close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

CLUSTER казахстан

код для вставкиСкачать
 АО «Центр маркетингово-аналитических исследований» Казахстан, 050012, Алматы Ул. Шарипова, 62, тел. +7 (3272) 590690 факс +7 (3272) 582151 e-mail: info@cmar.kz Сертификат системы менеджмента качества MS ISO 9001:2000 №40063 РУКОВОДСТВО ПО РАЗВИТИЮ КЛАСТЕРОВ
2006 год © АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
2
Содержание
Содержание..............................................................................................................................2 1. Введение...............................................................................................................................3 1.1. Назначение данного документа................................................................................3 1.2. Потенциальные пользователи документа..............................................................3 1.3. Для чего нам нужны кластеры?...............................................................................3 1.4. Программа повышения конкурентоспособности Казахстана............................4 2. ТЕОРИЯ КЛАСТЕРОВ.....................................................................................................7 2.1. Что такое кластеры?...................................................................................................7 2.2. Как функционируют кластеры.................................................................................8 2.3. Кластерное развитие на практике.........................................................................10 2.4. Каким минимальным критериям должен соответствовать кластер?............10 2.5. Кластерная политика сегодня.................................................................................11 2.6. Роль участников в кластерном развитии.............................................................17 2.7. Связи с общественностью........................................................................................22 3. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ КАЗАХСТАНА......................................................................................................................25 3.1. Экономические условия в Казахстане..................................................................25 3.2. Проект «Казахстанская кластерная инициатива».............................................26 3.3. Некоторые достижения 7 кластеров......................................................................28 3.4. Уроки, извлечённые из проекта кластерной инициативы в Казахстане.......32 4. СТРАТЕГИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КЛАСТЕРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНЫ.............................................................................................................................34 4.1. Процесс отбора/ выдвижения кандидатов/конкуренции..................................34 4.2. Необходимость конкурентоспособности /кластерных проектов.....................43 5. ПЛАН МОНИТОРИНГА................................................................................................52 5.1. Введение......................................................................................................................52 5.2. Показатели процесса: определение кластера и сотрудничество на ранних стадиях................................................................................................................................53 5.3. Показатели действий: разработка и реализация стратегии............................53 5.4 Показатели привлечения инвестиций: повышение объёма кластерных инвестиций.........................................................................................................................55 5.5. Достигнутые результаты: измерение длительного влияния на конкурентоспособность...................................................................................................55 6. Вывод..................................................................................................................................57 3
1. Введение. 1.1. Назначение данного документа. Разработка данного документа преследует различные цели. В конечном итоге он задумывался как руководство по координации проектов развития кластеров. Необходимость в данном документе испытывают разные лица. Это представители различных отраслей, которые желают применить кластерный подход к их сектору. Это также региональные инициативы, ещё не затронутые кластерным проектом, но, возможно, заинтересованные в нём. Акимы областей также выразили заинтересованность в развитии кластеров в своих регионах. Назначение данного документа - служить руководством будущей кластерной конкурентной деятельности в Казахстане. Подводя итоги, он послужит следующим целям: Послужит руководством по развитию кластеров как в настоящее время, так и в будущем. Послужит обучающим руководством по развитию кластеров в различных отраслях. Послужит дифференциатором других правительственных распоряжений, имеющих отношение к мерам экономической политики. Будет способствовать принятию решений, имеющих отношение к мерам экономической политики, основанных на научных данных. Позволит сравнивать и использовать опыт кластерных проектов по всей стране и на региональном уровне. Послужит стартовой площадкой для Региональной Конкурентной Инициативы. 1.2. Потенциальные пользователи документа. Отрасли Промышленности, которым документ может помочь улучшить конкурентную среду кластеров в отраслях, где может быть применён данный подход. Акиматы областей, которые могут использовать данный документ как руководство по инициированию сходных мер, направленных на повышение конкурентоспособности своих регионов. Торгово-промышленные товарищества, которые могут усилить ценность сотрудничества между бизнесменами отрасли, осознав преимущества сотрудничества с конкурентами в некоторых областях. Частные предприниматели, которые извлекут выгоду из комплексного повышения конкурентоспособности их промышленности. Транснациональные корпорации, которые извлекут выгоду точно также, как и частные предприниматели. Региональные партнёры всех перечисленных категорий. Прочие. 1.3. Для чего нам нужны кластеры? Важность расположения объектов экономической деятельности в непосредственной близости друг от друга была признана географами столетия назад, но в аналитической и нормативной экономической литературе была подчёркнута лишь в последние 4
десятилетия. Несмотря на то, что главную роль играет частный сектор, ведущие силы, масштабы и последствия кластеризации широко обсуждаются. Многие лица, ответственные за принятие решений, пытались применить её на практике; результаты этих попыток были различными. По отношению к кластерной концепции, как на государственном, так и на национальном уровне принимается ряд государственных мер. Это относится к политике, за проведение которой традиционно несут ответственность различные министерства, такой как поддержка промышленности, политика в области науки и технологий, конкурентная политика, политика в области образования и рынка труда, социальная политика. Кластеризация обычно определяется как процесс концентрации компаний и других действующих лиц в пределах одного географического района, сотрудничающих в конкретной области деятельности и устанавливающих тесные связи, способствующие повышению их совместной конкурентоспособности. На практике кластерный подход оказался полезным для развития и применения новых форм управления, когда вместо прямого вмешательства используются формы косвенного побуждения. Данный подход основывается на создании сетей и системы институтов, создающих стимулы для вызванного потребностями рынка образования кластеров и восстановления активности существующих кластеров. Кластеры имеют большое значение, поскольку позволяют компаниям работать более продуктивно и активнее применять инновации, чем, если бы они действовали по одиночке. Интерес к кластерам вырос во многих странах, так как они помогают добиваться конкретных целей, а не просто характеризуют экономическую ситуацию. Сегодня на экономической карте мира преобладают следующие кластеры: в одном месте критическая масса взаимосвязанных отраслей промышленности и институтов--от поставщиков до университетов и государственных органов- которые добились небывалых успехов в определённой сфере деятельности. Самые известные кластеры такого типа находятся в Силиконовой Долине и в Голливуде, но кластеров огромное количество по всему миру. Портер объясняет, как кластеры влияют на конкуренцию тремя основными способами: во-первых, они повышают производительность труда расположенных в данном районе предприятий; во-вторых, они определяют направление и скорость внедрения инноваций; в-третьих, способствуют появлению новых видов коммерческой деятельности в пределах кластера. Географическая, культурная и институциональная близость обеспечивает компаниям особый доступ, более тесные связи, более достоверную информацию, сильные стимулы и другие преимущества, которые сложно использовать на расстоянии. Чем более комплексной, основанной на научном знании и динамичной становится мировая экономика, тем это актуальнее. Конкурентное преимущество становится всё больше связано с местными факторами- знаниями, связями и мотивацией, которые не могут воспроизвести находящиеся на расстоянии конкуренты. 1.4. Программа повышения конкурентоспособности Казахстана. Цель казахстанской кластерной инициативы (реализация проекта началась в июне 2004 года)- разработка плана действий по повышению конкурентоспособности ключевых секторов экономики. Процесс разработки плана даст толчок последующей программе повышения конкурентоспособности кластеров, так как в этот процесс будут вовлечены ключевые заинтересованные стороны, при условии наличия связей со СМИ, и будут проводиться ‘меры, направленные на получение быстрых результатов', что приведёт к 5
немедленному повышению конкурентоспособности на уровне компаний и их окружения. JAA (J.E. Austin Associates Inc.) окажет Казахстану помощь в решении этой проблемы, применяя динамичный подход, основанный на доказанных методиках и обширном опыте. Данная программа предоставляет отличную, своевременную возможность использования кластерного анализа для обнаружения конкурентных возможностей и ускорения систематической ликвидации ограничений на экономический рост Казахстана в рамках национальной, региональной и мировой экономики. Она будет включать тесное сотрудничество с ключевыми членами правительства, деловых кругов, научным сообществом и исследовательскими центрами. Цель данной программы– определение 5-7 пилотных кластеров с целью создания индустриальной базы для повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики, а также получение подтверждения жизнеспособности кластерного подхода в Казахстане. Ограничение количества пилотных кластеров объясняется сжатостью сроков реализации проекта и нехваткой человеческих ресурсов. Учитывая заинтересованность представителей различных отраслей промышленности, также и в других отраслях будут разработаны подобные проекты. Конкурентное развитие недобывающих секторов экономики позволило повысить производительность труда и ускорить экономический рост страны. Большинство входящих в эти секторы компаний является малыми и средними предприятиями. Главной чертой этих предприятий является их способность вызывать быстрый экономический рост, основанный на инновациях. Успешная реализация программы приведёт к важным для Казахстана последствиям, большая их часть будет очевидна к концу проекта. Ожидаются следующие результаты: o Стабильный экономический рост и более равное распределение доходов от него; o Рост экономической диверсификации благодаря переносу акцентов с добывающих секторов; o Рост производительности труда предприятий, участвующих в проекте, также рост экспорта и производства продукции с высокой добавленной стоимостью, рост цен на предметы экспорта; o Рост внутренних инвестиций; o Сильное бизнес-сообщество в недобывающих отраслях промышленности, сосредоточенное на конкурентоспособности; o Реальное улучшение делового климата; o Рост признания Казахстана как конкурентоспособной страны, сопровождаемый прямыми иностранными инвестициями; o Оптимизированные торговые связи с соседними государствами; Этапы реализации проекта и результаты: Этап I – предварительный отбор типов продукции (23 из более чем 150) 6
Этап II – определение перспективных кластеров (5-7 кластеров из 23 типов продукции) для создания индустриальной базы повышения конкурентоспособности Казахстана. Этап III – работа по образованию избранных кластеров. 7
2. ТЕОРИЯ КЛАСТЕРОВ
2.1. Что такое кластеры? Существует множество определений понятия "кластер" (Марков Л.С., Новосибирский Институт Экономики, сибирское отделение Российской Академии наук, обнаружил более десятка определений понятия "кластер" в различных изданиях). Самое известное определение принадлежит профессору Майклу Портеру, который по праву считается одним из самых уважаемых экспертов в области стратегического планирования в XX веке. В настоящее время кластерная концепция тесно связана с его работами: об индустриальных кластерах (Competitive advantages of the nations, 1990) и о региональных кластерах (Competition, 1998), где он подробно описывает тесную связь между кластерным партнёрством и конкурентоспособностью предприятий и отраслей промышленности. В последние два десятилетия другие учёные, занимающиеся экономической географией, начали изучать местные отрасли промышленности, пространственную экономическую организацию и региональное развитие, а также экономические, социальные и институциональные процессы. (см., к примеру, Scott, 1988, 1998; Amin and Thrift, 1992; Harrison, 1992; Harrison, Kelly and Grant, 1996; Markusen, 1998; Asheim, 2000). Однако идеи Портера остаются одними из наиболее признанных, например, хорошо известны " пять сил Портера", "цепочка накопления стоимости", "кластерная теория". Эти примеры стали самоочевидными и стали основой для многих развитых и развивающихся стран, которые начали проводить кластерную политику с целью перехода к реализации новой фазы роста конкурентоспособности, создания прочной микроэкономической основы национальной экономики. По утверждению Портера, кластеры- это "…географические сосредоточения взаимосвязанных предприятий, компаний, специализирующихся на поставках определённого типа продукции, обслуживающих организаций, компаний, работающих в смежных отраслях, и связанных с ними институтов (например, университетов, устанавливающих стандарты агентств и торговых объединений) в конкретных отраслях промышленности, конкурирующих, но также сотрудничающих между собой."
1
Кластер- это не лоббисты или группа компаний, которые объединяются, чтобы достичь общих целей. Обычно это просто реалия, незапланированное явление. Кластеры существуют, развиваются под влиянием действий государства и частных лиц, но создать их сложно. В этом разделе мы расскажем, с чем связана “кластеризация” (в большинстве случаев это естественный процесс), как правительство может помочь создать условия для процветания и конкурентоспособности на мировом рынке этих структур. 1
Michael E. Porter. On Competition. 1998. 8
Финский институт экономических исследований выделяет следующие виды кластеров Таблица 1. Типы кластеров Тип Краткая характеристика типа кластера Высокоэффективн
ый Эффективное кластерное образование, отражающее основные стадии производственного цикла, интенсивная конкуренция и сотрудничество между участниками кластера Стабильный Сотрудничество между участниками кластера, кластер и его структура стабильно развиваются, однако на данный момент не накоплено критической массы индустриального потенциала, позволяющей получать значительную прибыль. Потенциальный При создании благоприятной деловой среды кластер начнёт интенсивно развиваться Неявный При существовании независимых кластерных структур между участниками кластера нет стабильных связей 2.2. Как функционируют кластеры Кластеры развиваются постепенно; это не такое явление, которое внезапно появляется или исчезает. В то время как полное понимание развития кластеров всё ещё отсутствует, на основе изучения конкретных случаев и концептуального мышления был сделан ряд наблюдений. Развитие многих кластеров началось много лет назад. Объективные факторы, такие как наличие природных ресурсов или расположение на главном торговом пути, может способствовать образованию определённых кластеров, присутствие которых ощущается в течение многих лет после потери ими своего непосредственного влияния. Другим фактором, способствующим развитию кластеров, может стать существование институтов, таких как компании или университеты, которые со временем способствуют появлению новых видов экономической деятельности в пределах кластера и помогают привлечь инвестиции компаний, расположенных за пределами региона. Появление и развитие кластеров включает шесть этапов: 1. Появление кластера часто связано с историческими обстоятельствами, такими, как наличие природных ресурсов, научно-исследовательских институтов или традиционных знаний, особыми потребностями группы расположенных в непосредственной географической близости друг от друга предприятий и наличием компаний или частных предпринимателей, внедряющих важные технологические инновации, которые стимулируют развитие многих других предприятий. Первый этап в развитии кластера часто включает образование новых акционерных компаний, что приводит к концентрации в одном районе предприятий, находящихся практически на одинаковой стадии производства. 2. После образования конгламерата предприятий экономика становится более открытой, происходят процессы интеграции. На начальном этапе экономическая 9
структура предприятий часто включает ряд компаний, специализирующихся на поставках определённого типа продукции, и компаний, предоставляющих услуги; при этом экономика часто ориентирована на вертикальную дизинтеграцию компаний и создание специализированного рынка труда. 3. Образование новых организаций, которые обслуживают несколько компаний в растущем кластере, к примеру, научных учреждений, специализированных образовательных учреждений и бизнес-сообществ. 4. Развитие внешне ориентированной экономики и появление новых местных организаций способствуют росту престижа и привлекательности кластера. Это может привести к тому, что большее число компаний присоединится к кластеру и большее число квалифицированных специалистов перейдёт на работу на предприятия кластера, ещё более повысив его привлекательность; также это будет способствовать появлению новых местных компаний. 5. Создание нерыночных, относительных активов, которые способствуют обмену информацией и знаниями, например, через неформальное сотрудничество, и помогают координировать экономическую деятельность. Таким образом, в развитых региональных кластерах могут существовать особые, дифференцированные и локализированные отношения между людьми и организациями, регулируемые правилами поведения, зачастую применимыми лишь при условии непосредственной географической близости участников. 6. Несмотря на то, что кластер может успешно функционировать в течение десятилетий или стать частью нового кластера, для многих региональных кластеров рано или поздно начинается период упадка. Считается, что упадок кластеров зачастую отражает технологический, институциональный, социальный и/или культурный ‘застой’ в бизнесе. Данное исследование показывает, что развитие кластеров может продолжаться несколько лет, зачастую десятилетий. Многие кластеры развивались без приложения их участниками особых усилий для их развития. Присущая расположенным в непосредственной близости друг от друга предприятиям экономика с течением времени способствовала привлечению ряда компаний и других институтов, что привело к возникновению самоупрочняющегося цикла, причём причиной его появления зачастую было случайное событие. Но другие кластеры развивались гораздо быстрее благодаря целенаправленным действиям региональных руководителей, заметивших потенциал региона для развития кластера. Для отраслей промышленности характерна тенденция к кластеризации. Это может показаться парадоксом, но успешной международной конкуренции могут способствовать местные конкурентные преимущества. Если не вдаваться в детали, географическая близость предприятий даёт следующие преимущества: o Облегчает доступ к поставкам определённого вида продукции, услугам и человеческим ресурсам o Облегчается обмен информацией o Гибкость и быстрота реакции на изменения благодаря узкой специализации o Обмен опытом способствует более быстрому внедрению инноваций Участники кластеров могут повышать производительность труда, скорость внедрения инноваций и конкурентоспособность компаний. Кластеры позволяют малым 10
предприятиям совмещать свои преимущества с преимуществами крупных предприятий. В целом кластер позволяет малым и средним предприятиям успешно конкурировать на мировом рынке благодаря более широкому доступу к информации и специализированным ресурсам, гибкости и быстрому внедрению инноваций. 2.3. Кластерное развитие на практике
2
Все определения, даваемые учёными, достаточно широки, как определение, предложенное Портером. Так как приходится принимать практические решения для продвижения вперёд, на деле можно найти практически любое объединение предприятий, именуемое 'кластером'. Такие расплывчатость и разнообразие, возможно, связаны с характеристиками самого определения. Итак, существуют два варианта. Во-первых, можно выработать точное определение и затем применять его по отношению исключительно к объединениям предприятий, соответствующих этому объединению. Во-вторых, акцент можно сделать не на самом понятии, а на кластерном подходе, который мог бы стать своего рода философией бизнеса. Первый подход означает приверженность кластерной концепции; второй- приверженность кластеризации. Говоря об индустриальной политике, речь идёт о выборе между образованием и развитием кластеров. Предпочтение отдаётся последнему. Подводя итоги, можно сказать, что целью процесса определения кластеров должно стать определение объединений предприятий, соответствующим неким минимальным критериям, на которые может оказать большее влияние философия кластеризации. 2.4. Каким минимальным критериям должен соответствовать кластер?
3
"… Всегда существовали различные по размеру и форме типы кластеров… Было бы ошибкой дать такое строгое определение кластера, которое можно было бы отнести лишь к определённому типу… Мы должны рассмотреть все возможные компоненты и сосредоточиться на кластере как на явлении, основанном на экстерналиях среди предприятий, чем на каком-то конкретном объединении…" Michael E. Porter. TCI Conference. 2002. Несмотря на то, что это не аксиома, можно выделить следующие критерии, которым должен соответствовать кластер: Критическая масса предприятий. Необходимо, чтобы они могли извлечь выгоду из динамики конкуренции и сотрудничества, которую подразумевает кластеризация. В зависимости от отрасли промышленности и производимой продукции требуется различное количество предприятий (от пяти до двадцати). В целом можно сказать, что, если в состав кластера входит менее 15- 20 предприятий, он не является значительным кластером. Критическая масса деятельности. Данный критерий дополняет предыдущий. Минимального количества предприятий недостаточно. Можно ли назвать 2
“Consulting Manual”, The Cluster Competitiveness Group, S.A., www.competitiveness.com, February, 2003 3
“Consulting Manual”, The Cluster Competitiveness Group, S.A., www.competitiveness.com, February, 2003 11
кластером объединение 20 предприятий, на которых трудятся 40 человек? С другой стороны, разве нельзя назвать кластером объединение 5 предприятий, на которых трудятся 3,000 человек и которое производит 70% ВНП? Сосредоточение предприятий в непосредственной географической близости друг от друга. Часто кластеры определяют на региональном уровне (напр., предприятия, производящие обувь в Арагоне), не учитывая тот факт, что они должны располагаться в непосредственной близости друг от друга. Предприятия должны располагаться достаточно близко друг к другу, чтобы добиться всех положительных экстерналий, сделать возможным обмен информацией и социальные связи, вытекающие из феномена кластеризации. Компании должны конкурировать в одной отрасли промышленности. Технопарк нельзя назвать кластером. Большинство описанных нами преимуществ (обмен технологиями, информацией, специалистами) становятся возможными, только если участники кластера заняты в одной отрасли промышленности или у них много общих черт. Так как кластер является также социальным явлением, ожидается определённая степень специализации местной экономики в основном виде деятельности кластера. Кластер должен также считаться, по крайней мере, в перспективе, с разнообразными действующими лицами. Важным фактором, который поможет оценить это, будет отрасль промышленности, в которой специализируются участники кластера. 2.5. Кластерная политика сегодня
4
Кластерная политика европейских стран на государственном уровне. Кластеры часто встречаются в экономической структуре различных государств и отраслей промышленности. Несмотря на отсутствие точных данных, очевидно, что в Европе расположено большое количество кластеров. В ряде европейских стран кластерный подход является частью экономической политики государства. Примерами таких стран являются Нидерланды и Дания. Великобритания в последние годы очень активно проводит кластерную политику, там выделяются крупные суммы на кластерное развитие. Ирландия в течение многих лет проводит сознательную конкурентную политику и использует в данном контексте кластерную концепцию. Финляндия и с недавнего времени Швеция также очень активно используют кластеры для определения приоритетов своей экономической политики. Ряд стран, где активно предпринимаются попытки развития кластеров, достигли больших успехов, чем можно было бы ожидать, учитывая общий уровень развития кластеров в этих странах. Речь идёт об Ирландии, Португалии, Швеции и Финляндии. Ирландия давно использует кластерный подход для структурирования инициатив в области кластерной политики, например, в районе привлечения прямых иностранных инвестиций. Кластеры Португалии стали объектом интенсивного изучения около 10 лет назад; важные кластеры, специализирующиеся на производстве обуви и вина, в настоящее время влияют на развитие кластеров. В Швеции были созданы особые институты, такие как Vinnova, задача которых- применение кластерного подхода в политике регионального развития. В Финляндии существует подробно разработанная стратегия и институциональная структура, позволяющая направить ресурсы на развитие нескольких национальных кластеров. В таких странах, как Франция, Германия, Италия и Испания 4
“THE CLUSTER POLICIES WHITEBOOK”, IKED, Thomas Anderson, Emily Hansson, Sylvia Schwaag Serger, Jens Sorvik 12
нет эквивалентной национальной политики, но также наблюдается тенденция применения кластерной концепции в определённых регионах или отраслях промышленности. К примеру, в Германии в начале 1990-х годов был проведён очень интересный эксперимент. Федеральное правительство предложило финансовую поддержку трём региональным биотехническим кластерам, которые смогут наиболее убедительно доказать, что у них есть критические фонды и план развития кластера. Помимо финансового стимула, сам процесс объединения участников кластеров, как частных, так и государственных предприятий, способствовал тому, что Германия стала европейским лидером в области биотехнологии. Во многих присоединившихся к ЕС странах в последнее время при поддержке ЕС и других иностранных организаций были запущены кластерные инициативы. Наиболее ярким примером является Словения, страна, кластерная программа которой и роль, сыгранная кластерами в развитии словенской экономики, привлекли всеобщее внимание. Кластерная политика на региональном уровне. Одним из первых в мире регионов, применившим в своей экономической политике кластерную перспективу, была Страна Баск (Basque) в Испании. В период тяжёлого экономического кризиса её традиционных отраслей промышленности- производства стали и судостроения- руководители государственных и частных отраслей промышленности использовали кластерный подход для изменения своей экономической траектории. Десятилетие спустя регион стал одним из самых богатых в Испании, и ВВП на душу населения достиг среднеевропейского уровня. Тем временем во многих частях Европы развивались различные типы региональных кластерных инициатив, от керамической плитки в Каталонии до фармацевтической продукции в районе пролива Эрессун, автомобильной промышленности в Штирии, видео-игр в Шотландии, текстильной промышленности в Эмилии-Романии и многих других по всей Европе. Большинство таких инициатив принадлежит местным руководителям, которые пытаются привлечь к ним промышленные объединения и отдельные компании. Систематизированных данных по результатам этих инициатив очень мало. Многие из них были запущены совсем недавно, и оценить их результаты сложно, однако растёт необходимость получения достоверных данных о том, какие структуры и направления экономической политики являются наиболее эффективными. Руководители частных секторов экономики реже проявляют инициативу. К примеру, в одном из регионов Восточной Германии руководители компаний предприняли попытку улучшить имидж и повысить уровень жизни в своём регионе. Они сосредоточили усилия на развитии определённых кластеров, таких, как автомобильная и химическая промышленность, и на некоторых вопросах, требующих комплексного решения. Они начали действовать, так как работа государственного сектора экономики была парализована плохой координацией действий трёх немецких федеральных земель и трёх крупных городов, заинтересованных в этом регионе. Когда ведущую роль в экономике взял на себя частный сектор, представителям государственного сектора было гораздо проще следовать этой инициативе. Некоторые примеры существующих кластеров: В Кастел Гоффредо, Италия (население 7 000) находятся около 200 компаний, которые вместе производят шестьдесят процентов чулочно-носочных изделий, продаваемых в Европе В Далтоне, штат Джорджия, Америка (население 25 000), находятся 174 фабрики по производству ковров, производящие 85% от общего объема производства ковров в США, и почти половину мирового производства ковров 13
Монтебеллуна, Италия (население 25 000) производит 75% мирового производства лыжной и другой специальной обуви На следующих рисунках можно увидеть примеры кластеров в Италии и США. Рисунок 1. Кластерная политика получила широкое распространение с начала 1990-х годов. Учитывая количество принимаемых мер и трудность определения степени их важности, мы не пытаемся определить, сколько существует возможных направлений кластерной политики, или подробно исследовать их природу. Однако, помимо примеров мер, принимаемых в разных странах, мы описываем в этом разделе некоторые общие модели Нью-Йорк Финансовые услуги Реклама Издательский бизнес Силиконовая Долина Микроэлектроника Венчурный капитал Рочестер Отражающее Оборудование Хартфорд Страховая деятельнос
ть Большой Лос-Анджелес Оборонная аэрокосмическая промышленность Шоу-бизнес Wichit a Производство воздушных судов небольшой массы Даллас/Хьюстон Строительство Батон Руж/ Новый Орлеан Деликатесы Техас/ Луизиана Химическая промышленность Висконсин/Айова/Иллинойс Сельскохозяйственная техника Детройт Автомобильное Оборудование и запчасти Варшава, Индиана Ортопедические Приспособления Далтон, Джорджия Ковры Южная Флорида Медицинское оборудование Компьютеры Северная Каролина Мебель для дома Синтетические волокна Чулочно-носочные изделия Западный Мичиган Мебель для офисов Западный Массачусетс Полимеры Провиденс Ювелирные изделия Бостон Биотехнология Миникомпьютеры Открытые Фонды Здравоохранение Венчурный Капитал Программное Обеспечение Телекоммуникации Нью-Джерси/Пенсильвания Фармацевтическая промышленность Омаха Телемаркетинг Гостиничные Резервации Операции с Кредитными Картами Udine - мебель Biella - шерстяные ткани Milan - финансы, машинное оборудо вание Turin - автомобили Parma - пищевая промышленность Carrara - каменные работы Prato - шерстяные ткани Montebelluna - лыжные ботинки Carpi - трикотаж Sassuolo - керамическая плитка Modena - спортивные автомобили
Bologna- пищевое и упаковочное оборудование Castel Goffredo - производство чулочно-носочных и трикотажных изделий 14
кластерной политики, перечисляем их преимущества и недостатки. Таблица 1 представляет собой обзор некоторых типов неудач и результатов кластерной политики, наблюдаемых в разных странах. Что касается более конкретных наблюдений, правительства Нидерландов, Дании и Финляндии первыми внедрили брокерские программы, в которых приняли участие развитые средние и малые предприятия. Правительства Австрии, Австралии, Канады, Финляндии, Франции, Германии, Новой Зеландии, Норвегии, Испании, Португалии, Великобритании и США имеют программы, которые задействовали имеющиеся человеческие ресурсы и внедрили инновации, связанные с кластеризацией. Китай и Тайвань проводят в первую очередь брокерскую политику, связанную с технопарками и инкубаторами. Таиланд поддерживает сотрудничество средних и малых предприятий, в то время как Филипины имеют более традиционную институциональную инфраструктуру для поддержки средних и малых предприятий. Япония заменила меры по научно-исследовательской поддержке средних и малых предприятий мерами по поддержке инноваций в пределах кластеров в более широком масштабе. Многие страны используют кластерную концепцию как инструмент для привлечения иностранных инвестиций в конкретные регионы. Австралия, Финляндия, Ирландия, Нидерланды и Чили принадлежат к странам, которые разработали амбициозную стратегию поддержки местных подрядчиков и других местных фирм, сотрудничающих с малыми и средними предприятиями. На этом список не заканчивается. В ряде других стран, включая страны с развитой, развивающейся и переходной экономикой, были проведены реформы, связанные с кластерными процессами. Традиционные государственные программы выплаты экспортных субсидий и оказания услуг были повсеместно переориентированы на обеспечение информацией малых и средних предприятий и кластерных структур. Кластерная концепция детально изучается в ряде стран Центральной и Восточной Европы, Ближнего Востока и Южной Азии, с целью повышения конкурентоспособности промышленного производства. Поддержка кластеров- это также способ повышения конкурентоспособности в ситуациях, когда рынок и соответствующие институты ещё не сформировались. В ряде стран кластерам придаётся большое значение как инструменту, подчёркивающему важность организационных изменений и интенсивных совместных усилий по построению более динамичного и инновационного общества. В данном контексте наибольшее внимание, в рамках кластерного развития, уделяется в первую очередь внедрению инноваций. С другой стороны, в некоторых странах наблюдается также и негативный опыт. Некоторые конкретные меры или программы, возможно, не дали результата, так как представляли собой поверхностные меры. Они также могли быть нереалистичными или встретить сопротивление. В некоторых странах кластерная концепция стала менее актуальной, уступив место дополняющим её концепциям, таким, как внедрение инноваций, в то время как в других странах её позиции продолжают усиливаться. Ещё один аспект проблемы заключается в том, что во многих странах продолжают действовать законы на рынке труда, проводится инвестиционная и налоговая политика, и предлагаются стимулы, которые нарушают условия конкуренции между иностранными и отечественными инвесторами (иногда даже между отечественными инвесторами) и препятствуют естественным процессам кластеризации. В некоторых случаях вопрос о кластерной реформе был расширен и включал обсуждение таких 15
системных условий. Австралия, Дания, Финляндия, Ирландия, Нидерланды и США привели законы о конкуренции, управлении, финансировании научно-
исследовательских разработок и законы, регулирующие рынок труда в соответствие с приоритетами кластерного развития. Большое количество стран сочло необходимым внести изменения в образовательные программы и программы подготовки специалистов. Один из подходов, обычно именуемый “двойной системой” и очень важный для кластерного развития, с особым успехом применяется в Германии. Государственные школы и работодатели совместно оплачивают подготовку специалистов. Данный подход демонстрирует преимущества совместного государственного и частного финансирования и совместных обязательств, позволяющие повысить качество профессионального образования. Из опросов следует, что это лучше всего достигается путём снижения роли правительства в профессиональном образовании, которая заключается скорее в определении чётких правил финансирования, чем в препятствовании частным инициативам (Dar et al., 2000). Политика в области науки и технологий обычно включает ряд мер, где необходимость развития кластеров зачастую играет важную роль. Это относится к стремлению установить более тесные связи между университетами и промышленными предприятиями (ОЭСР, 2002 год); как в развитых, так и в развивающихся странах сейчас процветают технопарки и технологические инкубаторы. В некоторых странах в последние годы были внесены изменения в патентное законодательство и закон о распределении прав учреждений и частных лиц на интеллектуальную собственность для упрочнения связей между наукой и промышленностью и коммерциализации научных исследований. К примеру, в США усиление защиты патентных прав по отношению к исследованиям, финансируемым государством, имело значительное влияние на передачу технологий (Jaffe and Lerner, 1999). В то же самое время, как уже упоминалось, прогресс в области выработки единой интернациональной политики, направленной на защиту прав интеллектуальной собственности, недостаточен. В некоторых странах проводятся различные кампании с целью содействовать продвижению нематериальных активов. В некоторых странах предпринимаются попытки способствовать повышению экспериментальной активности компаний, чтобы улучшить качество управления такими активами, к примеру, посредством государственных кампаний или в контексте государственного заказа. К этой категории принадлежат датское и британское правительства, частные компании в Дании, Финляндии, Швеции и США. В целом интерес к сбору и анализу более конкретной информации о нематериальных активах компаний и их социальных выражениях растёт. Научно-технологический прорыв, ставший возможным благодаря финансируемым государством разработкам, способствовал в 1990-е годы укреплению позиций США в области высоких технологий, информационных технологий и общему росту производительности труда. Не только программы государственной поддержки, но и развитие инфраструктуры и структуры, созданной для сотрудничества государства и частного сектора, имели большое значение для кластерных процессов. Прогресс в области информационных технологий, использование компьютера в режиме разделения времени, Интернета, искусственного разума и виртуальной реальности изменили динамику налаживания деловых контактов и самого кластерного процесса. В связи с развитием электронных методов торговли как государственные, так и частные компании вкладывают средства в развитие традиционной и электронной инфраструктуры, понимая, что дальнейшее развитие таких процессов будет иметь большое значение для их конкурентоспособности в будущем. 16
Среди других основных условий, это то, что общественный капитал сознательно продвигается сверху вниз. Правительство обычно при этом рассматривается как третья сторона, или наблюдатель (Paldam and Tinggard Svendsen, 2000). Тем не менее, правительство предпринимает ряд мер в этой области, хотя обычно их целью не является влияние на кластеры. Главная задача- способствовать восходящим процессам роста уверенности- выполняется достаточно адекватно. В настоящее время правительства зачастую продолжают поддерживать определённые институты и компании, создавая привилегированные условия для деятельности некоторых участников, включая государственные компании, оказывающие услуги, профсоюзы или особые категории работников. Однако подход к кластерной политике продолжает развиваться. Действующие в настоящее время кластерные программы разработаны с учётом предыдущего опыта. Gilsing (2001) говорит о подходах первого и второго поколения, и подчёркивает, что последний лучше регулирует основные направления кластерной политики, оправдывает ожидания общественности и облегчает практическую оценку. С другой стороны, от всех недостатков не удалось избавиться. Слишком мало внимания уделяется нетехническим инновациям, к примеру, в сфере услуг; также недостаточно ценятся международные связи, так как большинство программ по-прежнему ограничены рамками страны. Деятельность различных областей проведения кластерной политики по-прежнему недостаточно хорошо скоординирована, предыдущие ошибки учитываются далеко не во всех случаях. Таким образом, хотя кластерная политика проводится на протяжении последних десяти лет, данные исследований показывают, что всеобъемлющая стратегия всё ещё недостаточно разработана. Следует отметить, что успешное вмешательство часто касается нескольких основных факторов, которые дают логическое объяснение различных ошибок в области маркетинга, экономической политики и системных ошибок. Не имевшие успеха меры экономической политики зачастую учитывают лишь некоторые из этих факторов. Из этого следует, что рамки вмешательства кластерной политики не должны быть слишком узкими. Учитывая сложность кластерных процессов, узкий подход, рассматривающий каждый из компонентов в отдельности, вряд ли позволит добиться серьёзных успехов - предпочтение лучше отдать системному подходу. Правительство несёт ответственность за учреждение прозрачной формы управления, основывающейся на понимании целей и желании приспособить все за и против различных инструментов для выполнения непосредственной задачи. Достаточно распространенная установка на "ничегонеделание" может быть вполне жизнеспособной, если она означает, что государство не оказывает поддержку конкретному местному консорциуму или частной компании, оказывающей услуги. Необходимо признать, что большинство кластерных инициатив зависит от государственного финансирования, но это само по себе служит руководством, когда и в каких объёмах необходима поддержка – основным принципом должно стать разумное объяснение необходимости вмешательства, как описано выше. С другой стороны, учитывая сложность взаимодействия между представителями государственного и частного секторов экономики в процессах кластеризации, большое значение имеет позиция лиц, определяющих экономическую политику, включая, в первую очередь, готовность участников кластера к сотрудничеству. 17
2.6. Роль участников в кластерном развитии Роль государства Образование кластера - естественный процесс, он не может быть образован "на пустом месте". В этом его основное отличие от территориальных производственных комплексов и научно-производственных объединений, типичных для плановой экономики. Кластер по возможности учитывает рыночный механизм, он может быть эффективен, только если создан по инициативе и при поддержке самих компаний, которые осознали необходимость создания кластера с целью повышения своей конкурентоспособности. Можно выделить следующие основные функции государства, важные для успешного развития кластеров: ᄋ Успешная кластерная политика основывается на стабильной экономической политике ᄋ Правительство должно поддерживать развитие всех кластеров, не отдавая предпочтение каким-либо из них, в том числе принимая активное участие в собраниях руководителей кластеров и в процессе принятия решений, имеющих отношение к развитию кластеров. ᄋ Правительство одновременно способствует кластерным инициативам и принимает в них участие. Наиболее успешными кластерными инициативами являются совместные проекты государства и бизнеса, причём ведущую роль должны играть представители бизнеса, являющиеся ключевыми участниками кластера; без их участия в кластерных инициативах такие инициативы обречены на провал. ᄋ Политика правительства должна быть направлена на укрепление существующих и появляющихся кластеров, что более продуктивно, чем попытки создания новых кластеров ᄋ Правительство может заложить основы новых кластеров путём привлечения прямых иностранных инвестиций ᄋ Государство не должно выплачивать субсидии, устанавливать льготные тарифы, нарушать законы конкуренции, предоставлять налоговые льготы и т.д. ᄋ Среднесрочным приоритетом является включение в сферу деятельности сырьевых кластеров производства соответствующей продукции и оказания услуг и усиления их связей с национальной экономикой ᄋ Развитие специфической деловой среды кластеров ᄋ Привлечение иностранных инвестиций в отрасли, являющиеся участниками кластеров ᄋ Разработка целевых программ, направленных на развитие кластеров. К примеру, в Финляндии, которая активно применяет кластерную концепцию и признана Всемирным экономическим форумом страной, где лучше всего развита конкуренция, одним из ключевых факторов успеха кластерных инициатив была разработка эффективных целевых программ. ᄋ Активная деятельность по установлению связей между образовательными учреждениями, научно-исследовательскими институтами и бизнесом. 18
ᄋ Оказание помощи в установлении международных связей. Государство гораздо чаще контролирует кластерные инициативы, чем представители частного сектора. Также замечено, что большинство кластерных инициатив зависят от государственного финансирования и без него приходят в упадок, хотя зависимость может постепенно уменьшиться. У государства может быть более глубокое видение ситуации и более далекоидущие планы, чем у частного сектора. В дополнение к этому позиция государства также заключается в лидерстве, легитимности и достижении консенсуса. Это имеет особое значение на начальной стадии и в начале второго этапа процесса кластеризации. На данном этапе роль государства заключается в том, чтобы "видеть всю картину” и обеспечивать макроэкономические основы и инфраструктуру, необходимые для поддержки роста и конкурентоспособности кластеров. Однако влияние на определение приоритетов деятельности кластеров должно осуществляться на основании особых критериев и данных соответствующего анализа. К тому же выполнение правительством своих обязательств, связанных с деятельностью кластеров, имеет большое влияние на результаты деятельности. Это особенно актуально в вопросе внедрения инноваций, в решении которого принимают участие несколько учреждений. Часто провозглашается, что государство должно воздержаться от “создания кластеров” и сосредоточиться на поддержке дальнейшего развития уже существующих. Данное утверждение основано на узком определении кластерной политики. У правительства могут быть особые причины как для поддержки новых кластеров, так и для укрепления существующих. Однако временной аспект этих двух видов кластеров сильно отличается. Нельзя рассчитывать, что новые кластеры в ближайшем будущем будут развиваться, в то время как существующие кластеры являются реалией экономической жизни. Национальное правительство должно заботиться об обоих видах кластеров и гарантировать наличие фундаментальной инфраструктуры и нормативно-правовых условий для развития как новых, так и существующих кластеров. Правительственные органы, ответственные за проведение экономической политики, должны гарантировать наличие условий для образования в будущем новых кластеров. Официальных лиц, ответственных за налаживание взаимодействия между наукой и промышленностью, за создание технопарков и инкубаторов, в основном интересуют существующие кластеры. Министры промышленности и местные власти также обычно сосредотачивают внимание на поддержке существующих кластеров, так как поддержка ещё не существующих или находящихся в стадии образования кластеров не даёт никаких политических преимуществ. Должны быть созданы условия для развития как существующих, так и новых кластеров. Профессор Майкл Портер возражает, что создание условий для образования и развития кластеров - лишь одна из функций, которые должно выполнять государство в экономическом развитии. Он говорит, что правительство должно распознавать существующие и возникающие кластеры и принимать участие в определении пределов кластеров и разработке планов действий. В проекте "Казахстанская кластерная инициатива" процесс развития кластеров координирует правительство. Министерства и другие правительственные органы сотрудничают с бизнесом, участвуя в собраниях участников кластеров и встречах рабочих групп. Продолжается также работа по созданию Координирующих советов, в которых официальные лица и представители бизнеса вместе обсуждают возникающие 19
проблемы и находят пути их решения. Предполагается, что в рамках данных советов будут вести диалог главные заинтересованные лица. Правительство принимает и осуществляет планы действий для каждого пилотного кластера, утвержденные постановлением Правительства № 633 от 25.06.05г. Эти планы включают предпринимаемые правительством меры по решению существующих вопросов, связанных с кластерами, например, в области налоговой и таможенной политики, установления стандартов, человеческих ресурсов, маркетинга и финансирования. Правительство также поддерживает конкретные проекты на общегосударственном и региональном уровне и создаёт условия для осуществления их представителями бизнеса. В качестве примера можно привести образование региональной свободной экономической зоны в текстильной промышленности. При этом местные производители освобождаются от уплаты налогов, что создаёт условия для быстрого роста бизнеса. Роль представителей бизнеса/частных предпринимателей/торгово-промышленных товариществ Центральное место в кластерной деятельности и политики занимают компании. Для них характерно непосредственное участие в технических, рыночных и бизнес-процессах, они обладают большими практическими возможностями. Традиционно в посвящённой кластерам литературе подчёркивается важность понимания участниками преимуществ сотрудничества между компаниями, например, для управления ресурсами и потенциалом и совершенствования методов интеграции производственно-сбытовой цепи. В то же самое время у компаний могут быть серьёзные причины избегать сотрудничества: к примеру, они могут не без оснований опасаться, что их идеи или ресурсы станут менее конкурентоспособными, если они раскроют свои активы в совместных рискованных предприятиях. С другой стороны, так как компании испытывают недостаток достоверной и полной информации, особенно относительно того, какого поведения могут ожидать от них другие компании при различных вариантах развития событий, они могут отказаться от потенциальных преимуществ сотрудничества. Возможность преодоления таких неудачных попыток сотрудничества отчасти зависит от позиции самих компаний и их уверенности в том, что они смогут установить такие отношения с потенциальными партнёрами, которые будут приносить выгоду обеим сторонам. Обычно представителям бизнеса рекомендуется взять на себя ведущую роль в кластерных инициативах, в то время как государство должно играть скорее роль катализатора. Но даже если компании или физические лица стали инициаторами кластерного процесса, им зачастую сложно продолжать играть ведущую роль, учитывая ограниченность времени и ресурсов. Кроме того, им может быть сложно гарантировать наличие в рамках кластера конкурентной среды, оставаясь независимыми. Таким образом, если один или несколько частных предпринимателей могут играть ведущую роль на первом этапе (образование социального капитала), со второго этапа рекомендуется активное участие представительной группы компаний в Институтах сотрудничества. Существуют примеры кластеров, где ведущая роль переходила от одного участника к другому на первом и втором этапе процесса кластеризации (образование социального капитала и определение стратегических связей), но из таких единичных случаев не следует каких-либо общих выводов или рекомендаций. Торгово-промышленные товарищества - это объединения определённых видов коммерческой деятельности, представляющие их интересы. Они являются постоянными 20
участниками проекта "Казахстанская кластерная инициатива". Товарищества посещают собрания участников кластеров, предлагают идеи для включения в планы действий правительства и становятся инициаторами различных проектов. Торгово-промышленные товарищества становятся всё более активными, и число их растёт. Однако большинство из них сконцентрировано в Алматы и плохо представлено или совсем не представлено в других регионах страны. Рынок компаний, снабжающих информацией по маркетингу и бизнесу, находится в стадии возникновения. По некоторым оценкам, в Казахстане более сотни торгово-промышленных товариществ. Их число особенно выросло в последние годы. Некоторые из этих объединений представляют интересы частных предпринимателей или работодателей, таких как Форум предпринимателей Казахстана, Алма-атинская ассоциация предпринимателей, Казахстанская конфедерация работодателей. Другие представляют отрасли промышленности, такие как Ассоциация лёгкой промышленности, Союз представителей пищевой промышленности, Евразийская промышленная ассоциация. Главными участниками проекта "Казахстанская кластерная инициатива" являются представители бизнеса. Их интересы представлены во всех рабочих группах каждого пилотного кластера. Ожидается, что представители бизнес-элиты будут принимать участие в работе Координирующих советов. Участники кластеров, представляющие отрасли промышленности, говорят о своих заботах и проблемах на собраниях участников кластеров и встречах рабочих групп. Они также предлагают идеи для включения в планы действий правительства. Правительство с интересом выслушивает их комментарии и замечания относительно осуществления планов действий. В некоторых кластерах представители бизнеса проявляют большую активность, становятся инициаторами различных проектов и занимаются их реализацией. Такие инициативы, как правило, успешны, поскольку исходят непосредственно от людей, занятых в данной отрасли промышленности и напрямую заинтересованных в получении результатов. Чтобы добиться быстрого конкурентного роста, бизнес и правительство, а также широкая группа заинтересованных лиц, должны прийти к единому видению направления экономического роста Казахстана. Они также должны прийти к единому пониманию преимуществ и недостатков существующей деловой среды и договориться о том, какие меры необходимо принять, чтобы деловая среда стала подходящей платформой для кластерного развития и развития конкурентоспособности бизнеса. Благодаря общему видению перспектив и обмену информацией сторонам становится гораздо легче принимать и исполнять необходимые решения; при этом становится возможным более тесное сотрудничество. Конструктивный диалог между государством и бизнесом помогает определять приоритеты при принятии и исполнении решений. 21
Диаграмма 1.Ведение конструктивного диалога Диаграмма 1 характеризует конструктивный и неконструктивный диалог. Чтобы вести конструктивный диалог, стороны должны осознать стратегические конкурентные преимущества, которых они добиваются, критерии, необходимые для успешной конкуренции, и преимущества и недостатки услуг, правил, процедур и других элементов существующей деловой среды. Основа для диалога должна быть хорошо подготовлена представителями бизнеса и правительства, бизнесмены должны аргументировать свою точку зрения достоверными аналитическими данными. Диалог по природе своей не может носить общий характер, он должен сосредоточиться на приоритетах, которые помогут сторонам достичь своих целей в конкурентной борьбе. Эти приоритеты также должны быть согласованы. Реализация проекта включает ряд действий, направленных на повышение конструктивности диалога между государством и бизнесом и качества принимаемых решений и последующего их исполнения. Эти действия включают: Организацию семинаров и круглых столов, в которых часто принимают участие как представители бизнеса, так и официальные лица Обеспечение доступа к достоверным аналитическим данным и информации. Деятельность ЦМАИ и других учреждений, включая торгово-промышленные товарищества Представители бизнеса и их объединения, в частности, начнут гораздо лучше осознавать свои конкурентные преимущества и смогут определить и обосновать приоритетные действия, которые должны стать предметом дискуссии между представителями бизнеса и государством Создать условия для постановки целей и планирования действий, что сделает диалог между государством и представителями бизнеса более конструктивным 22
Дискуссия на высоком уровне с участием профессора Майкла Портера, в центре внимания- факторы, которые будут способствовать росту конкурентоспособности и успешному развитию кластеров Определение конкретных вопросов, которые имеют отношение к деловой среде и станут предметом совместной дискуссии. Создания основы для понимания недостатков, которые мешают повышению конкурентоспособности, Создание моделей для сравнения и оценки Участие в конференциях и семинарах, проводимых в Казахстане, и обеспечение перспективы повышения конкурентоспособности. Подводя итоги, кластерные инициативы необходимо рассматривать как возможность пересмотра ролей государственного и частного сектора в экономической политике. В прошлом эти роли были чётко разделены: государство устанавливало правила и создавало инфраструктуру, а частные предприятия конкурировали между собой в этом контексте. Но в современной конкурентной борьбе частные компании осознают своё значительное влияние, наряду с другими компаниями, на создание деловой среды и возможности успешно конкурировать на мировом рынке. Государственный и частный сектор тесно сотрудничают в области экономической политики, причём каждый из них несёт ответственность за те "участки" деловой среды, которые он контролирует. А учитывая то, что компании обладают непосредственным знанием о том, что препятствует их росту, внедрению инноваций и повышению производительности труда, такое сотрудничество будет для них очень полезным. 2.7. Связи с общественностью В кластерном развитии важно создать хороший имидж инициативы и информировать общественность о ней. Следует регулярно поддерживать контакты с общественностью и обновлять их, информируя общественность через СМИ о целях, статусе и деятельности кластеров на данный момент, так как поддержка общественности имеет большое значение для успешного развития любого кластера. При создании семи пилотных кластеров PR используется как важный канал связи с казахстанской общественностью. По этой причине в рамках кластерного проекта был принят план по связям с общественностью. В соответствии с ним осуществляется деятельность по установлению связей с общественностью. Были выделены следующие цели этой деятельности: Вызвать общественный интерес и поддержку проекта Выработать ключевые темы путём PR-программ Обеспечить проекту информационную поддержку путём публикации интервью и статей в СМИ Информировать о целях и стратегиях казахстанских бизнесменов, участвующих в проекте, и государства Обеспечить СМИ и общественность достоверной информацией о проекте и критериях достижения конкурентоспособности на мировом рынке Аудитория, на которую рассчитан PR-проект: правительственные органы; научные круги, университеты; банки и другие финансовые учреждения; бизнес; СМИ; местные власти и широкие круги общественности. 23
Стратегия: обеспечить PR-поддержку и освещение всех основных событий в рамках кластерного проекта – собрания участников кластеров (интервью и статьи) и другие события (визиты консультантов, конференции, лекции и т.д. – пресс-релизы, интервью и статьи) Веб-сайт: Новости обо всех событиях в рамках проекта, информация о каждом конкретном кластере должны быть размещены на веб-сайте Все основные статьи должны быть размещены на веб-сайте Отчёты обо всех собраниях участников кластера и других событиях должны быть размещены на веб-сайте Образовательная и консультационная цель: Распространение и обсуждение информации о принципах конкуренции и подходах, направленных на повышение конкурентоспособности Сотрудничество со СМИ: Обеспечивать соответствующие СМИ информацией о всех событиях Контролировать информацию и статьи, которые должны появиться в СМИ Организовывать семинары для журналистов, чтобы объяснить им идеи проекта, методологию и стратегию развития Оценка результатов: Обзор результатов медиа-контроля и реакции общественности (производится ежемесячно DPL, на основе информации, предоставленной Ист-Пойнт) Таблица 2. Реализация PR-проекта Публикации в СМИ о конкурентоспособности 1 статья в месяц Публикации в СМИ отчётов о собраниях участников кластеров 1 статья в месяц (обзор всех собраний участников кластера за месяц) Публикации в СМИ интервью, освещающих каждое значительное событие или визит консультанта 1 статья о каждом событии Пресс-релизы 1 раз в неделю Мероприятия для журналистов 2 раза в год Круглые столы для деловой прессы Координаторы кластерного проекта встречаются с ведущими журналистами, освещающими деятельность экономического или финансового сектора. Пресс-конференции Организация пресс-конференций для ведущих журналистов, освещающих деятельность экономического сектора, малого и среднего бизнеса. Семинары 24
Организация медиа-семинаров по проекту повышения конкурентоспособности для центральной и региональной прессы. Организация пресс-туров для ключевых журналистов по некоторым успешным отечественным кластерам. Гостевые лекции Партнёр по связям с общественностью (East Point) реализует PR-план по организации отдельных гостевых лекций и выступлений (пресс-релизы, цитирование ораторов, организация интервью и т.д.) Видео Снятие документального фильма о реализации кластерного проекта. Интервью с Президентом, премьер-министром или другими министрами о значении повышения конкурентоспособности и кластеризации. 25
3. ПРОЕКТ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ КАЗАХСТАНА
3.1. Экономические условия в Казахстане До провозглашения в 1991 году независимости роль Казахстана в советской экономике ограничивалась выращиванием пшеницы, металлургическим производством и добычей полезных ископаемых. Взамен при административно-командной модели управления экономикой Казахстан мог рассчитывать на защищённый от конкуренции рынок сбыта для своих товаров - независимо от их качества - и на стабильные поставки дешёвых энерго- и других ресурсов. С распадом Советского Союза эта система центрального планирования рухнула, что привело к резкому падению производительности труда. Таким образом, в результате экономического спада после провозглашения независимости многие отрасли промышленности не могли конкурировать в новых условиях свободной рыночной экономики. В первые пять лет после провозглашения независимости экономический спад составлял 10% ежегодно, а доля промышленности в ВНП упала с более чем 31% в 1992 году до 21.2% в 1996 году (Раздел "Country briefings": Казахстан – www.economist.com). С 1996 года начинается новый виток в экономическом развитии. До конца 2002 года экономический рост составлял в среднем 5% в год, а в 1999 году, после того как выросли цены на нефть, ускорился до 9-10% в год. Восстановление экономики изначально было основано на развитии нефтяной промышленности. Ненефтяные отрасли промышленности продолжали бороться за выживание и только с 2000 года начали показывать признаки роста (Republic of Kazakhstan: selected issues and statistical appendix, IMF report, 2003). Торговлю Казахстан в основном ведёт с тремя странами. На Россию и Китай вместе взятые приходится 28% всего экспорта и 45% импорта (доля экспорта в Россию- 14.8%, импорта из России – 39.4%), Китай (экспорт – 13%, импорт – 6%). Швейцария- крупнейший получатель казахстанского экспорта (17.4%). Доходы от казахстанской торговли невысоки; поскольку страна богата минеральными ресурсами, они составляют более 86% всего экспорта ( доля минералов- 66%, металлов - 20%, продуктов питания- 6%). Несмотря на то, что Казахстан богат минеральными ресурсами, больше всего импортируется машинного оборудования (41%), за ним следуют химические препараты (14%), металлы (11%) и продукты питания (8%) (Социально-экономическое развитие Казахстана, Статистическое агентство, 2004). В последние годы рост доходов от торговли нефтью вызвал положительные экономические тенденции и улучшение экономических и социальных условий. Краткосрочное процветание, основанное на росте цен на нефть, рискует создать ложное чувство безопасности, иллюзию конкурентоспособности казахстанской экономики.
Правительство осознаёт все риски, связанные с зависимостью экономики от цен на нефть, и разработало план повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики с упором на конкуренцию, инвестиционный климат, институты, человеческие ресурсы и основную инфраструктуру.
Одним из приоритетов экономической политики является повышение конкурентоспособности экономики. С этой целью в 2003 году была принята Индустриально-инновационная стратегия на 2003 – 2015 годы. Среди целей этой стратегии - повышение производительности труда в 3 раза, диверсификация экономики и усиление экспортного потенциала, развитие высокотехнологичных отраселй промышленности, создание благоприятного климата для предпринимательской деятельности. 26
С целью диверсификации экономики, а также повышения производительности труда возникла казахстанская кластерная инициатива. 3.2. Проект «Казахстанская кластерная инициатива» Введение Окончательной целью данного проекта является повышение уровня жизни граждан Казахстана. Зная, что цены на нефть и минеральные ресурсы не могут всё время оставаться высокими и что многие богатые природными ресурсами страны не смогли добиться устойчивого долговременного повышения уровня жизни населения, правительство Казахстана приняло мудрое решение разработать и осуществить план экономической диверсификации в ненефтяных отраслях промышленности. Главная цель - способствовать быстрому росту и диверсификации недобывающих секторов казахской экономики. Об этом можно судить по росту добавленной стоимости в недобывающих секторах экономики, доле экспорта и количеству людей, занятых в недобывающих секторах экономики. В настоящее время кластерные инициативы являются важной частью индустриальной, региональной и инновационной политики во всём мире. Сейчас это обычное явление не только в странах с высокоразвитой экономикой, но также в странах с переходной и развивающейся экономикой. Кластерные инициативы представляют собой организованные попытки усилить рост и повысить конкурентоспособность кластеров в пределах региона; в них принимают участие компании, входящие в кластеры, правительство и/или научные круги. Эксперименты проводятся по всему миру. В некоторых странах и регионах они начали проводиться уже в 1980-е и 1990-е годы, в других - только сейчас. Развитие кластеров в Казахстане Целью данного проекта является разработка плана действий для повышения конкурентоспособности ключевых кластеров. Работающая над проектом команда использует некоторые из наиболее точных аналитических приёмов, применяемых в мировой практике, для оценки конкурентоспособности (подробнее в главе 4.1.). Местные партнёры также обучаются использованию этих приёмов. План разрабатывается в тесном сотрудничестве с представителями бизнеса и правительством. План действий включает стратегические действия, имеющие отношение непосредственно к кластерам, а также действия, направленные на общее улучшение деловой среды. Команда запускает устойчивый процесс, обеспечив дорожную карту и дав казахским специалистам возможность стратегически изменив положения отраслей казахской промышленности на мировом рынке. Проект сосредотачивается на недобывающих отраслях промышленности. Однако изучаются также возможности отраслей промышленности, которые могут способствовать повышению добавленной стоимости на продукцию нефте- и минералодобывающих отраслей на отечественном рынке. Проект занимается определением существующих, возникающих и потенциальных кластеров в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг. Команда оценивает их потенциал и сотрудничает с их руководителями, чтобы помочь им разработать и реализовать стратегические инициативы, которые повысят их конкурентоспособность. Команда разрабатывает диагностику для 14-20 промышленных кластеров и сотрудничает с 5-7 27
кластерами по разработке более глубокой стратегии и изначальному её проведению. Команда, работающая над проектом, добивается общественного понимания и поддержки правительственной программы повышения конкурентоспособности кластеров, принятой в соответствии с планом экономического развития “Казахстан 2030”. В команду входят многие ключевые заинтересованные лица, она сотрудничает со СМИ и надеется быстро достичь успехов. При реализации проекта подчёркивается, что в Казахстане, несомненно, существует много кластеров, которые потенциально могут добиться процветания. Избрание 23 кластеров для аналитического исследования и 7 кластеров для развития и реализации проекта основано на применении критерия вероятности того, что у них хороший потенциал для достижения успеха и извлечения выгоды в результате этого проекта. Это совсем не означает, что “избираются фавориты". Нет гарантии того, что в конечном итоге избранные кластеры достигнут успеха, также как и нет повода сомневаться, что другие кластеры могут быть очень успешными. В этом смысле избранные кластеры следует рассматривать как пилотные для этого типа деятельности по повышению конкурентоспособности, то есть как первую когорту кластеров- участников. По 7-ми пилотным кластерам были разработаны и приняты планы развития кластеров, утвержденные постановлением Правительства РК №633 от 25.06.05г. Для успешной реализации проекта "ККИ" необходимо пять основных компонентов: 1. Изучение отраслей промышленности, деловой среды и связанных с ними вопросов 2. Сотрудничество с участниками кластеров и их развитие 3. Меры по повышению конструктивности диалога между государством и бизнесом 4. Информирование общественности и изменение её отношения к данному вопросу 5. Наращивание потенциала Все эти компоненты вместе взятые помогут повысить конкурентоспособность Казахстана в трёх ключевых аспектах: экономическая деятельность, состав экономики и среда для конкурентного бизнеса и инвестиций. Компонент 1 выполняет основную работу по анализу составляющих промышленность отраслей, отбору кластеров и изначальной оценке деловой среды. Компонент 2 работает с избранной группой кластеров над расширением их кластерных связей и конкурентной деятельностью: осуществляются действия по проведению улучшенной стратегии и улучшению специфической деловой среды кластеров. Компонент 3 помогает представителям бизнеса и правительству определять и осуществлять конкурентные приоритеты, особенно по отношению к национальной и присущей кластерам деловой среде. Компонент 4 поддерживает этот процесс, обеспечивая достоверную информацию и меняя при необходимости установки и ожидания. Компонент 5 делает упор на передачу навыков казахским бизнесменам, институтам и профессионалам, гарантируя продолжение повышения конкурентоспособности после завершения реализации проекта. Изначально деятельность участников проекта сводится к аналитической подготовке к работе, после чего наиболее существенными элементами проекта становятся сотрудничество с участниками кластеров и их развитие. Диаграмма 2 Концептуальная диаграмма, показывающая отношения между главными компонентами 28
3.3. Некоторые достижения 7 кластеров. В рамках проекта "Казахстанская кластерная инициатива" проблемы, препятствующие кластерному развитию, были вынесены на обсуждение в ходе собраний участников кластеров и встреч рабочих групп; были разработаны меры, направленные на решение данных проблем. Некоторые проблемы были общими для всех 7 пилотных кластеров и были объединены в одну группу как системные проблемы. К ним относятся: административные барьеры, нехватка человеческих ресурсов, техническое регулирование и т.д. Таблица 3 (см. ниже) представляет некоторые системные проблемы и меры, принятые в рамках проекта "Казахстанская кластерная инициатива". Таблица 4 суммирует некоторые проблемы каждого из пилотных кластеров, а также меры, принятые в рамках проекта. Более подробная информация о проекте и деятельности в рамках кластеров на сайте: www.cluster.kz
Таблица 3. Описание системных проблем Меры, принятые в рамках кластеров Человеческие ресурсы – Несоответствие знаний и навыков выпускников средних школ требованиям промышленного сектора - Нехватка технических специалистов/ специалистов в определённых отраслях промышленности - Отсутствие некоторых специальностей в учебных заведениях Слабые связи / недостаточная степень сотрудничества с предприятиями при подготовке специалистов В каждом кластере были подготовлены и подписаны меморандумы о сотрудничестве и производственной практике между предприятиями и образовательными учреждениями Техническое регулирование Отсутствие системы выдачи сертификатов в Были разработаны предложения по внедрению системного технического регулирования, а также 29
соответствии с международными стандартами и признания международных стандартов на территории РК. Многие из стандартов устарели (действуют с советских времён) и не удовлетворяют потребности потребителей и производителей. Они существенно отличаются от международных стандартов. списки технических норм. Проводится сотрудничество с Европейской комиссией по выработке технических норм в нефтяной и газовой промышленности. Подобная работа будет проделана в других пилотных кластерах. Административные барьеры Отсутствие прозрачности в выдаче права на аренду неминеральными землями Нехватка информации о деятельности рынка (конкуренция и тендеры), неэффективный таможенный контроль (большое количество товаров ввозится нелегально) Туроператоры не имеют доступа в национальные парки Отсутствие прозрачности в приобретении нефтегазового оборудования (участникам не сообщают о причинах отказа) Разработаны и представлены на рассмотрения предложение по улучшению порядка проведения конкурсов на право аренды неминеральных земель. Разработаны правила приобретения арендаторами земли товаров и услуг. Отсутствие диалога между бизнесом и правительством Чтобы установить диалог между бизнесом и властью, предложены структура и порядок работы Координационных советов (в рамках соответствующих министерств и акиматов). Таблица 4. Название кластера Описание проблемы, препятствующей развитию кластера Действия в рамках кластера Туризм Устранение административных барьеров, упрощение процедуры регистрации для граждан из политически стабильных государств С 1 июля, 2005 в астанинском и алма-атинском аэропортах на пограничном контроле действует автоматизированная система регистрации иностранных туристов в соответствии с совместным распоряжением МИД, МВД и СНБ РК Отсутствие центра для проведения конгрессов и конференц-бюро в Алматы Были проведены переговоры с консалтиноговыми компаниями по разработке бизнес-плана, а также с несколькими инвесторами. Акимат г. Алматы выделил участок для строительства Пищевая промышленность В РК не оформлены стандарты производства продуктов питания. Было инициировано проведение собрания в Министерстве сельского хозяйства по вопросам технических правил и стандартов качества в РК с участием представителей бизнеса и правительства. Бедная сырьевая база (низкое качество молока) Организована поездка в Данию с целью изучения высоких 30
технологий в молочной промышленности Транспорт и материально-
техническое обеспечение Отсутствие ассоциации по материально-техническому обеспечению в Казахстане Определены функции и структура ассоциации по материально-
техническому обеспечению в Казахстане Текстильная промышленность Первая Международная конференция по текстильной промышленности была проведена в Астане 12 мая, 2005 Законопроект «О развитии сектора по производству хлопка» был согласован с участниками кластера Производство нефтегазового оборудования В рамках рабочей группы министерства промышленности и торговли был принят проект поправок к действующему закону РК «О недрах и недропользовании» Кластеры возникли в Казахстане относительно недавно, и специальные программы могут способствовать их развитию. Географическая карта (см. ниже) показывает первые кластерные инициативы, в том числе акиматов и представителей бизнеса в различных секторах экономики (с появлением новых кластерных инициатив карта будет обновлена). Рисунок 2. 32
3.4. Уроки, извлечённые из проекта кластерной инициативы в Казахстане Главный урок, извлечённый из деятельности каждого кластера в Казахстане - необходимо, чтобы разные заинтересованные лица были вовлечены в процесс, а также чтобы бизнес был инновационным и инициативным. Участники кластера должны быть готовы потратить своё время, ресурсы и приложить усилия, чтобы деятельность кластера была успешной. Они должны найти общие интересы и выработать общие установки. Казахстанская кластерная инициатива показывает, что для достижения успешных результатов необходимы постоянные связи между ключевыми участниками кластера. Реалии этих кластеров, а именно (1) количество компаний – в идеале, от 30 до 50-, (2) лидерство, (3) желание участников сотрудничать, (4) успехи предприятий в данных отраслях промышленности- чем больше успехов, тем больше желания сотрудничать,- имели существенное влияние на успех Инициативы. (1) Когда количество компаний было слишком небольшим (менее 30), критической массы было недостаточно, чтобы по-настоящему организовать деятельность кластера. Когда же их количество было слишком велико (более 50), было трудно эффективно взаимодействовать со всеми участниками. В то время как во втором случае ещё возможно применять кластерный подход, взаимодействуя с ограниченным количеством участников, (объединения, руководители), при слишком небольшом количестве было невозможно достичь существенных успехов. (2) Другой важный фактор - правильный выбор лидеров из частного сектора, которые будут продвигать кластерные инициативы и перспективные кластерные проекты. Руководить процессом должны представители бизнеса. Без ярко выраженного лидерства, по крайней мере, одного или двух участников кластера не удалось достичь успехов ни в одном из наших кластеров. (3) Необходимо также желание сотрудничать с другими участниками кластера, включая конкурентов. Как правило, изначально отношение многих участников кластера к конкурентам было достаточно враждебным. Достижение каких-либо существенных успехов стало возможным только после того, как эти компании осознали преимущества сотрудничества с конкурентами в некоторых областях. Кроме того, полный цикл развития кластера занимает от семи до десяти лет, соответственно, влияние и преимущества участия в деятельности кластера станут очевидными не сразу. Поэтому предприятия, не имеющие средне- и долгосрочной стратегии и озабоченные лишь решением текущих проблем, не принимают активного участия в кластерном развитии. (4) В отраслях промышленности, в которых большинство предприятий было довольно результатами своей деятельности, было трудно начать сотрудничать. Напротив, там, где было много серьёзных проблем, было очень легко найти почву для совместной деятельности. К примеру, большое количество дешёвого мяса птицы, импортируемого из США, заставило казахстанские птицеводческие хозяйства объединить свои усилия: они проводят круглые столы, собрания, на которых они рассказывают о высоком качестве своей продукции, условиях в птицеводческих хозяйствах и т.д. Таким образом, продукция отечественных птицеводческих хозяйств в целом, а не одного казахстанского птицеводческого хозяйства, соответствующая стандартам РК, противопоставляется американскому мясу птицы, в особенности куриным ножкам. Птицеводческие хозяйства, союз птицеводов Казахстана обозначают проблемы сектора и предлагают конкретные пути их решения; некоторые проблемы могут быть решены самими предприятиями, для решения некоторых проблем, вероятно, потребуется помощь правительства. 33
(5) Наиболее эффективными собраниями участников кластеров являются те, в которых принимают участие главные исполнительные лица компаний. Отсутствие благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса - главная проблема Казахстана, так же как и других бывших советских республик.
5
5
Согласно докладу Всемирного Банка «Бизнес в 2006 году: Создание рабочих мест» Казахстан занимает 86 место из 155 стран 34
4. СТРАТЕГИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КЛАСТЕРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНЫ
Распространение кластерной деятельности на другие регионы и отрасли промышленности было важным вопросом с того момента, как было объявлены 7 пилотных кластеров. Этот раздел может послужить практическим руководством для местных администраций, а также для других организаций (бизнес-сообществ, групп предпринимателей и т.д.) по определению потенциальных кластеров и работе с ними. Мы намеренно употребляем слово "потенциальный". Сложно говорить о кластере, если его структура не завершена, не налажено взаимодействие между участниками, связи некрепкие и неэффективные. Кластеры неразрывно связаны с региональным или, как его ещё называют, территориальным развитием. Вот почему распространение кластеров так важно. Кластер не может существовать вне контекста и условий региона. В этой связи необходимо подчеркнуть, что кластеры не являются особыми экономическими зонами, промышленными или технопарками, хотя они могут быть частью кластера и/или служить его инфраструктурой. Необходимо также понять, что кластеры подразумевают конкуренцию и развитие её, и местные власти должны позаботиться о создании соответствующих условий для реализации подобных проектов. Конкуренция является движущей силой кластера. Она заставляет компании внедрять инновации. 4.1. Процесс отбора/ выдвижения кандидатов/конкуренции Отрасли промышленности, имеющие лучшие условия для образования кластера, определяются в несколько этапов. Для начала полезно изучить структуру ВВП региона, которая показывает, какие отрасли промышленности представлены в пределах территории (области). В первую очередь полезно изучить специализацию области, чтобы получить представление о том, какие отрасли промышленности являются наиболее важными для области. Каждый из следующих этапов может служить фильтром для сокращения количества избираемых отраслей промышленности 1-й этап - соотношение производительности труда и концентрации рабочей силы Данные показатели являются достаточно информативными, так как позволяют определить, какое значение имеет тот или иной вид деятельности для территории (области, города, района) по сравнению с национальной экономикой в отношении соответственно производительности труда и концентрации рабочей силы. Формулы для расчета данных указателей даны ниже. PP
PP
PCR
i
jj
i
j
i
Где, j
i
P
- Производство особого вида товаров или оказание услуг ( коэффициент i) в области / городе (коэффициент j) j
P
- Общий объём производимых в области / городе товаров/ оказываемых услуг i
P
- Общий объём особого вида товаров или оказания услуг в Казахстане P
- Общий объём производимых в Казахстане товаров/ оказываемых услуг, 35
ji
j
i
j
j
i
i
j
i
j
i
j
i
EE
EE
ECR
,
Где, j
i
E
- Количество людей, работающих в определённой отрасли ( коэффициент i ) в области / городе (коэффициент j) j
E
- Общая занятость в области / городе i
E
- Общая занятость в определённой отрасли в Казахстане E
- Общая занятость населения в Казахстане При расчётах можно использовать 2,3 и 4-значные коды ОКЭД и 5, 6-значные коды КПВЭД. Диаграмма 3. Соотношение ECR/PCR отраслей В целом более эффективные секторы, чем экономика в среднем, выше черты ECR=PCR (где приращение составляющей доли производства сектора в регионе выше, чем приращение составляющей количества работающих в секторе в регионе); менее эффективные - ниже. В данном контексте последние будут менее привлекательны с точки зрения экономики. Первая четверть включает сектора, существенные для региона, так их производительность и количество занятых в них человек выше, чем в целом в экономике. И, как мы уже объяснили, наиболее привлекательные расположены на диаграмме выше черты ECR=PCR (см. А). Производительность других секторов (см.B на диаграмме) ниже, чем в целом по стране, но тот факт, что в них занято большое количество человек, может быть социально значимым для развития региона. Такие сектора могут быть привлекательными для кластерного развития. Вторая четверть включает сектора, в которых концентрация производства выше, чем в целом по стране, в то время как концентрация рабочей силы ниже по сравнению с экономикой в целом. Эта модель соответствует назначению более эффективных видов коммерческой деятельности как наиболее подходящих для создания кластеров. Третья четверть включает менее важные для региона с точки зрения концентрации рабочей силы и производства сектора. Так как кластерное развитие в таких секторах потребует значительных усилий для развития самого сектора, они менее привлекательны и в меньшей степени подготовлены к кластеризации. IV PC
R
EC
R
EC
R
=PC
R
I II III A B
36
Четвёртые сектор включает сектора, в которых наблюдается концентрация рабочей силы, но которые являются менее эффективными. Поскольку такие сектора являются, по всей видимости, социально значимыми (с точки зрения обеспечения и поддержания занятости), к ним необходим индивидуальный подход. Данные секторы должны быть включены в правительственные программы развития, что будет способствовать росту их производительности. На основе вышесказанного мы предполагаем, что: ᄃ Наиболее привлекательными являются секторы, расположенные во второй четверти (см. A), ᄃ Привлекательными- в четверти B, ᄃ Непривлекательными- в четвёртой четверти, ᄃ Наиболее непривлекательные- в третьей четверти. Альтернатива /дополнение к 1-му этапу – данные об экономическом воздействии Оценка потенциального влияния отрасли промышленности на экономику области позволяет судить о влиянии подотрасли/ рыночного сегмента на экономическое развитие. Учитываются следующие экономические показатели: Таблица 5. Показатель Оценка влияния вклад в ВВП области в выражении добавленной валовой стоимости 0% - 0.5% Незначительное 0.5% - 3% Значительное >3% Очень значительное соотношение добавленной стоимости за 5-летний период и среднего роста добавленной валовой стоимости в области <-2.0% Ниже Среднего -2.0%to 2.0% Среднее >2% Выше Среднего соотношение среднего роста экспорта за 5-
летний период и среднего роста ненефтяного экспорта в области <-2.0% Ниже Среднего -2.0% to 2.0% Среднее >2% Выше Среднего вклад отрасли в общую занятость населения в области 0% - 0.25% Ниже Среднего 0.25% - 0.5% Средний >0.5% Выше Среднего 2-й этап – учёт капиталов Инструментом для оценки привлекательности и потенциала сектора /кластера является карта средств. Она позволяет определить, достаточно ли развит тот или иной сектор. Основой для карты служит цепочка добавленной стоимости (ЦДС), которая показывает все этапы добавления стоимости на товар (сегменты или части ЦДС), начиная от разработки и развития и проектной работы (каким будет изделие) и заканчивая доставкой потребителю (Схема 3). Части цепочки добавленной стоимости могут изменяться в зависимости от специфических особенностей сектора. Для каждого сектора/типа продукции на каждой стадии формирования добавленной стоимости используются факторы, типичные для большинства секторов: рабочая сила, сырьё и материалы, технологии. В то же самое время для многих секторов характерны 37
специфические факторы (инфраструктура, цели и т.д.). Карта средств оценивает наличие и степень представленности каждого из вышеперечисленных факторов, а также число предприятий в каждом сегменте ЦДС. Рисунок 3.. Пример ЦДС пищевой промышленности Показателем адекватности является так называемый кружок Харви. Кружок может быть пустым (что отражает отсутствие или наличие в очень небольшом количестве и/или очень низкое качество ресурсов), или закрашен на четверть, половину, три четверти или полностью (ресурсов достаточно, они высокого качества). Ключевым фактором, определяющим количество компаний, является их способность удовлетворить потребности отечественного рынка в конечной продукции (на данный момент и в перспективе). Сырьё и материалы оцениваются с точки зрения их соответствия стандартам качестваt (100 % соответствие требованиям к конечной продукции, предъявляемым в стране). Что касается человеческих ресурсов, большое значение имеют их количество и качество (подготовка, квалификация, образование). Технологии оцениваются по их соответствию мировым стандартам. Как правило, составление карты средств основано на личных встречах с представителями и экспертами сектора, конференциях, на которых определяются ключевые участники потенциальных кластеров. Приведённая внизу таблица подробно объясняет, как составлять учётную карту для сектора Таблица 6. 38
Приведённый ниже рисунок показывает результаты работы (Рисунок _____). Очевидно, что составление карты средств - достаточно сложная задача; хотя результаты кажутся довольно простыми, они могут быть истолкованы только после тщательного изучения. Рисунок 4. Пример карты активов пищевой промышленности г. Астана, 2006г. Таким образом, на основе ЦДС (сложность кластерной / коммерческой деятельности) перспективным секторам могут быть поставлены в соответствие наполовину закрашенные кружки Харви, приведённые на карте средств. При необходимости оценочная карта может быть отдельно разработана для любой подотрасли (к примеру, пищевая промышленность → молочная промышленность). 3-й этап – оценка рынка Оценка рынка необходима, чтобы понять, у продукции какой отрасли /сектора есть перспективный рынок сбыта. Анализ привлекательности рынка должен включать в себя несколько элементов (см. примеры ниже) Статистическая оценка мирового, регионального и отечественного рынка и характеристик мирового рынка Обзор динамики развития регионального рынка в последние5-10 Прогноз развития регионального рынка на ближайшие 5-10 лет Анализ поставщиков и потребителей на данный момент Анализ перспективных рынков сбыта Несомненно, отрасли/сектора, имеющие крупные и стабильно развивающиеся рынки сбыта, роста которых можно ожидать в будущем и на которых созданы благоприятные условия, будут наиболее привлекательными. Следующим фактором, который необходимо рассмотреть, является структура цен. Таблица 7. Анализ рынка должен быть дополнен следующими видами анализа: Направление Факторы Возможные источники данных 39
Макроэконо-
мика / Микроэконо-
мика Анализ тенденций o Демографический o Процентные ставки o Экономический рост стран -
потребителей и производителей o Рост национальной/региональной экономики o Снижение стоимости ресурсов o Всемирный банк, МВФ o Центральные банки o Промышленные товарищества - хороший источник информации о том, как эти тенденции влияют на конкретные отрасли промышленности o Промышленная пресса Анализ тенденций в области предпринима-
тельской деятельности o Типы новой продукции, которые могут быть внедрены в сегмент o Типы старой продукции, производство которой может быть постепенно прекращено o Количество и местонахождение конкурентов o Влияние общеотраслевых тенденций на главных производителей o Тенденции использования технологий o Тенденции аутсорсинга o Промышленные товарищества o Промышленная пресса o Организация Economist Intelligence Unit o Беседы с руководителями промышленности могут помочь определить специфические тенденции, оказывающие влияние на промышленность Казахстана Анализ политических тенденций o Влияние на спрос и предложение того, что экономика стала открытой o Специфические для Казахстана, а также для регионов, являющихся поставщиками и потребителями казахстанской продукции, политические тенденции, которые могут оказать влияние на казахстанскую промышленность o Всемирный банк, МВФ o Организация Economist Intelligence Unit o Центральные банки После рассмотрения очень широких категорий полезно сузить предмет анализа до конкретных рынков, чтобы понять, при каких обстоятельствах местный кластер может быть конкурентоспособен в мировой экономике и на каких конкретно рынках. 4-й этап – сегментный анализ Очень практично определять экспортные рынки. Это можно сделать за 4 этапа: изучение важных рынков импорта и роста импорта, выгодность экспорта на эти рынки, определение цены и анализ, оценка производительности. КЛЮЧЕВЫЕ РЫНКИ ИМПОРТА И РОСТ ИМПОРТА 1-й этап- изучение объёмов импорта в соседних регионах и скорости их роста, что даёт представление о наличии там рынков, достойных внимания. ВЫГОДНОСТЬ ЭКСПОРТА 40
Следующий шаг- определение потенциально выгодных экспортных рынков. Для этого необходимо знать средние производственные затраты, транспортные издержки (на единицу количества или объёма), цены на аналогичную продукцию и таможенные пошлины, действующие на рынках сбыта. Если разница между ценой продукции, продаваемой на рынке сбыта, и производственными затратами, транспортными издержками и действующими таможенными пошлинами является положительным числом, такой рынок можно считать потенциальным рынком сбыта для продукции области. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕНЫ Определение цены позволяет судить о том, является ли область более или менее рентабельной, чем ведущие производящие регионы мира. Ценовое преимущество может быть источником конкурентного преимущества; однако, как показывает опыт, оно слишком неустойчиво. В то же самое время было бы очень опасно, если бы цены местных производителей были гораздо выше, чем цены конкурентов. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРУКТУРЫ ЦЕН Важно доверить определение структуры цен лучшему исполнителю, так как это позволит определить наиболее слабые места в материально-техническом обеспечении (дистрибуция, маркетинг, административные процессы и т.д.), а также меры по его улучшению. ОЦЕНКА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ Оценка производительности помогает определить преимущества и недостатки области по сравнению с ведущими производителями аналогичной или подобной продукции. Это позволяет определить конкурентов и их преимущества. Если производительность конкурента ниже, область может не только захватить часть рынка в его стране, но и на законных основаниях успешно конкурировать во всём регионе. 5-й этап – карта кластера Карта кластера помогает понять, правильно ли мы представляем себе структуру кластера. Она отражает главные предприятия, работающие в отрасли и разделённые на несколько групп, и: Ядро (компании, производящие продукцию) Исходные данные (труд, капитал, сырьё, технологии) Сопутствующие отрасли промышленности Составление карты кластера позволяет определить не только его компоненты, но также уровень развития этих компонентов и прочность связей между ядром кластера, исходные данные и сопутствующие отрасли. Чтобы составить карту кластера, необходимо предпринять следующие шаги ОПРЕДЕЛИТЬ КОМПОНЕНТЫ КЛАСТЕРА • Выяснить, какие присутствуют компоненты цепочки стоимости • Выяснить, какие имеются исходные данные и сопутствующие отрасли ОПРЕДЕЛИТЬ УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ КОМПОНЕНТОВ 41
• Выяснить, насколько хорошо развит каждый из компонентов кластера • Выяснить, насколько хорошо развит каждый из компонентов исходных данных и сопутствующих отраслей промышленности ОПРЕДЕЛИТЬ, КАКИЕ СВЯЗИ СУЩЕСТВУЮТ МЕЖДУ КОМПОНЕНТАМИ И ЭЛЕМЕНТАМИ КЛАСТЕРА • Определить, все ли компоненты кластера взаимосвязаны • Определить, взаимосвязаны ли ядро кластера, вложения и сопутствующие отрасли промышленности ОПРЕДЕЛИТЬ ХАРАКТЕР И ПРОЧНОСТЬ СВЯЗЕЙ МЕЖДУ КОМПОНЕНТАМИ КЛАСТЕРА • Определить, какие связи существуют между компонентами кластера • Определить прочность этих связей ОПРЕДЕЛИТЬ ХАРАКТЕР И УСТОЙЧИВОСТЬ СВЯЗЕЙ МЕЖДУ ЭЛЕМЕНТАМИ КЛАСТЕРА • Выяснить, какие связи существуют между ядром кластера, исходными данными и сопутствующими отраслями промышленности • Определить прочность этих связей 6-й этап – Возможности сотрудничества 1. Лидеры: Люди, которые хорошо понимают цели этого проекта, разрабатывают стратегию развития своей отрасли, у которых есть возможность и желание привлечь к сотрудничеству компании, играющие важную роль в данной отрасли и руководить ими. 2. Структура: “Кластеризированное” распространение предприятий в нескольких регионах страны Умеренное количество компаний (отсутствие среди них олигополий и монополий, большого числа малых предприятий, едва взаимосвязанных между собой, таких, как товарищества). 3. Желание сотрудничать: Многие участники кластера хорошо понимают цели этого проекта и готовы сотрудничать с нами. 4. Стратегическое видение: Многие участники кластера обладают стратегическим мышлением, считают завоевание зарубежного рынка практически осуществимым и имеют конкретные планы по развитию своей отрасли. 42
Этап 7. Анализ "Porter’s Diamond" Анализ "Porter’s Diamond" позволяет оценить факторы, определяющие конкурентоспособность кластера на основе модели М. Портера, а также выделить факторы, препятствующие её развитию. Определяющие факторы включают: ? Обеспечение факторов производства – страна должна быть обеспечена факторами производства, такими, как квалифицированные специалисты, природные ресурсы, фонды и инфраструктура. Факторы производства могут быть как "унаследованными" (природные ресурсы, неквалифицированная рабочая сила и т.д.), так и "созданными". ? Условие спроса - условие спроса на товары и услуги отрасли, как на местном, так и на международном рынке. Сложный местный рынок имеет большое значение для развития конкурентоспособности. ? Развитые обслуживающие и сопутствующие секторы имеют большое значение для повышения конкурентоспособности компании. Хорошие отношения с мировыми поставщиками также могут способствовать развитию конкурентоспособности. Однако преимущества сопутствующих и обслуживающих секторов в большей степени зависят от других "ромбических" компонентов ? Стратегия компаний, структуры и того, что может повлиять на внедрение инноваций и эффективное функционирование
. Рисунок 5. Схема "Porter’s Diamond" Стратегия
фирм, Структура
и конкуренция
Факторо
обеспеченность
Условия спроса
Взаимосвязанные
и
поддерживающие
отрасли
• Открытая и сильная конкуренция
между местными компаниями
• Деловая среда способствующая
привлечению инвестиций и устойчивой
модернизации
• Меритократия среди основных
организаций и институтов
• Доступ к квалифицированным местным
поставщикам и компаниям в
поддерживающих отраслях
• Присутствие кластеров вместо
изолированных отраслей
• Присутствие
высококачественных, специализированных факторов
производства, доступных
компаниям
людские ресурсы
капитал
физическая инфраструктура
административная инфраструктура
информационная инфраструктура
научная и технологическая
инфраструктура
природные ресурсы
• Искушенные и требовательные
местные потребители
• Потребности местных
потребителей опережающие
потребности других потребителей
• Необычный спрос местных
потребителей в определенных
специализированных сегментах
Источник: Портер (2001)
43
4.2. Необходимость конкурентоспособности /кластерных проектов Какие вложения в персонал необходимы? В целом результаты Казахстанской конкурентной программы показали, что двух высококвалифицированных экспертов на кластер будет достаточно для проведения предварительных аналитических исследований и последующего развития кластера. В то же самое время стоит упомянуть, что одному аналитику требуется около месяца на проведение промышленных исследований. Следовательно, принимая во внимание временные ограничения, можно сделать выводы о вложениях в персонал, необходимых на первом аналитическом этапе любой кластерной инициативы. Однако на следующем этапе (этапе кластерного развития), может потребоваться не менее двух аналитиков. В зависимости от того, как они привыкли работать, они могут чётко определить обязанности друг друга или вместе работать над предложениями и регулярно распределять ежедневные обязанности. В любом случае, каждый из них должен быть хорошо осведомлён о работе другого, чтобы при необходимости обеспечить поддержку. И, наконец, важно обеспечить непрерывность работы аналитиков. Иными словами, если аналитик, занимавшийся анализом кластера, будет работать над развитием данного кластера, это облегчит процесс. Как образовать/развить кластер? Кластерное развитие можно разделить на три основных этапа: 1. Определение центра кластера 2. Привлечение потенциальных участников кластера 3. Работа по образованию кластера 1. Определение центра кластера.
После того, как было проведено предварительное аналитическое исследование экономики и были отобраны отрасли, наиболее существенные для образования кластеров и требующие наименьших усилий, необходимо определить центр кластера. На данном этапе правильное определение кластера становится краеугольным камнем. Использование слишком широкого определения кластера может впоследствии привести к таким непреодолимым препятствиям, как составление карты кластера и цепочки стоимости, низкая заинтересованность потенциальных участников кластера в участии в очень неопределённой структуре, отсутствие общих интересов, проблем и целей при образовании кластера, несогласованность усилий координаторов проекта. Следовательно, для успешного развития кластера необходимо определить центр кластера. В качестве примера можно рассмотреть центральные кластеры для дальнейшего развития, определённые в отраслях с высоким потенциалом для развития кластеров в рамках Казахстанской конкурентной инициативы: Отрасли с высоким потенциалом для кластерного развития, определённые после этапа предварительного анализа Центральные кластеры, получившие дальнейшее развитие Строительные материалы Кластер по производству сухих растворных смесей в Алматы Кластер по производству лаков и красок в 44
Астане Пищевая промышленность Кластеры по производству молочных продуктов в Костанае и Алматы Кластер по производству плодово-овощной продукции в г. Алматы и Алма-атинской области Кластер по производству мяса птицы в Алма-атинской области Металлургия Металлургический кластер в Караганде Нефтегазовое оборудование Кластер по производству резервуаров высокого давления в г. Алматы, Западноказахстанской области и Северном Казахстане Транспорт и материально-техническое обеспечение Транспортно-логистический кластер в г. Алматы и Алма-атинской области Текстильная промышленность Кластер по производству хлопчатобумажных тканей в Шымкенте Текстильный кластер в г. Алматы Туризм Туристические кластеры в Алматы, Южном Казахстане Определение центра кластера может включать несколько этапов. Во-первых, необходимо сегментировать рынок (или отрасль): – по типу потребителей или клиентов; – по типу продукции; – по типу услуг. Во-вторых, применение следующих критериев может помочь определить сегменты рынка/отрасли, которые наилучшим образом будут способствовать развитию кластера: – опытные клиенты; – сложные операции; – достаточное количество компаний; – крупный рынок или хороший потенциал для быстрого роста; – относительная независимость экономических циклов. 2. Привлечение потенциальных участников кластера.
Логично, что следующим этапом после определения центра кластера является привлечение участников. Этот этап включает распространение информации о кластерной инициативе и о том, что представляет собой кластера, встречи с представителями главных предприятий отрасли, попытки вовлечь их в процесс образования кластера. На этом этапе могут возникнуть такие сложности, как: • Установление контактов. Составление первой базы данных участников кластера может потребовать много времени. • Определение подходящей компании. Сложность определения подходящей компании включает в себя два аспекта. Во-первых, важно вовлечь в процесс образования кластера компании из каждого звена цепочки стоимости. Во-вторых, определение организаций (компаний, товариществ, исследовательских институтов и т.д.), которые оказывают большое влияние на отрасль своим размером, передовыми идеями и т.д., может быть очень полезно. Привлечение этих ключевых участников будет означать, что другие компании должны будут присоединиться к кластерному процессу, чтобы не отставать от ставшей ведущей тенденции. 45
• Установить контакт с нужным человеком. Даже при наличии списка компаний-
потенциальных участников кластера может быть сложно чего-либо добиться, не зная нужных людей. В первую очередь, необходимо встретиться с людьми, от которых зависти принятие решений. В противном случае лица, с которыми были проведены встречи, не смогут принять участие в кластерном процессе, даже если они им очень заинтересовались. Однако иногда бывает необходимо встретиться с промышленными экспертами компании, прежде чем вести переговоры с лицом, от которого зависит принятие решения. Во-вторых, результат данной встречи, целью которой является вовлечение в кластерную инициативу новых участников, зачастую зависит от того, открыт ли руководитель новым идеям, заинтересован ли в улучшении текущей ситуации и готов ли потратить время, чтобы получить в будущем преимущества, которые, возможно, в данный момент ещё не ощутимы. Следовательно, нахождение таких людей с современным прогрессивным мышлением будет способствовать развитию кластера. • Непривычность и сложность кластерной концепции для потенциальных участников кластера. При инициировании кластерных проектов в разных странах кластерная концепция зачастую является новой и непонятной для большей части общественности. Поэтому на стадии привлечения потенциальных участников кластера потребуется много разъяснительной работы, которая должна вестись как с отдельными лицами, так и с общественностью в целом. • Нежелание компаний сотрудничать с конкурентами. Многие компании могут опасаться, что сотрудничество с конкурентами приведёт к потере ими своих позиций на рынке. Усилия координаторов проекта должны быть также направлены на то, чтобы изменить это общее убеждение и помочь компаниям понять, что конкуренты могут стать их партнёрами при решении общих проблем. • Скептицизм компаний по отношению к результатам кластерной инициативы. Зачастую компании не признают, что сотрудничество по решению проблем и реализации общих коммерческих инициатив, обмен опытом, идеями, технологиями может принести не только неосязаемые, но и вполне конкретные результаты, такие, как возможность закупать сырьё по более низким ценам, получение финансирования на более благоприятных условиях, рост доходов, новые экспортные рынки и т.д. Здесь может помочь приведение примеров из кластерных инициатив в других отраслях промышленности или в других странах. Работа по привлечению потенциальных участников кластера требует хороших межличностных навыков. Координаторы проекта сначала должны будут заинтересовать людей, а затем убедить их в преимуществах кластерной инициативы, чтобы вовлечь компании в кластерный процесс. Вот несколько простых советов по развитию таких межличностных навыков, разделённых на 4 группы в соответствии с четырьмя этапами привлечения потенциальных участников кластера: a. Организация встреч:
• Разделить потенциальных участников кластера на категории • Определить приоритеты, которым должны соответствовать компании: – Ядро кластера – Признанные компании • Использовать индивидуальный подход – Телефонные звонки – Сообщения по электронной почте - следуют за телефонным звонком – Официальные письма (сообщения по факсу) – следуют за телефонным звонком 46
• Попытаться установить контакт с руководителем b. Попытки заинтересовать потенциальных участников:
• Подготовить адаптированные проспекты: – Адаптированная презентация – Протоколы собрания участников кластера – Прочее • Сообщить основное: – Упомянуть, что это президентская инициатива (Министерство экономики и бюджетного планирования) – Объяснить преимущества, которые даст им кластерная инициатива – Намекнуть, что шанс нельзя упустить, поскольку конкуренты уже вовлечены в процесс – Рассказать об успехах и планах кластера • Подготовить список вопросов к каждой категории компаний (напр., производителям, дистрибьюторам, розничным торговцам, транспортным компаниям и т.д.) • Задать дополнительные вопросы: – С целью выявления проблем – С целью обсуждения идей, предложенных другими компаниями c. Извлечение пользы из личных встреч:
• Отчётливо представлять себе, чего Вы собираетесь достичь: – в целом в процессе кластерного развития – в результате встреч • Не сдавайтесь, если встретили "не того" человека: – Постарайтесь получить информацию о данной отрасли – Постарайтесь установить контакт – Обменяйтесь идеями d. Поддержание контактов:
• Регулярно сообщать о новых успехах • Обновлять веб-сайт • Обратная связь • Прочее 3. Работа по образованию кластера.
Работа по образованию кластера- это непрерывный процесс. Обычно работа по образованию кластера начинается с подготовки и проведения первого собрания участников кластера, где определяется объём работы по решению проблем отрасли и стратегические возможности. Целями первого кластерного собрания могут быть: Представление кластерной концепции; Определение приоритетной стратегии и инициатив; Сетевые возможности и возможности для коммерческой деятельности; Определение степени готовности данного кластера; Определение потенциальных лидеров.
6
Впоследствии собрания участников кластера будут проводиться регулярно. Масштаб и повестка дня этих собраний будут определяться координаторами проекта в соответствии с потребностями отрасли. В то же самое время координаторы проекта могут счесть 6
ECG presentation: \\server\Blackboard\07 Projects\01 Ongoing\03 Cluster project\04 Under construction\011 Training\01 Alec Hansen's Big One\Session #3 - 4 meetings template.ppt 47
разумным следование общей структуре кластерного развития на первых собраниях участников кластера (возможно, на первых 4 собраниях). Эта структура показана на организационной схеме
7
. Рисунок 6. Эти собрания должны ответить на несколько основных вопросов: С какими основными проблемами/вопросами/сложностями сталкивается Ваша компания/отрасль Какие имеются возможности? Каким Вы видите будущее этого кластера? Стратегия/инициативы/шаги, которые необходимо предпринять для достижения цели – Что необходимо для достижения цели? (т.е. стратегические директивы по улучшению деятельности кластера).
8
Помимо собраний всех участников кластера необходимо проводить собрания небольших рабочих групп для обсуждения конкретных вопросов. Собрания всех участников кластера проводятся с целью определения приоритетных вопросов, принятия решений, имеющих отношение к деятельности кластера, поддержания контактов между участниками, обеспечения поддержки и выработки стратегических рекомендаций. Собрания же рабочих групп проводятся с целью выработки стратегии для преодоления давления на участников кластера и использования возможностей, а также с целью подготовки новых предложений для собраний участников кластера. С целью проведения эффективных и успешных собраний рабочих групп можно ознакомить их участников с основными правилами поведения на собраниях: Быть открытым новым идеям, уважать других Быть лаконичным - пространных объяснений не требуется (идея не должна требовать объяснений) Не перебивать других Слушать, а не спорить (прояснение, а не споры) “Это плохая идея” - так говорить ни в коем случае не следует 7
ECG presentation: \\server\Blackboard\07 Projects\01 Ongoing\03 Cluster project\04 Under construction\011 Training\01 Alec Hansen's Big One\Session #3 - 4 meetings template.ppt 3
ECG presentation: \\server\Blackboard\07 Projects\01 Ongoing\03 Cluster project\04 Under construction\011 Training\01 Alec Hansen's Big One\Session #3 - 4 meetings template.ppt 48
Следует обсуждать только точку зрения человека, не переходя на личность Ограничить дискуссии. Все идеи осуществимы Все участвуют – никто не доминирует Выключайте сотовые телефоны (уважайте других!)
9
Координаторы проекта зачастую являются также организаторами собраний. В качестве организаторов собраний у них также есть свои цели и роль. Целью организатора собрания является укрепление атмосферы сотрудничества между участниками кластера, способствующей возникновению важных для них идей: Поощрение сотрудничества; Повышение продуктивности собраний; Обеспечение реального участия всех участников; Укрепление взаимного доверия. Роль организатора собрания заключается в том, чтобы поддерживать динамику и направленность собрания и помочь участникам сосредоточиться на выработке идей: Подразумевающих действия (ответственность); Вызывающих действия (результаты).
10
В целом деятельность по кластерному развитию показывает следующая диаграмма (Диаграмма_____). Под созданием доверия и социальными активами (капиталом) следует понимать развитие основ кластерной деятельности – диалог с целью достижения взаимопонимания, выработки потенциальными участниками взаимовыгодных положений кластеризации, укрепления взаимного доверия и желания сотрудничать. Диаграмма 4. Процесс работы с кластером 9
ECG presentation: \\server\Blackboard\07 Projects\01 Ongoing\03 Cluster project\04 Under construction\011 Training\01 Alec Hansen's Big One\Session #3 - 4 meetings template.ppt 10
ECG presentation: \\server\Blackboard\07 Projects\01 Ongoing\03 Cluster project\04 Under construction\011 Training\01 Alec Hansen's Big One\Training for Facilitators.ppt 49
Эта процедура требует много времени, однако её основы закладываются во время отдельных встреч с потенциальными участниками кластера, а также во время первых собраний участников кластера. Следующей стадией кластерного развития является установление стратегических связей. Изначально это может быть формальное оформление связей, на данном этапе кластер зачастую оформляется официально: создаются Институты Сотрудничества (Координационные советы, консультационная комиссия по образованию и т.д.), подписываются меморандумы о сотрудничестве. На данном этапе также важно оценить уровень компетенции (способности, ответственность) каждого участника (группы участников) кластера, что позволит в будущем при реализации некоторых инициатив эффективно использовать человеческие ресурсы. Ниже приведены примеры и структуры формализации (консолидации) кластера: Меморандумы о понимании – для всех желающих присоединиться к рабочей группе Объединение в кластер Эффективные связи между кластером и промышленными ассоциациями Тщательно разработанный процесс и информация для деятельности рабочих групп Тщательно разработанный порядок управления кластером (включает кластерные форумы, дающие возможность всем участникам кластера регулярно обмениваться информацией, делать обзор результатов, обсуждать тенденции развития отрасли и т.д., а также высокую степень внутренней прозрачности–
напр., доступность информации о деятельности кластера и рабочих групп, протоколов собраний, повестки дня и т.д.) Руководство кластера избирается или назначается на определённый срок Тщательно разработанный порядок выработки и исполнения стратегических планов и планов действий Системы контроля и оценки, установленные для кластера Системы контроля и оценки, установленные для правительственных программ поддержки Регулярные форумы и рабочие группы/комитеты с участием представителей бизнеса и государства с целью обеспечить понимание государством стратегий и потребностей кластера и понимание участниками кластера приоритетов и проблем государственного сектора. Совет по повышению конкурентоспособности или экономическому росту, с участием частных предпринимателей и представителей кластера Компании, предоставляющие услуги по развитию бизнеса, способные помочь участникам кластера проводить свою стратегию, а также местные профессионалы, способные содействовать кластерным процессам. Налаженные механизмы для исследования и интерпретации информации о лучших способах кластерного управления и промышленного производства. Участие в деятельности международных институтов, занимающихся исследованием конкурентоспособности и кластерной деятельности Эффективные связи между кластерами и университетами Постоянно обновляемый веб-сайт 50
Поощряются идеи и инициативы новых рабочих групп, которые могут быть выгодными для кластера Налажена работа секретариата, который обладает серьёзными полномочиями. В идеале источником финансирования должен быть кластер. Обязанности кластера чётко определены. Определён порядок действий участников кластера Определён кодекс чести участников кластера Разработка общего стратегического видения кластера на основе анализа конкурентных преимуществ кластера, определения потенциальных рынков сбыта для продукции кластера, результатов собраний участников кластера- наиболее важная цель деятельноси кластера, так как планирование кластерных инициатив может основываться на общем видении, целях и стратегии. В свою очередь, сами кластерные инициативы предлагают чёткий план действий. Примеры кластерных инициатив приведены в таблице 8. Важно, чтобы стратегическое видение регулярно пересматривалось, отражая постоянное изменение условий, появление новых возможностей или проблем, с которыми сталкивается кластер; таким образом, кластерные инициативы могут меняться. Таблица 8. Примеры кластерных инициатив Повышение динамики кластерного развития Улучшение кластерной среды Новые технологии и рост компаний Создание сети взаимодействия Образование кластера Рынки факторов производства Основа кластера Новые технологии Налаживание связей Кластерный анализ Подбор специалистов Легальная структура - Организация семинаров, собраний для обеспечения условий распространения технологий в пределах кластера - Создание центров для развития и испытания новых производственны
х технологий и процессов - Наблюдение за тенденциями технического развития - Создание центров для передачи технологий Рост компаний - Поддержка инкубаторов на основе кластера - Поощрение объединений предпринимате-
- Образование межведомственны
х групп в рамках кластера -Укрепление связей между компаниями - Укрепление личных связей - Создание условий для налаживания внешних связей Коммерческое сотрудничество - Формирование экспортных сетей - Сбор сведений о рынке - Согласование закупок - Установление технических стандартов Совместные научно-
исследовательские проекты - Проведение проверки компетенции - Стратегическое исследование и анализ - Моделирование и развитие системных отношений - Проведение анализа эффективности системы - Распространение информации в рамках кластера Сотрудничество и предоставление услуг - Создание и оформление каналов IFC и каналов коммуникации - Повышение степени осведомлённости компаний о кластерной деятельности - Создания условий - Обеспечение управления и технической подготовки - Использования кластеров как контекста для обучения - Создание центров по подготовке специалистов в рамках кластера - Поддержка региональных центров по подготовке специалистов - Привлечение квалифицированных специалистов в регион Рынки специализированног
о капитала - Сделать инвестиции в кластерный проект приоритетными - Создание стимулов или фондов для - Улучшение структурных условий - Оценка конкурентной политики Инфраструктура - Развитие новой или имеющейся инфраструктуры путём совместных действий и новых моделей финансирования - Реализация частных проектов по развитию инфраструктуры Социальный капитал -Способствовать расширению личных связей -Способствовать расширению связей между компаниями Условия для 51
лей - Оказание помощи в коммерческой деятельности - Проведение маркетинговых кампаний и кампаний по улучшению имиджа для привлечения новых компаний -Создание условий для привлечения прямых иностранных инвестиций -Улучшение финансирования дочерних компаний путём изменения механизмов управления или создания специальных механизмов финансирования или инвестиционных фондов для взаимодействия между различными правительственным
и органами и участниками кластера Кластерный маркетинг - Создание бренда для региона - Активное продвижение кластера - Целевые внутренние инвестиции проектов, в которых участвуют несколько компаний - Способствовать совместному финансированию, созданию специальных инвестиционных фондов или обеспечению кредитных гарантий - Поощрять разделение ответственности участниками кластера. Облегчить доступ к природным ресурсам и сделать более эффективным их использование научно-
технических, научно-
исследовательски
х разработок - Совместная реализация и финансирование научно-
исследовательски
х проектов В заключение хотелось бы отметить, что среди трёх этапов кластерного развития работа по образованию кластера является ключевым и наиболее долгосрочным этапом. Поэтому кластерный центр может быть определён только один раз и в течение длительного времени оставаться без изменений. Он может меняться с развитием отрасли и изменением ситуации. Время, которое координаторы проекта тратят на привлечение потенциальных участников, сокращается с развитием кластера, так компании, не являющиеся участниками кластера, охотно присоединяться к кластерному процессу, когда увидят достижения участников кластера. Кроме того, участники кластера могут взять на себя ответственность за привлечение новых участников. Ответственность за работу по образованию кластера несут координаторы проекта и участники кластера. Важно подчеркнуть, что работа по образованию кластера заключается не только в проведении собраний участников кластера, рабочих групп и т.д. Потребуется также много “незаметных” усилий и действий со стороны как участников кластера, так и координаторов проекта. 52
5. ПЛАН МОНИТОРИНГА
11
5.1. Введение Успех кластерной инициативы на региональном или национальном уровне приведёт к важным для экономики Казахстана последствиям, большая часть которых станет очевидна после завершения проекта. Показатели, используемые во время реализации конкурентной инициативы, меняются при достижении определённых результатов. Обзор этих показателей визуально представлен на данной ниже диаграмме. Диаграмма 5. Жизненный цикл проекта Иллюстрация представляет жизненный цикл проекта (время на горизонтальной оси). На вертикальной оси примерные расходы с учётом того, что в первые три месяца наблюдается рост расходов, а к концу реализации проекта - напротив, снижение расходов. На протяжении этого цикла присутствуют четыре типа индикаторов: индикаторы процесса на ранней стадии реализации проекта, индикаторы действий на последующих этапах, затем их дополняют индикаторы инвестиций, а по достижение проектом "зрелости" - индикаторы результатов. Однако эти результаты должны быть непосредственно связаны с проектной деятельностью, и поэтому их называют “достигнутыми результатами.” 11
J.E. Austin Associates. Kevin X. Murphy – September 19, 2003. $ Инвестиции
P
3
P
2
P
4
Время Обозначения: I
1
= П
оказатели процесса I
2
= П
оказатели действий I
3
= П
оказатели инвестиций I
4
= П
оказатели результатов 53
Отслеживание соответствующих результатов на протяжении жизненного цикла проекта позволит организаторам отслеживать: Успехи в реализации проекта Выполнение кластером обязательств в соответствии с планом действий Промежуточные результаты в Intermediate outcomes, in terms of investment Достигнутые результаты по отношению к ожидаемым результатам для кластера и экономики в целом. 5.2. Показатели процесса: определение кластера и сотрудничество на ранних стадиях Ранние стадии кластерной инициативы
Показатели процесса должны использоваться на протяжении всего проекта, но особенно на ранних стадиях, чтобы гарантировать, что координаторы проекта определяют кластеры с правильными установками и хорошим руководством, которое обладает влиянием, развивает сотрудничество в рамках кластера и устанавливает соответствующие связи и обязательства между подрядчиком и руководством кластера. Эти показатели будут контролировать способность проекта привлечь к сотрудничеству руководство промышленных кластеров, вызвать ответную реакцию, установить постоянные деловые связи с чётко определёнными обязательствами, которые сохраняются при определении кластера. Специфические показатели процесса, рекомендуемые для мониторинга определения кластера, включают: Презентации/дискуссии о способах повышения конкурентоспособности в промышленных кластеров Степень интереса, проявляемого участниками кластера в дискуссиях, открытость новым идеям, обмен информацией Количество и уровень развития участников (количество компаний, являющихся участниками кластера, количество управляющих высшего ранга) Протоколы встреч с руководителями ведущих предприятий отрасли Специфические показатели процесса, которые могут использоваться для мониторинга сотрудничества с участниками кластера на ранних стадиях, включают: Меморандум о понимании, подписанный с участниками кластера Участники кластеров соглашаются встречаться ежемесячно, принимать участие в диагностике отрасли и разработке стратегии и не проводить политику протекционизма, субсидирования или создания специальных стимулов, а сосредоточиться на достижении стабильной долгосрочной конкурентоспособности Диагностика применяется и открыта обсуждается на последующих собраниях, на которых присутствует большое количество представителей кластера Ключевые министры регулярно посещают собрания участников кластера, принимая в них активное участие 5.3. Показатели действий: разработка и реализация стратегии После образования кластеров и начала собраний необходимо разработать стратегические планы, графики работы и планы действий. На этом этапе реализации проекта кластером 54
будут определены конкретные стратегические инициативы, инициативы по повышению квалификации специалистов или меры экономической политики как способ реализации стратегии по изменению положения кластера и повышения добавленной стоимости для своих компаний, отраслей промышленности и области. Обычно одновременно реализуется от трёх до двенадцати инициатив (как правило, от пяти до семи инициатив - это норма). Можно заранее рассчитать расходы, которые потребуются для реализации этих инициатив, так же как и потенциальное их влияние на добавленную стоимость, стоимость экспорта и занятость населения после реализации данных инициатив. После того как они были определены, необходимо разработать порядок их реализации, который становится частью плана мониторинга исполнения. Координатор кластерного проекта обязан следить за тем, чтобы порядок реализации инициатив соблюдался и велись записи, позволяющие осуществлять мониторинг и оценку. Однако руководитель проекта обычно несёт ответственность за мониторинг и оценку и может передать это обязательство другому сотруднику или специалистам по мониторингу и оценке, которых будут периодически вызывать для независимого проведения мониторинга и оценки. Показатели на данном этапе отражают успехи в разработке стратегического плана и реализации инициатив в соответствии с разумным порядком. Причина этого в том, что данные инициативы являются показателями (разработанными на основе опыта и проектного планирования) того, что проект на пути к достижению своих целей. В центре внимания пока не результаты и влияние, а действия. Показатели действий на данном этапе включают: Для конкретных кластеров при необходимости привлекается техническая помощь (разработчики бизнес-стратегий и промышленные эксперты) Стратегии разрабатываются и принимаются кластерами при участии большинства участников и промышленных экспертов Разрабатываются планы действий по реализации инициатив, чётко распределяются обязанности между участниками кластера После разработки кластерной стратегии и принятия плана действий мониторинг должен сосредоточиться на успехах в реализации конкретных инициатив: Кластер 1 o Стратегическая инициатива #1, #2, …: Успехи на данный момент, возникающие проблемы o Инициатива в области экономической политикиt #1, #2, …: Успехи на данный момент o Рекомендуемые изменения в плане действий (новые возможности, новый порядок реализации инициатив и т.д.) Кластер 2 (и т.д.) Некоторые показатели действий могут проявляться на уровне компаний. Хотя кластер может принять решение не тратить ресурсы на реализацию инициатив отдельных компаний, одним из преимуществ кластеризации является то, что компании могут воспользоваться идеями и опытом других и реализовывать их индивидуально. Это преимущество следует по возможности отслеживать, хотя это сложно. Поэтому информацию об этом можно получить в результате личных встреч или опроса. Во многих случаях инициативы являются подходящими для реализации на уровне отдельных 55
компаний, но не кластера в целом. К примеру, во время реализации одного из предыдущих проектов, после того как промышленные эксперты подтвердили, что качество продукции ряда компаний, являвшихся участниками кластера по производству керамических изделий, очень высоко, двое из этих компаний создали свои бренды на международных рынках; они хотели действовать независимо от других. Показатели действий продолжают отслеживаться на протяжении реализации проекта. 5.4 Показатели привлечения инвестиций: повышение объёма кластерных инвестиций Кластерная конкурентная инициатива должна со временем способствовать повышению объёма кластерных инвестиций по сравнению с изначальными правительственными инвестициями в кластерное развитие. Совместное инвестирование обычно начинается довольно скромно со вклада в оплату труда исполнительных лиц, координаторов проекта, оборудование служебных помещений и оплату питания сотрудников. Однако после определения показателей действий должно начаться привлечение инвестиций. Наиболее значительные инвестиции привлекаются на стадии реализации стратегических инициатив (через три-пять лет). Однако определённые вложения времени и сырья необходимы практически сразу для соблюдения принципа, согласно которому кластер контролирует данный процесс. Показатели инвестиций включают (но не ограничиваются): Частные инвестиции в новые проекты Вложения компаниями нераспределённых доходов в инициативы, которые вытекают из кластерной деятельности Возвращение налоговых поступлений, в данный момент выплачиваемых правительству, и инвестиции в инициативы, которые в целом способствуют повышению конкурентоспособности отрасли Правительственные инвестиции в развитие инфраструктуры Инвестиции других организаций в конкретные проекты, к примеру, имеющие отношение к профессиональному образованию, научно-исследовательским разработкам, повышении квалификации специалистов, проведению новой экономической политики или укреплению институтов Привлечение частного венчурного капитали или других форм финансирования, таких, как плата за услуги или финансирование частным сектором университетских исследований и подготовки специалистов 5.5. Достигнутые результаты: измерение длительного влияния на конкурентоспособность Окончательным показателем, которые должна с течением времени отслеживать кластерная инициатива, является показатель достигнутых результатов - результатов, непосредственно связанных с реализацией проекта. Поскольку главной целью проекта является повышение стратегической производительности и производительности труда, показатели отражают рост добавленной стоимости, а также доходов от экспорта, занятости населения, промышленный рост, рост средней заработной платы, налоговых поступлений и средней прибыльности в данной отрасли. 56
Должно быть также продемонстрировано, что проект имел непосредственное влияние на достижение этих результатов. Недостаточно показать общие результата деятельности кластера. Необходимо показать результаты, полностью или частично достигнутые в результате реализации проекта. Показатели непосредственного влияния включают: Рост добавленной стоимости на уровне компании, кластера и сектора – производительность труда сама по себе может быт полезным показателем, но можно повысить производительность труда в контексте негативного развития, увольняя рабочих Сбыт, занятость населения, объём экспорта, объём операций с иностранной валютой, налоговые поступления, создание новых видов коммерческой деятельности Возникновение и укрепление доверия и развитие сотрудничества в рамках промышленного кластера Новые формы сотрудничества бизнеса и университетов в области научных исследований и подготовки специалистов Проведение правительством реформ, предложенных руководством промышленных кластеров Уменьшение ощущения зависимости от правительства, рост уверенности в своей способности успешно конкурировать на мировом рынке Новые совместные предприятия с международными компаниями 57
6. Вывод
Нефть является и будет являться ведущим фактором развития казахстанской экономики, как прямо, так и косвенно. В связи с тем, что к концу десятилетия ожидается удвоение объёмов добываемой нефти, у Казахстана хорошие перспективы, но они будут зависеть от того, насколько эффективно правительство будет продолжать распоряжаться растущими налоговыми поступлениями от продажи нефти. Эффективное управление налоговыми поступлениями от продажи нефти и трата их на общественные нужды - неотъемлемая часть повышения конкурентоспособности и производительности труда. Необходимо управление нефтяными потоками для преодоления различных их “проклятий”. Возникновение кластеров связано с тем, что они повышают производительность труда, что, в свою очередь, повышает конкурентоспособность компаний. Развитие кластеров является приоритетом для правительства, компаний и других институтов. Инициативы в области кластерного развития являются новым важным направлением экономической политики, ставшим возможным благодаря ранее приложенным усилиям для макроэкономической стабилизации, приватизации, открытия рынка и снижения коммерческих издержек. Кластерная инициатива является инновационным способом объединения усилий участников кластера, правительства и /или научных кругов для определения приоритетов экономической политики, разработки и реализации стратегии повышения конкурентоспособности кластера. Кластерные инициативы являются “смазкой”, которая позволяет “двигателю” кластерной динамики развивать большую скорость. Такие проекты, как ККИ, позволяют заложить основы будущей конкурентоспособности и на практике продемонстрировать, насколько эффективными в мире в целом и в Казахстане в частности могут быть конкурентные/кластерные инициативы. ККИ дала возможность: Проверить готовность некоторых отраслей промышленности в Казахстане расширять сотрудничество и повышать свою конкурентоспособность во всё более глобализирующейся экономике. Приобрести опыт, который позволит применять подобные подходы к дальнейшему кластерному развитию и развитию конкуренции на региональном и общегосударственном уровне. Проект ККИ показал, что, несмотря на то, что многие отрасли промышленности в Казахстане (за исключением добывающего сектора), всё ещё не являются достаточно конкурентоспособными, некоторые из них имеют хороший потенциал для быстрого и успешного занятия, в короткие сроки и при соответствующей поддержке правительства, благодаря проектам, подобным ККИ, некоторых значительных ниш в мировой экономике. На данный момент кластерные инициативы зачастую являются одним из направлений экономической политики, и их роль заключается в определении и комбинировании мер экономической политики, которые будут способствовать максимально возможному повышению конкурентоспособности кластера, учитывая специфические условия его деятельности. Компании, работающие в этих отраслях, могут резко повысить свою конкурентоспособность, научившись эффективно сотрудничать во многих сферах как единое целое или “кластер”. С одной стороны, важно, чтобы эти компании продолжали конкурировать друг с другом; с другой стороны, они должны действовать как единая группа, чтобы усилить свои местные конкурентные преимущества в борьбе с иностранными конкурентами. Высококвалифицированная и достаточно дешёвая рабочая сила, ключевое стратегическое положение в Центральной Азии, широкий доступ к энергоресурсам и значительная 58
выработка основных ресурсов - все эти факторы могут способствовать усилению конкурентных преимуществ государства, отрасли промышленности, кластера или компании. В заключение мы также рекомендуем повторить кластерную инициативу на региональном уровне. Региональные конкурентные инициативы зачастую касаются ряда кластеров, решаются также некоторые смежные вопросы. Основным вопросом в таких инициативах часто становится выбор подходящих кластеров. Во-первых, критерием выбора должно являться развитие существующих видов деятельности и преимуществ деловой среды. Альтернативные подходы, делающие упор на определение многообещающих международных рынков, часто не имеют успеха, так как не принимают в расчёт конкуренцию других предприятий, расположение которых лучше подходит для обслуживания этих рынков. Во-вторых, структура кластерных инициатив должна быть такова, чтобы в них могли принять участие все кластеры, которые могут доказать, что имеют возможность и желание развиваться. Имеющиеся ресурсы необходимо сконцентрировать на наиболее многообещающих кластерах для достижения успехов, но этот процесс отбора скорее должен следовать за кластерными инициативами, чем окончательно определять, какие кластерные инициативы получат поддержку. В-третьих, параллельное улучшение общей деловой среды обеспечит поддержку всем кластерам, следовательно, все компании могут извлечь выгоду из региональной конкурентной инициативы и получить стимул для участия в ней. Кластерным инициативам, не интегрированным в региональную экономическую политику, и региональным конкурентным инициативам, у которых нет кластерного центра, не удаётся полностью реализовать свой потенциал. Это особенно актуально для стран с развивающейся и переходной экономикой, таких, как Казахстан. Данный документ Whitebook представляет собой первую попытку рационализировать дискуссию на тему кластеров и кластерных инициатив, не только обеспечив концептуальную основу, но также предоставив систематические свидетельства, основанные на изучении ситуации в Казахстане, а также в других развитых странах. 
Автор
smi45
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
4 076
Размер файла
1 673 Кб
Теги
clusters, казахстан
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа