close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Кто оплатит кластеризацию российской экономики 7.08.08

код для вставкиСкачать
статья о кластерах
Светлана Копнинская
Андрей Шестопалов, Национальный институт конкурентоспособности
Кто «оплатит» кластеризацию российской экономики? «Кластер», долго являвшийся модным предметом дискуссий в российском экспертном
сообществе, наконец, получил статус официального инструмента экономической
политики. Более того - сформированы масштабные финансовые ресурсы для развития
кластеров. Однако региональные Администрации, от которых теперь ожидается
инициатива, пока не предпринимают конструктивных действий и ограничиваются
использованием кластера в качестве «политического лозунга» … Курс на кластеризацию экономики
Дискуссии по вопросам целесообразности и значимости применения кластерной политики
в России, продолжавшиеся более пяти лет, закончились решением на федеральном уровне
– «Кластерам в России быть». В 2005 г. в рамках Программы социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) создание и развитие
кластеров определено как одно из приоритетных направлений повышения
конкурентоспособности и диверсификации экономики. В 2007 г. - в Концепции
долгосрочного социально-экономического развития РФ - кластер получает дальнейшее
закрепление в федеральном законодательстве - в качестве ключевого инструмента
инновационного развития.
Базовый документ, определяющий федеральную политику в области кластеризации –
«Концепция кластерной политики в Российской Федерации» находится на этапе
подготовки к внесению в Правительство. Согласно проекту Концепции, организационным
«ядром» и «центром ответственности» в реализации кластерной политики предстоит стать
органам исполнительной власти субъектов РФ.
Регионы уже отреагировали на поставленную федеральным центром задачу - более 30
субъектов приступили или планируют приступить к формированию кластеров.
Максимальную активность проявила Самарская (9 кластерных инициатив),
Новосибирская (7), Воронежская (7) и Амурская (5) область. Всего за 2005-2007 гг.
выдвинуто порядка 90 кластерных инициатив. Наиболее популярными отраслями
кластеризации стали машиностроение, сельское хозяйство, химическая и лесная
промышленность, туризм, чуть менее – авиастроение и космическая промышленность,
строительство и логистика (рис.1.). 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Машиностроительный
Агроиндустриальный
Химический
Лесной
Туристко-реакреционный
Авиационно-космический
Строительный
Транспортный
Металлобрабатывающий
IT
Текстильный
Энергетический
Пищевая промышленность
Биотехнологий
Транспортно–энергетический
Инновационно-внедренческий
Стекольный
Радиоэлектронный
Силовой электроники
Кинематографический
Медицинских технологий
Сервисный
Нефтедобывающий
Кластеры
автомобилестроения
и
автокомпонентов
Специализация
кластера
Количество
кластерных
инициатив
и
проектов
, ед
.
Рис.1. Распределение российских кластерных инициатив и проектов по отраслям
(сегментам) экономики
Источник: аналитика Национального института конкурентоспособности
Предложены и такие «экзотические» кластерные идеи, как кинематографический кластер
(Московская область), прачечный кластер (Иркутская область), кластер по переработке
поливинилхлорида (Нижегородская область). Однако говорить о кластерном буме пока не приходится. Только 20%
1
выдвинутых
регионами инициатив связаны с формированием реальных проектов. В большинстве же
случаев инициатива, не получая даже первичной проработки, используется
региональными Администрациями как «политический лозунг» для привлечения адресной
поддержки с федерального уровня. Между тем, кластер имеет все шансы стать реальным проектом развития региона – однако
в этом случае администрациям следует направить усилия абсолютно в другое русло. Кластеризацию «оплатят» государственные институты развития
Источником поддержки кластерных проектов могут стать государственные институты
развития, в рамках которых сегодня концентрируется значимый финансовый ресурс. Государственные институты развития
– это специализированные государственные или
квазигосударственные
2
организации, деятельность которых направлена на устранение
«провалов рынка», сдерживающих экономическое и социальное развитие страны
3
.
Конкретнее речь идет о решении шести основных задач:
1.
развитие инфраструктуры
2.
развитие инноваций
3.
развитие малого и среднего бизнеса
4.
развитие несырьевого экспорта
5.
развитие аграрного сектора
6.
сокращение региональных диспропорций
Согласно данным Минэкономразвития РФ, система российских институтов развития
включает порядка 15 организаций (см. рис.2). Некоторые из них (ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», ОАО
«Российский сельскохозяйственный банк», ОАО «Росагролизинг», центры развития
1
аналитика Национального института конкурентоспособности
2
компании, находящиеся под сильным косвенным влиянием государства
3
Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования
субконтрактации) работают уже более 5 лет, однако основная часть – девять из
пятнадцати институтов - созданы в 2005-2007 гг., в том числе крупнейшие:
Инвестиционный фонд Российской Федерации, ГК «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная
компания», ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Дата
создания ИР
Количество
ИР в РФ
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
ОАО
«АИЖК»
14 млрд. руб.
ОАО
«РСХБ»
40,2 млрд. руб.
ОАО
«
Росагролизинг
»
48,3 млрд. руб.
Инвестфонд
540 млрд. руб.
Центры
развития
субконтрактации
Технопарки
, промпарки, бизнес
-
инкубаторы
100 млрд. руб.
ОАО
«
Росинфокоминвест
»
2,9 млрд. руб.
ОАО
«РВК»
30 млрд. руб.
ОАО
«ОЭЗ»
42,8 млрд. руб.
Региональные
венчурные фонды, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций 100 млрд. руб.
Центры
развития дизайна
ВЭБ
700 млрд.руб. ГК
«Фонд содействия реформированию ЖКХ»
240 млрд.руб. ГК
«
Роснанотех
»
130 млрд.руб. ГК
«
Ростехнологии
»
Рис.2. Формирование российской системы институтов развития
Источник: аналитика Национального института конкурентоспособности
Р
азличия между типами институтов развития определяются сферами их деятельности и
набором используемых инструментов.
В ближайшие 2 года через институты развития в экономику будет инвестировано ~ 2 трлн.
руб. Приоритетом финансовой поддержки станет производственная инфраструктура,
включающая транспортную инфраструктуру, здания и сооружения, сети тепло-, водо-,
электроснабжения – на нее будет выделено порядка 55% совокупных средств (~1158 млрд.
руб.) (рис.3). Остальные
45% будут вложены в развитие:
•
инновационных отраслей экономики
4
- 18% (~382 млрд. руб.)
•
социальной инфраструктуры (в основном, жилищно-коммунального хозяйства) –
12% (~254 млрд. руб.)
•
рыночной инфраструктуры (системы учреждений и организаций, обеспечивающих
свободное движение товаров и услуг на рынке, т.о. оказывающих нефинансовую
поддержку бизнесу) - 7% (~150 млрд. руб.)
•
отдельных отраслей промышленности (отраслей, не отмеченных как
инновационные, но являющихся приоритетными - сельского хозяйства,
судостроения, деревообрабатывающего производства и др.) – 8% (~178 млрд. руб.)
4
список из 8 инновационный отраслей и 34 технологий, критических для РФ утвержден Указом Президента Российской
Федерации ПР-842 и Пр-843 от 21 мая 2006 г. -
диаметр окружности пропорционален прогнозируемой капитализации института развития
к 2010 г.
7%
8%
12%
18%
55%
Рыночная
(
нематериальная
)
инфраструктура
~150 млрд
. руб
.
Отдельные
отрасли
промышленности
~
178 млрд
. руб
.
Социальная
инфраструктура
~
254 млрд
. руб
.
Инновационные
отрасли
экономики
~
382 млрд
. руб
.
Производственная
(
физическая
) инфраструктура
~
1158 млрд
. руб
.
Рис.3.
Направления финансовой поддержки со стороны российских институтов развития
Источник: аналитика Национального института конкурентоспособности
Вернемся к вопросу финансирования со стороны институтов развития кластерных
проектов. Несмотря на то, что ни один из институтов не фиксирует поддержку кластеров
как задачу или приоритет, кластерный проект полностью соответсвует задачам
институтов развития:
1.
связан с развитием инфраструктуры
- производственной, рыночной и социальной
2.
имеет инновационную составляющую, так как основан на постоянном
взаимодействии производственных компаний с научно-исследовательских
организациями
3.
основан на активном участии и развитии малого и среднего
предпринимательства
4.
как правило, развивает несырьевой экспорт
, так как ориентирован на
производство продукции с высокой добавленной стоимостью и конкуренцию на
мировом уровне
5.
обеспечивает интенсивное развитие отраслей, в которых реализуется; может быть
реализован в любых отраслях экономики, включая отрасли, определенные на
федеральном уровне как приоритетные (в т.ч. аграрный сектор
) или
инновационные 6.
при успешной реализации приводит к интенсивному развитию территории
, на
которой реализуется Таким образом, кластерные проекты обладают максимальным потенциалом для
привлечения финансирования со стороны институтов развития. Более того, при
соответствующем структурировании кластерный проект может претендовать на
одновременную поддержку нескольких институтов. Так, отдельные компоненты могут
поддерживаться как самостоятельные проекты:
формирование и развитие физической (производственной) инфраструктуры:
Внешэкономбанк, Инвестфонд
формирование и развитие социальной инфраструктуры: Фонд ЖКХ проведение НИОКР и формирование венчурных стартапов: Фонд Бортника, ОАО
«РВК», венчурные фонды, ГК «Роснанотех» расширение имеющихся производств, продвижение продукции кластера на
экспорт: Внешэкономбанк
формирование нематериальной (рыночной) инфраструктуры: центры
субконтрактации, центры развития дизайна Кластер как «идеальный» проект Внешэкономбанка
Самым перспективным источником финансовой поддержки кластерных проектов является
Внешэкономбанк. В системе российских институтов развития он выполняет наиболее
масштабную роль, являясь крупнейшим по капитализации (сопоставим только с
Инвестиционным Фондом), количеству решаемых задач и применяемому
инструментарию. Внешэкономбанк был наделен функциями Банка развития и преобразован в
государственную корпорацию в 2007 году. В соответствие с новым функционалом, он
действует «в целях повышения конкурентоспособности экономики Российской
Федерации, ее диверсификации и стимулирования инвестиционной деятельности путем
осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и
иной деятельности, направленной на:
1.
развитие инфраструктуры
2.
развитие инноваций 3.
развитие особых экономических зон 4.
защиту окружающей среды
5.
поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг
6.
поддержку малого и среднего предпринимательства»
5
К 2012 г. совокупный объем инвестиций Банка составит 850 млрд. руб. В соответствие со стандартной мировой практикой
6
, национальный Банк развития
выполняет роль специализированного финансового института, предоставляющего
долгосрочное финансирование для таких проектов, которые создают значительные
позитивные внешние эффекты (экономические и социальные), но при этом не могут быть
полностью профинансированы частным сектором. В целом, к проекту, претендующему на поддержку Банка, предъявляется 6 базовых
требований
7
: 1.
масштабность – проект должен быть крупным инвестиционным проектом
национального или регионального уровня, стоимостью не менее 2 млрд. руб. 2.
высокий мультипликативный (макроэкономический) эффект - проект выполняет
роль «катализитора» развития отрасли/сферы или инновационного развития
региона/страны в целом
3.
бюджетная эффективность - реализация проекта ВЭБ должна обеспечивать
положительный бюджетный (налоговый) денежный поток, компенсирующий
инвестиционные вложения 4.
экономическая эффективность проекта 5.
низкая привлекательность (высокий риск) вложений для частного инвестора -
Проект не является привлекательным для частного инвестора в рыночных условиях
(высокий риск, срок окупаемости). Данный критерий обеспечивает соблюдение
принципа отсутствия конкуренции с коммерческими финансовыми институтами и
выполняет задачу расширения комфортных инвестиционных «зон» национальной
экономики для частного инвестора
6.
участие частного инвестора - проект в обязательном порядке софинансируется за
счет частных инвесторов
Некоторые из требований «оцифрованы» (табл.1). 5
Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития», ст.3
6
Сегодня в мире насчитывается около 750 банков развития (без учета межгосударственных), охватывающих своею
деятельностью большинство стран. Важную роль деятельность БР играет в экономиках таких стран как Германия,
Япония, Италия, Китай, Индия, Бразилия, Мексика и др.
7
Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка (утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 июля
2007 г. № 1007-р)
Табл. 1. Основные качественные и количественные требования к проектам ГК «Банк
развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк»)
> I
срвз
.
***
> I
срвз
.
***
Внутренняя
ставка
доходности
инвестиций
>0
>0
Чистая
приведенная
стоимость
>0
>0
Косвенный
государственный
доход
>1
>1
Индекс
доходности
инвестиций
> значения
среднеотраслевых
показателей
> значения
среднеотраслевых
показателей
Экономические
показатели
деятельности
проекта
> 0.004%
> 0.004%
Интегральный
индикатор
экономической
эффективности
более
3 лет
Срок
финансирования
проекта
Инструментарий
финансовой
поддержки
ВЭБ
Утверждается
Постановление
Правительством
Российской
Федерации
Утверждается
наблюдательным
советом
ВЭБ
Положение
о
кредитной
политике
ВЭБ
Документ
, устанавливающий
Условия
и
порядок
финансирования
1 млрд
.
руб
.
1 млрд
.
руб
.
Минимальный
размер
участия
ВЭБ
более
5 лет
более
5 лет
Срок
окупаемости
проекта
Размер
обязательств
не
должен
превышать
25 % размера
собственных
средств
(
капитала
) ВЭБ
+
страхование
экспортных
кредитов
гарантийная
поддержка
экспорта
Документ
, устанавливающий
Методику
и
процедуры
проведения
экспертизы
Максимальный
размер
участия
ВЭБ
Общая
стоимость
проекта
Соответствие
основным
направлениям
инвестиционной
деятельности
ВЭБ
*
Соответствие
принципам
деятельности
ВЭБ
*
Отраслевая
принадлежность
*
Положение
о
проведении
экспертизы
инвестиционных
проектов
определяется
лимитами
рисков
ВЭБ
более
2 млрд
. руб
.
+
+
+
финансирование
на
возвратной
основе
****
не
более
150 млн
. руб
.
+
кредиты
, гарантии
, поручительства
на
поддержку
МСБ
**
Критерии
(
требования
) к
поддерживаемым
проектам
Положение
о
проведении
экспертизы
инвестиционных
проектов
более
2 млрд
. руб
.
+
+
+
участие
в
уставном
капитале
> I
срвз
.
***
> I
срвз
.
***
Внутренняя
ставка
доходности
инвестиций
>0
>0
Чистая
приведенная
стоимость
>0
>0
Косвенный
государственный
доход
>1
>1
Индекс
доходности
инвестиций
> значения
среднеотраслевых
показателей
> значения
среднеотраслевых
показателей
Экономические
показатели
деятельности
проекта
> 0.004%
> 0.004%
Интегральный
индикатор
экономической
эффективности
более
3 лет
Срок
финансирования
проекта
Инструментарий
финансовой
поддержки
ВЭБ
Утверждается
Постановление
Правительством
Российской
Федерации
Утверждается
наблюдательным
советом
ВЭБ
Положение
о
кредитной
политике
ВЭБ
Документ
, устанавливающий
Условия
и
порядок
финансирования
1 млрд
.
руб
.
1 млрд
.
руб
.
Минимальный
размер
участия
ВЭБ
более
5 лет
более
5 лет
Срок
окупаемости
проекта
Размер
обязательств
не
должен
превышать
25 % размера
собственных
средств
(
капитала
) ВЭБ
+
страхование
экспортных
кредитов
гарантийная
поддержка
экспорта
Документ
, устанавливающий
Методику
и
процедуры
проведения
экспертизы
Максимальный
размер
участия
ВЭБ
Общая
стоимость
проекта
Соответствие
основным
направлениям
инвестиционной
деятельности
ВЭБ
*
Соответствие
принципам
деятельности
ВЭБ
*
Отраслевая
принадлежность
*
Положение
о
проведении
экспертизы
инвестиционных
проектов
определяется
лимитами
рисков
ВЭБ
более
2 млрд
. руб
.
+
+
+
финансирование
на
возвратной
основе
****
не
более
150 млн
. руб
.
+
кредиты
, гарантии
, поручительства
на
поддержку
МСБ
**
Критерии
(
требования
) к
поддерживаемым
проектам
Положение
о
проведении
экспертизы
инвестиционных
проектов
более
2 млрд
. руб
.
+
+
+
участие
в
уставном
капитале
К
а
ч
е
с
т
в
е
н
н
ы
е
к
р
и
т
е
р
и
и
К
о
л
и
ч
е
с
т
в
е
н
н
ы
е
к
р
и
т
е
р
и
и
***
средневзвешенная
ставка
по
кредитным
ресурсам
, привлекаемым
ВЭБ
для
финансирования
проекта
* см
. п
. 4, 6, 7 Меморандума
о
финансовой
политике
Внешэкономбанка
(
утвержден
распоряжением
Правительства
РФ
от
27 июля
2007 г
. №
1007
-
р
):
** финансовая
поддержка
кредитных
организаций
и
юридических
лиц
в
целях
развития
малого
и
среднего
предпринимательства
(
условия
, порядок
и
ограничения
)
****
кредиты
, займы
, гарантии
, поручительства
, лизинговые
операции
Источник: Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка (утвержден распоряжением Правительства РФ от 27
июля 2007 г. № 1007-р)
ВЭБ уже приступил к реализации функций Банка развития, в течение года одобрено
порядка 30 проектов на общую сумму более 150 млрд. руб. По оценкам экспертов,
принятые проекты не в полной мере удовлетворяют требованиям Банка и, в целом,
характеризуются невысоким качеством подготовки - их успех, главным образом,
обусловлен полным отсутствием конкуренции. По мнению директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития
Ивана Осколкова: «Законодательная база ВЭБа достаточна для обеспечения его
эффективной деятельности. Основным барьером, стоящим на пути результативной
деятельности этого института развития, является недостаток «предложения»
качественных инвестиционных проектов, что приводит к отсутствию конкуренции и
финансированию не вполне соответствующих декларированной цели перехода к
инновационной экономике проектов…». Недостаток «предложения» качественных инвестиционных проектов связан, прежде всего,
с особенностью организации процесса поиска, подготовки и экспертизы проектных
заявок. Сегодня Банк монополизирует все три функции - что приводит к недостатку его
ресурса и мотивации для подготовки большего количества проектов. Это ограничение
могла бы снять активность заявителей и профессионального сообщества в подготовке
проектов. Однако должная активность пока отсутствует. Директор Национального института конкурентоспособности Андрей Шестопалов
полагает, что причиной этого положения является не столько в недостаточной
информированности потенциальных заявителей, но и в характерных для российской
действительности ментальных установках. «Не секрет, что в России ключевым фактором
доступа к государственным инвестициям считается «лоббистский ресурс». И при оценке
перспектив получения того или иного ресурса, прежде всего, оценивается «доступ к телу»
соответствующих лиц. Конечно, говорить об исчезновении такой практики не приходится,
однако сегодня создаются механизмы – в частности, в рамках Внешэкономбанка -
позволяющие конкурировать за госинвестиции, на рыночных условиях. Качественная
подготовка предлагаемых к рассмотрению документов может стать реальным фактором
конкурентоспособности проектных заявок. Именно в этом направлении следует
фокусировать усилия заявителям», - резюмирует он. По оценкам экспертов, объективно в российской экономики существует множество
проектов, соответствующих инвестиционной специфике ВЭБа. В частности, остается явно недооцененым и слабо используется потенциал проектов
формирования и развития кластеров, как проектов Внешэкономбанка. Между тем,
типичный кластерный проект выдерживает все требования, предъявляемые
Внешэкономбанком (рис.4): 1.
является масштабным инвестиционным проектом 2.
характеризуется высоким мультипликативным эффектом, выполняя роль
«катализатора» развития отрасли на определенной территории/ экономики в целом,
экономического развития региона
3.
реализация кластерного проекта – за счет существенного развития отрасли/
экономики территории – обеспечивает увеличение бюджетного (налогового)
денежного потока
4.
кластер является экономически эффективным проектом, но …
5.
… его реализация непривлекательна для частного инвестора без участия
государства, поэтому …
6.
… кластерные проекты всегда основаны на государственно-частном партнерстве
Кластерный
проект
Требования
к
проекту
Внешэкомбанка
за
счет
развития
отрасли
/ экономики
территории
–
обеспечивает
увеличение
бюджетного
(
налогового
) денежного
потока
Бюджетная
эффективность
реализация
проекта
без
участия
государства
непривлекательна
для
частного
инвестора
Низкая
привлекательность
(
высокий
риск
) вложений
для
частного
инвестора
является
экономически
эффективным
проектом
Экономическая
эффективность
проекта
основан
на
государственно
-
частном
партнерстве
Участие
частного
инвестора
характеризуется
высоким
мультипликативным
эффектом
, выполняя
роль
«
катализатора
»
развития
отрасли
на
определенной
территории
/ экономики
в
целом
, экономического
развития
региона
Высокий
мульти
-
пликативный
(
макро
-
экономический
) эффект
является
масштабным
инвестиционным
проектом
Масштабность
за
счет
развития
отрасли
/ экономики
территории
–
обеспечивает
увеличение
бюджетного
(
налогового
) денежного
потока
Бюджетная
эффективность
реализация
проекта
без
участия
государства
непривлекательна
для
частного
инвестора
Низкая
привлекательность
(
высокий
риск
) вложений
для
частного
инвестора
является
экономически
эффективным
проектом
Экономическая
эффективность
проекта
основан
на
государственно
-
частном
партнерстве
Участие
частного
инвестора
характеризуется
высоким
мультипликативным
эффектом
, выполняя
роль
«
катализатора
»
развития
отрасли
на
определенной
территории
/ экономики
в
целом
, экономического
развития
региона
Высокий
мульти
-
пликативный
(
макро
-
экономический
) эффект
является
масштабным
инвестиционным
проектом
Масштабность
1
2
3
4
5
6
Рис.4. Кластер как проект Внешэкономбанка
Источник: аналитика Национального института конкурентоспособности
На сегодняшний день ВЭБ профинансировал только один кластерный проект – «Развитие
инфраструктуры индустриальных парков: формирование кластера по производству
автомобилей и автокомпонентов в Калужской области».
Задачи региональных Администраций
Значимую роль в формировании кластерных проектов предстоит взять на себя
региональным Администрациям.
Роль субъектов РФ как организационного «ядра» и «центра ответственности» в
кластеризации экономики в скором времени будет закреплена законодательно – в
Концепции кластерной политики Российской Федерации
8
. Для эффективного выполнения
такой задачи региональным Администрациям необходимо отойти от шаблонных
формулировок: «формирование условий», «содействие», «поддержка» и проч. – и
поставить перед собой очень конкретную и измеряемую задачу: формирование и
реализация качественных инвестиционных проектов. Выполнение такой задачи, на наш взгляд, предполагает следующие действия: 1. диагностика кластеров на территории региона, включающая (рис.5):
•
стратегический анализ, который может проводиться как для базовых отраслей
экономики региона, так и для отдельной отрасли и позволяет оценить
перспективность развития кластера в той или иной отрасли
•
анализ международного опыта и лучшей практики, позволяющий выявить
ключевые факторы успеха кластеров аналогичной специализации •
выделение и анализ кластера на территории региона, в ходе которого определяется
этап жизненного цикла регионального кластера, его специализация, структура, а
также сильные и слабые стороны
Результат:
обоснованные кластерные инициативы в той или иной отрасли экономики
региона; понимание перспективных направлений развития кластеров, понимании
наиболее эффективных инструментов стимулирования потенциальных кластеров Р
е
з
у
л
ь
т
а
т
ы
•
Глобальные
и
национальные
тенденции
в
отрасли
/
отраслях
•
Текущая
конкурентоспособность
отрасли
/
отраслей
в
регионе
•
Факторы
, влияющие
на
конкурентоспособность
отрасли
/
отраслей
в
регионе
•
Потенциал
и
перспективы
развития
кластера
в
отрасли
/
отраслях
в
регионе
Д
е
й
с
т
в
и
я
•
Тенденции
и
динамика
развития
отрасли
/
отраслей
(
международный
и
национальный
уровень
)
•
Анализ
текущего
состояния
отрасли
/
отраслей
в
регионе
•
Анализ
влияния
отрасли
/
отраслей
на
смежные
сектора
экономики
региона
(
кластерный
эффект
)
•
Оценка
перспектив
развития
кластера
в
отрасли
/
отраслях
в
регионе
•
Структура
зарубежных
кластеров
аналогичной
специализации
•
Ключевые
факторы
, определяющие
зарождение
и
успешное
развитие
кластеров
аналогичной
специализации
•
Инструменты
, стимулирующие
развитие
кластеров
аналогичной
специализации
•
Лучшая
практика
стимулирования
развития
кластеров
аналогичной
специализации
•
Описание
истории
создания
зарубежных
кластеров
аналогичной
специализации
(
структура
, управление
, основные
инициаторы
и
участники
кластера
)
•
Определение
роли
государства
и
других
участников
на
этапе
формирования
и
развития
кластера
•
Инструменты
стимулирования
кластерных
инициатив
•
Выявление
сильных
и
слабых
сторон
зарубежных
кластеров
аналогичной
специализации
Анализ
:
•
структуры
, продуктов
и
услуг
отрасли
•
поддерживающих
и
связанных
отраслей
•
добавленной
стоимости
на
каждом
этапе
цепочки
стоимости
•
участников
кластера
•
взаимосвязи
и
взаимозависимости
внутри
кластера
•
качества
инфраструктуры
•
Этап
жизненного
цикла
регионального
кластера
•
Специализация
кластера
•
Структура
кластера
по
ключевой
отрасли
•
Структура
кластера
по
родственным
и
поддерживающим
отраслям
•
Сильные
и
слабые
стороны
кластера
Выделение
и
анализ
кластера
на
территории
региона
3
Анализ
международного
опыта
и
лучшей
практики
по
развитию
кластеров
аналогичной
специализации
2
Стратегический
анализ
отрасли
и
определение
ее
потенциала
для
развития
кластеров
1
Рис. 5. Диагностика кластеров на территории региона
Источник: аналитика Национального института конкурентоспособности
2. формирование Программы/Стратегии развития кластеров, определяющей:
•
Приоритетные отрасли развития кластеров на территории региона
•
Цели, задачи и мероприятия
8
Согласно проекту Концепции кластерной политики, в задачи региональных Администраций войдет: •
инициирование разработки Стратегий (Программ) развития кластеров •
инициирование формирования кластерных организаций
•
организационное содействие развитию кластеров
•
содействие реализации Стратегии (Программ) развития кластеров
•
финансовая поддержка кластерных инициатив Федеральная власть обеспечит:
•
совершенствование механизмов финансовой поддержки развития кластеров
•
обеспечение предоставления необходимой методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки
их развитию •
финансирование в рамках осуществления государственной политики в разных сферах
•
Показатели эффективности Программы/Стратегии
Результат:
документ, конкретизирующий и позволяющий оценить эффективность
деятельность региональной Администрации в области развития кластеров На практике, б
о
льшее значение играет не формирование инфраструктурных условий,
благоприятствующих развитию кластеров, а выполнение Администрациями «блока работ»
в конкретных кластерных проектах. Ввиду этого разработка мероприятий и бюджета
Программы/Стратегии имеет смысл после структурированием конкретных кластерных
проектов (см.п.3). В противном случае, документ будет «оторван» от реальных
потребностей, что значительно снизит эффективность мероприятий Администрации.
3. разработка кластерных проектов, включающая:
•
установление коммуникаций с бизнесом по вопросам формирования кластера
9
•
формирование общего видения и стратегии развития кластера •
структурирование кластерного проекта, определение обязательств сторон •
разработка проекта Инвестиционного соглашения/концессионного соглашения
Результат:
инвестиционные проекты
В случае поступления кластерной инициатива со стороны инвестора, механизм работает
по той же схеме. Реализацию инициативы инвестора необходимо осуществлять в тесном
взаимодействии с региональной администрацией, чтобы не получилось так, что инвестор
разработает бизнес-план проекта, в реализации которого регион не заинтересован, и, в
результате, потеряет часть вложенных им средств. Уже на этапе «идеи» необходимо
получить предварительное согласование региональных властей, а если результатом
проекта будет являться собственность муниципалитета – то и местных властей.
Важно понимать, что в данном процессе Администрация участвует не как «арбитр»,
устанавливающий «правила игры», а как равноправный бизнес-партнер, который
преследующий свои специфические цели (внешние эффекты от реализации проекта
10
),
располагает специфическим ресурсом и берет на себя конкретные обязательства. 4. привлечение инвестиций
Роль Администрации как бизнес-партнера, располагающего специфическим
административным ресурсом, проявляется и на этапе привлечения дополнительных
инвестиций. Кроме того, процедуры оценки и финансирования инвестиционных проектов
в государственных институтах развития требуют участия региональных Администраций. Результат:
привлечение необходимого объема инвестиций
Первым бесспорным показателем, который позволит «измерить» эффективность
региональных Администраций в деле кластеризации экономики станет качество
сформированных инвестиционных проектов - эффективность Администрации в данном
случае оценят инвестиционные институты (в частности, государственные институты
развития), «голосуя рублем».
9
мировой опыт свидетельствует о целесообразности формирования специализированных некоммерческих организаций, выполняющих
роль организационных площадок для взаимодействия всех заинтересованных сторон
10
развитие экономики региона в целом, социальные эффекты, бюджетные эффекты 
Автор
smi45
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
782
Размер файла
305 Кб
Теги
экономика, российской, оплатит, кластеризацию
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа