close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

diplom rabochaya versia new 1

код для вставкиСкачать
 Содержание
Введение.........................................................................................3
1. Общие положения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ...........................................7
1.1. История развития законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ..................................................................................................................7
1.2. Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ..............................................................................................15
2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ...........................19
2.1. Объективные признаки преступлений...........................................19
2.2. Субъективные признаки преступлений.........................................28
3 Дискуссионные вопросы ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов........................32
3.1 Предпосылки к дискуссиям в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов........................................................32
3.2 Уголовная ответственность за потребление наркотиков и принудительное лечение наркозависимости......................................................................35
3.3 Тестирование в школах, вузах, и при заключении трудового договора.............................................................................................43
3.4 Уголовная ответственность за популяризацию потребления наркотиков, а также ответственность учреждения за потребление в нем наркотиков..........................................................................................50
Заключение..................................................................................55
Глоссарий ...................................................................................60
Список использованных источников...................................................65
Список сокращений .......................................................................70
Приложения...................................................................... ...........71
Введение
Актуальность данной работы определена тем, что в Российской Федерации наивысшей ценностью признается человек, его права и свободы. Это положение закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации1, и реализуется в отраслевом законодательстве, в том числе в Уголовном кодексе Российской Федерации2
В ст. 41 Конституции РФ содержатся важные принципы, лежащие в основе обеспечения и охраны морального и физического здоровья российского общества и нормальной функционирования его систем, включающих в себя здоровье населения. Здоровье человек, населения является одной из важнейших социальных ценностей, которая обеспечивается совокупностью мер политического, правового, экономического, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, обеспечивающих безопасные условия жизни многих людей.
Среди многих проблем, с которыми вынужден сталкиваться человек, серьезную тревогу вызывает распространение наркомании и токсикомании.
Стоило бы отметить, что в середине XIX века человечество научилось получать путем экстрагирования и химического синтеза активные ингредиенты растений, оказывающие более сильное воздействие на организм человека, чем сами растения. Синтезированные вещества в течение всего XIX столетия весьма широко и успешно применялись в медицине как средства для обезболивания. Однако в ХХ веке данные медицинские препараты начинают использоваться здоровыми людьми для достижения эйфории. С этого периода популярность наркотиков растет, пугая общественность примерами тяжелого пристрастия, которое возникает у поклонников этих препаратов.
По данным на 1 января 2013 года, в России официально зарегистрированы 674 000 наркопотребителей. Но к большому сожалению, официальная статистика не показывает всей картины целиком, в реальности положение гораздо хуже. Особенно тревожным является то обстоятельство, что, во-первых, возрастает доля потребления так называемых тяжелых наркотиков (героин, ЛСД и т.п.) и, во-вторых, в сферу наркооборота активно вовлекается молодежь и самое страшное - школьники.
Особо тревожные следующие цифры: средний возраст начала потребления наркотиков в настоящее время составляет 11 - 14 лет (число наркоманов среди школьников и студентов за последние 5 лет возросло в 8 раз, а среди женщин в 7 раз за последние 10 лет). Средний возраст ставши на учет наркоманов от 20 до 35 лет. Три четверти ВИЧ-инфицированных и больных вирусным гепатитом - это наркоманы. Продолжительность жизни этой категории лиц не превышает 45 лет. Через год после лечения из 100 лечившихся только 5 не возвращаются к наркомании.
Объектом изучения в исследовании являются правоотношения в сфере уголовно-правовой охраны от преступлений против здоровья населения и общественной нравственности.
Предмет рассмотрения - преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Таким образом, цель исследования заключается в проведении уголовно-правового анализа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ по законодательству Российской Федерации.
Данная цель достигается путем решения следующих задач:
1. Раскрыть общие положения о преступлениях, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
2. Дать уголовно-правовую характеристику незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
3. Выявить проблемные вопросы квалификации и отграничения от смежных составов преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Степень научной разработанности темы. Проблемы, возникшие в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, были предметом исследования большого количества российских специалистов в сфере уголовного права. Существенный вклад в разработку теоретических и практических положений по данной проблематике внесли такие авторы, как: Т.А. Боголюбова, Г.Н. Борзенков, М.П. Журавлев, Б.В. Здравомыслов, Н.Г. Иванов, М.В. Коркина, В.Н. Кудрявцев, Н.Д. Лакосина, В.М. Лебедев, Г. Левицкий, Ю.И. Скуратов, В.Н. Кудрявцева А.А. Майоров, В.Б. Малинин, А.В. Наумов, С.И. Никулин, А.И. Рарог, Л.Ф. Рогатых, Л.И. Романова, Б.П. Смагоринский, Н.Н. Смирнова, С. Степашин, К.А. Толпекин и др.
Труды данных авторов представляют в своей совокупности солидную теоретико-методологическую основу для решения проблем борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Однако еще далеко не все спорные вопросы этой серьезной и многосторонней проблемы нашли свое отражение. В связи с этим требуется дальнейшая разработка научно обоснованных рекомендаций, как по применению уголовно-правовых норм, так и предложений по возможному дальнейшему совершенствованию законодательства в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция; в качестве частных научных методов использованы исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный, социологический и др. методы исследования.
1. Общие положения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
1.1. История развития законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
В России наркомания до XX в. не представляло значительной опасности, и это подтверждает текст Уголовного Уложения 1864 г., где не имеется ни единой статьи, предусматривающей ответственность за незаконный оборот наркотиков. Традиционной, истинно русской бедой было пьянство, с которым государство боролось разнообразными способами, в том числе уголовно-правовыми.
Опасность обширного распространения наркотических средств серьезно стала восприниматься в первой половине XX в., когда негативные последствия этого процесса стали принимать угрожающие размеры.
Вступление России в первую мировую войну привело к распространению кокаинизма. Можно выделить несколько причин распространения кокаинизма: разруха, тяжелое положение народа, почти бесконтрольное использование кокаина в военных госпиталях. Сформировавшаяся ситуация вынуждала к применению ряда мер для ограничения, распространения кокаина. Так, Декретом СНК от 8 апреля 1918 г. "О передаче запасов опия" вещества, которые находились на фармацевтических заводах России, были переданы народному комиссариату финансов. Тем не менее предпринятые меры значительно не изменили обстановку, так как к этому времени обширное распространение приобрел гашиш.
Правительство Советской России уже в первые месяцы своего существования вплотную столкнулось с проблемой наркомании в стране. Всплеск наркомании и связанной с ней преступности был прямым следствием социальных антагонизмов, особенно резко обозначившихся в послереволюционный период. Владельцы аптек и фармацевтических предприятий, не желая мириться с экспроприацией собственности, организовали поставки на "черный рынок" большого количества наркотических препаратов, наживая немалые деньги и заодно рассчитывая вызвать массовые беспорядки. К причинам роста наркомании в стране можно отнести и существовавший в 20-е годы запрет алкоголя, который объективно способствовал переключению части алкоголизированного населения на наркотические средства. О серьезности проблемы в тот период потверждает хотя бы то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. "О борьбе со спекуляцией кокаином" вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотиками. Разрешенные посевы опийного мака и заготовка опия-сырца были сконцентрированы на территории Киргизии, входившей в Семиреченскую область. Посев опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен. 2 июня 1919 г. был выпущен Приказ № 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги советской власти.
Декретом ВЦИК и СНК от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже опия, трубок и других приспособлений для его курения не в виде промысла, в предоставлении помещения для употребления наркотиков, применялись меры административного наказания в виде штрафа в размере до 300 золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 месяцев. 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и СНК Президиумом Госплана СССР была создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических средств. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркомании
Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, не имел специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Однако за такие преступные действия, как уклонение от сдачи и несдача государству в согласии с договорными условиями опия, виновные привлекались к уголовной ответственности в соответствии со ст. 10 УК по аналогии со ст. 139 УК, которая предусматривала ответственность за "скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение"
Этот пробел от части устранил Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г., содержавший пункт "д" в ст. 140 УК, которым предусматривалась уголовная ответственность "за изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения" в виде наказания - лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой и с запретом на проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и портовых городах на срок не более трех лет. Частью второй той же статьи предусматривалась ответственность за "то же преступление, совершенное в виде промысла, а также содержание притонов, в которых производится сбыт и потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих средств". Наказывалось такое преступление лишением свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией, конфискацией всего имущества, ограничением в правах, сзапретам на проживания по отбытии наказания в пограничной полосе на срок до трех лет.
Хотелось бы обратить внимание, что первая советская уголовно-правовая норма предусматривала, с одной стороны, достаточно суровую ответственность за сбыт наркотиков, занятие незаконными операциями с наркотиками в виде промысла и притоносодержательство, а с другой - была социально обоснованна. Репрессии были направлены не на потребителей, а на действительно опасных преступников - сбытчиков и притоносодержателей. По ст. 136 УК РСФСР 1922 г., предусматривающей наказание за "нарушение положений, регулирующих воплощение в жизнь государственной монополии", привлекались к уголовной ответственности лица за самовольный посев и посев опиумного мака больше разрешенной нормы. Позже Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. было запрещено выращивание на территории СССР опийного мака и индийской конопли без специального на это разрешения. Нарушение влекло за собой уголовную ответственность.
Направленная уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотических средств получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., а также в нескольких директивных документах, нацеленных на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств. Статья 104 УК РСФСР предусматривала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт морфия, опия, кокаина, эфира и других одурманивающих веществ без соответствующего разрешения в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до одного года. Указанные действия в виде промысла карались лишением свободы со строгой изоляцией на срок до трех лет. В данной норме сохранялась преемственность диспозиции, однако по сравнению со ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. существенно было снижено наказание. Вероятно, это объяснялось наметившимся в этот период снижением наркозависимости населения, определенными успехами в борьбе с наркобизнесом в стране либо общими тенденциями гуманизации уголовной политики.
Наравне с указанными статьями в уголовном законодательстве Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. "О мерах по контролю торговли наркотическими веществами" было запрещено свободное обращение в пределах страны кокаина (и его солей), гашиша, героина, морфия, опия, пантопона, дионина (и его солей). Было создано правило, которое должно было ежегодно определять наркомздравами союзных республик количество наркотических средств для лечебных целей. Перечень предприятий-изготовителей и порядок торговли наркотическими средствами устанавливались законодательством союзных республик.
В 20 - 30 годы органы внутренних дел приобрели ценный опыт в деле предупреждения а так же пресечения наркопреступлений, чему в большой степени содействовало упорядочение антинаркотического законодательства. Принятие Постановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнение Постановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., можно условно считать началом второго этапа законодательных мер, регламентирующих борьбу с распространением наркомании. Данным Постановлением на территории СССР был запрещен посев опийного мака и индийской конопли, исключением были государственные посевы, урожай которых шёл на нужды медицины и на научные исследования. В последующем оно послужило юридическим основанием для полного запрета на территории СССР посевов опийного и масличного мака, индийской, южно-маньчжурской, южно-чуйской, южно-архонской, южно-краснодарской конопли и других наркотикосодержащих растений.
29 января 1936 г. СССР присоединился к Международной конвенции о наркотических средствах 1925 г., которая устанавливала основные правила продажи, ввоза, вывоза, распределения и применения наркотических средств, исходя из научных и медицинских потребностей конкретной страны. К тому времени отечественное законодательство уже имело соответствующие названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекции не потребовалось и в течение следующих двух десятилетий каких-либо изменений в антинаркотическом законодательстве не совершалось. Однако, несмотря на усиленное внимание органов власти и советского общества к проблеме наркомании, в первые годы советской власти сократить потребление и распространение наркотиков не удалось, однако получалось удерживать его в разумных пределах, когда незаконное потребление наркотиков не имело характера наркоэпидемии и не представляло огромной угрозы для безопасности страны в целом.
Народными комиссариатами здравоохранения союзных республик создан перечень предприятий, имеющих право производить или передавать упомянутые вещества, а также порядок торговли этими веществами на территории Союза СССР. Постановлением ВЦИК СНК СССР "О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли" от 27 октября 1934 г. на территории СССР запрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых идут на покрытие медицинских и научных потребностей государства. После принятия этого постановления УК РСФСР был дополнен частью А, ст. 179, которая определяла уголовную ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без должного разрешения. Эта статья устанавливала наказание в виде лишения свободы на срок до двух лег или исправительные работы сроком до одного года с обязательной конфискацией посевов.
Как указывают М.П. Сальников и М.С. Хруппа, это была одна из первых уголовно-правовых норм, направленных на устранение причин, которые способствовали незаконному изготовлению наркосодержащих веществ.
Установленные нормы позволили правоохранительным органам активно бороться с преступлениями, связанными с наркотиками, что по мнению ученых, привело к резкому сокращению их незаконного сбыта на "черном рынке". Вследствие этого наркотизм в конце 30-х годов перестал быть серьезной проблемой.
В 1968 г. СССР присоединился к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и в УК РСФСР 1960 г. была предусмотрена ответственность в сфере незаконного оборота наркотиков - ст. 224 ч.1; 225 ч.1; 226 ч.1.
Общую картину борьбы уголовно-правовыми мерами с незаконным распространением наркотиков следует рассматривать с учетом положений международной Единой Конвенции о наркотических средствах от 30 марта 1961 г. (ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 декабря 1964 г.), а также Конвенции ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" от 20 декабря 1988 г., ратифицированной Верховным Советом СССР 9 октября 1990 г. В этих документах перечислены наркотические средства, находящиеся под международным контролем.
Основные положения деятельности, связанной с наркосодержащими веществами, регламентированы Федеральным законом от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Данный документ состоит из семи глав, включающих в себя 61 статью. В той его части, где описываются Общие положения (ст. 1 законопроекта), определяются термины, обретающие законодательную силу. К ним относятся такие понятия, как наркотические средства, психотропные вещества.
Г.Н. Драган и Б.Ф. Калачев обратили свое внимание на некоторые слабые стороны рассматриваемого нормативного акта.
Упоминания о сильнодействующих или одурманивающих веществах в законопроекте отсутствуют. Этот пробел может привести к разным коллизиям, связанными с конкуренцией между федеральной властью и региональными властями, особенно в вопросах, сопряженных с приватизацией, регистрацией, лицензированием предприятий, осуществляющих такое производство, хранением, реализацией и другими действиями с сильнодействующими веществами.
Заметна в Федеральном законе терминологическая несогласованность с уже действующими законами. Так, в ст. 5 Федерального закона перечисляются основные виды деятельности, на которые распространяется монополия государства, например, культивирование растений. Между тем в ч. 1 ст. 231 УК РФ - "Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений" - помимо слова "культивирование" упоминается также (как самостоятельные понятия) посев или выращивание наркотикосодержащих культур. Получается, что посев или выращивание, не оговоренные ни в ст. 5 законопроекта, ни в ст. 1, где приводятся основные понятия, как бы не подпадают под государственную монополию и находятся в сфере иного, законодательно не очерченного круга деятельности.
В начале 70-х годов в законодательстве СССР и Российской Федерации наблюдается увеличение ответственности за незаконные действия с наркотическими веществами. Основными документами принятыми в пот период были: Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении борьбы с наркоманией";
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР "О судебной практике по применению к осужденным алкоголикам и наркоманам предупредительных мер медицинского характера" от 20 декабря 1973 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 24 декабря 1985 г.
Постановление Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам а хищениях наркотических средств, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ" от 26 сентября 1975 г.;
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР "О практике расследования судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами" от 04 мая 1990 г.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"
24 мая 1996 г. был принят новый уголовный Кодекс, который вступил в действие с 1 января 1997 г. В нем уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков и другие преступления с ними предусмотрена ст. 228-233 и рядом других.
С принятием данных законов и других наркотических актов действующее законодательство приведено в соответствие с международно-правовыми актами и играет положительную роль в предупреждении, пресечении, раскрытии, расследовании и разрешении преступлений, предметом которых являются наркотики и психотропы.
1.2. Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
Под незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ подразумевается вся совокупность незаконных операций с наркотическими и психотропными веществами.
Понятие незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровсодержится в ст. 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Согласно этому закону оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров- эторазработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом незаконным оборот будет считаться тогда, когда он реализовывается в нарушение законодательства Российской Федерации, и в первую очередь - упомянутого Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Одни элементы этого оборота наказуемы в административном порядке, вторые влекут уголовную ответственность.
Положение, имеющее принципиальное значение, в первую очередь, для уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, состоит в следующем. Согласно ст.40 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Однако уголовная ответственность за незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ не предусмотрена. Отчего в соответствии с ч.1 ст.228 УК РФ уголовная ответственность за приобретение и хранение наркотических средств или психотропных веществ в целях собственного потребления (т.е. без цели сбыта) наступает исключительно в случаях, если они составляют крупный размер. Полагается, что личное их потребление не должно быть связано с крупными размерами.Крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, или их частей, содержащих наркотические средства либо психотропные вещества, утверждаются Правительством Российской Федерации3. Таблица крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, представлена в Приложении А.
В основном рассматриваемые преступления с объективной стороны характеризуются совершением активных действий с наркотиками.4
Составы преступлений этой группы сконструированы по типу формальных (исключение составляет деяние, предусмотренное ст. 229 УК РФ, - хищение наркотических средств или психотропных веществ, поскольку это преступление с материальным составом, помимо хищения, совершаемого путем разбойного нападения и вымогательства указанных средств).
С субъективной стороны все деяния характеризуются умышленной виной.
Субъектами всех деяний, связанных с наркотиками, могут быть физические вменяемые лица, достигшие 16 лет. Исключение составляет хищение или вымогательство наркотических средств либо психотропных веществ - за данное деяние субъект подлежит уголовной ответственности с 14 лет в силу ст. 20 УК РФ.
Классифицировать преступные деяния, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества, можно следующим образом:
- первую группу образуют действия, направленные на нелегальное их изготовление и распространение (ст. 228, ст. 228.1, ст. 229.1, ст. 231, ст. 233 УК РФ);
- вторую группу составляют хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ);
- в третью группу входят деяния, имеющие своей целью привлечение лиц к потреблению наркотических средств и психотропных веществ (ст. 230, 232 УК РФ);
- в последнюю, четвертую группу, можно отнести нарушение установленных правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета и т.д. наркотических средств или психотропных веществ, т.е. деяния, предусмотренные ст. 228.2 УК РФ.5
2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
2.1 Объект и объективная сторона преступления
До внесения изменений Федеральным законом № 162-ФЗ от 8.12.2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" статья 228 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривала ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ и включала в себя сразу несколько составов. Один относился к привилегированному (часть 1 - незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере), два являлись основными (часть 2 - незаконное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ; часть 5 - нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывозы либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов либо оборудования, находящихся под специальным контролем, если данное деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил), два квалифицированными (часть 3 - деяния, предусмотренные частью 2, совершенные группой лиц по предварительному сговору; неоднократно; в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере; часть 4 - деяния, предусмотренные частью 2, совершенные организованной преступной группой либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере).
Анализируя конструкцию ст. 228 УК, стоит отметить, что она была явно перегружена, так как в одной только норме были предусмотрены одновременно три самостоятельных состава преступления.
В ч. 1 ст. 228 УК РФ предусматривалась уголовная ответственность за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств и психотропных веществ в крупном размере.
Для решения данного вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 228 УК необходимо исходить из массы наркотического средства или психотропного вещества, учитывая не только их вид и количество, "но и свойства различных видов наркотических средств по степени их воздействия на организм человека; при этом необходимо было руководствоваться рекомендациями, разработанными Постоянным комитетом по контролю наркотиков. Если незаконные действия виновного связаны наркотиками различных видов, то их размер обязан был определяться исходя из общего количества и из суммарной эффективности. Например, для привлечения к уголовной ответственности за приобретение или хранение опия без цели сбыта необходимо иметь вналичие 0,1 грамм и более этого вещества.
Анализ ныне действующей конструкции ч. 2 ст. 228 УК и ее признаков также вызывают определенную сложность в вопросах толкования их содержания и применения на практике, так как законодатель определил уголовную ответственность за незаконное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ. Буквальнаятрактовка текста позволяет сделать выводы о том, что альтернативные незаконные действия характеризуются различными целями. Например, приобретение и хранение совершаются в целях сбыта, тогда как изготовление, переработка, перевозка и пересылка - это самостоятельные действия, уголовная ответственность за выполнение которых наступает в независимости от того, хотел ли виновный сбыть наркотик или не имел. При этом, количество вещества значение для квалификации совершено не имеет. Сбыт наркотических средств или психотропных веществ является самостоятельным действием, влекущим уголовную ответственность.
Новый вариант статьи 228 и других норм УК РФ и КоАП РФ, связанных с наркотиками, стал частью гуманизации уголовного закона, предложенной Президентом РФ. Статью 228 УК РФ, совмещавшую в старой редакции ответственность за сбыт и деяния, не связанные со сбытом наркотиков (изготовление, приобретение, перевозку, хранение), а также за нарушения правил законного оборота (часть пятая статьи 228) заменили в новой редакции три статьи: 228 "Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов", 228 ч.1 "Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов" и 228 ч.2 "Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ".
Преждечеловек мог понести ответственность за приобретение и хранение разовой дозы наркотического средства. Теперь за подобное лицо будет нести административную ответственность. А уголовную ответственность лицо подлежит только в том случае, если оно приобрело и хранило наркотическое вещество (или психотропное вещество) в крупном размере, то есть десять и более разовых доз потребления, или особо крупном - пятьдесят и более доз. Разъясним суть изменений более подробно.
В новой редакции статья 228 УК РФ предусматривает ответственность за:
1.Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок от двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2.Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору, - наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до шести лет.
3.Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.
Объектом преступлений, включенных в главу 25 УК "Преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", выступает здоровье населения в целом, а не одного человека. Объект данного преступления сложный.
Предметом этих преступлений являются: I) наркотические средства, 2) психотропные вещества, 3) сильнодействующие вещества, 4) ядовитые вещества.
Главнымпрямым объектом преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (статья 228 УК РФ) является правильное, нормальное состояние организма людей.
Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 228 УК РФ, выражается в незаконном приобретении, хранении, перевозке, изготовлении, переработки без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере.
В постановлении Пленума Верховного Суда от 27 мая 1998 года "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" раскрыты абсолютно все объективные признаки данного преступления, такие как: изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, егоназвании, способе изготовления или переработки либо иными доказательствами. А так же измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.
Незаконное приобретение - действия, в результате которых лицо становится владельцем наркотических средств и психотропных веществ. Приобретение может представлять собой покупку таких средств и веществ, "полученные в качестве средств взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в оплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества, остатков, находящихся на неохраняемых полях посевов наркосодержащих растений после завершения их уборки и т.д."
Законным приобретение может быть тогда, когда это делают юридические лица, имеющие надлежащую лицензию, или когда физические лица приобретают наркотические средства в аптеках по рецепту врача (статьи 24 и 25, Федерального закона 1998 г.). Больной, следующий транзитом через территорию Российской Федерации, может приобретать наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II или III, на основании рецепта врача, выданного в России в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам (статья 22, Федерального закона 1998 г.).
Хранение включает в себя различные умышленные действия, связанные с фактическим месторасположением наркотических средств или психотропных веществ у виновного при себе, если это не связано с перевозкой или нахождением в тайнике, помещении, в естественных отверстиях человеческого тела, рабочем месте, или других местах (но не связано с перевозкой наркотических средств или психотропных веществ). Продолжительность хранения не имеет ни какого значения. Хранение лекарств, содержащих наркотические средства, законно приобретенных физическим лицом для лечебных целей не подпадает под статью 228. В связи с этим, законным будет считаться хранение на основе должным образом оформленного рецепта врача. Незаконное хранение - это деяния, которое направлено на то, чтобы оберегать наркотические или психотропные вещества от кого-либо.
На основе понятий изготовления и переработки, закрепленных в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г., Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что "под незаконным изготовлением наркотических средств или психотропных веществ необходимо понимать совершенные в нарушении законодательства РФ умышленные действия, направленные на получение из наркосодержащих растений, химических, лекарственных и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств и психотропных веществ, из числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Незаконная перевозка - действия, направленные на перемещение наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, независимо от вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного законом. Незаконная перевозка является оконченной с момента начала движения транспорта.
В следствии этого, приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка (без цели сбыта) наркотиков в количестве менее десяти доз не будет считаться (с момента вступления анализируемых положений в силу) уголовным преступлением, оно становится административным правонарушением (статья 6.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в новой редакции) с санкцией в виде штрафа от 5 до 10 МРОТ или до 15 суток административного ареста. В настоящее время статья 6.8 ареста не предусматривает. Путем небольшого усиления административного взыскания по значительному кругу действий исключается уголовное наказание.
Первая часть статьи 228 УК (под которую подпадают вышеупомянутые деяния, не связанные со сбытом), храня санкцию до трех лет лишения свободы, включает в себя теперь и альтернативные виды наказания - штраф до 40 тысяч рублей или исправительные работы на срок до двух лет. В связи с этим появляется возможность более широкого использования исправительных работ: если на сегодняшний день они назначаются по месту работы осужденного и, следовательно, только в случаях, если подобная работа имеется (что в случае статьи 228 большая редкость), то, по новой редакции, исправительные работы назначаться будут осужденным, не имеющим основного места работы, и проходить в районе их места жительства в местах, определенными органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Наказание заключается в том, что из заработной платы осужденного производятся удержания в пределах от пяти до двадцати процентов.
Необходимо обратить внимание, что в рассматриваемой редакции изготовление, переработка и перевозка приравнивается к хранению и приобретению без цели сбыта, а не к сбыту, как в настоящее время. Вводится новое понятие "производство", под которым иметься в виду коммерческое серийное изготовление (изготовление для продажи). Таким образом, изготовление (для личного употребления) разграничивается с "предпринимательским" производством.
Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору предусмотрено ч.2 ст. 228 УК РФ.
Согласно статьи 35 УК РФ, преступление признается совершенным группой лиц, если в его совершении вместе участвовали два или более исполнителя без предварительного сговора (ч.1); если в нем участвовали лица, прежде договорившиеся о совместном совершении преступления (ч.2).
Таким образом, преступление признается совершенным группой лиц, если в его совершении принимали участие два или более исполнителя без предварительного соглашения (ч.1 ст.35). В данных случаях обычно происходит прибавление соучастников к исполнителю, уже начавшему выполнять объективную сторону преступления. Другие соучастники также "успевают" полностью или частично выполнить объективную сторону совершаемого преступления.
В соответствии с ч.2 ст.35 преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.
Сговор - это соглашение и оно может быть в словесной, письменной форме.
Обычно подобный сговор происходит относительно времени, места или способа совершения преступления. Данная форма соучастия может сочетаться как с соисполнительством, так и с соучастием в тесном смысле, то есть с делением ролей, однако в последнем случае должно быть не меньше двух соисполнителей. Подобная форма соучастия повышает опасность совершенного преступления и учитывается законодателем в качестве отягчающего (квалифицирующего) обстоятельства.
За действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупном размере предусмотрена квалификация по части 3 ст. 228 УК РФ.
Анализ нового законодательства подтверждаетто, что усилия тех, кто на протяжении многих лет боролся с произволом правоохранительных органов, прокуратуры и суда, заведомо неправомерно обвинявших и осуждавших граждан за деяния, связанные с наркотиками по ст. 228 УК РФ, увенчались успехом.
Впервые в примечании к статье 228 УК РФ указано, что "крупным размером в настоящей статье, а также статьях 228 ч. 1 и 229 настоящего Кодекса признается количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером - в пятьдесят и более раз. Размеры средних доз наркотических средств и психотропных веществ для целей настоящей статьи, а также статей 228 ч. 1 и 229 настоящего Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации".
Тем самым законодательно определены такие признаки преступления, как крупный и особо крупный размеры наркотических средств, которые позволяют судить о том, что объективная сторона данного вида преступления в диспозиции статьи указана. Это дает возможность четко и однозначно определять признаки общественно опасного деяния, дающие основания считать содеянное как преступление.
Следует напомнить, что на основании заключения Постоянного комитета по контролю наркотиков (апрель 1997 г.) крупным размером признавались такие размеры: марихуана высушенная - от 0,1 до 500 граммов, гашиша - 0,1 до 100 г, опий - от 0,1 до 10 г, героин - от 0,005 г, кокаин - до 1 г и т.д.
Особо крупный размер имел существенное различие в зависимости от вида наркотика. Постоянным комитетом по контролю наркотиков установлены следующие размеры: высушенная марихуана - свыше 500 г; невысушенная - свыше 2,5 кг; гашиш - свыше 100 г; гашишное масло - свыше 50 г; экстракционный опий - свыше 10 г; ацетилированный опий - свыше 5 г; высушенная маковая солома - свыше 250 г; невысушенная маковая солома - свыше 1 кг 25 г; морфин - свыше 1 г; героин - свыше 0,005 г; кустарные препараты эфедрина - свыше 100 мл.
В связи с изменениями фактом стало то, что появилась ответственность за приобретение, хранение и иные действия, не связанные со сбытом, в особо крупном размере (т.е. более 50 доз). Санкция - от 3 до 10 лет со штрафом до 500 000 рублей. Это дополнение объясняется исключением такого состава преступления как "цель сбыта", имеющегося в частях второй, третьей и четвертой действующей редакции статьи 228. Авторы исходили из того, что хранение в таком количестве, даже если сбыт не доказан, фактически предполагает исключаемую из Кодекса "цель сбыта".
2.2.Субъект и субъективная сторона преступления
Субъективная сторона составов преступления, предусмотренных частями 1-3 ст. 228 УК РФ охарактеризовывается виной в виде прямого умысла. Виновный понимает, что совершает указанные в диспозициях незаконные действия с наркотическими средствами, и хочет их совершить.
Преступление считается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего действия (или бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало, чтобы эти последствия наступили (статья 25 ч.2, УК РФ). Косвенный умысел существует, если лицо осознавало общественную опасность своего действия (или бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий, не желало наступления таких последствий, но сознательно допускало такие последствия, либо относилось к ним безразлично (статья 25 ч.3, УК РФ).
Глава 9 УК РФ содержит виды наказаний, которые могут быть назначены в соответствии с отдельными статьями Особенной части Кодекса. В главе 25 УК "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" упоминаются следующие виды наказаний. Здесь мы ограничиваемся теми наказаниям, предусмотренными в статьях УК, которые рассматриваются в данной работе:
(а) - лишение свободы на определенный срок: изоляция осужденного от общества путем направления его в колонию, поселение или помещение в исправительную колонию общего, строгого или особого режима или в тюрьму на срок от шести месяцев до двадцати лет. Несовершеннолетние моложе восемнадцати лет помещаются в воспитательные колонии общего или усиленного режима;
(б) - ограничение свободы: содержание осужденного, достигшего совершеннолетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества и в условиях осуществления за ним надзора;
(в) - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью: запрещение занимать должности негосударственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью на срок от одного до пяти лет;
(г) - конфискация имущества: принудительное безвозмездное изъятие собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного;
(д) - штраф: денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пятилет.
Штраф по обновленному УК РФ назначается не в минимальных размерах оплаты труда, а в рублях (от 5 тыс. до 5 млн. руб.), либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет.
Суд теперь обязан определять размер штрафа не только с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного , но также принимать во внимание имущественное положение семьи осужденного и, что очень примечательно, учитывая возможность получения осужденным заработной платы или другого дохода, при этом суд может назначит штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет (ч.3 ст.46 новой редакции УК).
Субъектом преступления, предусмотренных частями 1, 2, 3 ст. 228 УК РФ, могут быть любые лица, достигшие 16 лет.
Законодательство предусмотрело также освобождение лица от уголовной ответственности в случае добровольной сдачи предмета преступления, активного способствования раскрытию или пресечению любых известных ему преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
Согласно примечанию 1, внесенному изменениями: "Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов их изъятие при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
Следует отметить, что в Примечании прежней редакции статьи 228 УК РФ также содержалось положение об освобождении от уголовной ответственности при удовлетворении следующих двух условий:
(1) - добровольная сдача наркотических средств или психотропных веществ представителям властей, если лицо имело реальную возможность распорядиться ими иным способом;
(2) - активное содействие раскрытию или пресечению преступлений, изобличению лиц их совершивших, обнаружение имущества, добытого преступным путем, принимая во внимание преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Удовлетворение любых вторичных условий являлось достаточным. Даже если наркотические средства или психотропные вещества не были сданы обвиняемым из-за отсутствия у него таковых, действия в соответствии со вторым условием были достаточными для освобождения его от уголовной ответственности.
Статья 229.1. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ(введена Федеральным "законом" от 07.12.2011 N 420-ФЗ). Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС- наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;
в) в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере, - наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового.Деяния, предусмотренные "частями первой" или "второй" настоящей статьи - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.
Деяния, предусмотренные "частями первой", "второй" или "третьей" настоящей статьи, совершенные:
а) организованной группой;
б) в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в "особо крупном размере";
в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, - наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового или пожизненным лишением свободы (в ред. Федерального "закона" от 01.03.2012 N 18-ФЗ)
3. Дискуссионные вопросы ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов
3.1 Предпосылки к дискуссиям в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов
Весь 2011 год характеризуется бурными дискуссиями в сфере оборота наркотиков, наркозависимости, ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.
Спор возник отнюдь не на пустом месте.Это связано с тем, что органы власти и должностные лица сделали упор на борьбу с наркозависимостью:указом Президента РФ N 690 от 9 июня 2010 года определена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации в плоть до 2020 года6. Даная стратегия направлена на объединение усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан по пресечению и предотвращению распространения на территории нашей страны наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Необходимость создания Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации определена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, влиянием таких негативных тенденций, как постоянное сокращение численности населения России, ухудшение качественного состава генофонда нации в результате расширения масштабов незаконного распространения наркотических средств, а также активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, сепаратизма и ростом преступности.
Эти тенденции оказывают негативноевлияние на главные ресурсы национальной экономики - интеллектуальное развитие и физическое здоровье населения страны.
18 апреля 2011 года в Иркутскесостоялось заседание президиума Государственного совета "О мерах по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодёжи", на котором выступали с весьма неоднозначными докладами на тот момент Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев, председатель Государственного антинаркотического комитета, директор ФСКН России Виктор Петрович Иванов, ректор Московского государственного университета имени М.В.ЛомоносоваСадовничий Виктор Антонович , а также много других государственных и общественных деятелей.
25 мая 2011 года в Ставрополе прошло выездное совещание Государственного антинаркотического комитета (ГАК) под председательством руководителя ГАК В. Иванова по теме "О мерах по кардинальному сокращению спроса на наркотики в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах".
9 июня 2011 года в Москве состоялось заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу "О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".
21 октября 2011 года в Москве состоялось заседание правительственной комиссии по разработке и реализации антинаркотических программ, обеспечивающих интересы Российской Федерации в Центральной Азии.
30 ноября 2011 года в г. Санкт-Петербург прошло выездное совещание при Председателе Государственного антинаркотического комитета на тему "Создание системы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых как фактор развития регионов Северо-Западного Федерального округа".
Очевидна яркая постановка проблемы потребления наркотиков в России. На этих конференциях и заседаниях выступили многие ученые, политики, государственные деятели.
Почти на всех конференциях, круглых столах, совещаниях посвященных борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, с одной стороны, раздаваласькритика в адрес правоохранительных органов: не особо активно выявляются и задерживаются наркоторговцы. С другой - упрекается антинаркотическое законодательство, не содействующее этой самой активности. И в том, и в другом случае есть доля правды.
Вся система антинаркотического законодательства может быть условно поделена на четыре относительно самостоятельных части:
1) устанавливающая ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками;
2) определяющая порядок легального оборота наркотиков;
3) регулирующая порядок лечения и социальной реабилитации наркозависимых лиц;
4) регламентирующая вопросы профилактики распространения наркомании и наркопреступности.
Степень совершенства данных частей далеко не одинакова. Так, если правила об ответственности за правонарушения разработаны довольно четко, то вторая и третья части на сегодня созданы гораздо менее обстоятельно, а четвертая и вовсе представлена лишь фрагментарно.
Что касается ответственности за правонарушения, то проблемы в этой части заключаются, в основном, в правильном правоприменении.
3.2 Уголовная ответственность за потребление наркотиков и принудительное лечение наркозависимости
На заседании президиума Государственного совета, посвященному теме "О мерах по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодёжи", прошедшему 18 апреля 2011 года в Иркутске, выступил Дмитрий Анатольевич Медведев со своим докладом. Именно его выступление можно назвать поворотной точкой в рассматриваемой нами проблеме.
В частности, Президент РФ рассуждает о необходимостивведения уголовной ответственности за употребление наркотиков. Тут же он рассматривает: недобросовестные работники следственных органов будут просто подкидывать наркотики - для привлечения к уголовной ответственности по факту потребления. Всё это будет делаться для улучшения статистических показателей.
Предложение ввести ответственность за потребление наркотиков пока вызывает вопросыкак у экспертов, так и у законодателей. На данный момент в России за потребление наркотических и психотропных веществ налагается штраф от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток (ст. 6.9 КоАП РФ). При этом если нарушитель добровольно обратился к медикам и решил лечиться от наркозависимости, то от штрафа он освобождается. Уголовное законодательство не предусматривает ответственности за употребление наркотиков.
Уголовное ответственность за употребление наркотиков было в СССР: ответственность наступала после того, как гражданин вторично был задержан сотрудниками правоохранительных органов в состоянии наркотического опьянения. Преступнику в данном случае грозило наказание до семи лет лишения свободы. После распада СССР Верховный совет упразднил любую ответственность за употребление наркотиков, тем не менееоставил в Уголовном кодексе статьи за их распространение и "вовлечение в их потребление" других.
На том же заседании президиума Государственного совета, прошедшем 18 апреля 2011 года, на котором выступил Президент РФ, выступил и глава ФСКН Виктор Иванов с предложением признать употребление наркотиков преступлением. Он сослался на "международный опыт". В качестве меры ответственности глава ФСКН предложил принудительное лечение преступников, нарушивших закон под влиянием наркотических средств.
Однако Виктору Иванову возразил профессор Менделевич: он не согласен с главой ФСКН, который заявил, что европейские страны идут по пути установления уголовной ответственности за употребление. Все страны, подчеркнул эксперт,наоборот идут к декриминализации законодательства в данной области и даже легализации легких наркотиков. В ряде европейских странах юридически разными являются понятия употребление и хранение наркотиков, а также их перевозка. Например, в Финляндии, Греции, Франции и Швеции потребление наркотиков является отдельным правонарушением. В Бельгии запрещено лишь групповое потребление наркотиков, а в Люксембурге и Испании нельзя употреблять их в общественных местах, но наказание будет не уголовным, а административным. В Германии, Италии, Дании и Австрии, наоборот, употребление наркотиков не является наказуемым в то время как их хранение является правонарушением.
От части профессор Крашенинников в чем-то прав. Но не надо упускать из виду, что в зарубежных странах, меры ответственности за потребление наркотиков в которых он проанализировал, имеют достаточно высокие барьеры для проникновения на их территорию наркотических средств, психотропных веществ. Это экономические, таможенные, правовые барьеры. Правоохранительные органы РФ просто не справляются с той наплывом наркотиков, которые поступают в Россию из Афганистана. На Россию приходится пятая часть всего потребления героина в мире. Только за прошедшие пять лет число официально зарегистрированных наркозависимых людей в стране выросло в десять раз. По данным ООН, наркотики на данный моментупотребляют более пяти миллионов россиян, а по статистике ФСКН, каждый годв России умирают более 100 тысяч наркоманов в возрасте до 30 лет. При данных показателях очевидна невозможность дальнейшего отсутствия уголовной ответственности за потребление наркотиков.
Кроме этого, Россия характеризуется очень низким уровнем жизни населения. А чем ниже уровень жизни населения, тем больше количество больных наркоманией. Например, на данный момент растет употребление дешевых наркотиков вроде "крокодила". Дезоморфин, или "крокодил" является в настоящее момент вторым по популярности в России нелегальным наркотиком после героина (занимает больше четверти рынка), при этом быстро набирает популярность.основная причина этого - доступность кодеинсодержащих препаратов (большинство из подобных препаратов продаётся в России без рецепта), и в домашних условиях не составит трудасоздать реакцию превращения кодеина в дезоморфин.
С позицией ФСКН по введению уголовной ответственности за употребление наркотиков полностью согласен глава фонда "Город без наркотиков" Евгений Ройзман. "Это абсолютно разумная инициатива. Тем более что власти предлагают привлекать за регулярное употребление наркотиков, а не за разовое. В Советском Союзе уголовная ответственность была достаточно сильным барьером для распространения наркозависимости. Когда в 1994 году декриминализовали потребление наркотиков, это вызвало невероятный всплеск наркомании. - говорит он. - На закоренелых наркоманов это, конечно, не подействует. А вот на тех, кто только вовлекается, подействует. Так что мера целесообразная, понятная и своевременная"7. Впрочем, считает он, "необходимо идти дальше", в частности, вводить закон о принудительном лечении: "Все цивилизованные страны таким образом выходили из состоянии наркокатастрофы".
Но вероятность принудительного лечения также нельзя назвать реально осуществимой: это ляжет дополнительным налоговым грузом на налогоплательщиков. Например, в США на борьбу с наркозависимостью только в 2011 году из бюджета выделено $15,5 млрд8. Очевидно, что в российском бюджете не выделен такой размер средств на эту сферу.
Теперь касательно реабилитации.
По сведениям ФСКН, в России на сегодняшний день имеется всего четыре государственных реабилитационных центра и примерно 80 отделений.
Государство не в силах соревноваться даже с Российским союзом евангельских христиан, который содержит около 500 таких центров, благодаря этому считается крупнейшим организатором реабилитации. Не получая бюджетного финансирования, центры пятидесятников не контролируются специалистами и медицинскими работниками, а в качестве основного метода лечения практикуют чтение Библии.
Масса специалистов не поддерживают инициативы Госнаркоконтроля о принудительном лечении наркозависимости. Множество экспертов подчеркивают, что, согласно определению Всемирной организации здравоохранения, наркомания - это заболевание. "Систематическое употребление наркотиков - это синдром (болезнь). Уголовная ответственность за болезнь - это абсолютно неприемлемо"9, - говорит эксперт ВОЗ Владимир Менделевич.
Председатель комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников назвал вероятные поправки в закон касательно употребления наркотиков "очень тонкой вещью"10.
Крашенинников, чей комитет ответственен за внесение изменений в Уголовный кодекс, считает, что, говоря об ответственности и наказании за потребление, президент, "скорее всего, имеет в виду принудительное лечение". С ним согласен глава правозащитной организации "Агора" Павел Чиков. "Как я понимаю, идея поправок - развитие государственной наркологии. То есть поставить человека перед выбором принудительного лечения взамен уголовного наказания. Поправки будут связаны и с созданием сети наркологических клиник", - прогнозирует эксперт. Правозащитники также выступают против криминализации законодательства: "...сажать человека за то, что он больной, - верх государственного цинизма".С уголовной ответственностью, считают правозащитники, возрастет и возможность давления со стороны правоохранительных органов.
На данное время внесены следующие поправки в УК РФ (появилась новая статья -ст. 82.1 "Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией"):
Осужденному к лишению свободы, признанному больным наркоманией, совершившему в первый раз преступление, предусмотренное частью первой статьи 228, частью первой статьи 231 и статьей 233 УК РФ, и проявившему желание добровольно пройти курс лечения от наркозависимости, а также медико-социальную реабилитацию, суд может отсрочить отбывание наказания в виде лишения свободы до окончания соответствующего лечения и медико-социальной реабилитации. Отсрочка возможна не более чем на пять лет.
Если же осужденный не желает проходить курс лечения от наркозависимости, а также медико-социальной реабилитации или уклоняется от лечения после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденного, суд по представлению этого органа отменяет отсрочку отбывания наказания и направляет осужденного для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда.
После прохождения курса лечения от наркозависимости и медико-социальной реабилитации и при наличии объективно подтвержденной ремиссии, длительность которой после окончания лечения и медико-социальной реабилитации составляет не менее двух лет, суд освобождает осужденного, признанного больным наркоманией, от отбывания наказания или оставшейся части наказания.
Таким образом, законодатель не выбрал путь принудительного лечения наркомании - он как бы дал выбор: лечиться и получить отсрочку, а позднее и освобождение от отбывания наказания, или отправиться в тюрьму. Кроме этого, лечение и не стало мерой ответственности, так как законодатель не стал изменять исчерпывающий перечень видов наказаний, предусмотренных статьей 44 УК РФ.
Таким образом, законодатель отыскал определенный компромисс.
Видится, что решение проблемы общего потребления наркотиков кроется не в установлении ответственности конечного потребителя. Привлекая к ответственности человека больного наркоманией, государство как бы снимает ответственность за распространение наркотиков с самого себя.
Согласно теории естественного права государство образовано с целью защиты граждан, поддержания порядка и безопасности - как внутренних, так и от внешних врагов. Безопасность граждан государства - это также, и защита их от криминала, а именно - от незаконного оборота наркотиков на территории государства, от принуждения их потреблять, от их пропаганды, и даже - от их легкодоступности.
Другими словами, развитое государство не должно наказывать потребителя наркотиков, оно обязано брать на себя ответственность за то, чтобы данный наркотик не доходил до потребителя. Достижение этой цели может проходить путем применения следующих мер:
- защита государственных границ Российской Федерации с теми государствами, откуда идет "наркотическая волна", в особенности методами таможенного контроля;
- участие страны в международных программах, борющихсяс распространением наркотиков в планетарном масштабе;
- мотивация молодежи на здоровый образ жизни не сопряженный с употреблением наркотиков, алкоголя, табака;
- развитие медицинских учреждений, программ реабилитации для тех, кто подвергся страшному влиянию наркотиков;
- дальнейшее ужесточение уголовной и административной ответственности по квалифицированным составам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также по составам, объединенным с пропагандой наркотиков, с принуждением к их употреблению, и особенно - ужесточение ответственности за контрабанду "зелья";
- улучшение мер правоохранительных органов по задержанию наркоторговцев, наркокурьеров,наркоборонов, уничтожению наркопритонов и т.д.;
- а также различные меры, способствующие невозможности приобщения населения страны к употреблению наркотиков.
Как бы то ни было, на все вышеупомянутые меры нужны огромные финансовые средства, и в условиях мирового финансового кризиса очень трудно государству найти на это ресурсы.
Так или иначе, при дальнейшей возможности установления уголовной ответственности за употребление наркотиков речь не может идти о широком использовании репрессивных мер против потребителей наркотиков. Основное назначение предлагаемых норм - показать отрицательное отношение государства к этому явлению.
Главным образом данная мера нужна, чтобы направитьнаркопотребителей к лечению и сотрудничеству с официальными органами: ведь до потребителей наркотики практически всегда доходят через определенных посредников. Не случайно проведенный ВНИИ МВД России опрос сотрудников органов внутренних дел показал, что более 80% опрошенных специалистов высказалась за введение ответственности за укпотребление наркотиков.
Однако возникает проблема доказательство факта наркотического опьянения у каждого конкретного лица, ведь далеко не везде имеется под рукой наркологическое учреждение, где можно провести освидетельствование. Это является недостатком системы здравоохранения. Кроме этого, нет защиты от коррупции при составлении врачом документа, подтверждающего факт того, что подозреваемый при задержании действительно находилось в состоянии наркотического опьянения.
На наш взгляд, в условиях неосуществимости регулирования уровня наркомании экономическими, социальными, финансовыми и иными методами, у государства нет другого выбора как ступить на путь установления уголовной ответственности за потребление наркотиков. Конечно, правозащитники будут говорить о нарушении прав человека, Конституции РФ и международных обычаев, но всеже очевидно, что безопасность и здоровье населения - превыше всего. В критической ситуации возможно и применение критической меры - установления уголовной ответственности за употребление наркотических средств и психотропных веществ.
3.3 Тестирование в школах, вузах, и при заключении трудового договора
О возможном тестировании на наркотики в школах президент упоминал уже неоднократно. В первый раз идея прозвучала в сентябре 2009 года. После этого глава ФСКН и ГАК Виктор Иванов сообщил, что уже с 2010 года российские школьники начнут сдавать тесты на наркотики, подчеркнув, что "вопрос уже решен": проверки в школах включены в государственную стратегию по борьбе с наркотиками.
Заявление руководителя ФСКН подняло обширную общественную дискуссию. Против тестирования выступало много общественных деятелей и официальных лиц. В результате добровольное тестирование учеников 7-11-х классов в рамках эксперимента началось лишь в нескольких регионах.
В феврале прошлого года Виктор Иванов снова начал говорить, что российских школьников ожидает обязательное тестирование на употребление наркотиков, проходить оно будет в рамках диспансеризации. За это выступили главный санитарный врач России Геннадий Онищенко и уполномоченный по правам ребенка при президенте Павел Астахов.
Определится, будет ли тестирование обязательным во всех российских школах или же станет проводиться по желанию родителей и старшеклассников, чиновники тогда пообещали на очередном Госсовете.
Тем не менее,далеко не все родители хорошо восприняли такое тестирование их детей. Данный вопрос не только юридический, но и этический. Множество возражений родителей проходящих тестирование детей связано с необходимостью соблюдать право на частную жизнь. В условиях демократического, правового государства нельзя игнорировать данное право. Потому представляется, что вряд ли стоит говорить о медицинском тестировании как одном из этапов образовательного процесса.
На данный момент речь идет только о социально-психологическом тестировании "учащихся общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования", которое предлагает ввести Министерство здравоохранения и социального развития. "Практика тестирования учащихся школ в регионах уже апробирована. Это непростая тема, далеко не все родители положительно ее восприняли", - заявил Дмитрий Медведев.
В частности, глава Башкирии Рустэм Хамитов сообщил, что 3% родителей отказались от прохождения теста их детьми, а глава ХМАО Наталья Комарова доложила, что в ее регионе таких было 15%. Одним из первых регионов, где начали тестировать школьников на наркотики, стала Свердловская область: губернатор Александр Мишаринсообщил о начале эксперимента в апреле 2010 года. По его словам, за прошедшее время было протестировано 96 тысяч старшеклассников, студентов училищ и колледжей, выявлено "1,2 тыс. потребителей наркотиков". Областному бюджету этот эксперимент обошелся в 60 млн рублей11.
Президент предложил ввести обязательное тестирование на наркотики в школах на федеральном уровне, а не перекладывать данную проблему на откуп субъектам.
Однако множество министров выступило против обязательного тестирования.
По заявлению главы Министерства здравоохранения и социального развития РФ Татьяны Голиковой, обязательное тестирование идет в разрез с законодательством о здравоохранении, кроме этого, школьник, у которого выявили зависимость, по словам министра, становится изгоем в классе.
Мы согласимся с министром, и вот почему. Решение большинства проблем, связанных с наркоманией (и проблема обязательного тестирования на наркотики) сталкивается с значительными материальными затратами. Стоимость процедуры тестирования весьма значительна. У субъектов Федерации вряд ли найдутся финансы на проведение таких мероприятий. А выделятся ли средства из федерального бюджета под эти цели?
Глава Министерства юстиции РФ Александр Коновалов также назвал принудительное тестирование "слишком серьезным расхождением с общим принципом оказания медицинских услуг в России". "Позиция министерства не в том, что это невозможно, а в том, что, если такое решение будет принято, последует очень серьезная работа"12.
Ранее против обязательного тестирования выступал и министр образования Андрей Фурсенко.
Независимые эксперты считаютчто идея тестирования в школах бессмысленна. По заявлению руководителя фонда "Права ребенка" Бориса Альтшуллера, оно будет формальным только из-за того, что в стране фактически отсутствует система реабилитации.
Не зная, что делать с наркозависимым человеком, проводить профилактические тестирования нельзя, уверен и глава фонда "Новая наркополитика" Лев Левинсон.
Кроме того, подчеркивает он, необходимо понимать, что выявленный несовершеннолетний наркоман - это больной, а не нарушитель. Этот принцип, по мнению Левинсона, нарушается в очередном предложении президента - отчислять из университетов студентов за употребление наркотиков.
"Мне понравилась та, казалось бы, простенькая идея, которая прозвучала у ректора Московского государственного университета (ректор МГУ, председатель Союза ректоров Виктор Садовничий присутствовал на заседании Госсовета. - "Газеты.Ru").Сегодня, когда мы посещали реабилитационный центр, говорили о том, что вобольшинстве иностранных частных вузах установлено правило, что учёба в вузе не совместима с употреблением наркотиков. Заметили - до свидания. В государственных вузах таких правил у них нет", - сказал по итогам Госсовета президент13.
В связи с этим, по мнению Президента, в государственных вузах необходимо ввести постоянную систему обязательного контроля на потребление наркотиков.
По его мнению, отчислять студентов за однократное употребление наркотиков "невозможно и неправильно", но "необходимо поставлен определённый юридический заслон, который должен осознаваться всеми студентами". Изменения президент предложил вносить в учредительные документы вузов.
Все же на пути реализации этой благой идеи встало несколько препятствий.
Большая часть студентов - совершеннолетние; они могут осознать все последствия своего выбора. А употребление наркотиков - это выбор лично каждого. Ни в ком случае не правомерно здесь говорить об установлении такой меры ответственности для студента, употребляющего наркотики, как отчисление из вуза.
Кроме того, чиновники не предложили и методы, с помощью которых будет выявляться, употреблял ли студент наркотики. Будет ли совокупность этих мер проводиться за счет субсидий, или за счет бюджета самого вуза? Садовничий Виктор Антонович, ректор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносована отметил, что если вестиразговор об обязательном тестировании студентов, то такой закон необходимо обсудить широко, как обсуждался закон "О полиции" и закон "Об образовании".
По заявлению председателя союза ректоров, большинство студентов согласятся пройти бесплатный тест на наркотики. Он также предложил организовать специальные программы в университетах, например, "Университет без наркотиков" или "Группа без наркотиков". А в уставах уже можно закрепить положения, что необходимо делать со студентами, которые отказались от участия в программах.
На данный момент, согласно российским законам, вуз не может отчислить студента за употребление наркотиков. Предполагать же, что будет происходить в вузе, если законы изменятся, пока не имеет возможности. На наш взгляд, обязательное тестирование может вполне быть заменено на добровольное. Так ка оно мало чем отличается от обязательного: отказ от тестирования уже привлекает к себе внимание. Общественное мнение, особенно среди студенчества, имеет большое значение. Кроме того, администрации исамого образовательного учреждения так или иначе станут известны те лица, которые отказались проходить добровольное тестирование.
Заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по образованию Олег Смолин считает, что увязывать употребление наркотиков с правом на образование абсолютно нельзя.
"Для большинства школьников и студентов, которые употребляют наркотики, это не столько вина, сколько огромная беда. С ними обязаны работать психологи, родители, а если речь идет о наркотической зависимости, то и врачи. В крайнем случае возможно принудительное лечение, но не как принудительное отчисление. Наказывать в первую очередь нужно тех, кто занимается производством и распространением", - заявил депутат14.
Левинсон, в свою же очередь, отметил, что отчислять за употребление наркотиков только согласно уставам вузов вообще незаконно, для этого необходимо менять не устав, а законодательство. "Это все равно, что прописать, что студента можно отчислять по состоянию здоровья. Он может быть талантливым молодым человеком, но при этом наркозависимым. Нельзя же выгнать человека по состоянию здоровья, если он, к примеру, успевает по учебе", - заявил эксперт15.
Президент также предложил применить заграничный опыт в борьбе с наркозависимостью населения российским работодателям.
Медведев сообщил, что в Трудовой кодекс можно внести изменения, согласно которым в трудовых договорах организации-работодатели смогут внести положения, предусматривающие отказ от употребления наркотиков в качестве одного из условий приема на работу - или ставить его предварительным условием для заключения договора.
На Госсовете эту идею выдвинул главный нарколог Минздравсоцразвития Евгений Брюн. По его словам, недавно он увидел объявление о приеме на работу в США именно с таким требованием. Сторонники данной меры говорят о том, что речь идет всего лишь о внесении изменений в трудовое законодательство. В действительности проблема гораздо глубже, если попытаться в ней разобраться.
На данный момент тесты на наркотики проходят лишь представители отдельных специальностей. Перечень представлен в Постановлении Правительства РФ2013 г. "Об утверждении перечня определенных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией"16. Среди этих профессий - пилоты, космонавты, водители автобусов и т. д.
В современных условиях ввести при приеме на работу тесты возможно двумя способами: либо расширить список профессий, где тест на наркотики необходимо проходить будет, либо наделить работодателя полномочиями по своему усмотрению, без обязательного тестирования, проверять персонал на добровольной основе.
При этом абсолютно неясно, как проверка персонала будет проводится в массовом порядке. Если необходимо будет взять справку в диспансере, это приведёт к большим очередям и коррупции. Кроме того, абсолютно любую справку на данный момент очень легко купить в интернете. Если специальное оборудование необходимо будет закупать на рабочих местах, это нанесет удар по бюджету предприятий. К тому же не совсем ясно, как быть в том случае, если человек вынужденпринимает лекарства по назначению врача, содержащие наркотик. Кроме того, спектр наркотиков сейчас весьмаобширный, и просто на данный момент медицина не в силах сделать один тест на весь спектр наркотиков.
Доцент кафедры гражданского и семейного права Московской государственной юридической академии имени Кутафина Юлия считает, что тест на употребление наркотиков при приеме на работу абсолютно противоречит Конституции, в которой закреплено право гражданина на труд. Нельзя с ней не согласиться. Кроме того, по действующему Трудовому кодексу сведения о здоровье гражданина(а употребление наркотиков, наркозависимость, считается болезнью) являются конфиденциальной информацией.
3.4 Уголовная ответственность за популяризацию потребления наркотиков, а также ответственность учреждения за потребление в нем наркотиков
В связи с запретом в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах" рекламы и пропаганды наркотиков, с 1 июля 2002 года введена административная ответственность за нарушение этих норм.
Практика показала, что средства массовой информации часто занимают в данном вопросе либо нейтральную позицию, либо, преследуя цель погони за сенсацией, тем самым возбуждают нездоровый интерес к проблеме наркотиков, описывают способы их изготовления, направляют внимание людей к огромным прибылям, которые могут быть получены от незаконного сбыта наркотических средств. Отдельные страны (например, Франция) имеют в своем законодательстве нормы, которые предоставляют возможность воздействовать на недобросовестных журналистов и редакторов, печатающих за деньги указанные материалы.17
На том же заседании президиума Государственного совета в Иркутске Президент поднял тему популяризации потребления наркотиков. Он считает это не только нравственным преступлением, но и уголовным. Поэтому, Медведев предлагает криминализовать данное деяние, переведя его из сферы административной ответственности в сферу уголовной. Глава государства привел данные статистики: количество сайтов, которые в открытую рекламируют наркотики, превышает 10 тысяч.
Бесспорно, это является одной из ценнейших мер, которую может принять государство для защиты своих граждан от наркотиков. Ведь бороться нужно не с теми, кто употребляет, а с теми, кто пропагандирует, выращивает, изготовляет, распространяет, экспортирует и т.д.
Однако и здесь инициатива власти приостанавливается объективными обстоятельствами: если популяризацию наркомании не затруднительно регулировать на уровне радиовещания, телевиденья, печатных средств массовой информации, то сфера интернета почти что недоступна для правоохранительных органов. Причина всему этому - крайняя не разработанность в России правового поля Интернета. Случаев, когда кого-либо привлекали к ответственности за правонарушения в сфере экономики, информации - мизерны. Все эти дела были весьма громкими, широко освещались прессой, но к сожалению, их можно пересчитать по пальцам.
Как бы то не было, установление юридической ответственности и реальная возможность повседневного ее применения в глобальной сети Интернет заслуживает отдельного научного исследования, посвященного этой животрепещущей проблеме современного глубоко информатизированного общества.
Президент также озвучил идею о введении административной ответственности любого учреждения, которое предоставляет услуги в области досуга, в случае если там установлено присутствие лиц в состоянии наркотического опьянения. По этому, по его словам, необходима ответственность данного заведения не за разовое установление присутствия в нем таких лиц, а лишь в том случае, "когда заведение, по сути, используется для потребления наркотических средств, превращаясь в притон". Форма административной ответственности, предложенная президентом для этого деяния - административное приостановление деятельности.
Что же делать с тем, что уже в Уголовном кодексе для физических лиц имеется статья, предусматривающая ответственность за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ?
Во-первых, чересчур размыта грань между организацией и содержанием притона физическим лицом (и, следовательно, уголовной ответственностью данного лица за это деяние) и "превращением в притон" организации - юридического лица (соответственно, административной ответственностью этого юридического лица за данное деяние). Во-вторых, как с правовой точки зрения возможно объяснить то обстоятельство, что за одно и то же по сути деяние (организация и содержание притона) установлена разная ответственность для физического лица (уголовная ответственность) и юридического лица (административная ответственность).
Неправильно и невозможно для уравнивания прав физического и юридического лица устанавливать и для физического лица административную ответственность за данное деяние, так как, без спорно, оно обладает высокой общественной опасностью, что и определило включение состава данного правонарушения именно вуголовный закон, а не в КоАП.
С другой стороны, концепция российского уголовного законодательства на сегодняшний день не предполагает включения юридического лица в качестве субъекта уголовной ответственности, что, при нынешнем понимании вины как психическом отношении лица к содеянному, не возможно.
Установление уголовной ответственности юридического лица - вообще проблема, обсуждаемая юристами: и теоретиками, и практиками. Корень ее - в понимании вины в уголовном праве.
По нашему мнению, надо пересмотреть понимание вины в уголовном праве - вывести дефиницию вины из области психики в область вреда, нанесенного преступлением, или вреда, который мог бы быть потенциально нанесен действиями преступника. Этим основным пересмотром десятилетних устоев науки уголовного права, а также, решилась бы и проблема ответственности юридического лица за организацию и содержание притонов: ответственность эта, бесспорно, должна быть уголовной, и вид ее - административное приостановление действия на длительный срок, либо абсолютное прекращение деятельности юридического лица. Соответственно этому, законодателю предлагается расширить закрытый перечень видов наказаний, предусмотренных в УК РФ только для физического лица, одним или несколькими видами наказаний, применяемых к юридическим лицам.
Заключение
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что физическое и моральное здоровье населения является залогом существования российского общества и нормального функционирования его системы. Однако рост наркомании и наркопреступности вызывает огромную тревогу и свидетельствует о больших проблемах нашего социума.
В нынешнее время эта проблема не является только проблемой правоохранительных органов, бороться с ней предстоит всему обществу в целом, в том числе в мировом масштабе.
Отчетливо видно, что эффективная борьба с наркопреступностью невозможна в условиях несовершенного законодательства. В процессе применения УК РФ возникало много вопросов. Один из них - определение на практике размера наркотических средств, влекущего уголовную ответственность по ст. 228 УК РФ за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических веществ. Речь шла, в частности, о правильном толковании и применении квалифицирующего признака ст. 228 УК РФ крупный размер наркотических средств.
Главным ориентиром для следственных и судебных органов при определении указанного признака являлась "Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, обнаруженных в незаконном хранении или обороте", составленная на основании протоколов заседаний этого комитета.
На практике органы следствия и суда принимали эту рекомендацию в качестве документа, имеющего исключительный характер, доминирующего в некотором смысле над самим законодательным актом. По сути, специалистами достаточно узкого профиля давалась установка, безусловно обязательная для исполнения судебно-следственными органами.
Кажущаяся мелочь в определении уголовно наказуемого использования размера наркотических веществ в действительности приводила не только к тяжелому перекосу в правоприменительной деятельности, но и в целом в стратегии и тактике борьбы с таким социально опасным явлением, как наркомания. Фактически происходил, в ущерб другим способам предупреждения этой социальной болезни, резкий крен в сторону применения мер уголовно-репрессивного характера, повлекший, в свою очередь, в значительной степени искусственный рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Все это обуславливало необходимость скорейшего пересмотра законодательства.
21 ноября 2003 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят внесенный Президентом РФ Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года.
Закон внес существенные изменения в статью 228 УК РФ. Статья 228 УК РФ (незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ) разделилась на три: ст.228 УК (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта), ст.228 ч.1 УК (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов), ст.228 ч.2 УК (нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ). При этом по ст.228 УК преступлением признаются незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств (психотропных веществ, их аналогов) в размере, в 10 и более раз превышающем размеры средней разовой дозы потребления соответствующего средства, размер такой доли устанавливается Правительством РФ (примечание 2 к ст.228 УК в новой редакции). Приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств (психотропных веществ, их аналогов) в меньшем размере преследуется теперь только в административном порядке.
Надо отметить, что первоначально указанные изменения (относительно ст.228 УК), в отличие от всех остальных, должны были вступить в силу только через 3 месяца со дня официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации", то есть 16 марта 2004 года, теперь дата перенесена - до 16 мая 2004 г. За это время Правительству РФ предстоит определить размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ.
По ст. 228 ч.1 УК:
1) Сам факт появления самостоятельной статьи, устанавливающей ответственность за наиболее опасные действия в отношении наркотиков, психотропных веществ и их аналогов, следует, безусловно, приветствовать;
2) можно, в основном, согласиться с теми квалифицирующими и особо квалифицирующими признаками, которые предложены разработчиками для этого состава;
3) нет оснований и для возражений против исключения в отношении лиц, совершивших предусмотренные ст. 228 ч.1 УК действия, возможности освобождения от уголовной ответственности;
4) думаю, что между собой логически не согласованы п. "в" ч. 2 и п. "в" ч. 3 ст. 228 ч.1 УК. Следовало бы и в ч. 3 по указанному признаку предусмотреть наличие совершеннолетнего субъекта. Такое решение лежало в русле общей идеи гуманизации уголовного закона;
5) считаю, что разрыв между минимальными и максимальными сроками лишения свободы по ч. 3 ст. 228 ч.1 УК - недопустимо велик; он составляет 12 лет, и дает слишком широкое поле для принятия волюнтаристских или непродуманных решений там, где они должны быть совершенно исключены. Полагаю, что признак организованная группа вполне можно было бы выделить в самостоятельную - четвертую - часть ст. 228-1 УК, с соответствующей градацией наказания между ч. 3 и ч. 4 статьи.
По ст. 228 ч.2 УК:
1) полагаю, что недостатком санкции ч. 1 ст. 228 ч.2 УК является наличие в ней только одного вида основного наказания. Это сильно ограничивает возможности суда в деле индивидуализации уголовной ответственности виновного. По ч. 5 ст. 228 УК ныне может быть назначено и лишение свободы, сроком до 3 лет. Можно было бы оставить этот вид наказания в статье, смягчив его размеры;
2) не могу согласиться с такими предусмотренными разработчиками квалифицирующими признаками состава, как "повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия", по следующим причинам: во-первых, по мнению самих разработчиков проекта, преступным должен признаваться только тяжкий вред, причиненный по неосторожности. Следовало бы, поэтому, и указать на него, чтобы избежать двусмысленностей в толковании уголовного закона. Непонятно также, чем объясняется стремление законодателя включить признак "иные тяжкие последствия" в число квалифицирующих признаков анализируемого состава.
Согласно изменениям, внесенным в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ примечание к статье 228 тоже изложены в новой редакции. Часть вторая указанного примечания определяет понятие крупного и особо крупного размера наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в зависимости от средней разовой доли потребления, размер которой должен быть утвержден Правительством Российской Федерации.
Данная норма закона, определяющая, что крупным размером признается количество наркотических средств и психотропных веществ, превышающее размеры средней разовой дозы в десять и более раз, а особо крупным размером - в пятьдесят и более раз, является несовершенной и требует доработки.
Глоссарий
№ п/пПонятиеОпределение1Аналоги наркотических средств и психотропных веществзапрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.2Больной наркоманиейлицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания".3Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровперемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.4Изготовление наркотических средств, психотропных веществдействия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.5Наказаниемера государственного принуждения, состоящая в лишении или ограничении прав и свобод лица, признанного виновным в совершении преступления, назначаемая по приговору суда.6Наркоманиязаболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.7Наркотические средствавещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.8Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществоборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.9Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровразработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.10Объект преступленияохраняемые уголовным законом социально значимые ценности, интересы, блага, на которые посягает лицо, совершающее преступление, и которым в результате совершения преступного деяния причиняется или может быть причинен вред.11Объективная сторона преступлениязакрепленные в законе признаки, характеризующие преступное поведение лица с внешней стороны.12Переработка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровдействия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, а также получение на основе одних наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров других наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами или их прекурсорами.13Предмет преступленияовеществленный элемент материального мира, воздействуя на который виновный осуществляет посягательство на объект уголовно-правовой охраны.14Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществвещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.15Психотропные веществавещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.16Распределение наркотических средств, психотропных веществ- действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.17Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (наркосодержащие растения)растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.18Субъект преступлениялица, совершившие преступление и способные нести за него уголовную ответственность.19Субъективная сторона преступленияэлемент состава преступления, отражающий состояние внутренних психических процессов, происходящих в сознании и воле лица, совершающего преступление, характеризующийся конкретной формой вины, мотивом, целью и эмоциями. Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 "N 6-ФКЗ" и от 30.12.2008 "N 7-ФКЗ")с изм. и доп. от 12 декабря 2013г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации ч. первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, ч. вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ,ч. третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и ч. четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ с изм. и доп. от 21, 28 декабря 2013 г.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ с изм. и доп. от 21, 28, 31 декабря 2013 г.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ с изм. и доп. от 21, 28 декабря 2013 г.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ с изм. и доп. от 2, 21, 28 декабря 2013 г.
7. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (с изменениями от 25 марта 1972 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 8.
8. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) [Текст] // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. - Выпуск XLVII: М., 1994.
9. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.) [Текст] // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XXXV: М., 1981.
10. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 50. - Ст. 7362.
11. О наркотических средствах и психотропных веществах :Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ(ред. от 03.12.2011 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2.- Ст. 219.
12. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 28.09.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 24.- Ст. 3015.
13. О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (вместе с "Положением о Государственном антинаркотическом комитете", "Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации") :Указ Президента РФ от 18.10.2007 N 1374 (ред. от 27.01.2011) // СЗ РФ. - 2007. - № 43. - Ст. 5167.
14. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" и в положения, утвержденные этим Указом :Указ Президента РФ от 27.01.2011 N 97 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 5. - Ст. 713.
15. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - N 27.- 1998. - Ст. 3198.
16. Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией : Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. N 394 // Российская газета. - 24.05.2011. - № 5485.
17. Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 И 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 (ред. от 22.12.2011) // СЗ РФ. - 2006. - N 7. -Ст. 787.
18. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств :Постановление Правительства РФ от 29.07.2010 N 578 // Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 31. - Ст. 4271.
19. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами : Постановление Пленума Верховного Суда РФ 15.06.2006 N 14.
Научная литература
20. Актуальные проблемы противодействия наркомании и наркопреступности в современном обществе: материалы межрегиональной научно-практической конференции с международным участием / под науч.ред Н.Н Савиной. - Новосибирск: НОУ ВПО НГИ; изд-во НГТУ, 2009.
21. Баранников А. Квалификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов //Законность. - 2010.- № 8.
22. Гасанов Э. Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты/ Э. Г. Гасанов. - М., 2012.
23. Гасанов Э. Наркотическая преступность как вид организованной преступности/ Э. Гасанов// Законность. - 2009.
24. Гасанов Э.Г. Антинаркотизм: понятие, направления, проблемы. - М., 2013 г.
25. Демчук С.Д., Поликарпов И.С., Терещенко С.Г., Фадеев В.А. Выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков. Справочник сотрудника органов наркоконтроля. - СПб.: Спец. лит., 2011. - 426 с.
26. Здравомыслов Б.В. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. - М., 2010 г.
27. Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации // Журнал "Наркоконтроль". - 2009. - №3.
28. Иногомова-ХегайЛ.В. Уголовное право РФ. Особенная часть. - М., 2009.
29. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Бриллиантова А.В. - М.: Проспект, 2010. - 1392 с.
30. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.И. Чучаева: 2-е изд., испр., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 1032 с.
31. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. - 7 - изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2012.
32. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под общей ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М.: Юристъ, 2009.- 431 с.
33. Кузнецов А.В. Уголовное право и личность. - М., 2013.
34. Курченко В.Н. Новый уголовный закон не только усиливает, но и смягчает противодействие наркобизнесу/ В.Н. Курченко// Российский судья. - 2012.
35. Маслов В.С. Уголовно правовая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. - Автореф...дис. канд. юрид. наук. - Рн/Д., 2013.
36. Омигов В.И. Исторический интерес к незаконному обороту наркотиков в России // Российский криминологический взгляд. - № 2. - 2013. - С. 270-285.
37. Тарасов Ю.В. К вопросу о преступлениях связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Российский следователь, 2007.- № 20. - С. 6-8.
38. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / Под ред. А. И. Рарога. - М., 2012. - 314 с.
39. Уголовное право Российской Федерации: Особення часть. Учебник. / Под ред. проф. Б.В. Здравомыслова. - М.: Юристъ, 2012.
40. Ужахов А.С. История становления российского законодательства по противодействию незаконному обороту наркотиков в досоветский и советский периоды // Российский следователь. - 2009.- N 24.
41. Черепанова А.Н. Совершенствование уголовно-правовой регламентации незаконного оборота наркотиков // Норма. Закон. Законодательство. Право. - Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 2011. -348 с.
42. Еженедельное печатное издание- Газета. Ru http://www.gazeta.ru/social/2011/04/28/3598137.shtml
43. Информационно-публицистицеский ресурс - НЕТ НАРКОТИКАМ. http://www.narkotiki.ru/ocomments_6902.html
44. Нормативно- правовая база "Гарант" http://garant.ru
45. Правовые консультации по делам, связанным с наркотиками http://www.hand-help.ru/doc8.7.1.html
46. Правовые консультации по делам, связанным с наркотиками http://www.hand-help.ru/doc8.7.1.html
47. Российская газета - Официальный печатное издание Правительства Российской Федерации http://rg.ru/
Материалы судебной практики
48. Определение суда надзорной инстанции от 11 декабря 2013 г. N 46-Д13-32 по надзорной жалобе осужденного Малкина С.Н. на приговор Куйбышевского районного суда г. Самары от 4 июля 2005 года и постановление президиума Самарского областного суда от 8 августа 2013 года.
49. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР "О судебной практике по применению к осужденным алкоголикам и наркоманам предупредительных мер медицинского характера" от 20 декабря 1973 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 24 декабря 1985 г.
50. Постановление Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам а хищениях наркотических средств, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ" от 26 сентября 1975 г.;
51. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР "О практике расследования судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами" от 04 мая 1990 г.
52. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"
Список сокращений ВНИИ - Всероссийский научно-исследовательский институт.
ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения.
ГАК - Государственный антинаркотический комитет.
ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество.
КоАП РФ - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.
ЛСД - диэтиламид d-лизергиновой кислоты (от англ. LSD).
МВД РФ - Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Минздравсоцразвития - Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
ООН - Организация объединенных наций.
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
РФ - Российская Федерация.
СССР - Союз Советских Социалистических Республик.
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
ФГУП - Федеральное государственное унитарное предприятие.
ФСКН - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.
ХМАО - Ханты-Мансийский автономный округ.
Приложение А
КРУПНЫЙ И ОСОБО КРУПНЫЙ РАЗМЕРЫ ДЛЯ РАСТЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХ НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИЛИ ПСИХОТРОПНЫЕ ВЕЩЕСТВА, ЛИБО ИХ ЧАСТЕЙ, СОДЕРЖАЩИХ НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИЛИ ПСИХОТРОПНЫЕ ВЕЩЕСТВА, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СТАТЕЙ 228, 228.1, 229 И 229.1 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Наименование растения Крупный размер (граммов свыше) Особо крупный размер (граммов свыше) Голубой лотос (растение вида Nympheacaerulea) 30 3000 Плодовое тело грибов любого вида, содержащих псилоцибин и (или)
псилоцин 100 10000 Кактус,содержащий мескалин (растение вида Lophophora
williamsii), и другие виды кактуса,
содержащие мескалин 250 25000 Кат (растение вида Cathaedulis) 1000 100000 Кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon) 250 20000 Конопля (растение рода Cannabis) 100 100000 Мак снотворный (растение вида Papaversomniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства 500 100000 Семена розы гавайской (семена растения вида Argyreianervosa) 30 3000 Шалфей предсказателей
вида Salviadivinorum) 30 3000 Приложение Б
Сведения о фактах изъятия ФСКН России значительного количества наркотических средств и психотропных веществ (по классификации УНП ООН) за период с 1 января по 30 июня 2013 года.
Наименование веществаКол-во фактовКол-во вещества (кг)% от общего кол-ва веществаНаркотические средства опийной группы1 2312 171,50319,7В т.ч.героин994516,2534,7дезоморфин13318,1250,2Наркотические средства каннабисной группы2 2067 108,92764,4В т.ч.гашиш224912,9628,3марихуана1 4636 044,73854,8Кокаин1222,4460,2Синтетические наркотические средства (за исключением дезоморфина и метилдезорфина)1 446228,8672,1Психотропные вещества3881 500,97313,6Итого наркотических средств и психотропных веществ5 28311 032,716100% Приложение В
Основные показатели, характеризующие оперативно-служебную деятельность ФСКН России в январе-июне 2013 года.
Зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ - всего44 487Из них:тяжких и особо тяжких35 278Возбуждено уголовных дел41 797Из них:по фактам изъятия героина7 470Количество изъятых в отчетном периоде наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ на момент возбуждения уголовного дела - всего15 т 828 кгИз них:наркотические средства - всего9 т 902 кгв том числе:героин (диацетилморфин)561 кгканнабис (марихуана)6 т 263 кгпсихотропные вещества - всего1 т 507 кгсильнодействующие вещества - всего414 кгКоличество фактов оптовых поставок наркотических средств и психотропных веществ5 283в том числе:героина994Расследовано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ - всего29 581В том числе совершенных в организованных формах - всего7 245Число лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ - всего (человек)18 714Направлено уголовных дел в суд15 205 Приложение Г
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДА НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ
от 11 декабря 2013 г. N 46-Д13-32
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Эрдыниева Э.Б.
судей Семенова Н.И. и Кулябина В.М.
при секретаре Воронине М.А.
рассмотрела в судебном заседании надзорную жалобу осужденного Малкина С.Н. на приговор Куйбышевского районного суда г. Самары от 4 июля 2005 года и постановление президиума Самарского областного суда от 8 августа 2013 года.
По приговору Куйбышевского районного суда г. Самары от 4 июля 2005 года
Малкин С.Н. <...> не имеющий судимости,
- осужден по "ст. 30 ч. 3", "228 ч. 4" УК РФ с применением "ст. 64" УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Постановлением президиума Самарского областного суда от 8 августа 2013 года приговор в отношении Малкина С.Н. изменен. В части осуждения Малкина за совершение покушений на незаконный сбыт наркотических средств - 28.04.2002 года в 12, 14 и 16 часов и 29.04.2002 года в 15 часов приговор отменен, и дело в этой части прекращено на основании "п. 2 ч. 1 ст. 24" УПК РФ ввиду отсутствия состава преступления. Постановлено считать Малкина осужденным по "ст. 30 ч. 3", "228 ч. 4" УК РФ, с применением "ст. 64" УК РФ к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. В остальной части приговор оставлен без изменения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Эрдыниева Э.Б., объяснения осужденного Малкина С.Н., выступление адвоката Поддубного С.В., мнение прокурора Лох Е.Н., полагавшей необходимым изменить судебные постановления, Судебная коллегия
установила:
по приговору суда, с учетом внесенных изменений, Малкин признан виновным и осужден за покушение на незаконный сбыт наркотических средств в особо крупном размере.
Преступление осужденным совершено 28, 29 апреля 2002 года в г. <...> при обстоятельствах, изложенных в приговоре.
В надзорной жалобе осужденный Малкин С.Н. оспаривает обоснованность осуждения и просит об отмене состоявшихся в отношении него судебных решений, указывая, что обнаруженное у него и изъятое наркотическое средство, массой 13 грамм, он добровольно выдал сотрудникам милиции, поэтому в соответствии с "примечанием к ст. 228" УК РФ должен быть освобожден от уголовной ответственности.
Проверив материалы и обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия находит судебные постановления подлежащими изменению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, при задержании осужденного Малкина, а также при производстве осмотра дома осужденного Малкина, последний добровольно, по предложению сотрудников милиции, выдал свертки с порошкообразным веществом бежевого цвета, медицинские весы, пластмассовую ложечку, которой, по словам Малкина, он насыпал героин, и деньги в сумме <...> и в сумме <...> рублей.
Присутствовавший в качестве понятого при осмотре дома осужденного свидетель К. подтвердил, что на предложение сотрудников милиции выдать запрещенные законом предметы и деньги, Малкин сначала на улице выдал два свертка с героином, а также сообщил, что в доме также находятся наркотические средства, которые затем добровольно выдал.
Аналогичные показания дал свидетель Т. проводивший осмотр дома осужденного Малкина.
Кроме того, сам Малкин как в ходе предварительного следствия, так и в судебном заседании признавал вину в совершении преступлений, подробно рассказывая об обстоятельствах приобретения и сбыта им наркотического средства.
Как следует из "примечания к ст. 228" УК РФ (в редакции федерального закона от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ), действовавшей на момент совершения Малкиным преступления, лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.
Президиум Самарского областного суда, пересматривая в порядке надзора приговор в отношении Малкина и не соглашаясь с доводами жалобы осужденного о добровольной выдаче им наркотических средств, свое решение обосновал тем, что наркотические средства Малкиным были выданы при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
Между тем суд надзорной инстанции не принял во внимание, что "примечание к ст. 228" УК РФ, ссылкой на которое он обосновал принятое им решение, вступило в силу лишь 16 марта 2004 года, тогда как преступление осужденным Малкиным совершено 29 апреля 2002 года.
Таким образом, изъятое 29 апреля 2002 года по месту проживания Малкина наркотическое средство - героин, массой 13 г, которое Малкин добровольно выдал, в последующем дал подробные признательные показания об обстоятельствах дела, на основании "примечания к ст. 228" УК РФ (в редакции от 13.06.1996 г.) не могло учитываться при предъявлении Малкину обвинения в сбыте наркотического средства и, соответственно, при его осуждении.
Вместе с тем, выводы суда о виновности Малкина в покушении на сбыт героина массой 0,87 г (проданное Малкиным Т.), совершенном 28 апреля 2002 года в 10 часов, являются обоснованными и подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства, то есть признательными показаниями самого Малкина, которые подтверждаются показаниями свидетелей К. Т. Б. Т. материалами проверочной закупки, проведенной с участием Т. (в том числе постановлением о проведении данной закупки), заключением эксперта, при этом данная закупка, в отличие от последующих проведенных проверочных закупок, была проведена в соответствии с требованиями закона. Оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми не имеется.
Поскольку размер наркотического средства - героина, на сбыт которого покушался Малкин, уменьшился и составляет 0,87 г, то с учетом "п. 2 примечания к ст. 228" УК РФ (в редакции Федерального "закона" от 8.12.2003 г. N 162-ФЗ), действия Малкина С.Н. подлежат переквалификации на "ч. 3 ст. 30", "ч. 2 ст. 228" УК РФ (в редакции федерального закона от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ) как покушение на сбыт наркотического средства.
Соответственно подлежит снижению назначенное Малкину С.Н. наказание.
На основании изложенного, руководствуясь "ст. 408" УПК РФ, Судебная коллегия
определила:
Надзорную жалобу осужденного Малкина С.Н. удовлетворить частично.
Приговор Куйбышевского районного суда г. Самары от 4 июля 2005 года и постановление президиума Самарского областного суда от 8 августа 2013 года в отношении Малкина С.Н. изменить.
Переквалифицировать действия Малкина С.Н. с "ч. 3 ст. 30", "ч. 4 ст. 228" УК РФ на "ч. 3 ст. 30", "ч. 2 ст. 228" УК РФ (в редакции федерального закона от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ), по которой назначить с применением "ст. 64" УК РФ 2 года 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима.
В остальной части судебные постановления оставить без изменения.
1Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 "N 6-ФКЗ" и от 30.12.2008 "N 7-ФКЗ")с изм. и доп. от 12 декабря 2013г.
2Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ с изм. и доп. от 21, 28 декабря 2013 г.
3 Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 И 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 (ред. от 22.12.2011) // СЗ РФ. - 2006. - N 7. - Ст. 787.
4 Гасанов Э.Г. Антинаркотизм: понятие, направления, проблемы. М., 2013 г.
5 Кузнецов А.В. Уголовное право и личность. М., 2013.
6 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 28.09.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 24. - Ст. 3015.
7 http://www.hand-help.ru/doc8.7.1.html
8http://www.rg.ru
9 http://www.gazeta.ru/social/2011/04/28/3598137.shtml
10 http://www.gazeta.ru/social/2011/04/28/3598137.shtml
11 http://www.gazeta.ru/social/2011/04/18/3587433.shtml
12 http://www.gazeta.ru/social/2011/04/18/3587433.shtml
13 http://www.narkotiki.ru/ocomments_6902.html
14 http://www.gazeta.ru/social/2011/04/18/3587433.shtml
15 Там же.
16 Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией : Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. N 394 // Российская газета. - 24.05.2011. - № 5485.
17 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под общей ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М.: Юристъ, 2009.- 431 с.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
3
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
454
Размер файла
118 Кб
Теги
diplom, диплом, rabochaya, versia, new
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа