close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

О терминах не спорят

код для вставкиСкачать
Термины, используемые в документах международного и федерального уровней, должны иметь однозначную трактовку и, при необходимости, содержать чёткое определение границ их использования
 О терминах не спорят, о них договариваются
"Угроза миру"
Термин "угроза миру" отсутствует в энциклопедиях и словарях, хотя имеет достаточно широкий диапазон использования. Можно предположить, что это определяется сочетанием двух понятий "угроза", то есть опасность и "мир" без указания о каком мире идёт речь. Термин "мир" весьма многозначен: 1) вселенная; планета; 2) сфера, область, категория; 3) светская жизнь в отличие от церковной, монашеской; 4) сельская община; 5) спокойствие, отсутствие вражды; 6) отсутствие, войны, в том числе: всеобщий мир, гражданский мир, длительный мир, прочный мир, справедливый мир.
Использование рассматриваемого термина в режиме ситуационного восприятия, в принципе, не вызывает потребности ни дополнительном уточнении, ни нежелательных последствий. Исключением является только использование составного термина "угроза миру", при его использовании, как основы для принятия действий по предотвращению угрозы международному миру и безопасности.
В связи с тем, что главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности возложена на Совет Безопасности ООН - постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций (статья 24 Устава ООН), этот орган должен располагать чётко сформулированными критериями для ранжирования уровней угроз и соответствующих им вариантов противодействия им. Эта информация должна быть доведена до глав правительств всех стран.
До тех пор, пока названные показатели отсутствуют, Совет Безопасности ООН сам представляет угрозу миру. Ибо, действуя в соответствии с требованиями статей 39 ÷ 42 главы VII Устава ООН, определяет существование угроз и меры по их устранению "на вкус лидера". И именно поэтому использует военную силу там, где было бы более, чем достаточно, ввода /по просьбе одной из сторон конфликта "местного масштаба"/, например ограниченного контингента сил ООН для разделения конфликтующих сторон.
Бомбардировки же Ливии, Ирака ..., приведшие к гибели мирного населения, серьёзному материальному и моральному ущербу, следует рассматривать, как преступления против человечности. А лидеров стран - участников бомбардировок и ракетных обстрелов - военными преступниками. К этой же категории следует отнести и лидеров стран, представители которых воздержались при голосовании по резолюциям, ибо в данной ситуации бездействие также должно рассматриваться, как преступление. "Предметы ведения" Термин "Предметы ведения" используется достаточно широко - от Главного Закона - Конституции России, "Положениях о Министерстве ..." и до "Положения о подразделении" муниципальных образований. В энциклопедии и юридических словаря под "предметом ведения" понимается "Круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым, в зависимости от формы правления государства, соответствующие государственный органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения. В федеративных государствах конституции обычно устанавливают три вида предметов ведения: предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения федерации и ее субъектов и предметы ведения субъектов федерации (включая субъекты власти, входящие в них). Компетенция - (лат. competentio от соmpeto добиваюсь, соответствую, подхожу) совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе государственных органов (органов... ... ). Из приведенных определений могут быть сделаны два тривиальных вывода:
* термины взаимно дополняют друг друга и должны использоваться только в совокупности * при формировании нормативных документов, определяющих круг вопросов, являющихся предметом ведения любой из структур управления, должен чётко прописываться не только общая номенклатура вопросов, которые должны находиться в поле зрения данной структуры, но и перечень вопросов за профессиональное решение которых данная структура, её руководители и специалисты несут юридическую ответственность.
При условии реализации такого использования терминов, исключительно рационального с позиций системного подхода к организации систем управления, может быть получен существенный эффект по совершенствованию работы государственных органов, в том числе при реализации политики сокращения объёмов государственного регулирования:
* чёткое определение зон ответственности различных государственных структур позволит исключить дублирование функций и ответственности, что, в свою очередь может послужить основанием для сокращения численности непомерно разросшегося за последнее 20-летие госаппарата;
* снизить "коррупционную ёмкость" госаппарата;
* упорядочить горизонтальные связи между структурами государственного управления (должна быть прописана обязательность взаимодействия по совпадающим направлениям деятельности);
* установить оптимальный набор требований по ответственности саморегулируемых организаций различной направленности перед заказчиками работ (услуг), в отношении которых государство прекращает процессы государственного регулирования; * и т.д.
"Индемнитет"
Термин "индемнитет" относится к сфере деятельности парламентариев и его в применении к отечественным парламентариям следует, очевидно, отнести к разряду важных, как с позиций права, так и с позиций экономики. В общем случае этот термин определяет два понятия:
* неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении мандата: в палате, в комитете (комиссии), в иных случаях, когда высказывание носит публичный характер, а равно за содержание вносимых проектов законов и иных решений, за голосование, вопросы и запросы, поправки и т.п.
* это вознаграждение парламентария за профессиональную деятельность. Оно может складываться из разного рода выплат, которые определяются установленными федеральным законом правовыми средствами, использование которых обеспечивает деятельность депутата в палате, а также требованиями, предъявляемыми к этой деятельности: * права и обязанности в парламенте и его структурах; * права и обязанности в избирательном округе. К первой группе прав относятся: право обратиться с любым устным вопросом на заседании палаты к члену Правительства, право обратиться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центробанка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов, и др. К указанной группе прав относится также право выступления на сессии, право на голосование, на участие в работе комитетов и комиссий палаты. Эти права одновременно являются и обязанностью депутата. Ко второй группе прав относятся: право депутата обращаться во все государственные органы, предприятия и организации по вопросам депутатской деятельности и получать ответы; право на безотлагательный прием соответствующими должностными лицами; право на получение и распространение информации и др. В отличие от прав депутата в законе перечислены лишь некоторые его обязанности. В частности, отсутствует основная, казалось бы, сама собой подразумеваемая обязанность депутата - участвовать в заседании палаты. Для того, чтобы исправить положение и получить возможность бороться с прогульщиками, потребовалось "всего" пять созывов Государственной думы. Обязанность депутата, как и любого гражданина России, исполнять требования действующего законодательства определены Конституцией РФ. Таким образом, депутаты Госдумы обязаны строго следовать требованиям ст. 3. главы 1 первого раздела Регламента Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации "Депутат Государственной Думы не может одновременно являться депутатом (членом) Совета Федерации, быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности". В отношении исполнения указанных требований, как депутаты Думы, так и члены Совета Федерации, предпочитают оставаться "демократами до мозга костей", то есть сами определять следует ли исполнять закон. В том, что это действительно так, можно убедиться ознакомившись, например, с рейтингом самых богатых семей российских чиновников /Игорь Терентьев. "Власть и деньги - 2010. Рейтинг Forbes"/, где ведущие позиции занимают представители Госдумы и Совета Федерации.
С реализацией первой составляющей индемнитета у наших депутатов всё в полном порядке: имеет место полная безответственность за высказывания и иные действия при осуществлении мандата: в палате, в комитете (комиссии), в иных случаях, когда высказывание носит публичный характер, а равно за содержание вносимых проектов законов и иных решений, за голосование, вопросы и запросы, поправки и т.п. Правда, и это следует, видимо, отметить особо, некоторым депутатам, например Миронову С.М. в этом праве было отказано /очевидно, по указанию свыше, когда потребовалось посадить на должность председателя Совета Федерации своего человека Матвиенко В.И., успевшую покрасоваться в качестве губернатора Санкт-Петербурга и сделать сынишку - инженера-программиста миллиардером/. Ну что тут поделаешь - "демократия со взломом".
Для верного понимания второй составляющей индемнитета - вознаграждения за профессиональную деятельность существует, во избежание произвольного толкования термина и предоставления льгот по принципу социализма "всем поровну", необходимость дополнить определение индемнитета перечнем действительно необходимых депутату для осуществления профессиональной деятельности льгот. Базой для формирования перечня должны быть функции, исполняемые депутатом в процессе законотворческой /профессиональной/ деятельности. При этом оптимальным следует считать вариант формирования перечня не самими депутатами, а специалистами Министерства финансов /расходы бюджета/ и Минсоцразвития /фактически положенные социальные выплаты/.
Исходя из требований действующих законодательных актов, регламентирующих деятельность отечественных парламентариев, для их полноценной и эффективной работы в Государственной Думе и Совете Федерации, т.е. работы в области законотворчества; участие в работе различных комиссий и групп, включая межпарламентские, в обеспечение разработки законодательных актов и, при необходимости, их гармонизации с международными законами; осуществления депутатских запросов; отчетов перед избирателями о выполнении принятых на себя обязательств, наказов избирателей и личном вкладе в разработку законов включению в перечень подлежат:
> рабочее служебное помещение с офисной мебелью, рабочим компьютером с подключением к Internet, и средствами связи /включая служебный мобильный телефон(ы)/, другой офисной техникой (при необходимости);
> служебное помещение для проживания в течение периода работы в Думе депутата и, при необходимости, его семьи; При этом оплата коммунальных услуг должна осуществляться из личных средств проживающего, равно, как и излишки жилой площади.
> вознаграждение за профессиональную парламентскую деятельность - денежное содержание, размер которого определяется эффективностью основной деятельности /законотворчества/. В настоящее время размер денежного содержания, равного заработной плате федерального министра, чрезмерно завышен, ибо ответственность депутата /см. первую составляющую индемнитета/ несоизмеримо ниже, нежели министра. Если учесть данные по оценке эффективности законотворческой работы Думы - 6%, содержание рядового депутата не должно превышать среднюю по России заработную плату.
> использования дежурного служебного транспорта для осуществления депутатских полномочий в пределах Москвы и регионов, избравших депутата;
> бесплатное использование воздушного, железнодорожного, автомобильного, водного транспорта и всех видов городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, для поездок в регион, избравший его в Думу для исполнения функций по отчётности перед избирателями, а также для работы в межпарламентских комиссиях; право внеочередного приобретения проездных документов;
> пособие на лечение - при наличии медицинских показаний, в размере фактически необходимом для лечения (оплата счёта лечебного учреждения).
Это, очевидно, перечень действительно необходимых льгот, которые могут быть включены в бюджет страны в качестве отдельной строки - денежное содержание депутатов Государственной Думы и Совета Федерации.
Что в настоящее время включено в перечень льгот и оплачивается из бюджета?
Действующее российское законодательство устанавливает, что жизнь и здоровье депутата подлежат обязательному страхованию за счет федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения федерального министра. Парламентарию и членам его семьи оплачиваются расходы, связанные с переездом в Москву, выдается единовременное денежное пособие в размере 1/2 ежемесячного денежного вознаграждения депутата, а каждому члену его семьи в размере 1/4 этого вознаграждения. За свою деятельность все депутаты и члены Совета Федерации независимо от занимаемой в палате должности получают ежемесячное денежное вознаграждение, которое состоит из должностного оклада и надбавок к нему. Председателю Государственной Думы устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада Председателя Правительства РФ и надбавок к этому окладу. Ежемесячный оклад депутата и надбавки к нему соответствуют размеру должностного оклада федерального министра и надбавок к этому окладу. Ежемесячно члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы со дня его избрания возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в сумме пяти минимальных размеров оплаты труда. В соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" члену Совета Федерации - представителю по должности от субъекта РФ в Совете Федерации выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов, связанных с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации. Такая компенсация выплачивается в размере 80% денежного вознаграждения Председателя Правительства РФ - для Председателя Совета Федерации, 60% денежного вознаграждения заместителя Председателя Правительства РФ - для заместителя Председателя Совета Федерации и председателя комитета (комиссии) палаты, 50% денежного вознаграждения федерального министра - члена Президиума Правительства РФ - для заместителя председателя комитета (комиссии) палаты и 50% денежного вознаграждения федерального министра - для члена комитета (комиссии) Совета Федерации. Депутату возмещаются связанные с проживанием вне его постоянного места жительства расходы по проживанию в гостинице или найму жилого помещения; предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней. Кроме того, депутату выплачивается пособие на лечение в размере его двойного ежемесячного денежного вознаграждения. Медицинское и бытовое обеспечение депутата Государственной Думы осуществляется на условиях, установленных для федерального министра. Депутату предоставляется служебное помещение в здании палаты, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи, в том числе правительственной. Все виды почтовых и телеграфных отправлений в связи с осуществлением депутатами своих полномочий пересылаются, обрабатываются и доставляются по разряду правительственных. Депутаты Государственной Думы освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы. По окончании срока полномочий им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации. В случае досрочного роспуска Государственной Думы депутаты получают единовременное денежное пособие за весь период, оставшийся до завершения первоначального срока их полномочий, из расчета их ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения ими своих полномочий. Элементом И.п. является материальное обеспечение членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на основании Федерального закона от 31 июня 1998 г. № 37-ФЗ. Закон предусматривает, что в случае смерти парламентария каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному на день смерти парламентария.
Анализ представленной информации /см. Юридический словарь/ свидетельствует о том, что избранники народа весьма вольно трактуют понятие индемнитета, да ещё страдают "звёздной болезнью", осложнённой критическим дефицитом совести и инфицированы неуёмным стремлением к обогащению. На языке это квалифицируется, как стремление урвать побольше, пока есть возможность. К явным излишкам следует отнести:
* Особый порядок обязательного медицинского страхования, отличный от порядка "для народа";
* Оплату расходов по переезду в Москву после того, как полномочия депутата и сенатора окончены, в том числе единовременное пособие "на устройство" в размере половины жалованья, а членам семьи - в размере четверти жалованья. Здесь уместнее говорить о единовременной "материальной помощи", размер которой определяется на основании предъявленных к оплате финансовых документов, подтверждающих произведенные расходы. При этом, очевидно, затраты на переезд членов семьи из Твери и Владивостока должны различаться, а позолоченные унитазы для устройства не оплачиваются;
* Получение после ухода на пенсию теми, кто отсидел в палатах Федерального собрания больше года, доплаты в размере от 55 до 75% заработка депутата, подлежащего ежегодной индексации;
* Бесплатное использование мобильной связи в личных целях;
* Получение после избрания в Госдуму или назначения в Совет Федерации члену Федерального дипломатического паспорта (за исключением лиц, осуществляющих межпарламентскую деятельность;
* Выплата, случае досрочного роспуска Государственной Думы депутаты единовременного денежное пособие за весь период, оставшийся до завершения первоначального срока их полномочий, из расчета их ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения ими своих полномочий. Досрочный роспуск Госдумы ничем не отличается от ликвидации фирмы или её подразделения, при расчёте с сотрудниками которой никому даже в голову не придёт оплачивать не выполненную сотрудниками работу по срочным и, тем более бессрочным договорам;
* материальное обеспечение членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Ни Совет Федерации, ни Госдума не относятся к "горячим точкам", исполнение служебных обязанностей в них не сопряжено с риском для жизни. Федеральный закон от 31 июня 1998 г. № 37-ФЗ следовало бы отменить, отнеся его к разряду коррупционных.
* И др.
Чёткое определение индемнитета позволит существенно сократить "непроизводительные затраты" и сохранить в бюджете страны не один десяток миллионов рублей в год.
Быть может руководству страны есть резон решить вопрос о создании однопалатного парламента, основу которого должен составить Совет Федерации, как источник потребностей в области федерального законодательства, и Комитет по законодательству, работающий на постоянной основе, основной функцией которого является подготовка проектов законов.
В качестве примера ниже приведена информация по рассматриваемому вопросу, отражающая проблему индемнитета за рубежом:
Например, в ст. 82 кубинской Конституции сказано: "Положение депутата не влечет за собой ни личных привилегий, ни материальных выгод". И такая постановка проблемы представляется справедливой, отражающей равенство всех граждан страны перед законом. В странах Европы парламентское вознаграждение, притом высокое, рассматривается ныне как нормальное явление. Вознаграждение французского парламентария в три раза больше среднего уровня заработной платы. Плюс к этому он получает фиксированные суммы, равные 1/4 вознаграждения, на наем жилья и служебные расходы. Государство оплачивает услуги двух помощников и секретариата депутата. Он может 40 раз в году бесплатно слетать в свой избирательный округ и обратно и бесплатно пользоваться телефонной и почтовой связью.
Если сопоставлять вознаграждение парламентариев с жалованьем членов правительств, то, например, в Великобритании депутаты Парламента получают 49 % от оклада члена Кабинета или 69 % от оклада младшего министра. Это естественно, поскольку парламентарий не принимает единолично государственных решений, немедленно вступающих в силу и влекущих социально значимые последствия, и поэтому его ответственность намного меньше, чем ответственность министра, который должен принимать такие решения чуть ли не ежедневно. Таким образом, в европейском законодательстве объёмы льгот существенно ниже, чем в России, которая стремится вслед за Европой - правда, не во всём: своя то рубаха ближе к телу .... 
Автор
20   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Статьи
Просмотров
225
Размер файла
164 Кб
Теги
ответственность, предмет ведения, депутат, компетентность, оон, мир, угроза, Совбез ООН, льготы
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа