close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Жалоба в УНД СЗРЦ МЧС РФ

код для вставки
Второй этап обжалования предписания по ДСК "Дюны"
В Управление надзорной деятельности
Северо-Западного Регионального Центра МЧС РФ
от члена ревизионной комиссии
Дачно-строительного кооператива "Дюны"
Джеломановой Натальи Владимировны,
зарегистрированной по адресу:
Санкт-Петербург, Английский пр.,
адрес для ответа: ЖАЛОБА
22 августа 2011 года мною была подана жалоба на имя Главного государственного инспектора Курортного района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Касаева Р.А. (Приложение 1) с просьбой отменить Предписание №2-17-224/1/1 от 16.06.2011г., выданное Дачно-строительному кооперативу "Дюны" (МО пос.Белоостров, Санкт-Петербург) государственным инспектором Курортного района СПб по пожарному надзору Пустовой Л.А. (Приложение 2).
Поданная мною жалоба была направлена ОНД Курортного района в УНД ГУ МЧС РФ по г.Санкт-Петербургу, которое выслало мне ответ от 29.09.2011г. за №2-1-1-1-39-Адм.-6-536 (Приложение 3). Ответ отправлен по почте 05.10.2011г. и содержит отказ удовлетворить мои требования. Считаю, что в рассмотрении моей жалобы по существу мне было отказано незаконно, а также имели место нарушения процессуального порядка рассмотрения обращений. Свои доводы обосновываю следующим:
1.По нарушению процессуального порядка рассмотрения обращений: 1) Ни уведомление о переадресации моей жалобы в ГУ МЧС по СПб ни уведомление о мотивах оставления моей жалобы без движения (согласно п.98 и Приложения 23 Административного регламента МЧС - Приложения к Приказу МЧС РФ от 01.10.2007г. №517, Приказа МЧС РФ от 31.01.2007г. №45 "Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан...") мне направлены не были. Об оставлении моей жалобы без движения я не получила ни письменного уведомления ни даже устной информации. 2) Штемпель отправления на конверте с адресованным мне ответом ГУ МЧС по г.Санкт-Петербургу содержит дату "05.10.2011г." (Приложение 4). Таким образом, срок ответа превысил установленные законом 30 дней не менее чем на 10 дней.
3) В ответе УНД ГУ МЧС по СПб неверно указаны входящие данные поданной мною жалобы - дата "27.07.2011г." не может быть верной, так как жалоба в ОНД Курортного района была подана мною 22.08.2011г. 2.По мотивировочной части ответа УНД ГУ МЧС РФ по СПб: Отказ рассмотреть жалобу по существу был мотивирован отсутствием документов, подтверждающих мои полномочия обжаловать Предписание от лица ДСК "Дюны". При этом в день, когда я была вызвана в ГУ МЧС по СПб, государственный инспектор Миронов И.В. сообщил мне, что вызовет также председателя правления ДСК "Дюны" Цветкова В.Б. с тем, чтобы Цветков В.Б. оформил на мое имя доверенность. По словам Цветкова В.Б., во время его разговора с Мироновым И.В. и начальником Управления, главным государственным инспектором Санкт-Петербурга по пожарному надзору Блохиным Ю.А., Блохин Ю.А. разъяснил, что в оформлении доверенности на мое имя необходимости нет и, по его мнению, я имею право обжалования, в том числе как гражданин. Считаю указанную в письменном ответе мотивировку отказа нарушением не только моих прав как члена ДСК "Дюны", но и прав других граждан - членов ДСК и жителей дачного поселка, а также прав ДСК "Дюны" как юридического лица, так как:
1) В соответствии с ч.2 ст.25.4 КоАП РФ (на которую ссылается ГУ МЧС в своем ответе) законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица; полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. По ФЗ-66 от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" ревизионная комиссия, членом которой я являюсь, есть орган контроля объединения, которому фактически подотчетны правление и председатель правления (ч.4 ст.16, ч.1 ст.19, ст.25). Ревизионная комиссия обязана реагировать при создании угрозы интересам ДСК и его членам (ч.4 ст.25); в ее обязанности входит, в том числе, проверять законность гражданско-правовых сделок, совершенных органами управления таким объединением, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность такого объединения, состояние его имущества (п.1 ч.3 ст.25).
Выписка из протокола общего собрания членов ДСК об избрании меня в состав ревизионной комиссии была приложена к жалобе от 22.08.2011г. 2) Согласно п.4 ст.21 ФЗ-294 от 26.12.2008г. руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора)... повлекшие за собой нарушение прав юридического лица...в административном и (или) судебном порядке. 3) Аналогично гражданскому процессуальному - и в арбитражном процессуальном праве: "Дела организаций ведут в суде их органы..." (ст.48 ГПК РФ), "Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций (ч.4 ст.59 АПК РФ). Ст.61 АПК РФ подтверждает, что законными представителями юридического лица помимо руководителя могут являться иные лица, подтвердившие документами свой статус и полномочия (ч.1 и 2).
Кроме того, мое обращение в ОНД Курортного района было вынужденной необходимостью, так как председатель правления ДСК "Дюны" В.Б.Цветков, в присутствии которого проводилась выездная проверка 16.06.2011г., по своей неосведомленности принял самовольное и самоуправное решение, не представив возражения на Протоколы об административном правонарушении №2-17-42-255 и №2-17-42-256 от 16.06.2011г. и Предписание, признав незаконно предъявленные ДСК и лично ему нарушения, подписав свое согласие на соответствующих документах, оформленных ОНД Курортного района в результате проверки (Приложение 5), не обжаловав принятое в отношении него постановление о штрафе. Согласно ст.23 ФЗ-66 от 15.04.1998г. председателю правления не предоставлено полномочий принимать подобные решения единолично. Принимать решение об отказе опротестовывать действия органов государственного контроля (надзора) в случае когда ДСК грозят штрафы в размере сотен тысяч рублей, должно было, по меньшей мере, правление ДСК.
Ч.3 ст.53 ГК РФ гласит: "Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно"; это положение дублируется ч.1ст.24 ФЗ-66 от 15.04.1998г. и дополняется ч.2 ст.24: "Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные такому объединению их действиями (бездействием)".
Помимо наличия у меня права защищать нарушенные права ДСК и его членов (защита прав и свобод других лиц или неопределенного круга лиц при незаконном возложении какой-либо обязанности или незаконном привлечении к ответственности - ст. 46 ГПК РФ, п.4 ст.4 ФЗ-59 от 02.05.2006г.), я вправе защищать лично себя от угрозы незаконного и неоправданного сбора средств в размере десятков тысяч рублей с каждого члена ДСК (ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, п.8 ч.1 ст.19, пп.2,4,5 ч.3 ст.46 ФЗ-66 от 15.04.1998г.). Конституция РФ закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.45, ч.2).
3.Дополнение к доводам жалобы от 22.08.2011г.: ДСК "Дюны" не обладает признаками субъекта, обязанного осуществлять меры пожарной безопасности на территории Санкт-Петербурга, и в данном деле является ненадлежащим субъектом административного правонарушения по двум причинам:
1) Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, в данном случае - городом Санкт-Петербургом. Ответственность за предъявленное ДСК "Дюны" нарушение требований пожарной безопасности территории несет Правительство Санкт-Петербурга, что определено ст.21 ФЗ-69 от 21.12.1994г. Как стало мне известно уже после подачи жалобы, с 1 января 2011г. Законом Санкт-Петербурга 19.04.2010г. №155-54 полномочия по обеспечению мер пожарной безопасности с муниципальных образований сняты и приняты городом на себя согласно поправкам в ФЗ-68 от 21.12.1994г., Закону СПб от 18.07.2005г. №368-52 "О пожарной безопасности Санкт-Петербурга", поэтому уже в 2010г. бюджетные ассигнования по данной статье МО поселку Белоостров были сокращены. Организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются вопросами местного значения. Для поселения - это обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (для Санкт-Петербурга - в границах Санкт-Петербурга, его муниципальных образований). Данные положения содержатся в законодательстве: в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", главе 3, Приложениях 2, 9 МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ МЧС ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 г. №131-ФЗ, "Методических рекомендациях территориальным органам МЧС РФ по вопросам организации деятельности, направленной на повышение эффективности работы муниципальных образований в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне,..обеспечения первичных мер пожарной безопасности..." от 2008г., Постановлениях Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2005г. №385 ("О Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы") и от 23.01.2008г. №46, Распоряжении Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2011г. №228-р, Заключении Комитета Госдумы по безопасности от 04.06.2007г. №123/2, Законе Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" от 21.12.2005г. №728-99, в содержании нескольких федеральных целевых программ, в которых задействовано МЧС РФ. 2) Независимо от того, есть у ДСК "Дюны" имущество на балансе или нет, законодательство РФ не содержит положений, согласно которым некоммерческая организация дачно-строительный кооператив является подконтрольным субъектом (федерального) государственного контроля (надзора), по крайней мере, в части привлечения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Государственный контроль (надзор), в том числе пожарный надзор, регулируется Минэкономразвития РФ и направлен исключительно на хозяйствующие субъекты и на финансируемые бюджетные учреждения, унитарные предприятия (что подтверждается, в частности, Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010г. №215, утвердившим "Правила, которые определяют порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля (надзора) и представления их в Министерство экономического развития РФ"). Единственный вид государственного контроля, направленный на некоммерческие организации, не выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, это контроль (надзор) за соответствием деятельности некоммерческой организации заявленным в ее уставных документах целям, и регулируется он другим министерством (Минюстом РФ). Доклады представляются в Минэкономразвития РФ до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС "Мониторинг"), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Минэкономразвития РФ (п.6 Правил) - http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depMB/doc20101209_08: Информационная система (ИС "Мониторинг") предназначена для автоматизации процесса мониторинга и оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти всех уровней в сфере проведения проверок субъектов предпринимательства (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Доклады Минэкономразвития РФ "О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ" 2010 года и "Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" 2011 года подтверждают, что Федеральный закон от 26.12.2006г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)..." был принят во исполнение Указа Президента РФ от 15.05.2008г. №797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" и регулирует проведение плановых и внеплановых проверок определенного круга юридических лиц, а именно - субъектов малого и среднего предпринимательства и бюджетных учреждений, унитарных предприятий - и индивидуальных предпринимателей. Мои доводы подтверждаются также Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009г. №141 (Приложение 2), Письмами Минэкономразвития РФ от 18.05.2009г. №Д05-2433, от 21.12.2009г. №Д05-5469, от 31.03.2010г. № Д05-919 и от 13.09.2010г. №Д05-3096, Положением о Минэкономразвития РФ (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008г. №437), Постановлениями Правительства РФ от 21.02.2011 №94 и от 05.04.2010г. №215, Распоряжениями Правительства РФ от 03.12.2009г. №1862-р и от 10.06.2011г. №1021-р, Приказами Генпрокуратуры от 11.08.2010г. №313 и от 31.03.2008г. №53, Указанием Генпрокуратуры от 13.08.2009г. №260/7, многочисленными комментариями к противопожарному законодательству и ФЗ-294.
Приложение к Правилам подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Постановление Правительства РФ от 30.06.2010г. №489) содержит типовую форму, в графах которой предусмотрено наименование только тех юридических лиц, "деятельность которых подлежит проверке" и которые имеют "дату начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале предпринимательской деятельности".
При соответствующем запросе в Минэкономразвития ответ будет совершенно однозначным - дачно-строительные кооперативы как потребительские кооперативы, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, привлечению к административной ответственности органами государственного контроля (надзора) не подлежат. Соответственно и регулирование контрольно-надзорной деятельности в Минэкономразвития РФ отнесено к функциям и компетенции Департамента развития малого и среднего предпринимательства и Департамента государственного регулирования в экономике. Среди 70 федеральных законов, измененных в связи с принятием ФЗ-294 или сопутствующих ему, нет ни одного регламентирующего деятельность садоводческих и дачных некоммерческих объединений.
С экономической точки зрения деятельность ДСК "Дюны" не соответствует критериям финансово-хозяйственной деятельности: у ДСК отсутствуют оборотные и внеоборотные активы, капиталовложения, долгосрочные обязательства и т.п. - присутствуют только членские взносы и трудовые ресурсы. В районной ИФНС №12 (если данные для составления проекта ежегодного плана проверок были получены ОНД Курортного района из ИФНС №12) ДСК "Дюны" ошибочно числится по ОКВЭД 70.32.1 (Управление эксплуатацией жилого фонда), тогда как управлением эксплуатацией жилого фонда можно заниматься только на коммерческой основе хозяйствующим субъектам - коммерческим организациям или некоммерческим организациям, выражающим интересы субъектов малого и среднего предпринимательства. ДСК "Дюны" не является хозяйствующим субъектом, так как не осуществляет предпринимательскую деятельность (п.5 ст.4 ФЗ-135 от 26.07.2006г. "О защите конкуренции", п.1 ст.2 ГК РФ) и не может быть классифицирован по ОКВЭД, так как его деятельность не является экономической - в отсутствие доходов либо бюджетного финансирования (п.14 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции", Предисловие к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001, введ. Приказом Росстандарта 01.01.2003г., Письма ФНС РФ от 11.07.2008 N ЧД-6-6/488@ и от 25.09.2008 N ЧД-6-6/671@).
Я не могу предъявить претензии к ОНД Курортного района или к УНД ГУ МЧС по Санкт-Петербургу в том, что они использовали недостоверные сведения о ДСК "Дюны" из ИФНС №12 или другой инспекции ФНС при составлении проекта плана ежегодных проверок за 2011г.; также не могу предъявить претензии к Прокуратуре, утвердившей этот план. Но обжалуя предписание, выданное ДСК "Дюны", я надеюсь на восстановление законности в отношении ДСК "Дюны" и членов ДСК "Дюны", а также в отношении других садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, которым угрожают штрафные санкции со стороны органов пожарного надзора.
Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления конкретизируется в статье 13 ГК РФ: недействительными могут быть признаны ненормативные акты государственных органов или органов местного самоуправления, если они, во-первых, не соответствуют закону или иным правовым актам; во-вторых, нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц.
В связи с вышеизложенным и учитывая то, что жалоба от 22.08.2011г. находилась на рассмотрении в УНД ГУ МЧС по Санкт-Петербургу более месяца, но ответ был дан не по существу жалобы,
ПРОШУ:
1.Рассмотреть жалобу от 22.08.2011г. в УНД СЗРЦ МЧС РФ.
2.Отменить (признать недействительным) Предписание №2-17-224/1/1 от 16.06.2011г., выданное ОНД Курортного района Дачно-строительному кооперативу "Дюны" как ненадлежащему субъекту административного правонарушения.
3.В случае необходимости, по поводу моей жалобы и во избежание нарушений законодательства сотрудниками Вашего ведомства - незаконной выдачи предписаний ненадлежащим субъектам (некоммерческим объединениям, которые не осуществляют предпринимательскую деятельность и не являются хозяйствующими субъектами) - прошу Вас обратиться за разъяснениями в Министерство экономического развития РФ и в Министерство юстиции РФ.
5 декабря 2011 г. Джеломанова Н.В.
ПРИЛОЖЕНИЕ
1.Копия жалобы Джеломановой Н.В. в ОНД Курортного района СПб от 22.08.2011г. (с приложениями) - 6 листов.
2.Копия Предписания №2-17-224/1/1 от 16.06.2011г. - 3 листа.
3.Копия ответа УНД ГУ МЧС РФ по СПб - 1 лист.
4.Копия лицевой стороны конверта, в котором был отправлен по почте ответ УНД ГУ МЧС РФ по СПб - 1 лист.
5.Копии Протоколов №2-17-42-255 и №2-17-42-256 от 16.06.2011г. - 5 листов. 
Автор
nat_bumpo
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
526
Размер файла
25 Кб
Теги
сзрц, жалоба
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа