close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Паспорт ГП Культура Чувашии

код для вставкиСкачать
Паспорт ГП Культура Чувашии
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Кабинета Министров
Чувашской Республики
от № ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "КУЛЬТУРА ЧУВАШИИ"
ПАСПОРТ
государственной программы Чувашской Республики
"Культура Чувашии"
Ответственный исполнитель программы-Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики
Соисполнители программы-подведомственные Минкультуры Чувашии государственные учреждения, Минобразования Чувашии, органы местного самоуправления Чувашской Республики
Подпрограммы программы-"Сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа к культурным ценностям и информации, обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни"
Программно-целевые инструменты программы-подпрограмма "Сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа к культурным ценностям и информации, обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни";
ведомственная целевая программа "Развитие творческого потенциала театров и концертно-гастрольной деятельности в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы";
республиканская целевая программа "Культура Чувашии: 2010-2020 годы";
республиканская программа по реализации Закона Чувашской Республики "О языках в Чувашской Республике" на 2003-2007 годы и на период до 2012 года
Цели программы-Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, создание эффективной системы массовых коммуникаций
Задачи программы-Расширение доступа к культурным ценностям и информации, сохранение культурного и исторического наследия;
поддержка и развитие художественно-творческой деятельности;
расширение и совершенствование государственной информационной политики Чувашской Республики;
развитие и укрепление потенциала государственного управления отраслью республики
Целевые индикаторы и показатели программы-Достижение к 2020 году:
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства - 9500,0 рублей;
удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры - 128 процентов;
количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения - 130 единиц;
объема телерадиопрограмм - 1560 минут в день
Этапы и сроки реализации программы-2012 - 2020 годы, в том числе:
I этап - 2012 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы-объем консолидированного бюджета на реализацию Государственной программы составляет 10611566,9 тыс. рублей, в том числе:
I этап (2012 - 2015 годы) - 3639281,5 тыс. рублей;
II этап (2016 - 2020 годы) - 6972285,4 тыс. рублей, из них:
средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 8608524,8 тыс. рублей, в том числе:
I этап (2012 - 2015 годы) - 2863608,8 тыс. рублей;
II этап (2016 - 2020 годы) - 5744916 тыс. рублей;
средства местных бюджетов в размере 347535,4 тыс. рублей, в том числе:
I этап (2012 - 2015 годы) - 138120,4 тыс. рублей,
II этап (2016 - 2020 годы) - 209415,0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников в размере 1655506,7 тыс. рублей, в том числе:
I этап (2012 - 2015 годы) - 637552,3 тыс. рублей,
II этап (2016 - 2020 годы) - 1017954,4 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования уточняются при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на соответствующий период бюджетного планирования
Ожидаемые результаты реализации программы-внедрение инновационных технологий, повышение конкурентоспособности учреждений;
вовлечение населения в активную социокультурную деятельность, реализация творческих инициатив населения;
повышение доступности, эффективности, качества и разнообразия предоставляемых услуг в курируемых отраслях
1. Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы
Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, культуре отводится "ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний". Причина исключительной роли культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике заключена в повышении профессиональных требований к кадрам, "включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества".
В настоящее время в Чувашской Республике сеть государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики (далее - Минкультуры Чувашии), состоит из 6 театров, 3 концертных организаций, 3 библиотек, 3 музеев, 3 средних специальных и 1 высшего учебного заведения культуры и искусства, Чувашского республиканского Дома народного творчества, Республиканской дирекции культурных программ, Дворца культуры тракторостроителей, Государственного центра по охране культурного наследия, 3 архивных учреждений, 40 средств массовой информации. На территории Чувашской Республики насчитывается 769 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), в том числе 674 - принятых на государственную охрану и 95 - вновь выявленных; 46 объектов культурного наследия федерального и 628 - регионального значения, 5 исторических поселений включены в список исторических населенных мест России, это гг. Чебоксары, Алатырь, Цивильск, Ядрин, Мариинский Посад.
Муниципальную сеть составляют 781 учреждение клубного типа, 548 общедоступных библиотек, 9 музеев, 8 парков культуры и отдыха, 25 архивов. Сфера профессионального искусства характеризуется возрастанием интереса населения к различным видам, жанрам театрального, исполнительского и изобразительного искусств. В среднем в год театры и концертные учреждения посещают свыше 530,0 тыс. зрителей. Удельный вес населения, посетившего в 2010 году театрально-концертные учреждения, от общей численности населения Чувашской Республики составил 44%. Повысилось качество предоставляемых услуг. Ежегодно выпускается свыше 20 новых театральных постановок и 30 концертных программ, проводятся крупные культурные акции международного уровня: оперный и балетный фестивали, кинофестиваль. Профессиональными творческими коллективами и исполнителями ведется большая работа по обслуживанию сельского населения республики во время летних гастролей и в течение творческого сезона. Совершенствуется абонементная система для различных категорий населения, проводятся циклы концертно-лекционных мероприятий. Профессиональные коллективы достойно представляют искусство Чувашской Республики как в регионах России, так и за рубежом. Выработана система грантовой поддержки творческих проектов учреждений культуры и искусства. С 2004 года учреждены гранты Президента Чувашской Республики для поддержки инновационных проектов в сфере культуры и искусства, с 2006 г. - 3 ежегодных гранта Президента Чувашской Республики для реализации творческих проектов профессиональных коллективов Чувашской Республики. Основной фонд музеев республики постоянно пополняется музейными предметами и по состоянию на 1 января 2011 г. насчитывает около 222,5 тыс. единиц хранения, из них более 50 процентов внесены в электронный каталог. Ежегодно музеи посещают более 300 тыс. человек, организуется около 300 выставок из собственных фондов и собраний музеев страны.
Одним из приоритетных направлений государственной политики в области культуры является поддержка и стимулирование деятельности любительских коллективов художественного творчества. В 6 тыс. клубных формированиях постоянно занимаются более 83 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2011 г. 207 коллективов носят звание "народный", 1 - народный ансамбль танца "Сувар" Дворца культуры тракторостроителей - звание "заслуженный коллектив народного творчества Российской Федерации". Ежегодно до 10 народных коллективов и отдельных исполнителей принимают участие во всероссийских и межрегиональных фестивалях и конкурсах. В Чувашской Республике проходят Всероссийский фестиваль народного творчества "Родники России" и Всероссийский конкурс мастеров декоративно-прикладного искусства "Русь мастеровая", в которых принимают участие коллективы и мастера декоративно-прикладного искусства из 35-40 субъектов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 9 ноября 2007 г. № 97 "О мерах по развитию сельских учреждений культуры в Чувашской Республике" ведется работа по модернизации муниципальных культурно-досуговых учреждений. В 2007-2010 годах современным оборудованием оснащены 46 клубов. В рамках конкурсного отбора по комплексной компактной застройке и благоустройству сельских поселений процент зданий, требующих капитального ремонта, уменьшился с 39,7 процентов в 2007 г. до 34,3 процентов в 2010 году. Среди основных достижений, кардинально изменивших место и роль библиотек в жизни общества, - появление альтернативного выбора информации на традиционных печатных и электронных носителях, паритетность обслуживания как локальных, так и удаленных пользователей, создание собственных электронных библиографических ресурсов. Уровень компьютеризации библиотек в Чувашии составляет 93,3 процента (по Российской Федерации - 23 процента). Внедряются технологии корпоративной каталогизации. Создан консорциум по аналитической росписи республиканских периодических изданий, формируется Сводный каталог книг библиотек Чувашии, ведутся ретроконверсия традиционных каталогов в электронную форму, оцифровка печатных документов, работа по интеграции библиотечных ресурсов в российские и международные информационные сети. Произошли изменения в технологии обслуживания читателей, ресурсной и материально-технической базе. Национальная библиотека Чувашской Республики является членом Ассоциации региональных библиотечных консорциумов, участвует в формировании Сводного электронного каталога библиотек России. В целях сохранения особо ценной части книжного культурного наследия создан Региональный центр по работе с книжными памятниками в Чувашской Республике.
Информационное обслуживание инвалидов по зрению обеспечивает Чувашская республиканская специальная библиотека им. Л.Н.Толстого, включающая 17 библиотечных пунктов по республике. Архивы, являясь уникальной составной частью историко-культурного наследия народов Чувашии, непосредственно участвуют в реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и культурным ценностям, содействуют решению задач социально-экономического развития Чувашской Республики, обеспечивают развитие гуманитарных знаний. По состоянию на 1 января 2011 года государственные архивы Чувашской Республики обеспечивают сохранность около 2,0 млн. единиц хранения. Ежегодно осуществляется прием около 10 тыс. дел документов Архивного фонда Чувашской Республики. За последние годы наблюдается устойчивый рост обращений граждан за ретроспективной информацией, с 2007 по 2010 годы число посещений возросло на 6,5 процента. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года, в Чувашской Республике проживало 1313,8 тыс. человек, из них 796,2 тыс. (60,6 процента) - горожане, 517,6 тыс. (39,4 процента) - сельские жители. Основные этнические группы представлены следующим образом: чуваши составляют 67,7 процента населения республики, русские - 26,5 процента, татары - 2,8 процента, мордва - 1,2 процента, 1,8 процента - представители 93 национальностей и 9 этнических групп. Взаимоотношения основных национальностей республики не обременены каким-либо историческим конфликтогенным фактором. На характер межнациональных отношений в республике определяющее влияние оказывают взаимоотношения между чувашами и русскими, составляющими вместе 94,2 процента населения. Резко выраженные и устойчивые взаимные этнические предубеждения у них отсутствуют, что в значительной мере обусловлено общностью исторических судеб и конфессиональным единством.
В период с 2000 года количество национально-культурных объединений возросло на 17 единиц и достигло 26, они представляют 14 национальностей: чувашей, русских, татар, мордвы, мари, азербайджанцев, армян, башкир, белорусов, грузин, евреев, казаков, немцев, узбеков. За пределами республики в 33 субъектах Российской Федерации и 6 зарубежных странах функционируют 87 национально-культурных объединений. По данным переписи 2002 года, 54,3 процента чувашей проживают в Чувашской Республике, остальные расселены в более чем 60 регионах России: в Татарстане (126,5 тыс.), Башкортостане (117,3 тыс.), Самарской (101,4 тыс.), Ульяновской (111,3 тыс.), Тюменской (30,2 тыс.) областях, Красноярском крае (16,9 тыс.) и в других регионах.
Национально-культурные объединения становятся активными и деятельными субъектами общественно-политической жизни, участвуют в работе различных консультативных органов, созданных при органах власти. При Правительстве Чувашской Республики действует Совет по делам национальностей Чувашской Республики для рассмотрения вопросов консолидации усилий по обеспечению межнационального согласия. Активно работают в этом направлении Совет при Управлении Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике и Общественный совет при Министерстве внутренних дел по Чувашской Республике.
На территории республики зарегистрировано 320 средств массовой информации. В ведении Минкультуры Чувашии находятся 40 средств массовой информации, из них 38 - печатных СМИ (22 - районные и городские газеты, 16 - республиканских газет и журналов), 2 - электронные СМИ (Национальное радио Чувашии - Чăваш Ен, Национальное телевидение Чувашии - Чăваш Ен). Действуют 22 организации СМИ в форме автономных учреждений, 4 - государственных унитарных предприятий, 1 - открытое акционерное общество. Главные направления в информационном обеспечении событий и мероприятий, проводимых в Чувашской Республике, нацелены на формирование общественного самосознания, патриотическое воспитание подрастающего поколения, а также на систематическое и полное информирование населения о происходящих преобразованиях, обеспечение открытости деятельности органов государственной власти. В связи с этим одним из главных мероприятий программы является размещение государственного заказа в средствах массовой информации на освещение социально значимых тем.
В целях повышения эффективности информационного обеспечения населения Чувашской Республики, стимулирования профессиональной деятельности журналистских коллективов ежегодно проводится республиканский конкурс социально значимых проектов средств массовой информации. За 2006 - 2010 годы на их финансирование выделено 30,5 млн. рублей, поддержано 84 проекта. В 2009 году создано "Национальное радио Чувашии - Чăваш Ен", в декабре 2010 года на его базе образовано автономное учреждение "Национальная телерадиокомпания Чувашии". Государственная поддержка в области книгоиздания направлена на выпуск социально значимой литературы для детей и юношества, широкого круга читателей Чувашской Республики и чувашского населения, компактно проживающего в регионах Российской Федерации. В 2009 - 2010 годах Чувашским книжным издательством выпущено 198 наименований книг тиражом 635,5 тыс. экземпляров, в том числе социально значимой литературы по государственному заказу - 122 наименования тиражом 360,5 тыс. экземпляров, из них 88 - на чувашском языке тиражом 290,5 тыс. экземпляров. Издателями большое внимание уделяется выпуску детской литературы на чувашском языке. В 2010 году издано 22 книги общим тиражом 41 тыс. экземпляров. В 2010 году в регионы с компактным проживанием чувашей поставлено 17,7 тыс. экземпляров социально значимых изданий на сумму 1429,1 тыс. рублей.
В рамках реализации Закона Чувашской Республики "О языках в Чувашской Республике" продолжается работа над Чувашской энциклопедией. Завершается работа по созданию справочно-информационной системы "Электронная энциклопедия Чувашской Республики". Издаются книги в сериях "Библиотека Президента Чувашской Республики" и "Замечательные люди Чувашии". Издательско-полиграфический комплекс "Чувашия выпускает 56 наименований газет годовым тиражом 48,7 млн. экземпляров, 11 журналов общим годовым тиражом 12,7 млн. листов-оттисков, а также книжную, изобразительную, этикеточную, бланочную, рекламную и иную продукцию общим тиражом 177,2 млн. краско-оттисков. В январе 2011 году предприятием запущена поточная линия для изготовления книг в твердом переплете Kolbus-2000, которая позволяет повысить качество выпускаемой продукции. В 2010 году подведомственными предприятиями отгружено товаров, выполнено работ и оказано услуг на 165,3 млн. руб., что составляет 127 % к уровню 2010 года. Вместе с тем задачи, поставленные перед подведомственными организациями, не решаются в полном объеме.
Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры по-прежнему не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать молодые кадры в отрасль. Требуют безотлагательного решения вопросы капитального ремонта зданий Чувашской государственной филармонии, Чувашского государственного театра оперы и балета, Чувашского государственного театра кукол, Чебоксарского музыкального училища им. Ф.П. Павлова, Дворца культуры тракторостроителей. Театрально-концертные организации, государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования сферы культуры и искусства нуждаются в обновлении музыкальных инструментов, которые в настоящее время имеют большой износ, свето- и звукооборудовании, соответствующем современным требованиям сценического искусства. Особую тревогу вызывает крайне недостаточное комплектование фондов учебных библиотек специальной научно-методической и нотной литературой последних лет издания. Общей для образовательных учреждений остается проблема старения педагогических кадров.
Музейные фонды остро нуждаются в реставрации уникальных предметов историко-культурного наследия и создании страховых копий подлинных предметов, архивной и музейной документации. Грамотное и планомерное пополнение фондов республиканских музеев затрудняется отсутствием гарантированного финансирования на комплектование. Остается низким показатель пополнения книжных фондов. При нормативе 250 книг в год на 1000 человек, в 2008 г. он составил 135 книг, 2009 - 126 книг, 2010 - 134 книги. Слабо развита координация деятельности библиотек разной ведомственной подчиненности, что сдерживает работу по созданию совокупных информационных ресурсов, их эффективному использованию. Обостряются проблемы нехватки помещений под архивохранилища и обеспечения нормативных условий хранения документов. На 1 января 2011 года в организациях - источниках комплектования сверх установленных сроков хранится более 31,1 тыс. единиц хранения. Ни в одном из республиканских архивов не обеспечиваются нормативные условия хранения документов.
Сохраняются несоответствие технического оснащения муниципальных культурно-досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями, недостаточный уровень трудовой мотивации работников культуры и, как следствие, низкий потенциал их управленческого состава. Состояние более половины (56%) находящихся на государственной охране памятников истории и культуры характеризуется как неудовлетворительное, они нуждаются в проведении противоаварийных, консервационных, ремонтно-реставрационных работ. 14 памятников архитектуры и градостроительства находятся в аварийном состоянии, среди них церковь Иоанна Крестителя (с. Большой Сундырь, Ядринский район), Никольская церковь (с. Чиганары, Ядринский район), комплекс зданий Алатырской духовной пустыни (собор Святого Духа, часовня, церковь Иоанна Воина), Никольская церковь (с. Никольское, Ядринский район), церковь Рождества Богородицы (г. Алатырь), дом при Никольской церкви (г. Алатырь), дом, в котором жили чувашские писатели Ухсай Я.Г. и Ухсай М.Д. (д. Карачево, Козловский район), деревянный одноэтажный дом, в котором жил композитор А.Н.Тогаев (г. Мариинский Посад), дом жилой с подвалами (с. Ялушево, Алатырский район), Покровская церковь (с. Ахматово, Алатырский район), Алексеевская церковь (г. Ядрин).
Необходимо продолжить работы по реставрации объектов культурного наследия, разработке проектов зон охраны исторических поселений (городов) Чувашской Республики, установлению зон охраны объектов культурного наследия. Конкуренция со стороны коммерческих изданий, электронных СМИ и Интернет-ресурсов сокращает подписные тиражи республиканских печатных изданий, обеспечивающих население социально значимой информацией. Многообразие направлений в курируемой сфере (театры, музеи, кинематография, библиотеки, архивы, СМИ и т.п.) делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.
Реализация Государственной программы к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения республики ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть их творческий потенциал, активизировать интеграцию Чувашии в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ республики в России; создать эффективную систему массовых коммуникаций.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
Приоритеты государственной политики в сфере культуры определены Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, ежегодными посланиями Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики, Концепцией инновационного развития Чувашской Республики.
В соответствии с долгосрочными целями и приоритетами развития целью Государственной программы является обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, создание эффективной системы массовых коммуникаций.
Ключевыми индикаторами достижения основных целей Государственной программы выступают:
среднемесячная номинальная начисленная заработная плат работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства;
удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры;
количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения;
объем телерадиопрограмм.
Достижение основных целей предполагает решение ряда задач.
1. Расширение доступа к культурным ценностям и информации, сохранение культурного и исторического наследия.
2. Поддержка и развитие художественно-творческой деятельности.
3. Расширение и совершенствование государственной информационной политики Чувашской Республики.
4. Развитие и укрепление потенциала государственного управления отраслью.
Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы. Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения).
Цели Государственной программыЗадачи Государственной программыПоказатели (индикаторы)
Государственной
Программы
Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям
Расширение доступа к культурным ценностям и информации, сохранение культурного и исторического наследия
повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к 2020 году до 9500,0 рублей;
достижение количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения в 2020 году 130 единиц
Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни
Поддержка и развитие художественно-творческой деятельности
достижение удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры к 2020 году 128 процентов
Создание эффективной системы массовых коммуникацийРасширение и совершенствование государственной информационной политики Чувашской Республики
достижение объема телерадиопрограмм 1560 минут в день Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограммы "Сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа к культурным ценностям и информации, обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни", республиканской целевой программы "Культура Чувашии: 2010-2020 годы" и их значениях приведены в приложении № 1 к Государственной программе. Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных районов и городских округов приведены в Приложении № 2.
Государственная программа планируется к реализации в течение 2012-2020 годов. При этом достижение цели и решение задач Государственной программы будет осуществляться поэтапно с учетом сложившихся реалий и прогнозируемых процессов в экономике и социальной сфере. План реализации Государственной программы на 2012 год представлен в приложении № 10.
На первом этапе (2012-2015 гг.) должны быть сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации Государственной программы, в том числе: совершенствование нормативно-правовой базы сферы культуры, организация и проведение научных исследований и разработок в части развития сферы культуры, оптимизация сети учреждений культуры, модернизация и развитие необходимой для реализации Государственной программы инфраструктуры, осуществление подготовки и переподготовки персонала, внедрение проектного управления, информационная поддержка Государственной программы и др. Реализация данного этапа будет осуществляться в условиях преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса и предполагает акцент на повышении эффективности деятельности организаций культуры с учетом реально сложившейся ситуации и ограниченности ресурсного обеспечения.
На втором этапе (2016-2020 гг.) в полной мере осуществляется выполнение программных мероприятий, принятых к реализации, проводится мониторинг, контроль и оценка их эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сфере культуры, регулярное информирование общественности и других заинтересованных сторон о ходе реализации Государственной программы и др.
На данном этапе осуществляется внедрение инноваций в сферу культуры, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг в сфере культуры и др.
В качестве основных конечных результатов реализации Государственной программы (критериев оценки эффективности) выделяются критерии:
социальной эффективности;
экономической эффективности;
обеспечения национальной безопасности;
эффективности государственного управления.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и ведомственной целевой программы подпрограммы "Сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа к культурным ценностям и информации, обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни"
Выстроенная в рамках настоящей Государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой чёткую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях Государственной программы. Задачи Государственной программы будут решаться в рамках двух республиканских целевых программ, одной подпрограммы Государственной программы "Сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа к культурным ценностям и информации, обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни" (далее - Подпрограмма). Подпрограмма объединяет девять основных мероприятий:
сохранение и популяризация объектов культурного наследия;
развитие библиотечного дела;
развитие музейного дела;
развитие архивного дела.
развитие театрально-концертной деятельности;
развитие образования в сфере культуры и искусства;
сохранение и развитие народного творчества;
проведение капитального ремонта муниципальных культурно-досуговых учреждений;
информационное обеспечение населения Чувашской Республики.
Указанные основные мероприятия Подпрограммы планируются к осуществлению в течение всего периода реализации Государственной программы.
Сведения об ожидаемых результатах реализации основных мероприятий, последствия их нереализации, ответственные исполнители и сроки представлены в Приложении № 3.
4. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования
Механизм реализации Государственной программы направлен на комплексное, системное решение установленных цели и задач и включает следующие инструменты:
экономические, в том числе государственный заказ на осуществление творческой деятельности и иные;
правовые, в том числе разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на развитие отрасли и иные (сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в Приложении № 4);
организационные, в том числе:
разработка механизмов взаимодействия государственных и негосударственных структур в ходе реализации Государственной программы;
создание системы мониторинга и контроля за реализацией Государственной программы и иные;
финансовые, в том числе:
прямое бюджетное финансирование мероприятий Государственной программы (капитальные вложения, НИОКР и прочие расходы);
предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований;
содействие организациям культуры в привлечении кредитных ресурсов банков;
привлечение иных источников финансирования (бюджеты муниципальных образований, внебюджетные источники);
адресная финансовая помощь учреждениям культуры, система поощрения, в том числе награждений премиями, отдельных учреждений культуры и творческих работников;
и иные;
инновационные, в том числе реализация научно-технических проектов, направленных на разработку и внедрение новых технологий в сферу культуры и иные.
Для достижения основной цели и решения задач Государственной программы требуется также осуществление комплекса регулятивных мер, в числе которых:
внедрение стратегического планирования в деятельность Минкультуры Чувашии и подведомственных организаций;
внедрение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ);
создание механизмов конкурентного распределения бюджетных ресурсов с целью повышения результативности деятельности и эффективности расходования бюджетных средств;
совершенствование системы ведомственной статистической и финансовой отчетности;
оптимизация сети государственных организаций культуры;
инвентаризация объектов государственной собственности;
выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления;
внедрение в деятельность Минкультуры Чувашии системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению установленных долгосрочных целей;
внедрение методов управления проектами в деятельность Минкультуры Чувашии;
внедрение в органах управления и организациях культуры эффективных технологий кадровой работы;
совершенствование системы мотивации работников;
обеспечение содействия в переподготовке и повышении квалификации работников;
повышение доступности и комфортности потребления услуг организаций культуры для людей с ограниченными возможностями;
развитие международного сотрудничества;
стимулирование создания негосударственных организаций культуры;
развитие государственно-частного партнерства.
Раздел 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы.
В рамках Государственной программы планируется оказание услуг в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Минкультуры Чувашии государственными учреждениями Чувашской Республики, в качестве основных видов деятельности.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Чувашской Республики представлен в приложении № 5 к Государственной программе.
6. Обоснования выделения подпрограмм и включения их в состав
Государственной программы
Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным подпрограммам. С учетом специфики отдельных отраслей сферы культуры определена подпрограмма государственной программы "Сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа к культурным ценностям и информации, обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни".
Подпрограмма имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующуюся с целями и задачами Государственной программы, и подкреплённая конкретными мероприятиями и индикаторами эффективности, включает ведомственную целевую программу "Развитие творческого потенциала театров и концертно-гастрольной деятельности в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы".
Основные цели и задачи Государственной программы не могут быть достигнуты без реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках республиканской целевой программы, срок реализации которой полностью соответствуют периоду действия Государственной программы.
В связи с этим в рамках Государственной программы предусмотрена реализация республиканской целевой программы "Культура Чувашии: 2010-2020 годы", республиканской программы по реализации Закона Чувашской Республики "О языках в Чувашской Республике" на 2003-2007 годы и на период до 2012 года.
7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Государственной программы
Расходы Государственной программы формируются за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и юридических лиц.
Ответственный исполнитель Государственной программы - Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики. Соисполнителями являются автономные и бюджетные учреждения Чувашской Республики в сфере культуры, средств массовой информации, архивного дела и среднего профессионального и высшего профессионального образования в сфере культуры. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования Государственной программы в 2012-2020 годах составляет 10611566,9 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
ГодыВсегов том числе за счет средств:республиканского бюджета Чувашской Республикиместных бюджетовюридических лиц2012775025,6593778,532418,2148828,92013784902,2596327,133063,6155511,52014799135,6602279,634017,2162838,820151280218,11071223,638621,4170373,120161269888,01048851,435030,0186006,620171321288,21088366,140490,0192432,120181422072,41176620,043665,0201787,420191460919,51203998,144310,0212611,420201498117,31227080,445920,0225116,9Всего:10611566,98608524,8347535,41655506,7 Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики по годам в разрезе программных мероприятий по соответствующим главам ведомственной и функциональной структуры расходов республиканского бюджета Чувашской Республики по кодам целевых статей и видов расходов представлено в приложении № 5.
Планируемые затраты на реализацию Государственной программы в разрезе всех источников финансирования могут уточняться с учетом объемов субвенции из федерального бюджета республиканскому бюджету Чувашской Республики на очередной финансовый год, а также активности юридических лиц по привлечению внебюджетных средств. Ресурсное обеспечение за счет всех источников и прогнозная (справочная оценка) расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и средств юридических лиц на реализацию целей Государственной программы на период по 2020 год включительно приведены в приложении № 6 к Государственной Программе.
8. Анализ рисков реализации Государственной программы
и описание мер управления рисками Важное значение для успешной реализации Государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач Государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства и законодательства Чувашской Республики, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации ее основных мероприятий.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;
проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры и смежных областях.
Финансовые риски. Данные риски выражаются в возможном недофинансировании, сокращении или прекращении бюджетного финансирования мероприятий Государственной программы.
Способами ограничения финансовых рисков выступают:
ежегодное уточнение финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетных источников финансирования, в т.ч. выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов.
Административные риски. Риски данной группы связаны с неэффективным управлением реализацией Государственной программы, что может повлечь за собой потерю управляемости отраслью, нарушение планируемых сроков реализации Государственной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Государственной программы.
Основными условиями снижения административных рисков являются:
формирование эффективной системы управления реализацией Государственной программы;
регулярная публикация отчетов о ходе реализации Государственной программы;
повышение эффективности взаимодействия участников реализации Государственной программы;
заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;
создание системы мониторингов реализации Государственной программы;
своевременная корректировка мероприятий Государственной программы.
9. Методика оценки эффективности Государственной программы
9.1. Оценка эффективности выполнения Государственной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для уточнения или корректировки поставленных задач, среднесрочных графиков выполнения мероприятий Государственной программы и плана ее реализации
9.2. Периодичность оценки эффективности выполнения Государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей подпрограммы.
9.3. Методика оценки эффективности включает проведение оценок:
1) степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом;
2) степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Чувашской Республики запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств) и эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики (оценка экономической эффективности достижения результатов);
3) степени реализации мероприятий (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Расчет степени достижения целей и решения задач Государственной программы проводится с использованием целевых индикаторов и показателей (далее - показатели) выполнения Государственной программы по следующей формуле: где:
Ei - эффективность реализации i-й задачи Государственной программы (процентов);
Tfi - фактический показатель (индикатор), отражающий реализацию i-й задачи Государственной программы, достигнутый в ходе ее реализации;
TNi - целевой показатель (индикатор), отражающий реализацию i-й задачи, предусмотренный Государственной программы.
Расчет степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом проводится по формуле:
где:
n - количество показателей Государственной программы.
Расчет степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Чувашской Республики запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств) производится по следующей формуле:
,
где:
Оп - оценка полноты использования бюджетных средств;
Фр - фактические расходы республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;
Зр - расходы, запланированные в республиканском бюджете Чувашской Республики на реализацию Государственной программы в соответствующей периоде.
Расчет эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Государственной программы производится по следующей формуле: где:
Э - эффективность использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики;
П - показатель полноты использования бюджетных средств;
Р - показатель результативности реализации Государственной программы.
Степень достижения запланированных результатов по каждому показателю Государственной программы производится по формуле:
,
где:
Сi - степень достижения i - показателя Государственной программы (процентов);
BNi - установленное Государственной программы целевое значение показателя;
Tfi - фактическое значение показателя.
______________________
К Государственной программе прикладываются паспорта республиканской целевой программы "Культура Чувашии: 2010-2020 годы", республиканской программы по реализации Закона Чувашской Республики "О языках в Чувашской Республике" на 2003 - 2007 годы и на период до 2012 года согласно Приложениям № 7 и 8, подпрограммы "Сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа к культурным ценностям и информации, обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни" согласно Приложению № 9.
1
Автор
atner
atner950   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
691
Размер файла
205 Кб
Теги
культура, паспорт, чувашии
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа