close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Управляющий совет

код для вставкиСкачать
Управляющие советы – новая форма общественного управления в
образовании. Необходимость участия представителей общественности в
управлении дошкольным учреждением предопределяется
возрастающими требованиями к качеству образовательных услуг.
Одним из основных направлений модернизации образования является
повышение в образовательной политике роли всех участников
образовательного процесса – обучающихся, педагогов, родителей, а также
представителей гражданского общества. Концепция модернизации
российского образования на период до 2010 г., утвержденная Правительством
РФ 29.12.01 (разд. 2.6), требует обеспечить открытость образования, усилить
роль всех субъектов образовательной политики и их взаимодействие,
расширить участие общества в выработке, принятии и реализации правовых и
управленческих решений в образовании. Эти цели должны быть обеспечены
реальными механизмами общественного участия в развитии образования.
Требования государственной политики в полной мере относятся и к
дошкольному образованию.
Закрытость системы дошкольного образования от внешнего влияния, слабая
способность адекватно реагировать на потребности современного общества
приводят к росту общественного отчуждения от дошкольного образования, его
стагнации, низкой экономической и управленческой эффективности
деятельности. Существующие в дошкольных образовательных учреждениях
(далее – ДОУ) органы общественного самоуправления, такие как советы,
родительские комитеты, обладают, как правило, совещательным голосом и не
являются самостоятельными участниками управления учреждением. Все
вопросы управления решаются администрацией учреждения и, в первую
очередь, с учетом ее текущих интересов, при этом органы самоуправления
играют фактически декоративную роль.
Между тем опыт показывает, что развитие общественной составляющей в
управлении образованием помогает привлечь в образовательные учреждения
дополнительные ресурсы, обеспечить их развитие, сделать более
чувствительными к актуальным запросам семьи и общества.
Механизмы включения общественности в управление образовательными
учреждениями уже давно совершенствуются на уровне школьного
образования, и особенно в регионах, осуществляющих региональные
комплексные проекты модернизации образования в рамках Национального
проекта “Образование”. К сожалению, этого нельзя сказать о дошкольном
образовании, которое по-прежнему остается во многом замкнутым на своих
проблемах.
Однако специфика учреждений дошкольного образования не позволяет во
всем объеме воспользоваться применяемыми в школах моделями
управляющих советов. Дело в том, что управляющие советы имеют
расширенный состав и включают в себя не только работников и родителей
обучающихся (воспитанников), но и заинтересованных в развитии конкретного
образовательного учреждения представителей общественности, бизнесменов,
коммерческих организаций, государственных и местных органов власти и
управления (кроме органов управления образованием).
Наиболее разработанной формой привлечения общественности к участию в
управлении образовательным учреждением в настоящее время является
создание советов образовательных учреждений, наделенных
управленческими (властными) полномочиями. Советы с управленческими
полномочиями, как правило, называют управляющими советами. Их
принципиальное отличие от традиционных советов и других органов
самоуправления образовательным учреждением состоит в том, что
управляющие советы наделены полномочиями решать определенные вопросы
в соответствии с уставом и положением о совете. При этом руководитель
учреждения обязан исполнять решения советов, принятые в рамках их
компетенции. То есть их решения носят императивный характер, такой же, как,
например, приказы руководителя, изданные в соответствии с его
полномочиями.
Сегодня федеральной правовой основой для создания управляющего совета
в образовательном учреждении служат законодательные нормы,
закрепленные в ст. 2, 13, 32, 33 и 35 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 “Об
образовании” (далее – Закон). Несмотря на то, что термин “управляющий” не
используется в Законе для наименования совета перечисленные статьи
Закона предоставляют образовательным учреждениям право:

самостоятельно формировать органы
самоуправления;

определять их компетенцию;

разграничивать полномочия между советом и
руководителем учреждения.
Таким образом, в дошкольном образовательном учреждении может быть либо
“традиционный” совет с совещательными функциями, либо управляющий
совет с управленческими полномочиями по усмотрению ДОУ и учредителя.
Юридически участие учредителя в создании управляющего совета
обусловлено тем, что Закон требует “указать” в уставе образовательного
учреждения структуру, порядок формирования органов управления, их
компетенцию и порядок организации их деятельности (п. 7б ч. 1 ст. 13 Закона).
Хотя устав принимается собранием коллектива учреждения (п. 2 ч. 12 и ч. 9 ст.
32 Закона), право утверждения устава (и изменений в уставе) принадлежит
учредителю (п. 2 ст. 13 Закона).
Федеральное законодательство, в частности, содержит в себе
следующие правила (нормы):

часть 6 ст. 2 Закона закрепляет в качестве принципа
правового регулирования (принципа государственной
политики) в сфере образования демократический,
государственно-общественный характер управления и
автономность образовательных учреждений;

согласно п. 1 ст. 35 Закона управление
государственными и муниципальными
образовательными учреждениями осуществляется в
соответствии с законодательством РФ и уставом
учреждения;

пунктом 2 ст. 35 Закона установлено правило о том,
что управление государственными и муниципальными
образовательными учреждениями строится на
принципах единоначалия и самоуправления;

вышеназванный пункт Закона предусматривает для
образовательного учреждения форму
самоуправления – Совет образовательного
учреждения, а также другие формы самоуправления;

в п. 5 ст. 35 Закона говорится о возможности
разграничения полномочий между советом
образовательного учреждения и руководителем
образовательного учреждения. Данное разграничение
определяется уставом. Отметим, что другие органы
самоуправления, с которыми можно разграничить
полномочия руководителя, в ч. 5 ст. 35 не
упоминаются;

пункт 3 ст. 33 Закона устанавливает правило о том,
что учредитель представляет необходимые
документы в регистрационные органы для
государственной регистрации образовательного
учреждения.
По общей норме, принятой законодательством о
государственной регистрации юридических лиц, в
число представляемых документов входит устав.
Изменения и дополнения, вносимые в устав, также
подлежат регистрации;

пунктом 3 ст. 13 Закона разрешается при
необходимости регламентации сторон (вопросов)
деятельности образовательного учреждения,
указанных в ст. 13 Закона, принимать “иные
локальные акты”.
Такие локальные акты подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу.
Следовательно, на них распространяется такой же порядок регистрации, как и
для устава. Это означает, что такие локальные акты подлежат утверждению
учредителем.
Из перечисленных ранее норм Закона можно сделать вывод о том, что совет
дошкольного образовательного учреждения с полномочиями управляющего
органа (управляющий совет) создается путем внесения изменений в устав
учреждения и принятия локальных нормативных актов учреждением,
регламентирующих формирование и деятельность совета. И изменения в
уставе и локальные нормативные акты требуют утверждения учредителем
ДОУ. Таким образом, все необходимое юридическое оформление
управляющего совета осуществляется на местном уровне локальными
(местными) нормативными актами.
Локальные нормативные акты образовательного учреждения можно
подразделить на обязательные (наличия которых требует закон) и
факультативные (которые принимаются по усмотрению учреждения в связи с
необходимостью внутреннего правового урегулирования тех или иных
вопросов, отношений в коллективе учреждения).
Обязательную локальную нормативную базу управляющего совета ДОУ
составляют следующие правовые документы:

устав образовательного учреждения;

договор образовательного учреждения с учредителем
(органом управления, уполномоченным выполнять
функции учредителя).
Факультативную нормативную базу управляющего совета ДОУ образуют
такие локальные акты, как:

положение о Совете дошкольного образовательного
учреждения;

положение о выборах в Совет дошкольного
образовательного учреждения;

положение о кооптации в состав Совета дошкольного
образовательного учреждения.
Нормативной базой для организации внутренней деятельности управляющего
совета ДОУ служат документы, разрабатываемые и принимаемые самим
управляющим советом.
Это могут быть:

регламент работы управляющего совета;

положения о комиссиях и комитетах управляющего
совета.
При распределении функций и полномочий между заведующим дошкольным
учреждением и создаваемым в учреждении управляющим советом следует
руководствоваться простым правилом: воспитанием и обучением,
методическими вопросами и непосредственным управлением учреждением
(менеджментом) должны заниматься специалисты, имеющие
профессиональное образование в этих областях. Члены управляющего
совета, как правило, названными качествами не могут обладать.
Следовательно, в компетенцию управляющего совета нельзя включать такие
вопросы.
А вот в вопросах определения режима работы дошкольного учреждения,
направлений его развития, направлений дополнительного образования детей,
оздоровления, а также оценки качества пребывания воспитанников в ДОУ и
работы дошкольного учреждения в целом всегда лучше разбираются
педагогически “необразованные” члены управляющего совета. Эти вопросы
просто категорически нельзя доверять заинтересованным специалистам,
которые, как показывает практика, чаще ставят во главу угла свои интересы,
иногда даже сами не сознавая того. Специалист часто узко мыслит и склонен
считать свою специальность самой важной.
0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
Практика создания Управляющих советов в
дошкольных образовательных учреждениях города
Ярославля
Плескевич Маргарита Владимировна,
начальник отд дошкольного образования
департамента образования мэрии города Ярославля
Мы живем в интересное время – время быстрых перемен, неожиданных решений,
интересных результатов. В муниципальной системе дошкольного образования города
Ярославля происходят серьезные изменения, направленные на обеспечение доступности,
эффективности и качества образовательных услуг.
У руководителей дошкольных образовательных учреждений (далее по тексту – ДОУ)
сформировано представление о том, что путь к новому состоянию и качеству
дошкольного образования невозможен без организации диалога между администрацией,
сотрудниками и родительской общественностью. Мы понимаем, что родительская
общественность вправе участвовать в определении содержания образования и
предъявлять более высокие требования, как к условиям образовательного процесса, так и
к его результатам. Таким образом, необходимость участия представителей
родительской общественности в управлении дошкольным образовательным
учреждением определяется возрастающими требованиями к качеству образовательных
услуг.
За последние годы в городе сделано много для того, чтобы образование имело
общественную направленность. Наша инициатива по созданию органов государственнообщественного управления ДОУ поддержана заведующими.
Анализ работы органов самоуправления – родительских комитетов, позволил сделать
вывод о том, что они обладают совещательным голосом и не являются самостоятельными
участниками управления ДОУ. Все вопросы управления решаются администрацией
учреждения и, в первую очередь, с учетом ее текущих интересов, при этом органы
самоуправления выполняют фактически формальную роль.
Опрос родителей, проведенный на ежегодной конференции органов самоуправления ОУ,
показал, что большинство из них определяют себя как полноправные и заинтересованные
заказчики и участники образовательного процесса.
Мы считаем, что наиболее разработанной формой привлечения родительской
общественности к участию в управлении образовательным учреждением является
создание Управляющих советов, наделенных управленческими полномочиями.
Управляющие советы – новая форма общественного управления в дошкольном
образовании.
Механизмы включения родительской общественности в управление образовательными
учреждениями проработаны на уровне общеобразовательных школ города Ярославля.
Опыт школ показывает, что развитие общественной составляющей в управлении
образованием помогает привлечь в образовательные учреждения дополнительные
ресурсы, обеспечить их развитие, сделать более чувствительными к актуальным запросам
семьи и общества.
В тоже время специфика учреждений дошкольного образования не позволяет во всем
объеме воспользоваться применяемыми в школах моделями Управляющих советов по
ряду причин:

недостаточная степень разработанности нормативной базы государственнообщественного управления дошкольным образованием;

неравномерность развития органов государственно-общественного управления во
всех дошкольных образовательных учреждениях города;

недостаточная информированность части родительской общественности и
местного сообщества в вопросах общественного участия в управлении
дошкольным образованием.
Департаментом образования проводится следующая работа по созданию моделей
Управляющих советов в ДОУ:
1.
Приказом департамента образования от 23.05.2011 № 2355 утвержден порядок
взаимодействия департамента образования мэрии города Ярославля и
муниципальных образовательных учреждений при создании и деятельности
Управляющих советов.
2.
Проведен анализ существующей нормативно-правовой документации по вопросам
создания Управляющих советов.
3.
Разработаны рекомендации для заведующих по внедрению моделей
государственно-общественного управления в ДОУ.
4.
Проведены совещания с руководителями учреждений по созданию управляющих
советов и деловая игра «Родители и дошкольные образовательные учреждения:
возможности конструктивного диалога».
Управляющие советы создаются в тех ДОУ города, где созданы необходимые условия:

подготовка администрации к продуктивному диалогу с участниками
образовательного процесса и представителями общественности;

наличие у ДОУ опыта эффективного сотрудничества с родителями по разным
направлениям деятельности;

внедрение инноваций, направленных на развитие ДОУ, в образовательный
процесс.
Дошкольные образовательные учреждения, желают они того или нет, вынуждены
конкурировать друг с другом как за детей (даже при большой очередности), так и за
лучших педагогов, так как спрос на одни учреждения выше, чем на другие
учреждения.
В настоящее время в 21 дошкольном образовательном учреждении № 5, 26, 38, 41, 56, 65,
81, 91, 101, 109, 149, 157, 167, 171, 192, 221, 223, 231, 232, 233, 247 (12%) созданы
Управляющие советы, которые нарабатывают практический опыт государственнообщественного управления ДОУ.
Создание Управляющего совета – очень ответственное решение, поэтому пока немногие
дошкольные образовательные учреждения к этому готовы по следующим причинам:

недостаток информации о создании Управляющих советов в ДОУ;

непонимание реальных полномочий Управляющих советов;

недостаточная проработанность нормативной базы;

сложность процедур создания Управляющего совета;

отсутствие возможности для обучения членов Управляющих советов;

подбор кандидатуры председателя Управляющего совета.
В настоящее время мы накапливаем опыт создания Управляющих советов, который
позволит ДОУ относиться к их работе неформально.
В состав Управляющих советов входят профессиональные юристы, строители,
медицинские работники всегда готовые помочь своими профессиональными
знаниями.
Первые шаги в организации деятельности управляющих советов позволяют сделать
следующие выводы:
1. Участие родителей в управлении стимулирует дошкольное образовательное
учреждение адаптироваться и меняться в соответствии с интересами родителей,
следовательно, наличие Управляющего совета в ДОУ постепенно будет делать его все
более удовлетворяющим интересам потребителей и более конкурентоспособным.
2. Наличие в ДОУ работающего Управляющего совета создает имидж современного
дошкольного образовательного учреждения с демократичным стилем управления,
так как в основной массе дошкольные образовательные учреждения традиционно
консервативны. На формирование имиджа ДОУ влияют родители воспитанников.
3. Управляющий совет позволяет сделать взаимодействие родителей и ДОУ более
плодотворными. Непосредственная вовлеченность Управляющих советов в вопросы
управления ДОУ, знакомство с проблемами, которые стоят перед администрацией –
снимают подавляющее число претензий, помогают в разрешении конфликтных
ситуаций.
4. Управляющие советы включаются в решение актуальных проблем дошкольного
образовательного учреждения, обеспечивают защиту интересов и прав участников
образовательного процесса, принимают решения по вопросам организации
функционирования ДОУ, утверждают программы ее развития, оказывают содействие в
укреплении материальной базы. Содействуют привлечению внебюджетных средств, в том
числе родительских добровольных пожертвований для обеспечения деятельности и
развития ДОУ, составляют смету расходов внебюджетных и родительских
пожертвований. Заслушивают отчеты руководителя по итогам учебного года.
5.Участие Управляющих советов в разработке и согласовании основной
общеобразовательной программы ДОУ становится важнейшим механизмом
формирования и реализации общественного заказа на образование.
6. С помощью Управляющих советов формируются механизмы общественного контроля и
оценки качества условий и результатов предоставления образовательных услуг.
7. У ДОУ появились дополнительные финансовые возможности приобретать
оборудование для развития и оздоровления детей, создать и развивать сайт детского сада,
выпускать газету ДОУ, обеспечивать транспортными услугами детей и сотрудников.
В тоже время мы понимаем, что Управляющие советы – это не панацея от всех бед, но его
наличие в ДОУ свидетельствует о построенной на демократических началах системе
управления. Без развития общественного участия родителей в управлении ДОУ
невозможно достичь нового качественного образования.
Положительные эффекты развития государственно-общественного управления ДОУ в
муниципальной системе образования:

повышение открытости и прозрачности системы образования;

рост интереса местного сообщества и родителей к жизни ДОУ;

повышение активности родителей, представителей общества в управлении и
содействии развитию ДОУ.
Департамент образования будет продолжать работу в данном направлении, тем более что
государственная политика в сфере образования все настойчивее подталкивает
дошкольные учреждения к такому решению и для многих из них создание Управляющего
совета – вопрос времени. Сегодня в планах департамента образования к 2014 году
создание Управляющих советов в 50% ДОУ.
^
Практика создания Управляющих советов в
дошкольных образовательных учреждениях города
Ярославля
Плескевич Маргарита Владимировна,
начальник отд дошкольного образования
департамента образования мэрии города Ярославля
Мы живем в интересное время – время быстрых перемен, неожиданных решений,
интересных результатов. В муниципальной системе дошкольного образования города
Ярославля происходят серьезные изменения, направленные на обеспечение доступности,
эффективности и качества образовательных услуг.
У руководителей дошкольных образовательных учреждений (далее по тексту – ДОУ)
сформировано представление о том, что путь к новому состоянию и качеству
дошкольного образования невозможен без организации диалога между администрацией,
сотрудниками и родительской общественностью. Мы понимаем, что родительская
общественность вправе участвовать в определении содержания образования и
предъявлять более высокие требования, как к условиям образовательного процесса, так и
к его результатам. Таким образом, необходимость участия представителей
родительской общественности в управлении дошкольным образовательным
учреждением определяется возрастающими требованиями к качеству образовательных
услуг.
За последние годы в городе сделано много для того, чтобы образование имело
общественную направленность. Наша инициатива по созданию органов государственнообщественного управления ДОУ поддержана заведующими.
Анализ работы органов самоуправления – родительских комитетов, позволил сделать
вывод о том, что они обладают совещательным голосом и не являются самостоятельными
участниками управления ДОУ. Все вопросы управления решаются администрацией
учреждения и, в первую очередь, с учетом ее текущих интересов, при этом органы
самоуправления выполняют фактически формальную роль.
Опрос родителей, проведенный на ежегодной конференции органов самоуправления ОУ,
показал, что большинство из них определяют себя как полноправные и заинтересованные
заказчики и участники образовательного процесса.
Мы считаем, что наиболее разработанной формой привлечения родительской
общественности к участию в управлении образовательным учреждением является
создание Управляющих советов, наделенных управленческими полномочиями.
Управляющие советы – новая форма общественного управления в дошкольном
образовании.
Механизмы включения родительской общественности в управление образовательными
учреждениями проработаны на уровне общеобразовательных школ города Ярославля.
Опыт школ показывает, что развитие общественной составляющей в управлении
образованием помогает привлечь в образовательные учреждения дополнительные
ресурсы, обеспечить их развитие, сделать более чувствительными к актуальным запросам
семьи и общества.
В тоже время специфика учреждений дошкольного образования не позволяет во всем
объеме воспользоваться применяемыми в школах моделями Управляющих советов по
ряду причин:

недостаточная степень разработанности нормативной базы государственнообщественного управления дошкольным образованием;

неравномерность развития органов государственно-общественного управления во
всех дошкольных образовательных учреждениях города;

недостаточная информированность части родительской общественности и
местного сообщества в вопросах общественного участия в управлении
дошкольным образованием.
Департаментом образования проводится следующая работа по созданию моделей
Управляющих советов в ДОУ:
5.
Приказом департамента образования от 23.05.2011 № 2355 утвержден порядок
взаимодействия департамента образования мэрии города Ярославля и
муниципальных образовательных учреждений при создании и деятельности
Управляющих советов.
6.
Проведен анализ существующей нормативно-правовой документации по вопросам
создания Управляющих советов.
7.
Разработаны рекомендации для заведующих по внедрению моделей
государственно-общественного управления в ДОУ.
8.
Проведены совещания с руководителями учреждений по созданию управляющих
советов и деловая игра «Родители и дошкольные образовательные учреждения:
возможности конструктивного диалога».
Управляющие советы создаются в тех ДОУ города, где созданы необходимые условия:

подготовка администрации к продуктивному диалогу с участниками
образовательного процесса и представителями общественности;

наличие у ДОУ опыта эффективного сотрудничества с родителями по разным
направлениям деятельности;

внедрение инноваций, направленных на развитие ДОУ, в образовательный
процесс.
Дошкольные образовательные учреждения, желают они того или нет, вынуждены
конкурировать друг с другом как за детей (даже при большой очередности), так и за
лучших педагогов, так как спрос на одни учреждения выше, чем на другие
учреждения.
В настоящее время в 21 дошкольном образовательном учреждении № 5, 26, 38, 41, 56, 65,
81, 91, 101, 109, 149, 157, 167, 171, 192, 221, 223, 231, 232, 233, 247 (12%) созданы
Управляющие советы, которые нарабатывают практический опыт государственнообщественного управления ДОУ.
Создание Управляющего совета – очень ответственное решение, поэтому пока немногие
дошкольные образовательные учреждения к этому готовы по следующим причинам:

недостаток информации о создании Управляющих советов в ДОУ;

непонимание реальных полномочий Управляющих советов;

недостаточная проработанность нормативной базы;

сложность процедур создания Управляющего совета;

отсутствие возможности для обучения членов Управляющих советов;

подбор кандидатуры председателя Управляющего совета.
В настоящее время мы накапливаем опыт создания Управляющих советов, который
позволит ДОУ относиться к их работе неформально.
В состав Управляющих советов входят профессиональные юристы, строители,
медицинские работники всегда готовые помочь своими профессиональными
знаниями.
Первые шаги в организации деятельности управляющих советов позволяют сделать
следующие выводы:
1. Участие родителей в управлении стимулирует дошкольное образовательное
учреждение адаптироваться и меняться в соответствии с интересами родителей,
следовательно, наличие Управляющего совета в ДОУ постепенно будет делать его все
более удовлетворяющим интересам потребителей и более конкурентоспособным.
2. Наличие в ДОУ работающего Управляющего совета создает имидж современного
дошкольного образовательного учреждения с демократичным стилем управления,
так как в основной массе дошкольные образовательные учреждения традиционно
консервативны. На формирование имиджа ДОУ влияют родители воспитанников.
3. Управляющий совет позволяет сделать взаимодействие родителей и ДОУ более
плодотворными. Непосредственная вовлеченность Управляющих советов в вопросы
управления ДОУ, знакомство с проблемами, которые стоят перед администрацией –
снимают подавляющее число претензий, помогают в разрешении конфликтных
ситуаций.
4. Управляющие советы включаются в решение актуальных проблем дошкольного
образовательного учреждения, обеспечивают защиту интересов и прав участников
образовательного процесса, принимают решения по вопросам организации
функционирования ДОУ, утверждают программы ее развития, оказывают содействие в
укреплении материальной базы. Содействуют привлечению внебюджетных средств, в том
числе родительских добровольных пожертвований для обеспечения деятельности и
развития ДОУ, составляют смету расходов внебюджетных и родительских
пожертвований. Заслушивают отчеты руководителя по итогам учебного года.
5.Участие Управляющих советов в разработке и согласовании основной
общеобразовательной программы ДОУ становится важнейшим механизмом
формирования и реализации общественного заказа на образование.
6. С помощью Управляющих советов формируются механизмы общественного контроля и
оценки качества условий и результатов предоставления образовательных услуг.
7. У ДОУ появились дополнительные финансовые возможности приобретать
оборудование для развития и оздоровления детей, создать и развивать сайт детского сада,
выпускать газету ДОУ, обеспечивать транспортными услугами детей и сотрудников.
В тоже время мы понимаем, что Управляющие советы – это не панацея от всех бед, но его
наличие в ДОУ свидетельствует о построенной на демократических началах системе
управления. Без развития общественного участия родителей в управлении ДОУ
невозможно достичь нового качественного образования.
Положительные эффекты развития государственно-общественного управления ДОУ в
муниципальной системе образования:

повышение открытости и прозрачности системы образования;

рост интереса местного сообщества и родителей к жизни ДОУ;

повышение активности родителей, представителей общества в управлении и
содействии развитию ДОУ.
Департамент образования будет продолжать работу в данном направлении, тем более что
государственная политика в сфере образования все настойчивее подталкивает
дошкольные учреждения к такому решению и для многих из них создание Управляющего
совета – вопрос времени. Сегодня в планах департамента образования к 2014 году
создание Управляющих советов в 50% ДОУ.
Автор
tchegdomin10sad
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
6
Размер файла
41 Кб
Теги
совете, управляющем
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа