close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Стратегия развития Крыма

код для вставкиСкачать
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Верховной Рады
Автономной Республики Крым
22 декабря 2010 года № 121-6/10
СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2011–2020 ГОДЫ
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Стратегия подготовлена согласно Поручению Президента Украины В.Ф.Януковича от 12 августа 2010 г. № 1-1/1790 по итогам рабочей поездки в Автономную Республику Крым 3 августа 2010 г.
ǼȘȘǿșș
ǽșǿȚțțȚțǾșȘȚ
ǻțȘȘǿșș
ȘǻțșțțȘșț
Țș
3
СОДЕРЖАНИЕ
Резюме ........................................................................................................4
Раздел 1. Общие положения .......................................................................8
Раздел 2. Проблемы социально-экономического развития Автономной Республики Крым ................................................10
Раздел 3. Возможные сценарии развития Автономной Республики Крым ................................................18
Глава 1. «Инерционный» сценарий: сохранение «status quo» ...........................18
Глава 2. «Мобилизационный» сценарий: ставка на внешние источники развития ...............................................................20
Глава 3. «Модернизационный» сценарий: успешный Крым в успешной Украине ...................................................................................21
Раздел 4. Цель и основные ориентиры Стратегии ..................................23
Раздел 5. Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым ................................27
Глава 1. Модернизация санаторно-курортного и туристического сектора
экономики АРК ...................................................................................27
Глава 2. Формирование агросектора ХХI века .................................................36
Глава 3. Модернизация отраслевой структуры промышленности ...................43
Глава 4. Развитие транспортного потенциала .................................................50
Глава 5. Создание среды, благоприятной для жизни.......................................57
Раздел 6. Организационно-институциональные механизмы реализации Стратегии ..............................................................67
Глава 1. Логистическая схема реализации Стратегии .....................................67
Глава 2. Институты, ответственные за реализацию Стратегии .......................70
Глава 3. Механизмы коммуникации государства, бизнеса и гражданского общества ..................................................................71
Раздел 7. Этапы реализации Стратегии ...................................................74
Глава 1. Этап преодоления кризисных тенденций
и формирования предпосылок структурных сдвигов .........................74
Глава 2. Этап активной структурной перестройки .........................................75
Глава 3. Этап превращения структурных изменений в основу стабильного прогресса региона ..............................................................................76
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
4
Р
ЕЗЮМЕ
А
А
втономная Республика Крым (далее - АРК) - уникальный регион Украины, в котором соединен мощный природно-климатический и производственно-технологический потенциал.
Сценарий развития Автономной Республики Крым, предполагающий использование имеющегося в регионе санаторно-курортного, туристи-
ческого, аграрного, промышленного, транспортного, транзитного, ре-
сурсного потенциалов на основании экстенсивного типа экономического роста, при сохранении «status quo» в структуре экономики и факторах ее развития, будет сопровождаться нарастанием системных рисков, от-
рицательные последствия воздействия которых в долгосрочном периоде будут неуклонно усиливаться.
Сценарий развития, предусматривающий реализацию «Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы», базируется на эффективном использовании суще-
ствующего в АРК ресурсного потенциала на принципах интенсивного типа экономического роста, реализации шагов, направленных на повы-
шение конкурентоспособности экономики АРК на основе инновационно-
инвестиционной модели экономики, социально сбалансированной и экологически-ориентированной политики опережающего развития, соз-
дание на территории республики комфортной и безопасной среды для проживания человека. Крым 2020 - это регион, который:
является новатором по внедрению управленческих, социальных и тех-
• нологических инноваций, направленных на стратегию опережающего развития, социальную консолидацию и формирование новой регио-
нальной идентичности;
встал на путь экономического развития в качестве конкурентоспособ-
• ного субъекта единого экономического пространства Украины и чер-
номорского субрегиона;
Стратегической целью развития Автономной Республики Крым яв-
ляется достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крым-
чан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интере-
сов Украины в Черноморском регионе. 5
Резюме
гарантирует безопасность жизни и пространство для реализации про-
• фессионального, кадрового и творческого потенциала граждан;
создает комфортные условия для пребывания гостей региона – потре-
• бителей рекреационных услуг;
является гарантом развития диалога культур в черноморском макроре-
• гионе, обеспечивает сохранение многообразия культур, сложившихся исторически, создает условия для их равноправного развития и взаи-
мообогащения; обеспечивает сохранение биоразнообразия в природе, экологическую • безопасность окружающей среды;
занимает лидирующие позиции в сфере внедрения модели устойчиво-
• го развития;
способствует реализации международного транспортно-коммуника-
• цион ного потенциала Украины в черноморском макрорегионе;
входит в группу высокоразвитых регионов Украины по качеству жиз-
• ни и уровню социальных стандартов.
Достижение приведенного видения будущего Крыма будет осу-
ществляться путем реализации комплекса интегральных страте-
гических целей:
Внедрение интенсивной модели экономического роста.
• Освоение потенциала межрегиональной кооперации - преобразование • сотрудничества с другими регионами Украины в ключевой фактор ди-
намизации экономического роста АРК.
Модернизация статуса Автономной Республики Крым в международ-
• ном разделении труда.
Развитие Крыма как национального и международного центра туриз-
• ма и рекреации. Обеспечение контролируемого и сбалансированного пространственно-
• го развития - выравнивание межрегиональных диспропорций.
Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам. • Обеспечение социальной консолидации и межнационального согла-
• сия.
Обеспечение экологической безопасности. • Реализация приведенных стратегических целей будет осущест-
вляться в рамках следующих направлений стратегии социально-
экономического развития АРК.
1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сек-
тора. Всесторонняя реализация потенциала санаторно-курортного ле-
чения и туризма за счет внедрения инновационных технологий в ре-
креационную деятельность, развития новых сегментов рынка рекреа-
ционных услуг, оптимизации структуры рекреационного комплекса, снижения его отрицательного воздействия на состояние окружающей среды и природных ресурсов региона.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
6
Резюме
2. Формирование агросектора ХХI века. Развитие высококачественного сельскохозяйственного производства на базе современных экологически чистых технологий, способного обеспечить продовольственную безопас-
ность населения и рекреантов и повысить экспортный потенциал тради-
ционных отраслей региона, а также возродить социальную сферу села.
3. Модернизация отраслевой структуры промышленности. Создание
конкурентоспособной промышленности на основании использования передовых достижений науки и техники в производственной деятель-
ности, снижения материало- и энергоемкости производства, обеспе-
чения соблюдения экологических норм, максимально эффективного использования производственных мощностей, стабильное обеспечение АРК основными видами энергоресурсов.
4. Развитие транспортного потенциала. Достижение коммуника-
ционной доступности каждого из населенных пунктов АРК, дивер-
сификация транспортного обеспечения крымчан и гостей региона,
развитие транзитного потенциала для грузовых и пассажирских пе-
ревозок.
5.
Создание среды, благоприятной для жизни. Снижение уровня
бедности, сокращение социальной дифференциации населения, раз-
витие системы образования с целью формирования высокоэффек-
тивного человеческого капитала в регионе, развитие системы здра-
воохранения, создание комфортных условий для жизни путем реа-
лизации эффективной государственной политики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав по-
требителей, обеспечение граждан доступным жильем, развитие ин-
женерной инфраструктуры, соблюдение общественной безопасно-
сти, удовлетворение культурных потребностей представителей всех
национальных сообществ, достижение европейских стандартов эко-
логической безопасности.
Непосредственными исполнителями основных задач, связанных с внедрением на практике положений Стратегии, являются местные структуры власти, органы местного самоуправления, государственные учреждения и организации. Их деятельность по направлениям, предусмотренным Стратегией, заключается в создании условий для стимулирования и направления действий коммерческих предприятий, частных лиц, общественных и негосударственных организаций согласно определенным в Стратегии целям, приоритетам и задачам. Таким образом, реализация Страте-
гии должна стать результатом скоординированных общих уси-
лий, консолидирующим фактором для всех конструктивных сил Республики.
Ответственность за выполнение Стратегии предполагает строгую ре-
гламентацию полномочий основных институциональных участников 7
Резюме
реализации Стратегии в регионе, а также определение механизмов ор-
ганизационного, финансового и информационного обеспечения проце-
дур реализации Стратегии.
Максимальная эффективность Стратегии как предмета концентра-
ции усилий власти, бизнеса и населения АРК, будет достигаться в рам-
ках формирования институтов социального партнерства и развития механизмов и форм коммуникации органов государственного управле-
ния, бизнеса и общественности. Этапность реализации Стратегии определяется прогнозируемой ре-
акцией экономики АР Крым на меры государственной политики пост-
кризисного периода. Предполагается реализация Стратегии в три этапа:
Первый этап преодоление кризисных тенденций и формирование предпосылок структурных сдвигов
2011-2013 гг.
Второй этап активная структурная перестройка 2014-2016 гг.
Третий этап превращение структурных изменений в основу стабильного про-
гресса региона
2017-2020 гг.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
8
Раздел 1
С
С
тратегия экономического и социального развития Автоном-
ной Республики Крым на 2011-2020 годы (далее – Стратегия) разработана во исполнение поручения Президента Украины Януковича В.Ф. от 12 августа 2010 г.
Нормативно-правовой базой для разработки Стратегии стали Кон-
ституция Украины, Конституция Автономной Республики Крым, зако-
ны Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О местных госу-
дарственных администрациях», «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украи-
ны», «О стимулировании развития регионов», постановления Кабине-
та Министров Украины от 26 апреля 2003 года № 621 «О разработке прогнозных и программных документов экономического и социаль-
ного развития и составлении проекта государственного бюджета», от 21 июля 2006 года № 1001 «Об утверждении Государственной страте-
гии регионального развития на период до 2015 года», приказ Мини-
стерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 29 июля 2002 года № 224 «Об утверждении Методических рекомен-
даций по формированию региональных стратегий развития».
Необходимость разработки Стратегии вызвана отрицательными тен-
денциями социально-экономического развития Автономной Республи-
ки Крым, прогнозируемым снижением социальной эффективности, неэффективностью территориальной структуры экономики, углублени-
ем диспропорций между территориями полуострова и в целом низкой конкурентоспособностью экономики Автономной Республики Крым. Несмотря на значительный природный, экономический, научный и ка-
дровый потенциал, автономия входит в число регионов с относительно невысоким уровнем регионального производства и высокой территори-
альной неравномерностью развития. Решение накапливающихся проблем требует системного подхода, который позволил бы предотвратить усиление структурных диспропор-
ций, достичь сбалансированности развития экономики Автономной Республики Крым как составляющей народнохозяйственного комплек-
са Украины, устойчивого роста благосостояния населения региона на основе максимально эффективного комплексного использования его конкурентных преимуществ. Общие положения
9
Общие положения
Стратегия определяет пути преодоления кризисных тенденций и отставания в социально-экономическом развитии Автономной Ре-
спублики Крым с перспективой преобразования автономии в тер-
риторию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса.
Стратегия обосновывает стратегические приоритеты социаль-
но-экономического развития полуострова на основе анализа со-
временных тенденций, выявления проблем и угроз развитию Ав-
тономной Республики Крым; определяет цели, задачи и инстру-
менты их реализации, определяет этапы реализации. Стратегия учитывает внутрирегиональную специализацию территорий полуострова и направлена на преодоление чрезмер-
ного разрыва между территориями путем активизации точек рос та в менее развитых регионах, формирования интегрирован-
ных экономических структур на кластерной основе.
Вследствие реализации Стратегии к 2020 г. ожидается увеличение валового регионального продукта республики в 1,8 раза по сравнению с 2010 годом, производительности труда – в 1,8 раза, заработной платы наемных работников – в 2,4 раза, инвестиций в основной капитал – в 3,8 раза.
Принятие Стратегии позволит достичь существенного улуч-
шения инвестиционного климата в регионе, повышения эффек-
тивности государственной политики регионального развития, действенной координации усилий отраслевых министерств и ве-
домств, местного самоуправления территорий республики.
После утверждения Верховной Радой Автономной Республики Крым Стратегия должна быть конкретизирована в виде плана ее реализации, в ежегодных программах экономического и со-
циального развития Автономной Республики Крым, целевых и отраслевых программах и проектах развития региона. Принятие Стратегии станет фундаментом для заключения Соглашения по региональному развитию Автономной Республики Крым между Верховной Радой Автономной Республики Крым и Кабинетом Министров Украины, финансирование в рамках которого будет способствовать решению актуальных проблем развития Крыма.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 2
10
А
1. А
втономная республика Крым (далее – АРК) – уникальный регион Украины, в котором соединены мощный природно-климатический и про извод ственно-технологический потенциалы.
АРК входит в число регионов с относительно невысоким уровнем про-
изводства валового регионального продукта на одного человека населе-
ния. В 2007 году этот показатель был на уровне 10574,0 грн (среднее значение по Украине – 15496,0 грн; минимальное – 7369,0 грн – в Черно-
вицкой области, максимальное – 49795,0 грн – в г. Киеве), занимая 15-е место среди регионов страны.
Индекс валового регионального продукта АРК в 2009 году составил 89,4 %. Падение валового региональ-
ного продукта АРК в 2009 году было меньшим, чем в целом по Украине. По темпам падения валового региональ-
ного продукта республика находилась на четвертом месте после Тернополь-
ской, Херсонской и Николаевской об-
ластей. 2. Одним из наиболее весомых
преимуществ Крыма является его геополитическое и геоэконо-
мическое положение, которое возлагает на республику ответ-
ственную миссию представительства Украины в Черноморском регионе. Крым расположен на пересечении дорог между Европой и
Азией: важные железнодорожные и автомобильные магистрали, мор-
ские и авиапорты обусловливают выгодные условия для внешнеэконо-
мического сотрудничества АРК с соседними странами. Существенным
фактором региональной конкурентоспособности крымской экономики является естественно-культурный комплекс Крыма: уникальное геогра-
фическое положение (длина береговой линии составляет 1120 км, из
них пляжи - 517 км), разнообразный ландшафт, благоприятный климат, богатство природного потенциала (Черное и Азовское моря, водные, лесные ресурсы), историко-культурный потенциал (общее количество Проблемы социально-экономического развития Автономной Республики Крым
В структуре валовой добавлен-
ной стоимости в АРК доля услуг со-
ставляет больше половины - 65,9 %, что на 9,5 п. п. выше, чем в среднем по Украине (56,4 %), на производ-
ственную сферу приходится 34,1 % (промышленность – 18,4 %, сельское хозяйство - 8,7 %, строительство - 6,5 %, рыбное хозяйство - 0,5 %).
Проблемы социально-экономического развития
Автономной Республики Крым
11
архитектурно-исторических и культурных памятников в Крыму состав-
ляет около 11500 объектов), рекреационный потенциал (100 месторож-
дений минеральных вод, 22 месторождения лечебных грязей). 3. Внутрирегиональная экономическая специализация АРК определя-
ется спецификой размещения продуктивных сил полуострова, в преде-
лах чего выделяются следующие специализированные субрегионы:
рекреационные субрегионы • (г. Ялта, г. Алушта, г. Евпатория, г. Саки - около 50 % рекреационных учреждений АРК, 60 % койко-мест, около 75 % оздоравливаемых на территории республики граждан);
сельскохозяйственные субрегионы • (Красногвардейский, Джан-
койский, Симферопольский районы – 62 % произведенной сельхоз-
продукции АРК);
пр
• омышленные субрегионы (г. Симферополь, г. Красноперекопск, г. Армянск, г. Керчь, г. Феодосия – совокупно свыше 60 % объема про-
мышленной продукции АРК и около 80 % экспорта товаров и услуг);
транспортные центры • (железнодорожные – г. Джанкой, г. Симфе-
рополь, г. Феодосия, г. Керчь; автомобильные – г. Красноперекопск, г. Джанкой, г. Симферополь, г. Керчь; воздушные – г. Джанкой, г. Сим-
ферополь, г. Керчь; морские – пгт. Черноморское, г. Евпатория, г. Ялта, г. Феодосия, г. Керчь).
Неравномерность природно-ресурсного, производственного и соци-
ального потенциала территорий АРК, а также их экономическая специ-
ализация и уровень развития инфраструктуры стали причиной диспро-
порциональности внутрирегионального развития полуострова. В целом
с учетом показателей социально-экономического развития, а также существующего природно-ресурсного, производственного, демографи-
ческого, социального, экологического потенциала административные территории Крыма разделяются следующим образом (см. табл.)
Табли
ца. Группирование территорий АРК по дос
тигнутому уровню развития и имеющемуся потенциалу
Уровень социально-
экономического развития
Имеющийся потенциал
Высокий Средний Низкий
Высокий г. Ялта, г. Алушта,
г. Феодосия
г. Судак
Средний Симферопольский р-н, Сакский р-н,
г. Симферополь,
г. Евпатория
Красногвардейский р-н,
Джанкойский р-н,
Красноперекопский р-н,
Кировский р-н, Советский р-н,
Черноморский р-н, г. Керчь
Первомайский р-н,
Раздольненский р-н Низкий Бахчисарайский р-н Ленинский р-н Белогорский р-н,
Нижнегорский р-н
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 2
12
Наличие территорий с разным уровнем развития является причиной их дальнейшей сегрегации вследствие активного перераспределения ресурсов в пользу крупных городов и мощных экономических центров, углубляя отсталость остальных территорий и усиливая монофункцио-
нальность малых населенных пунктов. Разница в потенциалах приводит к большим разрывам в уровне соци-
ального развития территорий, что, в свою очередь, усиливает миграцион-
ные процессы и ухудшает демогра-
фический потенциал менее развитых субрегионов. 5. Анализ динамики показателей
социально-экономического развития АРК в условиях отраслевой специали-
зации региона, которая сложилась в последние десятилетия, позволяет вы-
делить ряд следующих системных проблем социально-экономического комплекса республики:
5.
1. Неравномерность размещения имеющегося природно-ре сурс но го, производственного, туристическо-рекреационного, транзит-
но-транс порт ного, трудового и социального потенциала тер-
риторий АРК определяет их специализацию и разделение по функ-
циональным признакам на рекреационные, промышленные и аграр-
ные субрегионы, что неизбежно усиливает диспропорциональность социально-экономического развития в пределах АРК. Происходит активное перераспределение ресурсов в пользу крупных городов и мощных локальных монофункциональных экономических центров. Растущая диспропорциональность социально-эко номического раз-
вития территорий полуострова усиливается экономической отстало-
стью проблемных субрегионов, обусловливает дотационность бюдже-
тов и обостряет социальную ситуацию на территории большинства административно-территориальных единиц АРК. 5.2. Конкурентоспособность санаторно-курортного и туристичес-
кого комплекса (СКТК) АРК по сравнению с панъевропейскими зо-
нами отдыха, туризма и реабилитации неуклонно падает. Неорганизо-
ванность и тенизация СКТК, которые приводят к неудовлетворитель-
ному качеству туристических, сопутствующих услуг и нерационально-
му использованию рекреационного потенциала республики, низкому уровню развития рекреационной инфраструктуры и транспортного обслуживания рекреантов, неудовлетворительное эколого-са нитарное состояние курортов, нерациональное и неэффективное использование земель рекреационного назначения и природных лечебных ресурсов Разнообразие направлений эко-
номической специализации АРК со здает предпосылки для стабиль-
ного экономического, социально ориен ти рованного развития реги-
она, од нако порождает и пробле-
мы, связанные с определением его адекватного места во внутриукра-
инском и международном разделе-
нии труда.
Проблемы социально-экономического развития
Автономной Республики Крым
13
региона угрожают снижением статуса полуострова как современного, высокоэффективного, конкурентоспособного рекреационного ком-
плекса общегосударственного и международного значения. Конку-
рентные позиции Крыма по сравнению с ближайшими зарубежными курортными зонами дополнительно ухудшает нерациональное соотно-
шение между качеством предоставляемых туристско-рекреационных услуг и агрессивной ценовой политикой (ориентированной исключи-
тельно на рост цен) со стороны представителей данных зон.
5.3. Конкурентоспособность промышленного комплекса Автономной Республики Крым ограничена ориентацией на использование преиму-
ществ экспортно-сырьевого направления (химическая), монопольного положения предприятий на локальных (местных) рынках (перерабаты-
вающая, пищевая промышленность); преимуществ геополитического расположения Крыма и наличия Черноморского флота Российской Фе-
дерации как целевого потребителя продукции машиностроения (судо-
строения); гарантированного спроса теневого сектора рекреационных услуг и домашних хозяйств на строительные услуги и материалы и т. п. Ситуацию усложняют устаревшая материально-техническая база, высокий уровень изношенности основных производственных фондов и устаревшие технологии; высокие показатели энерго- и ресурсоем-
кости промышленного производства; доминирование производства сырья, полуфабрикатов и продукции промежуточного потребления; низкий уровень товарной диверсификации промышленного произ-
водства. Неудовлетворительным остается уровень внедрения энергос-
берегающих технологий, технологических инноваций и мер по эколо-
гизации производства на промышленных предприятиях АРК.
5.4. Значительными являются противоречия между развитием про-
мышленности, вызывающим загрязнение окружающей природ-
ной среды, и развитием СКТК и сельскохозяйственного ком-
плекса, требующими соблюдения чистоты окружающей природной среды, обусловленные применением в промышленности экологиче-
ски агрессивных, устаревших и ресурсоемких производств, которые усиливают антропогенное влияние на окружающую среду и выводят земли из сельскохозяйственного и рекреационного использования, а также диспропорциями развития промышленного комплекса, кото-
рые заключаются в повышенном удельном весе производств добы-
вающей, химической и машиностроительной отраслей.
5.5. Высоким является уровень энергозависимости экономики АРК, что обусловлено удаленностью региона от центров энергоснабже-
ния Украи ны и значительными потерями в сетях при передаче элек-
троэнергии, истощением существующих месторождений топливно-
энергетических ископаемых и малоинтенсивным освоением углево-
дородных ресурсов, разработкой новых залежей на шельфе Черного Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 2
14
и Азовского морей, недостаточным использованием промышленной переработки отходов и «экологической» энергетики. 5.6. Сельскохозяйственный комплекс ориентирован на обеспечение продукцией растениеводства и животноводства преимущественно ло-
кальных внутренних рынков, которые обслуживают СКТК. В краткос-
рочном периоде сезонные ценовые всплески на сельскохозяйственную продукцию обеспечивают ее производителям и сбытовой сети высокие уровни прибыли, что в средне- и долгосрочном периоде усиливает дис-
пропорциональность сельскохозяйственного производства. Несоответ-
ствие отраслевой структуры сельского хозяйства агроклиматическим
предпосылкам его специализации в пределах Украины препятствует эффективному использованию природного биопотенциала республики,
который позволяет развивать конкурентоспособное сельскохозяйствен-
ное производство для обеспечения жителей полуострова и рекреантов экологически чистой продукцией. Ситуацию усложняют увеличение им-
порта сельскохозяйственной продукции и слабая экспортная ориента-
ция сельскохозяйственного производства; низкий уровень переработки сельскохозяйственной продукции отечественного производства и ее не-
соответствие международным стандартам качества; отсутствие совре-
менной инфраструктуры аграрного рынка; неэффективное использо-
вание орошаемых земель; низкая инвестиционная привлекательность и неудовлетворительное состояние внедрения инноваций в сельскохозяй-
ственном производстве; систематические нарушения земельного зако-
нодательства и злоупотребления в сфере земельных отношений.
5.7. Недостаточно эффективно используется транзитный и транс-
портный потенциал АРК в общемировом (межконтиненталь-
ном), региональном (межгосударственном) и внутреннем (регио-
нальном) масштабах, что обу словлено невысокой пропускной спо-
собностью морских портов, железнодорожных сетей, неразвитостью системы международных транспортных коридоров, несоответствием
транспортно-эксплуатационных характеристик дорог современным требованиям, высоким уровнем изношенности основных производ-
ственных фондов в первую очередь подвижного состава, чрезмерной ориентацией транспортного комплекса региона на обеспечение меж-
региональных и международных перевозок (что составляет до 80 %
общего объема транспортных услуг) и т. п. Отмеченные проблемы мо-
гут стать помехой на пути реализации стратегических преимуществ Крыма как одного из транзитно-транспортных центров Черномор-
ского региона, усиливают транспортно-коммуникационную изолиро-
ванность отдельных территорий полуострова, усложняют процессы формирования интегрированного внутреннего рынка АРК на основе оптимизации транспортно-логистических схем, тормозят реализацию экспортного потенциала АРК.
Проблемы социально-экономического развития
Автономной Республики Крым
15
5.8. Низкий уровень эффективной реализации существующего экономического потенциала, ориентация на замкнутость и самодостаточность локального (местного) производства тор-
мозят развитие внутреннего рынка АРК и ограничивают экспортную ориентированность региональной экономики. Ослабленность межре-
гиональных промышленно-кооперационных связей в республике и с регионами Украины приводит к концентрации ограниченных мест-
ных ресурсов в локальных центрах экономического роста. 5.9. Несовершенство системы межбюджетных отношений, пре-
жде всего, централизация финансовых ресурсов и отсутствие у орга-
нов местной власти необходимых стимулов к активности в реализации фискального потенциала региона, отсутствие фискально значимых на-
логов местного уровня обусловливают низкую заинтересованность ор-
ганов местной власти в формировании благоприятного инвестицион-
ного климата в регионе и активизации экономической деятельности, слабый фискальный эффект от активного притока финансовых ресур-
сов в АРК и сохранение бюджетной дотационности региона, неурегу-
лированность межбюджетных взаимоотношений бюджета АРК с Госу-
дарственным бюджетом Украины.
5.10. Отрицательные тенденции демографического и социального развития АРК обусловлены отрицательным природным и положи-
тельным миграционным приростом населения (прежде всего в курорт-
ных городах); ухудшением демографического положения сельскохо-
зяйственных территорий и упадком социально-культурной сферы в сельской местности; высоким уровнем трудового миграционного при-
роста в промышленных городах и регионах; увеличением удельного веса пенсионеров (свыше 23 % населения Крыма), что усиливает демо-
графическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста. 5.11. Характерными для Автономной Республики Крым остаются зна-
чительные территориальные диспропорции уровня и качества жизни населения между городами и сельской местностью, меж-
ду курортными территориями Южного берега Крыма и про-
блемными районами Присивашья. Дисбалансы рынков труда ре-
спублики усиливаются сезонным характером занятости, прежде всего на предприятиях СКТК, распространением теневой и непродуктивной занятости (в сфере строительства, транспортного сообщения, СКТК, торговли, отдельных подотраслей пищевой промышленности). Слож-
ность задач репатриации и реинтеграции депортированных народов (которые составляют около 13 % общей численности населения Крыма) выходит за пределы возможностей и компетенции властей АРК и нуж-
дается в активной государственной поддержке.
5.12. Усложняется экологическая ситуация, усиливается техногенная нагрузка на окружающую природную среду промышленных зон Кры-
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 2
16
ма: нерационально используется существующий природно-ресурсный потенциал АРК – рекреационный, биоклиматический, минерально-
сырьевой, энергетический, прежде всего в сфере применения нетра-
диционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.); отсутствуют системные природоохранные меры по сохранению уникальной флоры и фауны Крыма, природных ланд-
шафтов. Обостряется проблема эрозии земель, угрожающий харак-
тер приобретают оползневые и абразионные процессы, разрушающие береговую линию, в особенности в прибрежной рекреационной зоне, повышается уровень загрязнения поверхностных и подземных вод, в результате чего под угрозой оказываются многочисленные санаторные комплексы, жилые дома, инженерно-транспортные коммуникации и сооружения. Обостряется проблема утилизации бытовых отходов. Не системными являются меры по очистке прибрежных территорий и акватории моря от боеприпасов и созданию условий для безопасно-
го освоения данных территорий и акватории. Неблагоприятные при-
родные процессы, усиленные воздействием антропогенного фактора, осложняют экологическую обстановку, делают невозможным ком-
плексное и рациональное использование природных ресурсов с точки зрения перспектив рационального, устойчивого хозяйствования, могут вызвать сокращение продолжительности курортного сезона и рекреа-
ционного потока.
7. Перечисленные проблемы форми-
руются на фоне значительной акти-
визации экономического развития
стран Черноморского региона. До-
полнительные трудности в реализации
стратегических целей Крыма создают риски, которые являются производ-
ными от геоэкономических процессов
в Черноморском регионе:
7.1. Доминантой экономического раз-
вития региона является растущая конкуренция между черноморскими странами. Санаторно-курортный и туристический, транспортно-логис ти-
ческий и сельскохозяйственный сек-
торы экономики, признанные клю-
чевы ми для Крыма, определены как приоритетные сферы развития во всех странах Черноморского регио-
на. Таким образом, социально-экономическое развитие АРК будет про-
исходить в условиях жесткой конкуренции – за инвестиции, транзит-
ные функции, товарные потоки, рынки сбыта. 6. Особенности геострате ги чес-
кого статуса Черноморского регио-
на, его определяющая роль в вопро-
сах поддержания стабильности и безопасности, беспрепятственного
транзита энергоносителей, обес пе-
чение внешнеэкономических ком -
му никаций, обуславливают, с одной стороны, высокий потенциал регио-
нального развития, а с другой - вы-
сокие рис ки, связанные со стрем-
лением наиболее влиятельных госу-
дарств мира контролировать чер-
номорское пространство. Проблемы социально-экономического развития
Автономной Республики Крым
17
7.2. Нехватка ресурсов и неравномерность экономического развития, конфликты и влияние третьих стран станут препятствием для черно-
морских государств в использовании синергии экономического со-
трудничества, многостороннее сотрудничество в регионе будет рас-
сматриваться как вторичное на фоне отношений черноморских стран с Европейским Союзом. Таким образом, сотрудничество АРК в рамках черноморского макрорегиона должно быть совместимо с форматом отношений стран макрорегиона с ЕС. 8. Стратегия призвана создать благоприятные условия для по-
следовательного разрешения приведенных выше противоречий.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 3
18
И
Глава 1. «Инерционный» сценарий: сохранение «status quo»
1. «Инерционный» сценарий развития АРК предполагает исполь-
зование имеющегося в регионе санаторно-курортного, туристиче-
ского, аграрного, промышленного, транспортного, транзитного, ресурсного потенциалов на основании экстенсивного типа эконо-
мического роста, инерционным путем, при сохранении «status quo» в структуре экономики и факторах ее развития. При таком сценарии меры государственного управления в отношении развития АРК будут со-
риентированы на улаживание конфликтов и устранение отрицательных социальных последствий кризисных ситуаций, возникающих вследст вие консервации хронических проблем развития АРК. 2. «Инерционный» сценарий раз вития Автономной Республики Крым
будет сопровождаться нарас танием системных рисков, отрицатель-
ные последствия воздействия которых в долгосрочном периоде будут неу-
клонно усиливаться. Среди них:
2.1. Перекладывание финансовых обя за тельств по решению основных
социально-экономических проблем регионального развития на госу-
дарство. При этом увеличивается риск конфликта по линии «Центр – регион», создаются предпосылки для формирования патерналистских
ожиданий и распространения политических спекуляций относитель-
но игнорирования правительством Украины экономических интере-
сов АРК.
2.2. Консервация экстенсивного ти па развития системы рекреацион-
ных услуг, рост антропогенной нагрузки, снижение качества услуг при одновременном сохранении агрессивной ценовой политики
и отсутствии прогресса в диверсификации пакета рекреационно-
туристических услуг. Это вызовет уменьшение заинтересованности и спроса потребителей на рекреационно-туристические услуги полу-
Возможные сценарии развития
Автономной Республики Крым
Возможные сценарии развития
Автономной Республики Крым
19
острова и ускорит отток как отечественных, так и иностранных тури-
стов и рекреантов (в первую очередь из стран СНГ и Российской Фе-
дерации) на другие курорты Черноморского региона и мира в целом.
2.3. Усиление несоответствия между функциями и имиджем рекреа-
ционного региона и наличием вредных производств со значительной
техногенной нагрузкой на окружающую природную среду. Ухудше-
ние экологической ситуации вследствие сохранения экстенсивного типа хозяйствования увеличит риск потери Крымом имиджа и ста-
туса «оздоровительного центра Украины», а в долгосрочном периоде будет способствовать нарастанию на территории рес публики рисков чрезвычайных ситуаций техногенно-экологического характера.
2.4. Нарастание территориальных диспропорций в развитии АРК, повы-
шение показателей развития рекреационных зон и промышленных тер-
риторий и упадок аграрных районов. Доминирование на территории ре-
спублики замкнутых центров экономической активности рекреационно-
туристического комплекса – административного цент ра (г. Симферополь)
и нескольких крупных городов побережья Крыма (г. Ялта, г. Алушта, г. Евпатория, г. Саки) – вызовет отраслевую и территориальную перео-
риентацию инвестиционных потоков в пользу локальных монофункцио-
нальных центров развития и «точечных» рекреационно-туристических проектов. Инвестиционные возможности других регионов Крыма (про-
мышленных и аграрных) будут ограничены, что обусловит их депрес-
сивность и обострит социальные проб лемы (безработицу, падение по-
казателей уровня жизни населения на местах и т.п.).
3. Согласно прогнозу экономического и социального развития АРК до 2020 года, подготовленному Национальным институтом
стратегичес ких исследований, при сохранении «status quo» ожидает-
ся устойчивое снижение эффективности социально-экономического
развития рес пуб лики. На фоне вероятного незначительного роста произ-
водительности труда и относительно высоких показателей экономического роста ожидаются ухудшение показателей социального развития и уровня
жизни, повышение уровня тенизации экономики. При более высоких по-
казателях развития СКТК эффективность промышленности, сельского хо-
зяйства, строительства будет демонстрировать тенденцию к снижению.
4. Риски развития «инерционного» сценария – потеря управляе-
мости социально-экономическим комплексом, угрозы экологических и техногенных катастроф, неадекватность государственных финансов возрастающему уровню социальной нагрузки на бюджет республики, на-
растание процессов экономической и социальной стагнации, усиление этнонациональной конфликтогенности в Крыму, ослабление межрегио-
нальных производственно-кооперационных связей между АРК и другими регионами Украины, что может спровоцировать усиление хозяйственной отор ванности экономики АРК от экономики Украины. Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 3
20
Глава 2. «Мобилизационный» сценарий: ставка на внешние источники развития
1. При «мобилизационном» сценарии ориентация на мобилизацию потенциала административно-уп рав лен чес кой вертикали спо-
собствует целеустремленной концент рации фи нансовой выгоды
от природных ресурсов и геостратегического положения АРК, пе-
рераспределяя ее в пользу определенных приоритетных на-
правлений в режиме «ручного управления».
Эта модель привлекательна тем, что не нуждается в сложной и поли-
тически отягощающей реорганизации государственного аппарата, по-
зволяет эффективно использовать имеющийся кадровый потенциал и
отработанную культуру государственного управления. «Мобилизацион-
ный» сценарий эффективен в качестве антикризисной тактики и соз-
дает иллюзию достижения необходимого устойчивого результата при минимальных затратах времени и ресурсов.
2. Вместе с тем концентрация на целях антикризисного менеджмен-
та, отказ от формирования посткризисной модели устойчивого раз-
вития, попытки оптимизации сложившейся модели экономического и
социально-политического развития, отказ от политики, направленной на изменение и повышение статуса АРК в системе регионального и об-
щенационального разделения труда, переориентация инвестиционных
потоков в секторы, имеющие исключительно краткосрочную и средне-
срочную отдачу, не дают адекватного ответа на вызовы, с которыми сталкивается АРК. 3. Риск развития «мобилизационного» сценария – свертывание экономической инициативы и активности на уровне территориальных
громад городов, сел и районов АРК. Финансово-экономической отда-
чи от мер механической консолидации и концентрации хозяйственно-
ресурсного потенциала будет недостаточно для осуществления эконо-
мического прорыва и преодоления экономического отставания, при-
остановки процессов декапитализации, деградации экономической и социальной инфраструктуры, отставания международной конкуренто-
способности экономического комплекса республики.
Будет усиливаться секторальная зависимость от внешних инвесто-
ров и транснациональных корпораций, возникнет риск превращения экономики республики в объект внешнего управления со стороны круп-
ных геоэкономических сил.
Возможные сценарии развития
Автономной Республики Крым
21
Глава 3. «Модернизационный» сценарий: успешный Крым в успешной Украине
1. «Модернизационный» сценарий предусматривает реализацию Стра-
тегии с учетом закономерностей посткризисного развития миро-
вой экономики. 2. «Модернизационный» сценарий базируется на эффективном исполь-
зовании существующего в АРК ресурсного потенциала на принципах ин-
тенсивного типа экономического роста. В частности предполагается, что будут реализованы шаги, направленные на повышение конкуренто-
способности эко номики АРК на основе инновациионно-инвести ционной мо дели экономики, социально сбалансированной и экологически-ориен-
ти рованной по литики опережающего раз вития, со здание на территории АРК комфортной и безопасной среды для проживания человека. Реализация сценария предполагает осознание ограниченной эффек-
тивности сугубо государственных инструментов политики развития в со-
временном открытом рыночном обществе и признание, что социально-
экономическое развитие Крыма – результат совместных дейст-
вий органов государственного управления, бизнеса и громад. Ориентиром должно стать создание условий для предприниматель-
ской активности граждан, инновационного развития и достижения но-
вого качества жизни в республике.
3. Приоритетами развития АРК в рамках «модернизационного» сцена-
рия станут: социально ориентированный, экологически безопасный экономичес-
• кий рост, устойчивость которого базируется на эффективном исполь-
зовании всех видов имеющегося регионального территориального по-
тенциала;
повышение конкурентоспособности хозяйственного комплекса АРК, • эффективно «встроенного» в систему национального и международно-
го геоэкономического пространства и разделения труда;
достижение нового качества экономического роста за счет перехода к • инновационно-инвестиционной модели, внедрения наукоемких тех-
нологий, инноваций, других составляющих «экономики знаний»;
ослабление территориальных диспропорций социально-эконо мичес-
• кого развития в пределах республики; рациональное использование местного природно-ресурсного и энерге-
• тического потенциала, преимуществ геополитического и географичес-
кого расположения Крыма; Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 3
22
опережающее развитие сфер и отраслей региональной экономики, • создающих мультипликативный эффект и стимулирующих смежные производства.
4. В рамках «модернизационного» сценария развития должны проис-
ходить:
формирование новой региональной идентичности
• , комплимен-
тарной и интегрированной в единое гуманитарное пространство страны под девизом «Успешный Крым в успешной Украине»;
позиционирование АРК в качестве опоры стабильности и • безопаснос ти в регионе;
интенсивное внедрение современных моделей управления и ре-
• формирования экономики и среднесрочного бюджетного плани-
рования;
создание новых региональных кластеров
• , которые обеспечат но-
вое качество экономического роста и наращивание экспортного по-
тенциала; трансформация социальной и политической модели развития • АРК, переориентация ее на цели и задачи, которые обеспечат социо-
культурную интеграцию и экономическое и социальное самообновле-
ние;
переориентация части туристских потоков
• , которые вели за пределы Украины, на курорты Крыма; увеличение доходов сводного бюджета АРК
• ; наращивание потенциала сотрудничества и кооперации
• с ре-
гионами Украины и формирование оптимальной для АРК модели уча-
стия в общенациональной системе разделения труда;
реализация
• на территории республики проектов капитализации сравнительных конкурентных преимуществ Украины в Черно-
морском регионе, освоение АРК роли инициатора проектов, которые выводят Украину в пространство сотрудничества с новыми центрами
экономического роста макрорегиона.
23
С
1. С
тратегической целью развития АРК является достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновацион-
ного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе. 2. Крым 2020 года – это регион, который:
является новатором по внедрению управленческих, социальных и тех-
• нологических инноваций, направленных на стратегию опережающего развития, социальную консолидацию и формирование новой регио-
нальной идентичности;
встал на путь экономического развития в качестве конкурентоспособ-
• ного субъекта единого экономического пространства Украины и чер-
номорского субрегиона;
гарантирует безопасность жизни и пространство для реализации про-
• фессионального, кадрового и творческого потенциала граждан;
создает комфортные условия для пребывания гостей региона – потре-
• бителей рекреационных услуг;
является гарантом развития диалога культур в черноморском макро-
• регионе, обеспечивает сохранение многообразия культур, сложивших-
ся исторически, создает условия для их равноправного развития, вза-
имообогащения и межнационального согласия;
обеспечивает сохранение биоразнообразия в природе, екологичес кую • безопасность окружающей среды;
занимает лидирующие позиции в сфере внедрения модели устойчиво-
• го развития;
способствует реализации международного транспортно-комму ника-
• ционного потенциала Украины в черноморском макрорегионе;
входит в группу високоразвитых регионов Украины по качеству жиз-
• ни и уровню социальных стандартов.
3. Достижение приведенного видения будущего Крыма будет осуществ-
ляться путем реализации комплекса интегральных стратегических целей:
Цель и основные ориентиры Стратегии
Раздел 4
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 4
24
3.1. Внедрение интенсивной модели экономического роста, в основе которой: кардинальное улучшение системы государственного управления и
• введение программно-целевого метода в систему планирования и развития;
концентрация государственных капиталовложений на реализации
• общественно важных проектов в сфере коммунального хозяй-
ства, водоснабжения, дорожного строительства, природоохран-
ной деятельности и обеспечение экологической безопасности, что
должно создать базовые условия для притока частных инвестиций в приоритетные отрасли крымской экономики;
реструктуризация экономики с целью увеличения доли продукции
• с высокой добавленной стоимостью и формирование на протя-
жении 3-5 лет конкурентоспособных кластеров в санаторно-
курортной и туристической областях, сельском хозяйстве и пище-
вой промышленности региона, в машиностроительной и судострои-
тельной облас тях, энергетике и т. п.;
создание финансово-инвестиционной инфраструктуры
• и привлечение целевых инвестиций; концентрация на инновациях
• , повышающих эффективность ис-
пользования ресурсного и человеческого потенциала республики; ускоренное развитие транспортной инфраструктуры
• , в т. ч. ориентированной на обслуживание туристских и экспортно-
импортных потоков, что создаст предпосылки для реализации ре-
креационного и промышленного потенциала АРК и позволит ей занять соответствующее место в транспортно-логистической сети Черноморского региона;
развитие рынка земли. • 3.2. Освоение потенциала межрегиональной кооперации – преоб-
разование сотрудничества с другими регионами Украины в ключе-
вой фактор динамизации экономического роста АРК:
реализация межрегиональных инфраструктурных проектов;
• формирование межрегиональных кластеров, которые могут стать • ос новой посткризисного роста; инициация и продвижение программ сотрудничества с придне-
• провскими областями и областями Черноморско-Азовского побере-
жья Украины.
3.3. Модернизация статуса АРК в международном разделении
труда:
обретение статуса конкурентоспособного региона, который пред-
• ставляет Украину в Черноморском макрорегионе и является актив-
ным участником процессов, направленных на развитие эффектив-
ной модели региональной кооперации;
Цель и основные ориентиры Стратегии
25
достижение международного признания за АРК статуса безопасно-
• го и инвестиционно привлекательного региона, которому свойстве-
нен невысокий уровень политических рисков;
позиционирование территории АРК в качестве «площадки», на ко-
• торой базируются международные проекты и инициативы, направ-
ленные на развитие сотрудничества в гуманитарной сфере на прин-
ципах диалога культур и цивилизаций в Каспийско-Черноморском и Черноморско-Средиземноморском регионах.
3.4. Развитие Крыма как национального и международного центра ту-
ризма и рекреации – использование статуса национального центра
рекреации в качестве «пропуска» на региональный и международный рынки туризма и рекреации. Формирование международных кластеров туризма и рекреации, инфраструктуры гостеприимности. 3.5.
Обеспечение контролируемого и сбалансированного пространствен-
ного развития – выравнивание межрегиональных диспропорций, сба-
лансированное развитие за счет зонирования территорий и формирова-
ния локальных центров развития на кластерной основе, «экологизации»
индустриальных районов и ревитализации территорий, не вовлеченных в хозяйственную деятельность.
3.6. Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам (об-
разованию, пенсионному обеспечению, медицинскому обслужива-
нию, административным услугам и т.п.), гарантирующего реализацию
конституцион ных прав граждан Украины.
3.7. Обеспечение социальной консолидации и межнационального со-
гласия
, прав и свобод граждан, их интересов в сфере национальной культуры и равноправного развития государственного языка, русско-
го, крымскотатарского и других национальных языков в АРК.
3.8. Обеспечение экологической безопасности – достижение европейских стандартов в сфере экологической безопасности, внедрение современ-
ных эколого-экономических режимов и зон природопользования, по-
степенный переход к самовоспроизводству природно-ресурсного по-
тенциала.
4. Реализация приведенных стратегических целей будет осущест-
вляться в рамках следующих направлений стратегии социально-
экономического развития АРК:
4.1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сек-
тора экономики. Всесторонняя реализация потенциала санаторно-
курортного лечения и туризма за счет внедрения инновационных тех-
нологий в рекреационную деятельность, развития новых сегментов
рынка рекреационных услуг, оптимизации структуры рекреационно-
го комплекса, снижения его отрицательного воздействия на состояние
окружающей среды и природных ресурсов региона.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 4
26
4.2. Формирование агросектора ХХI века. Развитие высококаче-
ственного сельскохозяйственного производства на базе современных экологически чис тых технологий, способного обеспечить продоволь-
ственную безопасность населения и рекреантов и повысить экспорт-
н
ый потенциал традиционных отраслей региона, а также возродить социальную сферу села.
4.3. Модернизация отраслевой структуры промышленности. Соз-
дание конкурентоспособной промышленности на основании использо-
вания передовых достижений науки и техники в производственной деятельности, снижения материало- и энергоемкости производства, обеспечения соблюдения экологических норм, максимально эффек-
тивного использования производственных мощностей, стабильное обеспечение АРК основными видами энергоресурсов.
4.4. Развитие транспортного потенциала. Достижение коммуни-
кационной доступности каждого из населенных пунктов АРК, дивер-
сификация транспортного обеспечения крымчан и гостей региона, развитие транзитного потенциала для грузовых и пассажирских пере-
возок. 4.5. Создание среды, благоприятной для жизни. Снижение уровня бедности, сокращение социальной дифференциации населения, раз-
витие системы образования с целью формирования высокоэффектив-
ного человечес кого капитала в регионе, развитие системы здравоох-
ранения, создание комфортных условий для жизни путем реализации эффективной государственной политики в сфере торговли, обществен-
ного питания, бытового обслуживания и защиты прав потребителей, обеспечения граждан доступным жильем, развитие инженерной ин-
фраструктуры, соблюдения общественной безопасности, удовлетво-
рение культурно-образовательных потребностей представителей всех национальных сообществ, достижение европейских стандартов эколо-
гической безопасности.
Р
27
Глава 1. Реформирование санаторно-курортного
и туристического сектора экономики АРК
1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сек-
тора экономики АРК имеет целью создание современной конкурен-
тоспособной высокоэффективной туристическо-рекреационной от-
расли общегосударственного и международного значения, восста-
новление статуса Крыма как современного санаторно-курортного и туристического хозяйственного центра. 2. Состояние и ресурсный потенциал. АРК представляет собой уни-
кальный природно-климатический, ресурсно-хозяйственный комплекс, одним из определяющих конкурентных преимуществ которого являются благоприятные условия для развития диверсифицированного санаторно-
курортного и туристического сектора региональной экономики.
Главными рекреационными ресур-
сами региона являются: климатичес-
кие ресурсы; пляжи (общая протяжен-
ность которых составляет 517 км); ме-
сторождения лечебных грязей (14 ед.,
запасы которых составляют около 25 млн м
3
); источники минеральных вод (100 ед. и свыше 200 буровых скважин, вода которых имеет уни-
кальный химический состав), а также бальнеологические ресурсы, ис-
пользуемые в настоящее время лишь на 3,5 %. В Крыму имеются минеральные источники различных типов: сульфат-
ные, гидрокарбонатно-кальциевые, хлоридно-сульфатные, хлоридно-гид-
рокарбонатно-натриевые и др., которые обладают ценными лечебными свойствами, однако осваиваются в небольших объемах (1000 м
3
/сутки). Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического развития Автономной Республики Крым
На территории АРК сконцент ри-
ровано около 30 % всех туристи-
чес ко-рекреационных ресурсов Ук-
раины. Раздел 5
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
28
При этом потенциальные возможности разведан ных запасов минераль-
ных вод (Евпаторийское, Сакское, Фео досий ское, Айвазовское и др. ме-
сторождения) со ставляют 20000 м
3
/сутки.
К объектам природно-запо ведного фонда относятся 6 государственных заповедников, 29 заказников, 8 запо-
ведных урочищ, пейзажные ресурсы (более 100 аттрактивных природных объектов, 69 памятников природы, более 170 ландшафтных объектов), спелеоресурсы (могут использоваться 160 пещер). Заповедная насыщен-
ность ландшафтов Крыма гораздо выше средних аналогичных показа-
телей по Украине и составляет 5,6 % от общей площади территории, но ниже уровня, рекомендуемого Международным союзом охраны приро-
ды (10 %). Уникальными заповедными территориями являются Большой каньон Крыма, самый высокий на полуострове водопад Учан-Су (98 м), круп-
нейшая в Крыму пещер ная система Кизил-Коба с общей протяженно-
стью галерей 13,7 км, древневулканический мас сив Карадаг, где охра-
няется более 100 видов минералов и горных пород и свыше 1000 видов растений.
Однако вовлечение в рекреационную деятельность имеющегося ресурсного потенциала незначительно. В систему экскурсионного обслуживания АРК включено лишь 50 % указанных объектов.
Весомым фактором, способствующим привлечению туристов, явля-
ются археологические и культурно-исторические памятники Крыма. На территории АРК находятся более 11,5 тыс. памятников истории, культу-
ры, архитектуры, из них около 150 историко-архитектурных объектов внесены в каталоги ЮНЕСКО.
В систему экскурсионного обслу-
живания включено 219 объектов по-
каза, а из 11,5 тыс. памятников исто-
рии и культуры в настоящее время в туристических целях используется
только 20 %.
В 2009 г. СКТК АРК насчитывал 656 объектов размещения, в т. ч. 245 – круглогодичного функционирования и 411 – сезонного (62,6 %). Основным средством размещения традиционно являются санаторно-курортные учреждения – 553 объекта долговремен-
ного проживания, рассчитанные на 119,5 тыс. мест. На территории АРК насчитывает-
ся 154 объекта природно-заповед-
ного фонда общей площадью 146,2 тыс. га. Территории и объек ты природно-заповедного фон да зани-
мают 5,6 % территории респуб лики. Разрушение и неудовлетвори-
тельное состояние объектов исто-
рико-культурного наследия обуслов -
ливает потерю ими туристической ценности или ограничения посеще-
ния. Так, в рекреационное функ-
ционирование АРК вовлечена не-
значительная часть потенциала ту-
ристических ресурсов. Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
29
Основная емкость санаториев со-
средоточена в районе Большой Ялты и Сакско-Евпаторийских курортов. Пан-
сионаты получили распространение в г. Алуште, г. Ялте, г. Судаке, г. Феодо-
сии, на побережьях Симферопольско-
го и Бахчисарайского райо нов. Рекреационная деятельность фор-
мирует угрозы экологической безо-
пасности на территории Крыма, по-
скольку увеличивается антропоген-
ная нагрузка на окружающую при-
родную среду из-за сезонного роста численности населения в рекреаци-
онном регионе за счет миграционных потоков рекреантов. 3. Основные проблемы, требующие решения.
Реализация турис-
тическо-рекреационного потенциала АРК требует решения следующих ключевых проблем:
увеличение техногенной нагрузки
• на рекреационные территории АРК, что обусловливает ухудшение их экологического и санитарного состоя ния, утрату ими конкурентоспособности в пределах Черномор-
ского региона;
нерациональное использование ресурсов прибрежной зоны
• , в частности неудовлетворительное состояние береговой линии и пляжей, что приводит к снижению уровня использования этой составляющей рекреационного потенциала АРК;
разрушение и неудовлетворительное состояние объектов исто-
• рико-культурного, архитектурного наследия, как следствие – вы-
нужденные ограничения их посещения или потеря ими туристической привлекательности;
нарушение уникальной флоры и фауны
• , естественных ландшаф-
тов Крыма, что при отсутствии системных шагов по их защите и вос-
становлению приводит к изъятию из туристического оборота значи-
тельной доли потенциально конкурентоспособных туристических и рекреационных территорий;
усиление неравномерности нагрузки на рекреационный потен-
• циал АРК в связи с существованием значительных неосвоенных рекреационных территорий, неэффективное использование тури-
стического потенциала горных, предгорных и степных районов при
одновременной чрезмерной нагрузке южных, юго-восточных и юго-
западных районов АРК во время курортного сезона;
неравномерность использования рекреационного потенциала • АРК в течение года в связи с небольшой продолжительностью актив-
Экологические риски связаны с увеличением объемов хозяйствен но-
бытовых отходов, повышением уров ня выбросов транспорта в ат-
мосферу, нарастанием механичес-
кого нарушения растительности, ландшафтов, уплотнением почв, пре вышением водозабора минераль-
ных гидроресурсов и воды для бы-
товых и технологических нужд, на-
рушением в зонах обитания живот-
ных и др.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
30
ного курортного сезона, обусловленной в значительной мере неразви-
тостью курортной и коммунальной инфраструктур, а также просчета-
ми в маркетинговой политике курортных районов;
тенизация услуг туристическо-рекреационного комплекса
• , что приводит к потере местными бюджетами и бюджетом республики зна-
чительной доли потенциальных доходов и к ослаблению возможностей развития коммунальной инфраструктуры, адекватной увеличению притока рекреантов;
низкий уровень конкурентоспособности туристического про-
• дукта в связи с неудовлетворительным состоянием объектов мате-
риально-технической базы, ограниченный набор рекреационных услуг; неудовлетворительное качество туристических, лечебных и со-
• путствующих услуг, их несоответствие мировым стандартам, необе-
спеченность СКТК высококвалифицированными специалистами, низ-
кий уровень инновационности рекреационного турпродукта;
нерациональная территориальная организация
• санаторно-ку-
рорт ной и туристической деятельности, отсутствие четкого опреде-
ления функционального зонирования и единого стиля застройки ку-
рортных городов.
4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации:
4.1. Снижение остроты экологических проблем и обеспечение над-
лежащего экологического состояния региона путем уменьшения влияния отрицательных факторов.
Задачи:
установление границ территорий (особо охраняемых территорий: при-
• родно-заповедных территорий, объектов экосети и объектов историко-
культурного наследия, куротных, рекреационных; территорий насе-
ленных пунктов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос вдоль морей, заливов, лиманов, рек и др. водных объектов);
установление и обязательное соблюдение экологических стандартов, • нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осу-
ществлении хозяйственной, управленческой и рекреационной дея-
тельности; совершенствование системы мониторинга для оценки воздействия • естественных и антропогенных факторов на окружающую среду;
определение и внедрение в практику управления уровней предельно • допустимой экологической нагрузки для рекреационных зон и морских акваторий;
формирование системы надзора за транспортировкой опасных гру-
• зов в морских водах;
обеспечение соблюдения режимов округов и зон санитарной охраны • курортов, рекреационных территорий, законодательства по исполь-
зованию земель лечебно-оздоровительного и рекреационного назна-
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
31
чения и рационального использования природных лечебных ресурсов региона;
обеспечение соблюдения экологических установленных законода-
• тельством Украины требований при проектировании, размещении и строительстве объектов, обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов строительства и реконструк-
ции объектов СКТК;
обеспечение бесперебойного водоснабжения, строительство и рекон-
• струкция водно-канализационных сетей и очистных сооружений с учетом сезонной рекреационной нагрузки в населенных пунктах в гра-
ницах курортных территорий и прибрежных защитных полос морей;
введение обязательного применения в промышленности на терри-
• тории АРК новых, экологически безопасных технологий, которые уменьшают антропогенное давление на окружающую среду и не снижают возможности эффективного рекреационного использова-
ния территорий;
внедрение современных технологий очистки выбросов загрязняю-
• щих веществ;
увеличение доли нетрадиционных источников возобновляемой энер-
• гии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.) и альтернативных видов топлива;
снижение и приведение в соответствие с действующими санитарно-
• гигиеническими нормами уровня загрязнения атмосферного возду-
ха населенных пунктов, поверхностных и подземных вод.
4.2. Усовершенствование регулирования сферы использования ре-
сурсов прибрежной зоны, что будет способствовать предотвраще-
нию разрушения береговой линии, охране земель и рациональному ис-
пользованию ресурсов прибрежной зоны.
Задачи:
создание и ведение государственного кадастра природных лечебных • ресурсов Украины, государственного кадастра природных террито-
рий курортов Украины, расположенных на территории региона;
придание прибрежным территориям региона статуса курортных • территорий государственного и местного значения;
оптимизация использования прибрежных территорий региона (двух-
• километровая зона от уреза воды) Черного и Азовского морей в соот-
ветствии с экологическими нормами и приоритетами региона;
осуществление стратегического планирования развития прибреж-
• ных территорий, разработка схемы функционального зонирования прибрежной полосы с определением территорий, пригодных для разных видов хозяйственной деятельности;
приостановка разрушения береговой линии, эрозии земель, сдвигов • и абразионных процессов, особенно в прибрежной курортной зоне, Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
32
путем проведения работ по берегоукреплению и противооползне-
вых работ;
оптимизация использования земель оздоровительного и рекреацион-
• ного назначения;
восстановление нарушенных рекреационных территорий;
• повышение уровня соответствия курортных территорий санитар-
• ным нормам;
установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос мо-
• рей и введение специального порядка использования земель в во-
доохранных зонах и прибрежных защитных полосах морей;
улучшение материального обеспечения и организации работы служб • быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации в прибрежноых защитных полосах морей.
4.3. Сохранение объектов культурного наследия, биологическо-
го многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов и
мест обитания биологических видов, что обеспечит сохранение традиционного характера исторической среды, культурных и при-
родных ландшафтов, объектов экологической сети АРК, будет спо-
собствовать укреплению специфических конкурентных преимуществ
региона как рекреационного центра.
Задачи:
проведение паспортизации объектов культурного и природного на-
• следия местного значения;
введение вместе с местными органами исполнительной власти пер-
• спективного планирования по сохранению архитектурного и градо-
строительного наследия курортных городов;
усовершенствование механизма предоставления разрешений для • размещения предпринимательских объектов путем достижения со-
ответствия выдачи таких разрешений требованиям законодатель-
ства по сохранению историко-культурных ценностей, зеленых зон, уникальных ресурсов АРК;
содействие привлечению инвестиций в деятельность по сохранению • и реставрации объектов культурного наследия;
содействие вовлечению объектов культурного и природного насле-
• дия в национальные и мировые туристические маршруты;
установление и контроль над соблюдением установленных режимов • охраны памятников истории, культуры, архитектуры и природы;
создание национальных и региональных ландшафтных парков, • объектов природно-заповедного фонда, осуществление их экологи-
ческого обустройства и включение в туристические маршруты;
введение обязательной экологической экспертизы размещения ту-
• ристической и курортной инфраструктуры на территориях объек-
тов, относящихся к природно-заповедному фонду;
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
33
регулирование туристической нагрузки на природные комплексы, • использование специальных технологий минимизации загрязнения территорий природных объектов туристского показа; формирование культуры экологического отдыха, повышение уровня • экологического образования представителей туристической инду-
стрии и туристов, экологического просвещения местного населения.
4.4. Обеспечение пространственной равномерности использова-
ния ту ристическо-рекреационного потенциала АРК, выравни-
вание спроса на ресурсы прибрежной зоны, что позволит снизить антропогенную нагрузку на наиболее популярные рекреационные
территории и объекты, сформировать дополнительные ресурсы вы-
равнивания уровней развития регионов АРК.
Задачи:
активизация использования культурного, этнического, ландшафт-
• ного, бальнеологического и др. потенциалов регионов Центрально-
го, Восточного и Западного Крыма: создание условий для сохране-
ния и возрождения объектов культурного и природного наследия, развития культуры рекреационных центров – городов Керчи, Су-
дака, Белогорска, Старого Крыма, Раздольненского, Черноморско-
го, Ленинского районов; развитие бальнеологических комплексов на Керченском полуострове с использованием современных SPA-
технологий;
развитие специализированных видов туризма и зимних видов от-
• дыха в горных, предгорных и степных районах;
обеспечение планомерного развития рекреационного комплекса и • инфраструктуры городов в районах нового рекреационного освое-
ния;
снижение нагрузки на береговую линию в курортный сезон путем • внедрения специализированных маршрутов, направленных на объ-
единение отдыха в горах и на морском побережье, информирова-
ния и рекламы возможностей пляжного отдыха в менее загружен-
ных курортных регионах, реконструкции и увеличения площадей действующих пляжей;
оптимизация структуры туристических и лечебных услуг путем райони-
• рования территории АРК по лечебной и туристической специализации;
восстановление этнокультурной среды, восстановление и сбережение • традиционного образа жизни местного населения, его культуры и этно-
графических особенностей как перспективного объекта, привлекатель-
ного для туристов.
4.5. Увеличение продолжительности активного курортного сезо-
на, что по зволит повысить эффективность использования рекреаци-
онного потен циала территории АРК, уменьшить сезонные колебания
в уровнях доходов, занятости, антропогенной нагрузки и т.п.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
34
Задачи:
создание и популяризация положительного имиджа Крыма как на-
• ционального круглогодичного курортного и туристического центра;
увеличение до 60 % доли предприятий рекреационной сферы круг-
• логодичного функционирования;
снижение в межсезонье себестоимости рекреационных услуг, цен на • услуги санаторно-курортных учреждений до уровня безубыточности с одновременным развитием сопутствующих услуг;
обеспечение диверсификации туристического продукта и развитие • новых сегментов рынка рекреационных услуг; обеспечение разви-
тия медицинского и социального туризма; активизация развития в межсезонье делового, научного, конгресс-, зимнего, морского, этно-, охотничьего, военного и прочих видов туризма;
развитие специализированных объектов туристической инфраструк-
• туры, ориентированных на межсезонье: развитие деловых конферен-
ционных и выставочных центров с соответствующей инфраструкту-
рой, бальнео- и грязелечебниц, крытых и открытых бассейнов с по-
догревом морской воды, с термальной водой, бюветов минеральной воды, развлекательных центров и т.п.
4.6. Уменьшение доли тенизации услуг, предоставляемых в ре-
креационной сфере, что будет способствовать повышению доходов респуб ликанского и местных бюджетов, урегулированию вопросов качества предоставления услуг, обеспечению безопасности туристов и путешествующих лиц.
Задачи:
усовершенствование с учетом местной специфики и согласно евро-
• пейскому опыту процедур налогообложения операций в сфере ин-
дустрии развлечений, санаторно-курортной сфере, предоставления услуг размещения для категоризированных действующих отелей и предприятий по размещению туристов, услуг питания;
формирование официально учтенной сети отелей и альтернативных • мест размещения туристов и рекреантов эконом класса (малых и мини-отелей, апартаментов и т.п.), развлекательных объектов;
совершенствование статистической отчетности и формирование • базы данных объектов сферы индустрии развлечений, размещения туристов, заведений питания;
привлечение негосударственных деловых объединений для обеспе-
• чения контроля над соблюдением требований к сертифицирован-
ным видам деятельности в рекреационной сфере.
4.7. Формирование качественного, конкурентоспособного туристи-
ческого продукта, соответствующего мировым стандартам
качества, что позволит переломить тенденцию постепенного «размы-
вания» конкурентоспособности СКТК АРК в Черноморском рег
и
о
не.
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
35
Задачи:
содействие модернизации и реконструкции материальной базы СКТК, • в т.ч. с привлечением объектов незавершенного строительства, дове-
дение их оснащения до современных международных требований;
активизация строительства новых объектов гостиничного хозяй-
• ства, расширение системы отелей, соответствующих стандартам качества: 3 и 4 звезды;
повышение уровня комфортности отелей, приведение комфортно-
• сти и качества обслуживания в соответствие с их категориально-
стью, обеспечение оснащенности объектами сопутствующей инфра-
структуры;
активное внедрение на рынке туристических услуг прогрессивных • технологий обслуживания, рекламно-информационной деятельно-
сти, поддержание высокой и устойчивой конъюнктуры спроса;
усовершенствование системы контроля над качеством рекреаци-
• онных услуг, противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, гарантирование качества предоставления услуг со-
гласно условиям договоров;
повышение уровня профессиональной подготовки специалистов ре-
• креационного комплекса АРК с целью поднятия качества обслужи-
вания до мировых стандартов;
обеспечение учреждений санаторно-курортной сферы высококва-
• лифицированным медицинским персоналом;
осуществление необходимой переподготовки персонала курортных • учреждений, занятого обслуживанием иностранных туристов;
введение в практику управления международной экологической • сертификации туристических заведений на морском побережье;
обеспечение внедрения новейших технологий в лечебно-диагнос-
• ти ческую работу, расширение ассортимента лечебных и лечебно-
профилактических услуг, дополнительных процедур;
развитие системы туристско-информационных центров в узловых • пунктах АРК;
обеспечение развития пляжной инфраструктуры;
• создание инфраструктуры развлечений и досуга детей и молодежи;
• развитие специализированной туристической инфраструктуры на • туристических маршрутах;
развитие сети предприятий, которые предоставляют сопутствую-
• щие услуги: учреждений питания, коммунального хозяйства, сферы услуг, производства продуктов питания, товаров повседневного по-
требления, товаров курортного и туристического назначения, суве-
нирной продукции и т.п.;
укрепление материально-технической базы государственных ава рий но-
• спасательных служб с целью обеспечения безопасности отдыхающих;
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
36
обеспечение необходимого уровня безопасности жизни и здоровья • туристов и рекреантов, обеспечение их прав и законных интересов.
4.8. Обеспечение планомерности перспективного развития ре-
кре а ционного комплекса и инфраструктуры курортно-оздоро-
ви тельных и рекреационных территорий, что позволит достичь равномерности и сбалансированности антропогенной и техногенной нагрузки на вновь осваиваемые и реконструируемые территории.
Задачи:
обеспечение полного соответствия развития рекреационных объек-
• тов схемам планирования курортно-оздоровительных и рекреаци-
онных территорий с учетом потребностей в объектах инфраструк-
туры;
оптимизация архитектурно-планировочной структуры курортных • городов и районов путем разработки детальных планов территории приморских частей курортных городов и схем планировок рекреа-
ционных и курортных районов за пределами населенных пунктов и обеспечение контроля над их реализацией;
упорядочение рекреационной застройки в береговой зоне;
• учет пропускной способности пляжей при планировании строитель-
• ства новых и реконструкции существующих объектов рекреацион-
ной отрасли, особенно в городах-курортах;
развитие инфраструктуры курортов, содержание и обустройство • парков, пляжей и общекурортных заведений.
Глава 2. Формирование агросектора XXI века
1. Реформирование аграрного сектора АРК имеет целью развитие экологически безопасного сельскохозяйственного комплекса с максимально эффективным использованием биоклиматическо-
го потенциала региона, способного сформировать мощную сырьевую базу для роста пищевой промышленности, обеспечить продовольствен-
ную безопасность населения и рекреантов, повысить экспортный потен-
циал перерабатывающих областей, возродить социальную сферу и ин-
фраструктуру в сельской местности.
2. Состояние и ресурсный потенциал. Структуру продукции сель-
ского хозяйства АРК в равной степени формируют продукция растение-
водства (50,1 %) и животноводства (49,9 %). При этом структура пред-
приятий аграрного сектора образуется хозяйствами населения (55,6 %)
и сельскохозяйственными предприятиями (44,4 %).
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
37
По состоянию на 2008 год произ-
водство продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприяти-
ях составило 1178,5 млн грн, что на 263,6 млн грн больше, чем в хозяй-
ствах населения, в то время как про-
изводство продукции животноводст-
ва – на 253,8 млн грн меньше, чем в хозяйствах населения.
Посевные площади основных сельскохозяйственных культур в 2009 году составили 897,9 тыс. га. За 2005-2009 годы в сельскохозяй-
ственный оборот дополнительно вовлечено 112 тыс. га неиспользуемой пашни. За этот период увеличены площади использования орошаемых земель, и в 2010 году подготовлено к поливному сезону 207 тыс. га. В структуре посевных площадей основных видов сельскохозяйствен-
ных культур преобладают посевные площади зерновых и зернобобовых (77,8 % в 2009 году).
По состоянию на 2009 год в структуре растениеводства преобладает производство зерновых культур (61,97 %), картофеля (15,31 %) и овощей (14,85 %). Из общего объема производства зерновых культур 86 % произ-
водится сельскохозяйственными предприятиями, из общего объема про-
изводства картофеля и овощей 93 % и 92 % соответственно производит-
ся хозяйствами населения.
В общей структуре поголовья скота и птицы преобладает поголовье птицы (11405,3 тыс. голов по состоянию на 1 января 2010 года), наи-
меньшую долю составляет крупный рогатый скот (176,1 тыс. голов по состоянию на 1 января 2010 года). При этом 79,10 % (139,3 тыс. голов) общего поголовья крупного рогатого скота выращивается хозяйствами населения, 55,38 % (6316,7 тыс. голов) общего поголовья птицы – в сель-
скохозяйственных предприятиях.
В общей структуре производства про-
дукции животноводства 57,99 % обще-
го производства мяса и 51,20 % обще-
го производства яиц осуществ ляются сельскохозяйственными предприятия-
ми, 89,98 % общего производства мо-
лока и 87,78 % общего производства шерсти – хозяйствами населения.
Более 30 % сельхозугодий подвер-
жены ветровой эрозии. Наибольшее распространение процессы ветровой эрозии получили в Черноморском, Сакском и Первомайском районах. Сельскохозяйственные пред-
приятия специализируются пре-
имущественно на производстве продукции растениеводства, а хозяйства населения – на произ-
водстве продукции животновод-
ства.
Интенсивное использование зе-
мельных ресурсов не сопровождает-
ся надлежащим предотвращением сопутствующих экологических рис-
ков. Об отрицательных тенденциях в экологии земельных ресурсов АРК свидетельствуют показатели нару-
шений параметров земель: степень эрозийных процессов, показатели качества земель, процессы оползне-
образования, обвально-абразионные и селевые процессы и др. Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
38
В целом в АРК 4845,15 га земель находятся в нарушенном состоянии, из которых 1474,02 га требуют рекультивации (30,4 %). При этом в пери-
од 1996-2009 годов рекультивировано лишь 628,55 га (42,6 %).
3. Основные проблемы, требующие решения. Реализация потен-
циала аграрного сектора АРК требует решения следующих ключевых проблем:
неэффективное использование орошаемых земель
• вследствие изно-
шенности основных мелиоративных фондов, сокращение парка ороси-
тельной техники, несоблюдение научно обоснованных севооборотов и ре-
жимов орошения, недостаточное применение органических и минераль-
ных удобрений, средств защиты растений, что приводит к уменьшению
плодородия и вторичному засолению почв, сокращение площадей оро-
шаемых земель, снижение урожайности сельскохозяйственных культур; сокращение производства в виноградарстве, плодоводстве, ово-
• щеводстве, эфиромасличном производстве вследствие сокраще-
ния урожайности, площадей садов, виноградников, посевов и планта-
ций эфиромасличних культур, что создает угрозу обеспечению ранни-
ми овощами и фруктами населения и рекреационного хозяйства АРК и Украины в целом, обусловливает сокращение возможностей для экс-
порта продукции этих отраслей;
преобладание в производстве сельскохозяйственной продукции • АРК вклада хозяйств населения, которые являются малыми по раз-
мерам, имеют ограниченные материально-технические ресурсы, бази-
руются большей частью на ручном труде и не могут использовать со-
временные агротехнологии;
ухудшение материально-технического обеспечения сельского хо-
• зяйства АРК, что приводит к изношенности основных фондов, увеличе-
нию доли ручного труда и обусловливает снижение эффективности про-
изводства, отсутствие современных энерго- и ресурсосберегающих тех-
нологий производства и переработки сельскохозяйсвенной продукции;
низкий уровень развития селекции и семеноводства
• , что приво-
дит к исчезновению районированных сортов сельскохозяйственных культур и необходимости их ввоза из-за рубежа; сокращение поголовья сельскохозяйственных животных и про-
• изводства животноводческой продукции, в частности дефицит молочной продукции, чрезмерное преобладание в структуре произ-
водства мяса доли мяса птицы, что создает деформации в продоволь-
ственном обеспечении населения и рекреационного хозяйства АРК, требует ввоза значительных объемов мяса из-за пределов республики и из-за рубежа;
затруднение доступа сельскохозяйственной продукции на рын-
• ки сбыта, ее чрезмерные потери из-за слабого развития производ-
ственной, рыночной, транспортной инфраструктуры;
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
39
низкий уровень развития социальной инфраструктуры в • сельской местности, что обусловливает низкий уровень жизни в селе, ухудшение демографической ситуации и отток трудоспособ-
ного населения в города.
4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации:
4.1. Повышение продуктивности земледелия, что позволит увели-
чить производство сельскохозяйственной продукции, обеспечить на-
селение и рекреационное хозяйство продовольствием, увеличить воз-
можности для экспорта сельскохозяйственной продукции.
Задачи:
внедрение системных мер по экологизации, интенсификации и ра-
• циональному использованию земельных, водных, лесных ресурсов, задействованных в сельскохозяйственном производстве;
увеличение площади орошаемых земель, восстановление орошаемых • земель, которые на протяжении определенного времени не обраба-
тывались, повышение эффективности использования воды путем ре-
конструкции и модернизации мелиоративных сооружений, создание объединений землепользователей для совместного использования и управления внутрихозяйственными оросительными сетями;
улучшение культуры земледелия за счет совершенствования спо-
• собов обработки почвы, применения научно обоснованной систе-
мы севооборотов, соблюдения оптимальной структуры посевных площадей, использования научно обоснованных объемов хими-
ческих и биологических средств защиты растений, что позволит сберечь и улучшить плодородие почв, увеличить урожайность сельскохозяйственных культур;
борьба с водной и ветровой эрозией почв, что позволит не допу-
• стить деградации почв сельскохозяйственных угодий и сохранить их плодородие;
проведение рекультивации земель, нарушенных в результате до-
• бычи полезных ископаемых;
обеспечение сохранения и восстановления естественного плодородия • почв на землях сельскохозяйственного назначения на основе внедре-
ния адаптивно-ландшафтных систем земледелия, максимально соот-
ветствующих природно-климатическим условиям регионов Крыма;
стимулирование развития экологически чистых сельскохозяйствен-
• ных технологий с целью сохранения и восстановления природного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;
развитие селекции и семеноводства, что позволит получить адапти-
• рованные сорта сельскохозяйственных культур;
организация систематического государственного и общественного • контроля над экологическим состоянием поверхностных вод, ис-
пользующихся в сельском хозяйстве;
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
40
внедрение систематического государственного и общественного • контроля над состоянием почв, содержанием и уровнем концентра-
ции тяжелых металлов, объемами минеральных удобрений, пести-
цидов, гербицидов, которые используются в сельскохозяйственном производстве;
улучшение материально-технического обеспечения сельского хозяй-
• ства путем создания условий для обновления парка сельскохозяй-
ственной техники, инвестирование средств в обновление основных фондов, в т.ч. на основе межхозяйственной кооперации;
расширение подготовки кадров технических и технологических спе-
• циальностей, что позволит обеспечить сельхозпроизводство работ-
никами необходимой квалификации;
организация регулируемого рынка земель сельскохозяйственного назна-
• чения после отмены моратория на их продажу, создание предпосылок для формирования высокоэффективных товарных хозяйств на основе концентрации земельной собственности в оптимальных размерах;
совершенствование территориального размещения выращивания • сельскохозяйственных культур, что позволит оптимизировать раз-
витие земледелия соответственно природным условиям агроклима-
тических зон АРК.
4.2. Развитие овощеводства, выращивания плодов и ягод, вино-
градарства, эфиромасличного производства как отраслей спе-
циализации растениеводства АРК, что позволит максимально ис-
пользовать природно-климатические ресурсы региона для обеспечения ранними овощами и фруктами жителей Крыма и рекреантов, жителей других регионов Украины, создаст возможности для расширения экс-
порта продукции этих отраслей. Задачи:
повышение агротехнического уровня ухода за существующими плодо-
• выми насаждениями, что позволит увеличить продуктивность садов;
расширение выращивания «южных» культур: персика, абрикоса, • миндаля, ореха грецкого, груши, кизила и др., что позволит обе-
спечить оптимальную специализацию плодоводства АРК в пределах Украины;
обеспечение аграрных хозяйств (в т.ч. индивидуальных) государст-
• венной поддержкой в приобретении качественных семян овощ ных культур, обеспечении современной сельскохозяйственной техникой, удобрениями и агрохимикатами для их выращивания, в организа-
ции заготовки и реализации продукции; ликвидация изреженности виноградных насаждений, повышение • уровня использования агротехники, увеличение площадей ороше-
ния с помощью использования капельных систем, что позволит уве-
личить урожайность виноградников;
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
41
увеличение площадей выращивания эфиромасличных культур, вне-
• дрение новых технологий по комплексной переработке эфиромас-
личного сырья, что позволит увеличить эффективность производ-
ства и улучшить качество продукции.
4.3. Устойчивое и сбалансированное развитие животноводства, что позволит обеспечить мясными и молочными продуктами питания
широкого ассортимента население и курортно-рекреационное хозяй-
ство АРК, снизить импортозависимость региона.
Задачи:
расширение посевов кормовых культур, увеличение площадей паст-
• бищ с искусственным орошением для обеспечения кормовой базы жи-
вотноводства, увеличение производства сбалансированных кормов по питательности и кормовой ценности;
увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, главным • образом крупного рогатого скота и овец, что позволит увеличить производство мяса и молока, диверсифицировать ассортимент мяс-
ной продукции;
реконструкция существующих и создание новых животноводческих • ферм для улучшения материально-технической базы животноводства;
обеспечение воспроизводства высокоэффективных пород путем соз-
• дания племенных репродукторов сельскохозяйственных животных;
введение бюджетной поддержки строительства и реконструкции • молочных ферм с целью приоритетного развития молочного направ-
ления скотоводства, развитие специфических видов молочного ско-
товодства (козы, овцы и т.п.);
разведение птицы мясных пород с целью диверсификации ассорти-
• мента продукции птицеводства;
модернизация рыбохозяйственного комплекса региона, внедрение • технологий промышленного выращивания морепродуктов.
4.4. Развитие производственной, рыночной, транспортной инф ра-
струк туры в сельской местности, что улучшит доступ продукции
аграрного сектора экономики Крыма на рынки сбыта, уменьшит ее по-
тери на пути к потребителям, улучшит инвестиционную привлекатель-
ность аграрного сектора экономики региона.
Задачи:
развитие складского и холодильного хозяйств с целью уменьшения • потерь сельскохозяйственной продукции во время ее хранения;
улучшение возможностей транспортировки сельскохозяйственной • продукции от производителя к перерабатывающим предприятиям, потребителям, а также за пределы региона за счет развития сети ав-
томобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, спе-
циализированных транспортных предприятий, а также межхозяй-
ственной сбытовой кооперации;
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
42
развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной про-
• дукции, что будет способствовать увеличению доли готовой продук-
ции и продукции с высокой степенью переработки в производстве аграрного сектора экономики АРК;
создание сети оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, • что улучшит возможности сельских товаропроизводителей по сбыту своей продукции;
содействие экспортной деятельности аграрных предприя тий за счет • предоставления соответственной правовой, методической, инфор-
мационной и финансовой поддержки;
развитие сети государственных и негосударственных учреждений • для консультирования инвесторов относительно возможностей эф-
фективного вложения капитала в аграрный сектор экономики АРК; привлечение внебюджетных источников к финансированию аграр-
• ного сектора, осуществление микрокредитования сельскохозяй-
ственного производства;
формирование агропромышленных кластеров: плодоконсервного, • мясо-молочного, рыбопромышленного, винодельческого. 4.5. Развитие социальной инфраструктуры в сельской местно-
сти, что позволит улучшить качество жизни, демографическую ситу-
ацию в сельской местности, и таким образом – существенно сократить отток трудоспособного населения в города, обеспечить современное аграрное производство работниками соответствующей квалифика-
ции, стимулировать развитие фермерского хозяйства.
Задачи:
обеспечение сельских населенных пунктов централизованным водо-
• снабжением, их газификация, что улучшит бытовые условия насе-
ления сельской местности;
повышение транспортной доступности сельских населенных пун-
• ктов, особенно малых и отдаленных;
создание благоприятных условий для возведения и покупки жилья • молодым семьям, фермерам, работникам социальной сферы и бюд-
жетных учреждений в селе;
формирование сети учреждений здравоохранения, системы первич-
• ной медико-санитарной помощи в сельской местности, что улучшит демографическую ситуацию, уменьшит уровень смертности насе-
ления; развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сель-
• ского хозяйства, профессионально-технического образования, что позволит уменьшить уровень безработицы в сельской местности, обеспечить достаточный уровень квалификации рабочей силы с це-
лью эффективного развития и модернизации сельскохозяйственно-
го производства;
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
43
развитие сети заведений торговли, бытового обслуживания, что позво-
• лит улучшить обеспечение сельского населения этими видами услуг;
решение проблем по обеспечению жильем, землей, рабочими места-
• ми депортированных. Глава 3. Модернизация отраслевой структуры промышленности
1. Модернизация отраслевой структуры промышленности АРК имеет целью оптимизацию функциональной структуры промышленного производства с приоритетным развитием высокотехнологичных отраслей, с использованием научно-технических инноваций, энерго- и ресурсо-сберегающих, информационных и наукоемких технологий для соз-
дания конкурентоспособного промышленного комплекса, интегрированного
в региональную, национальную и международную хозяйственные системы.
2. Состояние и ресурсный потенциал. Промышленный комплекс АРК является одной из основных бюджето-образующих отраслей эконо-
мики республики, дающей до трети всех поступлений в сводный бюджет. Промышленность создает пятую часть валовой добавленной стоимости республики.
Производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий является традиционным видом деятельности для экономики региона. В структуре реализованной продукции отрасли наибольший удельный вес
имеют напитки (свыше 40 %), мясо и мясная продукция (свыше 30 %), продукция мукомольно-крупяной промышленности (6-8 %). Объемы производства виноградного вина и коньяка составляют бо-
лее 30 %, мороженого мяса и субпродуктов птицы – 25 %, риса – более 80 % и макаронных изделий – 10 % от общего объема этой продукции, производимой в Украине.
Производство химической про-
дукции обеспечивает 50 % экспорта рес публики, и занятость населения в г. Армянске и г. Красноперекопске. Крупнейшими предприятиями отрас-
ли являются ЗАО «Крымский ТИТАН», ОАО «Крымский содовый завод», Сим-
феропольское УПО «Крымпласт» УТОС, удельный вес которых в общем объеме производства химической промыш-
ленности составляет 93 %.
Основу структуры промышлен-
ного комплекса АРК составляют пищевая промышленность (до 33 % общего объема реализованной про-
мышленной продукции), химиче-
ская промышленность (22 %), про-
изводство и распределение элект-
роэнергии, газа и воды (24 %), ма-
шиностроение (12 %) и добываю-
щая промышленность (5 %).
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
44
Продукция машиностроения составляет 35 % в общем объеме экспорта республики. Крупнейшими предприятиями отрасли являются ОАО «За-
вод «Фиолент», ОАО «Фирма «СЭЛМА», ЗАО «Укснаб», ООО «Керченский стрелочный завод». Крупными предприятиями отрасли также являются предприятия судостроения и судоремонта (ОАО «Судостроительный за-
вод «Залив», Керченский судоремонтный завод), потенциал которых в на-
стоящее время используется не в полном объеме.
Сырьевую базу добычи неэнергети-
ческих материалов составляют 153 мес-
то рождения строительных материалов
и 9 объектов учета, из которых 79 мес-
торождений и 7 объектов учета нахо-
дятся в промышленной разработке. При этом разведаны 17 участков ми-
неральных подземных вод, из которых
6 находятся в разработке, питьевые и технические подземные воды разведаны на 85 участках, из которых в разработке находятся 53 участка. Анализ состояния минерально-сырьевой базы Крыма свидетельствует о том, что ее потенциал не обеспечивает по-
требности строительной отрасли в сырье для производства строительного камня, декоративно-облицовочных материалов, песков строительных. Оценочные запасы углеводородных ресурсов Черного и Азовского мо-
рей составляют более 1,6 млрд т условного топлива (1,5 трлн м
3 в газо-
вом эквиваленте), или 30 % от всех запасов в Украине. Треть донных запасов нефти, газового конденсата и природного газа приходится на мелководье. На сегодняшний день в данном регионе добыто менее 4 % имеющихся ресурсов, в то время как на материковой части страны они выработаны более чем на 60 %. Прогнозируемые объемы добычи природного газа составляют порядка 2,2 млрд м
3
/год и могут быть доведены в 2020 г. до уровня 5-6 млрд м
3
в год.
В АРК развивается современная подотрасль электроэнергетики – про-
изводство электроэнергии ветроэлектростанциями, в рамках которой эксплуатируются 4 государственных предприятия (543 ветроагрегата) об-
щей мощностью 63,1 МВт. Перспективы развития ветроэнер-
гетики на территории региона обу-
словлены в первую очередь благопри-
ятными географическими условиями, в качестве которых рассматриваются наличие стабильных ветрообразую-
щих факторов и территорий, мало-
Основными подотраслями добы-
вающей промышленности являют-
ся добыча топливно-энергетических
полезных ископаемых, добыча не-
энергетических материалов и произ-
водство неметаллических изделий. Объемы добычи и производства собственных энергетических ресур-
сов (расположенных на территории крымского региона и прилегающих к нему акваторий Черного и Азов-
ского морей) покрывают потреб-
ность в природном газе на 55 %, в нефтепродуктах − на 4 %.
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
45
пригодных или непригодных для земледелия, наличием территорий вне природоохранных зон, а также особенностями рельефа местности.
АРК имеет также достаточный потенциал для развития солнечной энер-
гетики. При этом среднегодовое количество суммарной солнечной ради-
ации в регионе достигает 1400 кВт
·
ч/м
2
,
а инсоляция в разных райо нах АРК составляет от 2170 до 2400 часов в год, большая часть из которых приходится на летний сезон. В качестве потенциала для развития геотермальной энергетики сле-
дует рассматривать месторождения геотермальных вод, расположенных по всей равнинной степной части Крымского полуострова. По геологи-
ческим и геотермическим условиям в регионе как перспективные для использования рассматриваются Новоселовское, Октябрьское и Северо-
Сивашское месторождения. Источниками формирования потенциала для развития биоэнергети-
ки являются наземный и водный растительный мир (первичная био-
масса) и отходы биомассы, которые образуются после сбора и пере-
работки первичной биомассы в товарные продукты, а также отходы,
обусловленные жизнедеятельностью людей и животных (древесина, со-
лома, растительные отходы сельского хозяйства, отходы животновод-
ства и птицеводства, органическая часть бытовых и промышленных отходов).
Несмотря на незначительный энергетический потенциал малых рек, в регионе отмечается позитивная динамика по внедрению малых ги-
дроэлектростанций (далее – ГЭС). Общие объемы энергосбережения топливно-энергетических ресурсов за счет использования энергии малых водотоков в автономии за 2004–2008 годы составили 2,1 тыс. т у. т.
3. Основные проблемы, требующие решения. Реализация потен-
циала промышленности Автономной Республики Крым требует решения следующих ключевых проблем:
отсутствие диверсифицированных организационных форм про мы-
• ш ленного производства, неразвитость кооперационных связей регио-
нальной экономики, узкая сезонная специализация малых предприятий; недостаточная конкурентоспособность промышленной продук-
• ции, обусловленная использованием в производстве изношенного оборудования и устаревших технологий, что приводит к повышен-
ной энерго- и ресурсоемкости промышленного производства; неразвитый научно-технологический потенциал промышленно-
• го комплекса региона, что не позволяет использовать научные и технологические факторы в преодолении кризисных явлений в эко-
номике региона и ускорить переход от депрессии к экономическо-
му росту, отрицательно воздействует на промышленный комплекс и социально-экономическое развитие автономии в целом и имеет след-
ствием консервацию устаревших технологических укладов в про-
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
46
мышленности, торможение научно-технологического развития ре-
гиона;
низкий уровень инновационной активности промышленных • пред приятий, обусловленный сложным материальным положением большинства предприятий региона на фоне свертывания финансовой поддержки государства и ограниченного банковского кредитования, что становится преградой на пути к технологической реструктуриза-
ции промышленности, модернизации производственных фондов, рас-
пространению инноваций и увеличению объемов производства инно-
вационной продукции, приводит к упадку заводского сектора науки, где создаются и внедряются научно-технические разработки, непо-
средственно связанные с производственными процессами.
4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации:
4.1. Создание условий для модернизации существующих индустри-
альных производств региона, что позволит оптимизировать произ-
водственные процессы и повысить конкурентоспособность промыш-
ленной продукции.
Задачи:
повышение инновационной активности промышленных предприя-
• тий, реализация программ системного внедрения инноваций с целью снижения энерго- и ресурсоемкости промышленного производства;
распространение лизинговых схем кредитования промышленных • предприятий, что позволит ускорить обновление основных фондов промышленности; введение механизмов государственного и смешанного финансиро-
• вания энерго- и ресурсосберегающих инвестиционных проектов в промышленном комплексе; обеспечение реализации потенциала производственных мощностей • предприятий оборонно-промышленного комплекса на базе выполне-
ния оборонных заказов и конверсии в производство высокотехноло-
гической продукции гражданского назначения;
содействие приобретению и использованию в промышленности со-
• временного оборудования и передовых научно-технических дости-
жений, необходимых для оптимизации производственных процес-
сов и повышения конкурентоспособности промышленной продук-
ции региона;
усиление технического контроля, введение современных систем ка-
• чества, сертификации продукции и производства, усовершенство-
вание системы стандартизации и метрологии на основе междуна-
родных норм ISO 9000, 9001 и расширение сферы действия между-
народных экологических стандартов серии ISO 14000, что окажет положительное влияние на формирование и реализацию экспортно-
го потенциала региона;
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
47
содействие интеграции банковского и промышленного капитала пу-
• тем создания институтов совместного инвестирования, что позволит расширить возможности предприятий по обновлению производствен-
ного комплекса и технологической базы промышленности региона;
развитие импортозамещающих производств с учетом природно-
• клима ти ческих особенностей АРК, которые будут способствовать более полному использованию имеющегося сырьевого и производ-
ственного потенциала региона;
формирование мотивационных предпосылок для создания ком-
• мунальных специализированных небанковских инновационных финансово-кредитных учреждений согласно Закону Украины «Об инновационной деятельности».
4.2. Развитие высокотехнологического сектора промышленности АРК как основы для реализации научно-технологического потенциала промышленности, обеспечение потребностей региона и государства в целом продукцией с высокой добавленной стоимостью и повышение эффективности внешней торговли региона.
Задачи:
формирование сети конкурентоспособных диверсифицированных • организационных форм промышленного производства (высоко-
технологичных региональных межотраслевых кластеров корпора-
ций, финансово-промышленных групп), укрепление корпоративно-
кооперационных связей в региональной экономике;
содействие притоку иностранных инвестиций в высокотехнологич-
• ный сектор региона для обеспечения финансирования высокотехно-
логических производств, которые требуют значительных расходов;
внедрение механизма страхования рисков, связанных с реализаци-
• ей инновационных проектов, который окажет позитивное воздей-
ствие на инвестирование этих проектов;
поддержка предприятий промышленности, которые осуществляют • свою деятельность в высокотехнологичной индустрии, в проведе-
нии зарубежных презентаций, выставок, круглых столов с целью продвижения их продукции на международные рынки;
осуществление мониторинга спроса на высокотехнологичную про-
• дукцию, предоставление информационно-консультативной, право-
вой помощи и поиск потенциальных партнеров для заключения до-
говоров по ее реализации;
внедрение механизмов льготного кредитования вновь созданных • перерабатывающих предприятий;
создание промышленных парков, которые объединят информа-
• ционно-аналитическую, инжиниринговую, производственную и инве-
стиционную деятельность, будут способствовать производству высо-
кокачественной продукции и созданию эффективных сетей ее сбыта;
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
48
обеспечение создания инновационных структур – сети специали-
• зированных технопарков, технополисов, бизнес-инкубаторов, ин-
жиниринговых центров, венчурных компаний для финансирова-
ния исследований и научных разработок, которые должны стать основой инвестиционно-инновационного развития промышленно-
сти АРК;
предоставление промышленным предприятиям правовой и мето-
• дической помощи в получении правовой защиты на интеллектуаль-
ные разработки, полученные при выполнении научных и научно-
технических работ;
поддержка создания инновационно ориентированных объедине-
• ний на базе ведущих образовательных заведений, научных и фи-
нансовых учреждений, предприятий с последующим формирова-
нием на этой основе устойчивых региональных инновационных кластеров.
4.3. Обеспечение приоритетного развития отраслей, профильная деятельность которых не сопровождается ростом антропоген-
ного давления на окружающую среду и разрушением природных систем и ландшафтов, которое будет способствовать органичному сочетанию использования промышленного и рекреационного потен-
циалов АРК, повышению качества жизни населения.
Задачи:
создание реестра предприятий и их ранжирование по объемам вы-
• бросов вредных веществ, энерго- и ресурсоемкости и другим видам воздействия на окружающую среду;
опережающее снижение энерго- и материалоемкости продукции и • услуг (по сравнению с ростом их производства) на основе техноло-
гического перевооружения или поэтапного вывода из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
проведение мониторинга воздействия предприятий на окружаю-
• щую среду в т.ч. с привлечением общественных организаций;
поддержка внедрения на предприятиях процессов и технологий, ко-
• торые снизят антропогенную нагрузку на окружающую среду;
развитие сетей вторичной переработки материалов в местном про-
• изводстве;
переориентация, по возможности, производств, деятельность кото-
• рых оказывает отрицательное воздействие на окружающую природ-
ную среду, на другие виды экономической деятельности;
обеспечение контроля над финансированием деятельности пред-
• приятий, связанной с охраной окружающей природной среды; упрощение доступа к кредитным ресурсам предприятиям, прини-
• мающим меры по снижению давления на окружающую среду от своей производственной деятельности, к кредитным ресурсам;
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
49
обеспечение восстановления рекреационной ценности природных • систем, нарушенных вследствие ведения производственной дея-
тельности.
введение комплексных мер по экологизации предприятий горнодобы-
• вающей промышленности, переработке металлолома и вторсырья;
обустройство экологически безопасных полигонов для хранения, • вторичной переработки и утилизации промышленных (в т. ч. агрес-
сивных химических веществ и отходов химического производства) и бытовых отходов;
стимулирование внедрения малоотходных и безотходных техноло-
• гий, использование вторичных ресурсов (в т. ч. за счет переработки отходов промышленного и бытового происхождения);
переход к комплексной очистке промышленных вод (при объедине-
• нии технологий механического, химического, биологического очи-
щения), по возможности – на замкнутый цикл водоснабжения.
4.4. Развитие внешнеэкономических связей промышленных пред-
приятий, географической диверсификации экспорта промышленной продукции, научно-технологической и производственной кооперации предприятий региона с зарубежными предприятиями, рационали-
зация импорта, в структуре которого будут преобладать передовые технологии, комплектующие, материалы и оборудование, которые позволят обеспечить развитие региональных высокотехнологических производств. Это будет способствовать оптимальному использованию конкурентного потенциала промышленности региона на основе эф-
фективной интегации в международное разделение труда. Задачи:
предоставление помощи предприятиям промышленности в поис ке
• контактов по налаживанию научных и производственно-коопе ра-
ционных связей с ведущими международными корпорациями, в т. ч. создание с ними совместных предприятий на территории АРК; налаживание научно-технологической и производственной коопера-
• ции отечественных промышленных предприятий с иностранными партнерами для проведения совместных исследований, коммерциа-
лизации созданных результатов по приоритетным направлениям ин-
новационной деятельности региона и производства промышленной продукции с использованием созданных разработок;
разработка отраслевых и региональных международных инвести-
• ционных проектов и обеспечение их представления за границей в странах – потенциальных инвесторах конкретных отраслей про-
мышленности АРК, что позволит увеличить приток капитала в пер-
спективные направления развития региона;
создание благоприятных условий для базирования научно-исследо-
• ва тельских лабораторий крупных международных транснациональ-
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
50
ных корпораций на территории автономии с целью развития научно-
технологической сферы в регионе и повышения уровня занятости на-
селения АРК в научной сфере;
разработка мер тарифного и нетарифного регулирования для защи-
• ты внутреннего рынка от недоброкачественного импорта и активи-
зация антидемпинговых расследований.
4.5. Рационализация энергообеспечения АРК на принципах опти-
мального использования местных энергетических ресурсов, что позволит повысить энергетическую самостоятельность республики, сни-
зить непродуктивные затраты на транспортировку электроэнергии.
Задачи:
повышение уровня энергообеспечения региона собственными ресур-
• сами путем реконструкции и увеличения мощности действующих и строительства новых объектов традиционной энергетики, а также раз-
вития использования возобновляемых источников энергии (ветровой, солнечной, геотермальной, энергии из биомассы и т. п.) и альтерна-
тивных видов топлива (биоэтанола, биогаза, дизельного биотоплива, твердого биотоплива и т. п.);
освоение топливно-энергетических ресурсов шельфовой зоны Чер-
• ного моря с учетом приоритетности сохранения рекреационного по-
тенциала побережья;
внедрение энергосберегающих технологий в производственном и • коммунальном секторах экономики АРК;
утверждение схем теплообеспечения населенных пунктов республи-
• ки с учетом оптимального соединения централизованных, децентра-
лизованных и автономних систем, внедрение энергосберегающих технологий в теплообеспечение с использованием возобновляемых и альтернативных видов топлива.
Глава 4. Развитие транспортного потенциала
1. Развитие транспортного потенциала АРК имеет целью повышение коммуникационной доступности Крыма как со стороны осталь-
ных регионов Украины, так и в глобальном масштабе на основе технологической модернизации всех видов транспорта, обеспечение
качества транспортного обслуживания населения и рекреантов, вклю-
чение в мировую транспортную сеть для реализации имеющихся пре-
имуществ Крыма как международного центра санаторно-курортного оздоровления, отдыха и туризма, создания благоприятных условий для
развития деловых связей.
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
51
2. Состояние и ресурсный потенциал. Транспортный комплекс АРК представляет собой систему коммуникаций автомобильного, железнодо-
рожного, морского и авиационного транспорта. В структуре грузопере-
возок максимальный удельный вес принадлежит автомобильному транс-
порту – 73,8 %, железнодорожному транспорту – 17,8 %. Автотранспорту принадлежит и большая часть пассажироперевозок – 55,6 %. При этом одним из наиболее востребованных видов транспорта в регионе является троллейбусный, которому соответствует доля в 28,5 %. На территории АРК имеется относи-
тельно развитая сеть автомобильных дорог общего пользования, общей про-
тяженностью 6264,5 км, из которых 1184,2 км – автодороги государствен-
ного значения (международные – 521 км, национальные – 195,7 км, регио-
нальные – 467,5 км); 5080,3 км – авто-
дороги местного значения. Протяжен-
ность коммунальных автомобильных дорог составляет 8504,7 км.
Структуру автоперевозчиков (185 ед.) составляют предприниматели – физические лица (138 ед.) и юридические лица (47 ед.), осуществляющие перевозки по 541 маршруту, включая пригородные маршруты (305) и междугородные (236). На территории республики функционирует 60 ав-
тостанций с круглогодичным режимом работы и 3 сезонных автостан-
ционных пункта.
Протяженность сети железнодорожных путей, эксплуатируемых Крымской дирекцией железнодорожных перевозок Приднепровской же-
лезной дороги, составляет 645,3 км, при этом электрифицированных путей 262,1 км. Важнейшие железнодорожные станции расположены в городах Симферополе, Керчи, Феодосии. Максимальная загрузка сети же-
лезнодорожных путей составляет 90 пар поездов и соответствует периоду курортного сезона.
В АРК функционирует 4 морских торговых порта (Евпаторийский, Керченский, Феодосийский, Ялтинский) и две переправы (автомобильно-
пассажирская паромная переправа Государственная судоходная ком-
пания «Керченская паромная переправа» и железнодорожная паромная переправа ДП «ТИС-КРЫМ»).
Портопункты располагаются в г. Судаке, поселках Морское и Малоре-
ченское, Партенит, Профессорском уголке (Большая Алушта) и г. Алуште, поселках Никита, Ливадия, Мисхор, на Золотом Пляже и в Ласточкином Гнезде (Большая Ялта) и г. Алупке.
Общая длина причального фронта – 3083 погонных метра. Количество причалов – 25, в т. ч. 4 – пассажирские, 17 пассажирских местных ли-
Главной проблемой для всех ви-
дов транспорта является высокий уровень износа основных производ-
ственных фондов, в первую очередь, подвижного состава, а также не-
достаточные объемы инвестиций в технико-технологическую модерни-
зацию и развитие данной отрасли.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
52
ний, 1 грузовой и 3 вспомогательных. На территории АРК всего заре-
гистрировано 290 пристаней, причалов, баз или пунктов базирования маломерных судов.
Авиационный транспорт представлен предприятиями: ОАО «Между-
народный аэропорт «Симферополь», Коммунальное предприятие «Аэро-
порт «Керчь», Крымское государственное авиационное предприятие «Универсал-Авиа», ООО «Авиакомпания «Ветеран». Международный аэропорт «Симферополь» располагает взлетно-
посадоч ной полосой с искусственным покрытием, способной принимать практические любые типы воздушных судов. Аэропорт «Керчь» распола-
гает взлетно-посадочной полосой с искусственным покрытием, способ-
ной принимать в светлое время суток воздушные суда с максимальной взлетной массой до 25 т. Собственными воздушными судами предприя-
тия не располагают. ООО «Авиакомпания «Ветеран» расположено на территории военного аэродрома «Джанкой», видами деятельности являются перевозка грузов воздушным транспортом, а также техническое обслуживание и ремонт самолетов типа Ил-76, Ан-12 и Ан-26. Предприятие расположено на аэро-
дроме со взлетно-посадочной полосой с искусственным покрытием, спо-
собной принимать круглосуточно самолеты 1 класса. 3. Основные проблемы, требующие решения. Реализация транс-
портного потенциала АРК требует решения следующих ключевых про-
блем:
неразвитость транспортной инфраструктуры
• , обусловленная низким качеством стандартов транспортных услуг, их несоответстви-
ем международным требованиям, отсутствием организованных грузо-
потоков, невыгодной логистикой;
высокая степень изношенности подвижного состава всех видов • транспорта, что требует его обновления и модернизации, приведе-
ния к требованиям европейских стандартов с целью обеспечения ка-
чества транспортных услуг;
несоответствие транспортно-эксплуатационных характери-
• стик автомобильных дорог общего пользования современным требованиям, отставание их развития от темпов автомоби-
лизации региона, что касается как пропускной способности (в пер-
вую очередь на стратегически важных направлениях), так и сервисно-
го обслуживания водителей и пассажиров; невысокая пропускная способность морских портов
• , в частно-
сти, отсутствие современных пассажирских терминалов, отсутствие собственного пассажирского и грузового флота в крупнейших морских торговых портах Крыма (Ялте, Феодосии, Керчи, Евпатории), дефицит земельной территории для будущего развития и расширения мощно-
стей по перевалке; Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
53
технологическая устарелость железнодорожного транспорта
• , в частности, изношенность подвижного состава и рельсового хозяй-
ства, что не позволяет наращивать скорость до уровня европейских значений, низкое качество стандартов услуг железнодорожного транс-
порта, их несоответствие международным требованиям;
неразвитость авиационного транспорта
• , в частности, устарев-
шая материально-техническая база, несоответствие авиационных перевозок европейским стандартам, отсутствие крымских региональ-
ных авиаперевозок, неэффективное использование существующей аэродромной инфраструктуры.
4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации:
4.1. Развитие автотранспортного комплекса, создание современ-
ной системы автодорог общего пользования путем коренной рекон-
струкции существующих и возведения новых объектов, что позволит
создать предпосылки для улучшения взаимосвязей между субрегионами АРК, интенсифицировать развитие сети международных транспортных коридоров в регионе, сопроводительной инфраструктуры, повысить эф-
фективность транспортной системы в целом и превратить ее в мощный инфраструктурный элемент экономики АРК.
Задачи:
строительство скоростных автомагистралей, развитие новых авто-
• мобильных дорог общего пользования по приоритетным направле-
ниям, развитие автомобильных дорог по направлениям туристиче-
ских маршрутов, строительство новых объездных дорог и дорог в направлении Южного берега Крыма; улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобиль-
• ных дорог, предохранение от разрушения автомобильных дорог общего пользования за счет осуществления текущих, капитальных ремонтов и противооползневых мероприятий;
развитие сети сельских автомобильных дорог и обеспечение подъез-
• дами с твердым покрытием всех сельских населенных пунктов;
использование во время строительства и ремонта автомобильных • дорог дорожно-строительных материалов высокого качества и но-
вых технологий, повышение требований к их характеристикам; повышение безопасности движения, скорости, комфортности и эко-
• номичности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транс-
портом, обеспечение безопасности дорожного движения на опасных участках дорог;
разработка оптимальных внутригородских и транзитных схем авто-
• мобильного движения, которые предусматривают разгрузку г. Сим-
ферополя и курортных городов; введение экономического механизма повышения конкурентоспо-
• собности автомобильных перевозчиков, в т. ч. за счет укрупнения Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
54
автоперевозчиков, увеличение доли крупных автоперевозчиков на рынке услуг автотранспорта.
4.2. Обеспечение развития пассажирского транспорта общего
поль зования
с целью повышения качества транспортного обслужива-
ния местных жителей и рекреантов и поддержка таким образом раз-
вития транспортных коридоров для пассажиропотоков, увеличения
привлекательности Крыма как туристическо-рекреационного центра в Черноморском регионе.
Задачи:
осуществление технико-технологической модернизации всех ви-
• дов транспорта с привличением к этому процессу, кроме госу-
дарственных средств, ресурсов частного сектора на принципах государственно-частного партнерства, иностранных инвестиций, кредитных средств;
обеспечение устойчивого функционирования и дальнейшего раз-
• вития электротранспорта, создание соответствующих условий для предоставления населению высококачественных услуг по перевоз-
ке трамваями и троллейбусами, увеличение доли электротранспорта в городских пассажирских перевозках, обновление его подвижного состава;
предоставление преимуществ в развитии экологически чистым ви-
• дам автомобильного транспорта, введение механизма стимулиро-
вания использования альтернативных видов топлива, в частности биотоплива, разработка мер по переходу подвижного автотранспор-
та на экологически чистые виды топлива;
организация скоростного и высокоскоростного пассажирского желез-
• нодорожного движения за счет введения ряда мер по приобретению новых единиц подвижного состава и модернизации существующей сети дорог;
обеспечение устойчивой и эффективной работы морского транспор-
• та, повышение его безопасности, модернизация, реконструкция и капитальный ремонт инфраструктуры пассажирских портов; строи-
тельство современных пассажирских терминалов, способных обслу-
живать большие пассажирские лайнеры, создание инфраструктуры для круизного и яхтенного туризма;
развитие местного авиа- и морского сообщения;
• формирование устойчивых транспортных коммуникаций и транспорт-
• ных колец, которые свяжут центры рекреационных регионов, что по-
зволит преодолеть существующую изолированность туристических суб-
регионов;
приоритетное развитие современного автобусного сообщения, опти-
• мизация сети автобусных маршрутов, организация мониторинга обеспечения автобусным сообщением отдаленных населенных пунк-
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
55
тов, открытие новых автобусных маршрутов с учетом проведенного мониторинга, обеспечение полного охвата всех населенных пунктов республики автобусным сообщением.
4.3. Строительство и развитие современных морских торговых пор-
тов, что создаст предпосылки для увеличения транзитных грузопотоков,
увеличения числа внешнеторговых операций предприятий региона.
Задачи:
создание современных перегрузочных комплексов для перевалки • сухих, наливных грузов и контейнеров на основе существующих портов, переориентация технологии перевалки грузов в пользу эко-
логически чистых грузовых систем, в частности расширение базы для приема и отправки металла, леса, строительных материалов, тарно-штучных грузов; осуществление капитальных вложений в развитие материальной • базы морского транспорта за счет средств Государственного бюд-
жета Украины и внебюджетных источников, в т.ч. собственных средств морских портов;
обеспечение интеграции портовой и железнодорожной инфра-
• структуры с осуществлением постепенного перехода к внедрению транспортно-технологических и транспортно-логистических схем, соответствующих международным стандартам;
привлечение объектов транспортной морской инфраструктуры к • созданию кластеров в сфере рыбохозяйственного освоения региона.
4.4. Реализация стратегических транспортно-транзитных воз-
мож ностей Крыма с целью увеличения транзитного потенциала
Украины, ее интеграции в мировую хозяйственную экономическую сис тему, развития современных форм кооперации и межрегионального экономического сотрудничества.
Задачи:
обеспечение развития на территории Крыма отрезков международ-
• ных транспортных коридоров, в частности, автомобильной трассы Керчь–Ягодин как важного инфраструктурного объекта межгосу-
дарственного значения в системе транспортного сообщения Балти-
ка – Черное море;
использование в полной мере имеющейся в гидрологическом бассейне • Северного Причерноморья и Азовского моря развитой системы реч-
ных судоходных трасс (Дунай, Днепр, Днестр, Дон, другие), возмож-
ностей для выхода из континентальных районов Европы на мировые торговые пути в других морских регионах (Балтийский, Каспийский, Арктический), участие в реализации единой транспортной сети ЕС «Европа – Ближний Восток»;
создание с учетом имеющихся гидрогеологических и экологических • особенностей транспортного перехода через Керченский пролив с Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
56
высокой пропускной способностью, что позволит создать кратчай-
ший транспортный путь «Европа – Азия» и транспортное кольцо во-
круг Черного моря.
4.5. Развитие железнодорожной инфраструктуры в соответствии с возрастающими потребностями в пассажиро- и грузоперевозках.
Задачи:
развитие железнодорожной сети на основе реконструкции станци-
• онной инфраструктуры и магистральных железных дорог, модерни-
зации оборудования электроснабжения и электрификации участ-
ков, введение современных систем управления перевозочным про-
цессом на основе информатизации отрасли;
увеличение пропускной способности железнодорожных путей за счет • строительства дополнительных главных дорог с целью обеспечения возрастающих объемов перевозок;
проведение мероприятий по обеспечению безопасности на желез-
• нодорожном транспорте, повышение квалификации работников по вопросам обеспечения безопасности движения, организация обуче-
ния и проверки знаний должностных лиц, которые обеспечивают надзор (контроль) над безопасностью движения;
усовершенствование логистики пассажиропотоков путем строитель-
• ства пригородного железнодорожно-автомобильного транспортного узла в г. Симферополе.
4.6. Развитие авиационного транспорта, что будет способствовать повышению динамизма пассажиропотоков, развитию их делового сег-
мента, созданию условий для оживления деловой активности в регионе.
Задачи:
реконструкция инфраструктуры аэропортов и аэродромов с целью • обеспечения ее соответствия пропускной способности терминалов и пассажиропотока через аэропорт, в частности, модернизация взлетно-посадочных полос, развитие новых рулежных дорожек и мест стоянки самолетов;
создание современных терминалов, способных принимать авиалай-
• неры любого класса (в городах Симферополе, Севастополе, Феодо-
сии) с перспективами дальнейшего наращивания их пропускной способности; развитие вертолетных авиаперевозок как альтернативы автотран-
• спорту для VIP-категорий рекреантов;
обеспечение Восточного Крыма авиационными услугами на базе • местного аэропорта в г. Керчи;
развитие местных аэропортов с целью создания предпосылок для • развития местной и индивидуальной легкомоторной авиации, в т. ч. на основе использования взлетно-посадочной инфраструктуры воен ного назначения;
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
57
содействие привлечению внутренних и иностранных инвестиций в • развитие авиационного транспорта, улучшение авиационной ин-
фраструктуры в условиях подготовки к «Евро-2012». Глава 5. Создание среды, благоприятной для жизни
1. Создание среды, комфортной и безопасной для проживания, усло-
вий для гармоничного развития человека – комплексная итоговая цель развития региона, достижение которой обеспечивается в результате реализации всех приведенных ранее направлений и задач Стратегии. Создание среды, благоприятной для жизни, предполагает: создание условий для производительной заня-
тости трудоспособных граждан и раз-
вития предпринимательских инициа-
тив населения; оптимизацию системы социальной защиты малообеспечен-
ных; модернизацию образовательной системы; создание условий для формирования здорового населения; улучшение экологии окружающей природной среды; создание благо-
приятных условий для социокультурного развития; развитие жилищно-
коммунальной сферы и улучшение обеспечения населения АРК жильем; обеспечение контроля за качеством товаров и услуг, защиты прав потре-
бителей на региональном рынке.
Выполнение приведенных задач является не только неотъемлемой со-
ставляющей конкурентоспособности АРК как рекреационно-туристического
хозяйственного центра, но и гарантией социальной и политической стабиль-
ности, консолидации человеческого потенциала региона как основной пред-
посылки успешного осуществления комплекса социально-экономических реформ в АРК. 2. Создание в АРК среды, благоприятной для жизни, требует решения следующих ключевых проблем:
чрезмерная экономическая и социальная дифференциация уров-
• ня жизни, обусловленная устоявшейся экономической специализаци-
ей субрегионов и разделением их на развитые (рекреационные и про-
мышленные), аграрные и депрессивные (не имеющие четко опреде-
ленной специализации); социально-экономические дисбалансы усили-
ваются производственной и транспортной отделенностью проблемных территорий от других регионов полуострова и Украины;
Создание среды, благоприятной
для жизни, достигается на основе оптимизации использования вну-
треннего потенциала региона, уче-
та особенностей организации эко-
номической деятельности, а также этно культурных ценностей населе-
ния АРК.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
58
высокий уровень бедности
• , ограничивающий возможности формиро-
вания внутреннего потребительского спроса, повышающий уровень со-
циальной напряженности, порождающий демографические проблемы
региона;
недостаточный уровень развития сферы высшего и профессио-
• нального образования, деформированная структура подготовки спе-
циалистов с высшим образованием, среди которых устойчиво умень-
шается удельный вес специалистов по техническим специальностям по
сравнению с гуманитарным направлением подготовки, что приводит к трудностям в поиске работы и потере молодежью обоснованной мотива-
ции к получению высшего и профессионального образования, в средне-
и долгосрочной перспективе сделает невозможным проявление преиму-
ществ «экономики знаний» и переход к инновационно-инвестиционному типу развития, активизирует процессы трудовой миграции из региона; неурегулированность социально-трудовых отношений, неуравно-
• вешенность рынка труда: сезонный характер занятости, отток ра-
ботников из промышленности и аграрного сектора экономики в сферу услуг, неэффективность региональных программ создания дополнитель-
ных рабочих мест, высокая доля теневого сегмента; распространенность уклонения от легального начисления заработной платы и уплаты налогов,
что в итоге ведет к потере эффективности реализации человеческого по-
тенциала региона, потере возможностей обеспечения соответствующего качества жизни;
устаревшая система социальной защиты населения, неудовлет-
• ворительное состояние здравоохранения, устарелость мате риально-
технической базы и оборудования по предоставлению услуг в сфере ме-
дицинского обслуживания, неразвитость социальной инфраструктуры;
неупорядоченность сферы торговли, общественного питания и • бытового обслуживания населения, неразвитость системы за-
щиты прав потребителей, что формирует безответственность у про-
изводителей товаров и услуг, провоцирует «ценовые всплески» на все группы товаров в курортный период, снижая конкурентоспособность Крыма в рекреационной сфере;
неравномерность развития жилищно-коммунальной инфра-
• структуры, высокий удельный вес устаревших и экологически опас-
ных объектов, слабая коммунальная обустроенность малых населенных пунктов, в т. ч. поселков компактного проживания депортированных; значительные трудности в получении или приобретении соб-
• ственного жилья в связи с неразвитостью системы льготного кредито-
вания приобретения жилья; низкий уровень результативности местных социальных проектов по получению жилья; высокие цены на рынке не-
движимости и строительства жилья; коррупция в сфере предоставления социального жилья;
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
59
нарушение экологического баланса в связи с высоким уровнем ан-
• тропогенной нагрузки, вызванной проблемами по хранению и ути-
лизации бытовых отходов на рекреационных территориях, накопление промышленных и бытовых отходов в промышленных зонах, нарушения в сфере рационального сельскохозяйственного природопользования и мелиорации на территории сельскохозяйственных регионов, что ока-
зывает отрицательное воздействие на качество жизни населения АРК, ухудшает туристическо-рекреационную привлекательность территорий;
недостаточный уровень общественной безопасности граждан • вследствие сохранения высокого уровня преступности, нерешенности сложных межэтнических отношений, распространение коррупции, что снижает доверие населения к власти, тормозит процессы формирования гражданского общества. 3. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации:
3.1. Создание условий для устойчивого роста доходов работающего
населения путем создания благоприятных возможностей для реализа-
ции его трудового и предпринимательского потенциала. Задачи:
поддержка развития малого и среднего бизнеса, предпринимательства, • индивидуальной трудовой деятельности и самозанятости населения;
создание благоприятной институционально-правовой среды, ориен-
• тированной на поддержку мотивации экономически активного на-
селения к трудоустройству в легальной сфере экономической дея-
тельности;
содействие развитию национальных промыслов и ремесел этносов, • проживающих в Крыму, с целью повышения уровня занятости и самозанятости населения;
формирование системы переквалификации работников на основе • использования результатов прогнозирования конъюнктурных изме-
нений ситуации на рынке труда, а также стратегических ориенти-
ров структурных изменений в экономике региона;
повышение мотивации экономически активного населения к получе-
• нию образования и повышению профессиональной квалификации;
повышение уровня оплаты труда работников, занятых в экономике • АРК во всех видах экономической деятельности, уменьшение доли работников, получающих заработную плату ниже прожиточного ми-
нимума, установленного для трудоспособных лиц; противодействие использованию «серых» (частично легальных) и «чер-
• ных» (без легального начисления) схем выплат заработной платы;
расширение системы общественных работ для временно незанятого • населения (по озеленению территорий, уборке мусора и его утили-
зации, по дорожному строительству, осуществлению масштабных строительных проектов и т.п.).
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
60
3.2. Формирование активной бизнес-среды c целью создания условий для проявления предпринимательского потенциала и развития предпри-
нимательских инициатив населения АРК.
Задачи:
ускоренная реализация мер, предусмотренных общегосударствен-
• ной политикой дерегуляции, полноценный переход к принципам «единого окна» во взаимоотношениях предпринимателей с респуб-
ликанскими и местными органами власти; обеспечение конкурентной продажи земельных участков и прав на • них;
приоритетное развитие предпринимательских инициатив в сельских • территориях, направленных на развитие составляющих зеленого ту-
ризма, новых форм организации аграрного бизнеса;
стимулирование инновационного предпринимательства путем соз-
• дания специализированных институциональных структур поддерж-
ки (бизнес-инкубаторы, технологические парки и пр.);
развитие социального предпринимательства;
• создание благоприятных условий для вовлечения в предпринима-
• тельскую деятельность безработных и лиц с ограниченными возмож-
ностями путем предоставления соответствующей организационной, консультативной и правовой поддержки.
3.3. Оптимизация системы социальной защиты малообеспеченных с целью достижения максимального положительного эффекта для их ка-
чества жизни в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.
Задачи:
создание единого для республики реестра семей (домохозяйств), • нуждающихся в социальной защите и социальной помощи, введе-
ние постоянно действующей системы мониторинга данных о дохо-
дах семей;
проведение системной работы по замене категорийных видов соци-
• альной помощи домохозяйствам на адресные выплаты отдельным (беднейшим) категориям населения;
формирование территориальных центров и отделений социальной по-
• мощи на дому (для одиноких людей преклонного возраста, инвалидов, неспособных к самообслуживанию и т.п.); активизация социальной работы на районном и городском уровнях по • реализации мер государственной политики в отношении детей, моло-
дежи, женщин, семей;
инициирование разработки и учет региональных коэффициентов • при определении социальных норм и стандартов;
формирование пакета услуг социальной, медицинской и рекреаци-
• онной сферы в соответствии с существующими природными, кли-
матическими и материально-техническими ресурсами;
Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
61
формирование социальных норм и стандартов с учетом приоритет-
• ности уменьшения отрицательных показателей сферы здравоохра-
нения;
восстановление деятельности временно перепрофилированных уч-
• реж дений социальной сферы (а в случае необходимости – создание новых);
учет коэффициента территориальной доступности при планирова-
• нии размещения заведений социальной, медицинской и рекреаци-
онной сферы;
упрощение процедуры землеотвода для объектов сферы услуг, дей-
• ствующих в приоритетных (социальных) направлениях сферы об-
служивания населения.
3.4. Модернизация образовательной системы как ведущее направ-
ление инвестирования в воспроизводство и развитие человеческого потенциала региона, повышение качества «человеческого капитала» и снижение рисков наступления бедности.
Задачи:
обеспечение свободного доступа молодежи, лиц трудоспособного • возраста к качественному профессионально-техническому и выс-
шему образованию, системе повышения квалификации;
оптимизация сети и укрупнение учебных заведений региона; • обеспечение соблюдения учебными заведениями АРК лицензион-
• ных, установленных Министерством образования и науки Украины, стандартных требований к показателям качества обучения, каче-
ственного и количественного состава студентов и преподавателей;
обновление учебных программ учебных заведений в соответствии с • европейскими стандартами и с учетом перспектив развития рынка труда; совершенствование механизма формирования государственного за-
• каза на подготовку специалистов, повышение квалификации и пе-
реподготовку кадров (последипломное образование) в соответствии с потребностями экономики и конъюнктурными изменениями на рынке труда; совершенствование механизма трудоустройства выпускников, га-
• рантированное обеспечение им первого рабочего места; создание эффективной системы последипломного образования, что • предполагает мотивацию граждан к беспрерывному профессио-
нальному и личностному усовершенствованию; обеспечение учебных заведений учебной литературой, введение • учебников на электронных носителях;
формирование эффективной системы образования на государствен-
• ном, русском и крымскотатарском языках, а также на языках на-
циональных меньшинств;
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
62
усиление контроля над ценообразованием в сфере образования, • установление соответствия между уровнем цен на образователь-
ные услуги и уровнем качества образования и обучения студентов, материально-технического обеспечения учебного процесса, реализа-
ция целевого направления части средств, полученных за образова-
тельные услуги, на современное материально-техническое обеспече-
ние учебных заведений АРК;
расширение системы кредитования обучения (в т. ч. льготного кре-
• дитования); усиление интеграции образования, науки, производства, научной и • инновационной составляющих в деятельности высших учебных за-
ведений. 3.5. Создание условий для улучшения здоровья населения, обеспе-
чение равного и справедливого доступа к качественным меди-
цинским услугам путем реорганизации и внедрения современных медицинских и организационных технологий в деятельности системы здравоохранения и пропаганды здорового образа жизни.
Задачи:
широкое развитие сети амбулаторий семейной медицины/медицины • общей практики, в которых должно осуществляться до 80 % всей ме-
дицинской помощи населению;
переход на управление медицинской помощью населению через ме-
• дицинскую услугу как медико-экономическую категорию;
создание механизма распределения подушного норматива на прин-
• ципах медицинской и экономической целесообразности, экономи-
ческой мотивации для населения к сохранению и укреплению здо-
ровья, профилактике заболеваний;
интеграция возможностей медицинских учреждений региона в еди-
• ном медицинском и финансовом поле с организацией внутренне-
го рынка медицинских услуг, четким разделением функций между ними и общей ответственностью за конечный результат;
формирование портфеля медицинских услуг, переход на договорную • форму отношений между органами власти и медицинскими учреж-
дениями по закупке услуг с предварительной оплатой работ; организация управления потоками пациентов и их медицинскими • маршрутами в интегрированной среде; формирование прогрессивной системы оплаты труда медработни-
• ков, переход к оплате труда с учетом количества и качества выпол-
ненной работы;
реализация права выбора семейного врача пациентами, переход на • контрактную форму отношений между врачами первичной меди-
цинской помощи и населением, где оговариваются права и обязан-
ности каждой из сторон; Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
63
межсекторальная интеграция и координация работы системы здра-
• воохранения со смежными отраслями, имеющими отношение к здо-
ровью населения и профилактике заболеваний;
демократизация системы здравоохранения с возможностью пре-
• доставления общественности местными органами власти инфор-
мации об использовании бюджета здравоохранения, организация диалога с населением по его планированию и рациональному рас-
пределению; рациональное использование сети санаторно-курортных учреждений • с созданием специализированных центров санаторно-курортного лечения, реабилитации;
создание условий для ведения здорового образа жизни, привлече-
• ния широких масс населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, развития спорта высших достижений.
3.6. Улучшение экологии окружающей природной среды как неотъем-
лемой составляющей обеспечения комфортных условий для жизни жите-
лей и гостей республики.
Задачи:
осуществление комплексных мер по модернизации технического со-
• стояния, обновлению и увеличению мощностей систем водоснабже-
ния и водоотвода предприятий водопроводно-канализационного хо-
зяйства населенных пунктов АРК, создание интегрированной системы управления водохозяйственным комплексом;
создание полигонов для хранения, захоронения и утилизации мусора, • твердых бытовых отходов на базе использования современных инно-
вационных технологий, развитие сети заводов по переработке быто-
вых отходов;
осуществление системных мер по контролю за загрязнением возду-
• ха, соблюдением экологических норм выбросов СО
2
, реализация ком-
плексных мер по снижению уровня загрязнения атмосферы в насе-
ленных пунктах и рекреационных зонах;
создание и сохранение территорий объектов экологической сети;
• учет при разработке градостроительной документации экологических • нормативов и стандартов (с целью снижения отрицательной техноген-
ной и антропогенной нагрузки на здоровье населения и окружающую природную среду), в т. ч. в процессе оптимизации плотности застройки населенных пунктов, оптимизации системы дорог и транспортных ко-
ридоров и т.п.; утверждение системы буферных зон вокруг селитебных и производственных комплексов;
осуществление комплексных мероприятий по защите населенных пунк-
• тов и сельскохозяйственных угодий от вредного воздействия вод;
достижение соблюдения домохозяйствами требований экологической • безопасности, обязательного соблюдения экологических стандартов, Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
64
нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осу-
ществлении хозяйственной и повседневной бытовой деятельности.
3.7. Создание благоприятных организационно-экономических ус ло -
вий для социокультурного и гуманитарного развития: сохранения
историко-культурной среды региона, развития сферы культуры и ис-
кусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения, трансформации культурного пространства на
принципах поликультурности, взаимного уважения и признания кон-
ституционных прав всех граждан независимо от их этнической при-
надлежности, развитие системы поддержки семьи, детей и молодежи, обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин.
Задачи:
осуществление комплекса мер по паспортизации и реставрации памят-
• ников историко-культурного наследия, привлечению ресурсов част-
ных инвесторов к их восстановлению на принципах государственно-
частного партнерства;
развитие и сохранение существующей сети учреждений культуры и • искусства путем прямого бюджетного финансирования государствен-
ных учреждений и размещения регионального заказа на осуществле-
ние мероприятий социокультурной сферы на предприятиях независи-
мо от форм собственности;
повышение уровня престижности и востребованности профессий спе-
• циалистов учреждений культуры, внедрение системы дополнитель-
ного материального и морального стимулирования труда работников сферы культуры (за счет республиканского и местных бюджетов);
модернизация библиотечной сети на основе ее информатизации и • формирования единой электронной библиотеки АРК;
государственная поддержка развития фестивального и конкурсного • движения, создание комплексных объектов социально-культурного характера, интеграция составляющих самобытности региона в систе-
му туристического бизнеса;
создание эффективной системы просвещения и информирования на-
• селения о культуре, обычаях, конфессиональных особенностях этниче-
ских групп, проживающих в Крыму;
создание условий для функционирования социально благополучной • семьи и улучшения демографической ситуации в регионе;
обеспечение реализации прав детей и молодежи на безопасное, все-
• стороннее и гармоничное становление и развитие личности.
3.8. Развитие жилищно-коммунальной сферы и улучшение обеспе-
чения населения АРК жильем.
Задачи:
осуществление демонополизации системы управления и обслужи-
• вания жилищного фонда, создание рынка жилищно-коммунальных Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития Автономной Республики Крым
65
услуг; распространение практики создания объединений совладель-
цев многоквартирных домов как неприбыльных организаций для осуществления функций управления и содержания жилищного ком-
плекса; создание благоприятных условий для привлечения инвестиционных • ресурсов для потребностей технического переоснащения предприя-
тий жилищно-коммунального хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры;
поэтапное оснащение всех потребителей жилищно-коммунальных • услуг приборами учета расходования воды и энергии;
реализация инвестиционных проектов по энергосбережению, раз-
• витию и реконструкции систем теплоснабжения;
удешевление вновь созданных объектов жилья за счет снижения • стоимости проектных и строительных работ, упрощение порядка оформления разрешительных документов на строительство жилья малой стоимости;
разработка комплекса мер по строительству доступного жилья за • счет: разработки проектов жилых домов (квартир) в соответствии с архитектурно-планировочными, конструкционными и технически-
ми решениями, которые отвечают параметрам такого жилья; ре-
конструкции жилых домов первых массовых серий, а также зданий нежилого предназначения, которые относятся к сфере управления военных формирований;
налаживание местного производства соответствующих конструкций • и инженерного оборудования для жилищного строительства с учетом региональных климатических и геосейсмических особеннос тей;
поощрение развития индивидуального жилищного строительства • с использованием гарантий и льгот, установленных законодатель-
ством для сельских застройщиков;
предоставление государственных льготных кредитов на приобрете-
• ние (строительство) жилья для малообеспеченных многодетных се-
мей, молодых семей, молодых специалистов в проблемных районах и т.п.; предоставление долгосрочных льготных кредитов на строительство • (приобретение) жилья для малообеспеченных многодетных семей, молодых семей и одиноких граждан, молодых специалистов в проб-
лемных районах и т.п.;
создание необходимой социальной и коммунальной инфраструкту-
• ры в местах компактного проживания представителей ранее де-
портированных народов, выделение жилья, земельных участков под индивидуальную застройку.
3.9. Обеспечение контроля над качеством товаров и услуг с це-
лью защиты прав потребителей на региональном рынке.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 5
66
Задачи:
поддержка модернизации структуры розничной торговли путем ее • качественного обновления за счет усовершенствования условий торговли, обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требо-
ваний и стандартов обслуживания населения;
обеспечение контроля над безопасностью пищевых продуктов и сы-
• рья отечественного и импортного производства в соответствии с ме-
дицинскими и биологическими требованиями (в том числе и по от-
ношению к тем, которые выработаны из генно-модифицированных организмов и/или в состав которых входят составляющие, произ-
веденные из таких организмов);
осуществление постоянного мониторинга цен на потребительские • товары и услуги с целью недопущения их бесконтрольного роста, привлечение к процессу мониторинга представителей общественно-
сти, негосударственных организаций;
усиление административных рычагов воздействия местных орга-
• нов власти в вопросе недопущения монополизации местных рынков сбыта, применения и распространения на территории АРК методов недобросовестной конкуренции;
предоставление всесторонней комплексной консультационной и • практической помощи потребителям в защите и восстановлении их прав, в т. ч. в подготовке судебных исков;
налаживание социального диалога между центральными и местны-
• ми органами исполнительной власти и общественными, профсоюз-
ными объединениями, организациями работодателей с целью обе-
спечения ценовой и территориальной доступности товаров и услуг для всех категорий потребителей. 67
Д
Глава 1. Логистическая схема реализации Стратегии
1. Д
остижение целей, определенных в Стратегии, должно базиро-
ваться на создании условий для решения существующих проблем с помощью программно-целевого метода в системе планирования раз-
вития региона, реализуемого на основании соответствующих методах достижения эффективности.
2. Непосредственными исполнителями основных задач, связанных с внедрением на практике положений Стратегии, являются органы власти АРК, местные органы исполнительной власти, органы местного самоу-
правления, учреждения и организации. Их деятельность по направлени-
ям, предусмотренным Стратегией, заключается в создании условий для стимулирования и направления действий коммерческих предприятий, частных лиц, общественных и негосударственных организаций согласно определенным в Стратегии целям, приоритетам и задачам. Таким об-
разом, реализация Стра тегии должна стать результатом скоорди-
нированных общих усилий, консолидирующим фактором для всех конструктивных сил республики.
3. Внедрение Стратегии происходит в процессе разработки и реа-
лизации на ее базе комплекса программных и нормативных до-
кументов, включающих:
3.1. План реализации Стратегии, определяющий механизмы ответ-
ственности и коммуникации власти, бизнеса и гражданского обще-
ства, конкретные меры (которые детализируют определенные Стра-
тегией задачи), ответственные организации, сроки выполнения, ори-
ентировочный объем финансирования, источники финансирования и ожидаемые результаты. Разработчик – Совет министров АРК, план утверждается Верховной Радой АРК.
Организационно-институциональные механизмы реализации Стратегии
Раздел 6
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 6
68
3.2. Ежегодные программы экономического и социального развития АРК, разрабатываемые на основе Стратегии и плана реализации Стратегии. Разработчик – Совет министров АРК; утверждаются Вер-
ховной Радой АРК.
3.3. Республиканские целевые программы, направленные на решение
проблем развития отраслей экономики и сфер жизнедеятельности.
Разрабатываются с целью конкретизации положений Стратегии и Плана реализации Стратегии в определенной сфере. Финансирова-
ние региональных целевых программ осуществляется как в преде-
лах утвержденных бюджетных назначений на соответствующий год,
так и с привлечением внебюджетных источников финансирования. Разработчик – органы исполнительной власти в АРК, утверждаются Верховной Радой АРК.
3.4. Стратегии развития городов и районов АРК, определяющие основ-
ные приоритеты и цели развития территорий в рамках реализации общих приоритетов и задач, предусмотренных Стратегией и респуб-
ликанскими целевыми программами. Разработчик – исполнительные комитеты городских советов и районные государственные админи-
страции в АРК; утверждаются советами соответствующего уровня.
5. Управляемость и эффективность реализации Стратегии обеспе-
чиваются благодаря формированию действенного информационно-
го сопровождения, включающего:
отлаженную систему сбора, согласования и использования статисти-
• ческой, аналитической, нормативной, программно-плановой и про-
гнозной информации для принятия государственно-управленческих решений на региональном (местном) уровне;
применение современных технологий сбора и обработки объектив-
• ной информации о состоянии природно-ресурсного и экономиче-
ского потенциала региона, в частности с применением методов гео-
информационных технологий;
системный мониторинг широкого круга индикаторов социально-
• эконо мического развития и экологической ситуации;
4. Стратегия является основанием для определения общего пла-
на действий, а также для заключения соглашения о региональном развитии Автономной Республики Крым между Верховной Радой Автономной Республики Крым и Кабинетом Министров Украины, что должно обеспечить стабильность отношений центральной и регио-
нальных властей. При условии заключения данного соглашения станет возможным обеспечение совместного финансирования приоритетных отраслей и сфер экономики АРК.
Организационно-институциональные механизмы
реализации Стратегии
69
открытость и прозрачность деятельности органов власти АРК, мест-
• ных органов исполнительной власти и органов местного самоуправ-
ления в АРК, регулярное информирование общественности об основ-
ных проблемах социально-экономического и культурного развития региона, путях их разрешения и перспективах принятия оптималь-
ных государственно-управленческих решений;
активизацию участия населения и общественных объединений ре-
• гиона в подготовке, обсуждении и решении вопросов социально-
эконо мического и культурного развития региона.
6. Учитывая разнообразие видов деятельности и организационно-
хозяй ст вен ных форм, свойственных экономике АРК, эффективным
средством построения взаимодействия между субъектами предпри-
нимательской деятельности, инструментом повышения действенно-
сти мер государственной политики является создание региональных кластеров.
7. Внедрение кластерных принципов хозяйственной организа-
ции требует применения специальных мер по поддержке разви-
тия кластеров, к которым относятся:
разработка концепции развития региональных кластеров в АРК с • целью повышения уровня конкурентоспособности экономики ре-
гиона, учитывая особенности геополитического положения и при-
родно-ресурсного потенциала территории; разработка методологии формирования региональных и локальных • кластеров в соответствии с региональными особенностями, а также методологии оценки эффективности их функционирования, учиты-
вая международный опыт;
организация и проведение конференций, семинаров для участни-
• ков кластера, способствующих обмену информацией, опытом и раз-
витию сотрудничества; обоснование необходимости выделения государственных субсидий • для развития региональных кластеров;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства как • основных участников кластера; содействие продвижению инвестиционных проектов, реализуемых • в рамках региональных кластеров, соответствующих стратегиче-
ским приоритетам региона и предусматривающих повышение кон-
курентоспособности участников кластера;
развитие институциональной среды, способствующей инициирова-
• нию и поддержке развития региональных и международных кла-
стеров, обеспечивающей эффективное информационное взаимо-
действие между органами государственной власти и местного са-
моуправления, международными партнерами и участниками кла-
стера; Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 6
70
развитие механизмов коммерциализации технологий, стимулирова-
• ния инноваций посредством поддержки сотрудничества между научно-исследова тель скими организациями и предприятиями кла-
стера;
содействие в продвижении продукции участников региональных • кластеров на внешние рынки посредством предоставления право-
вой и методической поддержки деятельности их экспортных со-
ставляющих, осуществления выставочно-ярмарочной деятельно-
сти;
содействие продвижению бренда кластера посредством привлече-
• ния прямых инвестиций и участия государства в организации и проведении рекламных кампаний и мероприятий.
Глава 2. Институты, ответственные за реализацию Стратегии
1. Базовыми институтами, ответственными за реализацию Стратегии, являются: Верховная Рада АРК, Совет министров АРК, Координационный совет по стратегическому развитию АРК, Совет инвесторов при Совете Министров АРК, местные органы исполнительной власти и органы мест-
ного самоуправления в АРК, Агентство регионального развития АРК. 2. Верховная Рада АРК определяет и ут верждает:
план реализации Стратегии и ежегодные программы социально-
• экономического развития АРК;
республиканские целевые программы АРК, направленные на реше-
• ние актуальных проблем местного раз вития;
порядок формирования и использования целевого Фонда развития АРК.
• 3. Совет министров АРК обеспечивает реализацию Стратегии и разрабатывает:
план реализации Стратегии;
• ежегодные программы экономического и социального развития АРК;
• республиканские целевые программы;
• порядок формирования и использования целевого Фонда развития АРК.
• 4. Координационный совет по стратегическому развитию АРК является консультативно-совещательным органом, созданным при Сове-
те министров АРК с целью координации разработки и обеспечения реа-
лизации Стратегии, а также стратегий развития городов и районов.
5. Совет инвесторов при Совете министров АРК согласно свое-
му статусу отвечает за формирование благоприятного инвестиционно-
Организационно-институциональные механизмы
реализации Стратегии
71
го климата на территории АРК, стимулирование притока инвестиций (в т. ч. иностранных) в приоритетные сферы экономики, определен-
ные Стратегией, повышение эффективности реализации инвестици-
онной политики на территории АРК с целью реализации интегральных стратегических целей Стратегии.
6. Местные органы исполнительной власти и органы местно-
го самоуправления в АРК участвуют в реализации Стратегии в соот-
ветствии со своими полномочиями и взаимодействуя в установленном
порядке с органами государственной власти, органами власти АРК, предприятиями, учреждениями и организациями.
7. Агентство регионального развития АРК – должно стать цент-
ром координации делового взаимодействия власти и бизнеса, местных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в АРК, проф союзов, неправительственных и волонтерских организаций
в целях содействия реализации Стратегии, улучшения инвестиционно-
го климата в регионе. Задачи и функции Агентства регионального раз-
вития определяются Уставом об Агентстве регионального развития.
8. Средства Фонда развития АРК будут направляться на поддержку сбалансированного экономического, социального и экологически безо-
пасного развития АРК. Финансирование проектов за счет средств дан-
ного Фонда может осуществляться на условиях инвестирования (долго-
срочного финансирования и взносов в уставный фонд), гарантирования и на безвозвратных началах в виде грантов.
Глава 3. Механизмы коммуникации государства, бизнеса и гражданского общества 1. Максимальная эффективность стратегии как предмета концентрации усилий власти, бизнеса и населения АРК будет достигаться в рамках формирования институтов социального парт нерства и развития механизмов и форм коммуникации ор-
ганов государственного управления, бизнеса и общественности.
2. Участниками такого коммуникативного взаимодействия являются:
центральные органы государственной власти Украины;
• органы исполнительной власти АРК, органы местного самоуправления • в АРК;
региональные отраслевые ассоциации и объединения предпринимате-
• лей и хозяйствующих субъектов;
хозяйствующие субъекты;
• Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 6
72
общественные организации, политические партии и движения;
• население республики.
• 3. В процессе реализации Стратегии коммуникационное взаимо-
действие государства, бизнеса и общественности будет сконцен-
трирована в сферах:
повышения эффективности государственного управления (стратеги-
• ческое планирование, бюджетный процесс, антикризисные програм-
мы, межрегиональное сотрудничество, кадровая политика и т. п.);
экономического развития АРК (административное регулирование, ин-
• вестиции, государственно-частное партнерство, внедрение иннова-
ций, межотраслевое сотрудничество и т. п.);
достижения нового качества жизни в АРК и содействия развитию регио-
• нальных сообществ (инфраструктура, социальная сфера, экология и др.).
4. Расширение социального партнерства и коммуникаций орга-
нов государственного управления, бизнеса и общественности име-
ет целью:
институализацию управленческих и социальных инноваций;
• обеспечение высокого уровня осведомленности общественности о стра-
• тегических планах и текущей деятельности государственных учреж-
дений, организацию равного доступа всех жителей АРК к социально важной информации;
обеспечение поддержки общественностью социально-экономических • инноваций;
создание постоянно действующих площадок для общественного диа-
• лога разных социальных групп и органов государственной власти и местного самоуправления;
актуализацию интересов жителей АРК, развитие их социальной актив-
• ности, оформление ее в общественных инициативах и реализованных проектах;
решение конфликтых ситуаций на началах консенсуса и взаимоува-
• жения.
5. Достижению целей и приоритетов Стратегии будет способствовать системный подход к взаимодействию государства и субъектов граж-
данского общества. В частности, предполагается использование следую-
щих коммуникационных механизмов:
формирование эффективно действующей системы «электронного пра-
• вительства»;
участие представителей общественности в разработке проектов норма-
• тивно-правовых актов АРК, республиканских целевых программ, стра-
тегии развития (АРК, районов, городов и т. п.);
организация и обеспечение экспертно-аналитической деятельности, • развитие правовой и информационной базы институтов социального партнерства государства и местных общин;
Организационно-институциональные механизмы
реализации Стратегии
73
развитие механизмов государственно-частного партнерства;
• развитие механизмов общественного мониторинга социально-эконо-
• мической ситуации, включая общественный контроль и экспертизу реализации управленческих и социальных инноваций;
внедрение пилотных проектов, поддержка эффективных инноваци-
• онных социальных моделей и технологий, направленных на решение проблем общественного развития;
организация образовательной и просветительской деятельности отно-
• сительно принципов социального и государственно-частного партнер-
ства, разработка моделей профессионализации кадров, которые обе-
спечивают реализацию приципов социального партнерства;
обеспечение информационной открытости власти.
• 6. Взаимодейтствие государства, бизнеса и общественности в АРК в зависимости от целей должно проходить в следующих формах:
постоянно действующие территориальные общественные и государст-
• венно-общественные советы, городские, районные собрания, совеща-
ния, рабочие и экспертные группы и комиссии;
общественные советы различного функционального назначения при • отраслевых подразделениях органов власти и органов местного само-
управления;
организация обсуждения социально важных проблем с широким ис-
• пользованием информационных технологий, средств массовой ин-
формации и т. п.;
конкурсы социально значимых программ и грантовых проектов;
• ярмарки проектов и другие формы стимулирования общественной и • предпринимательской активности.
Этапы реализации стратегии
75
на внедрении технологических и организационных инноваций, при-
• званных сформировать необходимые тренды структурной модерниза-
ции отраслей АРК;
на концентрации ограниченных инвестиционных ресурсов на инве-
• стировании в развитие транспорта и транспортно-коммуникационной инфраструктуры, которые согласно модельным расчетам наиболее эффективны для повышения динамики и качества экономического роста.
Глава 2. Этап активной структурной перестройки
1. Второй этап будет характеризоваться завершением периода дей-
ствия инерции посткризисного восстановления и концентрацией эконо-
мики на осуществлении позитивных структурных сдвигов. 2. Особенностями второго этапа будут:
стабилизация показателей прироста ВРП на достигнутых относительно • высоких уровнях (около 6 % в год);
ускорение прироста инвестирования в основной капитал при замедле-
• нии динамики реальных доходов населения;
переход от экстенсивного (опережающий рост загрузки основного ка-
• питала) к интенсивному (опережающий рост инвестиций в основной капитал) типу экономического роста.
3. На этом этапе реализация Стратегии должна концентрироваться:
на массовом внедрении пилотных технологических и организацион-
• ных инноваций, сформированных в ходе первого этапа;
на регулировании внутренних и иностранных инвестиций в основной ка-
• питал с целью их концентрации на приоритетных направлениях струк-
турной модернизации;
на практической реализации сформированного в ходе первого этапа • нормативно-правового и институционального потенциала организа-
ционной модернизации социально-экономической сферы АРК.
4. Предполагаемая продолжитель ность этапа – 2011-2013 годы.
5. Индикативные показатели (в целом за период): реальный при-
рост ВРП – 18,4 %, (105,8 % по состоянию на конец 2013 года по отно-
шению к уровню 2008 года); увеличение инвестиций в основной капитал
на 53,8 %; увеличение производительности труда на 12,9 %; увеличение реальной заработной платы наемных работников на 33,1 % по сравне-
нию с уровнем 2010 года.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Раздел 7
76
Глава 3. Этап превращения структурных изменений в основу стабильного прогресса региона
1. Третий этап будет характеризоваться получением практической от-
дачи от проведенной структурной модернизации для повышения конку-
рентоспособности экономики региона, социального эффекта ее роста.
2. Особенностями третьего этапа будут:
возобновление ускорения темпов прироста ВРП на почве внедрения • новых технологий и факторов конкурентоспособности;
возобновление ускорения темпов роста доходов населения на основе • устойчивого роста производительности труда;
замедление динамики инвестирования в основной капитал;
• постепенное приближение структурных и макроэкономических пара-
• метров экономики АРК и Украины в целом к аналогичным показате-
лям экономически развитых стран.
3. На этом этапе реализация Стратегии должна концентрироваться:
на обеспечении эффективного функционирования модернизирован-
• ной структуры экономики региона;
на системной реализации крупных инфраструктурных проектов, на-
• правленных на развитие процессов структурной модернизации эконо-
мики региона.
4. Предполагаемая продолжительность этапа – 2014-2016 годы.
5. Индикативные показатели (в целом за период): реальный при-
рост ВРП – 17,8 % (124,6 % по состоянию на конец 2016 года по отноше-
нию к уровню 2008 года); увеличение инвестиций в основной капитал на 55,4 %; увеличение производительности труда на 19,3 %; увеличение реальной заработной платы наемных работников на 33,1 % по сравне-
нию с уровнем 2013 года.
4. Предполагаемая продолжительность этапа – 2017-2020 годы.
5. Индикативные показатели (в целом за период): реальный прирост ВРП – 29,2 % (161,1 % по состоянию на конец 2020 года по отношению к уровню 2008 года); увеличение инвестиций в основной капитал на 57,4
%; увеличение производительности труда на 30,8 %; увеличение реальной заработной платы наемных работников на 46,4 % по сравнению с уров-
нем 2016 года.
Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
Авторский коллектив АБДУЛЛАЕВ заместитель Председателя Совета министров Автономной Азиз Рефатович Республики Крым БАГРОВ ректор Таврического национального университета Николай Васильевич им. Вернадского, доктор географических наук, профессор, академик НАНУ БЕЛАШОВ старший консультант отдела секторальной экономики НИСИ Евгений Владимирович БЕЛАЯ заведующая отделом регионального развития НИСИ, Светлана Алексеевна д.гос.упр., проф. БЕРЕЖНАЯ заведующий кафедрой экономической теории, региональной Ирина Викторовна экономики и управления Национальной академии природоохранного и курортного строительства, д.э.н., профессор БУРКИНСКИЙ директор Института проблем рынка и экономико-
Борис Владимирович экологических исследований НАНУ БУРЛАКОВ первый заместитель Председателя Совета министров Павел Николаевич Автономной Республики Крым ВАТУЛЕВ старший специалист географических информационных Артем Дмитриевич систем и программирования Международной ассоциации «Украинский центр менеджмента земли и ресурсов» ВЕРБА министр экономики Автономной Республики Крым Светлана Иосифовна ВЕРБНЯК начальник отдела организационной работы Министерства Лариса Алексеевна культуры и искусств АРК ВЫРСКАЯ первый заместитель министра по делам молодежи и семьи Елена Геннадиевна Автономной Республики Крым ГАБРИЕЛЯН заведующий кафедрой политологии Таврического Олег Аршавирович национального университета им. В.И.Вернадского, доктор философских наук, профессор ГАВРИЛЕНКО первый заместитель министра здравоохранения Автономной Сергей Васильевич Республики Крым ГЕЕЦ вице-президент НАНУ, директор Государственного Валерий Михайлович учреждения "Институт экономики и прогнозирования НАНУ", доктор экономических наук, профессор, академик НАНУ ГЕРБЕР заведующий кафедрой технологического оборудования Юрий Борисович предприятий и компьютерных систем управления, декан технологического факультета ЮФ НУБиП Украины "Крымский агротехнологический университет", к.т.н., доцент Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
ГОРЯЧАЯ главный специалист отдела государственной правовой Юлия Петровна политики НИСИ ДЕНИСЮК старший научный сотрудник Центра исследования научно-
Владимир Антонович технического потенциала и истории науки им. Г.М. Доброва НАН Украины, д.гос.упр., проф. ДОНИЧ министр здравоохранения Автономной Республики Крым Сергей Георгиевич ДРУЧИНИН первый заместитель министра транспорта и связи Николай Иванович Автономной Республики Крым ДУДАКОВ председатель Республиканского комитета АР
К по делам Эдуард Муггаремович межнациональных отношений и депортированных граждан ЕРМОЛАЕВ директор Национального института стратегических Андрей Васильевич исследований ЖАЛИЛО первый заместитель директора НИСИ, к.э.н., ст.н.с., Ярослав Анатольевич Заслуженный экономист Украины ЖДАНОВ заместитель министра топлива и энергетики АРК Вадим Анатольевич ЖУК заведующий сектором регионального мониторинга отдела Вячеслав Иванович регионального развития НИСИ ЗАВОДНИК старший научный сотрудник Учебно-научного комплекса Вячеслав Владленович «Институт прикладного системного анализа» НТУУ «КПИ», к.т.н. ЗАЙЧЕНКО декан факультета последипломного образования Учебно-
Юрий Петрович научного комплекса «Институт прикладного системного анализа» НТУУ «КПИ», д.т.н., профессор ЗАЯЦ начальник управления промышленной политики Александр Владимирович Министерства промышленной полит
ики, топлива и энергетики АРК ИПАТОВ начальник управления стратегического развития Константин Сергеевич Министерства экономики АРК КАРПЕНКО директор НИЦ "Технологии устойчивого развития", кандидат Сергей Александрович географических наук КЛИМЕНКО заведующая отделом внешнеэкономической политики Ирина Валерьевна НИСИ, к.э.н. КОЛОДЯЖНЫЙ генеральный директор Международной ассоциации Александр Анатольевич «Украинский центр менеджмента земли и ресу
рсов»,к.ф.-м.н. КОПЫЛОВА начальник управления пищевой и перерабатывающей Ольга Викторовна промышленности и функционирования аграрного рынка Министерства аграрной политики АРК КРАВЕЦ заместитель Председателя Совета министров Автономной Валерий Николаевич Республики Крым КОТЛУБАЙ заведующий отделом рынка транспортных услуг Института Алексей Михайлович проблем рынка и экономико-экологических исследований НАНУ, профессор КРУЧЕК заместитель министра труда и социальной политики Ирина Викторовна Автономной Республики Крым КУШНИР главный консультант отдела регионального развития НИСИ, Марина Алексеевна канд. гос. упр., ЛИЕВ министр курортов и туризма Автономной Республики Крым Александр Сергеевич ЛИТВИНОВА ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского Елена Денисовна экономического института Министерства экономики Украины, к.т.н. ЛУПАЦИЙ советник при дирекции НИСИ, к.с.н. Владимир Стефанович МАРИНОВ заместитель министра курортов и туризма Автономной Николай Николаевич Республики Крым МАЛЫХИН первый заместитель министра промышленной политики, Александр Александрович топлива и энергетики АРК МИХУРИНСКАЯ доцент кафедры экономики предприятия Национальной Екатерина Александровна академии природоохранного и курортного строительства, д.э.н. МОЗ
ГОВАЯ начальник отдела перспективного развития транспортного Маргарита Ивановна комплекса Министерства транспорта и связи Автономной Республики Крым МОРОЗОВА начальник управления экономического анализа и Светлана Леонидовна прогнозирования развития АПК, труда и заработной платы Министерства аграрной политики Автономной Республики Крым НИКОЛАЕВ заведующий кафедрой технологии производства, хранения и Евгений Владимирович переработки продукции растениеводства Южного филиала "Крымский агротехнологический университет" Национального аграрного университета, доктор сельскохозяйственных наук, профессор ПАВЛОВ заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Анатолий Станиславович Автономной Республики Крым ПОЛЮШКИН заместитель министра аграрной политики Автономной Николай Петрович Республики Крым ПРЕЙГЕР советник при дирекции НИСИ, д.э.н., проф. Давид Каспарович Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым
ПСАРЕВ Георгий Юрьевич заместитель Председателя Сов
ета министров Автономной
Республики Крым, д.гос.упр. РУДНЕВА Александра Николаевна заведующая отделом правовой политики НИСИ, к.ю.н., доц. САВЕНКО старший консультант отдела секторальной экономики НИСИ Виктория Геннадиевна
САЛИЕВ первый заместитель министра жилищно-коммунального Энвер Ибрагимович хозяйства Автономной Республики Крым САУТИН заместитель председателя Республиканского комитета АРК Александр Владимирович по охране окружающей природной среды СКОРОХОД старший консультант отдела секторальной экономики НИСИ Вадим Александрович СЛЕСАРЕВА первый заместитель министра курортов и туризма Марина Петровна Автономной Республики Крым СМЕНКОВСКИЙ заведующий отделом энергетической и ядерной Андрей Юрьевич безопасности НИСИ, Заслуженный экономист Украины СНЕГОВАЯ старший научный сотрудник Совета по изучению Елена Юрьевна продуктивных сил НАН Украины, к.э.н., с.н.с., доц. СОБКЕВИЧ заведующая отделом секторальной экономики НИСИ, к.э.н. Оксана Владимировна СТАНЧЕВА заместитель начальника управления теплоэнергетики, Наталья Викторовна горэлектротранспорта и реформирования жилищно-
коммунального хозяйства Министерства жилищно-
коммунального хозяйства АРК СУХОРУКОВ советник при дирекции НИСИ, д.э.н., проф., Заслуженный Аркадий Исмаилович экономист Украины СУХОТЕРИНА первый заместитель министра экономики Автономной Татьяна Зиновьевна Республики Крым УМРИХИНА министр культуры и искусств Автономной Республики Крым Татьяна Викторовна ФЕДОСОВ начальник управления курортов и рекреационных ресурсов Евгений Борисович Министерства курортов и туризма АРК ХАРАЗИШВИЛИ старший научный сотрудник отдела исследований теневой Юрий Михайлович экономики и коррупции НИСИ, д.э.н. ЧЕРЕВКОВ министр транспорта и связи Автономной Республики Крым Николай Викторович ШЕВЧЕНКО заведующая сектором стратегий регионального развития Ольга Валерьевна отдела регионального развития НИСИ, к.э.н. Республики Крым, к.э.н. ЮРЧЕНКО заместитель Председателя Совета министров Автономной Екатерина Григорьевна Республики Крым, к.э.н. ЯКОВЕНКО заведующий кафедрой туризма ТНУ им. Вернадского, Ирина Михайловна доктор географических наук, профессор 
Автор
tana1961
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
6 712
Размер файла
949 Кб
Теги
Стратегия развития Крыма
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа