close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Злобина Н. И. Сертификация и лицензирование в сфере производства и на автомобильном транспорте

код для вставкиСкачать
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Воронежская государственная лесотехническая академия»
Н.И. Злобина В.П. Белокуров Г.А. Денисов
СЕРТИФИКАЦИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА
И НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ
Учебное пособие
Воронеж 2014
1
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Воронежская государственная лесотехническая академия»
Н.И. Злобина В.П. Белокуров Г.А. Денисов
СЕРТИФИКАЦИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА
И НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ
Учебное пособие
Воронеж 2014
2
УДК 656.13(075)
З68
Печатается по решению учебно-методического совета
ФГБОУ ВПО «ВГЛТА» (протокол № 5 от 31 января 2014 г.)
Рецензенты: кафедра электротехники и автоматики
ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ;
д-р техн. наук, проф. Е.В. Кондрашова
Злобина, Н. И.
З68 Сертификация и лицензирование в сфере производства и на автомобильном
транспорте [Текст] : учебное пособие / Н. И. Злобина, В. П. Белокуров,
Г. А. Денисов ; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО «ВГЛТА». –
Воронеж, 2014. – 148 с.
ISBN 978-5-7994-0614-1 (в обл.)
В учебном пособии изложены цели, задачи, принципы процедуры лицензирования и
сертификации автотранспортной деятельности. Освещена структура органов по
лицензированию и сертификации, их права и обязанности, а также требования к держателям
лицензий и сертификатов.
Учебное пособие предназначено для студентов автомобильного факультета по
направлениям подготовки 190600 – Эксплуатация транспортно-технологических машин и
комплексов, 190700 – Технология транспортных процессов.
УДК 656.13(075)
Учебное издание
Наталья Ивановна Злобина
Владимир Петрович Белокуров
Геннадий Александрович Денисов
СЕРТИФИКАЦИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА
И НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ
Учебное пособие
Редактор А.С. Люлина
Подписано в печать 01.04.2014. Формат 60×90 /16. Объем 9,25 п. л.
Усл. печ. л. 9,25. Уч.-изд. л. 8,0. Тираж 140 экз. Заказ
ФГБОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия»
РИО ФГБОУ ВПО «ВГЛТА». 394087, г. Воронеж, ул. Тимирязева, 8
Отпечатано в УОП ФГБОУ ВПО «ВГЛТА»
394087, г. Воронеж, ул. Докучаева, 10
© Злобина Н. И., Белокуров В. П., Денисов Г. А., 2014
ISBN 978-5-7994-0614-1 © ФГБОУ ВПО «Воронежская государственная
лесотехническая академия», 2014
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..6
1. ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ…………………………….…….10
1.1. Основные определения, задачи, принципы и критерии
Лицензирования……………………………………………………..….10
1.2. Лицензирующие органы…………………………………….……13
2. ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ…………………………………18
2.1. Лицензионные требования……………………………………….18
2.2. Оформление допуска к международным автомобильным
перевозкам………………………………………………………………37
2.3. Инспекционный контроль………………………………………...42
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ……………………………………………………….
3.1. Требования по обеспечению БДД при осуществлении….…..…45
перевозок…………………………………………………………….....45
3.2. Задачи организаций по обеспечению БДД………………….…..46
3.2.1. Прием водителей на работу и допуск их к
осуществлению перевозок……………………………………….46
3.2.2. Стажировка водителей……………………………………47
3.2.3. Поддержание и контроль состояния здоровья
водителей в процессе …………………………………………….48
3.2.4. Поддержание необходимого уровня информативности,
повышение профессионального мастерства и
дисциплинированности водителей их трудовой
деятельности……………………………………………………….49
3.2.5. Обеспечение эксплуатации транспортных средств в
технически исправном состоянии……………………………….51
4
3.2.6. Обеспечение безопасных условий перевозок
пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса….…52
4. ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ……………………………………..56
4.1. Основные понятия, цели, принципы и задачи сертификации…….56
4.2. Объекты сертификации……………………………………………60
4.3. Нормативная база сертификации…………………………………61
4.4. Стандартизация как основа сертификации…………………..……63
4.4.1. Цели и задачи стандартизации…………………………..…64
4.4.2. Формы стандартизации………………………………….…65
4.4.3. Аспекты стандартизации……………………………….…..67
4.4.4. Виды стандартов……………………………………………67
5. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ……………….…71
5.1. Руководство Системой сертификации……………………….……71
5.2. Виды сертификатов, область их применения……………………73
5.3. Виды сертификации ………………………………………………75
5.3.1. Обязательная сертификация………………………………76
5.3.2. Добровольная сертификация на автомобильном
транспорте (ДС АТ)………………………………………………78
5.4. Инспекционный контроль за сертификационными объектами…89
5.4.1. Порядок приостановления или отмены сертификата
соответствия………………………………………………………..90
5.4.2. Апелляции………………………………………………....…91
6. ТРЕБОВАНИЯ К ЭЛЕМЕНТАМ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ..92
6.1. Схемы сертификации………………………………………………92
6.2. Аккредитация системы сертификации……………………………95
6.2.1. Область аккредитации………………………………..…….95
6.2.2. Заявление об аккредитации………………………..………95
6.2.3. Порядок (процедура) аккредитации……………..…..……96
5
6.2.4. Представление заявителем заявления об аккредитации органа
по сертификации с приложением необходимых
документов......................................................………………….…97
6.2.5. Экспертиза документов, представленных заявителем…...97
6.2.6. Аттестация заявителя……………………………………….98
6.2.7. Анализ материалов по аккредитации и принятие
решения об аккредитации заявителя (либо об отказе в
аккредитации)……………………………………………..………100
6.2.8. Оформление, регистрация и выдача заявителю
аттестата аккредитации органа по сертификации с
комплектом документов (либо об отказе в аккредитации)…….100
6.2.9. Инспекционный контроль за органом по сертификации……..101
6.2.10. Аккредитация в дополнительной области………………101
6.2.11. Аккредитация на новый срок……………………………102
6.2.12. Досрочная отмена и приостановление аккредитации….102
6.3. Сертификация систем управления качеством………………….103
6.4. Сертификационная проверка……………………………………106
7. СЕРТИФИКАЦИЯ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ……..111
7.1. Сертификация механических транспортных средств,
прицепов и запасных частей……………………………………….…111
7.2. Сертификация технического обслуживания и ремонта АМТС..113
7.3. Сертификация пассажирских перевозок…………………..……118
8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ…….…122
8.1. Основные понятия качества обслуживания………………….…122
8.2. Показатели качества перевозок……………………………….…123
8.3. Управление качеством обслуживания………………………….125
8.4. Качество перевозок пассажиров……………………………...…127
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………….…….138
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………...…..141
6
ВВЕДЕНИЕ
Переход России к рыночной экономике определил новые условия для
деятельности отечественных предприятий, организаций и фирм, характеризующиеся большой долей их самостоятельности. Право предприятий на самостоятельность не означает вседозволенность в решениях, а заставляет изучать, знать и применять в своей практике принятые во всем мире «правила игры», приводящие к успеху в конкурентной борьбе и, в конечном счете, динамичному развитию производительных сил.
Лицензирование видов деятельности и сертификация продукции и услуг
являются успешно зарекомендовавшими себя формами организации производительной деятельности в развитых странах мира. Вопросы лицензирования
и сертификации на автомобильном транспорте нашли свое отражение и в Государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования РФ.
Необходимость введения лицензирования деятельности на автомобильном транспорте была вызвана складывающейся обстановкой в транспортном
комплексе России. В 1990 г. образовано первое в России Министерство транспорта, объединившее в себе гражданскую авиацию и водный транспорт, автомобильный транспорт и дорожное хозяйство России, а также Министерство путей сообщения России с сохранением административно-хозяйственного управления. Наряду с этими министерствами были созданы транспортные концерны,
Росавтотранс, Росречфлот, Росавтодор, а также их территориальные производственные объединения. Министерство транспорта превращается в нормотворческую организацию с небольшими контрольными функциями [14].
По мере развития рыночных отношений принимается решение о выводе
автотранспортных объединений и предприятий (концернов, территориальных
производственных объединений (ТПО) и др.) из непосредственной государственной подчиненности. В автотранспортной отрасли, в среде структурных под-
7
разделений, идет движение в сторону выделения балансов предприятий в самостоятельные, в качестве юридических лиц. Ликвидируется правовая основа
сквозного административно-командного управления автотранспортом. Пассажирский автотранспорт в городах указом Президента РФ передается из федеральной, в муниципальную собственность.
В связи с этим первой и важнейшей целью лицензирования деятельности
на транспорте явилось государственное воздействие на хозяйствующие субъекты для соблюдения требований безопасности эксплуатации принадлежащих им
автотранспортных средств.
Второй, не менее важной целью оставалось соблюдение экологических
норм, установленных в области транспорта и дорожного хозяйства.
Третьей целью, представляющей собой основу разрешительной системы,
как средства государственного регулирования деятельности автотранспорта является допуск на рынок транспортных услуг квалифицированных, надежных и
финансово дееспособных предприятий и предпринимателей.
Четвертая цель – регулирование рынка транспортных услуг за счет введения квот лицензий внутри сектора транспортного рынка или между его секторами.
С учетом обозначенных целей основной задачей Министерства транспорта России является предотвращение ситуации, при которой автомобильный
транспорт станет причиной остановки производства. В тоже время автотранспорт является объектом повышенной опасности, гибели и травм огромного
числа граждан и крупным источником загрязнения окружающей среды.
Основной целью создания и функционирования Системы сертификации
на автомобильном транспорте является содействие развитию экономики страны
и повышению эффективности работы автомобильного транспорта с учетом требований безопасности его функционирования для окружающей среды, жизни,
здоровья и имущества граждан. Эта цель достигается путем получения объективной и достоверной оценки соответствия объектов сертификации норматив-
8
ным документам в сфере транспорта и выдаче на этой основе сертификатов соответствия [14].
В переводе с латинского языка, сертификация означает «сделано правильно». Зарубежные ученые считают, что элементы сертификации зародились
в Греции в начале 4 в. до нашей эры. В качестве доказательства приводят закон
о производстве бронзовых деталей для колонн при строительстве зданий [4].
Современные формы сертификации обеспечивают:
- гарантию качества продукции (услуги);
- доверие к качеству экспортируемой продукции;
- предотвращение импорта продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов;
- защиту добросовестного производителя;
- расширение рекламных возможностей товаров и услуг.
Особенно важна сертификация для сложных технических систем, отказы
которых зачастую приводят к тяжелым последствиям. Ежегодно в авариях и катастрофах в стране гибнет более 50 тыс. человек, получают травмы более 250 тыс.
Многофункциональность сферы сертификации требует формирования на
государственном уровне соответствующей инфраструктуры – органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий.
Решению вопросов сертификации большое внимание уделяется, как на
национальном, государственном, так и на международном уровне такими организациями как Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Всемирная торговая организация (ВТО) и др.
Сертификация рассматривается как средство, облегчающее производителю выход на рынки других стран и в тоже время, существенно повышающее
эффективность его производства [18].
Сертификация, давно и широко используемая в промышленно развитых и
развивающихся странах в международном экономическом сотрудничестве, по-
9
зволяет им защищать свой рынок от появления продукции, не соответствующей
национальным стандартам или другим техническим нормам. Стандарты и технические нормы на одну и ту же продукцию в разных странах обычно различаются, как и процедуры проведения сертификации, что создает так называемые
технические барьеры в международной торговле. Поэтому важным фактором,
играющим решающую роль, являются стандарты, принятые на международном
уровне на основе «консенсуса».
10
1. ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
1.1. Основные определения, задачи, принципы и критерии лицензирования
Транспорт – важнейшая составляющая часть хозяйства в экономике страны, развитие которой требует совершенствование механизма управления
транспортной системой. Стержневое место в системе государственного регулирования транспортного рынка занимает Российская транспортная инспекция (РТИ), имеющая территориальные организационные структуры в субъектах Российской Федерации. РТИ осуществляет свои функции на транспортном рынке региона во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, с другими государственными инспекциями, государственными
региональными и муниципальными контрольными органами. Лицензирование
является одним из методов государственного регулирования, и представляет
собой эффективную меру властей по упорядочению предпринимательства, для
устранения недобросовестной конкуренции и монополизма. В то же время лицензирование не предполагает вмешательства в непосредственные дела предприятия. Процедура лицензирования регламентируется законом РФ № 128-ФЗ
от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», и регулирует отношения, возникающие между участниками лицензирования. Он
также определяет, какие виды деятельности подлежат лицензированию, и какие
документы для получения лицензии нужно предоставить в лицензионный орган. Последние изменения в этот закон вносились 29.12.2010 года Федеральным
законом № 442. В данном законе четко прописано понятие – лицензируемый
вид деятельности. В частности оно обозначает вид деятельности на территории
России, для занятия которым требуется получение лицензии. Эта деятельность,
обычно, характерна тем, что может повлечь за собой такие последствия, как нанесение ущерба правам и здоровью граждан, нарушение государственной безопасности, и другие.
11
В рамках федерального закона применяются следующие основные понятия [9]:
лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензии,
переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением, возобновлением действия и аннулированием лицензии, а также
контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами, при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности, соответствующих лицензионных требований и условий;
лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного
вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и
условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
лицензионные требования и условия – совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
лицензирующие органы – федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о выдаче
лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;
реестр лицензий – совокупность баз данных лицензирующих органов,
содержащих сведения о выданных, приостановленных, возобновленных и об
12
аннулированных лицензиях на осуществление лицензиатами конкретных видов
деятельности баз данных лицензирующих органов;
надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий – система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами, в пределах их компетенции, в целях
обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов
деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
общероссийский классификатор видов экономической деятельности –
перечень видов экономической деятельности, продукции и услуг, входящий в
состав единой системы классификации и кодирования технико-экономической
и социальной информации в Российской Федерации и утвержденный в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Цели лицензирования автотранспортной деятельности были определены, и
они вошли во все положения о лицензировании перевозок, которые впоследствии были утверждены Правительством РФ [9]:
1) Государственное регулирование перевозочной деятельности.
2) Обеспечение нормативного функционирования рынка транспортных
услуг.
3) Защита интересов потребителей этих услуг.
4) Реализация требований антимонопольного законодательства.
5) Реализация требований БДД.
6) Соблюдение экологических норм.
Принципы лицензирования:
1) Обеспечение единства экономического пространства на территории
Российской Федерации.
2) Установление единого перечня лицензируемых видов деятельности.
3) Установление единого порядка лицензирования на территории РФ.
4) Установление лицензионных требований и условий положениями о
лицензировании конкретных видов деятельности.
13
5) Гласность и открытость.
6) Соблюдение законности.
Критериями определения лицензируемых видов деятельности являются [9]:
1) Защита прав, законных интересов и здоровья граждан.
2) Обороноспособность и безопасность государства.
3) Несение ущерба культурному наследию народов Российской Федерации.
4) При условии невозможности регулирования видов деятельности иными
методами, кроме как лицензированием.
1.2. Лицензирующие органы
Часть 4 ст. 3 нового Закона определяет лицензирующие органы как уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, осуществляющие лицензирование. Указанная норма также предусматривает, что полномочия по осуществлению лицензирования отдельных
видов деятельности могут быть переданы органам исполнительной власти
субъекта РФ. Это возможно только в случаях, специально предусмотренных
федеральными законами (ст. 6 нового Закона).
Напомним, что сейчас полномочиями определять отдельные виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти
субъекта РФ, наделено Правительство РФ (абз. 4 ст. 5 Закона № 128-ФЗ).
Перечень всех лицензирующих органов установлен в соответствии с п. 1
ч. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ в Постановлении Правительства РФ от 26.01.2006
№ 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".
Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия [9]:
- лицензирование на территории Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом и вступившими в силу до момента вступления в силу
Федерального закона иными федеральными законами;
14
- надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;
- приостановление действия лицензий;
- возобновление действия лицензий;
- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
- формирование и ведение реестра лицензий.
Федеральные органы государственной власти, осуществляющие лицензирование, определяются Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации в соответствии с их полномочиями, а также федеральными законами.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование, определяются в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации и соответствующим основам
конституционного строя Российской Федерации и установленным федеративным законом общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти.
Федеральные органы государственной власти, осуществляющие лицензирование, вправе передавать их органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления только в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Управление государственного автодорожного надзора по Воронежской
области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) является региональным территориальным органом федерального органа
исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного
транспорта и дорожного хозяйства на территории Воронежской области. Управление образовано в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от
09.03.2004 № 314 и от 20.05.2004 № 649, постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 и от 30.07.2004 № 398. Является правопре-
15
емником Воронежского областного отделения Российской транспортной инспекции. Российская транспортная инспекция является единой централизованной системой, структурным подразделением Минтранса РФ, ее деятельность регламентируется Положением «О Российской транспортной инспекции» [13].
Основными задачами Российской транспортной инспекции являются:
1) Осуществление Государственного контроля за соблюдением нормативно-правовых актов, регламентирующих работу транспортного комплекса.
2) Осуществление Государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий субъектами транспортного комплекса.
3) Лицензирование отдельных видов деятельности в транспортном комплексе в пределах ее компетенции.
4) Осуществление транспортного контроля за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через границу РФ.
Российская транспортная инспекция осуществляет следующие функции:
1) Руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью отделений Российской транспортной инспекции.
2) Обеспечивает организационное и методическое руководство отделениями
Российской транспортной инспекции при выполнении ими специальных разрешительных, контрольных, надзорных, а также других возложенных на них функций.
3) Определяет основные направления совершенствования деятельности
Российской транспортной инспекции.
4) Анализирует практику применения в транспортном комплексе нормативно-правовых актов в транспортном комплексе.
5) Готовит к изданию аналитические материалы о состоянии и динамике
развития транспортного комплекса.
6) Содействует реализации в транспортном комплексе Государственной
политики в области профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
16
7) Вносит предложения о проведении научно-исследовательских, проектных работ, организует проведение совещаний, семинаров по вопросам совершенствования деятельности Российской транспортной инспекции.
Отделения Российской транспортной инспекции осуществляют следующие функции:
1) Ведут реестр лицензий, выданных в транспортном комплексе, формируют перечень субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и другую связанную с обеспечением транспортного процесса деятельность, с учетом места их регистрации.
2) Оказывают содействие правоохранительным органам в выявлении
субъектов транспортного комплекса, осуществляющих без лицензии, деятельность, подлежащую лицензированию, либо противоправную деятельность, проводят профилактику административных правонарушений в этой области.
3) Осуществляют контроль за исполнением субъектами транспортного
комплекса нормативно-правовых актов РФ, а также лицензионных требований
и условий.
4) Осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Российской транспортной инспекции.
5) Участвуют в разработке и контроле за реализацией субъектами транспортного комплекса мер по повышению безопасности движения, снижению вредного
воздействия транспорта на окружающую среду, по поддержанию транспортных
средств, находящихся в эксплуатации, в технически исправном состоянии.
6) Содействуют созданию условий для функционирования рынка транспортных услуг, а также защите прав потребителей и законных интересов производителей этих услуг.
7) Обеспечивают взаимодействие Минтранса РФ с полномочными представителями Президента в Федеральных округах.
8) Осуществляют мониторинг деятельности субъектов транспортного
комплекса на рынке транспортных услуг.
17
9) Осуществляют контроль за соблюдением правил международных перевозок пассажиров и грузов как российскими, так и иностранными перевозчиками.
10) Оказывают содействие в организации перевозки сил, средств и материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления
эвакуационных мероприятий.
11) Осуществляют контроль за соблюдением требований об аттестации
специалистов по обеспечению безопасности движения, организуют и проводят
такую аттестацию.
12) Выполняют также такие функции, как статистическое наблюдение,
информационное обеспечение, производство по делам об административных
нарушениях и пр.
Российская транспортная инспекция, осуществляя свои функции, имеет
право:
1) Проводить проверки субъектов транспортного комплекса.
2) Запрашивать информацию у субъектов транспортного комплекса в
пределах ее компетенции.
3) Выдавать руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений.
4) Составлять протоколы об административных правонарушениях. Приглашать руководителей организаций и граждан для рассмотрения дел об административных правонарушениях, получать от них необходимые объяснения,
справки, документы.
18
2. ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
2.1. Лицензионные требования
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются [10]:
а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности
или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по
назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по
организации и осуществлению перевозок пассажиров;
в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности,
связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок
пассажиров;
г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в
установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую
должность;
д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя
лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
19
е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного
страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих
осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или
договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
На основании ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование автотранспортных средств является деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Отсюда вытекает одно из самых важных требований
при осуществлении перевозок пассажиров и грузов, требование обеспечения
безопасности дорожного движения организациями и индивидуальными предпринимателями (Положение об обеспечении безопасности дорожного движения
в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. № 27, зарегистрированного в Министерстве
юстиции РФ 09.06.1995г. № 868) [25]. Данное требование обязательно для всех
расположенных на территории Российской Федерации организаций независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих
перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим
транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей - предпринимателей.
20
Ответственность за организацию работы по обеспечению безопасности
дорожного движения в организации возлагается на ее руководителя либо назначенного на должность, связанную с обеспечением безопасности движения
транспортных средств, исполнительного руководителя или специалиста.
Организации, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, могут
принимать специальные правила и предъявлять к водителям дополнительные
требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не противоречащие действующему законодательству и Положению об обеспечении безопасности дорожного движения.
Организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической
базой обеспечивают выполнение требований и норм, установленных действующим законодательством, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
Основными задачами организаций и водителей-предпринимателей по
обеспечению безопасности дорожного движения являются:
- обеспечение профессиональной надежности водительского состава;
- обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии;
- обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов.
Основными требованиями к организации деятельности по обеспечению
безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки
пассажиров и грузов, являются:
- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение
требований безопасности движения, предусмотренных Положением об обеспечении безопасности дорожного движения, за конкретными должностными лицами и работниками организации;
21
- регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения
со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;
- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации; лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную
соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;
- проведение служебного расследования, учета и анализа дорожнотранспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства
организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;
- ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию
требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий
дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные
средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм
безопасности;
- оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для
осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
- обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.
Для обеспечения безопасности дорожного движения важное значение
имеет обеспечение профессиональной надежности водительского состава. Прием водителей на работу и допуск их к осуществлению перевозок осуществляется в следующем порядке:
22
1) Лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя,
может быть принято на эту работу при условии:
- наличия у него водительского удостоверения на право управления
транспортным средством соответствующей категории;
- наличия документа о прохождении в установленные сроки медицинского освидетельствования;
- соответствия его квалификации, опыта работы и иных профессиональных
характеристик требованиям, установленным для конкретного вида перевозок.
С целью проверки соответствия водителя поручаемой ему работе по
безопасному осуществлению конкретного вида перевозок он может быть принят на работу с испытательным сроком, в соответствии с действующим законодательством о труде.
2) Организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности, в том числе на определенных типах
транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления
транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного
опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
3) Лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности
более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а
также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый
маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе
обязана обеспечить проведение стажировки лиц, претендующих на должность
водителя. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются
23
в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного
средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок на тех типах
транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем
будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение
стажировки.
Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче
допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
Водитель, не получивший допуск к управлению транспортным средством
после прохождения стажировки, переводится с его согласия на другие работы,
при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
Поддержание и контроль состояния здоровья водителей в процессе их
трудовой деятельности. Организация обеспечивает прохождение водителями
обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. Руководитель организации имеет право в случае сомнения в состоянии здоровья водителя направить его на медицинское освидетельствование ранее установленных сроков. В организации должен осуществляться контроль за соблюдением
сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований.
24
Режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с
нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей (Положение о рабочем времени и
времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 25.06.1999г. №16, зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 23.08.1999г. №1874). С учетом этих норм
должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и
графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного
режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и
времени отдыха.
Организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:
- организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых
(в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения
Российской Федерации;
- обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
Поддержание необходимого уровня информированности, повышение
профессионального мастерства и дисциплинированности водителей. Организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об
условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей,
включающих сведения:
- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации
дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
- о состоянии погодных условий;
25
- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов
Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке
проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
- об особенностях перевозки детей;
- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации
транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных
грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется
путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело
водителя.
Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной
работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
26
С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
- осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного
движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием
водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной
автомобильной инспекции, так и работниками организации (Правила учета дорожно-транспортных происшествий утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 647);
- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил
дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
Обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии. Организации и водители-предприниматели обязаны:
1) Использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в
органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
2) Соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств,
инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных
средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования
транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным
требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому об-
27
служиванию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
3) Обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.
Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние
транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
4) Обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.
5) Обеспечить использование для перевозки транспортных средств, в том
числе специализированных, соответствующих виду перевозки, объемам и характеру перевозимого груза.
6) Обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
Порядок проведения технического осмотра и ремонта автомобилей установлен Положением «О техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утверждённым Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 20.09.1984 г.
Обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса. Организациям запрещается в какой бы то
ни было форме понуждать или поощрять водителей к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.
Организации и водители-предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения. Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения
осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению органов исполнительной власти (администрации) соответст-
28
вующей территории с привлечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов на этих маршрутах, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся
автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, трамвайные пути,
паромные и ледовые переправы; работников Государственной автомобильной
инспекции, Российской транспортной инспекции.
Обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок
грузов осуществляется не реже одного, а на маршрутах перевозок пассажиров –
не реже двух раз в год.
Организация ежегодно представляет в органы исполнительной власти (администрации) соответствующей территории предложения по составу комиссии,
срокам обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов.
По результатам обследования дорожных условий составляется акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения.
Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы. В организации
хранятся материалы обследования и копии актов. При выявлении на маршруте
недостатков в состоянии, оборудовании и содержании дорог, улиц, искусственных сооружений и т.д., угрожающих безопасности движения, организации и
водители-предприниматели до устранения недостатков в зависимости от обстоятельств:
- не открывают движение на маршруте перевозок;
- прекращают движение на маршруте или изменяют маршрут движения;
- изменяют режимы движения на маршруте и информируют об этом заинтересованные организации, предприятия, население.
В организации должен осуществляться учет обнаруженных водителями
на маршрутах недостатков в организации и регулировании движения, состоянии и обустройстве дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных
29
переездов, трамвайных путей, остановок пассажирского транспорта, мест погрузки - разгрузки грузов. Организация обязана:
- обеспечить условия для питания и отдыха водителей на маршрутах регулярных перевозок;
- предусмотреть время и место отдыха водителей в пути при направлении
в дальние рейсы или на работу в отрыве от основной базы организации;
- обеспечить водителей необходимыми путевыми документами.
Должностные лица организации имеют право осуществлять контроль на
линии, при его проведении останавливать транспортные средства, управляемые
водителями организации, принимать при выявлении нарушений необходимые
меры в соответствии с действующим законодательством.
Организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить выполнение требований, отражающих порядок и особенности организации различных
видов перевозок, изложенных в действующих нормативных документах; при
перевозках крупногабаритных, тяжеловесных грузов, а также опасных обеспечить выполнение специальных требований, изложенных в соответствующих
нормативных документах, касающихся обеспечения их безопасности.
Требования по обеспечению безопасности при организации пассажирских
перевозок. Организация обязана:
- перед открытием маршрутов регулярных перевозок пассажиров в порядке, определяемом нормативными документами, касающимися организации
перевозок пассажиров, оценить соответствие технического состояния автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, трамвайных путей, паромных переправ, по которым проходят маршруты,
их инженерного оборудования требованиям безопасности движения;
- корректировать в зависимости от результатов обследования расписания
движения в сторону снижения скорости в случае существенного ухудшения дорожных условий, а также на осенне-зимний период.
30
На каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть
составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные
документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных
условий.
Графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии
с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах.
Нормативы скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные
режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на
маршруте: соответствовать скорости, разрешенной Правилами дорожного движения, дорожными знаками, предусматривать возможные задержки, связанные
с организацией дорожного движения, задержки на железнодорожных переездах
и т.п.
Графики выпуска транспортных средств на линию должны формироваться с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях
обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости транспортных средств.
Каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных
пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
Организации и водители-предприниматели обязаны использовать транспортные средства, полная масса которых не превышает фактическую грузоподъемность расположенных на маршрутах мостов, эстакад, путепроводов,
других искусственных сооружений.
При неблагоприятных изменениях дорожных или метеорологических условий, создающих угрозу безопасности перевозок пассажиров (разрушение дорожного покрытия, гололедица, сильный туман, заносы и т.д.), организация
31
обязана провести оперативную корректировку графиков (расписаний) движения в сторону снижения скорости или отменить график движения, а при необходимости не допустить к выезду на линию или обеспечить иным образом прекращение движения транспортных средств.
Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности
движения автотранспортных средств, проходят периодическую аттестацию на
право занятия этих должностей в соответствии с Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.03.1994 г. № 13/11 в редакции от 11.05.2000 № 126 (далее - Положение о порядке аттестации). В организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и
специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения,
должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.
Основными задачами аттестации являются:
- проверка уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность судоходства, полетов, движения автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта и умения применять их в работе;
- формирование высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств.
Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится
во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку
пассажиров и грузов (в дальнейшем – организации), согласно перечню должностей, подлежащих аттестации (прил. 1).
Назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных
32
правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных или иных органах государственного
управления на транспорте, при их отсутствии – в органах, выдающих лицензии
организациям.
Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций
проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого.
Досрочно аттестация производится в случаях, когда в организациях выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию транспортных средств, или совершаются транспортные происшествия с
тяжелыми последствиями.
Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций
независимо от форм собственности проводится в аттестационных комиссиях
региональных органах государственного управления на транспорте, а в случае
их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям.
Для проведения аттестации в органах государственного управления на
транспорте, при их отсутствии в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям, создаются аттестационные комиссии. Аттестационная комиссия возглавляется заместителем руководителя органа, создающего эту комиссию.
В состав аттестационных комиссий включаются высококвалифицированные специалисты в области безопасности движения, а также могут включаться
представители других органов управления и независимые эксперты [20].
Персональный состав комиссии назначается руководителем регионального (бассейнового, морской администрацией порта) или иного органа государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия руководителем органа, выдающего соответствующие лицензии организациям.
Председатели аттестационных комиссий разрабатывают и утверждают
график проведения аттестации и доводят его до сведения работников, подле-
33
жащих аттестации в срок не менее одного месяца до начала аттестации. При
необходимости они могут запрашивать у контрольно-надзорных органов данные о состоянии аварийности и нарушениях нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения в организациях, руководители и специалисты которых подлежат аттестации.
Аттестационная комиссия заслушивает сообщение аттестуемого о его работе, рассматривает представленные материалы и проверяет знания нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения транспортных
средств, обеспечение соблюдения которых входит в служебные обязанности аттестуемых.
По результатам аттестации, аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок:
- соответствует назначаемой (занимаемой) должности;
- не соответствует назначаемой (занимаемой) должности.
Результаты аттестации (оценка, замечания и предложения) заносятся в аттестационный лист (прил. 2), который составляется в одном экземпляре и подписывается председателем, секретарем и членами аттестационной комиссии,
принявшими участие в голосовании.
Прошедшему аттестацию работнику выдается удостоверение установленной формы (прил. 3), подписанное председателем комиссии и заверенное печатью.
Результаты аттестации сообщаются руководителю организации в недельный срок после проведения аттестации соответствующего исполнительного руководителя или специалиста.
Для получения лицензии соискатель предоставляет в лицензирующий орган нотариально заверенные копии, либо оригиналы следующих документов и
их копии:
1) Заявление о предоставлении лицензии по форме.
34
2) Копии учредительного документа и свидетельство о государственной
регистрации предприятия или индивидуального предпринимателя.
3) Копия свидетельства о регистрации предприятия в налоговом органе.
4) Копия документа подтверждающего квалификацию работников согласно установленным требованиям.
5) Копии документов, подтверждающих прохождение аттестации лица,
отвечающего за БДД.
6) Сведения о транспортных средствах, заявленных для выполнения лицензируемого вида деятельности.
7) Документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение документов на лицензирование.
Указанные документы можно непосредственно подать в лицензирующий
орган или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Следует отметить, что данные документы соискатель вправе направить в
лицензирующий орган также и в форме электронного документа, подписанного
электронной подписью (ч. 6 ст. 13 Закона № 99-ФЗ).
Требовать каких-либо иных документов от соискателя лицензии должностные лица лицензирующего органа не вправе (ч. 4 ст. 13 Закона № 99-ФЗ).
Соискатель лицензии вправе указать в заявлении просьбу о направлении
ему в электронной форме информации по вопросам лицензирования (ч. 2 ст.
13 нового Закона). В таком случае лицензирующий орган должен будет направить соискателю лицензию или отказ в ее получении в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Если представленное заявление о предоставлении лицензии оформлено с
нарушением требований или иные документы представлены не в полном объеме, то в течение трех рабочих дней со дня приема заявления лицензирующий
орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранить
выявленные нарушения (предоставить недостающие документы) в тридцатидневный срок. Такой документ должен быть направлен заказным почтовым от-
35
правлением с уведомлением о вручении или вручен соискателю лично (ч. 8 ст.
13 Закона № 99-ФЗ).
Лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня получения
надлежащим образом оформленного заявления и всех документов должен принять решение о его рассмотрении или о возврате. В последнем случае возврат
должен быть мотивирован. Данные положения содержатся в ч. 9 ст. 13 Закона
№ 99-ФЗ.
Если же соискатель лицензии в тридцатидневный срок не предоставит заявление, оформленное надлежащим образом, и (или) в полном объеме прилагаемые к нему документы, то ранее представленные документы должны быть
ему возвращены [9].
Полноту и достоверность документов, поданных соискателем, лицензирующий орган проверяет в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня
приема заявления и документов (ч. 1 ст. 14 Закона № 99-ФЗ). Также лицензирующий орган проверяет соискателя на соответствие лицензионным требованиям.
Приказ или распоряжение о предоставлении лицензии и саму лицензию
должен подписать руководитель или заместитель руководителя лицензирующего органа. Далее эти документы регистрируются в реестре лицензий. Соответствующие нормы содержатся в ч. 4 ст. 14 Закона № 99-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 14 указанного Закона в течение трех рабочих дней со
дня подписания и регистрации лицензия должна быть вручена лицензиату или
направлена ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Аналогичный порядок уведомления предусмотрен в новом Законе и для вручения уведомления об отказе в предоставлении лицензии. В последнем случае
лицензирующий орган должен предоставить также мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа. Если же
причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соис-
36
кателя лицензии лицензионным требованиям, в уведомлении об отказе требуется указать реквизиты акта проверки соискателя лицензии (ч. 6 ст. 14 Закона
№ 99-ФЗ).
В новом Законе предусмотрены только два общих основания для отказа в
предоставлении лицензии:
- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или
искаженной информации;
- установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии
или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем
лицензии (ч. 8 ст. 14 Закона № 99-ФЗ).
В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования, места его нахождения, либо утраты лицензии, лицензиат обязан не позднее
15 дней подать заявление о переоформлении лицензии.
При изменении количества автомобилей, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, владелец лицензии в 15-дневный срок обязан
уведомить об этом лицензирующий орган письменно.
Лицензия на осуществление любого вида деятельности выдаётся сроком на
5 лет (прил. 4). Одновременно с лицензией выдается лицензионная карточка, которая должна находиться на каждом автомобиле (прил. 5).
Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указывается:
1) Наименование лицензирующего органа.
2) Лицензируемый вид деятельности.
3) Сведения о лицензиате.
4) Дата принятия решения о предоставлении лицензии.
5) Номер лицензии.
6) Срок действия лицензии.
37
7) Сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий.
8) Основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии.
9) Основания и дата аннулирования лицензии.
Положением «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» определяется порядок лицензирования следующих видов деятельности:
1) Перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым транспортом.
2) Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд).
3) Перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъёмностью
более 3,5 тонн (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд).
Лицензионные сборы:
1) За рассмотрение лицензионным органом заявления о предоставлении
лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 р.
2) За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор в размере
1000 р.
3) Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется так же за плату – 10 р.
4) За переоформление лицензии взимается плата – 100 р.
2.2. Оформление допуска к международным автомобильным перевозкам
К международным автомобильным перевозкам допускаются юридические
лица независимо от организационно – правовой формы и индивидуальные
38
предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров.
Под некоммерческими перевозками понимается перевозка своих грузов
для производственных нужд, за свой счет или своих работников на автобусах
вместимостью более 9 человек, включая водителя. Допуск осуществляют органы Российской транспортной инспекции.
Условиями допуска являются:
1) Наличие лицензии, выданной в установленном порядке на перевозку
грузов или пассажиров (при коммерческих перевозках).
2) Наличие АТС, соответствующих международным техническим стандартам, конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные перевозки.
3) Соответствие ответственных специалистов квалификационным требованиям по организации перевозок в международном сообщении. Требования
утверждаются Минтрансом РФ по согласованию с Государственным таможенным комитетом РФ.
4) Устойчивое финансовое положение, т.е. наличие собственного имущества в расчете на одно АТС не менее 50 тыс. р. или на 1 тонну разрешённой
максимальной массы не менее 2.5 тыс. р.
5) Обязательное страхование гражданской ответственности владельца
АТС.
Порядок получения допуска:
Для получения допуска к международным перевозкам соискатель предоставляет в транспортную инспекцию следующие документы:
1) Заявление о выдаче допуска по установленной форме.
2) Копии учредительных документов.
3) Свидетельство о государственной регистрации.
4) Свидетельство о постановке на учет в Государственной налоговой инспекции с указанием ИНН (при коммерческих перевозках).
39
5) Копия лицензии на перевозку пассажиров (грузов).
6) Сведения о количестве, типе подвижного состава и подтверждение о их
соответствии международным требованиям.
7) Копии лицензий на осуществление лицензируемых экспортных или
импортных операциях в отношении своих товаров, если они будут перевозиться
за свой счет на своих АТС (при некоммерческих перевозках).
8) Балансовый отчёт за последний квартал (для юридических лиц).
9) Документ, подтверждающий опыт работы по осуществлению международных перевозок (при оформлении на 5 лет).
10) Копия страхового полиса гражданской ответственности владельца АТС.
Примечание: п.п. 2, 3, 4 – действительны при отсутствии лицензии.
Решение о допуске к международным перевозкам принимается в течение
30 дней со дня получения заявления. С оформлением приказа о принятом решении орган транспортной инспекции уведомляет перевозчика в трехдневный
срок со дня принятия решения в письменной форме. Перевозчику выдается
удостоверение допуска и карточка допуска на каждое АТС, на котором будут
осуществляться международные перевозки.
Удостоверение допуска выдается:
- на 1 год – впервые обратившимся с заявлением и не имеющим опыта в
этой деятельности или имеющим опыт менее 1 года;
- на 5 лет (если в заявлении не указан меньший срок) перевозчикам, которые на протяжении последних 4-х лет осуществляли международные автомобильные перевозки не менее 1 года.
Срок действия удостоверения, выданного на 5 лет, может быть продлен
по заявлению владельца, но не более 2-х раз. Срок действия удостоверения, выданного на 1 год, не продлевается.
Продление срока действия удостоверения осуществляется выдавшим его
органом Российской транспортной инспекции в течение 30 дней со дня подачи
заявления.
40
При увеличении парка АТС владелец удостоверения может получить в
органе Российской транспортной инспекции карточку допуска на каждое вновь
приобретенное АТС по предъявлению документа на владение АТС и документов, подтверждающих их соответствие международным требованиям.
Удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения на проезд по территории иностранного государства, а также является обязательным документом для допуска к процедуре международной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией.
При рассмотрении заявления о допуске к международным автомобильным перевозкам сроком на 5 лет, а также при продлении срока действия допуска орган Российской транспортной инспекции направляет копии представленных документов в Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ для подготовки заключения.
ГТК РФ готовит заключение и направляет его в орган Российской транспортной инспекции в 20-дневный срок со дня получения документов.
В случае если ответственный специалист прекратил выполнение своих
функций, владелец удостоверения имеет право продолжить осуществление международных перевозок при условии, что в течение 30 дней в орган Российской
транспортной инспекции будут представлены документы на другого специалиста соответствующей квалификации.
В выдаче или продлении срока действия допуска может быть отказано в
случае:
1) Наличия в документах, представленных в лицензирующий орган, недостоверной или искаженной информации.
2) Несоответствия российского перевозчика условиям допуска к международным автомобильным перевозкам.
3) Получения обоснованного отрицательного заключения ГТК РФ.
4) Аннулирования удостоверения, с момента которого прошло менее 1
года.
41
Решение об отказе в выдаче или продлении срока действия удостоверения
допуска доводится в письменной форме в 3-дневный срок с указанием причин
отказа.
Копии удостоверения допуска и карточек приведены в прил. 6, 7.
Обязанности владельца допуска:
1) Соблюдение законодательства РФ, требований международных договоров, Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.
2) Обеспечить наличие у водителя АТС карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок.
3) В случае каких-либо изменений, в 15-дневный срок подать заявление о
переоформлении допуска с приложением документов, подтверждающих эти
изменения, до переоформления перевозки могут осуществляться по старым документам, но на них ставится отметка о принятии документа на переоформление.
4) В случае аннулирования или приостановления действия допуска, возвратить карточки допуска в транспортную инспекцию.
5) Запрещается передача удостоверения допуска другому российскому
перевозчику, а также карточек допуска.
Российская транспортная инспекция, при выявлении нарушений владельцем удостоверения допуска вправе:
1) Выносить предупреждения.
2) Приостанавливать действие удостоверения допуска на срок не более 6
месяцев.
3) Аннулировать удостоверение.
В случае приостановления действия удостоверения, владелец обязан уведомить в письменной форме орган Российской транспортной инспекции об устранении нарушений.
42
Орган Российской транспортной инспекции при необходимости осуществляет проверку, и принимает решение о возобновлении его действия, возврате
удостоверения и карточек допуска. О своем решении сообщает владельцу в течение 7 дней, копия решения направляется в ГТК РФ.
2.3. Инспекционный контроль
Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определяется Положением о лицензировании на автомобильном транспорте и осуществляется лицензирующим органом в пределах его компетенции
[10].
Лицензирующий орган имеет право:
1) Проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.
2) Запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при
проведении проверок.
3) Составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений.
4) Выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные
нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений.
5) Выносить предупреждения лицензиату.
Проверки бывают плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся лицензирующим органом в отношении перевозок пассажиров – не чаще
одного раза в год, перевозок грузов – не чаще одного раза в 2 года.
Внеплановые проверки проводятся в случаях:
1) Необходимости подтверждения устранения лицензиатом нарушений,
выявленных при проведении плановых проверок.
2) Получения информации от юридических и физических лиц, органов
государственной власти о нарушениях лицензионных требований и условий.
43
3) При совершении ДТП, повлекшим телесные повреждения или гибель
людей.
4) Проверки проводятся на основании распоряжения руководителя лицензирующего органа.
По результатам проверки составляется акт по форме, и принимаются соответствующие меры.
Обязанности владельца лицензии:
1) Обеспечить соблюдение условий, указанных в лицензии;
2) Обеспечить наличие лицензионной карточки на каждом транспортном
средстве.
3) Предоставлять информацию в лицензирующий орган о своей деятельности по его требованию.
4) Выполнять установленные требования по обеспечению БДД при выполнении работ.
5) Не допускать передачи лицензионной карточки или лицензии другим
лицам.
Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии:
1) Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в
случае неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий. Установленный срок, в течение которого лицензиат обязан
устранить нарушения, не должен превышать 6 месяцев. Если в течение этого
срока нарушения не устранены, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Если нарушения устранены, лицензиат
уведомляет лицензирующий орган письменно и принимается решение о возобновлении действия лицензии. Сообщается лицензиату об этом в письменной
форме в течение 3 дней после принятия решения, дополнительная плата не
взимается, срок действия лицензии на время ее приостановления не продлевается.
44
2) Лицензирующий орган может аннулировать лицензию без обращения в
суд в случае неуплаты в течение 3-х месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.
3) Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или реорганизации, за исключением преобразования.
Решение о приостановлении и аннулировании лицензии может быть обжаловано в законном порядке.
45
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Многие организации при осуществлении своей непосредственной деятельности эксплуатируют транспорт. Транспорт этот может быть собственным
или арендованным. Транспорт может быть арендован как «на стороне», так и у
сотрудника, работающего в вашей организации. Но большинство руководителей (кроме квалифицированных специалистов в области обеспечения безопасности дорожного движения) даже и не подозревают, что данная деятельность
контролируется надзорными органами. Существует масса законодательных
нормативных актов, которые регулируют деятельность, связанную с эксплуатацией транспорта. Не все знают, что водители должны проходить ежегодное
обучение по 20-ти часовой программе, что должен вестись учет дорожнотранспортных происшествий (далее ДТП), что необходимо проводить служебное расследование при совершении ДТП, что необходимо проводить инструктажи, стажировки и т.д.
3.1. Требования по обеспечению БДД при осуществлении перевозок
Основными требованиями по обеспечению БДД являются [5, 6]:
- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение
требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;
- регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения
со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;
- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную
соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими долж-
46
ности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;
- проведение служебного расследования, учета и анализа дорожнотранспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства
организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;
- ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию
требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий
дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные
средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм
безопасности;
- оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для
осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
- обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.
3.2. Задачи организаций по обеспечению БДД
Основными задачами являются [6]:
1) Обеспечение профессиональной надёжности водителей.
2) Обеспечение эксплуатации АТС в технически исправном состоянии.
3) Обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов.
Обеспечение профессиональной надёжности водителей.
3.2.1. Прием водителей на работу и допуск их к осуществлению перевозок
Лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может
быть принято на эту работу при условии:
47
- наличия у него водительского удостоверения на право управления
транспортным средством соответствующей категории;
- наличия документа о прохождении в установленные сроки медицинского освидетельствования;
- соответствия его квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик требованиям, установленным для конкретного вида перевозок.
С целью проверки соответствия водителя поручаемой ему работе по
безопасному осуществлению конкретного вида перевозок он может быть принят на работу с испытательным сроком в соответствии с действующим законодательством о труде.
Организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем
стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных
средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в
дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного
движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
Лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности
более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а
также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый
маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
3.2.2. Стажировка водителей
Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе
обязана обеспечить проведение их стажировки.
48
Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в
зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного
средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения,
при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах
транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
Стажировка
должна
производиться
под
руководством
водителя-
наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым
заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче
допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
Водитель, не получивший допуск к управлению транспортным средством
после прохождения стажировки, переводится с его согласия на другие работы,
при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
3.2.3. Поддержание и контроль состояния здоровья водителей в процессе
их трудовой деятельности
Организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые
Министерством здравоохранения Российской Федерации.
49
Руководитель организации имеет право в случае сомнения в состоянии
здоровья водителя направить его на медицинское освидетельствование ранее
установленных сроков.
В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков
прохождения периодических медицинских освидетельствований.
Режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем
времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения
транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении,
организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:
- организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых
(в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения
Российской Федерации;
- обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками,
употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
3.2.4. Поддержание необходимого уровня информативности, повышение
профессионального мастерства и дисциплинированности водителей
Организация обязана обеспечивать водителей необходимой оперативной
информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения
инструктажей, включающих сведения:
50
1) об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
2) о состоянии погодных условий;
3) о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
4) о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
5) о расположении пунктов медицинской и технической помощи постов
Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
6) об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
7) об особенностях перевозки детей;
8) об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации
транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
9) об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных
грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
10) об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих
права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности
дорожного движения.
В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется
путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов занятости в личное дело
водителя [6].
51
Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной
работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
3.2.5. Обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически
исправном состоянии
Организации и водители-предприниматели обязаны:
1) Использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в
органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
2) Соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств,
инструкции
предприятий-изготовителей
по
эксплуатации
транспортных
средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования
транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным
требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
3) Обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.
Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние
транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
4) Обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.
52
5) Обеспечить использование для перевозки транспортных средств, в том
числе специализированных, соответствующих виду перевозки, объемам и характеру перевозимого груза.
6) Обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
3.2.6. Обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов
при организации перевозочного процесса
Организациям запрещается, в какой бы то ни было форме, понуждать или
поощрять водителей к нарушению ими требований безопасности дорожного
движения.
Организации и водители-предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения.
Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению органов исполнительной власти (администрации) соответствующей территории с привлечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов
на этих маршрутах, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, трамвайные пути, паромные и ледовые переправы; работников Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
Обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок
грузов осуществляется не реже одного, а на маршрутах перевозок пассажиров –
не реже двух раз в год.
53
Организация ежегодно представляет в органы исполнительной власти
(администрации) соответствующей территории предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов.
По результатам обследования дорожных условий составляется акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы. В организации
хранятся материалы обследования и копии актов.
При выявлении на маршруте недостатков в состоянии, оборудовании и
содержании дорог, улиц, искусственных сооружений и т.д., угрожающих безопасности движения, организации и водители-предприниматели до устранения
недостатков в зависимости от обстоятельств:
- не открывают движение на маршруте перевозок;
- прекращают движение на маршруте или изменяют маршрут движения;
- изменяют режимы движения на маршруте и информируют об этом заинтересованные организации, предприятия, население.
В организации должен осуществляться учет обнаруженных водителями
на маршрутах недостатков в организации и регулировании движения, состоянии и обустройства дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных
переездов, трамвайных путей, остановок пассажирского транспорта, мест погрузки-разгрузки грузов.
Организация обязана:
- обеспечить условия для питания и отдыха водителей на маршрутах регулярных перевозок;
- предусмотреть время и место отдыха водителей в пути при направлении
в дальние рейсы или на работу в отрыве от основной базы организации;
- обеспечить водителей необходимыми путевыми документами.
54
Должностные лица организации имеют право осуществлять контроль на
линии, при его проведении останавливать транспортные средства, управляемые
водителями организации, принимать при выявлении нарушений необходимые
меры в соответствии с действующим законодательством.
Организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить выполнение требований, отражающих порядок и особенности организации различных
видов перевозок, изложенных в действующих нормативных документах; при
перевозках крупногабаритных, тяжеловесных грузов, а также опасных обеспечить выполнение специальных требований, изложенных в соответствующих
нормативных документах, касающихся обеспечения их безопасности.
Требования по обеспечению безопасности при организации пассажирских
перевозок.
Организация обязана:
- перед открытием маршрута регулярных перевозок пассажиров в порядке, определяемом п. 5.2 настоящего Положения и другими нормативными документами, касающимися организации перевозок пассажиров, оценить соответствие технического состояния автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, трамвайных путей, паромных переправ, по которым проходят маршруты, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения;
- корректировать в зависимости от результатов обследования расписание
движения в сторону снижения скорости в случае существенного ухудшения дорожных условий, а также на осенне-зимний период.
На каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть
составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные
документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных
условий.
Графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с
установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием
55
маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах. Нормативы
скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения
транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте: соответствовать скорости, разрешенной Правилами дорожного движения, с организацией дорожного движения, задержки на железнодорожных переездах и т.п.
Графики выпуска транспортных средств на линию должны формироваться с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях
обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости транспортных средств.
Каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные
и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения
на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и
других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
Организации и водители-предприниматели обязаны использовать транспортные средства, полная масса которых не превышает фактическую грузоподъемность расположенных на маршрутах мостов, эстакад, путепроводов,
других искусственных сооружений.
При неблагоприятных изменениях дорожных или метеорологических условий, создающих угрозу безопасности перевозок пассажиров (разрушение дорожного покрытия, гололедица, сильный туман, заносы и т.д.), организация
обязана провести оперативную корректировку графиков (расписаний) движения в сторону снижения скорости или отменить график движения, а при необходимости не допустить к выезду на линию или обеспечить иным образом прекращение движения транспортных средств.
56
4. ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ
4.1. Основные понятия, цели, принципы и задачи сертификации
Сертификация – это один из важнейших механизмов гарантии качества,
который обеспечивает возможность объективно оценить продукцию (товар, услугу), подтвердить ее безопасность, экологическую чистоту и качество. Сертификация продукции является одним из способов подтверждения соответствия
ее заданным требованиям [4].
В этом определении фиксируется внимание на двух аспектах:
- во-первых, сертификация является действием "третьей" стороны, не поставщика – "первая сторона" и не покупателя – "вторая сторона", а скажем так –
арбитра;
- во-вторых, продукция (процесс, услуга) должна быть идентифицирована, т.е. проведена определенная процедура, посредством которой установлено
ее соответствие требованиям, предъявляемым к данному виду продукции (в
нормативной и технической документации, в информации о продукции).
Проще говоря, сертификация – средство предоставления потребителю гарантий в том, что приобретенное им изделие отвечает требованиям действующих нормативных документов, независимо когда, кем и где оно изготовлено
[4, 17].
Система сертификации – совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе (правила по проведению сертификации в РФ). Система сертификации формируется
на национальном (федеральном), региональном и международном уровне. В
нашей стране система сертификации создается специально уполномоченными
на это органами исполнительной власти по стандартам России: ГОСТР, Министерство Здравоохранения РФ и пр. Система сертификации государственного
стандарта России охватывает область народного потребления и услуги.
57
Сертификат соответствия – это документ, выданный по правилам системы
сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции
установленным требованиям (закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).
Декларация о соответствии – это документ, в котором изготовитель (продавец
исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечень продукции, соответствие
которой может быть подтверждено декларацией о соответствии устанавливается постановлением правительства РФ. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. Кроме сертификата соответствия
и
декларации
соответствия
существует
знак
соответствия.
Знак соответствия – это зарегистрированный в установленном порядке знак,
которым подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.
Сертификация на основании Федерального закона “О техническом регулировании” является формой подтверждения соответствия, направленного на
достижение следующих целей [11]:
1) содействие потребителю в компетентном выборе продукции (услуги);
2) защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца,
исполнителя);
3) контроль безопасности продукции (услуги, работы) для определенной
среды, жизни, здоровья и имущества;
4) подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);
5) создание условий для деятельности организации и предпринимателей
на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер, выражающееся в формах:
58
- добровольной сертификации;
- обязательного подтверждения соответствия, которое подразделяется на
принятие декларации о соответствии и обязательной сертификации.
Подтверждение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг и прочего осуществляется по разным причинам. Однако следует выделить две основные цели: первая – подтверждение безопасности продукции или услуг для
здоровья и жизни человека, его имущества и окружающей природной среды;
вторая – завоевание рынка, т.е. повышение конкурентоспособности.
Первая цель достигается в большинстве стран путем проведения обязательного подтверждения соответствия (в России – в случаях, предусмотренных
законодательными актами Российской Федерации), вторая – с помощью, добровольной сертификации.
Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей
технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем подтверждения и
действуют на всей территории Российской Федерации.
Законом определены следующие схемы декларирования соответствия:
- принятие декларации на основании собственных доказательств;
- принятие декларации на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра), являющейся третьей стороной.
Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии
подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение
трех лет с момента окончания срока действия декларации, второй экземпляр
хранится в органе исполнительной власти по техническому регулированию.
59
Создание и функционирование сертификации на автомобильном транспорте связано с решением следующих задач:
- обеспечение высокого технического уровня техники, материалов, оборудования, поставляемых и используемых на автотранспорте;
- обеспечение регламентируемого технического состояния автомобильной техники и ее безопасной технической эксплуатации;
- обеспечение высокого качества и безопасности услуг в сфере грузовых и
пассажирских перевозок;
- обеспечение безопасности иной производственной деятельности предприятий, организации автомобильного транспорта;
- обеспечение безопасности дорожного движения.
Система сертификации на автомобильном транспорте строится в соответствии с правилами и процедурами Российской системы сертификации и представляет собой комплекс систем сертификации однородной продукции по различным направлениям деятельности в сфере автомобильного транспорта.
Создание Системы сертификации на автомобильном транспорте основано
на следующих принципах:
- интеграция, позволяющая взаимодействовать с другими Системами сертификации;
- бездискриминационный доступ к участию в Системе любого юридического и физического лица;
- развитие Системы, обеспечивающее создание новых Систем в отдельных конкретных областях;
- независимость создаваемых органов по сертификации от производителей и потребителей, что обеспечивает сертификацию “третьей стороны”.
60
4.2. Объекты сертификации
Главной целью создания и функционирования Системы сертификации на
автомобильном транспорте является содействие развитию экономики страны и
повышению эффективности работы автомобильного транспорта с учетом требований безопасности его функционирования для окружающей среды, жизни,
здоровья и имущества граждан.
Эта цель должна быть достигнута путем получения объективной и достоверной оценки соответствия объектов сертификации нормативным документам
в сфере транспорта и выдаче на этой основе сертификатов соответствия [4].
Объектами сертификации могут являться продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы
и услуги, а также системы качества и производства (далее – объекты автомобильного транспорта), производимые (используемые) либо реализуемые в сфере автомобильного транспорта. Виды однородных объектов автомобильного
транспорта, подлежащих сертификации, устанавливаются согласно общероссийским классификаторам видов деятельности, продукции и услуг [19].
К сертифицируемой продукции относятся изделия, используемые на автомобильном транспорте в качестве предметов и средств труда:
- автотранспортные средства (автобусы, грузовые и легковые автомобили,
специальные и специализированные автомобили и др.);
- эксплуатационные материалы (нефтепродукты, и автопрепараты);
- гаражное оборудование.
К услугам могут быть отнесены:
- услуги в области перевозки грузов и пассажиров;
-услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных
средств и др.
Услуга это результат взаимодействия исполнителя и потребителя и собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребностей потреби-
61
теля. По функциональному назначению услуги, оказываемые населению, подразделяются на две группы:
- материальные услуги, обеспечивающие восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий
по заказам граждан, а также перевозку грузов и людей, торговые, банковские
услуги и т.д.;
- нематериальные - (социально-культурные) услуги, обеспечивающие
поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионального мастерства и т.п.
4.3. Нормативная база сертификации
В нормативных документах, на соответствие которым проводится сертификация, должны быть установлены и однозначно указаны обязательные требования к объектам сертификации, условиям проведения и методам испытаний
(проверок), позволяющие обеспечить полное и достоверное подтверждение соответствия этим требованиям и ее идентификацию, правила маркировки, требования к информации о сертификации, указываемой в сопроводительных документах [4, 17].
Требования, устанавливаемые в нормативных документах для сертификации, должны основываться на международных стандартах, правилах и нормах
прогрессивных национальных стандартах других государств и не нарушать положений, установленных актами законодательства Российской Федерации.
Положения нормативных документов должны быть сформулированы
четко для обеспечения их точного и единообразного толкования. Размерность и
количественное значение характеристик должны быть заданы таким образом,
чтобы имелась возможность для их воспроизводимого определения с заданной
или известной точностью при испытаниях (проверках). Методы испытаний
(проверок) показателей должны позволять различным лабораториям получать
62
сопоставимые результаты. Должна быть указана последовательность проведения испытаний (проверок).
Для проверки (испытаний) и оценки безопасности и качества услуг используются методики контроля технологических процессов, оценки мастерства
исполнителей, качества услуг, а также методики социологических оценок и т.
д., разрабатываемые в рамках Системы сертификации методическими центрами
[2].
Требования нормативных документов к маркировке должны обеспечивать однозначную идентификацию, содержать указания об условиях применения, месте и способе нанесения знака соответствия.
В России в настоящее время существует достаточно развитое законодательство, регулирующее деятельность по сертификации. Законом «О защите
прав потребителей» была введена обязательная сертификация соответствия товаров, работ, услуг обязательным требованиям стандартов, уполномоченным на
это органом. При этом под «стандартом» понимают следующие документы:
ГОСТ, СНиП, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров. Согласно закону запрещается реализация товаров (в т.ч. импортных),
выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие обязательным требованиям стандартов, которые должны обеспечить
безопасность жизни, здоровья, окружающей среды.
В настоящее время в РФ деятельность в области сертификации регулируется законом № 184–ФЗ “О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. (в редакции от 23.07.2013 № 238-ФЗ) [11], а также ведомственными Положениями и
Правилами, действующими в различных отраслях экономики. На автомобильном транспорте основным документом, регламентирующим сертификацию, является “Положение о Системе добровольной сертификации на автомобильном
транспорте (ДС АТ)” [19].
63
Действующая нормативная база создала основу сертификации в Российской Федерации и обеспечила единую государственную политику в данной области деятельности, на основании которой определено следующее:
- в РФ проводится как обязательная, так и добровольная сертификация;
- обязательная сертификация вводится законодательно;
- добровольную вправе осуществлять любое юридическое лицо, образовавшее Систему добровольной сертификации или взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с лицом, образовавшим данную систему;
- системы сертификации и знаки соответствия подлежат государственной
регистрации.
4.4. Стандартизация как основа сертификации
В России действует государственная система стандартизации (ГСС), объединяющая и упорядочивающая работы по стандартизации в масштабе всей
страны, на всех уровнях производства и управления на основе комплекса государственных стандартов.
Стандартизация – установление и применение правил с целью упорядочения деятельности при участии всех заинтересованных сторон. Стандартизация должна обеспечить полное удовлетворение интересов производителя и потребителя, повышение производительности труда, экономное расходование материалов, энергии, рабочего времени и гарантировать безопасность при производстве и эксплуатации.
Объектами стандартизации являются изделия, нормы, правила, требования, методы, термины, обозначения и т.п., имеющие перспективу многократного применения в науке, технике, промышленности, сельском хозяйстве,
строительстве, на транспорте и в связи, в культуре, здравоохранении, а также в
международной торговле.
64
Различают государственную (национальную) и международную стандартизацию.
Государственная стандартизация – форма развития и проведения стандартизации, осуществляемая под руководством государственных органов по
единым государственным планам стандартизации.
Международная стандартизация проводится специальными международными организациями или группой государств, с целью облегчения взаимной
торговли, научных, технических и культурных связей.
Устанавливаемые при стандартизации нормы оформляются в виде нормативно-технической документации по стандартизации – стандартов и технических условий.
Стандарт – нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный
компетентным органом. Стандарт может быть разработан как на предметы
(продукцию, сырье, образцы веществ), так и на нормы, правила, требования к
объектам организационно-методического и общетехнического характера труда,
порядок разработки документов, нормы безопасности, системы управления качеством и др.
Технические условия (ТУ) – нормативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс требований к конкретным типам, маркам, артикулам продукции. Технические условия являются неотъемлемой частью комплекта технической документации на продукцию, на которую они
распространяются.
4.4.1. Цели и задачи стандартизации
Главная цель Государственной системы стандартизации (ГСС) – с помощью стандартов, устанавливающих показатели, нормы и требования, соответствующие передовому уровню отечественной и зарубежной науки, техники и
65
производства, содействовать обеспечению пропорционального развития всех
отраслей народного хозяйства страны.
Другими целями и задачами стандартизации являются:
1. Установление требований к качеству готовой продукции на основе
стандартизации ее качественных характеристик, а также характеристик сырья,
материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий;
2. Разработка и установление единой системы показателей качества продукции, методов и средств контроля и испытаний, а также необходимого уровня надежности изделий с учетом их назначения и условий эксплуатации;
3. Установление норм, требований и методов в области проектирования и
производства с целью обеспечения оптимального качества и исключения нерационального многообразия видов, марок и типоразмеров продукции;
4. Развитие унификации промышленной продукции, повышения уровня
взаимозаменяемости, эффективности эксплуатации и ремонта изделий;
5. Обеспечение единства и достоверности измерений, создание государственных эталонов единиц физических величин;
6. Установление единых систем документации;
7. Установление систем стандартов в области обеспечения безопасности
труда, охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.
4.4.2. Формы стандартизации
В зависимости от метода решения основной задачи различают несколько
форм стандартизации.
Симплификация – форма стандартизации, заключающаяся в простом сокращении числа применяемых при разработке изделия или при его производстве марок полуфабрикатов, комплектующих изделий и т.п. до количества, технически и экономически целесообразного, достаточного для выпуска изделий с
требуемыми показателями качества. Являясь простейшей формой и начальной
стадией более сложных форм стандартизации, симплификация оказывается
66
экономически выгодной, так как приводит к упрощению производства, облегчает материально-техническое снабжение, складирование, отчетность.
Унификация – рациональное уменьшение числа типов, видов и размеров
объектов одинакового функционального назначения. Объектами унификации
наиболее часто являются отдельные изделия, их составные части, детали, комплектующие изделия, марки материалов и т. п. Проводится унификация на основе анализа и изучения конструктивных вариантов изделий, их применяемости путем сведения близких по назначению, конструкции и размерам изделий,
их составных частей и деталей к единой типовой (унифицированной) конструкции. В настоящее время унификация является наиболее распространенной и
эффективной формой стандартизации. Конструирование аппаратуры, машин и
механизмов с применением унифицированных элементов позволяет не только
сократить сроки разработки и уменьшить стоимость изделий, но и повысить их
надежность, сократить сроки технологической подготовки и освоения производства.
Типизация – это разновидность стандартизации, заключающаяся в разработке и установлении типовых решений (конструктивных, технологических,
организационных и т. п.) на основе наиболее прогрессивных методов и режимов работы. Применительно к конструкциям типизация состоит в том, что некоторое конструктивное решение (существующее или специально разработанное) принимается за основное – базовое для нескольких одинаковых или близких по функциональному назначению изделий. Требуемая же номенклатура и
варианты изделий строятся на основе базовой конструкции путем внесения в
нее ряда второстепенных изменений и дополнений.
Агрегатирование – метод создания новых машин, приборов и другого
оборудования путем компоновки конечного изделия из ограниченного набора
стандартных и унифицированных узлов и агрегатов, обладающих геометрической и функциональной взаимозаменяемостью.
67
4.4.3. Аспекты стандартизации
- термины и определения;
- условные обозначения и сокращения;
- классификация, требования к главным параметрам и размерам;
- требования к основным показателям уровня качества;
- требования к основным показателям экономичности;
- требования к комплектности;
- требования к методам и средствам хранения и транспортирования;
- требования к методам и средствам восстановления;
- требования к безопасности продукции для жизни и здоровья при ее производстве, обращении и потреблении;
- требования к охране окружающей среды;
- требования к правилам и средствам приемки;
- требования к методам, методикам и средствам контроля показателей
уровня качества продукции;
- требования к маркировке;
- требования к упаковке и таре;
- требования к условиям безопасного потребления;
- требования к безопасной и эффективной утилизации.
Нормативными документами по стандартизации являются стандарты, технические регламенты, общероссийские классификаторы и правила. Приведенные документы представляют собой часть более общей совокупности НТД, включающей
в себя как нормативные документы о стандартизации, так и технические документы
(конструкторские, технологические, проектные), разрабатываемые на их основе.
4.4.4. Виды стандартов
Стандартом называется нормативный документ, разрабатываемый и утверждаемый соответствующими организациями, являющийся наиболее массовым видом нормативных документов.
68
Нормативный документ по стандартизации – это документ, устанавливающий правила, принципы, нормы, характеристики, касающиеся объекта
стандартизации различных видов деятельности или их результатов, и доступный широкому кругу пользователей.
Основополагающие стандарты разрабатываются в целях обеспечения
единства подходов и взаимосвязи деятельности науки, техники и производства.
Устанавливают общие требования, нормы правила, принципы, а также научно техническую терминологию [24].
В соответствии с Федеральным законом РФ “О техническом регулировании” [11] стандартизация осуществляется в следующих целях:
- повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества
всех видов собственности, экологической безопасности, содействия соблюдению требований технических регламентов;
- повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
- обеспечения научно – технического прогресса;
- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
- рационального использования ресурсов;
- технической и информационной совместимости;
- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений;
- взаимозаменяемости продукции.
Стандарт на продукцию устанавливает требования для конкретного вида
продукта или группы однородных товаров или услуг.
Стандарт общих технических условий включает разделы: классификации, основных параметров и размеров, параметров качества, упаковки и маркировки, требований безопасности и охраны окружающей среды, правил приемки,
методов контроля, хранения и транспортировки.
69
Стандарты технических условий (ТУ) устанавливают требования к конкретному виду продукции и включают ее производство, поставку, эксплуатацию, ремонт, утилизацию и не должны противоречить стандартам общих ТУ.
Эти стандарты содержат дополнительное требования к товарному знаку,
знаку соответствия, если изделие сертифицировано [2, 24].
Стандарты на методы контроля (под контролем понимается: испытания, измерения, анализ) предназначены для обеспечения всесторонней проверки, всех обязательных требований к качеству продукции и услуг. Устанавливаемые методы контроля должны быть точными, объективными; обеспечивать
воспроизводимые, сопоставимые результаты и включать в себя:
- порядок подготовки и проведения контроля;
- средства контроля и вспомогательные устройства;
- правила обработки и оформления результата;
- допустимую погрешность.
Нормативные документы (стандарты) содержат обязательные требования,
подлежащие безусловному исполнению и добровольные.
Обязательные требования:
1) Требования к объекту сертификации по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества, пожарную безопасность, ТБ и
производственную санитарию.
2) Требования по технической, информационной совместимости, взаимозаменяемости.
3) Потребительские характеристики, методы их контроля, требования к
упаковке, маркировке транспортированию, хранению и утилизации.
4) Соответствие технической документации, нормам ЕСКД, ЕСТД, общие
правила обеспечения качества, требования по рациональному использованию всех
видов ресурсов, единая терминология, метрологическое обеспечение. Стандарты
ЕСКД и ЕСТД необходимы при разработке и применении в производстве, ремонте
и эксплуатации конструкторской и технологической документации на продукцию
70
машиностроения и приборостроения. Устанавливает единые правила и положения
по порядку разработки, оформления и обращения документов.
Добровольные требования характеризуют потребительные свойства товаров и
услуг, не оговоренные обязательными требованиями. О выполнении этих требований
производитель и потребитель определяются самостоятельно при заключении договоров
на разработку, поставку или производства каких - либо работ или услуг. Эти добровольные требования становятся обязательными, если в договоре будет ссылка на них.
За несоблюдение обязательных требований стандартов юридические и
физические лица, органы государственного управления несут административную и уголовную ответственность. Ответственность предусмотрена также за
уклонение от предъявления продукции к контролю, а также не предоставления
сведений о продукции органам государственного надзора.
Категории и виды стандартов, в зависимости от сферы действия:
1) Международный (ИСО, МЭК), принимается международной всемирной организацией, носит рекомендательный, добровольный статус.
2) Региональный международный стандарт принимается международной
межправительственной, региональной организацией по стандартизации (стандарт Европейского комитета по стандартизации), обязателен для стран ЕС.
3) Госстандарт Российской Федерации (ГОСТ Р)
4) Межгосударственный стандарт (ГОСТ)
4) ОСТ – отраслевой стандарт устанавливается на аналогичные объекты, но
имеющие сугубо отраслевое значение. ОСТ может ограничивать требования ГОСТ
и ГОСТ Р в части номенклатуры типоразмеров, требований, но без снижения качественных показателей, такие стандарты называются ограничительными.
5) СТП – стандарт предприятия разрабатывается и принимается самим
предприятием. В России СТП утверждают по двум вариантам: на уровне предприятий, не входящих, либо предприятий входящих в какое-либо хозяйственное
объединение (концерн, холдинг, НПО) с любой формой собственности. СТП могут ограничивать ГОСТ, ОСТ без ухудшения качества выпускаемой продукции.
71
5. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ
5.1. Руководство Системой сертификации
Функции Федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию (Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии Министерства промышленности и энергетики РФ), других органов
государственного управления, органов по сертификации, испытательных лабораторий, обязанности исполнителей услуг, а также ответственность участников
Системы определяются законом “О техническом регулировании” Российской
Федерации [11].
Организационная структура Государственной системы сертификации образуют: Госстандарт России; Органы по сертификации; Аккредитованные органы по сертификации; Испытательные лаборатории (центры).
Госстандарт России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации. В своей деятельности Госстандарт руководствуется федеральными законами, федеральными конституционными законами, распоряжениями и указами Президента страны, распоряжениями и постановлениями Правительства Российской Федерации, Конституцией РФ, настоящим Положением в РФ и т. д.
В функции Госстандарта входят:
1) определение видов сертификации продукции, установка и определение
ГОСТов, на соответствие которым проводят обязательную сертификацию;
2) установление конкретных правил и основных принципов, структуры
Системы, а также знак соответствия и правила его применения;
3) осуществление аккредитации комиссий из заинтересованных сторон,
органов по сертификации и испытательных лабораторий;
72
4) проводит подготовку и аттестацию экспертов – аудиторов и инспекционный контроль над их деятельностью;
5) ведение Государственного Реестра;
6) установление тарифов и цен на аккредитацию, сертификацию и аттестацию;
7) рассмотрение апелляций по результатам сертификации; взаимодействие с органами других стран;
8) обеспечение свободного доступа к информации о сертификации всех
заинтересованных сторон;
Для выполнения этих функций привлекаются исследовательские, научнотехнические, общественные организации и общества потребителей.
Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации выполняет научно–методическую работу.
Аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий
осуществляют комиссии из ВНИИСа и Госстандарта.
Аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий
(центры), а также экспертов – аудиторов, подтверждается аттестатом, который
должен быть включен и в Государственный Реестр.
Аккредитация это официальное подтверждение того, что по выданному
аттестату испытательная лаборатория имеет право осуществлять испытания на
определенную продукцию. Аккредитация – это признание технической компетентности и объективности лаборатории. Аттестат аккредитации выдается на
три года.
Орган по сертификации:
– проводит идентификацию продукции представленной для сертификации;
– осуществляет сертифицирование (выдача сертификата) продукции;
– выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;
– осуществляет инспекционный контроль;
73
– приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов;
– предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию;
– выдает обоснованные письма в случае отказа от сертификации.
Испытательная лаборатория проводит осуществление испытаний определенной продукции или конкретных видов испытаний и проводит выдачу протоколов испытаний для целей сертификации.
Орган по сертификации может иметь область аккредитации, охватывающую одну или несколько однородных групп продукции и услуг.
Социологическая лаборатория проводит социологическое обследование
продукции, услуг и выдает протокол (акт) оценки.
5.2. Виды сертификатов, область их применения
В зависимости от целей подтверждения соответствия Заявителю может
выдаваться следующие виды сертификатов:
Сертификат соответствия ГОСТ Р - официальный документ, выданный
аккредитованными Федеральным агентством по техническому регулированию
органами по сертификации, удостоверяющий соответствие продукции (услуги)
принятым стандартам, требованиям технических регламентов, установленным
правилам и договорам. Система сертификации предусматривает как обязательное, так и добровольное подтверждение качества продукции (услуги).
Сертификат
соответствия
требованиям
технического
регламен-
та подтверждает соответствие продукции (услуги) требованиям, установленным Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002
года. Закон предусматривает замену ГОСТ и СанПиН вновь разработанными
техническими регламентами. Оформляют сертификат товара на соответствие
требований ТР аккредитованные Федеральным агентством по техническому регулированию органы сертификации.
74
Добровольный сертификат товара (услуги) оформляется в качестве подтверждения заявленных требований к продукции (услуге). Сертифицированная
продукция (услуга) активнее продвигается на рынке, пользуется покупательским спросом, повышает имидж производителя, конкурентоспособность товаров.
Декларация соответствия – официальный документ, в котором производитель или поставщик товара (услуги) подтверждает, что произведённая продукция (услуга) соответствует заявленным требованиям. Отличие данного документа от сертификата соответствия в том, этот выполняется не на специальном бланке, а на листе формата А4.
Сертификат происхождения – это документальное подтверждение происхождения товара, которое выдается органами государства-экспортёра. Данный вид сертификата служит подтверждением того, что поставляемый товар
действительно изготовлен на таможенной территории страны экспортёра.
Евро 4 – это специальный экологический стандарт, который регулирует
количество вредных компонентов в выхлопном газе. В данный момент происходит оформление экологических сертификатов только на соответствие Евро 4
и Евро 5, поскольку предыдущие автоматически отменяются после введения
нового класса. В январе 2010 года был введен экологический класс Евро 4, в
2014 году будет введен новый экологический класс Евро 5. При таможенном
оформлении ввозимого транспортного средства указывается его экологический
класс на основании сертификата.
Одобрение типа транспортного средства (ОТТС) подтверждает соответствие всех видов автомототранспорта и спец. техники требованиям системы
сертификации механического транспорта и прицепов. ОТТС является основанием для выдачи органами таможни и ГИБДД паспорта на новое транспортное
средство.
75
Сертификат об утверждении типа средств измерений необходим для государственного контроля в сфере безопасности, медицины, единства измерений. На основании результатов испытаний службы Ростехрегулирования принимают решение об утверждении данного вида средств измерений.
Сертификат качества является документом, с помощью которого производитель указывает количественные характеристики различных свойств продукции, отражающих его качество. Этот сертификат имеет характер выборочной информации и используется изготовителем преимущественно в рекламных
целях.
5.3. Виды сертификации
Сертификация – это процедура подтверждения соответствия, проводимая
независимой организацией. При этом изготовитель, продавец или исполнитель
получает документ (т.е. сертификат), который удостоверяет, что продукция соответствует требованиям, установленным законодательством РФ. Так, по принципу сертифицирования, сертификация подразделяется на добровольную и обязательную.
Добровольная сертификация производится на основании закона РФ "О
сертификации товаров и услуг" по частной инициативе заявителей (производителей, поставщиков, продавцов). К сожалению, добровольная сертификация не
сможет заменить обязательную сертификацию для товаров и услуг, подлежащих последней. Добровольная сертификация не является популярной из-за высоких расценок на сертификаты и значительные затраты времени на их получение.
Обязательная сертификация подтверждает только обязательные требования, установленные законом (в частности, продукция и услуги обязаны проходить сертификацию на безопасность). Для определения обязательности сертификации существует Номенклатура продукции (а так же продукция, имею-
76
щая код ТНВЭД), в отношении которой законодательными актами Российской
Федерации предусмотрена обязательная сертификация. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.
5.3.1. Обязательная сертификация
Участниками обязательной сертификации могут быть организации любых
форм собственности, если они не являются изготовителями или потребителями
сертифицированной ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке [4, 11, 17].
Руководящим органом по сертификации является Федеральный орган государственной власти – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, выполняющее следующие функции:
1) Регистрирует системы сертификации однородной продукции и устанавливает правила и процедуры проведения сертификации в этих системах.
2) Осуществляет выбор способа подтверждения соответствия продукции
требованиям нормативных документов.
3) Аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории,
выдают им разрешения на право проведения определенных видов работ.
4) Устанавливает правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации.
5) Осуществляет государственный контроль и надзор, устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за
сертифицированной продукцией.
6) Рассматривает апелляции по вопросам сертификации.
Центральный орган по сертификации выполняет следующие функции:
1) Организация, координация работ и установление правил процедуры и
управления в заявленной системе сертификации.
77
2) Рассмотрение апелляций заявителей по поводу действий органов по
сертификации и испытательных лабораторий.
Орган по сертификации выполняет следующие обязанности:
1) Сертифицировать продукцию.
2) Выдавать сертификаты соответствия и разрешения на применение знака соответствия.
3) Приостанавливать или отменять действие выданных сертификатов.
4) Предоставлять заявителю необходимую информацию в пределах своей
компетенции.
Испытательные лаборатории обязаны:
1) Осуществлять испытания конкретной продукции или конкретные виды
испытаний.
2) Выдавать протоколы испытаний для целей сертификации.
Изготовители продукции и услуг, подлежащих сертификации, и реализуемой на территории РФ обязаны:
1) Реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом.
2) Обеспечивать ее соответствие требованиям нормативных документов,
на соответствие которым она была сертифицирована и маркирование ее знаком
соответствия в установленном порядке.
3) Указывать в сопроводительной технической документации сведения о
сертификации и нормативных документах, которым должна соответствовать
продукция, и обеспечить доведение этой информации до потребителя.
4) Приостанавливать или прекращать реализацию сертифицированной
продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов.
5) Обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий
должностным лицам, осуществляющим сертификацию продукции и контроль.
78
6) Извещать орган по сертификации в установленном порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс
производства сертифицированной продукции.
Группа однородной продукции – это совокупность продукции, характеризующаяся общностью целевого назначения, областью применения, конструкторско-технологического решения, номенклатуры основных показателей качества.
В настоящее время законом “О техническом регулировании” Российской
Федерации обязательное подтверждение соответствия (сертификация) проводится в случаях, установленных техническим регламентом, и исключительно на
соответствие их требованиям. Объектом обязательного подтверждения соответствия (сертификации) может являться только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации [11].
5.3.2. Добровольная сертификация на автомобильном транспорте (ДС АТ)
Основными целями создания и функционирования Системы ДС АТ
являются [19]:
- повышение качества и эффективности функционирования автомобильного транспорта России;
- создание условий для деятельности предприятий автомобильного
транспорта на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и
международной торговле;
- повышение конкурентоспособности продукции, услуг, работ автомобильного транспорта;
- содействие потребителям в компетентном выборе продукции, услуг, работ автомобильного транспорта;
- защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя) продукции, услуг, работ автомобильного транспорта;
79
- повышение доверия потребителей к реализуемым на автотранспортном
рынке продукции, услугам, работам конкретных изготовителей (продавцов, исполнителей).
Объектами сертификации в Системе ДС АТ могут являться продукция,
процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также системы качества и производства (далее объекты автомобильного транспорта), производимые (используемые) либо реализуемые в сфере автомобильного транспорта. Виды однородных объектов автомобильного транспорта, подлежащих сертификации в Системе ДС АТ, устанавливаются согласно общероссийским классификаторам видов деятельности,
продукции и услуг.
Требования к объектам сертификации содержатся в нормативных документах различных категорий, к которым относятся: национальные и международные стандарты, стандарты организаций, строительные нормы и правила,
технические условия, руководящие документы, технологические инструкции и
другая нормативная и техническая документация на объекты автомобильного
транспорта. Состав требований обеспечивает возможность достижения целей
функционирования Системы ДС АТ за счет установления необходимых качественных и количественных характеристик объектов автомобильного транспорта.
Конкретные требования к сертифицируемым объектам устанавливаются в
соответствующих правилах добровольной сертификации однородных объектов
автомобильного транспорта.
Сертификация в Системе ДС АТ осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Добровольная сертификация объектов автомобильного транспорта не заменяет обязательного подтверждения соответствия этих объектов, предусмотренного законодательными актами Российской Федерации.
Система ДС АТ имеет собственные формы сертификатов соответствия и
знак соответствия.
80
Соответствие объектов автомобильного транспорта удостоверяется путем
выдачи заявителю сертификата соответствия и маркированием объектов автомобильного транспорта знаком соответствия Системы ДС АТ.
Объективность и достоверность сертификации в Системе ДС АТ обеспечивается аккредитацией органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), а также аттестацией экспертов.
Проведение испытаний в Системе ДС АТ может осуществляться как испытательными лабораториями, аккредитованными в Системе ДС АТ, так и испытательными лабораториями, аккредитованными в других системах при условии признания соответствия их деятельности правилам Системы ДС АТ.
Система ДС АТ вправе взаимодействовать с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран по вопросам подтверждения соответствия, включая признание сертификатов соответствия, знаков соответствия и протоколов испытаний.
Структура Системы ДС АТ и функции ее участников
Организационную структуру Системы ДС АТ образуют:
- Минтранс России – руководящий орган Системы ДС АТ;
- центральные органы;
- Научно-методический центр Системы ДС АТ;
- Совет Системы;
- апелляционная комиссия;
- органы по сертификации;
- испытательные лаборатории (центры).
Минтранс России – руководящий орган Системы ДС АТ (РОС) выполняет
следующие функции:
1) определяет единую политику в сфере добровольной сертификации на
автомобильном транспорте;
2) определяет участников Системы ДС АТ;
3) устанавливает правила проведения работ в Системе ДС АТ;
81
4) формирует сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий путем их аккредитации и управляет ими непосредственно;
5) регулирует состав и дислокацию органов по сертификации и испытательных лабораторий;
6) организует и координирует деятельность участников Системы ДС АТ;
7) устанавливает порядок оплаты работ по сертификации;
8) утверждает организационно-методические документы Системы ДС АТ;
9) создает правила сертификации однородных объектов автомобильного
транспорта;
10) осуществляет контроль и надзор за деятельностью участников Системы ДС АТ;
11) устанавливает формы сертификатов соответствия, знака соответствия
и правила их применения, а также формы других документов, необходимых для
функционирования Системы ДС АТ;
12) устанавливает правила и процедуры проведения работ в Системе ДС
АТ; правила признания зарубежных сертификатов соответствия, знаков соответствия и результатов испытаний; порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированными объектами автомобильного транспорта;
13) организует подготовку и аттестацию экспертов Системы ДС АТ;
14) осуществляет ведение учета органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в Систему ДС АТ; экспертов, аттестованных в
Системе ДС АТ; выданных (аннулированных) сертификатов соответствия путем ведения Реестра Системы ДС АТ;
15) информирует органы по сертификации и испытательные лаборатории
об изменениях в Системе ДС АТ, в т.ч. в части организационно-методических
процедур, нормативно-технического обеспечения сертификации, а также иных
вопросов, касающихся деятельности Системы ДС АТ;
82
16) взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти, осуществляющими функции управления и контроля в сфере автомобильного транспорта; иными системами сертификации; национальными и международными организациями с целью распространения и признания деятельности
Системы ДС АТ;
17) осуществляет планирование и организацию проведения работ по разработке и утверждению нормативных и методических документов Системы ДС
АТ в целях поддержания и развития процедур добровольной сертификации на
автомобильном транспорте;
18) рассматривает апелляции по спорным вопросам, возникающим в деятельности Системы ДС АТ.
При необходимости, с целью повышения эффективности управления
процедурами сертификации руководящий орган Системы (РОС) создает на базе
авторитетных, компетентных организаций центральные органы Системы ДС
АТ по сертификации определенных видов однородных объектов автомобильного транспорта (ЦОС).
ЦОС:
- организует и координирует работу органов по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;
- готовит предложения для РОС по правилам сертификации однородных
объектов автомобильного транспорта;
- участвует в рассмотрении апелляций заявителей по поводу действий органов по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;
- выявляет потребность в органах по сертификации и экспертах;
- организует работы по актуализации и совершенствованию фонда нормативных и технических документов;
- разрабатывает предложения по уточнению перечня объектов автомобильного транспорта, сертифицируемых в Системе ДС АТ;
83
- участвует в проведении работ по аккредитации и инспекционному контролю за деятельностью органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аккредитованных на право проведения работ по сертификации
однородных объектов автомобильного транспорта.
Для решения вопросов научно-методического обеспечения проведения
работ по сертификации в Системе ДС АТ функционирует Научнометодический центр (НМЦ). НМЦ Системы ДС АТ является Федеральное государственное
унитарное
предприятие
"Государственный
научно-
исследовательский институт автомобильного транспорта" (НИИАТ).
Деятельность НМЦ направлена на обеспечение объективности и достоверности процедур Системы ДС АТ за счет создания и развития научнометодической базы проведения работ по добровольной сертификации в сфере
автомобильного транспорта, а также технического обеспечения деятельности
Системы ДС АТ. В состав функций НМЦ входит:
- разработка предложений по развитию и совершенствованию Системы
ДС АТ;
- разработка проектов основополагающих организационно-методических
документов Системы ДС АТ и изменений к ним;
- проведение экспертизы нормативно-технических и методических документов, используемых в деятельности участников Системы ДС АТ;
- оказание методической помощи участникам Системы ДС АТ;
- организация и проведение обучения и стажировок экспертов Системы
ДС АТ;
- разработка учебных программ для подготовки экспертов Системы ДС
АТ;
- участие в работах по аккредитации и инспекционному контролю за деятельностью участников Системы ДС АТ.
Для подготовки предложений, касающихся функционирования Системы
ДС АТ, совершенствования деятельности
ее участников, нормативно-
84
методического обеспечения и т.п., РОС формирует Совет Системы из представителей: центральных органов по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта, НМЦ, органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также других заинтересованных организаций, включая органы государственной исполнительной власти.
Совет Системы является совещательным органом и действует в соответствии с положением, утверждаемым РОС.
Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), экспертов и заявителей по вопросам сертификации, инспекционного контроля,
применения знака соответствия, выдачи, приостановления и отмены действия
сертификатов соответствия и по другим вопросам при РОС создается апелляционная комиссия, действующая в соответствии с Положением, утверждаемым
РОС.
Органы по сертификации:
- осуществляют сертификацию объектов автомобильного транспорта;
- предоставляют заявителям право на применение знака соответствия;
- осуществляют инспекционный контроль за сертифицированными в Системе ДС АТ объектами автомобильного транспорта;
- приостанавливают либо отменяют действия выданных ими сертификатов соответствия;
- формируют и актуализируют фонд нормативных документов, необходимых для сертификации;
- представляют заявителю по его требованию необходимую информацию
в пределах своей компетенции;
- самостоятельно определяют и заключают договора (соглашения) с аккредитованными испытательными лабораториями, которые будут взаимодействовать с органом по сертификации при проведении испытаний объектов автомобильного транспорта для целей их добровольной сертификации.
85
Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют эксперты по сертификации, аттестованные в порядке, установленном в Системе
ДС АТ, а также эксперты, аттестованные в других системах сертификации, при
условии признания соответствия их компетентности требованиям Системы ДС
АТ и специалисты органа по сертификации.
Испытательные лаборатории (центры):
Осуществляют испытания конкретных объектов автомобильного транспорта или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для
целей сертификации.
Изготовители (продавцы, исполнители):
- направляют заявку на проведение сертификации; в соответствии с правилами Системы ДС АТ создают условия для проведения работ по сертификации (предоставляют образцы для проведения испытаний, доступ к объектам автомобильного транспорта, нормативную, техническую и другую документацию
и пр.);
- обеспечивают соответствие объектов автомобильного транспорта требованиям нормативных документов, на соответствие которым была проведена
сертификация;
- маркируют сертифицированные объекты автомобильного транспорта
знаком соответствия в порядке, установленном правилами Системы ДС АТ;
- применяют сертификат соответствия и знак соответствия, руководствуясь правилами Системы ДС АТ;
- обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированными объектами автомобильного
транспорта;
- извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и технологический процесс производства сертифицированных объектов автомобильного транспорта, а также иных изменениях, свя-
86
занных с производством (реализацией), использованием сертифицированных
объектов автомобильного транспорта, если эти изменения влияют на характеристики, подтверждаемые при сертификации.
Порядок проведения сертификации
Добровольная сертификация в Системе ДС АТ проводится по соответствующим правилам сертификации однородных объектов автомобильного транспорта, установленным в Системе ДС АТ.
Работы по сертификации включают в себя следующие основные этапы:
- подача заявки на сертификацию;
- рассмотрение и принятие решения по заявке;
- проведение необходимых проверок (анализ документов, испытания,
проверка производства и т.п.);
- анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (отказе в
выдаче) сертификата соответствия;
- выдача сертификата соответствия;
- инспекционный контроль за сертифицированным объектом.
Заявителем может быть отечественная или зарубежная организация, индивидуальный предприниматель, являющиеся изготовителями (продавцами,
исполнителями) объектов автомобильного транспорта, сертифицируемых в
Системе ДС АТ, и подавшие заявку на сертификацию.
Заявитель подает заявку в любой орган Системы ДС АТ при условии, что
в область аккредитации органа по сертификации включен заявляемый объект.
Орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее 15 дней после
ее получения направляет заявителю решение по заявке.
Схемы сертификации объектов автомобильного транспорта устанавливаются в правилах сертификации однородных объектов автомобильного транспорта с учетом специфики их производства и применения, наличия представленных заявителем доказательств их соответствия требованиям Системы ДС
АТ.
87
Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить любую схему
сертификации из числа установленных в соответствующих правилах сертификации однородных объектов автомобильного транспорта и применяемых в конкретных условиях. В случае несогласия органа по сертификации с предлагаемой заявителем схемой сертификации он должен в решении по заявке изложить
мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации по
предлагаемой схеме сертификации и назначения иной схемы сертификации.
К сертификации допускаются объекты автомобильного транспорта, пригодные для использования по назначению и имеющие необходимую маркировку и техническую документацию, содержащую информацию в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
При положительных результатах сертификации орган по сертификации
выдает заявителю сертификат соответствия.
Сертификат соответствия выдается на срок до трех лет. Сертификат соответствия имеет обязательное приложение, конкретизирующее область распространения сертификата соответствия. Сертификат соответствия предоставляет
заявителю право маркирования сертифицированных объектов автомобильного
транспорта знаком соответствия Системы ДС АТ.
Форма, размеры и технические требования к знаку соответствия, правила
его применения регламентируются Положением о знаке соответствия Системы
ДС АТ.
При отрицательных результатах сертификации объектов автомобильного
транспорта орган по сертификации выдает заявителю решение об отказе в выдаче сертификата соответствия.
Знак соответствия Системы ДС АТ
Это одна из форм доведения до потребителя и других заинтересованных
сторон информации о проведенном подтверждении соответствия путем сертификации услуг, работ, продукции, системы управления качеством производства
в сфере автотранспорта [4, 19].
88
Форма знака регламентирована «Положением о знаке соответствия». Размер и место нанесения определяет изготовитель, который получил разрешение
на право применения знака соответствия. Эти размеры должны гарантировать
четкость и различимость его элементов невооруженным глазом. Разрешение на
право маркировать свою продукцию знаком соответствия системы дает орган
по сертификации вместе с сертификатом. Знаком соответствия маркируются
сертифицированные объекты:
- тара, упаковка;
- техническая и сопроводительная документация;
- объявления, рекламные и печатные издания, связанные с реализацией и
производством сертифицированных объектов.
Способы нанесения знака соответствия:
- графическим способом или оттиском в ходе технологического процесса.
- в виде ярлыков, наклеек, этикеток, при обеспечении стойкости к внешним воздействиям в течение срока службы.
Применение знака соответствия
При получении сертификата или декларации о соответствии заявителю
выдается Разрешение на право применения знака соответствия, которым он
может самостоятельно производить маркировку документации, продукции знаком соответствия, или знаком обращения на рынке любым удобным для него
способом. Данные знаки не являются специальными и наносятся в информационных целях [18].
Применением знака соответствия для сертифицируемой продукции или
услуги считается маркирование им тары, упаковки, квитанции, другой сопроводительной документации, а также использование знака соответствия в рекламных, печатных изданиях, на официальных бланках, вывесках.
Маркирование знаком соответствия осуществляет производитель продукции или исполнитель услуги. Право использования знака соответствия предоставляется выдаваемым сертификатом соответствия, в котором устанавливаются
89
обязательства исполнителя обеспечивать соответствие продукции или услуг
при использовании знака соответствия нормативным документам (образцу модели).
При проведении сертификации в рамках международной системы или соглашения форма сертификата и сроки его действия определяются с учетом правил этой системы или соглашения.
5.4. Инспекционный контроль за сертификационными объектами
Инспекционный контроль за сертифицированными объектами автомобильного транспорта осуществляется органом по сертификации, выдавшим изготовителю (продавцу, исполнителю) сертификат соответствия, в течение срока
его действия с целью установления соответствия сертифицированных объектов
автомобильного транспорта требованиям, подтвержденным при сертификации.
В случае прекращения деятельности органа по сертификации, выдавшего
сертификат соответствия, решение о назначении другого органа по сертификации для проведения инспекционного контроля принимается РОС.
Инспекционный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок и включает в себя следующие виды работ:
- анализ поступающей информации о качестве и безопасности сертифицированных объектов автомобильного транспорта;
- разработку программы инспекционного контроля;
- проведение инспекционной проверки;
- оформление результатов и принятие решения;
- разработку и проведение корректирующих мероприятий при нарушении
соответствия объектов автомобильного транспорта установленным требованиям и условий применения знака соответствия.
Периодичность и объем проведения планового инспекционного контроля
определяется органом по сертификации в зависимости от результатов сертифи-
90
кации или предыдущего инспекционного контроля, стабильности ее качества,
степени потенциальной опасности объектов автомобильного транспорта, затрат
на проведение контроля, схемы сертификации, но не реже одного раза в год.
Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях:
- поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных
объектов автомобильного транспорта от потребителей, органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей и т.п.;
- при обращении заявителя с просьбой о проведении инспекционного
контроля по причине изменений в его деятельности, связанных с сертификационными требованиями и ограничениями на область действия сертификата соответствия.
Результаты инспекционного контроля оформляют актом. Акт инспекционного контроля оформляется в двух экземплярах и хранится в органе по сертификации и у изготовителя (продавца, исполнителя).
Правила инспекционного контроля за сертифицированными объектами
автомобильного транспорта могут конкретизироваться в правилах сертификации однородных объектов автомобильного транспорта.
5.4.1. Порядок приостановления или отмены сертификата соответствия
Орган по сертификации может приостановить или отменить действие
сертификата соответствия в следующих случаях:
- по результатам инспекционного контроля при выявлении несоответствия объектов автомобильного транспорта установленным требованиям;
- в случае отказа изготовителя (продавца, исполнителя) от проведения
(либо оплаты) инспекционного контроля;
- при изменении нормативного документа, устанавливающего требования
к объектам автомобильного транспорта или методы их проверок (испытаний);
- при нарушении условий применения знака соответствия;
- по просьбе изготовителя (продавца, исполнителя).
91
Решение о приостановлении сертификата соответствия принимается в
случае, если путем корректирующих мероприятий, разработанных исполнителем и согласованных с органом по сертификации, в соизмеримые сроки возможно устранение причин несоответствия. В противном случае сертификат соответствия отменяется.
Решение о приостановлении или отмене сертификата соответствия
оформляется в двух экземплярах, один из которых хранится в органе по сертификации, а другой передается изготовителю (продавцу, исполнителю). О принятом решении орган по сертификации информирует заинтересованных участников сертификации.
После выполнения корректирующих мероприятий и положительных итогов их оценки (проверки, контроля) орган по сертификации принимает решение
о возобновлении действия сертификата соответствия и информирует об этом
заинтересованных участников сертификации. Решение о возобновлении действия сертификата соответствия оформляется в двух экземплярах, один из которых хранится в органе по сертификации, а другой передается изготовителю
(продавцу, исполнителю).
В случае невыполнения корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата соответствия
и информирует об этом заинтересованных участников сертификации.
5.4.2. Апелляции
В случае несогласия заявителя с результатами сертификации или инспекционного контроля он имеет право подать апелляцию в РОС. В случае несогласия заявителя с принятым по его апелляции решением он может обратиться в
арбитражный суд.
Спорные вопросы, возникающие между участниками сертификации, могут быть решены также в ином порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации.
92
6. ТРЕБОВАНИЯ К ЭЛЕМЕНТАМ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ
6.1. Схемы сертификации
Схемы, применяемые при обязательной и добровольной сертификации,
могут разрабатываться в соответствии с законом “О техническом регулировании” [11] любым юридическим или физическим лицом и утверждаться (регистрируются) в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и энергетики РФ). Схемы сертификации разрабатываются в пределах компетенций заинтересованных лиц с учетом
особенностей производства продукции или исполнения услуг, возможности
проведения испытаний, требуемого уровня доказательности, возможных затрат
заявителя при обеспечении сохранности имущества потребителя. Схемы должны быть указаны в документе, устанавливающем порядок проведения сертификации. При выборе схемы сертификации следует использовать международный
практический опыт [4, 17].
Схему добровольной сертификации может определять заявитель и предлагать ее органу по сертификации. Заявитель в заявке вправе предложить любую из схем сертификации, оговоренной правилами. Орган по сертификации, в
ходе предварительного анализа заявки, может предложить иную схему сертификации в случае, когда требования данной схемы не соответствуют возможностям заявителя по каким-либо организационным или техническим причинам
[19].
Схема сертификации 1 - проводится испытание в аккредитованной испытательной лаборатории типа, то есть, типового образца. Данная схема сертификации применяется для изделий сложной конструкции. Схема сертификации 1
предназначена для ограниченного объема выпуска отечественной продукции и
93
поставляемой по контракту импортируемой продукции. Схема 1а включает дополнение к схеме 1 – это анализ состояния производства.
Схема сертификации 2 – проводится испытание образцов продукции, после чего заявитель уже может оформить сертификат соответствия, в данной
схеме сертификации предусмотрен инспекционный контроль. Для этого образец продукции отбирается в торговых организациях, реализующих данный товар, и подвергается испытаниям в аккредитованной испытательной лаборатории.
Схема сертификации 2а включает дополнение к схеме 2 – анализ состояния производства до выдачи сертификата. Схемы сертификации 2 и 2а рекомендуются для импортируемой продукции, поставляемой на постоянной основе.
Схема сертификации 3 предусматривает испытания образца, но без анализа производства, а после выдачи сертификата – инспекционный контроль путем испытания образца продукции перед отправкой потребителю. Образец испытывается в аккредитованной испытательной лаборатории. Схема сертификации 3-а предусматривает обязательное испытание образца продукции и анализ
состояния производства, а также инспекционный контроль в такой же форме,
как по схеме сертификации 3. Схемы сертификации 3 и 3а подходят для продукции, стабильность качества которой соблюдается в течение длительного периода времени.
Схема сертификации 4 заключается в испытании типового образца, как в
предыдущих схемах, с несколько иным инспекционным контролем: образцы
для испытаний отбираются как со склада изготовителя, так и у продавца. Модифицированная схема 4а в дополнение к схеме 4 включает анализ состояния
производства до выдачи сертификата соответствия на продукцию. Данную схему сертификации используют в случаях, когда нецелесообразно не проводить
инспекционный контроль.
94
Схема сертификации 5 – это испытания образца продукции, анализ производства путем сертификации системы обеспечения качества или сертификации самого производства, инспекционный контроль: испытание образцов продукции, отобранных у продавца и у изготовителя, и в дополнение проверка стабильности условий производства и действующей системы управления качеством.
Схема сертификации 6 – эта схема заключается в контроле на предприятии системы качества органом по сертификации, но если сертификат системы
качества предприятие уже имеет, ему достаточно представить заявлениедекларацию. Это обычно установлено в правилах системы сертификации однородной продукции.
Схема сертификации 7 – это испытание и сертификация партии продукции. Это значит, что в партии продукции, отбирается образец по установленным правилам, который проходит испытания в аккредитованной испытательной лаборатории с последующей процедурой выдачи сертификата соответствия. Инспекционный контроль по данной схеме сертификации не предусмотрен.
Схема сертификации 8 – проведение испытания каждого образца продукции, изготовленного предприятием, в аккредитованной испытательной лаборатории и выдача сертификата соответствия в случае положительных результатов
испытаний.
Схемы сертификации 9-10а, которые опираются на заявление изготовителя с последующим инспекционным контролем продукции. Данные схемы сертификации подходят для малых предприятий и товаров, выпускаемых малыми
партиями. Схема сертификации 9 предназначена для продукции, выпускаемой
непостоянно. Это может быть продукция отечественного производства. Схемы
сертификации 10 и 10а применяются для сертификации продукции, производимой ограниченными партиями, но в течение продолжительного периода времени.
95
6.2. Аккредитация системы сертификации
6.2.1. Область аккредитации
Область аккредитации органа по сертификации должна однозначно определяться перечнем видов продукции (услуг) и требований, подтверждаемых
при сертификации. Область аккредитации оформляют в виде документа установленной формы как приложение к аттестату аккредитации органа по сертификации. Требования, методы контроля и испытаний, входящие в область аккредитации органа по сертификации, устанавливают на основе технического
регламента, стандарта или другого нормативного документа [25].
Область аккредитации должна быть обеспечена испытаниями (соответствовать областям аккредитации аккредитованных испытательных лабораторий)
и документированными процедурами проведения работ по сертификации.
Орган по сертификации может быть аккредитован только в отношении
строго определенных видов продукции (услуг) и ее характеристик (показателей), которые объективно оценивает орган по аккредитации.
6.2.2. Заявление об аккредитации
Заявитель подает официальное заявление об аккредитации в орган по аккредитации. В заявлении об аккредитации должны быть отражены:
– четко определенная заявленная область аккредитации;
– осведомленность о правилах аккредитации;
– готовность заявителя в полной мере выполнять процедуру аккредитации, в том числе принимать комиссию по аттестации, оплачивать расходы, связанные с работами по аккредитации (независимо от их результата) и последующему инспекционному контролю;
– подтверждение заявителем своего согласия выполнять требования, обусловленные аккредитацией.
96
Заявление об аккредитации может содержать предложение заявителя о
назначении экспертной организации для проведения работ по аккредитации.
К заявлению об аккредитации прилагают документы, подписанные заявителем и заверенные его печатью, подтверждающие соответствие заявителя критериям аккредитации.
Конкретный перечень документов, представляемых вместе с заявлением
об аккредитации, устанавливает орган по аккредитации.
Заявителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с описанием процедуры аккредитации (включая необходимые расходы, оплачиваемые заявителем). Дополнительную информацию по интересующим вопросам
аккредитации предоставляет заявителю орган по аккредитации по письменному
запросу.
6.2.3. Порядок (процедура) аккредитации
Порядок (процедура) аккредитации должен соответствовать требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17011.
Описание процедуры аккредитации, применяемой для оценки соответствия органа по сертификации критериям аккредитации, должно быть опубликовано или доведено иным способом до сведения всех заинтересованных сторон.
Работа по аккредитации включает в себя следующие этапы [25]:
- представление заявителем заявления об аккредитации органа по сертификации с приложением необходимых документов;
- экспертиза документов, представленных заявителем;
- аттестация заявителя;
- анализ материалов по аккредитации и принятие решения об аккредитации заявителя (либо об отказе в аккредитации);
- оформление, регистрация и выдача заявителю аттестата аккредитации
органа по сертификации с комплектом документов (либо об отказе в аккредитации).
97
Каждый последующий этап работ по аккредитации проводят при положительных результатах предыдущего этапа. Все процедуры, связанные с аккредитацией, должны быть документированы.
6.2.4. Представление заявителем заявления об аккредитации органа по
сертификации с приложением необходимых документов
Вместе с заявлением об аккредитации заявителем должна быть представлена следующая информация:
- общая характеристика заявителя (наименование, адрес, юридический
статус, персонал, в том числе перечень экспертов по сертификации продукции
(услуг) органа по сертификации, и технические средства). Указанную информацию приводят, как правило, в заявке, копиях устава и/или других учредительных документах, положении об органе по сертификации;
- общие сведения о заявителе (основная область деятельности, отношения
с вышестоящими организациями, наличие лабораторной базы, компетентность
и авторитетность в заявленной области). Указанную информацию приводят, как
правило, в справке о деятельности (научном и техническом опыте) заявителя;
- описание системы менеджмента и процедур сертификации. Указанную
информацию приводят в Руководстве по качеству органа по сертификации.
Орган по аккредитации рассматривает заявление об аккредитации и прилагаемые материалы на соответствие их установленным требованиям по составу и достаточности информации и принимает решение относительно организации работ по аккредитации.
6.2.5. Экспертиза документов, представленных заявителем
Проведение экспертизы документов по аккредитации органа по сертификации орган по аккредитации поручает экспертной организации или эксперту
по аккредитации (или нескольким экспертам с определением ведущего эксперта).
98
Результаты экспертизы отражают в экспертном заключении, которое
должно содержать оценку соответствия представленных заявителем документов критериям аккредитации. Экспертное заключение подписывают эксперты и
должностное лицо экспертной организации, в случае если экспертиза была проведена этой организацией.
При отрицательных результатах экспертизы орган по аккредитации может принять решение об отказе в аккредитации, мотивированный отказ должен
быть доведен до сведения заявителя.
Заявитель может доработать документы и представить их в орган по аккредитации на повторную экспертизу.
При положительном результате экспертизы орган по аккредитации официально назначает аттестационную комиссию для проведения аттестации заявителя и утверждает программу ее работы, составленную на основе типовой
программы аттестации органа по сертификации, установленной органом по аккредитации. В состав аттестационной комиссии входят эксперты по аккредитации органов по сертификации и, в случае необходимости, представители органа
по аккредитации, а также квалифицированные специалисты в областях, рассматриваемых при аттестации.
Сроки проведения аттестации должны быть согласованы с заявителем.
Заявителю заблаговременно должны быть сообщены фамилии членов аттестационной комиссии, а также их основное место работы, должность и статус эксперта (специалиста). Заявитель может опротестовать назначение какого-либо
конкретного эксперта или специалиста.
6.2.6. Аттестация заявителя
Аттестацию проводят непосредственно по месту осуществления деятельности заявителя – в органе по сертификации в соответствии с утвержденной
программой работы [25].
99
Аттестационная комиссия оценивает все подразделения органа по сертификации на соответствие критериям аккредитации, проверяет соответствие
фактического состояния представленным документам, способность выполнять
заявленные функции, проводит опытную сертификацию продукции (услуг) в
заявленной области аккредитации.
При проведении опытной сертификации заявитель должен продемонстрировать практические навыки по всем операциям подтверждения соответствия.
По результатам аттестации аттестационная комиссия оформляет акт работы по аттестации в двух экземплярах, один из которых направляет в орган по
аккредитации, другой – передает заявителю.
Акт работы по аттестации должен содержать заключения по каждому
пункту программы работы, общую оценку соответствия заявителя критериям
аккредитации и рекомендации о возможности выдачи аттестата аккредитации.
В акте работы по аттестации указывают все выявленные несоответствия. Акт
работы по аттестации составляют по типовому образцу, установленному органом по аккредитации.
Заявитель может представить свои замечания по содержанию акта работы
по аттестации и, в необходимых случаях, сообщить о проведенных мероприятиях по устранению выявленных несоответствий или о планировании таких мероприятий в течение определенного срока.
Заявителю должно быть предложено разработать конкретные меры для
устранения выявленных несоответствий. В зависимости от значимости и трудоемкости реализации мероприятий аттестационная комиссия принимает решение
о способе проверки выполнения мероприятий, о чем дополнительно должно
быть указано в акте.
Если заявитель имеет подразделения, которые находятся на другой территории и которые выполняют процедуры по сертификации, эти подразделения
100
должны пройти аттестацию в объеме, определенном их полномочиями (функциями).
6.2.7. Анализ материалов по аккредитации и принятие решения об аккредитации заявителя (либо об отказе в аккредитации)
Орган по аккредитации проводит анализ заявления об аккредитации, информации, предоставленной заявителем и собранной при экспертизе и аттестации, документов, подтверждающих выполнение мероприятий по устранению
выявленных несоответствий (при их наличии), и всей другой информации, полученной в процессе работ по аккредитации.
На основе проведенного анализа орган по аккредитации принимает решение об аккредитации заявителя либо об отказе в ней. Общая политика и процесс
принятия решения должны соответствовать требованиям ГОСТ ИСО/МЭК
17011.
6.2.8. Оформление, регистрация и выдача заявителю аттестата аккредитации органа по сертификации с комплектом документов (либо об отказе в аккредитации)
При положительном решении орган по аккредитации оформляет, регистрирует и выдает заявителю аттестат аккредитации органа по сертификации с
приложением к нему утвержденной области аккредитации и согласованного
Положения об органе по сертификации.
Срок действия аттестата аккредитации устанавливает орган по аккредитации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При отрицательном решении орган по аккредитации направляет заявителю письмо с мотивированным отказом в аккредитации.
101
Срок принятия решения об аккредитации (либо в отказе в аккредитации)
с момента регистрации заявления об аккредитации в органе по аккредитации –
не более 90 дней.
6.2.9. Инспекционный контроль за органом по сертификации
После аккредитации заявителя в качестве органа по сертификации необходимо обеспечить регулярное проведение мероприятий, гарантирующих в
дальнейшем его соответствие критериям аккредитации.
Орган по аккредитации и орган по сертификации должны взаимно сообщать обо всех изменениях, которые могут вызывать несоответствие органа по
сертификации действующим в данное время критериям аккредитации.
Контроль за соответствием органа по сертификации критериям аккредитации включает в себя внутренние проверки, проводимые органом по сертификации, и инспекционный контроль, проводимый органом по аккредитации.
Порядок (процедуру) и правила проведения инспекционного контроля устанавливает орган по аккредитации с учетом требований ГОСТ ИСО/МЭК
17011.
Инспекционный контроль проводят в течение всего срока действия аттестата аккредитации в форме систематического анализа информации о деятельности органа по сертификации, периодических (плановых) и, при необходимости, внеплановых инспекционных проверок.
При нарушении условий аккредитации орган по аккредитации может
принять решение о приостановлении действия аттестата аккредитации или досрочной отмене действия аттестата аккредитации.
6.2.10. Аккредитация в дополнительной области
При необходимости расширения области аккредитации органа по сертификации заявитель направляет в орган по аккредитации заявление об аккредитации, содержащее сведения о дополнительной области аккредитации.
102
К заявлению об аккредитации прилагают заявленную дополнительную
область аккредитации, оформленную в установленном порядке, и другие документы, в которые внесены изменения в связи с расширением области аккредитации. Аккредитация в дополнительной области может быть проведена по полной или сокращенной процедуре. Степень сокращения в каждом конкретном
случае устанавливает орган по аккредитации (в том числе с учетом минимизации затрат). При положительном решении орган по аккредитации утверждает
дополнение к области аккредитации, регистрирует его и передает заявителю.
6.2.11. Аккредитация на новый срок
Заявление об аккредитации на новый срок должно быть представлено в
орган по аккредитации не менее чем за 90 дней до окончания срока действия
аттестата аккредитации.
Аккредитация на новый срок может быть осуществлена по сокращенной
процедуре (без проведения аттестации) на основании результатов инспекционного контроля по решению органа по аккредитации.
6.2.12. Досрочная отмена и приостановление аккредитации
Действие аттестата аккредитации органа по сертификации может быть
досрочно отменено или приостановлено органом по аккредитации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в случаях:
- несоответствия органа по сертификации критериям аккредитации и требованиям, обусловленным аккредитацией;
- самостоятельного решения органа по сертификации о досрочном прекращении действия аттестата аккредитации;
- ликвидации органа по сертификации или организации, на базе которой
он создан.
103
Орган по сертификации должен быть письменно извещен о принятом решении. Решение органа по аккредитации может быть обжаловано в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации [25].
После отмены действия аттестата аккредитации орган по сертификации
должен вернуть все документы, выданные органом по аккредитации, по его
требованию.
6.3. Сертификация систем управления качеством
Качество – это совокупность свойств продукции, обуславливающих ее
пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением (ГОСТ 15467 – 79 управление качеством продукции). Продукция
здесь рассматривается как результат деятельности или процесса. Роль качества
при реализации продукции очень высока, если не самая важная и, в конечном
итоге, она влияет на итог работы предприятия – получения прибыли. Объект
сертификации – это то, что может быть индивидуально описано и рассмотрено
и может включать в себя не только продукцию, но и деятельность или процесс,
организацию или отдельное лицо [24].
Свойство продукции – это объективная особенность изделия, которая
проявляется при создании, эксплуатации или потреблении. Термин эксплуатация применяется к такой продукции, которая в процессе использования расходует свой ресурс, а потребление – это когда расходуется само изделие.
Признак продукции – это качественная или количественная характеристика любых ее свойств или состояний. Качественный признак говорит о том, какое изделие или услуга, количественный признак является параметром продукции и отвечает на вопрос, сколько изделие может служить по показателям качества.
Система качества – это способ организации производства, который позволяет поставлять потребителю продукцию, отвечающую его требованиям.
104
Суть
системы
качества
–
это
совокупность
организационно-
структурных методик, процессов, ресурсов, необходимых для осуществления
общего управления качеством на всех этапах его формирования. Для потребителя – система качества на предприятиях – является аргументом доверия к этому предприятию и гарантией того, что он получит продукцию надлежащего качества. Получение продукции высокого качества является следствием внедрения и функционирование системы управления качеством. За рубежом такие
системы качества действуют с 70-х годов и сейчас регламентируются стандартом ИСО серии 9000. Эффективность работы предприятий, внедривших этот
стандарт в 2 – 3 раза выше, чем у предприятий, не использовавших эту систему.
Качество должно являться планируемым результатом работы, для предприятий это могут быть следующие показатели:
1) Доля выпуска продукции высшей категории качества.
2) Виды аттестуемой продукции.
3) Характеристики процесса производства (коэффициент качества, процент брака, количество рекламаций, производительность, экономичность, и
др.).
Важнейшими задачами планирования повышения качества продукции являются:
1) Достижение и превышение технического уровня и качества лучших
отечественных и зарубежных образцов.
2) Своевременная замена или снятие с производства устаревших изделий.
3) Обеспечение строгого соблюдения требований стандартов, технических условий и др. НТД.
4) Изготовление продукции высшего качества, снижение материалоемкости.
5) Рост надежности и долговечности продукции.
Стратегия управления качеством основывается на следующих положениях:
105
1) Понимание нужд потребителя.
2) Непрерывное улучшение качества.
3) Оценка достигнутого уровня качества и непрерывный мониторинг.
4) Широкая инициатива в обучении и переподготовке кадров.
5) Возможность организационных преобразований.
Объектами проверки и оценки системы управления качеством является
деятельность по обеспечению качества и само качество. Оценивают систему
поэлементно:
1) Анализ контрактов на поставку.
2) Качественное проектирование.
3) Состояние НТД.
4) Управление закупками.
5) Реализация продукции и распределение.
6) Управление производственным процессом.
7) Контроль и испытания.
8) Корректирующие и предупреждающие действия.
9) Погрузка-разгрузка, складирование, хранение, упаковка.
10) Анализ системных данных, регистрация данных о качестве.
11) Внутренние проверки качества.
12) Подготовка, переподготовка кадров.
13) ТО и ремонт станочного парка и другой техники.
Сертификация системы качества осуществляется в три этапа:
1) Предварительный анализ системы качества:
- анализ по исходным документам;
- составление заключения;
- принятие решения о продолжении работ по сертификации;
- оформление договора на сертификацию системы качества.
2) Проверка и оценка системы управления качеством продукции:
- разработка программы проверки;
106
- проведение проверки;
- составление акта проверки;
- заключительное совещание по результатам проверки;
- принятие решения о сертификации системы качества;
- выдача сертификата соответствия;
- заключение договора на инспекционный контроль.
3) Инспекционный контроль:
- ежегодный инспекционный контроль;
- составление актов;
- принятие решения о подтверждении, приостановке или аннулированию
сертификата соответствия.
Комиссия, после положительного решения по заявке о сертификации,
подписания договора, формирует программу проверок, которая должна содержать:
1) Цель и область проверки.
2) Список членов комиссии.
3) Дату и место проведения проверки.
4) Перечень использованной НТД.
5) Наименование проверяемых элементов производства.
6) Закрепление членов комиссии за отдельными подразделениями предприятия и сферами проверки.
7) Примерные сроки проведения проверок.
8) Список организаций, которым предоставляются отчеты о проверке.
6.4. Сертификационная проверка
Оценка производится с позиций требований, предъявляемых «Системой
сертификации ГОСТ Р». Данная методика регламентирует процедуру проверки
процесса предоставления услуг, сертификацию систем качества и правила при-
107
нятия решений. Проверка проводится с целью установить возможность и готовность производителя предоставлять сертифицированную продукцию и услуги в соответствии с требованиями НТД [2, 23].
В процессе проверки и анализа состояния производства устанавливается:
1) Наличие структурных подразделений, контролирующих и обеспечивающих стабильный уровень качества услуг.
2) Наличие НТД, устанавливающей требования к сертифицируемой продукции или услуге.
3) Наличие документально оформленной системы управления качеством.
4) Наличие отметок о поверке и аттестации контрольно-измерительных
приборов (КиП) и оборудования.
5) Состояние технологических операций, определяющих уровень качества сертифицированных услуг.
6) Наличие процедур, обеспечивающих выявление причин несоответствия услуг требованиям НТД и корректирующих воздействий, предупреждающих появление повторных несоответствий.
В состав комиссии входят: эксперты, кандидаты в эксперты, специалисты
компетентные в области ТО и ремонта, систем управления качеством, метрологии и др.
Комиссия имеет право:
1) Беспрепятственно находиться на предприятии для выполнения работ
по сертификации.
2) Получать исходные материалы для проведения экспертизы.
3) Производить сбор и анализ информации о качестве товаров и услуг.
4) Предлагать и давать указания по устранению обнаруженных недостатков.
Комиссия, после положительного решения по заявке на сертификацию,
подписания договора на проведение работ, формирует программу проверок.
Проверка включает следующие процедуры:
108
1) Предварительное совещание, на котором представляют членов комиссии администрации предприятия, устанавливают систему взаимоотношений
между ними, знакомят администрацию предприятия с основными моментами
процедуры сертификации.
2) Собственно проверка включает обследование, анализ фактического материала, подготовка предварительных выводов для заключительного совещания.
3) Заключительное совещание проводится с целью представления руководству предприятия результатов проверки. Составляется акт проверки, он
подписывается всеми членами комиссии. Затем составляется перечень выявленных несоответствий и далее формируется план-график корректирующих
мероприятий по устранению и предупреждению этих недостатков.
На предприятиях по техническому обслуживанию и ремонту устанавливается:
1) Наличие на предприятии - заявителе ответственного за сертификацию,
который осуществляет непрерывный контроль за подразделениями предприятия, обеспечивающий стабильный уровень характеристик качества сертифицированной продукции или услуг.
2) Проверка состояния и наличия НТД на сертифицированную продукцию или услуги (нормативной, технологической, методик, инструкций по ТО и
ремонту и методам контроля в соответствии с перечнем). В ходе проверки НТД
устанавливают:
- соответствие технологической и конструкторской документации требованиям ЕСТД и ЕСКД;
- наличие отметки о нормоконтроле.
3) Соблюдение технологической дисциплины:
- наличие на рабочих местах (постах) технологических карт, инструкций,
регулировочных данных, карт смазки;
109
- обеспеченность производственных участков оборудованием и оснасткой
согласно перечню;
- наличие и соблюдение графиков планово предупредительного ремонта
оборудования и оснастки;
- практическое выполнение исполнителем услуг по ТО и ремонту регламентированных в технологических документах.
4) Проверка метрологического обеспечения производства, эта процедура
предваряет все остальные проверки и устанавливает:
- наличие ответственного по метрологическому обеспечению производства, который должен контролировать состояние и правильное применение
средств измерений и контрольно - диагностического оборудования;
- учет средств измерений;
- наличие и ведение графика поверки средств измерений;
- обеспеченность технологического процесса средствами измерений и
контрольно-диагностическим оборудованием, соответствие их по классу точности и пределам измерений согласно технологической документации;
- наличие действующих клейм, свидетельств, отметок в паспортах о поверках.
5) Организация и качество входного контроля запасных частей и материалов.
6) Проверка качества предоставляемых услуг по ТО и ремонту:
- соблюдение установленного режима работы;
- соблюдение сроков исполнения договоров;
- соблюдение правил приемки автомобилей на ТО и ремонт и выдачи готовой продукции;
- наличие претензий к качеству, сохранности и комплектности автомобилей.
7) Проверка соответствия автомобилей, прошедших ТО и ремонт требованиям НТД. Она осуществляется на предприятии – заявителе с использовани-
110
ем технологического оборудования и КиП предприятия. Для этого берут автомобили, принятые службой ОТК после ТО и ремонта и проверяют все необходимые параметры.
Оформляют протокол испытаний.
Отчет о проверке (акт проверки процесса предоставления услуг или оценки мастерства исполнителя, акт отбора образцов, протокол испытания) хранится в органе по сертификации весь срок действия сертификата.
111
7. СЕРТИФИКАЦИЯ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ
7.1. Сертификация механических транспортных средств, прицепов
и запасных частей
В соответствии с законом «О техническом регулировании» механические
транспортные средства, прицепы и запасные части проходят процедуру обязательного подтверждения соответствия. Основным организационно - правовым
документом являются «Правила по проведению работ в системе сертификации
механических транспортных средств и прицепов» (утвержденные Постановлением Госстандарта России от 01.04.98 № 19 (в ред. 10.12.2007 № 3453)), которые определяют структуру Системы, функции и права ее участников, правила
проведения сертификации, принятые в Системе, устанавливают однозначное
толкование используемых специфических терминов.
В развитие "Основных положений" разработаны соответствующие порядки, назначение которых – регламентирование последовательности действий и
процедур принятия решений при проведении работ по сертификации [4]:
- механических транспортных средств и прицепов, их составных частей и
предметов оборудования;
- запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным
средствам и прицепам.
Сертификация продукции предусматривает:
- определение путем проведения испытаний соответствия образца продукции установленным требованиям;
- проверку производства сертифицируемой продукции на наличие условий, обеспечивающих стабильный уровень характеристики показателей, подтверждаемых сертификационными испытаниями;
- признание имеющихся у заявителя сертификатов соответствия;
112
- выдачу Сертификата соответствия или Одобрения типа транспортного
средства;
- инспекционный контроль за соответствием выпускаемой продукции
сертифицированным характеристикам и показателям.
При этом весь процесс сертификации механического транспортного средства может быть условно разбит на отдельные этапы, каждый из которых связан с проведением определенных видов деятельности по сертификации, в зависимости от рассматриваемых объектов, в качестве которых могут быть:
- агрегаты, узлы, детали (т.е. составные части), которые предназначены
для установки на новый автомобиль;
- отдельные свойства транспортного средства (эффективность тормозов и
пр.);
- механическое транспортное средство в целом (по совокупности свойств,
привносимых в него агрегатами, узлами и деталями).
Завершение каждого из указанных этапов должно быть оформлено документами, удостоверяющими соответствие объекта установленным требованиям:
- для агрегата, узла, детали или по отдельному свойству – "Сертификат
соответствия";
- для механического транспортного средства в целом – "Одобрение типа
транспортного средства".
Тип транспортного средства – категория транспортных средств, характеризующаяся совокупностью одинаковых конструктивных признаков, зафиксированных в технических описаниях.
Одобрение типа транспортного средства – документ, подтверждающий в
соответствии с установленной процедурой, что обеспечивается необходимая
уверенность в том, что должным образом идентифицированное транспортное
средство соответствует перечню технических требований, предъявляемых к
данному типу транспортного средства.
113
7.2. Сертификация технического обслуживания и ремонта АМТС
Перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, сертифицируемых в Системе ДС AT, с указанием
характеристик услуг (работ), подтверждаемых при сертификации, а также нормативных документов, регламентирующих указанные характеристики и методы
их контроля, оговорены “Правилами добровольной сертификации услуг (работ)
по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств”
[20].
Сертификацию проводят органы по сертификации (далее ОС), аккредитованные в Системе ДС AT на право проведения работ по добровольной сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств [19].
При сертификации проверяются характеристики услуг (работ) и используются методы проверок, позволяющие:
- провести идентификацию услуги (работы), в том числе проверить ее
принадлежность к классификационной группировке в соответствии с нормативными и техническими документами;
- полно и достоверно подтвердить соответствие услуги (работы) требованиям, установленным в нормативных документах, регламентирующих эту услугу (работу).
В целях повышения эффективности управления процедурами сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, в Системе ДС AT функционирует Центральный орган по сертификации (ЦОС) услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, функции которого определяются Положением о
Системе ДС AT и возлагаются на Российский автотранспортный союз [19].
Перечень нормативных и методических документов, в соответствии с которыми осуществляется добровольная сертификация услуг (работ) по техниче-
114
скому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, приведен в
действующих сборниках и указателях [16, 22].
Добровольная сертификация услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств в общем случае включает:
- подачу заявки на сертификацию;
- рассмотрение и принятие решения по заявке;
- оценку соответствия услуг (работ) по техническому обслуживанию и
ремонту автомототранспортных средств, требованиям, установленным в нормативных документах, на соответствие которым проводится сертификация;
- анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (отказе в
выдаче) сертификата соответствия;
- выдачу сертификата соответствия;
- инспекционный контроль за сертифицированных услуг (работ).
Для проведения добровольной сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств заявитель направляет в аккредитованный орган по сертификации заявку на проведение работ по сертификации.
При отсутствии у заявителя информации об аккредитованном органе по
сертификации он может получить ее в руководящем органе по сертификации.
При наличии нескольких органов по сертификации данной услуги (работы) заявитель вправе направить заявку в любой из них.
По требованию органа по сертификации дополнительно к заявке заявителем предоставляется информация, необходимая для экспертизы заявки, установления возможности проведения сертификации и принятия решения по заявке (данная информация может быть представлена в виде анкеты-вопросника).
Орган по сертификации регистрирует заявку и рассматривает ее с целью
определения возможности проведения сертификации.
По результатам рассмотрения заявки орган по сертификации принимает
решение по заявке и сообщает заявителю в письменном виде о принятом реше-
115
нии. При отрицательном решении орган по сертификации сообщает заявителю
о причинах отказа.
Срок рассмотрения и принятия решения по заявке о проведении или отказе в проведении сертификации не должен превышать 15 дней с момента регистрации.
Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить любую из схем
сертификации, предусмотренную действующими Правилами [20].
Критерии и условия выбора схем учитывают особенности оказания конкретных услуг (выполнения конкретных работ), требуемый уровень доказательности, возможные затраты заявителя на проведение работ по сертификации.
В случае выявления в ходе предварительного анализа заявки несоответствия организационно-технических возможностей заявителя условиям применения и требованиям выбранной им схемы, орган по сертификации должен в решении по заявке изложить мотивированное обоснование нецелесообразности
проведения сертификации по данной схеме и предложить иную схему сертификации.
Оценка соответствия услуг (работ) ведется ОС в соответствии с требованиями нормативно-методических документов Системы ДС AT.
Для сокращения объемов оценок, проверок, контроля органами по сертификации могут быть использованы документы, подтверждающие соответствие
установленным требованиям и полученные вне работ по сертификации, в т.ч.:
- результаты социологических и экспертных оценок;
- протоколы испытаний;
- акты проверок, сертификаты, заключения федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль и
надзор за качеством и безопасностью услуг (работ), и общественных объединений потребителей (их ассоциаций и союзов);
116
- результаты анализа (экспертизы) технических документов, используемых исполнителем, на соответствие требованиям нормативных документов.
Технические документы, используемые исполнителем и влияющие на характеристики, проверяемые при сертификации, подлежат анализу на соответствие требованиям нормативных документов.
Схемы сертификации включают в себя следующие процедуры:
а) оценку оказания услуг (выполнения работ) при схеме 1 – оценку мастерства исполнителя; при схеме 2 – оценку процесса оказания услуг (выполнения работ); при схеме 3 – анализ состояния производства;
б) проверку (испытания) результатов услуг» (работ);
в) инспекционный контроль сертифицированных услуг (работ). Проведение сертификационных процедур должно осуществляться в полном объеме для
каждой из заявленных услуг (работ).
Проверка результатов услуг (работ) предусмотрена во всех схемах сертификации и осуществляется путем контроля условий обслуживания и выборочной проверки конкретных услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, отобранных по плану проведения сертификации. Объем выборочной проверки должен обеспечивать возможность
оценки всего перечня услуг (работ) и их отдельных показателей, заявленных на
сертификацию. Объем выборки должен иметь документальное обоснование.
В случае отсутствия (трудности выявления) прямой взаимосвязи между
результатами ремонтных воздействий и параметрами автомототранспортного
средства, регламентируемыми нормативными документами, выборочная проверка может быть дополнена либо заменена контрольным проведением работниками заявителя отдельных операций (групп) процесса оказания услуги (выполнения работы).
Проверка результатов услуг (работ) осуществляется на месте оказания
услуг (выполнения работ) с использованием технологического оборудования и
средств измерений заявителя.
117
При проведении сертификации производится оформление официальных
документов (протоколов, актов), фиксирующих результаты оценок и проверок
и подтверждающих обоснованность принятия решения по результатам сертификации.
Результаты оценки соответствия услуг (работ) представляются в виде
«Акта оценки соответствия услуг (работ)», оформляемого на основе документов, состав которых в общем случае включает:
- по схеме 1 - «Акт (протокол) оценки мастерства исполнителя услуг (работ)»;
- по схеме 2 - «Акт (протокол) оценки процесса оказания услуг (работ)»;
- по схеме 3 - «Акт (протокол) анализа состояния производства»;
- «Акт отбора образцов»;
- «Акт (протокол) проверки результатов услуг (работ)».
Орган по сертификации на основе анализа протоколов, актов и других
документов, подтверждающих соответствие услуг (работ) установленным требованиям, принимает решение о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата соответствия.
В случае положительного решения ОС оформляет сертификат соответствия, регистрирует его в реестре Системы ДС AT и выдает заявителю.
Орган по сертификации устанавливает срок действия сертификата соответствия с учетом результатов сертификации и сроков действия нормативных
документов на сертифицированные услуги, но не более чем на 3 года.
Сертификат соответствия дает заявителю право на маркирование сертифицированных объектов автомобильного транспорта знаком соответствия Системы ДС AT. Форма и общие правила применения знака соответствия должны
соответствовать «Положению о знаке соответствия Системы добровольной сертификации на автомобильном транспорте» [19].
Знак соответствия наносится исполнителем услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств на сопроводи-
118
тельной технической документации (квитанциях, договорах, заказ - нарядах,
бланках), вывесках, информационных материалах, рекламных и печатных изданиях, связанных с оказанием сертифицированных услуг (работ).
В случае отрицательного решения орган по сертификации оформляет его
в виде Решения об отказе в выдаче сертификата соответствия с указанием причин отказа и доводит его до сведения заявителя.
Услуга по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств – это комплекс работ, проводимых исполнителем по удовлетворению потребности потребителя в техническом обслуживании и ремонте принадлежащего ему автомототранспортного средства.
Потребитель услуги – предприятие, организация, учреждение или гражданин, использующие, приобретающие, заказывающие, либо имеющие намерение воспользоваться услугами по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.
Исполнитель услуги – предприятие, организация, учреждение или гражданин-предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги по
техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.
7.3. Сертификация пассажирских перевозок
Обязательной сертификации подлежат независимо от форм собственности предприятия, учреждения, организации, оказывающие следующие виды услуг:
– услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении;
– услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении;
– услуги городского транспорта. Перевозка автобусами;
119
– прочие услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом
(туристско-экскурсионные, специальные, разовые автобусами, легковыми таксомоторами, легковыми автомобилями, осуществляющие пассажирские перевозки на коммерческой основе).
Работы по сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным
транспортом производит ОСУ Сочинского центра по стандартизации, метрологии и сертификации, аккредитованный в установленном порядке.
Порядок проведения сертификации включает в себя:
– подачу заявки на сертификацию;
– принятие решения по заявке;
– выбор схемы сертификации;
– оценку процесса оказания услуги или мастерства исполнителя услуги;
– проведение сертификационных проверок результата услуги;
– анализ полученных результатов и принятие решения о возможности
выдачи сертификата соответствия;
– выдачу сертификата соответствия.
Для проведения работ по сертификации Заявителю необходимо представить нормативные документы, регламентирующие характеристики услуг, содержащих требования:
– по безопасности для жизни, здоровья граждан, окружающей следы;
– к методам проверки;
– к технологическим процессам.
При проведении сертификационных работ проверяется следующее:
– Маршруты движения. Открытие, изменение и закрытие маршрута.
– Технические параметры маршрута. Соблюдение требований по нумерации маршрута.
– Выбор трассы маршрута. Соответствие дорог, улиц, искусственных сооружений и др. установленным требованиям.
– Обустройство и информационное обеспечение маршрута.
120
– Материалы обследования и изучение пассажирских потоков на маршрутах.
– Данные определения скоростей движения на маршрутах, соблюдение
требований по нормированию скоростей движения на маршрутах.
– Соответствие подвижного состава и его оборудование маршрутам и условиям движения.
– Организация движения на маршрутах, правильность установления режимов движения подвижного состава на маршрутах, соблюдение требований
по составлению расписаний движения.
– Диспетчерское управление перевозками, правильность действий при
изменении погодных условий.
– Техобслуживание и ремонт подвижного состава, прохождение подвижным составом государственного техосмотра, соблюдение порядка выпуска подвижного состава на линию.
– Характеристика персонала. Квалификация водителей, соответствие квалификации водителей установленным требованиям. Соблюдение требований по
проведению стажировки водителей.
– Своевременность прохождения водителями медицинского освидетельствования.
– Режим труда и отдыха водителей.
Наряду с вышеперечисленным предусмотрена сертификация организаций, оказывающих услуги по перевозке пассажиров частными легковыми автомобилями такси, работающих на коммерческой основе. В этом случае проверяются результаты аттестации лиц, занимающих должности исполнительных
руководителей и специалистов предприятий транспорта, квалификация водителей, предрейсовый инструктаж, техническое состояние автомобилей перед выпуском на линию, прохождение предрейсового медицинского осмотра.
121
В случае несогласия Заявителя с результатами сертификации или инспекционного контроля он имеет право подать апелляцию в апелляционную комиссию при ЦОС.
Оплата работ по сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и инспекционному контролю осуществляется в соответствии с документом Госстандарта России Р 50.3.001-96
122
8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ
8.1. Основные понятия качества обслуживания
Вопросы качества транспортного обслуживания являются актуальными
для автомобильного транспорта, поскольку, являясь связывающим звеном между организациями всех отраслей экономики и обслуживания населения, он существенно влияет на их деятельность.
В соответствии с ГОСТ-15467 качество – это совокупность свойств продукции, обслуживающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее названием.
Таким образом, понятие качества транспортного обслуживания неотрывно связано с запросами ее потребителя.
На основе запросов потребителя должен строиться весь процесс оказания
транспортных услуг.
Транспортная услуга – это результат деятельности исполнителя транспортной услуги по удовлетворению потребности пассажира, грузоотправителя
и грузополучателя в перевозках в соответствии с установленными нормами и
требованиями (ГОСТ Р 51005-96).
Услуги подразделяются:
– основные – составляющие суть услуги (перевозка, выполнение погрузоразгрузочных работ, складирование и др.);
– дополнительные – предоставляющие удобства (упаковка, увязка, охрана
и т.д.);
– особенные – выделяющие исполнителя услуги конкурентов (предоставление информации о местонахождении груза в режиме реального времени, выполнение перевозок по расписанию и т.п.).
В современных условиях установленное стандартом определение транспортной услуги требуется расширить. Все более широкое использование на ав-
123
томобильном транспорте логистических систем доставки порождает партнерские отношения между участниками этого процесса, и в качестве заказчика
транспортной услуги могут выступать как экспедиционные предприятия, так и
перевозчики, в том числе и других видов транспорта, не являющихся владельцами груза.
Таким образом, потребителем транспортной услуги при грузовых перевозках может быть юридическое или физическое лицо, которому:
– производятся поставки в требуемое место назначения;
– требуется перевозка от пункта отправления до пункта назначения;
–требуется участие в той или иной технологической операции в процессе
доставки груза на условии партнерских или договорных отношений.
Во всех перечисленных случаях содержание транспортной услуги будет
различно.
В зависимости от содержания транспортной услуги должны формироваться соответствующие цели, критерии и показатели качества выполнения перевозок.
8.2. Показатели качества перевозок
Выбор номенклатуры показателей грузовых автомобильных перевозок
обосновывают следующими факторами:
– характеристики и особенности перевозимого груза;
– используемый подвижной состав;
– наличие особых требований к экспедированию груза;
– наличие особых требований к перевозочному процессу;
– задачи управления качеством транспортных услуг;
– состав и структура свойств, характеризующих качество.
124
Показатели качества должны:
– способствовать обеспечению соответствия качества грузовых автомобильных перевозок запросам потребителей;
– характеризовать все свойства грузовых автомобильных перевозок, обуславливающие их пригодность удовлетворять определенные претензии потребителей в соответствии с назначением перевозок;
– сохранять стабильность в процессе оказания услуги;
– иметь возможность реализации «обратной связи» для целенаправленного воздействия на качество грузовых автомобильных перевозок;
– исключать взаимозаменяемость (дублирование) отдельных показателей;
– учитывать современные достижения науки и техники и основные направления научно-технического прогресса на транспорте и в сфере транспортных услуг.
При выборе показателей качества необходимо предусматривать, что восприятие качества потребителем делится на следующие составляющие:
– технический уровень, который отражает использование научнотехнических достижений (например, выполнение перевозок продуктов в рефрижераторах известных марок, отличающихся своей надежностью и совершенством);
– эстетический уровень, который характеризуется комплексом свойств,
связанных с эстетическими представлениями потребителя (водитель в чистой
форменной спецодежде, аккуратно подготовленные, хранящиеся в папке, а не
разбросанные по кабине документы и т.п.);
– эксплуатационный уровень, связанный с удобством использования
предлагаемых услуг (простая и доступная система заказа, наличие информации
о прохождении грузом всех этапов транспортировки и т.п.).
Для определения требуемого уровня качества грузовых автомобильных
перевозок необходимо иметь объективную картину удовлетворения нужд по-
125
требителей в конкретных транспортных услугах. При повышенном спросе на
транспортную услугу потребитель будет снижать свои требования к качеству.
При недостаточном спросе перевозчик будет повышать качество транспортного обслуживания для удовлетворения возрастающих запросов заказчиков. Только после изучения спроса на транспортную услугу можно говорить об
обоснованных нормативах показателей качества грузовых автомобильных перевозок, которые будут представлять собой компромисс между интересами
сторон.
При нормировании показателей качества грузовых автомобильных перевозок чаще всего применяются сочетания различных методов (экспертные, интервальные, расчетные и др.).
8.3. Управление качеством обслуживания
Управление качеством обслуживания подразумевает выполнение планомерных и постоянных действий по информированию, обеспечению, анализу и
поддержанию необходимого качества услуги на всех этапах ее осуществления.
В связи с развитием систем управления качеством возникло самостоятельное направление менеджмента – менеджмент качества.
Качество работы включает обоснованность принимаемых управленческих
решений, совершенную систему планирования. Особое значение имеет качество работы, непосредственно связанной с организацией перевозок (подготовка
путевой документации, контроль и диспетчерское руководство, своевременное
выявление сбоев).
Качество перевозок является составляющей и следствием качества работы перевозчика.
На уровне качества продукции непосредственно оценивается качество
выполняемых перевозок, мнение потребителей, анализируются сбои рекламации.
126
Исследования проблем качества услуг показывают, что можно выделить 5
факторов, которые характеризуют расхождение мнений о качестве потребителей и производителей услуг:
1. Неправильное восприятие потребительских ожиданий. Руководство организации не всегда правильно представляет, чего хотят потребители или как
они оценивают компоненты услуги. Так, перевозчик может полагать, что клиенты судят о предоставляемом обслуживании по срокам доставки, в то время
как клиентов больше интересует сохранность грузов.
2. Расхождение между восприятием потребительских ожиданий и трансформацией этого восприятия в спецификации качества услуг. В организации
могут отсутствовать стандарты качества на предоставляемые услуги или требования к ним могут быть сформулированы весьма расплывчато. Даже когда эти
требования определены четко и недвусмысленно, они могут оказаться нереальными для исполнения, а руководство может не предпринимать необходимых
мер по поддержанию соответствующего уровня качества. Так, перевозчик хочет
добиться, чтобы клиенты могли получить ответ по телефону за 10 с, но не
обеспечивает для этого необходимого количества операторов на телефоне и не
принимает должных мер по обеспечению данного стандарта обслуживания.
3. Расхождение между спецификациями и фактическим качеством предоставляемых услуг. Этот разрыв может быть вызван многими факторами,
например, неудовлетворительной подготовкой персонала, его перегруженностью работой, низкой сознательностью служащих и др. Обслуживание клиентов подразумевает не только удовлетворение их ожиданий, но и финансовоэкономическую эффективность предоставляемых услуг, что может порождать
определенные противоречия. Например, руководство отдела эксплуатации может требовать от своих специалистов оперативность в обслуживании клиентов,
в то время как служба маркетинга – предупредительность, приветливость и обходительность по отношению к каждому клиенту.
127
4. Расхождение между предоставляемыми услугами и внешней информацией. На ожидания потребителя оказывает влияние рекламная информация,
распространяемая для потенциальных клиентов. Если в рекламном проспекте
изображен сверкающий тягач новейшей модели, а к клиенту прибывает ржавый, дребезжащий грузовик, причиной неудовлетворенности будет несоответствие между содержанием рекламы и реальностью.
5. Расхождение между ожиданиями потребителей и их восприятием полученных услуг возникает тогда, когда имеет место один или более из перечисленных разрывов. Отсюда становится ясно, почему производителям услуг так
трудно обеспечивать ожидаемое клиентом качество услуг.
8.4. Качество перевозок пассажиров
Основной задачей работы пассажирского транспорта является полное,
своевременное и качественное удовлетворение потребностей населения в перевозках. Причем необходимо сконцентрировать внимание на улучшении качества обслуживания пассажиров транспортными услугами. Ярко выраженный социально-значимый характер работы общественного пассажирского транспорта
должен выражаться в гарантированности высокого качества перевозок наименее социально-защищенным категориям пассажиров. Равноценность условий
обслуживания различных категорий пассажиров необходимо обеспечивать соответствующими мерами на автобусах различной формы собственности.
Новые экономические условия, формирование рынка транспортных услуг, появление и усиление конкуренции между предприятиями транспорта способствовали появлению и закреплению в практике организации и планирования
работы такого понятия как «услуги транспорта». Согласно существующим понятиям к услугам относят все виды труда, непосредственно не связанные с изменением и преобразованием форм материи и явлений природы и производящие особую потребительную стоимость, которая выражается в общественно
128
полезной деятельности самого труда в различных отраслях общественного хозяйства.
Новые экономические условия, формирование рынка транспортных услуг, появление и усиление конкуренции между предприятиями транспорта способствовали появлению и закреплению в практике организации и планирования
работы такого понятия как «услуга транспорта». Согласно существующим понятиям к услугам относятся все виды труда, непосредственно не связанные с
изменением и преобразованием форм материи и явлений природы и производящие особую потребительную стоимость.
До недавнего времени большинство транспортных организаций выполняли только перевозочные операции и не заботились о предоставлении широкого
спектра других услуг транспорта. Времена меняются и в конкурентной борьбе
выигрывают те, кто расширяет спектр предоставленных услуг и улучшает сервисное обслуживание пассажиров.
Особенности деятельности по предоставлению услуг сводятся к следующим положениям:
– услуги не могут существовать вне процесса их предоставления (т.е. они
не могут накапливаться);
– продажа услуг – это фактически продажа самого процесса труда, поэтому качество услуг определяется качеством самого процесса труда;
– услуги представляют собой конкурентную потребительскую стоимость
только в определенное время и в конкретном месте или направлении, что существенно ограничивает возможность их замены на рынке услуг;
– услуги транспорта относятся к услугам, завершающим и (или) предваряющим процесс материального производства.
Услуги транспорта определяются как подвид деятельности транспорта,
направленный на удовлетворение потребностей населения и характеризующиеся наличием необходимого технологического, экономического, информационного, правового и ресурсного обеспечения.
129
Под услугой транспорта, следовательно, подразумевается не только собственно перевозка пассажиров, а любая операция, не входящая в состав перевозочного процесса, но связанная с его подготовкой и осуществлением.
К услугам транспорта можно отнести:
– перевозку пассажиров;
– пересадку пассажиров;
– услуги при ожидании пассажиров;
– услуги по подготовке к подаче перевозочных средств;
– предоставление перевозочных средств на условиях аренды или проката;
– транспортно-экспедиционные услуги, выполняемые при перевозке пассажиров, багажа, а также по обслуживанию предприятий, организаций, населения;
– перегон (доставка) новых и отремонтированных транспортных средств.
Анализ отечественного и зарубежного опыта позволяет предложить следующую классификацию транспортных услуг:
– по признаку взаимосвязи с основной деятельностью предприятий
транспорта услуги подразделяются на перевозочные (т.е. включающие в том
или ином виде элемент перевозки) и не перевозочные:
– по виду потребителя, которому предоставляется услуга: на внешние
(предоставляемые нетранспортным предприятиям и организациям) и внутренние, т.е. предоставляемые другим предприятиям и организациям транспорта.
Например, внутренними являются услуги по предоставлению подвижного состава транспортным предприятием экспедиторскому для выполнения перевозок;
– по характеру деятельности, связанной с предоставлением определенной
услуги: на технологические, коммерческие, информационные и т.д.
Транспортные услуги, как и все прочие, основываются на семи основных
положениях и правилах, а именно:
– каждая оказываемая услуга уникальна для получателя;
130
– в конечном итоге от оказанной услуги не остается ничего, кроме восприятия к информации;
– услуга (или часть ее) не может быть регулирована (возвращена);
– услуги нельзя нарабатывать про запас;
– оказанную услугу нельзя отремонтировать;
– оказанная услуга не может быть выполнена вновь;
– память о хорошей услуге мимолетна, плохая же услуга помнится долго.
В последнее время важность и значимость услуг постоянно возрастает,
расширяется индустрия услуг, и все большее число компаний и работников
включаются в нее.
Целый ряд посредников становятся предприятиями транспортного сервиса, в которых услуги неразрывно связаны с перемещением людей и реализацией
товаров.
Сфера услуг должна функционировать таким образом, чтобы полностью
удовлетворить требования населения на сегодняшний момент нет широко используемых эффективных количественных методов оценки качества услуг в
связи со следующими особенностями их:
– нематериальность услуг (их нельзя потрогать);
– потребитель услуг зачастую сам участвует в процессе оказания услуг;
– потребитель услуг не становится их собственником;
– оказание услуг – это процесс, и он не может быть протестирован перед
оплатой;
– процесс оказания услуг может состоять из системы более мелких действий, тогда как качество зависит от итоговой оценки. Наиболее значимыми компонентами при оценке качества предоставляемых услуг могут выступать следующие:
1) среда (чистота салона автотранспортного средства, оборудование его
аудио-видео техникой при междугородних перевозках, внешний вид транспортного средства и обслуживающего персонала и т.д.);
131
2) надежность (отсутствие срывов и опозданий рейсов, исполнение «точно в срок»);
3) ответственность (гарантии исполнения услуг, желание персонала помочь потребителю услуг);
4) законченность (наличие необходимых навыков, конкретных знаний и
компетентность персонала);
5) доступность (легкость установления контактов, удобство по времени
использования)
6) комфортность (обстановка и условия, в которых осуществляется поездка);
7) безопасность (отсутствие риска и недоверия к профессиональным качествам водительского состава со стороны пассажиров);
8) предусмотрительность (корректность персонала);
9) коммуникабельность (способность персонала обращаться с клиентами
в доступном и понятном им стиле);
10) взаимопонимание (знание и изучение интересов пассажиров, учет их
требований при формировании работы транспорта).
Когда потребитель услуг оценивает качество их, он сравнивает фактические величины параметров качества с ожидаемыми, и если они совпадают или
оказываются близкими, то качество считается им удовлетворительным или
приемлемым.
Потребительские ожидания пассажиров основываются на следующих параметрах:
– личных потребностях (личностных представлениях пассажира о качестве, его запросах и характере его взглядов);
– прошлого опыта, т.е. на сравнении подобных услуг, оказанных ему в
прошлом;
132
– внешних коммуникациях (сообщениях) – информация поступает от поставщика услуг через средства массовой информации (радио, телевидение,
пресса в виде рекламы).
Спрос на услуги транспорта во многом зависит от развития имеющихся
видов транспорта в регионе, степени их интеграции в единую систему, уровня
тарифов по видам транспорта, ассортимента и качества услуг, предоставляемых
возможным клиентам.
Удельный вес транспортных услуг с развитием рыночной экономики и ее
инфраструктуры, как правило, возрастает, что характерно практически для всех
стран.
Просматриваются два направления в области организации транспортных
услуг:
1 – приспособление и увеличение предлагаемых услуг к специфическим
требованиям пассажиров;
2 – активное формирование спроса на услуги транспорта с целью прибыльной реализации уже имеющихся.
Различные группы пассажиров должны обслуживаться в соответствии с
их конкретными потребностями.
Пассажиры сами делают выбор соответствующих услуг, их качества и характера реализации. Они определяют свои приоритеты, которые во многом зависят от качества предоставляемых услуг.
Для формирования целесообразной системы сервисного обслуживания
пассажиров на общественном транспорте необходимо, во-первых, измерять и
оценивать параметры качества пассажирского сервиса, а во-вторых, свести к
минимуму, а лучше ликвидировать несоответствие между ожидаемым и фактическим уровнем качества. Сложность заключается в том, что многие параметры
качества услуг транспорта и пассажирского сервиса нельзя измерить количественно и для них чаще всего приходится пользоваться оценками типа «лучше –
хуже», «выше – ниже», «доступнее – недоступнее» и т.п.
133
Максимальный учет факторов пассажирского сервиса позволяет формировать рациональную систему управления общественным транспортом с отходом от «рынка продавца» и ориентацией на условия «рынка покупателя».
В настоящее время все большее значение начинают приобретать вопросы
повышения уровня транспортного обслуживания пассажиров, которые в рыночных условиях хозяйствования тесно связаны с проблемой сервиса и качества предоставляемых услуг. Под качеством будем понимать совокупность
свойств и характеристик услуги, которые придают ей способность удовлетворять обусловленные или предлагаемые потребности.
Для компании, осуществляющей транспортные или смешанные услуги
конкретные обязательства договора или соглашения (контракта) являются условленными (обговоренными) потребителями. В будущем пассажир ожидает,
что перевозчик сократит время перемещения, снизит плату за перевозку, повысит комфортность поездки, расширит маршрутную сеть, т.е. повысит качество
предоставляемых услуг или пассажирского сервиса.
Распространенной ошибкой является, казалось бы, очевидным суждение
о том, что предоставление качественных услуг – весьма дорогое удовольствие.
Наоборот, невыполнение условий принятых обязательств влечет за собой дополнительные расходы материальных и трудовых ресурсов, направленных на
устранение ошибок.
Так систематическое нарушение графика (расписания) перевозок приводит в конечном итоге к потере пассажиров, репутации и места на рынке транспортных услуг.
Сопоставительная оценка качества перевозки пассажиров производится
по четырехуровневой системе оценок:
- образцовый уровень обслуживания;
- хороший;
- удовлетворительный;
- неудовлетворительный.
134
Второй вариант оценки качества обслуживания
Уровень удовлетворения потребностей пассажиров в транспортном обслуживании характеризуется системой показателей качества перевозок, главными из которых являются:
- наполнение подвижного состава;
- регулярность движения транспортных средств;
- время, затрачиваемое пассажиром на передвижение;
- возможность прямой, беспересадочной поездки;
- безопасность движения;
- информирование пассажира (объявление остановок, вывешивание схемы маршрута, наличие информационных расписаний на остановочных пунктах)
и др.
Базой для измерения качества транспортного обслуживания служит система установленных нормативов.
С точки зрения пассажира качество обслуживания (особенно в городах и
населенных пунктах) во многом определяется общими затратами времени на
поездку.
Строительными нормами и правилами на планировку городов, населенных мест и сельских населенных пунктов (СНиП П-60-70) предусмотрены следующие требования к проектированию транспортных систем.
Затраты времени на передвижение от мест проживания до мест работы и
других мест массового посещения (в один конец) не должно превышать 40 минут для 80 % пассажиров в крупных городах и 30 минут – в остальных населенных пунктах.
135
Перед каждым пассажирским АТП или организацией стоит задача повышения качества обслуживания населения и эффективности использования подвижного состава при этом.
Одним из важных показателей, определяющих качество обслуживания
пассажиров, является скорость сообщения автобусов. Ее значение зависит от
целого ряда факторов, характеризующих дорожные и климатические условия,
планировку города, интенсивность движения и ряд других.
Поэтому за основу планирования принимается реально сложившееся значение эксплуатационной скорости, а ее рост на планируемый период определяется резервами ускоренных режимов движения.
Создание и расширение сети скоростных и экспрессных маршрутов (рейсов) является одним из главных направлений увеличения скорости сообщения
автобусов и сокращения затрат времени населения на транспортные передвижения.
Превышение средней дальности поездки пассажиров на городских маршрутах 6 км указывает на целесообразность рассмотрения спорных или экспрессных режимов движения. Остановочные пункты при организации таких
маршрутов устанавливаются в местах наибольшего пассажирообмена промежуточных остановок с целью сокращения общих затрат времени на поездку не
менее 20-25 %.
Эффективность работы автобусов при скоростных и экспрессных режимах движения может быть выявлена по числу перевезенных пассажиров на
1 км маршрута по сравнению с автобусами, работающими в обычном режиме.
В немалой степени качество обслуживания пассажиров зависит от правильно выбранных и расположенных начальных и конечных остановок в соответствии с местами зарождения и поглощения пассажиропотоков. Рациональное число скоростных и экспрессных маршрутов определяется для каждого населенного пункта в зависимости от характеристики пассажиропотоков.
136
Как отмечалось ранее, повышение качества перевозок предполагает реализацию целого комплекса взаимосвязанных мероприятий.
При организации междугородних перевозок можно использовать разработанную в свое время научно-исследовательским институтом автомобильного
транспорта (НИИАТ) комплексную систему управления качеством обслуживания пассажиров в междугороднем сообщении с соответствующей корректировкой. Она состоит в том, что управление качеством производится не автотранспортными предприятиями, а объединениями автовокзалов и автостанций. При
этом показатели и нормативы качества обслуживания пассажиров должны учитывать специфику междугородних перевозок и отличаться от показателей качества городских и пригородных перевозок.
Министерством транспорта РФ утверждены в качестве показателей и
нормативов транспортного обслуживания населения в междугороднем автобусном сообщении:
- наполнение автобусов;
- регулярность движения;
- соответствие типа автобуса условиям междугородних перевозок по протяженности маршрута;
- затраты времени пассажирами при поездках в автобусах на каждые
10 км пути следования;
- обслуживание пассажиров на автовокзалах и автостанциях (время на
приобретение билетов и перечень предоставляемых услуг).
Разработка и внедрение комплексной системы управления качеством перевозок пассажиров в междугороднем сообщении включает три этапа:
- подготовка к разработке;
- разработка проекта;
- внедрение системы.
137
Повышение эффективности и отдачи с/х производства, а также уровня
жизни сельских тружеников предполагает постепенную ликвидацию разницы в
транспортном обслуживании между городом и селом.
И эта забота, прежде всего, «ложится на плечи» автобусного транспорта.
Достаточно большое значение в организации пассажирских перевозок
имеют таксомоторы.
Повышение эффективности использования автомобилей-такси и качества
обслуживания пассажиров этим видом транспорта предполагает разработку и
внедрение комплексной системы, включающей деятельность всех служб таксомоторных предприятий и центральной диспетчерской службы. При этом повышение качества обслуживания пассажиров предполагает:
- сокращение затрат времени на найм такси;
- рациональное размещение стоянок в городе;
- развитие системы обслуживания по заказам;
- снижение оплаты за подачу такси по вызову и заказу.
Сокращение затрат времени пассажиров на найм такси обеспечивается
введением обязательных остановок по требованию пассажиров свободных автомобилей-такси вне мест стоянок.
Определенным автомобилям-такси предписывается двигаться по городу
без отстоя на стоянках в поисках пассажиров.
Сокращение затрат на подход к ближайшей стоянке достигается развитием и оптимизацией сети стоянок в городе.
Сокращение затрат времени на ожидание свободных такси – осуществляется за счет увеличения выпуска на линию, согласно спросу и оперативной передислокации такси на стоянки повышенного спроса.
Сокращение времени на выполнение вызова такси обеспечивается централизацией диспетчерского управления таксомоторных перевозок, приемом и
исполнением заказов, а также наличием достаточных каналов связи с радиофицированными автомобилями – такси и телефонизированными стоянками.
138
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Абрамов, В. А. Сертификация продукции и услуг [Текст] : практ.
пособие / В. А. Абрамов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Ось-89, 2001. – 288 с.
2. Басаков, М. И. Сертификация продукции и услуг с основами
стандартизации и метрологии [Текст] : учеб. пособие / М. И. Басаков. – 2-е изд.,
испр. и доп. – Ростов н/Д. : Изд. центр «МарТ», 2002. – 256 с.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(КоАП РФ) от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. 15.01.2013) [Электронный ресурс]
// СПС КонсультантПлюс / ВГЛТА.
4. Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте [Текст]
: учеб. пособие / В. А. Бондаренко [и др.]. – 2-е изд. – М. : Машиностроение,
2004. – 496 с.
5. О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности
дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях [Электронный ресурс] : Федер. закон от 7 мая 2013 г. № 92ФЗ // СПС КонсультантПлюс / ВГЛТА.
6. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в
предприятиях, учреждениях,
перевозки пассажиров
и
грузов
организациях,
[Электронный
осуществляющих
ресурс] :
утв. приказом
Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. № 27 // СПС КонсультантПлюс / ВГЛТА.
7. О государственной регистрации Системы добровольной сертификации
услуг (работ) по перевозке автомобильным транспортом в специализированном
подвижном составе опасных грузов «СПОГ АТ» и ее знака соответствия
[Электронный ресурс] : Постановление Госстандарта РФ от 03.07.2002 № 52. –
Режим доступа : http://russia.bestpravo.ru/fed2002/data05/tex18863.htm
8. Закон о защите прав потребителей [Электронный ресурс] : закон РФ от
09.01.96 № 2-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) // СПС КонсультантПлюс /
ВГЛТА.
9. О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный
ресурс] : Федер. закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ // СПС КонсультантПлюс /
ВГЛТА.
139
10. Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров
автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек
(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя) [Электронный ресурс] : Постановление Правительства
Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 280. – Режим доступа :
http://www.rg.ru/2012/04/10/marshrutki-site-dok.html
11. О техническом регулировании [Электронный ресурс] : Фед. закон от
23.12.2002 г. № 184-ФЗ (ред. 23.07.2013 № 238-ФЗ) // СПС КонсультантПлюс /
ВГЛТА.
12. Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к
осуществлению международных автомобильных перевозок [Электронный
ресурс] : Постановление Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 (ред. от
24.05.2012 г.). – Режим доступа :
http://base.garant.ru/12124566/
13. Об утверждении Положения об управлении государственного
автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта [Электронный ресурс] : Приказ Ространснадзора
от 12.08.2009 № ВП-863фс. – Режим доступа :
http://bestpravo.ru/rossijskoje/xi-
praktika/r5v.htm
14. Российская автотранспортная энциклопедия [Текст] : основы
эксплуатации автомобил. транспорта и бухгалт. учета автотрансп. средств :
справ. и учеб. пособие : в 2 т. / гл. науч. рук. работы А. П. Насонов, гл. науч.
ред. В. Н. Луканин. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М., 1998.
Т. 1 – 557 с. Т. 2 – 588 с.
15. Сборник нормативных документов, регламентирующих деятельность
Системы добровольной сертификации на автомобильном транспорте (ДС АТ)
[Текст]. – М. : ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт
автомобильного транспорта (НИИАТ)», 2003.
16.
Сборник
нормативных
документов
Системы
добровольной
сертификации на автомобильном транспорте [Текст]. – Вып. 1. – М. :
Центроргтрудавтотранс, 2002. – 115 с.
140
17. Сергеев, А. Г. Сертификация [Текст] : учеб. пособие / А. Г. Сергеев,
М. В. Латышев. – М. : Логос, 2000. –248 с.
18. Сертификация сложных технических систем [Текст] : учеб. пособие /
Л. Н. Александровская [и др.] ; под ред. В. И. Круглова. – М. : Логос, 2001. –
312 с.
19. Система добровольной сертификации на автомобильном транспорте
(ДС АТ). Положение о Системе добровольной сертификации на автомобильном
транспорте (ДС АТ). Положение о знаке соответствия Системы добровольной
сертификации на автомобильном транспорте (ДС АТ) [Электронный ресурс]. –
Режим доступа :
http://www.opengost.ru/iso/43_gosty_iso/43020_gost_iso/11723-polozhenie-o-
sisteme-dobrovolnoy-sertifikacii-na-avtomobilnom-transporte-ds-at.html,
http://www.opengost.ru/iso/43_gosty_iso/43020_gost_iso/11775-polozhenie-o-znake-sootvetstviya-sistemydobrovolnoy-sertifikacii-na-avtomobilnom-transporte-ds-at.html
20. Об утверждении нормативных документов системы сертификации
ГОСТ Р при проведении добровольной сертификации услуг (вместе с
Правилами функционирования системы добровольной сертификации услуг)
[Текст] : Постановление Госстандарта РФ от 21.08.2003 N 97. – М., 2003. –
133 с.
21. Система добровольной сертификации на автомобильном транспорте
(ДС АТ). Правила добровольной сертификации услуг по перевозке пассажиров
автомобильным транспортом [Текст]. – М., 2003.
22. Указатель действующей ведомственной нормативно-технической и
методической документации по автомобильному и городскому электрическому
транспорту (по сост. на 1 мая 2003 года). – М. : Центроргтрудавтотранс, 2003.
23. Фомин, В. И. Сертификация продукции и принципы ее реализации
[Текст] / В. И. Фомин. – М. : Центр экономики и маркетинга, 2000. – 285 с.
24. Стандартизация и управление качеством продукции [Текст] : учеб. /
В. А. Швандар [и др.] ; под ред. В. А. Швандара. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001. –
487 с.
25. ГОСТ Р 51000.6-2011. Общие требования к аккредитации органов по
сертификации продукции и услуг. – Введ. 2013-01-01 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/1200094438
141
Приложения
Приложение 1
142
Приложение 2
143
Приложение 3
144
Приложение 4
ТИПОВАЯ ФОРМА ЛИЦЕНЗИИ*
(лицевая сторона)
Изображение Государственного герба Российской Федерации
_________________________________________________
(наименование лицензирующего органа)
ЛИЦЕНЗИЯ
№ ____ от "____" ___________ ______ г.
На осуществление _____________________________________________________________________________
(указывается лицензируемый вид деятельности)
Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в
соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности": ___________________________________________________________________________________________
(указываются в соответствии с перечнем работ (услуг), установленным положением о лицензировании соответствующего вида деятельности)
Настоящая лицензия предоставлена ______________________________________________________________
(указываются полное и (в случае, если имеется)
________________________________________________________________________________________________
сокращенное наименование (в том числе фирменное наименование), организационно-правовая форма юридического лица, фамилия, имя и
(в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность)
Основной государственный регистрационный номер юридического лица (индивидуального предпринимателя) (ОГРН) _____________________________________________________________
Идентификационный номер налогоплательщика ____________________________
(оборотная сторона)
Место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности
_______________________________________________________________________________________________
(указываются адрес места нахождения (место жительства – для индивидуального предпринимателя) и адреса мест осуществления работ
(услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности)
Настоящая лицензия предоставлена на срок:
бессрочно
до "____" ______________ _____г.
(указывается в случае, если федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности, указанных
в части 4 статьи 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусмотрен иной срок действия лицензии)
Настоящая лицензия предоставлена на основании решения лицензирующего органа - приказа (распоряжения) от "___" __________ _____ г. № ______
Действие настоящей лицензии на основании решения лицензирующего органа - приказа (распоряжения)
от "___" __________ _____ г. № ______
продлено до "___" __________ _____ г.
(указывается в случае, если федеральными законами,
регулирующими осуществление видов деятельности,
указанных в части 4
статьи 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусмотрен иной срок действия лицензии)
Настоящая лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа - приказа (распоряжения) от "___" ________ _____ г. № ___
Настоящая лицензия имеет ____ приложение (приложения), являющееся ее неотъемлемой частью на __ листах
_______________________ ____________________ _______________________
(должность)
(подпись)
М.П.
_____________________________
(Ф.И.О.)
* Лицензия может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью (о чем делается соответствующая запись) и содержащие информацию о лицензиате, предусмотренную статьей 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности",
а также федеральными законами, устанавливающими особенности лицензирования отдельных видов деятельности, указанными в части 4
статьи 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
145
Приложение 5
146
Приложение 6
147
Окончание прил. 6
обратная сторона
148
Приложение 7
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
17
Размер файла
973 Кб
Теги
сферы, автомобильная, лицензирование, транспорт, производства, сертификация, злобин
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа