close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Хусаинов Ф.И. Какой ты, долгосрочный тариф? // РЖД-Партнёр. 2018. № 15-16. С.30-32.

код для вставкиСкачать
Экономика
тарифы
Какой ты, долгосрочный тариф?
В июле ФАС России выпустила приказ «О внесении изменений в отдельные приказы ФСТ
России и ФАС России по вопросам долгосрочного государственного регулирования тарифов
на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов и услуги по использованию
железнодорожной инфраструктуры общего пользования при грузовых перевозках» (приказ
№ 997/18 от 13.07.2018 г., зарегистрирован Минюстом России 06.08.2018 г., регистрационный
№ 51791). Этот приказ вносит ряд изменений в действующие приказы, касающиеся
индексации тарифов, применения тарифного коридора, и корректирует ряд методик,
используемых в сфере ценообразования на железнодорожном транспорте (включая
методику определения ценовых пределов).
Фарид Хусаинов,
к. э. н.
Желание предсказуемости
Важнейшей частью приказа, о которой
и пойдет речь ниже, являются измене­
ния, которые вносятся в утвержденные в
2013 году Методические указания по во­
просу государственного регулирования
тарифов на услуги железнодорожного
транспорта по перевозке грузов и услу­
ги по использованию железнодорожной
инфра­структуры общего пользования
при грузовых перевозках.
Как известно, попытки перейти к долго­
срочному тарифообразованию, при
котором тариф становился бы предска­
зуемым на 3 года или 5 лет, предприни­
мались в прошлом неоднократно, но в
итоге каждый раз в силу разных причин
от долгосрочного тарифа приходилось
отказываться, и вместо этого каждый
год происходил новый торг за уровень
индексации на следующий год. При этом
все участники рынка вплоть до даты пуб­
ликации соответствующего приказа не
знали, каким будет темп роста тарифов
на следующий год.
И вот теперь ФАС вернулась к идее, о
которой давно говорили грузоотправи­
тели, и предложила ввести формульное
ценообразование, которое должно сде­
лать процесс индексации тарифов более
предсказуемым для участников рынка.
Сага о надбавках
Прежде чем говорить про формулу
индексации, следует напомнить о двух
элементах тарифной системы, которые
появились недавно.
Рис. 1. Схематичная иллюстрация роста тарифов в 2018 г.
по сравнению с 2017 г.
30
РЖД·Партнер|15–16|август|2018
Индексация тарифов на 2017 год со­
ставила 6,1% и складывалась из двух
составляющих: собственно индексации
на 4% и дополнительной надбавки в 2%
«для покрытия расходов на выполнение
капитального ремонта инфраструктуры
железнодорожного транспорта обще­
го пользования». В итоге общий уро­
вень получившейся индексации соста­
вил 6,1% (1,02*1,04=1,0608≈1,061, или
+6,1%).
Когда РЖД просили (и получили) ука­
занную надбавку в 2% к общему уров­
ню индексации, предполагалось, что эта
надбавка нужна только на один год и
31 декабря 2017 года прекратит свое
существование. Но в итоге РЖД уда­
лось, несмотря на сопротивление ФАС и
Минэ­кономразвития, продлить действие
этой надбавки сначала до конца 2018
года, а теперь – до конца 2025-го.
В процессе подготовки индексации та­
рифов на 2018 год появилось еще одно
новшество – дополнительная надбавка
«на компенсацию расходов, связанных
с корректировкой налогового законода­
тельства». Дело в том, что с 2018-го от­
менены льготы по налогу на имущество,
которые раньше имело ОАО «РЖД»
и которые позволяли компании платить
меньше налогов в государственный бюд­
жет. После отмены льгот РЖД попросили
правительство дополнительно повысить
тарифы примерно на такую величину, ко­
торая позволила бы компенсировать по­
тери от возросшего налогового бремени,
взимая эту сумму с грузоотправителей.
Эта надбавка составила 1,44%. Как выгля­
дела индексация в 2018 году по отноше­
нию к 2017-му, схематично показано на
рис. 1 (для упрощения пренебрежем тем
фактом, что уровень индексации +5,4%
действовал не с 1 января, а с 30 января
2018 года).
Общая индексация с учетом двух над­
бавок составила в 2018-м +5,4% к уров­
ню 2017 года. Затем было принято реше­
ние при индексации тарифов на 2019 год
увеличить эту надбавку с 1,44 до 1,5% и
утвердить ее действие на период с 2019
по 2021 год.
тарифы
Экономика
Рис. 2. Динамика инфляции в России в 2000–2017 гг. * и прогноз до 2024 г. **, темп прироста,
декабрь к декабрю предыдущего года, %
* по данным Росстата.
** по данным Министерства экономического развития РФ.
Таким образом, две эти надбавки при­
жились и обустроились внутри тарифной
системы. Они фактически стали частью
индексации, но позволяют (формально)
говорить о несколько меньшем уровне
индексации, чем фактический. Например,
некоторые авторы заявляли, что в 2018
году тарифы проиндексированы лишь на
3,9%. Как все прекрасно понимают, это
лукавство. Ведь фактически рост по ре­
зультатам индексации составил 5,4%.
Индексация на 2019 год
Итак, в 2018 году принимается реше­
ние об уровне тарифов на 2019-й. Он
реклама
Долгосрочные тарифы:
магическая формула
Теперь вернемся к приказу ФАС.
В приказе содержится формула, по кото­
рой предлагается рассчитывать уровень
индексации тарифов на 2019–2025 гг.
Формула проста: нужно взять среднее
арифметическое из четырех показателей
инфляции за 4 года – год, предшествую­
щий году принятия решения (факт), год
принятия решения (ожидаемый показа­
тель), прогнозы на год, в котором будет
действовать тариф, и на последующий
год. И затем из среднего арифметическо­
го за 4 года вычесть 0,1%. Это без учета
отдельно введенных надбавок, о которых
речь шла выше.
При этом в приказе отмечено, что прог­
нозные данные об инфляции принима­
ются «в соответствии с актуальным
на дату принятия тарифного решения
прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации на со­
ответствующий период». В прошлом
году такой документ был опубликован
Министерством экономического разви­
тия в сентябре. Но в июле 2018-го МЭР
скорректировало прогноз по инфляции.
(Как он выглядит теперь, наглядно видно
на рис. 2.) Из приказа ФАС, кстати, неяс­
но, что делать, если само МЭР скоррек­
тировало свой прогноз по инфляции, но
при этом опубликовало его отдельно, не
переиздав целиком прогноз социальноэкономического развития РФ. Но, воз­
можно, в будущем ФАС опубликует
какие-то разъяснения.
Скорее всего, в сентябре этого года
будет принята новая версия прогноза
социально-экономического развития
РФ – и прогноз из этого документа ля­
жет в основу расчета тарифов. Но пока
его нет, воспользуемся данными из июль­
ского прогноза МЭР.
31
РЖД·Партнер|15–16|август|2018
будет рассчитываться примерно следую­
щим образом. Инфляция за год, предше­
ствующий принятию решения (то есть
за 2017 г.), составляет 2,5%, ожидаемая
инфляция в 2018 году, согласно актуаль­
ному на сегодня прогнозу МЭР, – 3,1% и
прогноз МЭР на 2019 и 2020 годы соот­
ветственно – 4,3 и 3,8% (эти данные при­
ведены на рис. 2):
(2,5+3,1+4,3+3,8)/4=3,425%.
Из среднего арифметического этих че­
тырех показателей мы должны вычесть
0,1%:
3,425-0,1=3,325%.
Это расчет в процентах, для нагляднос­
ти. Для большей точности и большего
числа знаков после запятой это можно
записать не в процентах, а в долях едини­
Экономика
тарифы
Рис. 3. Динамика тарифов РЖД на грузовые железнодорожные
перевозки, прирост в % к предыдущему году *
* Без учета применения тарифного коридора.
** В 2017 г. индексация составила 4% и дополнительная надбавка «для покрытия
расходов на выполнение капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования» еще 2%. В итоге общий уровень прироста составил
+6,1% (1,02*1,04=1,0608).
*** Увеличение тарифов в 2018 г. состояло из собственно индексации на 3,9% к базовому
уровню (то есть к уровню 2017 г. без учета 2%-ной целевой надбавки) и дополнительного увеличения на 1,44% «для финансирования мероприятий по компенсации расходов,
связанных с корректировкой налогового законодательства», кроме того, до 2025 г.
продолжает действовать надбавка в 2%.
**** Расчет по формуле из приказа ФАС № 997/18 от 13.07.2018 г. (зарегистрирован
в Минюсте 06.08.2018 г.) на основе прогноза МЭР по инфляции от 03.07.2018 г.
цы (строго говоря, это более корректно
и правильно):
1,03425-0,001=1,03325.
Кроме того, нужно помнить, что в
2019 году надбавка для финансирования
мероприятий по компенсации расходов,
связанных с корректировкой налогового
законодательства, будет увеличена с 1,44
до 1,5%, соответственно, общий рост
еще немного увеличится на величину
1,015/1,0144=1,00059 – и мы получим:
1,03325*1,00059=1,03386.
Округляя, получим, что рост тарифов
в 2019 году должен составить 3,39%, или,
если округлять до одной десятой процента,
то получаем рост тарифа на 3,4% (рис. 3).
Помним, что 2%-ная надбавка действо­
вала и в 2018-м, и в 2019 году, поэтому
на рост в 2019-м относительно роста в
2018-м она не влияет.
Индексация на 2020 год
В 2019 году уже будет известна фак­
тическая инфляция за 2018-й, но мы
условно принимаем, что она совпадет с
последним на сегодня прогнозом МЭР и
составит 3,1%. Годом принятия решения
будет 2019-й, соответственно, прогноз­
ная (или ожидаемая) цифра там тоже
будет другая, но мы сейчас для простоты
предположим, что она совпадет с нынеш­
ним прогнозом МЭР и составит 4,3%.
Прогноз на 2020 и 2021 годы также,
предположим, не изменится и составит
3,8 и 4% соответственно.
Тогда индексацию получим следую­
щую:
(3,1+4,3+3,8+4,0)/4=3,8%.
Из среднего арифметического этих че­
тырех показателей мы должны вычесть
0,1%:
3,8-0,1=3,7%.
Обе надбавки, упомянутые выше, про­
должают действовать, поэтому дополни­
тельного роста (год к году) они не дают.
Индексация на 2021 год
В 2020 году уже будет известна инфля­
ция за 2019-й, но мы условно принимаем,
что она совпадет с последним на сегодня
прогнозом МЭР и составит 4,3%. Годом
принятия решения будет 2020-й, соот­
ветственно, прогнозная (или ожидаемая)
цифра по итогам 2020-го, предполагаем,
составит 3,8%. Прогноз на 2021 и 2022
годы также, предположим, не изменится
и составит по 4% соответственно.
Тогда индексацию получим следую­
щую:
(4,3+3,8+4,0+4,0)/4=4,025%.
Из среднего арифметического этих че­
тырех показателей мы должны вычесть
0,1%:
4,025-0,1=3,925%, или, округляя до
одного знака после запятой, получаем
3,9%.
32
РЖД·Партнер|15–16|август|2018
Обе надбавки, упомянутые выше, про­
должают действовать, поэтому дополни­
тельного роста (год к году) они не дают.
Индексация на 2022 год
Здесь необходимо помнить, что в 2022
году прекращает действовать надбавка в
1,5% (во всяком случае, так предполагает
ФАС, возможно, что ОАО «РЖД» по­
том добьется продления и этой надбавки,
но пока будем исходить из того, что над­
бавка будет отменена).
Итак, в 2021 году уже будет известна
инфляция за 2020-й – и мы принимаем,
что она совпадет с последним на сегодня
прогнозом МЭР и составит 3,8%. Годом
принятия решения будет 2021-й, соот­
ветственно, прогнозная (или ожидаемая)
цифра по итогам 2020-го, предполагаем,
составит 4%. Прогноз на 2022 и 2023
годы также, предположим, не изменится
и составит по 4% соответственно.
Тогда индексацию получим следую­
щую:
(3,8+4,0+4,0+4,0)/4=3,95%.
Из среднего арифметического этих че­
тырех показателей мы должны вычесть
0,1%:
3,95-0,1=3,85%, или, округляя, – 3,9%.
А теперь вспоминаем, что надбавка в
1,5% отменена (а она у нас «сидит» в
базе предыдущего года) и, соответствен­
но, мы должны уменьшить общий коэф­
фициент роста на эту величину.
Чтобы не ошибиться, сделаем это не в
процентах, а в долях единицы:
1,0385/1,015=1,02315 – и получаем
рост в 2,3%.
Индексация на 2023 год
В 2022 году уже будет известна инфля­
ция за 2021-й – и мы принимаем, что она
совпадет с последним на сегодня прогно­
зом МЭР и составит 4%. Годом принятия
решения будет 2022-й, соответственно,
прогнозная (или ожидаемая) цифра по
итогам 2022-го, предполагаем, составит
4%. Прогноз на 2023 и 2024 годы также,
предположим, не изменится и составит
по 4% соответственно.
Тогда индексацию получим следую­
щую:
(4,0+4,0+4,0+4,0)/4=4%.
Из среднего арифметического этих че­
тырех показателей мы должны вычесть
0,1%:
4,0-0,1=3,9%.
Результаты этих расчетов приведены
на рис. 3.
Вместе с тем необходимо помнить, что
приведенные выше данные – не гаранти­
рованные цифры, а результаты расчетов,
базирующиеся на предположении о том,
что приказ ФАС будет выполнен и не из­
менится на рассматриваемом горизонте, а
также на том, что прогноз МЭР по инф­
ляции окажется верным.
Автор
f-husainov
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
115
Размер файла
690 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа