close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

статья В.М.Теребихина

код для вставкиСкачать
 11-12 ноября 2011 года состоялся IV гражданский форум Республики Коми. В рамках форума был проведен первый медиа-форум и форум институтов гражданского общества, представлен доклад о состоянии гражданского общества и отчет о деятельности Общественной палаты республики. Доминирующая тема всех выступлений на форуме - взаимодействие власти и гражданского общества, а также, конкретные "болевые" проблемы деятельности институтов гражданского общества. Однако, в "дискуссионном проблемном поле" форума не была представлена проблематика функционирования самой Общественной палаты, как высшего представительного органа гражданского общества региона. Отчасти восполняет этот "пробел" статья участника гражданского форума, эксперта Общественной палаты и сайта КомиэкспО, кандидата философских наук, заслуженного работника РК Владимира Теребихина
Некоторые идеи к проектированию нормативной модели эффективного функционирования Общественной палаты Республики Коми
На протяжении всего периода постсоветской "социетальной трансформации" диалог конструктивных институтов гражданского общества и власти в регионе находится в поиске процедур и механизмов взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти, формирования и деятельности работоспособных и эффективных институциональных форм такого партнёрства. Одним из результатов данного "процесса-поиска" явилось формирование Общественной палаты Республики Коми, как института гражданского общества, выражающего посредством механизма функционального представительства его интересы. Автор публикации является одним из инициаторов создания в регионе Общественной палаты. Эта идея была заложена мной (как руководителем аналитического центра Главы РК, осуществляющим подготовку проектов основных аналитических документов) в проект первого Доклада первого Главы Республики Ю.А. Спиридонова Государственному Совету в 1998 году и нашла в нем отражение. Тогда этот институт планировалось создать при Главе РК. Но реализовать идею создания "гражданской ассамблеи" как самостоятельного института гражданского общества удалось только в 2002 году благодаря "гражданской инициативе" О.В. Савастьяновой и поддержке второго Главы РК В.А.Торлопова. Это была тогда, наверное, одна из первых в России региональных общественных палат. По своему политико-правовому статусу это было "общественное объединение региональных общественных объединений".
Этот, сравнительно новый для регионального политического пространства и времени институт (в "неформальном формате", как уже отмечалось, существующий с 2002 года, а в "законодательно-формализованном" виде - с 22 июня 2006 года), в современный период "сжатия негосударственного пространства", по оценкам региональных экспертов, постепенно приобретает черты активно действующего, (что не является синонимом эффективного), "субъекта - актора" общественной жизни на региональной политической сцене, "региональной политии", приобретает качества "пятой власти, "гражданского парламента", института народного представительства гражданского общества. Интересно отметить тот "гендерный факт", что руководителями 3-х общественных палат региона были женщины (О.В. Савостьянова, Г.А.Князева, М.М. Колпащикова), что по нашему мнению, является формой отражения тенденции высокой общественной, гражданской активности женщин республики в решении социальных проблем региона. При этом процесс институционализации народного представительства в форме создания Общественной палаты республики не является однозначным и встречает множество критических оценок. Дискуссии относительно обоснованности и целесообразности создания данного института не утихают в региональном общественном пространстве. Отмечается "поляризированное разноголосие" общественного мнения в оценках его деятельности и роли. Под "критическим взглядом" находится как сама идея, так и форма ее реализации, заключающаяся в особом законодательном оформлении Общественной палаты, а также принципы ее формирования, что "ставит под сомнение" возможность отнесения данного органа к институтам гражданского общества. Соглашаясь с оценкой Президента РФ Д.А. Медведева, что "потенциал Общественных палат в субъектах Российской Федерации в значительной степени не реализован", и с содержанием конструктивной критики деятельности этого молодого "становящегося" института, мы должны учитывать и тот факт, что "Общественная Палата не может быть идеальной. Она отражает свойства того общества, в котором мы живем: стрессового, конфликтного, общества диспропорций, поляризации интересов. И реакция общественного мнения тоже отражает эти свойства" (член Общественной палаты РФ А.В.Очирова).
Кроме того, следует учитывать "особый путь" становления гражданского общества в условиях как общероссийской, так и региональной российской политической действительности, что не могло не отразиться на специфике процесса его институционализации. В полной мере это относится и к Общественной палате РК. Однако, наличие комплекса сложных проблем в функционировании региональной "гражданской ассамблеи", по нашему мнению не является поводом для отрицания этого нового института а, требует определения путей повышения эффективности его деятельности и перспектив развития, что актуализируют необходимость научной рефлексии по проектированию "концепции - модели" эффективного функционирования региональной общественной палаты. Автор полагает, что разработанная нормативная модель может быть использована для проектирования концепции эффективного функционирования Общественной палаты Республики Коми и как научного основания разработки нового варианта Закона РК "Об Общественной палате Республики Коми". Кроме того, идеи, представленные в нормативной модели, могут использоваться в практической работе по повышению эффективности деятельности Общественной палаты Республики Коми, в том числе, на основе соотнесения современной практики функционирования общественной палаты РК с нормативной (идеальной) моделью. Образно говоря, разработка и принятие нормативной (идеальной) модели функционирования палаты позволит измерить "кривизну линии ее практической деятельности " и "амплитуду колебаний вокруг нее". При проектировании модели автор опирался на существующие в российском политологическом и юридическом сообществе (к сожалению, пока еще не многочисленные) научные публикации, в которых анализировалась деятельность региональных палат (в т.ч., диссертационные исследования Алдаевой А.Л., Гриба В.В., Иванова А.В., Назарова А.В., Тахоевой С.С., Шестаковой А.Л.и др.), а также на изучение и обобщение практики функционирования региональных палат на основе анализа информационных материалов, размещенных на официальных сайтах общественных палат субъектов Российской Федерации. Предлагая общественности, в том числе членам Общественной палаты РК, ее экспертам обсудить изложенные в данной публикации идеи к проектированию идеальной модели (желаемого образа) функционирования палаты, автор не считает их завершенным проектом и продолжает дальнейшую рефлексивную работу по данной теме и надеется на плодотворную экспертную дискуссию. Институциональная структура общей архитектуры нормативной модели (желаемого образа Общественной палаты), но нашему мнению, должна включать: миссию Общественной палаты, стратегическую цель, конституционно-правовой статус (его элементы: принципы организации и деятельности, компетенция, как совокупность предметов ведения, прав и обязанностей), функции и организационно-правовые формы деятельности, полномочия, основные задачи, направления, формы, технологии деятельности, функции, модель формирования, принципы и формы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества, методы и формы работы палаты в целом, комиссий, аппарата Общественной приемной, система показателей эффективности и ряд других компонентов. Отдельным компонентом нормативной модели является "модель - система" нормативно-правовых и социополитических условий, способствующих (непосредственно и косвенно) формированию благоприятной среды для устойчивого развития институтов гражданского общества, эффективного функционирования Общественной палаты, которые должны обеспечить региональные органы государственной власти и местного самоуправления. В комплекс "благоприятных средовых условий" по мнению автора, входит: принятие новой редакции Закона РК об общественной палате и целого ряда других нормативных актов по поддержке институтов гражданского общества, (возможно, и "конституционализации гражданского общества", например, включение статьи "Взаимодействие органов государственной власти и гражданского общества" в Конституцию РК), формированию государственной политики, в том числе, разработке концепции и стратегии развития общественных отношений в регионе, политики двусторонне-равноправного взаимодействия с институтами гражданского общества, создание эффективного механизма правового регулирования, обеспечивающего реализацию права на достойную жизнь, в том числе, принятия соответствующих законов республики: "О качестве жизни населения Республики Коми", "Об ответственности органов государственной власти за обеспечение конституционного права граждан на достойную жизнь и свободное развитие", создания механизма реализации закона РК "О согласованном уровне жизни и контроле за его обеспечением", внесения в законы нормы об обязательном рассмотрении органами публичной власти заключений общественной палаты РК и реагировании на них в письменной форме в установленные законом сроки, наделении общественной палаты РК правом законодательной (правотворческой) инициативы, законодательное закрепление административной ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц за полное или частичное невыполнение обязанностей, возложенных на них законом об общественной палате, введении нормы об обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления учитывать мнение представителей гражданского общества при выработке решений и целый комплекс других мер. В полном изложении этот раздел будет представлен в следующих публикациях автора, посвященных проблемам проектирования нормативной модели функционирования общественной палаты РК. Учитывая формат данной публикации, обозначим лишь некоторые сущностные компоненты нормативной модели. 1. Предложения к проектированию миссии Общественной палаты.
Важнейшим компонентом нормативной модели и практической деятельности Общественной палаты является определение (установление) ее миссии как высшего предназначения, как интегрального заявления о ее намерениях. В определенной степени, миссия представляет собой вербальное выражение смысла жизни "гражданского парламента" региона. Учитывая, * Что Общественная палата республики, являясь институтом гражданского общества, одновременно является органом, обеспечивающим активное влияние на его становление, содействующим формированию гражданского общества, * что комплекс полномочий, которыми должна наделяться Общественная палата РК, определяет широкие возможности ее влияния на динамику социальных процессов формирования гражданского общества в регионе и, прежде всего, на стимулирование процессов гражданской активности. * что, в отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции отдельных профессиональных или социальных групп общества (пенсионеров, молодежи, женщин, предпринимателей, наемных работников и др.), Общественная палата по официальному и неофициальному статусу должна являться выразителем интересов всех слоев регионального социума.
* Что основополагающей, доминирующей идеей, консенсусной основой для объединения людей в гражданское общество независимо от их занимаемого положения, интересов и пристрастий лежит объективное стремление к повышению качества своей жизни, самая краткая, предельно обобщенная формулировка миссии Общественной Палаты Республики Коми - содействие объединению граждан и их институтов для совместного, солидарного осуществления стратегической цели - повышения качества жизни и практической реализации конституционного принципа социального государства - создания условий для свободного развития человека, как высшей ценности. * (вариант) содействие объединению граждан на основе общей идеи - повышения качества жизни, развитию, консолидации, укреплению институциональной среды гражданского общества республики, развитию и эффективному использованию модернизационного потенциала гражданской самоорганизации Республики Коми.
Расширенные формулировки миссии, (в контексте "видения" стратегической цели Общественной палаты РК), может быть представлены следующими вариантами: Миссия Общественной Палаты Республики Коми состоит в содействии:
формированию благоприятных условий для самоорганизации и устойчивого функционирования институтов гражданского общества (некоммерческого сектора), для эффективного осуществлении ими основных функций: поддержки и продвижения гражданских инициатив, защиты прав и свобод граждан, в том числе права на достойную жизнь и свободное развитие, гражданского контроля, формирования рынка эффективных социально значимых услуг, осуществления двусторонне-равноправного взаимодействия между органами государственной власти и обществом, создания условий для эффективной, социально-значимой деятельности людей, вовлечения граждан и их объединений в процесс активного участия в обсуждении, выработке и реализации наиболее важных государственных решений, влияющих на социально-экономическое, общественно-политическое и духовно-нравственное развитие республики, качества жизни населения на основе организации гармоничного, результативного, постоянного, системного, равноправного, многостороннего, конструктивного сотрудничества и коммуникативного взаимодействия граждан и их объединений с институтами государственной власти и органами местного самоуправления для совместного, согласованного решения актуальных проблем развития Республики Коми. Другие возможные варианты формулировки миссии Общественной палаты РК:
* содействие деятельности институтов гражданского общества, обеспечению их эффективного и конструктивного диалога с органами государственной власти и органами местного самоуправления по созданию благоприятных условий для повышения качества жизни населения, выработке и реализации механизмов и форм гражданского участия в процессе формирования и осуществления социально-экономической политики, демократической модернизации региональной политической системы, развития гражданского общества в Республике Коми. * содействие в самоорганизации и развитии гражданского общества в регионе, как новой общественной культуры, предполагающей активное участие граждан в выработке и реализации наиболее важных решений, влияющих на социально-экономическое, общественно-политическое и духовно-нравственное развитие республики, и жизнедеятельность населения, на основе обеспечения оптимального, гармоничного сочетания частных и общественных интересов. Одним из компонентов архитектоники общего дизайна нормативной модели является стратегическая цель Общественной палаты В соответствии с представленными формулировками миссии Общественной палаты можно сформулировать ее стратегическую цель. Стратегическая цель Общественной палаты РК - создание условий для раскрытия и эффективного использования модернизационного потенциала гражданской самоорганизации регионального социума с целью содействия устойчивому социальному развитию Республики Коми на основе продвижения конструктивных и инновационных гражданских социальных инициатив, организации деятельного и конструктивного участия граждан и их объединений в процессе формирования и осуществления государственной и муниципальной политики, конструктивного, многоаспектного социального коммуникативного диалога общества и региональной власти, основанного на принципах равноправного социального партнерства, обеспечения согласования общественно значимых интересов жителей республики, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов социального, духовного и экономического развития региона. Одним из компонентов нормативной модели является определение (характеристика) организационно-правовой формы, правового статуса Общественной палаты РК, имеющего, по нашему мнению, сложную, двойственную правовую природу.
При определении конституционного статуса, организационно-правовой формы института Общественной палаты Республики Коми необходимо иметь в виду, что в федеральном законодательстве (ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" и Концепции Федерального закона "Об основных принципах организации деятельности общественных палат субъектов РФ") и в соответствующем законе республики не установлена организационно-правовая форма Общественной палаты.
Судя по тому, что 2/3 состава Общественной палаты формируется Государственным Советом РК и Главой Республики Коми (но, на основе предложений институтов гражданского общества), что финансирование деятельности Палаты осуществляется из республиканского бюджета, что исполнительная дирекция (аппарат) Общественной палаты, обеспечивающий её деятельность, является государственным (бюджетным) учреждением, существующую организационно-правовую форму Общественной палаты Республики Коми можно классифицировать, (согласно нормы статьи 51 ФЗ "Об общественных объединениях", которая допускает создание общественно-государственных организаций), как общественно-государственное объединение - "неполитизированный" социально-ориентированный орган территориально-функционального представительства общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих объединений с элементами государственного участия в его структуре.
Таким образом, двойственный (смешанный, синтетический, симбиотический) характер правового статуса палаты выражается в том, что с одной стороны, он имеет общие черты с конституционно-правовым статусом общественных объединений. С другой стороны, как уже отмечалось выше, в статусе общественной палаты региона наличествуют некоторые государственно-образующие компоненты. По нашему мнению, эта двойственность не ослабляет, а наоборот усиливает потенциальные возможности палаты с точки зрения эффективной реализации ее целей и задач. В расширенном контексте институциональный, организационно- правовой и политико-правовой статус Общественной палаты с учетом изложенной выше формулировки ее миссии и стратегической цели, можно номинировать следующим образом: Общественная палата Республики Коми есть общественное объединение - институт гражданского общества, самостоятельный субъект институциональной подсистемы политической системы республики, "неполитизированный" социально-ориентированный орган территориально-функционального представительства общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих объединений с элементами государственного участия в его структуре, постоянно-действующий, общественный, коллегиальный, консультативный, совещательный, высший, представительный, основанный на членстве, формируемый на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, координирующий орган некоммерческих и неполитических общественных объединений гражданского общества Республики Коми обеспечивающий постоянное, системное, равноправное, многостороннее коммуникативное взаимодействие граждан и их объединений с институтами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере реализации государственной политики, осуществляющий общественный контроль деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Коми. Автор понимает, что представленный вариант политико-правового статуса имеет "тяжеловесную" версию, что предполагает необходимость продолжения рефлексивной работы над его формулировкой. С точки зрения правовой, политической, функциональной общий "статусный облик" и образ Общественной палаты Республики Коми может формироваться, по нашему мнению, следующим комплексом статусных компонентов-характеристик. 1.Общественная палата как социальный институт:
* самостоятельный институт региональной общественно-политической системы, обеспечивающий взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти; * смешанный общественно-государственный институт, функционирующий в сфере деятельности институтов гражданского общества, содействующий формированию гражданского общества;
* общественный институт, выражающий интересы гражданского общества в регионе; * постоянно действующий независимый институт, обладающий действенным механизмом учета мнений общественности;
* институт контроля и оценки общественной нравственности;
* институт народного представительства гражданского общества; * институт содействия развитию гражданского общества;
* институт народного представительства;
* новый институт властно-общественного диалога;
* институт, осуществляющий общественно-контрольную функцию в сферах правотворчества и правоприменения в целях защиты конституционных прав граждан, согласования и учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики.
2. Общественная палата есть форма:
* правовой институциализации и консолидированного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества; * новой модели диалога общества и власти (властно-общественного диалога); 3. Общественная палата есть канал: * артикуляции и агрегации общественных интересов, "голос общества";
* влияния граждан на власть; 4.Общественная палата РК есть орган:
* публичного права, обеспечивающего взаимодействие граждан и их объединений с органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления;
* "неполитизированный" социально-ориентированный орган территориально-функционального представительства общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих объединений с элементами государственного участия в его структуре;
* общественного контроля органов государственной власти и местного самоуправления; * совещательно-консультативный орган, осуществляющий обсуждение широкого круга общественно значимых проблем и разработку предложений по их решению;
5. Общественная палата это:
* связующее звено в конституционных отношениях между гражданином и государством; * координирующий, консолидирующий центр развития гражданского общества;
* методический центр и школа общественных объединений;
* Участник системы социального партнерства;
* Специализированный орган общественного контроля;
* Диалоговая площадка власти и гражданского общества;
* посредник в диалоге между институтами гражданского общества и государственными органами в регионе; * Катализатор развития гражданского общества;
* своеобразный "усилитель" общественного мнения, имеющий законодательную возможность "донести" мнение населения до руководителей региона, а также до Общественной палаты РФ; * выразитель общественного мнения по большинству социально значимых аспектов жизнедеятельности населения; * эффективная "площадка" для выражения мнения жителей республики по самым актуальным вопросам, обеспечивающая "обратную связь" органов власти с гражданами; * общественная площадка для обсуждения и решения широкого круга значимых проблем, затрагивающих права и интересы различных категорий граждан;
* коллегиальный омбудсмен;
* гражданский парламент - как "свой "парламент" для каждого жителя региона" (девиз Гражданской ассамблеи Красноярского края);
* школа развития гражданственности населения на основе реальных дел.
* выразитель консолидированного общественного мнения;
* "место проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, имеют общенациональное значение" (В.В. Путин);
Отвечая утвердительно на вопрос, может ли Общественная палата региона быть высшим представительным органом гражданского общества, и претендовать на координационную роль в публичном пространстве?, автор полагает, что Общественная палата Республики, вправе, может и должна по определению, представлять гражданское общество в целом и обеспечивать координацию его деятельности (в части некоммерческих, неполитических общественных объединений), поскольку: * институты гражданского общества участвуют в её формировании; * в отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции отдельных профессиональных или социальных групп общества (пенсионеров, молодежи, женщин, предпринимателей, наемных работников и др.), Общественная палата по официальному и неофициальному статусу является выразителем интересов всех слоев регионального социума.
Завершая публикацию первой части проектируемой нами нормативной модели функционирования Общественной палаты РК, автор приглашает экспертное сообщество, членов общественной палаты, представителей институтов гражданского общества к конструктивному обсуждению идей представленных в данной публикации. 1
Автор
komiexpo
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
151
Размер файла
86 Кб
Теги
теребихина, статья
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа