close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

novy diplom (2)

код для вставкиСкачать
Оглавление
Введение ....................................................................................3
Глава 1. Теоретические основы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств
1.1. Понятия таможенного оформления товаров и транспортных средств, его сущность .................................................................................5
1.2. Характеристика таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами ....................................14
1.3. Развитие нормативно-правовой базы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами .....................................................................21
Глава 2. Исследование практики таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами в условиях Таможенного союза
2.1. Анализ современного порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами.........................41
2.2. Анализ таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств, перемещаемых физическими лицами ....................................53
2.3. Анализ статистики и динамики перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами .........................................................68 Глава 3. Проблемные аспекты таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, и пути их решения
3.1. Основные трудности, возникающие в практике таможенных органов при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами ....................................77
3.2. Направления совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами .....................................................................93
Заключение................................................................................95
Список использованной литературы.................................................96
Приложения................................................................................
Введение Перемещение товаров и транспортных средств таможенную границу - сложный, многоэтапный процесс. Современное таможенное законодательство призвано не только унифицировать его, привести к единым мировым стандартам, но и максимально упростить.
Субъекты внешнеэкономической деятельности, физические лица неизбежно сталкиваются с проблемами, связанными с помещением своих товаров под определенные таможенные процедуры.
Актуальность изучения и совершенствования процедуры осуществления таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств перемещаемых физическими лицами, определяется тем, что поток перемещаемых транспортных средств и товаров в последние годы значительно увеличился и сокращение времени его проведения способствуют созданию благоприятных условий для развития международного обмена. Упрощение и гармонизация процедур таможенного оформления и контроля способствует вступлению нашего государства во всемирную торговую организацию. Целью работы является исследование института таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, правовых основ его осуществления, выявление и анализ проблем в данной области, а также разработка направлений по совершенствованию практики его применения.
Задачи работы:
1. Дать понятие "таможенное оформление и контроль товаров и транспортных средств", рассмотреть их назначение, основные нормативно-правовые требования к осуществлению международных перемещений товаров и транспортных средств. 2. Провести анализ перемещения граждан, товаров и транспортных средств.
3. Рассмотреть подходы к совершенствованию системы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Объектом исследования выступает совокупность норм таможенного права Таможенного союза, нормативных документов ФТС России.
Проблемы правового регулирования таможенного контроля.
В процессе исследования проанализированы соответствующие положения Таможенного кодекса Таможенного союза, нормативно-правовых актов ФТС.
Постоянное развитие нормативной базы и введение новых требований в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства требуют дальнейшего изучения теоретических, методических и практических подходов в области таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного Союза.
Методологической базой исследования являются диалектический общенаучный метод познания, а также частно-научные методы: системно-структурный, исторический, логический, сравнительно-правовой и другие.
Практическая значимость работы состоит в комплексном изучении вопросов перемещения товаров физическими и через таможенную границу Российской Федерации. Использованные в исследовании методические подходы могут быть применены в учебном процессе при изучении курсов "Таможенное право", "Международное таможенное право", а также при подготовке учебных и методических материалов по указанным дисциплинам. Материалы данного исследования могут быть также востребованы в ходе преподавания административного и финансового права.
Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, приложений.
Глава 1. Теоретические основы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств
1.1 Понятия таможенного оформления товаров и транспортных средств, его сущность
Таможенное оформление представляет собой юридическое оформление всех действий, осуществляемых при перемещении товаров через таможенную границу.1
Данное положение устанавливает необходимость совершения действий по таможенному оформлению с момента ввоза товаров на таможенную территорию ТС (а в ряде случаев с момента совершения действий, направленных на ввоз) или при вывозе товаров с этой территории - с момента совершения действий, направленных на вывоз.
Данное положение устанавливает необходимость совершения действий по таможенному оформлению с момента ввоза товаров на таможенную территорию ТС (а в ряде случаев с момента совершения действий, направленных на ввоз) или при вывозе товаров с этой территории - с момента совершения действий, направленных на вывоз.
Сущность таможенного оформления заключается в последовательном осуществлении мероприятий по помещению товаров под таможенную процедуру. А именно:
представление декларантами документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, действия по уплате таможенных платежей, а также фактическое предъявление товаров и транспортных средств для производства таможенного оформления и таможенного контроля;
действия таможенных органов по приему и проверке представленных документов и сведений, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, по взиманию таможенных платежей, осмотру и досмотру товаров и транспортных средств, а также действия по принятию решений о допустимости помещения под заявленную таможенную процедуру.
Все действия по таможенному оформлению осуществляются в строго определенном порядке, который регламентирован главой 27 Таможенного кодекса Таможенного союза и положениями главы 24 Федерального закона № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ".2
Срок таможенного оформления включает в себя: - срок использования таможенной процедуры временного хранения; - срок использования таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита; - срок выпуска товаров и транспортных средств; - срок действия таможенной процедуры (в случае применения к ввезенным товарам таможенной процедуры, не предусматривающего их выпуска для свободного обращения, в отношении вывезенных товаров - таможенной процедуры, не предусматривающего их обратный ввоз). Вышеуказанные сроки варьируются в зависимости от обстоятельств перемещения товаров через таможенную границу ТС, но не могут превышать предельные, установленные ТК ТС для каждой из вышеуказанных таможенных процедур.
При производстве таможенного оформления таможенные органы предъявляют требования, необходимые для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, которые должны быть обоснованными и предусмотренными Таможенным Кодексом и не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.
Таможенное оформление товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
декларантом товаров может быть так же и физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в Российской Федерации,
- заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;
-имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.
Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. ТК ТС дает возможность совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств в других местах, исходя из обстоятельств их ввоза на таможенную территорию ТС. В соответствии со статьей 175 ТК ТС по мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться вне места нахождения таможенного органа. Таможенные органы не должны препятствовать совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля. Время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации и устанавливается приказом соответствующего таможенного органа. В соответствии со статьей 176 ТК ТС при производстве таможенного оформления лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. В свою очередь таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК ТС. Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Существует перечень документов, предоставляемых при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, делятся на: - транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках; - коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу; - таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей. Среди таких документов особое место занимает таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с ТК ТС. Формы таможенных документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными правовыми актами Российской Федерации. (ст. 176 ТК ТС)3
Таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК ТС и принимаемыми в соответствии с ним: - иными правовыми актами РФ; - нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
ТК ТС предоставляет возможность совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств в иных местах, исходя из обстоятельств их ввоза на таможенную территорию ТС.
Так, в соответствии со статьей 175 ТК ТС4 по мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться вне места нахождения таможенного органа. При этом таможенные органы не должны препятствовать совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля. Время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации и устанавливается приказом соответствующего таможенного органа.
Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются
Во всех случаях для получения разрешения таможенного органа на совершение отдельных таможенных операций вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов, декларанту либо иному заинтересованному лицу необходимо обратиться с мотивированным запросом в этот таможенный орган.
Таможенное оформление во всех случаях сопряжено с совершением таможенных операций, то есть отдельных действий в отношении товаров и транспортных средств, в соответствии с ТК ТС.
Прибытие товаров на таможенную территорию ТС (гл.23 ТК ТС) представляет собой таможенную процедуру, проведение которой необходимо при фактическом ввозе товаров на таможенную территорию ТС. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.
Режим работы пункта пропуска определяется Правительством РФ.
В соответствии с Положением о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 N 482 (ред. от 27.09.2011) по режиму работы пункты пропуска классифицируются на: постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе. 5
Во всех случаях прибытие товаров на таможенную территорию ТС сопряжено с обязанностью перевозчика после пересечения перевозчиком таможенной границы доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, установленные в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, и предъявить товары таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
После доставки товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия перевозчик обязан уведомить таможенные органы о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ путем представления документов и сведений в таможенный орган. Представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств осуществляется в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Перечень таких документов и сведений установлен ТК ТС (гл. 23 ТК ТС).
Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию ТС, в месте прибытия осуществляются в специально предназначенных для этого местах (зонах таможенного контроля) во время работы таможенного органа. При этом разрешения таможенного органа для проведения указанных грузовых операций не требуется. Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций.
Понятия "декларирование товаров" ТК ТС не определено, вместе с тем, исходя из положений главы 14 ТК ТС, можно сделать однозначный вывод, что декларирование товаров представляет собой таможенную операцию, содержание которой составляет заявление таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуреиных и иных сведений, необходимых для таможенных целей при перемещении товаров через таможенную границу ТС, изменении в отношении них таможенной процедуры, а также в иных случаях, установленных ТК ТС. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что все товары и транспортные средства, пересекающие таможенную территорию таможенного союза, подлежат таможенному оформлению, в которое входит таможенные процедуры. Товары и транспортные средства должны пройти все формы таможенного контроля. 1.2 Характеристика таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль- совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.
Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля -выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.
Система управления рисками (СУР)(гл. 18 ТК ТС) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.
Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ.
Согласно ст. 6 Таможенного кодекса ТС6, таможенный контроль является одной из основных задач таможенных органов. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. 7
Понятие таможенного контроля, как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов ТС. 8
На сегодняшний день под принципами выборочности и достаточности проведения таможенного контроля понимают применение форм таможенного контроля. При этом выбор тех или иных форм таможенного контроля осуществляется в соответствии с принятой системой управления рисками, под которой понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства ТС.
Какими бы не были формы, виды, способы и средства проведения таможенного контроля, следует помнить, что таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.
Основной принцип проведения таможенного контроля -выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст. 162 Закона). При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом.9
Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.
Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.
Существую формы таможенного контроля10: 1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр;
6) таможенный досмотр;
7) личный таможенный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9) таможенный осмотр помещений и территорий;
10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;
12) таможенная проверка.
Проверка документов и сведений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления товаров, для целей: проверки правильности оформления документов; установления подлинности документов; проверки достоверности сведений, содержащихся в документах.
целями применения данной формы таможенного контроля являются: - установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы); - проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др.), сведения об уплате таможенных платежей и др. данные); - проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправлений). Проверка документов и сведений проводится в несколько этапов: а) проверка самих документов на предмет их подлинности и правильности оформления (проверка формы документа); б) проверка сведений, необходимых для таможенных целей (проверка содержания документа).
Устный опрос - форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. Возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенного оформления, обусловленном перемещением через границу товаров (транспортных средств). Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером. Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.
Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме.
Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров;
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары;
Личный досмотр;
Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
Таможенная ревизия - проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами.
Из выше сказанного следует вывод, что товары и транспортные средства обязаны пройти все формы таможенного контроля. Только при прохождение всех выше перечисленных таможенных контролей, товары и транспортные средства имеют право выпуска.
1.3. Развитие нормативно-правовой базы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами.
Рассмотрим развитие нормативно - правовой базы таможенного оформления и контроля товаров в СССР с 60-ых годов.
Понятие таможенного контроля, впервые появилось в таможенном кодексе СССР 5 мая 1964 года. Однако оно использовалось лишь в название глав "Таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями" (глава 5) и "Таможенный контроль за вещами лиц, следующих через границу" (глава 6).Существенные изменения коснулись лишь порядка пересылки товаров в МПО, но не порядка таможенного контроля за перемещением товаров физическими лицами.
В конце 80-х годов разрешался беспошлинный ввоз автомобилей советского производства либо автомобилей, пересылаемых по фактурам-лицензиям. В случаях ввоза иностранных автомобилей подлежала уплате таможенная пошлина в размерах11, представленных в табл. 1.2.
Таблица 1.2
Ставки таможенных пошлин на автомобили иностранного происхождения, ввозимые в СССР
Категории физических лиц, имеющих право ввоза автомобиля иностранного происхожденияУсловие ввозаСтавка таможенной пошлины, %Лица, постоянно проживающие в СССР и находящиеся временно за границейВвоз только одного нового или бывшего в употреблении автомобиля на семью при каждом въезде
20
Лица, постоянно поживающие в СССРВвоз автомобиля, использовавшегося как в личных, так и служебных целях
10Ввоз автомобиля в качестве подарка постоянно проживающего за границей лица с условием предоставления легализованного договора дарения
50 Граждане СССР могли ввозить беспошлинно подарки общей стоимостью 500 рублей по государственным розничным ценам.
Советское законодательство регулировало не только перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, но и ввоз, вывоз, перевод и пересылку советской и иностранной валюты, иных валютных и других ценностей. Доказательством тому служит изданный в 1989 году приказ Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР, утвердивший общий порядок перемещения валюты и других ценностей, условия и нормы такого перемещения .12
После распада СССР начали происходить Серьезные изменения в таможенном деле и образования Российской Федерации. 1993 год ознаменовался принятием Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ)13 и Закона о таможенном тарифе14. Последний документ регулировал достаточно широкую область таможенного дела, а именно: виды ставок таможенных пошлин, таможенную стоимость товара и методы ее определения, страну происхождения товара и тарифные льготы (тарифные преференции). Таможенный кодекс РФ содержал лишь одну статью, касающуюся перемещения товаров физическими лицами не для коммерческих целей - ст. 109. Она предусматривала возможность перемещения некоторых видов товаров в упрощенном, льготном порядке, но при соблюдении следующих требований: 1. Товары не должны предназначаться для производственной или иной коммерческой деятельности. Соблюдение этого требования определяло должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление, исходя из заявления физического лица, характера, количества и частоты перемещения товаров.
2. Некоторые товары могли ввозиться в упрощенном, льготном порядке только в ограниченных количествах. Такими товарами являлись спиртные напитки (до 5 литров), табачные изделия (до 1 тыс. штук) и ввозимые российскими лицами транспортные средства для личного пользования (1 транспортное средство на лицо).
3. Общая стоимость товаров не для коммерческих целей, перемещаемых лицами при следовании через таможенную границу в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, не должна превышать 5 тыс. долларов15.
На основании ст. 109 ТК РФ Правительством РФ в том же 1993 году было принято постановление "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности". Предметами регулирования выступили товары и транспортные средства. Согласно постановлению к ним применялись единые ставки таможенных платежей, включающие в себя все причитающиеся к уплате таможенные платежи, предусмотренные ТК РФ, кроме таможенных сборов за хранение и в отдельных случаях таможенных сборов за таможенное оформление.
Физическим лицам было дано право перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности:
а) с полным освобождением от уплаты таможенных платежей в виде единой ставки:
- ввозить при следовании через таможенную границу Российской Федерации товары общей стоимостью до 2 тыс. долларов включительно;
- вывозить при следовании через таможенную границу товары общей стоимостью, не превышающей 50-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда включительно;
- получать товары в МПО общей стоимостью до 200 долларов;
- отправлять товары в МПО общей стоимостью, не превышающей 5-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда включительно;
- физические лица, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств (кроме государств-бывших республик СССР), могли ввозить товары общей стоимостью до 10 тыс. долларов включительно;
- физические лица, переселяющиеся на постоянное место жительства из Российской Федерации в иностранные государства (кроме государств-бывших республик СССР), могли вывозить товары общей стоимостью, не превышающей 500-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда включительно16;
б) подакцизные товары пропускались под уплату единой ставки, в количестве до 3-х единиц, а спиртные и табачные изделия - в количестве до 3-кратного превышения установленных норм. В части превышения указанных количественных квот таможенное оформление подакцизных товаров производилось под уплату таможенной пошлины, НДС, акциза, специального налога и таможенного сбора за таможенное оформление17;
в) товары, ввозимые физическими лицами, следующими через таможенную границу Российской Федерации, а также пересылаемые в МПО, стоимость которых превышала вышеназванную квоту в пределах до 10 тыс. долларов включительно (до 2 тыс. долларов включительно - для МПО), облагались таможенными пошлинами в виде единой ставки в части такого превышения в размере 30% таможенной стоимости;
г) товары, вывозимые физическими лицами, следующими через таможенную границу Российской Федерации, а также пересылаемые в МПО, стоимость которых превышала вышеназванную квоту в пределах до 500-
кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда включительно (до 50-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда включительно - для МПО), облагались таможенными пошлинами в виде единой ставки в части такого превышения в размере 60% таможенной стоимости;
д) при превышении квот, описанных выше в пунктах "в" и "г", в части такого превышения применялись общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, предусмотренные для участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).
Пункты 6-8 данного постановления устанавливали и правила перемещения транспортных средств, а именно:
а) понятие "новые транспортные средства" и способ их обложения. Так, новыми считались транспортные средства со сроком эксплуатации за пределами Российской Федерации до 1 года или при пробеге до 20 тыс. километров. К ним применялась единая ставка в размере 5 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя при условии, что страной происхождения транспортного средства являлось иностранное государство, а объем его двигателя превышал 1 800 куб. сантиметров;
б) условия временного ввоза автомобилей. Физическому лицу разрешалось временно ввозить без взимания таможенных платежей одно транспортное средство иностранного происхождения (кроме транспортных средств государств-бывших республик СССР) при условии, что в течение срока пребывания физического лица оно не будет передаваться в пользование или владение другому лицу. При несоблюдении указанных условий, а также в иных случаях временного ввоза транспортного средства иностранного происхождения взималась таможенная пошлина в виде единой ставки в размере 5 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя.
При ввозе в Российскую Федерацию транспортных средств, страной происхождения которых являлись Россия или другие бывшие республики СССР, физические лица освобождались от уплаты таможенных платежей при условии, что лицо ввозило одно транспортное средство в течение календарного года и не передавало и не отчуждало это транспортное средство во владение и пользование другому лицу в течение двух лет с момента ввоза. При несоблюдении указанные условий транспортное средство облагалось таможенной пошлиной в размере 2 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя; в) условия вывоза транспортных средств. Вывоз транспортных средств осуществлялся без взимания таможенных платежей, если лицо вывозило одно транспортное средство в течение календарного года. Нарушение данного условия влекло за собой уплату таможенный платежей в виде единой ставки в размере 1 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя;
г) условия пересылки транспортных средств, которая осуществлялась в соответствии с общим порядком и условиями тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, предусмотренными для участников ВЭД18. ГТК России в 1994 году утвердил приказ "О перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации". В область регулирования данного приказа не были включены транспортные средства, а также товары, пересылаемые в МПО. Особенностью приказа " стала формализация отнесения товара либо к торговому, либо к неторговому обороту, то есть определения условий таможенного оформления в зависимости от цели перемещения и предназначения товара. Так физическое лицо после подтверждения статуса индивидуального предпринимателя могло заявить к таможенному оформлению в торговом обороте любой товар. Вследствие этого на него возлагались те же обязанности, что и на юридических лиц, а именно:
- декларировать товар с использованием грузовой таможенной декларации (далее - ГТД);
- выполнять общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования.
Если же физическое лицо не являлось индивидуальным предпринимателем, то оно получало право осуществить таможенное оформление в упрощенном, льготном порядке, который включал в себя:
1) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов или взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа;
2) неприменение запретов и ограничений экономического характера (лицензирование, квотирование);
3) неприменение обязательного подтверждения соответствия товаров;
4) упрощенный порядок таможенного оформления19.
Существенно новым стало введение понятия "совокупный таможенный платеж" под которым понималась "взимаемая без деления на источники сумма, эквивалентная сумме таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также таможенных сборов и иных причитающихся к уплате таможенных платежей"20.
Приказом ГТК России был дан достаточно подробный перечень условий для получения таможенных льгот. Ими могли воспользоваться только три группы лиц:
- лица, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию либо из Российской Федерации в иностранное государство;
- лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;
- лица-бывшие граждане СССР.
Приказ ГТК России от 15.08.1994 № 416 существенно изменил понятие "новое транспортное средство" - это "транспортные средства, с момента выпуска которых прошло менее 3 лет включительно, независимо от величины пробега"21. Для определенного круга физических лиц при соблюдении ими условия ввоза одного транспортного средства, за исключением нового, с объемом двигателя не более 1 599 куб. сантиметров, ставка снизилась до 0,3 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя. К ним были отнесены:
1) физические лица, переселяющиеся на новое постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств;
2) физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, срок непрерывного временного пребывания которых в иностранном государстве превышает шесть месяцев;
3) постоянно проживающие в Российской Федерации работающие на российских судах заграничного плавания лица, курсанты учебных заведений, члены экипажей российских воздушных судов, дипломатические курьеры Министерства иностранных дел РФ.
таможенные органы взимали и таможенные сборы за таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, в следующих случаях и в следующих размерах:
1) в отношении товаров, предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, - в размере 0,15% таможенной стоимости;
2) в отношении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже при следовании лица через границу, в случае полного освобождения таких товаров от таможенных платежей, взимаемых по единой ставке, - в размере 0,1% таможенной стоимости;
3) в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, в случае, если к товарам не применяется упрощенный, льготный порядок перемещения, - в размере 0,1; таможенной стоимости;
4) в отношении транспортного средства - в размере 0,1% таможенной стоимости.
При таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в отношении которых уплачивается СТП, таможенные сборы за таможенное оформление являются составной частью такого платежа. В свою очередь ГТК России освободил от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу для личных целей, физических лиц-бывших граждан СССР, переселяющихся на постоянное место жительства в пределах государств-бывших республик СССР, а также лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами22.
В начале 1996 года приоритеты в осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности изменились, и на первый план вышла задача защиты интересов отечественных производителей, стимулирование экспорта, сближение с мировой таможенной практикой. В связи с этим Правительством РФ было принято новое постановление от 18.07.1996 № 808 "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности"23. С этого момента утратило силу прежнее постановление № 1322, а документы ГТК России также должны были претерпеть изменения. Во исполнение п. 8 постановления Правительства № 808 ГТК России утвердил приказ "О внесении изменений и дополнений в приказ ГТК России от 15.08.1994 № 416"24, который в большинстве своем повторил дополняемый приказ. В основном и новое постановление Правительства оставило прежние правила, за исключением одного - новые транспортные средства могли теперь ввозиться в Россию любым лицом, в том числе льготниками, беженцами, вынужденными переселенцами.
В целях совершенствования порядка перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств ГТК России приказал:
1) в отношении транспортных средств, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из государств-членов СНГ: Азербайджана, Армении, Грузии, Молдавии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана - в СТП включать только суммы, эквивалентные суммам акцизов, а также сборов за таможенное оформление;
2) в отношении транспортных средств, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из Украины, в СТП включать суммы, эквивалентные суммам НДС, акцизов, а также сборов за таможенное оформление;
3) в отношении транспортных средств, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из Белоруссии, таможенное оформление не производить25.
В целях упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами, а также разъяснения правил таможенного оформления ГТК России издавал приказы и письма. Яркими примерами таких документов стали утвержденные в 1997 году приказ ГТК России № 682 "О проведении в аэропортах "Шереметьево-1" и "Шереметьево-2" мероприятий по упрощению декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами" и письмо ГТК России № 01-15/24204 "О товарах, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации". Приказ включил в себя краткую, но достаточно полную справку о порядке таможенного оформления товаров физическими лицами. В ней подробным образом было рассказано о случаях письменного декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами - при ввозе и вывозе валюты в размерах, превышающих установленные квоты, драгоценных камней и металлов, оружия, культурных ценностей и других товаров26.
В 1999 году в пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации начали применять систему "красного" и "зеленого" каналов, то есть "систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу Российской Федерации, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров"27. При этом "красный" канал использовался при декларировании товаров в письменной форме, а "зеленый" канал - в конклюдентной форме. Применение двухканальной системы обеспечивало ускорение движения пассажиропотока, увеличение пропускной способности пунктов пропуска и надлежащее осуществление таможенного контроля и таможенного оформления. Законодательство продолжало меняться, и в том же году постановлением Правительства было утверждено новое Положение о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации. В целях реализации данного постановления ГТК России издал приказы "Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации" и "Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации". В новых правилах можно выделить несколько основных моментов.
1. Ставки таможенных платежей как в отношении товаров, так и в отношении транспортных средств теперь устанавливались в евро, а не в ЭКЮ. 2. Разъяснялся порядок применения единой ставки таможенных платежей в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации признавался неделимой вещью.
3. Появился более подробный возрастной критерий, то есть обложение транспортного средства таможенного платежами стало зависеть от более конкретного возраста автомобиля:
- новый автомобиль. В отношении новых автомобилей, страной происхождения которых являлось иностранное государство, уплачивался СТП, а в отношении автомобилей российского производства - единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 1 евро за 1 куб. сантиметр объема двигателя;
- автомобиль, с момента выпуска которого прошло более 3, но не более 7 лет. Единая ставка таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств независимо от их происхождения устанавливалась в евро от рабочего объема двигателя в порядке его увеличения;
- автомобиль, с момента выпуска которого прошло более 7 лет. При объеме двигателя, не превышающем 2 500 куб. сантиметров включительно, взималась единая ставка в размере 2 евро за 1 куб. сантиметр, а при объеме двигателя свыше 2 500 куб. сантиметров - 3 евро за 1 куб. сантиметр28.
4. Произошло упрощение ввоза транспортных средств для иммигрантов. Физические лица, признанные в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами, могли воспользоваться таможенными льготами в течение 3 лет с момента получения ими данного статуса. Исчезло условие о количестве и возрасте ввозимых ими автомобилей. Более того, появился пункт о ввозе транспортных средств с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории Российской Федерации. В соответствии с этим пунктом таможенные пошлины и налоги взимались в точности как с физических лиц, ввозящих транспортные средства из иностранных государств, но независимо от целей, обстоятельств и срока ввоза29.
5. Изложен подробный перечень товаров, которые могли быть ввезены в установленных пределах без уплаты таможенных пошлин, налогов: алкогольные напитки (2 литра), табачные изделия (до 50 штук сигар, до 100 штук сигарилл, до 200 штук сигарет, до 0,25 килограмма табака)30.
Существенные изменения в таможенном регулировании товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, произошли в 2003 году в связи с изданием нового Таможенного кодекса31. В нем перемещение товаров физическими лицами регулировалось главой 23, а перемещение товаров в МПО - главой 24. Одновременно с этим Правительством были изданы постановления № 71532 и № 71833, которые включили порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами, а также порядок применения к ним единых ставок таможенных пошлин, налогов. Изменения коснулись следующих положений:
1) стоимостных и весовых ограничений беспошлинного ввоза товаров. Теперь без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могли ввезти в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары, общая стоимость которых не превышала 65 тыс. рублей и общей вес не превышал 35 килограммов. Максимальные ограничения, в рамках которых применялись единые ставки таможенных пошлин, налогов в части превышения указанных выше объемов, составили 650 тыс. рублей и 200 килограммов;
2) стоимости товаров, пересылаемых в МПО. Без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могли получать товары в МПО, если их стоимость не превышала 10 тыс. рублей;
3) возрастного промежутка для транспортных средств. Единые ставки таможенных пошлин, налогов стали дифференцироваться по следующему возрастному признаку: автомобили, с момента выпуска которых прошло менее 3 лет, автомобили возрастом более 3, но не более 5 лет, транспортные средства старше 5 лет;
4) установления для автомобилей моложе 3 лет комбинированной ставки пошлины. Единые ставки на транспортные средства, установленные в постановлении Правительства № 718, были изменены в конце 2008 года в связи со сложной экономической ситуацией в мире и необходимостью защиты отечественной автомобильной промышленности. Прежние ставки действовали на автомобили, ввезенные в Российскую Федерацию до 11 января 2009 года, а новые ставки - на автомобили, ввезенные после 11 января 2009 года. Размер ставок значительно увеличился: для автомобилей моложе 3 лет самой высокой стала ставка 54% таможенной стоимости; для автомобилей старше 3 лет, но не старше 5 лет ставки по мере увеличения объема двигателя повысились практически вдвое. Что касается транспортных средств, с момента выпуска которых прошло более 5 лет, то здесь Правительство значительно расширило показатели рабочего объема двигателя, а вместе с этим установило разброс ставок в зависимости от этих показателей. Ставки представлены ниже в табл. 1.3.
Таблица 1.3
Ставки таможенных пошлин на транспортные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации34
Автомобили - менее 3 летАвтомобили - более 3, но не более 5 лет Автомобили - более 5 летСтоимость,
в руб.
СтавкаОбъем двигателя,
в куб. смСтавка
Объем двигателя,
в куб. см Ставка До 325 тыс. руб. вкл. 54% там. стоимости, но не менее 2,5 евро за куб. см До 1000 вкл. 1,5 евро за куб. см До 1000 вкл. 3 евро за куб. см От 325 тыс. руб. до 650 тыс. руб. вкл. 48% там. стоимости, но не менее 3,5 От 1000 до 1500 вкл. 1,7 евро за куб. см От 1000 до 1500 вкл. 3,2 евро за куб. см От 650 тыс. руб. до 1 625 тыс. руб. вкл. 48% там. стоимости, но не менее 5,5 евро за куб. см
От 1500 до 1800 вкл. 2,5 евро за куб. см От 1500 до 1800 вкл. 3,5 евро за куб. см От 1 625 тыс. руб. до 3 250 тыс. руб. вкл. 48% там. стоимости, но не менее 7,5 евро за куб. см От 1800 до 2300 вкл. 2,7 евро за куб. см От 1800 до 2300 вкл. 4,8 евро за куб. см От 3 250 тыс. руб. до 6 500 тыс. руб. вкл. 48% там. стоимости, но не менее 15 евро за куб. см От 2300 до 3000 вкл. 3 евро за куб. см От 2300 до 3000 вкл. 5 евро за куб. см Свыше 6 500 тыс. руб. 48% там. стоимости, но не менее 20 евро за куб. см Свыше 3000 3,6 евро за куб. евро Свыше 3000 5,7 евро за куб. см 5) взимания таможенных пошлин, налогов с транспортных средств, ввозимых физическими лицами с комплекса "Байконур". К ним применялся такой же порядок, что и к физическим лицам, перемещающим транспортные средства из иностранных государств;
6) льгот по уплате таможенных пошлин, налогов. В список лиц, пользующихся льготами по уплате таможенных пошлин, налогов были добавлены участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и члены их семей в течение срока действия Государственной программы. Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставлялось из расчета один автомобиль на семью переселенца независимо от страны происхождения автомобиля при условии, что такой автомобиль находился в собственности участника программы или члена его семьи и был зарегистрирован в стране вывоза не менее чем за год до въезда в Российскую Федерацию. 6 октября 2007 г., на саммите ЕврАзЭС был одобрен и подписан пакет документов, положивших начало созданию правовой базы Таможенного союза (договоры о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, о Комиссии таможенного союза, протоколы о внесении изменений в Договор об учреждении ЕврАзЭС, о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним). Кроме того, утвержден План действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Можно сказать, что 6 октября 2007 г. главы трех стран впервые реализовали идею таможенного союза на территории СНГ, создав необходимую нормативную основу его функционирования, и тем самым перешли к практическому воплощению его в жизнь.
"Нормативно-правовая база таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"
В программе курса:
1. Формирование договорно-правовой и нормативной базы таможенного союза.
Этапы. Виды документов. Порядок принятия и введения в действие.
2. Система управления таможенным союзом.
Структура органов управления. Полномочия. Процедура принятия решений, их виды и статус.
3. ТН ВЭД таможенного союза. Единые правила таможенно - тарифного регулирования на территории таможенного союза с 01 января 2010 года.
Единый тариф. Тарифные преференции. Тарифные льготы. Тарифные квоты.
4. Единые правила нетарифного регулирования на территории таможенного союза с 01 января 2010 года.
Введение и применение мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами. Запреты и ограничения на ввоз и вывоз. Выдача лицензий и разрешений на импорт-экспорт.
5. Техническое регулирование, сертификация, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер на территории таможенного союза.
Обязательная оценка (подтверждение) соответствия. Применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
6. Таможенный кодекс таможенного союза.
Таможенные процедуры, таможенные операции. Декларирование, выпуск, таможенный контроль. Особенности исчисления, уплаты, обеспечения, возврата, взыскания таможенных платежей.
7. Определение, заявление, контроль и корректировка таможенной стоимости возимых товаров после вступления в силу Таможенного кодекса таможенного союза, Соглашений о порядке декларирования таможенной стоимости товаров и о порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.
8. Порядок взимания косвенных налогов при экспорте и импорте после вступления в силу Соглашения о принципах взимания косвенных налогов, а также протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе.35
Глава № 2. Исследование практики таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами в условиях Таможенного союза.
2.1. Анализ современного порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами.
В соответствии с ТК ТС "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд является специальной таможенной процедурой36 Существуют особенности перемещения товаров для личного пользования. Ниже приведены термины товаров, использующиеся в таможенной практике.
1) Несопровождаемый багаж - товары для личного пользования, принадлежащие физическому лицу, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (транспортной экспедиции) для фактического перемещения через таможенную границу в связи с въездом этого физического лица на территорию таможенного союза или его выездом с таможенной территории таможенного союза;
2) сопровождаемый багаж - товары для личного пользования, включая ручную кладь, непосредственно перемещаемые физическим лицом, пересекающим таможенную границу;
3) товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком - товары для личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавших таможенную границу;
4) транспортное средство для личного пользования - авто-, мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное судно вместе с запасными частями к нему и его обычными принадлежностями и оборудованием, содержащимися в его обычных баках горюче-смазочными материалами и топливом, находящиеся в собственности или владении физического лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях, а не для транспортировки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой транспортировки товаров за вознаграждение или бесплатно.
Общие положения о перемещении товаров для личного пользования:
1. Товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством таможенного союза.
2. К товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу, не применяются меры нетарифного и технического регулирования.
3. Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств-членов таможенного союза.37
Товары для личного пользования могут перемещаться через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях. Товары для личного пользования.
а) товары ввозятся (вывозятся) исключительно для пользования или потребления лицом, перемещающим товары, и использование товаров не связано с осуществлением предпринимательской деятельности физическими лицами. б) временно ввозимые на территорию РФ или в страну временного пребывания новые или бывшие в употреблении товары, предназначенные для личного пользования и потребления лица, во время поездки и пребывания на территории РФ или в стране временного пребывания и соответствующие по характеру, виду, количеству, продолжительности и цели поездки.
Рассмотрим формы декларирования:
1) Устная форма декларирования - форма заявления физического лица таможенному органу об отсутствии у него товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, перечень которых изложен в таможенной декларации формы ТД-6.
2) Письменная форма - предусмотрена для товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. 3) Конклюдентная форма - из поведения физического лица следует, что ему нечего декларировать. Самая замечательная форма декларирования и слово хорошее
Резиденты РФ - лица, имеющие постоянное место жительства в РФ, в том числе временно находящиеся за пределами РФ (для физических лиц).
Нерезиденты РФ - лица, имеющие постоянное место жительства за пределами РФ, в том числе временно находящиеся в РФ (для физических лиц).
Таможенное оформление товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, производится в пунктах пропуска через границу в специально выделенных местах (аэропортах, морских портах, автомобильных пунктах пропуска, на транспортных средствах, в том числе в вагонах, автомашинах, автобусах, на судах (морских, речных, воздушных), складах транспортных организаций и т.д.), обозначенных табличками с надписями "Таможня".
При пересечении границы железнодорожным, автомобильным или водным транспортом местами таможенного оформления являются, как правило, специальные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства).
Физические лица, пересекающие границу, обязаны останавливаться в местах оформления и возобновлять движение только с разрешения должностных лиц таможенных органов, предъявлять по требованию товары, документы и сведения, необходимые для таможенных целей.
Таможенное оформление товаров, ввозимых физическими лицами в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых товаров производится в таможенном органе по месту проживания или регистрации физического лица, их ввозящего.
Доставка товаров от пункта пропуска до места таможенного оформления по месту жительства производится под таможенным контролем по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ). Если в день поступления товаров невозможно провести таможенное оформление, товары помещаются на СВХ.
Предназначение товаров (для личного пользования) определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу с учетом общепринятых международных норм и практики, а также всех обстоятельств поездки этих лиц.
Товары рассматриваются как предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, если ввозятся (вывозятся) исключительно для пользования или потребления самим физическим лицом и членами его семьи, и использование товаров не связано с извлечением дохода.
Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа с учетом следующего:
характер товаров (потребительские свойства, применение и использование). Ввоз (вывоз) товаров, обычно не используемых в быту, дает основание предполагать, что такие товары ввозятся (вывозятся) для коммерческих целей, если лицо не докажет обратное количество товаров. Товары одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п. в количестве, превышающем потребность данного лица и членов его семьи, как правило, ввозятся (вывозятся) с коммерческими целями частота перемещения товаров. Периодический ввоз (вывоз) одним и тем же лицом одних и тех же товаров, хоть и в небольших количествах, может рассматриваться как ввоз(вывоз) в коммерческих целях, если лицо не докажет обратное
обстоятельства поездки (цель, продолжительность, страна, сумма заработанной валюты и т.д.
отсутствие оснований полагать, что товары ввозятся (вывозятся) не в целях личного пользования физическим лицом и членами его семьи
При необходимости лицо, ввозящее (вывозящее) товары, подтверждает, что товары предназначены для личного пользования.
Таможенный контроль производится:
при ввозе, с момента пересечения границы до момента выпуска товаров
при вывозе, с момента принятия таможенной декларации до момента пересечения границы
При таможенном контроле должностные лица таможенных органов:
проверяют документы
проводят досмотр товаров или личный досмотр (в исключительных случаях)
производят учет товаров и транспортных средств
проводят устный опрос
Личный досмотр может быть проведен только по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства.
Декларирование товаров.
1. Таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.
2. Таможенному декларированию в письменной форме подлежат:
1) товары для личного пользования, перемещаемые в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес физического лица;
2) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования;
3) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств-членов таможенного союза;
4) транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств-членов таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию;
5) валюта государств-членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки в случаях, установленных законодательством и (или) международным договором государств-членов таможенного союза;
6) культурные ценности;
7) товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, если перемещающее их физическое лицо имеет несопровождаемый багаж;
8) иные товары, определенные таможенным законодательством таможенного союза.
3. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.
Форма пассажирской таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются решением Комиссии таможенного союза.
4. Физическое лицо вправе по своему желанию произвести таможенное декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием пассажирской таможенной декларации.
5. Таможенное декларирование товаров для личного пользования физического лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, производится лицом, его сопровождающим (одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем этого лица, иным сопровождающим его лицом либо представителем перевозчика при отсутствии сопровождающих лиц, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, иных лиц - руководителем группы либо представителем перевозчика).
Представление документов при таможенном декларировании товаров для личного пользования
1. Подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения. К таким документам относятся:
1) документы, удостоверяющие личность (в том числе несовершеннолетнего лица);
2) документы, подтверждающие усыновление, опекунство или попечительство несовершеннолетнего лица;
3) документы, подтверждающие стоимость декларируемых товаров для личного пользования;
4) транспортные (перевозочные) документы;
5) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, в том числе подтверждающие временный ввоз (вывоз) физическим лицом товаров для личного пользования, а также подтверждающие признание физического лица беженцем, вынужденным переселенцем либо переселяющимся на постоянное место жительства в порядке, определенном законодательством государств-членов таможенного союза;
6) документы, подтверждающие соблюдение ограничений, кроме мер нетарифного и технического регулирования;
7) документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать транспортное средство для личного пользования;
8) документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством личного пользования;
9) другие документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.
2. При таможенном декларировании товаров для личного пользования, перемещаемых в несопровождаемом багаже, дополнительно к документам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи, представляется экземпляр оформленной таможенным органом пассажирской таможенной декларации, выданной физическому лицу при его следовании через таможенную границу.
При непредставлении такой пассажирской таможенной декларации по причине ее утраты или по иным причинам, ввезенные в несопровождаемом багаже товары для личного пользования рассматриваются как ввезенные с превышением стоимостных, количественных и весовых норм ввоза товаров, освобождаемых от уплаты таможенных платежей, если физическое лицо не докажет обратное. 38
Применение системы двойного коридора при таможенном декларировании товаров для личного пользования
1. В местах прибытия на таможенную территорию таможенного союза или убытия с этой территории для целей таможенного декларирования товаров для личного пользования, может применяться система двойного коридора.
2. Применение системы двойного коридора предусматривает самостоятельный выбор физическим лицом, следующим через таможенную границу, таможенного декларирования в письменной форме товаров для личного пользования и соответствующего коридора ("зеленого" или "красного") для совершения таможенных операций.
3. Требования, применяемые к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза и убытия с этой территории, определяются решением Комиссии таможенного союза.39
Оригинал декларации (иного документа) с отметками о продлении срока временного ввоза возвращается декларанту. Заявление с приложением копии декларации (иного документа) с отметками о продлении временного ввоза остается в делах таможенного органа.
При ввозе физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары могут облагаться по единой ставке или совокупным таможенным платежом (СТП) в зависимости от стоимости, веса, вида товара и способа перемещения.
Под СТП понимается сумма, эквивалентная сумме таможенных пошлин, акцизов и НДС, установленных общим порядком и условиями тарифного регулирования и налогообложения. Применяются в том случае, если товары ввозятся физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, либо если товары ввозятся не в целях личного пользования.
Единые ставки таможенных пошлин и налогов применяются в отношении всех категорий товаров, ввозимых в физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, независимо от уровня их налогообложения и страны происхождения. Единые ставки не включают таможенные сборы за хранение товаров и за таможенное оформление.
Таможенные платежи начисляются и взимаются с применением ТПО.
Таможенная стоимость ввозимых товаров определяется на основе цены, по которой этот или аналогичный товар продается при розничной торговле.
Таможенная стоимость товаров заявляется физическим лицом при декларировании товаров. Для подтверждения заявленной стоимости лицо представляет таможенному органу соответствующие документы (счета, чеки, справки и т.д.).
Таможенный орган вправе принимать решение о правильности заявленной таможенной стоимости. При отсутствии документов, подтверждающих заявленную стоимость, и при наличии оснований полагать, что заявленная стоимость не достоверна, таможенный орган может самостоятельно определить ее на основании ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, в отношении таких товаров (например, по каталогам). При этом учитывается качество ввозимого товара, репутация на рынке, страна происхождения, время изготовления и т.д.
При ввозе товаров в таможенную стоимость не включаются расходы на доставку товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров.
Таможенная стоимость вывозимых товаров (в том числе пересылаемых), определяется исходя из их рыночной цены на день принятия декларации таможенным органом.
2.2. Анализ таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств, перемещаемых физическими лицами.
Все транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, подлежат таможенному контролю таможенным органом.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.
В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами
Транспортное средство для личного пользования - авто-, мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное судно вместе с запасными частями к нему и его обычными принадлежностями и оборудованием, содержащимися в его обычных баках горюче-смазочными материалами и топливом, находящиеся в собственности или владении физического лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях, а не для транспортировки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой транспортировки товаров за вознаграждение или бесплатно.
Автомобильная техника - колесные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них;
Физические лица имеют право на перемещение товаров и транспортных средств для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.40
Предназначение товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, устанавливает должностное лицо таможенного органа с учетом общепринятых международных норм и практики, а также всех обстоятельств поездки.
Порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования, в том числе и перемещения транспортных средств, включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера и упрощенный порядок таможенного оформления.
Декларирование автомобилей производится в местах прибытия или убытия либо в таможенном органе государства-члена Таможенного союза, на территории которого постоянно (или временно) проживает физическое лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта таких товаров.
Стоит отметить, что таможенные операции совершаются только в отношении транспортных средств, указанных в пункте 1 статьи 17 Соглашения, в случаях необходимости уплаты таможенных платежей. В отношении иных транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранных государств, таможенные операции на таможенной границе ТС не производятся.
Местами таможенного оформления транспортных средств являются склады временного хранения (СВХ), расположенные в зоне деятельности таможенных органов.
Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами" определен перечень специализированных таможенных органов обладающих компетенцией по совершению таможенных операций в отношении транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования.41
Перемещение автомобилей в соответствующие таможенные органы производится в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Из-за существенной разницы в таможенных пошлинах подлежащих на данный момент между странами-членами ТС, таможенный контроль при пересечении границы РФ сохранился.
Транспортные средства, вывозимые с территории Казахстана или Беларуси на территорию Российской Федерации признаются иностранными товарами. Ввоз таких транспортных средств без уплаты таможенных пошлин, налогов и обеспечения уплаты возможен только на условиях временного ввоза для лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь или Республике Казахстан. В остальных случаях ввоз ТС осуществляется только после доплаты таможенных пошлин и налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных платежей подлежащих уплате по ставкам в соответствии с приложением 5 Соглашения.42
Следует отметить, что эти условия относятся только к транспортным средствам ввезенным физическими лицами на территорию Беларуси и Казахстана после 1 января 2010г.
Статус транспортного средства определяется при условии предоставления физическим лицом соответствующих документов:
1) для зарегистрированных автомобилей на территории Беларуси или Казахстана
- свидетельство о регистрации транспортного средства
2) для незарегистрированных автомобилей с территории Беларуси или Казахстана:
- документы, оформленные по процедуре таможенного транзита на таможенной границе ТС, или
- свидетельство о регистрации транспортного средства с отметкой на внутренней стороне о снятии автомобиля с регистрационного учета, заверенной подписью начальника регистрационного подразделения (или иного уполномоченного должностного лица) и печатью этого подразделения, или
- документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов на таможенной территории ТС (государств-членов ТС).
При ввозе транспортного средства должностное лицо таможенного органа проверяет наличие документов и принимает решение о необходимости проведения таможенного контроля в срок не более 10 минут с момента подачи документов.
Выдача ПТС (паспорта транспортного средства) на ввозимое транспортное средство из Республики Беларусь или Республики Казахстан осуществляется после установления их статуса для таможенных целей и необходимости совершения таможенных операций.
Обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении товаров для личного пользования предоставляется в таможенный орган при:
- помещении под таможенную процедуру таможенного транзита транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных на таможенной территории Таможенного союза и территории иностранного государства;
- временном ввозе физическими лицами государств-членов Таможенного союза на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств;
- в иных случаях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза.
Уплата ввозных таможенных платежей обеспечивается способами, установленными ТК ТС и (или) законодательством государства-члена Таможенного союза, в следующих размерах:
1) в отношении автомобилей - в размере, соответствующем сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате при выпуске автомобилей в свободное обращение, если иные размеры не установлены в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или международными договорами государств-членов Таможенного союза;
2) в отношении товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, за исключением автомобилей, - в размере, соответствующем сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате при выпуске товаров в свободное обращение.
Денежные средства, внесенные на депозит в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, перезачитываются в счет уплаты таможенных платежей.
Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случаях, установленных ст.85 и ст.217 ТК ТС, в частности, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и процентов не превышает сумму, эквивалентную 500 (пятистам) евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, действующему на день регистрации таможенной декларации, а если таможенная декларация не представляется - на день принятия решения о непредоставлении обеспечения.
При таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если:
1) в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;
2) товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи;
3) это установлено международными договорами;
4) товары перевозятся под таможенным сопровождением;
5) в иных случаях, установленных Таможенным Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.
Стоит отметить, что данное обеспечение необходимо внести заблаговременно, до момента пересечения границы ввозимым транспортным средством.
Существует несколько способов обеспечения уплаты таможенных платежей:
1) залогом товаров и иного имущества
2) банковской гарантией
3) внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа
4) поручительством
Наиболее распространенными являются способ поручительства и внесения денежных средств через кассу или на счет таможенного органа.
Договор поручительства используется в качестве гарантии доставки транспортного средства в установленные сроки и в надлежащий таможенный орган по месту проживания физического лица для таможенного оформления. Как правило, поручителем выступают таможенные представители либо владельцы СВХ. Договор заключается между таможенным органом, который будет производить таможенное оформление ввозимого автомобиля, и поручителем.
Наиболее удобным способом обеспечения уплаты является внесение денежных средств в кассу таможенного органа.
Денежные средства вносятся физическим лицом в кассу или на счет таможенного органа по месту жительства или регистрации физического лица при предоставлении:
1) Заявления
2) Удостоверения личности физического лица
3) Заграничного паспорта - в случае самостоятельного ввоза транспортного средства
4) Нотариальной доверенности - в случае если обеспечение вносится третьим лицом43
На данный момент в РФ установлен фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении транспортных средств, установленный Приказом ФТС РФ от 13.12.2010г. № 2385.
В качестве подтверждения обеспечения уплаты таможенных платежей служит таможенная расписка и гарантийный сертификат, выданные таможенным органом для надлежащего порядка перемещения транспортного средства по процедуре таможенного транзита из пункта пропуска до пункта таможенного оформления. В случае отсутствия данных документов транспортное средство помещается на платную парковку в пункте пропуска до факта предоставления надлежащих документов.
Если при внесении обеспечения уплаты таможенных платежей физическое лицо представляет документы, позволяющие точно идентифицировать транспортное средство, которое будет ввозиться им на территорию ТС (марка, модель (модификация), год выпуска, объем двигателя, мощность двигателя, идентификационный номер), таможенный орган производит расчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов самостоятельно, не используя фиксированный размер обеспечения уплаты, и вносит соответствующие пометки в таможенной расписке и гарантийном сертификате.
В случае если сумма обеспечения превышает сумму начисленных таможенных платежей, физическое лицо вправе вернуть эти средства на основании письменного обращения в таможенный орган с просьбой возврата излишне уплаченных платежей.
Возврат суммы обеспечения уплаты таможенных платежей осуществляется при условии исполнения обязательства, обеспеченного денежным залогом, если заявление о возврате подано в таможенный орган в течение трех лет со дня, следующего за днем исполнения обязательства. По истечении указанного срока невостребованные суммы перечисляются в федеральный бюджет и возврату не подлежат.
Суммы обеспечения возвращаются в валюте платежа при представлении плательщиком оригинала третьего экземпляра таможенной расписки.
Так же для транспортных средств перемещаемых физическими лицами, существуют экологические нормы. В соответствии с требованием технического регламента с 01 января 2010 года введен в действие технический норматив выбросов в отношении автомобильной техники, соответствующий экологическому классу 4.
Ввоз транспортных средств, не отвечающих экологической норме на территорию РФ запрещен. В случае если норматив ввозимого автомобиля ниже разрешенного, ПТС на эти транспортные средства не выдаются.
При таможенном оформлении транспортных средств физическому лицу необходимо предоставить документ, в котором отражена информация об экологическом классе автотранспортного средства. Чаще всего это сертификат соответствия, подтверждающий экологический класс автомобиля, который выдается органами по сертификации, ккредитованными Ростехрегулированием. Однако, таможенные органы могут самостоятельно определить экологический класс на основании информации, представленной Минпромэнерго России (размещается на сайте ФТС РФ и рассылается в таможенные органы в формате Excel), и только в случае ее отсутствия заинтересованным лицам рекомендуют подтверждать экологический класс автотранспортных средств сертификатами соответствия.
Требование по подтверждению экологического класса не распространяется на ТС, собственники которых являются участниками госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, а также переселяющимися из иностранных государств в РФ на постоянное место жительства.
Идентификация транспортных средств, необходимая в соответствии с положениями ТК ТС, представляет собой применяемый таможенными органами комплекс мер, направленных на установление соответствия (тождественности) товаров, и транспортных средств, помещаемых под выбранную таможенную процедуру.
Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.
Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Проведение таможенного контроля
1. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
2. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;
2) таможенной декларации, документов и сведений о транспортных средствах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
3. Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.
Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.
Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам.44
Таможенный осмотр транспортных средств , являющийся одной из форм таможенного контроля, представляет собой внешний визуальный осмотр транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.45
Таможенный осмотр транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении транспортных средств, и их представителей.
При проведении таможенного осмотра в зоне таможенного контроля участие таких лиц не обязательно, за исключением случаев, когда они в письменной форме выражают желание присутствовать при этом.
По результатам таможенного осмотра транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении транспортных средств.
Таможенный досмотр(ст. 115 ТК ТС) - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях: 1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны; 2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах; 3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях; 4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.46
Таможенный досмотр транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.
В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения47:
1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
3) результаты таможенного досмотра;
4) иные сведения, предусмотренные формой акта.
Из выше сказанного, можно сделать вывод, что все транспортные средства перемещаемые физическими лицами, подлежат таможенному оформлению и контролю. В ходе оформления и контроля, проверяется подлинность транспортного средства. Без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов эти автомобили, зарегистрированные на территории Республики Беларусь или Республики Казахстан, могут временно ввозиться на территорию Российской Федерации только лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь или Республике Казахстан. 2.3. Анализ статистики и динамики перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами.
Таможенная статистика представляет собой самостоятельный элемент таможенного дела. Она применяется в целях контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее тортового и платежного балансов и экономики в целом.
Таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики Президенту РФ, Федеральному собранию РФ, Правительству России, иным органам, международным организациям.
Объектом таможенной статистики являются все товары, перемещение которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы страны. Сбор и обработка информации в области таможенного дела дают возможность выявить закономерности развития внешнехозяйственных отношений; факторы, влияющие на их динамику; провести анализ различных сторон международной торговли; спрогнозировать дальнейшие взаимосвязи субъектов таможенного дела.
Данные представленные ниже, дают представление о ввозимых (вывозимых) транспортных средствах физическими лицами для личного пользования и о поездках Российскими гражданами.
ЧИСЛО ПОЕЗДОК РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА ГРАНИЦУ ПО ЦЕЛЯМ в 2010 г.
(в страны дальнего зарубежья; тысяч)
Всегов том числе по целямслужебнаятуризмчастнаяобслужи-
вающий персонал1)Число поездок - всего25487113312231101881936 в том числе в страны: Финляндия33861617092077439Турция3012372368466141Египет254072198226109Китай22843531440295195Эстония14952512140454Германия100210547136859Литва7144158497118Италия583214517734Испания51894117027Греция48533876728Польша457184335541Франция348332236923Чешская Республика377172687814Таиланд52724653624Объединенные Арабские Эмираты341112873113Болгария33242634817Израиль28351857518Соединенное Королевство (Великобритания)242281207718Латвия248377312019Кипр27342342114Австрия222185813611 Исходя из данных таблицы и графика, можно сделать следующий вывод. Число поездок Российских граждан за границу больше всех отображено в графе "туризм". Страны с курортными зонами и теплым климатом, пользуются большей популярностью среди граждан в целях туризма. Основной скачок поездок граждан РФ, приходится на летнее время года.
В январе 2012 года по сравнению с предыдущим месяцем увеличение сезонно скорректированных стоимостных объемов экспорта наблюдалось у 11 из 20 рассматриваемых товарных позиций:
машин, оборудования и транспортных средств - на 9,2%
В январе 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года импорт возрос на 1,8%, что связано с увеличением ввоза из-за рубежа машин, оборудования и транспортных средств (без легковых автомобилей), одежды, легковых автомобилей.
В январе 2012 года по сравнению с предыдущим месяцем стоимостные объемы импорта увеличились у 4 из 14 рассматриваемых товарных групп:
легковых автомобилей - на 2,3%,
машин, оборудования и транспортных средств (без легковых автомобилей) - на 5,3%
Индексы экспорта и импорта товаров в январе 2012 года относительно июля 2008 года (месяца максимального уровня сальдо торгового баланса перед кризисом 2008-2009 гг.)
В январе 2012 года объемы внешней торговли России превысили предкризисный уровень (уровень июля 2008 года): экспорт - на 3,4%, импорт - на 9%, сальдо торгового баланса на 3,1% отставало от уровня июля 2008 года.
увеличилась доля товаров, относящихся к прочему экспорту машин, оборудования и транспортных средств (с 4,5% до 5,1%)
Изменения сезонно скорректированных индексов экспорта товаров в январе 2012 года относительно июля 2008 года, %
ПОЕЗДКИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЮ
И РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА ГРАНИЦУ ПО ЦЕЛЯМ1)
(страны дальнего зарубежья; тысяч)
Число поездок иностранных
граждан в Россию 2)Число поездок российских
граждан за границу 3)1995200020052009201019952000200520092010Всего5311741093988361826683969819148382164125487 в том числе по целям: служебная2186199725912755303516961611186410431133 туризм17872215225120002025255542526405919212231 частная5442239351626632174292528675149988110188 транзит84901486149----- обслуживающий персонал4)710869892883983122010891420152619361) Здесь и в последующих таблицах приведены данные Пограничной службы ФСБ России.
2) Без учета прибытий на постоянное место жительства.
3) Без учета выездов граждан на постоянное место жительства и военнослужащих.
4) Водители автотранспортных средств и экипажи морских, речных и воздушных судов, бригады железнодорожного транспорта.
На данной таблице и графике, отображено число поездок граждан в РФ.
Как видно на этом графике, динамика импорта и экспорта, меньше всего активна в первые месяцы года.
В этом графике данный о экспорте и импорте РФ.
Статистика импорта и экспорта растет с каждым годом. Число товаров и транспортных средств перевезенных. Динамика такого роста была обусловлена упрощением таможенного оформления таможенного контроля товаров и транспортных средств перемещаемых физическими лицами для личного пользования.
Последующее решения проблем возникающих при перемещение товаров и транспортных средств, увеличит импорт и экспорт между странами таможенного союза.
Глава 3. Проблемные аспекты таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, и пути их решения.
3.1. Основные трудности, возникающие в практике таможенных органов при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами.
В таможенной практике существуют трудности, возникающие при таможенном оформление транспортных средств перемещаемых физическими лицами.
В данной главе, буду рассмотрены часто встречаемые проблемы. Такие как определение таможенной стоимости транспортных средств.
Рассмотрим в чем заключается суть данной проблемы, какие пути решения существуют.
Особо значимую роль при таможенном оформлении транспортных средств играет таможенная стоимость автомобилей и ее определение для целей исчисления и уплаты таможенных платежей.
таможенные посты оценивают перемещаемые транспортные средства по любой методике, обеспечивающей завышенную цену транспортного средства и соответственно, повышенные таможенные платежи.
На таможенных постах, сотрудники таможни, для определения таможенной стоимости транспортного средства, пользуются такими справочниками как: "SchwackeLISTE", или "Superschwacke"
"Справочник "Superschwacke" отражает уровень цен на рынке подержанных автомобилей. Содержащиеся в нем котировки установлены на основании наблюдения за изменением состояния конъюнктуры рынка во всех землях ФРГ и лично оценки издателя. Они являются средними ценами, полученными в результате выравнивания по регионам
В справочнике содержатся коммерческие цены при покупке и при продаж на пригодные к эксплуатации, безопасные для движения, исправные автомобили износом шин 50 %, технический осмотр которых в соответствии с техническим требованиями к эксплуатации безрельсового транспорта должен быть проведен через 12 месяцев. Котировки определенного года выпуска предполагают, что автомобиль имеет серийное оснащение, впервые допущен к эксплуатации в мае месяце, и его пробег равен нормированному (среднему) пробегу. Для легковых автомобилей, комби и джипов приведены цены брутто, то есть с учетом НДС. Приводимые в таблицах наценки и скидки являются лишь приближенными. Они могут не совпадать с аналогичными величинами, определенными на ЭВМ с помощью программ "Система оценки Шваке" и "Автавер". Все данные приводятся без гарантии и не являются обязательными ..."
Сотрудники таможни, пользуются этим справочником еще и потому, что он прост в обращение. В нем цены даны готовые, правда, с довольно большими допущениями, а по методикам оценки автотранспортных средств надо пользоваться многочисленными формулами, разобраться в которых не всем под силу.
для того чтобы сформировать представление об оценке транспортного средства, нужно что бы:
транспортное средство предъявляется в чистом виде и осматривается условиях, обеспечивающих возможность проведения качественной оценки. Во вторых - перед началом осмотра транспортного средства технический эксперт, аттестованный в установленном порядке, знакомится с имеющимися документами уточняет (фиксирует) следующие сведения-
1. полное наименование владельца транспортного средства (фамилия, имя отчество, адрес);
2. данные паспорта транспортного средства (технического паспорта) - серия, номер, в том числе состоящего на учете в иностранном государстве;
3. данные транспортного средства из паспорта (свидетельства о регистрации): вид, марка, модель, цвет, год и (по возможности) месяц выпуска, номер двигателя, кузова (идентификационный номер - УГМ), шасси, государственный но мерной знак.
В-третьих, приступая к непосредственному осмотру транспортного средства, эксперт проверяет и устанавливает:
а) соответствуют ли номера агрегатов и цвет окраски записям в паспорт транспортного средства;
б) соответствует ли комплектность транспортного средства стандартной имеется ли дополнительное оборудование, оснастка.
Последующим осмотром специалист определяет общее техническое со стояние транспортного средства и устанавливает:
- подвергалось ли транспортное средство восстановительным работам ранее и каков их объем, характер и качество;
- производилась ли замена агрегатов, узлов, комплектующих изделий;
- каковы характер и степень сложности имеющихся повреждений к моменту осмотра;
- принадлежат ли выявленные поломки, деформации аварийного транс портного средства к рассматриваемой аварии (в сравнении со справкой ГАИ ил другой уполномоченной организации);
- возможность, способы и объемы восстановительных работ по отдельны деталям, узлам и агрегатам.
По окончании внешнего осмотра и проведения соответствующих записей эксперт, при необходимости (если это возможно), с помощью владельца приступает к проверке работоспособности агрегатов, узлов, систем и контрольных при боров, в том числе работы дополнительного оборудования, установленного н специализированном (специальном) транспортном средстве (если они попадают зону аварийного повреждения или если их работоспособность могла быть нарушена в силу каких-либо причин, связанных с рассматриваемым случаем, напри мер, инерционных воздействий).
По результатам проверки документов, внешнего осмотра и опробовании транспортного средства в работе технический эксперт составляет акт осмотра Акт осмотра подписывается экспертом, а после ознакомления - присутствующим лицами. При заполнении акта осмотра и других документов используются термины, принятые в официальных нормативно - технических документах. Зафиксированные в результате осмотра сведения позволяют техническому эксперту начать необходимые расчеты.
Для общего случая определения таможенной стоимости рекомендуете придерживаться следующей последовательности выполнения подготови-тельных расчетных операций:
1) уточнение цены нового предъявленного транспортного средства с учетом его комплектности;
2) при определении стоимости автомобиля для различных целей за точку отсчета принимается действующая на день обращения свободная розничная (отпускная) цена на новое идентичное транспортное средство.
Наиболее полную информацию для этих целей можно почерпнуть из сборников цен или каталогов: "Евротакс", "ДАТ", "Блэк бук" , "НАМИ" и т.п. При этом справка-счет, чек или другой документ, выданный организацией, продавшей подержанный автомобиль, не могут быть использованы при назначении первоначальной цены для определений стоимости транспортного средства по настоящей методике. А при оценке автомобиля, комплектность которого не соответствует стандартной заводской, цена изменяется на величину стоимости указанного агрегата, узла (детали) и стоимости его установки на транспортное средство. При оценке автомобиля, снятого с производства, необходимо пользоваться коэффициентом приведения к ценам на соответствующие модели новых автомобилей.
Исходя из этого, считаю, что наиболее целесообразной в данном случае будет разработка единообразно понимаемой методики определения таможенной стоимости во избежание повторных оценок транспортных средств таможенным органами.
Таможенную стоимость необходимо определять на основе внимательного анализа и сопоставления следующих документов:
1) заключения автоэкспертизы;
2) регистрационного документа иностранного государства на ввозимо транспортное средство или иных товаросопроводительных документов;
3) справки-счета, или купчей, или договора купли-продажи;
4) автокаталога фирмы "Eurotax".
Регистрационный документ иностранного государства, а также справка счет (купчая, договор купли-продажи) являются обязательными для представления в таможенный орган при подтверждении заявленной таможенной стоимости Заключение автоэкспертизы запрашивается таможенным органом и предоставляется владельцем в том случае, если в указанных выше документах отсутствует полный перечень сведений, необходимых для однозначного определения соответствующей данному автомобилю позиции в автокаталоге, а именно марка и наименование модели, год выпуска, объем и мощность двигателя, тип топлива, тип кузова и количество дверей, пробег, серийная комплектация, наличие или отсутствие специального и дополнительного оборудования.
Заключение автоэкспертизы используется лишь для уточнения указанны выше технических характеристик автомобиля.
Особое внимание следует уделять контролю за правильным определение пробега автомобиля. Заявленный владельцем пробег (в специальной графе декларации) считается документально подтвержденным, если показания спидометр совпадают со сведениями, указанными в сервисной книжке на автомобиль (ил ином официальном документе, выданном компетентными органами страны вывоза) и заключении автоэкспертизы, и соответствуют пробегу, заявленному в декларации.
Любые корректировки стоимости по перепробегу или недопробегу производятся только на основании сведений из сервисной книжки.
При не предоставлении указанных документов корректировка цены в зависимости от пробега не производится (пробег следует принимать равным среднем пробегу, соответствующему году выпуска автомобиля и указанному в каталога "Superschwacke".
цены в каталоге "Superschwacke" указаны с учетом НДС. связи с этим полученную после корректировки цену необходимо уменьшить н величину НДС, действующего в стране вывоза. Вычет НДС из расчетной цены производится при выполнении следующих условий:
1) автомобиль приобретен в, специализированном магазине, о чем однозначно свидетельствует фирменная символика на бланке купчей;
2) в справке-счете имеется информация о том, что стоимость указана без учета НДС или величина НДС с покупателя не взимается в связи с вывозом автомобиля из страны.
Учитывая региональные особенности рынка подержанных автомобилей тот факт, что в каталогах приводятся усредненные цены, разница между суммой указанной в счете, чеке или договоре купли-продажи и полученной после корректировки справочной ценой может быть до 10 %. Если эта разница составляет большую величину, то в качестве таможенной стоимости надо принимать цену определенную с помощью каталога.
В исключительных случаях, когда информация о стоимости оцениваемого автомобиля отсутствует в каталогах (например, для автомобилей отечественного производства), то лучше, на мой взгляд, использовать для целей таможенной оценки стоимость, определенную автоэкспертизой, с учетом реального уровня цен на данные автомобили в регионе действия таможни. Обязательным условием та кого использования заключения автоэкспертизы является наличие в нем следующих сведений:
- ссылки на каталог или иной документ, по которому определялась расчетная (базовая) стоимость, с указанием названия издания, номера страницы и номера позиции и приложением ксерокопии этой страницы;
- расчетных формул, по которым производился расчет влияния пробега срока эксплуатации автомобиля на его стоимость, с подробной расшифровкой каждой позиции этой формулы и с указанием нормативного документа, из которого данная формула взята. При наличии дефектов скидка на техническое состояние автомобиля не должна превышать 20 %. При этом стоимость устранения дефекте эксплуатации (следы и последствия коррозии, усталостные трещины элементе кузова и других деталей, потускнение, расслоение и т.п.) не учитывается при определении таможенной стоимости, так как владелец возможно будет эксплуатировать автомобиль с имеющимися дефектами.
Таким образом, мы видим, что порядок (методика) определения таможенной стоимости транспортных средств не достаточно полно урегулирован. Что дает возможность таможням самостоятельно оценивать перемещаемые транспортны средства, в большинстве случаев путем завышения действительной цены автомобиля, а отсюда и повышенные таможенные платежи. Исходя из всего вышесказанного, мы видим, что хотя таможенное законодательство и является одним из наиболее оперативных инструментов государственного регулирования прежде всего экономики и значительно быстрее, чем многие другие отрасли права, реагирует на потребности и изменения экономической ситуации, но при этом, считаю, необходима дальнейшая проработка (совершенствование) и адаптация к российским условиям некоторых положений нормативно правовой базы таможенного права.
Необходимую дальнейшую проработку (совершенствование) требуют, частности, отдельные нормы таможенного законодательства, регулирующие по рядок перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств физическими лицами для личных целей. Эта необходимость вызвана тем, что, во первых, недостаточно полно урегулирован порядок определения таможенной стоимости транспортных средств; во-вторых, отсутствует исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к таможенной декларации; в-третьих, совершены не урегулирована процедура признания лица, переселяющегося на постоянное место жительства.
Причина неурегулированности порядка определения таможенной стоимости транспортных средств объясняется той спецификой таможенной ситуации России в данное время, которая заключается в том, что многие таможенные пост оценивают перемещаемые транспортные средства по любой методике, обеспечивающей завышенную цену транспортного средства и, соответственно, повышенные таможенные платежи. Наиболее простым способом определения таможенной стоимости таможенные органы избрали немецкий справочник "Superschwacke" который отражает уровень цен на рынке подержанных автомобилей. Содержащиеся в нем котировки установлены на основании наблюдения за изменением состояния конъюнктуры рынка ФРГ. Они являются средними ценами. А приводимые в справочнике наценки и скидки являются лишь приближенными. Все данные приводятся без гарантии и не являются обязательными. Нездоровая привязанность работников таможенных постов к этому справочнику заключается в простоте обращения с ним. В нем даны готовые цены, правда, с большими допущениями, а по методикам оценки транспортных средств надо пользоваться много численными формулами, разобраться в которых не всем под силу.
. Также частая проблема - таможенное оформление. Многие люди не понимают надобности этой таможенной операции, затрудняются с ее выполнением, не знают с чего начать. Но для этой ситуации находится простой выход - люди находят себе таможенного брокера, тем самым, облегчая работу для таможенных работников. Так как с брокерами, знающими людьми, таможенникам общаться проще.
Так же существует проблема таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.
Перемещение товаров физическими лицами - одна из проблемных зон таможенной деятельности, в таможенном законодательстве Таможенного союза значительное место уделено регулированию порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и вопросам осуществления таможенных операций в отношении этих товаров.
По данным ФТС России, значительная часть преступлений и правонарушений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу приходится именно на товары, перемещаемые физическими лицами под видом товаров для личного пользования. Так, из общего количества дел об административных правонарушениях, возбужденных в 2009 г., 47% приходится на физических лиц, причем основное количество дел возбуждалось в связи с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров и (или) транспортных средств, невывозом либо неосуществлением обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами и незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу. Такая статистика, подтверждает необходимость более пристального внимания органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу.
Уяснение особенностей перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и таможенных операций, совершаемых в ходе такого перемещения, является предпосылкой правильного понимания процесса и, как следствие, соблюдения физическими лицами непосредственно таможенных правил, законодательства РФ и международных договоров РФ в области таможенного дела.
Наблюдаемое в последние годы постоянное увеличение пассажиропотока через ТГ ТС обусловливает необходимость уменьшения времени на проведение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования. Вместе с тем представляется, что уменьшение времени на проведение таможенных операций неблагоприятно скажется на эффективности контрольных мер.
В соответствии с общими принципами регулирования перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров.
Все способы перемещения товаров для личного пользования перечислены в ст. 353 ТК ТС, а именно в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях в соответствии с гл. 44 ТК ТС (рис. 1).
Рис. 1. Способы перемещения товаров для личного пользования
Соблюдение требований и условий о перемещении товаров имеет важное практическое значение для целей использования упрощенного порядка перемещения товаров физическими лицами. Именно товары, перемещаемые указанными способами, подлежат (при соблюдении прочих требований) перемещению в упрощенном порядке, и в отношении таких товаров (не превышающих количественные и стоимостные ограничения) возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.
Однако сначала необходимо определить предназначение товаров, т.е. установить, являются ли они товарами для предпринимательской (производственной) деятельности или товарами для личного пользования.
Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через ТГ ТС, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации, характера и количества товаров, частоты пересечения физического лица и перемещения им товаров через ТГ ТС (п. 1 ст. 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском").
Таможенное декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД) (Форма пассажирской таможенной декларации, Порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации").
Физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием ПТД.
Отметим, что заявление физическим лицом таможенному органу сведений о перемещаемых товарах и иных сведений, необходимых для выпуска товаров, - это таможенное декларирование.
В соответствии с п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. В то же время ст. 98 ТК ТС указывает, что декларант, кем и является физическое лицо, обязан "представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах".
В то же время ст. 3 Соглашения от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" содержит формулировку о том, что отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется на основании "заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации".
В этой связи не совсем понятно, что представляет собой заявление физического лица о перемещаемых товарах в устной форме. По нашему мнению, требуется привести в соответствие таможенное законодательство, позволяющее единообразно интерпретировать формы таможенного декларирования. Следует согласиться с О.Ю. Бакаевой, которая отмечает, что с принятием ТК ТС исключены устная и конклюдентная формы декларирования. В свою очередь, некоторые авторы, до сих пор определяя перемещение товаров для личного пользования как "специальную таможенную процедуру", утверждают, что "таможенным законодательством предусмотрено как устное, так и письменное декларирование товаров, перемещаемых через границу страны Таможенного союза". Хотя, на чем основывается такое утверждение, не поясняется.
Необходимо также отметить, что ранее в ТК РФ ( Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ. Документ утрачивает силу с 1 октября 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ) (ст. 124 - в настоящее время утратила силу) существовала конклюдентная (как разновидность устной) форма заявления сведений физическими лицами путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом, в целях применения которой создавалась система "красного" и "зеленого" коридоров (Приказ ФТС России от 22 ноября 2006 г. N 1208 "Об утверждении Порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме" - в настоящее время утратил силу).
На основании п. 2 ст. 6 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском в местах прибытия на ТТ ТС или убытия с ТТ ТС, может применяться система двойного коридора.
При этом "зеленый" коридор является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии у таких лиц несопровождаемого багажа, а "красный" коридор - является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих таможенному декларированию, а также товаров, в отношении которых осуществляется декларирование по желанию физического лица.
Требования, применяемые к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 259 (решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 259 "О требованиях, применяемых к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории"). Помимо этого, Приказом ФТС России от 9 августа 2010 г. N 1471 определен Перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора (Приказ ФТС России от 9 августа 2010 г. N 1471 "Об определении Перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядка его формирования").
Если с "красным" коридором все понятно - декларирование осуществляется в письменной форме, то представляется затруднительной квалификация действий физических лиц в "зеленом" коридоре. На наш взгляд, требуется разъяснение ФТС России по этому поводу. Особенно в отношении того, является ли нахождение физического лица в "зеленом" коридоре свидетельством того, что им выполнены необходимые действия и операции по заявлению сведений таможенному органу. Если да, то с какого момента: с момента входа в "зеленый" коридор или в момент выхода из него. Напомним, что ранее существовала иная проблема для таможенных органов. После того как физическое лицо производило декларирование в конклюдентной форме (т.е., по сути, проходило по "зеленому" коридору), должностными лицами таможенных органов перед проведением таможенного контроля этому физическому лицу предлагалось заявить сведения в письменной форме путем подачи ПТД. Подобные действия сотрудников таможенных органов признавались судами неправомерными, поскольку лицо уже произвело декларирование товара в конклюдентной форме.
Все вышесказанное означает, что комплексная разработка проблемы, избранной в качестве предмета настоящего исследования, обусловливает проведение дальнейших изысканий в этом направлении. Недостатки таможенного законодательства должны быть устранены, что позволит избежать проблем и трудностей, возникающих при перемещении товаров для личного пользования.
3.2. Направления совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами
Одним из направлений совершенствования процедуры декларирования товаров является упрощение операций таможенного контроля. Необходимо отметить, что в настоящее время так и не реализовано использование электронного декларирования товаров. До настоящего времени полный перечень документов, которые могут быть поданы в электронном виде и формы электронных документов не установлены. Отсутствует необходимый объем программных и аппаратных средств.
В ряде случаев проблемы при пропуске товаров и транспортных средств возникают из-за того, что Федеральная таможенная служба России еще не вышла на общеевропейский уровень работы с документами. Одна из проблем - это язык, на котором представляются документы, могущие рассматриваться как декларация о грузе. В странах Европы универсальным языком, обеспечивающим выполнение требований к таким документам, является английский язык. Это особенно важно в тех случаях, когда речь идет о таможенном оформлении комбинированных (смешанных) перевозок, а также международного таможенного транзита. Проблемы возникают также из-за разночтения термина "документ". Во многих европейских странах в частности не предусмотрено печати при оформлении документов. Наличие подписи на документе является достаточным основанием для его признания таможенными властями. Практика показывает, что российские таможенники недостаточно хорошо знакомы с особенностями международного делопроизводства и формами документов, принятых за рубежом.
Эти примеры говорят о том, что в перестройке таможенной службы России должен быть принят в расчет процесс постепенной интеграции делопроизводства в Российской Федерации в общепринятую в мире систему. Это требует включения в программы подготовки таможенных служащих вопросов, связанных со знанием основ современного делопроизводства, международно-признанных форм документов, а также улучшения языковой подготовки рядовых таможенных служащих. Все эти вопросы должны найти адекватное правовое решение.
На сегодняшний день электронное декларирование через Интернет является частью Федеральной целевой программы "Электронная Россия". Направлена она на оптимизацию таможенного оформления и совершенствование таможенного администрирования и ориентирована на использование таких новых технологий, как предварительное информирование и электронное декларирование.
Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Порядок перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу таможенного союза, установлен Таможенным кодексом таможенного союза.
1. Объем товаров перемещаемых товаров и транспортных средств постоянно увеличивается. Дальнейшая гармонизация таможенного контроля в области товаров и транспортных средств будет способствовать увеличению почтового обмена России с другими странами.
Целью работы заключалась в проведении исследования института таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств перемещаемых физическими лицами, правовых основ его осуществления, выявления и анализа проблем в данной области, а также разработки направлений по совершенствованию практики его применения.
Для этого были решены следующие задачи:
1. Дано понятие "таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств физическими лицами", рассмотрено его значение, основные нормативно - правовые требования к осуществлению перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами.
2. Выявлена одна из основных проблем при таможенном оформления транспортных средств.
3. Рассмотрены подходы к совершенствованию таможенного оформления.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. "Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)" (Заключена в г. Киото 18.05.1973). 2. "Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 26.06.2008, с изм. от 24.11.2008) // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2066.
3. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (ред. от 02.02.2006) // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2003, № 50, ст. 4850. 4. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (ред. от 01.12.2007) // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.
5. Приказом ФТС от 25.04.2007 №536 "Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом".
6. Халипов С.В. Таможенное право: учебник / Халипов С.В. - 4-е изд, перераб. и доп. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2008. - с.101-121
Учебники, книги
1. Халипов С.В. Таможенное право: учебник / Халипов С.В. - 4-е изд, перераб. и доп. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2008. - с.101-121
2. Шапошников Н.Н. Таможенная политика России. - М., 2008г.- 451 с.
3. Развитие таможенного дела в России / Научн. редактор П.В. Дробенко. М.: РИО РТА, 2006.
Интернет-источники
1.Таможенные пошлины. Таможенный тариф и виды таможенных пошлин / Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы // http://polbu.ru.
2.Таможенно-тарифное регулирование / Министерство экономического развития Российской Федерации. Внешнеэкономические отношения и международные правила торговли // http://mdb.economy.gov.ru
3.Официальный сайт Комиссии Таможенного союза // http://www.tsouz.ru.
4.Официальный сайт ФТС РФ // http://www.customs.ru
5. Таможенное оформление // http://www.vch.ru/
Таможенный Союз: независимое обозрении // http://www.customsunion.ru
6. Таможенные пошлины. Таможенный тариф и виды таможенных пошлин / Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы // http://polbu.ru.
7. товары и транспортные средства физическими лицами // http://customsonline.ru.
8. таможенные режимы // http://www.tamognia.ru/
9. Лебедева Е.С. Учебник по таможенному праву. М., 2006
10.Толкушкин А.В. Таможенное дело. 2-е изд., перераб.и доп. - М., 2009.
1 http://www.deklarant74.ru
2 Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" Принят Государственной Думой 19 ноября 2010 года
Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года.
3 Статья 176 ТК ТС "Документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру"
4 Статья 175 ТК ТС "Место и время совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру"
6 Статья 6ТК ТС "Таможенные органы и их основные задачи"
7 Статья 150 ТК ТС "Перемещение товаров через таможенную границу"
8 Статья 4 ТК ТС "Основные термины, используемые в настоящем Кодексе"
9 Статья 95ТК ТС "Проведение таможенного контроля"
10 Глава 16 ТК ТС "формы таможенного контроля"
11 Приказ ГУГТК СССР от 16.03.1988 № 49 "Об утверждении Инструкции о порядке перемещения через государственную границу СССР автомобилей, немоторных транспортных средств, мотоциклов, мотороллеров и мопедов индивидуального пользования" (утр. силу).
12 Приказ ГУГТК при СовМине СССР от 14.04.1989 № 65 "О Положении о ввозе, вывозе, переводе и пересылке из-за границы и за границу советской валюты, иностранной валюты, иных валютных и других ценностей" (с изм. от 11.03.1990) (утр. силу).
13 Таможенный кодекс РФ 1993(утр. силу). 14 Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 "О таможенном тарифе". 15 Указание ГТК России от 22.11.1993 № 01-13/11649 "О порядке ввоза физическими лицами товаров" (утр. силу).
16 Постановление Правительства РФ от 23.12.1993 № 1322 "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу РФ товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" (утр. силу).
17 Указание ГТК России от 16.03.1994 № 05-11/2667 "О перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации" (утр. силу). 18 Постановление Правительства РФ от 23.12.1993 № 1322 "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу РФ товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" (утр. силу).
19 Шахмаметьев А.А. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования: правовая основа регулирования, порядок взимания таможенных платежей//СПС "Консультант Плюс". - 2007.
20 Приказ ГТК РФ от 15.08.1994 № 408 "Об утверждении общих правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами" (утр. силу).
21 Приказ ГТК РФ от 15.08.1994 № 416 "Об утверждении общих правил перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств физическими лицами" (утр. силу). 22 Указание ГТК РФ от 19.01.1995 № 01-12/52 " О таможенных сборах за таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ" (утр. силу). 23 Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 808 "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу РФ товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" (утр. силу).
24 Приказ ГТК РФ от 30.01.1997 № 35 "О внесении изменений и дополнений в приказ ГТК России от 15.09.1994 № 416" (утр. силу). 25 Приказ ГТК России от 17.04.1997 № 211 "О совершенствовании порядка перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств физическими лицами" (утр. силу). 26 Приказ ГТК России от 13.11.1997 № 682 "О проведении в аэропортах "Шереметьево-1" и "Шереметьево-2" мероприятий по упрощению декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами" (утр. силу). 27 Приказ ГТК России от 25.01.1999 № 38 "Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" (утр. силу).
28 Приказ ГТК России от 24.11.1999 № 814 "Об утверждении правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ" (утр. силу). 29 Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 783 "Об утверждении Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ" (утр. силу). 30 Приказ ГТК России от 24.11.1999 № 815 "Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ" (утр. силу).
31 Таможенный кодекс РФ 2003. 32 Постановление Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 "Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования". 33 Постановление Правительства РФ от 29.11.2003 № 718 "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования".
34 Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 № 943 "О внесении изменений в п.11 Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования". 35 http://castospb.ru
36 глава 49 ТК ТС
37 Статья 352. Глава 49 "Особенности перемещения товаров для личного пользования"
38 Статья 356 ТК ТС "Представление документов при таможенном декларировании товаров для личного пользования"
39 Статья 357 ТК ТС "Применение системы двойного коридора при таможенном декларировании товаров для личного пользования"
40 глава49 Таможенного кодекса ТС,
41 Приказ ФТС РФ от 22.09.2010 № 1746
42 п.1 ст.17 Соглашения
43 ст.86 ТК ТС
44 Статья 98 Таможенного Кодекса "Представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля"
45 ст. 114 ТК ТС
46 п. 3 ст. 115 ТК ТС
47 п.7 ст. 115 ТК ТС
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
1
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
343
Размер файла
440 Кб
Теги
diplom, диплом, novy
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа