close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Библиотечный вестник. Вып.7

код для вставкиСкачать
Библиотечный вестник: Вып.7 / МУК СРЦБ; Сост. И.А. Ковалёва; Набор, верстка А.Н. Соболевой. – Белый Яр, 2004г. – 100с. Вашему вниманию предлагается седьмой выпуск «Библиотечного вестника». В него вошли материалы творческой лаборатории сельских би
Центральная районная библиотека
Методический отдел
Выпуск 7
Материалы творческой лаборатории сельских библиотекарей ХМАО "Сельская библиотека: новые задачи и новые возможности"
п. Белый Яр
2004г.
Библиотечный вестник: Вып.7 / МУК СРЦБ; Сост. И.А. Ковалёва; Набор, верстка А.Н. Соболевой. - Белый Яр, 2004г. - 100с.
Вашему вниманию предлагается седьмой выпуск "Библиотечного вестника". В него вошли материалы творческой лаборатории сельских библиотекарей ХМАО "Сельская библиотека: новые задачи и новые возможности".
СОДЕРЖАНИЕ
1. Перспективы информатизации библиотек Ханты-Мансийского..............4
автономного округа
Савичева И.В. - заместитель директора Государственной библиотеки ХМАО по автоматизации и новым технологиям2. Формирование единого информационного пространства........................11
библиотек Сургутского района. Введение платных услуг в работу сельских библиотек
Ковалёва И.А. - заместитель директора МУК "Сургутская районная центральная библиотека"3. Сельская библиотека как центр местного сообщества...........................14
Тюкалова Л.И. - заведующая сельской библиотекой п. Ульт-Ягун4. Тенденции развития сельских библиотек............................................20
Швыркова Н.Е. - главный библиотекарь методического отдела Государственной библиотеки ХМАО5. Инновационные методы работы с детьми в г. Нефтеюганске..................31
Кузнецова В.В. - ведущий библиотекарь Центральной детской библиотеки ЦБС г. Нефтеюганска6. Комплексный подход к работе с детьми в учреждениях.........................45
культуры г. Лянтора
Гашкова Л.В. - заведующая детской библиотекой г. Лянтор7. Выставка - визитная карточка библиотеки.........................................50
Павлова И.Г. - заведующая городской библиотекой № 1 г. ЛянтораПриложения1. Финансовые основы деятельности учреждений культуры......................53
в Российской Федерации
Якутова М.А. - директор Центра правовой поддержки местного самоуправления2. Выдержки из специального выпуска ежемесячных...............................77
информационно-аналитических обзоров экспертов центра правовой поддержки местного самоуправления3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих...............81
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"4. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "Об общих................91
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"
Государственная библиотека ХМАО
г. Ханты-Мансийск
Савичева И.В.
Перспективы информатизации библиотек Ханты - Мансийского
автономного округа
1. Информатизация сельских библиотек
Основная миссия библиотек Ханты-Мансийского автономного округа - содействовать культурному, социально-экономическому развитию Югры, предпринимательской деятельности, учебному процессу государственных и коммерческих учебных структур путем создания библиотеки нового уровня.
Используя новые технологии в своей работе, основными приоритетами долгосрочного развития библиотек являются:
Библиотека - как информационный центр.
Библиотека - как центр знаний и культуры.
Библиотека - центр новых технологий.
В настоящее время развитие в библиотеках новых информационных услуг способствует расширению границ библиотек и обеспечивает доступ граждан ко всем видам общественной информации. Для пользователей открываются совершенно новые возможности. Традиционные формы обслуживания перестают быть единственными.
В библиотеках округа ведется значительная по объему и разнообразная по содержанию работа по обслуживанию населения, обеспечению информационных потребностей различных читательских категорий. Библиотеки активно сотрудничают с местной властью, различными учреждениями, входящими в инфраструктуру населенных пунктов, в которых они расположены. Своей деятельностью в условиях местного самоуправления существенно влияют на социальную и культурную атмосферу в городе и на селе.
Но новые информационные технологии, ставшие доступными жителям города, благодаря их наличию в ЦБС, не затронули сельское население. Уровень технического оснащения и состояния сельских библиотек не позволяют им решать задачи по превращению библиотек в полноценный центр информации, приобщению жителей к ценностям мировой культуры, участию в образовательном процессе на общероссийском уровне.
Приоритетным направлением в информатизации библиотек округа на настоящий момент является оснащение сельских библиотек современными компьютерными технологиями, что позволит предоставлять пользователям свободный доступ к информации, в том числе и удаленной. Основной целью информатизации сельских библиотек является усиление их информационной функции в жизнедеятельности села посредством партнерских взаимоотношений и усилении информационных и сервисных услуг для населения.
"Имея плохие библиотеки, невозможно сформировать грамотное, активное, знающее свои права и обязанности поколение, обеспечить высокий уровень информационной культуры. Каждый сельский библиотекарь должен знать что от него зависит не только будущее библиотеки, будущее села, но и будущее нации. Он должен сам в совершенстве владеть информационными технологиями и научить односельчан пользоваться электронными ресурсами. Библиотеки с устаревшими фондами и работающие просто как пункты книговыдачи, уже сегодня не востребованы, а завтра они попросту изживут себя", - отметил Н. В. Федоров (Президент Чувашской республики).
Процесс информатизации долог, трудоемок и требует значительных финансовых и организационных ресурсов. Как правило, он проходит в несколько этапов:
Этап 1. (подготовительный)
Организационно-технический.
Целью этого этапа является формирование спектра информационных и сервисных услуг на базе сельской библиотеки посредством усиления ее информационных ресурсов.
I. Подготовка программно-технического комплекса оснащения библиотеки: приобретение, установка и внедрение оборудования.
Сложности:
1. Психологический барьер (Зачастую, чиновники не понимают для чего библиотеки нужны компьютеры и какое-либо оборудование, программное обеспечение и Интернет. Со стороны работников сельских библиотек зачастую непонимание и страх при переходе на работу с использованием компьютерной техники).
2. Низкое качество или полное отсутствие телефонизации.
3. Оптимальный выбор конфигурации компьютерной техники и прочего оборудования с учетом потребности и выполняемых задач, а также быстрого морального устаревания техники и развития программных продуктов.
4. Ограниченный объем финансирования.
(Опыт ЦБС Ханты-Мансийского района - содействие комитета по информационным ресурсам администрации Губернатора Югры)
II. Разработка регламентирующей документации: различных инструкций, положений, требований, правил, обеспечивающих четкость и слаженность работы не только на начальном этапе информатизации, но и в дальнейшем в работе и в развитии телекоммуникационных технологий.
III. Обучение сотрудников библиотеки. Один из залогов успеха информатизации - квалифицированные библиотечные кадры. Компьютерная грамотность должна быть обязательным условием для работников библиотек. Овладение компьютерными технологиями, умение ориентироваться в мировом информационном пространстве, использование Интернет для удовлетворения запросов пользователей придает большую уверенность, значимость нашей работе и поднимает авторитет библиотек. К сожалению, очень часто бывает такое, что вкладывают очень много средств в программное и техническое оснащение, но забывают о людях, которые будут использовать эти ресурсы.
Пример ГБЮ: программа обучения сотрудников навыкам работы на ПК, обучение ИРБИС. (Советская ЦБС: выезд Н. И. Вторушиной и И. Огородникова. Лангепас: запрос на выезд, консультации по телефону, библиотека ЮГУ: обучение сотрудниками ГБЮ).
IV. Решение организационных и технических вопросов:
* подготовка к проведению обучающих семинаров для пользователей на базе сельской библиотеки;
* подготовка к дальнейшей модернизации библиотек.
2 Этап.
В настоящее время не каждый житель села имеет возможность общения с компьютерной техникой. Целью данного этапа является подготовка и обучение работе с новыми видами информационных ресурсов, с нетрадиционными носителями информации. Как уже было сказано ранее, это может быть и работа с CD - и DVD - дисками, и работа в текстовых и графических редакторах, и работа с правовыми справочно-поисковыми системами.
1. Овладение сельскими жителями навыками самостоятельной работы с новыми информационными технологиями. Разработка методики обучения пользователей, ее использование.
2. Подготовка различных категорий пользователей через обучающие семинары на базе сельской библиотеки:
* семинары;
* индивидуальные консультации (В Белоярской ЦБС - индивидуальный курс ознакомления с ПК для детей);
* помощь в использовании нетрадиционных носителей информации.
3 Этап.
Этот этап является заключительным. Необходимо "осмотреться", подвести итоги, определить новые потребности жителей своего населенного пункта и дальнейшие пути развития.
Результат информатизации деятельности сельских библиотек:
* повышение уровня информированности жителей села;
* позволит создать новую модель сельской библиотеки района;
* будут созданы комфортные условия для наиболее быстрого и полного поиска информации;
* будет способствовать повышению роли библиотеки в жизнедеятельности села;
* позволит повысить профессиональный уровень сельского библиотекаря;
* создаст базовую площадку для подготовки сельских библиотекарей района к работе с новыми информационными технологиями, автоматизации библиотечных технологических процессов;
* откроет возможность формирования единого информационного пространства округа.
Отдельное слово хотелось бы сказать о роли центральных библиотек в информатизации сельских библиотек. Именно им в процессе информатизации заинтересованы не менее самих сельских библиотек.
1. ЦБС - инициатор информатизации сельских библиотек, принимающий активное участие в этом процессе.
2. Разработка программ и методической документации.
3. Помощь в обучении, проведение стажировок сельских библиотекарей на базе ЦБС.
(Пример: Нижегородские библиотеки: стажировки зав сельскими библиотеками на базе центральных)
2. Автоматизация сельских библиотек
Одним из перспективных направлений результата информатизации деятельности сельских библиотек - автоматизация библиотечных технологических процессов. К этому относится автоматизация процессов учета, обработки литературы, ведения СБА, информационно - библиографического обслуживания. В настоящее время существует множество программных продуктов, позволяющих реализовать эту задачу. В Югре в настоящее время, к сожалению, в основном автоматизацией технологических процессов заняты только центральные библиотеки. Большая часть сельских библиотек стоит в стороне. Хотя в России имеется опыт использования АИБС и в сельских библиотека. Так, например, в Чувашской республике в сельских библиотеках создается электронный каталог с использованием DOS-версии АИБС "ИРБИС", которую ГПНТБ распространяет бесплатно. Несмотря на некоторые недостатки, которые сводятся, в основном к непривычности интерфейса программ, разработанных под DOS, автоматизация библиотечных процессов позволила вести учет литературы в электронном виде. При помощи электронного каталога появилась возможность формирования различных тематических картотек, СКС, что позволило оптимизировать труд работников библиотеки во всех сферах библиотечной деятельности, в том числе и при составлении справок и запросов, повысить эффективность их труда. В библиотеках, фонд которых достаточно объемен, по отзывам читателей, использование электронного каталога также более удобно и для них: это позволяет меньше времени тратить на поиски необходимой литературы, более оптимальный способ отображения результатов поиска. Одним из достоинств ведения электронного каталога и собственных баз данных является также возможность внедрения технологии безбумажной выдачи литературы. (Статистика создания ЭК по библиотекам округа)
3. Создание единого информационного пространства
А самым важным преимуществом Электронного каталога перед традиционным, карточным, является возможность создания сводных, или объединенных ресурсов нескольких библиотек, объединившихся по какому-либо принципу, например библиотек одного региона. Объединение ресурсов нескольких библиотек, или создание единого информационного пространства - это еще одна из долгосрочных перспектив информатизации библиотек Ханты-Мансийского автономного округа.
В последнее время возросло понимание значения феномена корпоративной культуры, который оказывает влияние на развитие в долговременной перспективе.
Еще несколько лет назад словосочетание корпоративная культура было малоизвестно, хотя на самом деле она, естественно, существовала давно.
Корпоративная культура - это философия, принципы, особые методы разрешения проблем и принятия решений, своя деловая практика, свой кодекс ценностей, система взаимоотношений. Корпоративная культура определяется как определенный набор ценностей и ожиданий, разделяемых работниками организации и передаваемых от одного поколения работников другому.
По данным разных источников организации с ярко выраженной, сложившейся корпоративной культурой гораздо эффективнее в использовании человеческих ресурсов. Хороших результатов организация достигает в том случае, если существует полное соответствие между культурой и долгосрочными планами.
К сожалению, приходится констатировать, что типичная проблема современного менеджмента - это слабость коллегиального сотрудничества. Эту проблему можно выделить, наверное, и в сфере библиотечного менеджмента. В настоящее время существует ряд проблем, которые требуют формирования стратегического партнерства, в том числе и в сфере библиотечного менеджмента. Это следующие проблемы:
* нестабильность внешней среды;
* отсутствие инструментов управления рынком информационных услуг в сфере библиотечного менеджмента;
* усиливающаяся конкуренция;
* востребованность высококачественных программ и услуг, ориентированных на проблемы заказчиков.
Каковы законы рынка? Выживает сильнейший. В чем может быть сила небольших организаций, таких, например, как библиотеки? Прежде всего - это объединение совместных усилий, взаимовыгодное сотрудничество. (Пример: русские сказки).
Для того, чтобы библиотеки были конкурентоспособными и услуги их были востребованы, необходимо соблюдение обязательных условий, которое определены выше. Определяющими могут быть взаимовыгодное сотрудничество, преодоление амбиций первенства, психологическая совместимость первых руководителей. Механизмом реализации этих условий может быть корпоративная культура. Корпоративная культура в библиотеке. На чем она может основываться?
Прежде всего, на следующих началах:
1. осознание себя и своего места в организации;
2. осознание ценности своей деятельности не только для себя, но и для других (сотрудники понимают цели организации и считают их своими);
3. четкое разделение деятельности и ответственности: каждый знает, что нужно делать и отвечает за это;
4. конструктивная организационная схема (жесткая структура и гибкое управление);
5. эффективные рациональные механизмы взаимодействия (по всем направлениям);
6. приемлемые принципы (соответственно положению организации, ее коллективным ценностям и результативности достижения цели).
Таким образом, корпоративная культура на сегодняшний день наиболее полно может способствовать решению проблем современной библиотеки. В частности, решению проблемы преобразования организации в единый организм, в котором заложены механизмы адаптации и роста, позволяющие библиотеке развиваться.
Проект "КБС ХМАО"
На сегодняшний день разработан проект по созданию единой библиотечной корпоративной сети Ханты-Мансийского автономного округа, основными инициаторами которого стали Государственная библиотека Югры, ЮНИИТ и ЮГУ.
Работу по реализации проекта возглавляет координационный совет, созданы рабочие группы программно-технического и технологического обеспечения, группа обучения.
Ведется экспериментальная работа по заимствованию записей. Внедряется необходимое программное обеспечение для организации удаленного доступа читателей к электронному каталогу библиотеки.
В настоящее время все рабочие группы функционируют. О своем участии в проекте заявили ЦБС Мегиона, Советская ЦБС, ЦБС г. Лангепаса, ЦБС Урая.
Создание единого информационного пространства библиотек округа, которое должно привести к объединению ресурсов, создание сводного электронного каталога, повышению эффективности работы библиотек округа, обеспечению широкого доступа читателей, в том числе из отдаленных районов, к библиотечно-информационным ресурсам по полному репертуару изданий, поступающих в фонды библиотек-участниц, внедрению системы организационного взаимодействия библиотек - участниц в режиме реального времени.
Создание целостной распределенной региональной информационной системы, основанной на открытых стандартах и способной взаимодействовать с другими подобными системами, как в России, так и за рубежом:
- внедрение системы технического и технологического взаимодействия библиотек - участниц в режиме реального времени;
- создание сети, состоящей из комплексов технических и программных средств, создаваемых в библиотеках, которые взаимодействуют между собой и с другими информационными ресурсами;
4. Сайты ЦБС - одно из направлений информатизации сельских библиотек.
Организация WEB - сайтов, которые должны совмещать в себе функции:
* визитной карточки библиотеки, отображающей ее жизненный потенциал;
* электронного каталога для удаленного доступа к ресурсам библиотеки и объединенным информационным ресурсам;
* справочной службы для получения справок различного характера, в том числе в режиме реального времени;
* информационного навигатора в библиотечном пространстве.
Среди библиотек ХМАО очень небольшое число имеют свои сайты. ЦБС Сургутского района - единственная из районных ЦБС. В нескольких ЦБС сайты на стадии разработки: Советская. У большего числа районных ЦБС стоит проблема телефонизации. В недавнем времени завершился процесс телефонизации в Октябрьском районе, сейчас решается вопрос о телефонизации библиотек Ханты-Мансийского района. Надеемся, что, и эти ЦБС в скором времени ощутят необходимость иметь свое "представительство" в глобальном информационном пространстве и займутся разработкой своих сайтов.
Сайты ЦБС, на которых сельские библиотеки имеют свои страницы:
Архангельская обл. Вилегодская централизованная библиотечная система
http://libvilcbs.narod.ru/
Челябинская обл. Увельская ЦБС
http://uvelskaya-cbs.narod.ru/
Республика Чувашия Шумерлинская районная ЦБС
http://www.lib.cap.ru/shum-bibl/
Центральная районная
Библиотека г. Сургут
Ковалёва И.А.
Формирование единого информационного пространства
библиотек Сургутского района
Библиотеки уходят своими корнями в далёкое прошлое. Со времен древних Шумер, Вавилона, Египта, Рима, Греции они представляли собой хранилища различных ценностей, в том числе знаний в письменной форме. Их работники всегда стояли перед решением следующих задач:
1. На чём хранить информацию?
2. Где и как хранить и сохранять информацию?
3. Как наилучшим способом осуществлять обслуживание читателей этой информацией?
4. Какие приспособления использовать для облегчения труда библиотечных работников и оперативного обслуживания читателей?
На разных исторических этапах развития библиотечного дела разрабатывались различные подходы к решению этих задач[И1].
Внедрение компьютерных и телекоммуникационных технологий в библиотеку не просто веяние времени. Целью автоматизации в библиотеке является:
 повышение сервиса и оперативности обслуживания пользователей  улучшение качества библиотечно-информационной продукции и услуг  повышение производительности и эффективности труда библиотечных работников.
Из сказанного выше напрашивается вывод, что автоматизация (компьютеризация) библиотечно-библиографических процессов позволяет сократить численность работников библиотеки. Однако это не так. Английский специалист Р.Т. Гарбор утверждает, что автоматизация не только не уменьшает объём работ, но, по крайней мере, на первом этапе приводит к его увеличению. Это и понятно, так как библиотеке понадобятся специалисты, разбирающиеся в компьютерах, компьютерных программах и технологиях, локальных и глобальных сетях и др[И2].
По уровню автоматизации библиотечных процессов МУК "СРЦБ" находится на 3-ем месте в округе, уступая крупным библиотечным системам г. Сургута и г. Нижневартовска. Автоматизация централизованных библиотечных систем состоящих из сельских библиотек дело очень сложное. Каково, например, наладить связь и обмен данными с библиотекой, расположенной за 130 км от Сургута в Лянторе или за 165 км в д. Русскинская, при этом стоит учитывать сложности с телефонной связью в таких населенных пунктах, как Высокий Мыс и Угут. Каким образом сделать доступными ресурсы Центральной районной библиотеки? Как облегчить труд библиотекаря в создании справочно-библиографического аппарата библиотеки. Компьютеризация библиотек Сургутского района началась в 2001 году, когда впервые были организованы автоматизированные рабочие места в Центральной районной и 8 библиотеках-филиалах. Сегодня 12 из 19 библиотек имеют 34 компьютера. Все это повлекло за собой создание в 2002 году в ЦРБ отдела автоматизации.
Все чаще, читатели, или как теперь принято говорить, пользователи, приходя в библиотеку и проведя в ней определённое количество времени, не только не пользуются её фондом, но даже и не делают попытки заказать литературу. Многие свои потребности пользователи удовлетворяют на информационном уровне, т.е. довольствуются библиографической, справочной и иной электронной информацией, полученной через Интернет, с помощью CD-ROM или иным способом. Воспользоваться электронной базой данных в библиотеках Сургутского района стало возможным благодаря автоматизированной информационно-библиографической системе "MAPK-SQL". С помощью этой системы создан электронный каталог, который насчитывает более 75 тыс. библиографических записей. Электронный каталог позволяет оперативно искать информацию и к тому же определять место её хранения, т.е. в каких филиалах библиотечной системы есть нужная книга или периодическое издание.
С 2002 года ЦРБ создаёт полнотекстовые и фактографические базы данных. На сегодняшний день полнотекстовая база данных состоит из 250 документов, куда входят редкие краеведческие издания, местные периодические издания, различные обучающие и методические материалы. Формируется фонд электронных и аудиовизуальных изданий, который насчитывает более 1,5 тысяч документов.
Сегодня, получает все большее распространение электронная доставка документов, которая позволяет пользователям, не приходя в саму библиотеку, заказать со своего рабочего места (или из дома) электронную копию той или иной статьи, брошюры, фрагмента книги и в считанные мгновения получить её.
Библиотека - культурное и образовательное учреждение, и важно то, что библиотека - часть среды Интернета. Библиотека не только место, куда приходят пользователи, а, прежде всего - это генератор информации, представленной в Интернете. Очень много ресурсов сегодня формируется в библиотеке.
Библиотека - это важнейшая часть системы электронных библиотек, издательский орган и одно из средств обеспечения информированности общества. Библиотека и Интернет все более и более становятся неразделимыми, и это, безусловно, определяет сегодня всю деятельность этого учреждения, в том числе, конечно, и по развитию их автоматизированного информационного ресурса и технологий[И3].
Центральная районная библиотека получила доступ к Интернету в 2001 году, что значительно расширило возможности взаимодействия библиотеки с пользователями, учреждениями и организациями, позволило производить поиск необходимой информации для читателей библиотеки. В 2004 году Интернет появился в Лянторской городской библиотеке №1.
Уже год МУК СРЦБ располагает своим Интернет-сайтом, где можно узнать о новостях библиотечной жизни района, а на краеведческой страничке получить информацию о датах и важных событиях, произошедших в Сургутском районе. Пока там не выставлен электронный каталог, но работа в этом направлении ведется. Следует отметить, что во многих библиотеках число удаленных посещений Интернет-сайта библиотеки часто превосходит число обычных, физических посещений.
В скором времени для читателей ЦРБ будет организован доступ к библиографическим, фактографическим, полнотекстовым базам данных библиотеки, справочно-правовым системам "Гарант" и "Консультант-плюс" и сети Интернет.
Не смотря на определённые трудности, в основном финансового характера, мы видим нашу дальнейшую работу следующим образом: 1. Приобрести в опорные библиотеки Сургутского района необходимую оргтехнику
2. Осуществить подключение библиотек к сети Интернет
3. Разместить электронный каталог на нашем Интернет-сайте, тем самым сделать его доступным для всех пользователей Интернет
4. С помощью развитых технологий, которые уже практикуются в библиотеках, предложить жителям Сургутского района Электронную доставку документов.
Все вышеизложенное подтверждает, что старые представления о библиотеке рушатся на глазах. Читатель сейчас далеко не всегда приходит в библиотеку за документом, он приходит за информацией и/или электронным ресурсом. Библиотека постепенно превращается в центр информационных электронных ресурсов, сохраняя, тем не менее, за собой функции обычной библиотеки по обслуживанию печатными документами. В заключении хочется отметить, что чем больше мы погружаемся в мир информационных технологий, тем шире для нас горизонт их применения в библиотечном деле. Этим и живем!
Сельская библиотека
п. Ульт-Ягун
Тюкалова Л.И.
Сельская библиотека как центр местного сообщества
В новое здание сельская библиотека переехала в январе 1998 года. 13 января было торжественное открытие Центра досуга и творчества. Это было грандиозное событие не только для Сургутского района, но и округа. Впервые за последние годы вводилось в эксплуатацию здание культуры. Новое здание, оборудование, книги дали творческий толчок в работе. Если раньше мы искали место для проведения массовых мероприятий, то с введением нового здания мероприятия стали проводиться в библиотеке. Светлое, уютное помещение привлекло внимание читателей. На конец года было зарегистрировано чуть более 500 читателей. Но, к сожалению, этот показатель не удалось сохранить на следующий год. В настоящее время библиотеку посещает 400 человек, в основном, это активные читатели. Мотивы обращения в библиотеку у разных социальных групп различны. Учащиеся, студенты, молодые специалисты чаще идут за учебниками, учебниками, проф. литературой. Основная же часть жителей интересуется книгами необходимыми для самообразования и просто для чтения. Ульт-Ягунская библиотека работает по трем основным направлениям экология, краеведение и нравственно-эстетическое воспитание.
Большое значение библиотека придает экологическому просвещению населения, воспитанию экологической культуры. Это для нас сегодня одно из приоритетных направлений, тем более, что литература на эту тему постоянно пополняется. За последние годы поступили справочники о растительном и животном мире, многотомные энциклопедии "Я познаю мир", "Все обо всем", кроме того, используются газетные и журнальные материалы.
Библиотека выписывает журналы "Природа и человек", "Юный натуралист", "Свирель", "Лазурь", "Костер", "Муравейник". Кроме этого статьи экологической тематики отражаются на страницах почти всех популярных журналов.
Анализируя и изучая читательский спрос, можно сделать вывод, что читатели живо интересуются этой темой. Правда, интерес, в основном, связан с учебным процессом в школе и высших и средних заведениях.
Ежегодно в библиотеке проходит цикл мероприятий по экологической направленности. К каждому мероприятию свой творческий подход. Внедряются различные формы это и викторины, КВНы, игры - путешествия, устные журналы. Мероприятия рассчитаны на все возрастные группы. И все-таки большая часть проводится с учащимися младшего и среднего звена.
Экологическая игра "Полет гениев" в библиотеке проводилась несколько раз (по просьбе читателей), в которой приняли участие, как старшеклассники, так и учителя. Суть игры состоит в том, что пять человек "гениев", а это известные исторические личности любого времени, народа, сказочные герои или участник выступает под своим именем, на космическом корабле летят в другую цивилизацию, чтобы спасти Землю от экологической катастрофы. В пути их ждет много опасностей и после каждой из них кто-то должен покинуть корабль, "пожертвовать" своей жизнью для достижения цели. Последний оставшийся на корабле должен убедить инопланетян дать средство для спасения Земли. Мероприятие сопровождается соответствующей музыкой и стихами на экологическую тему. Ко Дню Земли постоянно проводятся устные журналы "Чистота планеты, чистота души", "Защитим голубую планету Земля" и др., но за две недели до мероприятия вывешивается объявление следующего содержания:
"Мой юный друг! Дорогой читатель!
Оглянись вокруг, посмотри на все живое и родное в твоем краю. Повесь на веточку свое экологическое желание, свою мечту. Стань на Земле добрым великаном. Сбереги! Сохрани!"
На веточку вешаются заранее приготовленные листочки, где с обратной стороны ребята пишут свои пожелания. Эти пожелания обсуждаются, анализируются, проходит дискуссия в защиту высказанного. А высказывания эти различные:
"Я хочу, чтобы нефть не попадала в реки, которые потом становятся грязными"
"Я думаю, что надо делать больше заповедников для зверей"
"Я хочу, чтобы люди не разбрасывали мусор на улице"
"Я хочу, чтобы когда люди ходят в лес, они не оставляли после себя грязь и тушили костры"
"Я хочу, чтобы на улице было меньше бездомных собак". Основная часть экологических мероприятий проходит летом. Библиотека тесно сотрудничает с летней школьной площадкой, где заранее разрабатывается план мероприятий, время и место проведения, тематика. Игры на природе и экскурсии позволяют развивать наблюдательность. На природе проводилась экологическая игра "Что в лесу растет, кто в лесу живет". Участники делились на группы. Выбирали себе название, получали путевой лист и шли по нему. Каждая остановка была тематической растения, животные, птицы, лечебные травы, на которых детям приходилось отвечать на соответствующие вопросы. Победителем стал тот, кто первым пришел к финишу и ответил правильно на большее количество вопросов.
Конкурс на лучшего чтеца "Поклон русской березе", также проходил на природе.
Ежегодно в школе проводятся предметные недели, на которые приглашают и библиотеку. И вот уже третий год на Неделе Биологии проводится игра "Счастливый случай", основными вопросами которой являются - экологические. В проведении мероприятий оказывает помощь киносеть, снабжает научными видеофильмами по Сургутскому району.
1. Биологические ресурсы водоемов Сургутского района;
2. Экологические проблемы;
3. Памятники природы;
4. Природно-климатическая характеристика.
Видеоматериалы широко используются при проведении мероприятий. Книжные выставки помогают лучше раскрыть фонд, обратить внимание на ту или иную проблемы. К каждому мероприятию приурочивается выставка "Природа и мы", "Лес глазами писателей", "Четыре царства на Земле", "Спасем земную красоту", "Бросим природе спасательный круг" и др.
В библиотеки проходили персональные выставки местных художников Каргошюльцевой Т.Г., Афонина В.В., Павленко Н.О., которые запечатлели красоту нашего края на своих полотнах.
Экологическое воспитание не должно носить стихийный характер и возможно тогда новое поколение сумеет исправить ошибки своих отцов. Н.Г. Чернышевский сказал "Образование - самое великое благо для человека. Без образования люди и грубы, и бедны, и несчастны". Стать образованным культурным человеком невозможно без постоянного чтения книг. Чем раньше осознает это юный читатель, тем лучше и для него и для общества. Поэтому последние два года библиотека сотрудничает с детским садом "Мальвина". Воспитанники детсада стали частыми гостями библиотеки. Для них проводилась экскурсия по библиотеке, День загадок, игра "Из какой ты сказки", знакомство с новыми книгами. После мероприятий дети посещают библиотеку уже с родителями. И главная задача библиотеки не потерять этих юных читателей, а также приобрести новых в лице родителей.
В этом году детсад принимал участие и в Неделе детской книги, для него была подготовлена специальная программа по русским народным сказкам, киносеть показала мультфильмы.
Цель всех мероприятий направлена на привлечение детей к чтению, на формирование у них особого уважительного отношения к книге и библиотеке, понять, что книжный мир огромен.
Не для кого не секрет, что дети сейчас мало читают, больше смотрят телевизор, которое не развивает ни образное мышление, ни логику, ни язык. Поэтому приобщать детей к чтению нужно с раннего возраста.
А вот пенсионеры, несмотря на возраст, проблемы со здоровьем, остаются активными читателями и участниками мероприятий. Литературный вечер, посвященный 200-летию со дня рождения Ф.И. Тютчева "О, как убийственно мы любим", был проведен по инициативе пенсионерки Быковой Н.В. Конкурс "Миссис и Мистер Осень" был подготовлен совместно с руководителем клуба пенсионеров "Забавушка" Александровой Н.Ю. Свой молодой задор показали здесь пенсионеры. Они сшили себе костюмы, оригинально их назвали, принесли осенние букеты, дары своих огородов, кулинарные изделия. Определить победителя было очень трудно, поэтому победителем стал каждый в определенной номинации.
Люди преклонного возраста активно участвуют и в творческих выставках, проводимых в библиотеке. В индивидуальных выставках "Уют руками создают" приняли участие Юрченко А.Г. (вышивка крестом), Колмакова Н.А. (вязание крючком, лоскутная мозаика), Мартюшова Л.Г. (поделки из природного материала).
В последнее время улучшилось информационное обслуживание пенсионеров. Специально для них проходят книжные выставки "Книги нашей молодости", "Будьте здоровы, живите богато", уголки деловой информации "Новое в законах о пенсии".
Пожилые люди идут к нам не только за новой книгой, а часто просто пообщаться, обменяться новостями, идут за душевным теплом.
Любимая и неисчерпаемая тема это, конечно, краеведение. Интерес к книгам по истории края вырос после их включения в школьную программу, увеличилось количество запросов по этой тематике. Чаще всего читателей интересуют вопросы экологии и охраны природы. Перспективы развития района, округа.
Если пять лет назад краеведческая литература занимала всего лишь две полочки, то сейчас это - два стеллажа.
Востребована, стала не только историческая, и художественная литература края. При школе работает факультатив "Писатели и поэты Югорского края".
Библиотека старается откликнуться на все знаменательные даты района, округа. К 70-летию со дня рождения П.С. Бахлыкова было подготовлено ряд мероприятий. Это выставка репродукций художника "Земля Югорская", книжная выставка "Югорский просветитель", кроссворд по творчеству П.С. Бахлыкова, устный журнал "Художник, краевед, писатель". Какое впечатление произвели на ребят эти мероприятия, что они открыли для себя - я узнала из их отзывов. Вот некоторые из них:
"Я бы очень хотел побывать в краеведческом музее им. П.С. Бахлыкова. Мне жаль, что я раньше не знал об этом музее".
"Мне очень понравились стихи П.С. Бахлыкова, я хочу их перечитать".
"Больше всего мне понравились картины, он их даже ночью писал при свечах. Мне очень понравился рассказ о жизни удивительного человека. Как за свою короткую жизнь можно достигнуть так много, нужно самоотверженно стремиться к своей мечте и идеям".
"Мне было интересно узнать о П.С. Бахлыкове, таких людей как он мало, К 80-летию Сургутского района была подготовлена книжная выставка "Семь приобских чудес"".
Литературный вечер "Живет родная природа в стихах" был рассчитан для уч-ся 7-8 классов. На этом вечере ребята узнали, что волнует наших местных поэтов, какие проблемы они освещают в своих произведениях, как они чувствуют и воспевают родную природу. Все стихотворения были взяты из книги самобытных поэтов Сургутского района "В палитре жизни все цвета".
Встреча с самобытными поэтами нашего поселка, произведения которых вошли в этот сборник, состоялась как со школьниками, так и взрослым населением.
Чтобы читатели узнали о своем крае, коренном населении в библиотеке постоянно проводятся краеведческие выставки "Сердцу милый край", "Здесь родины моей начало", "Есть на карте родины район" и др.
Систематическими являются краеведческие уроки. Цель этих мероприятий пробуждение и развитие у читателей стремление к высоким и нравственным ценностям, уважение к обычаям других народов.
Большим успехом пользуется у старшеклассников игра - викторина "Что? Где? Когда?", которая позволяет выявить знания детей по краеведению в области биологии, географии, охране окружающей среды, обычаях и традициях коренного населения. Литературный обзор "Поэты Югры" был посвящен Н. Сочихину, Д. Сергееву, Н. Шамсутдинову, А. Тарханову.
"Путешествия по Сургутскому району" традиционно совершаются в январе. На это мероприятие приглашаются уч-ся 3-4 кл., где они узнают о населенных пунктах района и чем они знамениты, о достопримечательностях нашего района.
Нравственно-эстетическое воспитание занимает особое место в работе библиотеки. В проведении этих мероприятий оказывают помощь школа, киносеть, совет ветеранов, ЦДиТ.
9 мая и День памяти и скорби - праздники традиционные, которые стараются отметить все организации. И поэтому, чтобы не дублировать, друг друга администрация сельского совета привлекает все культурные учреждения в проведение этих мероприятий, чтобы они были более насыщенными, объемными, хорошо организованными.
Совместно со школой проводились мероприятия поселкового уровня. За круглым столом обсуждался вопрос: нужны ли сейчас детские и юношеские организации, какие проблемы сейчас больше всего интересует молодежь, как проводят свое свободное время. На встречу были приглашены бывшие комсомольские активисты поселка, которые рассказали о комсомоле, показали свои сохранившиеся комсомольские значки и билеты, рассказали о своей молодости и комсомольских начинаниях.
К 55-летию Победы в Великой Отечественной войне совместно со школой был проведен вечер "Песни военных лет". Это был музыкальный вечер, каждый класс представлял инсценированную песню военных лет. На мероприятие были приглашены участники тыла, вдовы войны, участник войны Баранов А.Ф.
Хорошо подобранный материал - это залог успешного проведения мероприятия. Музыкально-литературный вечер "Чарующие мелодии" был посвящен 160-летию со дня рождения П.И. Чайковского. Дети ознакомились с произведениями композитора. Видеокассета "Времена года" помогла лучше понять пьесы из этого цикла, благодаря чудесным кинозарисовкам. Также были показаны отрывки из балета "Щелкунчик", прослушали отрывок из Шестой симфонии.
Это мероприятие по просьбе учителей проводилось как в средних, так и в старших классах.
Литературный вечер "Ты боль российская и рана", посвященный памяти Высоцкого бурно обсуждался участниками после его проведения. В сценарии были использованы фрагменты из видеофильма "Два часа с бардами". Прослушаны записи песен "О друге", "На большой каретной", "Охота на волков" и др.
Литературный вечер по творчеству С. Есенина был проведен с учителем пения Афониной А.В. Это мероприятие отличалось от предыдущих тем, что песни здесь исполняли сами участники мероприятия.
Тематический вечер "Очарованье русского пейзажа" был посвящен русским художникам - пейзажистам.
Были представлены репродукции картин А. Саврасова "Грачи прилетели", И. Шишкина "Корабельная роща", Куинджи "Вечер на Днепре", Левитана "Золотая осень" и др. На вечере участники ознакомились с творчеством художников, их произведениями, информация о создании полотен помогла лучше увидеть и понять произведения искусства. Ульт-Ягунская библиотека старается принять участие во всех районных акциях и привлечь к участию не только читателей, но и жителей поселка. Первым был конкурс творческих работ "Пушкин через два столетия", где ульт-ягунцы стали победителями в художественном конкурсе. Участниками Вахты Памяти стали Байдык Т. и Тюкалова Ю. которые были награждены путевками оздоровительный лагерь на побережье Черного моря в Анапу. В краеведческой викторине "Край свершений", посвященной 70-летию округа, читатели библиотеки, принявшие участие, были награждены ценными подарками - энциклопедиями, игровой приставкой. В сборник самобытных поэтов района "В палитре жизни все цвета" вошли три местных поэта.
В детском творческом конкурсе "Волшебная книга" приняло участие, пять человек, двое из них были отмечены памятными призами. В конкурсе "Браво, район!", посвященный 80-летию района, также привлек внимание читателей.
Неравнодушными остались ульт-ягунцы к конкурсу фотографий "В библиотечных тонах, или Человек с книгой". Шестеро участников были отмечены памятными подарками.
Чтобы организовать читателей участвовать в конкурсах - это только половина работы, вторая заключается в том, чтобы вывезти участников на заключительные мероприятия - на награждение. Здесь навстречу всегда идет сельская администрация - выделяет транспорт. В 2002 году администрацией было выделено две поощрительных путевки для самых активных читателей среди детей.
В конце хочется отметить, что совместная работа администрации, учреждений культуры, школы оказалась в нашем поселке востребована. Только при поддержке жителей поселка и местной власти можно интересно жить и работать.
Главный библиотекарь методического отдела Государственной библиотеки ЮГРЫ
Швыркова Н.Е.
Тенденции развития сельских библиотек
На сегодняшний день в сельской местности Российской Федерации живет 27% населения. В стране 50 000 библиотек, из них 38 488 (77%) находятся в сельской местности. Общеизвестно, что социальная сфера в сельской местности всегда была менее развита, чем в городе. Однако 5-7 лет назад жители сельской местности имели возможность удовлетворять свои социально-культурные потребности в большей степени, чем в настоящее время. На протяжении последних лет ситуация в этой сфере характеризовалась значительным сокращением расходов на социально-культурные мероприятия из госбюджета и других источников и хаотическим, бессистемным внедрением платности социальных услуг. В 1996 г. расходы из консолидированного бюджета на здравоохранение снизились с 2,60%, ВВП до 2,43%, на культуру и искусство с 0,5% до 0,4%, некоторое увеличение наблюдалось только по расходам на образование - с 3,85% до 4,01% ВВП. Особенно существенно уменьшение бюджетного финансирования сказалось на сельской инфраструктуре, поскольку оно происходило одновременно с процессом реорганизации, а иногда и просто развала сельскохозяйственных предприятий, которые прежде оказывали значительную финансовую поддержку сельским поликлиникам, школам, домам культуры и т.д. В 1993-1997 гг. главными проблемами для организаций здравоохранения, образования и культуры на селе стали дефицит средств для приобретения оборудования, материалов, электроэнергии, необходимых для обеспечения нормальной работы, а также увеличивающийся разрыв в уровне оплаты их труда в сельском хозяйстве по сравнению со средней заработной платой в народном хозяйстве. С конца 1995 г. средств стало не хватать уже для выплаты зарплаты, образовалась и неуклонно возрастала задолженность. Библиотечное и клубное обслуживание в настоящее время недостаточно полно реализует свои возможности не только по причине отсутствия финансирования, но и в связи с тем, что значительную часть культурных потребностей население, особенно в сельской местности, удовлетворяет вне сферы общественно-организованного потребления. Возросший уровень обеспеченности сельского населения культурно-бытовыми предметами длительного пользования (телевизорами, магнитофонами, видео-приборами и т.д.) в известной степени компенсирует недопотребление социально-культурных благ, снижения к клубному обслуживанию. Из общего числа киноустановок их число в сельской местности России в 1996/97 гг. по сравнению с 1990/91 гг. сократилось в два раза, в т.ч. и стационарных во столько же раз. Число посещений киносеансов за этот же период уменьшилось в 10 раз. Число посещений киносеансов в среднем на одного жителя в сельской местности составило 14 в 1990/91 гг. и одно в 1996/97 гг.
Но если конкретные формы клубного обслуживания, нацеленного, главным образом, на показ фильмов, нельзя не признать несколько устаревшими, а потому и стремительно теряющими спрос, то библиотечное обслуживание без разумной финансовой поддержки не может быть компенсировано наличием личных библиотек в семьях, обладающих достаточными финансовыми возможностями. А между тем (и это весьма актуально), услуги библиотек (стационарных или передвижных) могут формировать социально-экономическую направленность потребностей, интересов и деятельность социальных групп людей, их возможности и способы реализации. Показатели работы массовых библиотек в сельской местности России медленно, но снижаются. Если в 1990 г. читателей библиотек насчитывалось 23,1 млн. чел., то в 1997 г.- 21,3 млн. чел., за этот же период было выдано 488 млн. экз., книг и журналов соответственно 466 млн. экз. Но число книг и журналов в среднем на одного читателя осталось прежним - 18,3 тыс. экз. Конечно, здесь надо учитывать региональные особенности расселения сельского населения. Но в обследованных нами селах за 1995-1997 гг. практически закрылись библиотеки и клубы. Нет возможности пользоваться книгами при помощи передвижной библиотеки, отсутствуют небольшие благоустроенные спортплощадки.
Надежды на дальнейшее развитие российской сельской библиотеки связываются сегодня, прежде всего, с одной стороны, с политикой государства по отношению к селу вообще, а с другой стороны, с пониманием государством значения библиотеки в обществе, с осознанием государственными деятелями значимости доступа к информации, образованию и культуре для населения России, в том числе - и сельского, а так же с изменением позиции местной власти, от которой зависит многое в жизни каждой конкретной сельской библиотеки. Как показывает изучение вопроса, среди основных проблем развития сельских библиотек можно выделить следующие:
* Обеспечение комплектования;
* Повышение профессионального уровня кадров;
* Модернизация сети.
Библиотеки испытывают значительные трудности, связанные, прежде всего, со скудным комплектованием. Несмотря на появление большого количества организаций, издающих литературу сельскохозяйственного профиля, расширение ее тематики, увеличение выпуска справочных изданий, практических пособий и т.п., эти книги остаются во многом недоступными для сельской библиотеки. Кроме того, она, конечно, нуждается не только в производственной, но и в научной, художественной и т.д. Не хватает изданий для детей, нет литературы для читателей с особыми потребностями. Комплектование является сейчас самой острой проблемой для сельских библиотек. Сельская библиотека по данным ГИВЦ МК РФ в среднем комплектует в год 14 книг.
По стандартам ИФЛА объем новых поступлений должен составлять 250 изданий в год на 1000 жителей, в сельской библиотеке - 44 издания на 1000 жителей. Большие трудности с подпиской на периодику, даже на профессиональные издания. В сельской местности фиксируется до 40% отказов в читательских заявках.
К вопросу о детском чтении. Дети с их запросами, подчас удивляющими опытных библиотекарей, типа "Философии медицины" или "Симметрии в биологии и архитектуре", заставляют специалистов задуматься о модернизации библиотек и увеличении их фондов. Хотя обеспеченность книгами на 1 жителя в стране достаточная по мировым стандартам, 7 томов на одного жителя, обеспокоенность вызывает физическое и моральное устаревание около 80% фондов. Надо сообща думать над содержанием детских книг и "магистральными" темами. Ими могут стать такие, как "Моя страна - Россия". Более того, в Минпечати вынашивают идею создания национального бестселлера не хуже заграничного "Гарри Поттера". В 2003 году был объявлен конкурс "Алые паруса" на лучшую детскую книгу.
Из 34 миллионов детей в России 19 миллионов (56%) детей (до 15 лет) являются читателями публичных библиотек. В последние годы число читателей, число посещений выросло многократно. Есть очереди - их можно наблюдать перед открытием библиотек. Чем дальше от Москвы, тем больше дети читают и не только по заданию учителей, а просто так, для души. Более половины публичных библиотек - сельские, где у детей нет других каналов доступа к современной информации. Ведь даже подписка на периодику теперь стала доступной по цене не для каждой семьи.
Хочу привести примеры.
Книжные фонды сельских библиотек Белгородской области.
Известно, что основой всей библиотечной работы является книжный фонд библиотеки. К сожалению, сегодня мы констатируем факт, что за несколько предыдущих лет, когда библиотеки Белгородской области не получали бюджетных средств на приобретение новой литературы, книжные фонды сократились на 160 тысяч экземпляров книг, что можно сравнить с потерей 15 сельских библиотек. Кроме этого, литература, стоящая на полках, примерно на 80% морально и физически устарела, так как была издана 20 и более лет назад.
Книжные фонды сельских библиотек Новосибирской области.
Ситуация с комплектованием, особенно в сельских библиотеках, обстоит не лучшим образом. Именно поэтому Новосибирским областным библиотечным обществом и реализуется проект "Нужную книгу - сельской библиотеке", целью которого является поддержка сельских библиотек путем вливания в их фонды литературы, предоставленной организациями и частными лицами г. Новосибирска. Решить эту проблему нелегко, требуется изменение всей системы, в которой финансирование комплектования фондов было бы гарантированной, защищенной статьей бюджета. Пока же в Новосибирское библиотечное общество делает попытку привлечь внимание города к нуждам сельских библиотек. С 20 января этого года начат сбор книг для сельских библиотек от населения г. Новосибирска. Акция поддержана средствами массовой информации. К 25 февраля собрано более 10 тысяч книг. Откликнулись на призыв помочь сельской библиотеке не только население, но и издательства, книготорговые фирмы, школы, завод НЗХК, научно-исследовательские институты. Дарят сельским библиотекам в основном художественную литературу - классику, детскую. В ряд районов Новосибирской области переданы подборки, включающие 1000 и более книг. Как видим, библиотеки находят возможность комплектовать свои фонды благодаря применению нестандартных решений.
Традиционной для России проблемой является неравномерность обеспечения специалистами сельских библиотек в разных регионах страны. В библиотеки многих сел десятилетиями не поступают молодые специалисты, во многих сельских библиотеках по штатному расписанию предусмотрены 0,75 или 0,5 или 0,25 штатных единицы. Нужно сказать, что в Ханты-Мансийском автономном округе также имеются проблемы: 127 работников сельских библиотек, из них 26 человек имеют высшее образование, в том числе 12 - высшее библиотечное; 46 - средне специальное, которое может рассматриваться лишь как основа для последующего профессионального развития. Кроме этого, сельские библиотечные специалисты слабо адаптированы к новым социально-экономическим условиям, не владеют новыми методиками и технологиями библиотечной практики, имеют устаревшее профессиональное сознание.
Такое положение сельских библиотек наблюдается практически повсеместно, и поэтому в последнее время органы власти всех уровней, руководители отрасли культуры, библиотеки - методические центры, общественность, а также благотворительные организации объединяют свои усилия в укреплении информационного, технического и кадрового потенциала сельских библиотек.
Одной из проблем, требующих неотложного решения, является упорядочение сети. По количеству библиотек она весьма обширна, в РФ составляет 70% от всех муниципальных и школьных библиотек. Однако многие лишь числятся библиотеками, а на самом деле превращены в пункты выдачи книг, где библиотекарь работает всего несколько часов в день. Непонимание местными властями роли и значения библиотеки в жизни сельского социума, ограничение ее бюджета и, как следствие, ухудшение материально-технического оснащения пагубно влияют как на ее социальный статус, так и на жизнь самого села. Отрадно, однако, что так обстоит дело не везде. В некоторых регионах страны сеть сельских библиотек не сокращается, например, она полностью сохранена в Белгородской, Орловской областях, в Чувашии. В Брянской области открываются новые поселковые библиотеки, часть существовавших переведена в более приспособленные помещения. В ХМАО 103 сельские библиотеки. В том числе 2 детские, открыто 135 библиотечных пунктов, которые обслуживают 9,2% от всех читателей округа и 38% сельского населения. Сеть сельских библиотек ХМАО не сокращается последние 2 года. Развита система пунктов выдачи, которые работают на родовых угодьях, зимних пастбищах. Детских садах и интернатах, зверофермах, пилорамах, оленеводческих бригадах.
Вместе с тем в РФ все острее встает вопрос о разрушении централизованных библиотечных систем. Как будет существовать сельская библиотека, лишаясь методической поддержки и т.д.
Желание "сэкономить" на библиотечном обслуживании жителей приводит местные власти к мысли объединить сельскую библиотеку и библиотеку школы в единый организм. Например, в ХМАО в настоящее время такой вопрос решается в Октябрьской ЦБС. Сельский филиал будет размещаться в здании школы, сельский библиотекарь будет совмещать работу школьного и сельского библиотекаря. Поскольку функции этих библиотек и их задачи различны, необходимо осторожно и внимательно изучать этот вопрос и принимать конкретные решения с учетом местных условий.
Слабо техническое обеспечение сельских библиотек.
Материально-техническая база сельских библиотек ХМАО мало чем отличается от общероссийских - 12 библиотек имеют 13 единиц ПК, 19 - копировальные аппараты и 48 - телефоны. Ни в одной библиотеке нет доступа в Интернет.
Хочу привести примеры материально-технической базы библиотек Ханты-Мансийского района (самое большое количество сельских библиотек -21), которые характеризуются следующими данными: * 2 библиотеки находятся в аварийных помещениях - ЦРБ и ЦДБ.
* Количество ПК во всей системе 2 (в сравнении с Октябрьским и Кондинским районом - по 4 ПК).
* Ни одна библиотека (включая центральные) не имеет доступа в Интернет (соответственно такая же ситуация в двух других территориях).
* Телефонизированы 7 библиотек (в ЦБС 21 сельская библиотека).
В сельских библиотеках имеются 8 фотоаппаратов, 13 магнитофонов, 6 видеомагнитофонов, 4 пишущих машинки, 1 компьютер, 2 копировальных аппарата.
Общее впечатление от посещения сельских библиотек - весьма удручающее. Библиотечное оборудование давно не обновлялось, столы и стулья поддерживаются в рабочем состоянии силами библиотекарей. Необходимо срочно менять каталожные шкафы, т.к. ремонту они не подлежат. Созданию привлекательного образа библиотеки способствует как оборудование, так и внешний вид здания (помещения). Вывески на библиотеках старые, вид их весьма убог. Есть положительный пример - в 2003 году введен в строй типовой сельский Дом культуры в пос. Урманный, где и разместилась сельская библиотека.
Создание материально-технической базы ЦБС Ханты-Мансийского района не отвечает требованиям, соблюдение которых необходимо для создания комфортной библиотечной среды, условий для работы сотрудников и пользователей библиотек. В конечном счете, это отражается на качестве жизни жителей района. Анализируя финансовую ситуацию, можно говорить об отсутствии инициативы у сельских библиотекарей: мало зарабатываются внебюджетные средства, привлекаются целевые и благотворительные средства. Сельские библиотеки слабо адаптированы к новым социально-экономическим условиям, не владеют новыми методиками и технологиями библиотечной практики.
Сельская библиотека является сегодня связующим звеном с системой библиотек района, области, страны, помогая местным жителям преодолевать информационную и психологическую изоляцию. Сейчас многие библиотеки стараются так организовать свою деятельность, чтобы местное сообщество увидело в них партнеров, которые могут быть весьма полезны при решении социальных задач.
Основные направления работы современной российской сельской библиотеки, а также формы предоставления информации и номенклатура услуг определяются приоритетными группами пользователей, их информационными потребностями, а также нуждами органов местного самоуправления. Изучение деятельности сельских библиотек показывает, что наиболее распространенными и востребованными сегодня являются следующие направления работы:
* помощь учащейся молодежи;
* правовое информирование населения;
* краеведение.
Таким образом, после изучения отчетов библиотек ХМАО, просмотра литературы, посещения сельских библиотек в Белгородской, Орловской областях, Нижневартовского района, Ханты-Мансийского района ХМАО, можно сделать вывод, что несмотря на сложные условия существования сельская библиотека находит возможности и ресурсы для того чтобы выполнять свои основные задачи и функции, важнейшие из которых направлены на удовлетворение образовательных, информационных, культурных, социальных потребностей личности и населения в целом, сохранение сельского социума, расширение его образовательного пространства. Очевидно и то, что дальнейшее развитие сельских библиотек невозможно без государственной поддержки, разработки специальных программ. Заметное влияние на развитие библиотечного обслуживания населения, в том числе и сельского, оказали принятые в 1994г. федеральные законы "О библиотечном деле" и "Обязательном экземпляре документов", которые стимулировали разработку и утверждение соответствующих актов в субъектах Российской федерации.
На сегодняшний день принято 43 "местных" законодательных акта. В них значительно развиты положения федеральных законов, в том числе предусмотрены правовые нормы, которые позволили предусмотреть меры по социальной защите библиотечных работников (так произошло в республике Саха (Якутия), Тюменской, Брянской и др. областях), а также сохранить сеть публичных библиотек, в том числе и сельских. Правительством РФ принята целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года", где определено "обеспечить сохранность и полноценное комплектование книжных фондов сельских библиотек".
Внимание государства к проблемам библиотечного обслуживания проявилось и в том, что этот вопрос в 1998г. был вынесен на парламентские слушания. После этого Министерством культуры РФ были приняты "Рекомендации по результатам парламентских слушаний "О библиотечном обслуживании населения Российской Федерации".
В "Рекомендациях..." среди прочего, было отмечено, что вопросы библиотечного обслуживания и использования огромных библиотечных ресурсов страны должны быть осмыслены в широком социальном контексте и найти отражение в законодательных актах, касающихся многих сторон жизни: образования, науки, здравоохранения, информатизации и др. В связи с этим предлагалось внести соответствующие поправки в законы Российской федерации "Об образовании", "О защите прав потребителей", в федеральные законы "О науке и государственной научно-технической политике", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др.
Было предложено также решать проблемы библиотечного обслуживания населения, согласуясь с Министерством образования, Министерством здравоохранения, Министерством труда, Государственным комитетом РФ по печати и др.
Серьезные задачи были возложены на органы местного самоуправления. Им поручалось обеспечить финансирование библиотек, а также включать во все муниципальные программы библиотеки как неотъемлемую часть информационных ресурсов муниципального образования. Значительное внимание в "Рекомендациях..." уделялось улучшению материального положения библиотек и самих библиотекарей.
В октябре 2002 г. состоялись Думские Чтения в Совете Федерации "О библиотечном обслуживании детей в Российской Федерации". Безусловно, одним из обсуждаемых вопросов станет библиотечное обслуживание сельских детей, положения библиотек сельской школы и т.п. Хочется надеяться, что принятые документы будут способствовать улучшению ситуации в этой области на селе.
Значительный вклад в привлечение внимания властных структур и профессиональной общественности к проблемам сельских библиотек внес Первый съезд сельских библиотекарей, который показал весьма сложную ситуацию в сфере библиотечного обслуживания на селе. Его "Рекомендации", обращенные к Правительству Российской Федерации, исполнительным органам власти на местах, Министерству культуры РФ, Российской Библиотечной ассоциации, очертили круг особенно острых вопросов, нуждающихся в безотлагательном разрешении, а также конкретизировали меры по улучшению библиотечного обслуживания, исходя из особенностей жизнедеятельности села, сельской библиотеки и сельского жителя. В числе первоочередных задач делегаты съезда видят рациональное размещение сети библиотек; гарантированное стабильное комплектование фондов; компьютеризацию сельских библиотек и подключение их к общему информационному пространству; организацию непрерывного повышения квалификации сельских библиотекарей. Таким образом, основные перспективы развития библиотечного обслуживания на селе теснейшим образом увязываются с увеличением их финансовой поддержки, обеспечивающей, прежде всего, их комплектование; с компьютеризацией сельских библиотек; с повышением уровня квалификации сельского библиотекаря, с расширением его профессионального сознания.
Благодаря такому активному обращению к проблеме, ее решение вышло на новый уровень: Министерство культуры РФ разработало федеральную программу "Сельская библиотека" и обеспечило ее целевое финансирование. Одним из важнейших компонентов этой программы стал процесс компьютеризации сельских библиотек, осуществляемый, по сути дела, одновременно с программой компьютеризации сельской школы, начатой Министерством образования РФ. Очевидно, что такое совместное действие может принести очень хорошие плоды.
В целом, информатизация сельских библиотек начала осуществляться с 1999 г, однако этот процесс идет весьма медленно. Если в 1999 г. компьютеры имели только 116 библиотек, то в 2000 г. - 179. Электронную почту и доступ в Интернет в 1999 г имели только 4 сельские библиотеки, а в 2000 г. - 24. Объем электронного каталога в 1999 г. составил по всем сельским библиотекам 422 тыс. ед. записей, а в 2000 г. - 444 тыс. Очевидно, что сдвиги в лучшую сторону есть, хотя они и не такие значительные, как хотелось бы. Силами специалистов Федерального центра ведутся работы с сельскими библиотеками ряда регионов России в рамках проектов "Создание модельных публичных библиотек на селе" (2002 г.) и "Создание компьютерных публичных библиотек в сельских районах" (2003-2004 гг.). Проекты инициированы и поддержаны Региональной общественной организацией "Открытая Россия" (президент - М.Б. Ходорковский) и Министерством культуры РФ.
География проектов распространяется в настоящее время на Центральные регионы России и Поволжье. Это Рязанская, Тверская, Белгородская, Воронежская, Самарская, Нижегородская области, Республики Мордовия и Чувашия. В первом проекте приняли участие 20 сельских библиотек, и цель его была превращение этих библиотек в универсальные информационно-просветительские, культурно-досуговые центры для жителей села. Этой задаче соответствовало ресурсное, техническое обеспечение библиотек. Во втором проекте участвуют 24 библиотеки: в каждом из 4 регионов - по 2 Центральные районные библиотеки с 2 сельскими филиалами. И задачей проекта является создание общедоступных компьютерных библиотек для молодежи сельских районов. Обязательное условие для обоих проектов - обеспечение сельским жителям свободного доступа к Интернет-ресурсам посредством подключения всех библиотек к Всемирной сети. Практика реализации первого проекта показывает, что преобразованные библиотеки приобретают в глазах сельских жителей совершенно новое качество, превращаясь из склада устаревших книг в современный муниципальный информационный центр, услугами которого активно пользуются школьники и студенты, представители местной власти и предприниматели. Участие местных властей позволило в прошлом году осуществить ремонт помещений практически всех библиотек, а некоторые даже переехали в новые здания. Сельские библиотекари, обученные в рамках комплекса работ по проекту основам компьютерной грамотности и навыкам работы в Интернете, помогают своим пользователям эффективно использовать как информацию из Интернета, так и пользоваться всем многообразием знаний, содержащихся в фондах мультимедиа-изданий, которых в распоряжении пользователей сельских библиотек около сотни наименований.
Сельские модельные библиотеки будут оснащены современными техническими средствами и информационными ресурсами, подключены к интернету и электронным базам ведущих российских библиотек. Каждая библиотека получит комплект из 200 лицензированных видеокассет и 100 компакт - дисков с образовательными программами, электронными энциклопедиями. В сельской библиотеке появится цветной телевизор, видеомагнитофон, музыкальный центр. Кроме того, книжный фонд увеличится на тысячу новых книг. Модельная библиотека будет отвечать установленным международным стандартам и, по сути, являться эталоном деятельности для других библиотек.
Обеспечить Интернетом село значительно сложнее. В стране 50000 библиотек, из них 38000 находятся в сельской местности. В эти библиотеки интернет приходит только сейчас, благодаря сотрудничеству бизнеса, власти и общественных организаций. Опыт такого сотрудничества должен быть широко известен. Без помощи делового сообщества, без инициативы со стороны всех заинтересованных сил мы не вырастим просвещенного, конкурентоспособного поколения, не сделаем Россию современной, преуспевающей страной. Проблемы библиотечного обслуживания сельского населения нашли отражение в реализуемой МК РФ с 1998г. межведомственной программе "Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек". В рамках федеральной были разработаны областные целевые программы правовой информатизации (в Брянске, Орле, Смоленске, Краснодаре и др.), заключены соглашения об информационно-правовом взаимодействии заинтересованных сторон. В правой информации различного уровня и направленности нуждаются практически все категории читателей сельской библиотеки, по сути дела, правовой центр работает не на читателей, а на все местное население. Проблемы сельских библиотек и их роль в местном сообществе рассматривались в рамках проекта Минкультуры РФ "Библиотека и местное самоуправление".
Работа II окружной школы (ХМАО) в июне этого года "Библиотеки и местное самоуправление: пути взаимодействия" показала, что и местные власти осознали пользу партнерских отношений с библиотекой. Значительное внимание проблемам сельских библиотек, библиотечному обслуживанию сельского населения уделяют и неправительственные организации, в частности, Институт "Открытое общество" (Фонд Сороса). В рамках мегапроекта "Пушкинская библиотека" научные, универсальные и специальные библиотеки получили значительную помощь. В 2000 году руководство Института совместно с Министерством культуры РФ и Министерством по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ открыло новую программу, непосредственно обращенную сельским библиотекам. В программе приняли участие 17 регионов Центрального федерального округа. В каждом из них были отобраны по 100 сельских библиотек, расположенных в наиболее социально и экономически значимых населенных пунктах. Все эти библиотеки получили бесплатно более 200 000 книг, бесплатную подписку на год на газеты и "толстые" журналы. Только благодаря Мегапроекту в сельских библиотеках появились отсутствующие ранее Конституция РФ, Гражданский кодекс, новая правовая, детская, научная, учебная, художественная литература и другие необходимые издания. Мегапроект, по сути дела, обеспечил создание ядра современной сельской библиотеки. В округе на реализацию программы "Сельская библиотека" НФ "Пушкинская библиотека" расходуются централизованные средства окружного бюджета: на 1 этапе в 2001 г. - 11024 книги (106 экз.); в 2002 г. - 17888 книг (172 экз.); в 2003 г. - 22152 книги (213 экз.). В 2004 году каждая сельская библиотека округа получит комплект из 102 книг.
Помощь Фонда Сороса позволила также многим сельским библиотекарям, не имеющим, как правило, собственных средств на поездки, принять участие в важных профессиональных мероприятиях (Конференции российской библиотечной ассоциации в Саратове; Международной библиотечной конференции "Крым-2001"), что дало возможность вовлечь в обсуждение вопросов библиотечного обслуживания сельского населения тех, кто непосредственно этим занимается и знает проблему изнутри. Таким образом, деятельность Института "Открытое Общество" (Фонд Сороса), его авторитет, заметно способствовали привлечению внимания федеральных и местных властей к проблемам сельской библиотеки, а также, конкретно, значительному улучшению комплектования сельских библиотек, повышению профессионального уровня их работников. В целом же, Мегапрограмма Института "Открытое Общество" направлена на преодоление неоправданных различий культурного статуса города и деревни, повышение роли и авторитета сельской интеллигенции, создание условий роста культурного и образовательного уровня сельской молодежи. Сегодня решается вопрос о расширении рамок данной программы.
В последнее время помощь сельской школьной библиотеке начал оказывать Региональный общественный фонд "Центр развития русского языка", который видит в библиотеке, прежде всего, культурно-досуговое учреждение, на базе которого могут реализоваться разнообразные программы, посвященные молодежи.
Повернулся лицом к сельской библиотеке и Библиотечный благотворительный фонд, который также способствует налаживанию комплектования сельских библиотек, проведению различных профессиональных конкурсов и т.п.
С целью активного вовлечения сельских библиотекарей в решение профессиональных вопросов создана секция "Сельские библиотеки" при Российской библиотечной ассоциации, задачи муниципальных, в том числе и сельских, библиотек нашли отражение в проекте "Манифеста Российской библиотечной ассоциации" (РБА).
Проблемы сельских библиотек активно освещаются в профессиональных изданиях, таких, как журналы "Библиотековедение", "Библиотека", "Библиография", "Школьная библиотека", научно-практическом сборнике "Библиотечное дело - ХХI век" и других. Впервые создано специальное профессиональное издания "Сельская библиотека", в некоторых регионах, например в Чувашии, начали регулярно издаваться альманахи "Сельская библиотека".
Новым во взаимоотношениях сельской библиотеки и местных властей является и то, что библиотеку все активнее привлекают в более широкие региональные социальные программы (например, в программы "Дети Севера", "Одаренные дети" в Сахалинской области) и разрабатывают программы, направленные непосредственно библиотекам (например, "Программа усиления информационной функции библиотек").
Таким образом, перспективы улучшения положения российской сельской библиотеки, безусловно, есть. Однако пока библиотечное обслуживание сельского населения еще далеко от стандартов, принятых в развитых зарубежных странах, однако налицо процесс сближения принципиальных позиций. Центральная детская
библиотека г. Нефтеюганск
Кузнецова В.В.
Инновационные методы работы с детьми в г. Нефтеюганске.
Добрый день, уважаемые коллеги, (пустить наш фотоальбом по рядам)
Я представляю Центральную детскую библиотеку, которая является филиалом ЦБС г. Нефтеюганска.
Профессиональный коллектив - 9 библиотекарей. Коллектив ЦДБ отличает инициативность, высокий профессионализм и творческий потенциал. Это я говорю не для "красного словца", этому есть подтверждение - мы неоднократно становились обладателями городских и окружных Грантов, лауреатами конкурсов в области библиотечного дела по работе с детьми. Одним из факторов успешности - это постоянное стремление к новым знаниям. Мы совершенствуемся, участвуя в различных семинарах, конференциях, лабораториях.
Семинары НК ЮКОС. Межрегионального общественного фонда "Сибирский центр поддержки общественных инициатив":
"От идеи к проекту"
"Управление проектами"
"Социальное проектирование"
Всероссийские творческие лаборатории в г. Геленджике.
"Детский читатель и библиотекарь - стратегия движения в будущее"
"Мы сохраним тебя, русская речь" в этом году в сентябре.
В октябре руководитель и автор проекта "Дети+" примут участие в "5 Всероссийской школе библиотечной инноватики" г. Белгород.
Немного остановлюсь на предыдущей деятельности, обозначив основные вехи в истории нашей библиотеки.
1. Городская библиотечная олимпиада " От игр и развлечений к книгам и чтению";
2. Встреча с детскими писателями г. Санкт-Петербурга И. Бутманом и С. Махотиным;
3. Презентация ДЦБ после ремонта и реконструкции для читателей, представителей городской администрации, комитетов по культуре, образованию, спонсоров. После реконструкции увеличено количество посадочных мест в читальных залах, открыт сектор периодики, медиатеки, мастер класс. После ремонта глава города способствовал тому что, фонд нашей библиотеки и других детских филиалов пополнился и обновился. Спонсорская помощь ОАО "Юганскнефтегаза" позволила усилить техническое состояние библиотеки.
4. На базе "Мастер - класса" проводятся занятия по новой авторской программе "Сказкотерапия". Используя благотворное влияние сказки на внутренний мир ребенка, библиотекарь-психолог Булынко Елена Петровна помогает детям прикоснуться к миру прекрасного, помогает малышам стать добрее, гармоничнее, увереннее в собственных силах.
5. Впервые Центральную детскую библиотеку посетил лорд Дэвид Оуэн - известный и влиятельный политический деятель, видный европейский дипломат, который возглавляет международное представительство НК "ЮКОС". Лорда Оуэна очень интересовало то, какие книги читают наши дети, владеют ли английским языком, чем любят заниматься. Надо сказать, что царящая в библиотеке атмосфера доброжелательности и внимания к маленьким читателям, сами дети стали для Лорда Оуэна открытием. Все это для нас очень символично и говорит о правильности выбранного нами пути - духовного и творческого развития детей, приобщения их к книге и чтению. Лордом Оуэном в фонд библиотеки были подарены книги о маленьком волшебнике Гарри Потере, которые пользуются популярностью.
6. 2002г. осенью на базе нашей библиотеки прошла встреча представителей Мин. Культуры г. Москвы, библиотечных работников ХМАО с директором Департамента по соц. вопросам и развитию г. Нефтеюганска на одном из занятий первой окружной библиотечной школы. И хотя библиотека выступала лишь гостеприимным хозяином, мы рады, что у наших гостей и коллег была возможность посмотреть и оценить все её достоинства.
7. Городской детский фестиваль "Сказка - добрая страна";
8. Летний "Библиомарафон детской книги";
9. Ежегодно мы проводим "Неделю детской книги" и стараемся сделать это событие значимым и заметным.
Одно из важных, на мой взгляд, событий в истории библиотеки стал праздничный вечер, посвященный юбилею Центральной детской библиотеки. На вечере побывали самые первые читатели и ветераны детской библиотеки, спонсоры, гости и коллеги из других библиотек. От Департамента культуры и искусства ХМАО мы получили не только поздравление, но и материальное поощрение. На эти средства приобретена телевизионная установка "Домашний кинотеатр".
Впервые за время существования Центральной детской библиотеки нами издан рекламно-информационный буклет, в котором шаг за шагом отслеживаются самые значимые для библиотеки и для читателей события 2002 - юбилейного года. Буклет издан за счет спонсорских средств. Экземпляры буклета были подарены спонсорам, и всем тем с кем детская библиотека непосредственно сотрудничает. Надо отметить, что большинство мероприятий находили и находят отражение и в средствах массовой информации - телевизионных репортажах, газетных публикациях. Со времени создания библиотека превратилась в центр библиотечного обслуживания детского населения города и методический центр для детских и школьных библиотек.
По своей инициативе ЦДБ проводит студии детских библиотекарей. Эти встречи стали традиционными. В 2003 -2004г. цель встреч были следующие - обменяться опытом, поделиться своими успехами. В этом году мы обсуждали новые принципы организации обслуживания наших пользователей, формирования ресурсов и библиотечной среды, развитие общественных связей. Например был вынесен на обсуждение такой вопрос: "Фандрейзенг, или дополнительные средства финансирования".
А теперь более подробно о событиях, в которых наша библиотека впервые принимала непосредственное участие, была их инициатором, и которые стали наиболее значимыми для города и для самой библиотеки.
Городской фестиваль, "Сказка - добрая страна", который прошел в 2002г.
Идею поведения такого фестиваля и некоторые конкурсные задания мы почерпнули со страниц "Российской газеты" и детской газеты "Жили-были".
Для начала нами был написан проект фестиваля, который стал соискателем и обладателем Гранта главы местного самоуправления в области культуры и искусства. Средства от Гранта пошли на реализацию проекта. В фестивале принимали участие все детские библиотеки города, творческие коллективы, краеведческий музей и др.
Выбор тематики фестиваля не случаен, потому что именно чтение сказок имеет большое психологическое значение, оказывает сильное эмоциональное воздействие на детей. Кроме того, мы провели среди читателей, педагогов, родителей, воспитателей устный опрос "Народный микрофон", он подтвердил наше предположение о том, что дети отдают предпочтение все-таки сказкам.
Мы остановились на фестивале, потому что считаем, что именно крупные акции, проводимые библиотекой, играют важную роль в понимании обществом ценности книги, чтения и библиотеки. С помощью фестиваля "Сказка - добрая страна", мы старались усилить и поддержать интерес наших читателей к чтению литературной сказки.
Так, были определены цели, задачи и сроки проведения детского фестиваля, которые были сведены к следующему:
* Городской детский фестиваль сказок "Сказка - добрая страна" проводился в поддержку идеи организации Всемирного сказочного фестиваля в России. Инициатива по его проведению исходит от "Российской газеты" и благотворительного фонда "Русская семья" г. Москва.
* Организации досуга детей города Нефтеюганска на базе детских библиотек во время каникул;
* Проведения в рамках фестиваля общегородских конкурсов для стимулирования детского чтения и творческой активности детей, выявления и поощрения наиболее талантливых из них;
* Популяризация библиотек и привлечение новых читателей;
Фестиваль сказок "Сказка - добрая страна", девиз которого "Объедини нас, сказка, добрым делом" и символ "Кот Ученый", проводился в три самостоятельных, но тематически взаимосвязанных этапа. В рамках каждого объявлялись творческие конкурсы. Это давало возможность максимальному количеству детей принять участие сразу в нескольких конкурсных программах, это стимулировало творческую активность читателей, увлекало их, поддерживало интерес к фестивалю и библиотеке. Многие читатели на собственном опыте смогли убедиться, что в библиотеках можно не только читать, но и играть, творить, весело и с пользой для себя проводить свободное время.
Конкурсные задания были необычны тем, что для их выполнения было необходимо знание сказок, умение фантазировать и размышлять.
На первом этапе реализации программы фестиваля был создан координационный совет из представителей от комитетов по культуре и образованию, детских и школьных библиотек. Он обеспечивал разработку и утверждение положения о фестивале - конкурсе, проводил отбор конкурсных работ, решал организационные вопросы по привлечению спонсорских средств, призового фонда, художественного оформления и символики фестиваля, издательской деятельности.
Рекламная кампания в СМИ велась на протяжении всего фестивального периода. Во всех школах и детских библиотеках на информационных стендах отражалась текущая информация: задания, пояснения к ним, фамилии победителей и участников и т.д.
Основная работа с читателями - детьми на период реализации программы фестиваля "Сказка добрая страна" легла на сотрудников Центральной детской библиотеки, библиотек - филиалов и школьные библиотеки. Это, прежде всего, акцентирование внимания детей на фестивале и его конкурсных заданиях. Прием творческих работ и организация выставок, проведение игр, видео просмотров и викторин по сказкам. Праздники открытия ("Неделя детской книги") и закрытия фестиваля включали комплекс массовых мероприятий - яркие театрализованные представления, выступления детских творческих коллективов города, кукольные спектакли.
Первый этап "Зазеркалье"
Конкурсные задания на выбор участников:
1. "Краски - сказки" - нарисовать иллюстрацию к любимой сказке или главного героя произведения;
2. "Сказки - крошки" - сочинить собственную сказку;
3. "Ахи - страхи" - придумать и написать страшную историю;
4. "Избушка для бабы Яги" - смастерить новую избушку из любого подручного материала, поскольку прежняя совсем обветшала;
5. "Обновки для бабы Яги" - бабуля устраивает новоселье и бал. Придумай ей бальное платье;
Всего на рассмотрение было принято более 350 работ от читателей детских библиотек, учащихся общеобразовательных и специализированных школ, ребят из дворовых клубов и просто желающих. Возраст участников от 8 до 12 лет. В течение месяца в городском музее, в Центральной детской библиотеке и других филиалах работали экспозиции, составленные из лучших работ представленных на конкурсы. Написанные детьми сказки и "страшилки" тоже не остались без внимания. Лучшие произведения в этой номинации были прочитаны на литературной игре "Королевство кривых зеркал", по произведению Виталия Губарева, которая состоялась в Центральной детской библиотеке. Надо сказать, что даже задание "Пантомима" - изобразить одного из персонажей сказки, не смутили наших ребят. Они раскрыли себя с неожиданной стороны и предстали перед болельщиками и жюри не только знатоками сказок, но еще и талантливыми актерами.
Проведение второго этапа "Лукоморье" осуществлялось во время летних каникул. Программа этапа включала:
* Конкурс рисунков на асфальте "Рисуем сказку";
* Выполнение "Летней сказочной контрольной", в которую входили три задания:
1. "Салат из сказок" - приготовить салат из сказок, т.е. придумать и написать небольшую сказку, в которой встречаются герои разных произведений. Например: Незнайка, Колобок и Дюймовочка;
2. "Сказки Югры" - прочитать в библиотеке любую сказку народов Севера (ханты, манси, эвенки и т.д.) и нарисовать к ней небольшую иллюстрацию;
3. Составить супер - кроссворд по одной или нескольким сказкам и представить его в оригинальной форме;
* Празднование Дня варенья - август;
Второй этап был открыт конкурсом рисунков на асфальте "Город - сказка" в Международный день сказок - 7 июня. Конкурс прошел на центральной городской площади. Звучала музыка, было очень весело и интересно. В течение летних каникул ребята выполняли "Летнюю сказочную контрольную".
В конце второго этапа фестиваля в августе мы праздновали "День варенья". В этот день в Центральной детской библиотеке, были подведены итоги и определены лучшие контрольные. Присутствующие на празднике дети приняли участие в игре "Сказочное поле чудес", Прошла демонстрация фильма - сказки "Раз, два - горе не беда", выставка новых книг "Сказки нашего двора". Участники и победители были награждены призами. В заключении все гости собрались за круглым столом, пили чай с вареньем, пробовали сладкие угощения.
Третий этап "Солнечный город"
Этот этап был посвящен устному народному творчеству. Проводился конкурс "Расскажи мне сказку". С древних времен сказительское искусство требовало особого таланта, специальной школы, вкуса, памяти. Раньше к нему приобщались с малых лет. Наши маленькие рассказчики показали себя с лучшей стороны. Секретами своего мастерства с ребятами поделилась местная сказительница Тамара Васильевна Кускунова. В конце третьего этапа, чтобы выявить самые популярные сказочные книги, среди читателей и участников фестиваля нами проведен социологический опрос - "Хит - парад читательских симпатий". Опрос позволил выявить важную и серьезную вещь - читательские интересы ребят, их динамику, возрастные предпочтения. По отзывам детей, мы можем с уверенностью сказать, что такие фестивали необходимо проводить ежегодно, не только в нашем городе, но и в других городах.
Подобный опрос уже на другие темы дает нам возможность должным образом реагировать на спрос детской аудитории, организовывать выставки и мероприятия, которые будут наиболее интересны.
В октябре на праздник закрытия фестиваля сказок "Сказка - добрая страна" собрались победители, участники и читатели детских библиотек города. Ребята приняли участие в театрализованном представление. Состоялась демонстрация слайдов о фестивале "По сказочным дорожкам". Шутки, смех и веселье царили на празднике. На сцену еще раз были приглашены победители основных конкурсов.
При реализации своих проектов мы обязательно отслеживаем промежуточные и конечные результаты. Подводя итоги городского детского фестиваля "Сказка - добрая страна", мы убедились, что сказки - благодатный материал для занятий с детьми, но эта работа кропотливая и длительная. Нельзя ждать от нее немедленного результата, особенно это касается влияния сказок на личность ребенка, на его нравственное и психологическое здоровье. И все же, большое начинается с малого, и наш первый городской детский сказочный фестиваль -это только начало, Будет его продолжение, главное об этом думать, а мысль материальна.
А также мы уверены, что благодаря фестивалю возрос интерес детей к сказке и книге, к чтению и творчеству, фестиваль стал для них источником оптимизма, радости и вдохновения. Об этом говорят не только цифры - более 800 участников, но и отзывы ребят, творческие работы, представленные юными конкурсантами на суд жюри. Они были настолько разнообразны, интересны и талантливы, что поражали не только взрослых, но и сверстников.
* В редакцию детской газеты "Жили-были" (издательский дом -"Русская семья", г. Москва), на страницах которой уже не первый год проводятся заочные сказочные конкурсы, был отправлен отчетный материал по итогам фестиваля и детские работы - иллюстрации, сказки. Некоторые из них напечатаны. Благодаря фестивалю в детских библиотеках газета "Жили-были" стала необычайно популярна.
* В процессе реализации программы фестиваля, накапливались творческие разработки - сценарии, викторины, конкурсы для их дальнейшего использования руководителями детским чтением города.
* Небольшой сборник сказок, страшилок "Лукоморье" издан Центральной детской библиотекой. Некоторые события фестиваля нашли отражение в юбилейном буклете "Центральной детской библиотеке - 35". (показать сборник и прочитать).
Реализовав такой проект, мы сделали для себя выводы:
1. Фестиваль требует продолжения, но на более высоком уровне организационной, материальной и технической поддержки;
2. Назрела необходимость в налаживании связей Центральной детской библиотеки с другими библиотеками округа и области через сеть Интернет для обмена планами, идеями и накопленным опытом.
Другое не менее значимое событие - это летний библиомарафон детской книги, который проходил в 2003 в период летних каникул. Схема подготовки:
* Написание проекта
* Подача заявки на соискание Гранта главы местного самоуправления
* Продвижение идей проекта, создание координационного совета, взаимодействие с административными структурами, комитетом и учреждениями культуры, образования.
* Информационная поддержка летнего "Библиомарафона" в СМИ
Для реализации проект мы определяем задачи:
1. Взаимодействие и координация с административными структурами, учреждениями культуры, образования и т.д.
2. Поэтапное проведение массовых акций, творческих конкурсов.
3. Включение городской программы летних чтений в русло Проекта Библиомарафона.
4. Организация работы мультимедийного читального зала для всех читателей, раскрытие мультимедийного фонда центральной детской библиотеки.
После этого начинается деятельность по реализации Проекта, т. е. определяются содержание, формы, методы, сроки.
Целевые группы, на которые была направлена деятельность по реализации Проекта это дети из пришкольных летних площадок, оздоровительных лагерей, молодежно-подростковых клубов и читатели детских библиотек. Работа именно с организованными группами детей позволила наиболее эффективно координировать взаимодействие между всеми участниками Проекта, а это, в свою очередь, и давало возможность полностью реализовать программу летнего Библиомарафона книги.
Библиомарофон проходил в три этапа или блока 1 блок (июнь - июль 2003г.), он начнется с праздничного старта в Международный день сказок. Затем проходила общегородская акция "Книга у вас в гостях" с организованными группами детей на базе летних площадок, лагерей и клубов и "Летнее чтение" - цикл викторин и выставок по общегородской программе летних чтений с этими же детьми, но уже в детских библиотеках. Смысл "Библиомарафона" заключался в том, что каждая детская библиотека последовательно курировала несколько пришкольных площадок и выходила к ним с циклом своих мероприятий комбинированного характера. Но направлены они не на то, чтобы дети во время летних каникул проводили много времени в библиотеке за чтением, а чтобы у них появился побудительный мотив для будущего обращения к книге. Игра - вот самое привлекательное слово для младшего подростка летом. Это значит, что так или иначе с книгой были связаны не только творческие конкурсы, но и спортивные, подвижные игры. Весь цикл мероприятий акции "Книга у вас в гостях" для любой летней площадки или лагеря реализовывалась в течение одной недели. Буквально два слова о том, как мероприятия включала Акция "Книга у вас в гостях"
Первый день. Конкурс "Здравствуй, Книга!".
Дети участвуют в конкурсе отрядами или группой, рисуют рекламный плакат на заданную тему, придумывают "кричалку" о Библиомарафоне или книге, сами ее исполняют. Одновременно с этим мы давали детям большой блок информации о запланированных на лето мероприятиях. Конкурс проводил постоянный литературный персонаж, у нас был Кот ученый и наиболее активный представитель от детей. Обязательное присутствие съемочной группы, которые заранее приглашаются на мероприятие, для освещения данной Акции по местному ТВ.
Второй день: Комплексная игровая программа "Веселая эстафета".
Дети принимали участие в веселом спортивном соревновании. Необычность этого соревнования состоит в том, что детям необходимы знания книг, персонажей и авторов. Например, ведущие задают вопросы по книге Джанни Родари "Волшебный голос Джельсомино". Из правильно ответивших ребят формируется команда. Они соревнуются друг с другом в силе своего голоса. Другое задание эстафеты: донести до курочки Рябы и не разбить, золотое яйцо, передавая его от одного другому. Следующее задание на меткость. Представляется книга о славном Робин Гуде, загадываются загадки, отбираются желающие принять участие в конкурсе на меткость. "Веселая эстафета" завершается дружеским футбольным матчем.
Третий день: "Летние Чтение". Детские отряды приходили в гости в детские библиотеки, здесь они получали задание на конкурс рисунков "Я читаю", а кроме того искали полезную информацию для его выполнения.
Четвертый день: Конкурс рисунков и комиксов, "Я читаю".
В этот день мы снова в гостях. Принимали на рассмотрение выполненные работы, оформлялись выставка, определялись победители, проходило награждение. В завершении раздавались анкеты с вопросами по теме "Хит-парад читательских симпатий".
На следующей неделе Центральная детская библиотека брала шефство над ребятами из другой детской площадки, "библиомарафон" продолжался до окончания первой смены.
Второй блок мероприятий Летнего библиомарафона "Игровой полигон", который был ориентирован на работу не только с организованными читателями, но и с детьми, которые по тем или иным причинам не выезжают на лето из города, и не посещают летние площадки. Их мы приглашали на "Игровой полигон", тем самым, уделяя внимание творческому применению в библиотечной работе с детьми идее игроведения. На наш взгляд, основой характеристики деятельности любой детской библиотеки является игра. Наше предположение основывалось на изучении закономерностей психологического и читательского развития детей; анализе библиотечной практики; роли игровой деятельности в развитии ребенка.
Игровой полигон - это, прежде всего "Страна электронных игр" в медиатеке и "Страна настольных игр" в игротеке. Медиатека ежедневно предлагала своим игрокам коллекцию CD - ROM: энциклопедии, путеводители, игры с самыми разными установками (деловые игры; игры развивающие память, внимание и т.п.;
Параллельно с этим, проходил конкурс на тему "Компьютер и мы". В него входило два задания. Первое - написать компьютерную сказку и напечатать ее на домашнем компьютере или в библиотеке, второе - ответить на вопросы викторины "Компьютер в России" используя книги и журналы из фонда медиатеки. Победители получили в подарок диски с электронными играми. Такое пристальное внимание к компьютеру и его использованию в библиотеке в летние каникулы не противоречит нашему подходу к чтению как явлению культуры. Напротив, чтобы человек был востребованным и признанным в современном мире, он должен идти в ногу со стремительно развивающимися электронными технологиями. Летом у детей больше времени, чтобы научиться пользоваться компьютером, снять психологический барьер.
3 блок (август) Этот блок мероприятий направлен на то, чтобы постепенно перевести игровое направление "Библиомарафона" к информационному. Здесь мы сосредоточили внимание на максимальном раскрытии книжных и электронных фондов библиотеки, на информировании читателей, педагогов, родителей.
Основные результаты .
В летних акциях, конкурсах, викторинах и чтениях приняли участие три детские библиотеки, летние площадки (более 400 ребят на базе общеобразовательных школ), детские дворовые клубы, дети из Православной гимназии, Дома социальной поддержки для детей и подростков и другие читатели (более 800 детей); Проведено анкетирование среди участников библиомарафона "Хит-парад читательских симпатий". Анкеты помогли нам узнать, что дети любят читать о приключениях, о любви, о "раскрытиях" преступлений, фантастику, повести, страшные истории, рассказы о животных и птицах.
Любимые герои литературные: Белоснежна вместе с гномами, Золушка, Гарри Поттер, Колобок, Дашка и Петька из детективов. Кроме того, читатели указали качества, которыми должен обладать детский библиотекарь - это как человеческие, так и профессиональные (вежливость, понимание, добрый характер, не грубость, ум, разборчивость, сдержанность, красота, наличие очков и красивой улыбки, честность, умение находить книгу). Один ребенок написал: "Я хочу чтобы мне дали хоть раз 10 книг" Летний досуг детей г. Нефтеюганска стал более разнообразным, интересным и продуктивным;
Значительно окрепли социальное партнерство и сотрудничество между центральной детской библиотекой, административными структурами, комитетами культуры, образования, спонсорами и т.д.
В лучшую сторону изменилось отношение к детской библиотеке со стороны общественных и других организаций, как к серьезному партнеру, способному решать самые сложные социальные проблемы, связанные с детством. Утвердилось одно из направлений профиля развития Медиатеки "Компьютерная мозаика" - в помощь школе (электронные энциклопедии, рефераты, компьютерный набор и распечатка и т.д.) В результате успешной реализации Проекта летнего "Библиомарафона" - 2003г. творческий коллектив Центральной детской библиотеки продолжил разработку проектов в рамках долгосрочной программы "Книги детства" до 2005г. 2002г. - городской детский фестиваль "Сказка - добрая страна"; 2003г. - летний "Библимарофон" детской книги; 2004г. - "Книжки собирают друзей" - детские писатели в гостях у читателей; (не получилось из-за отсутствия средств) 2005г. - фестиваль сказок "200 - летний юбилей Г.Х. Андерсена".
2004г. наша библиотека принимала участие в конкурсе Социальных проектов НК "ЮКОС" - "Создаю!". Наш проект образовательно - досугового центра "Дети+" заслужил поддержку. При написании проекта мы руководствовались тем соображением, что, наши дети (а это учащиеся, читатели) и их потребности в области образования, самообразования и досуга со временем изменяются. Изменяется социальная сфера жизни вообще и в нашем городе в частности, и мы задавались вопросами, что детская библиотека города в связи с этим, может нового и нетрадиционного предложить нашим читателям. Первым шагом при реализации проектов - это постановка целей.
Цели данного проекта:
* Внедрение новых технологий в процесс информационного обслуживания и организации досуга детей и подростков;
* Предоставление детям и подросткам возможности использования технического, информационного потенциала центра "Дети+" в целях образования, самообразования и досуга;
Основные направления деятельности
* информационное
* обучающее
* игровое
Далее мы поставили перед собой ряд очень важных задач, от решения которых зависит успешность реализации проекта.
Задачи:
1. Пополнение фонда медиатеки электронными носителями информации, аудио и видеоматериалами в помощь образованию, самообразованию и досугу (в соответствии с запросами пользователей);
это электронные энциклопедии по различным темам, словари, справочники, сборники рефератов и т.д. энциклопедии по музыке, искусству, здоровому образу жизни, игровые диски. У нас уже достаточно большой фонд, но он требует доработки и пополнения. Для этого мы проводим анкетирование среди наших читателей (экземпляр анкеты), а в дальнейшем намерены расширить круг респондентов.
2. Организация на базе старшего читального зала библиотеки мультимедийного сектора, для проведения групповых и массовых мероприятий различной тематики.
3. Подключение к сети Интернет. Интерес наших читателей к Интернет очевиден. Мы используем Интернет как альтернативный источник информации для выполнения конкретных запросов, и для создания информационной папки "Век толерантности", по трем основным направлениям: "Государство. Права ребенка", "Библиотека и образование", "Дети и досуг".
4. Оборудование дополнительного автоматизированного рабочего места в медиатеке; создание в библиотеке локальной сети. Это позволит проводить соревнования по сетевым играм, обучение дополнительно три сотрудников библиотеки пользованию мультимедиа технологиям и Интернет;
5. Проведение по тематике проекта массовых мероприятий, групповых и индивидуальных занятий с детьми и подростками.
Подготовительный этап проекта заключался в определении конкретных потребителей (школы, детские дворовые клубы и другие учреждения, занимающиеся вопросами детства), в координации планов деятельности центра "Дети+" и выше перечисленных организаций, сборе заявок на проведение мероприятий в период реализации проекта, анкетировании среди читателей, определении их информационно- образовательных и игровых запросов.
Исходя из этого, в марте в Центральной детской библиотеке состоялась консультационная встреча "Меняющийся пользователь детской библиотеки", в программу которой вошла экскурсия по библиотеке, презентация книжной выставки "Информация, знание, культура", знакомство с проектом "Дети+" и анкетирование. В ней приняли участие представители общеобразовательных школ, детских дворовых клубов, социально- реабилитационного центра "Подросток", реабилитационного центра для детей инвалидов, социального приюта для детей и подростков, Комитета по делам детей, женщин и семьи, детских и школьных библиотек города. Участники встречи ответили на вопросы анкеты, что позволило нам определить направления взаимодействия по проекту и темы мероприятий для целевых групп (анкета)
Для определения интересов и предпочтений читателей детской библиотеки в области школьного обучения, самообразования и досуга проведено анкетирование, в котором приняли участие более 90 детей и подростков (11-1блет). Они отвечали на вопросы о компьютерах и Интернете, о том, чем предпочитают заниматься в свободное время, какие школьные предметы являются любимыми и трудными, по каким из них необходима помощь со стороны центра "Дети+" и т.д. Обрабатывать анкеты помогали подростки с молодежной биржи труда, это старшеклассники - наши читатели, которые таким образом подрабатывают. Результаты анкетирования показали, что наши дети отдают предпочтение чтению, компьютерным играм, общению со сверстниками, занятиям спортом, увлекаются музыкой. Кроме того, мы выяснили, какие самые любимые предметы (математика, физкультура, история, литература); и какие предметы наши респонденты отнесли к трудным. Судя по ответам, у них есть желание дополнительно заниматься по этим дисциплинам в центре "Дети+", используя не только книги, но и новые технические средства: компьютер, CD-ROM, Интернет. Очевиден интерес наших читателей и к использованию в детской библиотеке Интернета, как источника информации, способа общения, отдыха и поиска друзей по интересам.
Согласно результатам анкетирования, мы определили профиль комплектования электронного фонда. Приоритет отдавался электронным репетиторам по гуманитарным и естественным наукам, энциклопедиям по всем отраслям человеческих знаний, а также развивающим и обучающим играм для малышей.
Важнейшим и определяющим этапом в реализации проекта явилось приобретение оборудования. мультимедийного проектора и стационарного экрана (1.5x2). В настоящее время в медиатеке три автоматизированных рабочих места, компьютеры связаны в локальную сеть. Это позволяет играть по сети. В медиатеке работают ребята с молодежной биржей труда. Они организуют деятельность этого отдела, помогают детям разбираться с играми, обслуживают компьютеры. В летние каникулы эти ребята самостоятельно организовали и провели соревнование "Игровой полигон" в игру по сети.
В правильности принятого решения (т.е. приобретение проектора, экрана) мы убеждались на практике. Благодаря использованию новой техники традиционные мероприятия сейчас проводятся с высокой степенью информативности, увлекательности, зрелищности и вовлеченности участников в процесс. С использованием проектора и компьютера проводились презентации центра "Дети+" для детей, администрации города и СМИ, Декада открытых дверей, слайдовые показы, демонстрации фильмов в летний период, встречи в детских творческих объединениях "Перекресток", "Веселый этикет", "Эколокол" и т.д. Таким образом, мы можем говорить о новом качестве традиционных форм работы с детьми в детской библиотеке. В программу презентации центра "Дети+" для организованных групп школьников и детей из пришкольных лагерей входила экскурсия по библиотеке, знакомство с медиатекой и мультимедийным сектором, обзор справочной литературы старшего читального зала и коллекции CD-ROM, в качестве альтернативных источников информации.
В заключении, мы дарили нашим гостям календарики и буклеты центра "Дети+".
С подростками из творческого объединения "Перекресток" был проведен диспут "Себя как в зеркале я вижу". В нем приняли участие преподаватель русского языка и литературы, психолог центра психолого-педагогической помощи "Согласие", заместитель директора детского дома и сотрудники детской библиотеки. Основная цель диспута - создать положительный образ подростка. Обсуждались темы подростковой самостоятельности, свободы, доверия, взаимоотношений с родителями и друзьями. С большим интересом ребята слушали советы психолога, посмотрели CD-ROM "Тесты для детей и родителей".
Малыши из клуба "Веселый этикет" также смогли оценить преимущества организации мультимедийного сектора. На занятии "Чтобы гости не скучали" во время знакомства с гостевым этикетом на экран выводился текст и иллюстрации из книг. Следующая встреча "Будьте любезны!" стала его продолжением. Во время игры "Звездный час" знатоки вежливости смотрели отрывки из детского киножурнала "Ералаш". Участниками экологической акции "Чур, заповедано!", проведенной в рамках Международной природоохранной акции "Марш парков". Им были представлены "Красная книга ХМАО", демонстрировались слайды о редких растениях и животных, обитающих в заповедниках "Нефтеюганский" и "Верхняя Сосьва".
Сейчас уже можно говорить об успешно проведенной летней программе "Дети+", которая состояла из двух блоков - "Игровой полигон" в медиатеке и организация досуга детей на базе мультимедийного сектора, а также младшего читального зала. Надо отметить, что руководители детских лагерей и клубов проявили инициативу в том, чтобы дети приняли участие в летней программе "Дети+", мы же со своей стороны предлагали план мероприятий и согласовывали график посещений. В проведенных мероприятиях нашли отражение самые важные даты июня:
* Международный день защиты детей - "Каждый имеет право";
* Природоохранная акция "Спасти и сохранить", проводимая в Ханты-Мансийском округе - "Чур, заповедано!"
* Всемирный день охраны окружающей среды - "У каждой рыбки, своя изюминка";
* Пушкинский день России - "По сказочным тропинкам" и "Счастливый случай" по сказкам;
* День памяти и скорби (22 июня) - "Путь мужества и славы"; С появлением в медиатеке еще одного компьютера и локальной сети желающих поиграть стало значительно больше. С началом летних каникул число посещений увеличилось почти в 2 раза. Самый маленький посетитель медиатеки - Афанасьев Дима (4 года.). Вместе с мамой Дима просматривал диск "Что такое хорошо, что такое плохо, "Антошка. Веселые книжки", а потом выбирал книги и для чтения. Как правило, многие наши постоянные игроки пред игрой читают книги и журналы в читальных залах, и это очень важно. Наше твердое убеждение в том, что Книга, как важнейший источник познания окружающего мира, ни в коем случае не должна уходить из сферы влияния на развитие ребенка.
Ход реализации проекта на всем его протяжении запланировано освещать в средствах массовой информации - на телевидении, радио и в прессе, публиковались заметки и статьи.
Из того, что было запланировано на первый этап, необходимо выделить издание рекламно-информационного буклета "Дети+", календариков с символикой центра и визиток. Они выступают в качестве рекламы и призов гостям и участникам проводимых презентаций, конкурсов и викторин. Рекламным целям служит и небольшой информационный стенд в фойе библиотек, на котором вывешиваются объявления о деятельности центра "Дети+" и планируемых мероприятиях. Такие объявления вывешивались и в близлежащих школах. Тем самым мы использовали практически все каналы и средства доведения информации до потенциальных и настоящих пользователей.
Наиболее удачные моменты проекта:
Пожалуй, самый большой успех для Центральной детской библиотеки это участие в конкурсе "Создаю!" и то, что наш проект заслужил поддержку. Благодаря этому мы получили возможность осуществить многое из того, что уже давно мечтали сделать. Прежде всего, приобрести новое оборудование для мультимедийного сектора и медиатеки и значительно пополнить электронный фонд.
Среди удачных моментов проекта хочется отметить издание рекламно - информационного буклета "Дети+", а из проведенных мероприятий - диспут "Себя как в зеркале я вижу" с подростками объединения "Перекресток" и встречу "По сказкам народов Ханты и Манси" с детьми социального приюта. Она получилась яркой, интересной и разнообразной, во многом благодаря тому, что в ней использовались разные формы подачи материала - чтение сказки, просмотр слайдов, выступление Камаловой Сакины Ахатовны - исследовательницы быта и традиций народов Ханты. Сакина Ахатовна не только рассказывала интересные факты из жизни этих народов, но и показала детям выставку своих работ - национальные детские игрушки, одежду.
Важным условием успешной работы по проекту являлось и то, что мы находили отклик практически у всех, с кем сотрудничали. Сотрудничество со СМИ не ограничивалось новостными выпусками. Нас приглашали на прямой эфир. Всегда шли на встречу руководители школ и клубов, организуя участие в проекте организованных групп детей.
Безусловно, сейчас наши постоянные пользователи находятся в более комфортных информационных условиях, чем раньше. У них есть альтернатива в выборе источников (книги, CD-ROM), есть возможность работать индивидуально с необходимым материалом по своей теме - редактировать, распечатывать, сохранять, копировать и т.д.
Я предлагаю посмотреть видео сюжеты, и дарю нашу продукцию печатную.
И в заключении я хочу пожелать вам, уважаемые коллеги творческого роста, желания совершенствоваться вместе со своими читателями, не бояться решать насущные проблемы. Проблемы - это нормально, важно, чтобы они не мешали нам радоваться хорошему!
Детская библиотека
г. Лянтор
Гашкова Л.В.
Комплексный подход к работе с детьми
в учреждениях культуры г. Лянтора.
Актуальность проблем, связанных с детским чтением, осознаётся всеми, кто имеет отношение к образованию и культуре. Есть ли возможность возродить прежнюю читательскую активность у детей и подростков? Какую литературу и массовые мероприятия они предпочитают? Ответы на эти вопросы мы постарались найти с помощью выработки новых подходов к проведению массовых мероприятий и определения принципиальных направлений взаимодействия библиотек, общественных структур, учреждений культуры и образования.
Первый опыт проведения совместных мероприятий мы получили ещё в 1997 году, когда во всех средствах массовой информации было принято обвинять Российскую армию в "дедовщине" и не боеспособности. Для учащихся 9 классов, совместно с городским военкоматом мы провели мероприятие "Молодёжь и её отношение к воинской службе", на которое пригласили ребят, уже прошедших воинскую службу и офицера запаса. У ребят было очень много вопросов о распорядке дня в армии, о спортивной подготовке, о пресловутой "дедовщине" и даже о строевых песнях. На все свои вопросы ребята получили квалифицированные ответы, и даже получили совет, как при необходимости обратиться в Комитет солдатских матерей. Стало ясно то, что ребят волнует и интересует тема: армия - война. На следующее мероприятие: "Песня в солдатской шинели", мы пригласили участников локальных войн и старшеклассников. Провести его нам помогла детская школа искусств №1, преподаватели художественного отделения оформили сцену: поставили настоящую палатку, у палатки уложили березовые бревнышки, "разложили" костерок. Исполнители песен написанных на афганской и чеченской войнах были одеты в форму бойцов Российской армии. Преподаватели музыкального отделения исполнили песни, которые исполнялись в Великую Отечественную Войну, песни которые звучали в партизанских отрядах. А рассказ о том, как были написаны и о тех, кто написал эти песни, вела библиотекарь детской библиотеки. В заключении группа девочек хореографического отделения исполнили вальс. Эффективность и наглядность совместных мероприятий определили, как важен комплексный подход к работе с детьми в учреждениях культуры.
Мероприятия по военно-патриотическому воспитанию школьников или как мы их назвали "Связь поколений" стали носить систематический характер, а помогает нам в этом Центр социального обслуживания населения "Рябинушка". Люди зрелого возраста, увешанные орденами, с большим удовольствием приходят на встречи с детьми, принимают активное участие в викторинах и конкурсах. Мы стараемся поделить команды так, чтобы ветераны обязательно были в паре с учащимся, надо просто видеть, как переживают ребята, когда задание выполняет человек с орденскими планками. Задания вроде бы совсем простые: перебрать крупу, пришить пуговицу, попасть луковицей в мишень (этот конкурс носит название стрельба из лука), но для пожилых рук они не совсем лёгкие. Ребят же интересуют и солдатская дружба в военных условиях, и сыны полка, где встретили первый бой, было ли страшно и т. д.
Круг учреждений, с которыми детская библиотека совместно проводила свои мероприятия, постепенно расширялся: Лянторский этнографический музей, подростковые клубы, комитет молодёжи, лянторская телерадиокомпания "ЛянторИнформ" и т.д. Возникал вопрос, как добиться успеха в условиях высокой конкуренции библиотек с учреждениями культуры. А зачем нам собственно конкурировать, если можно взаимодействовать!
Эффективность взаимодействия библиотеки с общественными структурами, учреждениями культуры и образования во многом зависит от слаженных действий всех коллективов. Пик такой работы пришелся на 2004 год. Впервые при содействии заместителя председателя комитета по культуре администрации Сургутского района в городе Лянторе Гразно О.Н. был организован и проведен городской праздник "Неделя детской книги, театра, музыки и кино". Проходил праздник традиционно в дни весенних каникул с 21 по 30 марта, на базе Дома Культуры "Строитель". В подготовке и проведении этого мероприятия были задействованы более 14 учреждений культуры, образования, общественных организаций города Лянтора и города Сургута.
21 марта на торжественном открытии праздника, в рамках проекта Сургутской Районной Центральной библиотеки "Сургутские писатели детям" прошла встреча Лянторских ребят с Сургутскими писателями Сергеем Пивоваровым и Людмилой Фоминой - Яблуновской.
В этот же день прошло награждение лучших читателей по итогам 2003 года в восьми номинациях.
В завершении первого дня "Недели детской книги, театра и музыки" посмотрели очень интересный спектакль "Все мальчишки дураки, или: И вот однажды..." по произведениям Ксении Драгунской, его подготовила режиссёр Дома Культуры "Строитель", Столбова Л.
Сургутская киносеть на протяжении всей недели радовали нашу ребятню художественными фильмами.
Библиотекари общеобразовательных школ координировали посещения мероприятий по возрастному цензу.
Дом Народного творчества был представлен всеми своими подразделениями: отдел информации занимался разработкой и выпуском рекламы на телевидении и в газете "Лянторская Неделя", изготовлением пригласительных билетов и программок.
Дом ремесел изготовил наружную рекламу и растяжки. Подростковый клуб "Искра" подготовил музыкальный спектакль "Праздник кота Варфоломея", а клуб "Эрудит" помогал нашей библиотеке адаптировать библиотечное мероприятие "Радуга сказок Бажова" для сцены. Мероприятие было предложено ребятам 24 марта, первоначально мы планировали провести его в помещении детской библиотеки, нам предложили провести его на сцене Дома Культуры "Строитель". Сценарий был уже разработан, мы дополнили его видеорядом о писателях - юбилярах 2004 года, подростковый клуб "Эрудит" помог нам в оформлении сцены: поставили очень красивый трон для "Королевы Книги" (её исполняла тринадцатилетняя девочка), у королевы были два пажа, которые и проводили викторину. Правильно ответившему на вопрос викторины, королева вручала "самоцвет" (воздушный шарик). Ребятам, собравшим самое большое количество "самоцветов", "Королева Книга" торжественно вручила пригласительный билет на закрытие "Недели детской книги", где победителей, участвовавших в различных конкурсах в течение всей недели, ждали призы.
Музыкальная сказка "Волк и семеро козлят" была подготовлена и проведена 26 марта, детской школой искусств №2. Комитет по делам семьи, молодёжи и охране детства при помощи детской библиотеки и подросткового клуба "Искра" провели для учащихся 9 - 10 классов брейн-ринг "Из пламя и света рождается слово..." 23 марта.
В этот же день, состоялся "Книжный марафон" под девизом: "Подари детской библиотеке книгу", объявленный ранее в рамках "Недели детской книги, театра и музыки". В марафоне приняли участие все общеобразовательные школы, просто жители города Лянтора, в итоге детская библиотека пополнилась новой литературой приблизительно на сумму около пяти тысяч рублей. Дублетную литературу мы передали в библиотеки Центра социального обслуживания населения и подросткового клуба "Эрудит".
26 марта состоялась презентации сборника "Детские песни" книга эта замечательна тем, что все стихи в ней написаны учащимися детской музыкальной школа села Локосова, положены на музыку. Все песни из этого сборника исполнялись авторами.
27 марта - Дом Культуры "Строитель" пригласил всех на театральную премьеру спектакля "Женитьба Бальзаминова", который зрителями был принят с восторгом.
Конкурс детского рисунка: "По страницам любимых книг" состоялся 22 марта одновременно на нескольких площадках города: В библиотеках, школах искусств, общеобразовательных школах, доме народного творчества, центре художественного творчества, Доме культуры "Строитель". Только в школе №1 рисовали более 60 человек. Во время конкурса к ребятам со словами поддержки приезжали самодеятельные художники города Лянтора и сказочный персонаж "Карандаш". Работ оказалось так много, что все они не смогли уместиться на выставочных стендах.
На торжественном закрытии Недели детской книги присутствовали: председатель Сургутского комитета по культуре О.А. Зырянова, журналист газеты "Вестник" Дмитрий Сергеев.
Чем дальше время проведения недели, тем явственнее видны все плюсы и недочеты такого сотрудничества. Отзывы родителей, учителей и самих ребят самые положительные. Безусловно, такие праздники для детей необходимы. Конечно, мероприятие такого уровня требует более тщательной подготовки, нужна режиссура, необходимо хорошо знать технику, которой пользуются артисты за сценой и на сцене. Нужны яркие праздничные костюмы. Вывод однозначен: одним библиотекарям такие мероприятия провести не по силам. Осознана необходимость двигаться дальше по пути взаимодействия с общественными структурами, учреждениями культуры, образования, спонсорами.
О спонсорах я уже немного вам рассказывала в прошлый раз, говорила о том, что шесть Лянторских магазинов предоставили нам свою помощь в виде призов, в основном мягкая игрушка и канцелярские принадлежности, два магазина помогли денежными средствами на общую сумму около 10 тысяч рублей.
Следующий огромный пласт работы - это проведение летнего отдыха детей. В 2003 году библиотекарем Маляковой Т.Н. и диктором Лянторского детского телевидения (одна из наших бывших читательниц) во время летних каникул было проведено не совсем обычное библиотечное мероприятие. Читатели детской библиотеки вышли в лес для сбора гербария растений, которые растут в нашем округе, во время сбора трав, ребята рассказывали о деревьях, которые встречались им на пути; о березе и её лечебных свойствах, о сосне, читали стихи о лете и лесе. Собранные растения принесли в библиотеку, оформили листы гербария, с помощью атласа определителя снабдили надписями, выставили в библиотеке, затем приглашали ребят из пришкольных лагерей отдыха и знакомили их с флорой ХМАО.
Мероприятия проведённые во время летних каникул ещё раз доказали то, что мы движемся в правильном направлении. Дом народного творчества взял на себя обязательство составить общий план мероприятий, которые учреждения культуры запланировали на летние месяцы. Сводный план был предложен школам, на базе которых находились летние пришкольные лагеря отдыха детей. Таким образом, ответственные за отдых детей знали какие мероприятия, они могут посетить с ребятами каждый день.
Совместно проведенные мероприятия кроме всего, ещё позволяют библиотеке сэкономить средства на приобретении призового материала, все призы в летнее время были предоставлены организаторами летнего отдыха детей. Надо сказать о том, что социальная значимость библиотек в жизни города значительно возросла. Мы продолжаем сотрудничать с комитетом семьи, молодёжи и охране детства. Буквально на днях комитет совместно с детской библиотекой проведёт "брейн-ринг" по краеведению, вопросы к которому по просьбе составляла детская библиотека. Одной из категорий участников этого ринга должны стать дети - инвалиды. До сих пор нам не удавалось наладить работу с детьми с ограниченными возможностями, и как знать, не станет ли это мероприятие стартовым.
Круг социальных партнёров становится шире, чего не скажешь о помещении нашей библиотеки, где в читальном зале 8 посадочных мест, а массовые мероприятия на чужих площадках, к сожалению, не выполняют ту роль, которая ей отведена, привлечение детей к чтению.
Именно по этой причине в летнее время детская библиотека выносит свои мероприятия за пределы библиотеки: в лес, на территорию этнографического музея и просто на улицы города. В этом году в июне месяце мы с ребятами решили провести "Мониторинг засорённости улиц Лянтора". Ежедневно, с восьми часов утра ребята вместе с библиотекарем проходили по микрорайонам города, отмечая что, понравилось, что вызвало негатив. Затем каждый участник мониторинга сделал небольшой отчёт и на основании детских заметок был сделан вывод: город Лянтор стал много чище и красивее. Площадь и парк в центре города скоро смогут соперничать с парками больших городов. Отметили ухоженную территорию школы №3. Позитивного в отчётах оказалось больше, чем замечаний. В заключение, 29 июля, ребята пригласили сверстников, которые в летнее время посещают клуб "Эрудит" на территорию Лянторского этнографического музея на совместное мероприятие. Сотрудники музея провели для ребят экскурсию, затем все собрались в гостевом хантыйском домике, на улице было прохладно, поэтому для нас растопили чувал, и девочки рассказали гостям о результатах мониторинга. Настоящая голова медведя, угощение на столе в настоящих берестяных лукошках, всё это создавало определённое настроение. Затем работники музея, одетые в настоящие хантыйские платья, проводили с ребятами национальные игры, а библиотекарь в это время приготовила уху. На вопрос журналиста о том, зачем вам это было нужно, девочки ответили, что мероприятие провели под девизом: "Не мусорить самому, не позволять делать это другим".
Что касается работы со средствами массовой информации, лянторское телевидение максимально эффективно ведёт пропаганду библиотек, предоставляет информацию о библиотечной работе не только для жителей Лянтора, но и для телерадиокомпании "Югра". Центром продвижения книги и чтения в массы является, несомненно, библиотека, но деловые контакты с различными ведомствами на наш взгляд взаимовыгодны. Безусловно, взгляд на такую работу не будет однозначным, я вам предложила свою точку зрения, а как планировать свою работу решать вам.
Городской библиотекой № 1
г. Лянтора Павлова И.Г.
Выставка - визитная карточка библиотеки
Думаю, что мое сообщение не будет содержать ничего принципиально нового, потому что выставки - это традиционная форма библиотечной работы. Они существуют очень давно, если быть более точной, то с середины Х1Х века, а именно с 1847 года.
Выставочная деятельность является важной частью массовой работы в библиотеке. Для библиотекарей она очень удобна, потому что, во-первых, оперативна, а во-вторых, более проста, как кажется на первый взгляд. Нам кажется, что такой взгляд слишком поверхностен. Вся тонкость состоит в том, что выставка - это непременно самовыражение, хочется того или нет. Равнодушие, отсутствие интеллекта, низкая культура, равно как и противоположные качества, в ней обязательно присутствуют. Вот почему выставки - это визитная карточка библиотеки; плохие выставки, т.е. низкокачественные, вызовут только стыд и читательское неуважение. И поэтому, если делать выставку - то хорошо. А если хорошо не получается, если нет ни времени, ни сил, ни интереса, ни творческой фантазии, то делать ли ее вообще?
Таков общий взгляд на проблему выставок в целом и несколько принципиальных положений, на которых строится выставочная работа Лянторской библиотеки, в частности.
В нашей библиотеке оформляется в среднем 15 выставок в год (имею ввиду крупные выставки, с подразделами, освещающие тему широко). Это выставки самые разнообразные по жанрам и по содержанию: тематические, персональные, юбилейные. Как вы думаете, что в выставке первостепенно? Заголовок? Оригинальность идеи? Цитата?. Ни один из перечисленных элементов не является самоцелью. Иногда на первом месте - оригинальность замысла. Например, выставка "Век как год". Вспомните тот период - встреча нового тысячелетия. Милениум. Прощай, ХХ век! Материал был выстроен по принципу календаря. Выставка получилась пестрой и для простоты восприятия мы выпустили к ней путеводитель. Идею этой выставки подсказала публикация под одноименным заголовкам, которая длилась в течение года в журнале "Октябрь".
Неоспоримое первенство выставки принадлежит заголовку, но иногда главным, все-таки, является не заглавие, а цитата. Так было в нашей "Булгакиаде" - короткая, но незаменимая "Я иду по крутой дороге рыцарства и презираю все земные блага, но не честь". Выставка "Божественен, природа, твой язык" должна была будить эстетическое чувство у читателя. Здесь и название, конечно, красивое, но, все-таки, главное место отводилось цитате из Пришвина (проницательные читатели это заметили) "Поэзия всюду, даже в траве. Надо только нагнуться, чтобы поднять ее."
Очень часто на выставку обращают внимание из-за ее своевременности. Актуальность - вот что важно. "Хроника террора от античности до третьего тысячелетия". Главная трудность в таких случаях - подобрать нужную литературу. То, что злободневно, отражается, в основном, в периодике, а делать выставку исключительно на материалах газет и журналов несолидно. Поэтому, бывает, есть идея - но воплотить ее практически невозможно.
Рутинность - главный враг выставочной работы. Мы пытаемся постоянно совершенствовать свои выставки.
Во-первых, это выражается в оформлении. Всегда хочется привнести нечто из другого, внекнижного мира. Выставка "От Рюрика до Николая П: русская история за тысячу лет": тема знакомая, в любой библиотеке можно найти богатый материал и художественный, и популярный, и научный, ярко иллюстрированный. Главным украшением нашей выставки было приложение - генеалогическое древо правителей России, очень подробная карта-схема. А на выставке "Псалмы Иоанна", посвященной юбилею Булата Окуджавы, обращал на себя внимание голубой шарик - один из заветных окуджавских символов ("Песенка о голубом шарике").
Во-вторых, мы пытаемся делать выставки "синтетические", привлекая другие искусства. Начиная с 2003 года мы стали проводить для читателей музыкальные выставки. Первая из них - "Петербургские симфонии", посвященная 300-летию Петербурга. Музыка дополняет книги, раскрывает содержание выставки. На кафедре для читателей - список звучащих произведений. В данном случае - Глиэр.Гимн великому городу, отрывки из симфоний Д.Шостаковича и вальс Хачатуряна к драме Лермонтова "Маскарад".
Для выставки "Божественен, природа, ттвой язык" мы выбрали произведения Вивальди, Чайковского и Свиридова. Самые легкие в музыкальном оформлении - выставки персональные "Флейта Гамлета" сопровождалась фонограммами Владимира Высоцкого, а "Псалмы Иоанна" - песнями Булата Окуджавы.
В-третьих, пытаемся придумать новые формы для выставок. В этом году сделали выставку-триптих (состоящую из трех частей). Подзаголовок ("Вечность") для всех трех выставок один и цитата (из М.Волошина) - тоже:
Все видеть, все понять, все знать, все пережить,
Все формы, все цвета вобрать в себя глазами,
Пройти по всей земле горящими ступнями,
Все восприять и снова воплотить.
Первая часть названа "О, Аполлон!" - об искусстве, вторая - "Неправда, друг не умирает" - о дружбе, и третья "Уже написан Вертер" - о любви. Три вечных ипостаси жизни, без которых она немыслима.
Есть планы и на перспективу. Выставочная деятельность, также как и любая другая форма работы в библиотеке, интересна и многообразна в своих вариациях.
Главное, на что мы ориентируемся в своей работе, в том числе и выставочной:
* думаем о престиже библиотеки, это раз; * работаем ради читателей, это два;
* понимаем, что эта трудная работа ведет в будущее, это три.
Приложение № 1
Центр правовой поддержки
местного самоуправления
г. Москва
Якутова М.А.
Финансовые основы деятельности учреждений культуры
в Российской Федерации
1. Вступление Глубокие социально-культурные, экономические и политические перемены в стране, произошедшие в 90-х годах прошлого столетия, потребовали коренного переосмысления и преобразования государственной культурной политики - ее предмета, целей, задач, основных направлений, управленческих методов и т.п. Кардинальной переоценке была подвергнута и роль самого государства как в сохранении и развитии культуры, регулировании культурной жизни общества, так и в процессе формирования и реализации культурной политики. Существенное влияние на регулирование вопросов культуры, деятельности учреждений в этой области оказало и разграничение полномочий в области культуры между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением. Появились различные формы собственности на объекты культуры, учреждениям культуры была предоставлена возможность осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность. Новым значимым витком федеральных реформ, направленных на совершенствование механизма разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с целью обеспечения максимально эффективного решения публичной властью стоящих перед ней задач на том уровне, который объективно способен сделать это наиболее рационально, стали Федеральный закон от 4 июля 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"[2] и новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".[3]
Президент Российской Федерации лично курирует государственную реформу, что говорит о ее значимости и наличии политической воли руководства страны в наведении должного порядка в разграничении прав, обязанностей, полномочий и финансовых возможностей между всеми уровнями публичной власти. Вот цитата из текста выступления В.В. Путина на сессии Конгресса муниципальных образований 11 ноября 2003 г.: "В ближайшее время будет подписан указ и даны поручения Правительству Российской Федерации, направленные на реализацию в 2005-2006 гг. обновленных принципов федеративных отношений и местного самоуправления. В частности, в федеральные законы будут внесены поправки, которые устранят необеспеченные финансовые обязательства региональных и местных бюджетов, а также приняты меры, связанные с разграничением государственной и муниципальной собственности. Разграничением, адекватным распределению полномочий между уровнями власти".[4] В соответствии со ст.44 Конституции Российской Федерации "каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания... Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям".[5] Для того чтобы удовлетворять вышеперечисленным потребностям населения, стране нужны театры и выставочные залы, архивы и библиотеки, музеи и клубы, общества знаний и творческие лаборатории... Организация выставок, концертов, праздничных мероприятий, содержание музеев, архивов принадлежат сегодня к компетенции местных органов власти и служат способом самоутверждения муниципального образования, глубоким обоснованием его миссии и свидетельством его социальной привлекательности. Однако культурная сфера является дотационным видом деятельности, а значит, в условиях централизации налоговых доходов в федеральном центре, особенно зависимым от решений органов государственной власти. Именно поэтому крайне важно проследить изменения законодательства с точки зрения финансовых основ деятельности учреждений культуры и постараться сделать соответствующие выводы. 2. Некоторые особенности правового регулирования финансовых основ деятельности учреждений культуры Четкое формулирование финансовых основ деятельности любого юридического лица - это первостепенная задача его создателей (учредителей), а при правильных расчетах - гарантия стабильности деятельности, жизнеспособности и развития. Учреждения культуры в данном случае не исключение. В государственной политике в области культуры проявляется постепенный отказ от патернализма по отношению к учреждениям культуры, в особенности - по отношению к учреждениям массовой культуры. Все это отразилось и на формировании правовой базы сферы культуры, и на принятии и финансировании государственных программ в области инвестирования в организации культуры. Однако культура в масштабах государства - это особая сфера, и, естественно, существуют определенные особенности регулирования деятельности ее учреждений.
Первая группа особенностей связана с тем, что управление культурой в Российской Федерации осуществляется на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и строится на разграничении полномочий. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в области финансовых основ деятельности учреждений культуры.
Полномочия органов публичной власти различных уровней в области культуры определены ст.ст. 37-40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре[6], ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"[7], ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"[8]. Анализируя нормы законодательства по вопросам разграничения финансовой компетенции уровней публичной власти в области культуры, можно установить следующее.
К ведению федеральных органов государственной власти относятся:
* установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития;
* правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;
* формирование федерального бюджета в части расходов на культуру, федеральных фондов развития культуры;
* установление налоговых льгот, стимулирующих сохранение и развитие культуры, и минимума бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций культуры;
* прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; * регулирование правил осуществления валютных операций в области культуры;
* определение принципов государственной политики в области... оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот материального обеспечения работников культуры, установление минимального размера ставок авторского гонорара;
* проведение единой инвестиционной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;
* контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре.
К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в области установления финансовых основ деятельности учреждений культуры относятся:
* проведение государственной финансовой политики в области культуры, политики в сфере труда, занятости и оплаты труда работников культуры;
* финансирование особо ценных объектов культурного достояния народов Российской Федерации.
К ведению органов местного самоуправления в данной области относятся:
* формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования муниципальных учреждений культуры.
Таким образом, законодательством четко определена компетенция соответствующего уровня власти, в том числе, и в области финансовых основ деятельности учреждений культуры. При выстраивании взаимоотношений с государственными и муниципальными органами и организациями необходимо строго следовать установленной компетенции данных органов и учитывать их правомочность при решении тех или иных вопросов при реализации задач, стоящих перед конкретным учреждением. Важно, например, понимать, что органы местной власти, в чьем в доме находится большая часть учреждений культуры, вправе использовать средства местного бюджета, а с 2006 года и муниципальное имущество, только на исполнение отнесенных к их компетенции полномочий, к тому же органы государственной власти всегда вправе установить ряд дополнительных ограничений для муниципальных учреждений культуры.
Вторая группа особенностей регулирования основ деятельности учреждений культуры связана с уже существующими законодательными ограничениями и поистине неограниченными возможностями введения новых ограничений, выступающими в качестве гарантий государства населению, вне зависимости от места проживания, на предоставление определенного набора услуг в социально-культурной сфере.
Возможность законодательных ограничений
Независимо от того, какой уровень публичной власти осуществляет то или иное полномочие в области культуры и какому уровню принадлежит конкретное учреждение, федеральный законодатель в целях сохранения, целевого использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия вправе:
* регулировать ввоз и вывоз культурных ценностей; * установить ограничения при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия;
* проводить единую инвестиционную политику в области государственной охраны объектов культурного наследия;
* утверждать федеральные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
* устанавливать общие принципы содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны;
* устанавливать общие принципы сохранения объектов культурного наследия.
Так, например, в соответствии со ст.11 Федерального закона "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"[9] музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, вывозу из Российской Федерации не подлежат. Временный вывоз данных предметов регулируется Законом Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона "О библиотечном деле"[10] все библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры. Значимость библиотек для населения подчеркнута еще и тем, что приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая здания и помещения, в которых они расположены, запрещается.
Третья группа особенностей связана с особым статусом учреждений.
Права, обязанности и ответственность учреждений культуры. Наиболее распространенной формой организаций в области культуры является учреждение. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Основными признаками бюджетных учреждений являются: * принадлежность к некоммерческим организациям;
* наличие собственника/учредителя; * выполнение определенных собственником управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;
* закрепление имущества на праве оперативного управления;
* полное или частичное финансирование собственником;
* субсидиарная ответственность собственника по обязательствам учреждения. Основная часть расходов на содержание и деятельность учреждений культуры производится из средств соответствующих бюджетов. Бюджетное финансирование - основа государственных гарантий развития культуры и культурной деятельности. Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для ограничения бюджетных ассигнований на финансирование культуры. Материально - техническое обеспечение организаций культуры, развитие их базы осуществляется самими организациями культуры в пределах бюджетных и собственных средств.
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации[11]. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.[12]
В соответствии со статьей 49 ГК Российской Федерации учреждение может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах. Статьей 49 ГК Российской Федерации предусмотрено, что некоммерческие организации, в том числе и учреждения, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Таким образом, учреждения и иные некоммерческие организации как юридические лица обладают специальной правоспособностью (ограничена целями деятельности). Нарушение специальной правоспособности учреждением или иной некоммерческой организацией (осуществление деятельности, не соответствующей целям или видам разрешенной деятельности, предусмотренным в уставе учреждения) может являться основанием ответственности данного юридического лица вплоть до его ликвидации в судебном порядке в соответствии со ст.33 Федерального закона "О некоммерческих организациях"[13]. В случае если некоммерческая организация, включая учреждение, совершила действия, противоречащие ее целям или с нарушением закона, некоммерческой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором может быть внесено представление об устранении нарушений. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений прокурора об устранении нарушений, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда. Социальные последствия такого решения в отношении большинства учреждений культуры трудно переоценить. Для предотвращения этого собственнику, а для государственных и муниципальных учреждений уполномоченным органам государственной власти или органам местного самоуправления, необходимо осуществлять периодический контроль учреждений и строго следить за соответствием их деятельности уставу учреждения. Важно в уставе учреждения предусмотреть все виды деятельности учреждения, полностью и точно указать цели такой деятельности, при разрешении предпринимательской деятельности - закрепить этот факт в уставе, указав и все необходимые возможные виды деятельности. При отсутствии таких норм в уставе до начала осуществления предпринимательской или новых видов непредпринимательской деятельности учреждения требуется внести в устав соответствующие изменения и зарегистрировать их в установленном порядке.
Основами законодательства о культуре предусмотрено, что к предпринимательской относится деятельность государственной или муниципальной организации культуры:
* по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью;
* по торговле покупными товарами, оборудованием;
* по оказанию посреднических услуг;
* по долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры);
* по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов ) по ним;
* по осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг.
Таким образом, сами некоммерческие организации культуры без создания коммерческих организаций, могут осуществлять различные виды предпринимательской деятельности в том случае, если имеется разрешение собственника и такая деятельность предусмотрена уставом организации культуры. Деятельность некоммерческих организаций культуры по реализации предусмотренных уставом производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственно в данной организации на нужды обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности. Платные формы культурной деятельности культурно - просветительных учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на их развитие и совершенствование базы учреждения.
Так как большинство учреждений культуры являются государственными или муниципальными, далее особенности прав и обязанностей собственника учреждения, будут рассмотрены на примере муниципальных учреждений и органов местного самоуправления как их собственников. К правам органов местного самоуправления в отношении муниципальных учреждений относятся: * определение целей, задач, направлений, порядка и условий их деятельности;
* регулирование цен и тарифов на услуги, оказываемые данным учреждением;
* утверждение уставов;
* назначение и увольнение руководителей;
* контроль за их деятельностью;
* изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;
* создание, ликвидация и реорганизация учреждений. Уполномоченный орган местного самоуправления - учредитель муниципальных учреждений вправе в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" давать обязательные к исполнению задания, указания учреждениям, заслушивать отчеты об их деятельности. Учредитель (собственник) обязан нести бремя содержания своей собственности, т.е. обеспечивать финансирование муниципальных учреждений, включая средства на развитие деятельности этих учреждений.
В области контроля за деятельностью муниципальных учреждений культуры органы местного самоуправления должны осуществлять: * контроль за соответствием видов деятельности уставным целям учреждения;
* контроль за использованием недвижимого имущества, переданного в оперативное управление;
* контроль за целевым использованием как бюджетных средств, так и средств из внебюджетных источников;
* своевременное принятие мер для признания недействительными сделок, совершенных с нарушением правоспособности учреждения;
* обеспечение информирования населения о поступающих учреждениям средствах и направлениях их использования.
Уполномоченный орган местного самоуправления передает учреждению в оперативное управление определенное муниципальное имущество, определяет его назначение, осуществляет контроль за его использованием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
В большинстве своем муниципальные учреждения культуры поступили в собственность муниципальных образований в процессе разграничения объектов собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"[14], Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп "Об утверждении Положения об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности"[15], а также актами соответствующих Советов народных депутатов вышеназванных территорий и (или) актами Советов народных депутатов районов и городов.
В дальнейшем создание муниципальных объектов культуры может происходить путем учреждения новых юридических лиц и создания объектов собственности, в том числе посредством строительства, приобретения, получения в дар, передачи объектов социального назначения от предприятий и организаций, принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества и другими законными способами, в том числе, путем принудительного изъятия для муниципальных нужд в судебном порядке объектов частной собственности.
Муниципальное учреждение подлежит государственной регистрации и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"[16] учредитель должен представить в государственную налоговую инспекцию по соответствующей территории следующие сведения: * полное и (если имеется) сокращенное наименование организации;
* указание на организационную форму;
* адрес, по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
* способ создания юридического лица (создание или реорганизация);
* сведения об учредителях;
* фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, а также паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность, и идентификационный номер налогоплательщика. Муниципальное учреждение действует на основании устава, утвержденного уполномоченным органом местного самоуправления - учредителем. В уставе должны определяться: * наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму (муниципальное учреждение) и характер деятельности юридического лица;
* место его нахождения, т.е. место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности;
* порядок управления деятельностью учреждения, в том числе при формировании попечительского или наблюдательного совета, других органов - их полномочия, порядок взаимодействия с органом (органами) управления учреждения;
* предмет и цели деятельности. При создании на базе библиотеки информационного центра для населения и возложении на библиотеки дополнительных функций по информационному обслуживанию граждан и органов местного самоуправления желательно в устав внести данные положения;
* порядок назначения или избрания органов учреждения;
* сведения о филиалах и представительствах;
* источники формирования имущества, в том числе информационных ресурсов;
* порядок внесения изменений в устав учреждения;
* порядок использования имущества в случае ликвидации учреждения;
* ответственность учреждения и учредителя по обязательствам учреждения;
* порядок взаимодействия с учредителем и другие вопросы в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования.
Возглавляет учреждение руководитель, назначаемый органами местного самоуправления в порядке, определенном Уставом или нормативными правовыми актами муниципального образования. Помимо единоличного руководителя могут быть созданы и иные органы (контрольные, совещательные, руководящие), например попечительские или наблюдательные советы. В состав попечительского совета могут входить представители органов местного самоуправления, специалисты в области управления, информатизации, представители средств массовой информации, коммерческих предприятий, работающих в сфере культуры и другие лица, заинтересованные в создании и деятельности организаций культуры. Создание попечительского совета учреждения может способствовать повышению эффективности деятельности учреждения, привлечению дополнительных финансовых и материальных ресурсов.
Учредитель передает учреждению необходимое имущество на праве оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, является "целевым", осуществляется только в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Право отчуждения, а также распоряжения иным способом таким имуществом у учреждения отсутствует.
В бюджете муниципального образования утверждаются сметы расходов муниципальных учреждений, так как собственник учреждения обеспечивает его финансирование. Возможно также размещение на основании договора муниципального или государственного заказа на производство товаров, работ и услуг муниципальным учреждением с соответствующим финансированием.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации [17] муниципальные бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на:
* оплату труда работников;
* перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
* командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
* оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами или по заключенным муниципальным контрактам, в том числе на оплату приобретения информации, организационной техники, материальных и иных ресурсов, других товаров, работ и услуг.
С разрешения собственника муниципальные учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность, быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах.[18] Учреждения вправе быть участниками и учредителями некоммерческих организаций, в том числе объединяться в ассоциации (союзы). Последнее может играть существенное условие при развитии кооперации, разделения труда, увеличения объема предоставляемых населению услуг.
Права учреждения на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы, установлены ст.298 ГК Российской Федерации. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Однако необходимо учитывать, что Бюджетным кодексом Российской Федерации (п.2 ст.42 БК РФ) установлено следующее: "доходы бюджетного учреждения, полученные как от предпринимательской, так и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг". При казначейском исполнении бюджета названные доходы зачисляются на единый счет бюджета и указываются в лицевом счете и субсчетах бюджетного учреждения в соответствии с правилами бухгалтерского учета. Учреждения осуществляют учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" [19] и Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.
Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, ведется по плану счетов бухгалтерского учета в учреждениях, с составлением единого баланса по указанным средствам и отдельного баланса по средствам, полученным за счет внебюджетных источников.
Средства, которые получены из внебюджетных источников, учитываются в органах казначейства, на следующих счетах: * средства, полученные от предпринимательской деятельности, целевые средства и безвозмездные поступления;
* средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;
* средства, полученные от государственных внебюджетных фондов;
* средства в иностранной валюте.
Указанные счета открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.
Для обеспечения раздельного учета операций по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников (материальные ценности, средства в расчетах и другие), субсчету присваивается отличительный признак в виде номера.
В соответствии со ст.6 Федерального закона "О бухгалтерском учете" ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.
Руководители учреждений могут в зависимости от объема учетной работы:
a) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером (при согласовании с учредителем штатного расписания);
б)ввести в штат должность бухгалтера;
в)передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;
г)вести бухгалтерский учет лично.
При централизации бухгалтерского учета за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права получателей (в частности, в пределах ассигнований, предусмотренных в утвержденной распорядителем смете доходов и расходов: получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды; разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения; расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения; утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в ветхость и негодность основных средств и других материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством; решать другие вопросы, относящиеся к финансово - хозяйственной деятельности учреждения). Эти положения законодательства часто нарушаются главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также руководителями централизованных бухгалтерий, что требует проведения анализа деятельности названных лиц и принятия мер к недопустимости подобных нарушений.
Централизованная бухгалтерия представляет руководителям обслуживаемых учреждений необходимые им сведения об исполнении смет доходов и расходов в сроки, установленные главным бухгалтером централизованной бухгалтерии по согласованию с руководителями этих учреждений.
Предоставление права маневра финансовыми ресурсами руководителям бюджетных учреждений и возможность использования средств из внебюджетных источников, по нашему мнению, будет стимулировать инициативу руководителей по привлечению внебюджетных средств и ресурсов, заинтересует их в экономии сметных средств.
Учреждения должны расходовать бюджетные средства и средства, полученные за счет внебюджетных источников, по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством и в меру выполнения мероприятий, предусмотренных сметами доходов и расходов, строго соблюдая финансово - бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств. Это в том числе означает, что по доходам из внебюджетных источников, также как и по бюджетным средствам, должна быть составлена и утверждена смета доходов и расходов. При этом по внебюджетным источникам с учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации смета составляется учреждением самостоятельно. Однако средства могут быть направлены только на достижение уставных целей учреждения. В ином случае все сделки, совершенные за счет этих средств, могут быть признаны недействительными, а расходование средств - не целевым (не по назначению) с вытекающей отсюда ответственностью учреждения и возможностью учредителя изъять используемые не по назначению денежные средства (за исключением средств, полученных от приносящей доходы деятельности, полученных без использования закрепленного за учреждением имущества и средств, переданных по смете). В соответствии со ст.46 Основ законодательства Российской Федерации о культуре средства, поступившие из других источников, не уменьшают нормативов и абсолютных размеров финансирования организации культуры учредителем (учредителями). Не использованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты у организации культуры или зачтены учредителем (учредителями) в объеме финансирования следующего года. Привлечение некоммерческими организациями дополнительных средств не должно приводить к снижению нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. В ином случае учреждение откажется от проведения работы по привлечению дополнительных средств.
Как было сказано выше, учреждение не вправе распоряжаться, в том числе сдавать в аренду, совершать иные сделки с закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Нарушение этого положения ведет к признанию таких сделок недействительными с вытекающими отсюда последствиями.
Учредитель в лице органов местного самоуправления может внести изменения в Устав учреждения, запрещающие предпринимательскую деятельность данному учреждению.
Таким образом, на основании вышесказанного, можно сделать следующие общие выводы о статусе учреждений культуры: * Права - жестко ограничены собственником и не могут выходить за рамки прописанных в уставе учреждения (специальная правоспособность).
* Обязанности - действовать в строгом соответствии с целями и задачами, прописанными в уставе, взаимодействовать с собственником по вопросам согласования всех, не оговоренных в уставе видов деятельности учреждения.
* Ответственность - субсидиарная: если у учреждения не хватает собственных средств для выполнения своих обязательств, то за него отвечает собственник всем своим имуществом.
3. Учреждения культуры на пороге реформ
Ориентирование на результат бюджетного финансирования - курс федеральной реформы.
Правительство Российской Федерации наметило ряд первоочередных мер в реформировании системы финансирования бюджетных учреждений. Можно выделить четыре основных направления:
1. оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;
2. уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений;
3. переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;
4. внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.
Под оптимизацией действующей сети получателей бюджетных средств подразумевается проведение инвентаризации всех бюджетных учреждений и реестров получателей бюджетных средств по главным распорядителям с целью административного и финансового переподчинения ряда получателей бюджетных средств соответствующим профильным министерствам и ведомствам; ликвидации "лишних" бюджетных учреждений, чья деятельность дублируется; устранения ситуации, при которой распорядителями средств бюджета одного уровня власти, являются органы другого уровня власти.
Второе направление реформирования направлено на уточнение статуса учреждений и внедрение новых организационно-правовых форм бюджетных организаций, способных наиболее эффективно предоставлять государственные (муниципальные) услуги, оплачиваемые за счет бюджетных средств.
Переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг предусматривает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных учреждений; широкое использование механизма государственного (муниципального) социального заказа; применение конкурентных способов распределения бюджетных средств (проектный метод); финансовую привлекательность выполнения государственных заданий.
Методы формирования бюджета, ориентированного на результат, - это, прежде всего, повышение ответственности министерств и ведомств за достижение поставленных целей и эффективное использование бюджетных средств; внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат; переход на контрактную систему финансирования бюджетных услуг.
Критерии результативности деятельности учреждений культуры.
Культурная сфера и связанные с ней финансовые потоки - одна из самых сложных сфер, как для экономистов, так и для юристов. В большинстве случаев к ней невозможно применить стандартные понятия финансового анализа: рентабельность, ликвидность... Однако какие-то критерии результативности деятельности нужны и здесь, и, среди прочего, работники культуры должны быть также материально заинтересованы в результатах своего труда, как и работники других отраслей. В этой связи интересной является попытка администрации г. Иркутска установить и описать критерии результативности деятельности муниципальных учреждений культуры.[20]
1. Общие критерии результативности основной деятельности муниципальных учреждений культуры г. Иркутска:
1.1 Участие в городских, областных, региональных, всероссийских, международных программах, конкурсах, фестивалях, выставках, научно-практических конференциях и других мероприятиях.
1.2 Поддержание и улучшение материально-технической базы учреждения, сохранение и увеличение основных фондов.
1.3 Методическая деятельность.
1.4 Взаимодействие с другими учреждениями культуры, общественными организациями по осуществлению культурно-образовательных и социально-экономических программ и задач.
1.5 Наличие филиалов, специализированных отделений.
1.6 Повышение квалификации работников. Создание условий для творческого роста персонала.
1.7 Правильная расстановка и рациональное использование трудовых ресурсов учреждения, поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе.
1.8 Выполнение плана поступления доходов, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
1.9 Применение различных форм по оказанию платных услуг населению, привлечение внебюджетных средств, работа со спонсорами.
1.10 Нравственное и эстетическое воспитание населения и иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.
1.11 Использование новых технологий, методов и форм в работе.
1.12 Культурно-просветительская деятельность среди населения города, направленная на удовлетворение духовных и культурных потребностей каждого члена общества.
1.13 Осуществление досуговых форм и методов работы, способствующих формированию позитивного мировоззрения и повышению культурного уровня жителей города.
1.14 Отсутствие необоснованной кредиторской задолженности.
2. Библиотеки (муниципальное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система г. Иркутска", муниципальное учреждение культуры "Гуманитарный центр - библиотека им. семьи Полевых"):
2.1 Сохранение числа читателей.
2.2 Сохранение, пополнение книжного фонда и наличие достаточного количества периодических изданий, отвечающих запросам населения.
2.3 Сохранение количества книговыдач.
2.4 Сохранение и распространение знаний и информации в обществе, информационно-библиографическое обслуживание населения города, научно-пропагандистская работа.
2.5 Издание информационных бюллетеней, рекомендательных списков литературы по темам, библиографических указателей.
2.6 Предоставление библиотечных фондов пользователям в библиотечных пунктах и наличие передвижных библиотек.
2.7 Изучение, сохранение в виде письменных документов и других носителей информации историко-краеведческих материалов. Распространение историко-краеведческих знаний среди населения города (консультации, лекции, работа со школьниками).
3. Музеи (муниципальное учреждение культуры "музей города Иркутска"):
3.1 Осуществление научного комплектования музейных фондов, научно-исследовательская, научно-пропагандистская деятельность, направленная на сохранение, преумножение историко-культурного наследия города Иркутска.
3.2 Сохранение и преумножение музейных фондов, экспонатов, документов, имеющих историческую, художественную и научную ценность.
3.3 Краеведческая деятельность. Изучение и развитие историко-культурного наследия города Иркутска. Консультации по вопросам краеведения.
3.4 Экспозиционно-выставочная работа: создание тематических экспозиций и выставок; предоставление площадей музея для организации выставок из других городов, регионов и из-за рубежа; проведение выставок-продаж предметов изобразительного искусства; наличие передвижных выставок.
3.5 Экскурсионная деятельность по маршрутам в черте города Иркутска и на озеро Байкал. Проведение уроков-экскурсий для школьников и студентов.
3.6 Лекционная деятельность по истории города Иркутска.
3.7 Сохранение числа посетителей музея.
3.8 Издание краеведческой литературы, научно-исследовательских трудов по истории города Иркутска и осуществление их продаж.
4. Театры (муниципальное учреждение культуры "Театр народной драмы"):
4.1 Формирование и удовлетворение потребностей населения в сценическом искусстве: поиск, сбор, изучение, обработка русского эпического духовного наследия, развитие театра как вида народного искусства и социального института.
4.2 Формирование репертуара театра.
4.3 Выполнение календарного и перспективного репертуарного плана новых и капитально возобновляемых постановок спектаклей и концертов.
4.4 Концертная деятельность.
4.5 Сохранение числа зрителей.
4.6 Наличие и сохранение на базе учреждения производственных мастерских по изготовлению декораций, народных инструментов и костюмов.
1. Кинотеатры (муниципальное учреждение культуры "Кинодосуговый центр "Пионер", муниципальное учреждение культуры "Киноконцертный досуговый центр "Россия"):
1.1 Организация проката кино- и видеофильмов.
1.2 Проведение кинофестивалей, организация встреч с режиссерами и актерами.
1.3 Организация различных объединений по интересам, наличие кружков, секций и клубов.
1.4 Обеспечение доходной части учреждения и получение прибыли от основной деятельности (прокат кино- и видеофильмов).
1.5 Сохранение числа зрителей кино- и видеофильмов.
1.6 Рекламная деятельность для привлечения и увеличения числа зрителей.
2. Прочие досуговые учреждения культуры (муниципальное учреждение культуры "Творческо-досуговый центр "Солнышко", муниципальное учреждение культуры "Детский досуговый центр "Любимовка"):
2.1 Сохранение контингента обучающихся, воспитанников.
2.2 Использование новых методик преподавания.
2.3 Концертная деятельность учащихся и преподавателей.
2.4 Выполнение плана поступления родительской платы за обучение детей.
Приведенные критерии эффективности учреждений культуры, разработанные в г. Иркутске, представляют собой лишь первую попытку перехода к финансированию "от результата", являются "отправной точкой" для дальнейшего творчества всех заинтересованных государственных органов и органов местного самоуправления, управляющих данной сферой. Проектный метод получения финансирования.
Проектный метод является одним из упоминаемых Правительством конкурентных методов получения бюджетного финансирования, ориентированного на результат. Проектный метод не является новым институтом муниципального управления, он применялся и ранее, но, в основном, для привлечения внебюджетных заемных средств (кредитования). Несколько отличное от традиционного кредитования проектное финансирование описано в книге В.В. Иванова, А.Н. Коробовой "Муниципальный менеджмент"[21]. Главное отличие от кредитования заключается в том, что в целях реализации проекта создается новая самостоятельная фирма, под обеспечение активов которой и передаются вклады участников и привлекаются заемные средства. Это, по мнению авторов, позволяет снизить риск и избежать некоторых ограничений традиционных форм получения кредита.
Мы же представляем себе несколько иной подход. Под проектным методом мы понимаем подготовку учреждением и защиту перед органом власти в целях получения финансирования определенного проекта. Причем финансирование текущей деятельности учреждения и бремя содержания собственником своего имущества никто не отменял. Проектный метод на первом этапе внедрения конкурентного бюджетного финансирования, в основном, должен касаться средств на модернизацию основных средств и развитие деятельности учреждений, если учреждение докажет, что такая модернизация и иные затраты приведут в определенный срок к положительному результату. При этом еще раз хотелось бы обратить внимание, что положительным результатом в случае с учреждением культуры не обязательно будет полученная прибыль, но отсутствие заинтересованности со стороны тех или иных учреждений на разработку проектов собственного развития, должно заставить органы власти задуматься либо над сменой коллектива учреждения, либо над ликвидацией самого учреждения.
Библиотеки и новый Федеральный закон о местном самоуправлении.
Библиотеки являются наиболее специфическими учреждениями культуры. Для их работы всегда требуется просторное, светлое помещение, постоянное пополнение библиотечного фонда, особые методы учета и отчетности, многочисленный высококвалифицированный персонал, умеющий профессионально работать с разным контингентом читателей. В современной действительности сотрудники библиотек должны еще владеть компьютерными технологиями, обладать организаторскими, творческими способностями, иметь возможность постоянно повышать свою квалификацию и обмениваться опытом с коллегами. Но самое главное, исходя из основной задачи - максимального удовлетворения запросов читателей, сфера библиотечного обслуживания населения объективно не может функционировать отдельными учреждениями, библиотечное дело во всем мире развивается лишь в условиях тесного взаимодействия, межбиблиотечного сотрудничества. Большинство библиотек в Российской Федерации существуют в форме муниципальных учреждений культуры. Закрепление в новом Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "двухуровневой" модели местного самоуправления и жесткое разграничение полномочий между ними (а под полномочия - собственности и финансов), при необдуманном подходе чревато разрушением централизованной библиотечной системы (ЦБС), сформировавшейся в нашей стране. По крайней мере, в тех регионах, где ЦБС функционирует на уровне муниципальных районов.
Однако по порядку.
Новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает три вида муниципальных образований: * Городские и сельские поселения решают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения своей территории.
* Муниципальные районы выполняют государственные полномочия и осуществляют поддержание меж поселенческой инфраструктуры
* Городские округа совмещают в себе функции муниципального района и поселения.
В соответствии с п.11 ст.14 нового Федерального закона к вопросам городских и сельских поселений относится, среди прочих, организация библиотечного обслуживания населения. К полномочиям муниципальных районов относится организация библиотечного обслуживания поселений, причем законом эта функция сведена лишь к обеспечению услугами библиотечного коллектора (п.19 ст.15 ФЗ). В соответствии с п.16 ст.16 вышеназванного Федерального закона к вопросам городского округа относится организация библиотечного обслуживания населения.
Таким образом, муниципальные библиотеки в соответствии с новым Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сохраняются лишь на уровне поселений и городских округов. Районных библиотек законом не предусмотрено. Но это не означает, что на районном уровне не может быть организовано библиотечное дело, а те ЦБС, которые сегодня существуют необходимо распустить. Если толковать закон не буквально, учитывая, что функция организации библиотечного коллектора на районном уровне прописана в скобках, то правильно будет предположить, что в полномочия районных местных властей входит организация межбиблиотечного взаимодействия на своей территории. Т.е. остановимся на том, что удовлетворение общих интересов библиотек района (не только по организации книгоснабжения) - это функция органов местного самоуправления района. В этой ситуации главной задачей местных органов власти районного уровня является разработка согласованной концепции централизованной библиотечной системы района, к созданию которой с самого начала должны быть приобщены все заинтересованные участники на местах (в поселениях).
Для того чтобы определить объем и направление работы, необходимо представлять, что в библиотечной системе одна или несколько библиотек выполняют функции Центральной библиотеки в данной ЦБС. К основным функциям Центральной библиотеки относятся:
* Координация совместного использования ресурсов муниципальных библиотек:
- обслуживание межбиблиотечного абонемента;
- создание и ведение сводного каталога;
- создание автоматизированных баз данных;
- другие формы взаимодействия * Формирование и предоставление пользователям наиболее полного, универсального собрания документов.
* Оказание методической помощи.
* Исполнение функции обычной библиотеки: обслуживание населения.
С вступлением Федерального закона в действие, все районные библиотеки должны будут быть переданы на поселенческий уровень. Но функции библиотечного обслуживания поселений и средства на эти цели останутся. Что это значит? Приведем возможные действия района по организации межбиблиотечного взаимодействия:
1) Передача полномочий (функций Центральной библиотеки) одной (или нескольким) библиотеке с выделением соответствующих субвенций.
2) Перечисление какой-либо библиотеке средств по гражданско-правовому договору (на основании муниципального заказа).
3) Создание нового учреждения для содержания обменного фонда, обобщения информации о фондах поселенческих библиотек, осуществления им методической помощи и координации их деятельности.
4) Введение в штатное расписание должности чиновника с вышеперечисленными функциями, за исключением книгохранения.
Сразу поясним. Если бы мы были районными властями, то мы создали бы учреждение (в соответствии с вышеприведенным п.3), утвердили бы штатное расписание, взяли в штат этого учреждения сотрудников, но "поселили" бы их в той библиотеке, которая исторически была в данном районе Центральной (системная связь с вышеприведенным п.1). При этом мы бы не препятствовали тому, чтобы сотрудники нового районного учреждения по совместительству работали бы и в муниципальной библиотеке. Это удобно с точки зрения оплаты труда сотрудников и принципа единоначалия. Однако району необходимо помнить, что "высаживая" своих сотрудников в помещении библиотеки, которая им не принадлежит, он должен арендовать для них помещение. Или производить иной взаимозачет, взаимовыгодный для обеих (района и поселения) сторон.
Однако вышесказанное не мешает району выбрать любой другой из предложенных вариантов решения задачи, либо найти свой путь, вплоть до полного "ничего-неделания". В этом случае на районных властях, безусловно, будет "висеть" ответственность в соответствии с главой 10 ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а Централизованная библиотечная система вынуждена будет "поддерживаться" силами поселенческих бюджетов и энтузиазмом сотрудников муниципальных библиотек. Библиотеки поселений в такой ситуации могут создать ассоциацию, наделить одну или несколько библиотек функциями Центральной и по договорам, либо из членских взносов ассоциации доплачивать ей за выполнение дополнительных общественно-значимых функций. Однако с юридической точки зрения это добровольное исполнение не своей функции за свои деньги, и, как следствие, в данном случае отсутствует механизм возмещения убытков (дополнительных расходов) для бюджетов поселений. 4. Ответы на вопросы, часто задаваемые автору на публичных мероприятиях с участием работников культуры
- Как лучше оформлять безвозмездную передачу имущества от физических и юридических лиц - дарением или пожертвованием?
Пожертвование можно рассматривать как частный случай дарения. Главным отличием акта пожертвования от дарения является то, что пожертвование всегда делается в общеполезных целях. В случае с учреждениями культуры, очевидно, что любая безвозмездная передача имущества будет сделана в общеполезных целях, т.к. само назначение культуры призвано удовлетворять общественные интересы. Кроме того, в соответствии со ст.582 ГК Российской Федерации учреждения культуры имеют серьезную льготу - право на получение пожертвования, т.е. любое пожертвование учреждению не облагается никакими налогами. В отличие от дарения. Любое дарение вещи, права или денежных средств юридическому лицу считается его доходом и в соответствии со ст.25 Налогового кодекса Российской Федерации облагается налогом на прибыль.
- Что такое грант и как он соотносится с дарением и пожертвованием?
Следует констатировать, что в законодательстве Российской Федерации до сих пор отсутствует однозначное определение термина "грант". Нам представляется, что грант можно считать договором целевого финансирования в общественно полезных целях. То есть грант, в свою очередь, частный случай пожертвования. Особенностью грантов является всегда письменная форма договора и обязательство со стороны благополучателя на исключительно целевое расходование средств или использование других ресурсов донора. Так же следует иметь в виду право благотворителя на возврат предоставленных ресурсов в случае их не целевого использования.
- Необходимо ли разрешение собственника учреждения на прием дара или пожертвования?
Нет, руководитель учреждения не обязан получать разрешения собственника в данном случае. Имущество и средства переданные в дар или пожертвованные учреждению поступают в оперативное управление. При этом денежные средства учитываются как доход соответствующего бюджета на лицевом счете и расходуются по смете. Но смета утверждается не распорядителем бюджетных средств, а руководителем учреждения.
- В каком случае собственник учреждения может изъять у учреждения имущество или часть имущества?
Недвижимое имущество, закрепленное за государственными учреждениями культуры на праве оперативного управления, может быть изъято собственником только в случае использования этого имущества не по назначению, либо в случае ликвидации учреждения культуры. Недвижимое имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями культуры, может быть изъято собственником в перечисленных выше случаях и еще в том случае, если собственник сочтет часть имущества муниципального учреждения культуры лишним (например, если учреждение его никак не использует). В случаях с государственными учреждениями такой дополнительной возможности изъятия имущества не предусмотрено.
- Можно ли заключить договор аренды с коммерческой фирмой, осуществляющей буфетное обслуживание посетителей библиотеки?
По закону только образовательные учреждения могут сами распоряжаться имуществом. Иные учреждения могут это делать лишь с согласия собственника. Поэтому ни библиотеки, ни музеи, ни с кем не могут заключать договоры аренды помещений, если это право прямо не предусмотрено в их Уставах или в письменных разрешениях со стороны собственника.
- Какой может быть выход, если собственник не дает разрешение на заключение договора аренды, а руководитель учреждения уверен в эффективности сотрудничества с тем или иным предпринимателем? Так вот и надо заключить договор о сотрудничестве. Или можно заключать разовые гражданско-правовые договоры на оказание услуг.
Еще есть выход. Более трудоемкий, но гораздо более прозрачный и эффективный и, что особенно важно, обеспечивающий участие населения муниципального образования в процессе принятия решения. Выход такой: убедить собственника (орган местного самоуправления) в необходимости буфетного обслуживания, полиграфических услуг, услуг по уборке территории и т.п. и разработать положение о муниципальном заказе. Профессиональные организации и частные предприниматели на конкурсной основе "завоюют" себе право торговать или оказывать иные профильные услуги на территории музеев, библиотек, домов культуры. Контрактная основа будет стимулировать предпринимателей работать хорошо с тем, чтобы через год на его место не пришел кто-нибудь более успешный. Конкурс же, с одной стороны, гарантирует равные начальные возможности для всех коммерческих структур и повышает доверие к власти, с другой, позволяет властям экономить бюджетные средства и "держать руку на управленческом пульте".
- Если в регионе исторически сложилось, что все библиотеки были государственными и все средства на их содержание шли из бюджета субъекта Российской Федерации, то каким образом можно сохранить это положение дел? Никаким. Государственными останутся лишь те библиотеки, которые отвечают требованиям, установленным для региональных библиотек. Все остальные библиотеки станут муниципальными и будут финансироваться из местных бюджетов.
- Может ли государственная региональная библиотека иметь филиалы в поселениях?
Да может. Причем филиал можно иметь в виде только сотрудников филиала, а помещение арендовать у местной библиотеки. Это один из выходов сохранения финансирования фонда оплаты труда библиотекарей из регионального бюджета и некоторых отчислений в виде арендной платы на текущие нужды библиотеки. Думается, что при такой схеме региональным властям не сложно будет договориться с муниципальными о разрешении заключать договоры аренды помещений. А если все арендные платежи будут направляться исключительно на поддержание технического состояния недвижимого имущества учреждения, то деятельность библиотеки по сдаче помещений в аренду не будет рассматриваться как коммерческая. Читателям по большому счету все равно - ходят они в муниципальную или в филиал региональной библиотеки. И их, при нормальной организации библиотечного обслуживания, не волнует, как между этими учреждениями делятся фонды, сотрудники, помещения.
- Может ли орган муниципального района выступить учредителем организаций, учреждений в т.ч. культуры (ДК, библиотеки, музеи)?
Учредителем ДК, библиотек и музеев не может. Учредителем других учреждений, необходимых району для выполнения своих полномочий в соответствии со ст.15 нового Федерального закона о местном самоуправлении, может.
Но в случае с ДК, библиотеками и музеями есть один выход, направленный на повышение эффективности управления. Можно по обоюдному согласию оформить передачу полномочий, например, по библиотечному обслуживанию населения, с уровня поселений на уровень района. В этом случае поселениям следует обязательно предусмотреть субвенции в бюджет района на эту деятельность. 1. Министр культуры Российской Федерации 2000-2004 гг. Доктор искусствоведения, профессор Российского государственного гуманитарного университета и Российской академии театрального искусства. Цитируется по книге Душенко К.В. Универсальный цитатник политика и журналиста: 6000 цитат о политике, правосудии и журналистике. Изд. 2-е, испр. - М.: Изд-во Эксмо, 2004. - С.259.
2. СЗ РФ. 2003. № 27 (ч.II). Ст.2709 3. СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822 4. Местное самоуправление - основа гражданственности и народовластия. Выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина на сессии Конгресса муниципальных образований.//Журнал российского права. № 12. 2003. С.4 5. Конституция РФ.- М.: Юридическ. лит., 1993. - С.17 6. СЗ РФ. 1999. № 26. Ст.3172 7. СЗ РФ. 2003. № 27 (ч.II). Ст.2709 8. СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822 9. СЗ РФ. 1996. № 22. Ст.2591 10. СЗ РФ. 1995. № 1. Ст.2 11. СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552 12. Далее в этом разделе использован анализ российского законодательства в области культуры, произведенный по заказу Института культурной политики юристом Центра правовой поддержки местного самоуправления, государственным советником 1 класса О.Л. Савранской 13. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145 14. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89 15. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 13. Ст.697 16. СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431 17. СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 18. Далее приводятся выдержки из статьи Савранской О.Л. Как не испортить бюджетную обедню. Некоторые вопросы правового статуса учреждений, связанные с получением и расходованием средств из внебюджетных источников // Журнал "Управа". № 1. 2004. С.21-23 19. СЗ РФ. 1996. № 48. Ст.5369 20. Публикуется по материалу "О мерах по повышению эффективности деятельности руководителей муниципальных учреждений культуры"// Журнал Муниципальная экономика. 2004. № 1 (17). - С.75-76 21. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2002.- С.268-299. Приложение № 2
Выдержки из специального выпуска
ежемесячных информационно - аналитических обзоров
экспертов центра правовой поддержки местного самоуправления
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "(О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российский Федерации" и "Об общих принципах организации местной самоуправления в Российской Федерации" внес изменения в 152 различных федеральных закона, в основном в социальной сфере, а также признал утратившими силу 112 нормативны: правовых акта или их отдельных положений.
Предлагаем Вашему вниманию выдержки из Специального выпуска аналитических обзоров, касающиеся изменений в культурной сфере.
Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
Исключаются нормы об установлении Российской Федерацией льготной налогообложения прибыли предприятий, находящихся в собственности творческих союзов и объединений, в случае ее использования на уставные цели этих союзов и объединений.
Изменяется разграничение полномочий в области культуры между уровнями публичной власти. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и области культуры относятся:
охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения;
организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждаете Правительством Российской Федерации);
поддержка народных художественных промыслов (за исключением организации народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительство Российской Федерации);
поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предмете! этнокультурной направленности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов и области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения (за исключением обеспечения услугами библиотечного коллектора);
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора).
Распределение полномочий в области культуры между городским округом, муниципальным районом и поселением определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Исключаются положения о реализации имущества при ликвидации учреждений культуры на конкурсной основе (кроме объектов культурного наследия) с обязательным использованием полученных средств в области культуры, о преимущественном праве государства на приобретение имущества ликвидируемой организации культуры, о согласовании ликвидации организации культуры предприятия с трудовым коллективом собственника этой организации, профсоюзным комитетом, местными органами власти.
Частично изменяется порядок финансирования и материально- технического обеспечения учреждений культуры. Исключаются такие положения, как гарантированное государственное финансирование культуры; установление долей расходных частей федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов, направляемых на нужды культуры; особый порядок налогообложения прибыли учреждений культуры, предоставление налоговых льгот инвесторам, вкладывающих средства в развитие культуры; финансирование учреждений культуры не ниже нормативов государственного финансирования по каждому типу и виду организаций культуры.
Исключаются некоторые льготы творческим работникам, деятелям литературы и искусства, специалистам государственных организаций культуры, положения о государственных гарантиях развития культуры в сельской местности, районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, положения об инвестиционной политике в области культуры.
Законом установлено, что при организации платных мероприятий организации культуры могут, а не должны, устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, устанавливается Правительством Российской Федерации, для организаций культуры, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации, для организаций культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления, - органами местного самоуправления.
Законом исключаются предусмотренные ранее для работников учреждений культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, льготы как для специалистов сельского хозяйства. ,На выпускников учебных заведений культуры, других специалистов, прибывших на работу в сельские учреждения культуры, более не распространяются условия и порядок выдачи единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, устанавливаемые для специалистов, окончивших сельскохозяйственные образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования.
Изменения вступают в силу с 1 января 2005 года.
Федеральный закон "О библиотечном деле".
Из полномочий федеральных органов государственной власти исключается установление социальных гарантий и льгот для работников библиотек.
Законом частично решается вопрос о выполнении функций центральных библиотек. Определено, что органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки. Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки.
Напоминаем, что центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.
Обращаем внимание, что функции центральных библиотек выходят за рамки полномочий органов местного самоуправления поселений, так как услуги центральными библиотеками оказываются гражданам и иным муниципальным библиотекам, в том числе за пределами поселения. Затраты на финансовое обеспечение деятельности центральных библиотек выше, чем на деятельность обычных муниципальных библиотек. Исходя из этого, можно рекомендовать совместное финансирование центральных библиотек органами местного самоуправления различных поселений в рамках межмуниципального сотрудничества путем выделения субвенций в бюджет поселения - административного центра района. Также возможно оказание услуг центральной библиотекой в рамках гражданско-правовых договоров с муниципальными библиотеками поселений или муниципальными образованиями - поселениями. Изменения вступают в силу с 1 января 2005 года.
Приложение № 3
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации"
(с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.)
Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года
Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года
Выдержки...
Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество
4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Статья 11. Границы муниципальных образований
2. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 14. Вопросы местного значения поселения
1. К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
...
11) организация библиотечного обслуживания населения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
...
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
...
19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
2. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 16. Вопросы местного значения городского округа
1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
...
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
...
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
...
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
...
3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления
1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления
Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Статья 50. Муниципальное имущество
1. В собственности муниципальных образований может находиться:
...
2. В собственности поселений могут находиться:
...
7) библиотеки;
8) имуществов границах поселения;
10) имущество, предназначенное, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
3. В собственности муниципальных районов могут находиться:
...
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
...
12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.
5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
6. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
4. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 53. Расходы местных бюджетов
...
2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Статья 54. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
3. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 56. Средства самообложения граждан
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.
2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
Статья 60. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
...
5. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.
Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного поселения не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности поселений.
Статья 61. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
...
4. В случае если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций.
Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций и централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований
1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
Президент Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль
6 октября 2003 года
N 131-ФЗ
Приложение № 4
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Глава IV.1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой 5 августа 2004 года
Одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 года
Статья 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.
3. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
4. Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
Статья 26.2. Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Статья 26.3. Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения*
________________________
*Статья 26.3 вступает в силу с 1 января 2005 года при условии вступления в силу не позднее 1 января 2005 года федеральных законов о внесении вытекающих из требований настоящего Федерального закона изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ (статья 2 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ) [примечание составителя].
1. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;
...
6) передачи объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;
...
13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
...
15) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;
16) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации;
17) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
18) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
19) поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
20) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;
4. По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением положений о порядке осуществления расходов на решение вопросов, указанных в подпунктах 2, 9, 13, 21, 25 и 37 пункта 2 настоящей статьи).
Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 настоящей статьи или в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.
5. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
6. Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в подпунктах 3, 5, 7 - 11, 14 - 21, 24, 26 - 31 и 37 пункта 2 настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
7. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. Такие федеральные законы должны:
определять права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также права и обязанности федеральных органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
устанавливать способ (методику), федеральные государственные минимальные социальные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление соответствующих полномочий;
содержать указание на передачу в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации материальных объектов в целях обеспечения осуществления соответствующих полномочий;
определять порядок представления органами государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности об осуществлении соответствующих полномочий;
определять порядок осуществления федеральными органами государственной власти контроля за исполнением органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий и содержать наименования контрольных органов;
определять условия и порядок временного изъятия соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации, возмещения субвенций, передаваемых органам государственной власти субъекта Российской Федерации для обеспечения осуществления соответствующих полномочий.
Федеральные законы, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление указанных в настоящем пункте полномочий, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным федеральным законом предусмотрено предоставление бюджету субъекта Российской Федерации указанных субвенций.
8. Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации может не предусматриваться в случаях, если установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимость создания новых органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных учреждений субъекта Российской Федерации и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.
Статья 26.6. Разграничение полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа
_________________________
*Статья 26.6 вступает в силу с 1 января 2005 года при условии вступления в силу не позднее 1 января 2005 года федеральных законов о внесении вытекающих из требований настоящего Федерального закона изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ (статья 2 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ).
1. Полномочия, указанные в статье 26.2 настоящего Федерального закона, осуществляются органами государственной власти автономного округа, входящего в состав края, области, самостоятельно, если иное не установлено договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
Статья 26.7. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий
1. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.
Глава IV.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
_________________________
* Глава IV.2 вступает в силу с 1 января 2005 года при условии вступления в силу не позднее 1 января 2005 года федеральных законов о внесении вытекающих из требований настоящего Федерального закона изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ (ст. 2 Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-Ф3) [примечание составителя].
Статья 26.10. Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской Федерации.
2. Собственность субъекта Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Статья 26.11. Собственность субъекта Российской Федерации
1. В собственности субъекта Российской Федерации может находиться:
имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона;
имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7 и 8 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами;
имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
2. Для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться:
...
д) имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;
е) автомобильные дороги общего пользования регионального значения, включая имущество, необходимое для их обслуживания;
ж) имущество, необходимое для предоставления начального и среднего профессионального образования;
з) имущество библиотек субъекта Российской Федерации, межмуниципальных библиотек;
и) музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения, изучения и публичного представления;
к) имущество государственных учреждений культуры и искусства субъекта Российской Федерации;
...
т) объекты культурного наследия регионального значения;
3. В целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут создавать государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и другие организации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) содержание государственных учреждений субъекта Российской Федерации, субсидиарно отвечают по обязательствам указанных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
4. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации, а также порядок учета имущества субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
Статья 26.12. Управление и распоряжение имуществом субъекта Российской Федерации
1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.
Статья 26.13. Бюджет субъекта Российской Федерации
...
5. В бюджете субъекта Российской Федерации раздельно предусматриваются доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, и субвенции на обеспечение осуществления полномочий, указанных в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего Федерального закона, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы.
Статья 26.14. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации
1. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).
2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона.
В субъекте Российской Федерации, которому в соответствии со статьей 26.18 настоящего Федерального закона предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.
Разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации услуг в сфере культуры и искусства
Субъект ФедерацииМестное самоуправлениеМуниципальный районГородской округПоселение15). Охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;19). Организации библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);16). Организации библиотечного обслуживания населения;11). Организации библиотечного обслуживания населения;16). Организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации;17). Создание и условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;12). Создание и условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;17). Создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;18). Охраны и сохранения объектов культурного наследия 9 памятников истории и культуры) местного муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;13). Охраны и сохранения объектов культурного наследия 9 памятников истории и культуры) местного муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;18). Организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);19). Поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);20). Поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности; [И1]Алешин Л.И. Автоматизация в библиотеке. Ч.1. С. 9
[И2]Алешин Л.И. Автоматизация в библиотеке. Ч.1. С. 33
[И3]Шрайберг Я.Л. Основные положения и принципы разработки АБИС и сетей
3
Автор
tatianasmir
Документ
Категория
Методические пособия
Просмотров
3 286
Размер файла
640 Кб
Теги
творчество, Библиотечный Вестник, альманах, библиотека
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа