества товаров требует глобальных ПР.
Успешная работа с мультикультурной общественностью требует знания и компетентного ипользования культурных факторов в принятии коммуникационных решений.
Культурные отличия имеют не только нации (страны) или регионы мира, но и профессиональные, этнические, территориальные, половозрастные, религиозные группы. Мультикультурной является не только глобальная аудитория. В определенных ситуациях и микрорайон Москвы, и нижнюю палату российского парламента и даже группу пассажиров вагона метро (разного возраста, пола, занятия и образования) можно рассматривать как мультикульт. Группу и строить для этой группы кросскультурные коммуникации.
Успешное ведение ПР в мультинациональной среде требует знания основных характеристик и специфики взаимодействующих культур. Знание культурных особенностей позволяет оценивать, прогнозировать и управлять поведением различных групп общественности - потребителей, сми, партнеров, занятых, инвесторов, госчиновников, местной общественности и неприбыльных организаций в отношении компании в мультикультурной среде.
В эпоху глобальных коммуникаций вопросы разработки кросс-культурных, или глобальных ПР-кампаний и сообщений имеют не только информационное, но и экономическое измерение. Глобальное сообщение - одно, унифицированное для нескольких аудиторий, сообщение; аналог глобальной маркетинговой стратегии. Унификация позволяет экономить ресурсы - креативные, материальные, финансовые, кадровые, потому что вместо нескольких специфицированных, локализованных сообщений разрабатывается одно общее.
Использование глобальных ПР-коммуникаций предполагает интерсегментацию, выделение сходных по основным коммуникационным характеристикам целевых групп в разных странах.
Глобальная стратегия коммуникации основывается на культурном сходстве аудиторий внутри и вне страны. Позволяет охватывать достаточно крупные сегменты-аудитории многих стран. Такой аудиторией может служить средний класс развитых стран.
Глобальная стратегия ниши основывается на высоком уровне сходства культур аудиторий в нескольких странах при низком уровне культурной однородности внутри страны. Это могут быть политтические элиты или узкопрофессиональные группы в ряде стран мира.
Мультинациональные стратегии коммуникаций используются при высокой степени культурных различий между странами и низком уровне культурных различий внутри стран. В этом случае для аудитории каждой страны или группы стран разрабатываются собственные коммуникационные решения.
Стратегия специализированных коммуникаций предполагает разработку отдельных коммуникационных решений для разных аудиторий в разных странах. Культурные различия как внутри страны, так и между странами настолько велики, что использование унифицированных сообщений проблематично.
Типы национальных и региональных культур (по Р. Льюс).
Для решения проблем кросс-культурных коммуникаций исследователи пытаются систематизировать, классифицировать сотни национальных культур на несколько групп. Это позволяет выявить коммуникационные особенности аудиторий.
* Ориентированные преимущественно на задачу четко планирующие свою деятельность - немцы, швейцарцы, евро-американцы, скандинавы, австрийцы, британцы, канадцы, новозеландцы, австралийцы;
* Ориентированные преимущественно на людей, общительные и словоохотливые - латиноамериканцы, арабы, африканцы, индийцы, испанцы.
* Ориентированные преимущественно на уважение, "слушающие", или реактивные культуры - японцы, китайцы, тайцы, корейцы, вьетнамцы.
Российская культура сочетает средние оценки по ориентации на задачу, людей и уважение. 41.ПР и СМИ Пресс-релиз. Являются распространенной формой подачи сообщений СМИ. Они обычно включают краткие сведения о предприятии, о его наиболее представительных товарах, перспективах деятельности и т.д. и рассылаются по почте, по каналам компьютерной связи, раздаются журналистам на выставках, презентациях, благотворительных акциях. Главное требование, предъявляемое к пресс-релизу, - четкость, ясность, отсутствие двусмысленностей.
Написание релиза может следовать "формуле семи пунктов" :
1. Предмет - о чем, собственно история?
2. Организация - каково название организации?
3. Месторасположение- где организация расположена?
4. Достоинства - что нового? Каковы достижения, в чем польза или преимущества?
5. Приложение - каковы возможности использования, кто пользователи?
6. Детали - каковы масштабы, размеры, цвета, цифры функционирования или другие детали?
7. Источник - источник продукта или услуги: полное название, адрес, номер телефона.
Пресс-релиз не может начинаться фразой "Мы очень рады представить вам...". Не должен он содержать самовосхваление и не должен он читаться как реклама. П-р не должен быть написан в стиле эссе, как ответ на экзаменационный вопрос или как занимательная история. П-р. не может писаться в стиле делового письма. Он должен соответствовать критериям опубликования в большей степени, чем секретарским правилам делопроизводства.
Особенности проведения пресс-конференций. П-к. - встреча официальных лиц (представителей деловых, общественных, правительственных кругом) с представителями СМИ с целью информирования общественности по актуальным вопросам. Правила проведения:
1. Дата и время проведения п.-к. выбираются с учетом времени освещения информации утренними и вечерними газетами, радио и телевидением. День проведения назначается, если есть выбор, так, чтобы не было совпадения по времени с другими важными для общественными мероприятиями, способными отвлечь публику от события проведения пресс-конференции;
2. СМИ извещаются о предстоящей п-к. заранее-сначало почтой, а затем по телефону. Извещение должно быть четким и ясным (предмет, дата, время и длительность и т.д.).
3. Не стоит играть в фаворитов - приглашать нужно представителей из всех основных организаций, передающих новости.
4. Тексты всех докладов должны быть отпечатаны заранее и быть доступными на п.-к. для всех присутствующих
5. Перед началом конференции докладчики и другие ответственные лица должны провести краткое совещание с участием ответственного за отношения с прессой-чтобы обсудить порядок (сценарий) ведение п.-к., ответы на возможные вопросы;
6. Конференцию следует проводить в комнате для встреч/заседаний/собраний, но не в чьем-либо офисе. Административные аудитории и комнаты для собраний, бизнес-центры в отелях, удачное место.
7. Длительность п.-к. должна быть объявлена заранее - чтобы репортеры знали, сколько у них будет времени для вопросов.
8. Докладчика надо держать вне достижения репортеров до начала конференции.
9. Для дополнения презентации докладчмка стоит подготовить сопутствующую информацию, - пресс-кит, вкл. все относящиеся к докладчику, предмету и организации материалы.
10. Незадолго до завершения конференции следуе дать знать об этом репортерам, объявив, что следующий вопрос будет последним.
Перед началом конференции прибывающие журналисты регистрируются у входа в помещении, получают п.-р. и фотографии.
Выступающие лица - докладчики рассаживаются на некотором возвышении. Перед каждым из них ставятся таблички с именами, должностями, названием организации.
Ведет п.-к. назначенный ответственный, который призывает присутствующих соблюдать тишину и представляет председательствующего или руководителя организации. Начать и вести п.-к. может сам председательствующий. Приемов. Прием - одна из форм "внешне- и внутриполитической" деятельности организации. Это, как правило, организованное и заранее подготовленное хозяевами, совместное проведение времени представителей организации-хозяина и гостей, сопровождающееся угощением.
Приемы могут быть: дневные и вечерние, с рассадкой и без, формальные и неформальные.
Дневные приемы - это "бокал шампанского", "бокал вина", "завтрак". "Бокал шампанского" как и "бокал вина", начинается обычно в 12 часов и длится около часа. Напитки и закуски разносят официанты. Форма одежды - повседневная.
"Завтрак" может проводится с 8 до 12 часов и продолжаться полтора-два часа. Отличается от обеда меньшим кол. Блюд. Форма одежды - повседневная. В процессе подготовки приема обычно планируется тема для обсуждения, порядок выступающих. Ход приема направляется ведущим.
Вечерние приемы считаются более торжественными, к ним относятся "коктейль", "фуршет", "обед", "обед-буфет", "чай", "ужин".
Подготовка приема включает следующие этапы: постановка цели приема, выбор формы приема, определение состава участников, составление сценария приема, рассылка приглашений, составление плпна рассадки за столом (если предусмотрена), составление меню, сервировка стола и обслуживание гостей, подготовка тостов и речей.
42. Общественное мнение как структурный элемент ПР.
Ядром работы по ПР является воздействие на состояние общественного мнения. Общественное мнение - это фон, атмосфера, в которой компания работает. Деятельность ПР направлена на обеспечение желаемого поведения целевых групп общественности посредством влияния на общественное мнение. Так, например, компания стремится формировать о себе позитивное общественное мнение. Мнение - это выраженное отношение по какому-либо вопросу. Только после того, как отношение выражено в форме мнения в дискуссии или другой публичной коммуникации, оно способно влиять на формирование и изменение общественного мнения.
Общественное мнение - это совокупность многих индивидуальных мнений по конкретному вопросу, затрагивающему группу людей.
Отношение можно рассматривать как оценку человеком какой либо конкретной проблемы или вопроса.
Общественность и общественное мнение становятся все более значимыми объектами воздействия и средством достижения целей в политике, бизнесе, госуправлении.
Единого определения, чем же именно является деятельность, именуемая "public relations"(ПР), не существует, поскольку за последние 60 лет предлагалось множество самых разных толкований этого понятия. Поэтому целесообразно рассмотреть здесь несколько из них.
Институт общественных отношений (IPR), созданный в Великобритании в феврале 1948 года, принял все еще действующее (хотя и с некоторыми дополнениями, внесенными в ноябре 1987 года) определение ПР. Оно звучит так: "Public Relations" - это планируемые, продолжительные усилия, направленные на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между организацией и ее общественностью, где под "общественностью организации" понимаются работники, партнеры и потребители (как местные, так и зарубежные).
Д-р Реке Харлоу, старейший специалист по ПР из Сан-Франциско, изучил 472 различные определения ПР и на их основе разработал собственное:
"ПР - это одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и ее общественностью. Они включают в себя решение различных проблем: обеспечивают руководство организации информацией об общественном мнении и оказывают ему помощь в выработке ответных мер: обеспечивают деятельность руководства в интересах общественности; поддерживают его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций; используют исследование и открытое общение в качестве основных средств деятельности."
Предлагаемая ниже выдержка взята из официального заявления о ПР, выпущенного Обществом Общественных отношений Америки (Public Relations Society of America- PRSA) 6 ноября 1982 года:
"ПР, способствуя установлению взаимопонимания между отдельными группами и организациями, помогают нашему сложному плюралистическому обществу принимать решения и действовать более эффективно. Они обеспечивают гармонизацию частной и общественной деятельности. ПР служат многим общественным институтам: предпринимательству, профсоюзам, правительственным учреждениям, добровольным ассоциациям, фондам, больницам, образовательным и религиозным организациям. Для достижения своих целей эти организации должны установить прочные отношения с множеством разнообразных аудиторий или общественных групп: работниками, членами различных объединений, потребителями, местными общинами, акционерами и т.д., а также с обществом в целом. Достижение целей организации требует от ее руководителя знаний и понимания взглядов и ценностей людей, с которыми его организация работает. Сами же цели определяются внешними факторами. Специалист по ПР выступает в роли советника руководителя и в качестве посредника, помогающего тому перевести личные цели и задачи в разумную, приемлемую для общественности политику."
Имеется множество более простых определений, но они не охватывают всех значений этого понятия. Например: "положительная деятельность, признаваемая обществом", делать добро и получать признание за это", "соединение личных и общественных интересов".
Сэм Блэк в своей книге, посвященной ПР предпочитает краткое и всеобъемлющее определение:"Public Relations" - это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности."
Данная работа посвящена политическому ПР, который является одним из основных разделов управления общественными отношениями.
Масса (как объект воздействия масс-коммуникации, в том числе коммерческой рекламы и политической агитации) в некоторых отношениях подобна толпе: в обоих случаях налицо множество людей, которые не связаны какой-либо формальной организацией, но подчиняются однотипным шаблонам поведения, способны "заражаться" определенными настроениями (например, страхом, ненавистью) и превращать их в поступки, стремятся следовать принятым образцам поведения, опасаются коллективных санкций в случае отклонения от таких образцов и пр. Но подобие отдельных компонентов действия или элементарных психологических структур не означает тождественности социальных механизмов и типов действия.
43. Информационные процессы в обществе и управление.
Понятие информации(И.). И., как управленческая категория - новые сведения, хар-е управленческую ситуацию, снимающие неопределенность в отношении будущего, воспринятые понятные и оцененные как полезные для решения тех или иных задач управления. Информация в управлении- не любые сведения, сообщения, данные, а только используемые в процессе формирования решений.
И.: внутренняя (исходящая - документы, созд. внутри орг.); внешняя ( сведения из орг-ий влияющих на процесс управления)
Требования к И.:
* Д.б. опережающей;
* Надежной;
* Своевременной;
* Доступной;
* Оптимальной;
* Логичной;
* Комплексной;
* Системной.
Информационные технологии - система научных и инженерных знаний, а также методов и средств, используемых для сбора, обработки, передачи и хранения информации
44. Основы управления человеческими ресурсами. Понятие ресурса. Запасы, источники чего-нибудь. Запасы, средства используемые при необходимости. Человеческие ресурсы - понятие, отражающее главное богатство любого общества, процветание которого возможно при создании условий для воспроизводства, развития, использования этого ресурса с учетом интересов каждого человека. Понятие "человеческие ресурсы" более емкое, чем "трудовые ресурсы" и "персонал", так как содержит в себе совокупность социокультурных характеристик и личностно-психологических свойств людей. Специфика ч.р.:
* Люди наделены интеллектом, следовательно, их реакция на внешнее воздействие (управление) - эмоционально-осмысленная, а не механическая; процессы взаимодействия между субъектом управления и людьми являются двусторонними;
* Вследствие обладания интеллектом люди способны к постоянному совершенствованию и развитию, что является наиболее важным и долговременным источником повышения эффективности любого общества или отдельной организации;
* Люди выбирают определенный вид деятельности (производственной или непроизводственной, умственной или физической) осознанно, ставя перед собой определенные цели. Эволюция концепций управления человеческими ресурсами. Школа человеческих отношений (Херцберг; Макрегор; Маслоу, Блейт) кон.20х годов. Представители утверждали, что по настоящему эффективный контроль над процессом труда происходит от самого работника, а не из строгой авторит. Системы управления. Э.Мейо обнаружил, что четко разработанные рабочие операции и хорошая зарплата не всегда вели к повышению производительности труда. Неформальные отношения возникавш. Между работниками по силе своего воздействия могли превосходить усилия руководителя. Главная цель - это создание оптимальных условий труда для сотрудниковШкола социальных систем. (Саймон, Барнерд). Использовали выводы человеческих отношений. Большое внимание уделяли рассмотрения потребностей человека в организации и представл их в иерархии потребностей. Организации могут быть формальными и неформальными. Менеджмент человеческих ресурсов. Возник в 60 г., когда американец Майлс в статье противопост. Модель чел. Отношений и чел. Ресурсы. В модели чел. Ресурсы , сотрудники - источник не использов. Резервов. И важнейшая возможность наладить более эф. Планирование и принят. Решений в орг. Менеджмаент чел. Ресурсов - мобилизация работы сотрудников по средствам влияния менеджеров.
45. Объективные и субъективные причины возникновения конфликтов в организации.
Социальные организации - группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели. Если организация имеет набор взаимосвязанных целей. То ее можно назвать сложной. Внедрением социальных инноваций и консерватизмом системы управления. Инновационные конфликты возникают с неизбежностью каждый раз, когда в организации что-то меняется. Может меняться орг.структура, распределение функций, распределение полномочий и ответственности, могут появляться новые задачи, внедрение новых технологий и оборудование и т.д. Любое нововведение в той или иной степени затрагивает интересы многих сотрудников. Кто-то перемещается на другую должность, кто-то должен взять на себя дополнительную нагрузку, в каких-то звеньях меняются взаимоотношения, кто-то вынужден переучиваться, отказыв. От привычных методов работы и осв. новые.
Между "формальной" и "неформальной" структурами. Конфликты могут возникать между формальным лидером (тот который официально управляет) и неформальным (тот которого признает и кому прислушивается коллектив).
Внутриорганизационными причинами социальных конфликтов могут быть повышение одного сотрудника, при желании занять эту должность другим сотрудником. Какие то личные амбиции и т.д.
* Вопрос46. Форма, структура и динамика конфликтов. Типология конфликтов.
Слово конфликт пришло в русский язык из латыни и буквально означает - столкновение, противоречие.
В научной литературе, впрочем, как и в публицистике, конфликт трактуется неоднозначно. Существует множество определений этого термина. Наиболее распространенный подход состоит в определении конфликта через противоречие как более общее понятие и прежде всего - через социальное противоречие.
Противоречия превращаются в конфликт тогда, когда начинают взаимодействовать силы, являющиеся их носителями. Таким образом, конфликт - это проявление объективных или субъективных противоречий, выражающееся в противоборстве сторон.
Иными словами, конфликт - это процесс, в котором 2 (или более) индивида или группы активно ищут возможность помешать друг другу достичь определенной цели, предотвратить удовлетворение интересов соперника или изменить его взгляды и соц.позиции.
В отечественной научной литературе наиболее полное определение соц.конфликта дал Е.М.Бабосов:
"Конфликт социальный есть определенный случай обострения соц.противоречий, выражающийся в многообразных формах борьбы между индивидами и соц.группами, направленный на достижение экономических, социальных, политических, духовных интересов и целей, нейтрализацию или устранение действительного или мнимого соперника и не позволяющей ему добиться реализации его интересов".
Психологическая сторона конфликта отражается в определении Ю.Г.Запрудского: " Соц.конфликт - это явное или скрытое состояние противоборства объективно расходящихся интересов, целей и тенденций развития соц.субъектов, прямое и косвенное столкновение соц.сил на почве противодействия существующему общественному порядку, особая форма исторического движения к новому соц.единству".
Приведем еще одно определение, принадлежащее Е.И.Сафьянову: "Конфликт в общении - это насильственное межличностное противоборство, связанное с сознательным ущемлением нравственного достоинства и потребностей партнера".
Как правило, в основе конфликта лежит поведение людей в той или иной ситуации, т.к. именно человек является носителем того "противоречия" из-за которого возникает конфликт.
Бессознательное и подсознание (уровни психики человека) играют в повседневной жизни человека гораздо более значительную роль, чем это кажется на обыденный взгляд.
В принятии человеком решения на выбор того или иного варианта поведения в конфликте участвуют все уровни его психики. Сам человек наиболее полно фиксирует и осознает те психические процессы, которые происходят на уровне сознания. Но сознание не всегда играет определяющую роль в поведении и деятельности индивида.
Сознание гораздо менее устойчиво к воздействию стрессовых факторов по сравнению с бессознательным и подсознанием. В ситуации опасности для жизни, конфликта, под влиянием алкоголя и т.п. влияние сознания на поступки человека уменьшается. В стрессовых, конфликтных ситуациях регулирующая роль бессознательного и подсознания в поведении и деятельности человека заметно возрастает по сравнению с обычными ситуациями. Но именно стресс характерен для поведения человека в конфликте. В конфликтных ситуациях часто не бессознательное "обслуживает" сознание, а наоборот, сознание адаптирует, если успевает и может, стереотипы поведения, заложенные в бессознательном, к особенностям конкретной обстановки.
Для конфликтолога крайне важно стремиться максимально учесть бессознательные и подсознательные элементы психической деятельности людей при исследовании различных конфликтов. Без такого учета дать сколь-нибудь действенные практические рекомендации по регуляции поведения и деятельности человека в конфликтных ситуациях вряд ли возможно. Во всех случаях эмоциональные переживания и соответствующие им поведенческие проявления возникают в результате субъективной оценки человеком внешних требований и своих внутренних ресурсов.
Жизненные ситуации, в которых оказываются люди, чрезвычайно разнообразны.
Под конфликтной ситуацией следует понимать такое стечение обстоятельств, которое объективно создает почву для реального противоборства между соц. субъектами.
Конфликтная ситуация может сложиться объективно, помимо воли и желания потенциально противоборствующих сторон (напр. сокращение штатов в учреждении), а может быть вызвана или создана одной из сторон или обеими. При этом каждая ситуация имеет объективное содержание (происходящие в действительности события) и субъективное значение( как понимает эти события каждая сторона), в соответствии с которым субъект начинает действовать в конфликте.
Конфликтность ситуации воспринимается как наличие угрозы безопасности одной из сторон взаимодействия. Именно ощущение непосредственной угрозы способствует развитию ситуации в сторону конфликта, является "пусковым механизмом" конфликтного поведения.
Конфликт или конфликтное взаимодействие начинается с момента инцидента, т.е. первого столкновения сторон.
Часто конфликт развивается дальше как череда конфликтных событий, инцидентов. Взаимные конфликтные действия способны видоизменять, расширять и усложнять первоначальную структуру конфликта, привнося новые стимулы для дальнейших действий и вовлекая в него все большее число участников.
Таким образом, возникшее между двумя субъектами противоречие постепенно расширяется и перерастает во всеобщий конфликт.
Социальные конфликты объективно неизбежны в любой социальной структуре, т.к. они являются необходимым условием общественного развития. Конфликты можно рассматривать как столкновение личностей в процессах их взаимодействия. Такие столкновения могут происходить в различных сферах и областях общественной и индивидуальной деятельности человека.
Национально-этнические конфликты - конфликты, происходящие между отдельными представителями, социальными группами различных этносов или национальностей, и конфронтация между ними.
Конфликты взглядов(ценностей) касаются того, "как должно быть". Они могут возникать вокруг относительно узких или же более широких вопросов, когда сталкиваются различные ценности. Но не различие во взглядах само по себе ведет к конфликту - дело в желании одной из сторон установить свои ценности как доминирующие.
* Вопрос 47. Пути и средства предупреждения и разрешения конфликтов.
Конфликты - это норма жизни, они существовали всегда.
Существуют разнообразные варианты классификации конфликтов. Выбор той или иной определяется тем, что интересует конфликтолога в данном конкретном случае.
Любая классификация разбивает все множество конфликтов на классы по определенному признаку - основанию классификации.
Таким основанием может быть: состав участников, его содержание, его длительность, его причины, степень его интенсивности, острота или силы, формы его протекания, способы решения и пр.
В зависимости от того, какое из этих оснований важно учитывать в конкретной ситуации, выбирается та или иная классификация.
Например по составу участников различают: - внутриличностные,
- межличностные,
- групповые (между неформальн.малыми группами в составе одной общности),
- конфликты в организациях,
- межгрупповые конфликты между большими соц.группами( социальные, политические, межкультурные и пр.).
Различные типы конфликтов взаимосвязаны между собой. В ходе развития конфликт одного типа может переходить в конфликт другого типа.
Разрешение конфликта традиционно в конфликтологии считается завершающим этапом.
Далеко не все конфликты можно предупредить, поэтому очень важно уметь конструктивно выходить из конфликта.
Разрешение конфликта - это совместная деятельность его участников, направленная ан прекращение противодействия и решения проблемы, которая привела к столкновению. Разрешение конфликта предполагает активность обеих сторон.
Существуют различные способы разрешения конфликта.
Силой - более сильная сторона с помощью силы принуждает к подчинению и выполнению требований более слабую сторону.
Принято считать, что при данном способе разрешения конфликта страдает лишь проигравшая сторона. Но на самом деле победившая силой сторона, чтобы сохранять свое превосходство, должна постоянно прикладывать усилия для поддержания своей победы. А это значит - постоянно расходовать свои ресурсы.
Существует 4 варианта исхода при таком способе разрешения конфликта.
Выигрыш-проигрыш.
Конфликтная сторона считает, что ее выигрыш должен быть достигнут за счет проигрыша ее оппонента. Конфликт рассматривается как битва между врагами. Целью является не только реализация своих интересов, но и поражение противника.
Проигрыш-выигрыш.
Конфликтная сторона настроена пораженчески. Она видит в своем оппоненте сильного противника, борьба с которым обречена на неудачу.
Проигрыш-проигрыш.
Конфликтная сторона идет на проигрыш, но вместе с тем ставит и своего оппонента в положение проигравшего. Это не такое уж редкое явление. Иногда стороны сознательно идут на это не видя другого выхода, хотя понимают, что это плохо для обоих.
Выигрыш-выигрыш.
Конфликтные стороны стремятся к такому выходу из конфликта, который даст выигрыш обоим. Это предполагает сотрудничество сторон в разрешении конфликта.
Сотрудничество - считается наиболее эффективным и желательным способом разрешения конфликта.
Оно предполагает направленность оппонентов на конструктивное обсуждение проблемы, рассмотрение другой стороны не как противника, а как союзника в поиске решения. Способ сотрудничества осуществляется методом переговоров.
Компромисс - состоит в желании оппонентов завершить конфликт частичными уступками. Он характеризуется отказом от части ранее выдвинутых требований, готовностью признать претензии другой стороны частично обоснованными, готовность простить. Сегодня компромисс - наиболее часто используемый способ завершения конфликта.
Уход от конфликта - (или избежание ) является попыткой уйти из конфликта при минимуме затрат. К ней прибегают после неудачных попыток реализовать свои интересы с помощью активных действий. Собственно разговор здесь идет не о разрешении, а о затухании конфликта.
Структурные методы управления конфликтом.
Структурные методы воздействуют преимущественно на участников организационных конфликтов, возникающих из-за неправильного распределения функций, прав и ответственности, плохой организации труда, несправедливой системы мотивации и стимулирования работников и т.п. К таким методам относят: разъяснение требований к работе, использование координационных механизмов, разработку или уточнение общеорганизационных целей, создание обоснованных систем вознаграждения.
Разъяснение требований к работе является одним из эффективных методов предотвращения и урегулирования конфликтов. Каждый работник должен четко представлять, в чем состоят его обязанности, ответственность, права. Метод реализуется посредством разработки соответствующих должностных инструкций, положений, документов, регламентирующих распределение деление функций, прав и ответственности.
Использование координационных механизмов заключается в задействовании структурных подразделений организации или должностных лиц, которые при необходимости могут вмешаться конфликт и помочь устранить причины спора между конфликтующими сторонами. Один из самых распространенных механизмов - это иерархия полномочий, которая упорядочивает взаимодействие людей, принятие решений и информационные потоки внутри организации. Разработка или уточнение общеорганизационных целей позволяет объединить усилия всех сотрудников организации, направить их на достижение выдвинутых целей.
Создание обоснованных систем вознаграждения также может быть использовано для управления конфликтной ситуацией, поскольку справедливое вознаграждение позитивно влияет на поведение людей и позволяет избежать деструктивных конфликтов.
Учет стратегий поведения человека в условиях конфликта.
Одной из самых популярных и широко используемых, является концепция Томаса Киллмена, в которой выделяются 5 основных стратегий человеческого поведения в конфликтной ситуации.
Основанием для выделения стратегий поведения является динамика соотношения между степенью настойчивости в удовлетворении своих интересов и степенью готовности пойти навстречу другому.
1. Избегание или уход - человек игнорирует конфликтную ситуацию, делает вид, что ее не существует, и не предпринимает никаких шагов по ее разрешению или изменению.
2. Соперничество - стремление удовлетворить только свои интересы, не принимая в расчет интересы партнера.
3. Приспособление - нарастание уступчивости оппоненту вплоть до полной капитуляции. Уступки могут демонстрировать добрую волю для оппонента. А могут сослужить и плохую службу - стать проявлением слабости для оппонента и привести к давлению и усилению требований.
4. Компромисс - идеальным вариантом можно считать удовлетворение интересов каждого на половину. Иногда компромисс является единственно возможным вариантом - каждая из сторон получает что-то устраивающее ее, вместо ведения войны. Однако часто компромисс служит лишь временным выходом, т.к. ни одна сторона не удовлетворяет свои интересы полностью, и основания для конфликта сохраняются.
5. Сотрудничество - стремление достигнуть максимально возможного удовлетворения своих интересов и интересов партнера. Сотрудничество привлекательно прочностью разрешения проблемы, партнерским характером отношений в его ходе. Это единственный способ выхода из конфликта, который позволяет одновременно достичь искомого результата и не нарушить отношения. Но сотрудничество не всегда возможно - для него необходимо взаимное желание разрешить проблему совместно, с учетом истинных интересов сторон.
Ни одну из вышеприведенных стратегий нельзя назвать однозначно "хорошей" или "плохой". Каждая из них может быть оптимальной и обеспечить наилучший эффект, в зависимости от конкретных условий возникновения м развития конфликта.
Выбирая стратегию своего поведения в конфликтной ситуации, целесообразно в каждом конкретном случае исходить из того, насколько важно достичь результата, с одной стороны, и сохранить хорошие отношения, с другой.
* Вопрос 48. Роль конфликтов в соц.-эконом. развитии, социальные и психологические мотивы конфликтов, управление конфликтом.
Еще одним важным различием между конфликтами является их деление на деструктивные и конструктивные. В своих крайних проявлениях эти типы легко определить. Так, конфликт является деструктивным, если его участники неудовлетворены его исходом и чувствуют себя обделенными его результатами. Аналогично конфликт является конструктивным, если его участники довольны его исходом и полагают, что в результате него они получили пользу. Нужно также отметить, что в большинстве случаев конфликт, результаты которого удовлетворяют всех участников, будет более конструктивным, чем когда удовлетворены лишь некоторые из участников.
Субъекты и участники конфликта.
Понятия "субъект и участник" конфликта не всегда тождественны. Субъект - это активная сторона, способная создать конфликтную ситуацию и влиять на ход конфликта в зависимости от своих интересов. Участник конфликта может сознательно (или не вполне сознавая цели и задачи противостояния) принять участие в конфликте, а может случайно или помимо своей воли быть вовлеченным в конфликт. В ходе развития конфликта статусы участников и субъектов могут меняться местами.
Также необходимо различать прямых и косвенных участников конфликта. Последние представляют определенные силы, преследующие в чужом конфликте свои интересы.
Косвенные участники могут:
а) провоцировать конфликт и способствовать его развитию,
б) содействовать уменьшению интенсивности конфликта или полному его прекращению;
в) поддерживать ту или иную сторону или обе стороны одновременно. Косвенные участники конфликта составляют определенную часть окружающей социальной среды, в которой протекают конфликты. Поэтому социальная среда может выступать либо катализатором, либо сдерживающим или нейтральным фактором развития конфликта.
В социологии конфликта часто используется понятие "сторона конфликта", предполагающее включение как прямых, так и косвенных участников конфликта. Иногда косвенных участников называют третьей стороной или третьим участником. Субъекты и участники социального конфликта могут иметь различные ранги, статусы и обладать определенной силой.
Конфликт в организации - столкновение субъектов совместной деятельности (индивидов, групп, структур) в рамках организации или межорганизационном пространстве.
Организация - основная ячейка в структуре современного общества. Все люди входят в те или иные организации (производственные, финансовые, коммерческие, государственного управления, научные, системы образования, средств информации, социального обеспечения, общественные и др.).
В структурное подразделение организации включаются оборудование, здания, технологии, система обеспечения связей и норм и т. д. Но основой любой организации являются люди (коллектив), и без них функционирование организации невозможно.
Одним из непременных элементов конфликта является объект, т. е. конкретная причина, мотивация, движущая сила конфликта. Все объекты подразделяются на три вида.
1. Объекты, которые не могут быть разделены на части, владеть ими совместно с кем-либо невозможно.
2. Объекты, которые могут быть разделены в различных пропорциях между участниками конфликта.
3. Объекты, которыми оба участника конфликта могут владеть совместно. Это ситуация "мнимого конфликта".
Определить объект в конкретном конфликте далеко не просто. Субъекты и участники конфликта, преследуя свои реальные или мнимые цели, могут скрывать, маскировать, подменять искомые мотивы, побудившие их к противоборству.
Манипуляция объектом способна принести значительные выгоды одной из сторон и существенно осложнить положение другой. Выявление основного объекта - непременное условие успешного решения любого конфликта.
Предмет конфликта
Как уже отмечено выше, ядром любого конфликта является противоречие. В нем отражается столкновение интересов и лей сторон. Борьба, ведущаяся в конфликте, отражает стремление сторон разрешить это противоречие, как правило, в свою пользу. В ходе конфликта борьба может затухать и обостряться. В такой же мере затухает и обостряется противоречие. Однако проблема конфликта остается неизменной до тех пор, пока противоречие не разрешится.
В большинстве случаев суть противоречия в конфликте невидна, не лежит на поверхности. Участники конфликта оперируют таким понятием, как предмет конфликта. В нем отражается обыденное восприятие основного противоречия конфликта
Таким образом, предмет конфликта - это объективно существующая или воображаемая проблема, лежащая в основе конфликта. Это то противоречие, из-за которого и ради разрешения которого стороны вступают в противоборство.
Обычно в соц. конфликте выделяют 4 стадии развития:
1. Предконфликтная - это рост напряженности в отношении между потенциальными субъектами конфликта, вызванный определенными противоречиями.
2. Собственно конфликт - начало открытого противоборства сторон, начинающееся с инцидента. Инцидент - формальный повод, случай для начала непосредственного столкновения сторон.
3. Разрешение конфликта - заключительная стадия эволюции конфликта. Возможно двоякое разрешение конфликта: частичное, когда исключается только конфликтное поведение, но не исключается внутренне сдерживаемое побуждение к конфликту у сторон, и полное, когда конфликт устраняется и на уровне фактического поведения и на внутреннем уровне.
4. Послеконфликтная стадия. Завершение непосредственного противоборства не всегда означает, что конфликт полностью разрешен. Эта стадия знаменует новую объективную реальность: новую расстановку сил, новые отношения оппонентов, новое видение существующих проблем и новую оценку своих сил и возможностей.
Наряду со стадиями выделяют 3 фазы развития конфликта:
* Латентная фаза - предконфликтная стадия (возникновение и осознание конфликтной ситуации).
* Открытая фаза - собственно конфликт.
* Завершающая фаза - прекращение и завершение конфликта, послеконфликтная фаза.
Стратегии и тактики конфликтного поведения.
1. Стратегия взаимных уступок (лиса) - калькуляция ожидаемых потерь с целью приобретения запланированных выгод.
2. Избегание (черепаха) - минимизация своих потребностей и интересов и в то же время нежелание удовлетворять потребности оппонента.
3. Конкуренция (акула) - взаимное соперничество, использование физической силы, вплоть до насилия.
4. Приспособление (хамелеон) - это сознательная стратегия. Максимальное приспособление к требованиям оппонента при минимизации своих требований.
5. Стратегия кооперации или сотрудничества - реализуется технология решения конфликтной проблемы, нередко через 3-е лицо.
Тактики, соответствующие данным стратегиям:
1. Тактика торга, интриги, создание ловушек.
2. Отклонение от открытого спора, сверхуступчивость, демонстрация своей слабости, открытые эмоциональные переживания, соглашение с позицией оппонента.
3. Запугивание, угрозы, шантаж, дезинформация, обман, физическая сила, использование служебного положения.
4. Лесть, лицемерие, лживость, игра на слабостях и недостатках сильного оппонента, соглашение с любой позицией.
5. Сбор информации о конфликте, о целях оппонента, переговоры, готовность к разумным уступкам, уважительное отношение к оппоненту.
Образы конфликтной ситуации. Характеристики участников конфликта и особенности условий его протекания определяют конфликтное поведение сторон. Однако указанное определяющее влияние никогда не осуществляется непосредственно. Опосредствующим звеном выступают идеальные картины, образы конфликтной ситуации, имеющиеся у каждого из участников конфликта. Эти внутренние картины ситуации включают представления участников о самих себе (своих мотивах, целях, ценностях, возможностях и т. п.), представления о противостоящих сторонах (их мотивах, целях, ценностях, возможностях и т. п.) и представления о среде, в которой складываются конфликтные отношения. Именно эти образы, идеальные картины конфликтной ситуации, а не сама реальность являются непосредственной детерминантой конфликтного поведения участников.
Конфликт выполняет как положительные, так и отрицательные социальные функции. Существуют объективные и субъективные оценки последствий конфликта. Например, реконструкция предприятия, ставшая возможной в результате производственного (социально-трудового) конфликта - объективно положительное явление, но с точки зрения определенной части работников, вынужденных уволиться с предприятия в результате сокращения штатов, данный конфликт будет оценен как негативный.
В зависимости от характера конфликтной ситуации, стратегии поведения, избираемой участниками конфликта, и методов урегулирования, конфликт в организации может иметь как негативные, так и позитивные последствия.
К негативным последствиям можно отнести следующие:
1. Усиление напряженности в отношениях между оппонентами, рост враждебности, ухудшение социального самочувствия.
2. Ограничение взаимодействия и общения между конфликтующими сторонами.
3. Уменьшение деловых контактов вопреки функциональной необходимости, предельная формализация общения, рост группового и индивидуального эгоизма.
4. Падение мотивации к труду вследствие негативного настроения и неуверенности в положительном решении возникших проблем; снижение производительности труда и рост текучести кадров.
5. Отвлечение от работы, потеря времени и средств на ведение конфликта и ликвидацию его последствий.
6. Бессмысленная трата сил и энергии на конфронтацию; субъективные переживания и стрессы.
Чрезмерное обострение конфликтных разногласий и длительное противоборство сторон может привести организацию к всеобщему кризису и распаду.
К положительным последствиям конфликта можно отнести следующие:
1. Адаптация и социализация членов организации.
2. Снятие внутреннего напряжения и стабилизация обстановки.
3. Выявление и закрепление новой расстановки сил в организации.
4. Выявление скрытых недостатков и просчетов.
5. Радикальное решение назревших организационных и технологических проблем, поиск неординарных решений.
6. Активизация информационных процессов.
7. Групповое сплочение для решения общих проблем, рост самосознания, чувства собственного достоинства и сопричастности к решаемым проблемам.
Даже поверхностный взгляд на перечисленные выше позитивные и негативные последствия конфликта позволяют сделать вывод, что одни и те же виды конфликтов, в зависимости от их развития и разрешения, дают диаметрально противоположные результаты.
*Вопорс 49. Управленческие решения. Классификация. Роль в процессе управления.
Управленческое решение - это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели.
Организация процесса разработки управленческого решения - это увязанный по целям, ресурсам, исполнителям, срокам, технологиям и в пространстве комплекс работ по разработке решения, контролю и координации его выполнения.
Этот комплекс работ охватывает такие аспекты, как: * Мысленное представление процесса познания элементов технологии и организации,
* Формулирование требований к качеству решений,
* Определение количества и структуры этапов и операций процесса разработки решений,
* Разработка блок-схемы (алгоритма) принятия решения,
* Анализ и прогнозирование изменяющихся параметров внешней среды и объекта (предмета, проблемы) управленческого решения и его экономическое обоснование,
* Организация выполнения решения.
Выделим следующие этапы и операции процесса принятия решения.
1) выявление управленческой проблемы или задачи;
2) предварительная постановка цели;
3) сбор необходимой информации;
4) анализ информации;
5) определение исходных характеристик проблемы с учетом (накладываемых ограничений;
6)уточнение целей и критериев управления, окончательная их формулировка; 7) обоснование и построение формализованной модели проблемной ситуации; 8) разработка альтернативных вариантов решения проблемы;
9) выбор метода решения;
10) экономическое обоснование выбранного решения;
11) согласование решения с органами управления и исполнителями;
12)окончательное оформление и утверждение решения;
13) организация выполнения решения;
14) контроль выполнения решения;
15)стимулирование повышения качества работ, экономии ресурсов и соблюдения сроков;
16) установление обратной связи с лицом, принимающим решение, и (при необходимости) корректировка целей и задач. Каждый этап состоит из ряда операций. Управленческие решения - выбор, который должен сделать руководитель чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью.
Принимая решение, человек выбирает один из нескольких альтернативных вариантов, поэтому решение - выбор альтернатив.
Управленческие решения могут быть запланированными и незапланированными.
Запланированное решение - результат реализации определенных последовательных шагов или действий, подобных тем, которые предпринимаются для решения математических уравнений.
Как правило, в этом случае число возможных альтернатив ограничено и выбор должен быть сделан в пределах направлений, заданных организацией.
"+" Запрограммированные решения снижают вероятность ошибок и позволяют экономить время.
" - " Принимая запрограммированное решение, необходима уверенность, что типовая процедура принятия решения действительно целесообразна, в противном случае такое решение окажется неэффективным.
Незапрограммированное решение - требуется в ситуациях, обладающих новизной, внутренне неструктурированных и несопряженных с наличием неизвестных факторов. Поскольку в таких ситуациях составить заранее конкретную последовательность шагов невозможно, должна быть разработана процедура принятия решений.
Рассматривая процедуру принятия решения, важно учитывать 2 возможных момента:
1. Принимать решение, как правило, довольно легко: руководитель всего лишь выбирает направление действий, поскольку трудно принять хорошее решение.
2. Принятие решения - психологический процесс; принимая решение, руководитель находится под воздействием таких психологических факторов, как соц. установки, накопленный опыт и личностные ценности.
Поэтому способы принятия решений, используемые руководителем, варьируются от спонтанных до высокологичных.
Незапланированные решения можно разделить на 3 типа:
1. интуитивные,
2. основанные на суждениях,
3. рациональные.
При принятии чисто интуитивного решения люди основываются на собственном ощущении того, что их выбор правилен, Здесь присутствует "шестое чувство", своего рода озарение, посещаемое, как правило, представителей высшего эшелона власти. Менеджеры среднего звена больше полагаются на получаемую информацию и помощь ЭВМ. Несмотря на то, что интуиция обостряется вместе с приобретением опыта, продолжением которого как раз и является высокая должность, менеджер, ориентирующийся только на нее, становится заложником случайности, и с точки зрения статистики шансы его на правильный выбор не очень высоки.
Решения, основанные на суждении, во многом сходны с интуитивными, вероятно, потому, что на первый взгляд их логика слабо просматривается. Но все же в их основе лежат знания и осмысленный в отличие от интуитивных решений опыт прошлого. Используя их и опираясь на здравый смысл, с поправкой на сегодняшний день, менеджеры выбирают тот вариант, который принес наибольший успех в аналогичной ситуации в прежнее время. Однако здравый смысл есть не у всех людей, поэтому данный способ принятия решений тоже не очень надежен, хотя подкупает своей быстротой и дешевизной. Другая его слабость состоит в том, что суждение невозможно соотнести с ситуацией, которая прежде не имела места, и поэтому опыта ее решения просто нет. Кроме того, руководитель при таком подходе стремится действовать преимущественно в тех направлениях, которые ему хорошо знакомы, в результате чего рискует упустить хороший результат в другой области, сознательно или бессознательно отказываясь от вторжения в нее.
Поскольку решения принимаются людьми, то их характер во многом несет на себе отпечаток личности менеджера, причастного к их появлению на свет. В связи с этим принято различать уравновешенные, импульсивные, инертные, рискованные и осторожные решения.
Рациональные решения - вырабатываются на основе объективного аналитического процесса, состоящего из нескольких этапов:
1. Диагностика проблемы.
2. Формирование ограничений и критериев для решения.
3. Выявление альтернатив.
4. Оценка альтернатив.
5. Окончательный выбор.
Диагностика проблемы.
Существует 2 взгляда на понятие "проблемы":
1. Проблема - ситуация, когда поставленные цели не достигаются, т.е. когда не происходит то, что должно произойти. В таких случаях управление является реагирующим (реактивным).
2. Проблема - потенциальная возможность(напр. Активный поиск способов поведения, эффективности, не взирая на то, что дела идут хорошо). В этом случае управление является упреждающим.
Проблема как потенциальная возможность осознается руководителем, когда он понимает, что можно принять решение либо для улучшения состояния дел, либо для извлечения выгоды из открывающейся возможности.
Первой фазой диагностики проблемы является выявление симптомов возникших трудностей или открывающихся возможностей. На этапе диагностики проблемы главное выявить ее истинные причины. Для этого необходимо собрать и проанализировать соответствующую информацию (внутреннюю и внешнюю).
Формулирование ограничений и критериев принятия решения.
Диагностируя проблему, необходимо точно знать, что можно с ней сделать.
Ограничения возможных корректирующих действий снижает возможности в принятии решений.
Наиболее типичными являются следующие ограничения:
1. Нехватка средств.
2. Недостаточное кол-во работников, имеющих требуемую квалификацию и опыт.
3. Отсутствие необходимых технологий.
4. Острая конкуренция.
5. Законы и этические соображения.
Для крупных организаций бывает, как правило, меньше ограничений, чем для малой.
Руководителю также необходимо определить стандарты, по которым предстоит оценивать альтернативные варианты выбора. Эти стандарты называют критериями принятия решения (напр. критерий стоимости, экономичности).
Определение альтернатив.
В идеале желательно выявить все возможные действия, которые могли бы устранить причины проблем. Однако, на практике руководитель редко обладает достаточными знаниями или временем, чтобы сформулировать и оценить каждую возможную альтернативу. Поэтому обычно ограничивается число вариантов выбора всего лишь несколькими альтернативами, удовлетворяющими определенному приемлемому стандарту и принимается то решение, которое позволяет снять проблему.
Оценка альтернатив.
Предварительная оценка альтернатив обычно проводится еще при их выявлении. При оценке возможных решений необходимо определить достоинства и недостатки каждой из них с использованием ранее установленных критериев. Еще один важный момент этого этапа - определение вероятности осуществления любого возможного решения.
Выбор альтерн