close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ВодК комм Ялбулганов 2010

код для вставкиСкачать
КОММЕНТАРИЙ К ВОДНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 июня 2010 года
Под редакцией профессора
А.А. ЯЛБУЛГАНОВА
Авторы:
Ялбулганов А.А., доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права ГУ-ВШЭ, ведущий научный сотрудник Центра публично-правовых исследований - вводная часть комментария, ст. 1, ст. 3, ст. 8, ст. 20, ст. 46, ст. 48.
Алпатьева Е.Н. - ст. ст. 39 - 40, ст. 44.
Барыкин Е.А. - ст. ст. 11 - 19, ст. ст. 21 - 23.
Буртасова Е.В. - ст. ст. 41 - 43.
Вобликов В.Ю., научный сотрудник Центра публично-правовых исследований - ст. 51, ст. 53.
Козырин А.Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права ГУ-ВШЭ, директор Центра публично-правовых исследований - ст. 2, ст. 4, ст. 7.
Королева М.Н. - ст. ст. 24 - 27, ст. ст. 55 - 56, ст. 62, ст. 64.
Корф Д.В., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры финансового права ГУ-ВШЭ, научный сотрудник Центра публично-правовых исследований - ст. ст. 28 - 29, ст. 47, ст. 49, ст. 66.
Лагутин И.Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права ГУ-ВШЭ - ст. ст. 32 - 34, ст. 36, ст. ст. 68 - 69.
Скорина В.И. - ст. 63, ст. 65.
Смирнова И.Ф. - ст. 7.1, ст. ст. 9 - 10.
Суткевич Е.А. - ст. ст. 5 - 6, ст. ст. 30 - 31, ст. ст. 37 - 38, ст. ст. 45, ст. 50, ст. 52, ст. 54, ст. 59.
Черепков Д.С. - ст. ст. 57 - 58.
Юлина М.Е. - ст. 35, ст. ст. 60 - 61, ст. 67.
Принятые сокращения
1. ВК РФ - Водный кодекс РФ
2. ЗК РФ - Земельный кодекс РФ
3. ГК РФ - Гражданский кодекс РФ
4. ЛК РФ - Лесной кодекс РФ
5. ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд РФ
Вместо введения
Для лучшего понимания и применения норм комментируемого Водного кодекса РФ необходимо обратиться к положениям Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". Водный кодекс РФ (далее также - ВК РФ) применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, т.е. с 1 января 2007 года.
Со дня введения в действие ВК РФ признаны утратившими силу прежний Водный кодекс РФ и ряд других законодательных актов Российской Федерации. Со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации. В ВК РФ возросла роль договорных отношений при использовании водных объектов. Поэтому в Федеральном законе "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" устанавливается порядок перехода к новым договорным отношениям при водопользовании.
Во-первых, водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие ВК РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.
Во-вторых, водопользователи, указанные в Федеральном законе "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", в соответствии с ВК РФ вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. При этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей. Договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с ВК РФ.
В-третьих, действие решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие ВК РФ, прекращается с момента возникновения права пользования водными объектами на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, либо по истечении срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, либо в случае прекращения права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены ст. 10 ВК РФ.
В-четвертых, предоставление водных объектов в пользование, в отношении которых ко дню введения в действие ВК РФ не были приняты решения Правительства Российской Федерации или решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не были выданы лицензии на водопользование и не были заключены договоры пользования водными объектами, осуществляется в порядке, предусмотренном ВК РФ.
Следует также обратить внимание на положения Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", которые касаются вопросов разграничения собственности на водные объекты. В соответствии со статьей 7 вышеназванного Федерального закона:
1) земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;
2) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации;
3) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;
4) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
Под земельными участками, согласно ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.
Другим важным документом в этой сфере является Водная стратегия РФ на период до 2020 года. В ней обозначены все проблемы России и пути их решения. Даже простое обращение к заглавиям разделов позволяет говорить о грандиозности поставленных вопросов. В Водной стратегии РФ рассматриваются современное состояние водохозяйственного комплекса Российской Федерации через призму использования водных ресурсов и охраны водных объектов, обозначения системы государственного мониторинга водных объектов. В документе также определены стратегические цели, приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса, мероприятия и механизм реализации данной Стратегии.
В целях реализации Водной стратегии РФ предусмотрен целый комплекс мер, а финансирование предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Водная стратегия РФ на период до 2020 года особое внимание уделяет вопросам обеспечения населения качественной питьевой водой. По этой проблеме еще в 2006 году был опубликован доклад ООН по проблеме чистой пресной воды. Отдельные организации, например Продовольственная и Сельскохозяйственная организация ООН, в 2003 году заявили, что водного кризиса в настоящее время нет, но необходимо предпринять шаги для недопущения такого кризиса в будущем. Главные аспекты водного кризиса заключаются в общем дефиците доступной человеку воды и загрязнении вод. Проблема обеспечения чистой водой населения мира остается центральной в гуманитарной деятельности ООН. ООН закладывает программу безопасной воды в цели развития тысячелетия ООН, чтобы сократить вдвое долю населения, не имеющего устойчивого доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарным услугам (см. подробнее: http://www.un.org/apps/news/story.asp).
В российской Водной стратегии для обеспечения населения качественной питьевой водой в разрабатываемой государственной программе "Чистая вода" отмечается, что должен быть предусмотрен комплекс взаимоувязанных мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями промышленности, финансового сектора, научными организациями и направленных на бесперебойное обеспечение населения страны чистой водой. В частности, программа должна предусматривать создание эффективной системы управления сектором водоснабжения и водоотведения, формирование социально ориентированной бизнес-среды и конкурентного рынка услуг по водоснабжению, ускоренное развитие инновационно-технологического потенциала, улучшение качества питьевого водоснабжения территорий на основе новых технологических решений.
Водная стратегия РФ утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р.
3 июня 2006 года N 74-ФЗ
ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.06.2007 N 102-ФЗ,
от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ,
от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
Комментарий к статье 1
Комментируемая статья содержит законодательно установленные понятия, используемые в ВК РФ. Они определены как основные, что означает возможность использования в необходимых случаях и иных дефиниций, заимствованных из других нормативных правовых актов, правовых актов, методических разработок, научных работ и тематических энциклопедий. Они будут играть роль вспомогательных. Всего в комментируемой статье 19 понятий, перечень закрытый. Их важность продиктована вопросами рационального использования и охраны вод. Все понятия можно классифицировать по соответствующим группам по принципу их предметности: 1) "ресурсные" (водные ресурсы, использование водных объектов (водопользование)); 2) "водоохранные" (водный режим, водохозяйственная система, истощение вод, негативное воздействие вод, охрана водных объектов); 3) "хозяйственные" (водное хозяйство, водоотведение, водопользователь, водопотребление, водоснабжение, водохозяйственный участок, дренажные воды, сточные воды); 4) "пространственные" (водный объект, акватория, водный фонд, речной бассейн). Данная классификация имеет условный характер, а ее цель - упорядочить и уйти от путаницы и неадекватного их использования, особенно при обращении к схожим понятиям в других документах. Надо заметить, что ряд терминов из этого ряда используется в десятках и сотнях нормативных правовых актов, но определение содержится только в ВК РФ (например, термины "акватория", "водопотребление", "водный режим" и т.д.).
Если еще раз обратиться к Водной стратегии РФ на период до 2020 года, то, безусловно, в ней вопросам рационального использования и охраны вод уделено много внимания. Водные ресурсы Российской Федерации характеризуются значительной неравномерностью распределения по территории страны. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70 процентов населения и производственного потенциала, приходится не более 10 процентов водных ресурсов.
В Российской Федерации функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км и полезным объемом 342 куб. км. Сеть каналов межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока, водохозяйственных систем воднотранспортного назначения общей протяженностью более 3 тыс. км позволяет осуществлять переброску стока в объеме до 17 куб. км в год.
Функционирующий водохозяйственный комплекс в целом эффективно обеспечивает текущие водоресурсные потребности Российской Федерации. Вместе с тем экономика страны в будущем потребует увеличения гарантированного объема водных ресурсов соответствующего качества, предназначенных для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также для использования в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и в рекреационных целях.
В водные объекты Российской Федерации сбрасывается до 52 куб. км в год сточных вод, из которых 19,2 куб. км подлежат очистке.
Свыше 72 процентов сточных вод, подлежащих очистке (13,8 куб. км), сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17 процентов (3,4 куб. км) - загрязненными без очистки и только 11 процентов (2 куб. км) - очищенными до установленных нормативов.
Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 11 млн. тонн загрязняющих веществ.
Основными источниками загрязненных сточных вод являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и агропромышленного комплекса, на долю которых приходится свыше 90 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод.
Объем сброса загрязненных сточных вод предприятиями жилищно-коммунального хозяйства составляет свыше 60 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации. Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод, прием объектами жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков промышленных предприятий.
На долю промышленности приходится 25 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод. Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, добычу металлических руд, а также предприятия угольной промышленности.
Высокую степень воздействия на водные объекты оказывает рассредоточенный (диффузный) сток с сельскохозяйственных и селитебных территорий, площадей, занятых отвалами и отходами промышленного производства, а также трансграничные загрязнения.
Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, озерных систем, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных организмах загрязняющих веществ, в том числе токсичных, и ухудшение качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и являющихся средой обитания водных биологических ресурсов.
Статья 2. Водное законодательство
Комментарий к статье 2
Комментируемая статья описывает систему источников правового регулирования водных отношений. Сразу же обращает на себя внимание несоответствие названия статьи и ее содержания. В статье, названной "Водное законодательство", собственно водному законодательству посвящены лишь две из семи частей. Остальные пять частей комментируемой статьи посвящены не водному законодательству, а различным подзаконным актам, регулирующим водные отношения. Таким образом, статью исходя из ее содержания следовало бы назвать "Водное законодательство и иные правовые акты, регулирующие водные отношения". Отмеченное несоответствие следует отнести к существенным недочетам юридико-технического характера, подлежащим устранению в процессе дальнейшей работы над водным законодательством <1>.
--------------------------------
<1> Такое же замечание можно сделать и в отношении соответствующих статей Земельного кодекса РФ (ст. 2), Лесного кодекса РФ (ст. 2).
В части первой комментируемой статьи содержится определение водного законодательства, под которым понимается Водной кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие водные отношения, а также законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют водные отношения на региональном уровне и принимаются в соответствии с актами федерального водного законодательства. Такое определение водного законодательства нуждается в комментариях.
При определении водного законодательства в комментируемом Кодексе было использовано понятие законодательства в узком (собственном) смысле. При этом в Водном кодексе РФ 1995 года (статья 2) использовалось понятие "законодательство" в широком смысле, то есть собственно законы и иные нормативные правовые акты, включая подзаконные акты: "Водное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".
Еще с советских времен в юридической науке обозначился двоякий подход к понятию законодательства. Различали законодательство в широком и узком смыслах слова. Под законодательством в широком смысле понималась внешняя форма выражения объективного права, совокупность актов, с помощью которых воля народа становится общеобязательной. Иными словами, понятием "законодательство" охватывались различные юридические акты, издаваемые уполномоченными государственными органами и устанавливающие нормы права. В их число входили не только законодательные акты, но и многочисленные подзаконные акты.
Под законодательством в узком (собственном) смысле понимались только законы, т.е. нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу, принимаемые законодательными органами.
Практически на всем протяжении советского периода истории отечественного права законодательство понималось расширительно. Это объяснялось сразу несколькими причинами.
Во-первых, господствовавшая в то время доктрина "всевластья Советов" предполагала концентрацию законодательных и исполнительно-распорядительных полномочий у этих органов государственной власти. Отстаивалась концепция полновластья Советов, принцип разделения властей признавался буржуазным и чуждым советскому государственному строительству. Считалось, что различия между законодательством в широком и узком смыслах представляют исключительно научный интерес и не востребованы в практике законотворчества и правоприменения.
Во-вторых, на протяжении длительного периода советской истории в системе государственных органов одновременно сосуществовало сразу несколько органов, наделенных правом принимать акты законодательного характера (до принятия Конституции СССР 1936 г. к числу законодательных органов относились Съезд Советов, Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров, а в первые годы советской власти, вплоть до 1920 г., законодательствовали и наркоматы). Очевидно, что вторая причина напрямую была связана с первой и являлась ее следствием.
В 1990-е годы практика законотворчества стала постепенно склоняться к пониманию законодательства в узком (собственном) смысле. Отход от расширительного подхода к определению законодательства был обозначен уже в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ. В пункте 2 статьи 3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определено как совокупность самого Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения. Примечательно, что сама статья 3 называется "Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права". Законодатель в пунктах 3, 4 и 7 предусматривает возможность принятия Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными министерствами нормативных актов, регулирующих гражданские отношения. Однако такие нормативные правовые акты имеют подзаконный характер и в состав гражданского законодательства не входят.
В тех отраслях законодательства, в которых законодательное регулирование соответствующих отношений относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в понятие "законодательство" наряду с федеральными законами включаются также региональные законы (законы субъектов Российской Федерации).
В отдельных случаях (ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в понятие законодательства включаются кроме федеральных и региональных законов акты, принимаемые представительными органами муниципальных образований, которые по формальным основаниям законами являться не могут.
Впоследствии тенденция использования понятия "законодательство" в законотворческой практике нашла свое подтверждение в большинстве "отраслеобразующих" законов - Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 5), Таможенном кодексе Российской Федерации (ст. 3), Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 2), Лесном кодексе Российской Федерации (ст. 2) и др.
Однако подход законодателя к определению понятия законодательства отличается крайней непоследовательностью.
В Указе Президента РФ от 6 февраля 1995 года N 94 "О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации" предполагается в Свод законов включить не только собственно законы, но и ряд нормативных указов Президента РФ, нормативных постановлений Правительства РФ, иных нормативных актов, а также нормативных актов Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации. А сам Свод законов в пункте 1 Указа Президента РФ назван "официальным систематизированным полным собранием действующих нормативных актов Российской Федерации".
В некоторых недавно принятых кодексах и иных федеральных законах можно обнаружить примеры возврата к концепции законодательства в широком смысле: под законодательством продолжает пониматься некий неоднородный по своей юридической природе нормативный массив - совокупность нормативных правовых актов, включая сами законы. Так, в статье 2 Воздушного кодекса РФ (от 19 марта 1997 года N 60-ФЗ) определено, что воздушное законодательство состоит из Воздушного кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Как видно из содержания ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в состав законодательства в области охраны окружающей среды включен сам Федеральный закон "Об охране окружающей среды", иные федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Последние два определения, демонстрирующие расширительный подход к законодательству, при котором законодательство отождествляется с простой совокупностью нормативных правовых актов, взяты из законодательных актов, принятых после принятия Гражданского кодекса РФ, в котором законодатель уже толкует понятие "законодательство" в собственном (узком) смысле.
Подобная непоследовательность в подходах к определению законодательства свидетельствует об отсутствии четко сформировавшейся концепции законотворчества, неразработанности по этому вопросу юридической догматики и невысоком уровне юридической техники в федеральном законотворческом процессе.
В этой связи включение в комментируемую статью, посвященную водному законодательству, упоминаний о подзаконных актах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также муниципальных правовых актов, регулирующих водные отношения, может быть истолковано как балансировка между определением водного законодательства в узком смысле, содержащимся в части 1 комментируемой статьи, и расширительным подходом к пониманию водного законодательства, обозначенным в частях 3 - 7 статьи 2 Водного кодекса РФ.
В комментируемой статье к "федеральной составляющей" водного законодательства отнесены собственно Водной кодекс РФ и "другие федеральные законы". Примером таких "других" федеральных законов является Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" <2>, содержащий помимо организационных норм и переходных положений ряд важных материальных норм (статьи 6.1 - 6.4, 7 и др.).
--------------------------------
<2> Собрание законодательства РФ. 2006. N 23. Ст. 2380.
Определение водного законодательства через открытый список законодательных актов обусловлено отсутствием в Водном кодексе РФ определения предмета правового регулирования - водных отношений. Законодатель в части 1 статьи 4 комментируемого Кодекса фактически ушел от определения понятия водных отношений, включив в текст Кодекса следующее положение: "Водное законодательство регулирует водные отношения".
Отсутствие определения водных отношений представляет, на наш взгляд, серьезный концептуальный изъян современного российского водного законодательства, который, с одной стороны, препятствует эффективной систематизации водного законодательства прежде всего из-за отсутствия определения предмета правового регулирования, а с другой стороны, способен привести к многочисленным проблемам правоприменения, вызванным коллизией норм водного законодательства и норм "непрофильных" отраслей законодательства, регулирующих смежные с водными отношения (гражданские, земельные, лесные, налоговые, административные и другие). Без законодательно закрепленного определения предмета регулирования водного законодательства трудно установить, какое законодательство является специальным, а какое - общим при регулировании отношений в связи с использованием и охраной водных объектов.
Заметим, что в ранее действовавшем Водном кодексе РФ 1995 года законодатель предпринял попытку определить цели и задачи водного законодательства (преамбула и статья 3), а также отношения, регулируемые водным законодательством Российской Федерации (статья 5).
Двухуровневая система водного законодательства, предусматривающая включение в него как "федеральную составляющую" (Водный кодекс РФ и иные федеральные законы), так и региональное водное законодательство, обусловлена установленным Конституцией РФ распределением полномочий по регулированию водных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
К ведению Российской Федерации в этой области относятся в соответствии со ст. 71 Конституции РФ: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, включая право на благоприятную окружающую среду, федеральная государственная собственность на водные объекты и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации; гражданское законодательство в части правовой защиты имущественных отношений, возникающих при использовании и охране водных объектов, и т.д.
Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, включая водные ресурсы; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории. В этой же статье Конституции РФ закреплено, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды также относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Водное законодательство субъектов Российской Федерации формируется в соответствии с Конституцией РФ, Водным кодексом РФ (см. часть 2 комментируемой статьи) и с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, закрепленных в статьях 25 и 26 Водного кодекса РФ.
В Водном кодексе РФ встречаются нормы, содержащие упоминания об отдельных актах водного законодательства субъекта Российской Федерации. Так, в части 3 статьи 20 устанавливается, что ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с данной нормой в некоторых субъектах Российской Федерации принимаются законодательные акты (например, Закон Ивановской области от 16 апреля 2009 года N 39-ОЗ "Об установлении ставок платы за пользование поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в собственности Ивановской области" <3>, Закон Краснодарского края от 5 июня 2008 года N 1479-КЗ "О порядке расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Краснодарского края" <4>, Закон Тамбовской области от 4 июня 2007 года N 218-З "О плате за пользование водными объектами, находящимися в государственной собственности Тамбовской области" <5>).
--------------------------------
<3> Ивановская газета. 22.04.2009. N 70(4437).
<4> Кубанские новости. 09.06.2008. N 93.
<5> Тамбовская жизнь. 08.06.2007. N 209 - 213 (24070 - 24074).
Другой пример - статья 6 Водного кодекса РФ, в которой (часть 4) закреплено, что на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В развитие этой нормы в Законе Костромской области от 29 февраля 2008 года N 267-4-ЗКО "О регулировании водных отношений на территории Костромской области" <6> появилась статья 7 "Случаи запрета использования водных объектов общего пользования или их частей".
--------------------------------
<6> Деловое обозрение. 20.03.2008. N 599.
Региональное водное законодательство представлено законодательными актами, регулирующими водные отношения в соответствии с полномочиями, которые закреплены в этой сфере за субъектами Российской Федерации.
Еще недавно в отдельных субъектах Российской Федерации существовали собственные водные кодексы. В настоящее время все они утратили силу: Водный кодекс Республики Башкортостан от 13 июля 1993 года признан утратившим силу в 2007 году, Водный кодекс Республики Татарстан от 16 июня 1999 года - в 2005 году, а Водный кодекс Кабардино-Балкарской Республики от 30 апреля 1997 года - в 2004 году.
Во многих субъектах Российской Федерации приняты региональные законы о регулировании водных отношений: Закон Московской области от 11 января 2007 года N 5/2007-ОЗ "О регулировании водных отношений на территории Московской области" <7>, Закон Тюменской области от 19 декабря 2006 года N 523 "О регулировании водных отношений в Тюменской области" <8>, Закон Амурской области от 14 сентября 2007 года N 388-ОЗ "О регулировании водных отношений в Амурской области" <9>, Закон Республики Коми от 3 апреля 2006 года N 22-РЗ "О регулировании водных отношений в Республике Коми" <10>, Закон Республики Башкортостан от 1 марта 2007 года N 412-з "О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан" <11>, Закон Республики Хакасия от 12 марта 2008 года N 4-ЗРХ "О регулировании отдельных вопросов в области водных отношений" <12>, Закон Республики Дагестан от 1 ноября 2007 года N 52 "О регулировании водных отношений в Республике Дагестан" <13> и т.д.
--------------------------------
<7> Ежедневные новости. Подмосковье. 19.01.2007. N 9.
<8> Вестник Тюменской областной Думы. 2006. N 11.
<9> Амурская правда. 25.09.2007. N 117.
<10> Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 23.11.2006. N 11. Ст. 4595.
<11> Республика Башкортостан. 06.03.2007. N 43(26276).
<12> Вестник Хакасии. 19.03.2008. N 13.
<13> Собрание законодательства Республики Дагестан. 15.11.2007. N 17. Ст. 806.
В отдельных региональных законах в самих названиях законодательных актов уточняется, конкретизируется объект правового регулирования: Закон Томской области от 12 августа 2008 года N 168-ОЗ "О регулировании отдельных водных отношений, связанных с использованием и охраной поверхностных водных объектов, на территории Томской области" <14>, Закон Республики Ингушетия от 19 июля 2007 года N 30-РЗ "Об использовании и обеспечении безопасности водных ресурсов Республики Ингушетия" <15>, Закон Нижегородской области от 3 мая 2007 года N 40-З "Об охране и использовании водных объектов в Нижегородской области" <16>.
--------------------------------
<14> Собрание законодательства Томской области. 26.08.2008. N 8(37).
<15> Ингушетия. 26.07.2007. N 92.
<16> Нижегородские новости. 12.05.2007. N 83(3735).
Реже встречаются случаи объединения законодательного регулирования на региональном уровне водных и иных отношений (например, лесных, земельных отношений, отношений по недропользованию): Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2006 года N 148-оз "О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" <17>, Закон Республики Адыгея от 7 июля 2008 года N 194 "О разграничении полномочий между органами государственной власти Республики Адыгея в сфере водных отношений, а также в сфере регулирования отношений недропользования" <18>.
--------------------------------
<17> Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 29.12.2006. N 12 (часть I). Ст. 1491.
<18> Собрание законодательства Республики Адыгея. Июль. 2008. N 7.
Субъектами Российской Федерации принимаются законы, регулирующие вопросы распределения полномочий в сфере использования и охраны водных объектов между:
а) Российской Федерацией и ее субъектами (Закон Псковской области от 5 марта 2007 года 643-оз "О реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на территории Псковской области" <19>);
--------------------------------
<19> Псковская правда. 13.03.2007. N 47.
б) отдельными государственными органами субъекта Российской Федерации (Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2007 года N 60-13 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга" <20>, Закон Смоленской области от 25 июня 2007 года N 62-з "О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере водных отношений" <21>);
--------------------------------
<20> Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 26.02.2007. N 6.
<21> Вестник Смоленской областной Думы и администрации Смоленской области. 27.06.2007. N 6. Часть III.
в) государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (Закон Корякского автономного округа от 7 февраля 2007 года N 263-оз "О разграничении полномочий между органами государственной власти Корякского автономного округа и органами местного самоуправления в области водных отношений" <22>).
--------------------------------
<22> Народовластие. 15.02.2007. N 17.
Особое место в системе источников регионального водного законодательства занимают законы о питьевой воде: Закон Алтайского края от 8 декабря 2003 года N 74-ЗС "О питьевом водоснабжении" <23>, Закон Липецкой области от 11 июня 2002 года N 3-ОЗ "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" <24>, Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 103-З N 209-III "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" <25>, Закон Чувашской Республики от 19 декабря 1997 года N 26 "О питьевой воде" <26> и т.д.
--------------------------------
<23> Сборник законодательства Алтайского края. 2003. N 92. Ч. 1.
<24> Липецкая газета. 15.06.2002. N 116.
<25> Якутские ведомости. 17.01.2004. N 4.
<26> Собрание законодательства Чувашской Республики. 1998. N 1 - 2. Ст. 6.
Нормы водного права могут содержаться в региональных природоохранных законах (например, в Законе Волгоградской области от 28 февраля 2000 года N 379-ОД "Об охране озера Эльтон" <27> установлен водный режим озера Эльтон (ст. 6 и др.)).
--------------------------------
<27> Волгоградская правда. 21.03.2000. N 49.
Законами, принимаемыми на региональном уровне, утверждаются заключение и расторжение бассейновых соглашений (Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 года N 316 "Об утверждении расторжения Бассейнового соглашения между Хабаровским краем и Амурской областью о разделе сумм платы за пользование водными ресурсами Бурейского водохранилища" <28>), принятие целевых программ в сфере использования и охраны водных объектов (Закон Томской области от 12 сентября 2005 года N 154-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Питьевая вода Томской области" <29>, Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 июня 2007 года N 65-оз "О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Первоочередные меры по использованию и охране водных объектов или их частей бассейна реки Обь на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2008 - 2010 годы" <30>). На законодательном уровне в субъектах Российской Федерации регулируются вопросы платности водопользования (Закон Краснодарского края от 5 июня 2008 года N 1479-КЗ "О порядке расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Краснодарского края" <31>) и некоторые другие сферы водных отношений.
--------------------------------
<28> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.01.2006. N 12 (41).
<29> Собрание законодательства Томской области. 20.09.2005. N 2.
<30> Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 29.06.2007. N 6. Ст. 782.
<31> Кубанские новости. 09.06.2008. N 93.
В части второй комментируемой статьи закреплено положение о том, что нормы, регулирующие водные отношения и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному кодексу РФ. Данная норма, во-первых, определяет соотношение Водного кодекса РФ и актов законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующих водные отношения. Региональные законы принимаются в соответствии с Водным кодексом РФ и не могут ему противоречить. С помощью данной нормы гарантируется единство системы законодательного регулирования водных отношений.
Во-вторых, данная норма определяет субординацию между федеральными актами водного законодательства. Как известно, кодифицированный законодательный акт в Российской Федерации является федеральным законом. Вопрос о выделении кодифицированного акта среди некодифицированных законодательных актов является неоднозначным. Его по-разному трактуют ученые и сам законодатель. В одних кодексах (ст. 2 Лесного кодекса РФ, ст. 2 Воздушного кодекса РФ, ст. 2 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ) кодифицированный федеральный закон не выделяется среди других федеральных законов. В других же кодексах содержится положение о том, что некодифицированные федеральные законы должны соответствовать (не могут противоречить) кодифицированному акту (ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, ст. 2 Земельного кодекса РФ), и тем самым устанавливается некоторое юридическое преимущество кодекса по сравнению с иными федеральными законами.
Что же касается Водного кодекса, то он в порядке "самопровозглашения" закрепляет в части 2 статьи 2 большую юридическую силу Кодекса по сравнению с другими федеральными законами, регулирующими водные отношения.
В отличие от Водного кодекса РФ 1995 года, действующий Кодекс 2006 года не содержит нормы, закрепляющей приоритет международно-правовой нормы. Это обстоятельство никоим образом не влияет на расстановку источников водного права в порядке убывания юридической силы: Конституция РФ - международные договоры РФ - Водный кодекс РФ - другие федеральные законы, регулирующие водные отношения.
Части 3 - 5 комментируемой статьи посвящены подзаконным актам, которые принимаются в развитие Водного кодекса РФ и других федеральных законов, регулирующих водные отношения, и должны соответствовать законодательным актам. Речь идет об указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и приказах федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ.
В части третьей комментируемой статьи упоминаются указы Президента РФ, которыми могут регулироваться водные отношения. Включение этой нормы в текст Водного кодекса РФ представляет собой отголосок правовой политики 1990-х годов, вошедшей в историю российского законодательства как эпоха "указного" права. В этот период Президент РФ своими указами заполнял законодательный вакуум в различных сферах экономической и социальной жизни. В настоящее время указы главы государства в реальном механизме правового регулирования утрачивают свои былые доминирующие позиции. В полной мере это относится и к правовому регулированию водных отношений. Президент издает указы для регулирования социально-экономических отношений в случаях, которые, как правило, непосредственно предусматриваются в самом законодательном акте. В этом смысле в системе нормативных правовых актов подзаконного характера, принимаемых на федеральном уровне, центральное место занимают акты Правительства РФ.
Нормативным правовым актам Правительства РФ как источникам водного права посвящена часть четвертая комментируемой статьи. В статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <32> закреплено, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. При этом уточняется, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Таким образом, нормативными правовыми актами Правительства РФ, регулирующими водные отношения, могут быть только постановления, но не распоряжения Правительства РФ.
--------------------------------
<32> Собрание законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Нормотворческие полномочия Правительства РФ в сфере правового регулирования водных отношений устанавливаются непосредственно в актах водного законодательства - Водном кодексе РФ, Федеральном законе "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". По отдельным вопросам водных отношений Правительство РФ, в соответствии с предписаниями водного законодательства, обязано принять соответствующие постановления, по другим - оно может реализовать нормотворческие полномочия по своему усмотрению.
В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" <33> некоторые полномочия в сфере правового регулирования водных отношений, ранее закрепленные за Правительством РФ непосредственно, переданы федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ. Речь идет о порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах (часть 3 статьи 6 Водного кодекса РФ). При этом уже принятое Правительством РФ Постановление от 14 декабря 2006 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" <34> продолжает действовать до тех пор, пока уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти ни примет по этому вопросу соответствующий нормативный правовой акт.
--------------------------------
<33> Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.
<34> Собрание законодательства РФ. 2006. N 51. Ст. 5469.
Сейчас Правительство РФ, согласно предписаниям Водного кодекса РФ, наделено правом устанавливать (утверждать):
особенности договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, порядок проведения такого аукциона, а также порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 16 Водного кодекса РФ);
ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядок расчета и взимания такой платы (ст. 20);
порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 23);
перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации (ст. 26);
методику определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 26);
правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (ст. 26);
порядок утверждения границ бассейновых округов (ст. 28), создания и деятельности бассейновых советов (ст. 29);
порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов (ст. 30);
порядок ведения государственного водного реестра (ст. 31);
порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы (ст. 33);
порядок резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 34);
порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, целевых показателей качества воды в водных объектах (ст. 35);
критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, перечень должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, а также порядок осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (ст. 36);
порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (ст. 40);
порядок разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ (ст. 45);
порядок использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (ст. 47);
правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (ст. 65);
методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (ст. 69).
Отдельные нормотворческие полномочия Правительства закреплены также в Федеральном законе "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (ст. 6.1 и др.).
Реализуя перечисленные полномочия, Правительство РФ принимает постановления, в которых, как правило, указываются статьи Водного кодекса РФ, в соответствии и во исполнение которых принимаются данные подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примеров приведем Постановления Правительства РФ: от 30 ноября 2006 года N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" <35>, от 10 апреля 2007 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <36>, от 12 марта 2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" <37>, от 22 апреля 2009 года N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ" <38>.
--------------------------------
<35> Собрание законодательства РФ. 2006. N 49 (ч. 2). Ст. 5225.
<36> Собрание законодательства РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
<37> Собрание законодательства РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.
<38> Собрание законодательства РФ. 2009. N 18 (ч. 2). Ст. 2247.
Пятая часть комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты в случаях и пределах, предусмотренных как в самом Водном кодексе РФ и иных федеральных законах, так и в подзаконных источниках водного права - актах Президента РФ и Правительства РФ.
В Водном кодексе РФ содержатся нормы, наделяющие федеральные органы исполнительной власти правом принимать нормативные акты в области водных отношений (ст. ст. 6, 10 и др.).
Административная реформа в Российской Федерации внесла существенные коррективы в нормотворческую деятельность на подзаконном уровне. В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <39> осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности возложено на федеральные министерства (указами Президента РФ могут быть установлены случаи, когда иные федеральные органы исполнительной власти (например, службы) могут в порядке исключения принимать нормативные правовые акты). Таким образом, в системе федеральных органов исполнительной власти министерства наделяются полномочиями издавать на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
--------------------------------
<39> Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
В сфере водных отношений таким федеральным министерством является Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 404 <40>, установлено, что Минприроды России осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая водные объекты.
--------------------------------
<40> Собрание законодательства РФ. 2008. N 22. Ст. 2581.
Полномочия Минприроды России по нормативно-правовому регулированию водных отношений определены в Постановлении Правительства РФ от 13 декабря 2006 года N 757 "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области водных отношений" <41>. В соответствии с этим актом Минприроды России утверждает:
--------------------------------
<41> Собрание законодательства РФ. 2006. N 51. Ст. 5461.
типовые правила использования водохранилищ;
перечни объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
форму предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом;
содержание и формы предоставления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений и целевые прогнозные показатели.
Кроме того, Минприроды России вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий.
Реализуя перечисленные полномочия, Минприроды России принимает соответствующие приказы (например, Приказ Минприроды России от 18 декабря 2006 года N 288 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" <42>, Приказ Минприроды России от 7 марта 2007 года N 49 "Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом" <43>).
--------------------------------
<42> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 5.
<43> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 17.
Часть шестая комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам, регулирующим водные отношения, которые издают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Водного кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации.
В отдельных случаях Водный кодекс РФ непосредственно предписывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять акты, регулирующие водные отношения. В других случаях это делается опосредствованно - через определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений (ст. 25) и случаев передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 26).
Вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений затронут также в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <44> (подп. 59 п. 2 ст. 26.3).
--------------------------------
<44> Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
На уровне субъекта Российской Федерации нормативные правовые акты подзаконного характера, регулирующие водные отношения, могут приниматься:
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): Указ губернатора Ивановской области от 19 апреля 2007 года N 57-УГ "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Ивановской области, осуществляющем отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений" <45>, Указ губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2008 года N 42-ук "Об осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <46>;
--------------------------------
<45> Собрание законодательства Ивановской области. 27.04.2007. N 16 (336).
<46> Оренбуржье. 17.04.2008. N 59.
правительством субъекта Российской Федерации: Постановление правительства Московской области от 17 мая 2007 года N 370/17 "О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области" <47>, Постановление администрации Архангельской области от 27 апреля 2007 года N 88-па "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Архангельской области" <48>, Постановление правительства Республики Башкортостан от 16 января 2009 г. N 9 "Об организации ведения мониторинга водных объектов на территории Республики Башкортостан" <49>; Постановление правительства Республики Бурятия от 15 января 2009 года N 4 "О Республиканской целевой программе "Чистая вода Республики Бурятия на 2009 - 2017 годы" <50>;
--------------------------------
<47> Ежедневные новости. Подмосковье. 26.05.2007. N 92.
<48> Волна. 11.05.2007. N 35.
<49> Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и правительства Республики Башкортостан. 06.04.2009. N 7 (301).
<50> Бурятия. 17.01.2009. N 6; Официальный вестник. N 5.
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в области использования и охраны водных объектов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации: Приказ Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 14 сентября 2007 года N 983 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Республики Татарстан" <51>, Приказ Министерства природных ресурсов Калужской области от 15 декабря 2008 г. N 374-08/01 "Об утверждении Административного регламента по осуществлению Министерством природных ресурсов Калужской области государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования" <52>, Приказ Комприроды Нижегородской области от 20 ноября 2007 года N 251 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Нижегородской области" <53>, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 19 мая 2009 года N 7-Н/П "Об утверждении правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Забайкальского края" <54>, Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 16 декабря 2008 года N 404 "Об обеспечении полномочий по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <55> и др.
--------------------------------
<51> Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2007. N 40. Ст. 1594.
<52> Весть. 13.02.2009. N 52.
<53> Нижегородская правда. 11.12.2007. N 146 (24877).
<54> Азия-Экспресс. 28.05.2009. N 22.
<55> СП - нормативные документы. 30.01.2009. N 3.
Часть седьмая комментируемой статьи посвящена муниципальным нормативным правовым актам, регулирующим водные отношения. Такие акты принимаются органами местного самоуправления на основании и во исполнение Водного кодекса РФ и других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, регулирующие водные отношения, могут приниматься органами местного самоуправления только в пределах установленных полномочий. Муниципальный правовой акт принимается по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.
Вопросы местного значения, относящиеся к предмету водного законодательства, закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" <56> (пункт 31 ч. 1 ст. 14, пункт 28 ч. 1 ст. 15, п. 36 ч. 1 ст. 16 и др.). Кроме того, в самом Водном кодексе РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений (ст. 27).
--------------------------------
<56> Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Реализуя свои полномочия, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, становящиеся источниками водного права (например, решение Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 23 апреля 2008 года N 44/3 "Об утверждении Положения о порядке регулирования водных отношений на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области" <57>, решение Омского городского Совета от 24 октября 2007 года N 61 "О правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, для личных и бытовых нужд" <58>, Постановление главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 4 мая 2008 года N 1085 "О Правилах охраны жизни людей на водных объектах Солнечногорского муниципального района" <59>). В тексте муниципальных правовых актов, регулирующих водные отношения, как правило, содержится указание на законодательные и иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми были приняты муниципальные источники водного права.
--------------------------------
<57> Информационный вестник Орехово-Зуевского района. 30.04.2008. N 17.
<58> Третья столица. 06.11.2007. N 74.
<59> Сенеж. 16.05.2008. N 23.
Статья 3. Основные принципы водного законодательства
Комментарий к статье 3
Согласно ВК РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на строго определенных в названном акте принципах. Особенность закрепленных в комментируемом Кодексе принципов проявляется в том, что они не только сформулированы, но и раскрывается их суть. Строгое следование этим принципам при реализации нормотворческих прав позволит обеспечить рациональное использование и охрану водных объектов. Закрепленные в ВК РФ принципы соответствуют конституционным нормам-принципам и нормам международного права. Многие из этих принципов реализованы в комментируемом Кодексе.
1. Значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.
2. Приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Это один из наиболее сложно реализуемых принципов исходя из современных подходов к водопользованию. В ВК РФ целая глава посвящена охране водных объектов. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 ВК РФ). Определяющим фактором будет организация контроля со стороны уполномоченных органов за выполнением водоохранных правил и санитарных норм.
3. Сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами. Согласно ВК РФ водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами (ст. 66 ВК РФ). Однако статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых могут располагаться водные объекты, устанавливается Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".
4. Целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей.
Так, согласно ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр создается в том числе для целевого использования водных объектов. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
5. Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов. Действительно, в статье 37 ВК РФ в перечне целей водопользования на первое место поставлены питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение (...водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных... целей...).
6. Участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством РФ.
Представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ получили право входить в состав бассейновых советов, которые создаются в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов (ст. 29 ВК РФ).
7. Равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.
Равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами предусмотрен комментируемым Кодексом. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании договора водопользования (ст. 9, ст. 11 ВК РФ).
8. Равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с ВК РФ могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц.
Согласно части 2 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
9. Регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход).
Бассейновые округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. В РФ устанавливаются двадцать бассейновых округов. Границы бассейновых округов утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 28 ВК РФ).
10. Регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.
Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (ч. 6 ст. 30 ВК РФ).
11. Регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.
При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц (ст. 42 ВК РФ).
12. Гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
13. Комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями. Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (ст. 1 ВК РФ).
14. Платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.
Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов: 1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; 2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна; 3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года (ст. 20 ВК РФ).
15. Экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов.
16. Использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления традиционного природопользования.
В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ органами исполнительной власти субъекта РФ устанавливается порядок использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования (ст. 54 ВК РФ).
Базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов закреплены в Водной стратегии РФ на период до 2020 года (далее - Водная стратегия), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р. Основными факторами нерационального использования водных ресурсов в Водной стратегии названы: применение устаревших водоемких производственных технологий; высокий уровень потерь воды при транспортировке; недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета; отсутствие эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и сокращению непроизводительных потерь воды.
Статья 4. Отношения, регулируемые водным законодательством
Комментарий к статье 4
Комментируемая статья посвящена предмету водного законодательства - водным отношениям.
Четкое определение предмета способствует эффективной систематизации законодательства и на этапе правоприменения сводит к минимуму случаи столкновения норм различных отраслей законодательства. Последнее обстоятельство имеет особое значение для водного законодательства, которое самым тесным образом граничит с рядом отраслей российского законодательства, приводя правоприменителя к необходимости часто разрешать коллизии норм водного законодательства, с одной стороны, и с другой стороны - норм гражданского, земельного, лесного, экологического законодательства, законодательства о недрах, животном мире и т.д.
Несмотря на очевидное значение базовой категории "водные отношения" для развития водного законодательства, законодатель в комментируемом Водном кодексе РФ фактически ушел от определения понятия водных отношений, включив в текст Кодекса следующее положение: "Водное законодательство регулирует водные отношения" (ч. 1 ст. 4). Отметим, что в ранее действовавшем Водном кодексе РФ 1995 года определялись цели и задачи водного законодательства (преамбула и статья 3), а также содержался перечень видов отношений, регулируемых водным законодательством Российской Федерации (статья 5).
Содержание водных отношений в комментируемом Кодексе определяется не в статье 4, которая специально посвящена этому вопросу, а в статье 2, касающейся водного законодательства. В соответствии с частью 2 статьи 2 Водного кодекса РФ, водные отношения - это отношения по использованию и охране водных объектов. Данный подход к определению содержания водных отношений прослеживается и в региональном водном законодательстве. Так, закон, регулирующий водные отношения в Нижегородской области, в самом названии определяет такие отношения - "Об охране и использовании водных объектов в Нижегородской области" (Закон Нижегородской области от 3 мая 2007 года N 40-З).
Определяя предмет водного законодательства через использование и охрану водных объектов, следует иметь в виду, что:
1) под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами (эксплуатация, вовлечение в хозяйственный оборот) водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц и юридических лиц (п. 14 ст. 1 ВК РФ);
2) охрана водных объектов представляет собой систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (п. 17 ст. 1 ВК РФ). Следуя определению природоохранной деятельности, содержащемуся в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <60>, охрану водных объектов можно представить как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление водных объектов, рациональное использование и воспроизводство водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на водный фонд и ликвидацию его последствий.
--------------------------------
<60> Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
В ранее действовавшем Водном кодексе РФ 1995 года при определении целей водного законодательства (ст. 3) устанавливалось, что данная отрасль законодательства Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем. При этом особо отмечалось, что цели водного законодательства реализуются на основе принципа устойчивого развития, предполагающего сбалансированное развитие экономики и улучшения состояния окружающей природной среды. Иными словами, экономическое развитие не должно осуществляться ценой деградации природных ресурсов и ухудшения качества окружающей среды.
Водные отношения, урегулированные правовыми нормами, становятся водными правоотношениями, в структуре которых выделяются следующие элементы:
1) водные объекты.
Они представляют собой то, в связи с чем возникают водные отношения. Определение водных объектов содержится в п. 4 ст. 1 ВК РФ: "природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима <61>".
--------------------------------
<61> Водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (п. 5 ст. 1 ВК РФ).
Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства. Что же касается отношений, связанных с использованием воды, изъятой из водных объектов, то они регламентируются гражданским законодательством, санитарным и иным законодательством Российской Федерации;
2) участники водных отношений.
К ним в соответствии со статьей 7 ВК РФ отнесены Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами;
3) содержание водных правоотношений.
Содержание водных правоотношений - это права, обязанности и ответственность его участников, закрепленные в соответствующих статьях Водного кодекса РФ (ст. ст. 39, 68 и др.).
При определении характера регулируемых отношений следует учитывать, что Водный кодекс РФ регулирует водные отношения, возникающие на всех категориях земель. Если водный объект находится не на землях водного фонда, то при регулировании отношений по использованию и охране такого объекта помимо водного законодательства применяются нормы иных отраслей законодательства (земельного, лесного законодательства, законодательства о водном транспорте и т.д.). Например, в случае, когда водный объект находится на землях лесного фонда, соответствующие отношения могут регулироваться нормами водного и лесного законодательства; отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются законодательством о недрах и водным законодательством.
Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.
Налоговые, бюджетные, административные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в соответствии с общими положениями законодательства о налогах и сборах, бюджетного и административного законодательства.
В части второй комментируемой статьи закреплен принцип, в соответствии с которым имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Водным кодексом. Данный принцип соответствует другому общему началу водного законодательства, закрепленному в п. 1 ст. 3 ВК РФ, - принципу значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.
Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты
Комментарий к статье 5
К одному из основных понятий, используемых ВК РФ, относится понятие водного объекта. Согласно ст. 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный режим, в свою очередь, определен как изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
В целях разграничения правового регулирования использования и охраны различных водных объектов часть 1 комментируемой статьи подразделяет водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей на два вида - поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Как отмечается многими исследователями, такого рода модель дифференциации была заимствована еще из ВК РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ <62> (далее - ВК РФ от 1995 г.). При этом ВК РФ от 1995 г. подразделял водные объекты не только на поверхностные и подземные, но отдельно выделялись внутренние морские воды, а также территориальное море РФ. Кроме того, объектам водных отношений была посвящена отдельная глава, которая содержала дефиниции ключевых понятий (определялись поверхностные водотоки, поверхностные водоемы, ледники и снежники, водоносный горизонт, бассейн подземных вод, месторождение подземных вод, естественный выход подземных вод).
--------------------------------
<62> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471.
В современном ВК РФ понятия практически всех разновидностей и поверхностных, и подземных водных объектов отсутствуют, в ряде случаев дается лишь перечисление. Конечно, такое регулирование привносит много неясностей в правоприменительную деятельность, объекты водных отношений сложнее отграничить от всех иных, в том числе это касается и подземных вод. Проблема соотношения подземных вод как водного объекта и как ресурса недр и соответствующего разграничения законодательств будет рассмотрена ниже.
Систематизировать свод документированных сведений о водных объектах призван государственный водный реестр (см. комментарий к ст. 31 ВК РФ).
В соответствии с частью 2 настоящей статьи к поверхностным отнесены шесть групп водных объектов:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4) болота;
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
1. К поверхностным водным объектам прежде всего относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), для анализа статуса и правового режима которых следует обратиться к положениям Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <63> (далее - ФЗ N 155-ФЗ).
--------------------------------
<63> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.
Согласно ст. 1 ФЗ N 155-ФЗ внутренние морские воды РФ - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Внутренние морские воды являются составной частью территории РФ. К внутренним морским водам относятся воды:
- портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
- заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
Согласно ст. 2 ФЗ N 155-ФЗ территориальным морем РФ признается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.
Исходными линиями при этом являются:
- линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в РФ морских картах;
- прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;
- прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;
- прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат РФ;
- система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими РФ.
Определение территориального моря применяется также ко всем островам РФ. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ.
Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.
На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.
В ст. 22 ФЗ N 155-ФЗ сформулировано понятие прилежащей зоны РФ. Это морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
2. Поверхностными водными объектами являются водотоки, к которым отнесены реки, ручьи, каналы. В действующем ВК РФ понятие водотоков отсутствует. Тогда как ВК РФ от 1995 г. под водотоками понимал поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. К водотокам были отнесены реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов (ст. 10).
3. Следующий поверхностный водный объект - водоемы, включая озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища. Понятие водоемов также отсутствует. ВК РФ от 1995 г. водоемы определял как поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К ним относил озера, водохранилища, болота и пруды (ст. 11).
4. В отличие от ВК РФ от 1995 г., который относил болота к разновидности водоемов (воды находятся в состоянии замедленного водообмена), действующий ВК РФ выделяет болота отдельно, опять же не давая дефиниций.
5. Природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) - это поверхностные водные объекты. Для сравнения следует отметить, что ВК РФ от 1995 г. относил естественный выход подземных вод, определяя его как выход подземных вод на суше или под водой, к подземным водным объектам (ст. 17).
6. К поверхностным водным объектам без соответствующих дефиниций также отнесены ледники и снежники.
ВК РФ от 1995 г. определял ледники как движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники - это неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части (ст. 13).
Согласно части 3 комментируемой статьи поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Что касается ВК РФ от 1995 г., то в нем было сформулировано понятие поверхностных водных объектов. Они определялись как постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Отмечалось, что они состоят из поверхностных вод, дна и берегов и имеют многофункциональное значение, а также могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно (ст. 9).
В части 4 комментируемой статьи установлены особенности определения береговых линий, т.е. границ водного объекта отдельно для 1) моря; 2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера; 3) пруда, водохранилища; 4) болота.
Границы водных объектов определяются следующим образом:
1) по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива (следует соотносить с понятием исходных линий в соответствии с ФЗ N 155-ФЗ, см. выше);
2) по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
3) по нормальному подпорному уровню воды;
4) по границе залежи торфа на нулевой глубине.
Согласно части 5 комментируемой статьи к подземным водным объектам отнесены два объекта: бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Их дефиниция отсутствует. В свою очередь, ВК РФ от 1995 г. определял подземные водные объекты как сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К ним были отнесены три объекта: водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод; естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой (ст. 17). Следует отметить, что поверхностные и подземные водные объекты тесно взаимосвязаны между собой, в особенности это касается случаев загрязнения и иного негативного воздействия на водные объекты.
В части 6 комментируемой статьи прописано, что границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
Хотелось бы отметить, что ВК РФ от 1995 г. наглядно демонстрирует двойственный характер ранее действовавшего правового регулирования отношений, связанных с использование подземных вод. К примеру, в ст. 5 ВК РФ от 1995 г. было прямо закреплено, что отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются законодательством РФ о недрах и водным законодательством РФ. Предоставление в пользование подземных водных объектов также должно было осуществляться в соответствии с водным законодательством РФ и законодательством РФ о недрах (ст. 91).
Комментируемым Кодексом такого рода положения восприняты не были, однако ссылки на законодательство о недрах присутствуют (при определении границ подземных водных объектов, форм собственности, оснований приобретения и прекращения прав пользования, сборе и хранении документированных сведений о подземных водных объектах, при установлении порядка использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых).
Такое "двухслойное" нормативное регулирование обусловлено тем, что подземные водные объекты, входя в предмет отношений, регулируемых водным законодательством, одновременно выступают объектом регулирования законодательства РФ о недрах, являясь специфическим минеральным ресурсом - подземными водами (это объект геологического изучения, разведки, добычи и охраны).
Согласно ст. 1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <64> (далее - Закон РФ "О недрах") законодательство РФ о недрах состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
--------------------------------
<64> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
Однако недра - это "сложная природо-социальная система, представляющая собой и объект хозяйственной деятельности, и компонент экосистемы" <65>.
--------------------------------
<65> См.: Вылегжанина Е.Е. Международно-правовые подходы к защите окружающей среды при недропользовании // Нефть, газ и право. 2007. N 4. С. 41.
В связи с чем в ст. 1 Закона РФ "О недрах" прямо указано на то, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Законодательное закрепление термина "недра" содержится в преамбуле Закона РФ "О недрах", где недра определены как "часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения".
Согласно преамбуле Закон РФ "О недрах" также регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной таких специфических минеральных ресурсов, как подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Недра содержат в себе множество полезных свойств, в том числе подземное пространство, содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Все эти богатства, пока они содержатся в недрах, составляют государственную собственность (ч. 1 ст. 1.2 Закона РФ "О недрах"). После добычи полезные свойства по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности (ч. 3 ст. 1.2 Закона РФ "О недрах").
Недра предоставляются в пользование также для контроля за режимом подземных вод (ст. 6). Участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ; а также для добычи подземных вод - на срок до 25 лет (ст. 10). В качестве примера приведена только часть норм Закона РФ "О недрах", регулирующих деятельность по геологическому изучению, разведке, добыче и охране подземных вод. Стоит заметить, что в целом законодательство РФ о недрах достаточно поверхностно регулирует вопрос подземных вод как ресурсов недр.
Согласно Общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод <66> (далее - Классификатор), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002 г. N 503-ст, к подземным водам относятся питьевые (1, 2, 3 класса), технические, минеральные (бальнеологические, питьевые, лечебно-столовые), теплоэнергетические (низкопотенциальные, среднепотенциальные, высокопотенциальные) и промышленные подземные воды (бромные, йодные, йодобромные).
--------------------------------
<66> М.: Издательство стандартов, 2003.
В приложении "Б" к Классификатору даны пояснения наименований подземных вод, в соответствии с которыми сформулированы следующие понятия:
- воды подземные - сосредоточение вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима;
- воды подземные питьевые - воды, в которых бактериологические, органолептические показатели и показатели токсических химических веществ находятся в пределах норм питьевого водоснабжения;
- воды подземные технические - воды, кроме питьевых, минеральных и промышленных, пригодные для использования в экономике;
- воды подземные минеральные - воды, компонентный состав которых отвечает требованиям лечебных целей;
- воды подземные теплоэнергетические - термальные воды, теплоэнергетические ресурсы которых могут быть использованы в любом секторе экономики;
- воды подземные промышленные - воды, компонентный состав и ресурсы которых достаточны для извлечения компонентов в промышленных масштабах.
Легальное понятие "полезное ископаемое" содержится только в главе 26 НК РФ "Налог на добычу полезных ископаемых" (п. 1 ст. 337) <67>, причем сформулировано оно как объект налогообложения налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ), с учетом соответствия определенным стандартам качества и понимается как продукция, что несет в себе иную смысловую нагрузку (в Законе РФ "О недрах" это прежде всего природный ресурс, подлежащий охране и восстановлению). Понятие полезного ископаемого в НК РФ формулируется с целью максимально эффективного изъятия рентного дохода <68>.
--------------------------------
<68> В целях налогообложения добычи полезных ископаемых полезное ископаемое определяется как "продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая государственному стандарту РФ, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту (техническим условиям) организации (предприятия)".
При этом согласно ст. 35 Закона о недрах "основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ".
Подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды выделены в главе 26 НК РФ в качестве самостоятельного вида добытого полезного ископаемого (ст. 337 НК РФ).
При этом объектом налогообложения НДПИ не признаются подземные воды, не числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые им непосредственно для личного потребления; а также дренажные подземные воды, не учитываемые на государственном балансе запасов полезных ископаемых, извлекаемых при разработке месторождений полезных ископаемых или при строительстве и эксплуатации подземных сооружений (п. 2 ст. 336 НК РФ).
Следует отметить, что категория "водные объекты" используется также в главе 25.2 НК РФ "Водный налог". В частности, одним из объектов налогообложения водным налогом является забор воды из водных объектов. В данном случае имеется в виду забор как из поверхностных, так и подземных водных объектов. Не признаются объектами налогообложения водным налогом забор из подземных водных объектов воды, содержащей полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы, а также термальных вод; а также забор из подземных водных объектов шахтно-рудничных и коллекторно-дренажных вод (ст. 333.9 НК РФ).
Границы подземных водных объектов следует определять в соответствии с положениями ст. 7 Закона РФ "О недрах". Это зависит от того, в каком виде предоставляется участок недр в соответствии с лицензией на конкретный вид пользования недрами - в виде горного или геологического отвода.
Горный отвод представляет собой геометризованный блок недр, предоставляется для добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов; а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья <69>.
--------------------------------
<69> См.: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18; глава 26.4 НК РФ "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции".
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Геологический отвод - участки недр, предоставляемые в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых). В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.
Также следует обратить внимание на положения ст. 19 Закона РФ "О недрах", согласно которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Кроме того, необходимо иметь в виду существование Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" <70> (далее - ФЗ N 26-ФЗ) и отграничивать его предмет регулирования от отношений, регулируемых водным законодательством и законодательством РФ о недрах. ФЗ N 26-ФЗ определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ. Природными лечебными ресурсами (в понимании ФЗ N 26-ФЗ) являются минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.
--------------------------------
<70> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.
К примеру, при предоставлении участков недр для добычи питьевых и минеральных подземных вод границей горного отвода является граница зоны строгого режима санитарной охраны <71>.
--------------------------------
<71> См.: Постановление ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.
Статья 6. Водные объекты общего пользования
Комментарий к статье 6
Комментируемой статьей регламентируются вопросы общего водопользования, иначе говоря, общедоступности водных объектов. ВК РФ от 1995 г. подразделял водопользование на особое и специальное, закрепляя соответствующие понятия. Комментируемый Кодекс эти положения не воспринял. Однако НК РФ в главе 25.2 "Водный налог" признает в качестве налогоплательщиков водного налога организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством РФ (п. 1 ст. 333.8 НК РФ). Очевидно, что указанную статью необходимо привести в соответствие с действующим законодательством РФ.
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи водные объекты будут являться водными объектами общего пользования (общедоступными) в случае, если одновременно:
1) отнесены к поверхностным водным объектам,
2) составляют публичную собственность, а именно находятся в государственной или муниципальной собственности (сюда не могут быть отнесены пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, юридическому лицу, т.к. они будут находиться соответственно в собственности физического лица, юридического лица (см. комментарий к ст. 8 ВК РФ).
Согласно частям 2 и 3 настоящей статьи общедоступность водопользования (использование водных объектов общего пользования) включает в себя следующее:
1) право каждого гражданина иметь доступ к водным объектам общего пользования;
2) право каждого гражданина бесплатно использовать водные объекты общего пользования для личных и бытовых нужд;
3) обозначенные выше права реализуются в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также правилами использования водных объектов для личных и бытовых нужд;
4) общедоступное водопользование может быть ограничено самим ВК РФ и другими федеральными законами.
Общее водопользование следует отличать от пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (см. комментарий главы 2 ВК РФ). В частности, таким договором прописывается не только конкретный порядок водопользования, но и предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью (см. комментарий к ст. 20 ВК РФ).
Следует отметить, что предшествовали режиму общего водопользования положения о водном сервитуте, закрепленные в ВК РФ от 1995 г. Так, в ст. 43 ВК РФ в качестве права ограниченного пользования водным объектом признавались публичный и частный водные сервитуты.
Согласно части 3 комментируемой статьи использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии:
- с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (на сегодняшний день продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" <72> (далее - Постановление N 769));
--------------------------------
<72> СЗ РФ. 2006. N 51. Ст. 5469.
- исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Согласно Постановлению N 769 утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования (см. также п. 8 ст. 25 ВК РФ):
- с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ;
- с Министерством природных ресурсов и экологии РФ;
- с Министерством здравоохранения и социального развития РФ;
- с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.
Также следует обратить внимание на доселе не отмененные Правила охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей <73>, утвержденные Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23 декабря 1988 г. N 351.
--------------------------------
<73> Документ опубликован не был.
Что касается правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, то, например, в Московской области на сегодняшний день разработаны правила в следующих муниципальных образованиях: муниципальные районы - Красногорский <74>, Люберецкий <75>, Серпуховской <76>; городские округа - Балашиха <77>, Домодедово <78>, Климовск <79>, Рошаль <80>, Фрязино <81>.
--------------------------------
<74> Решение Совета депутатов Красногорского муниципального района Московской области от 25 июня 2009 г. N 408/22 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования на территории Красногорского муниципального района" (документ опубликован не был).
<75> Решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от 1 июля 2009 г. N 393/46 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории Люберецкого муниципального района Московской области" (документ опубликован не был).
<76> Постановление главы Серпуховского муниципального района Московской области от 10 февраля 2009 г. N 293 "О правилах использования водных объектов общего пользования, находящихся на территории Серпуховского муниципального района, для личных и бытовых нужд" (документ опубликован не был).
<77> Постановление городского округа Балашиха МО от 17 марта 2008 г. N 9/276 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории городского округа Балашиха" // Факт. 29.04.2008. N 33.
<78> Постановление руководителя администрации городского округа Домодедово Московской области от 19 мая 2009 г. N 1458 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Домодедово, для личных и бытовых нужд" (документ опубликован не был).
<79> Решение Совета депутатов городского округа Климовск МО от 20 декабря 2007 г. N 3/16 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории городского округа Климовск Московской области" // Местные вести. 26.12.2007. N 101.
<80> Решение Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 15 июля 2009 г. N 3/49 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории городского округа Рошаль" (документ опубликован не был).
<81> Решение Совета депутатов городского округа Фрязино МО от 15 мая 2008 г. N 337 "О принятии Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории городского округа Фрязино Московской области" // Вестник (приложение к газете "Ключъ"). 18.06.2008. N 2.
Согласно части 4 комментируемой статьи на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Зачастую наложение такого рода запретов обусловлено большой антропогенной нагрузкой на водотоки и водоемы (заражение болезнетворными бактериями, загрязнения химическими веществами и т.п.), в результате чего вода может стать непригодной для питания <82>.
--------------------------------
<82> См.: Боголюбов С.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (постатейный) // Законодательство и экономика. 2007. N 5.
К примеру, в тексте Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, установленных Постановлением городского округа Балашиха МО от 17 марта 2008 г. N 9/276 (далее - Правила городского округа Балашиха МО), водный объект общего пользования определяется как поверхностный водный объект, находящийся в государственной или муниципальной собственности, доступный для бесплатного использования гражданами для удовлетворения личных и бытовых нужд (п. 3).
Согласно п. 4 Правил городского округа Балашиха МО использование водных объектов общего пользования допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии с п. 5 при осуществлении общего водопользования разрешается:
- пользоваться водными объектами для отдыха, туризма, спорта, любительского и спортивного рыболовства в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, других целей, связанных с использованием водных объектов для личных (бытовых) нужд;
- пользоваться береговой полосой для передвижения (без использования транспорта) и пребывания у водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов устанавливается для рек Пехорка, Чернавка (Черная), Вьюнка - 20 метров, для всех других рек и водных объектов, расположенных на территории городского округа Балашиха, - 5 метров;
- осуществлять общее водопользование в соответствии с водным законодательством РФ.
В соответствии с п. 6 при осуществлении общего водопользования запрещается:
- купание в запрещенных местах, где выставлены информационные знаки и предупредительные щиты;
- стирка белья и купание животных в местах, отведенных для купания людей, и выше их по течению до 500 м;
- движение автотранспортных средств (кроме автомобилей специального назначения) в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, за исключением их движения по дорогам, стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
- мойка автотранспортных средств и другой техники в водных объектах и на их берегах (береговой полосе водного объекта);
- размещение отвалов размываемых грунтов, складирование бытового и строительного мусора (захламление), минеральных удобрений и ядохимикатов на береговой полосе водного объекта;
- сброс в водные объекты жидких и твердых бытовых отходов, химических веществ, в том числе сброс сельскохозяйственных и ливневых сточных вод;
- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн на прибрежной полосе водного объекта.
Согласно части 5 комментируемой статьи информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков (например, "Купание запрещено", "Якорь не бросать!" и др.), устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
К примеру, п. 8 Правил городского округа Балашиха МО предусмотрено, что о правилах осуществления общего водопользования или его запрещении население оповещается:
- через средства массовой информации;
- специальными информационными знаками, располагаемыми вблизи водных объектов;
- иными способами.
Части 6, 7 и 8 комментируемой статьи устанавливают правила пользования береговой полосой. Ее историческое название - бечевник ("бечева" - канат для тяги судов). Первоначально бечевником именовали полосу вдоль каналов и рек, которая использовалась для тяги судов за счет лошадиной или людской силы. В Российской империи закреплялось свободное пользование данной полосой (в 10 - 15 м) для нужд судоходства <83>.
--------------------------------
<83> Боголюбов С.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (постатейный) // Законодательство и экономика. 2007. N 5. Цит. по: Морской энциклопедический словарь / Под ред. В.В. Дмитриева. Ленинград: Судостроение, 1991. Т. 1. С. 144.
Например, в ВК РФ от 1995 г. полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования была названа бечевником (ст. 20).
Современный ВК РФ полосу земли вдоль береговой линии водного объекта (границы водного объекта) общего пользования называет береговой полосой. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, составляет 5 метров. При этом береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется (ч. 7).
Следует также обратить внимание на ряд положений земельного законодательства. В частности, п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ <84>, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования <85>.
--------------------------------
<84> Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2380.
<85> Федеральный закон от 19 июня 2007 г. N 102-ФЗ "О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3075.
Часть 8 определяет, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <86> граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. В данном случае ограничения могут устанавливаться, как правило, только в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования. При этом любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников.
--------------------------------
<86> СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5270.
Статья 7. Участники водных отношений
Комментарий к статье 7
В комментируемой статье определен субъектный состав водных правоотношений - Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица. Все они могут участвовать в водных отношениях в разных качествах - как собственники водных объектов, водопользователи, регуляторы водных отношений, то есть субъекты, формирующие водное законодательство, исполняющие его предписания и контролирующие процесс исполнения водного законодательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Физические и юридические лица выступают в водных отношениях как водопользователи - лица, которым предоставлено право пользования водным объектом (п. 8 ст. 1 ВК РФ). При этом водопользователями могут быть как российские, так и иностранные лица (применительно к физическим лицам - граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства). Они становятся субъектами водных правоотношений с момента возникновения у них конкретных прав на водные объекты.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут выступать в водных отношениях:
во-первых, как регуляторы водных правоотношений в отношении водных объектов, находящихся под их юрисдикцией на их территории;
во-вторых, как собственники водных объектов, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении.
В первом случае публично-территориальные (государственные и муниципальные) образования вступают в отношения, имеющие властный характер и отличающиеся неравенством участвующих в них сторон. Во втором случае они становятся участниками правоотношений, предполагающих юридическое равенство участвующих сторон.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Последние участвуют в водных отношениях в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами, в первую очередь - Водным кодексом РФ (ст. ст. 24, 25, 26 и др.).
Федеральными регуляторами являются: Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), осуществляющее законодательное регулирование водных отношений, а также органы исполнительной власти, наделенные регулятивными полномочиями в сфере водных отношений. В первую очередь это Правительство РФ, Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды России). В водных отношениях могут участвовать и другие федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Минприроды России - Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
В водных отношениях могут участвовать и другие федеральные органы исполнительной власти - Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), Министерство транспорта РФ (Минтранс России), находящееся в его ведении Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) и др.
Региональные регуляторы - это представительные и законодательные органы власти субъектов Российской Федерации, а также региональные органы исполнительной власти общей компетенции (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), правительство субъекта Российской Федерации) и исполнительные органы специальной компетенции - органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции в области использования и охраны водных объектов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (например, Министерство природных ресурсов Калужской области, Комприроды Нижегородской области, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и др.).
Органы местного самоуправления в своей деятельности реализуют полномочия муниципальных образований в сфере водных отношений (полномочия собственника водного объекта, полномочия в отношении водных объектов общего пользования и др.), предусмотренные статьей 27 Водного кодекса РФ.
Статья 7.1. Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов
Комментарий к статье 7.1
Данная статья была введена в действующий ВК РФ Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Часть 1 настоящей статьи определяет, на ком лежит обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов. ВК РФ не содержит легального определения термина "водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов", однако в статье 1 ВК РФ дано определение понятия "водное хозяйство", под которым следует понимать деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод.
Водный кодекс РФ 1995 года также содержал определение аналогичного термина "водохозяйственная деятельность", под которой понималась деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.
Таким образом, законодатель, употребляя в части 1 настоящей статьи термин "водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов", под этим понимает деятельность государственных и муниципальных органов, юридических и физических лиц по изучению, использованию водных объектов, а также по предотвращению и ликвидации негативного воздействия вод.
Далее, в части 1 настоящей статьи определен круг лиц, обязанных осуществлять водохозяйственные мероприятия. Так, это могут быть (1) РФ или субъект РФ; (2) муниципальное образование; (3) юридические лица и (4) физические лица. От имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в соответствии с частью 2 статьи 7 ВК РФ выступают соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Важной особенностью данной статьи является тот факт, что обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов возникает у указанных субъектов только в том случае, если водные объекты находятся у них на праве собственности.
Право собственности на водные объекты регулируется статьей 8 ВК РФ, исходя из положений которой можно сделать вывод, что большинство водных объектов находится в федеральной собственности. В соответствии с частью 2 статьи 8 ВК РФ в собственности субъектов, муниципальных образований, юридических и физических лиц могут находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности данному субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу.
Более подробную информацию о круге полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов можно найти в комментарии к статьям 24 - 27 ВК РФ.
Часть 2 комментируемой статьи гласит, что государственные и муниципальные органы власти могут осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов путем проведения государственных закупок. Так, размещение заказа на выполнение таких мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ (ред. от 05.05.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В этом случае государственный или муниципальный орган выступает в качестве заказчика. В то время как в качестве участника размещения заказов могут выступать любые лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Это могут быть юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, индивидуальные предприниматели и физические лица.
Размещение государственного заказа допускается несколькими способами: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов путем запроса котировок. Выбор того или иного способа размещения государственного заказа зависит в большей степени от цены государственного контракта, так, в том случае, если цена государственного контракта не превышает 500000 (пятьсот тысяч) рублей, то возможно размещение государственного заказа без проведения торгов путем запроса котировок. В том же случае, если цена государственного контракта превышает 500000 (пятьсот тысяч) рублей, тогда должны быть проведены торги в форме конкурса или аукциона, по выбору заказчика.
Глава 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Статья 8. Право собственности на водные объекты
Комментарий к статье 8
В части первой комментируемой статьи устанавливается форма собственности на водные объекты. Все водные объекты в РФ находятся в федеральной государственной собственности. Из этого правила есть исключения, и касаются они вопросов собственности на водные объекты следующих участников водных отношений - субъекта РФ, муниципального образования, физического лица и юридического лица. Комментируемая статья имеет ряд особенностей. Во-первых, часть вторая гласит, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Таким образом, собственность на эти водные объекты определяется через собственность на земельные участки. Во-вторых, данная статья будет применяться с учетом положений статьи 7 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". В этом Законе под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Это определение земельного участка применимо ко всем отношениям ВК РФ, связанным с использованием или с оборотом отдельных водных объектов (прудов и обводненных карьеров).
Обратимся вновь к положениям ст. 7 Федерального закона N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", которые устанавливают, что:
- земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;
- земельные участки, которые не находятся в собственности РФ и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ;
- земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;
- земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
Согласно части третьей комментируемой статьи право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Возникает естественный вопрос, а каким образом может прекратиться право собственности на соответствующий земельный участок, если в целях комментируемого Кодекса определено, что под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. В таком случае для разрешения данной коллизии, видимо, необходимо следовать определению земельного участка, приведенному в ЗК РФ (ст. 11.1 - земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами). Необходимо также обратить внимание на ст. 102 ЗК РФ, которая гласит, что к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. А на землях, покрытых поверхностными водами, не допускается образование земельных участков.
Вывод: право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер может быть прекращено одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты, только в том случае, если соответствующим образом были образованы земельные участки, определены границы земельного участка, выделены в натуре с межеванием границ, осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Частью четвертой комментируемой статьи предусматривается, что пруд, обводненный карьер (указанные в части 3 рассматриваемой статьи) могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Правда, ГК РФ и ЗК РФ содержат взаимные отсылки друг другу, что в определенной мере усложняет оборот земель и других природных ресурсов. Вернее сказать, запутывает, а это прямой путь к злоупотреблениям со стороны заинтересованных лиц. Статья 129 ГК РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Статья 52 ЗК РФ предусматривает, что отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 настоящего Кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков. Пруд и обводненный карьер не относятся к объектам, ограниченным в обороте, поэтому отчуждение допустимо. При этом устанавливаются определенные ограничения самим ВК РФ. Во-первых, не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Во-вторых, данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
В то же время нормы ВК РФ не противоречат нормам гражданского и земельного законодательства, т.к. речь идет не только об отчуждении земельного участка, но и о судьбе водных объектов, имеющих свой режим использования и защиты. Таким образом, в данном конкретном случае ВК РФ выступает законом специальным.
Часть пятая комментируемой статьи содержит очень важное положение о том, что естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности РФ на этот водный объект. В границах РФ это не вызывает проблем, но таковые возможны в случае, если реки являются трансграничными, особенно если по середине реки проходит государственная граница. Понятно, что в этом случае должны действовать двусторонние соглашения, которые обычно принимаются с учетом норм международного права, но решение спорных вопросов будет требовать двусторонних переговоров
Согласно части шестой комментируемой статьи формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах. Это прежде всего Закон РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 (ред. от 27.12.2009) "О недрах". Согласно ст. 1.2 ("Собственность на недра") Закона РФ "О недрах", недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Статья 9. Право пользования водными объектами
Комментарий к статье 9
Право пользования водными объектами является одним из основных прав на водные объекты наряду с правом собственности, которое регулируется статьей 8 ВК РФ. На праве водопользования водные объекты могут предоставляться юридическим и физическим лицам.
Суть водопользования сводится к извлечению полезных свойств из водных объектов, в течение времени действия договора. В настоящее время водные объекты предоставляются в пользование либо на основании договора водопользования, либо на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование. Более того, есть ряд водных объектов, пользование которыми допускается без заключения договора водопользования или получения решения на пользование, их перечень содержится в части 3 статьи 11 ВК РФ. Лицензирование водопользования в настоящее время окончательно упразднено.
В части 2 настоящей статьи указано, что естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом. Данное правило было введено в ВК РФ с целью устранения возможных противоречий и споров между хозяйствующими субъектами, которые могут возникнуть в результате влияния природных факторов.
В части 3 настоящей статьи предлагается различать порядок и основания пользования водными объектами, находящимися на поверхности, и подземными водными объектами. Так, право пользования подземными водными объектами осуществляется в соответствии с законодательством РФ о недрах.
В статье 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 (ред. от 27.12.2009) "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") и в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (ред. от 26.06.2007), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Основанием же возникновения права пользования подземными водными объектами в соответствии со статьей 10.1 Закона РФ "О недрах" является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Таким образом, для целей пользования подземными водами субъект водопользования обязан получить соответствующую лицензию, в ином случае он может быть привлечен к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ. Данные выводы подтверждаются и материалами судебной практики (см., например, Постановление ФАС УО от 16 октября 2007 г. N Ф09-8417/07-С1, Постановление ФАС СКО от 14 ноября 2007 г. N Ф08-7490/07-2510А).
Статья 10. Прекращение права пользования водными объектами
Комментарий к статье 10
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям, установленным ГК РФ, ВК РФ и законодательством РФ о концессионных соглашениях.
Так, общими основаниями для прекращения права пользования поверхностными водными объектами являются основания прекращения права собственности, указанные в главе 15 ГК РФ.
Далее, исчерпывающий перечень оснований для прекращения права водопользования по ВК РФ дан в части 3 комментируемой статьи.
Часть 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О концессионных соглашениях" содержит следующий перечень для прекращения концессионных соглашений:
1) истечение срока действия концессионного соглашения;
2) соглашение сторон;
3) досрочное расторжение концессионного соглашения на основании решения суда.
Часть 2 комментируемой статьи содержит особые правила прекращения права пользования подземными водами. Прекращение права пользования подземными водами, так же как и возникновение данного права, происходит в соответствии с законодательством РФ о недрах.
Так, в статье 20 Закона РФ "О недрах" предусмотрен закрытый перечень оснований для прекращения права пользования недрами, в том числе и подземными водами:
1) по истечении установленного в лицензии срока действия лицензии на пользование недрами;
2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законом;
5) в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.
Часть 3 комментируемой статьи регулирует порядок принудительного прекращения права водопользования и устанавливает исчерпывающий перечень оснований для принудительного прекращения права водопользования:
1) нецелевое использование водного объекта - все водные объекты передаются в пользование для определенных целей. В том случае, если субъект водопользования использует водные объекты не по их целевому назначению или не использует их вовсе, он может быть принудительно лишен права водопользования по данному основанию;
2) использование водного объекта с нарушением законодательства РФ - под данное основание подпадает любое нарушение положений ВК РФ, которые регулируют порядок водопользования. Таким нарушением может быть, например, незаключение договора на водопользование, в том случае, когда в ВК РФ предусмотрено обязательное его заключение;
3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
При этом важно отметить, что принудительное лишение права водопользования по указанным основаниям возможно только по решению суда. И в соответствии с положениями части 5 настоящей статьи предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по указанным основаниям должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Форма такого предупреждения утверждена Приказом МПР РФ от 7 марта 2007 г. N 49 "Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом". Такие предупреждения выносятся в ходе проведения контрольных мероприятий соответствующими органами государственной или муниципальной власти, в рамках их полномочий, указанных в статьях 24 - 27 ВК РФ.
В части 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что возможно досрочное принудительное прекращение права водопользования по решению органа государственной власти или муниципального органа, в случае если необходимо использовать такие водные объекты для государственных и муниципальных нужд.
При этом очевидно, что досрочное прекращение права водопользования происходит не по вине субъекта водопользования, как это имеет место в случаях, перечисленных в части 3 настоящей статьи, следовательно, органом государственной власти, муниципальным органом должен быть возмещен ущерб, причиненный субъекту водопользования, возникший в связи с принудительным досрочным прекращением его права.
Часть 6 устанавливает перечень действий, которые должен совершить субъект водопользования при прекращении его права водопользования как добровольно, так и в принудительном порядке, а именно:
- прекратить в установленный срок использование водного объекта;
- обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;
- осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.
Глава 3. ДОГОВОР ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. РЕШЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ВОДНОГО ОБЪЕКТА В ПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование
Комментарий к статье 11
Согласно части 1 комментируемой статьи, основаниями возникновения права пользования водными объектами являются договор, решение о предоставлении водного объекта в пользование либо наличие иных прямо предусмотренных в ВК РФ юридических фактов (см. ч. 3 комментируемой статьи). Важно, что водные объекты передаются в пользование на основании договоров только при условии, что иное основание предоставления не предусмотрено в частях 2 и 3 комментируемой статьи.
Необходимо учесть, что перечень юридических фактов, признаваемых основаниями возникновения права пользования на водные объекты, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Комментируемая статья корреспондирует положениям п. 1 ст. 8 ГК РФ, согласно которой к основаниями возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей в числе прочих отнесены:
- договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему;
- акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
- иные действия граждан и юридических лиц.
При этом необходимо учесть, что право пользования водными объектами не может возникать по иным основаниям, прямо не названным в ст. 11 ВК РФ. В этом смысле перечень оснований возникновения гражданских прав, предусмотренный в ч. 1 ст. 8 ГК РФ, применяется частично, поскольку таковыми признаются не все действия граждан и юридических лиц, а только прямо предусмотренные в специальных нормах ст. 11 ВК РФ.
Таким образом, исключительными основаниями предоставления водных объектов в пользование являются:
- договор;
- решение о предоставлении водных объектов в пользование;
- использование водных объектов для целей, прямо предусмотренных в части 3 комментируемой статьи.
В части 1 комментируемой статьи регламентируется предоставление водных объектов в пользование на основании договора. При этом важно, что договор водопользования может заключаться только для использования водных объектов в строго определенных целях. Перечень целей содержится в части 1 комментируемой статьи, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Следует отметить, что согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Важным является вопрос о применении гражданского законодательства к договорам о предоставлении водных объектов в пользование. Согласно ч. 2 ст. 4 ВК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ. Данное положение имеет следующие правовые аспекты:
- по общему правилу имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, регулируются ВК РФ;
- если отдельные имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, прямо не урегулированы и в ВК РФ отсутствует указание на применение соответствующего законодательства, к таким отношениям может быть применено гражданское законодательство.
Таким образом, гражданское законодательство применяется к имущественным отношениям, связанным с оборотом водных объектов, в субсидиарном порядке - только при отсутствии норм, регламентирующих данные отношения в ВК РФ.
Правовая сущность имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов, состоит в совершении юридических актов передачи субъективных прав владения, пользования и (или) распоряжения водными объектами.
Содержание имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов, составляют субъективные права и обязанности их участников. В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, основаниями возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей признаются в том числе договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.
Водные объекты с юридической точки зрения представляют собой объекты вещных прав.
Предметом договора водопользования является предоставление органом, уполномоченным собственником водного объекта, права пользования данным объектом.
Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (недвижимость). Согласно ст. 128 ГК РФ, вещи относятся к объектам гражданских прав. В отношении данных объектов на основании ст. ст. 8 и 9 ВК РФ могут возникать вещные права, опосредующие абсолютные гражданско-правовые отношения:
- право собственности;
- право пользования.
Право пользования водными объектами может возникать в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований. При этом законодатель применяет разные подходы при регламентации оснований и порядка приобретения права пользования поверхностными водными объектами:
- в отношении поверхностных водных объектов (см. ч. 2 ст. 5 ВК РФ) основания и порядок приобретения права пользования установлены главой 3 ВК РФ (ч. 1 ст. 9 ВК РФ);
- в отношении подземных водных объектов (см. ч. 5 ст. 5 ВК РФ) - законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 ВК РФ).
Важно, что согласно ст. 11 ВК РФ основаниями возникновения права пользования на водные объекты являются договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование. При этом в силу п. п. 1 и 2 ст. 11 ВК РФ на основании договоров и решений водные объекты могут предоставляться в пользование только в строго определенных целях, перечни которых сформулированы исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежат.
Право собственности на водные объекты по общему правилу принадлежит РФ как публично-правовому образованию (ч. 1 ст. 8 ВК РФ). Однако законодатель допускает исключение: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).
Регламентированная правовыми нормами система юридических актов, направленных на переход субъективных прав на водные объекты от одного лица к другому, образует оборот водных объектов. Важно заметить, что согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Таким образом, водные объекты отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам гражданских прав: право пользования водными объектами может возникать только при их использовании в строгом соответствии с установленными в ВК РФ целями; право собственности на водные объекты принадлежит публично-правовым образованиям (РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям) и лишь в одном случае может возникать у физических или юридических лиц (см. ч. 2 ст. 8 ВК РФ).
По договору водопользования, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, могут предоставляться только водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности.
Важно учесть, что согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Таким образом, для приобретения субъектами гражданского оборота имущественных прав на водные объекты необходимо наличие юридического акта государственной регистрации. Как установлено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <87> (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
--------------------------------
<87> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона N 122-ФЗ, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, определен Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" <88>.
--------------------------------
<88> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.
Важно заметить, что права на водные объекты признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, если они возникли до момента вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ - до 30 января 1998 года (см. п. 1 ст. 33 Федерального закона N 122-ФЗ). Государственная регистрация указанных прав проводится по желанию их обладателей. Кроме того, государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях до вступления в силу указанного Федерального закона, является юридически действительной.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на водный объект может быть оспорено только в судебном порядке.
Важно, что в соответствии с ВК РФ, Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 <89> (далее - Постановление Правительства РФ N 253) утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - реестр). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах. В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсами) <90> в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
--------------------------------
<89> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.
<90> См.: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1461.
На основании договоров водные объекты могут предоставляться в пользование только для строго определенных в части 1 комментируемой статьи целей:
1.1. Для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.
К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (ч. 2 ст. 5 ВК РФ).
К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, а также водоносные горизонты (ч. 5 ст. 5 ВК РФ).
Как установлено в Постановлении Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 223 <91> (далее - Постановление Правительства N 223) и Постановлении Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 <92> (далее - Постановление Правительства N 219), Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Росводресурсы) устанавливает лимиты (предельные объемы) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, а также координирует ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и ведение иными собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. На основании Постановления Правительства N 223, Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсы) <93> и Приказа Росводресурсов от 25 февраля 2010 г. N 32 <94> (далее - Приказ Росводресурсов N 32) установлены лимиты (предельных объемов) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год. Следует также отметить Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее - Минприроды РФ) от 30 июля 2009 г. N 238 "Об утверждении Методических указаний по установлению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квот сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ на 2010 год и последующие годы" <95> (далее - Приказ Минприроды РФ N 238). Квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ (далее - квоты забора (изъятия) водных ресурсов и квоты сброса сточных вод) устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов на основе заявок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ на установление квот забора (изъятия) водных ресурсов и квот сброса сточных вод, представляемых в соответствующий территориальный орган Росводресурсов.
--------------------------------
<91> См.: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 223 "О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод" // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1318.
<92> См.: Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" // СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
<93> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
<94> См.: Приказ Росводресурсов от 25 февраля 2010 г. N 32 "Об установлении лимитов (предельных объемов) и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год" // Российская газета. 2010. 2 апреля. N 69.
<95> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 12 ноября. N 41.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 <96> (далее - Постановление Правительства N 876) установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности:
--------------------------------
<96> См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 324.
- ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования (п. 1);
- ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования (п. 2).
1.2. Для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
Согласно ст. 1 ВК РФ, акватория - это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.
Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.
Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) регламентируется в ст. 50 ВК РФ и должно осуществляться с учетом правил использования водных объектов.
Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков в силу Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <97> (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ).
--------------------------------
<97> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
1.3. Для использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Необходимо отметить, что подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 <98> (далее - Постановление Правительства РФ N 165), на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют:
--------------------------------
<98> См.: Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" // СЗ РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.
- Росводресурсы и территориальные органы <99> - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<99> См.: Приказ МПР РФ от 11 октября 2007 г. N 264 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства водных ресурсов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 3 декабря. N 49.
- орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;
- орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.
В части 2 комментируемой статьи предусматриваются условия предоставления водных объектов в пользование на основании решений уполномоченных органов власти. На данном основании могут передаваться водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований. В зависимости от принадлежности права собственности на водные объекты публично-правовым образованиям, решения об их предоставлении могут приниматься <100>:
--------------------------------
<100> См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 295.
- предоставление в пользование водохранилищ или частей таких водохранилищ, перечень которых устанавливается Правительством РФ <101>, а также морей или их отдельных частей для целей, указанных в части 2 комментируемой статьи, осуществляется на основании решения Росводресурсов или территориального органа;
--------------------------------
<101> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335 (далее - распоряжение Правительства РФ N 2054-р).
- предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, для целей, указанных в части 2 комментируемой статьи (за исключением предоставления в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также предоставления в пользование водохранилищ или частей таких водохранилищ <102>, морей или их отдельных частей), а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ;
--------------------------------
<102> Перечень таких водохранилищ установлен в распоряжении Правительства РФ N 2054-р.
- предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, для целей, указанных в части 2 комментируемой статьи, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.
Отдельно регламентируется процедура предоставления водного объекта в пользование юридическим и физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей. Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" <103> (далее - Постановление РФ N 844), физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование, для целей, указанных в части 2 комментируемой статьи, обращаются в территориальный орган Росводресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре. На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления по месту расположения водного объекта.
--------------------------------
<103> См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 295.
Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ.
Решение о предоставлении водных объектов в пользование является юридическим актом, содержащим властное распоряжение уполномоченного публично-правовым образованием органа, которое распространяется в отношении определенных лиц.
В судебной практике признается, что в лицензии (разрешении) на водопользование или в приложении к ней может быть предусмотрена обязанность заключить договор пользования водным объектом и представить его на государственную регистрацию. При этом незаключение договора водопользователем признается нарушением лицензионных условий и водного законодательства <104>.
--------------------------------
<104> См.: Определение ВАС РФ от 11 июня 2009 г. N ВАС-7005/09. Документ опубликован не был.
Важно, что на основании решений водные объекты могут предоставляться исключительно для целей, прямо определенных в комментируемой статье ВК РФ. Перечень целей использования водных объектов, для осуществления которых водные объекты могут предоставляться в пользование на основании решений уполномоченных органов власти, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Такими целями признаются:
2.1. Обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <105> (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ), под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.
--------------------------------
<105> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.
Как установлено в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <106> (далее - Закон РФ N 2446-1), безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
--------------------------------
<106> Российская газета. 1992. 6 мая. N 103.
Водопользователи должны руководствоваться правилами использования и охраны водных объектов.
2.2. Сброс сточных вод и (или) дренажных вод.
Как установлено в п. 1 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" <107> (далее - Постановление Правительства РФ N 881), нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывают Росводресурсы с участием Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) <108>, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды <109> и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <110> на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
--------------------------------
<107> СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 514.
<108> См.: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2979.
<109> См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262.
<110> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
В силу п. 8 Приказа МПР РФ от 12 декабря 2007 г. N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты" <111> (далее - Приказ МПР РФ N 328), нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий:
--------------------------------
<111> Российская газета. 2008. 22 марта. N 62.
- привнос химических и взвешенных веществ;
- привнос радиоактивных веществ;
- привнос микроорганизмов;
- привнос тепла;
- сброс воды;
- забор (изъятие) водных ресурсов;
- использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;
- изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.
Важно, что за сброс сточных вод взимается плата <112>. При этом в судебной практике несоблюдение нормативов водоотведения по качеству признается основанием для начисления водопользователю повышенной платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ <113>.
--------------------------------
<112> См.: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" // СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528.
<113> См.: Определение ВАС РФ от 18 января 2010 г. N ВАС-17513/09. Документ опубликован не был.
Как установлено в Постановлении Правительства РФ N 223, лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности, а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ, являющиеся частью лимитов, до утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (но не позднее чем до 1 января 2015 г.) устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов. Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ от 4 июля 2007 г. N 169 <114>, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы (далее - Приказ МПР РФ N 169).
--------------------------------
<114> См.: Приказ МПР РФ от 4 июля 2007 г. N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов" // СЗ РФ. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 17 сентября. N 38.
На основании Постановления Правительства N 223, Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсы) <115> и Приказа Росводресурсов N 32 установлены лимиты (предельных объемов) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год.
--------------------------------
<115> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
Важно, что если в результате сброса сточных и (или) дренажных вод причиняется вред окружающей среде, необходимо руководствоваться ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <116> (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), в которой предусмотрена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Кроме того, в силу п. 3 ст. 77 Федерального закона N 7-ФЗ, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
--------------------------------
<116> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
Кроме того, в судебной практике по делам о возмещении ущерба, причиненного водным объектам в результате превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ, признается, что в отличие от дел об административных правонарушениях, в которых действует презумпция невиновности, в гражданском судопроизводстве в силу п. 2 ст. 1064 ГК РФ действует презумпция вины лица, причинившего вред, и отсутствие вины должно быть доказано с учетом конкретных обстоятельств дела, на основании представленных доказательств <117>.
--------------------------------
<117> См.: Определение ВАС РФ от 14 декабря 2009 г. N ВАС-15825/09. Документ опубликован не был.
Размер ущерба, причиненного окружающей среде, определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 <118> (далее - Приказ Минприроды РФ N 87). Важно, что согласно п. п. 5 и 6 Методики исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения вреда по величине затрат, необходимых для фиксации и устранения причин загрязнения, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации и с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением показателей состояния водного объекта до допущенного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.
--------------------------------
<118> См.: Приказ Минприроды РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" // Российская газета. 2009. 24 июня. N 113.
В судебной практике признается, что в силу ч. 2 ст. 68 ВК РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить вред, причиненный в результате сброса вод с превышением загрязняющих веществ <119>.
--------------------------------
<119> См.: Определение ВАС РФ от 24 декабря 2009 г. N ВАС-17183/09. Документ опубликован не был; Определение ВАС РФ от 25 февраля 2009 г. N 1719/09. Документ опубликован не был.
2.3. Строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений.
Как установлено в ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ <120> (далее - КВВТ РФ), причал - это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.
--------------------------------
<120> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.
Водопользователи должны руководствоваться правилами использования и охраны водных объектов.
2.4. Создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 19 января 2000 г. N 44 "Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" <121> (далее - Постановление Правительства РФ N 44). Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ N 44, разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок выдают:
--------------------------------
<121> СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 396.
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для исследований неживых ресурсов, для регионального геологического изучения дна и недр внутренних морских вод и территориального моря, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна и вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы, а также при создании искусственных островов, сооружений и установок для рекреационных целей;
- федеральный орган исполнительной власти по рыболовству - Федеральное агентство по рыболовству - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов, а также для ресурсных исследований живых ресурсов;
- федеральный орган исполнительной власти по транспорту (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта <122>) - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения безопасности мореплавания, перевалки грузов, перевозимых транспортными судами, или для иных целей, связанных с морским транспортом;
--------------------------------
<122> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345.
- федеральный орган исполнительной власти по обороне (Министерство обороны РФ <123>) - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности;
--------------------------------
<123> См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности (Федеральное агентство по науке и инновациям <124>) - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для проведения морских научных исследований.
--------------------------------
<124> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 281 "О Федеральном агентстве по науке и инновациям" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2563.
Согласно п. 7 Постановления Правительства N 44, для получения разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок российские и иностранные заявители направляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок. Важно, что запрос должен содержать в том числе:
копии решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также копии лицензий на осуществление видов планируемой деятельности в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
сведения о рыбохозяйственной ценности используемого при создании искусственного острова, сооружения и установки участка водного объекта, полученные в установленном порядке в территориальных (бассейновых) управлениях по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству (в территориальных органах Росрыболовства);
сведения о мерах по предупреждению возможного ущерба или снижению и компенсации ущерба, нанесенного морской и воздушной среде, минеральным и живым ресурсам, включая создание замкнутых систем технического водоснабжения, плавучих или стационарных очистных сооружений и средств приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ, и иные мероприятия, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды - Министерства природных ресурсов и экологии РФ <125> (далее - Минприроды РФ) и территориальными (бассейновыми) управлениями по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству - Федерального агентства по рыболовству <126>.
--------------------------------
<125> См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2581.
<126> См.: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2979.
Важно учесть, что Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 <127> установлены нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды (далее - Постановление Правительства РФ N 344).
--------------------------------
<127> См.: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" // СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528.
Размер ущерба, причиненного окружающей среде, определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ N 87. При этом в судебной практике признается, что в силу ч. 2 ст. 68 ВК РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить вред, причиненный в результате сброса вод с превышением загрязняющих веществ <128>.
--------------------------------
<128> См.: Определение ВАС РФ от 24 декабря 2009 г. N ВАС-17183/09. Документ опубликован не был; Определение ВАС РФ от 25 февраля 2009 г. N 1719/09. Документ опубликован не был.
2.5. Строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <129> (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
--------------------------------
<129> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.
Согласно Федеральному закону N 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
В силу ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 <130> предусматривается декларирование безопасности гидротехнических сооружений. Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.
--------------------------------
<130> См.: Постановление Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" // СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5698.
Как установлено в Постановлении Правительства РФ от 16 октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" <131>, надзор осуществляется:
--------------------------------
<131> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4794.
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - в отношении судоходных гидротехнических сооружений;
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении остальных гидротехнических сооружений (за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).
Кроме того, необходимо отметить иные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере обеспечения безопасности при строительстве гидротехнических сооружений:
- Приказ Минприроды РФ N 117, Министерства транспорта РФ N 66 от 27 апреля 2009 г. "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта государственной функции по государственной регистрации гидротехнических сооружений и ведению российского регистра гидротехнических сооружений" <132>;
--------------------------------
<132> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 4 августа. N 34.
- Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 289 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления) <133>.
--------------------------------
<133> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 8 июня. N 23.
Кроме того, следует назвать Постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 "Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" <134> (далее - Постановление Правительства РФ N 68).
--------------------------------
<134> СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 534.
Постановлением Правительства РФ N 344 установлены нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды. При этом в судебной практике несоблюдение нормативов водоотведения по качеству признается основанием для начисления водопользователю повышенной платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ <135>.
--------------------------------
<135> См.: Определение ВАС РФ от 18 января 2010 г. N ВАС-17513/09. Документ опубликован не был.
2.6. Разведка и добыча полезных ископаемых.
Как установлено в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <136> (далее - Закон РФ N 2395-1), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
--------------------------------
<136> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
Закон РФ N 2395-1 регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Следует отметить Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. N 69 "Об утверждении Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод" <137> (далее - Постановление Правительства РФ N 69). Правила устанавливают технические требования по составлению и реализации проектов по разработке месторождений теплоэнергетических вод, их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения.
--------------------------------
<137> Российская газета. 2003. 19 июня. N 118.
2.7. Проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.
Следует отметить Приказ МПР РФ от 10 декабря 2007 г. N 322 (далее - Приказ МПР РФ N 322) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции" <138> (далее - Административный регламент). Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции.
--------------------------------
<138> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 1 сентября. N 35.
2.8. Подъем затонувших судов.
Следует отметить главу 7 КВВТ РФ, регламентирующую подъем, удаление и уничтожение имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей.
К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег.
Собственник затонувшего имущества, если он намерен поднять затонувшее имущество, должен известить об этом бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение одного года со дня, когда имущество затонуло.
Затонувшее имущество, случайно поднятое в пределах внутренних водных путей при осуществлении операций, связанных с судоходством, должно быть сдано в бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте. В таком случае собственником указанного имущества выплачивается вознаграждение лицу, осуществившему такой подъем, в размере одной трети стоимости сданного имущества.
Однако правила, установленные главой 7 КВВТ РФ, не применяются:
- к подъему, удалению и уничтожению затонувшего военного имущества;
- к подъему затонувшего имущества культурного характера, имеющего доисторическое, археологическое или историческое значение, если такое имущество находится на дне в пределах внутренних водных путей.
Кроме того, следует отметить ст. 16 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ), согласно которой поисково-спасательные и судоподъемные операции во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляются спасательными судами и средствами РФ.
2.9. Сплав древесины в плотах и с применением кошелей.
Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
2.10. Забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ).
При этом необходимо учитывать, что в силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
2.11. Организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) регламентируется в ст. 50 ВК РФ и должно осуществляться с учетом правил использования водных объектов.
Следует отметить Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" <139> (далее - Постановление Правительства РФ N 17). Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Кроме того, следует руководствоваться положениями Приказа Минприроды РФ от 13 августа 2009 г. N 249 "Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" <140>.
--------------------------------
<139> СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 415.
<140> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 26 октября. N 43.
Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков в соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ.
В части 3 комментируемой статьи установлено исключение, согласно которому при использовании водных объектов для строго определенных в ВК РФ целей не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Цели использования водных объектов строго определены в комментируемой статье, перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. К данным целям отнесены следующие.
3.1. Судоходство (в том числе морское судоходство), плавание маломерных судов.
Как установлено в ст. 3 КВВТ РФ, судоходство - это деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей. Судно, в силу ст. 3 КВВТ РФ, представляет собой самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.
Кроме того, для рассмотрения термина "судоходство" имеют значение иные определения, установленные в ст. 3 КВВТ РФ:
самоходное транспортное судно - самоходное судно, осуществляющее перевозки грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировку судов и иных плавучих объектов;
судно смешанного (река - море) плавания - судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям;
судовождение - деятельность, связанная с управлением судами, осуществляющими плавание по внутренним водным путям.
3.2. Осуществление разового взлета, разовой посадки воздушных судов.
Необходимо отметить Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов" <141>. В частности, использование водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), кроме разового взлета, разовой посадки, осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ.
--------------------------------
<141> СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 650.
Границы акватории водного объекта, предоставленного в пользование для указанных целей, в дневное время обозначаются ограничительными буями и вехами, в ночное время - сигнальными огнями.
Использование водных объектов для разового взлета, разовой посадки, в том числе при проведении аварийно-спасательных работ и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания врачебной помощи, доставки почтовых грузов в труднодоступные или отдаленные местности и в других подобных случаях, не требующее обустройства акватории водного объекта и ее разметки для взлета, посадки воздушных судов, осуществляется в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах.
Кроме того, как установлено в ст. 32 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ, воздушное судно - это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.
3.3. Забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод.
Как установлено в Постановлении Правительства РФ N 223, лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности, а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ, являющиеся частью лимитов, до утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (но не позднее чем до 1 января 2015 г.) устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов. Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ N 169, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы.
3.4. Забор (изъятие) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
Как установлено в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <142>, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
--------------------------------
<142> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.
3.5. Забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды).
Важно учесть, что согласно п. 2 Постановления Правительства РФ N 223 лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта устанавливаются на период с 2010 по 2012 год и на период с 2013 по 2014 год с разбивкой по годам на основании сведений и предложений, представляемых в Росводресурсы территориальными органами, водохозяйственных балансов, сведений о водном объекте и водопользовании, в том числе содержащихся в государственном водном реестре и формах федерального государственного статистического наблюдения за использованием воды, сведений о заборе (изъятии) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков с учетом режима, состояния, физико-географических, морфометрических и других особенностей водного объекта.
3.6. Забор (изъятие) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств.
Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.
3.7. Воспроизводство водных биологических ресурсов.
Как установлено в ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <143> (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), водные биологические ресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.
--------------------------------
<143> СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5270.
В ст. 45 Федерального закона N 166-ФЗ установлено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляется по договорам, заключаемым с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливается Правительством РФ. Следует отметить Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 645 "Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения" <144>.
--------------------------------
<144> СЗ РФ. 2008. N 35. Ст. 4041.
3.8. Проведение государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов.
Государственный мониторинг водных объектов осуществляется на основании ст. 30 ВК РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <145>. Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц.
--------------------------------
<145> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
Государственный мониторинг водных объектов состоит из:
- мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
- мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;
- мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;
- наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.
3.9. Проведение геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ.
Как установлено в ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <146> (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ):
--------------------------------
<146> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
геодезия - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.
К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относится в том числе создание и обновление государственных топографических карт, а также проведение гидрографических работ (ст. 3 Федерального закона N 209-ФЗ).
3.10. Рыболовство, рыбоводство, охота.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 166-ФЗ, рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Федеральным законом N 166-ФЗ случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Рыбоводство (аквакультура) - это деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и в предусмотренных Федеральным законом N 166-ФЗ случаях по добыче (вылову) данных водных биоресурсов.
Как установлено в ст. 41 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <147>, отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе указанного Федерального закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ.
--------------------------------
<147> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <148> (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), охота представляет собой деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. При этом под охотничьими ресурсами понимаются объекты животного мира, которые в силу Федерального закона N 209-ФЗ и (или) законов субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты.
--------------------------------
<148> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3735.
3.11. Осуществление традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
В силу ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <149> традиционное природопользование коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
--------------------------------
<149> СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.
3.12. Санитарный, карантинный и другой контроль.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <150> (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. Как установлено в ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
--------------------------------
<150> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
Как установлено в п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" <151>, основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.
--------------------------------
<151> СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953.
3.13. Охрана окружающей среды, в том числе водных объектов.
В силу ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ, окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
3.14. Научные, учебные цели.
Как установлено в ст. 24 Федерального закона N 155-ФЗ, морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере. Однако приведенное определение не распространяется на исследование, разведку, разработку (добычу) и охрану водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрану памятников истории и культуры.
Морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не создавать угрозу обороне и безопасности РФ.
Размещение и использование во внутренних морских водах, в территориальном море научно-исследовательских установок и оборудования любого типа в целях проведения морских научных исследований осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 155-ФЗ для проведения морских научных исследований. При этом данные установки и оборудование должны нести опознавательные знаки с указанием государства регистрации или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а также иметь надлежащие, согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов, установленных компетентными международными организациями.
3.15. Разведка и добыча полезных ископаемых, строительство трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.
Следует отметить Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. N 69 "Об утверждении правил разработки месторождений теплоэнергетических вод" <152>. Правила устанавливают технические требования по составлению и реализации проектов по разработке месторождений теплоэнергетических вод, их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения.
--------------------------------
<152> Российская газета. 2003. 19 июня. N 118.
Кроме того, следует назвать Постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 "Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" <153>. Подводные кабели и трубопроводы могут прокладываться во внутренних морских водах и в территориальном море РФ для любых целей, если они не создают помехи мероприятиям по обеспечению охраны государственной границы и обороноспособности РФ, безопасности мореплавания на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного и национального судоходства, региональному геологическому изучению дна и недр, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов, не затрагивают районы высокой рыбохозяйственной ценности.
--------------------------------
<153> СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 534.
3.16. Полив садовых, огородных, дачных земельных участков, ведение личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведение работ по уходу за сельскохозяйственными животными.
Как установлено в ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" <154>, личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
--------------------------------
<154> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2881.
Необходимо отметить, что в ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлены определения:
садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
огородный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);
дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
3.17. Купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 ВК РФ.
Как установлено в ч. 2 ст. 6 ВК РФ, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.
Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) регламентируется в ст. 50 ВК РФ и должно осуществляться с учетом правил использования водных объектов.
Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков в соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ.
3.18. Проведение дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей РФ.
Согласно ст. 1 ВК РФ, акватория - это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.
Как установлено в ст. 3 КВВТ РФ, внутренние водные пути РФ - это естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.
3.19. Создание искусственных земельных участков в морском или речном порту.
Приказом МПР РФ N 322 утвержден Административный регламент, определяющий сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов.
Важно, что при осуществлении хозяйственной деятельности водопользователи должны соблюдать нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 881 нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывают Росводресурсы с участием Росрыболовства, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды <155> и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
--------------------------------
<155> См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262.
В силу п. 8 Приказа МПР РФ N 328, нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий:
- привнос химических и взвешенных веществ;
- привнос радиоактивных веществ;
- привнос микроорганизмов;
- привнос тепла;
- сброс воды;
- забор (изъятие) водных ресурсов;
- использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;
- изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.
В соответствии с частью 4 комментируемой статьи определяются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов на основании договоров или решений.
Важно, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, на основании договоров и решений, в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.
К полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений отнесено владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования (ст. 24 ВК РФ). Росводресурсы - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов <156>. Согласно пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ N 169, к одной из основных функций Росводресурсов отнесено предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности. В силу Постановления Правительства РФ N 282, Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые). В связи с этим для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование или заключения договоров водопользования заявителям необходимо обращаться в территориальные органы Росводресурсов по месту расположения водных объектов. Порядок принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование и заключения договоров водопользования определен в Постановлении Правительства РФ N 844, а также в Постановлении Правительства РФ N 165.
--------------------------------
<156> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 26 ВК РФ, РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. Однако приведенное положение не распространяется на случаи предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Предоставление водных объектов для данных целей осуществляется на основании решения Правительства РФ.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений отнесено владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ (ст. 25 ВК РФ).
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, находящимися в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 27 ВК РФ).
Необходимо отметить, что согласно ст. 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <157> (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В силу Федерального закона N 184-ФЗ, Правительством РФ принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <158>.
--------------------------------
<157> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<158> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.
Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В силу Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 <159>, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
--------------------------------
<159> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
Согласно п. п. 4 - 6 Постановления Правительства РФ N 844, решения о предоставлении водных объектов в пользование принимают:
а) Росводресурсы и территориальные органы - при предоставлении в пользование водохранилищ или их частей, перечень которых устанавливается Правительством РФ, в целях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844 <160>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<160> Исчерпывающий перечень целей предоставления водных объектов в пользование на основании решений Росводресурсов и территориальных органов включает следующие: а) обеспечение обороны страны и безопасности государства; б) сброс сточных и (или) дренажных вод; в) строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; г) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; д) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; е) разведка и добыча полезных ископаемых; ж) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; з) подъем затонувших судов; и) сплав древесины в плотах и с применением кошелей; к) забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); л) организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (см.: п. 2 Постановления Правительства РФ N 844).
б) органы исполнительной власти субъектов РФ - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844, за исключением водных объектов, решения о предоставлении которых принимаются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальными органами, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства; а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;
в) органы местного самоуправления - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844.
Важно учесть, что решения о предоставлении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства принимаются Правительством РФ (п. 3 Постановления Правительства РФ N 844), но при этом заявитель обращается с заявлением в территориальный орган Росводресурсов по месту расположения водного объекта (п. 8 Постановления Правительства РФ N 844).
Таким образом, решения о предоставлении водных объектов в пользование, в зависимости от принадлежности права собственности, наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам РФ и императивного требования законодательства, могут принимать:
- Росводресурсы и территориальные органы;
- Правительство РФ;
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 165, подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:
а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <161>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<161> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;
в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Таким образом, договоры водопользования, в зависимости от принадлежности права собственности на водные объекты и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам РФ, от имени соответствующих публично-правовых образований могут заключать:
- Росводресурсы и территориальные органы;
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления.
Статья 12. Договор водопользования
Комментарий к статье 12
В части 1 комментируемой статьи предусматривается предмет договора водопользования: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить водопользователю водный объект или его часть на возмездной основе.
По договору водопользования, в силу ч. 1 ст. 11 ВК РФ, могут предоставляться только водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности. В ч. ч. 1 и 2 ст. 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ и муниципальному образованию, находятся соответственно в собственности данных публично-правовых образований.
Важно, что в силу ВК РФ и Постановления Правительства РФ N 253 утверждено Положение о ведении Государственного водного реестра (далее - реестр). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований. В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа. Следует отметить Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" <162> (далее - Постановление Правительства РФ N 253).
--------------------------------
<162> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.
На основании договоров водные объекты могут предоставляться в пользование только для строго определенных в ч. 1 ст. 11 ВК РФ целей:
- для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
- для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
- для использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии (см. комментарий к ч. 1 ст. 11 ВК РФ).
Сторонами договора водопользования являются: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующий от имени соответствующего публично-правового образования, с одной стороны, и физическое или юридическое лицо (водопользователь), с другой.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 165, подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:
а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых согласно ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <163>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<163> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых, согласно ст. 26 ВК РФ, утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;
в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
По договору водопользования передаются водные объекты или их части. Согласно ст. 1 ВК РФ, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. При этом водный режим определяется как изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
Договор водопользования является возмездным.
В Постановлении Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Переход права владения водным объектом подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 122-ФЗ. Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы <164>, действующие в соответствующих регистрационных округах. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на водный объект может быть оспорено только в судебном порядке.
--------------------------------
<164> См.: Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.
Важно, что в силу ВК РФ и Постановления Правительства РФ N 253 <165> утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - реестр). В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 253.
--------------------------------
<165> Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" // СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.
Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа. В связи с этим важно учесть, что договор водопользования признается заключенным только с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Согласно части 2 комментируемой статьи, положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, могут применяться к договору водопользования в части, не противоречащей ВК РФ и существу договора водопользования. Данное положение имеет следующие правовые аспекты, которые необходимо рассматривать в совокупности:
- по общему правилу положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, подлежат применению к договору водопользования при условии, что они не противоречат ВК РФ;
- в отдельных статьях ВК РФ могут устанавливаться иные правила, что исключает применение ГК РФ в этой части, урегулированной ВК РФ;
- обязательным условием применения норм ГК РФ к договору водопользования является отсутствие противоречия с существом договора водопользования.
Существо договора водопользования предопределено прежде всего положениями ВК РФ, свидетельствующими о значительной публичной составляющей, и направленностью законодательства на обеспечение приоритетности охраны водных объектов перед их использованием.
При применении ГК РФ к договору водопользования необходимо руководствоваться ст. ст. 606 - 625 (гл. 34 ГК РФ), которые устанавливают правовые основы договора аренды как наиболее близкого по своей конструкции соглашения к договору водопользования. В гл. 34 ГК РФ определены понятие, форма и существенные условия договора, права и обязанности сторон, ответственность сторон, правила изменения и расторжения договора.
В части 3 комментируемой статьи определен момент заключения договора водопользования.
Постановлением Правительства РФ N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - реестр). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.
В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. При этом необходимо руководствоваться положениями Приказа МПР РФ от 22 августа 2007 г. N 216 "Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования" <166> (далее - Приказ МПР N 216).
--------------------------------
<166> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 8 октября. N 41.
Ведение реестра осуществляется Росводресурсами в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
Важно, что в силу ст. 164 и п. 1 ст. 165 ГК РФ несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. В связи с этим условием действительности договора водопользования является его регистрация в государственном водном реестре.
Статья 13. Содержание договора водопользования
Комментарий к статье 13
В части 1 комментируемой статьи предусматриваются условия, которые должны быть согласованы сторонами для придания соглашению юридической силы. Только при согласовании всех условий, названных в части 1 комментируемой статьи, договор водопользования может быть зарегистрирован в государственном водном реестре. Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 253.
Для действительности договора водопользования стороны должны включить в него следующие условия.
1.1. Сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.
Постановлением Правительства РФ N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - реестр). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах. Ведение государственного водного реестра осуществляется Росводресурсами в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Сведения из государственного водного реестра могут быть получены заинтересованными лицами в силу Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <167> (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ). Согласно ст. 8 Федерального закона N 149-ФЗ, физические и юридические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законом. Физическое лицо имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. При этом бесплатно предоставляется информация:
--------------------------------
<167> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
В развитие приведенных положений принято Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" <168> (далее - Постановление Правительства РФ N 98).
--------------------------------
<168> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658.
Важно, что согласно ст. 8 Федерального закона N 149-ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
1.2. Цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия)) водных ресурсов при осуществлении следующих видов водопользования:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (ч. 2 ст. 5 ВК РФ). К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, а также водоносные горизонты (ч. 5 ст. 5 ВК РФ). В силу Постановления Правительства N 223 и Постановления Правительства РФ N 219, Росводресурсы устанавливают лимиты (предельные объемы) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, а также координирует ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и ведение иными собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. На основании Постановления Правительства N 223, Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсах) <169> и Приказа Росводресурсов N 32, установлены лимиты (предельных объемов) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год. Следует также отметить Приказ Минприроды РФ N 238.
--------------------------------
<169> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности:
- ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования (п. 1);
- ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования (п. 2).
Согласно ст. 1 ВК РФ, акватория - это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей. Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) регламентируется в ст. 50 ВК РФ и должно осуществляться с учетом правил использования водных объектов. Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков в соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
1.3. Срок действия договора водопользования.
Важно, что срок действия договора водопользования должен быть определен сторонами и предусмотрен в договоре. При этом стороны должны руководствоваться императивным требованием п. 1 ст. 14 ВК РФ: предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.
При отсутствии в договоре условия о сроке его действия договор является ничтожным на основании ч. 1 ст. 13 ВК РФ, ст. 168, п. 1 ст. 432 ГК РФ, поскольку не согласованы его обязательные (существенные) условия.
Срок действия договора начинает течь с момента его заключения - с момента государственной регистрации в государственном водном реестре. Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 253.
Окончание срока действия договора водопользования влечет прекращение обязательств сторон.
Важно, что при исчислении сроков необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства. Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, точным моментом начала течения срока действия договора водопользования является следующий день после дня государственной регистрации договора в государственном водном реестре.
Момент окончания срока действия договора водопользования определяется в соответствии со ст. 192 ГК РФ:
- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода или определяемому кварталами, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);
- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока;
- срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням (если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);
- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
Важно, что согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Согласно ст. 15 ВК РФ, водопользователь при надлежащем исполнении своих обязанностей по договору по истечении срока его действия имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение такого договора на новый срок, за исключением случая, если договор был заключен по результатам аукциона. Данное положение корреспондирует п. 1 ст. 621 ГК РФ, предусматривающему аналогичное правило и также подлежащему применению в данном случае.
1.4. Размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы.
Данное условие корреспондирует правилам ст. 20 ВК РФ.
Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности:
- ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования (п. 1);
- ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования (п. 2).
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
1.5. Порядок прекращения пользования водным объектом или его частью.
Прекращение пользования водным объектом или его частью возможно по различным основаниям:
- договор водопользования может быть изменен или расторгнут до истечения срока его действия по соглашению сторон;
- договор водопользования может быть изменен или расторгнут в соответствии с гражданским законодательством (в связи с существенным нарушением договора одной из сторон или в связи с существенным изменением обстоятельств);
- в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным;
- в иных случаях, предусмотренных законами или договором (ст. 450 ГК РФ).
До истечения срока действия договора водопользования стороны вправе изменить его, в том числе в отношении пользования частью водного объекта в силу п. 1 ст. 450 ГК РФ. При этом права водопользователя в отношении предусмотренной части водного объекта будут прекращены.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной на основании п. 2 ст. 450 ГК РФ. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Бремя доказывания существенного нарушения договора лежит на заявителе соответствующего требования, поскольку в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве предусмотрена доказательственная презумпция - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (п. 1 ст. 56 ГПК РФ и п. 1 ст. 65 АПК РФ).
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 451 ГК РФ <170>, изменен судом по требованию заинтересованной стороны и при наличии одновременно условий, предусмотренных п. 2 ст. 451 ГК РФ:
--------------------------------
<170> Как установлено в п. 4 ст. 451 ГК РФ, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Важно, что указанные обстоятельства должны присутствовать в совокупности. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий договор не может быть изменен судом в связи с существенным изменением обстоятельств.
В п. 28 формы примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства N 165, конкретизируются основания расторжения договора, предусмотренные гражданским законодательством. В частности, пользование водным объектом на основании договора прекращается в принудительном порядке по решению суда:
- при нецелевом использовании водного объекта, использовании водного объекта с нарушением законодательства РФ;
- при неиспользовании водного объекта в срок, установленный договором.
Кроме того, согласно п. 28 формы примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства N 165, договор прекращается в принудительном порядке уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с федеральными законами в случаях возникновения необходимости использования водного объекта для государственных или муниципальных нужд.
Как установлено в ст. 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Аналогичные положения содержатся и в п. 28 формы примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства N 165: до предъявления требования о принудительном прекращении пользования водным объектом уполномоченный орган обязан вынести водопользователю предупреждение по форме, утверждаемой Минприроды РФ. Требование об изменении или о расторжении договора водопользования может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или в договоре, а при его отсутствии - в 30-дневный срок.
Важно, что согласно п. 5 ст. 453 ГК РФ, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.
1.6. Ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.
Согласно ст. 18 ВК РФ стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством. При этом необходимо руководствоваться положениями главы 25 ГК РФ - "Ответственность за нарушение обязательств". В частности, предусматривается возмещение убытков (ст. 393 ГК РФ), взыскание неустойки (ст. ст. 394, 395 ГК РФ), взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица (ст. 395 ГК РФ).
Согласно п. п. 21 - 24 формы примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства N 165, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору в соответствии с законодательством РФ. При этом за несвоевременное внесение платы за пользование водным объектом с водопользователя взыскиваются пени в размере и в порядке, предусмотренном сторонами в договоре. Согласно ч. 2 ст. 18 ВК РФ пени взыскиваются в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.
За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в размере, предусмотренном в договоре. Согласно ч. 3 ст. 18 ВК РФ, водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере пятикратной платы за пользование водным объектом.
Стороны не несут ответственности за нарушение обязательств по договору водопользования, вызванное действием обстоятельств непреодолимой силы - чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (наводнение, катастрофическое снижение водности водного объекта, аварийное загрязнение водного объекта и другие). Важно, что согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ к обстоятельствам непреодолимой силы не относится нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Как установлено в части 2 комментируемой статьи, стороны вправе предусмотреть в договоре водопользования иные условия, не названные в ВК РФ. При этом необходимо учесть следующие аспекты.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, если одна из сторон настаивает на включение условия, хотя и не названного в ВК РФ, но имеющего отношение к предмету договора водопользования, такое условие является существенным и обязательно для действительности договора.
Кроме того, условия, включаемые сторонами в договор, должны соответствовать законодательству РФ. В противном случае договор является ничтожным, как сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов (ст. 168 ГК РФ).
Материалы в графической форме, согласно п. 7 Постановления Правительства РФ N 165, прилагаются к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, направляемому физическим или юридическим лицом в уполномоченный орган для заключения договора водопользования. Впоследствии представленные материалы в графической форме прилагаются к заключенному договору водопользования. Основное назначение данных материалов состоит в необходимости индивидуализации водного объекта. Согласно части 1 настоящей статьи в договоре водопользования обязательно должны содержаться сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование. При этом на водных объектах как объектах недвижимости могут располагаться сооружения либо предусматриваться особые режимы осуществления хозяйственной деятельности. Соответственно, материалы в графической форме, прилагаемые к договору водопользования, включают:
- схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте;
- схемы размещения зон с особыми условиями их использования.
Кроме того, материалы в графической форме, прилагаемые к договору водопользования, должны сопровождаться пояснительной запиской.
Статья 14. Срок договора водопользования
Комментарий к статье 14
В части 1 комментируемой статьи устанавливается предельный срок договора водопользования - двадцать лет. Договор водопользования может заключаться на срок, равный двадцати годам, или на меньший срок.
Важно, что срок действия договора водопользования должен быть определен сторонами и предусмотрен в договоре с учетом императивного требования комментируемой статьи.
При отсутствии в договоре условия о сроке его действия договор является ничтожным на основании ч. 1 ст. 13 ВК РФ, ст. 168, п. 1 ст. 432 ГК РФ, поскольку не согласованы его обязательные (существенные) условия.
Срок действия договора начинает течь с момента его заключения - с момента государственной регистрации в государственном водном реестре. Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 253.
Окончание срока действия договора водопользования влечет прекращение обязательств сторон.
Важно, что при исчислении сроков необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства. Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, точным моментом начала течения срока действия договора водопользования является следующий день после дня государственной регистрации договора в государственном водном реестре.
Момент окончания срока действия договора водопользования определяется на основании ст. 192 ГК РФ:
- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода или определяемому кварталами, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);
- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока;
- срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням (если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);
- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
Важно, что согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Согласно ст. 15 ВК РФ, водопользователь при надлежащем исполнении своих обязанностей договору по истечении срока его действия имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение такого договора на новый срок, за исключением случая, если договор был заключен по результатам аукциона. Данное положение корреспондирует п. 1 ст. 621 ГК РФ, предусматривающему аналогичное правило и также подлежащему применению в данном случае.
В части 2 комментируемой статьи предусматривается правило определения срока договора, если сторонами нарушено императивное требование части 1 комментируемой статьи и предусмотрен срок, превышающий двадцать лет. В этом случае договор считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования - двадцать лет.
Важно, что несоблюдение одного из условий (о сроке, превышающем двадцать лет) не лишает юридической силы иные условия договора. В связи с этим следует привести ст. 180 ГК РФ: недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Таким образом, иные условия договора водопользования, соответствующие законодательству РФ, являются юридически действительными и влекут возникновение соответствующих прав и обязанностей у сторон по договору. Следует отметить, что по смыслу комментируемой статьи условие договора о сроке, превышающем двадцать лет, не является полностью недействительным, несогласованным. Законодатель допускает устранение неверности данного условия посредством признания заключения договора на максимальный срок - двадцать лет. Таким образом, включение в договор водопользования условия о сроке, превышающем нормативно установленный, не влечет недействительности договора.
Статья 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок
Комментарий к статье 15
В части 1 комментируемой статьи предусмотрено преимущественное право водопользователя, надлежащим образом исполнившего договор, на заключение договора водопользования на новый срок.
Важно, что обязательным условием действия преимущественного права водопользователя является надлежащее исполнение договора на протяжении всего срока.
Только при надлежащем исполнении всех обязанностей водопользователь приобретает преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок. Обязанности водопользователя предусматриваются в договоре водопользования в силу Постановления Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" <171> (далее - Постановление Правительства РФ N 165). Следует отметить основные обязанности водопользователя:
--------------------------------
<171> СЗ РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.
- выполнять в полном объеме условия договора;
- приступить к водопользованию в соответствии с договором и в предусмотренный в нем срок;
- вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной;
- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водном объекте гидротехнические и иные сооружения;
- вести в установленном порядке учет забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, объемов произведенной электроэнергии;
- вносить плату за пользование водными объектами в размере, на условиях и в сроки, установленные договором;
- своевременно производить перерасчет платы за пользование водными объектами исходя из фактической платежной базы;
- представлять в уполномоченный орган отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной;
- представлять в уполномоченный орган отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий;
- представлять в установленном порядке в уполномоченный орган ежегодно отчеты об использовании и охране водных объектов по формам государственной статистической отчетности;
- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте;
- информировать уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте;
- представлять в уполномоченный орган проект плана водоохранных мероприятий на последующий год;
- уведомлять в письменной форме уполномоченный орган об изменении своих реквизитов;
- обеспечивать уполномоченному органу, а также представителям органов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов по их требованию доступ к водному объекту в месте осуществления водопользования и в границах предоставленной в пользование части водного объекта, к производственным и иным объектам, сооружениям и оборудованию, посредством которых осуществляется водопользование;
- не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;
- не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование этого водного объекта;
- уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 ВК РФ, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.
Сведения о чрезвычайных ситуациях и авариях на водных объектах, водохозяйственных системах, гидротехнических сооружениях и иных сооружениях на водных объектах, мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и аварий представляются незамедлительно в территориальные органы Росводресурсов. Следует отметить Приказ МПР РФ от 6 февраля 2008 г. N 30 "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" <172>.
--------------------------------
<172> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 9 июня. N 23.
При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон, однако договор должен содержать все обязательные условия, предусмотренные в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Срок нового договора аренды определяется в соответствии с правилами ст. 14 ВК РФ: предельный срок договора не может составлять более чем двадцать лет; если договор заключен на более длительный срок, то договор считается заключенным на срок, равный предельному сроку - на двадцать лет.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 165, подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:
а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <173>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<173> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых на основании ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;
в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Важно: у водопользователя не возникает преимущественного перед другими лицами права на заключение договора водопользования на новый срок, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" <174> (далее - Постановление Правительства РФ N 230).
--------------------------------
<174> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2046.
В части 2 комментируемой статьи установлено диспозитивное правило о возможности изменения условий договора водопользования сторонами при заключении договора на новый срок.
Важно: договор должен содержать все обязательные условия, предусмотренные в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Кроме того, условия, включаемые сторонами в договор, должны соответствовать законодательству РФ. В противном случае договор является ничтожным по основанию, предусмотренному ст. 168 ГК РФ - недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.
При согласовании условий договора водопользования, заключаемого на новый срок, каждая из сторон вправе настаивать на включении в договор определенных условий, даже если они не предусмотрены в качестве обязательных в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Как установлено в п. п. 1 и 2 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Таким образом, если одна из сторон настаивает на включение условия, хотя и не названного в ВК РФ, но имеющего отношение к предмету договора водопользования, такое условие является существенным и обязательно для действительности договора.
В части 3 комментируемой статьи предусмотрено положение, направленное на обеспечение правовой защиты добросовестного водопользователя.
Данное положение основано на аналогичном предписании п. 1 ст. 621 ГК РФ, а также корреспондирует правилу, установленному в части 1 комментируемой статьи.
Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Одним из условий применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, является его добросовестность - исполнение обязанностей в течение всего срока действия договора водопользования надлежащим образом. Прежде всего водопользователь должен в течение всего срока договора своевременно и в полном объеме исполнять обязанности, возложенные на него договором и законодательством РФ.
Отказ в заключении договора водопользования на новый срок может быть получен водопользователем только от органов, уполномоченных на предоставление водных объектов в пользование. К таким органам отнесены:
а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в силу ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <175>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<175> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в силу ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;
в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Другим условием применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, является заключение уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования. При этом важным аспектом является определение момента истечения срока действия прежнего договора водопользования. При этом необходимо руководствоваться правилами, установленными в ст. 192 ГК РФ:
- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода или определяемому кварталами, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);
- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока;
- срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням (если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);
- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
Важно, что согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Таким образом, для применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, необходимо наличие в совокупности двух условий:
- добросовестность водопользователя - своевременное и полное исполнение обязанностей, предусмотренных договором и законодательством РФ, в течение всего срока действия договора водопользования;
- заключение уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования.
Важно, что при наличии указанных условий водопользователь вправе по своему выбору требовать в судебном порядке применения одной из предусмотренных мер правовой защиты:
- перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования;
- только возмещения убытков, причиненных отказом возобновить договор водопользования.
Перевод прав и обязанностей по заключенному договору водопользования влечет перемену лиц в обязательстве - переход прав кредитора к другому лицу по решению суда (ст. 387 ГК РФ). При этом согласно ст. 384 ГК РФ по общему правилу право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты. Это означает, что происходит лишь замена водопользователя, но само обязательство - договор водопользования не претерпевает никаких изменений, в том числе относительно сроков его действия.
Возмещение убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, производится на основании ст. 15 ГК РФ: лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Статья 16. Заключение договора водопользования
Комментарий к статье 16
В части 1 комментируемой статьи предусматривается правило применения гражданского законодательства к процедуре заключения договора водопользования.
По общему правилу договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Однако ВК РФ могут предусматриваться иные правила. Данное правило имеет следующие правовые аспекты:
- по общему правилу положения о заключении договора, предусмотренные гражданским законодательством, подлежат применению к договору водопользования при условии, что они не противоречат ВК РФ;
- в отдельных статьях ВК РФ могут устанавливаться иные правила, что исключает применение гражданского законодательства в этой части, урегулированной ВК РФ.
Гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. В гражданское законодательство включены указы Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Кроме того, в гражданское законодательство входят постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Таким образом, правило части 1 комментируемой статьи о заключении договора водопользования в соответствии с гражданским законодательством существенно расширяет перечень законодательных актов, подлежащих применению в данном случае. Помимо федеральных законов к названным отношениям с учетом вышеназванных правил могут применяться подзаконные акты гражданского законодательства: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Однако необходимо учесть, что названные нормативные правовые акты должны относиться к гражданскому законодательству. Как установлено в п. "о" ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство находится в ведении РФ. Таким образом, субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие заключение гражданско-правовых договоров.
При заключении договора водопользования прежде всего необходимо руководствоваться положениями главы 28 ГК РФ - "Заключение договора", предусматривающей форму и момент заключения договора, процедуру согласования условий договора.
В силу ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
В части 2 комментируемой статьи устанавливается специальное правило заключения договора водопользования, предусматривающего использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, а также если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. В случаях, установленных Правительством РФ, такие договоры должны заключаться только по результатам аукциона.
Важно, что заключение договора водопользования по результатам аукциона производится только в строго определенных случаях, установленных в Постановлении Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 (ред. от 22.04.2009) "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования) (далее - Постановление Правительства РФ N 230) <176>.
--------------------------------
<176> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2046.
В частности, заключение договора водопользования по результатам аукциона производится в случаях:
- если договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений;
- в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности;
- если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования.
В остальных случаях договор водопользования заключается в общем порядке, предусмотренном гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ.
Однако если договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, применяется порядок, установленный Постановлением Правительства N 230. При этом важно учесть, что предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют:
а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень <177> которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<177> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
б) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;
в) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.
Указанные органы также являются организаторами аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.
Порядок подготовки и заключения договора водопользования также установлен Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" <178> (далее - Постановление Правительства N 165).
--------------------------------
<178> СЗ РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.
Кроме того, при подаче заявления необходимо руководствоваться положениями Административного регламента Росводресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 26 декабря 2008 г. N 347 <179> (далее - Приказ Минприроды РФ N 347).
--------------------------------
<179> См.: Приказ Минприроды России от 26 декабря 2008 г. N 347 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 6 июля. N 27.
В п. 3.2 Приказа Минприроды РФ N 347 установлена последовательность действий при осуществлении административной процедуры по заключению договора водопользования, если не требуется проведение аукциона:
1) прием и регистрация документов для заключения договора водопользования;
2) рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования;
3) подготовка договора водопользования;
4) разрешение несогласий заявителя с условиями договора водопользования;
5) подписание договора водопользования, право на заключение которого не приобретается на аукционе;
6) внесение подписанного договора водопользования на регистрацию в государственном водном реестре и последующее направление зарегистрированного договора водопользования заявителю.
Водопользователь вправе обратиться в уполномоченный государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с одним из следующих заявлений, в зависимости от цели предоставления водного объекта или части такого объекта:
- с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования водных объектов без (забора) изъятия водных ресурсов для производства электрической энергии, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (за исключением случаев, когда предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта), по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 23 апреля 2008 г. N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование" <180>;
--------------------------------
<180> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 22.
- с заявлением о предоставлении акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случае если предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 22 мая 2007 г. N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование" <181>.
--------------------------------
<181> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 27.
В бумажном виде образцы указанных заявлений можно получить в территориальных органах Росводресурсов, а в электронном - на официальном сайте Росводресурсов и территориальных органов Росводресурсов.
В Приказе Минприроды РФ N 347 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование:
1) копия учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;
2) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;
3) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;
4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;
6) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;
7) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;
8) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;
9) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.
Важно, что в зависимости от цели предоставления водного объекта или части такого объекта могут требоваться дополнительные документы, прилагаемые к заявлению:
- дополнительно для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов:
расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам по каждому водозабору;
расчет платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов;
сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в том числе передаваемых абонентам водных ресурсов, о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;
сведения о технических параметрах: тип и производительность водозаборных сооружений, наличие устройств по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, способ отбора водных ресурсов по каждому водозабору;
обозначение в графической форме места забора (изъятия) водных ресурсов и размещение водозаборных сооружений по каждому водозабору;
- дополнительно для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей:
материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию;
расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели;
обозначение в графической форме места расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы по каждому объекту водопользования;
- дополнительно для использования водного объекта без забора (изъятия) водных ресурсов с целью производства электрической энергии:
сведения об установленной мощности гидроэнергетического объекта;
состав и краткое описание гидротехнических сооружений гидроэнергетического объекта (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), а также рыбозащитных и рыбопропускных сооружений;
сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета количества производимой электроэнергии, регулярных наблюдений за состоянием и режимами водохранилища, водного объекта ниже гидроузла на примыкающем к нему участке (в верхнем и нижнем бьефах) и их водоохранных зон, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;
расчет количества производимой электроэнергии за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для целей производства электрической энергии;
обозначение в графической форме места размещения гидротехнических сооружений, относящихся к гидроэнергетическому объекту.
Отдельно в Приказе Минприроды РФ N 347 определен перечень прилагаемых документов к заявлению о предоставлении акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случае если предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта:
1) копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;
2) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;
3) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;
4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;
6) предложения по условиям договора, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий;
7) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;
8) сведения о водном объекте;
9) данные о площади используемой акватории водного объекта;
10) сведения о технических параметрах размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта;
11) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;
12) графические материалы с отображением размещения объектов водопользования, пояснительная записка к ним.
Как установлено в п. п. 22 и 23 Постановления Правительства N 165, уполномоченный орган в срок, не превышающий шестидесяти дней с даты поступления документов:
а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством РФ и настоящими Правилами подготовки и заключения договора водопользования (утверждены Постановлением Правительства N 165), оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом;
б) определяет условия использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления;
в) оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели;
г) при признании возможным использования водного объекта:
- оформляет в двух экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении;
- размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта РФ, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной;
д) при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.
После рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в течение тридцати дней с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.
В силу п. п. 24 и 25 Постановления Правительства N 165, отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:
а) документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами подготовки и заключения договора водопользования (утверждены Постановлением Правительства N 165);
б) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством РФ к водопользователю;
в) использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей;
г) указанный в заявлении водный объект предоставлен в обособленное водопользование;
д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.
Если названные выше обстоятельства отсутствуют, осуществляется формирование условий и заключение договора водопользования.
Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования и в силу требований Правил подготовки и заключения договора водопользования (утверждены Постановлением Правительства N 165). Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ N 169, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы.
Постановлением Правительства N 230 утверждены Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.
Кроме того, необходимо руководствоваться положениями Приказа Минприроды РФ N 347, определяющего последовательность действий при осуществлении административной процедуры по организации и проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования:
1) организация и проведение аукциона;
2) подписание договора водопользования, право на заключение которого было приобретено на аукционе.
По результатам рассмотрения заявления физического или юридического лица, направленного в один из указанных уполномоченных органов, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение пятнадцати дней с даты поступления его заявления.
Предметом аукциона является право на заключение договора водопользования. Аукцион является открытым.
Важно, что при проведении аукциона не допускается:
- создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации;
- осуществление организатором аукциона координации деятельности участников аукциона, в результате которой ограничивается либо может ограничиваться конкуренция между участниками аукциона или ущемляются их интересы;
- необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.
Организатор аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по подготовке и проведению аукциона, включая разработку документации об аукционе, опубликование и размещение извещения о проведении аукциона, и иных связанных с обеспечением проведения аукциона функций в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <182> (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).
--------------------------------
<182> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
Следует выделить следующие основные этапы проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.
1. Формирование условий и организационных основ проведения аукциона. Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".
Кроме того, организатор аукциона:
а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
б) организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее шестидесяти дней до начала проведения аукциона организатор аукциона должен опубликовать извещение в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении аукциона, и разместить документацию на сайте организатора аукциона в сети Интернет, а также на официальном сайте субъекта РФ или муниципального образования. В случае если у муниципального образования нет официального сайта, организатор аукциона размещает извещение на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено это муниципальное образование. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания дополнительной платы;
в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок;
г) заключает договоры о задатке;
д) обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений;
е) формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона, утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя;
ж) осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии;
з) совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.
Организатор аукциона разрабатывает и утверждает документацию, которая должна содержать:
- наименование организатора аукциона;
- предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия;
- место, дату и время начала и окончания срока подачи заявок;
- место, дату и время проведения аукциона;
- начальную цену предмета аукциона и "шаг аукциона";
- официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация;
- банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств;
- размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и условия их внесения;
- требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;
- порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;
- формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;
- порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями;
- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дату и время рассмотрения комиссией этих заявок;
- срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.
Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
К документации должен быть приложен договор водопользования.
Начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов размера платы за пользование водным объектом на основании договора водопользования.
Комиссия по проведению аукциона состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии. Количество членов комиссии должно составлять не менее пяти человек. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах аукциона, в том числе физические лица, подавшие заявки либо состоящие в штате организаций, подавших заявки, а также физические лица, которые являются аффилированными по отношению к участникам аукциона, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников аукциона.
2. Извещение о проведении аукциона, прием заявок участников и принятие решения о проведении аукциона.
В извещении о проведении аукциона должны быть указаны:
- организатор аукциона;
- предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия;
- место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок;
- место, дата и время проведения аукциона;
- начальная цена предмета аукциона и "шаг аукциона";
- официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация;
- банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств;
- размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и условия их внесения.
Важно, что если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. ВАС РФ в Определении от 29 января 2009 г. N 17603/08 указал, что если торги ведутся за право заключить договор, то извещение о предстоящих торгах должно содержать срок, по истечении которого договор будет заключен с победителем торгов, а не срок, на который будет заключен договор <183>.
--------------------------------
<183> См.: Определение ВАС РФ от 29 января 2009 г. N 17603/08. Документ опубликован не был.
Задаток вносится заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает организатор аукциона, на счет, реквизиты которого указываются организатором аукциона в извещении. Размер задатка не может превышать 25 процентов начальной цены предмета аукциона. Договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.
Как установлено в п. 25 Постановления Правительства РФ N 230, организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона:
а) заявитель должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, которым предоставляется право пользования водным объектом;
б) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации;
в) деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в день рассмотрения заявки;
г) заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками (п. 25 Постановления Правительства N 230).
Важно, что приведенный перечень является исчерпывающим. Организатор аукциона не вправе устанавливать иные требования к заявителям.
Датой начала подачи заявок является дата опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения. Прием заявок участников прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.
К заявке заявитель должен приложить следующие документы:
а) документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством РФ порядке;
б) документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя, а также выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);
г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;
д) документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, установленным организатором аукциона, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона (см. п. 25 Постановления Правительства N 230);
е) документы, подтверждающие внесение задатка;
ж) опись представленных документов, подписанная заявителем.
Важно, что приведенный перечень является исчерпывающим. Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя предоставления иных документов, не указанных в приведенном перечне.
Заявитель вправе подать только одну заявку. Не допускается взимание платы за участие в аукционе. Представление заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с договором водопользования, извещением, документацией, проектом договора водопользования.
Важно, что заявитель вправе изменить или отозвать заявку в любое время до окончания срока подачи заявок.
Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:
а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным организатором аукциона, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона (см. п. 25 Постановления Правительства N 230).
Важно, что отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям неправомерен.
Комиссия по проведению аукциона рассматривает заявки и определяет соответствие их требованиям, предусмотренным документацией, и соответствие заявителей требованиям, установленным организатором аукциона, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона (см. п. 25 Постановления Правительства N 230). Срок рассмотрения заявок не может превышать пять дней с даты окончания подачи заявок.
На основании результатов рассмотрения заявок комиссия по проведению аукциона принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе. Протокол рассмотрения заявок размещается организатором аукциона на официальном сайте в сети Интернет в день окончания рассмотрения заявок.
Заявитель приобретает статус участника аукциона с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником аукциона.
Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятых решениях не позднее следующего дня после даты оформления этих решений протоколом рассмотрения заявок путем вручения под расписку соответствующего извещения либо направления такого извещения заказным письмом (с уведомлением о вручении).
Решение о проведении аукциона принимается организатором аукциона на основании протокола рассмотрения заявок.
3. Проведение аукциона. Комиссия по проведению аукциона, сформированная организатором аукциона, рассматривает заявки и проводит аукцион. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседаний комиссии. Председатель комиссии руководит деятельностью комиссии, определяет дату заседания и утверждает его повестку, председательствует на заседаниях комиссии, осуществляет контроль за исполнением принятых комиссией решений. В отсутствие председателя комиссии его функции выполняет заместитель председателя комиссии.
Решения комиссии в день их принятия оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принявшие участие в заседании.
Комиссия по проведению аукциона выполняет следующие функции:
- принимает решение по итогам рассмотрения заявок;
- определяет победителя аукциона;
- совершает иные действия, связанные с проведением аукциона.
Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона".
"Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной цены предмета аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона вправе снизить "шаг аукциона", но не более чем в десять раз.
Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона.
Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.
4. Оформление результатов аукциона.
Организатор аукциона и победитель аукциона в день проведения аукциона подписывают протокол аукциона, который имеет силу договора. Протокол подписывают также все присутствующие члены комиссии.
Протокол аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых остается у организатора аукциона, а другой - в течение трех дней с даты подписания протокола аукциона передается победителю аукциона.
Информация о результатах аукциона в течение десяти дней с даты подписания протокола аукциона публикуется организатором аукциона в официальном печатном издании и в течение двух дней размещается на официальном сайте в сети Интернет.
Нарушение процедуры организации и проведения аукциона является основанием для признания судом результатов аукциона и договора водопользования, заключенного по результатам такого аукциона, недействительными.
Постановлением Правительства РФ N 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.
Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование. Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ N 169, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы.
Договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе. При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.
Договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 165.
Основаниями для заключения договора водопользования являются:
- протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 230;
- документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение десяти рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.
Победитель аукциона в течение десяти рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона.
Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой правовые последствия: другая сторона приобретает право обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.
Договор водопользования подписывают:
- со стороны организатора аукциона - уполномоченное организатором аукциона должностное лицо;
- со стороны водопользователя - победитель аукциона (его уполномоченный представитель) при наличии у него документов, подтверждающих полномочия на подписание договора.
Договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее двадцати дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона, и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.
Предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
При формировании условий и заключении договора необходимо руководствоваться положениями Административного регламента Росводресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования, утвержденного Приказом Минприроды РФ N 347.
Формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующих согласований или предложений, но не более чем через тридцать шесть календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Окончательные условия использования водного объекта формирует должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов, с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования (Приказ Минприроды РФ N 347).
Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Ведение государственного водного реестра осуществляется в силу Постановления Правительства РФ N 253.
Необходимо отметить, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе только одного участника, организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты принятия комиссией по проведению аукциона решения по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе или подписания протокола аукциона передает этому участнику аукциона один экземпляр протокола рассмотрения заявок или протокола аукциона и договор водопользования для его подписания. Указанный участник аукциона вправе подписать договор водопользования в течение десяти рабочих дней с даты принятия решения комиссии. В тот же срок этот участник аукциона при подписании договора водопользования перечисляет денежные средства в размере начальной цены предмета аукциона с учетом внесенного задатка на счет, указанный организатором аукциона, и возвращает организатору аукциона подписанный договор водопользования с приложением к нему документов, подтверждающих перечисление указанных средств. Организатор аукциона в течение десяти рабочих дней с даты поступления указанных документов обязан подписать договор водопользования и направить его на государственную регистрацию в государственном водном реестре.
Согласно части 4 комментируемой статьи, устанавливается запрет на изменение условий аукциона сторонами договора водопользования. При этом запрещается изменение условий аукциона как на основании соглашений сторон, так и в одностороннем порядке. Данные соглашения или одностороннее изменение условий, во всяком случае, являются ничтожными, как не соответствующие законодательству.
Условия аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлены в Постановлении Правительства N 230, которым утверждены соответствующие правила:
Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования;
Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.
Кроме того, отдельная часть условий аукциона разрабатывается и утверждается организатором аукциона:
- предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия;
- место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок;
- место, дата и время проведения аукциона;
- начальная цена предмета аукциона и "шаг аукциона";
- официальное печатное издание и официальный сайт, в котором размещена документация;
- банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств;
- размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и условия их внесения;
- требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;
- порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;
- формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;
- порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями;
- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;
- срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.
Заключение соглашений об изменении установленных условий аукциона или одностороннее изменение условий аукциона приводит к нарушению стабильности гражданского оборота, что может повлечь нарушение прав и законных интересов заявителей и третьих лиц. В связи с этим на основании императивных правил ч. 4 комментируемой статьи и ст. 168 ГК РФ соглашения об изменении установленных условий аукциона или одностороннее изменение условий аукциона являются ничтожными.
Статья 17. Изменение и расторжение договора водопользования
Комментарий к статье 17
В комментируемой статье предусматривается применение гражданского законодательства к отношениям по изменению и расторжению договора водопользования.
Необходимо отметить, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. В гражданское законодательство включены указы Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Кроме того, в гражданское законодательство входят постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Таким образом, правило комментируемой статьи о применении гражданского законодательства к отношениям по изменению и расторжению договора водопользования существенно расширяет перечень законодательных актов, подлежащих применению в данном случае. Помимо федеральных законов к названным отношениям с учетом вышеназванных правил могут применяться подзаконные акты гражданского законодательства: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Однако необходимо учесть, что названные нормативные правовые акты должны относиться к гражданскому законодательству. Как установлено в п. "о" ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство находится в ведении РФ. Таким образом, субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие заключение гражданско-правовых договоров.
При изменении и расторжении договора водопользования прежде всего необходимо руководствоваться положениями главы 29 ГК РФ.
Основаниями изменения и расторжения договора признаются:
1) соглашение сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором;
2) требование одной из сторон, заявленное в суде при условии:
- существенного нарушения договора другой стороной;
- если иное предусмотрено законом или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Иные основания изменения и расторжения договора должны быть прямо предусмотрены в законе или в договоре. Согласно ч. 2 ст. 12 ВК РФ, к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. В связи с этим применению подлежит ст. 619 ГК РФ, а именно основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя (в данном случае - уполномоченного органа, предоставившего водный объект в пользование):
- невнесение более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа арендной платы (в данном случае - платы за пользование водным объектом);
- пользование водным объектом с существенным нарушением условий договора либо с неоднократными нарушениями (данному положению корреспондирует п. 28 формы примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" <184>, - пользование водным объектом в соответствии с договором прекращается в принудительном порядке по решению суда при нецелевом использовании водного объекта, использовании водного объекта с нарушением законодательства РФ, а также при неиспользовании водного объекта в срок, установленный договором);
--------------------------------
<184> СЗ РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.
- пользование водным объектом, приводящее к его существенному ухудшению;
3) односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон;
4) важно, что согласно ст. 451 ГК РФ основанием изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий, предусмотренных в п. 2 ст. 451 ГК РФ:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.
Важно, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях и при наличии одновременно четырех условий, названных выше (см. п. 2 ст. 451 ГК РФ).
Важно отметить, что в силу ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
В Административном регламенте Росводресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования, утвержденного Приказом Минприроды РФ N 347 <185>, предусматривается процедура по изменению условий или расторжению договора водопользования. Как установлено в п. 3.5 Приказа Минприроды РФ N 347, изменение условий или расторжение договора водопользования осуществляется в следующей последовательности:
--------------------------------
<185> Приказ Минприроды России от 26 декабря 2008 г. N 347 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 6 июля. N 27.
1) прием и регистрация документов для заключения дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования;
2) рассмотрение принятых документов для заключения дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования;
3) подготовка дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования;
4) подписание дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования;
5) внесение подписанного дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий на регистрацию в государственном водном реестре или соглашения сторон о расторжении договора водопользования для внесения данных о нем в государственный водный реестр и последующее направление зарегистрированного дополнительного соглашения заявителю или соглашения сторон, данные о котором внесены в государственный водный реестр.
Срок подписания дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования составляет тридцать календарных дней с момента регистрации соответствующих документов в территориальном органе Росводресурсов.
Водопользователи предъявляют заявления об изменении условий или о расторжении договора водопользования с обосновывающими материалами в территориальный орган Росводресурсов.
Должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для заключения соглашения сторон об изменении условий или о расторжении договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов:
1) проверяет достоверность изложенных в документах материалов;
2) проверяет, не было ли право пользования водным объектом приобретено на аукционе.
Важно, что при заключении договора водопользования, право на заключение которого было приобретено на аукционе, не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.
Общий срок рассмотрения принятых документов для заключения дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования составляет двадцать пять календарных дней.
Общий срок подготовки дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования составляет два календарных дня.
Экземпляры соглашения сторон об изменении условий или о расторжении договора водопользования направляются заявителю в течение тридцати дней с момента регистрации заявления или извещения об изменении условий или о расторжении договора водопользования и прилагаемых к нему документов в территориальном органе Росводресурсов.
В течение тридцати календарных дней с даты получения двух экземпляров соглашения сторон об изменении условий или о расторжении договора водопользования заявитель подписывает соглашения сторон об изменении условий или о расторжении договора водопользования и направляет его в территориальный орган Росводресурсов.
В случае если заявитель выражает несогласие с условиями направленного ему соглашения сторон об изменении условий или о расторжении договора водопользования, то заявитель вправе направить в территориальный орган Росводресурсов извещение о несогласии с условиями проекта соглашения сторон об изменении условий или о расторжении договора водопользования.
Должностное лицо, ответственное за подписание дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов:
1) в течение пяти рабочих дней с момента подписания дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования вносит указанное дополнительное соглашение на регистрацию в государственном водном реестре или соглашение сторон для внесения данных о нем в государственный водный реестр;
2) в течение двух рабочих дней с момента получения зарегистрированных экземпляров дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования, данные о котором внесены в государственный водный реестр, направляет один экземпляр водопользователю с приложением оригиналов всех документов, полученных при подготовке и подписании данного дополнительного соглашения или соглашения сторон.
Важно, что дополнительное соглашение к договору водопользования об изменении условий признается заключенным с момента его регистрации в государственном водном реестре. Соглашение сторон о расторжении договора водопользования признается заключенным с момента внесения данных о нем в государственный водный реестр. Государственная регистрация дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или внесение в государственный водный реестр данных о соглашении сторон о расторжении договора водопользования в государственном водном реестре осуществляется в соответствии с Приказом МПР РФ от 22 августа 2007 г. N 216 "Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования" <186>.
--------------------------------
<186> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 41.
Статья 18. Ответственность сторон договора водопользования
Комментарий к статье 18
Согласно части 1 комментируемой статьи, гражданское законодательство применяется к отношениям по привлечению сторон договора водопользования к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.
Гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. В гражданское законодательство включены указы Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Кроме того, в гражданское законодательство входят постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Таким образом, правило части 1 комментируемой статьи о применении гражданского законодательства к отношениям по привлечению сторон договора водопользования к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств существенно расширяет перечень законодательных актов, подлежащих применению в данном случае. Помимо федеральных законов к названным отношениям с учетом вышеназванных правил могут применяться подзаконные акты гражданского законодательства: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Однако необходимо учесть, что названные нормативные правовые акты должны относиться к гражданскому законодательству. Как установлено в п. "о" ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство находится в ведении РФ. Таким образом, субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие заключение гражданско-правовых договоров.
Важно, что сторона договора водопользования может быть привлечена к ответственности по гражданскому законодательству как за полное неисполнение своего обязательства, так и за ненадлежащее исполнение, то есть исполнение не в полном объеме, с нарушением сроков, предмета договора, в ненадлежащем месте, в ненадлежащей валюте. Общие требования к исполнению обязательств установлены в главе 22 ГК РФ "Исполнения обязательств".
Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства одной из сторон договора водопользования, другая сторона может заявлять требования в силу главы 25 ГК РФ "Ответственность за нарушение обязательств". В частности, предусматривается возмещение убытков (ст. 393 ГК РФ), взыскание неустойки (ст. ст. 394, 395 ГК РФ), взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица (ст. 395 ГК РФ).
В части 2 комментируемой статьи предусмотрено применение к водопользователю, нарушающему сроки несения платы за пользование водным объектом, штрафной меры, состоящей в обязанности уплатить сумму пеней.
Важно, что начисление пеней производится в соответствии с правилами части 2 комментируемой статьи:
- основанием начисления пеней является несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом;
- пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом;
- начисление пеней начинается со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом;
- размер пеней составляет одну стопятидесятую действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ (далее - ЦБ РФ), но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.
Размер ставки рефинансирования устанавливается ЦБ РФ в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
В части 3 комментируемой статьи предусмотрено применение к водопользователю, превысившему установленный договором объем забора (изъятия) водных ресурсов, штрафной меры.
В соответствии с формой примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" <187> (далее - Постановление Правительства N 165), в договоре предусматривается объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов водопользователем.
--------------------------------
<187> СЗ РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.
Важно, что в силу Постановления Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 223 "О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод" <188> (далее - Постановление Правительства РФ N 223) лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности, а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ, являющиеся частью лимитов, до утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (но не позднее чем до 1 января 2015 г.) устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов. Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ N 169, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы <189>.
--------------------------------
<188> СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1318.
<189> См.: Приказ МПР РФ от 4 июля 2007 г. N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 38.
На основании Постановления Правительства N 223, Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсах) <190> и Приказа Росводресурсов N 32 <191> установлены лимиты (предельных объемов) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год. Следует также отметить Приказ Минприроды РФ N 238 <192>. Квоты забора (изъятия) водных ресурсов и квоты сброса сточных вод устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов на основе заявок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ на установление квот забора (изъятия) водных ресурсов и квот сброса сточных вод, представляемых в территориальный орган Росводресурсов.
--------------------------------
<190> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
<191> Приказ Росводресурсов от 25 февраля 2010 г. N 32 "Об установлении лимитов (предельных объемов) и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год" // Российская газета. 2010. N 69.
<192> Приказ Минприроды РФ от 30 июля 2009 г. N 238 "Об утверждении Методических указаний по установлению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квот сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации на 2010 год и последующие годы" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 41.
Таким образом, объем забора (изъятия) водных ресурсов, предусмотренный договором водопользования, не может превышать установленные лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.
Как установлено в части 3 комментируемой статьи, за превышение установленного договором объема забора (изъятия) водных ресурсов водопользователь обязан уплатить штраф в размере пятикратной платы за пользование водным объектом. Ставки платы за пользование водными объектами устанавливаются в соответствии со ст. 20 ВК РФ. В Постановлении Правительства РФ N 876 <193> установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
--------------------------------
<193> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 (ред. от 01.12.2007) "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 324.
Статья 19. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу
Комментарий к статье 19
В части 1 комментируемой статьи предусматривается передача водопользователем своих прав и обязанностей по договору другому лицу.
Важно, что передача прав по договору водопользования другому лицу возможна только с согласия уполномоченного органа, осуществляющего предоставление водных объектов в пользование. Согласно ч. 4 ст. 11 ВК РФ и п. п. 4 - 6 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" <194> (далее - Постановление Правительства РФ N 844), решения о предоставлении водных объектов в пользование и, соответственно, согласие на передачу прав по договору водопользования другому лицу выдают:
--------------------------------
<194> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 295.
а) Росводресурсы и территориальные органы - при предоставлении в пользование водохранилищ или их частей, перечень которых устанавливается Правительством РФ <195> в целях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844 <196>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<195> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
<196> Исчерпывающий перечень целей предоставления водных объектов в пользование на основании решений Росводресурсов и территориальных органов включает следующие: а) обеспечение обороны страны и безопасности государства; б) сброс сточных и (или) дренажных вод; в) строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; г) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; д) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; е) разведка и добыча полезных ископаемых; ж) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; з) подъем затонувших судов; и) сплав древесины в плотах и с применением кошелей; к) забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); л) организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (см.: п. 2 Постановления Правительства РФ N 844).
б) органы исполнительной власти субъектов РФ - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844, за исключением водных объектов, решения о предоставлении которых принимаются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальными органами и водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства; а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;
в) органы местного самоуправления - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844.
Важно учесть, что решения о предоставлении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства и, соответственно, согласие на передачу прав по договору водопользования выдаются Правительством РФ (п. 3 Постановления Правительства РФ N 844), но при этом заявитель обращается с заявлением в территориальный орган Росводресурсов по месту расположения водного объекта (п. 8 Постановления Правительства РФ N 844).
Важно, что водопользователь вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В ч. 2 ст. 5 ВК РФ определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
При передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу следует руководствоваться положениями Административного регламента Росводресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования, утвержденного Приказом Минприроды РФ N 347 <197>. В частности, устанавливается последовательность действий при осуществлении административной процедуры по согласованию передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу:
--------------------------------
<197> Приказ Минприроды России от 26 декабря 2008 г. N 347 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 6 июля. N 27.
1) прием и регистрация документов о передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу;
2) рассмотрение принятых документов о передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу;
3) внесение подписанного договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования на регистрацию в государственном водном реестре и последующее направление зарегистрированного договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования заявителю.
Срок рассмотрения документов о передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу составляет тридцать календарных дней с момента регистрации соответствующего заявления в территориальном органе Росводресурсов.
Водопользователь представляет заявление о передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу с сопроводительным письмом и прилагаемыми к заявлению документами в территориальный орган Росводресурсов по месту водопользования.
Должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для предоставления права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов, проверяет:
1) наличие указанного в заявлении права пользования водным объектом на основании договора водопользования у заявителя;
2) не приобретено ли право на заключение договора водопользования на аукционе;
3) не является ли целью использования водного объекта, право пользования которым заявитель вправе передать другому лицу, забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
4) выполнение лицом, которому заявитель вправе передать свои права и обязанности по договору водопользования, условий водопользования договоров водопользования, лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водными объектами и решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Решение о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу принимается в следующих случаях:
- заявитель обладает указанным в заявлении правом пользования водным объектом на основании договора водопользования;
- предметом договора водопользования не является использование акватории водного объекта;
- целью использования данного объекта не является забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Отказ в передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу может быть обжалован заявителем в судебном порядке.
Общий срок административного действия по рассмотрению заявления о передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу составляет двадцать пять дней.
После поступление заключения о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу с приложением документов и материалов, полученных на этапе рассмотрения, от должностного лица, ответственного за рассмотрение заявления в территориальном органе Росводресурсов, осуществляется подготовка и подписание договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования.
Должностное лицо, ответственное за подготовку и подписание согласия о передаче прав и обязанностей по договору водопользования:
1) подготавливает проект согласия о передаче прав и обязанностей по договору водопользования;
2) подписывает у руководителя территориального органа Росводресурсов согласие на передачу прав и обязанностей;
3) передает непосредственно или направляет по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении согласие на передачу прав и обязанностей по договору водопользования.
Заявитель и лицо, которому заявитель вправе передать права и обязанности по договору водопользования, после получения согласия о передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу подписывают указанный договор и направляют его в территориальный орган Росводресурсов.
Далее осуществляется внесение подписанного договора водопользования (в трех экземплярах) о передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу на регистрацию в государственном водном реестре и последующее направление зарегистрированного договора заявителю (Приказ Минприроды РФ N 347).
Договор о передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу признается заключенным с момента его регистрации в государственном водном реестре. При этом необходимо руководствоваться Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными Приказом МПР РФ N 216 <198>.
--------------------------------
<198> Приказ МПР РФ от 22 августа 2007 г. N 216 "Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 41.
Важно, что к отношениям по передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу применяется гражданское законодательство. Гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. В гражданское законодательство включены указы Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Кроме того, в гражданское законодательство входят постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Таким образом, правило части 1 комментируемой статьи о передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу существенно расширяет перечень законодательных актов, подлежащих применению в данном случае. Помимо федеральных законов к названным отношениям с учетом вышеназванных правил могут применяться подзаконные акты гражданского законодательства: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Однако необходимо учесть, что названные нормативные правовые акты должны относиться к гражданскому законодательству. Как установлено в п. "о" ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство находится в ведении РФ. Таким образом, субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие заключение гражданско-правовых договоров.
При применении гражданского законодательства к отношениям по передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу прежде всего необходимо руководствоваться положениями раздела 3 ГК РФ "Общая часть обязательственного права" и в особенности главы 24 ГК РФ "Перемена лиц в обязательстве". В частности, при передаче прав по договору имеет место переход прав кредитора к другому лицу (§ 1 главы 24 ГК РФ), при передаче обязанностей - перевод долга (§ 2 главы 24 ГК РФ).
В части 2 комментируемой статьи предусмотрен срок рассмотрения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления заявления водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.
В силу ч. 4 ст. 11 ВК РФ и п. п. 4 - 6 Постановления Правительства РФ N 844, решения о предоставлении водных объектов в пользование и, соответственно, согласие на передачу прав по договору водопользования другому лицу выдают:
а) Росводресурсы и территориальные органы - при предоставлении в пользование водохранилищ или их частей, перечень которых устанавливается Правительством РФ <199> в целях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844 <200>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<199> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
<200> Исчерпывающий перечень целей предоставления водных объектов в пользование на основании решений Росводресурсов и территориальных органов включает следующие: а) обеспечение обороны страны и безопасности государства; б) сброс сточных и (или) дренажных вод; в) строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; г) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; д) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; е) разведка и добыча полезных ископаемых; ж) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; з) подъем затонувших судов; и) сплав древесины в плотах и с применением кошелей; к) забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); л) организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (см.: п. 2 Постановления Правительства РФ N 844).
б) органы исполнительной власти субъектов РФ - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844, за исключением водных объектов, решения о предоставлении которых принимаются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальными органами, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства; а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;
в) органы местного самоуправления - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844.
Орган государственной власти или местного самоуправления должен рассмотреть заявление водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу не позднее чем через тридцать дней со дня получения такого заявления.
В части 3 комментируемой статьи предусмотрено право водопользователя на обжалование в судебном порядке отказа уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.
При этом водопользователь должен руководствоваться положениями главы 25 ГПК РФ либо главы 24 АПК РФ (если он использует водный объект для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности), устанавливающими порядок рассмотрения дел об оспаривании решений государственных органов, органов местного самоуправления.
Кроме того, в отношении граждан, оспаривающих отказ уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, действует Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <201> (далее - Федеральный закон N 4866-1). В частности, каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.
--------------------------------
<201> Российская газета. 1993. 12 мая. N 89.
Согласно ст. ст. 257 и 258 ГПК РФ, заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, решения которых оспариваются. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Глава 24 АПК регламентирует порядок рассмотрения дел об оспаривании решений государственных органов, органов местного самоуправления, вынесенных в отношении юридического и физического или лица, включая индивидуального предпринимателя, использующего водный объект для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Арбитражный суд, установив, что решение государственных органов, органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений незаконными.
В части 4 комментируемой статьи определен момент перехода прав по договору водопользования к другому лицу - с момента регистрации в государственном водном реестре.
В соответствии с ВК РФ, Постановлением Правительства РФ N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра. При этом необходимо руководствоваться Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными Приказом МПР РФ N 216.
Государственный водный реестр (далее - реестр) представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах. В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
Важно, что с момента регистрации в государственном водном реестре права и обязанности, возникшие у прежнего водопользователя, по общему правилу переходят к другому лицу в полном объеме.
Статья 20. Плата за пользование водным объектом
Комментарий к статье 20
Часть 1 комментируемой статьи гласит, что договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. Однако напомним еще раз новеллу ВК РФ - договорные начала водопользования. ВК РФ 2007 года упразднил действовавшее с 1995 г. лицензирование водопользования. С 1 января 2007 г. водные объекты предоставляются в пользование по договору водопользования, заключаемому согласно нормам ст. ст. 12 - 16 ВК РФ, или на основании решения о предоставлении такого объекта в пользование, принимаемого Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти или органом местного управления.
Так, ст. 11 ВК РФ устанавливает два режима водопользования - предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Во втором случае предполагается предоставление в безвозмездное (бесплатное) пользование.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными и др.
Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для: рыболовства, рыбоводства, охоты; осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; санитарного, карантинного и другого контроля; охраны окружающей среды, в том числе водных объектов; научных, учебных целей; разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек; полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными.
В то же время пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ, а при определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов. Принцип платности водопользования является фундаментальным для российского водного права. Нововведения последних лет в правовом регулировании платежей за пользование водными ресурсами связаны с внесением водного налога в НК РФ в 2004 году и вступлением в силу нового ВК РФ в 2007 году. В итоге сложилась двойственная ситуация, с одной стороны - водный налог, характеризуемый как налоговый платеж, закрепленный в НК РФ, и плата за пользование водными объектами, введенная ВК РФ и характеризуемая, в свою очередь, как неналоговый платеж и сконструированная на договорных началах. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.
Правовое регулирование платежей за пользование водными объектами, являющихся частью природоресурсных платежей, очень сложно по своей структуре, так как включает наряду с водным налогом, обладающим, соответственно, налоговой природой, еще и плату за пользование водными объектами, установленную в ВК РФ, которая, в свою очередь, носит неналоговый характер. Среди наиболее важных подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере установления и взимания платы за пользование водными объектами, необходимо выделить постановления Правительства РФ. Правительство РФ в развитие ст. 20 (плата за пользование водным объектом) ВК РФ приняло два Постановления: от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности"; от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".
Правила, утвержденные Постановлением N 764, устанавливают порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами для таких видов водопользования (на основании соответствующих договоров): забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей; использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии; использование акватории водных объектов или их частей, в том числе для рекреационных целей.
Для других целей водные объекты предоставляются в пользование либо на основании решений, либо вообще не требуют заключения договора водопользования или принятия соответствующего решения (ч. ч. 2 и 3 ст. 11 ВК РФ). Плата за водопользование в таких случаях не взимается.
Водный налог является федеральным налогом, установлен и взимается на основании главы 25.2 "Водный налог" части второй НК РФ.
В настоящее время налог будут уплачивать лишь те лица, которые осуществляют водопользование на основании юридических фактов, имевших место до 1 января 2007 г. Организации и физические лица, которые используют водные объекты на основании договоров или решений, заключенных (или принятых) после вступления в силу нового ВК РФ, водный налог уплачивать не будут.
Администраторами по уплате водного налога являются налоговые органы. Администрирование водного налога осуществляется по местонахождению объекта налогообложения.
Объекты, облагаемые водным налогом, перечислены в п. 1 ст. 333.9 НК РФ. Налогом облагаются следующие виды водопользования: забор воды из водных объектов; использование акватории водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях; использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики; использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.
Рассматривая вопросы налогообложения водопользования, следует отметить, что не признаются объектами налогообложения водным налогом забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан.
Согласно ВК РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на строго определенных принципах. Принцип платности является одним из основных. Согласно части второй комментируемой статьи, плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов: 1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; 2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна; 3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года. Закрепив эти принципы, законодатель очертил круг и рамки отношений при подзаконном регулировании платы за пользование водными объектами.
Согласно части 3 комментируемой статьи, ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установлены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 (ред. от 01.12.2007) "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", а Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" установлен порядок расчета и взимания платы за пользование водными объектами.
Ставки платы за пользование водными объектами устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 (ред. от 01.12.2007) "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" с учетом определенных критериев и видов пользования по таблицам (разделам).
Таблица N 1 - ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования.
В таблице N 1 ставки (размер) платы определяются по речным бассейнам (рекам) в пределах субъекта РФ в рублях за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Все примечания к таблицам являются неотъемлемой частью нормативного правового акта и должны обязательно учитываться при расчете данного платежа. Эти примечания гласят, что:
1. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.
2. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов, установленная по речному бассейну, применяется в отношении всех поверхностных водных объектов, расположенных на территории речного бассейна.
Таблица N 2 - ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования.
Ставки (размер) платы в таблице N 2 устанавливаются по водным объектам в пределах территориального моря РФ в рублях за 1 тыс. куб. м водных ресурсов.
Таблица N 3 - ставки платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Ставки (размер) платы в таблице N 3 устанавливаются только по речным бассейнам (рекам) в рублях за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии.
Таблица N 4 - ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.
Ставки (размер) платы в таблице N 4 устанавливаются по всем водным объектам в тыс. руб. за 1 кв. км используемой акватории в год.
Расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (далее - плательщики). Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы.
Платежная база устанавливается в договоре водопользования по каждому виду пользования водными объектами и определяется отдельно в отношении каждого водного объекта или его части.
Платежной базой является: а) для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, - объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период; б) для плательщиков, использующих водные объекты или их части без забора (изъятия) водных ресурсов для целей гидроэнергетики, - количество производимой электроэнергии за платежный период; в) для плательщиков, использующих акватории водных объектов или их частей, - площадь предоставленной акватории водного объекта или его части.
В соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы.
Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.
При перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как:
- фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды (в случае отсутствия водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств, а в случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования);
- фактическое количество произведенной электроэнергии, определяемое на основании данных контрольно-измерительной аппаратуры или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования.
Платежным периодом признается квартал. Плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.
Еще раз напомним, что согласно части 3 комментируемой статьи ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, а также порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Как это происходит в субъектах РФ? Ставки устанавливаются правительствами субъектов РФ или уполномоченными ими на то органами исполнительной власти в том же порядке, как и на федеральном уровне, но только по водным объектам, находящимся в собственности данного субъекта. Для иллюстрации приведем несколько примеров.
1. Постановление правительства Московской области от 17 мая 2007 г. N 370/17 "О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области" (вместе с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области).
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области, в зависимости от вида пользования водными объектами в следующих размерах:
288,0 рубля за одну тысячу кубических метров водных ресурсов - для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования;
30480,0 рубля за один квадратный километр используемой акватории водных объектов или их частей в год - для плательщиков, осуществляющих пользование водными объектами без забора (изъятия) водных ресурсов, в том числе для рекреационных целей.
2. Постановление правительства Тюменской области от 22 декабря 2008 г. N 361-п "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области, правилах расчета и взимания платы" (вместе с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области). В Тюменской области ставки установлены на уровне ставок Московской области. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - 270 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения - 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей - 30,24 тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год.
3. Приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 5 июня 2007 г. N 25/1 (ред. от 03.12.2007) "Об утверждении ставок платы, правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Пензенской области". Уровень ставок примерно такой же, как и в двух вышеназванных субъектах РФ.
4. Постановление правительства Калужской области от 22.10.2007 N 273 "О ставках платы и утверждении Порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Калужской области".
5. Постановление правительства Ярославской области от 12.03.2008 N 101-п "О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности Ярославской области" (вместе с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Ярославской области).
И, наконец, примеры уровня муниципальных образований.
1. Решение Думы Уссурийского городского округа от 25 февраля 2009 г. N 954 "О ставке платы, порядке расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Уссурийского городского округа".
2. Постановление мэрии г. Ярославля от 24 августа 2009 г. N 2865 "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности города Ярославля".
Ставки платы за пользование водными объектами,
находящимися в собственности города Ярославля
Цель водопользования Единица измерения Ставка платы за пользование водным объектом, руб. Забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей в пределах допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования 1 тыс. куб. м 864,0 Забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения населения в пределах допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования 1 тыс. куб. м 210,0 Использование акватории поверхностных водных объектов или их частей 1 кв. км используемой акватории в год91440,0 3. Решение Совета народных депутатов Муромского района от 25 апреля 2007 г. N 39 "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципального образования Муромский район".
В Муромском районе ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - 288 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения - 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов.
Ставка платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии - 4,8 рубля за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии. Ставка платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей - 32 тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год.
Статья 21. Предоставление водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование
Комментарий к статье 21
В части 1 комментируемой статьи предусматривается орган государственной власти, уполномоченный предоставлять водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства на основании решения - Правительство РФ.
При этом следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ N 844 <202>. Важно, что Правительство РФ предоставляет водные объекты:
--------------------------------
<202> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 295.
- находящиеся в федеральной собственности;
- для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- на основании решения.
В ч. ч. 1 и 2 ст. 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.
В силу ст. 1 Федерального закона N 61-ФЗ, под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. Как установлено в ст. 1 Закона РФ N 2446-1, безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Важно учесть, что на основании п. 8 Постановления Правительства РФ N 844 для получения решения Правительства РФ о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства заявитель обращается с заявлением в территориальный орган Росводресурсов по месту расположения водного объекта.
Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для всех других предусмотренных ВК РФ целей (см. ч. 2 ст. 11 ВК РФ) осуществляется иными уполномоченным органами.
В силу части 2 комментируемой статьи, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями вправе принимать решения о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Часть 2 комментируемой статьи необходимо рассматривать в совокупности с ч. 4 ст. 11 ВК РФ, в соответствии с которой определяются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов на основании решений. Важно, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, на основании решений, в пределах полномочий, определенных на основании статей 24 - 27 ВК РФ.
К полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений отнесено владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 24 ВК РФ). Росводресурсы - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов <203>. Согласно пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ N 169, к одной из основных функций Росводресурсов отнесено предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности. В силу Постановления Правительства РФ N 282, Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые). В связи с этим для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование заявителям необходимо обращаться в территориальные органы Росводресурсов по месту расположения водных объектов. Порядок принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование определен в Постановлении Правительства РФ N 844. Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 26 ВК РФ, РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. Однако приведенное положение не распространяется на случаи предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Предоставление водных объектов для данных целей осуществляется на основании решения Правительства РФ.
--------------------------------
<203> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений отнесено владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ (ст. 25 ВК РФ).
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, находящимися в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 27 ВК РФ).
Необходимо отметить, что согласно ст. 26.8 Федерального закона N 184-ФЗ передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В силу Федерального закона N 184-ФЗ, Правительством РФ принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <204>.
--------------------------------
<204> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.
Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В силу Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 <205>, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
--------------------------------
<205> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
Согласно п. п. 4 - 6 Постановления Правительства РФ N 844, решения о предоставлении водных объектов в пользование принимают:
а) Росводресурсы и территориальные органы - при предоставлении в пользование водохранилищ или их частей, перечень которых устанавливается Правительством РФ <206> в целях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844 <207>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<206> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
<207> Исчерпывающий перечень целей предоставления водных объектов в пользование на основании решений Росводресурсов и территориальных органов включает следующие: а) обеспечение обороны страны и безопасности государства; б) сброс сточных и (или) дренажных вод; в) строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; г) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; д) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; е) разведка и добыча полезных ископаемых; ж) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; з) подъем затонувших судов; и) сплав древесины в плотах и с применением кошелей; к) забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); л) организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (см.: п. 2 Постановления Правительства РФ N 844).
б) органы исполнительной власти субъектов РФ - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844, за исключением водных объектов, решения о предоставлении которых принимаются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальными органами, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства; а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;
в) органы местного самоуправления - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844.
Таким образом, решения о предоставлении водных объектов в пользование (за исключением водных объектов, названных в ч. 1 комментируемой статьи), в зависимости от принадлежности права собственности, наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам РФ и императивного требования законодательства, могут принимать:
- Росводресурсы и территориальные органы;
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления.
Статья 22. Содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование
Комментарий к статье 22
В части 1 комментируемой статьи регламентируется содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование. Решение в обязательном порядке должно содержать следующие сведения.
1. Сведения о водопользователе.
Первоначально данные сведения предоставляются в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование согласно п. 9 Постановления Правительства РФ N 844. К таким сведениям относятся:
полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;
фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя.
2. Цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов). При этом данные сведения указываются в решении, если водные объекты предоставляются в соответствии с ч. 2 ст. 11 ВК РФ для следующих целей:
- обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
- строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
- создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;
- строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
- разведки и добычи полезных ископаемых;
- проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
- подъема затонувших судов;
- сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
- забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
- организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (см. комментарий к ч. 2 ст. 11 ВК РФ).
В силу Постановления Правительства N 223 <208> и Постановления Правительства РФ N 219 <209>, Росводресурсы устанавливают лимиты (предельные объемы) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, а также координируют ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и ведение иными собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. На основании Постановления Правительства N 223, Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсах) <210> и Приказа Росводресурсов N 32 установлены лимиты (предельных объемов) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год. Следует также отметить Приказ Минприроды РФ от 30 июля 2009 г. N 238 <211>.
--------------------------------
<208> Постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 223 "О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод" // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1318.
<209> Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" // СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
<210> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
<211> Приказ Минприроды РФ от 30 июля 2009 г. N 238 "Об утверждении Методических указаний по установлению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квот сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации на 2010 год и последующие годы" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 41.
Важно, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения указывается обоснование вида и цели водопользования (п. 9 Постановления Правительства РФ N 844).
3. Сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.
Постановлением Правительства РФ N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - реестр). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах. Ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 253.
Сведения из государственного водного реестра могут быть получены заинтересованными лицами на основании Федерального закона N 149-ФЗ. Согласно ст. 8 Федерального закона N 149-ФЗ, физические и юридические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законом. Физическое лицо имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. При этом бесплатно предоставляется информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
В развитие приведенных положений принято Постановление Правительства РФ N 98.
Важно, что согласно ст. 8 Федерального закона N 149-ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
4. Срок водопользования.
Срок водопользования определяется органом, осуществляющим предоставление водного объекта. Важно, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения указывается обоснование срока водопользования (п. 9 Постановления Правительства РФ N 844).
При исчислении сроков необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства. Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, точным моментом начала течения срока действия договора водопользования является следующий день после дня государственной регистрации договора в государственном водном реестре.
Момент окончания срока действия договора водопользования определяется в соответствии со ст. 192 ГК РФ:
- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода или определяемому кварталами, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);
- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока;
- срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням (если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);
- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
Помимо названного следует отметить, что в судебной практике признается, что в лицензии (разрешении) на водопользование или в приложении к ней может быть предусмотрена обязанность заключить договор пользования водным объектом и представить его на государственную регистрацию. При этом незаключение договора водопользователем признается нарушением лицензионных условий и водного законодательства <212>.
--------------------------------
<212> См.: Определение ВАС РФ от 11 июня 2009 г. N ВАС-7005/09. Документ опубликован не был.
Материалы в графической форме, согласно п. 10 Постановления Правительства РФ N 844, прилагаются к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, направляемому физическим или юридическим лицом в уполномоченный орган. Впоследствии представленные материалы в графической форме прилагаются к решению о предоставлении водного объекта в пользование. Основное назначение данных материалов состоит в необходимости индивидуализации водного объекта. Согласно ч. 1 ст. 22 ВК РФ, в решении о предоставлении водного объекта в пользование обязательно должны содержаться сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование. При этом на водных объектах как объектах недвижимости могут располагаться сооружения либо предусматриваться особые режимы осуществления хозяйственной деятельности. Соответственно, материалы в графической форме, прилагаемые к решению о предоставлении водного объекта в пользование, включают:
- схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте;
- схемы размещения зон с особыми условиями их использования.
Кроме того, материалы в графической форме, прилагаемые к решению о предоставлении водного объекта в пользование, должны сопровождаться пояснительной запиской.
В части 3 комментируемой статьи предусматриваются дополнительные сведения, включаемые в содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод. К дополнительным сведениям отнесены следующие.
1. Указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, предназначенных для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, вместе с пояснительной запиской прилагаются к решению о предоставлении водного объекта в пользование.
В силу Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 <213>, и Приказа Минприроды РФ от 8 июля 2009 г. N 205 <214> (далее - Приказ Минприроды РФ N 205) установлен Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее - Порядок учета объемов забора (изъятия) и сброса сточных (дренажных) вод, их качества).
--------------------------------
<213> См.: Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" // СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
<214> См.: Приказ Минприроды РФ от 8 июля 2009 г. N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 28 сентября. N 39.
Как установлено в п. п. 4 и 5 Приказа Минприроды N 205, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.
Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию с территориальным органом Росводресурсов в течение пятнадцати дней. В случае использования подземных водных объектов схема систем водопотребления и водоотведения подлежит также согласованию с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в течение пятнадцати дней. Схема систем водопотребления и водоотведения выполняется в графическом виде с приложением пояснительной записки и должна содержать:
а) ситуационный план местности с привязкой территории организации, эксплуатирующей водозаборные и (или) водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для забора (изъятия) водных ресурсов, сброса сточных вод и (или) дренажных вод с указанием:
наименования водного объекта - водоисточника и водоприемника;
мест размещения забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией;
б) план территории организации, эксплуатирующей водозаборные и (или) водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием:
мест установки средств измерений для учета количества забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией;
мест размещения очистных сооружений.
Пояснительная записка к схеме систем водопотребления и водоотведения должна содержать:
водохозяйственный баланс намечаемого водопользования, составленный на основе отраслевых индивидуальных норм водопотребления и водоотведения;
иные сведения, характеризующие количество и качество забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод.
Важно, что согласно п. 11 Постановления Правительства N 844 к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод в обязательном порядке кроме иных документов прилагаются:
расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества;
сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод.
Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.
2. Объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод.
Как установлено в п. 1 Постановления Правительства РФ N 881, нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывают Росводресурсы с участием Росрыболовства, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В силу п. 8 Приказа МПР РФ N 328, нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий:
- привнос химических и взвешенных веществ;
- привнос радиоактивных веществ;
- привнос микроорганизмов;
- привнос тепла;
- сброс воды;
- забор (изъятие) водных ресурсов;
- использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;
- изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.
Приказом МПР РФ N 328 определена схема расчета нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с утвержденным Приказом Минприроды РФ N 205 Порядком учета объемов забора (изъятия) и сброса сточных (дренажных) вод, их качества определяется последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.
В силу Постановления Правительства N 223 и Постановления Правительства РФ N 219, Росводресурсы устанавливают лимиты (предельные объемы) и квоты сброса сточных вод, а также координируют ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и ведение иными собственниками водных объектов и водопользователями учета объема сброса сточных вод. На основании Постановления Правительства N 223, Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсов) <215> и Приказа Росводресурсов N 32 установлены лимиты (предельных объемов) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год. Следует также отметить Приказ Минприроды РФ N 238. Квоты сброса сточных вод устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов на основе заявок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ на установление квот забора (изъятия) водных ресурсов и квот сброса сточных вод, представляемых в территориальный орган Росводресурсов.
--------------------------------
<215> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
Измерение объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.
3. Требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Как установлено в Порядке учета объемов забора (изъятия) и сброса сточных (дренажных) вод, их качества, утвержденном Приказом Минприроды РФ N 205, учет качества сточных вод и (или) дренажных вод включает измерение объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, обработку и регистрацию результатов таких измерений. Обязанность ведения учета качества сточных вод и (или) дренажных вод возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Собственники водных объектов осуществляют учет качества сточных вод и (или) дренажных вод в случае использования таких водных объектов в этих целях.
Учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется производительностью водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод.
Определение химического состава сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) должно производиться с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод и (или) дренажных вод.
Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов) согласовывается с территориальным органом Росводресурсов в течение тридцати дней.
Сведения, полученные в результате учета сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, представляются в территориальный орган Росводресурсов ежеквартально в срок до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Территориальные органы Росводресурсов осуществляют обобщение и оценку результатов учета качества сточных вод и (или) дренажных вод.
Важно, что за сброс сточных вод взимается плата <216>. При этом в судебной практике несоблюдение нормативов водоотведения по качеству признается основанием для начисления водопользователю повышенной платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ <217>.
--------------------------------
<216> См.: Постановление Правительства N 344; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" // СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 135.
<217> См.: Определение ВАС РФ от 18 января 2010 г. N ВАС-17513/09. Документ опубликован не был.
Размер ущерба, причиненного окружающей среде, определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ N 87. При этом в судебной практике признается, что в силу ч. 2 ст. 68 ВК РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить вред, причиненный в результате сброса вод с превышением загрязняющих веществ <218>.
--------------------------------
<218> См.: Определение ВС РФ от 24 декабря 2009 г. N ВАС-17183/09. Документ опубликован не был; Определение ВС РФ от 25 февраля 2009 г. N 1719/09. Документ опубликован не был.
Статья 23. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование
Комментарий к статье 23
В части 1 комментируемой статьи регламентируются условия подачи заявления о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, в пользование.
Водные объекты или части таких объектов, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, могут передаваться в пользование физическим и юридическим лицам.
Как установлено в ч. 4 ст. 11 ВК РФ и в п. п. 4 - 6 Постановления Правительства РФ N 844 <219>, решения о предоставлении водных объектов в пользование принимают:
--------------------------------
<219> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 295.
а) Росводресурсы и территориальные органы - при предоставлении в пользование водохранилищ или их частей, перечень которых устанавливается Правительством РФ <220> в целях <221>, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<220> Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
<221> Исчерпывающий перечень целей предоставления водных объектов в пользование на основании решений Росводресурсов и территориальных органов включает следующие: а) обеспечение обороны страны и безопасности государства; б) сброс сточных и (или) дренажных вод; в) строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; г) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; д) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; е) разведка и добыча полезных ископаемых; ж) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; з) подъем затонувших судов; и) сплав древесины в плотах и с применением кошелей; к) забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); л) организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (см.: п. 2 Постановления Правительства РФ N 844).
б) органы исполнительной власти субъектов РФ - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844, за исключением водных объектов, решения о предоставлении которых принимаются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальными органами, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства; а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;
в) органы местного самоуправления - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844.
Помимо Постановления Правительства N 844 необходимо руководствоваться Приказом Минприроды РФ от 22 декабря 2008 г. N 340 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование" <222> (далее - Приказ Минприроды N 340).
--------------------------------
<222> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 18 мая. N 20.
Важно учесть, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ. При этом на основании п. 8 Постановления Правительства РФ N 844 для получения решения Правительства РФ о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства заявитель обращается с заявлением в территориальный орган Росводресурсов по месту расположения водного объекта.
Таким образом, решения о предоставлении водных объектов в пользование на основании решения могут принимать:
- Росводресурсы и территориальные органы;
- Правительство РФ;
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления.
Как установлено в п. п. 9 и 10 Постановления Правительства РФ N 844, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:
а) сведения о заявителе:
полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;
фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя;
б) наименование и место расположения водного объекта;
в) обоснование вида, цели и срока водопользования.
К заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются (п. 10 Постановления Правительства РФ N 844):
а) копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;
выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;
копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;
б) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;
г) копия положительного заключения государственной экспертизы и акт о его утверждении - в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
д) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;
е) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;
ж) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;
з) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним (п. 10 Постановления Правительства РФ N 844).
К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод кроме указанных в п. 10 Постановления Правительства РФ N 844 прилагаются:
расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества;
сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод.
Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.
К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов, кроме документов, указанных в п. п. 9 и 10 Постановления Правительства РФ N 844, прилагаются сведения о технических параметрах указанных в этих подпунктах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры.
К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых кроме документов, указанных в п. 10 Постановления Правительства РФ N 844, прилагается лицензия на пользование недрами.
К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) кроме документов, указанных в п. 10 Постановления Правительства РФ N 844, прилагаются:
а) расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;
б) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;
в) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.
Копии документов представляются с предъявлением оригинала, если копии не засвидетельствованы в нотариальном порядке.
Как установлено в п. п. 16 - 19 Постановления Правительства РФ N 844, заявление о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в исполнительный орган или орган местного самоуправления непосредственно или направляются по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения. Представление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных в Постановлении Правительства РФ N 844, не допускается.
При получении документов исполнительным органом или органом местного самоуправления заявителю выдается расписка с указанием перечня принятых к рассмотрению документов и даты их получения. В случае если документы представляются в исполнительный орган или орган местного самоуправления непосредственно заявителем, расписка выдается заявителю в день получения документов. При поступлении в исполнительный орган или орган местного самоуправления документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении. Учет и хранение документов осуществляются исполнительным органом или органом местного самоуправления.
Центральным требованием части 1 комментируемой статьи является необходимость указания в заявлении о предоставлении водного объекта или его части в пользование обоснования цели, вида и срока водопользования. Аналогичное требование предусмотрено в п. 9 Постановления Правительства РФ N 844.
Прежде всего необходимо учитывать, что на основании решений уполномоченных органов водные объекты предоставляются в соответствии с ч. 2 ст. 11 ВК РФ только для следующих целей:
- обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
- строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
- создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;
- строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
- разведки и добычи полезных ископаемых;
- проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
- подъема затонувших судов;
- сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
- забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
- организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (см. комментарий к ч. 2 ст. 11 ВК РФ).
Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Виды и условия использования водного объекта должны быть обоснованы в заявлении с учетом установленных лимитов (предельных объемов) и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, а также лимитов (предельные объемы) сброса сточных вод. В силу Постановления Правительства РФ N 223, лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности, а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ, являющиеся частью лимитов, до утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (но не позднее чем до 1 января 2015 г.) устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов. Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ N 169, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы <223>.
--------------------------------
<223> Приказ МПР РФ от 4 июля 2007 г. N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 38.
На основании Постановления Правительства N 223 <224>, Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсах) <225> и Приказа Росводресурсов N 32 <226> установлены лимиты (предельных объемов) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год. Следует также отметить Приказ Минприроды РФ N 238 <227>.
--------------------------------
<224> Постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 223 "О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод" // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1318.
<225> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
<226> Приказ Росводресурсов от 25 февраля 2010 г. N 32 "Об установлении лимитов (предельных объемов) и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год" // Российская газета. 2010. N 69.
<227> Приказ Минприроды РФ от 30 июля 2009 г. N 238 "Об утверждении Методических указаний по установлению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квот сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации на 2010 год и последующие годы" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 41.
При исчислении предполагаемого срока водопользования заявителю необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства. Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, точным моментом начала течения срока действия договора водопользования является следующий день после дня государственной регистрации договора в государственном водном реестре.
Момент окончания срока действия договора водопользования определяется в соответствии со ст. 192 ГК РФ:
- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода или определяемому кварталами, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);
- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока;
- срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням (если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);
- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
Как установлено в части 2 комментируемой статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий предоставление водных объектов в пользование, вправе реализовать одно из полномочий:
принять решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование;
отказать в предоставлении водного объекта или его части в пользование.
Важно, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления должен принять одно из указанных решений в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части в пользование.
В силу п. п. 20 - 21 Постановления Правительства РФ N 844, исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более тридцати дней с даты поступления документов:
- рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;
- выполняет расчет параметров водопользования;
- определяет условия использования водного объекта;
- обеспечивает согласование условий водопользования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции;
- рассматривает и оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели.
Согласно п. 3.2.2.2 Приказа Минприроды РФ N 340 <228>, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в территориальном органе Росводресурсов:
--------------------------------
<228> Приказ Минприроды РФ от 22 декабря 2008 г. N 340 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 20.
1) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их достоверности;
2) выполняет проверку представленных заявителем расчетов и обоснований заявленных параметров водопользования, водопотребления, площади занимаемой акватории;
3) выполняет расчет параметров водопользования по каждому водовыпуску, водозабору, объекту водопользования;
4) определяет условия использования водного объекта;
5) обеспечивает согласование условий водопользования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти;
6) рассматривает и оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели;
7) принимает решение о предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Параметры водопользования рассчитываются территориальным органом Росводресурсов на основании схем комплексного использования и охраны водных объектов по каждому выпуску, водозабору, объекту водопользования, отражаемым в решении о предоставлении водного объекта в пользование. Следует отметить Приказ МПР РФ N 169, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы.
Предложения заявителя по параметрам водопользования учитываются при расчете параметров водопользования.
Условия использования водного объекта разрабатываются с учетом специфики предполагаемого использования водного объекта или его части и намеченных водоохранных и водохозяйственных мероприятий.
Должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в территориальном органе Росводресурсов, обеспечивает согласование условий использования водного объекта с заинтересованными исполнительными органами государственной власти путем:
1) формирования варианта условий использования водного объекта;
2) определения перечня заинтересованных исполнительных органов государственной власти, с которыми должно быть проведено согласование условий использования водного объекта.
Указанный перечень определяется в зависимости от случаев намечаемого водопользования.
Окончательные условия использования водного объекта разрабатывает территориальный орган Росводресурсов с учетом полученных предложений заинтересованных исполнительных органов государственной власти и предложений заявителя.
Определение условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти
Должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов при предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в территориальном органе Росводресурсов, в срок не более пяти календарных дней:
1) разрабатывает проект условий использования водного объекта; при предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в отношении нескольких водовыпусков, водозаборов, объектов водопользования - условий использования водного объекта по каждому из них;
2) определяет перечень заинтересованных исполнительных органов государственной власти, с которыми необходимо проведение согласования проекта условий использования водного объекта;
3) подготавливает пакеты документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти для согласования условий использования водного объекта. Каждый пакет документов содержит соответствующее сопроводительное письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росводресурсов, копию заявления и проект условий использования водного объекта;
4) направляет подготовленные пакеты документов в заинтересованные исполнительные органы государственной власти согласно определенному перечню;
5) вносит соответствующие учетные записи в таблицу учета рассмотрения документов для предоставления права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, указанную в приложении 8 к настоящему Регламенту.
Формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти соответствующих согласований или предложений, но не более чем за двадцать календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти.
Окончательные условия использования водного объекта формирует должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в территориальном органе Росводресурсов, с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования.
По результатам рассмотрения представленных документов должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в территориальном органе Росводресурсов, подготавливает соответствующее заключение о принятом решении о предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, указанное в приложении к Административному регламенту Росводресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденному Приказом Минприроды РФ N 340.
Общий срок административного действия по подготовке проекта и подписанию решения о предоставлении водного объекта в пользование составляет тридцать календарных дней с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов в территориальном органе Росводресурсов (п. 3.2 Приказа Минприроды РФ N 340).
В случае если принято решение не предоставлять право пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в территориальном органе Росводресурсов:
1) подготавливает мотивированный отказ в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, указанный в приложении 7 к настоящему Регламенту;
2) подписывает указанный мотивированный отказ у руководителя территориального органа Росводресурсов;
3) направляет заявителю указанный мотивированный отказ с приложением заключения о принятом решении о предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.
В случае предоставления в пользование водного объекта для обеспечения обороны страны и безопасности государства по результатам рассмотрения документов и выполнения других указанных выше процедур, территориальный орган Росводресурсов подготавливает соответствующее предложение, направляет документы с обосновывающими материалами в указанное агентство и уведомляет об этом заявителя. Росводресурсы в течение двадцати дней с даты поступления документов и обосновывающих материалов рассматривают предложение, готовят проект акта Правительства РФ и представляют его с необходимыми документами и обосновывающими материалами в Минприроды РФ. В случае необходимости проведения проверки представляемых территориальным органом Росводресурсов документов и обосновывающих материалов срок подготовки проекта акта Правительства РФ и его представления в Минприроды РФ может быть увеличен, но не более чем на десять дней. Минприроды РФ в течение пятнадцати дней с даты получения проекта акта Правительства РФ вносит его в установленном порядке в Правительство РФ после необходимых согласований с руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или возвращает заявителю представленные им документы с обоснованием причин возврата.
Решение о предоставлении водного объекта или части такого объекта в пользование оформляется в соответствии с Приказом МПР от 14 марта 2007 г. N 56 "Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование" <229>.
--------------------------------
<229> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 28 мая. N 22.
В части 3 комментируемой статьи предусматривается обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления мотивировать отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование. Мотивированное решение об отказе в предоставлении водного объекта или его части в пользование позволяет заявителю устранить препятствия, послужившие причиной такого отказа.
Как установлено в п. 2.3 Приказа Минприроды РФ N 340, отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю, если документы для предоставления права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование представлены не в полном объеме. Мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование может быть направлен заявителю также, если:
- заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, которым предоставляется право пользования водным объектом, в том числе в случае невыполнения условий водопользования ранее выданных лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водным объектом, решений о предоставлении в пользование водного объекта;
- использование водного объекта в заявленных целях невозможно, в том числе в случае превышения лимитов водопользования, квот, установленных для субъектов РФ для данного водного объекта или его части;
- указанный в заявлении водный объект или его часть предоставлены в обособленное водопользование.
Отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства направляется заявителю в случае, если документы для предоставления права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование представлены не в полном объеме.
Мотивированный отказ в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с приложением заключения о принятом решении о предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование и самих представленных документов передается заявителю непосредственно или высылается по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении в течение тридцати календарных дней с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов в территориальном органе Росводресурсов.
Важно, что отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование не препятствует повторному обращению в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с аналогичным заявлением, касающимся того же водного объекта или его части.
В части 4 комментируемой статьи предусматривается судебная защита прав и законных интересов физического или юридического лица в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части в пользование.
При этом заявитель должен руководствоваться положениями главы 25 ГПК РФ либо главы 24 АПК РФ (если он использует водный объект для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности), устанавливающими порядок рассмотрения дел об оспаривании решений государственных органов, органов местного самоуправления.
Кроме того, в отношении граждан, оспаривающих отказ уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, действует Федеральный закон N 4866-1. В частности, каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.
Согласно ст. ст. 257 и 258 ГПК РФ, заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, решения которых оспариваются. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Глава 24 АПК РФ регламентирует порядок рассмотрения дел об оспаривании решений государственных органов, органов местного самоуправления, вынесенных в отношении юридического и физического или лица, включая индивидуального предпринимателя, использующего водный объект для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Арбитражный суд, установив, что решение государственных органов, органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений незаконными.
В части 5 комментируемой статьи определен момент вступления в силу решения о предоставлении водного объекта или его части в пользование - регистрация в государственном водном реестре.
Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с ВК РФ и Постановлением Правительства РФ N 253 <230>. Оформление государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется в соответствии с Приказом МПР N 216 <231>.
--------------------------------
<230> Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" // СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.
<231> Приказ МПР РФ от 22 августа 2007 г. N 216 "Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 41.
Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
Сведения из государственного водного реестра могут быть получены заинтересованными лицами в силу Федерального закона N 149-ФЗ. Физическое лицо имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. При этом бесплатно предоставляется информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
В развитие приведенных положений о предоставлении гражданам и организациям информации принято Постановление Правительства РФ N 98.
В части 6 комментируемой статьи определен орган государственной власти, уполномоченный на утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, - Правительство РФ.
Важно, что Правительством РФ утверждается порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных объектов, находящихся как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ, а также муниципальных образований.
В настоящее время порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование физическим и юридическим лицам утвержден Постановлением Правительства РФ N 844.
В Постановлении Правительства РФ N 844 определены:
- исполнительные органы государственной власти (местного самоуправления), уполномоченные на принятие решений о предоставлении водных объектов или частей таких объектов в пользование;
- содержание заявления о предоставлении водных объектов или частей таких объектов в пользование и перечень прилагаемых документов;
- действия исполнительного органа государственной власти (местного самоуправления), уполномоченного на принятие решения о предоставлении водных объектов или частей таких объектов в пользование после получения соответствующего заявления;
- содержание заявления о предоставлении водных объектов или частей таких объектов в пользование и прилагаемых к нему документов.
Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Статья 24. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений
Комментарий к статье 24
Отнесение водных объектов к государственной собственности предполагает осуществление государственного управления в области использования и охраны водных объектов.
Комментируемая статья закрепляет следующий перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере водных отношений:
1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
Собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно п. 5.6.1 Постановления Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" <232> (далее - Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством РФ, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;
--------------------------------
<232> Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. N 25. Ст. 2564.
2) разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.
Согласно ст. 33 комментируемого Кодекса схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты; определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; обеспечения охраны водных объектов; определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.
Согласно части 2 комментируемой статьи к полномочиям федеральных органов государственной власти в области водных отношений относится разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 (ред. от 22.04.2009) "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" <233> схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатывают Росводресурсы в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением, методическими указаниями по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов и с учетом рекомендаций бассейновых советов, утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ (далее - Минприроды РФ) при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
--------------------------------
<233> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 (ред. от 22.04.2009) "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" // Собрание законодательства РФ. 29.01.2007. N 5. Ст. 651.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 разработаны Методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов <234>;
--------------------------------
<234> Приказ МПР РФ от 4 июля 2007 г. N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 17.09.2007. N 38.
3) осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
В соответствии с п. 5.1.5 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (ред. от 28.03.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370" <235> Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).
--------------------------------
<235> Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (ред. от 28.03.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. N 32. Ст. 3347.
Приказом Минприроды РФ от 26 августа 2008 г. N 192 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <236> утвержден Регламент, определяющий последовательность действий Росприроднадзора по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
--------------------------------
<236> Приказ Минприроды РФ от 26 августа 2008 г. N 192 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 45.
Согласно Регламенту предметом государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами правил (порядка) водного законодательства, а также особого правового режима при использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения. Осуществление государственной функции включает в себя принятие решения о проведении мероприятия по контролю, уведомление проверяемой организации, проведение мероприятия по контролю, оформление и выдачу предписания. В приложениях к Регламенту приведены адреса и контактные телефоны территориальных органов Росприроднадзора, а также образцы актов и предписаний;
4) организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов.
В целом полномочие по организации и осуществлению государственного мониторинга окружающей среды закреплено за Минприроды РФ (п. 5.2.55 Положения о Минприроды РФ).
Согласно ст. 8 Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <237> организация и осуществление мониторинга проводятся Росводресурсами, Федеральной службой по недропользованию (далее - Роснедра), Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.
--------------------------------
<237> Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 16.04.2007. N 16. Ст. 1921.
Росводресурсы в целях организации и осуществления мониторинга:
обеспечивают разработку автоматизированных информационных систем мониторинга;
ведут регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, наблюдения за находящимися в федеральной собственности водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Росводресурсам, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и водоотведении на всех водных объектах;
обеспечивают развитие сети пунктов наблюдений за водохозяйственными системами, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Федеральному агентству водных ресурсов, а также за состоянием дна, берегов, водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ;
координируют ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, мониторинга состояния дна, берегов таких водных объектов, ведение наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, находящимися в федеральной собственности, участниками ведения мониторинга, а также иными федеральными органами исполнительной власти;
координируют ведение иными собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, ведение регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также осуществляют обобщение и оценку результатов такого учета и таких регулярных наблюдений и т.д.
Росгидромет при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов:
осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ на базе государственной наблюдательной сети;
проводит оценку и прогнозирование изменений состояния поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов;
обеспечивает сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, и представление в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, а также порядком информационного обмена и т.д.
Роснедра при осуществлении мониторинга подземных вод:
обеспечивают развитие опорной наблюдательной сети, предназначенной, в частности, для ведения мониторинга подземных вод с учетом государственного мониторинга состояния недр;
организуют регулярные наблюдения за состоянием подземных водных объектов, в том числе наблюдения за качеством подземных вод по физическим, химическим, радиационным и микробиологическим показателям, координируют ведение недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод;
осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений, обобщают сведения, полученные в результате наблюдений недропользователями, проводят оценку и прогнозирование изменений состояния подземных водных объектов;
представляют данные мониторинга подземных вод в Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, а также порядком информационного обмена;
обеспечивают предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам данных мониторинга подземных вод в порядке, установленном Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, эксплуатирующие находящиеся в федеральной собственности гидротехнические сооружения:
осуществляют наблюдения за соответствующими водохозяйственными системами, в том числе гидротехническими сооружениями;
осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате указанных наблюдений, и представление их в Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления сведений, а также порядком информационного обмена;
обеспечивают предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам данных наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе гидротехническими сооружениями, в порядке, установленном Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Минприроды РФ:
ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества;
ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;
представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.
В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов", утверждены Порядок представления в Росводресурсы данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов, и формы представления в Росводресурсы данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов <238>, и Порядок информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения <239>.
--------------------------------
<238> Приказ МПР РФ от 7 мая 2008 г. N 111 "Об утверждении форм и Порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 07.07.2008. N 27.
<239> Приказ МПР РФ от 27 декабря 2007 г. N 349 "Об утверждении Порядка информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 25.02.2008. N 8.
Кроме того, Приказ МПР РФ от 6 февраля 2008 г. N 30 "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" <240> регламентирует порядок представления федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями сведений, необходимых для ведения государственного мониторинга водных объектов;
--------------------------------
<240> Приказ МПР РФ от 6 февраля 2008 г. N 30 "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 23.
5) установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
Согласно п. 5.5.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 <241>, Росводресурсы осуществляют ведение государственного водного реестра.
--------------------------------
<241> Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. N 25. Ст. 2564.
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" <242> также утверждено Положение о ведении государственного водного реестра, в соответствии с которым утверждены:
--------------------------------
<242> Положение о ведении государственного водного реестра, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 19. Ст. 2357.
- Порядок представления Роснедрами сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Роснедрами, для внесения в государственный водный реестр <243>;
--------------------------------
<243> Приказ МПР РФ от 29 октября 2007 г. N 278 "Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством по недропользованию, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 17.12.2007. N 51.
- Порядок представления Федеральной регистрационной службой сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, предоставляемых Федеральной регистрационной службой, для внесения в государственный водный реестр <244>;
--------------------------------
<244> Приказ МПР РФ от 22 ноября 2007 г. N 305 "Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной регистрационной службой, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.
- Порядок представления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, для внесения в государственный водный реестр <245>;
--------------------------------
<245> Приказ МПР РФ от 27 ноября 2007 г. N 308 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.
- Порядок представления Министерством сельского хозяйства РФ сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Министерством сельского хозяйства РФ для внесения в государственный водный реестр <246>;
--------------------------------
<246> Приказ МПР РФ от 30 ноября 2007 г. N 316 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.
- Порядок представления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, для внесения в государственный водный реестр <247>;
--------------------------------
<247> Приказ МПР РФ от 30 ноября 2007 г. N 317 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, для внесения в государственный водный реестр" // Российская газета. 26.01.2008. N 16.
- Порядок представления Федеральным агентством морского и речного транспорта сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Федеральным агентством морского и речного транспорта, для внесения в государственный водный реестр <248>;
--------------------------------
<248> Приказ МПР РФ от 20 ноября 2007 г. N 303 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством морского и речного транспорта, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.
- Порядок представления Росприроднадзором сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Росприроднадзором, для внесения в государственный водный реестр <249>.
--------------------------------
<249> Приказ МПР РФ от 28 августа 2007 г. N 222 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 08.10.2007. N 41.
- Порядок представления Федеральной службой по надзору в сфере транспорта сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта для внесения в государственный водный реестр <250>;
--------------------------------
<250> Приказ МПР РФ от 29 ноября 2007 г. N 312 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.
- Порядок представления Росгидрометом сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для внесения в государственный водный реестр <251>;
--------------------------------
<251> Приказ МПР РФ от 2 ноября 2007 г. N 284 "Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 18.02.2008. N 7 (прил. 2 не приводится).
- Порядок представления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, для внесения в государственный водный реестр <252>;
--------------------------------
<252> Приказ МПР РФ от 4 февраля 2008 г. N 26 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 14.04.2008. N 15.
- Порядок представления органами исполнительной власти субъектов РФ сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, для внесения в государственный водный реестр <253>;
--------------------------------
<253> Приказ МПР РФ от 21 августа 2007 г. N 215 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.12.2007. N 50.
- Порядок представления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр <254>.
--------------------------------
<254> Приказ МПР РФ от 21 августа 2007 г. N 214 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.12.2007. N 50.
Приказом Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 293 утвержден Административный регламент исполнения Росводресурсами государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр <255>, который регламентирует процедуру ведения государственного водного реестра и предоставления сведений из этого реестра. Установлены сроки и последовательность действий должностных лиц по исполнению государственной функции по ведению государственного водного реестра, а также по предоставлению сведений из этого реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в реестр.
--------------------------------
<255> Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 293 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 23.03.2009. N 12 (прил. 1, 3 - 34 к Регламенту не приводятся).
Регламентом установлены, в частности, порядок информирования об исполнении Росводресурсами данной государственной функции, процедуры государственной регистрации в реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договора водопользования, процедуры внесения в реестр сведений о водных объектах и гидротехнических сооружениях, процедуры рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении сведений и копий документов из реестра, порядок и формы контроля за исполнением данной государственной функции, а также порядок обжалования действий и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе ее исполнения;
6) утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования.
Правительство РФ наделено полномочием по утверждению порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. В частности, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование <256>. Кроме того, Правительство РФ утверждает порядок подготовки и заключения договоров водопользования <257>;
--------------------------------
<256> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1. (ч. 2). Ст. 295.
<257> Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" // Собрание законодательства РФ. 17.03.2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.
7) определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов.
Согласно ч. 1 ст. 29 ВК РФ в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.
Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности бассейновых советов. Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 727 утверждено Положение о создании и деятельности бассейновых советов <258>;
--------------------------------
<258> Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 727 (ред. от 10.03.2009) "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" // Собрание законодательства РФ. 04.12.2006. N 49 (ч. 2). Ст. 5224.
8) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ.
В соответствии со ст. 2 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 728 (ред. от 22.04.2009) "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории РФ и утверждении границ бассейновых округов" <259> (далее - Постановление Правительства РФ N 728) Минприроды РФ утверждает методики гидрографического районирования территории РФ и водохозяйственного районирования территории РФ и утверждает границы бассейновых округов.
--------------------------------
<259> Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 728 (ред. от 22.04.2009) "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" // Собрание законодательства РФ. 2006. 4 декабря. N 49 (ч. 2). Ст. 5225.
Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ N 728 Росводресурсы осуществляют:
- гидрографическое районирование территории РФ (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) по согласованию с Росгидрометом на основе методики гидрографического районирования территории РФ;
- водохозяйственное районирование территории РФ (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ;
9) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы.
Правительство РФ наделено полномочиями по установлению ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности <260>, порядка расчета и взимания такой платы <261>;
--------------------------------
<260> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 (ред. от 01.12.2007) "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1 (ч. 2). Ст. 324.
<261> Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" // Собрание законодательства РФ. 18.12.2006. N 51. Ст. 5467.
10) установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах.
Данный пункт закрепляет полномочие по установлению порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах за Правительством РФ <262>.
--------------------------------
<262> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" // Собрание законодательства РФ. 22.01.2007. N 4. Ст. 514.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 разработаны Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты <263>, которые предназначены для использования Росводресурсами и его территориальными органами, федеральными органами исполнительной власти, принимающими участие в разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а также иными органами и организациями;
--------------------------------
<263> Приказ МПР РФ от 12 декабря 2007 г. N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты" // Российская газета. 22.03.2008. N 62.
11) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов.
Согласно п. 5.1.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов организуют Росводресурсы;
12) утверждение правил использования водохранилищ.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 ВК РФ правилами использования водных ресурсов определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Порядок разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утверждается Правительством РФ;
13) установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ.
В соответствии с п. 5.8 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов Росводресурсы осуществляют установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;
14) определение порядка осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
Данный пункт закрепляет полномочие Правительства РФ по установлению порядка осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов <264>;
--------------------------------
<264> Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1 (ч. 2). Ст. 259.
15) определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно ч. 1 ст. 34 ВК РФ в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких объектов устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых строго соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Порядок резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется Правительством РФ <265>.
--------------------------------
<265> Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 703 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" // Собрание законодательства РФ. 27.11.2006. N 48. Ст. 5034.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 703 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" перечень городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации, формируется в соответствии с очередностью резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемой в зависимости от:
а) состояния существующих систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) степени подверженности используемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения различным видам загрязнения и засорения в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
в) наличия разведанных запасов питьевой воды в защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектах;
г) объемов воды питьевого качества по каждому городу или другому населенному пункту, требуемых для граждан в соответствии с установленными нормами водоснабжения населения на период чрезвычайной ситуации;
16) установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов.
Правительством РФ утверждены Правила использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов <266>, которые устанавливают порядок использования поверхностных водных объектов или их части для взлета, посадки воздушных судов.
--------------------------------
<266> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов" // Собрание законодательства РФ. 29.01.2007. N 5. Ст. 650.
Использование водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), кроме разового взлета, разовой посадки, осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ.
Границы акватории водного объекта, предоставленного в пользование для указанных целей, в дневное время обозначаются ограничительными буями и вехами, в ночное время - сигнальными огнями.
Использование водных объектов для разового взлета, разовой посадки, в том числе при проведении аварийно-спасательных работ и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания врачебной помощи, доставки почтовых грузов в труднодоступные или отдаленные местности и в других подобных случаях, не требующее обустройства акватории водного объекта и ее разметки для взлета, посадки воздушных судов, осуществляется в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах;
17) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ.
Согласно ст. 1 ВК РФ негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.
Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, который организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;
18) утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам.
Правительством РФ утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства <267>, которая применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов;
--------------------------------
<267> Приказ Минприроды РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" // Российская газета. 24.06.2009. N 113 (опубликован без приложений 2 - 3).
19) определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 640 (ред. от 22.04.2009) "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" <268> утверждены критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
--------------------------------
<268> Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 640 (ред. от 22.04.2009) "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4713.
20) утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" Минприроды РФ на основании определенных Правительством РФ критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утверждает перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов <269>.
--------------------------------
<269> Приказ МПР РФ от 18 декабря 2006 г. N 288 (ред. от 07.03.2007) "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 29.01.2007. N 5.
Согласно Приказу МПР РФ от 18 декабря 2006 г. N 288 (ред. от 07.03.2007) "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" <270> объектами федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос следующих водных объектов:
--------------------------------
<270> Приказ МПР РФ от 18 декабря 2006 г. N 288 (ред. от 07.03.2007) "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 29.01.2007. N 5.
поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;
водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;
внутренних морских вод РФ;
территориального моря РФ;
водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;
трансграничных (пограничных) водных объектов;
водных объектов или их частей, используемых для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год.
Федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов подлежат также объекты, оказывающие негативное влияние на:
особо охраняемые водные объекты либо водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;
водные объекты или их части, являющиеся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами;
21) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
К числу полномочий федеральных органов государственной власти относится установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <271> Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих федеральному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому Минприроды РФ в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ;
--------------------------------
<271> Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1 (ч. 2). Ст. 259.
22) иные полномочия, установленные комментируемым Кодексом.
Пункт 22 комментируемой статьи прямо указывает на то, что перечень полномочий федеральных органов государственной власти, содержащийся в комментируемой статье, является открытым. Так, согласно ч. 3 ст. 6 ВК РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти определяют порядок утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах.
Статья 25. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений
Комментарий к статье 25
Комментируемая статья устанавливает следующий перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений:
1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ.
Собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ч. 2 ст. 8 ВК РФ в собственности субъектов РФ находятся пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельных участков, принадлежащие им на праве собственности;
2) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Комментируемая статья предусматривает полномочие органов государственной власти субъектов РФ по установлению ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, порядка расчета и взимания этой платы.
Следует отметить, что плата за пользование водными объектами относится к числу неналоговых доходов бюджетов субъектов и подлежит зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100 процентов (ст. 57 БК РФ);
3) участие в деятельности бассейновых советов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 727 <272> представители органов государственной власти субъектов РФ входят в состав бассейнового совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам, в том числе другим членам бассейнового совета. В случае отсутствия члена бассейнового совета на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме;
--------------------------------
<272> Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 727 (ред. от 10.03.2009) "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" // Собрание законодательства РФ. 04.12.2006. N 49 (ч. 2). Ст. 5224.
4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов РФ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ.
Согласно пункту 4 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ уполномочены разрабатывать, утверждать и реализовывать программы по использованию и охране водных объектов или их частей;
5) резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии со ст. 2 Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 703 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" орган государственной власти субъекта РФ по согласованию с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, формирует и утверждает перечень городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации;
6) осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору.
Органы государственной власти субъектов РФ наделяются функциями по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору, в отношении которых Правительство РФ наделено полномочием по установлению порядка осуществления государственного контроля и надзора за этими водными объектами;
7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.
В данном случае комментируемая статья закрепляет полномочие органов государственной власти субъектов РФ по утверждению правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах. Примером может являться Постановление губернатора Курской области от 16 мая 2007 г. N 209 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области" <273>.
--------------------------------
<273> Постановление губернатора Курской области от 16 мая 2007 г. N 209 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области" // Курская правда. 09.06.2007. N 83.
Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области устанавливают порядок пользования водными объектами для плавания и базирования маломерных судов, под которыми понимаются принадлежащие юридическим и физическим лицам суда, иные плавучие объекты и средства, которые в соответствии с законодательством РФ не подлежат государственной регистрации в Государственном судовом реестре РФ;
8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
К ведению субъектов РФ относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" <274> утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.
--------------------------------
<274> Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" // Собрание законодательства РФ. 18.12.2006. N 51. Ст. 5469.
Например, Постановлением Администрации Курской области от 18 октября 2007 г. N 199 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Курской области" <275> утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и в других местах массового отдыха на водных объектах, на переправах и наплавных мостах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Курской области;
--------------------------------
<275> Постановление Администрации Курской области от 18.09.2007 N 199 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Курской области" // Курская правда. 26.09.2007. N 143.
9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
Согласно ст. 14 Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <276> органы исполнительной власти субъектов РФ, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:
--------------------------------
<276> Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 16.04.2007. N 16. Ст. 1921.
организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта РФ и находящихся в собственности как субъектов РФ, так и муниципальных образований;
осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ, представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;
10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.
Согласно ст. 1 ВК РФ негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.
Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и его ликвидации возлагается на собственника водного объекта, в данном случае на органы государственной власти субъектов РФ;
11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.
Данная норма устанавливает полномочие органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.
12) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений относится утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
13) установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <277> перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, устанавливается указанными органами.
--------------------------------
<277> Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1 (2 ч.). Ст. 259.
Статья 26. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 26
Согласно ч. 2 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи РФ передает органам государственной власти субъектов РФ следующие полномочия:
1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. Исключение устанавливается ч. 1 ст. 21 комментируемого Кодекса в отношении предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемое на основании решения Правительства РФ.
2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ;
3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ <278> (далее - переданные полномочия), который конкретизирует перечень полномочий, установленный частью 1 комментируемой статьи.
--------------------------------
<278> Приказ МПР РФ от 18.03.2008 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.04.2008. N 17.
Так, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, предполагает:
1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;
2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.
Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ включает:
1) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;
2) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);
3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;
4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.
Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование предполагает мероприятия по заключению договоров водопользования, принятию решений о предоставлении водного объекта в пользование (организации и проведению аукционов на право заключения договоров водопользования, администрирование платы за пользование водными объектами, привлечение независимых экспертов по определению параметров водопользования). Исключение устанавливается ч. 1 ст. 21 комментируемого Кодекса в отношении предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемое на основании решения Правительства РФ.
Действие части 1 комментируемой статьи не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ.
Правительство РФ утверждает перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов РФ <279>.
--------------------------------
<279> Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 N 2054-р "Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 12.01.2009. N 2. Ст. 335.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает предоставление средств на осуществление передаваемых полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, мер по предотвращению негативного воздействия водных объектов, а также мероприятия по предоставлению водных объектов в пользование на основании договоров водопользования в виде субвенций из федерального бюджета.
Согласно ст. 133 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке <280>.
--------------------------------
<280> Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.
Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений составило на 2008 год - 2800000,0 тыс. руб. <281>, на 2009 год - 3250000,0 тыс. руб. <282>; на 2010 год - 2171950,0 тыс. руб. <283>.
--------------------------------
<281> Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Российская газета. 22.08.2007. N 183 (приложения 37, 38, 43 - 48).
<282> Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // Собрание законодательства РФ. 01.12.2008. N 48 (прил. ч. 3) (прил. 12, 15, 18, 19, 21 - 24).
<283> Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ (ред. от 04.05.2010) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // Российская газета. 11.12.2009. N 238 (приложения).
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что общий объем субвенций из федерального бюджета предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных в соответствии с частью 1 комментируемой статьи полномочий определяется по методике, утвержденной Правительством РФ <284>, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту РФ, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии водных объектов в границах поселения.
--------------------------------
<284> Постановление Правительства РФ от 30.10.2006 N 636 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4710.
Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления отдельных полномочий РФ, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, определяется по формуле:
S = N x Q + N x Q + N x Q,
з з ж ж б б
где:
S - общий объем субвенций;
N - расходы на предоставление водных объектов или их частей в пользование в расчете на 1 тыс. куб. м (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на предоставление водных объектов или их частей в пользование к общему объему забора (изъятия) водных ресурсов, определяемому по данным учета использования водных объектов, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (з);
Q - общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с квотами, выделенными субъектам РФ в планируемом году (з);
N - расходы на предотвращение негативного воздействия вод в расчете на 1 жителя, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на выполнение противопаводковых мероприятий к численности населения, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (ж);
Q - общее количество жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, в планируемом году (ж);
N - расходы на обеспечение охраны водных объектов в расчете на 1 тыс. км береговой линии водных объектов в границах поселений (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос к общей протяженности береговой линии водных объектов в границах поселений, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (б);
Q - общая протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений в планируемом году (тыс. км) (б).
Согласно части 5 комментируемой статьи порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, утверждается Правительством РФ.
Согласно Правилам расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений <285>, утвержденным Правительством РФ, субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение переданных полномочий.
--------------------------------
<285> Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 629 (ред. от 03.10.2009) "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" // Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4707.
Органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Росводресурсами целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Минприроды РФ.
Перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия, направляет в Федеральное агентство водных ресурсов ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также направляет в Минприроды РФ заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.
Содержание и формы представления отчета о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
В случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами РФ субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов РФ дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий.
При недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 15 сентября текущего финансового года обращаются в Росводресурсы с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Росводресурсами).
В случае если орган исполнительной власти субъекта РФ не представил необходимые документы о выделении средств нераспределенного резерва, вопрос не рассматривается.
Основанием для выделения бюджету субъекта РФ средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства водных ресурсов, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта РФ.
В случае если общий размер запрашиваемых субъектами РФ дополнительных средств превышает размер нераспределенного резерва, выделение дополнительных средств бюджетам субъектов РФ осуществляется с учетом показателя бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на соответствующий финансовый год.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субвенций указанный остаток в соответствии с решением Федерального агентства водных ресурсов может быть использован субъектом РФ в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ для осуществления расходов бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции.
В случае если неиспользованный остаток субвенций не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ.
Часть 6 комментируемой статьи устанавливает обязательность целевого использования средств, предоставленных для реализации переданных полномочий. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций.
Часть 7 комментируемой статьи наделяет Федеральную службу финансово-бюджетного надзора полномочиями по контролю за целевым использованием субвенций. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ <286>.
--------------------------------
<286> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.
Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. N 757 (ред. от 04.03.2009) "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии РФ в области водных отношений" <287> Минприроды РФ вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.
--------------------------------
<287> Постановление Правительства РФ от 13.12.2006 N 757 (ред. от 04.03.2009) "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области водных отношений" // Собрание законодательства РФ. 18.12.2006. N 51. Ст. 5461.
Часть 9 комментируемой статьи устанавливает перечень полномочий Минприроды РФ при передаче осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений органам государственной власти РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 (ред. от 28.03.2010) "О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ" <288> Минприроды РФ осуществляет:
--------------------------------
<288> Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 28.03.2010) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 02.06.2008. N 22. Ст. 2581.
1) согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия (п. 5.14);
2) надзор за правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений.
Согласно Приказу Минприроды РФ от 30 октября 2008 г. N 273 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии РФ государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий РФ в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений" <289> определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Минприроды РФ при осуществлении надзора за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов переданных полномочий в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания;
--------------------------------
<289> Приказ Минприроды РФ от 30.10.2008 N 273 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.02.2009. N 7 (прил. 2 к Регламенту не приводится).
3) контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (п. 5.16);
4) подготовку предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия соответствующего решения (п. 5.15);
5) установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий и в случае необходимости целевые прогнозные показатели (п. 5.2.47).
Часть 10 комментируемой статьи устанавливает полномочия высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ):
1) назначают на должность и освобождают от должности руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия;
2) утверждают по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ;
3) организуют деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 комментируемой статьи нормативными правовыми актами;
3.1) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 8 комментируемой статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам РФ, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций;
4) обеспечивают своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.
В части 11 комментируемой статьи установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за расходованием средств на осуществление переданных полномочий, является Росводресурс.
Статья 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений
Комментарий к статье 27
Муниципальные образования, являясь согласно ч. 1 ст. 7 ВК РФ участниками водных отношений, наделяются в отношении водных объектов находящихся в муниципальной собственности, полномочиями, перечень которых устанавливает комментируемая статья.
Так, согласно части 1 комментируемой статьи к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.
Собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ч. 2 ст. 8 ВК РФ в собственности муниципальных образований находятся пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности;
2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Согласно ст. 1 ВК РФ негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.
Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и его ликвидации возлагается на собственника водного объекта, в данном случае на органы местного самоуправления;
3) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Данная норма устанавливает полномочие органов местного самоуправления по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Глава 6 комментируемого Кодекса, посвященная охране водных объектов, предполагает осуществление мер по:
- охране водных объектов от загрязнения и засорения;
- охране болот от загрязнения и засорения;
- охране ледников и снежников от загрязнения и засорения;
- охране подземных водных объектов;
- охране водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы;
- охране водных объектов при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности;
- охране водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии;
4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Согласно пункту 4 части 1 комментируемой статьи полномочие по установлению ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности, порядка расчета и взимания этой платы принадлежит органам местного самоуправления.
Следует отметить, что плата за пользование водными объектами относится к числу неналоговых доходов местных бюджетов и подлежит зачислению в бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов, в зависимости от права собственности на водные объекты, по нормативу 100 процентов (ст. 62 БК РФ).
Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи, часть 2 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений относит установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
В свою очередь, часть 3 комментируемой статьи расширяет перечень полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, причисляя к ним предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных частями 2 и 3 комментируемой статьи, принимаются соответствующие нормативные правовые акты. В качестве примера можно привести Правила использования водных объектов общего пользования на территории города Курчатова для личных и бытовых нужд <290> (далее - Правила), которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к использованию водных объектов на территории города Курчатова для личных и бытовых нужд, обеспечению безопасности людей, информированию населения об ограничениях использования водных объектов, и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории города Курчатова.
--------------------------------
<290> Постановление главы г. Курчатова Курской области от 26.10.2007 N 1166 (ред. от 05.02.2009) "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования на территории города Курчатова для личных и бытовых нужд" // Курчатовское время. 01.11.2008. N 118 - 119.
Правила определяют личные и бытовые нужды как личные, семейные, домашние нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, включающие в себя: купание, плавание на маломерных судах, водных мотоциклах, находящихся в частной собственности физических лиц и не используемых для осуществления предпринимательской деятельности, их причаливание, любительское и спортивное рыболовство, полив садовых, огородных, дачных земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства. При этом запрещается при использовании водных объектов города Курчатова для личных и бытовых нужд: стирка белья и другого имущества; мойка транспортных средств; купание животных; движение и стоянка автотранспортных средств (кроме автомобилей специального назначения) в пределах береговой полосы; сброс в водные объекты, захоронение в них и на территории их водоохранных зон и береговых полос бытовых и промышленных отходов; размещение на водных объектах и их водоохранных зонах, береговых полосах средств и оборудования, влекущих за собой загрязнение и засорение водных объектов, а также чрезвычайные ситуации; самовольное снятие оборудования и средств обозначения участков водных объектов, установленных на законных основаниях; ловля рыбы, купание, использование плавсредств на акватории водохранилища и пруда-охладителя Курской АЭС, в санитарно-защитной зоне.
Что касается информирования населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования города Курчатова для личных и бытовых нужд, то предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах, расположенных на территории города Курчатова, осуществляет муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Курчатова".
Данная информация согласно Правилам доводится до сведения граждан:
- через средства массовой информации (печатные издания, телевидение, радио), сеть Интернет на официальном сайте администрации города Курчатова;
- путем установления специальных знаков, содержащих информацию об ограничении использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" <291> (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, включая вопросы деятельности органов местного самоуправления в сфере водных отношений. Их перечень в целом дублирует нормы комментируемой статьи. Так, согласно ст. 14 к вопросам местного значения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
--------------------------------
<291> Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
В соответствии со ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Согласно ст. 16 к вопросам местного значения городского округа относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.
Статья 28. Бассейновые округа
Комментарий к статье 28
Создание бассейновых округов призвано оптимизировать управление в области использования и охраны водных объектов. Создание бассейновых округов в России напрямую связано с огромными территориями и протяженностью рек и большим количеством водных объектов. Представляется, что бассейновый принцип управления является наиболее оптимальным с позиции качества управления. Согласно части первой комментируемой статьи бассейновые округа представляют собой основную единицу управления в области использования и охраны водных объектов. Бассейновые округа подразделяются на речные бассейны и связанные с ними подземные водные объекты и моря.
Согласно части второй комментируемой статьи в Российской Федерации устанавливаются двадцать бассейновых округов и распространяются они на всю территорию государства, а составлены по бассейнам рекам и прилегающих морей.
Часть третья комментируемой статьи гласит, что границы бассейновых округов утверждаются Правительством РФ. Водная стратегия РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, предусматривает, что приоритетным направлением совершенствования государственного управления является реализация следующих предусмотренных ВК РФ механизмов:
разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов;
разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов;
разработка новых и актуализация существующих правил использования водохранилищ;
ведение государственного мониторинга водных объектов;
формирование единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом на основе Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 ноября 2006 года N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории РФ и утверждении границ бассейновых округов" <292> границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ. Данные границы утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ <293>.
--------------------------------
<292> Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 // СПС "КонсультантПлюс".
<293> Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 11.10.2007 N 265 "Об утверждении границ бассейновых округов".
Статья 29. Бассейновые советы
Комментарий к статье 29
Водная стратегия РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, гласит, что принципиально важным является интеграция в систему государственного управления бассейновых советов, их активное участие в реализации государственной политики в области водных отношений. Согласно Водной стратегии мониторинг осуществления в 2007 - 2008 годах органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации показал необходимость дальнейшего совершенствования управления в сфере водных отношений посредством:
расширения перечня полномочий Российской Федерации, осуществление которых может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в части полномочий по предотвращению негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на их территории;
корректировки критериев распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;
развития системы планирования и оценки эффективности исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений, переданных для осуществления субъектами Российской Федерации.
Согласно части первой комментируемой статьи целью создания бассейновых советов является обеспечение рационального использования и охраны водных объектов. Основная задача бассейновых советов - это разработка рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.
В части второй комментируемой статьи предусматривается, что деятельность бассейновых советов имеет рекомендательный характер при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" бассейновый совет осуществляет разработку рекомендаций по: порядку установления и определения целевых показателей качества воды в водных объектах; формированию перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов; определению лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и лимитов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов с учетом различных условий водности; определению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов в отношении каждого субъекта РФ; обеспечению безопасной эксплуатации водохозяйственных систем; определению основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, а также по формированию перечня мероприятий, направленных на достижение этих показателей; финансированию намеченных мероприятий за счет различных источников и формированию механизмов привлечения внебюджетных средств для осуществления водохозяйственных мероприятий; осуществлению других мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану водных объектов.
Названные рекомендации предоставляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области использования и охраны водных объектов.
Согласно части третьей комментируемой статьи состав бассейновых советов образуют представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. От федеральных органов исполнительной власти в бассейновый совет включаются представители Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального агентства по рыболовству, Министерства энергетики РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Количественный и персональный состав бассейновых советов утверждается Федеральным агентством водных ресурсов по представлениям соответствующих органов, организаций, водопользователей, общественных объединений и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Непосредственное создание бассейнового совета производится решением Федерального агентства водных ресурсов. Максимальный срок функционирования совета составляет 5 лет и осуществляется в составе председателя (который одновременно является руководителем соответствующего территориального органа Федерального агентства водных ресурсов), двух его заместителей и членов бассейнового совета на безвозмездной основе.
Заседания бассейнового совета проводятся на основе плана деятельности совета не реже одного раза в шесть месяцев, в том числе с возможным участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений, не входящих в состав бассейнового совета. Принятие решений осуществляется простым большинством голосов членов бассейнового совета (как присутствующих на заседании, так и отсутствующих, но выразивших свое мнение в письменной форме) и оформляются протоколами, которые подписывает председатель совета или его заместитель, председательствовавший на заседании.
Необходимо заметить, что от бассейновых советов, предусмотренных ст. 29 ВК РФ, следует отличать бассейновые научно-промысловые советы, правовой основой деятельности которых является ст. 33 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <294>. Такие советы формируются в каждом рыбохозяйственном бассейне. Их деятельность носит иной характер, так как целями их функционирования является подготовка предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Практическое регулирование деятельности бассейновых научно-промысловых советов осуществляется Федеральным агентством по рыболовству, которым в 2008 г. были созданы ед