close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

КВВТ комм Куликова 2008

код для вставкиСкачать

КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО
ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 15 июля 2008 года
О.В. КУЛИКОВА, А.С. АЛИХАДЖИЕВА, И.В. СВЕЧНИКОВА
Куликова Ольга Валентиновна - доцент, кандидат юридических наук кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права".
Алихаджиева Анна Саламовна - доцент, кандидат юридических наук кафедры трудового, экологического права и гражданского процесса Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина.
Свечникова Ирина Васильевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, автор ряда комментариев, пособий и статей.
Данное издание представляет собой постатейный научно-практический комментарий положений Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.
Авторы комплексно и последовательно раскрывают содержание каждого пункта каждой статьи Кодекса. При подготовке комментария были проанализированы акты международного права, многочисленные подзаконные нормативные акты (в том числе Союза ССР), разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ, материалы судебной практики, а также специальная литература.
Комментарий предназначен для предпринимателей, работников речного транспорта, а также других лиц, чья деятельность связана с осуществлением деятельности на внутреннем водном транспорте. Он может быть использован работниками судов, арбитражных судов при рассмотрении споров, преподавателями, студентами и аспирантами, а также всеми гражданами, сталкивающимися с применением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 15 июля 2008 года.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
абз. - абзац;
англ. - английский;
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
БИМКО - Балтийский и международный морской совет;
БОГУ на ВВТ - бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте;
в. - век;
ВВТ - вооружений и военной техники;
ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации;
ВРД - воздушно-реактивный двигатель;
г. - год;
ГБУВПиС - государственные бассейновые управления водных путей и судоходства;
ГИМС - Государственная инспекция по маломерным судам;
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;
гл. - глава;
ГМССБ - Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности;
ГРСИ - Государственная речная судоходная инспекция;
ГТС - гидротехническими сооружениями;
ГЭС - гидроэлектростанция;
ДВВП - Департамент внутренних водных путей;
др. - другие;
ЗАО - закрытое акционерное общество;
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации;
ИМО - Международная морская организация;
КВВТ РФ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Конвенция МОТ - Конвенция Международной организации труда;
КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации;
лат. - латинский;
м - метр;
м/с - метров в секунду;
ВМФ РФ - Военно-Морской Флот Российской Федерации;
МЧС - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
НГО - навигационно-гидрографическое обеспечение;
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;
ООН - Организация Объединенных Наций;
ОЭЗ - особые экономические зоны;
п., п. п. - пункт, пункты;
Пкм - пассажиро-километр
ППБ - Правила пожарной безопасности;
разд. - раздел;
РВПиС - районы водных путей и судоходства
ред. - редакция;
Ространснадзор - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
руб. - рублей;
РФ - Российская Федерация;
СГТС - судоходных гидротехнических сооружений;
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;
см. - смотри;
СНГ - Содружество Независимых Государств;
ст., ст. ст. - статья, статьи;
СУДС - системы управления движением судов;
т - тонна;
т.д. - так далее;
т.е. - то есть;
т.п. - тому подобное;
тыс. км. - тысяч километров;
УЖД РФ - Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации;
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;
ФЗ - федеральный закон;
ФС РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации;
ФСНСТ - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
ч., ч. ч. - часть, части.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Внутренний водный транспорт является одним из важнейших элементов транспортной системы Российской Федерации и обладает специфическими и значимыми преимуществами. В регионах Крайнего Севера в условиях отсутствия железных и автодорог внутренний водный транспорт является жизнеобеспечивающим и осуществляет основные объемы перевозок грузов и пассажиров. По данным специальной комиссии Евросоюза, изучающей вопросы развития внутренних водных путей в Европе, отмечено, что повреждения по причине аварий речного транспорта происходят в 178 раз реже, чем по причине аварий тяжелогрузных автотранспортных средств, и в 13 раз реже, чем во время аварий на железной дороге. Помимо того что речной транспорт один из самых безопасных, он является еще и энергосберегающим видом транспорта с низким уровнем загрязнения атмосферы и воды. Железнодорожный локомотив потребляет в 8 раз, а тяжелогрузное автотранспортное средство в 26 раз больше энергии, чем речное транспортное судно в расчете на 1 т перевозимого груза.
Основные направления развития внутреннего водного транспорта, а также цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере в условиях развития рыночных отношений и структурного реформирования экономики на период до 2015 г. определены важнейшим документом - Концепцией развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2003 г. N 909-р // СЗ РФ. 2005. N 29. Ст. 3093.
Российская Федерация располагает самой большой в мире сетью внутренних водных путей. В европейской части России функционирует не имеющая аналогов Единая глубоководная система, включающая крупнейшие реки, их притоки и межбассейновые соединения.
Общая протяженность эксплуатируемых в России внутренних водных путей в течение последнего десятилетия была сохранена на уровне примерно 100 тыс. км, однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования дноуглубительных работ гарантированные габариты судовых ходов уменьшились, ухудшилось навигационное обслуживание на внутренних водных путях. Протяженность путей с гарантированными габаритами судовых ходов составляет в настоящее время 42 тыс. км, т.е. она сократилась с 1990 г. более чем на 37%. На некоторых реках прекращено судоходство в меженный период и в темное время суток. В результате внутренние водные пути России используются с интенсивностью, не соответствующей их потенциальным возможностям. Доля грузов, перевозимых по этим путям, составляет примерно 4% общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортным комплексом страны, что значительно ниже, чем в ряде стран Европы (в Германии - 19%, в Бельгии - 10%). Характерная для России сезонность транспортного использования внутренних водных путей не в полной мере объясняет недостаточную реализацию их транспортного потенциала.
Большинство из действующих на внутренних водных путях России гидротехнических сооружений введены в эксплуатацию 50 - 70 и более лет назад. Ухудшение технического состояния гидротехнических сооружений, связанное с недостаточным для его поддержания объемом бюджетного финансирования и отсутствием действенных механизмов привлечения внебюджетных средств, привело в последние годы к снижению уровня безопасности при эксплуатации этих сооружений, росту риска возникновения чрезвычайных ситуаций <2>.
--------------------------------
<2> http://www.mintrans.ru/
Концепция определяет следующие основные проблемы внутреннего водного транспорта:
- состояние важнейших компонентов транспортной инфраструктуры отрасли водных путей и гидротехнических сооружений на них;
- функционально-возрастная структура и техническое состояние флота как основного средства производства транспортных услуг;
- финансово-экономическое положение и структура собственности судоходных компаний и портов;
- степень развития рынков грузовых и пассажирских перевозок <3>.
--------------------------------
<3> http://www.mintrans.ru/
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ составлялся с учетом исторических традиций речного права. При его подготовке оказались востребованными не только труды советских правоведов, но и исследования, проведенные российскими юристами в дореволюционный период.
Необходимость издания комментария во многом объясняется тем, что в нем не только разъясняются требования действующего речного законодательства, но и поясняется, исходя из каких соображений составлялись те или иные нормы; комментарий призван помочь правильному пониманию современного речного законодательства.
7 марта 2001 года N 24-ФЗ
КОДЕКС
ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 05.04.2003 N 43-ФЗ,
от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,
от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ,
от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ,
от 08.11.2007 N 261-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации
Комментарий к статье 1
1. Субъектами отношений в рассматриваемой сфере являются:
- организации внутреннего водного транспорта пароходства, бассейновые управления пути, управления судоходных каналов, районные управления пароходств, эксплуатационные участки пароходств, пассажирские агентства и вокзалы, районы гидротехнических сооружений, гидроузлы, цехи технической эксплуатации судов, ремонтно-эксплуатационные базы судов, узлы связи и радионавигации, пристани, речные и озерные порты;
- грузоотправитель - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые от своего имени либо на основании договора перевозки внутренним водным транспортом вверяют перевозчику груз для его доставки в пункт назначения и выдачи грузополучателю;
- грузополучатель - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченные на получение груза на основании договора перевозки внутренним водным транспортом или на иных законных основаниях; пассажир - лицо, перевозка которого на судне осуществляется по договору перевозки пассажира <4>;
--------------------------------
<4> Кодекс внутреннего водного транспорта. Ст. 3.
- другие физические и (или) юридические лица.
Комментируемые отношения возникают при осуществлении деятельности, связанной с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведением поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществлении мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъеме затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведении научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей <5>.
--------------------------------
<5> http://www.slovarik.info/lawyer/93/54577.html/
Термины "грузоотправитель", "грузополучатель", "перевозчик" используются практически на всех видах транспорта, а также в нормативных актах, регулирующих отношения на транспорте. Функции грузоотправителей и грузополучателей могут выполнять как физические, так и юридические лица. Перевозчиком грузов может быть лишь коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, которые в соответствии с действующим законодательством вправе осуществлять деятельность, связанную с перевозкой грузов.
В отличие от договора перевозки грузов, который по своему содержанию представляет трехстороннюю связь грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, договор перевозки пассажира является двусторонним договором - договором между перевозчиком и пассажиром.
Пассажиром считается лицо, перевозимое на транспорте, не входящее в состав служебного персонала (экипажа) данного транспортного средства и имеющее проездной билет.
Правом заключения договора на проезд в качестве пассажира за установленную плату пользуется любое лицо. Гражданину может быть отказано в перевозке только в случаях, когда на транспортном средстве не окажется свободных мест; когда перевозка пассажиров приостановлена по распоряжению Правительства или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ; когда пассажир находится в нетрезвом состоянии, которое может угрожать безопасности других пассажиров; когда пассажир не подчиняется правилам, действующим на соответствующем виде транспорта <6>.
--------------------------------
<6> http://www.wikipedia.ru/
На внутренних водных путях осуществляется и буксировка, т.е. вождение несамоходных судов, плотов и т.п. С технической точки зрения буксировать (тянуть или толкать) - значит перемещать при помощи самоходного транспортного средства какой-либо находящийся за его пределами объект. Как особое техническое мероприятие буксировка выделяется лишь законодательством о водном (морском и речном) транспорте, затрагивающем только перемещение плавучих объектов. Она встречается, правда, и на автомобильном транспорте (при передвижении автомашин с прицепами). Но там отношения по буксировке практически не регламентируются и самостоятельного правового института не порождают.
Буксировка есть договор, в силу которого одна сторона - буксировщик обязуется за вознаграждение, уплачиваемое другой стороной - владельцем буксируемого объекта, буксировать (тянуть или толкать) этот объект в соответствии с заданием, указанным в договоре. Данный договор не следует отождествлять с договором перевозки грузов. По договору перевозки грузов перевозчик обязуется доставить груз из одного пункта в другой, причем, в соответствии с договором, перевозчик сам размещает груз на судне и несет ответственность за его сохранность до сдачи его грузополучателю.
Перевозчик по договору перевозки имеет дело с грузом, а буксировщик с плавучим объектом. Наиболее распространенный вид буксировки - это буксирование объекта на определенное расстояние, например из одного порта в другой <7>.
--------------------------------
<7> http://www.wikipedia.ru/
По договору буксировки на определенное время буксировщик должен в оговоренные сроки доставить буксируемый объект в пункт, указанный в договоре.
Буксировка для выполнения маневра, как правило, заключается в перемещении объекта буксировки в пределах акватории порта; например, для создания удобства при разгрузке судно перемещают от одного причала к другому <8>.
--------------------------------
<8> http://www.wikipedia.ru/
Договоры о перевозке, транспортной экспедиции, буксировке и об иных услугах в сфере транспорта рассматриваются в контексте общей системы гражданско-правовых договоров. В этом смысле все указанные договоры относятся к категории гражданско-правовых договоров об оказании услуг и могут быть квалифицированы с точки зрения характеристики и оценки всякого гражданско-правового договора.
2. Сферой действия нормативного акта называются общественные отношения, уже урегулированные правом, а также отношения, по поводу которых законодатель в соответствующей форме (прямо или косвенно) выразил желание (волю) на их регламентацию. Сферу правового регулирования образуют лишь волевые отношения, которые можно подвергнуть внешнему контролю, а в случае необходимости обеспечить со стороны государства нужное поведение граждан и должностных лиц, вступающих в эти отношения.
Статья 1 комментируемого Кодекса имеет заголовок "Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта РФ". Вместе с тем для правоприменителя недостаточно определить правовой характер данных отношений, ему необходимо знать, каковы их правовые последствия. Эту информацию он может получить из конкретных норм, в диспозициях которых сформулированы в общем виде права и обязанности сторон. Если таких норм нет, то налицо пробел в законодательстве, т.е. отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации отношения, входящего в сферу правового регулирования.
Ни одно самое совершенное законодательство не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, которые требуют правового регулирования. Правотворческое, нормативное восполнение пробелов сразу же после их выявления в праве не всегда возможно. Пробелы обычно обнаруживаются в процессе правоприменительной деятельности, когда перед органом применения стоит задача своевременного и правильного разрешения дела. Не всегда разумно в таких случаях обращаться к правотворческому органу и ждать, когда он издаст для данного отношения нужное нормативное предписание. На неопределенное время затягивалось бы решение дела, создавались условия для нарушения прав и интересов граждан и организаций. Поэтому в праве предусмотрено средство, обеспечивающее решение дела в соответствии с волей законодателя при отсутствии необходимого нормативно-правового предписания - институт правовой аналогии.
Восполнение пробелов в праве в процессе правоприменительной деятельности является казуальным восполнением. Такое восполнение ни при каких условиях не связано с расширением сферы правового регулирования, поскольку общественные отношения, получающие юридическое опосредование, входят в эту сферу, но по каким-то причинам остаются неурегулированными полностью или в части. Юридическое значение такого восполнения ограничивается конкретным случаем, данным казусом. При появлении подобной ситуации в последующем необходимость в аналогии возникает вновь.
Сфера действия комментируемого Кодекса включает регулирование отношений на ряде объектов, к которым относятся:
- внутренние водные пути Российской Федерации - естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства <9>;
--------------------------------
<9> Кодекс внутреннего водного транспорта РФ. Ст. 3.
- гидротехнические сооружения предназначены для использования водных ресурсов, а также для борьбы с разрушающим действием водной стихии. Различают ГТС водоподпорные (плотины, дамбы), водопроводящие (каналы, трубопроводы, тоннели), регуляционные (полузапруды, ограждающие валы), водозаборные, водосбросные, специальные (здания ГЭС, шлюзы, судоподъемники);
- порты - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта;
- суда - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства;
- иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации.
Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, исходя из смысла п. "и" ст. 71 Конституции РФ и ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, относятся к федеральным путям сообщения. Поэтому регулирование отношений, возникающих на этих путях, является сферой действия законодательства в области внутреннего водного транспорта.
Водным кодексом РФ установлено, что использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения регулируется законодательством о водном транспорте. В целях безопасности судоходства владельцы сооружений, регулирующих уровень воды на внутренних водных путях, обязаны поддерживать согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта уровни воды, необходимые для судоходства.
3. В п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что положения настоящего Кодекса, за исключением случаев, прямо в нем предусмотренных, не распространяются на военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемые только в некоммерческих целях.
Военный корабль - судно, принадлежащее вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине (ст. 29 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Военный корабль пользуется в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага <10>.
--------------------------------
<10> http://www.ihtik.lib.ru/
Пограничный корабль - боевой корабль, предназначенный для охраны Государственной границы, территориальных и внутренних вод на море (реке, озере) в пределах пограничной зоны, для содействия рыбнадзору и другим органам в охране богатств континентального шельфа. По своим тактико-техническим характеристикам пограничные корабли аналогичны сторожевым (патрульным) кораблям (катерам). Пограничные катера несут военно-морской флаг России и вымпел пограничных войск.
Военно-вспомогательное судно - судно вспомогательного флота, предназначенное для обеспечения боевой и повседневной деятельности ВМФ. Вспомогательными судами являются танкеры, ледоколы, буксиры, гидрографические суда, суда безобмоточного размагничивания, плавбазы, корабли-цели, госпитально-санитарные, аварийно-спасательные и другие суда. Кроме того, в состав вспомогательного флота входят суда морского и рейдового обеспечения.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2008 г. N 233 закреплены условия плавания по внутренним водным путям РФ военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях.
Так, установлено, что плавание указанных кораблей и судов осуществляется с учетом ряда условий:
- при выполнении задач, связанных с осуществлением военной, пограничной, таможенной, противопожарной, медицинской, милицейской и аварийно-спасательной службы, корабли и суда пропускаются вне очереди через шлюзы и при следовании по участкам внутренних водных путей с диспетчерским регулированием движения судов;
- несение кораблями и судами дополнительных (специальных) отличительных огней и знаков и подача звуковых и световых сигналов допускаются в случае, если это не создает угрозу безопасности судоходства и не затрудняет плавание иных судов.
Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1102 утверждены Правила плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах РФ. Правила устанавливают порядок осуществления эксплуатируемыми в некоммерческих целях иностранными военными кораблями и другими государственными судами мирного прохода через территориальное море Российской Федерации, порядок их захода и пребывания во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации.
Внутренние водные пути России закрыты для прохода судов под флагом иностранного государства. Все перевозки грузов и пассажиров осуществляются в настоящее время только судами под российским флагом. Поэтапное открытие внутренних водных путей для судов под флагом иностранного государства является одним из направлений политики Российской Федерации по углублению международной экономической интеграции, вхождению в ВТО и присоединению к договорам и соглашениям о свободном судоходстве <11>.
--------------------------------
<11> http://www.mintrans.ru/
4. Навигационно-гидрографическое обеспечение (НГО) плавания заключается в проведении изыскательских и промерных работ по обозначению на местности судового хода на реках и водохранилищах, расстановке плавучих и береговых навигационных знаков, проведении дноуглубительных, дноочистительных, тральных работ, создании и корректуре навигационных (лоцманских) речных карт. При рассмотрении содержания данного пункта необходимо, на наш взгляд, кроме всего прочего остановиться на характеристике отношений, возникающих из безопасности плавания судов, а также отношений, возникающих из договора перевозки.
Безопасность судоходства на участках важных в навигационном отношении при минимальном запасе глубины под килем судна может быть гарантирована только выполнением гидрографического траления, которое представляет собой способ обследования водного района гидрографическим тралом для обеспечения безопасного плавания судов. Жизнь реки не похожа на жизнь моря: ее русло постоянно меняется. Поэтому необходимо систематически выполнять работы по приведению в порядок судового хода, правильной расстановке и своевременной перестановке навигационных знаков, обеспечению их исправного действия с учетом происходящих русловых процессов. В период половодья перестановка знаков происходит практически ежедневно, особенно на свободных реках, когда амплитуда колебания воды достигает 10 - 15 м и русловые процессы идут наиболее интенсивно.
К основным задачам развития транспортного комплекса относится обеспечение безопасного функционирования транспорта, соответствующего международным нормам.
Безопасность торгового судоходства представляет собой единую взаимосвязанную систему мер, выполнение которых обеспечивается единством входящих в нее элементов. Именно поэтому для поддержания высоких международных стандартов безопасности торгового судоходства в морских портах и в зоне ответственности Российской Федерации государственное регулирование в этой области должно осуществляться, в соответствии с требованиями Международной морской организации (ИМО), из одного центра Морской администрации, функции которой возложены в настоящее время на Министерство транспорта Российской Федерации.
Как отмечается в докладе заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта на коллегии Министерства транспорта Российской Федерации, существующая система обеспечения безопасности мореплавания торгового судоходства в целом соответствует требованиям международных конвенций и обновляется по мере вступления в силу новых резолюций ИМО <12>.
--------------------------------
<12> http://www.mintrans.ru/
В соответствии с Кодексом торгового мореплавания НГО морских путей осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области бороны за исключением трасс Северного морского пути. НГО трасс Северного морского пути осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта НГО условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется организациями, подведомственными Минтрансу России.
Ввод в действие объектов и систем безопасности торгового судоходства на бассейнах должен осуществляться нормативно-правовыми актами Минтранса России. Развитие систем безопасности торгового судоходства, наряду с использованием бюджетных средств, должно предусматривать привлечение средств частных инвесторов. При этом системы безопасности торгового судоходства должны быть закреплены в государственной собственности. Отдельные функции в области безопасности торгового судоходства могут передаваться специализированным государственным организациям <13>.
--------------------------------
<13> http://www.mintrans.ru/
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи на участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из договора перевозки, регулируются комментируемым Кодексом.
Анализируя нормы о договоре перевозки, содержащиеся в гл. 40 ГК РФ, необходимо согласиться с мнением М.И. Брагинского, что само понятие "договор перевозки" носит абстрактный характер и проявляет себя в целом ряде договоров, призванных регулировать различные отношения, связанные с перевозками грузов, пассажиров и багажа. Таким образом, речь должна идти о системе договоров, опосредующих перевозки грузов, пассажиров и багажа, в которую наряду с договором перевозки конкретного груза входят и другие договоры: договор перевозки пассажира; договор фрахтования (чартер); соглашения между транспортными организациями об организации перевозок грузов, пассажиров и багажа; договор об организации перевозки грузов; договоры между транспортными организациями об организации работы по обеспечению перевозок грузов (узловые соотношения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др.).
Все названные договоры имеют прямое отношение к перевозкам грузов, поскольку все они призваны регулировать правоотношения, складывающиеся между участниками перевозочного процесса: грузоотправителем, перевозчиком, иными транспортными организациями, грузополучателем. Указанные правоотношения по своей правовой природе являются гражданско-правовыми (обязательственными), вытекающими из соответствующих договоров.
Статья 2. Законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации
Комментарий к статье 2
1. Комментируемая статья определяет систему законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта.
В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора <14>.
--------------------------------
<14> http://www.ihtik.lib.ru/
Российское водное законодательство тесно взаимосвязано с источниками международного права, прежде всего с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., участницей которой является Россия. Важным достоинством этого фундаментального международного договора является достаточно подробное определение правовых режимов внутренних морских вод, территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, открытого моря. В сущности, названная Конвенция - ключевой акт международного морского права.
На межгосударственном уровне действует так называемое международное речное право - совокупность правовых норм, определяющих статус водоемов и водотоков, находящихся на территории двух и более государств. Сферой его действия охвачены отношения по изучению, использованию и охране больших и малых, естественных и искусственных водных объектов либо целых водных систем (бассейнов рек и т.д.). Основным актом международного речного права является ратифицированная Россией Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанная в Хельсинки в 1992 г. Конвенция охватывает многие важные вопросы, связанные с использованием и охраной вод, включая обмен информацией, совместные научные исследования, координацию водохозяйственных и водоохранных мероприятий, предотвращающих любое негативное трансграничное воздействие (загрязнение вод, вред природной среде и т.п.).
Стороны принимают, в частности, все соответствующие меры:
- для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;
- для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды <15>;
--------------------------------
<15> http://www.ecolife.ru/
- для обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;
- для обеспечения сохранности и, когда это необходимо, восстановления экосистем.
Меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения вод принимаются, насколько это возможно, в источнике загрязнения. Эти меры ни прямо, ни косвенно не должны вести к переносу загрязнения на другие компоненты окружающей среды.
При осуществлении указанных мер стороны руководствуются следующими принципами:
- принципом принятия мер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием - с другой;
- принципом "загрязнитель платит", в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;
- управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности <16>.
--------------------------------
<16> http://www.ecolife.ru/
Руководствуясь Европейским соглашением о важнейших внутренних водных путях международного значения (1996 г.), Договаривающиеся Стороны принимают положения Соглашения в качестве согласованного плана развития и строительства сети внутренних водных путей, именуемой "сетью внутренних водных путей международного значения" или "сетью водных путей категории Е", которые они намерены осуществить в рамках своих соответствующих программ. Сеть водных путей категории Е включает внутренние водные пути и порты международного значения, которые указаны в приложениях к Соглашению.
2. Определяющее положение по отношению ко всем другим источникам занимает Конституция РФ как Основной Закон нашего государства. Конституция является источником речного права, выступая в качестве юридической базы его развития. В то же время Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.
Конституция РФ (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.
3. Важный источник речного права - это Гражданский кодекс РФ, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.
В транспортной сфере имущественные отношения регулируются ст. ст. 784 - 800 гл. 40 "Перевозка", ст. ст. 801 - 806 гл. 41 "Транспортная экспедиция", ст. ст. 632 - 649 гл. 34 "Аренда" и многими другими статьями Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ <17> гражданским законодательством регулируются договорные и иные обязательства, а также другие имущественные отношения, т.е. Гражданский кодекс по своей сути является актом, имеющим в определенной части общее значение для кодификационно-комплексных транспортных актов.
--------------------------------
<17> http://www.rsuh.ru/
Вместе с тем, как справедливо отмечает В.А. Егиазаров, следует иметь в виду, что Гражданский кодекс - отраслевой (гражданско-правовой) кодифицированный акт, а Кодекс внутреннего водного транспорта (иные транспортные кодексы) - кодифицированный акт комплексного характера, содержащий не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. Если приглядеться к содержанию норм и актов, составляющих законодательство о транспорте, то большинство их принадлежит к гражданскому, административному, финансовому, экологическому и другим отраслям права и законодательства.
4. Вступивший в силу в 2001 г. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ привел в соответствие с требованиями рыночных отношений правовую базу деятельности речного транспорта страны, поскольку прежний Устав ВВТ СССР был порождением административно-командной системы управления и обеспечивал выполнение государственных планов перевозок грузов <18>.
--------------------------------
<18> http://www.rsuh.ru/
К большому сожалению, в ряде случаев отмечается противоречие норм Кодекса действующему гражданскому законодательству, которое существенным образом затрудняет защиту грузоотправителями и грузополучателями своих законных прав и интересов. Так, ст. 118 Кодекса предусматривает перечень обстоятельств, освобождающих перевозчика от ответственности за несохранность груза, перекладывая таким образом бремя доказывания вины перевозчика на грузоотправителя или грузополучателя. Данное правило противоречит общему принципу гражданского законодательства, изложенному в п. 2 ст. 401 ГК РФ, который устанавливает, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство <19>, а также ст. 796 ГК РФ, которая предусматривает презумпцию вины перевозчика за несохранность груза или багажа. В связи с этим необходимо привести ст. 118 КВВТ РФ в соответствие с правилами п. 2 ст. 796 ГК РФ <20>.
--------------------------------
<19> http://www.ihtik.lib.ru/
<20> http://www.rsuh.ru/
Кроме того, по мнению О.Н. Припузовой, наличие в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ нормы об обязанности перевозчика подавать под погрузку технически исправные суда, контейнеры (ст. 71 КВВТ РФ), не подкрепленной никакими штрафными санкциями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) данного обязательства, придает этой норме декларированный характер. Отмечается, что факт повреждения или порчи груза в результате его перевозки в технически неисправном контейнере, судне влечет для перевозчика только ответственность за несохранную перевозку, но не за нарушение обязательства по подаче исправных транспортных средств. Автор предлагает дополнить Кодекс внутреннего водного транспорта РФ нормой, предусматривающей штрафную ответственность перевозчика за подачу под погрузку неисправных контейнеров, судов <21>.
--------------------------------
<21> http://www.rsuh.ru/
Комментируемый Кодекс имеет немало отсылочных норм и не отличается высокой степенью детализации. Следовательно, решение ряда важных вопросов оставлено другим федеральным законодательным актам. Тем не менее значение многих положений данного нормативного акта нельзя не оценить.
5. К числу источников речного права относятся указы Президента РФ, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортных отношений:
- Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. "Об обязательном личном страховании пассажиров" (в ред. Указов Президента РФ от 6 апреля 1994 г., 22 июля 1998 г.);
- Указ Президента РФ от 18 июля 2005 г. "О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих";
- Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. "Вопросы Министерства обороны РФ" (ред. от 9 ноября 2007 г.);
- Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности";
- Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования".
6. Источниками речного права являются также подзаконные акты, которые можно разделить на две группы:
- постановления и распоряжения Правительства РФ;
- инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств и ведомств.
По мнению М.И. Брагинского, при подготовке Кодекса внутреннего водного транспорта РФ его разработчики, видимо, ориентировались не на текст Кодекса торгового мореплавания, обеспечивающего наиболее полное регулирование договорных отношений, а скорее на Транспортный устав железных дорог Российской Федерации, гарантирующего широкие возможности ведомственного нормотворчества и предусматривающего односторонние преимущества для транспортных организаций.
Внутренний водный транспорт регламентирован, в частности, следующими нормативными актами:
- Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 71 "Об утверждении Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. N 690 "Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования";
- Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 349 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания";
- Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте";
- Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 (ред. от 18 января 2007 г.) "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте";
- распоряжение Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. N 1800-р (ред. от 7 июля 2005 г.) "Об утверждении Перечня внутренних водных путей Российской Федерации";
- Приказ Минтранса России от 16 января 2006 г. N 7 "Об утверждении Перечня бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии";
- Приказ Минтранса России от 2 ноября 2003 г. N 195 "Об утверждении Положения о порядке присвоения названия судам внутреннего водного транспорта";
- Приказ Минтранса России от 30 сентября 2003 г. N 194 "Об утверждении Инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на внутреннем водном транспорте";
- Приказ Минтранса России от 24 декабря 2002 г. N 158 (ред. от 22 апреля 2003 г.) "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации";
- Приказ Минтранса России от 5 декабря 2002 г. N 155 "О лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте";
- Приказ Министерства природных ресурсов России от 4 июля 2007 г. N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов".
В 2005 году планировалось разработать целый пакет нормативных актов в области внутреннего водного транспорта, из которых Правительством принято лишь одно Постановление "Об условиях плавания по внутренним водным путям военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной и муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях".
В планах Правительства остались следующие нормативные акты - постановления: "О порядке установления тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа, буксировку судов и иных плавучих объектов и на другие услуги внутреннего водного транспорта, а также о правилах применения таких тарифов"; "Об органах, осуществляющих выдачу предусмотренных международными договорами РФ документов на осуществление судоходства, связанного с пересечением Государственной границы РФ"; "О порядке получения разрешения на плавание судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям РФ"; "О негосударственных организациях по лоцманской проводке судов по внутренним водным путям"; "О порядке установления портовых сборов, их ставок и правил применения".
7. Нормативное закрепление в ст. 5 Гражданского кодекса РФ, ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ возможности применения в качестве источника права обычая делового оборота свидетельствует о том, что законодатель осознает потребность дополнительного, вспомогательного регулирования общественных отношений, учитывающего их специфику.
Под обычаем делового оборота следует понимать правило поведения, субсидиарно используемое для урегулирования основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности обязательственных отношений участников экономической деятельности, возникающих из заключаемых между ними договоров в связи с передачей имущества, выполнением работ, оказанием услуг и т.п., а равно в связи с необходимостью воздержаться от определенного действия.
Наиболее активно термином "обычай" оперирует все-таки Кодекс торгового мореплавания РФ, выделяя такие его разновидности, как морские обычаи (п. 3 ст. 70), портовые обычаи (п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131, ст. 132), международные обычаи торгового мореплавания (п. 2 ст. 285, п. 2 ст. 297, п. 1 ст. 414).
Статья 3. Основные понятия
Комментарий к статье 3
1. Определение основных понятий любого нормативного акта - необходимое условие для точного и ясного его понимания, толкования и повышения юридической культуры правотворчества. Особенность нормативных определений (или дефиниций) состоит в том, что законодатель дает юридическому термину единственное определение, которое должно вобрать в себя все существенные для применения соответствующей нормы признаки, т.е. такие, которые носят регулирующий характер, имеют правовое значение.
В комментируемой статье приведен понятийный аппарат, являющийся необходимой для любого закона теоретической составляющей. Перечень из 14 основных понятий предназначен как для данного Кодекса, так и для других законов и подзаконных актов, действующих на федеральном и региональном уровнях. Основные понятия в той или иной степени отражаются и раскрываются и в других статьях Кодекса.
В Российской Федерации развиты практически все виды современного транспорта: железнодорожный, речной (внутренний водный), морской, автомобильный, воздушный, трубопроводный, городской, электрический. Транспорт подразделяется на транспорт общего и необщего пользования.
Транспорт общего пользования удовлетворяет потребности всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещает различные виды продукции между производителями и потребителями, осуществляет общедоступное транспортное обслуживание населения. Транспорт необщего пользования (ведомственный), как правило, перевозит грузы и пассажиров своего предприятия, объединения.
Транспортную сеть России образуют 139 тыс. км железнодорожных путей, 754 тыс. км автомобильных дорог, 84,6 тыс. км внутренних водных судоходных путей, 213 тыс. км магистральных трубопроводов <22>.
--------------------------------
<22> http://www.mintrans.ru/
Речной транспорт применяется для перевозок пассажиров и грузов по внутренним водным путям - естественным (реки, озера) и искусственным (каналы, водохранилища, шлюзованные участки рек). На долю речного транспорта приходится почти 2% грузооборота и пассажирооборота, на нем занято 94 тыс. человек, или 2,7% общего числа занятых на транспорте. В структуре грузоперевозок основную долю (60%) занимают строительные грузы.
Речной транспорт имеет высокую эффективность лишь при массовых перевозках грузов и пассажиров. Это объясняется высокой долей условно-постоянных затрат: вне зависимости от объемов перевозок необходимо оснащение внутренних водных путей береговыми и плавучими сигнальными устройствами, проведение работ по углублению судового хода, поддержание в работоспособном состоянии причальных и других устройств, обеспечивающих безопасность плавания судов.
Речной транспорт относится к числу сезонных видов транспорта. Перевозки грузов и пассажиров осуществляются в период навигации. Продление периода навигации происходит за счет применения судов ледокольного флота, однако это ведет к увеличению себестоимости перевозок.
Водный транспорт является одним из наиболее существенных пользователей, а также источников загрязнения природных вод: образующиеся при прохождении судов волны вызывают взмучивание аллювиальных отложений на дне водоемов и разрушают берега; в результате накопления продуктов разрушения уменьшаются нагульные и нерестовые площади; за счет утечек либо аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж-площадок, добычи и перегрузки минерально-строительных материалов, слива подсланевых вод происходит загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах накапливается производственный и бытовой мусор.
2. Сеть внутренних водных путей России включает естественные водные пути - свободные (нешлюзованные) реки и озера, а также искусственные водные пути - реки с частично зарегулированным стоком, шлюзованные реки, каналы (открытые и шлюзованные) и водохранилища.
Внутренние судоходные водные пути относятся к различным речным бассейнам. Преобладающую часть грузовых перевозок и грузооборота выполняют пароходства трех водно-транспортных бассейнов: Волжско-Камского, Западно-Сибирского и Северо-Западного.
Волжско-Камский бассейн обслуживает экономически наиболее развитые и плотно заселенные районы европейской части России. Подавляющая часть перевозок в этом бассейне осуществляется по Волге, Каме и каналу имени Москвы. Наиболее крупными портами бассейна являются три московских (Южный, Западный, Северный), Нижегородский, Казанский, Самарский, Волгоградский и Астраханский.
На втором месте по объему выполняемой работы стоит Западно-Сибирский бассейн, включающий Обь с притоками. Здесь крупными портами выступают Новосибирск, Омск, Томск, Тобольск, Тюмень, Сургут, Уренгой, Лабытнанги.
Третьим по важности является водно-транспортный бассейн европейского Севера. Главной магистралью бассейна является Северная Двина с притоками Сухоной и Вычегдой. Ведущим портом является Архангельск <23>.
--------------------------------
<23> http://www.mintrans.ru/
Учитывая распространенность использования в нашей стране водных транспортных путей, российское законодательство предусматривает комплексную систему соответствующего надлежащего использования и охраны водных объектов. Постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России на 2002 - 2010 годы" с целью сохранения и модернизации сети внутренних водных путей, повышения надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности судоходства.
Следует согласиться с обоснованными суждениями Л.А. Тимофеева о правовом закреплении природной составляющей в понятии "внутренние водные пути", о необходимости комплексного подхода в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, включая и потребности водного транспорта. "В содержании рассматриваемого понятия преобладают такие смысловые "особенности", которые отражают специфику деятельности транспортной отрасли при эксплуатации природных запасов вод, скрадывая при этом их субстратное состояние. Однако это не означает, что правовому обоснованию понятия "внутренние водные пути" не уделяется внимание в других отраслях российского законодательства".
В комментируемом Кодексе отсутствует точное указание относительно того, почему водные пути РФ обозначаются как внутренние. Очевидно, законодатель руководствовался тем, что указанный термин применяется в случаях, когда водный путь располагается в пределах (с внутренней стороны) государственных границ территории РФ. При отсутствии указанного разъяснения необходимые сведения можно было почерпнуть в Водном кодексе РФ 1995 г., где подчеркивалось, что "все водные объекты на территории РФ, за исключением территориального моря РФ, являются внутренними водами" (ст. 18). В современном водном законодательстве подобные указания отсутствуют.
3. Крупнейшие реки страны служат важнейшими транспортными артериями. В прошлом реки использовались через систему древних волоков для сквозного сообщения между разными частями огромной территории, знаменитый путь "из варяг в греки" соединял Черное и Балтийское моря. Еще при Петре I была предпринята попытка объединить реки Центральной России в единую речную систему и построена Вышневолоцкая водная система, связавшая Волгу с Балтийским морем. В начале XIX в. был сооружен, а в середине XX в. коренным образом реконструирован Волго-Балтийский водный путь. В XX столетии были созданы и другие судоходные каналы: Беломорско-Балтийский (1933), Волго-Донской (1952). Канал имени Москвы (1937), который длиннее Панамского и шире Суэцкого, соединил р. Москва с Верхней Волгой, и Москва стала "портом пяти морей" - Балтийского, Белого, Каспийского, Черного и Азовского.
В период навигации на свободных участках рек судоходные глубины поддерживаются с помощью специальных сбросов (попусков) воды из вышерасположенных водохранилищ в сочетании с дноуглублением. При этом водность существенно увеличивается, например, на Нижней Волге в два раза по сравнению с естественными условиями. На важнейших магистралях попуск осуществляется почти ежегодно, на менее ответственных путях примерно каждые два года из трех.
Говоря о раннем периоде развития речного судоходства, необходимо принимать во внимание, что в то время бассейны крупных рек, по существу, не были изолированными, поскольку малые размеры судов позволяли перетаскивать их через водоразделы по волокам. Да и сами реки, в том числе относительно небольшие притоки, протекавшие среди дремучих лесов, имели более благоприятный водный режим. Позднее, из-за бессистемной вырубки лесов по берегам рек, они обмелели.
Одним из первых государственных документов, касавшихся судоходства по рекам, было Уложение 1649 г. - свод законов, принятых Земским собором 1648 - 1649 гг. В главе IX "О мытах и о перевозке и о мостах" этого Уложения было сказано: "А которыми реками суда ходят, и на тех реках прудов новых и плотин и мельниц не делати, чтобы по тем рекам новыми прудами и плотинами судового ходу не переняти. А буде кто на такой реке плотину и сделает: и ему той плотины для судового ходу сделати ворота, чтобы теми воротами можно было судам ходити". А если такого хода сделано не будет, "те их мельницы и заплоты сломати, чтобы теми их мельницами и заплотами дорога впредь была не заперта, и служилым бы и всяким людям, чей кто не буди, в проезде мешканья и убытка не было".
Уложение 1649 г. явилось первым законодательным актом, установившим свободу судоходства по внутренним водным путям.
4. Судно - корабль, плавучее сооружение, предназначенное для выполнения определенных хозяйственных и военных задач, научных исследований, водного спорта и др. Судном называют инженерное сооружение, способное плавать на воде и перемещаться по ней, неся на себе грузы, людей, оборудование, обусловленные назначением этого сооружения.
По назначению различают суда:
- транспортные;
- промысловые;
- промышленно-хозяйственные;
- административно-служебные;
- военные;
- научно-исследовательские и др.
Транспортные суда подразделяют на грузовые, пассажирские, грузопассажирские.
По режиму плавания суда подразделяют на морские, внутреннего и смешанного плавания.
Суда внутреннего плавания подразделяются на четыре категории:
- для малых рек;
- больших рек;
- водохранилищ и крупных озер;
- морских заливов.
Речной флот насчитывает 9,1 тыс. грузовых и 900 пассажирских судов (включая грузопассажирские). 93,8% действующих судов построено до 1990 г. По сравнению с 1990 г. их количество соответственно сократилось на 35 и 43%, при этом снизилась эффективность использования флота.
Удельный вес использованной грузоподъемности в общей грузоподъемности грузовых судов снизился с 56,6 до 46,7%, использованной пассажировместимости в общей пассажировместимости пассажирских и грузопассажирских судов с 60,6 до 48%. Сократилась также техническая скорость движения подвижного состава речного флота: для грузовых судов с 12,6 до 11,1 км/ч, для пассажирских и грузопассажирских с 20 до 14,8 км/ч.
Увеличение вызывает изменение потребительских предпочтений пассажиров в пользу иных видов транспорта. Пассажирский флот используется в основном на туристских и экскурсионно-прогулочных линиях.
Большое значение для безопасности плавания имеет остойчивость судна. Так называется способность судна, выведенного из вертикального положения воздействием каких-либо внешних сил (ветра, волн), снова возвращаться в прежнее положение по прекращению действия этих сил. Если судно выпрямляется очень медленно, значит, оно имеет малую остойчивость и судну грозит опасность опрокинуться. Если судно выпрямляется чересчур быстро, то это означает, что его остойчивость чрезмерна и оно, следовательно, больше подвержено качке, что, в свою очередь, вредно отражается на состоянии его корпуса и механизмов.
5. Суда бывают самоходные (с механическим двигателем, парусные, гребные) и несамоходные (буксируемые). Самоходные по типу энергетической установки делят на атомные, дизельные (теплоходы), паротурбинные и газотурбинные, суда с паровой машиной (пароходы), суда с приводом гребного винта от электродвигателя (электроходы).
Переход от сплавного судоходства и бурлацкой тяги к организации перевозок на базе новой машинной техники занял почти 50 лет, на протяжении которых наряду со старыми методами судоходства развивались и отмирали переходные формы, когда совершенствовались новые формы и методы речного судоходства.
6. Вся эпоха парусного флота, начавшаяся 5 - 6 тыс. лет назад и длившаяся до середины XIX в., была эпохой естественных судов смешанного плавания, которые перемещались только под действием ветра и течений и только по естественным путям - морям, рекам, озерам, т.к. искусственных каналов было немного и они были мелководны.
Не случайно все средневековые морские кодексы, содержавшие различные правила судоходства, не делали различия между плаванием по морю и плаванием по внутренним водным путям.
Под влиянием научно-технического прогресса расширяются возможности использования внутренних водных путей не только для судоходства, но и для ирригации, коммунальных целей и промышленного производства. В связи с этим активно развивается правовое регулирование режима рек и озер, а также многочисленных каналов, в том числе путем установления государствами режима внутренних водных путей, определения правил судоходства по ним <24>.
--------------------------------
<24> http://www.mirrabot.com/
Одновременно с появлением судов с механическими двигателями, имевших большие размеры (танкеры, рудовозы, балкеры и пр.), которые уже не могли при своих размерах и осадке плавать по внутренним водным путям, происходит естественное разграничение на суда морские, внутренние и смешанного плавания.
Указанное разграничение судов оказалось в равной мере и техническим, и правовым, поскольку мореплавание регулируется как международными, так и национальными нормами права, а судоходство по внутренним водным путям регулируется главным образом национальными законами и обычаями конкретной или конкретных стран, если река или озеро находится на их территории.
Существование двух систем норм, регулирующих соответственное мореплавание в рекоплавание, существенно осложнило положение судов смешанного плавания, на которые распространяются нормы как морского, так и речного права <25>.
--------------------------------
<25> Там же.
Многочисленные региональные различия правового регулирования плавания по внутренним водным путям еще более усложняют использование судов смешанного плавания.
Необходимо согласиться с мнением ряда ученых относительно существования правовых проблем для судов смешанного плавания на внутренних водных путях. В частности, следующие проблемы обращают на себя особое внимание:
- ряд морских конвенций не применяются к речному судоходству;
- различна подготовка специалистов для морского и речного плавания;
- правомочия капитана морского судна шире правомочий капитана речного судна;
- принципиально различно судовождение на морских и внутренних водных путях;
- ряд видов деятельности морских судов не присущ речным;
- существенно различается риск судоходства в море и на реках;
- различны права судовладельцев морских и речных судов;
- целый ряд морских правовых институтов не существует в речном праве;
- различны основания задержания и ареста морских и речных судов;
- различно правовое содержание договоров морской и речной перевозки;
- существенно различается порядок фрахтования и виды договоров фрахтования в морском и речном судоходстве и т.д.
Двойной статус судов смешанного плавания проявляется в наличии на них документов и морского, и речного судов, в подготовке и квалификации экипажа, укомплектовании судна, которое должно быть мореходным и рекоходным одновременно и должно соответствовать требованиям ряда международных конвенций, что обязательно проверяется при заходе судов в иностранные морские порты, в частности, требованиям 10 международных конвенций Парижского меморандума о взаимопонимании по контролю судов государством порта в Европейском регионе 1982 г., требованиям 8 международных конвенций Токийского меморандума 1993 г. и аналогичным требованиям других таких же актов: "Соглашения Виньядель-Мар" (1992 г.), Карибского меморандума (1996 г.), Средиземноморского меморандума 1997 г., Меморандума Индийского океана 1998 г. <26>.
--------------------------------
<26> http://www.mintrans.ru/
Разрешение коллизий между нормами морского и речного права при их одновременном применении осуществляется путем предпочтения норм речного права при регулировании судоходства на внутренних водных путях.
Из анализа деятельности судов смешанного плавания на внутренних путях выведена классификация из пяти наиболее часто встречающихся типов таких судов:
- катера (пожарные, полицейские, гидрографические, спасательные, лоцманские и пр.);
- ледоколы;
- буксиры смешанного плавания;
- грузовые суда;
- пассажирские суда смешанного плавания.
Указанные типы судов смешанного плавания одновременно определяют и наиболее распространенные виды судоходства по внутренним водным путям; таким образом, суда смешанного плавания участвуют не во всех видах судоходства по внутренним водным путям, в морских условиях суда смешанного плавания участвуют во всех видах судоходства.
Суда смешанного плавания на внутренних водных путях участвуют лишь в нескольких основных видах судоходства: перевозка грузов, перевозка пассажиров и багажа, межпортовая и экспедиционная букировка, защита и сохранение окружающей среды; учебные, спортивные и культурные цели.
Трагедия, разыгравшаяся в Керченском проливе зимой 2007 г., стала катализатором, ускорившим решение многих проблем. Так, в частности, профильные федеральные агентства намерены добиться, чтобы суда "река - море" передали из Российского речного регистра в регистр морской. Сама по себе идея смешанного плавания хороша, поскольку, загрузившись в речном порту и тем же судном вывезя груз в море, исключается его перевалка с одного борта на другой. Естественно, экономически это очень выгодно. Но правильнее было бы назвать такие суда "море - река", потому что параметры их все должны соответствовать не речным, а именно морским условиям эксплуатации, поскольку работать приходится в более агрессивных условиях: ветер и волна намного сильнее, вода соленая и т.д. В настоящее время на таких судах установлено требование, чтобы высота волны не превышала всего два метра, и удаляться от берега они могут не дальше чем на 25 миль. Суда должны иметь более мореходные качества.
7. В самом широком смысле под судовождением подразумевают науку о том, как плавать по воде. Она охватывает большой и очень разнообразный круг знаний. Поэтому судовождение уже давно разделилось на ряд самостоятельных наук, и все они решают одну основную задачу перейти из одного порта в другой наивыгоднейшим путем, безопасно, точно по намеченному пути и в кратчайшее время.
Среди всех научных дисциплин, входящих в судовождение, ведущее место занимает навигация, которая изучает все способы определения места судна, определение направлений и учет пройденного судном пути.
Для того чтобы совершить переход из одного порта в другой, необходимо прежде всего изучить район плавания и выбрать самые безопасные и наиболее выгодные пути, по которым должно будет следовать судно, а затем определить и рассчитать их направление. Во время плавания по этим направлениям необходимо учитывать пройденное судном расстояние. Это дает возможность в любой момент судить о местонахождении судна.
8. Понятия судовладельца в речном и морском праве полностью совпадают. Так, по законодательству РФ о торговом мореплавании судовладелец - лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании (ст. 8 Кодекса торгового мореплавания РФ).
Судовладелец обязан обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда; охрану их здоровья; наличие спасательных средств; бесперебойное снабжение продовольствием и водой; наличие надлежащих помещений (кают, столовых, санитарных узлов, медицинских пунктов и помещений для отдыха); культурно-бытовое обслуживание.
Судовладелец обязан страховать заработную плату и другие причитающиеся членам экипажа суммы, в том числе расходы на репатриацию, жизнь и здоровье членов экипажа при исполнении ими трудовых обязанностей <27>.
--------------------------------
<27> http://www.mintrans.ru/
Эффективным инструментом защиты имущественных интересов судовладельцев как на речном, так и морском транспорте является страхование ответственности. Данный вид страхования известен уже более двухсот лет, однако он нисколько не теряет своей значимости, напротив, становится все более востребованным у судовладельцев всего мира.
Объектом страхования являются правомерные имущественные интересы страхователя, связанные с его обязанностью в порядке, установленном гражданским законодательством РФ и нормами международного права возместить вред, причиненный им третьим лицам, в результате наступления страхового случая, предусмотренного договором страхования или обязанностью понести возникшие в процессе эксплуатации судна (судов) дополнительные расходы.
Необходимо обозначить следующие страховые риски: ответственность перед членами экипажа; ответственность перед третьими лицами, не являющимися членами экипажа; ответственность за столкновение с другими судами; ответственность за повреждение неподвижных и плавучих объектов; ответственность за загрязнение природной среды нефтью и другими веществами; ответственность за сохранность грузов при перевозке; расходы по предотвращению и уменьшению убытков, расследованию обстоятельств страховых случаев и судебные издержки; другие риски, принятые в международной практике страхования ответственности.
9. Правовое понятие перевозчика рассматривалось в комментарии к ст. 1.
В процессе перехода России к рыночным условиям развития существенные изменения претерпели требования, предъявляемые законодательством к транспортным организациям, выступающим в качестве перевозчиков грузов, пассажиров и багажа. Во-первых, государственное и муниципальное имущество, закрепленное за транспортными организациями, подвергалось приватизации, а сами транспортные организации - коммерциализации и акционированию. Во-вторых, была введена система лицензирования деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа (за исключением железнодорожных перевозок).
Наряду с перевозчиками участниками договорных отношений по перевозке груза являются грузоотправители и грузополучатели. В качестве грузоотправителя по договору перевозки груза может выступать любое физическое или юридическое лицо, обладающее свойствами право- и дееспособности. Конечно, чаще других в этой роли оказываются коммерческие организации, осуществляющие отправку грузов (в основном производимых ими товаров) для исполнения своих договорных обязательств, связанных с продажей, поставкой товаров и выполнением других договоров. Как правило, грузоотправитель является собственником отправляемых грузов (грузовладельцем) либо лицом, наделенным собственником соответствующими полномочиями по отправке груза. Грузоотправитель непосредственно заключает договор перевозки с перевозчиком и является его стороной.
В отличие от грузоотправителя грузополучатель не принимает участия в заключении договора перевозки и, следовательно, не может считаться стороной этого договора. В то же время законодательство наделяет грузополучателя определенными правами, связанными с перевозкой груза и, более того, возлагает на грузополучателя ряд обязанностей, вытекающих из перевозки груза. Данное обстоятельство, как уже отмечалось, в свое время породило различные взгляды на правовое положение грузополучателя в правоотношениях по перевозке грузов. Споры по этому поводу велись в дореволюционной и советской юридической литературе, вопрос остается дискуссионным и в настоящее время.
ГК расширил сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки, об этом свидетельствует правило о том, что условия перевозки отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются их соглашением, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (п. 2 ст. 784 ГК) <28>.
--------------------------------
<28> http://www.ihtik.lib.ru/
Основной договор, опосредствующий перевозки грузов, - это договор перевозки грузов, сконструированный в ГК по модели реального договора: перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за эту перевозку установленную плату (п. 1 ст. 785 ГК) <29>.
--------------------------------
<29> http://www.ihtik.lib.ru/
Условия такого договора перевозки должны содержаться в соответствующем транспортном документе - в накладной.
Особое место в регулировании отношений, связанных с перевозкой, занимает договор перевозки пассажира. По такому договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажирам багажа также доставить этот багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир, в свою очередь, обязуется уплатить установленную плату за проезд, при сдаче багажа и за провоз багажа.
Уже из самого определения договора перевозки пассажира, содержащегося в ГК, следует, что этот договор, в отличие от договора перевозки конкретного груза, является консенсуальным, т.е. после приобретения билета или багажной квитанции договор считается заключенным, а пассажир получает право требовать от перевозчика выполнения им своих обязанностей. Кроме того, непосредственно ГК пассажиру предоставлен ряд дополнительных прав, а именно: перевозить с собой детей бесплатно или на льготных условиях; перевозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм; сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.
Сегодня вопрос об участниках договорных отношений по перевозке грузов значительно усложняется. Данное обстоятельство связано с образованием новых самостоятельных коммерческих организаций, которые ранее представляли собой структурные подразделения транспортных организаций, выступавших в роли перевозчиков. Указанные организации выполняют различные операции, связанные с обеспечением перевозок грузов, пассажиров и багажа, и в ряде случаев являются участниками соответствующих договорных отношений. Так, О.Н. Садиков обращает внимание на то, что участниками правоотношений, связанных с перевозками, являются морские и речные порты и аэропорты; он пишет: "В практическом осуществлении перевозок наряду с транспортными организациями принимают участие морские и речные торговые порты, аэропорты, которые выполняют важные транспортно-технические и коммерческие задачи, а также пограничные железнодорожные станции".
10. Причал - совокупность сооружений и устройств для стоянки и обслуживания судов, посадки и высадки пассажиров, грузовых операций и т.п. Различают причалы пассажирские, грузовые, судоремонтные, военные и другие. Причалы бывают стационарные и плавучие (дебаркадеры). Совокупность причалов образует причальную линию, длина которой является одной из основных характеристик порта (см. комментарий к понятию "порт").
При создании причалов в портах возводятся причальные сооружения - транспортные гидротехнические сооружения, основное назначение которых - обеспечить удобный подход и швартовку судов. Причальные сооружения, расположенные вдоль берега, называются набережными; выступающие в портовую акваторию под углом или нормально к берегу, - пирсами.
По поперечному профилю различают причальные сооружения с вертикальной стенкой, откосные и смешанные. Последние два типа применяют почти исключительно в речных портах, где требуется меньшая глубина у причалов.
Количество причалов устанавливается отдельно по каждой категории грузов. Кроме причалов, необходимых для выполнения грузовых и пассажирских операций, в порту предусматриваются также вспомогательные причалы, обслуживающие бункеровку, стоянку служебно-вспомогательного флота и судоремонт.
11. Порт (лат. "portus" - вход, ворота) - участок берега с прилегающим водным районом, где размещен комплекс сооружений и устройств для погрузки-разгрузки судов и полного их обслуживания. Основное назначение портов - служить для погрузки и выгрузки грузов, посадки и высадки пассажиров.
Возникновение порта относится к глубокой древности. Первоначально стоянками судов служили естественно защищенные от волнения места (залив, губа, устье реки, прикрытый островом берег). По мере развития торговли и судоходства возникла необходимость в возведении причальных и оградительных сооружений; этим было положено начало портостроению. Значительное развитие портостроение получило лишь с начала XIX в. в связи с появлением парового флота, увеличением размеров судов, их грузоподъемности и осадки, а также использованием землечерпательных машин для создания искусственно углубленных акваторий порта и подходов к ним. Строительство железных дорог существенно облегчило доставку грузов к портам и во многом содействовало их интенсивному развитию.
К основным элементам порта относятся акватория (водная часть), территория (береговая часть). В состав акватории обычно входят водные подходы к порту, рейды и внутренние бассейны. Территория порта включает сухопутные подходы к порту (железнодорожные пути, автомобильные дороги, трубопроводы транспортного назначения); прикордонную часть, примыкающую к причальной линии, на которой размещаются перегрузочные устройства и механизмы, склады и площадки для кратковременного хранения грузов, пассажирский вокзал; тыловую часть, обычно занимаемую внутрипортовыми железнодорожными путями, автомобильными дорогами, складами долгосрочного хранения грузов, подсобными предприятиями порта, служебными и административными зданиями.
Основные технические характеристики порта:
- глубина у причала (отсчитывается от наинизшего судоходного уровня воды и определяется расчетными осадками судов и запасом глубины под килем судна);
- длина причальной линии (определяет количество судов, которые могут одновременно стоять у причалов и подвергаться обработке);
- отметка портовой территории - возвышение над уровнем воды (выбирается с таким расчетом, чтобы территория порта при высоком стоянии уровня не затоплялась и были созданы наиболее благоприятные условия для выполнения грузовых и других операций).
Речные порты по назначению делятся на общие, специальные, аванпорты, порты-убежища. Общие и специальные порты предназначены для передачи грузов с судов на берег и обратно. В аванпортах, расположенных на водохранилищах, составы судов или плоты переформировываются перед вводом их в камеру шлюза; аванпорты используются также для отстоя судов и плотов, прибывающих из нижнего бьефа в верхний во время шторма. Порты-убежища служат лишь для отстоя судов и плотов во время шторма; они создаются обычно в естественных бухтах, причальные сооружения в них, как правило, не устраиваются.
12. Правовое понятие пассажира рассматривалось в комментарии к ст. 1.
По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа (п. 1 ст. 786 ГК) <30>.
--------------------------------
<30> http://www.mintrans.ru/
Видообразующими признаками данного договора, позволяющими выделить его в отдельный вид договора перевозки, являются особенности его предмета, а также субъектного состава.
Предметом договора перевозки пассажира (как отдельного вида договора перевозки) являются действия перевозчика по доставке пассажира в пункт назначения, а при сдаче пассажиром багажа - и указанного багажа, который должен быть выдан управомоченному на получение его лицу, а также действия пассажира по уплате установленной платы за проезд и провоз багажа.
Особенность субъектного состава договора перевозки пассажира состоит в том, что в качестве пассажира здесь выступает физическое лицо. Как известно, в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Данное обстоятельство служит основанием для возложения на перевозчика по договору перевозки пассажира дополнительных обязанностей, в том числе и публично-правового характера.
К особенностям субъектного состава договора перевозки пассажира следует отнести также то обстоятельство, что в качестве контрагента пассажира перевозчика выступает транспортная организация, относящаяся, как правило, к транспорту общего пользования, которая признается субъектом публичного договора (ст. 426 ГК) и обязана осуществлять перевозки по обращению любого гражданина (ст. 789 ГК).
Основная обязанность пассажира состоит в том, что он должен уплатить перевозчику установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа <31>.
--------------------------------
<31> http://www.ihtik.lib.ru/
Как правило, эту обязанность пассажир исполняет, приобретая проездной документ (билет), т.е. практически в момент заключения договора перевозки, либо при сдаче багажа. Вместе с тем помимо указанной основной обязанности транспортное законодательство возлагает на пассажира и ряд других обязанностей, а также предусматривает неблагоприятные для пассажира последствия их неисполнения.
13. Путевые работы подробнейшим образом рассмотрены в комментарии к ст. 8 Кодекса.
14. Для ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра суда ставятся в пункт отстоя.
Наиболее подробно данное понятие раскрывается в Приказе Министерства транспорта РФ от 24 декабря 2002 г. N 158 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ", раздел 7 которого посвящен, в частности, требованиям пожарной безопасности на судах, находящихся в пунктах ремонта и отстоя.
Судовладелец или руководитель (владелец) пункта отстоя на каждое ремонтируемое судно назначает лицо, ответственное за проведение ремонта и обеспечение пожарной безопасности судна. Для охраны и обеспечения пожарной безопасности судов в пункте отстоя руководитель (владелец) пункта отстоя организует дежурную вахтенную (караванную) службу, обязанности которой определяются должностными инструкциями и оперативным планом пожаротушения судов в пункте отстоя. Ключи от входов в надстройки и в машинные помещения ремонтирующихся судов хранятся у дежурного по каравану. В начале рабочего дня лицо, ответственное за ремонт судна, получает ключи от судна у дежурного по каравану под подпись в журнале выдачи ключей. По окончании рабочего дня ответственный за ремонт лично осматривает судовые помещения, запирает их, отключает от береговой электросети и сдает ключи от судна дежурному по каравану также под подпись в журнале. Здесь же производится запись о противопожарном состоянии судовых помещений, контроле за местами проведения огневых работ, об отключении берегового электропитания.
Для вскрытия судовых помещений запрещается пользоваться другими ключами, кроме ключей, хранящихся у дежурного по каравану. Допуск любых лиц, в том числе и членов экипажа, на суда без сопровождения ответственного за ремонт судна запрещается.
План расстановки судов в пунктах отстоя выполняется графически с указанием места постановки каждого судна, средств связи и звуковой сигнализации, точек наружного освещения, расположения вахтенных постов, дислокации пожарной техники, дежурных судов, плавучих пожарных установок, пунктов сосредоточения пожарного инвентаря, водоисточников, пирсов и подъездов к ним.
В пояснительной записке к плану указывается:
- количество и краткая характеристика противопожарного состояния судов, планируемых к постановке в пункт отстоя, наличие топлива на судах, подготовленность их к проведению огневых работ, планируемое докование;
- состав караванной службы, порядок несения вахт;
- краткая характеристика дежурных судов, плавучих пожарных установок, постов пожарного инвентаря;
- обоснование количества и порядка комплектования вахтенных постов;
- другие данные, характеризующие противопожарную защиту пункта отстоя.
При планировании и расстановке судов на зимний ремонт и отстой у причалов и на акватории пункта отстоя между судами должны устанавливаться разрывы.
При установке пассажирских судов на палубах металлических барж количество этих барж в линии должно быть не более 6, технологический разрыв - не менее 3 м, противопожарный разрыв - не менее 10 м.
Плавучие мастерские, доки и прочие плавучие сооружения, предназначенные для работы в межнавигационный период, устанавливаются отдельно на расстоянии не менее 30 м от зимующих судов и береговых сооружений. В исключительных случаях допускается постановка к борту плавмастерской одного ремонтирующегося судна с разрывом между бортами 3 м.
Зимующие суда с опасными грузами ставятся на расстоянии не менее 50 м от других судов с разрывами между бортами этих судов 10 м и на расстоянии 100 м от береговых сооружений. Суда с прочими грузами (кроме навалочных строительных материалов) ставятся на расстоянии не менее 30 м от других судов, а с навалочными строительными материалами на борту - вместе с порожними судами.
Расстановка судов на подводных крыльях на площадках для их зимнего хранения должна отвечать следующим требованиям:
- суда устанавливаются группами не более чем из трех судов с расстоянием между посадочными площадками (обносами) не менее 2 м;
- расстояние между группами судов должно быть не менее 6 м;
- расстояние по бортам между соседними комплектами судов из 2 групп должно быть не меньше 12 м;
- расстояние между оконечностями судов должно быть не менее 6 м.
Противопожарные разрывы между группами и комплектами судов используются для проезда пожарного автомобиля.
К моменту постановки первого зимующего судна в караван пункта отстоя должно быть подготовлено и принято в эксплуатацию на зимний период дежурное судно. Проверка готовности дежурного судна производится комиссией, назначенной руководителем (владельцем) пункта отстоя. Количество дежурных судов на пункте отстоя устанавливается исходя из местных условий, количества, типов и пожарной опасности судов, площади акватории затона и с учетом необходимости быстрого рассредоточения судов в случае пожара.
Дежурное судно должно быть снабжено необходимым пожарным оборудованием и инвентарем и круглосуточно находиться в постоянной готовности к работе. Выделяемое для дежурства судно должно иметь:
- буксирные и эксплуатационные качества, обеспечивающие возможность буксировки самого крупного зимующего судна;
- водооткачивающие установки, позволяющие осушать отсеки самого крупного зимующего судна;
- пожарные насосы производительностью не менее 60 куб. м/ч при напоре 5 - 6 кг/кв. см;
- установку пенотушения с запасом пенообразователя не менее 200 куб. дм, а при охране пассажирского флота - 400 куб. дм;
- не менее 120 м пожарных рукавов;
- пожарный инвентарь в соответствии с установленными нормами снабжения судна;
- исправную радиосвязь.
Дежурное судно на весь период зимнего отстоя закрепляется за пунктом отстоя. Отвлечение его для иных целей и вне акватории пункта отстоя запрещается. Использование дежурного судна осуществляется до тех пор, пока безопасно движение во льдах, и возобновляется весной с момента нарушения ледяного покрова, заканчивается после выхода из пункта отстоя в эксплуатацию последнего зимующего судна. Дежурное судно находится в оперативном подчинении ответственного дежурного по пункту отстоя. Все указания на дежурное судно поступают только через дежурного по пункту отстоя.
Вдоль береговой полосы пункта отстоя оборудуются пожарные подъезды (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 м, обеспечивающие возможность подачи воды пожарными автомобилями на любой счал. По направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели. На них четко наносятся цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Пункт отстоя обеспечивается: соответствующей документацией; телефонной (радиотелефонной) связью между ответственным дежурным по каравану и вахтенными постами, а также с объектовой пожарной командой и подразделениями Государственной противопожарной службы на местах; звуковой пожарной сигнализацией на вахтенных постах (колокола, металлический рельс и т.п.). Электрическое освещение каравана зимующих судов должно обеспечивать хорошую видимость по всей акватории пункта отстоя. Вдоль всех проездов, дорог, в противопожарных разрывах и по периметру каравана должны быть установлены светильники, по береговой линии на возвышенных местах - прожекторы. Использование судовых электросетей для наружного освещения каравана не допускается.
Количество вахтенных постов устанавливается исходя из протяженности береговой линии и количества зимующих судов (как правило, 200 - 250 м береговой линии на один пост).
В договоре постановки судов на ремонт и отстой рекомендуется предусматривать:
- порядок оформления передачи судна под ответственность администрации пункта отстоя;
- перечень необходимых подготовительных работ, выполняемых судовладельцем, по приведению судна в пожаробезопасное зимовочное состояние с указанием исполнителей и сроков их выполнения;
- ответственных за ремонт и/или отстой судна лиц командного состава;
- средства пожаротушения, оставляемые на судне для борьбы с пожаром, ответственность за их сохранность и поддержание в готовности к использованию; порядок использования судового электрооборудования в период ремонта и/или отстоя;
- порядок проведения зачистных работ, определяемый действующими технологическими инструкциями, а также ответственность сторон за проведение указанных работ.
Перечнем подготовительных работ по приведению судна в пожаробезопасное зимовочное состояние предусматривается:
- очистка трюмов, льял, палубы судна от остатков взрыво-, пожароопасного груза, утечного топлива, мусора, сдача загрязненных нефтепродуктами вод;
- зачистка и дегазация, обеспечивающие пожарную безопасность грузовых танков нефтеналивных судов, их грузовых и зачистных трубопроводов, коффердамов, насосных и других помещений, связанных с их ремонтом по технологической инструкции;
- зачистка и дегазация на других судах, обеспечивающие пожарную безопасность топливных, масляных и балластных цистерн, внутри которых планируется проведение ремонтных работ;
- освобождение от взрывоопасных холодильных реагентов трубопроводов и систем холодильной установки, если в местах их размещения планируется проведение огневых работ;
- удаление с судна пиротехнических средств;
- составление карт размещения на судне горючих и смазочных материалов.
Факт зачистки и дегазации грузовых танков и топливных цистерн, их инертизации подтверждается справкой химической лаборатории о результатах химического анализа воздушной среды.
При ремонте судна должен быть определен порядок использования судовой электросети, исключающий возможность нарушения мер пожарной безопасности и техники безопасности. Следует также определить порядок подключения судна к береговому электропитанию, ответственность сторон, их обязанности по обеспечению безопасного использования как судовой электросети, так и берегового источника питания.
С членами экипажа, участвующими в ремонте судна, капитаном проводится противопожарный инструктаж, а также практическая отработка действий по применению судовых средств пожаротушения. Кроме того, ежедневно перед началом работ проводится инструктаж членов экипажа о мерах пожарной безопасности при предстоящих в этот день ремонтных работах.
Владелец пункта отстоя, исходя из местных условий, обеспечивает надежную телефонную или радиосвязь для ремонтирующегося судна (линии судов "горячего ремонта"), а также оборудует пожарный подъезд к этим судам.
В целях обеспечения нормальных условий для проведения ремонтных работ на зимующем судне при отрицательных температурах и предотвращения применения работающим персоналом нештатных нагревательных приборов по договору между судовладельцем и владельцем пункта отстоя может быть проведено отопление на судно для обогрева помещений, в которых производятся эти работы.
В течение всего межнавигационного периода администрация пункта отстоя проводит регулярные проверки обеспечения безопасного отстоя и ремонта судов на пункте отстоя.
Статья 4. Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта
Комментарий к статье 4
1. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннего водного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации <32>.
--------------------------------
<32> Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 (ред. от 28 мая 2008 г.) "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342.
Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и иных структур.
Министерство транспорта Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также положением, регулирующим его деятельность. Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
- правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;
- порядок присвоения собственником названия судну внутреннего водного транспорта;
- форму и порядок ведения судовой роли, судового и машинного журнала, единой книги осмотра на судах внутреннего водного транспорта, а также правила ведения судовой роли, судового, машинного, санитарного журнала, журнала операций со сточными водами, журнала операций с мусором, журнала нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами, журнала нефтяных операций для нефтяных танкеров на морских судах, за исключением судов рыбопромыслового флота;
- правила (порядок) осуществления государственной регистрации в соответствующем государственном реестре морских судов и судов внутреннего водного транспорта и в установленных случаях - прав на них;
- положение о минимальном составе экипажа самоходных транспортных судов;
- условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна (за исключением судов рыбопромыслового флота);
- устав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта (за исключением судов рыбопромыслового флота);
- порядок диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях;
- правила проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего водного транспорта, за которыми должен осуществляться технический надзор, а также правила изготовления материалов и изделий для установки на судах;
- порядок осуществления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также порядок осуществления проверки противопожарного состояния выходящих в море судов смешанного (река - море) плавания;
- положения о капитанах морских и речных портов;
- перечень речных портов, в которых капитаны портов осуществляют надзор за обеспечением безопасности судоходства и порядка в портах;
- порядок осуществления контроля за судами и регулирования деятельности в речном порту;
- положение о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям;
- перечень участков внутренних водных путей, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке;
- положение о государственной администрации порта внутреннего водного транспорта;
- порядок учета реализуемых грузов и расчетов за них на внутреннем водном транспорте;
- правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте;
- правила буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов на внутреннем водном транспорте;
- правила пользования судами внутреннего водного транспорта, а также расположенными на берегу и предназначенными для обслуживания перевозок пассажиров объектами;
- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;
3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
5) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
6) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
- учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
- учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.
Министерство транспорта Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения не распространяются на полномочия министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства.
Приказом Министерства транспорта РФ от 19 января 2006 г. N 9 была утверждена структура центрального аппарата Министерства, в соответствии с которой Департамент государственной политики в области железнодорожного, морского и речного транспорта был разделен на два органа - Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта и Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта <33>.
--------------------------------
<33> Транспорт России. 2006. N 5.
Приказом Министерства транспорта РФ от 28 февраля 2006 г. N 26 утверждено Положение о Департаменте государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ.
2. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере внутреннего водного транспорта <34>.
--------------------------------
<34> Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (ред. от 17 декабря 2007 г.) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:
- о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
- об организации, обеспечении и выполнении организациями внутреннего водного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
- об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации судов внутреннего водного и смешанного (река - море) плавания, иных плавучих объектов;
2) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
3) осуществляет в установленном порядке организацию регистрации судов внутреннего водного и смешанного (река - море) плавания, включая спортивные и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров;
4) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
5) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
6) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
- организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
- иные права.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом Службы, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.
3. Полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта осуществляет также Федеральное агентство морского и речного транспорта <35>. В частности, указанное агентство:
--------------------------------
<35> Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 (ред. от 16 апреля 2008 г.) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261.
- организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;
- организует диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям РФ, проведение работ по содержанию внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта;
- осуществляет установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений;
- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство морского и речного транспорта не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Данные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве.
4. Приказом Министерства транспорта РФ от 16 января 2006 г. N 7 утвержден Перечень бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии <36>. Координацию деятельности данных органов призвано осуществлять Федеральное агентство морского и речного транспорта. В перечень бассейновых органов государственного управления, в частности, включены:
--------------------------------
<36> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 10.
- Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Беломоро-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Волжское государственное управление водных путей и судоходства;
- Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Азово-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Кубанское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Енисейское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Печорское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Федеральное государственное учреждение "Речная администрация Московского бассейна".
Государственная политика в области улучшения условий судоходства на внутренних водных путях, поддержания и реконструкции судоходных гидротехнических сооружений строится на основе того, что внутренние водные пути и расположенные на них гидротехнические сооружения находятся и будут находиться в федеральной собственности.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств для решения наиболее актуальных проблем улучшения условий судоходства будет повышен контроль за эффективностью использования бюджетных средств государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями. Одновременно предполагается осуществить структурную перестройку бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте (далее именуется - бассейновые управления) в целях разделения функций государственного управления и хозяйственной деятельности.
Принимая во внимание то, что водные объекты, по которым проходят внутренние водные пути с расположенными на них гидротехническими сооружениями, являются объектами комплексного использования, а также учитывая ограниченность средств, выделяемых из федерального бюджета, предусматривается расширение межведомственного взаимодействия и финансового участия других пользователей в их восстановлении и реконструкции, в том числе создание механизма долевого участия в финансировании обеспечения судоходства на осваиваемых участках рек в районах Сибири и Дальнего Востока коммерческих организаций, заинтересованных в развитии судоходства для разработки новых месторождений полезных ископаемых и освоения других природных ресурсов. Кроме того, для финансирования проектов развития водных путей и модернизации гидротехнических сооружений планируется привлекать коммерческие кредиты и кредиты международных финансовых институтов.
5. Основы нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти закреплены в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (ред. от 12 мая 2008 г.) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <37>. Так, под функциями по принятию нормативно-правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
--------------------------------
<37> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
Правом нормотворческой деятельности обладают министерства, которые самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности <38>.
--------------------------------
<38> См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ".
Федеральные службы и агентства правом нормотворческой деятельности не обладают, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства РФ <39>.
--------------------------------
<39> См.: Указ Президента от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта".
Отдельные положения, связанные с нормотворческой деятельностью органов в рассматриваемой сфере, проанализированы в комментариях к ст. 2, п. 1 ст. 4 Кодекса.
6. В Юридическом институте Московской государственной академии водного транспорта существует информационно-правовой центр, основным направлением деятельности которого является публикация правил и других нормативно-правовых актов в области внутреннего водного транспорта, связанных с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, перевозкой пассажиров, содержанием и использованием внутреннего водного транспорта... Так, с 2003 г. регулярно выпускается Сборник правил и тарифов внутреннего водного транспорта. Сборник правил и тарифов ВВТ является необходимым для организаций внутреннего водного транспорта. На сегодняшний момент центр сотрудничает более чем с пятьюдесятью организациями внутреннего водного транспорта.
Нормативно-правовые акты Министерства транспорта РФ публикуются в официальном источнике - Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, официальным печатным органом Министерства транспорта РФ является газета "Транспорт России", издаваемая с февраля 1998 г. и распространяемая в 83 регионах России и СНГ.
Научно-популярным изданием Министерства транспорта РФ является международный журнал речников "Речной транспорт (XXI век)", основанный в апреле 1886 г.
7. Предметом регулирования пункта 4 настоящей статьи являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта РФ.
Контроль в основном выражается в проверке выполнения правовых требований, поэтому целью контроля в рассматриваемой сфере является обеспечение соблюдения участниками соответствующих отношений норм речного законодательства.
Задачам контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) посвящена ст. 64 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 26 июня 2007 г.) "Об охране окружающей среды" <40>. Эти задачи во многом совпадают.
--------------------------------
<40> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
Как хозяйственные, так и силовые министерства и ведомства имеют структурные подразделения, осуществляющие ведомственный контроль на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ) в области морского и речного транспорта наделена достаточно большими полномочиями. В компетенцию ФСНСТ переданы практически все надзорные и контрольные функции, которые ранее выполнялись на речном транспорте Государственным бассейновым управлением водных путей и судоходства (ГБУВПИС), Государственной речной судоходной инспекцией (ГРСИ) РФ <41>, Российским речным регистром, Департаментом внутренних водных путей Минтранса России, Российской транспортной инспекцией. На базе речных судоходных инспекций создаются территориальные органы по надзору в сфере транспорта. При этом сохраняется бассейновый принцип. Сохранены и все ранее существовавшие линейные отделы. Функции надзора и контроля на внутреннем водном транспорте переходят к территориальным управлениям федеральной службы по надзору. Кроме основной функции - контроль за обеспечением судоводителями безопасного судоходства, которую выполняли до этого речные судоходные инспекции, на создаваемые структуры возлагаются еще и функции надзора и контроля за гидротехническими сооружениями (ГТС), пожарного надзора и надзора за выполнением лицензионных требований. До реформирования инспекций наблюдением за ГТС занимались специалисты Российского речного регистра, а пожарный надзор и лицензирование были "епархией" бассейнового управления водных путей и судоходства.
--------------------------------
<41> Распоряжение Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 532-р // СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1852.
Федеральное агентство речного и морского транспорта наряду с функциями по управлению государственным имуществом и оказанием государственных услуг осуществляет контроль за использованием федерального имущества подведомственными организациями и учреждениями, в том числе и за использованием имеющихся на балансе судоходных гидротехнических сооружений.
Мероприятия по контролю и надзору в сфере внутреннего водного транспорта проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <42>.
--------------------------------
<42> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3436.
Данный Закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.
В данном Законе государственный контроль (надзор) определяется как проведение проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.
В зависимости от объектов контроля определяются способы проведения и характер результатов контроля; однако во многом эти показатели совпадают, поэтому характеристика процедур по всем объектам, сформулированным в комментируемом пункте, является нецелесообразной. Остановимся на анализе контрольных мероприятий в отношении ряда объектов.
В частности, контроль за лицензируемой деятельностью осуществляется с целью недопущения выполнения без специального разрешения (лицензии) перевозочной, транспортно-экспедиторской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте, а также соблюдения в процессе этой деятельности условий, указанных в лицензии, обеспечения безопасности судоходства и экологических норм при эксплуатации внутреннего водного транспорта, защиты прав потребителей транспортных услуг и реализации требований антимонопольного законодательства.
Должностные лица органов, осуществляющих контроль за лицензируемой деятельностью на внутреннем водном транспорте, при исполнении служебных обязанностей имеют право:
- беспрепятственного допуска на территории, акватории, портовые сооружения, суда и плавучие средства, производственные и складские помещения предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей, осуществляющих лицензируемую деятельность;
- получать необходимые для проверки документы, подтверждающие соблюдение условий, предусмотренных в лицензии, экологических требований и норм, обеспечение безопасности судоходства.
Контроль за соблюдением условий лицензирования проводится путем инспектирования предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей, осуществляющих лицензируемую деятельность на внутреннем водном транспорте, осмотров (проверок) судов, плавучих средств, погрузочно-разгрузочного оборудования, территорий, рейдов и акваторий портов, пристаней, причалов, вокзалов (пунктов посадки-высадки пассажиров, погрузки-выгрузки грузов), переправ, баз (пунктов) отстоя и ремонта судов, складов, зданий и других основных фондов и оснащения, используемых в лицензируемой деятельности с проверкой наличия документов, подтверждающих их соответствие действующим стандартам, нормам, правилам и требованиям к лицензируемой деятельности.
Приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2002 г. N 155 утверждена форма акта проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий <43>.
--------------------------------
<43> Российская газета. 2003. N 15.
Приказом Министерства транспорта РФ от 24 июля 2002 г. были утверждены Правила проведения надзора и контроля за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений <44>.
--------------------------------
<44> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 34.
Государственный надзор за безопасностью СГТС обеспечивает Минтранс России (далее - орган надзора), который выполняет следующие функции:
- организация разработки и утверждение правил безопасности СГТС, утверждение критериев их безопасности;
- организация проверок СГТС;
- выдача предписаний об обеспечении безопасности СГТС, а также предписаний о приостановлении или прекращении строительства, реконструкции, восстановления, консервации или ликвидации СГТС;
- установление во взаимодействии с МЧС России перечня экспертных центров, имеющих право проведения экспертизы деклараций безопасности СГТС, дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности СГТС и методики их составления, формы деклараций безопасности, перечня подлежащих декларированию объектов, графика представления деклараций безопасности;
- установление квалификационных требований к специалистам, включенным в состав экспертных комиссий, определение порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий, организация обучения экспертов и обмена опытом их работы;
- рассмотрение деклараций безопасности СГТС и заключений экспертных комиссий, их утверждение;
- выдача разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации СГТС либо на его консервацию или ликвидацию;
- формирование и ведение отраслевого раздела Регистра гидротехнических сооружений (далее - Регистр СГТС) и базы данных деклараций безопасности СГТС;
- согласование использования территорий СГТС, русел рек и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины (за исключением предоставления земельных участков в водоохранных зонах) для осуществления хозяйственной или иной деятельности;
- участие в размещении СГТС, согласовании заданий на проектирование, проектов строительства и реконструкции СГТС, контроле качества их строительства, приемке в эксплуатацию, а также в согласовании правил эксплуатации СГТС;
- участие в разработке проектов нормативных правовых актов в области безопасности СГТС;
- иные функции, предусмотренные законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.
При осуществлении надзора и контроля за безопасностью СГТС проводятся проверки деятельности эксплуатирующих и подрядных организаций при эксплуатации СГТС, их строительстве, реконструкции, восстановлении или консервации в целях оценки соблюдения норм и правил безопасности СГТС.
Проверки проводятся должностными лицами федеральных государственных учреждений, подведомственных Минтрансу России, перечень которых определяется в установленном Министерством порядке.
По результатам проверок оформляются акты, в которых дается заключение о соответствии состояния СГТС декларации безопасности и назначаются мероприятия, направленные на устранение нарушений норм и правил безопасности СГТС, а также условий лицензий, необходимых при осуществлении деятельности по их проектированию, строительству и эксплуатации. Кроме того, в акте указываются:
- данные о проверяемом объекте и эксплуатирующей организации;
- дата и место проведения проверки;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего проверку;
- сведения о выявленных нарушениях;
- сведения об ознакомлении с актом представителя эксплуатирующей организации, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, и акт подписывается должностным лицом (лицами), проводившим проверку.
При наличии нарушений норм и правил безопасности СГТС ДВВП может принять решение о приостановлении или прекращении строительства, реконструкции, восстановления, консервации или ликвидации гидротехнических сооружений, а также об аннулировании разрешения на эксплуатацию.
Надзор и контроль за безопасностью СГТС осуществляются государственными инспекторами, которые при осуществлении своих функций имеют право:
- беспрепятственно посещать СГТС, знакомиться с материалами по вопросам их безопасности и организации технического контроля;
- рассматривать в пределах своей компетенции случаи нарушения норм и правил безопасности СГТС;
- давать обязательные для исполнения эксплуатирующими организациями предписания об обеспечении безопасности СГТС и контролировать их исполнение в установленные сроки;
- проверять деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию водохозяйственных объектов либо ведущих хозяйственную или иную деятельность в руслах рек, каналов и на прилегающих к ним территориях и акваториях в границах гидроузла, если такая деятельность может оказывать неблагоприятное воздействие на безопасность СГТС;
- участвовать в работе комиссий по приемке СГТС в эксплуатацию, расследовании причин аварий, аварийных происшествий и чрезвычайных ситуаций, а также во внеочередных осмотрах и комиссионных обследованиях, организуемых эксплуатирующими организациями;
- получать от эксплуатирующих организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на них функций.
Перечень должностных лиц, осуществляющих надзор и контроль за безопасностью СГТС, определяется в установленном Минтрансом России порядке.
Лица, осуществляющие надзор и контроль за безопасностью СГТС, несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей и за правильное использование предоставленных им прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На СГТС могут проводиться инспекционные, общие и целевые проверки.
Инспекционные проверки выполняются в случаях, когда при рассмотрении ДВВП декларации безопасности и заключения экспертной комиссии выявляются обстоятельства, свидетельствующие о снижении уровня безопасности СГТС.
Общие и целевые проверки выполняются в соответствии с планом, утвержденным ДВВП. Для проведения проверок могут привлекаться подведомственные органу надзора государственные учреждения с учетом их функций и компетенции.
Общая проверка проводится на эксплуатируемом объекте один раз в год с целью оценки соблюдения норм и правил безопасности СГТС.
Задачей целевых проверок является оценка обеспечения эксплуатирующими и подрядными организациями безопасности строящихся, эксплуатируемых, реконструируемых, восстанавливаемых, консервируемых или ликвидируемых СГТС, а также оценка условий лицензий на виды деятельности, осуществляемые на этих сооружениях. На сооружениях с уровнем безопасности ниже нормального могут проводиться целевые проверки по основным позициям базовой программы.
Сроки проведения (периодичность) целевых проверок устанавливаются планом в зависимости от состояния сооружения и уровня его безопасности, графика ремонтно-восстановительных и строительно-монтажных работ, сроков выполнения эксплуатирующими и подрядными организациями мероприятий по обеспечению безопасности СГТС, указанных в декларации безопасности, актах предыдущих проверок, рекомендациях комиссий по осмотрам и обследованиям, а также от других факторов.
Первая целевая проверка эксплуатируемого СГТС проводится перед его внесением в Регистр СГТС. Целью этой проверки является оценка полноты и качества информационных материалов о сооружении, представленных эксплуатирующей организацией. С учетом результатов проверки в установленном порядке сооружение включается в Регистр СГТС.
Результаты надзора и контроля за безопасностью СГТС должны учитываться, обобщаться и анализироваться в целях разработки и реализации мероприятий по обеспечению безопасности СГТС.
Учету и анализу подлежат:
- акты, выдаваемые по результатам проверок;
- уведомления эксплуатирующих организаций об устранении нарушений норм и правил безопасности СГТС;
- результаты деятельности, проводимой в соответствии с настоящими Правилами;
- сведения о состоянии безопасности СГТС по результатам работы за год;
- сведения о ходе декларирования безопасности СГТС и предложения о необходимости корректировки графика декларирования.
В настоящее время необходимо более четкое разделение функций на всех уровнях власти с целью детального определения предмета и границ надзора и контроля. Помимо этого, следует налаживать и совершенствовать механизм взаимодействия органов контроля и надзора с хозяйствующими субъектами, особенно с органами внутрифирменного контроля.
8. Обеспечение безопасности судоходства и экологической безопасности на внутренних водных путях является одним из приоритетов государственной политики в области управления внутренним водным транспортом.
Безопасность гидротехнических сооружений является неотъемлемой частью транспортной безопасности. В Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ (ред. от 18 декабря 2006 г.) "О безопасности гидротехнических сооружений" <45> под безопасностью понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Такое определение представляется не в полной мере отражающим сущность безопасности гидротехнических сооружений, поскольку прежде всего безопасность - это не свойство предмета (объекта), а его состояние.
--------------------------------
<45> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.
Следовательно, безопасность судоходных гидротехнических сооружений (СГТС) представляет собой состояние гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защищенность транспортной деятельности, предотвратить и минимизировать вред здоровью и жизни людей, ущерб имуществу и окружающей среде, наконец, общий экономический ущерб.
По поручению Федерального агентства морского и речного транспорта ФГУ "Российский речной регистр" в настоящее время осуществляет мониторинг обеспечения эксплуатирующими организациями безопасности судоходных гидротехнических сооружений и ведет базу данных по отраслевым гидросооружениям. Кроме того, ФГУ занимается формированием базы данных по эксплуатируемым речным портовым гидротехническим сооружениям.
В настоящее время в федеральной собственности находится 627 гидротехнических сооружений, что составляет примерно 1,4% всех гидротехнических сооружений. В собственности субъектов Российской Федерации находится 5701 сооружение, в муниципальной собственности - 6270 сооружений, в частной собственности - 14757 сооружений, а бесхозяйных - 2281 гидротехническое сооружение <46>.
--------------------------------
<46> www.securpress.ru
Большую опасность для жизни и здоровья людей представляют бесхозяйные гидротехнические сооружения. Проблемой является и установление собственника бесхозяйного сооружения. Так, установление собственника гидротехнических сооружений, числящихся бесхозяйными, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако эта процедура достаточно длительна и требует значительных затрат. В первую очередь тормозят эту процедуру органы местного самоуправления, поскольку в случае, если собственник не будет определен, то гидротехнические сооружения перейдут в муниципальную собственность, а для них это означает возложение дополнительных обязанностей, предусмотренных законодательством, ответственности и необходимости финансирования эксплуатации гидротехнических сооружений.
В связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (ред. от 1 декабря 2007 г.) <47> установлено следующее правило: обязательные требования к безопасности гидротехнических сооружений должны быть включены в общие технические регламенты. Кроме того, налицо необходимость разработки специального технического регламента в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Пунктом 34 Программы разработки технических регламентов на 2004 - 2006 гг. предусмотрена разработка специального технического регламента "О безопасности гидротехнических сооружений". Проект такого регламента есть, он прошел некоторые процедуры слушаний и согласований, однако вряд ли можно говорить о скором его принятии.
--------------------------------
<47> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" <48> Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ были переданы полномочия по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики. Это означает контроль за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики. Исключение составляют гидротехнические сооружения, за которыми полномочия по осуществлению надзора, а также по выдаче разрешений на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений переданы органам местного самоуправления.
--------------------------------
<48> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" Федеральной службе по надзору в сфере природопользования при Министерстве природных ресурсов РФ переданы полномочия по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений.
Деятельность по надзору за безопасностью должна осуществляться строго в соответствии с целевыми установками, то есть с конкретными и четкими нормативно-правовыми предписаниями. Наблюдение за безопасностью гидротехнических сооружений должно осуществляться с соблюдением совершенно ясных, определенных и ограниченных требований в соответствии с заданными параметрами. Поэтому особую важность для повышения эффективности надзора, а в целом для уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений приобретает аспект совершенствования нормативно-правовой базы как на законодательном, так и на подзаконном и на ведомственном уровнях <49>.
--------------------------------
<49> www.securpress.ru
Минтрансом России и Федеральным агентством морского и речного транспорта уделяется значительное внимание вопросам обеспечения транспортной безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры. Принят ряд ведомственных нормативных документов в этой области, основными из которых являются распоряжение Минтранса России от 10 июня 2005 года N Ил-62-р "О мерах по обеспечению защищенности опасных и критически важных для национальной безопасности объектов транспортного комплекса России от террористических проявлений и угроз техногенного характера" <50> и изданное в соответствии с ним распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 6 июля 2005 года N ВР-187-р "О мерах по организации антитеррористической защищенности судоходных гидротехнических сооружений" <51>.
--------------------------------
<50> Документ опубликован не был.
<51> Документ опубликован не был.
Распоряжением руководителя Росморречфлота от 9 марта 2006 г. N АД-34-р ФГУ "Служба морской безопасности" определена головной организацией и головным исполнителем по важнейшим направлениям организации мер по защите морского и речного транспорта, судоходных гидротехнических сооружений.
В 2007 г. Федеральным агентством морского и речного транспорта при непосредственном участии ФГУ "Служба морской безопасности" проведены мероприятия по анализу уязвимости по всем критически важным судоходным гидротехническим сооружениям внутренних водных путей России. На основании проведенного анализа разработаны конкретные меры организационного и технического характера для каждого гидроузла по повышению уровня защищенности судоходных гидротехнических сооружений от террористических проявлений всех видов <52>.
--------------------------------
<52> www.transafety.ru
Кроме того, вопросы безопасности судоходных гидротехнических сооружений как объекта ведомственного контроля рассмотрены в комментарии к п. 4 ст. 4 Кодекса.
9. Отношения в области внутреннего водного транспорта представляют собой самостоятельную сферу правового регулирования, а правовой формой данных отношений является речное законодательство как отдельная отрасль в системе законодательства РФ. Ключевое значение в речном законодательстве приобретает Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, который в определенном смысле обладает приоритетом перед другими федеральными законами, регулирующие комментируемые отношения.
С конституционной точки зрения кодексы имеют одинаковую юридическую силу с другими федеральными законами. Однако это не исключает приоритет кодексов в регулировании отношений, составляющих их предмет <53>.
--------------------------------
<53> Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2804.
Совершенно очевидна особая роль, которую выполняет в правовой системе РФ кодифицированный нормативный правовой акт, осуществляющий комплексное нормативное регулирование тех или иных отношений.
Вместе с тем приоритет комментируемого Кодекса перед другими обычными федеральными законами не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования, который определен в ст. 1 Кодекса.
Статья 5. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте
Комментарий к статье 5
1. Вопросы лицензирования регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (ред. от 6 декабря 2007 г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" <54>, Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 (ред. от 12 июня 2008 г.) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" <55>, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" <56>, Приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2002 г. N 155 "О лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте" <57> и иными нормативными актами.
--------------------------------
<54> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.
<55> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 700.
<56> СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3679.
<57> Российская газета. 2003. N 15.
Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензированию подлежат:
- перевозки внутренним водным транспортом грузов;
- перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте (под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад).
Лицензирующим органом в рассматриваемой сфере является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
Лицензия предоставляется на пять лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, установленном для переоформления лицензии.
Для получения лицензии соискатель должен направить или представить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, копии учредительных документов (для юридических лиц), документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии, а также ряд документов, необходимых при осуществлении конкретного вида деятельности на внутреннем водном транспорте.
Так, в частности, для получения лицензии на осуществление перевозок грузов необходимо дополнительно представить:
- копии документов о среднем или высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки грузов;
- копию удостоверения на право управления судном (при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге);
- копию удостоверения о прохождении аттестации должностным лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;
- копии приказов о назначении лиц, ответственных за организацию перевозок грузов и безопасную эксплуатацию судов;
- копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки опасных грузов (при осуществлении перевозок опасных грузов);
- копию приказа о назначении лица, ответственного за организацию перевозок опасных грузов (при осуществлении перевозок опасных грузов);
- копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
- перечень судов, которые будут использоваться для перевозки грузов, с приложением копий следующих судовых документов:
- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- свидетельство о праве собственности на судно;
- свидетельство о годности судна к плаванию с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;
- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;
- судовой билет (при осуществлении перевозок судами, зарегистрированными в судовой книге);
- правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае если соискатель лицензии не является собственником судна.
Для получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров необходимо дополнительно представить:
- копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки пассажиров;
- копию удостоверения о прохождении аттестации должностным лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;
- копии приказов о назначении лиц, ответственных за организацию перевозок пассажиров и безопасную эксплуатацию судов;
- копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
- перечень судов, которые будут использоваться для перевозки пассажиров, с приложением копий следующих судовых документов:
- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- свидетельство о праве собственности на судно с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;
- свидетельство о годности судна к плаванию;
- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;
- правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае если соискатель лицензии не является собственником судна.
Для получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности необходимо дополнительно представить:
1) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании производственных объектов, которые будут использоваться при осуществлении лицензируемой деятельности;
2) перечень судов с приложением копий следующих судовых документов (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов):
- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- свидетельство о праве собственности на судно;
- свидетельство о годности к плаванию;
- классификационное свидетельство;
- правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае если соискатель лицензии не является собственником судна;
3) копии следующих документов, выдаваемых соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с требованиями Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения:
- документ о соответствии;
- свидетельство об управлении безопасностью;
4) копию международного свидетельства об охране судна, выдаваемого соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с требованиями Международного кодекса по охране судов и портовых средств;
5) копию разрешения на ведение работы с опасными грузами в соответствии с Правилами морской перевозки опасных грузов;
6) копии документов о высшем или среднем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности;
7) копию приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности;
8) копии документов, подтверждающих прохождение аттестации должностным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов);
9) копию приказа о назначении должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов);
10) копии документов о высшем или среднем профессиональном образовании, свидетельств на право работы с опасными грузами руководителей и специалистов, связанных с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности;
11) копии документов, подтверждающих соответствующую квалификацию докеров.
Решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии должно быть принято лицензирующим органом не позднее 45 дней со дня поступления заявления и документов. Документ, подтверждающий наличие лицензии, выдается лицензирующим органом бесплатно в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии.
Государственная пошлина установлена в следующих размерах:
- за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 руб.;
- за предоставление лицензии - 1000 руб.;
- за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 100 руб.
По заявлению лицензиата (соискателя лицензии) может применяться упрощенный порядок лицензирования в соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Упрощенный порядок лицензирования применяется по заявлению лицензиата (соискателя лицензии) при условии заключения им договора страхования гражданской ответственности в соответствии с условиями, определенными Правительством Российской Федерации, либо при наличии у лицензиата (соискателя лицензии) сертификатов, соответствующих требованиям международных стандартов ISO 9001 "Системы менеджмента качества. Требования", ISO 14001 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" и OHSAS 18001 "Системы менеджмента в области охраны труда и профессиональных заболеваний". К заявлению прилагаются копия договора страхования гражданской ответственности или копии сертификатов.
Данное правило не относится к лицензированию перевозок внутренним водным транспортом пассажиров.
2. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов, являются:
- соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозки грузов на внутреннем водном транспорте и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок грузов, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- соблюдение лицензиатом установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;
- наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей;
- наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего право на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет, - при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, - во всех остальных случаях;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок опасных грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок таких грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 5 лет работы, - при осуществлении перевозок опасных грузов;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;
- наличие на каждом судне, используемом для перевозок грузов, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при перевозке грузов являются нарушения, в результате которых произошло транспортное происшествие, повлекшее:
- человеческие жертвы;
- причинение тяжкого вреда здоровью;
- причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
- причинение вреда окружающей среде.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок пассажиров, являются:
- соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозок пассажиров и их багажа и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок пассажиров, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- соблюдение лицензиатом установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;
- наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей;
- наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;
- наличие на каждом судне, используемом лицензиатом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, являются:
- соблюдение требований Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и правил перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;
- соблюдение установленных Министерством транспорта Российской Федерации правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;
- соблюдение правил эксплуатации портовых сооружений, утверждаемых в соответствии со ст. 56 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- соблюдение обязательных постановлений, касающихся деятельности в порту, утверждаемых в соответствии со ст. 57 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- соблюдение технических условий погрузки и крепления грузов, утверждаемых в соответствии со ст. 72 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в собственности или на ином законном основании производственных объектов (гидротехнических сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, соответствующих требованиям Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, имеющего высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в этой области не менее 3 лет из последних 5 лет работы;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) специалиста (специалистов), связанного с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности, прошедшего соответствующее обучение;
- наличие на судах и иных плавучих объектах (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов) судовых документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов), прошедшего аттестацию в установленном порядке.
Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий в данных случаях являются нарушения, повлекшие:
- человеческие жертвы;
- причинение тяжкого вреда здоровью;
- причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
- причинение вреда окружающей среде.
Приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2002 г. N 155 утверждена форма лицензии на осуществление деятельности на внутреннем водном транспорте.
Статья 6. Провозная плата
Комментарий к статье 6
1. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей <58>. Анализ данного Положения имеет важнейшее значение, так как оно является практически единственным в комментируемой сфере.
--------------------------------
<58> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1887.
Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельно максимальных или минимальных) ценовых ставок. Фиксированные ставки тарифов могут устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему уровню тарифов.
Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг.
Государственное регулирование тарифов осуществляется Федеральной службой по тарифам <59> и органами исполнительной власти субъектов РФ, которые устанавливают правила применения тарифов, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов и правил их применения, а также утверждают изменения, вносимые в них.
--------------------------------
<59> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 (ред. от 5 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.
Тарифы на услуги устанавливаются применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством РФ перечнями услуг.
Для расчета тарифов определяется размер необходимой валовой выручки, при этом учитываются:
- расходы, связанные с оказанием услуг;
- отчисления на амортизацию основных средств, которые определяются с использованием данных бухгалтерского учета;
- нормативная прибыль;
- налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством РФ;
- субсидии и субвенции за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), определяются Федеральной службой по тарифам.
Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г., кроме того, утверждены Перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, а также Перечень услуг субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.
Так, в частности, в Перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах включаются:
- обеспечение безопасности плавания и порядка в порту;
- предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта;
- обеспечение лоцманской проводки судов;
- комплексное обслуживание флота;
- услуги буксиров;
- погрузка и выгрузка грузов;
- хранение грузов;
- обслуживание пассажиров.
В Перечень услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей включены:
- обеспечение безопасности плавания судов по внутренним водным путям;
- навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям;
- обеспечение лоцманской проводки судов;
- ледокольное обеспечение в зимних условиях навигации;
- обеспечение прохода судов по СГТС;
- обеспечение прохода иностранных судов по внутренним водным путям.
Интересен опыт регулирования тарифных отношений в других странах, в частности в Белоруссии. Так, Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 2 февраля 2005 г. N 5 утверждена Инструкция об особенностях формирования тарифов на внутреннем водном транспорте, которая определяет единый для применения организациями внутреннего водного транспорта всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями порядок формирования тарифов на перевозку по внутренним водным путям пассажиров, грузов, багажа, буксировку судов, плотов и иных плавучих объектов, погрузочно-разгрузочные работы, а также тарифов на иные работы и услуги внутреннего водного транспорта (далее - тарифы).
Формирование тарифов осуществляется организацией внутреннего водного транспорта самостоятельно в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Рассчитанные тарифы, утвержденные руководителем организации внутреннего водного транспорта, помещаются в прейскурант по типовой форме и хранятся на бумажных носителях.
2. Общее понятие перевозчика, буксировщика дано в комментарии к ст. ст. 1, 3 Кодекса, следовательно, там же определяются их права, в том числе и в рассматриваемой сфере.
В качестве основного правила гражданского законодательства предусмотрено, что провозная плата, взимаемая с грузоотправителя и пассажира, устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами <60>.
--------------------------------
<60> Статья 790 ГК РФ.
Однако при перевозке грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования плата за перевозку должна определяться на основании тарифов (см. комментарий к п. 1 ст. 6 Кодекса).
Договор перевозки транспортом общего пользования относится к категории публичных договоров, основные условия которого, в том числе цена, должны быть одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Для перевозчика способом обеспечения исполнения обязанности по внесению провозной платы должно служить предоставленное ему право удерживать грузы и багаж до выполнения грузоотправителем, грузовладельцем или владельцем багажа своей обязанности. Данное право может быть реализовано перевозчиком, если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства <61>.
--------------------------------
<61> Там же.
На внутреннем водном транспорте особым образом регулируются ситуации, связанные с тем, что на некоторых участках внутренних водных путей перевозки могут осуществляться лишь в период навигации. В случаях, когда груз был принят перевозчиком к перевозке до наступления сроков прекращения обязательного приема к перевозке и задержан в пути в связи с длительным препятствием к продолжению рейса, на перевозчика возлагается обязанность по согласованию с грузоотправителем, грузополучателем принять меры к отправлению груза в пункт назначения другим видом транспорта или реализовать его. При этом провозная плата за непройденное расстояние подлежит возврату получателю, а выгрузка и хранение груза в порту осуществляются за счет перевозчика.
Что касается платы по договору буксировки, то причитающиеся буксировщику платежи должны быть внесены отправителем к моменту начала буксировки, если только иное не установлено соглашением сторон. При несвоевременном внесении указанной платы или других причитающихся буксировщику платежей последним может быть задержана буксировка конкретного объекта. Речь идет о том, что до оплаты буксировки буксировщик вправе прекратить очередную подачу буксируемого судна (см. комментарий к ст. 75 Кодекса). В случае, когда буксировщик предоставляет отправителю вспомогательные суда для проводки плотов через затруднительные участки внутренних водных путей, соответствующая услуга подлежит дополнительной оплате. При этом ее размер определяется соглашением сторон.
Законодательство РФ исходит из необходимости регулирования отношений по оказанию услуг по перевозке в зависимости от целей деятельности перевозчика: личных либо иных.
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 утверждены Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых нужд) на внутреннем водном транспорте <62> (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 января 2007 г. N 27), которые регулируют отношения между исполнителями услуг и их потребителями в связи с оказанием услуг, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
--------------------------------
<62> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 646.
При перевозке пассажиров, багажа и грузов для личных (бытовых) нужд всем потребителям предоставляются одинаковые условия обслуживания и оплаты с учетом льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких услуг, а если они оплачены - потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.
Исполнители обязаны своевременно обеспечивать потребителей информацией на русском языке о стоимости проезда пассажиров и провоза ручной клади свыше 20 кг на скоростных и свыше 36 кг на остальных судах, а также перевозки грузов, багажа; о порядке обязательного и добровольного страхования; о перечне сервисных услуг, входящих в стоимость проезда в каютах повышенной комфортабельности.
Приказом Министерства финансов РФ от 16 января 1998 г. N 2н <63> утверждены размеры страховых тарифов по обязательному личному страхованию пассажиров, перевозимых внутренним водным транспортом - 0,6 руб. До сегодняшнего дня изменения в данные тарифы не вносились.
--------------------------------
<63> Налоговый вестник. 1998. N 3.
Глава II. ВНУТРЕННИЕ ВОДНЫЕ ПУТИ
Статья 7. Общие положения
Комментарий к статье 7
1. Россия располагает значительной сетью внутренних водных путей, используемых для транспортного судоходства, с общей протяженностью 101,6 тыс. км, из них путей с гарантируемыми габаритами - 32,9 тыс. км. Внутренние водные пути обеспечивают транспортное обслуживание 26 автономных республик, краев, национальных округов и 42 областей Российской Федерации, а также внешнеторговые перевозки.
Современное состояние инфраструктуры внутренних водных путей, находящихся в федеральной собственности, не позволяет эффективно использовать транспортный флот, снижает скорость движения судов и их грузоподъемность. Основной причиной этого является многолетнее финансирование объектов инфраструктуры внутренних водных путей из средств федерального бюджета в объеме не более 60% от потребности <64>.
--------------------------------
<64> http://www.mintrans.ru
Распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. N 1800-р <65> (в редакции от 7 июля 2005 г. N 941-р) утвержден Перечень внутренних водных путей РФ, который устанавливает наименование водного пути, границу по течению - верхнюю и нижнюю, а также протяженность пути.
--------------------------------
<65> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5130.
2. Навигационное оборудование на внутренних водных путях (ВВП) содержится в целях создания безопасных условий плавания судов. Его содержание заключается в проведении работ по выставлению и обслуживанию навигационных знаков и огней, проведении промерных, тральных и дноочистительных работ, а также информации судоводителей о состоянии и изменении путевых условий.
Распоряжением Росморречфлота от 6 декабря 2006 г. N АД-185-р установлены категории средств навигационного оборудования, сроки их работы, гарантированные габариты судовых ходов, а также сроки работы судоходных гидротехнических сооружений в навигацию 2007 г. по государственным бассейновым управлениям водных путей и судоходства и ФГУП "Канал имени Москвы".
Устанавливаются следующие категории средств навигационного оборудования:
- освещаемая;
- отражательная;
- неосвещаемая.
Сроки работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений являются ориентировочными, рассчитанными по данным многолетних гидрометеорологических наблюдений с учетом проведения капитальных и восстановительных работ.
Конкретные даты открытия и закрытия работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений зависят ото льда и начала льдообразования.
В случаях, когда сроки работы средств навигационного оборудования не указаны, они объявляются государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, ФГУП "Канал имени Москвы".
Показатели гарантированных габаритов судовых ходов (наименьшая глубина, ширина и радиус закругления) принимаются на основании отметок проектных уровней воды.
В случаях снижения отметок уровней воды ниже проектных и при неустановленных проектных уровнях воды, фактические параметры судовых ходов объявляются государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, ФГУП "Канал имени Москвы".
Например, Постановлением администрации Архангельской области от 20 апреля 2007 г. N 83-па утвержден Порядок предоставления средств областного бюджета на содержание навигационной обстановки в дельте реки Северной Двины и на боковых реках. Необходимость принятия данного акта вызвана ненадлежащим исполнением распоряжения N АД-185-р в части финансирования программы, что влечет за собой срыв завоза топлива и товаров жизнеобеспечения населения в труднодоступные районы области и пассажирских перевозок.
Финансирование работ по содержанию навигационной обстановки осуществляется в соответствии с контрактом, заключаемым между государственным заказчиком - департаментом транспорта и связи Архангельской области и Архангельским районом водных путей - филиалом Северо-Двинского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства, выполняющим путевые работы.
Финансирование работ по содержанию навигационной обстановки осуществляется департаментом финансов Архангельской области согласно расходному уведомлению на лицевой счет департамента транспорта и связи Архангельской области, который ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет об использовании средств областного бюджета на содержание навигационной обстановки.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, предусмотренных на содержание навигационной обстановки, осуществляется департаментом транспорта и связи Архангельской области и департаментом финансов Архангельской области.
3. Навигационно-гидрографическое обеспечение - это комплекс мероприятий, осуществляемых с целью создать благоприятные в навигационном отношении условия для точного и безопасного плавания судов <66> (см. комментарий к п. 4 ст. 1 Кодекса).
--------------------------------
<66> slovari.yandex.ru
В соответствии с п. 5.3.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта данный специально уполномоченный орган организует проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации <67>.
--------------------------------
<67> Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 (ред. от 16 апреля 2008 г.) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261.
4. Основываясь на положении данной нормы, следует сделать вывод о том, что в основном (за исключением участков пограничной зоны РФ) вопросы НГО решаются не на федеральном уровне, а на уровне субъектов, что имеет как положительные, так и отрицательные стороны.
Эффективность бассейновых принципов управления должна проявляться в следующем:
- обеспечение более рационального использования бюджетных средств;
- в силу явной недостаточности централизованного бюджетного финансирования главным стимулом, пожалуй, является изыскание в рамках реализации принципов бассейнового управления эффективных внебюджетных источников финансирования <68>.
--------------------------------
<68> http://www.dpr.ru
Для участков пограничной зоны РФ используются нормы международного уровня. Так, международные требования к НГО для путей движения судов установлены, в частности, для восточной части Финского залива. Странами - участниками Хельсинского соглашения (HELCOM) в ходе 4-го заседания экспертной рабочей группы HELCOM по транзитным маршрутам при участии представителей Дании, Финляндии, Швеции, Германии, Польши и России, а также представителя Европейского морского агентства по безопасности среди прочих обсуждался вопрос координирования гидрографических съемок и планирования глубоководных маршрутов в Балтийском море. В рамках обсуждения координации гидрографических съемок заявлено о необходимости представить Финляндии информацию об изученности путей и планирующихся съемках с тем, чтобы получить полную картину современного состояния путей и обеспеченности навигационной безопасности. Планируемые съемки и изученность путей должны соответствовать рекомендациям Международного стандарта S-44 <69>.
--------------------------------
<69> http://www.stroy-press.ru
Статья 8. Содержание внутренних водных путей
Комментарий к статье 8
1. Содержание внутренних водных путей связано с проведением путевых работ.
Путевые работы - дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы по устройству и содержанию средств навигационного оборудования на внутренних водных путях.
Путевые работы на ВВП производятся с целью создания, поддержания и улучшения условий, необходимых для судоходства. По каждому участку водных путей соответствующими предприятиями водных путей составляются схемы внутренних водных путей (лоцманские карты). Все изменения состояния водных путей и навигационного оборудования, происходящие в течение навигации, должны своевременно доводиться до сведения судоводителей.
Путевые работы, выполняемые на внутренних водных путях, включают в себя землечерпание, дноочищение, выправление, а также содержание навигационного оборудования.
К землечерпательным работам относятся:
- углубление, расширение, спрямление и подчистка существующих, а также создание новых судовых ходов; углубление и расширение существующих, а также устройство новых подходов и акваторий заводов, портов, затонов и пристаней;
- устройство котлованов для гидротехнических сооружений и траншей для кабелей и трубопроводов.
Дноочистительные работы включают в себя: обследование водного пути и отыскание подводных препятствий; обозначение подводных препятствий, находящихся на судовом ходу или прилегающих к нему полосах русла; извлечение подводных препятствий из воды; удаление подводных препятствий в такое место, откуда они не могут быть смыты водой или вынесены ледоходом в реку.
Тральные работы на внутренних водных путях проводятся с целью проверки чистоты и габаритов судовых ходов, обнаружения подводных препятствий, представляющих опасность для судов и подлежащих ограждению и удалению.
По характеру и срокам проведения траление подразделяется на сплошное, местное и аварийное.
Сплошное траление выполняют на всем протяжении транзитного судового хода, за исключением плесовых участков с глубинами, превышающими в 1,5 раза гарантированные.
Местное траление проводят в промежутки времени между сплошными тралениями на всех перекатах, порогах, подходах к пристаням и на участках, где имеется сильный размыв берегов, а также на участках, где возможно засорение судового хода такелажем, бревнами и т.п.
Аварийное траление какого-либо участка судового хода выполняют в тех случаях, когда на данном участке утоплен якорь, лот или другой предмет, представляющий опасность для судов, а также в случае аварии с судном или плотом.
Выправительные работы являются одним из основных способов улучшения судоходных условий рек, основанным на принципе использования энергии речного потока, и совместно с другими видами путевых работ должны обеспечивать создание устойчивой в течение длительного времени и удобной для судовождения судоходной трассы.
Выправление рек разделяется на сплошное и выборочное.
При сплошном выправлении реки постоянная судоходная трасса создается на всех затруднительных перекатах, при выборочном - постоянная судоходная трасса создается только на отдельных, наиболее затруднительных для судоходства перекатах, перекатных участках, подходных участках к портам, пристаням, затонам и судоходным шлюзам.
2. Основными задачами, которые решает технологическая связь ВВП, являются:
- организация радиосвязи для обеспечения безопасности плавания судов и охраны человеческой жизни на внутренних водных путях;
- диспетчерское регулирование движения судов;
- передача гидрометеорологической и путевой информации на суда;
- передача на суда циркулярных сообщений;
- участие в обеспечении связью организаций речного транспорта в особый период;
- осуществление криптографической связи с судами и другими объектами речного транспорта;
- обеспечение взаимодействия органов управления внутреннего водного транспорта.
3. Работы, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, относятся к портам (причалам) общего пользования, понятие которых содержится в ст. 3 Кодекса. Проведение работ на подходах к портам в иных случаях, а также в пунктах отстоя регулируется ч. 2 комментируемой статьи.
Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.
В 2003 г. Федеральное агентство морского и речного транспорта приступило к формированию перечня портов общего пользования, в котором должны быть указаны порты общего пользования, виды осуществляемых ими операций, а также расстояние между такими портами. Эти сведения должны быть помещены в сборник правил и тарифов внутреннего водного транспорта.
4. Согласно комментируемой статье проведение путевых работ, содержание СГТС, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются бассейновыми органами государственного управления (которыми на бассейнах ВВП являются государственные бассейновые управления водных путей и судоходства (ГБУВПиС)) за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников.
Приказом Министерства транспорта РФ от 30 сентября 2003 г. N 194 утверждена Инструкция по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на внутреннем водном транспорте <70>, которая предназначена для всех организаций независимо от формы собственности, у которых деятельность в сфере внутреннего водного транспорта является преобладающим видом деятельности.
--------------------------------
<70> Инструкция по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на внутреннем водном транспорте // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 5.
В Инструкции порядок учета доходов и расходов организаций внутреннего водного транспорта определен применительно к деятельности, связанной с использованием судов, портовой перегрузочной техники, а также обеспечением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте. К основной деятельности организаций внутреннего водного транспорта относится также русловая добыча нерудных строительных материалов.
Не относятся к основной деятельности организаций внутреннего водного транспорта услуги по предоставлению судов и механизмов в аренду без экипажа.
Доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества).
К доходам от основной деятельности организаций внутреннего водного транспорта относятся поступления за следующие работы и услуги:
- пассажирские перевозки, включая туристские и экскурсионно-прогулочные;
- грузовые перевозки, включая перевозки в судах смешанного (река - море) плавания;
- буксировка плотов и других плавучих объектов;
- пассажирские, грузопассажирские, грузовые переправы;
- предоставление судов в аренду с экипажем;
- перегрузочные работы в речных портах общего пользования, а также на причалах необщего пользования;
- русловая добыча НСМ;
- обеспечение транспортного процесса на внутреннем водном транспорте (обслуживание судов в пути и при заходах в речные порты, лоцманская проводка, диспетчерское регулирование и др.);
- хранение грузов и багажа в речных портах и на вокзалах;
- услуги, оказываемые пассажирам на вокзалах, пристанях и на пассажирских судах (за исключением услуг торговли и общественного питания, не включенных в стоимость проезда);
- транспортно-экспедиторское обслуживание, организация продажи пассажирских билетов и иные агентские услуги, связанные с организацией перевозок грузов и пассажиров.
Расходами организации признается уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обязательств, приводящее к уменьшению капитала организации, за исключением уменьшения вкладов по решению участников (собственников имущества).
К расходам по основной деятельности внутреннего водного транспорта относятся расходы, связанные с выполнением перевозок, перегрузочных работ, русловой добычей НСМ, обслуживанием судов и пассажиров, организацией и обеспечением транспортного процесса, других работ и услуг, выручка от которых учитывается в составе доходов от основной деятельности.
5. Пункт отстоя - земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов (см. комментарий к ст. 3 Кодекса).
6. Для правильного выбора методов улучшения судоходных условий и наиболее эффективного их осуществления путевые работы должны выполняться по планам, составленным по результатам проведенных изыскательских работ.
Для обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям в начале навигации дноочистительными снарядами удаляются все подводные препятствия, находящиеся на судовом ходу и у прижимных берегов, создающие аварийную ситуацию.
По каждому плесу составляется перспективная схема улучшения судоходных условий. Схемой устанавливаются затруднительные для судоходства участки, подлежащие улучшению в ближайшие 10 лет. Отбор участков, подлежащих коренному улучшению, производится по результатам анализа судоходного состояния и эффективности выполненных за последние годы эксплуатационных путевых работ.
На основании перспективной схемы предприятия ежегодно составляют планы путевых работ, которые включают проекты работ по коренному улучшению судоходных условий затруднительных участков, программу гарантированных габаритов пути, планы дноуглубительных работ на подготовительный период, планы расстановки флота по плесам для проведения эксплуатационных путевых работ, планы выправительных работ, планы внетранзитных работ.
План путевых работ является основным исходным документом для производителей путевых работ при составлении месячных планов, которые утверждаются главным инженером предприятия.
Комплексная система связи внутреннего водного транспорта (КСЭ ВВТ) является неотъемлемой частью инфраструктуры внутренних водных путей, от успешного функционирования которой во многом зависит эффективность и безопасность работы внутреннего водного транспорта.
Статья 9. Строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях
Комментарий к статье 9
1. Распоряжением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 532-р было ликвидировано федеральное государственное учреждение "Государственная речная судоходная инспекция Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 4).
2. Нерудные строительные материалы - неорганические зернистые сыпучие строительные материалы, получаемые из горных пород, в том числе из попутно добываемых пород и отходов обогащения горно-обогатительных предприятий и применяемые в строительстве без изменения их химического состава и фазового состояния <71>.
--------------------------------
<71> http://www.snabnerud.com
К нерудным строительным материалам относятся: песок, щебень, керамзит, торф, плодородный грунт.
3. Согласно ч. 2 п. 1 комментируемой статьи при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на внутренних водных путях государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (ред. от 16 мая 2008 г.) <72> Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 (ред. от 16 февраля 2008 г.) утверждено Положение о государственном строительном надзоре <73>, на основании которого федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:
--------------------------------
<72> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.
<73> СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 774.
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;
- Министерство обороны Российской Федерации - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Государственный строительный надзор осуществляется:
- при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
- при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.
Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.
4. Приложением N 6 к Правилам плавания по внутренним водным путям РФ <74> закреплены правила использования навигационных знаков и огней на внутренних водных путях России.
--------------------------------
<74> Приказ Минтранса России от 14 октября 2002 г. N 129 (ред. от 31 марта 2003 г.) "Об утверждении Правил плавания по внутренним водным путям РФ" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 9.
Навигационные знаки и огни предназначены для создания безопасных условий плавания судов и обеспечения сохранности искусственных сооружений на внутренних водных путях. Навигационные огни на сооружениях должны действовать от захода до восхода солнца.
Навигационные знаки подразделяются на береговые и плавучие.
В состав береговых знаков входят знаки ограждения (обозначения) судового хода и знаки информационные. К береговым знакам обозначения положения судового хода относятся: створные, перевальные, ходовые, весенние, знаки "ориентир", указатели высоты подмостового габарита и кромок судового хода в судоходных пролетах мостов, путевые огни судоходных каналов, а также опознавательные знаки и маяки.
В состав плавучих знаков входят буи, бакены, вехи. Плавучие навигационные знаки подразделяются на кромочные, поворотные, свальные, разделительные, осевые, поворотно-осевые и знаки опасности.
Навигационные знаки и огни предназначены:
- для указания судового хода на реках, каналах, водохранилищах и озерах, а также ограждения отдельных навигационных опасностей;
- указания судоходных пролетов мостов, служащих для прохода судов и проводки плотов, а также регулирования пропуска судов через наплавные мосты;
- указания охранных зон подводных и воздушных переходов (линий связи и электропередачи, трубопроводов, дюкеров, водозаборов, водовыпусков) других искусственных сооружений;
- указания границ рейдов, якорных стоянок, свальных течений и других особенностей участков пути, где судоводители должны принимать меры предосторожности;
- регулирования движения на засемафоренных участках пути.
Состав навигационных знаков и основные требования к их расстановке на отдельных участках водных путей зависят от интенсивности судоходства и лесосплава с учетом размеров плавающих судов, рельефа прибрежной зоны, особенностей водного и руслового режимов и других местных условий.
Береговые знаки действуют со времени начала движения транспортного флота и до закрытия навигации, включая период работы в ледовых условиях. Исключение составляют береговые знаки, к которым нет доступа в ледовых условиях, а также знаки, установленные на низких затопляемых берегах, которые начинают действовать по мере спада уровней воды.
Конкретные сроки приведения в действие береговых знаков устанавливаются в каждом конкретном случае по согласованию с пароходством.
Выставление плавучих знаков заканчивается через трое суток после очищения водного пути ото льда и в сроки, согласованные с пароходством. Плавучие знаки действуют до появления льда (сала, шуги). С целью сокращения утраты буев и бакенов и их светосигнального оборудования проводится по согласованию с пароходством заблаговременное разрежение плавучих знаков.
Характер навигационных огней:
1) Постоянный.
2) Проблесковый - периодически повторяющиеся проблески.
3) Двухпроблесковый - периодически повторяющиеся группы из двух проблесков.
4) Частопроблесковый - непрерывно повторяющиеся частые проблески.
5) Группочастопроблесковый - периодически повторяющиеся группы.
6) Пульсирующий - непрерывно повторяющиеся световые импульсы.
7) Прерывисто-пульсирующий - периодически повторяющиеся группы.
8) Затмевающийся - периодически повторяющиеся проблески и кратковременные затмения.
Устройство и содержание знаков и огней судоходной сигнализации на железнодорожных, автодорожных, коммунальных и наплавных мостах, подводных и воздушных переходах, водозаборах и водовыпусках, предназначенных для их сохранности и создания безопасных условий плавания судов, производятся владельцами этих искусственных сооружений.
Устройство и содержание навигационного оборудования на водных подходах и акваториях портов, причалов, затонов, рейдов и других участках водных путей необщего пользования производятся организациями и предприятиями, в пользовании которых находятся эти акватории и участки водных путей.
На участках водных путей, обслуживаемых бригадами, сбитые и поврежденные знаки восстанавливают при очередном объезде участка по утвержденному графику. Конкретные условия зависят от протяженности обслуживаемого участка, скорости используемого бригадой судна, состава выполняемых работ и т.п.
Расстановка навигационных знаков на внутренних водных путях проводится по утвержденным схемам.
Схемы расстановки знаков на реках корректируют в межнавигационный период и в период навигации прорабы путевых работ и мастера пути. Схемы расстановки знаков на водохранилищах утверждают на длительный период (5 - 10 лет), и они ежегодной корректуре не подлежат.
На участках пути, где положение судового хода в периоды половодья и межени не меняется, составляют одну схему расстановки с указанием на ней знаков, устанавливаемых на период половодья, и знаков, добавляемых к наступлению меженного периода.
По участкам рек, где судовой ход, действующий в период половодья, не совпадает с меженным судовым ходом, составляют две схемы расстановки знаков: одну - на период половодья, другую - на период межени.
Схема расстановки береговых и плавучих навигационных знаков должна составляться с расчетом обозначения ими судового хода на всем протяжении водного пути и обеспечения непрерывной ориентации судоводителей по впереди расположенным знакам (днем - со знака на знак, а ночью при использовании светящихся знаков - с огня на огонь).
Судовой ход может быть огражден только плавучими знаками на участках, где его положение относительно берега не позволяет применять береговые знаки или когда расстановка береговых знаков получается сложной, затрудняющей ориентировку судоводителей.
Ограждение судового хода только плавучими знаками допускается в крупных городах, где нет возможности устанавливать береговые знаки, а также временно на путях, где в отдельные периоды навигации положение судового хода резко меняется вследствие интенсивных переформирований русла.
Перестановка навигационных знаков на реках в течение навигации, вызываемая текущими изменениями в положении судового хода, проводится мастером пути с сохранением по возможности утвержденной схемы их расположения (схема считается сохраненной, если перестановка знаков не нарушает последовательности их установки, а количество знаков остается неизменным).
Если на перекатах с малоустойчивым руслом происходят переформирования, требующие срочного изменения схемы расстановки знаков с увеличением или уменьшением их количества, мастер пути, произведя эти изменения, немедленно сообщает о них диспетчеру пути для информации судоводителей.
В особо ответственных случаях, например когда ход переносится в другой участок русла или в другую протоку, перестановка знаков должна проводиться под руководством прораба путевых работ или его помощника.
Основными навигационными знаками, обозначающими положение судового хода, являются береговые знаки (перевальные, ходовые и весенние), так как они более надежны в действии и имеют постоянное местоположение. Плавучие знаки дополняют навигационное оборудование судового хода, они более точно указывают его кромки и положение отдельных препятствий.
Расстановка навигационных знаков на поворотах судового хода должна проводиться с расчетом, чтобы судоводители могли четко определить начало вхождения в поворот и конец поворота, а также чтобы в вершине поворота ширина хода была по возможности наибольшей, так как суда и составы вследствие дрейфа и раскатки занимают здесь судоходную полосу более широкую, чем на прямолинейных участках.
На сложных поворотах с малыми радиусами кривизны или при наличии навальных (прижимных) течений и суводей (водоворотов) в секторе обзора 180 градусов впереди по ходу судна судоводитель должен иметь возможность ориентироваться не менее чем по двум знакам: одному на правой кромке и другому - на левой.
5. Комментируемая статья наделяет бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте широким перечнем полномочий, в том числе и в данном случае (о положительных и отрицательных сторонах речь шла в комментариях к другим статьям Кодекса).
6. Комментируя данную норму, необходимо прежде всего определить основы речной гидротехники. Это управление природными потоками рек с помощью различных инженерных методов и гидротехнических сооружений, обеспечивающих судоходство, борьбу с паводками, гидроэнергетику, гидромелиорацию, водоснабжение и защиту окружающей среды <75>.
--------------------------------
<75> http://www.slovari.yandex.ru
Улучшение условий судоходства обеспечивается дноуглубительными работами на фарватере и в акваториях речных портов, регулированием уровня и стока вод, а также строительством каналов.
Основная цель дноуглубительной работы - удаление с судового хода грунта, расположенного над заданным уровнем проектного дна. Для уменьшения влияния на уровень воды судовой ход следует углублять с минимальным технологическим переуглублением и строго в заданных границах прорези.
Границы прорези, предварительно разбитые на местности изыскательской партией, на время выполнения дноуглубительной работы должны быть обозначены. Кроме знаков границ прорези, перед началом работ устанавливают знаки, необходимые для обеспечения требуемой технологии выполнения работ (продольные створы траншей, поперечные створы границ между сериями траншей, положение отвалов грунта и т.п.).
Для учета влияния изменения уровня воды на глубину разработки прорези по показаниям водомерного кола, подготовленного изыскательской партией, устанавливают водомерную рейку с четкими делениями, шкала которой должна быть привязана к проектному уровню воды через известное значение срезки.
Частоту наблюдений за уровнем воды устанавливают в зависимости от интенсивности его изменения перед сменой каждой вахты. Эти сведения записывают в вахтенный журнал.
На некоторых реках необходимая для судоходства глубина обеспечивается регулированием течения. Для этого проводятся работы по выправлению русла с возведением струенаправляющих и ограничивающих гидротехнических сооружений в самом русле и по берегам реки. Эти сооружения формируют речной поток так, что в нем создается достаточно равномерное распределение относительно невысоких скоростей, при котором образуется и поддерживается фарватер с заданными минимальными значениями глубины, ширины и кривизны. К таким сооружениям относятся подпорные полузапруды, дамбы, шлюзы, берегоукрепительные сооружения, обводные каналы и затворы боковых проток. Нередко для обеспечения более равномерного стока строятся водохранилища и вспомогательные накопительные водоемы.
Основой безопасности судоходства является непрерывность функционирования диспетчерской службы движения и пропуска судов через шлюзы. Службы включают в себя диспетчерский аппарат, руководящий движением судов, обеспечивающий внутрибассейновую и межбассейновую координацию, и диспетчерские шлюзования как в целом по бассейну, так и на отдельных шлюзах. Диспетчер вправе запретить движение судов, если не обеспечивается безопасность.
7. Эффективность работы речного транспорта, стоимость перевозки грузов в большей степени зависит от функционирования не имеющей аналогов в мире Единой глубоководной системы с глубиной судового хода до 4 м, протяженностью 6,5 тыс. км. В ее состав входит канал им. Москвы, Волго-Балтийский, Беломорско-Балтийский, Волго-Донской судоходные каналы, обеспечивающие транспортную связь пяти морей. Водные пути Единой глубоководной системы европейской части страны входят в состав важнейших внутренних водных путей международного значения в соответствии с Европейским соглашением, подписанным РФ.
На протяжении ряда лет проявляется неослабевающий интерес международного транспортного сообщества к использованию транзитного потенциала внутренних водных путей России. В перспективе, после открытия внутренних водных путей для прохода судов под флагом иностранных государств, предусматривается организация перевозок грузов и пассажиров по Большому европейскому воднотранспортному кольцу, включающему Единую глубоководную систему России.
Важным шагом в направлении интеграции транспортных систем России и Западной Европы явилось принятие в 1994 г. Концепции международных транспортных коридоров (МТК), включающей и внутренние водные пути РФ.
Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 794 одобрен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о судоходстве в бассейне Чудского, Теплого и Псковского озер <76>.
--------------------------------
<76> СЗ РФ. 2001. N 48. Ст. 4529.
Соглашение определяет порядок и условия судоходства по водным путям. Договаривающиеся Стороны согласовывают перечень портов и пунктов, в которые разрешается заход судов государства другой Договаривающейся Стороны, и открывают в них пункты пропуска через государственную границу в соответствии с действующим в государстве каждой Договаривающейся Стороны порядком.
Каждая из Договаривающихся Сторон обеспечивает судам государства другой Договаривающейся Стороны и их экипажам такое же обращение, как своим судам и их экипажам, на всех стадиях транспортного процесса, в частности в отношении пребывания судов государства одной Договаривающейся Стороны в портах, расположенных на водных путях государства другой Договаривающейся Стороны, осуществления портовых операций, использования портового оборудования и портовых складов, снабжения судов топливом, продовольствием и питьевой водой.
Плавание судов государства одной Договаривающейся Стороны по водным путям государства другой Договаривающейся Стороны осуществляется на основании предварительно полученных разрешений, если получение таких разрешений предусмотрено законодательством государства Договаривающейся Стороны, на территории которого находятся эти водные пути.
Во время пребывания судов государства одной Договаривающейся Стороны на территории государства другой Договаривающейся Стороны должно соблюдаться законодательство государства Договаривающейся Стороны, в водах которого находится судно.
На водных путях действуют правила судоходства по внутренним водным путям, установленные в соответствии с законодательством государства Договаривающейся Стороны, на территории которого находятся эти водные пути.
На судне в отношении внутреннего распорядка и вахтенной службы применяются правовые акты государства флага судна.
Каждая Договаривающаяся Сторона будет принимать в соответствии с законодательством и портовыми правилами своего государства необходимые меры для облегчения и ускорения перевозок, предотвращения необоснованных задержек судов государства другой Договаривающейся Стороны.
При заходе судна государства одной Договаривающейся Стороны в порт, расположенный на территории государства другой Договаривающейся Стороны, находящиеся на борту судна судовое снаряжение, судовые запасные части и судовые припасы освобождаются от таможенных платежей и прочих сборов, а равно от получения разрешений на их ввоз и вывоз.
Пользование водными путями судами государств Договаривающихся Сторон осуществляется без взимания платы. Береговые и плавучие навигационные знаки, обозначающие судовой ход, устанавливаются и обслуживаются компетентным органом Договаривающейся Стороны того государства, на территории которого указанные знаки находятся, и за ее счет.
Путевые работы по поддержанию судоходных условий проводятся компетентным органом каждой Договаривающейся Стороны на территории своего государства и за свой счет.
Статья 10. Пользование акваториями, береговой полосой в пределах внутренних водных путей и земельными участками, используемыми или занимаемыми организациями внутреннего водного транспорта
Комментарий к статье 10
1. К землям внутреннего водного транспорта относятся участки, занятые:
- портами, пристанями, специализированными причалами, гаванями и затонами со всеми обеспечивающими сооружениями и устройствами;
- пассажирскими вокзалами, павильонами и причалами;
- судоходными каналами, судоходными и энергетическими сооружениями и служебно-техническими зданиями;
- берегоукрепительными сооружениями и насаждениями;
- узлами связи, береговыми навигационными знаками и другими сооружениями для обслуживания водных путей, судоремонтными заводами, ремонтно-эксплуатационными базами, мастерскими, судоверфями, отстойно-ремонтными пунктами, складами, базами.
К охранным зонам, помимо участков, общих для всех видов транспорта, относятся береговые полосы внутренних водных путей.
Береговая полоса выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, причем вне поселений.
На землях береговой полосы могут быть запрещены распашка земли, корчевка леса и другие работы. Строить в пределах береговой полосы можно только с разрешения соответствующей местной администрации и по согласованию с органами, регулирующими судоходство и сплав. Организации, использующие эту полосу для хранения и сплотки древесины, обязаны очистить затопляемые участки до начала паводка.
Земельные участки под причалами, складами пароходств находятся в общем пользовании, если они не предоставлены определенным организациям на договорных или иных началах. Общими являются и пристани в поселениях по берегам судоходных путей - на них разгружаются суда и плоты. Устройство и содержание пристанских участков возлагаются на местные администрации.
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 71 утверждено Положение об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей РФ <77>.
--------------------------------
<77> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 645.
Особые условия пользования береговой полосой предусматривают ограничения при осуществлении в пределах этой полосы хозяйственной деятельности, которые устанавливаются для обеспечения безопасности судоходства.
Правовой режим береговой полосы не применяется:
- на землях городских поселений (при необходимости использования прибрежных участков в городе применяются нормы Градостроительного и Земельного кодексов, регулирующие порядок, условия предоставления и использования земли для государственных и муниципальных нужд);
- на особо охраняемых природных территориях (предоставление земельных участков может осуществляться с соблюдением норм, предусмотренных ФЗ от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ (ред. от 10 мая 2007 г.) "Об особо охраняемых природных территориях") <78>;
--------------------------------
<78> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
- на других землях, где располагаются гидротехнические, мелиоративные и иные сооружения и объекты, требующие особого режима охраны.
Граница береговой полосы определяется бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (далее именуются бассейновые органы) в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Пользоваться береговой полосой могут бассейновые органы, а также юридические и физические лица. Пользование береговой полосой для осуществления хозяйственной и иной деятельности, при которой не обеспечивается безопасность судоходства, не допускается.
Бассейновые органы пользуются береговой полосой для выполнения работ по содержанию внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений.
Юридическим или физическим лицам участок береговой полосы может быть предоставлен во временное пользование:
1) в целях проведения связанных с обеспечением транспортного процесса следующих работ:
- устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров;
- сооружение временных строений и проведение других необходимых работ в случае непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами (к временным относятся специально возводимые или приспособляемые на период временного пользования береговой полосой сооружения и строения);
б) в сельскохозяйственных и иных целях.
На временное пользование участком береговой полосы бассейновый орган, в ведении которого находится этот участок береговой полосы, выдает юридическому или физическому лицу разрешение на срок, устанавливаемый этим органом. Перечень документов, необходимых для получения разрешения, и порядок его выдачи определяются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Основанием для отказа в выдаче разрешения является наличие в представленных документах недостоверной или неполной информации, а также несоответствие заявленных к выполнению работ требованиям по обеспечению безопасности судоходства.
Юридическое или физическое лицо, которому предоставлен во временное пользование участок береговой полосы, обязано:
- пользоваться участком береговой полосы в соответствии с целями и условиями его предоставления, указанными в разрешении, не допуская нанесения вреда объектам внутреннего водного транспорта и водным объектам, влияющим на обеспечение безопасности судоходства;
- очистить участок береговой полосы после выполнения соответствующих работ и обустроить его.
В случае если юридическое или физическое лицо нарушило условия предоставления во временное пользование участка береговой полосы, Министерство транспорта Российской Федерации или бассейновый орган может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений.
Если нарушения в установленный срок не устранены, разрешение аннулируется.
При аннулировании разрешения юридическое или физическое лицо обязано вернуть его в бассейновый орган.
Контроль за соблюдением особых условий пользования береговой полосой осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации или бассейновыми органами.
Особенность правового режима береговой полосы состоит в том, что она располагается в границах существующих водоохранных зон объектов и прибрежных защитных полос. Статьи Водного кодекса содержат, по существу, нормы особого правового института, в которых установлены жесткие ограничения природопользования в пределах названных зон и полос в ходе производственно-хозяйственной деятельности различных предприятий, в том числе транспорта.
В частности, запрещается складирование мусора и отходов производства; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; проведение строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления в области использования и охраны вод и земель водного фонда Минприроды России.
Установлены, кроме упомянутых, дополнительные ограничения для прибрежных защитных полос, непосредственно примыкающих к водным объектам рек, озер, водохранилищ и прочих водных объектов и являющихся составной частью водоохранных зон. На территориях прибрежных защитных полос запрещены, например, распашка земель, применение удобрений, складирование отвалов размываемых грунтов, движение автомобилей и тракторов.
Все перечисленные ограничения распространяются при определенных обстоятельствах на береговую полосу общего пользования. Такая полоса имеет ширину не более 20 м и поэтому входит в состав водоохранной зоны, ширина которой, включая береговую полосу, колеблется от 50 до 500 м (в зависимости от протяженности реки), а также охватывается прибрежной защитной полосой (ее ширина - от 15 до 100 м). Как указано в комментируемой статье, 20-метровая ширина береговой полосы отсчитывается от края воды в глубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. При крутом уклоне берега (более 45 градусов) расчет полосы ведется от края в глубь берега.
Порядок взимания платы за земельные участки, занимаемые организациями внутреннего водного транспорта, определяется законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 56 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) льготами по налогам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков предусмотренные законодательством о налогах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками, включая возможность не уплачивать налог либо уплачивать его в меньшем размере.
Пунктом 15 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 г. N 5 установлено, что на основании п. 1 ст. 56 Кодекса льготы по налогам устанавливаются законодательством о налогах, которое согласно п. 1 ст. 1 Кодекса состоит из Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах. В связи с этим до введения в действие гл. 31 Кодекса применению подлежали нормы закона, касающиеся налоговых льгот, принятые в установленном порядке, независимо от того, в какой законодательный акт они были включены: связанный или не связанный в целом с вопросами налогообложения.
С момента введения в действие нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований в соответствии с гл. 31 Кодекса бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте и другие организации внутреннего водного транспорта должны уплачивать земельный налог в соответствии с указанной главой Кодекса в общеустановленном порядке, если иное не установлено данными нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).
Согласно ст. 388 гл. 31 Кодекса налогоплательщиками земельного налога признаются, в частности, организации, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Статьей 395 Кодекса определены категории налогоплательщиков, освобождаемые от уплаты земельного налога. Однако налоговые льготы для организаций внутреннего водного транспорта не предусмотрены.
Вместе с тем согласно подп. 5 п. 2 ст. 389 Кодекса не признаются объектом налогообложения земельные участки, ограниченные в обороте, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами.
Статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Если организации внутреннего водного транспорта обладают земельными участками, относящимися к землям водного фонда, ограниченными в обороте и занятыми находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, то такие земельные участки не являются объектами налогообложения земельным налогом.
2. В настоящее время продолжает действовать Постановление Совмина РСФСР от 31 января 1959 г. N 132 "О порядке использования береговой полосы для нужд промыслового рыболовства" (с изменениями от 27 декабря 1994 г.) <79>, в соответствии с которым рыбохозяйственным организациям, допущенным к добыче рыбы, предоставлено право пользоваться береговой полосой шириной 20 метров от уреза воды, определяемого во время промысла, для тяги неводов, просушки и ремонта орудий лова, ремонта судов, установки механизмов, возведения временных жилых и производственных построек и производства других работ.
--------------------------------
<79> Свод законов РСФСР. Т. 4. С. 110.
Земельные участки под возведение временных жилых и производственных построек для нужд рыболовства могут заниматься рыбохозяйственными организациями в пределах береговой полосы с согласия предприятий, учреждений, организаций и граждан, в собственности и пользовании которых находятся эти земли.
Пользование и аренда береговой полосы для нужд рыболовства в местах, занятых сенокосами, или в местах, используемых для нужд судоходства (погрузки, выгрузки, хранения топлива для судов, работ по поддержанию в исправности судоходных путей и т.п.), а также в пределах городской черты допускается с согласия предприятий, учреждений, организаций и граждан, в собственности и пользовании которых находятся эти земли.
Установлен запрет на использование береговой полосы для нужд рыболовства на участках, занятых усадьбами, посевами, садами, виноградниками и другими ценными насаждениями, а также являющихся полосами отвода транспортных и гидротехнических сооружений, железнодорожных мостов, торговых и военных портов, пристаней, судостроительных и судоремонтных заводов, укрепленных районов, военных лагерей и заповедников.
Рыбохозяйственным организациям разрешено осуществлять очистку береговой полосы от леса, кустарника и другой растительности для целей рыболовства только по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и органами Комитета Российской Федерации по рыболовству, а на судоходных реках также с согласия соответствующих территориальных органов Министерства транспорта Российской Федерации.
3. Законодательным актом, определяющим порядок и условия землепользования для организаций внутреннего водного транспорта, служит комментируемый Кодекс. Однако Кодекс касается в основном правового режима использования береговой полосы в пределах водных путей (ст. 10). Если организация водного транспорта испытывает нужду в предоставлении других земельных участков (например, для строительства объектов культурно-бытового назначения, производственных баз и т.п.), действуют общие нормы земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления (приобретения) земли (Земельный кодекс РФ, земельные законы субъектов Российской Федерации, дополняющие их нормативные правовые акты земельного права).
Статьи 7, 87 - 97 ЗК РФ предусматривают отдельную категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. В рамках этой довольно разнородной категории есть и отдельный по своему правовому режиму вид земель транспорта, в частности внутреннего водного (ст. 90 ЗК РФ).
Правовой режим земельных участков (в том числе береговой полосы), предоставляемых организациям внутреннего водного транспорта, установлен в ст. 90 ЗК РФ и ст. 10 КВВТ РФ. Это земли портов, пристаней, причалов, гаваней, затонов, вокзалов, павильонов, судоходных каналов и гидротехнических сооружений, береговых сооружений и насаждений, объектов обслуживания (базы, заводы, верфи, службы, жилые помещения и объекты социально-культурного назначения), т.е. земли, расположенные в основном за пределами береговой полосы, предоставляемые во владение (пользование) организаций транспорта на различных условиях: права постоянного (бессрочного) пользования, кратковременного пользования, аренды, собственности (для частных организаций), сервитута <80>.
--------------------------------
<80> Сиваков Д.О. Право землепользования организаций внутреннего водного транспорта // Законодательство и экономика. 2004. N 1.
Если необходимо, организациям внутреннего водного транспорта могут предоставляться участки земель и других категорий:
- сельскохозяйственного назначения (на случаи устранения аварий на транспорте, при строительстве временных сооружений и т.п.);
- лесного фонда (например, при необходимости устройства береговых средств навигационного оборудования и прокладки для этих целей просек);
- водного фонда, если участки, нужные речному транспорту, располагаются за пределами или в пределах внутренних водных путей.
Согласно новой редакции ст. 27 Земельного кодекса РФ 2001 г. приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Данная норма была включена в ЗК РФ согласно ст. 14 Федерального закона от 3 июня 2006 г. "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" и имеет большое значение.
Историческое название береговой полосы - бечевник (от слова "бечева" - канат для тяги судов). Первоначально бечевником именовали полосу вдоль каналов и рек, которая использовалась для тяги судов за счет лошадиной или людской (бурлаки) силы. Еще в Российской империи закреплялось свободное пользование данной полосой (в 10 - 15 м) для нужд судоходства <81>.
--------------------------------
<81> Морской энциклопедический словарь. Т. 1 / Под ред. В.В. Дмитриева. Ленинград: Судостроение, 1991. С. 144.
Участки береговой полосы относятся к землям общего пользования (ст. 20 Водного кодекса РФ). Доступом к их использованию обладают и другие организации (предприятия), а также граждане. Что касается участков за пределами береговой полосы, предоставляемых водникам, то они используются ими для своих нужд на общих основаниях, установленных земельным законодательством. Режим их использования во многом зависит от той категории земель, где организации транспорта осуществляют свою деятельность (земли города, лесного фонда, земли транспорта и т.д.).
Если береговая полоса находится в пределах внутренних водных путей, правовой режим ее использования осложняется условиями, предусмотренными ст. 10 КВВТ РФ. Эта часть береговой полосы может быть исключена из участков общего пользования (ст. 21 ВК РФ). Организации водного транспорта могут допустить на "свои" участки береговой полосы других пользователей, а могут и отказать в этом на законных основаниях (например, если на территории данного участка расположены специальные гидротехнические сооружения) <82>.
--------------------------------
<82> Морской энциклопедический словарь. Т. 1 / Под ред. В.В. Дмитриева. Ленинград: Судостроение, 1991. С. 144.
4. Пограничная зона - полоса вдоль границы государства или территории, где ограничено свободное передвижение людей и их хозяйственная деятельность. Как правило, устанавливается на границах с враждебными или недружественными территориями с целью облегчения поиска нарушителей границы, а также для исключения диверсий, но может сохраняться также и долгое время после нормализации отношений. Пограничную зону не следует путать с охраняемыми природными территориями (заповедниками и национальными парками), куда ограничен или закрыт доступ публики, а также автономными образованиями, куда может требоваться специальное разрешение.
Пограничная зона в настоящий момент установлена в сорока шести субъектах Российской Федерации. Практика выполнения приказа о пограничном режиме различается: в ряде мест документы не проверяют совсем, в некоторых местах проверяют, но пропускают по предъявлении российского паспорта, в большинстве требуют пропуск <83>.
--------------------------------
<83> http://www.wikipedia.ru
Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности является Федеральная служба безопасности <84>.
--------------------------------
<84> Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (ред. от 4 декабря 2007 г.) "О Федеральной службе безопасности" // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
5. Комментируя п. 11 данной статьи, необходимо, в частности, остановиться на анализе деятельности федерального государственного учреждения "Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" Министерства транспорта РФ, осуществляющего выявление и постановку на учет затонувших судов. Так, на конец навигации 2005 г. в Амурском бассейне на территории Хабаровского края в затопленном и полузатопленном состоянии находилось 80 выведенных из эксплуатации и брошенных судов. За период 2004 - 2005 гг. утилизировано 21 судно <85>.
--------------------------------
<85> Алексеева Л. Обеспечение безопасности судоходства // Законность. 2007. N 3.
В соответствии со ст. 47 комментируемого Кодекса собственник затонувшего имущества обязан поднять такое имущество и при необходимости удалить или уничтожить его в случаях, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам (см. комментарий к ст. 47 Кодекса).
Комментируемый Кодекс предоставил право бассейновым органам государственного управления на внутреннем водном транспорте поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его.
Между тем этим правом бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте не могут воспользоваться из-за отсутствия денежных средств на такие цели <86>.
--------------------------------
<86> Алексеева Л. Обеспечение безопасности судоходства // Законность. 2007. N 3.
Статья 11. Возмещение вреда, причиненного ненадлежащими действиями на внутренних водных путях
Статья 12. Охрана судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования
Глава III. СУДНО
Статья 13. Средства идентификации судна
Комментарий к статье 13
1. Каждое судно, подлежащее государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге, должно иметь свое название или номер.
Порядок присвоения или изменения названия или номера судна (далее - название), подлежащего регистрации или зарегистрированного в Государственном судовом реестре Российской Федерации, установлен Приказом Минтранса России от 2 октября 2003 г. N 195 "Об утверждении Положения о порядке присвоения названия судам внутреннего водного транспорта" <87>.
--------------------------------
<87> Приказ Минтранса России от 2 октября 2003 г. N 195 "Об утверждении Положения о порядке присвоения названия судам внутреннего водного транспорта" // Российская газета от 21 октября 2003 г. N 211.
Название судну присваивается его собственником в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
При выборе названия рекомендуется учитывать:
- словообразовательные, стилистические нормы современного русского литературного языка;
- его благозвучность, удобство в произношении, краткость и легкозапоминаемость;
- требования общественной нравственности и морали.
Предлагаемое название не должно содержать пропаганду идеологии, запрещенной законодательством Российской Федерации.
Не допускается присвоение одинаковых названий судам, эксплуатирующимся в замкнутом бассейне, смежных бассейнах и смешанного (река - море) плавания.
Название может быть изменено при переходе права собственности на судно, наличии двух или более судов, имеющих одинаковое название в замкнутом бассейне, смежных бассейнах или судов смешанного (река - море) плавания.
Название судна не может быть изменено, если на судно зарегистрированы ограничения (обременения) прав и на переименование нет согласия зарегистрированного правообладателя.
Собственник судна, желающий присвоить название, обращается с предложением в государственную службу речного флота Министерства транспорта Российской Федерации.
Предложение по присвоению названия судну должно содержать:
- заявление произвольной формы с обоснованием присвоения названия, данные юридического или физического лица, общественных и других организаций, предлагающих название;
- копию свидетельства о праве собственности на судно, находящееся в эксплуатации, с кратким объяснением причин изменения названия судна, а в стадии строительства или поставляемого из нового судостроения - копию договора на постройку судна;
- выписку из Государственного судового реестра Российской Федерации, выданную Государственной речной судоходной инспекцией Российской Федерации, об отсутствии судов с таким названием;
- краткую справку на лицо, именем которого предлагается назвать судно.
Государственная служба речного флота Министерства транспорта Российской Федерации на основе представленных документов принимает решение о согласовании предложенного названия судну, о чем делается соответствующая запись в Государственном судовом реестре Российской Федерации, или отказе в согласовании.
О принятом решении сообщается собственнику судна в месячный срок со дня поступления обращения.
Собственник судна при получении положительного решения государственной службы речного флота Министерства транспорта Российской Федерации о присвоении названия сообщает об этом в органы, осуществляющие государственную регистрацию судов, в течение двух недель со дня, когда ему стало известно о таком решении.
Датой присвоения названия судну является день внесения соответствующей записи в Государственный судовой реестр Российской Федерации.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, присваивает ему идентификационный номер.
Органами, осуществляющими государственную регистрацию судов, являются государственные речные судоходные инспекции бассейнов, а также капитаны речных портов, расположенных в устьях рек (для судов смешанного (река - море) плавания) (далее - органы государственной регистрации).
Начальник ГРСИ бассейна, получивший дело с правоустанавливающими документами, присваивает судну новый идентификационный номер и вносит сведения, содержащиеся в прежнем месте регистрации, в Государственный судовой реестр Российской Федерации, ведущийся в новом месте государственной регистрации, в соответствии с Правилами государственной регистрации судов <88> на основании правоустанавливающих документов, переданных начальником ГРСИ прежнего бассейна регистрации.
--------------------------------
<88> Приказ Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144 "Об утверждении Правил государственной регистрации судов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 49.
ГРСИ бассейна одновременно с выдачей Свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации судну присваивается идентификационный номер, который состоит из номера книги приема документов, индекса бассейна (первая буква названия бассейна) и порядкового номера.
Название судна наносится на оба борта носовой части, переднюю стенку надстройки или крылья ходового мостика и корму судна. Присвоенный судну при его государственной регистрации идентификационный номер наносится выше названия судна.
Название судна, осуществляющего судоходство, связанное с пересечением Государственной границы Российской Федерации, наносится на крылья ходового мостика и корму судна буквами латинского алфавита с указанием национальной принадлежности судна - "RUS". На корме судна под его названием указывается пункт приписки судна буквами латинского алфавита.
Морские и иностранные суда при плавании по внутренним водным путям могут сохранять свои опознавательные знаки.
Маломерные суда должны иметь официальные регистрационные знаки, которые содержат название или номер, наименование и местонахождение владельца судна, которые наносятся на видном месте с внутренней и наружной стороны судна.
На судовых шлюпках с наружной или внутренней стороны наносятся лишь название судна и их вместимость.
Судну присваивается позывной сигнал. В зависимости от технической оснащенности судна ему присваиваются также идентификационный номер судовой станции спутниковой связи и номер избирательного вызова судовой станции.
Статья 14. Судовые документы
Комментарий к статье 14
1. На судне, зарегистрированном в Государственном судовом реестре Российской Федерации и осуществляющем судоходство по внутренним водным путям, должны находиться следующие документы:
1) свидетельство о праве собственности на судно;
2) свидетельство о праве плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации;
3) свидетельство о годности судна к плаванию с указанием его класса или с классификационным свидетельством;
4) список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна;
5) судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал), машинный журнал (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей);
6) судовое санитарное свидетельство;
7) единая книга осмотра судна;
8) свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;
9) лицензия судовой радиостанции;
10) свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна.
На судне должны находиться оригиналы указанных документов, за исключением свидетельства о праве собственности на судно, копия которого должна быть заверена органом, выдавшим такое свидетельство, или нотариусом.
Наличие на судне свидетельства о праве собственности на судно, свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, свидетельства о годности судна к плаванию необязательно в подлиннике на несамоходных судах, эксплуатируемых без экипажа.
Указанные свидетельства должны храниться у судовладельца несамоходного судна; на толкаче (буксире) допускается иметь копию этих судовых документов, заверенных в установленном порядке.
Наличие указанных документов на судне обеспечивается судовладельцем.
2. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи на судне, выходящем в море, кроме названных документов, должны находиться документы, предусмотренные Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации. Статья 25 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации указывает, что судно должно иметь следующие основные судовые документы:
1) свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации (выдается органом, осуществляющим регистрацию судна);
2) свидетельство о праве собственности на судно (выдается органом, осуществляющим регистрацию судна);
3) свидетельство о годности к плаванию (выдается органом, осуществляющим технический надзор);
4) пассажирское свидетельство (для пассажирского судна) (выдается органами технического надзора и классификации судов);
5) мерительное свидетельство (выдается органами технического надзора и классификации судов);
6) свидетельство о грузовой марке (выдается органами технического надзора и классификации судов);
7) свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью (выдается органами технического надзора и классификации судов);
8) свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами (выдается органами технического надзора и классификации судов);
9) свидетельство о предотвращении загрязнения мусором (выдается органами технического надзора и классификации судов);
10) лицензия судовой радиостанции и радиожурнал (если судно имеет судовую радиостанцию) (об утверждения формы и правил ведения судового радиожурнала см. Приказ Госкомрыболовства России от 2 февраля 1999 г. N 19 и Приказ Минтранса России от 30 июня 1998 г. N 80 <89>);
--------------------------------
<89> Приказ Минтранса России от 30 июня 1998 г. N 80 "Об утверждении и введении в действие формы Радиожурнала ГМССБ (СР-1)" (текст Приказа официально опубликован не был).
11) судовая роль (см. Правила ведения судовой роли на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденные Приказом Госкомрыболовства России от 3 марта 2004 г. N 112 <90>; Правила ведения судовой роли, утвержденные Приказом Минтранса России от 3 апреля 2000 г. N 28 <91>);
--------------------------------
<90> Приказ Госкомрыболовства России от 3 марта 2004 г. N 112 "Об утверждении Правил ведения судовой роли на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 14.
<91> Приказ Минтранса России от 3 апреля 2000 г. N 28 "Об утверждении Правил ведения судовой роли" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 23.
12) судовой журнал;
13) машинный журнал (для судов с механическим двигателем);
14) санитарный журнал;
15) журнал операций со сточными водами;
16) журнал операций с мусором;
17) журнал нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами;
18) журнал нефтяных операций для нефтяных танкеров;
19) судовое санитарное свидетельство о праве плавания (выдается органами санитарно-эпидемиологического надзора на водном транспорте Российской Федерации).
На судне должны находиться оригиналы судовых документов, за исключением свидетельства о праве собственности на судно и судового билета, копии которых должны быть заверены органом, выдавшим такие документы.
Судно, используемое для санитарного, карантинного и другого контроля, может не иметь свидетельство о грузовой марке и мерительное свидетельство. Вместимость такого судна может быть определена упрощенным способом с выдачей соответствующего удостоверения.
Судно, осуществляющее прибрежное плавание, может не иметь судовой, машинный и санитарный журналы, если иное не установлено органами, осуществляющими технический надзор за судами (п. 3 ст. 23 КТМ РФ).
3. Кроме того, спортивные, прогулочные суда и иные самоходные суда с главными двигателями мощностью менее чем 55 киловатт и несамоходные суда вместимостью менее чем 80 тонн должны иметь следующие судовые документы:
1) судовой билет (удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности определенному субъекту и вместимость судна);
2) свидетельство о годности к плаванию;
3) судовая роль.
Кроме того, морские суда и суда смешанного (река - море) плавания, оснащенные оборудованием радиосвязи и радионавигации ГМССБ, должны иметь на борту следующие документы <92>:
--------------------------------
<92> Приказ Минтранса России от 30 июня 1998 г. N 79 "Об утверждении и введении в действие Перечня документации по радиосвязи и электрорадионавигации, которую должны иметь на борту морские суда и суда смешанного (река - море) плавания, оснащенные оборудованием радиосвязи и радионавигации ГМССБ" (текст Приказа официально опубликован не был).
1. Лицензию судовой радиостанции.
2. Дипломы радиоспециалистов ГМССБ (об утверждении и введении в действие форм дипломов судовых радиоспециалистов Глобальной морской системы связи при бедствии (ГМССБ) см. Приказ Минтранса России от 3 декабря 1998 г. N 144);
3. Журналы:
3.1. Судовой журнал для судов, совершающих рейсы в морских районах А1, А2.
3.2. Радиожурнал ГМССБ для судов, совершающих рейсы в морских районах А3, А4.
4. Свидетельство о безопасности судна по радиооборудованию (для судов, совершающих международные рейсы).
5. Акт освидетельствования радиооборудования Российским морским регистром судоходства.
6. Акт освидетельствования электрооборудования Российским морским регистром судоходства.
7. Свидетельство на радиооборудование Российского речного регистра (для судов смешанного (река - море) плавания с классом Российского речного регистра).
8. Акт ежегодного освидетельствования судна Российским речным регистром (для судов смешанного (река - море) плавания с классом Российского речного регистра).
9. Правила радиосвязи морской подвижной службы и морской подвижной спутниковой службы.
10. Проектно-конструкторскую документацию на установку оборудования радиосвязи и электрорадионавигации (ЭРН), откорректированную в соответствии со всеми изменениями, внесенными в процессе эксплуатации.
11. Техническую и эксплуатационную документацию для каждого вида оборудования радиосвязи и ЭРН (на русском языке для отечественного и на русском и английском языках для оборудования зарубежного производства).
12. Формуляры на отечественное оборудование радиосвязи и ЭРН.
13. Инструкцию для операторов-радиотелефонистов по несению радиовахты, обеспечивающей безопасность на море (РД 31.64.24-94).
14. Список береговых телефонных УКВ радиостанций Службы морского флота (1996 г.).
15. Положение по использованию спутниковых аварийных радиобуев системы КОСПАС-САРСАТ на морских судах (РД 31.62.03.04-93).
16. Указания по организации радиосвязи с судами смешанного (река - море) плавания при эксплуатации их в европейских морских бассейнах, утверждены заместителем министра транспорта Российской Федерации 18 марта 1997 г. (для судов смешанного (река - море) плавания).
17. Руководство по радиосвязи для морской подвижной службы и морской подвижной спутниковой службы.
18. Международные справочники (издание ITU):
- List of coast stations (список IV);
- List of ship stations (список V);
- List of radiodetermination and special service stations (список VI);
- List of call sign and numerical identities (список VIIA).
19. Указания по связи на период арктической навигации (для судов, участвующих в арктической навигации).
20. Инструкцию по организации связи при обработке аварийных и контрольных сообщений судов, утверждена Приказом Департамента морского транспорта от 27 апреля 1994 г. N 31.
21. Положение о порядке и правилах использования ведомственных средств связи морского транспорта и свод условных наименований должностных лиц морского транспорта для ведомственной связи, утверждено Приказом Департамента морского транспорта от 7 июня 1994 г. N 41.
22. Расписание работы каналов связи береговых радиостанций морского флота России с судами, передачи циркулярных, гидрометеорологических сообщений и навигационных предупреждений (1997 г.).
23. Формы первичной учетной документации согласно приложению к Приказу ММФ от 30 ноября 1987 г. N 188:
- СВ-12 - радиотелеграмма;
- СВ-13 - аккумуляторный журнал;
- СВ-29 - квитанция о приеме радиотелеграммы (для пассажирских судов);
- СВ-34 - акт приема-сдачи судовой радиостанции.
4. Судовой журнал является официальным документом, в котором отражается деятельность судна во всех ее проявлениях, а также объективные условия и обстоятельства, сопровождающие эту деятельность. Все случаи происшествий с судном должны быть записаны в журнале возможно более подробно с указанием всех обстоятельств, при которых они произошли.
Судовой журнал должен храниться на судне в течение одного года со дня внесения в него последней записи. По истечении указанного срока судовой журнал сдается на хранение судовладельцу. Общий срок хранения судового журнала составляет три года со дня внесения в него последней записи. Судовой журнал может быть предоставлен для ознакомления с ним и снятия с него копий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Проверять наличие судовых документов и их соответствие требованиям законодательства вправе Государственные речные судоходные инспекции бассейнов в соответствии с Инструкцией о порядке проведения осмотров судов работниками Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации, утв. Государственной речной судоходной инспекцией РФ 10 мая 1994 г. <93>.
--------------------------------
<93> Инструкция о порядке проведения осмотров судов работниками Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации, утв. Государственной речной судоходной инспекцией РФ 10 мая 1994 г. (текст инструкции официально опубликован не был).
Государственные речные судоходные инспекции бассейнов проводят осмотры судов внутреннего плавания после межнавигационного периода, а судов смешанного (река - море) плавания - после эксплуатации в море, при заходе их на внутренние судоходные пути.
Контрольные осмотры судов производятся в период навигации не чаще чем через полтора - два месяца и при совершении транспортного происшествия.
При осмотрах самоходных судов проверке подлежат:
1. Судовые документы (наличие, сроки действия, порядок их ведения):
- судовое свидетельство (для судов внутреннего плавания) или свидетельство о праве собственности на судно и праве плавания под флагом России (для судов смешанного (река - море) плавания);
- свидетельство о годности к плаванию, или акт Российской инспекции Регистра с разрешением на разовый переход (для перегоняемого судна), или акт приема плота к буксировке (для плота), акт приемки в эксплуатацию;
- судовая роль;
- вахтенный (судовой журнал);
- единая книга осмотра судна;
- радиотелеграфный журнал (радиожурнал) - если на судне предусмотрена должность радиста;
- санитарное свидетельство (акт осмотра);
- пожарное свидетельство (акт осмотра).
2. Штатное расписание и приказ (или другой документ) судовладельца о режиме эксплуатации судна и работе экипажа.
3. Указания по организации радиосвязи в соответствующем бассейне.
4. Информация капитану об остойчивости судна.
5. Атласы (ЕГС) и навигационные карты (для озер), их корректура.
6. Внутрисудовая документация по организации вахтенной, штурманской, общесудовой службы, спасания людей и борьбы за живучесть судна (наличие, качество ведения):
- расписание вахт;
- расписание по тревогам и личные карточки членов экипажа;
- журнал (подшивка) прогнозов погоды;
- журнал (подшивка) путевой информации и извещений судоводителям;
- таблица девиации магнитного компаса;
- таблица маневренных элементов судна;
- схема маневрирования при падении человека за борт;
- схема теневых секторов РЛС.
7. Наличие и состояние государственного флага, марки на трубе, наименования (номера) судна и регистрационных номеров на бортах, грузовой марки на корпусе.
8. Соответствие судна (состава) разряду и условиям района плавания, типовым схемам формирования составов и габаритам пути, а плотов - Правилам (ТУ) сплотки.
9. Соблюдение норм пассажировместимости и грузоподъемности, высоты надводного борта (на грузовой марке), обеспечение нормального обзора с поста управления судном.
10. Наличие и действие световой, зрительной и звуковой сигнализации.
11. Наличие и действие навигационных, штурманских и электрорадионавигационных приборов по нормам Регистра.
12. Соответствие нормам Российских инспекций Регистра количества коллективных и индивидуальных спасательных средств, пиротехники, аварийного снабжения (выборочно). Правильность их маркировки, расположения и хранения.
13. Укомплектованность экипажа в соответствии со штатным расписанием и Положением о минимальном составе экипажей транспортных судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания.
14. Наличие у командного и рядового состава дипломов (квалификационных свидетельств) на право занятия соответствующих должностей, контрольных талонов к дипломам, справок о проверке знаний.
15. Соблюдение в текущем и предыдущих рейсах (по записям в вахтенном журнале) типовых схем формирования составов, норм пассажировместимости и грузоподъемности, ограничений по району и условиям плавания и других требований, указанных в регистровых документах, режима несения вахт, периодичности проведения учебных тревог и тренировок по действиям при отказе рулевого устройства, ДАУ, ДУ.
16. Знание и умение членов экипажа действовать по тревогам (путем опроса нескольких человек) при отказе рулевого устройства, ДАУ, ДУ (проверяется выборочно).
По результатам осмотра работник судоходной инспекции составляет акт с указанием перечня выявленных нарушений, статей нормативно-правовых документов и сроков устранения замечаний. При отсутствии судовых документов и в случаях, угрожающих безопасности плавания, принимает решения о запрещении движения судна (состава, плота), о чем капитан судна информирует судовладельца.
Акт осмотра составляется в двух экземплярах и подписывается работником Государственной речной судоходной инспекции бассейна и капитаном (или первым штурманом). В случае отказа капитана (первого штурмана) от подписи, в акте делается запись с указанием заявленных мотивов отказа.
Первый экземпляр акта хранится на судне, второй - в делах судоходной инспекции.
Отсутствие или истечение срока действия хотя бы одного из судовых документов, а также отсутствие Указаний по организации радиосвязи, откорректированных атласов (ЕГС), навигационных карт, акта об испытании спасательных средств, местных Правил плавания.
Следует особо отметить, что согласно ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Глава IV. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА СУДА,
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ СУДОВ И ПРАВ НА НИХ
Статья 15. Право собственности на суда
Комментарий к статье 15
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи объектом права собственности является судно - это самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.
Согласно ст. 8 Конституции РФ <94> в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
--------------------------------
<94> Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. N 237.
В зависимости от того, находится судно в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, законом могут устанавливаться особенности приобретения, прекращения права собственности, а также особенности владения, пользования и распоряжения судном.
Суда внутреннего плавания относятся к недвижимым вещам согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении судна любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В том числе собственник вправе отчуждать судно в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения, отдавать судно в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник несет бремя содержания судна и риск его случайной гибели или случайного повреждения.
2. Пункты 2 - 3 комментируемой статьи устанавливают момент возникновения права собственности на судно или часть судна - оно возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге. Право собственности на судно, строящееся на территории Российской Федерации, может быть приобретено с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре Российской Федерации. Порядок государственной регистрации устанавливается Правилами государственной регистрации судов, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 26 сентября 2001 г. N 144 <95>, которые разработаны в соответствии со ст. 19 КВВТ РФ.
--------------------------------
<95> Правила государственной регистрации судов, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 26 сентября 2001 г. N 144 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 49. См. также: Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. N 500 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 35.
Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация судна, в том числе строящегося на территории Российской Федерации, производится на всей территории Российской Федерации, по установленной Правилами государственной регистрации судов системе записей о судне и правах на него, в Государственном судовом реестре Российской Федерации, за исключением иностранного судна, которое регистрируется в реестре арендованных иностранных судов. Государственный судовой реестр Российской Федерации и реестр арендованных иностранных судов ведутся в органах государственной регистрации.
Датой государственной регистрации является день внесения соответствующих записей в Государственный судовой реестр Российской Федерации либо в реестр арендованных иностранных судов.
3. Согласно п. п. 4 - 5 комментируемой статьи собственник судна вправе передать его доверительному управляющему по договору доверительного управления судном на срок, не превышающий пяти лет. Передача судна в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление судном в интересах собственника или указанного им третьего лица.
Правовое регулирование отношений, возникающих из договора доверительного управления имуществом, осуществляется посредством гражданского законодательства. Так, согласно ст. 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).
Осуществляя доверительное управление судном, доверительный управляющий вправе совершать в его отношении в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.
Законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному управлению судном.
Сделки с переданным в доверительное управление судном доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего сделана пометка "Д.У.".
При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве доверительный управляющий обязывается перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ему имуществом.
В договоре доверительного управления имуществом должны быть указаны:
- состав имущества, передаваемого в доверительное управление;
- наименование юридического лица или имя гражданина, в интересах которых осуществляется управление имуществом (учредителя управления или выгодоприобретателя);
- размер и форма вознаграждения управляющему, если выплата вознаграждения предусмотрена договором;
- срок действия договора.
При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.
Договор доверительного управления должен быть заключен в письменной форме. Кроме того, передача судна в доверительное управление подлежит обязательной государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге. Несоблюдение формы договора доверительного управления или требования о регистрации влечет недействительность договора.
Имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет.
4. Доверительным управляющим может быть компетентный в области управления судами и их эксплуатации индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. Тем самым положение п. 5 комментируемой статьи соответствует ст. 1015 ГК РФ, согласно которой доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.
В случаях, когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения.
Имущество не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления.
Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом.
Статья 16. Государственная регистрация судна и прав на него
Комментарий к статье 16
1. Содержание комментируемой статьи соответствует требованиям гражданского законодательства, устанавливающего правовой режим недвижимого имущества, к которому п. 1 ст. 130 ГК РФ относит суда внутреннего плавания. В свою очередь, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <96> (далее в комментарии к данной статье - Закон) конкретизирует положения ГК РФ, указывая, что государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ (ст. 2).
--------------------------------
<96> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
Помимо Конституции РФ, ГК РФ, Закона и иных федеральных законов, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации. В частности, в настоящее время действуют Правила государственной регистрации судов, утв. Приказом Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственная регистрация судна, в том числе строящегося на территории Российской Федерации, производится на всей территории Российской Федерации, по установленной Правилами государственной регистрации судов системе записей о судне и правах на него, в Государственном судовом реестре Российской Федерации (исключением является лишь иностранное судно, которое регистрируется в реестре арендованных иностранных судов).
Государственный судовой реестр Российской Федерации и реестр арендованных иностранных судов ведутся в органах государственной регистрации.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге.
Государственный судовой реестр Российской Федерации содержит информацию о существующих и прекращенных правах на судно, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
2. Для государственной регистрации судна и прав на него в Государственном судовом реестре Российской Федерации к заявлению должны быть приложены следующие документы:
- правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, договор на постройку судна и другие);
- мерительное свидетельство (для судов смешанного (река - море) плавания);
- свидетельство о годности к плаванию;
- классификационное свидетельство.
Для регистрации отдельного типа судов необходимы и другие документы, если они предусмотрены законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Неотъемлемой частью Государственного судового реестра Российской Федерации являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на суда (далее - дело правоустанавливающих документов), и книги учета документов.
Дело правоустанавливающих документов открывается на каждое судно.
Книги учета документов содержат данные:
- о принятых на государственную регистрацию документах о судне, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях;
- о выданных свидетельствах, о государственной регистрации;
- о выданных выписках и справках из Государственного судового реестра Российской Федерации;
- об иных документах.
Датой внесения записи в книгу учета документов о поступившем заявлении, о государственной регистрации права на судно, ограничении права или сделки начинается государственная регистрация.
Присвоенный входящий номер в книге учета о приеме документов составляет основу номера государственной регистрации права, его ограничения или сделки.
Государственный судовой реестр Российской Федерации, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов хранятся в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускается.
Государственный судовой реестр Российской Федерации состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом судне.
Раздел I содержит основные сведения о судне:
- название судна (настоящее и прежнее), порт (место) предыдущей регистрации судна и дата ее аннулирования (если таковые имеются);
- позывной сигнал судна (для судов смешанного (река - море) плавания);
- тип, назначение и класс судна;
- основные технические характеристики судна, в том числе пассажировместимость, полная грузоподъемность и главные размерения судна.
Раздел II содержит записи о праве собственности, праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, имя (наименование) правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и реквизиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименование и реквизиты правоустанавливающих документов, дату внесения записи, фамилию, имя и отчество должностного лица, осуществившего регистрацию, и его подпись.
В разделе II указываются имя, гражданство и адрес собственника (собственников) судна, доля каждого из собственников в общей долевой собственности, если имеется несколько собственников, основания возникновения права собственности на судно или часть судна (договор купли - продажи, договор на постройку судна и другие), имя (наименование) и адрес судовладельца, если он не является собственником судна и его права на судно основываются на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, имя (наименование) и адрес доверительного управляющего при передаче судна в управление ему.
В раздел III вносятся записи о вещных правах, не подлежащих государственной регистрации в разделе II, ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на судно, дата внесения записи, фамилия, имя и отчество должностного лица, внесшего запись, и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) права указываются: содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) прав, время его действия.
Каждая запись о праве, его ограничении (обременении) или сделке с судном идентифицируется номером регистрации. Такой номер присваивается при приеме документов на государственную регистрацию и соответствует номеру книги учета входящих документов и порядковому номеру записи в книге учета входящих документов.
Проведенная регистрация права, ограничения (обременения) или сделки с судном удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
Государственный судовой реестр Российской Федерации ведется на бумажных носителях информации и на магнитных носителях.
При несоответствии записей на бумажном и магнитном носителях приоритет имеет запись на бумажном носителе.
При несоответствии записей в Государственном судовом реестре Российской Федерации и правоустанавливающего документа приоритет имеет правоустанавливающий документ.
Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (п. 5 ст. 16 КВВТ РФ).
За государственную регистрацию судов, в том числе строящихся на территории Российской Федерации, и прав на них, изменений, вносимых в Государственный судовой реестр Российской Федерации, и предоставление информации о зарегистрированных правах на суда взимается плата, размер, порядок взимания и использования которой устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 16 КВВТ РФ).
3. Пункт 7 комментируемой статьи указывает на открытость сведений о государственной регистрации прав. Это означает, что сведения, содержащиеся в Государственном судовом реестре Российской Федерации и реестре арендованных иностранных судов, предоставляются любому заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Выписки из указанных реестров, оформленные в установленном порядке, должны содержать сведения о судне, зарегистрированных правах на него, а также об ограничениях (обременениях) прав.
Органы государственной регистрации должны в течение пяти дней предоставить запрошенную информацию заявителю или выдать ему в письменной форме мотивированный отказ.
Органы государственной регистрации по запросу правообладателя предоставляют ему информацию о лицах, получивших сведения о судне, на которое он имеет права.
Использование сведений, содержащихся в Государственном судовом реестре Российской Федерации, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Органы государственной регистрации предоставляют бесплатно информацию о зарегистрированных правах на суда по запросам органов, перечисленных в п. 7 ст. 16 КВВТ РФ. Запросы указанных органов производятся в письменной форме.
4. За регистрацию судов и за любые вносимые в них изменения уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены главой 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации <97> (далее - НК РФ).
--------------------------------
<97> Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
Так, согласно подп. 50 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию в Государственном судовом реестре, судовой книге судов внутреннего плавания - 1000 рублей; судов смешанного (река - море) плавания - 1500 рублей; прогулочных судов, в том числе парусных, пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, используемых в целях мореплавания, - 500 рублей; катеров с главными двигателями мощностью менее 55 кВт, моторных лодок с подвесными моторами мощностью свыше 10 л.с., водных мотоциклов (гидроциклов), несамоходных судов вместимостью менее 80 тонн - 200 рублей; моторных лодок с подвесными моторами мощностью до 10 л.с., гребных лодок, байдарок, надувных безмоторных судов - 50 рублей.
За государственную регистрацию изменений, вносимых в Государственный судовой реестр, судовую книгу судов внутреннего плавания, - 200 рублей; судов смешанного (река - море) плавания - 300 рублей; маломерных судов - 50 рублей.
За выдачу свидетельства о праве собственности на судно внутреннего плавания - 1000 рублей; судно смешанного (река - море) плавания - 1500 рублей; маломерное судно - 200 рублей.
За выдачу свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации судов внутреннего плавания - 1000 рублей; судов смешанного (река - море) плавания - 1500 рублей.
За выдачу судового билета, за исключением выдачи судового билета на маломерное судно, - 200 рублей; за выдачу судового билета на маломерное судно - 50 рублей.
В случае утраты свидетельства о праве собственности на судно, свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации или судового билета выдаются дубликаты таких судовых документов, за выдачу которых, а также за повторную выдачу правообладателям свидетельства о праве собственности на судно, свидетельства о государственной регистрации прав на судно, уплата государственной пошлины главой 25.3 НК РФ не предусмотрена. Также не предусмотрена уплата государственной пошлины за выдачу свидетельства об исключении судна из Государственного судового реестра или судовой книги и выписки из реестров судов.
5. Следует особо отметить, что на территории Российской Федерации действует единый порядок государственной регистрации маломерных судов (далее - суда), поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России). Порядок государственной регистрации маломерных судов установлен Приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. N 500 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" <98> (далее - Правила).
--------------------------------
<98> Приказ МЧС России от 29 июня 2005 г. N 500 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 35.
Государственной регистрации в ГИМС МЧС России подлежат принадлежащие юридическим и физическим лицам:
самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных судов, судов смешанного (река - море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), эксплуатируемые во внутренних водах;
прогулочные суда пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иные суда и плавучие средства пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных судов), используемые в целях мореплавания.
Судно, право собственности и иные вещные права на судно, а также ограничения (обременения) прав на него (ипотека, доверительное управление) подлежат государственной регистрации в судовой книге. Для этого физические и юридические лица представляют в органы, осуществляющие государственную регистрацию маломерных судов - государственные инспекции по маломерным судам в составе главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации (далее - ГИМС ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации) и центры ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - органы государственной регистрации), документы для государственной регистрации принадлежащих им маломерных судов (независимо от их технического состояния). Документы должны быть представлены в течение месяца со дня приобретения ранее не зарегистрированных судов, таможенного оформления приобретенных за пределами Российской Федерации судов, первичного технического освидетельствования судов индивидуальной постройки, а для повторной государственной регистрации судов - в течение двух недель со дня возникновения обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
Суда промышленной постройки с техническими характеристиками, не соответствующими формулярным (паспортным) данным завода-изготовителя, также до государственной регистрации должны пройти первичное техническое освидетельствование.
Суда и вещные права на них регистрируются по заявлению их владельцев, правомочность которых регламентируется положениями гражданского законодательства Российской Федерации, по месту их жительства (месту нахождения) либо по месту постоянного базирования (стоянки) судов в двухнедельный срок со дня поступления в орган государственной регистрации необходимых документов.
Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на судно и сделок с ним, являются собственники судов и обладатели иных, подлежащих государственной регистрации прав на них, судовладельцы, с одной стороны, и органы государственной регистрации - с другой.
Должностные лица ГИМС МЧС России обязаны давать судовладельцам разъяснения по вопросам регистрационных действий.
Судно и право собственности на него регистрируются на имя собственника (собственников) судна.
В случае наличия нескольких собственников (сособственников) судна государственная регистрация судна и права собственности на долю в общей долевой собственности на него производятся на каждого из собственников судна.
6. После государственной регистрации судна и права собственности на него выдается судовой билет маломерного судна (далее - судовой билет), который удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности указанному в нем судовладельцу (судовладельцам) и вместимость судна.
Судовой билет является документом, подлежащим учету, а также имеет учетные степень и номер. Бланки судовых билетов изготавливаются централизованно в установленном порядке по заказу МЧС России.
Судовой билет хранится у судовладельца. На судне должна находиться копия судового билета, заверенная в установленном порядке.
При государственной регистрации судна, находящегося в общей долевой собственности, судовой билет выдается каждому сособственнику с указанием всех сособственников и размеров их долей в общей собственности в разделе "Особые отметки и дополнительные сведения". В этом случае все судовые билеты, выданные на одно судно, имеют одинаковую юридическую силу.
В судовых билетах прогулочных моторных судов, используемых в целях мореплавания и имеющих главные двигатели мощностью 55 кВт и более, на внутренней стороне первого листа обложки проставляется штамп "Прогулочное".
При государственной регистрации права на долю в общей долевой собственности на судно регистрационная карточка-заявление заполняется и представляется каждым сособственником с указанием доли в общей долевой собственности на судно с приложением правоустанавливающих документов.
При государственной регистрации прав собственности на несколько судов, принадлежащих одному собственнику, на каждое судно оформляются регистрационные документы и выдается судовой билет.
Государственная регистрация судна производится по представлению судовладельцем или уполномоченным им на то лицом, при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии со ст. 185 ГК РФ, и следующих документов:
1) заполненной регистрационной карточки-заявления судовладельца установленного образца, являющейся неотъемлемой частью судовой книги (приложение N 4 - форма для физического лица и приложение N 5 - форма для юридического лица);
2) документа, удостоверяющего личность судовладельца или его доверенного лица (предъявляется), и для иностранных граждан или для лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, - вид на жительство;
3) подлинников и копий документов, подтверждающих законность приобретения судна и двигателей (подвесных моторов) к нему:
- справка-счет;
- товарный чек;
- договор купли-продажи или дарения;
- свидетельство о праве на наследство;
- судовой билет с отметкой о снятии судна с учета, если оно было ранее зарегистрировано в органах государственной регистрации;
- документ, свидетельствующий об исключении из Государственного судового реестра или реестров (книг) иностранных государств;
- иные правоустанавливающие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
4) подлинников и копий технических паспортов на судно промышленной постройки, двигатели или подвесные моторы к нему с отметками торгующих организаций о продаже или акта первичного технического освидетельствования на судно индивидуальной постройки (или на судно промышленной постройки с техническими характеристиками, не соответствующими формулярным (паспортным) данным завода-изготовителя) с заключением государственного инспектора по маломерным судам о признании судна годным к эксплуатации;
5) документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за государственную регистрацию судна и выдачу судового билета.
Записи во всех представленных на государственную регистрацию судна документах должны быть произведены на русском языке (или иметь заверенный в установленном порядке перевод на русский язык).
Официальные иностранные документы, представляемые при регистрации, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом.
Проверка юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию прав на судно, осуществляется органом государственной регистрации судна.
7. Для государственной регистрации судна, принадлежащего юридическому лицу, дополнительно представляются:
- подлинники и копии документов, подтверждающие его государственную регистрацию как юридического лица;
- справка о наличии на его балансе регистрируемого судна;
- копия приказа руководителя о назначении лица, ответственного за эксплуатацию судна;
- надлежащим образом оформленная доверенность на лицо, представляющее материалы для государственной регистрации судна.
Для государственной регистрации судна, принадлежащего иностранному гражданину, дополнительно предъявляется один из следующих документов: дипломатическая карточка, документ, удостоверяющий личность гражданина или служебная карточка Министерства иностранных дел Российской Федерации (для сотрудников дипломатических представительств или других международных организаций, аккредитованных при МИД России).
Государственная регистрация судов, принадлежащих иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, производится на общих основаниях.
Представленные для государственной регистрации судна документы, имеющие подчистки, приписки, зачеркнутые слова, иные исправления, не заверенные в установленном порядке, либо имеющие записи, выполненные карандашом, к производству регистрационных действий не принимаются.
Зарегистрированному судну присваивается регистрационный (бортовой) номер, судовладельцу или его доверенному лицу выдается оформленный судовой билет и возвращаются подлинники документов с нанесенной на них записью о произведенной государственной регистрации с указанием присвоенного судну регистрационного номера.
Регистрационная карточка-заявление судовладельца, а для используемых в целях мореплавания прогулочных парусных судов и прогулочных судов с главными двигателями мощностью 55 кВт и более - и копии правоустанавливающих документов, указанные в подп. 3 и 4 п. 18 и п. 19 Правил, хранятся в картотеке в органе государственной регистрации.
8. Факт получения судового билета удостоверяется подписью собственника (собственников) судна или его (их) доверенного лица в судовой книге.
При утере, порче судового билета на основании заявления собственника судна или его доверенного лица после проведения первичного технического освидетельствования судна выдается дубликат судового билета. В судовом билете ставится штамп "Дубликат", а в судовой книге делается соответствующая отметка с указанием номера и даты выдачи нового судового билета.
Регистрационный номер моторного (парусно-моторного) судна состоит из трех букв (литер) русского алфавита и четырех цифр, соответствующих присвоенному номеру государственной регистрации в судовой книге.
Первая буква "Р" обозначает Российскую Федерацию, вторая и третья - субъект Российской Федерации, в котором зарегистрировано судно. Литеры регистрационных номеров по субъектам Российской Федерации утверждаются МЧС России.
Номер для судна, являющегося собственностью физического лица, записывается в виде буквы "Р", четырехзначного числа и двух букв (например: Р00-24 МО), номер для судна, являющегося собственностью юридического лица, записывается в виде трех букв и четырехзначного числа (например: РМО 11-02).
Гребным и несамоходным судам буква "Р" не присваивается.
Регистрационный номер наносится контрастной несмываемой краской на обоих бортах судна на расстоянии 1/4 длины корпуса от форштевня одной строкой. Высота букв и цифр должна быть не менее 150 мм, ширина - 100 мм, а толщина линий - 15 - 20 мм.
В случае невозможности выполнить настоящие требования в силу конструктивных особенностей судна, размеры и место нанесения номера определяются органом государственной регистрации.
По желанию судовладельца судну наряду с номером присваивается название, которое указывается в заявлении судовладельца.
Название судна наносится на оба борта в кормовой части судна.
Регистрационный номер или название судна наносится также с внутренней стороны судна в месте, определенном органом государственной регистрации.
Государственная регистрация судна и прав на него, произведенная с нарушением требований законодательства Российской Федерации и Правил, а также при установлении впоследствии обстоятельств, служащих основанием для отказа в государственной регистрации, считается недействительной.
В этом случае судовой билет сдается в орган государственной регистрации, в нем ставится отметка "Регистрация недействительна". Такие же отметки делаются в судовой книге и регистрационной карточке-заявлении, которая хранится в картотеке снятых с учета судов.
О любом изменении сведений, вносимых в судовую книгу, собственник судна обязан сообщить в орган, в котором зарегистрировано судно, в течение двух недель со дня, когда ему стало известно о таком изменении.
9. Повторная государственная регистрация судна производится в случаях:
1) изменения места жительства (места нахождения) судовладельца либо места постоянного базирования (стоянки) судна, связанных со сменой субъекта Российской Федерации;
2) изменения данных владельца судна;
3) изменения параметров, занесенных в судовой билет, вследствие переоборудования корпуса судна или изменения количества двигателей или замены двигателя (двигателей) на более мощные.
Повторная государственная регистрация судна (с присвоением нового регистрационного номера) производится на основании:
- письменного заявления судовладельца с предъявлением документов, подтверждающих необходимость повторной государственной регистрации;
- судового билета;
- паспорта (или другого документа, удостоверяющего личность судовладельца);
- платежных документов об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию и о внесении платы (сбора) за техническое освидетельствование судна на годность к плаванию.
При повторной государственной регистрации судна судовладельцу выдается новый судовой билет либо в судовой билет вносятся необходимые изменения.
При изменении места жительства (места нахождения) судовладельца либо места постоянного базирования (стоянки) судна в пределах одного и того же субъекта Российской Федерации, а также при замене двигателя (двигателей) на менее мощные или той же мощности вносятся изменения в судовую книгу и судовой билет без оформления повторной регистрации судна (без изменения регистрационного номера).
Статья 17. Органы, осуществляющие государственную регистрацию судов
Комментарий к статье 17
1. Государственная регистрация самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее 55 киловатт и несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов в Государственном судовом реестре Российской Федерации осуществляется государственными речными судоходными инспекциями бассейнов (п. 1 ст. 17 КВВТ РФ).
2. Указанные в п. 1 статьи органы осуществляют также государственную регистрацию в Государственном судовом реестре Российской Федерации прогулочных парусных судов независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, других прогулочных судов и спортивных судов (за исключением парусных) независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивных и прогулочных самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, спортивных и прогулочных несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн (п. 2 ст. 17 КВВТ РФ).
Не подлежат государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации спортивные парусные суда независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов.
3. Суда смешанного (река - море) плавания, осуществляющие судоходство, связанное с выходом на морские пути, регистрируются в Государственном судовом реестре Российской Федерации капитанами речных портов, расположенных в устьях рек, либо капитанами морских торговых портов (п. 3 ст. 17 КВВТ РФ).
К компетенции органов государственной регистрации относятся:
- проверка юридической силы представленных для государственной регистрации судна правоустанавливающих документов;
- проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
- государственная регистрация прав;
- выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;
- выдача информации о зарегистрированных правах.
4. В соответствии с положениями п. 4 ст. 17 КВВТ РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835 <99> (далее - Положение о Государственной инспекции по маломерным судам), Приказа МЧС России от 29 июня 2005 г. N 500 <100> (далее - Правила государственной регистрации маломерных судов) государственную регистрацию маломерных судов осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам (далее - ГИМС).
--------------------------------
<99> Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 // Собрание законодательства РФ. 2004. N 52 (часть II). Ст. 5499.
<100> Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. N 500 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 35.
ГИМС, в частности, осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам:
- самоходных судов внутреннего плавания и иных плавучих объектов вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных судов, судов смешанного (река - море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), эксплуатируемых во внутренних водах;
- прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иных судов и плавучих средств пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных судов), используемых в целях мореплавания.
За государственную регистрацию судов и прав на них, изменений, вносимых в Государственный судовой реестр Российской Федерации и судовую книгу, и прочие юридически значимые действия взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты которой установлены главой 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ. Так, в частности, государственная пошлина предусмотрена:
- за государственную регистрацию в Государственном судовом реестре, судовой книге (подп. 50 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);
- за государственную регистрацию изменений, вносимых в Государственный судовой реестр, судовую книгу (подп. 51 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);
- за выдачу свидетельства о праве собственности (подп. 52 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);
- за выдачу судового билета (подп. 54 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);
- за действия, совершаемые уполномоченными органами при проведении аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации (подп. 58 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Действия подпунктов 50 - 52 и 54 пункта 1 статьи 333.33 главы 25.3 НК РФ в полной мере распространяются на юридически значимые действия, связанные с регистрацией маломерных судов, поднадзорных ГИМС <101>.
--------------------------------
<101> Письмо Федеральной налоговой службы от 29 марта 2005 г. N ГИ-15-04/340@ (текст письма официально опубликован не был).
Статья 18. Основания государственной регистрации судна и прав на него
Комментарий к статье 18
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются:
1) акты, изданные органами государственной власти в пределах их компетенции.
Так, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому судно принадлежит на праве хозяйственного ведения, в качестве правоустанавливающего документа представляет соответствующее решение (приказ) собственника о закреплении за предприятием судна. Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ним судна на праве оперативного управления также представляют соответствующее решение собственника;
2) договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право собственности на судно приобретается в соответствии с главой 14 Гражданского кодекса РФ и может быть приобретено, в частности, на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении судна;
3) свидетельство о праве на наследство.
В случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему судно переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом в установленном порядке <102>. Соответственно, основанием для регистрации является свидетельство о праве на наследство по закону или свидетельство о праве на наследство по завещанию. Согласно ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом.
--------------------------------
<102> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.
Свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части.
В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в порядке наследования к Российской Федерации (ст. 1151 ГК РФ);
4) документы, удостоверяющие реорганизацию юридического лица.
В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему судно переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.
При реорганизации юридического лица (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) представляются учредительные документы вновь возникающих юридических лиц (или измененные учредительные документы существующих юридических лиц), прошедшие государственную регистрацию и содержащие положения, подтверждающие право собственности или иное право на судно реорганизованного юридического лица;
5) вступившее в законную силу решение суда. Права на судно, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда.
Копии вступивших в законную силу решений и определений судов в отношении прав на недвижимое имущество подлежат в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав;
6) свидетельства о правах на судно, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Например, свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации выдается Государственной речной судоходной инспекцией.
2. В силу п. 2 комментируемой статьи проверка юридической силы представленных для государственной регистрации судна правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию судна.
Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены разделом VI Правил государственной регистрации судов.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на судно и представленные на государственную регистрацию, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на судно. Указанные документы должны содержать сведения о судне и виде регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть удостоверены в установленном порядке.
Документы, представляемые на государственную регистрацию, должны быть составлены на русском языке.
Официальные иностранные документы, представляемые при регистрации, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
К рассмотрению в необходимых случаях могут также приниматься заверенные в установленном порядке копии документов, в отношении которых выполнены указанные требования. В том случае, если представляемые документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается перевод на русский язык, заверенный в установленном порядке.
Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть указаны полностью.
Не подлежат приему на государственную регистрацию судов документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
Все документы, необходимые для государственной регистрации, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления), который после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю.
Следует особо подчеркнуть, что кроме проверки юридической силы правоустанавливающих документов регистрирующим органом проводится также проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям. Данный вывод основан на материалах судебной практики. Так, например, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Енисейское бассейновое управление (регистрирующего органа) об отказе в государственной регистрации права собственности на судно внутреннего водного плавания.
В соответствии со ст. 18 КВВТ РФ, п. п. 32 - 33 Методических рекомендаций <103> кроме проверки юридической силы правоустанавливающих документов регистрирующим органом проводится также проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям.
--------------------------------
<103> Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Приказом Минюста России от 1 июля 2002 г. N 184 // Бюллетень Минюста России. 2002. N 11.
В ходе проведения такой проверки Енисейским бассейновым управлением установлено, что в качестве правоустанавливающего документа на судно обществом представлен договор купли-продажи. Правовым основанием для государственной регистрации права собственности последнего на баржу явился договор аренды с правом выкупа. Решением арбитражного суда названный договор признан недействительным.
В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий. Последующая сделка, заключенная на основании недействительного договора, является ничтожной.
С учетом изложенного, правомерен вывод регистрирующего органа о том, что документы, представленные на государственную регистрацию на спорное судно, не соответствуют требованиям действующего законодательства, наличие вступившего в законную силу решения арбитражного суда о признании сделки недействительной порождает наличие неразрешенного спора о праве на недвижимое имущество <104>.
--------------------------------
<104> Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 октября 2006 г. N А33-32559/05-Ф02-5577/06-С1, А33-32559/05-Ф02-5578/06-С1.
Статья 19. Порядок государственной регистрации судов в Государственном судовом реестре Российской Федерации
Комментарий к статье 19
1. Согласно п. 1 комментируемой статьи государственная регистрация судна в Государственном судовом реестре Российской Федерации осуществляется на основании заявления правообладателя и приложенных к нему документов.
Для государственной регистрации судна и прав на него в Государственном судовом реестре Российской Федерации к заявлению должны быть приложены следующие документы:
- правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, договор на постройку судна и другие);
- мерительное свидетельство (для судов смешанного (река - море) плавания) выдается органами технического надзора и классификации судов;
- свидетельство о годности к плаванию (выдается органом, осуществляющим технический надзор за судном);
- классификационное свидетельство, удостоверяющее класс судна (выдается органом, осуществляющим технический надзор за судном).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на судно и представленные на государственную регистрацию, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на судно. Указанные документы должны содержать сведения о судне и виде регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть удостоверены в установленном порядке.
Документы, представляемые на государственную регистрацию, должны быть составлены на русском языке.
Официальные иностранные документы, представляемые при регистрации, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
К рассмотрению в необходимых случаях могут также приниматься заверенные в установленном порядке копии документов, в отношении которых выполнены указанные требования. В том случае, если представляемые документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается перевод на русский язык, заверенный в установленном порядке.
Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть указаны полностью.
Не подлежат приему на государственную регистрацию судов документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
Все документы, необходимые для государственной регистрации, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления), который после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю.
2. Порядок осуществления государственной регистрации судов в Государственном судовом реестре Российской Федерации определяется Правилами государственной регистрации судов, утвержденными Приказом Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144 (далее - Правила государственной регистрации судов).
В соответствии с Правилами государственной регистрации судов государственная регистрация производится в следующем порядке:
- прием документов, необходимых для регистрации и отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;
- правовая экспертиза документов;
- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данное судно, а также основания для отказа или приостановления государственной регистрации;
- внесение записей в Государственный судовой реестр Российской Федерации, реестр арендованных иностранных судов при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации;
- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача свидетельств о произведенной государственной регистрации.
Государственная регистрация ограничений (обременений) права, ипотеки или иной сделки с судном возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данное судно в Государственном судовом реестре Российской Федерации.
3. Орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, в течение месяца со дня получения заявления правообладателя с просьбой о государственной регистрации судна рассматривает его и принимает решение о государственной регистрации судна или об отказе в такой регистрации. Исключением из этого правила являются лишь случаи, указанные в пунктах 35, 36 Правил государственной регистрации судов:
- в случае направления представленных документов для подтверждения их подлинности. При этом срок осуществления государственной регистрации судна может быть продлен не более чем на месяц без учета срока, указанного в пункте 34 Правил государственной регистрации судов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, обязан в письменной форме уведомить заявителя о своем решении продлить срок осуществления государственной регистрации судна и об основаниях принятия такого решения (п. п. 2, 3 ст. 20 КВВТ);
- в случае, когда государственная регистрация может быть приостановлена на основании определения или решения суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Приостановление государственной регистрации сопровождается внесением соответствующей записи в Государственный судовой реестр Российской Федерации (п. п. 6, 7 ст. 20 КВВТ).
4. Каждой записи в Государственном судовом реестре Российской Федерации о возникновении, об изменении, об ограничении (обременении), о переходе либо о прекращении права собственности на судно или иного вещного права, а также о сделках с судном присваивается регистрационный номер, порядок присвоения которого устанавливается Правилами государственной регистрации судов. Каждая запись о праве, его ограничении (обременении) или сделке с судном идентифицируется номером регистрации. Такой номер присваивается при приеме документов на государственную регистрацию и соответствует номеру книги учета входящих документов и порядковому номеру записи в книге учета входящих документов.
Регистрационный номер - это номер, который присваивается каждой записи в Государственном судовом реестре Российской Федерации о возникновении, об изменении, об ограничении (обременении), о переходе либо прекращении права собственности на судно или иного вещного права, а также о сделках с судном.
5. После внесения записи в Государственный судовой реестр Российской Федерации заявителю выдается свидетельство о праве собственности на судно или об ином вещном праве. При внесении записей в Государственный судовой реестр Российской Федерации о других имущественных правах лицу, по заявлению которого вносятся такие записи, выдается выписка из данного реестра, подтверждающая внесение записей.
6. Осуществление государственной регистрации сделок с судном удостоверяется посредством внесения соответствующих записей в документы, отражающие содержание сделок.
7. О любом изменении сведений, подлежащих внесению в Государственный судовой реестр Российской Федерации, собственник судна (строящегося судна) обязан сообщить в органы государственной регистрации, в которых зарегистрировано судно, в течение двух недель со дня, когда ему стало известно о таком изменении (п. 7 ст. 19 КВВТ РФ).
Государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.
В случае если права на суда возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
В заявлении о государственной регистрации ипотеки судна наряду с данными, идентифицирующими судно, указываются имя и адрес залогодателя ипотеки, имя и адрес залогодержателя ипотеки или сведения о том, что она установлена на предъявителя, максимальный размер обязательства, обеспеченного ипотекой, а при установлении ипотеки на два или более судов - размер, в котором обязательства обеспечиваются каждым судном в отдельности при наличии соглашения сторон об этом, дата или условия окончания ипотеки судна.
В случае государственной регистрации судов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане в установленном порядке.
Вместе с заявлением о государственной регистрации и правоустанавливающими документами на судно предъявляется документ о внесении платы за государственную регистрацию. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а когда оно действует от имени иного лица - документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени такого лица. Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.
При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию должностное лицо органа государственной регистрации вносит соответствующую запись в книгу учета входящих документов. При несоответствии представляемых документов требованиям Правил государственной регистрации судов или их недостаточности заявителю отказывается в приеме документов. По требованию заявителя ему выдается мотивированное письменное подтверждение отказа в приеме документов.
Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию с их перечнем, а также с указанием даты их представления. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию.
Регистрационные действия начинаются со дня приема документов на государственную регистрацию.
8. Следует особо подчеркнуть, что государственная регистрация не является правоустанавливающим документом. Свидетельство о регистрации права является лишь правоподтверждающим документом и не порождает каких-либо прав его владельца. Такой вывод подтверждается следующим примером из судебной практики.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Енисейское бассейновое управление (регистрирующего органа) об отказе в государственной регистрации права собственности на судно внутреннего водного плавания.
Документы, представленные на государственную регистрацию на спорное судно, не соответствуют требованиям действующего законодательства, наличие вступившего в законную силу решения арбитражного суда о признании сделки недействительной порождает наличие неразрешенного спора о праве на недвижимое имущество.
В силу п. 8 ст. 19 КВВТ РФ и подп. "в" п. 37 Правил данное обстоятельство является основанием для отказа в государственной регистрации.
Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что государственная регистрация не является правоустанавливающим документом. Свидетельство о регистрации права является лишь правоподтверждающим документом и не порождает каких-либо прав его владельца <105>.
--------------------------------
<105> Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 октября 2006 г. N А33-32559/05-Ф02-5577/06-С1, А33-32559/05-Ф02-5578/06-С1.
9. Право собственности на судно не может быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре Российской Федерации, если оно зарегистрировано в судовом реестре иностранного государства. В этом случае для государственной регистрации права собственности на судно в Государственном судовом реестре Российской Федерации правообладателем должна быть предъявлена выписка об исключении судна из судового реестра иностранного государства.
10. На основании решения федерального органа исполнительной власти в области транспорта право плавания под Государственным флагом Российской Федерации временно может быть предоставлено зарегистрированному в судовом реестре иностранного государства судну, принятому российским арендатором в аренду без экипажа.
Реестр арендованных иностранных судов содержит информацию о технических характеристиках судна, его собственнике, сведения о сторонах договора аренды иностранного судна.
Реестр арендованных иностранных судов содержит следующие основные сведения:
- название судна;
- имя и адрес собственника судна;
- имя и адрес арендатора судна по договору аренды;
- дату заключения договора аренды и срок его действия;
- дату окончания срока, на который судну предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- информацию о реестре судов иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, с указанием на то, что законодательство государства, в котором ведется такой реестр, применяется в отношении права собственности на судно, а также ипотеки судна или обременения судна, зарегистрированных в таком реестре.
Для регистрации судна арендатор судна по договору аренды направляет органу государственной регистрации заявление с приложением следующих документов:
- выписки из реестра судов иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага, с указанием собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна и зарегистрированного обременения судна, если ипотека или обременение установлены;
- согласия в письменной форме собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
- документа, выданного компетентными властями иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, и подтверждающего, что право плавания под флагом такого государства приостановлено на срок предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- свидетельства о годности судна к плаванию;
- оригинала и копии договора аренды.
Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов производится на имя арендатора судна по договору аренды применительно к порядку, установленному п. 18 Правил.
Государственная регистрация судна производится не позднее чем в месячный срок со дня принятия федеральным органом исполнительной власти в области транспорта решения о временном предоставлении такому судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
В период действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный компетентной иностранной организацией.
В реестре арендованных иностранных судов осуществляется государственная регистрация иностранных судов, переданных российскому арендатору по договору аренды судна без экипажа.
11. Государственная регистрация судна, которому временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляется на основании заявления арендатора судна по договору аренды судна без экипажа и приложенных к данному заявлению следующих необходимых для государственной регистрации судна документов:
- выписка из судового реестра иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, с указанием собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера, если ипотека или обременение установлены;
- согласие в письменной форме собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
- документ, выданный компетентными властями иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, и подтверждающий, что право плавания под флагом такого государства приостановлено на срок предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- оригинал и копия договора об аренде судна без экипажа;
- свидетельство о годности к плаванию.
12. В результате государственной регистрации судна в реестре арендованных иностранных судов органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, выдается свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации на срок, указанный в решении о временном предоставлении судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
13. В случае утраты свидетельства о праве собственности на судно орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, может выдать дубликат указанного документа по заявлению собственника судна с приложением правоустанавливающих документов, квитанции об оплате услуг по восстановлению свидетельства о праве собственности на судно. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а когда оно действует от имени иного лица - документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени такого лица. Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.
Орган государственной регистрации после рассмотрения заявления выдает дубликат свидетельства о праве собственности на судно. На правоустанавливающем документе орган государственной регистрации ставит штамп с реквизитами дубликата свидетельства о праве собственности на судно.
14. В отношении бесхозяйного имущества базовой является ст. 225 ГК РФ, дающая определение бесхозяйной вещи посредством перечня, в который включены три вида вещей, признаваемых бесхозяйными: вещь, которая не имеет собственника; вещь, собственник которой неизвестен; вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
В свою очередь, КВВТ РФ регулирует правоотношения, связанные с судами, которые он именует бесхозяйными.
В силу п. п. 15 - 17 бесхозяйные суда подлежат постановке на специальный учет государственными речными судоходными инспекциями бассейнов на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится судно, по представлению соответствующего бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте.
К представлению прилагается краткая характеристика бесхозяйного объекта в соответствии с разделом XX Правил государственной регистрации судов (приложения N 23, N 24).
Выявление бесхозяйных судов осуществляют бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте.
После постановки бесхозяйного судна на специальный учет Государственная речная судоходная инспекция бассейна принимает меры к установлению его владельца. Если владелец бесхозяйного судна установлен, Государственная речная судоходная инспекция бассейна должна направить ему предписание с требованием о транспортировке судна в установленные места отстоя. В случае получения подтверждения о выполнении этого требования судно снимается со специального учета.
Статья 20. Основания продления сроков осуществления государственной регистрации прав на судно и сделок с ним
Комментарий к статье 20
1. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на судно и представленные на государственную регистрацию, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на судно. Указанные документы должны содержать сведения о судне и виде регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть удостоверены в установленном порядке.
Документы, представляемые на государственную регистрацию, должны быть составлены на русском языке. Официальные иностранные документы, представляемые при регистрации, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
К рассмотрению в необходимых случаях могут также приниматься заверенные в установленном порядке копии документов, в отношении которых выполнены указанные требования. В том случае, если представляемые документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается перевод на русский язык, заверенный в установленном порядке.
Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть указаны полностью.
Не подлежат приему на государственную регистрацию судов документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные, не оговоренные в них, исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
Все документы, необходимые для государственной регистрации, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления), который после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю.
При возникновении причин для сомнений в наличии оснований государственной регистрации прав на судно и сделок с ним орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, в течение месяца обязан принять необходимые меры для получения дополнительных доказательств наличия у заявителя оснований государственной регистрации судна. Орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, обязан немедленно известить об этом заявителя, который вправе представить дополнительные доказательства наличия у него оснований государственной регистрации судна (п. 1 ст. 20 КВВТ РФ). Срок осуществления государственной регистрации судна может быть продлен не более чем на месяц без учета срока, указанного в п. 34 Правил государственной регистрации судов, в случае направления представленных документов для подтверждения их подлинности.
2. При возникновении у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав уведомить заявителя о приостановлении государственной регистрации прав. При этом рекомендуется принимать во внимание, что представление дополнительных доказательств наличия у заявителя оснований регистрации (в том числе недостающих документов), а также подлинности представленных документов или достоверности указанных является правом заявителя. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений (например, запросить указанные сведения, имеющиеся у уполномоченных органов (организаций)) и подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. По решению государственного регистратора государственная регистрация может быть приостановлена, в частности, в случае непредставления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, какого-либо из документов, необходимых для проведения государственной регистрации в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Поскольку законом не предусмотрено иное, представленные на государственную регистрацию документы, в отношении которых у государственного регистратора возникли сомнения в их подлинности или в достоверности содержащихся в них сведений, могут быть направлены на подтверждение их подлинности или достоверности содержащихся в них сведений в издавший их орган государственной власти (орган местного самоуправления) или лицам, их подписавшим, удостоверившим. Например, если документ (договор, согласие второго супруга на отчуждение объекта недвижимого имущества (ст. 35 Семейного кодекса) и др.) был нотариально удостоверен, он может быть направлен на подтверждение подлинности соответствующему нотариусу. Основанием для отложения (приостановления) государственной регистрации ипотеки по решению регистратора также является несоответствие договора об ипотеке, закладной и приложенных к ним документов. Государственная регистрация прав может быть приостановлена в указанных случаях по решению государственного регистратора не более чем на месяц.
В случае если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов. В случае подачи правообладателем, стороной, уполномоченной им, при наличии у него надлежаще оформленной доверенности письменного заявления о приостановлении государственная регистрация может быть приостановлена на срок, указанный в заявлении, но не более чем на три месяца. В заявлении указываются причины приостановления, например необходимость внесения изменений в представленные документы для устранения их несоответствия требованиям законодательства, необходимость получения дополнительных документов, служебная командировка, болезнь и иные уважительные для заявителя причины, наличие которых не позволяет ему, в частности, принять меры по представлению дополнительных документов, явиться в указанный при приеме документов срок за документами после проведения государственной регистрации и т.п.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, обязан в письменной форме уведомить заявителя о своем решении продлить срок осуществления государственной регистрации судна и об основаниях принятия такого решения (п. п. 2, 3 ст. 20 КВВТ РФ).
3. В государственной регистрации может быть отказано в следующих случаях:
- право на судно, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации в соответствии с КВВТ;
- заявление о государственной регистрации судна подало ненадлежащее лицо;
- формы и содержание документов, представленных для государственной регистрации судна, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В случае если в течение вышеназванных сроков не будут устранены указанные причины, препятствующие государственной регистрации судна, орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, обязан отказать заявителю в государственной регистрации судна и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов (п. 4 ст. 20 КВВТ РФ).
Государственная регистрация судна может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании заявления в письменной форме собственника судна или уполномоченного им на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, на основании которых может быть приостановлена государственная регистрация судна, и срок, который необходим для приостановления государственной регистрации судна. Подача заявления о приостановлении государственной регистрации судна прерывает срок, установленный п. 1 комментируемой статьи. Срок, истекший до подачи указанного заявления, не засчитывается в новый срок (п. 5 ст. 20 КВВТ РФ).
В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственная регистрация может быть приостановлена на основании определения или решения суда. Приостановление государственной регистрации сопровождается внесением соответствующей записи в Государственный судовой реестр Российской Федерации (п. п. 6, 7 ст. 20 КВВТ РФ). Приостановление государственной регистрации на основании заявления правообладателя, стороны сделки или уполномоченного им на то лица прерывает течение месячного срока государственной регистрации. Течение срока приостановления начинается со дня подачи заявления о приостановлении. После окончания срока приостановления месячный срок государственной регистрации начинается заново. Срок, истекший до подачи указанного заявления, не засчитывается в новый срок, и после окончания срока приостановления государственной регистрации срок проведения государственной регистрации начинает течь заново (Приказ Минюста России от 12 ноября 2003 г. N 288).
Государственная регистрация прав может быть приостановлена государственным регистратором на срок не более чем месяц на основании заявления в письменной форме одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации прав в случае, если другая сторона договора не обращалась с таким заявлением.
Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать сторонам договора в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав уведомить стороны договора о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.
Государственная регистрация может быть приостановлена на основании определения или решения суда о приостановлении регистрации. В этом случае государственная регистрация приостанавливается до указанного в определении или решении суда срока, наступления указанного в нем события, отмены судом своего решения о приостановлении. Если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством.
Государственный регистратор обязан в срок не более чем пять рабочих дней со дня приостановления государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях приостановления государственной регистрации прав. Приостановление государственной регистрации на основании судебного решения сопровождается внесением соответствующей отметки в Единый государственный реестр прав. Данную отметку, поскольку иное не установлено Правилами ведения ЕГРП, рекомендуется вносить в графу "Особые отметки регистратора" листа записи, на который внесена соответствующая запись о наличии правопритязания. При этом в указанных целях рекомендуется в графе "Особые отметки регистратора" делать следующую запись: слова "Государственная регистрация приостановлена... (указывается дата принятия решения, определения) на основании... (указываются наименование суда, реквизиты решения, определения суда) до..." (указывается срок приостановления: дата, если она указана в решении, определении суда, или событие, с которым суд связывает окончание срока приостановления (если оно указано в решении, определении суда)).
Если из решения, определения суда нельзя определить окончание срока приостановления государственной регистрации, то в графе "Особые отметки регистратора" делать следующую запись: слова "Государственная регистрация приостановлена... (указывается дата принятия решения, определения) на основании..." (указываются наименование суда, реквизиты решения, определения суда). Причинами приостановления государственной регистрации ипотеки также являются: наличие судебного спора о правах на недвижимое имущество, являющееся предметом ипотеки; наличие судебного спора по поводу обращения взыскания на недвижимое имущество, являющееся предметом ипотеки. В указанном случае государственная регистрация приостанавливается до разрешения судом спора по существу.
Если заявление о приостановлении государственной регистрации подавалось всеми сторонами договора, в том числе всеми лицами, действующими на обеих сторонах договора, уведомление о приостановлении государственной регистрации направляется всем указанным лицам. Если заявление о приостановлении государственной регистрации подавалось только одной стороной договора или отдельными лицами, действующими на одной или обеих сторонах договора, уведомление о приостановлении государственной регистрации рекомендуется направлять также всем лицам, участвующим в договоре.
Копия уведомления о приостановлении государственной регистрации помещается в дело правоустанавливающих документов.
В соответствии с п. 20 Правил ведения книг учета документов в графу "Примечание" книги учета входящих документов вносятся реквизиты уведомления о приостановлении государственной регистрации. В качестве основания приостановления государственной регистрации в уведомлении рекомендуется указывать: причину, послужившую основанием для возникновения у государственного регистратора сомнений в возможности проведения государственной регистрации (например, отсутствие соответствующего документа, требование о представлении которого основано на конкретных нормах законодательства Российской Федерации, несоответствие конкретного документа требованиям, предъявляемым к документам, если государственная регистрация приостановлена по решению регистратора, наименование, реквизиты документа, направленного на подтверждение его подлинности, а также наименование органа или фамилии, имени, отчества физического лица, которому документ направлен на подтверждение его подлинности, дата направления органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, документа на подтверждение его подлинности, если государственная регистрация приостановлена на основании заявления правообладателя, стороны сделки или уполномоченного им на то лица о приостановлении государственной регистрации, заявление одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации, а также номер книги учета входящих документов, в которой было зарегистрировано заявление, номер записи в этой книге, под которой заявление было в ней зарегистрировано, наименование суда, реквизиты решения или определения суда о приостановлении государственной регистрации, наименование органа, реквизиты решения о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества, если государственная регистрация приостановлена.
В случае если государственная регистрация была приостановлена на основании решения, определения суда, в качестве срока, до которого она приостановлена, рекомендуется указывать либо конкретную дату (если она указана в решении, определении суда), либо событие, с которым суд связывает окончание срока приостановления (если оно указано в решении, определении суда), либо слова "до отмены судом своего решения (определения) о приостановлении" (если в решении или определении суда не указаны ни дата, ни событие, с которыми он связывает окончание срока приостановления).
В случае если государственная регистрация приостановлена на основании решения (определения, постановления) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации рекомендуется указывать слова "до снятия ареста" или "до снятия запрета" (указывается содержание запрета, например по отчуждению объекта недвижимого имущества).
В случаях, когда государственная регистрация приостанавливается в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации рекомендуется указывать дату окончания срока приостановления государственной регистрации и сообщать, что если до этой даты государственный регистратор не получит в результате принятых им мер или заявитель не представит дополнительные доказательства (сведения, документы) наличия оснований для проведения государственной регистрации, не будет получено подтверждение подлинности документа или достоверности указанных в нем сведений, то орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, будет вынужден отказать в государственной регистрации. В уведомлении о приостановлении регистрации также рекомендуется сообщать заявителю, что правообладатель, сторона сделки или уполномоченное им на то лицо вправе подать заявление о приостановлении государственной регистрации на срок не более трех месяцев.
4. До окончания срока приостановления государственная регистрация может возобновиться в случае прекращения обстоятельств, послуживших основанием для ее приостановления, в частности: по получению дополнительных доказательств, устраняющих сомнения государственного регистратора в наличии оснований для государственной регистрации по получению сведений, подтверждающих подлинность документов или достоверность указанных в них сведений по представлению правообладателем, стороной или уполномоченным им (ими) на то лицом заявления с просьбой возобновить государственную регистрацию, ранее приостановленную на основании его заявления.
Все документы, поступающие в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в ходе приостановления государственной регистрации регистрируются в книге учета входящих документов в порядке, установленном Правилами ведения книг учета документов.
Статья 21. Исключение судна из Государственного судового реестра Российской Федерации
Комментарий к статье 21
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи исключению из Государственного судового реестра Российской Федерации подлежит судно:
- погибшее или пропавшее без вести;
- конструктивно погибшее;
- утратившее качества судна в результате перестройки или других изменений;
- переставшее соответствовать требованиям, предусмотренным п. 2 ст. 23 КВВТ РФ.
Судно считается пропавшим без вести, если от судна не поступило никакого известия в течение срока, превышающего в два раза срок, необходимый в нормальных условиях для перехода от места, откуда поступило последнее известие о судне, до порта назначения. Срок, необходимый для признания судна пропавшим без вести, не может быть менее чем один месяц и более чем три месяца со дня последнего известия о судне, в условиях военных действий не может быть менее чем шесть месяцев.
Судно подлежит исключению из Государственного судового реестра Российской Федерации, если в результате перестройки или других изменений утратило качества судна, т.е. не может быть использовано в целях судоходства.
Поврежденное судно считается конструктивно погибшим, если:
- судно не может быть восстановлено ни в том месте, в котором судно находится, ни в любом другом месте, в которое судно может быть доставлено;
- ремонт судна экономически нецелесообразен.
В соответствии с п. 2 ст. 23 КВВТ РФ право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности граждан Российской Федерации; юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; Российской Федерации, субъектов Российской Федерации; муниципальных образований. Если судно перестает соответствовать указанным требованиям, оно также подлежит исключению из Государственного судового реестра Российской Федерации.
2. Согласно п. 2 статьи для исключения судна из Государственного судового реестра Российской Федерации судовладелец должен подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, заявление и документы, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для такого исключения.
За исключение такого судна из Государственного судового реестра или судовой книги государственная пошлина взыскивается в размерах, установленных подпунктом 50 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса.
Статья 22. Ответственность за использование незарегистрированного судна и нарушение правил государственной регистрации судов
Комментарий к статье 22
Ответственность за правонарушение, сформулированное в комментируемой статье, установлена ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Административная ответственность за данное правонарушение устанавливается с целью обеспечения безопасности плавания и эксплуатации судов внутреннего водного транспорта.
Объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях, нарушающих требования, предъявляемые к эксплуатации судов.
Требования для выпуска в плавание и регистрации судов внутреннего водного транспорта, помимо комментируемого Кодекса, установлены Правилами государственной регистрации судов, утвержденными Приказом Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144.
С субъективной стороны правонарушения совершаются умышленно.
Субъектами правонарушения являются физические лица, в том числе и должностные (например, представители командного состава судна), управляющие судами, не соответствующими требованиям, установленным для их эксплуатации.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, иными должностными лицами внутреннего водного транспорта, в отношении судов промыслового флота - должностными лицами органов рыбоохраны, а в отношении маломерных и иных поднадзорных ГИМС судов - органов Государственной инспекции по маломерным судам (ст. ст. 23.38, 23.39, 23.27 и 23.40 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов, указанных выше (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Статья 23. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации
Комментарий к статье 23
1. Плавание судов по внутренним водным путям Российской Федерации допускается только под Государственным флагом Российской Федерации. На основании решения Правительства Российской Федерации может быть разрешено плавание, в том числе в целях транзита, по внутренним водным путям отдельному судну под флагом иностранного государства (п. 1 ст. 23 КВВТ РФ).
2. В соответствии с п. 2 ст. 23 КВВТ РФ право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности:
- граждан Российской Федерации;
- зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
- муниципальных образований.
3. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации возникает с момента государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре Российской Федерации, реестре арендованных иностранных судов или судовой книге (п. 3 ст. 23 КВВТ РФ).
В реестре арендованных иностранных судов подлежат государственной регистрации зарегистрированные в реестре судов иностранного государства суда, предоставленные в пользование и во владение российским арендатором по договору аренды судна без экипажа, в случае если:
а) арендатор судна отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с пунктом 2 статьи 23 КВВТ;
б) собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
в) законодательство государства-собственника не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;
г) право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено в момент предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
Реестр арендованных иностранных судов содержит информацию о технических характеристиках судна, его собственнике, сведения о сторонах договора аренды иностранного судна.
Реестр арендованных иностранных судов содержит следующие основные сведения:
- название судна;
- имя и адрес собственника судна;
- имя и адрес арендатора судна по договору аренды;
- дату заключения договора аренды и срок его действия;
- дату окончания срока, на который судну предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- информацию о реестре судов иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, с указанием на то, что законодательство государства, в котором ведется такой реестр, применяется в отношении права собственности на судно, а также ипотеки судна или обременения судна, зарегистрированных в таком реестре.
По просьбе залогодержателя ипотеки судна или обременения судна в реестр арендованных иностранных судов могут быть внесены имя залогодержателя и другие данные, касающиеся ипотеки судна или обременения судна, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства до смены флага судна.
Запись о государственной регистрации арендованного судна идентифицируется номером государственной регистрации.
Для регистрации судна арендатор судна по договору аренды направляет органу государственной регистрации заявление с приложением следующих документов:
- выписки из реестра судов иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага, с указанием собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна и зарегистрированного обременения судна, если ипотека или обременение установлены;
- согласия в письменной форме собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
- документа, выданного компетентными властями иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, и подтверждающего, что право плавания под флагом такого государства приостановлено на срок предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- свидетельства о годности судна к плаванию;
- оригинала и копии договора аренды.
Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов производится на имя арендатора судна по договору аренды применительно к порядку, установленному пунктом 18 Правил.
Государственная регистрация судна производится не позднее чем в месячный срок со дня принятия федеральным органом исполнительной власти в области транспорта решения о временном предоставлении такому судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
В период действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный компетентной иностранной организацией.
В реестре арендованных иностранных судов осуществляется государственная регистрация иностранных судов, переданных российскому арендатору по договору аренды судна без экипажа.
Реестр арендованных иностранных судов состоит из следующих разделов:
- раздел I содержит описание судна;
- раздел II содержит запись о правообладателях и арендаторе судна по договору аренды.
4. При наличии вышеуказанных оснований органы, осуществляющие государственную регистрацию судов, выдают свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации (п. 4 ст. 23 КВВТ РФ).
В соответствии с подп. 53 п. 1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина за выдачу свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации судов внутреннего плавания составляет 1000 рублей; судов смешанного (река - море) плавания - 1500 рублей.
5. Судно, приобретенное за пределами Российской Федерации, пользуется правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации со дня выдачи консульским учреждением Российской Федерации временного свидетельства, удостоверяющего такое право и действительного до государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге, но не более чем на шесть месяцев (п. 5 ст. 23 КВВТ РФ).
Временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации выдается консульским учреждением в порядке, установленном Приказом Минтранса России от 21 июля 2006 г. N 87 "Об утверждении Правил регистрации судов и прав на них в морских торговых портах".
В соответствии с п. п. 96 - 101 вышеназванного Приказа судно, приобретенное за пределами Российской Федерации, пользуется правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации с момента выдачи консульским учреждением (дипломатическим представительством) Российской Федерации временного свидетельства, удостоверяющего такое право и действительного до регистрации судна в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов, но не более чем шесть месяцев.
Временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации (далее - временное свидетельство) выдается консульским учреждением (дипломатическим представительством) Российской Федерации на основании заявления правообладателя с приложением следующих документов:
- договора купли-продажи, контракта на постройку судна и других;
- документов, характеризующих основные технические данные судна, в том числе вместимость (валовую и чистую), полную грузоподъемность и главные размерения судна;
- свидетельства, выданного властями государства предыдущей регистрации судна (если таковая имела место до даты подачи заявления), удостоверяющего, что судно исключено из реестра судов этого государства;
- мерительного свидетельства;
- свидетельства о годности к плаванию;
- пассажирского свидетельства (для пассажирских судов);
- иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В заявлении о выдаче временного свидетельства должен быть указан торговый порт Российской Федерации, в котором будет осуществлена регистрация судна.
При подаче заявления о выдаче временного свидетельства физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель юридического лица - учредительные документы юридического лица (или их копии, заверенные в установленном порядке), а также документ, подтверждающий полномочия действовать от имени юридического лица.
При получении необходимых документов должностное лицо консульского учреждения (дипломатического представительства) Российской Федерации вносит соответствующую запись в книгу учета документов. Каждая запись о выдаче временного свидетельства идентифицируется номером регистрации. Такой номер присваивается при приеме документов и соответствует входящему номеру принятых документов. После проверки представленных документов консульское учреждение (дипломатическое представительство) Российской Федерации выдает временное свидетельство. О выданном временном свидетельстве консульское учреждение (дипломатическое представительство) Российской Федерации в десятидневный срок направляет органу регистрации в указанный в заявлении торговый порт Российской Федерации, в котором будет осуществлена регистрация судна, сообщение с приложением копии временного свидетельства.
Первоначальная регистрация в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов судна, приобретенного за пределами Российской Федерации, должна быть осуществлена в течение одного месяца со дня его прибытия в торговый порт Российской Федерации, указанный во временном свидетельстве в качестве торгового порта, в котором должна быть осуществлена регистрация судна.
6. В случае утраты правообладателем свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации орган, осуществивший государственную регистрацию судна, по заявлению правообладателя может выдать ему дубликат указанного свидетельства. Порядок выдачи дубликата свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации устанавливается правилами государственной регистрации судов.
7. Судно утрачивает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации со дня исключения его из Государственного судового реестра Российской Федерации или судовой книги (п. 7 ст. 23 КВВТ РФ).
8. На основании решения федерального органа исполнительной власти в области транспорта право плавания под Государственным флагом Российской Федерации временно может быть предоставлено зарегистрированному в судовом реестре иностранного государства судну, принятому российским арендатором в аренду без экипажа, в случае если:
- арендатор отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с п. 2 ст. 23 КВВТ РФ;
- собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
- законодательство государства - собственника судна не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;
- право плавания судна под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено со дня предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации (п. 8 ст. 23 КВВТ РФ).
9. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации может быть предоставлено на срок, не превышающий двух лет, с правом последующего продления его через каждые два года, но не свыше срока действия договора аренды. Для целей смены флага срок действия указанного договора не может быть менее чем один год (п. 9 ст. 23 КВВТ РФ).
10. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации временно может быть приостановлено в случае передачи судна иностранному лицу в аренду без экипажа при условии, что собственник судна дал в письменной форме согласие на такую передачу и законодательство государства - арендатора судна допускает предоставление судну права плавания под флагом такого государства. Решение о возможности перевода судна под флаг иностранного государства принимается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Срок, на который судно может быть переведено под флаг иностранного государства, определяется сроком действия договора аренды судна (п. 10 ст. 23 КВВТ РФ).
Статья 24. Ипотека судов
Комментарий к статье 24
1. Законодательство Российской Федерации об ипотеке составляют общие правила о залоге, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации, а также Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. <106> (далее - Закон об ипотеке) и иные нормативные акты.
--------------------------------
<106> Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. Ст. 3400.
Согласно ст. 1 Закона об ипотеке по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.
Залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо).
Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.
Если иное не предусмотрено договором, вещь, являющаяся предметом ипотеки, считается заложенной вместе с принадлежностями (ст. 135 ГК РФ) как единое целое.
Часть имущества, раздел которого в натуре невозможен без изменения его назначения (неделимая вещь), не может быть самостоятельным предметом ипотеки.
2. В договоре об ипотеке должны быть указаны предмет ипотеки, его оценка, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого ипотекой.
Предмет ипотеки определяется в договоре указанием его наименования, места нахождения и достаточным для идентификации этого предмета описанием.
В договоре об ипотеке должны быть указаны право, в силу которого имущество, являющееся предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и наименование органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - орган, осуществляющий государственную регистрацию прав), зарегистрировавшего это право залогодателя.
Обязательство, обеспечиваемое ипотекой, должно быть названо в договоре об ипотеке с указанием его суммы, основания возникновения и срока исполнения. В тех случаях, когда это обязательство основано на каком-либо договоре, должны быть указаны стороны этого договора, дата и место его заключения. Если сумма обеспечиваемого ипотекой обязательства подлежит определению в будущем, в договоре об ипотеке должны быть указаны порядок и другие необходимые условия ее определения.
Если обеспечиваемое ипотекой обязательство подлежит исполнению по частям, в договоре об ипотеке должны быть указаны сроки (периодичность) соответствующих платежей и их размеры либо условия, позволяющие определить эти размеры.
3. Что касается формы договора, то п. 1 ст. 10 Закона об ипотеке предусматривается простая письменная форма договора ипотеки. В силу ч. 2 ст. 163 ГК РФ в случаях, указанных в законе, обязательно нотариальное удостоверение сделок. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи договор ипотеки судна должен быть нотариально удостоверен и подлежит обязательной государственной регистрации в том же реестре судов, в котором зарегистрировано судно. Таким образом, требование о соблюдении нотариальной формы договора об ипотеке предусмотрено специальной нормой. Данный вывод подтверждается материалами судебной практики <107>.
--------------------------------
<107> См., например: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2008 г. по делу N А56-15791/2007.
Последствия несоблюдения нотариальной формы определены в ст. 165 ГК РФ, согласно которой несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее недействительность - такая сделка считается ничтожной.
Договор об ипотеке считается заключенным и вступает в силу с момента его государственной регистрации.
При включении соглашения об ипотеке в кредитный или иной договор, содержащий обеспеченное ипотекой обязательство, в отношении формы и государственной регистрации этого договора должны быть соблюдены требования, установленные для договора об ипотеке.
4. В соответствии с Правилами государственной регистрации судов ипотека судна или строящегося судна регистрируется в Государственном судовом реестре Российской Федерации на день получения заявления о государственной регистрации.
Государственная регистрация производится в следующем порядке:
- прием документов, необходимых для регистрации и отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;
- правовая экспертиза документов;
- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данное судно, а также основания для отказа или приостановления государственной регистрации;
- внесение записей в Государственный судовой реестр Российской Федерации, реестр арендованных иностранных судов при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации;
- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача свидетельств о произведенной государственной регистрации.
Государственная регистрация ипотеки возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данное судно в Государственном судовом реестре Российской Федерации.
Договор ипотеки судна должен быть нотариально удостоверен и подлежит обязательной государственной регистрации в том же реестре судов, в котором зарегистрировано судно (п. 2 ст. 24 КВВТ РФ).
Государственная регистрация ипотеки производится в соответствии со ст. 20 Закона об ипотеке на основании заявления залогодателя с представлением следующих документов:
- нотариально удостоверенный договор об ипотеке и его копия;
- документы, названные в договоре об ипотеке в качестве приложения;
- доказательства уплаты регистрационного сбора;
- документ, подтверждающий возникновение обеспеченного ипотекой обязательства.
Если в договоре об ипотеке указано, что права залогодержателя удостоверяются закладной, в этом случае представляются также:
- закладная, оформленная в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона об ипотеке, за исключением требования в отношении даты выдачи закладной и сведений о государственной регистрации ипотеки, и ее копия;
- документы, названные в закладной в качестве приложений, и их копии.
5. Ипотека должна быть зарегистрирована в Государственном судовом реестре Российской Федерации в течение одного месяца со дня поступления документов на регистрацию.
Датой государственной регистрации ипотеки является день совершения регистрационной записи об ипотеке в Государственном судовом реестре Российской Федерации.
Регистрационная запись о владельце закладной должна быть осуществлена в течение одного дня с момента обращения заявителя в орган, осуществивший государственную регистрацию ипотеки.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию ипотеки, оставляет в своем архиве копию договора об ипотеке, а если договор предусматривает выдачу закладной - также и копию закладной с приложениями.
В государственной регистрации может быть отказано в следующих случаях:
а) право на судно, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации в соответствии с КВВТ РФ;
б) заявление о государственной регистрации судна подало ненадлежащее лицо;
в) формы и содержание документов, представленных для государственной регистрации судна, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причине отказа, и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.
Несоблюдение правил о государственной регистрации договора об ипотеке влечет его недействительность. Такой договор считается ничтожным.
6. Также вышеуказанные обстоятельства закреплены в Международной конвенции о морских залогах и ипотеках 1993 г., к которой Российская Федерация присоединилась согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 184-ФЗ. Ипотеки и регистрируемые обременения, установленные в отношении морских судов, признаются и подлежат обязательному исполнению странами - участницами настоящей Конвенции при условии, если вышеуказанные ипотеки и обременения зарегистрированы в реестре, а также если данные реестры открыты для публичной проверки. Выписки из реестра и копии таких документов должны быть получены от регистрирующего органа. В государственном реестре и в других документах в обязательном порядке должны содержаться имя и адрес лица, в пользу которого установлена ипотека или обременение, или отметка о том, что они установлены на предъявителя. Очередность удовлетворения зарегистрированных ипотек и обременений определяется законодательством государства-регистратора. Следует иметь в виду, что поступившая в реестр информация государств-участников не подлежит регистрации в другом государстве - участнике Конвенции.
Для осуществления перехода права собственности или изменения регистрации необходимо проведение ряда мероприятий, например государство-участник не разрешает собственнику исключить судно из своего реестра до тех пор, пока из него не будут исключены все ипотеки или обременения или пока не будет получено письменное согласие всех держателей таких ипотек или обременений. Если в соответствии с законодательством государства-участника исключение судна из реестра производится в обязательном порядке, помимо случаев добровольной продажи, то держателям зарегистрированных ипотек или обременений направляется уведомление о предстоящем исключении судна из реестра, с тем чтобы такие держатели приняли надлежащие меры для защиты своих интересов, если только не было получено согласия этих держателей. Исключение из реестра производится лишь по истечении разумного периода, составляющего не менее трех месяцев после соответствующего уведомления таких держателей.
Каждое государство-участник предусматривает в своем законодательстве другие морские залоги в отношении судов для обеспечения требований к собственнику, фрахтователю по димайз-чартеру, управляющему или оператору судна.
Также государство-участник включает в свое законодательство право удержания в отношении судна, находящегося во владении:
- судостроительного предприятия, - для обеспечения требований в связи с постройкой судна;
- судоремонтного предприятия, - для обеспечения требований в связи с ремонтом судна, включая его реконструкцию, произведенным в период такого владения.
Действие такого права удержания прекращается, как только судно перестает находиться во владении судостроительного или судоремонтного предприятия, за исключением случаев ареста.
Не производится суброгация предъявителей требований, обеспеченных морскими залогами, в отношении возмещения, причитающегося собственнику судна на основании договора страхования.
До момента принудительной продажи судна в государстве-участнике уполномоченный орган такого государства-участника обеспечивает направление уведомления:
- органу, работающему с реестром в государстве регистрации;
- всем держателям зарегистрированных ипотек или обременений, не установленных на предъявителя;
- всем держателям зарегистрированных ипотек или обременений, установленных на предъявителя, и всем держателям морских залогов, при условии, что компетентный орган, осуществляющий принудительную продажу, получил уведомление об их соответствующих требованиях.
Зарегистрированному собственнику судна такое уведомление направляется не менее чем за 30 дней до принудительной продажи. Вышеуказанное уведомление содержит информацию о времени и месте принудительной продажи, а также такие сведения, касающиеся принудительной продажи или процедур, ведущих к принудительной продаже.
Однако место и время принудительной продажи не могут быть точно определены, информацию о примерном времени и предполагаемом месте принудительной продажи можно узнать, получив уведомление.
Уведомление составляется в письменной форме и направляется либо заказной почтой, либо с помощью любых электронных или других соответствующих средств, предусматривающих подтверждение получения, заинтересованным лицам.
Кроме того, уведомление осуществляется путем объявления в печати в государстве, где производится принудительная продажа, и, по усмотрению органа, осуществляющего принудительную продажу, в других публикациях.
В случае принудительной продажи судна в государстве-участнике все зарегистрированные ипотеки или обременения, за исключением тех, которые были приняты покупателем с согласия их держателей, и все залоги и другие обременения любого рода прекращают свое действие в отношении этого судна при условии, что:
- в момент продажи судно находится в пределах юрисдикции этого государства;
- продажа совершена в соответствии с законодательством указанного государства.
Издержки и расходы, возникающие в связи с арестом и последующей продажей судна, оплачиваются из средств, полученных от продажи, в первую очередь. Такие издержки и расходы включают, в частности, расходы по содержанию судна и экипажа, а также заработную плату, другие суммы и расходы. Остаток полученных средств распределяется в пределах, необходимых для удовлетворения соответствующих требований. После удовлетворения требований всех предъявителей возможные остающиеся средства выплачиваются собственнику и свободно переводятся.
Государство-участник может предусмотреть в своем законодательстве, что в случае принудительной продажи севшего на мель или затонувшего судна, удаленного государственным органом в интересах безопасности судоходства или защиты морской среды, а также связанные с таким удалением расходы оплачиваются из средств, полученных от продажи, до удовлетворения всех других требований, обеспеченных морским залогом в отношении судна.
Если в момент принудительной продажи судно находится во владении судостроительного или судоремонтного предприятия, которое в соответствии с законодательством государства-участника, где осуществляется продажа, имеет право удержания, то такое судостроительное или судоремонтное предприятие должно отказаться от владения судном в пользу покупателя, но при этом оно имеет право получить удовлетворение своего требования из средств, вырученных от продажи, после удовлетворения требований держателей морских залогов.
Если судно, зарегистрированное в государстве-участнике, стало объектом принудительной продажи в каком-либо государстве-участнике, то компетентный орган по просьбе покупателя выдает документ, удостоверяющий, что судно продано без каких-либо зарегистрированных ипотек или обременений, за исключением тех, которые были приняты покупателем, а также без каких-либо залогов и других обременений. По предъявлении такого документа регистрирующий орган обязан исключить отметки обо всех зарегистрированных ипотеках или обременениях, за исключением тех, которые были приняты покупателем, и, в зависимости от обстоятельств, зарегистрировать судно на имя покупателя или выдать свидетельство о его исключении из реестра в связи с новой регистрацией.
Статья 25. Арест и принудительная продажа судна
Комментарий к статье 25
1. В случае возникновения судебного производства по иску любого лица к собственнику судна и заявления истцом требования обеспечить такой иск судом может быть наложен арест на судно.
Согласно ст. 140 ГПК РФ наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц, является одной из возможных мер по обеспечению иска.
Меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.
Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.
О принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.
Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
На основании определения суда об обеспечении иска судья или суд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копию определения суда.
Обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда.
Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска.
В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.
На все определения суда об обеспечении иска может быть подана частная жалоба.
В случае если определение суда об обеспечении иска было вынесено без извещения лица, подавшего жалобу, срок подачи жалобы исчисляется со дня, когда такому лицу стало известно это определение.
Подача частной жалобы на определение суда об обеспечении иска не приостанавливает исполнение этого определения. Подача частной жалобы на определение суда об отмене обеспечения иска или о замене одних мер по обеспечению иска другими мерами по обеспечению иска приостанавливает исполнение определения суда.
Судья или суд, допуская обеспечение иска, может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков. Ответчик после вступления в законную силу решения суда, которым в иске отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.
2. В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" <108> арест на имущество должника применяется:
--------------------------------
<108> Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.
1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;
2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества;
3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.
Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов.
Если судом принято определение об обеспечении иска в виде наложения ареста на судно или судно принудительно продано в порядке исполнительного производства, то соответствующая запись вносится в Государственный судовой реестр Российской Федерации органом, осуществляющим государственную регистрацию судов. Собственник судна должен быть проинформирован органом, осуществляющим государственную регистрацию судов, о наложении на судно или снятии с судна мер по обеспечению иска.
3. В соответствии с Федеральным законом от 6 января 1999 года N 13-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов", а также в соответствии с самой Международной конвенцией об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов, от 10 мая 1952 г., судно может быть арестовано только на основании решения суда или другой компетентной судебной власти Договаривающегося Государства, в котором налагается арест. Суд или другая компетентная судебная власть, наложившая арест на судно, разрешает освободить судно при предоставлении достаточной гарантии или иного обеспечения, за исключением случаев, когда судно было арестовано по любому из морских требований. В таких случаях суд или другая компетентная судебная власть может разрешить лицу, в чьем владении находится судно, эксплуатировать его при предоставлении этим лицом достаточной гарантии или иного обеспечения или может по-иному решить вопрос об эксплуатации судна в период его ареста.
При отсутствии соглашения сторон относительно достаточности гарантии или иного обеспечения суд или другая компетентная судебная власть определяет характер и размер обеспечения.
Просьба об освобождении судна против предоставления такого обеспечения не должна истолковываться как признание ответственности или как отказ от права на законное ограничение ответственности собственника судна.
Все вопросы относительно того, несет ли лицо, имеющее требование, в любом случае ответственность за убытки, вызванные арестом судна, или расходы, понесенные в связи с предоставлением гарантии или иного обеспечения с целью освободить судно из-под ареста или предотвратить его арест, регулируются законом Договаривающегося Государства, в пределах юрисдикции которого арест был наложен или было сделано заявление о наложении ареста.
Правила, процедуры, касающиеся ареста судна, подачи заявления для получения решения, а также все процессуальные вопросы, возникающие в связи с арестом, регулируются законом Договаривающего Государства, в котором арест был наложен или сделано заявление о наложении ареста.
Суды страны, в которой арест был наложен, компетентны рассматривать дело по существу:
1) если закон страны, в которой арест был наложен, предоставляет судам такую компетенцию;
2) в любом из следующих случаев, а именно:
- если постоянное место жительства лица, имеющего требование, или место его основной деятельности находится в стране, в которой был наложен арест;
- если требование возникло в стране, в которой был наложен арест;
- если требование относится к рейсу судна, во время которого был наложен арест;
- если требование возникло из спасания;
- если требование основано на ипотеке арестованного судна.
Если суд, в пределах юрисдикции которого судно было арестовано, не обладает компетенцией рассматривать дело по существу, гарантия или иное обеспечение, предоставленное с целью освободить судно из-под ареста, должно конкретно предусматривать, что оно предоставлено в качестве обеспечения исполнения любого судебного решения, которое в конечном итоге может быть вынесено судом, обладающим компетенцией рассматривать дело по существу; при этом суд или другая компетентная судебная власть страны, в которой был наложен арест, устанавливает срок, в течение которого лицо, имеющее требование, должно предъявить иск в суде, обладающем такой компетенцией.
Если стороны договорились передать спор для разрешения в конкретный суд, иной, чем суд, наложивший арест, или в арбитраж, то суд или другая компетентная судебная власть, наложившая арест, может установить срок, в течение которого лицо, имеющее требование, может предъявить иск.
Если в любом из случаев, указанных в двух предшествующих пунктах, иск не был предъявлен в установленный срок, ответчик может ходатайствовать об освобождении судна либо гарантии или ином обеспечении.
Судно, плавающее под флагом государства, не являющегося Договаривающимся Государством, может быть арестовано в пределах юрисдикции любого Договаривающегося Государства по любым морским требованиям или любому другому требованию, по которому закон Договаривающегося Государства разрешает арест.
Однако любое Договаривающееся Государство имеет право полностью или частично лишить преимуществ любое правительство государства, не являющегося Договаривающимся Государством, или любое лицо, которое на момент ареста не имело постоянного места жительства или места основной деятельности в одном из Договаривающихся Государств.
Ничто не изменяет и не затрагивает действующие в соответствующих Договаривающихся Государствах положения закона, касающегося ареста любого судна в пределах юрисдикции государства, под флагом которого оно плавает, лицом, постоянное место жительства или место основной деятельности которого находится в этом государстве.
Глава V. ЭКИПАЖ СУДНА
Статья 26. Состав экипажа судна
Комментарий к статье 26
1. Комментируемая статья указывает, что в состав экипажа судна входят лица командного состава судна, судовая команда, а в состав экипажа пассажирского судна - также работники, обслуживающие пассажиров судна.
При этом п. 2 статьи к командному составу судна относит капитана судна, командира дноуглубительного или дноочистительного снаряда, их помощников, механиков и электромехаников, помощников механиков и электромехаников, радиоспециалистов и врачей.
Судовая команда состоит из работающих на судне лиц, которые не относятся к командному составу судна и обслуживающим пассажиров судна работникам.
2. Минимальный состав экипажа самоходного транспортного судна в соответствии с требованиями эксплуатации судна определенного типа устанавливается Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утвержденным Приказом Минтранса России от 1 ноября 2002 г. N 138 <109> (далее - Положение, Положение о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов).
--------------------------------
<109> Положение о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утв. Приказом Минтранса России от 1 ноября 2002 г. N 138 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 4.
Положение о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов распространяется на самоходные транспортные суда внутреннего и смешанного (река - море) плавания, зарегистрированные на территории Российской Федерации и получившие свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
Минимальный состав экипажа самоходного транспортного судна (далее - минимальный состав) определяет численность экипажа, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен для обеспечения безопасной эксплуатации судна, выполнения требований режима рабочего времени и времени отдыха на борту судна.
При численности экипажа менее установленного нормативом минимального состава эксплуатация судна не допускается.
В минимальный состав не входят работники, обслуживающие пассажиров, командный состав и судовую команду. На судах, перевозящих скоропортящиеся грузы, в минимальный состав вводится должность механика по рефрижераторным установкам.
На судах с главной дизель-электрической установкой в минимальный состав вводятся два электромеханика на пассажирских судах и один электромеханик - на судах другого типа.
На судах без символа "А", не удовлетворяющих требованиям автоматизации по одной или двум обслуживающим устройствам и системам, минимальный состав должен быть увеличен на одного матроса (рулевого) - моториста.
На судах с символом "А", не удовлетворяющих требованиям автоматизации по одной или двум обслуживающим устройствам и системам, минимальный состав должен быть увеличен на одного специалиста соответствующей специальности.
Соответствие судна требованиям автоматизации устанавливается органами технического надзора и классификации судов Российской Федерации.
На судне, зарегистрированном в Государственном судовом реестре Российской Федерации, должно находиться свидетельство о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов (далее - свидетельство), соответствующее нормативам минимального состава экипажей судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания (см. свидетельство о минимальном безопасном составе экипажа судна, утвержденное Приказом Госкомрыболовства России от 5 июня 2003 г. N 176 <110>).
--------------------------------
<110> Приказ Госкомрыболовства России от 5 июня 2003 г. N 176 "О внесении изменений в Приказ Госкомрыболовства России от 31 января 2001 года N 30" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 42.
Свидетельство выдается по заявлению судовладельца: капитанами портов - на суда смешанного (река - море) плавания; Государственными речными судоходными инспекциями <111> (ГРСИ) бассейнов - на суда внутреннего плавания.
--------------------------------
<111> Распоряжением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 532-р Государственная речная судоходная инспекция РФ ликвидирована. Функции Государственной речной судоходной инспекции РФ осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (см. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 32. Ст. 3345).
Свидетельство выдается сроком на 5 лет. ГРСИ бассейнов и капитаны портов ведут учет выданных свидетельств. Копия выданного свидетельства хранится в органе, выдавшем его.
Судовладелец к заявлению на выдачу свидетельства должен приложить копии документов органов технического надзора и классификации, подтверждающие класс судна и степень его автоматизации, а также документов, устанавливающих количество закрепленных за самоходным судном несамоходных судов, эксплуатируемых без экипажей.
Судовладелец заполняет на каждое судно бланк свидетельства (согласно образцам, приведенным в приложениях N 5 или 6 к Положению) в соответствии с паспортными данными судна и документами органа технического надзора.
При оформлении свидетельства судовладелец предъявляет органу, выдающему свидетельство, судовые документы.
При изменении судовладельца, класса судна, степени автоматизации, технико-эксплуатационных характеристик, района плавания судна должно быть оформлено новое свидетельство.
При изменении режима рабочего времени и времени отдыха экипажа судовладелец подает заявление для оформления нового свидетельства без приложения документов, указанных в п. 8 Положения.
При утере или порче свидетельства по заявлению судовладельца выдается его дубликат.
ГРСИ бассейнов или капитан порта могут отозвать (приостановить действие) свидетельство при неоднократном нарушении режима рабочего времени и времени отдыха экипажа, изменении района плавания, длительности рейса, характера перевозимого груза, конструкции, механизмов, оборудования и степени автоматизации судна.
Минимальный состав должен обеспечивать безопасность судна, экипажа, пассажиров, сохранность груза и имущества, а также защиту окружающей среды.
При комплектовании экипажей судов должны учитываться тип и размерение судов (составов), количество, тип и мощность судовой силовой установки и вспомогательных механизмов, конструкция, техническая оснащенность и степень автоматизации судов, их специализация, район и условия плавания, а также метод технического обслуживания и ремонта.
При установлении минимального состава необходимо предусматривать его квалификацию и умение:
- обеспечивать и нести навигационную, механическую вахты и радиовахту;
- безопасно и надежно швартоваться;
- грамотно использовать противопожарное оборудование, спасательные средства, поддерживать их в рабочем состоянии, а также выполнять расписание по тревогам;
- управлять обеспечивающими водонепроницаемость закрытиями и поддерживать их в надежном состоянии;
- поддерживать меры безопасности во всех доступных помещениях для сведения к минимуму опасности возникновения пожара;
- обеспечивать эксплуатационную и аварийную связь, включая получение навигационной и гидрометеорологической информации;
- выполнять положенные действия по предотвращению ущерба окружающей водной среде;
- обеспечивать безопасную перевозку грузов и пассажиров.
Численный состав экипажей судов должен быть таким, чтобы иметь время для полноценного отдыха.
Состав вахты должен быть в любой момент достаточным и соответствующим условиям, обеспечивающим наблюдение и управление судном (составом), поддержание рабочего состояния спасательного, противопожарного оборудования и других систем безопасности, безопасную швартовку судна, сохранность груза, выполнение действий по защите окружающей водной среды, по сбору и посадке в спасательные средства всех лиц на судне.
На борту судна необходимо иметь достаточное количество квалифицированного персонала для эксплуатации и контроля за главной двигательной установкой, вспомогательными механизмами, оценки их работы (в том числе во время применения ручного управления при выходе из строя автоматических средств управления или приборов), для осуществления технического ухода и ремонта.
Совмещение профессий электромеханика и радиомеханика допускается любым членом экипажа при наличии соответствующего диплома и с учетом, что в районах плавания эксплуатационная и аварийная связь, а также получение навигационной и гидрометеорологической информации обеспечивается по радиотелефону или в автоматическом режиме.
При вождении грузовыми теплоходами барж-приставок и буксирными судами (толкачами) двух и более барж, эксплуатируемых без судового экипажа, в штат экипажа самоходного судна дополнительно к нормативам минимального состава добавляется по одному человеку рядового состава на каждые две баржи.
При работе самоходных транспортных судов длиной более 75 метров или состава более 75 метров численность рядового состава должна обеспечивать одновременную швартовку (отшвартовку) на носу и корме судна (состава).
Штатное расписание экипажа должно быть утверждено судовладельцем и выдано на судно до ввода его в эксплуатацию.
Статья 27. Требования, предъявляемые к членам экипажа судна
Комментарий к статье 27
1. В соответствии со ст. 27 КВВТ РФ к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 349 <112> (далее - Положение о дипломировании членов экипажей).
--------------------------------
<112> Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 349 // Собрание законодательства РФ. 2005. N 23. Ст. 2279.
Положение о дипломировании членов экипажей распространяется на экипажи эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации судов с главными двигателями мощностью не менее 55 кВт, несамоходных судов вместимостью не менее 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре Российской Федерации и получивших свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
Членам экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации, квалификационными комиссиями по результатам квалификационных испытаний выдаются дипломы (капитана; старшего помощника капитана и т.д.) и квалификационные свидетельства (шкипера; боцмана; рулевого и т.д.).
Квалификационные испытания проводятся по программам, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
Дипломы, выданные лицам командного состава судов, дают им право занимать соответствующие должности на судах в течение 5 лет со дня получения дипломов. Лица командного состава судов, имеющие дипломы, должны не реже 1 раза в 5 лет проходить обучение на курсах повышения квалификации по программам, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации, с последующим прохождением квалификационных испытаний. По результатам этих испытаний квалификационные комиссии выдают подтверждения к дипломам. Срок действия таких подтверждений не может превышать 5 лет.
Квалификационные комиссии создаются в бассейновых органах государственного управления на внутреннем водном транспорте, перечень которых утверждается Министерством транспорта Российской Федерации. Решение о создании квалификационной комиссии принимает руководитель бассейнового органа. Квалификационную комиссию возглавляет руководитель бассейнового органа или его заместители.
Образование квалификационных комиссий, проведение квалификационных испытаний, выдача дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств осуществляется в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.
Дипломы, подтверждения к дипломам и квалификационные свидетельства оформляются на специальных бланках.
Дипломы и квалификационные свидетельства выдаются:
а) гражданам Российской Федерации;
б) иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна и назначаться на должности, относящиеся к командному составу судна, определяются Министерством транспорта Российской Федерации.
Дипломы выдаются лицам командного состава, достигшим 18-летнего возраста, а квалификационные свидетельства - членам судовой команды, достигшим 16-летнего возраста, имеющим соответствующее профессиональное образование и стаж плавания, годным по состоянию здоровья к работе на судах и прошедшим квалификационные испытания.
От квалификационных испытаний в течение 1 года после окончания учебы освобождаются выпускники образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, перечень которых утверждается Министерством транспорта Российской Федерации.
Дипломы, подтверждения к дипломам и квалификационные свидетельства могут быть изъяты и аннулированы, а также их действие может быть приостановлено в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в случае ненадлежащего исполнения членами экипажей судов своих обязанностей, приведшего к возникновению угрозы жизни людей, причинению ущерба окружающей среде и имуществу, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Положением предъявляются требования к образованию и к стажу плавания, устанавливается порядок учета стажа плавания. Так, в стаж плавания засчитывается время работы на судне в штатной должности, а также время прохождения на судне практики и (или) стажировки.
Стаж плавания учитывается в календарных месяцах и днях.
При совмещении профессий или должностей стаж плавания учитывается одновременно по основной и совмещаемым профессиям или должностям.
Для судоводителей судов смешанного (река - море) плавания каждый календарный год плавания в море засчитывается в стаж плавания как 2 месяца.
Для экипажей судов, эксплуатируемых в бассейнах внутренних водных путей, где продолжительность навигации составляет менее 6 месяцев в году, в стаж плавания засчитываются:
- 6 месяцев - при плавании в течение 4 и более месяцев;
- фактическое время плавания - при плавании менее 4 месяцев.
В стаж плавания не засчитывается время плавания:
- на военных и пограничных кораблях, военно-вспомогательных судах;
- на спортивных судах;
- на судах с главным двигателем мощностью менее 55 кВт (75 л.с.);
- в качестве руководителя практики, которую проходят учащиеся или студенты (курсанты) учебных заведений.
Подтверждением стажа плавания является справка о стаже плавания, выдаваемая в порядке, устанавливаемом Министерством транспорта Российской Федерации.
Кроме того, к работе на судне допускаются лица, годные к такой работе по состоянию здоровья.
2. Согласно п. 3 статьи иностранные граждане и лица без гражданства, входящие в состав экипажа судна, не могут назначаться на должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалистов. Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Порядок приглашения иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности на территории России определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <113>.
--------------------------------
<113> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3032.
3. В силу п. 4 комментируемой статьи к работе на судне, осуществляющем судоходство, связанное с пересечением Государственной границы Российской Федерации, допускаются лица, имеющие паспорт моряка, оформленный в соответствии с Положением о паспорте моряка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1508 <114>.
--------------------------------
<114> Положение о паспорте моряка, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1508 // Собрание законодательства РФ. 1997. N 49. Ст. 5598; Постановление Правительства РФ от 29 августа 2007 г. N 546 "Об утверждении образца и описания бланка удостоверения личности моряка" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 36. Ст. 4386.
Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка).
В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция N 108 Международной организации труда), владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка) имеет право выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.
Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) оформляется федеральными органами исполнительной власти, к компетенции которых отнесено управление морским и речным транспортом и рыболовством. Он выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений и командируемым на суда для выполнения служебных заданий работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти по управлению морским и речным транспортом и рыболовством, других федеральных органов исполнительной власти, либо гражданину Российской Федерации, являющемуся моряком применительно к Конвенции 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция МОТ N 108).
4. Действующее законодательство устанавливает ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" <115> на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица:
--------------------------------
<115> Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 7. Ст. 837.
1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;
4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" <116>, имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.
--------------------------------
<116> Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.
Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 28. Трудовые отношения на судне
Комментарий к статье 28
1. Трудовые отношения членов экипажа судна и судовладельца регулируются комментируемым Кодексом, а также:
- законодательством Российской Федерации о труде;
- уставом службы на судах внутреннего водного транспорта; уставом о дисциплине, утвержденным Правительством Российской Федерации (см. Устав о дисциплине работников речного транспорта СССР, утвержденный Постановлением СМ СССР от 26 августа 1985 г. N 812);
- отраслевыми тарифными соглашениями;
- коллективными договорами (соглашениями) и трудовыми договорами (контрактами).
В соответствии с п. 3 ст. 28 КВВТ РФ права и обязанности членов экипажа судна регулируются уставом службы на судах внутреннего водного транспорта, утвержденным в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Экипаж состоит из лиц командного состава, судовой команды, а на пассажирских судах также и персонала, обслуживающего пассажиров.
К командному составу относятся: капитан (командир), помощники капитана (командира), судовые механики, электромеханики и радиоспециалисты. Судовая команда состоит из лиц, которые не относятся к командному составу судна и персоналу, обслуживающему пассажиров.
Каждый член экипажа обязан:
- соблюдать требования международных, национальных и местных правил, действующих нормативных документов;
- четко и добросовестно выполнять приказы и распоряжения судовладельца и капитана судна;
- знать устройство и особенности судна, быть готовым к оказанию помощи другим судам и людям;
- знать и четко выполнять свои обязанности по судовым расписаниям;
- знать, четко и умело исполнять свои обязанности по борьбе за живучесть судна, знать расположение и уметь пользоваться судовыми техническими средствами борьбы за живучесть, аварийно-спасательным и противопожарным имуществом и инвентарем, индивидуальными и коллективными спасательными средствами;
- знать и выполнять правила технической эксплуатации корпуса, судовых машин, устройств, систем, установок и механизмов, техники безопасности, пожарной безопасности, санитарных правил и правил охраны окружающей среды;
- при обнаружении опасности, грозящей судну, людям, грузу, а также угрозы окружающей среде немедленно докладывать вахтенному помощнику капитана, принимая одновременно все возможные меры по их устранению;
- выполнять объявленные капитаном авральные и аварийные работы. К аварийным работам по усмотрению капитана могут привлекаться все лица, находящиеся на борту судна;
- обеспечивать нормальную деятельность судна и порядок на нем.
Членам экипажа запрещается производить работы, связанные с временным выводом из строя судовой техники, без разрешения вахтенного помощника капитана (вахтенного механика).
На экипаж самоходного судна, работающего с несамоходными судами, эксплуатируемыми без судового экипажа, возлагаются дополнительные обязанности, предусмотренные Положением по эксплуатации таких судов.
Лица, связанные по характеру своей работы на судне с хранением, подготовкой к употреблению, раздачей или продажей продуктов питания, обязаны своевременно проходить установленный медицинский осмотр.
Взаимное обращение членов экипажа при исполнении служебных обязанностей должно быть официальным. Отдавший распоряжение должен убедиться, что оно правильно понято. Получивший распоряжение обязан после выполнения его, равно как и при невозможности выполнения его, доложить об этом лицу, отдавшему распоряжение.
При увольнении (отпуске) членов экипажа на берег на борту судна должна оставаться часть экипажа, способная обеспечить безопасность судна и выполнение необходимых работ. При стоянке судна на рейде разрешается увольнение не более 1/3 экипажа, а при стоянке у причала не более 2/3 экипажа.
В день отхода судна весь экипаж должен быть на судне ко времени, назначенному капитаном.
На лиц командного состава судна возлагается руководство работой подчиненного персонала и личное участие в управлении судном и его эксплуатации.
Каждое лицо командного состава обязано:
- обеспечивать безопасность плавания судна, подготовку подчиненных членов экипажа судна и готовность средств своего заведования к борьбе за живучесть судна;
- обеспечивать исправное состояние и надежную работу технических средств своего заведования, планировать и организовывать проведение ремонтных работ, контролировать сроки и качество их выполнения;
- руководить подчиненными и организовывать их труд, проводить необходимые инструктажи и обеспечивать выполнение правил технической эксплуатации судовых механизмов, устройств и систем, техники безопасности, пожарной безопасности, санитарных правил и требований охраны окружающей среды;
- требовать от подчиненных неуклонного соблюдения трудовой дисциплины, знания и выполнения Устава, правил, приказов, положений и инструкций, действующих на водном транспорте;
- знакомить вновь назначенных на судно лиц с его устройством и особенностями эксплуатации, размещением и назначением аварийно-спасательного и противопожарного имущества, обязанностями по судовым расписаниям, с правилами обслуживания заведования, внутреннего распорядка и другими служебными обязанностями;
- при перемещении по должности членов экипажа лицо командного состава, в подчинение которого поступают вновь назначенные, обязано ознакомить их с обязанностями по тревогам и другими судовыми расписаниями, с правилами обслуживания заведования, техники безопасности и другими служебными обязанностями;
- готовить технические средства своего заведования к выходу судна в рейс и докладывать об их готовности по подчиненности в установленные сроки, а также информировать подчиненных об особенностях предстоящего рейса;
- владеть приемами оказания первой медицинской помощи.
Вновь назначенное на судно лицо командного состава принимает в установленном порядке оборудование, технические средства, инвентарь, материалы и документацию по своему заведованию с оформлением акта и докладом капитану.
Лица командного состава несут ходовые и стояночные вахты согласно установленному на судне в соответствии с требованиями устава расписанию.
2. В силу п. 4 комментируемой статьи судовладелец обязан обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда, охрану их здоровья, наличие спасательных средств, бесперебойное снабжение продовольствием и водой, наличие надлежащих помещений (кают, столовых, санитарных узлов, медицинских пунктов, помещений для отдыха), культурно-бытовое обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время действует Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, утвержденное Приказом Минтранса России от 16 мая 2003 г. N 133 <117> (далее - Положение).
--------------------------------
<117> Приказ Минтранса России от 16 мая 2003 г. N 133 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта" // Приложение к "Российской газете" - "Новые законы и нормативные акты". 2003. N 37.
Положение устанавливает с учетом трудового законодательства Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажа судна - работников командного состава судна (за исключением врача) и судовой команды (далее - работники плавсостава), заключивших трудовой договор с работодателем.
Положение регулирует рабочее время и время отдыха работников плавсостава в период нахождения судов в эксплуатации, включая время подготовки к ней и вывода из нее.
Положение распространяется на судовладельцев, в том числе арендаторов, в соответствии с условиями договора аренды (далее - работодатель), независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и осуществляющих работы нетранспортного характера (перевозки грузов и пассажиров; ледокольные работы; аварийно-спасательные работы и др.), в том числе учебный процесс.
В соответствии с Положением в течение рабочего времени работник плавсостава обязан выполнять установленные уставом службы на судах внутреннего водного транспорта обязанности по управлению судном и обеспечению его безопасной эксплуатации.
Нормальная продолжительность рабочего времени работников плавсостава не может превышать 40 часов в неделю. Нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) для работников плавсостава составляет 8 часов с понедельника по пятницу с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.
Для женщин - работников плавсостава, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также для работников в возрасте от 17 до 18 лет устанавливается 36-часовая рабочая неделя, т.е. продолжительность ежедневной работы (смены) составляет 7,2 часа с понедельника по пятницу включительно, с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.
Для работников плавсостава устанавливается суммированный учет рабочего времени.
Порядок введения суммированного учета рабочего времени и продолжительность учетного периода (месяц, квартал, год) устанавливаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников.
Учетный период не должен превышать года (с начала навигации до начала следующей навигации).
Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленных для данной категории работников.
Время начала и окончания ежедневной работы работников плавсостава определяется графиками несения вахт или расписаниями выполнения работ, составляемыми в установленном порядке и утверждаемыми работодателем или по его поручению капитаном судна.
Графики устанавливаются:
- для работников плавсостава, несущих вахту в течение суток (00.00 - 24.00),
- для остальных работников плавсостава, как правило, в дневное время (06.00 - 18.00).
Работники плавсостава, для которых по условиям их труда невозможно установить такие графики несения вахт или расписания выполнения работ (боцманы, помощники механиков по электрооборудованию, начальники радиостанций, радиооператоры, повара и другие), выполняют свои обязанности в пределах установленной продолжительности ежедневной работы.
На судах, эксплуатируемых круглосуточно, устанавливается:
- при постоянном нахождении всего экипажа на борту судна в течение навигационного периода (экипажный метод работы) - трехсменная вахта (работа);
- при распределении экипажа на бригады для обеспечения несения вахт (бригадный метод работы) - трехсменная или двухсменная вахта (работа).
На судах, эксплуатируемых некруглосуточно, устанавливается двухсменная или односменная вахта (работа).
На судах смешанного (река - море) плавания для обеспечения нормальной продолжительности рабочего времени за учетный период при продолжительности эксплуатации свыше 6 месяцев может устанавливаться работа со сменой экипажа.
При круглогодичном плавании на морских путях максимальная продолжительность работы работников плавсостава между двумя периодами отдыха на берегу (нахождение в отпуске, использование суммированных дней отдыха) не должна превышать 150 календарных дней.
На скоростных судах в зависимости от условий эксплуатации судна (продолжительности рейса, частоты остановок, соответствия действующим санитарным правилам и нормам и т.д.) устанавливается односменный или двухсменный режим работы работников плавсостава.
Работникам плавсостава скоростных судов, где по условиям работы необходимо присутствие двух вахт, время нахождения на борту между вахтами включается в рабочее время в размере не менее 50 процентов. Продолжительность периода, включаемого в рабочее время, устанавливается коллективным договором (соглашением) или локальным нормативным актом организации с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников.
Работники плавсостава могут привлекаться с письменного согласия работника к выполнению обязанностей недостающих по штату работников, перегрузочным и другим работам, не входящим в круг их прямых должностных обязанностей.
Максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) работника плавсостава, включая время несения вахт (работ), выполнения наряду со своими обязанностями работы за недостающего по штату работника и выполнения дополнительных работ, не входящих в круг его прямых должностных обязанностей, не должна превышать 12 часов.
Продолжительность периода ежедневной двенадцатичасовой работы при двухсменном режиме работы работников плавсостава самоходных судов (за исключением скоростных) не должна превышать 30 суток подряд.
При работе флота на реках с ограниченными сроками навигации при обеспечении завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для работников плавсостава может устанавливаться двухсменный режим работы с продолжительностью ежедневной работы 12 часов на весь полноводный период со дня официального открытия навигации в данном регионе, но не более чем на 3 месяца.
Продолжительность периода работы в двухсменном режиме и порядок смены бригад устанавливаются работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников.
Продолжительность вахт в ночное время не сокращается.
Работники плавсостава в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на следующие виды отдыха:
- ежедневный отдых;
- перерывы в течение рабочего дня, включая время для приема пищи;
- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
- нерабочие праздничные дни;
- ежегодный основной оплачиваемый отпуск и ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.
В тех случаях, когда по условиям работы работнику плавсостава перерыв для приема пищи установить нельзя, ему должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени, при этом время для приема пищи включается в рабочее время, если работник на этот период не освобождается от выполнения возложенных на него обязанностей.
Продолжительность периодов времени между временем несения вахт и выполнения судовых работ (далее - время ежедневного отдыха) не может быть менее 12 часов. При этом один из перерывов в работе должен быть не менее 8 часов непрерывного отдыха; при работе экипажей по бригадному методу обслуживания судов - не менее 6 часов. Продолжительность остальных перерывов перед заступлением на ходовую вахту должна составлять не менее 4 часов.
При бригадном методе обслуживания судов с непрерывным несением работниками плавсостава вахт (смен) продолжительностью 12 часов непрерывный отдых между вахтами должен составлять не менее 24 часов.
Работникам плавсостава за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени за учетный период, включая работу в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставляются суммированные дни отдыха.
Число суммированных дней отдыха, полагающихся работнику плавсостава за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, определяется делением разницы между фактически отработанным временем за учетный период в часах по графику вахт (смен) по основной должности (без учета времени выполнения работ за недостающих по штату работников, аварийных и авральных работ, работ, не входящих в круг его прямых должностных обязанностей, а также времени работ в нерабочие праздничные дни, компенсированные по соглашению сторон оплатой) и нормой рабочего времени за этот же период на продолжительность ежедневной работы (смены), установленную в п. 6 Положения.
Например, работник плавсостава отработал на судне в 2002 году с 1 июня по 5 сентября включительно по 8-часовому графику 97 дней. За время работы он использовал 2 дня отдыха, а за работу в нерабочий праздничный день 12 июня ему была выплачена компенсация в размере двойной часовой ставки по его должности. Общее число отработанных им на судне часов за рассматриваемый период составило 752 часа (8 часов x (97 - (2 + 1)) дней).
Норма рабочего времени по общему правилу исчисляется исходя из расчетного графика пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье при продолжительности ежедневной работы при 40-часовой рабочей неделе 8 часов и в предпраздничные дни 7 часов.
Исчисленная в установленном порядке норма рабочего времени за период с 1 июня по 5 сентября 2002 года составляла 543 часа (18 рабочих дней в июне по 8 часов и один рабочий день 11 июня 7 часов - 151 час, в июле - 184 часа, в августе - 176 часов и 4 рабочих дня в сентябре по 8 часов - 32 часа).
Таким образом, указанному работнику плавсостава за время работы должно быть предоставлено 26 дней отдыха ((752 час - 543 час) : 8 час).
Суммированные дни отдыха предоставляются работникам плавсостава в течение учетного периода как в навигационный, так и в межнавигационный период. В случае производственной необходимости работодатель с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников и при условии письменного согласия работника может перенести использование суммированных дней отдыха за пределы учетного периода, но не более чем на один год.
В период навигации при длительной стоянке судов в пунктах погрузки и выгрузки, в пунктах приписки работникам плавсостава по их письменному заявлению могут предоставляться суммированные дни отдыха, указанные в пункте 19, в любой день недели. При этом продолжительность непрерывного отдыха работников плавсостава не может быть менее 24 часов. В остальных случаях суммированные дни отдыха предоставляются по согласованию с работниками.
Очередность предоставления суммированных дней отдыха в период навигации устанавливается капитаном (командиром, шкипером) судна с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников.
Очередность предоставления суммированных дней отдыха в межнавигационный период устанавливается работодателем.
В период предоставления суммированных дней отдыха работники плавсостава могут, по их письменному заявлению, привлекаться к работе на судах и к береговым работам. В этом случае производится оплата за выполненную работу, а суммированные дни отдыха на другой срок не переносятся.
В тех случаях, когда работнику плавсостава невозможно предоставление суммированных дней отдыха полностью, по письменному заявлению работника плавсостава неиспользованные дни отдыха могут быть заменены денежной компенсацией.
Учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником плавсостава в период навигации, осуществляется в порядке, установленном работодателем.
3. Судовладелец или иное осуществляющее прием на работу членов экипажа судна лицо обязаны за свой счет застраховать принимаемых на работу членов экипажа судна на случай возможного причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении ими служебных обязанностей. Порядок и условия такого страхования устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Так, в соответствии со ст. 934 ГК РФ по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).
Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор.
Договор личного страхования считается заключенным в пользу застрахованного лица, если в договоре не названо в качестве выгодоприобретателя другое лицо. В случае смерти лица, застрахованного по договору, в котором не назван иной выгодоприобретатель, выгодоприобретателями признаются наследники застрахованного лица.
Договор личного страхования в пользу лица, не являющегося застрахованным лицом, в том числе в пользу не являющегося застрахованным лицом страхователя, может быть заключен лишь с письменного согласия застрахованного лица. При отсутствии такого согласия договор может быть признан недействительным по иску застрахованного лица, а в случае смерти этого лица - по иску его наследников.
Как и вообще в договорах в пользу третьего лица, не всякое сочетание страхователя, застрахованного и выгодоприобретателя возможно. Например, работодатель может страховать жизнь и здоровье члена экипажа судна в пользу его самого, а член экипажа судна не может страховать свою жизнь и здоровье в пользу работодателя. Выплата должна быть произведена таким образом, чтобы одновременно удовлетворялись интересы и страхователя, и выгодоприобретателя.
4. В случае гибели или причинения вреда жизни и здоровью члена экипажа судна при исполнении им служебных обязанностей судовладелец обязан возместить причиненный такому члену экипажа судна вред в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
Принципиальный подход к определению характера и установлению объема возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, имеет целью возмещение тех имущественных убытков, которые возникают вследствие утраты трудоспособности и расходов на восстановление или поддержание здоровья, медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Поэтому возмещение имеет имущественный характер (денежный), а объем возмещения включает в себя:
- утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь. При этом под заработком понимается такой вид дохода, который гражданин получает по трудовому договору (контракту). В Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (далее - ТК РФ) вопросам заработной платы посвящена гл. 21, в которой заработная плата определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера (ст. 129). Иные доходы входят в объем возмещения в том случае, если их утрата имеет прямую причинно-следственную связь с утратой трудоспособности. Например, подлежит возмещению неполученный доход от оказания услуг по гражданским договорам. Неполученные доходы будут включены в состав возмещаемого вреда при условии, что потерпевший докажет, что он определенно мог бы их иметь (представив в качестве доказательства заключенный гражданский договор);
- дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.
Объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему, могут быть увеличены законом или договором.
Статья 29. Возвращение члена экипажа судна к месту приема его на работу
Комментарий к статье 29
Обязанность судовладельца обеспечить возвращение члена экипажа судна и его личного имущества к месту приема на работу (репатриация) установлена в законе впервые. Согласно п. 1 ст. 29 судовладелец обязан обеспечить возвращение члена экипажа судна и его личного имущества весом до 30 килограммов к месту приема члена экипажа судна на работу или в другое обусловленное ими место за свой счет в случае:
1) гибели судна;
2) болезни члена экипажа судна или получения им травмы, требующих лечения вне судна;
3) прекращения трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. ТК РФ в ст. 77 указывает общие основания прекращения трудового договора:
- соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ);
- истечение срока трудового договора (п. 2 ст. 58 ТК РФ), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;
- расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ);
- расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ);
- перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);
- отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (ст. 75 ТК РФ);
- отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора (ст. 73 ТК РФ);
- отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением (ч. 2 ст. 72 ТК РФ);
- отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность (ч. 1 ст. 72 ТК РФ);
- обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК РФ);
- нарушение установленных Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).
Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами;
4) невозможности исполнения судовладельцем своих обязанностей в отношении члена экипажа судна, предусмотренных законодательством Российской Федерации или трудовым договором (контрактом), вследствие несостоятельности (банкротства) судовладельца, продажи судна или изменения государства регистрации судна;
5) направления судна без согласия члена экипажа судна в зону военных действий или зону эпидемиологической опасности.
Если причиной возвращения члена экипажа судна к месту приема на работу является нарушение им условий трудового договора (контракта), судовладелец вправе взыскать с этого члена экипажа судна связанные с таким возвращением расходы полностью или частично в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором (соглашением) и трудовым договором (контрактом).
Статья 30. Капитан судна
Комментарий к статье 30
1. Комментируемая статья определяет правовое положение капитана судна.
Согласно п. 1 капитаном судна должен быть гражданин Российской Федерации. Капитан возглавляет экипаж судна, является его руководителем на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу.
Капитан судна является:
- представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания судна (для вступления в указанные гражданско-правовые отношения капитану судна не требуется доверенность);
- представителем грузовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами груза, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.
Статья 30 Кодекса устанавливает основополагающие обязанности капитана судна, которые конкретизируются в последующих статьях.
На капитана возлагается руководство работой подчиненного персонала и личное участие в управлении судном и его эксплуатации.
Капитан обязан:
- обеспечивать безопасность плавания судна, подготовку подчиненных членов экипажа судна и готовность средств своего заведования к борьбе за живучесть судна;
- обеспечивать исправное состояние и надежную работу технических средств своего заведования, планировать и организовывать проведение ремонтных работ, контролировать сроки и качество их выполнения;
- руководить подчиненными и организовывать их труд, проводить необходимые инструктажи и обеспечивать выполнение правил технической эксплуатации судовых механизмов, устройств и систем, техники безопасности, пожарной безопасности, санитарных правил и требований охраны окружающей среды;
- требовать от подчиненных неуклонного соблюдения трудовой дисциплины, знания и выполнения настоящего устава, правил, приказов, положений и инструкций, действующих на водном транспорте;
- знакомить вновь назначенных на судно лиц с его устройством и особенностями эксплуатации, размещением и назначением аварийно-спасательного и противопожарного имущества, обязанностями по судовым расписаниям, с правилами обслуживания заведования, внутреннего распорядка и другими служебными обязанностями;
- при перемещении по должности членов экипажа лицо командного состава, в подчинение которого поступают вновь назначенные, обязано ознакомить их с обязанностями по тревогам и другими судовыми расписаниями, с правилами обслуживания заведования, техники безопасности и другими служебными обязанностями;
- готовить технические средства своего заведования к выходу судна в рейс и докладывать об их готовности по подчиненности в установленные сроки, а также информировать подчиненных об особенностях предстоящего рейса;
- владеть приемами оказания первой медицинской помощи.
Вновь назначенное на судно лицо командного состава принимает в установленном порядке оборудование, технические средства, инвентарь, материалы и документацию по своему заведованию с оформлением акта и докладом капитану.
Лица командного состава несут ходовые и стояночные вахты согласно установленному на судне в соответствии с требованиями устава расписанию.
2. Кроме того, капитан судна обязан:
- оказать помощь любому лицу, терпящему бедствие на воде, если он может сделать это без серьезной опасности для своего судна и находящихся на нем лиц;
- при столкновении судов оказать помощь другому участвовавшему в этом столкновении судну, его пассажирам и членам его экипажа. Капитаны столкнувшихся судов обязаны сообщить друг другу названия своих судов.
В силу п. 6 данной статьи судовладелец не несет ответственность за нарушение капитаном судна обязанностей, предусмотренных п. п. 4 и 5 статьи.
Капитан наделен дополнительными обязанностями при приемке и сдаче судна, при вводе судна в эксплуатацию и выводе его из эксплуатации, при подготовке судна к рейсу, в период плавания, во время стоянки судна в порту.
Если, по мнению капитана судна, судну грозит неминуемая гибель, капитан судна после принятия всех мер по спасанию пассажиров разрешает членам экипажа судна оставить судно (п. 7 комментируемой статьи). Капитан судна оставляет судно последним после принятия всех зависящих от него мер по спасанию судового журнала, машинного журнала, карт маршрута следования судна, судовой печати, документов и ценностей.
В случае гибели судна, куда бы ни был доставлен экипаж, капитан сохраняет все права и обязанности в отношении всех спасенных лиц, находившихся на судне до его гибели. Если в результате спасения экипаж доставлен в иностранный порт, капитан должен принять все возможные меры к скорейшей его доставке в место базирования судна.
Статья 31. Права и обязанности капитана судна по поддержанию порядка на судне
Комментарий к статье 31
1. Комментируемая статья указывает права и обязанности капитана судна, которыми он наделен в целях поддержания порядка на судне.
Капитан судна имеет право применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания на членов экипажа судна.
Члены экипажа судна поощряются за образцовое выполнение трудовых обязанностей, продолжительную безупречную работу, выполнение ответственных поручений и т.д.
К работникам применяются следующие поощрения:
а) объявление благодарности;
б) выдача премии;
в) награждение ценным подарком;
г) награждение Почетной грамотой;
д) занесение на Доску почета, в Книгу почета;
е) присвоение звания лучшего работника по данной профессии или других званий за успехи в работе;
ж) награждение нагрудным значком.
Допускается соединение нескольких поощрений.
Капитан самоходного судна с экипажем численностью не менее 7 человек имеет право объявлять по согласованию с профсоюзным комитетом (профсоюзным организатором) членам экипажа благодарность в приказе, поощрять (при наличии средств, выделенных на эти цели) денежными премиями, а также принимать совместно с профсоюзным комитетом (профсоюзным организатором) решение о занесении отличившихся членов экипажа на Доску почета, в Книгу почета судна.
Поощрения, кроме устной благодарности, объявляются в приказе и заносятся в трудовую книжку работника.
2. В соответствии со смыслом ст. 423 ТК РФ впредь до введения в действие федеральных законов, устанавливающих положения (уставы) о дисциплине, постановления Правительства РФ, которые ввели в действие уставы и положения о дисциплине в отдельных отраслях транспорта или распространили действие данных актов на некоторые другие категории работников транспорта, продолжают действовать в отношении работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств. Однако нормы, содержащиеся в указанных актах, применяются в отношении этой категории работников постольку, поскольку они не противоречат положениям ТК РФ. В силу прямого указания ст. 330 и ч. 4 ст. 192 ТК РФ не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами либо установленными ими уставами (положениями) о дисциплине, в том числе особых видов дисциплинарных взысканий.
Виновное нарушение работником речного транспорта дисциплины при исполнении трудовых обязанностей, а также установленных правил поведения на судах, пристанях, в портах и на служебных территориях других предприятий, учреждений и организаций, даже если оно совершено не при исполнении трудовых обязанностей, является дисциплинарным проступком, если это нарушение не влечет за собой уголовной ответственности.
За совершение дисциплинарного проступка могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) предупреждение о неполном служебном соответствии;
д) перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок;
е) перевод на судно более низкой группы по оплате труда или на работу, не связанную с движением судов или обслуживанием пассажиров, с учетом профессии (специальности) на срок до одного года;
ж) лишение звания лица командного состава судов с изъятием диплома (квалификационного свидетельства) на срок от шести месяцев до двух лет с предоставлением работы с учетом профессии (специальности);
з) увольнение.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Применение дисциплинарного взыскания не освобождает работника, совершившего проступок, от материальной и административной ответственности, предусмотренной действующим законодательством, а также может сочетаться в установленном порядке с полным или частичным лишением премий, вознаграждения по итогам годовой работы и с ограничением льгот в области социально-культурного и бытового обслуживания.
Руководитель не должен оставлять без воздействия ни одного проступка подчиненного. В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания руководитель может ограничиться предупреждением работника о необходимости строгого соблюдения дисциплины либо передать вопрос о проступке на рассмотрение трудового коллектива, товарищеского суда или общественной организации.
Особое внимание руководителя должно быть направлено на своевременное предупреждение проступков подчиненных, выявление и устранение причин, порождающих их, на создание в трудовом коллективе обстановки нетерпимого отношения к нарушениям дисциплины, на использование силы общественного воздействия в борьбе с этими нарушениями.
Дисциплинарное взыскание в виде перевода работника на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещения на низшую должность на этот же срок производится с учетом профессии (специальности), а в случаях систематического нарушения трудовой дисциплины, прогула без уважительных причин или появления на работе в нетрезвом состоянии может производиться без учета профессии (специальности).
Не допускается перевод работника в качестве дисциплинарного взыскания на такую работу, которая противопоказана ему по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению.
Капитан судна вправе списать с судна за нарушение дисциплины любого члена экипажа с одновременным направлением вышестоящему руководителю представления о наложении дисциплинарного взыскания на этого работника.
Дисциплинарное взыскание должно соответствовать степени вины работника и тяжести совершенного проступка. При определении меры дисциплинарного взыскания должны учитываться вред, причиненный проступком, обстоятельства, при которых он совершен, мотивы проступка, а также предшествующая работа лица, совершившего проступок.
Капитан имеет право отстранять членов экипажа судна от исполнения служебных обязанностей в случаях и в порядке, которые предусмотрены уставом службы на судах внутреннего водного транспорта, уставом о дисциплине. Так, например, капитан вправе отстранять лоцмана от проводки в случаях сомнений в правильности рекомендаций или неправильных его действий и осуществлять в дальнейшем проводку самостоятельно в районах необязательной лоцманской проводки или потребовать замены лоцмана, если такая проводка является обязательной.
Также капитан имеет право изолировать лицо, действия которого не содержат признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, но создают угрозу безопасности судна или находящихся на нем людей и имущества.
3. Капитан судна обязан:
- задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, до передачи его компетентным органам в ближайшем порту или ближайшем населенном пункте, в случае его обнаружения на судне, находящемся в плавании;
- незамедлительно информировать компетентные органы об обнаружении на судне во время пребывания его в порту признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
- действовать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, в случае нападения на судно лиц в целях совершения ими противоправных действий.
Статья 32. Обязанности капитана судна в случаях рождения на судне ребенка, смерти и болезни на судне
Комментарий к статье 32
Комментируемая статья устанавливает обязанности капитана в случаях рождения на судне ребенка, смерти и болезни на судне.
В каждом случае рождения на судне ребенка капитан обязан составить соответствующий акт при участии двух свидетелей и врача, если он имеется на судне, а также сделать запись в судовом журнале.
В случае если член экипажа судна или пассажир нуждается в неотложной медицинской помощи, которая не может быть оказана во время нахождения судна в плавании, капитан судна обязан зайти в ближайший порт с извещением об этом судовладельца, портовых властей (при наличии таковых), а при заходе судна в иностранный порт с извещением также консула Российской Федерации и агента судовладельца (при наличии такого агента в иностранном порту).
Капитан судна вправе удостоверить завещание лица, находящегося на судне во время его плавания. Согласно ст. 1127 ГК РФ приравниваются к нотариально удостоверенным завещаниям завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов.
Завещание, приравненное к нотариально удостоверенному завещанию, должно быть подписано завещателем в присутствии лица, удостоверяющего завещание, и свидетеля, также подписывающего завещание.
В остальном к такому завещанию соответственно применяются правила ст. ст. 1124 и 1125 ГК РФ.
Как только представится возможность, завещание должно быть направлено капитаном через органы юстиции нотариусу по месту жительства завещателя. Если лицу, удостоверившему завещание, известно место жительства завещателя, завещание направляется непосредственно соответствующему нотариусу.
Если гражданин, намеревающийся совершить завещание, высказывает желание пригласить для этого нотариуса и имеется разумная возможность выполнить это желание, капитан обязан принять все меры для приглашения к завещателю нотариуса.
В каждом случае смерти на судне капитан обязан:
- составить соответствующий акт при участии двух свидетелей и врача (если он имеется на судне), а также сделать запись в судовом журнале;
- уведомить судовладельца о случае смерти на судне и принять меры по сохранению тела умершего и передаче его родственникам или портовым властям в ближайшем порту;
- обеспечить составление описи и сохранность находящегося на судне имущества умершего до передачи такого имущества согласно описи родственникам умершего или портовым властям в ближайшем порту.
В случае исчезновения члена экипажа судна или пассажира при обстоятельствах, допускающих возможность их гибели, капитан судна обязан:
- сделать запись в судовом журнале и составить акт об этом;
- составить опись находящегося на судне имущества исчезнувшего члена экипажа судна или пассажира;
- передать указанные акт и имущество портовым властям в ближайшем порту.
В силу п. 7 данной статьи в случае смерти, болезни или иной причины, препятствующих капитану судна выполнять свои служебные обязанности, обязанности капитана судна возлагаются на старшего помощника капитана судна до получения распоряжения судовладельца.
Статья 33. Неотложная надобность в деньгах для продолжения рейса
Комментарий к статье 33
Статьей 33 капитану судна предоставлена возможность продать часть вверенного ему имущества, за исключением имущества, необходимого для продолжения рейса, и часть запасов пищевых продуктов.
Реализовать данное право капитан судна может при соблюдении следующих условий:
- если во время рейса возникла неотложная надобность в деньгах для продолжения рейса;
- если неотложная надобность в деньгах возникла вследствие обстоятельств, которые капитан судна не мог предвидеть и устранение которых от него не зависит;
- если у него нет возможности или времени для получения распоряжения судовладельца.
Под отсутствием возможности следует понимать не только невозможность связаться с судовладельцем с помощью имеющихся средств связи, но и отсутствие ответа от судовладельца в разумный срок.
Капитан судна обязан избрать такой способ приобретения средств для продолжения рейса, который наименее убыточен для судовладельца. Вопрос о том, какой способ приобретения средств для продолжения плавания можно рассматривать как "наименее убыточный" для судовладельца и грузовладельца, решается исходя из конкретных обстоятельств и их оценки капитаном.
Капитан судна несет установленную законодательством Российской Федерации имущественную ответственность за допущенные им нарушения при использовании права, установленного п. 1 статьи.
Глава VI. БЕЗОПАСНОСТЬ СУДОХОДСТВА
Статья 34. Общие положения
Комментарий к статье 34
1. Осуществление морских перевозок невозможно без обеспечения их безопасности. Общие положения о безопасности судоходства предусмотрены настоящим Кодексом, а также иными нормативно-правовыми актами РФ. Правительством РФ утверждены некоторые положения, направленные на обеспечение безопасности мореплавания (Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.04.2000 N 324 "О федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности судоходства" <118>; Положение от 06.06.2007 N 352 "О применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами РФ для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде и пресечения такого террористического акта"; <119> Положение от 06.07.2007 N 352 "О применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами РФ для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта" <120> и др.).
--------------------------------
<118> См.: Постановление Правительства РФ от 11.04.2000 N 324 "Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания" // СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1714.
<119> См.: Постановление Правительства РФ от 06.06.2007 N 352 "О применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами РФ для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде и пресечения такого террористического акта" // СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2921.
<120> См.: Постановление Правительства РФ от 06.07.2007 N 352 "О применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами РФ для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта" // СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2921.
Безопасность эксплуатации судов является обязанностью всех судовладельцев. Штатный состав судов должен обеспечивать не только безопасное управление судном, но и совершенствовать свои профессиональные (трудовые) навыки, как работник (член) экипажа.
Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" <121> на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица:
--------------------------------
<121> См.: Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" // СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837.
1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;
4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" <122>, имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.
--------------------------------
<122> См.: Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции".
Кроме того, в процессе эксплуатации внутренних водных путей и обеспечения транспортной безопасности (обеспечение транспортной безопасности согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ определяется как реализация определяемой государством системы прав, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства) у членов экипажа должен преобладать так называемый человеческий фактор (нравственный аспект в том числе), который способствует недопущению экипажем судна возможных ошибок, предотвращает число аварий на флоте. Одной из серьезных проблем, угрожающих безопасности мореплавания, является употребление алкогольных и наркотических средств. Так, например, в доверительном управлении Мурманского морского пароходства находятся атомные ледоколы - суда с ядерными энергетическими установками, безопасная эксплуатация которых требует высочайшего профессионализма, надежности и ответственности персонала. Согласно действующей антинаркотической и антиалкогольной политике Мурманского пароходства, которая доведена до сведения всех сотрудников предприятия, употребление, хранение и распространение наркотиков на рабочих местах и судах компании строго запрещается и служит основанием для увольнения любого сотрудника независимо от его должности и заслуг <123>.
--------------------------------
<123> См.: Медведев А. По законам моря // Наркомат. 2006. N 6. С. 78.
Следует также отметить тот факт, что достаточно значителен процентный показатель "неквалифицированного" управления судном и его эксплуатации (87%), а это, в свою очередь, влияет на рост уровня аварийности (суда, перевозящие нефть и нефтепродукты; суда смешанного плавания (река - море) в морских районах). Таким образом, очевидно важное правовое значение установления различного рода требований к квалификации членов экипажа. Несоблюдение установленных требований дает основание для применения мер юридической ответственности (в том числе уголовной и др.).
2. Судно считается подготовленным к плаванию, если оно укомплектовано с соблюдением требований по всем видам безопасности (экологической, пожарной, технической и др.). Данное положение предусмотрено ч. 2 ст. 34 настоящего Кодекса, перекликается с положениями Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года <124>.
--------------------------------
<124> Документ опубликован не был.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи организация обеспечения безопасности судоходства, разработка и утверждение нормативных правовых актов, определяющих правоотношения в области безопасности судоходства, контроль за выполнением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов в указанной области осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Управление транспортной системой России осуществляют федеральные органы исполнительной власти, которые подвергаются регулярному организационному реформированию.
Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии <125>. В настоящее время структура Министерства транспорта России делится по отраслевой направленности (в зависимости от вида транспортного средства), включает департаменты и управления транспортным комплексом. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти в сфере транспорта, осуществляющих государственное управление в названной сфере, осуществляется на основании нормативно-правовых актов РФ.
--------------------------------
<125> См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ" // 2004. N 32. Ст. 3342.
4. Проверка состояния безопасности судоходства на внутреннем водном транспорте является одним из приоритетных направлений в деятельности бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте. Так, Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере морского и речного транспорта, в том числе в отношении морских рыбных портов в целях развития транспортного комплекса <126>, организует:
--------------------------------
<126> См.: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261; 2006. N 41. Ст. 4256; 2006. N 52. Ст. 5591; 2007. N 6. Ст. 764.
- проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;
- мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;
- проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации;
- диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации;
- проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта и др.
Кроме того, Ространснадзор осуществляет надзорные функции, в том числе в области обеспечения безопасности судоходства, в пределах предоставленной ему компетенции на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "О Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" <127> и Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ" <128>.
--------------------------------
<127> См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345; 2006. N 15. Ст. 1612; 2006. N 41. Ст. 4256; 2006. N 52. Ст. 5587; 2007. N 52. Ст. 6472.
<128> См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ" // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; 2004. N 21. Ст. 2023; 2005. N 52. Ст. 5690; 2007. N 40. Ст. 4717; 2005. N 12. Ст. 1023; 2006. N 14. Ст. 1509.
Объектами надзора на внутреннем водном транспорте являются 33514 речных судна, в том числе числящиеся в бербоут-чартерном реестре 70 судов, судовладельческих организаций - 6572, из них юридических лиц - 3436, физических лиц - 3136, судоходных гидротехнических сооружений - 335, речных портов - более 120. Выявленные в процессе проверок Ространснадзором и его территориальными органами нарушения норм безопасности на судах и береговых организациях являются основой для принятия мер воздействия к нарушителям, а главное - ценным источником для выработки профилактических мер, направленных на повышение уровня безопасности судоходства и совершенствование нормативной базы. В 2005 году вновь образованными бассейновыми управлениями государственного надзора на внутреннем водном транспорте было выявлено 38321 нарушение на судах.
Федеральное государственное управление "Служба морской безопасности", находящееся в ведении Министерства транспорта России, действует на основании Устава, утвержденного Приказом Росморречфлота от 13.04.2005 N 11 <129>. Служба морской безопасности, отмечают Е.В. Милякина, А.А. Росса, оказывает на договорной основе услуги в области пожарной безопасности и имеет право осуществлять деятельность, приносящую доход постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана <130>.
--------------------------------
<129> См.: Приказ Росморречфлота от 13.04.2005 N 11 "Об утверждении Устава Федерального государственного учреждения "Служба морской безопасности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 23.
<130> См.: Милякина Е.В., Росса А.А. Экономико-правовые проблемы обеспечения экономической безопасности на морском транспорте // Законодательство и экономика. 2006. N 8. С. 30.
Кроме того, к числу бассейновых органов государственного управления на морском транспорте согласно действующему законодательству следует также отнести Федеральное государственное управление "Государственная речная судоходная инспекция РФ", действующее на основе Приказа Министерства транспорта РФ от 29.09.2003 N 193 "Об утверждении Устава Федерального государственного управления "Государственная речная судоходная инспекция РФ" <131>. Согласно ст. 2.1 указанного акта целью деятельности инспекции является обеспечение безопасной эксплуатации и функционирования внутреннего водного транспорта в целях защиты и охраны жизни и здоровья граждан, членов экипажей судов, имущественных интересов физических и юридических лиц, общества и государства, обеспечения экологической безопасности судоходства. Одной из первоочередных задач инспекции является надзор за безопасностью судоходства.
--------------------------------
<131> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 25.09.2003 N 193 "Об утверждении Устава Федерального государственного управления "Государственная речная судоходная инспекция РФ" // Российская газета. 10.12.2003. N 250.
Пункт 3 ч. 4 ст. 34 настоящего Кодекса гласит "диспетчерское регулирование движения судов осуществляется на основе Положения "О диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям РФ" <132>.
--------------------------------
<132> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 24.04.2002 N 55 "Об утверждении Положения о диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям РФ" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 30.
Повышение квалификации лиц командного состава, а равно проведение аттестации специалистами Службы речного флота России осуществляется на основании действующего законодательства (положений, утвержденных Министерством труда РФ).
5. Полномочия по осуществлению надзорных функций за безопасностью судоходства на внутренних водных путях на территории РФ принадлежат Государственной речной судоходной инспекции РФ, которая согласно ст. 3.2 Устава "О Федеральном государственном учреждении "Государственная речная судоходная инспекция РФ" вправе:
- проводить осмотр судов, иных плавучих объектов, а также находящихся на внутренних водных путях сооружений;
- задерживать суда и иные плавучие объекты, не соответствующие требованиям обеспечения безопасности судоходства;
- приостанавливать и запрещать движение судов и иных плавучих объектов при наличии угрозы безопасности судоходства;
- осуществлять иные полномочия <133>.
--------------------------------
<133> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 25.09.2003 N 193 "Об утверждении Устава Федерального государственного управления "Государственная речная судоходная инспекция РФ" // Российская газета. 10.12.2003. N 250.
Предписания должностных лиц Государственной речной судоходной инспекции являются обязательными для всех судовладельцев. Ежегодно органы судоходного надзора проверяют 300 - 350 судовладельческих предприятий на предмет организации квалифицирующих работ по обеспечению безопасного судоходства. Проводится проверка судовладельческих предприятий по организации обеспечения плавания судов. Проведение мероприятий по повышению квалификации и дисциплины командного состава, техническому состоянию судов, путевому хозяйству создадут благоприятные условия для снижения количества транспортных происшествий на внутренних водных путях.
6. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи морское судно, плавающее под Государственным флагом Российской Федерации, или судно, плавающее под флагом иностранного государства, при заходе на внутренние водные пути может быть подвергнуто органами надзора за безопасностью судоходства проверке на одинаковых основаниях с судами, плавающими по внутренним водным путям.
Статья 35. Технический надзор за судами и классификация судов
Комментарий к статье 35
1. Согласно справке о состоянии аварийности на речном флоте и мерах по повышению уровня безопасности судоходства в настоящее время в системе Службы речного флота функционируют более 6500 судовладельческих предприятий, юридических и физических лиц; 34336 судов, самоходных - 238017, из них смешанного (река - море) плавания - 1364 судна; 700 гидротехнических сооружений, в том числе 110 судопропускных. Производственная деятельность всего комплекса речного транспорта осуществляется на 100 тыс. км внутренних водных путей.
По данным Минтранса России, за период с 2002 по 2006 год, с участием судов российского флота произошло 32 кораблекрушения, 11 аварий и 245 аварийных происшествий. Общее количество пострадавших составляет 68 человек, из них погибло 44. В указанных случаях в 80-ти процентах (в среднем) причиной аварии являлся человеческий фактор. Общее количество аварийных случаев на морском транспорте за 8 месяцев 2007 года - 33.
В целях обеспечения мер повышения безопасности судоходства (в том числе технических правил) разработан ряд нормативно-правовых актов, реализация которых может способствовать предотвращению аварийности на флоте.
Документы Минтранса России резюмируют причины аварийных ситуаций - недостатки в организации штурманской службы на судах, невыполнение правил судовождения, нарушение Правил безопасной морской перевозки грузов.
26 июля 1994 года вступил в законную силу утвержденный Министерством транспорта РФ Приказ "О мерах по повышению безопасности мореплавания" <134>, который предусмотрел ряд комплексных мер, направленных на обеспечение безопасного мореплавания. Данные меры ориентированы на соблюдение норм природоохранного, экологического, санитарного законодательства, технических правил и стандартов. Анализ материалов расследования аварийных случаев с судами, итоги комплексных проверок судоходных предприятий, анализ причин задержания российских судов в иностранных портах показывают, что на флоте сохраняется тенденция к снижению уровня безопасности.
--------------------------------
<134> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 26.07.1994 N 63 "О мерах по повышению безопасности мореплавания" // Российские вести. 01.09.1994. N 164.
Имеет место снижение требовательности со стороны специалистов контрольно-надзорных органов Морского регистра, инспекций государственного надзора в портах за соответствием морских судов требованиям международных конвенций и национальных нормативных актов. Указанные недостатки свидетельствуют о том, что меры по повышению эффективности контроля, принимаемые Департаментом морского транспорта, не дали должных результатов по предупреждению аварийности на флоте.
2. Снижение уровня аварийности (затопление, посадка на мель скоростных судов и др.) в зависимости от классификации судов требует дополнительных мер от судоходных компаний. Кроме того, высокий показатель морских транспортных происшествий косвенно связан с недостатками содержания судоходных путей. В условиях старения отечественного Морфлота, а также с учетом экономических издержек (нехватка материальных средств) значительно сокращены расходы на ремонт и техническое восстановление судов. Как отмечает В. Андрианов, средний возраст мирового торгового флота постепенно сокращается и в начале 2003 года составлял 12,6 года, что отражает тенденцию к увеличению объема слома старых судов. За истекшее столетие морской транспорт претерпел коренные изменения, бурное развитие научно-технического прогресса привело к появлению новых типов судов, кардинально изменились размеры морских судов, их технические характеристики, грузоподъемность, скорость, безопасность эксплуатации и т.д. <135>. Сократились возможности судовладельцев по обеспечению требуемых стандартов технического состояния своих судов (прогулочные парусные суда). Работа по улучшению правил технической эксплуатации должна носить преимущественно систематический характер, распространяться на любые типы морских судов, с учетом существующего классификатора судов <136>.
--------------------------------
<135> См.: Андрианов В. Современные тенденции в развитии мирового морского транспорта и перспективы развития морского транспорта России // Общество и экономика. 2005. N 6. С. 169.
<136> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 09.07.2003 N 160 "Об утверждении Положения о классификации судов и морских стационарных платформ" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 48.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи технический надзор за прогулочными парусными судами независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, другими прогулочными судами и спортивными судами (за исключением парусных) независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивными и прогулочными самоходными судами с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, спортивными и прогулочными несамоходными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, осуществляется органами технического надзора и классификации судов Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2001 N 74 "О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в РФ" утверждены Правила классификации спортивных судов <137>. Так, классификация спортивных судов в Российской Федерации осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2001 года N 74 "О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации".
--------------------------------
<137> См.: Постановление Правительства РФ от 31.01.2001 N 74 "О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в РФ" // СЗ РФ. 2001. N 6. Ст. 579.
Под спортивными судами следует понимать суда, спроектированные, построенные или переоборудованные преимущественно или исключительно для занятий спортом, соревнований, тренировок, дальних спортивных плаваний, занятий другими водными техническими видами спорта.
Классификация спортивных судов производится по назначению, району плавания и основному двигателю.
По назначению спортивные суда классифицируются:
- гоночные суда - суда, предназначенные преимущественно или исключительно для соревнований;
- крейсерские суда - суда, предназначенные преимущественно или исключительно для дальних спортивных плаваний;
- крейсерско-гоночные суда - суда, которые могут использоваться как для дальних спортивных плаваний, так и для соревнований (гонок);
- учебно-тренировочные суда - суда, предназначенные преимущественно или исключительно для обучения спортсменов управлению спортивным судном;
- суда для установления рекордов скорости.
В зависимости от вероятных ветровых, волновых условий и удаленности от места ближайшей безопасной стоянки (убежища) спортивные суда классифицируются по следующим районам плавания:
- категория 0 (океан) - районы океанов с вероятной силой ветра более 28 м/с и вероятной высотой волны более 7 м, включая районы, в которых температура воздуха и воды может быть менее 5 град. C, где суда должны быть полностью автономны очень длительное время, способны противостоять тяжелым штормам и подготовлены к встрече с серьезной аварией без надежды на постороннюю помощь;
- категория 1 (открытое море) - морские районы вдали от берега с вероятной силой ветра более 28 м/с и вероятной высотой волны более 7 м, где суда должны быть полностью автономны длительное время, способны противостоять тяжелым штормам и подготовлены к встрече с серьезной аварией без надежды на постороннюю помощь;
- категория 2 (море) - районы с вероятной силой ветра 21 - 28 м/с и вероятной высотой волны 4 - 7 м, с удалением от места убежища не более 200 морских миль, где от судов требуется высокая степень автономности;
- категория 3 (морской ограниченный район) - районы с вероятной силой ветра 21 - 28 м/с и вероятной высотой волны 4 - 7 м, с удалением от места убежища не более 50 морских миль;
- категория 4 (прибрежный район) - районы с вероятной силой ветра 17 - 21 м/с и вероятной высотой волны 2 - 4 м, с удалением от места убежища не более 12 морских миль;
- категория 5 (закрытые воды) - ограниченные защищенные морские акватории с вероятной силой ветра 13 - 17 м/с, с удалением от места убежища не более 3 морских миль.
Технический надзор за спортивными судами в Российской Федерации осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту в соответствии со статьей 23 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2001 года N 74 "О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации".
Технический надзор за спортивными судами предусматривает:
- первоначальное освидетельствование;
- очередное освидетельствование;
- специальное (внеочередное) освидетельствование.
Для проведения первоначального освидетельствования должно быть предъявлено само спортивное судно и предоставлены следующие документы:
- заявление о проведении первоначального освидетельствования;
- документы, подтверждающие право собственности на спортивное судно;
- документы производителя или иную техническую документацию (при наличии).
Для первоначального освидетельствования спортивное судно должно быть поднято из воды на берег и закреплено для безопасности осмотра.
При первоначальном освидетельствовании производится полный осмотр корпуса судна, осмотр и проверка действия всех механизмов, устройств и оборудования судна, а именно:
- обшивки и элементов набора корпуса;
- силовых элементов и узлов их крепления;
- палубного оборудования;
- леерных устройств;
- водонепроницаемости закрытий отверстий корпуса;
- рулевого устройства, включая рулевые приводы и рулевые механизмы;
- якорных и швартовных устройств;
- рангоута, стоячего и бегучего такелажа;
- системы текущей и аварийной откачки воды;
- противопожарных систем, конструктивных элементов противопожарной защиты и средств противопожарной безопасности;
- гребного винта и линии вала, включая подшипники, упругие соединения и уплотнения;
- главного двигателя и его систем (топливной системы, систем охлаждения и газовыхлопа);
- вспомогательной энергоустановки и ее систем;
- электрооборудования;
- радионавигационного оборудования;
- сигнально-отличительных огней и сигнальных средств;
- спасательных устройств, оборудования и аварийного снабжения.
По результатам первоначального освидетельствования составляется акт первоначального освидетельствования, на основании которого выдается свидетельство о годности к плаванию с указанием класса спортивного судна. Срок действия свидетельства о годности к плаванию - один год с момента выдачи.
3. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий утверждены Правила технического надзора, согласно разд. N 2 технический надзор за маломерными судами осуществляется за принадлежащими физическим и юридическим лицам маломерными судами:
- самоходными судами внутреннего плавания и иными плавучими объектами вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водными мотоциклами (гидроциклами) и несамоходными судами вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных судов, судов смешанного (река - море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), используемых во внутренних водах;
- прогулочными судами пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иными судами и плавучими средствами пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водными мотоциклами (гидроциклами) и несамоходными судами вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных судов), используемыми в целях мореплавания.
Технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов.
Первичное техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием.
Для маломерных судов индивидуальной постройки, а также судов промышленной постройки, технические характеристики которых не соответствуют характеристикам, указанным в техническом формуляре (паспорте), дополнительно проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости). Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию. Указанные в акте первичного технического освидетельствования условия и нормы вносятся в судовой билет маломерного судна. В судовом билете специальным штампом делается отметка о техническом освидетельствовании, заверяемая подписью должностного лица, проводившего освидетельствование, и выдается технический талон на годность к плаванию (далее - технический талон) установленного образца.
На используемые в целях мореплавания прогулочные суда, которым установлены морские районы плавания 0, I, II или III категории сложности, по результатам первичного технического освидетельствования вместе с судовым билетом оформляется свидетельство о годности морского прогулочного судна к плаванию.
Ежегодное техническое освидетельствование проводится до начала пользования маломерного судна в текущем году, как правило, до открытия навигации. При ежегодном техническом освидетельствовании проверяется наличие технической документации, неизменность основных элементов судна, его техническое состояние, наличие оборудования и оснащения в соответствии с установленными нормами, уточняются условия пользования.
Маломерные суда, прошедшие первичное техническое освидетельствование в текущем году, на ежегодное техническое освидетельствование в этом году не представляются.
Не производится ежегодное техническое освидетельствование гребных лодок грузоподъемностью более 100 килограммов, байдарок - более 150 килограммов и надувных безмоторных судов - более 225 килограммов, принадлежащих физическим лицам и используемых во внутренних водах. Проверка соблюдения установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями и другим оборудованием осуществляется в процессе реализации мероприятий по контролю за выполнением требований Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29.06.2005 N 502. Техническое освидетельствование проводится по месту регистрации маломерного судна на пункте технического осмотра соответствующего подразделения ГИМС МЧС России или непосредственно по месту базирования (стоянки) маломерного судна с предъявлением судового билета.
Место, время, организация работы пунктов технического осмотра и графики проведения ежегодного технического освидетельствования маломерных судов доводятся до сведения судовладельцев и владельцев баз (сооружений) для стоянок этих судов.
Техническое освидетельствование маломерного судна проводится, как правило, на плаву. Государственный инспектор по маломерным судам (далее именуется - государственный инспектор) вправе потребовать в необходимых случаях от судовладельца создания дополнительных условий при освидетельствовании - создание крена, дифферента или подъема судна на берег.
Оценка технического состояния маломерного судна устанавливается отдельно по корпусу и надстройкам; устройствам, оборудованию и снабжению; противопожарной защите; механической установке и электрооборудованию, а для маломерных судов индивидуальной постройки дополнительно - по мореходным качествам в соответствии с техническими требованиями к маломерным судам.
Для определения годности маломерного судна к плаванию в соответствии с техническими требованиями предусматриваются три оценки его технического состояния: "годное", "ограниченно годное", "запрещенное к пользованию". Оценка технического состояния маломерного судна в целом устанавливается по низшей оценке одного из элементов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта.
При получении маломерным судном оценки "годное" судовладельцу выдается технический талон, а в судовом билете делается отметка о техническом освидетельствовании.
Маломерные суда, получившие оценку технического состояния "ограниченно годное", могут быть допущены к плаванию с ограничениями, обеспечивающими безопасность плавания:
- по волновому режиму;
- по району плавания и удалению от берега;
- по допустимой мощности двигателя;
- по грузоподъемности и пассажировместимости;
- по площади парусов.
4. Органы технического надзора в пределах своих полномочий, являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляют технический надзор. Так, задачами Государственной речной судоходной инспекции РФ являются:
- надзор за безопасностью судоходства;
- надзор за безопасностью эксплуатации на внутренних водных путях самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, пассажирских и наливных судов, паромных переправ, спортивных парусных и прогулочных парусных судов независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, других спортивных и прогулочных судов независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивных и прогулочных самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее 55 киловатт, спортивных и прогулочных несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн;
- государственная регистрация самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов, прогулочных парусных судов независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, других прогулочных судов и спортивных судов (за исключением парусных) независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивных и прогулочных самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, спортивных и прогулочных несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, прав на них и сделок с ними;
- надзор за надлежащим содержанием судовых ходов и средств навигационного оборудования, в том числе проверка наличия и работы плавучих и береговых знаков на судовых ходах, мостах и гидросооружениях, согласование схемы расстановки навигационного оборудования на внутренних водных путях Российской Федерации;
- техническое наблюдение за эксплуатацией на внутренних водных путях судов, указанных в п. 2.2 Устава и т.д. <138>.
--------------------------------
<138> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 25.09.2003 N 193 "Об утверждении Устава Федерального государственного управления "Государственная речная судоходная инспекция РФ" // Российская газета. 10.12.2003. N 250.
5. Классификация судов осуществляется органами технического надзора на территории РФ на основании нормативно-правовых актов на платной основе, за счет судовладельцев.
Пункт 1.7 Приказа Министерства транспорта РФ от 01.11.2002 N 136 "Об утверждении Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания" гласит: "работы, выполняемые Речным регистром <139> в рамках классификационной деятельности, осуществляются на возмездной основе" <140>.
--------------------------------
<139> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 13.04.2005 N 8 "Об утверждении Устава Федерального государственного учреждения "Российский морской регистр судоходства" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 20.
<140> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 01.11.2002 N 136 "Об утверждении Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 49.
Статья 36. Надзор за безопасностью эксплуатации судов
Комментарий к статье 36
Права и обязанности органов, уполномоченных осуществлять технический надзор, а также контроль за предотвращением транспортных морских аварий по вине судовладельцев, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассмотрены в комментарии к ст. 35 настоящего Кодекса.
Статья 37. Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности
Комментарий к статье 37
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимают невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, т.е. специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Контрольные функции за соблюдением и выполнением требований пожарной безопасности на судах, независимо от форм собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также проверка противопожарного режима выходящих в море судов смешанного плавания с выдачей свидетельств пожарной охраны осуществляется бассейновыми органами государственного управления.
Так, Департамент речного транспорта Минтранса России в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <141> образовал в составе Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства Государственную речную инспекцию надзора за пожарной безопасностью судов.
--------------------------------
<141> См.: Федеральный закон от 21.12.1995 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" // 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1996. N 17. Ст. 1911; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33. Ст. 3413; 2002. N 1. Ст. 2; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19. Ст. 1839; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 14. Ст. 1212; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 6. Ст. 636; 2006. N 44. Ст. 4537; 2006. N 50. Ст. 5279; 2006. N 52. Ст. 5498; 2007. N 18. Ст. 2117; 2007. N 43. Ст. 5084.
За осуществление пожарного надзора с судовладельцев взимается сбор за надзор.
Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности также реализуется посредством Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 24.12.2002 N 158 <142>, согласно которому проводятся организационные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на судах (в том числе в период эксплуатации):
--------------------------------
<142> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 24.12.2002 N 158 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 10; 2003. N 36.
- при перевозке пассажиров;
- на судах, перевозящих взрыво-, пожароопасные и нефтеналивные грузы;
- при стоянии судов у причалов и на рейдах;
- на судах, находящихся в пунктах ремонта и отстоя;
- при проведении на судах взрыво-, пожароопасных ремонтных работ.
Согласно ст. 360 названных Правил, бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте по результатам проверки при выявлении грубых нарушений требований правил пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и/или безопасности людей, вправе запретить или приостановить эксплуатацию судна (выполнение работ).
К таким нарушениям относятся:
- отсутствие условий для беспрепятственной эвакуации людей из судовых помещений;
- техническая неисправность средств и систем обнаружения и тушения пожара;
- количество огнетушащего вещества в системах пожаротушения, а также противопожарное снабжение не соответствуют нормам или истекли сроки их проверки и испытания;
- отсутствие установленного нормативными документами количества членов экипажа, допущенных к работе в изолирующих дыхательных аппаратах; истечение сроков медицинского освидетельствования и обучения этих лиц или выявление при фактической проверке неподготовленности их к работе в этих аппаратах;
- невыполнение требований правил перевозки взрыво-, пожароопасных грузов на судне, допущенном к перевозке этих грузов;
- не устраненные в установленные сроки нарушения противопожарного режима, выявленные при проведении предыдущей проверки.
При наличии недостатков, не представляющих явной опасности для эксплуатации судна, устранение которых в данное время затруднительно, выполнение отдельных требований настоящих Правил по ходатайству судовладельца может быть отсрочено на согласованный срок. В необходимых случаях при этом могут быть установлены эксплуатационные ограничения (запрещение перевозки пожароопасных грузов и т.п.).
Статья 38. Надзор и полномочия, осуществляемые капитаном порта
Комментарий к статье 38
1. В целях предупреждения морских аварий на внутреннем водном транспорте, а равно на основании соблюдения международных договоров РФ, федеральных законов и иных правил торгового мореплавания, осуществляется надзор за обеспечением безопасного судоходства. Также полномочиями согласно положениям данной статьи наделен капитан речного порта.
2. Капитан порта является должностным лицом, выполняющим функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту, предусмотренные Кодексом торгового мореплавания РФ и иными федеральными законами, осуществляющим их в пределах предоставленных ему полномочий. Должностные лица бассейновых органов государственного управления, в том числе капитан порта, подчиняются непосредственно Федеральному агентству морского и речного транспорта <143>. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" <144> должностным лицом, регулирующим заход судов в морской порт и выход судов из морского порта и отвечающим в морском порту за безопасность мореплавания, является капитан порта.
--------------------------------
<143> См.: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3161; 2006. N 41. Ст. 4256; 2006. N 52. Ст. 5591; 2007. N 6. Ст. 764.
<144> См.: Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; 2003. N 17. Ст. 1556; 2003. N 27. Ст. 2700; 2003. N 46. Ст. 4444; 2004. N 35. Ст. 3607; 2007. N 46. Ст. 5557.
3. Являясь должностным лицом, капитан порта в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляет:
1) обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морском порту;
2) регулирование захода судов в морской порт и выхода их из морского порта;
3) утверждение графика движения и расстановки судов в морском порту;
4) контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в морской порт и выхода их из морского порта;
5) оформление прихода судов в морской порт и выхода их из морского порта;
6) контроль за соблюдением в морском порту международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании, распоряжений капитана морского порта, принятие мер к предупреждению и пресечению их нарушений;
7) процедуры контроля иностранных судов в морском порту, установленные международными договорами Российской Федерации, относящимися к торговому мореплаванию;
8) взаимодействие и обмен информацией с другими морскими портами по выполнению процедур контроля иностранных судов в морском порту, установленных международными договорами Российской Федерации, относящимися к торговому мореплаванию;
9) обеспечение информационного обмена с информационными центрами по контролю российских и иностранных судов;
10) осмотры и контрольные осмотры судов, находящихся в морском порту, включая проверку судовых документов, дипломов и подтверждений к дипломам, квалификационных и специальных свидетельств членов экипажей судов, льготных разрешений лиц командного состава судов, а также их соответствия фактическому состоянию судов и их экипажей;
11) контроль за соответствием загрузки судна правилам погрузки и перевозки грузов;
12) проверку готовности судов к выходу в море и выдачу разрешений на выход из морского порта, включая проверку действительности судовых и иных обязательных документов и их соответствия фактическому состоянию судов и их экипажей;
13) принятие решения об отказе в выдаче разрешения на выход судна из морского порта в случае:
а) непригодности судна к плаванию, нарушения требований к загрузке, снабжению судна, укомплектованию экипажа судна или наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, жизни или здоровью находящихся на судне людей либо угрозу причинения ущерба морской среде;
б) нарушения требований, предъявляемых к судовым документам;
в) предписания санитарно-карантинной и миграционной служб, таможенных, пограничных органов федеральной службы безопасности и других уполномоченных на то государственных органов;
г) неуплаты установленных портовых сборов;
14) проверку деятельности систем управления движением судов (далее - СУДС), пунктов и объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, автоматической идентификационной системы и других технических систем и средств обеспечения безопасности мореплавания;
15) контроль за деятельностью лоцманской службы в морском порту;
16) контроль за ледокольной проводкой судов на подходах к морскому порту и в пределах его акватории;
17) установление и доведение до всеобщего сведения категорий судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки судов, в обязательных постановлениях в морских портах;
18) установление в районах, в которых лоцманская проводка судов является необязательной, обязательной лоцманской проводки судов, которые:
а) сами или перевозимые ими грузы могут создавать угрозу причинения ущерба морской среде;
б) имеют серьезные повреждения корпусов, механизмов или оборудования, что может существенно влиять на безопасность мореплавания в морском порту;
19) предоставление капитану судна права осуществлять плавание без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки;
20) участие в рассмотрении и согласование проектов и планов перспективного развития средств навигационного оборудования морского порта и подходов к нему, строительства СУДС, гидротехнических сооружений, строительства объектов в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей, участие в приемке их в эксплуатацию;
21) принятие решения об отказе в согласовании строительства в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей, выдаче разрешения на производство водолазных работ, подъем затонувшего в море имущества, проведение в морском порту строительных, гидротехнических и иных работ, а также о приостановлении проведения этих работ в случае несоответствия представленной документации установленным требованиям, создания угрозы безопасности мореплавания, погрузочно-разгрузочным операциям, загрязнения окружающей среды в морском порту;
22) регистрацию судов и выдачу соответствующим судам в установленном порядке судовых документов;
23) регистрацию права собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судна или строящегося судна и иных прав на суда, выдачу в установленном порядке соответствующих документов;
24) выдачу свидетельств о страховании или ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью;
25) выдачу дипломов, подтверждений к дипломам, удостоверяющих их выдачу, квалификационных и специальных свидетельств специалиста;
26) выдачу в установленном порядке подтверждений о признании дипломов, выданных иностранной администрацией, членам экипажей российских судов;
27) выдачу (продление) в установленном порядке паспортов моряка (удостоверений личности моряка);
28) выдачу разрешений на подъем затонувшего в море имущества и проведение в морском порту строительных, гидротехнических и иных работ;
29) выдачу свидетельства о минимальном составе экипажа судна;
30) выдачу лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в определенных районах;
31) расследование аварийных случаев с судами;
32) привлечение находящихся в морском порту судов к участию в спасании людей и судов, терпящих бедствие в пределах акватории морского порта;
33) установление для собственника затонувшего в море имущества порядка его подъема, а также срока, достаточного для подъема затонувшего имущества, но не менее чем один год со дня получения собственником уведомления капитана морского порта о порядке и сроке подъема затонувшего имущества;
34) установление для собственника затонувшего в море имущества, которое создает угрозу безопасности мореплавания или причинения ущерба морской среде загрязнением либо препятствует деятельности морского порта и проводимым в нем работам (гидротехническим и другим) срока, в течение которого собственник обязан поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его;
35) председательствование в квалификационных и иных комиссиях, создаваемых им в целях обеспечения выполнения своих функций (квалификационная комиссия по проверке знаний для выдачи дипломов, квалификационных свидетельств, лоцманских удостоверений, удостоверений операторов СУДС, комиссия по расследованию аварий судов и т.д.);
36) взаимодействие по вопросам, входящим в компетенцию капитана морского порта, с организациями, государственными органами и должностными лицами, осуществляющими деятельность в морском порту;
37) внесение изменения в установленный порядок захода судов в морской порт и выхода их из морского порта, перемещения судов в акватории морского порта в связи с изменением гидрометеорологической обстановки, аварийными происшествиями, иными обстоятельствами, создающими угрозу безопасности мореплавания и охране в морском порту и на подходах к нему;
38) применение разрешительного порядка начала движения судов, установление скорости, интервала и приоритета движения судов, осуществление иных действий по регулированию движения судов в зависимости от интенсивности судоходства, навигационной обстановки и особенностей района плавания;
39) запрещение передвижения судов;
40) запрещение постановки судна к причалу и проведения грузовых операций в случае неготовности судна, причалов, погрузочных устройств, груза, требований по охране и иных обстоятельств, препятствующих обеспечению безопасности мореплавания в морском порту;
41) принятие решения об ограничении и запрещении захода в морской порт судов по гидрометеорологическим и навигационным условиям в морском порту и на подходах к нему;
42) временное изменение порядка лоцманской проводки судов по навигационным, гидрометеорологическим и иным обстоятельствам;
43) привлечение лиц, допустивших нарушение правил, касающихся безопасности мореплавания и порядка в морском порту, к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
44) выполнение иных функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (ст. 13) <145>.
--------------------------------
<145> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 19.12.2006 N 156 "Об утверждении Положения о капитане морского порта" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 6.
В случае невыполнения капитаном порта или ненадлежащего выполнения должностных обязанностей он несет юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Так, например, капитан судна К. был признан виновным в гибели матроса В. и осужден по ч. 2 ст. 263 УК РФ. Как было установлено, К. в нарушение Устава службы на судах флота рыбной промышленности СССР допустил распитие спиртных напитков командой. В результате пьяный матрос упал за борт и его не смогли спасти (судно при этом находилось в порту). В данном случае, однако, были нарушены не столько нормы ст. 263 УК РФ, сколько нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ) <146>.
--------------------------------
<146> См.: Строкова К.К. Уголовно-правовое регулирование безопасности судоходства в России и на Украине // Журнал российского права. 2003. N 9. Ст. 110.
Ст. 6 разд. I Приказа Министерства транспорта РФ от 19.12.2006 N 156 "Об утверждении Положения о капитане морского порта" гласит: "распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в морском порту судов, организаций и граждан.
Приказ Министерства транспорта РФ от 26.07.1994 N 63 "О мерах по повышению безопасности мореплавания" <147> устанавливает систему, обеспечивающую получение от капитанов судов немедленной информации обо всех аварийных ситуациях с целью принятия дальнейших мер по оказанию необходимой помощи судну и людям, а также предоставления в установленном порядке материалов для расследования аварийных случаев капитанами морских портов, принятия мер по устранению неисправностей и повреждений на судне, заявленных капитаном судна.
--------------------------------
<147> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 26.07.1994 N 63 "О мерах по повышению безопасности мореплавания" // Российские вести. 01.09.1994. N 164.
Статья 39. Обязанности судовладельцев по охране окружающей среды
Комментарий к статье 39
1. Соблюдение норм природоохранного законодательства является первоочередной задачей государства. Как отмечает Н. Астафьев, жизнь и деятельность морского грузоперевозчика испытывают все большее давление, вызванное необходимостью использовать благоприятную для окружающей среды практику транспортировки грузов. Значительный экономический, а также экологический ущерб причиняется быстрым распространением с судовыми балластными водами организмов, не имеющих естественных врагов в новых местах обитания. Так, после долгой подготовительной работы в 2004 году принята Международная конвенция по управлению балластными водами <148>.
--------------------------------
<148> См.: Астафьев Н. Экология морей - задача планетарная // Газета "Волго-Невский проспект". 13.01.2005. N 1.
Контроль за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов на внутреннем морском транспорте осуществляется специально уполномоченными на то органами государственной власти в области охраны окружающей среды. Согласно Указу Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" <149> органом, осуществляющим природоохранные надзорные функции, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
--------------------------------
<149> См.: Указ Президента от 27.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2007. N 40. Ст. 4717; 2007. N 42. Ст. 5010; 2007. N 50. Ст. 6255.
Статьи 1 - 4 Положения от 30.07.2004 N 400 "О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" <150> гласят: "Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации <151>. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
--------------------------------
<150> См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347; 2006. N 44. Ст. 4596; 2006. N 52. Ст. 5597; 2007. N 22. Ст. 2647.
<151> См.: Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 N 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов РФ" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260; 2004. N 32. Ст. 3347; 2005. N 52. Ст. 5759; 2006. N 52. Ст. 5597; 2007. N 22. Ст. 2645.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор:
- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
- за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;
- за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
- за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений и т.д.".
Анализируя в целом правовую и практическую базу (в том числе данные статистических отчетов) в сфере охраны окружающей среды на судоходстве, следует отметить, что водный транспорт безопасен, не враждебен для окружающей среды.
Соблюдение природоохранных норм на водных объектах предусмотрено также в статьях Водного кодекса РФ <152> (п. 13 ч. 3 ст. 11 "Охрана окружающей среды, в том числе водных объектов". Охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, предупреждение негативного воздействия на водные объекты (сброс сточных вод).
--------------------------------
<152> См.: Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381; 2006. N 50. Ст. 5279; 2007. N 26. Ст. 3075.
2. Обеспечение экобезопасности на судоходстве при эксплуатации судов устанавливается действующим законодательством и является обязанностью судовладельцев.
Так, п. "а" ст. 4 Положения "О лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров" <153> установлено, что одним из лицензионных условий при перевозке пассажиров служит соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, Правил плавания судов по внутренним водным путям, Правил перевозок пассажиров и их багажа и Правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
--------------------------------
<153> См.: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" // СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3679.
Судебная практика обеспечения безопасности эксплуатации судов свидетельствует о том, что внутренний водный транспорт не представляет опасной угрозы для охраны окружающей среды.
3. Помимо обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей и рассмотренных выше, судовладельцы несут и другие обязанности в сфере экологической безопасности, например по поднятию затонувшего имущества. Так, собственник затонувшего имущества обязан поднять такое имущество и при необходимости удалить или уничтожить его в случаях, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам. Таким образом, обязанность собственника поднять затонувшее имущество обусловлено угрозой безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением <154>.
--------------------------------
<154> См.: Алексеева Л. Обеспечение безопасности судоходства // Законность. 2007. N 3. С. 20.
Относительно соблюдения норм природоохранного законодательства на внутренних морских путях и территориальном море см. комм. к ст. 40 настоящего Кодекса.
Статья 40. Надзор и контроль за обеспечением экологической безопасности
Комментарий к статье 40
1. См. п. 1 комм. к ст. 39 КВВТ.
2. См. комм. к ст. 35.
Статья 41. Лоцманская проводка судов
Комментарий к статье 41
1. В целях обеспечения безопасного судоходства на внутренних водных путях, а равно предотвращения транспортных происшествий, следуя положениям данной статьи, создаются и функционируют государственные лоцманские службы и негосударственные организации по лоцманской проводке судов. Данные организации действуют на основании Приказа Министерства транспорта РФ от 03.02.1995 N 11, утвердившего Положение "О лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ" (п. п. 1.1, 1.2, 1.3 разд. 1) <155>.
--------------------------------
<155> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 03.02.1995 N 11 "О введении в действие Положения "О лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ" // Российские вести. 1995. N 90.
Все негосударственные лоцманские организации имеют лицензии, выданные в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области транспорта - Министерством транспорта Российской Федерации.
Негосударственные организации по лоцманской проводке действуют на основании нормативных актов РФ и в случае возникновения споров могут заявить посредством обращения в суд о нарушенных правах и законных интересах (см. решения Верховного Суда РФ от 17.09.2001 N ГКПИ01-1438, от 01.08.2001 N ГКПИ2001-941 по делу МОО "Ассоциация морских лоцманов России" о признании незаконным Приказа Морфлота СССР от 26.04.1973 N 74 и решение по делу МОО "Ассоциация морских лоцманов России" к автономной некоммерческой организации "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга").
2. Лоцманское удостоверение является официальным документом установленного образца, выдается на право работы в определенных районах проводки судов (приложение N 1 к Приказу Министерства транспорта РФ от 03.02.1995 N 11) <156>.
--------------------------------
<156> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 03.02.1995 N 11 "О введении в действие Положения "О лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ" // Российские вести. 1995. N 90.
Услуги государственных лоцманских служб и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов оказываются на платной основе. В случае возникновения экономических споров по неуплате оказанных услуг государственная лоцманская служба или негосударственная организация по лоцманской проводке судов обращается в арбитражные суды. (См., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 6 февраля 2002 г. N 5971/01 по иску автономной некоммерческой организации "Морские лоцманы Находки" к ООО "Судоходная компания "Дальэко-Плюс" о взыскании задолженности по оплате лоцманских услуг.)
3. Приказом Министерства транспорта РФ от 04.09.2003 N 182 <157> утвержден Перечень участков внутренних водных путей, подлежащих обязательной лоцманской проводке.
--------------------------------
<157> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 04.09.2003 N 182 "Об утверждении Перечня участков водных путей РФ, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке" // Российская газета. 24.09.2003 N 190.
К их числу относятся:
1. Река Нева от 1358 км до 1385 км - для судов, проходящих Санкт-Петербургские мосты.
2. Река Нева от 1318 км до 1358 км - для судов без двойных бортов и двойного дна, груженных нефтепродуктами или другими наливными опасными грузами.
3. Канал имени Москвы и Москворецкая система, Волго-Донской судоходный канал, Волго-Балтийский водный путь от Санкт-Петербурга до Череповца и Беломорско-Балтийский канал - для судов, перевозящих взрывчатые, ядовитые, радиоактивные вещества и боеприпасы.
4. Все участки внутренних водных путей - для судов, осуществляющих буксировку или толкание спецобъектов.
5. Для шлюзующихся судов, имеющих размеры, уменьшающие габаритные запасы камер шлюзов, указанные в пункте 5 Правил пропуска судов и составов через шлюзы внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 24 июля 2002 г. N 100 "Об утверждении Правил пропуска судов и составов через шлюзы внутренних водных путей Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 31 июля 2002 г., регистрационный N 3643), или со сверхгабаритными грузами.
4. Особенности лоцманской проводки иностранных судов осуществляются на основании статей, предусмотренных в разд. 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 03.02.1995 N 11, в том числе с учетом рекомендаций Международной морской организации (ИМО).
5. Для улучшения путевых условий разрабатываются программы гарантированных габаритов судовых ходов.
С Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России подписываются соглашения об обеспечении судоводительной гидрометеорологической информацией; издаются навигационные карты с координатной сеткой основных водохранилищ; проводятся разработки отраслевых стандартов электронных навигационных карт и спутниковой навигационной системы автоматической проводки судов на внутренних водных путях; проводятся испытания электронно-картографической системы в районах некоторых водохранилищ (Ладожское, Онежское озера и др.).
Из оперативных вопросов путейской составляющей безопасности судоходства в настоящее время наиболее актуальными выступают проблемы реконструкции судоходных трасс на Волго-Балтийском водном пути, решение вопросов навигационного оборудования судовых ходов в нижневолжском бассейновом округе. Система управления за безопасностью судоходства и непосредственно судов внутреннего плавания подвергается сертифицированию на предмет соответствия установленным стандартам, правилам, нормам. Государственный надзор за соблюдением правил сертификации на всех видах транспорта осуществляет Министерство транспорта РФ <158>.
--------------------------------
<158> См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения "О Министерстве транспорта РФ" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342; 2006. N 15. Ст. 1612; 2006. N 52. Ст. 5587.
Глава VII. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА ОТ СТОЛКНОВЕНИЯ СУДОВ
Статья 42. Сфера применения правил, установленных настоящей главой
Комментарий к статье 42
1. Приказ Минтранса России от 29 декабря 2003 г. N 221 "Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации" <159> указывает в качестве одного из видов транспортных происшествий столкновение, под которым понимается соприкосновение между собой судов, составов, находящихся на ходу.
--------------------------------
<159> Приказ Минтранса России от 29 декабря 2003 г. N 221 "Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 8.
Причиной столкновения может быть:
- невыполнение командным составом требований, установленных в нормативных документах по безопасности судоходства;
- нарушение командным составом трудовой дисциплины;
- выбор неудачного маневра, ошибки в ориентировке, отсутствие учета действия внешних факторов, влияющих на управляемость, неправильная оценка данных электрорадионавигационных приборов и др. (судоводительские ошибки);
- неудовлетворительное содержание пути, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования судового хода;
- технические неисправности судовых устройств, механизмов, систем, конструктивные недостатки;
- невыполнение судовладельцем, береговыми работниками требований нормативных документов, регламентирующих безопасность судоходства;
- наступление обстоятельств, которые невозможно было заранее предвидеть и по которым невозможно предпринять заблаговременные меры по обеспечению безопасности плавания (стихийные бедствия, шторм, резкое падение и подъем уровней воды, резкое увеличение скорости течения, внезапный ветровой шквал, оползни, прорыв водой плотин, шлюзов, заторы льда, террористический акт и другие), - непреодолимые и непредвиденные обстоятельства.
О случаях столкновения с судами капитан, командир дноуглубительного или дноочистительного снаряда или другое должностное лицо обязаны известить в кратчайший срок ближайшее подразделение бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте (далее - БОГУ на ВВТ) и ГРСИ бассейна, судовладельца, а также диспетчера ближайшего порта и принять все возможные меры для ликвидации последствий данного транспортного происшествия. При этом в БОГУ на ВВТ и ГРСИ бассейна, судовладельцу, диспетчеру ближайшего порта сообщается:
1. Дата, местное время, название транспортного объекта, принадлежность.
2. Место происшествия, километр на навигационной карте, ближайший населенный пункт, порт (пристань), гидротехническое сооружение и т.п.
3. Откуда и куда следует транспортный объект, в грузу или балласте, род груза и его количество, число пассажиров, сведения о судах состава, его общие размеры и осадка.
4. Гидрометеорологические условия, направление и сила ветра, волнение, видимость.
5. Наличие навигационных знаков на штатных местах и их исправность.
6. Сведения о вахтенных ходовой рубки и машинного отделения (фамилия, имя, отчество, должность, наличие диплома).
7. Краткие сведения о другом объекте транспортного происшествия.
8. Сведения о происшедшем (вид транспортного происшествия, наличие и характер повреждений, жертвы и телесные повреждения, загрязнение окружающей среды).
9. Другие сведения, позволяющие оценить транспортное происшествие и принять решение о необходимости привлечения технических средств для оказания помощи и ликвидации последствий.
Диспетчер БОГУ на ВВТ, судовладелец, диспетчер порта, другой транспортной организации, района водных путей и судоходства (района гидросооружений), сотрудник линейного отдела ГРСИ бассейна, получившие информацию о столкновении, немедленно докладывают о случившемся своим руководителям по подчиненности.
Руководители БОГУ на ВВТ, ГРСИ бассейна об авариях информируют органы прокуратуры по месту происшествия.
Капитан (командир) судна или другое должностное лицо в случае транспортного происшествия:
1) принимает меры к ликвидации или уменьшению последствий транспортного происшествия;
2) при аварии поддерживает постоянную связь с судовладельцем, диспетчером, осуществляющим руководство движением флота на этом участке БОГУ, линейным отделом ГРСИ бассейна или районом водных путей и судоходства;
3) в течение суток составляет в 3 экземплярах акт транспортного происшествия, в котором указываются следующие сведения:
- дата, сведения о составителях (должность, фамилия, имя, отчество, а для свидетелей - местожительство каждого);
- основные данные о транспортных объектах и гидротехнических сооружениях (название, тип, мощность, грузоподъемность, габариты, род груза и др.);
- сведения о вахтенных начальниках - участниках транспортного происшествия (должность, возраст, специальное образование, общий стаж работы на речном транспорте, в командных должностях и занимаемой должности, рабочий диплом или свидетельство, дата их получения и кем выданы);
- гидрологическая характеристика участка, на котором произошло транспортное происшествие, состояние погоды, видимость, габариты судового хода и их соответствие объявленным, наличие навигационных знаков на штатных местах и их соответствие нормативным требованиям и др.;
- оценка действий причастных лиц перед транспортным происшествием и обстоятельств, имеющих отношение к нему;
- обстоятельства транспортного происшествия (подробное описание происшествия с указанием последовательности всех маневров, скорости хода, распоряжений, команд, сигналов и т.д.);
- последующие действия экипажа, включая действия по ликвидации последствий транспортного происшествия, спасанию людей и груза;
- количество травмированных или погибших людей, их фамилии, имена, места жительства, годы рождения;
- повреждения корпуса, механизмов, движителей, рулевых устройств, которые должны быть оформлены техническим актом;
- последствия повреждения (затопление отсеков, утрата или порча груза, загрязнение окружающей среды, возможность движения и т.п.);
- соответствие сплотки плота и оборудования требованиям сплотки и формирования плота.
Первый экземпляр акта транспортного происшествия с приложениями направляется в линейный отдел судоходной инспекции, второй и третий - владельцам транспортных объектов, копии актов остаются у участников транспортного происшествия.
К акту транспортного происшествия прилагаются следующие документы:
- выписка из вахтенного (судового) журнала за время, включающее действия вахтенного начальника перед транспортным происшествием, в момент происшествия и после него;
- выписка из машинного и других журналов, если их ведение предусмотрено на данном транспортном объекте и если это необходимо;
- показания всех причастных лиц, в первую очередь вахтенных, и свидетельские показания, если они имеются;
- схема с обозначением места транспортного происшествия и последовательных расположений транспортных объектов;
- копия навигационной карты участка транспортного происшествия;
- акт о технических повреждениях;
- другие документы и вещественные доказательства, имеющие отношение к транспортному происшествию.
Все представляемые документы должны быть заверены подписью капитана (командира) транспортного объекта и скреплены судовой печатью.
При двух и более участниках столкновения возможно составление совместного акта, в случаях разногласий акт составляется с каждым участником отдельно.
До получения разрешения ГРСИ бассейна судам запрещается покидать место столкновения. В случае невозможности связаться с ГРСИ бассейна в связи с удаленностью места происшествия и отсутствием связи капитан обязан принять все меры по документированию факта и обстоятельств происшествия и продолжить движение судна до ближайшего пункта дислоцирования ГРСИ бассейна.
Судовладельцы и владельцы гидротехнических сооружений в случае транспортного происшествия должны:
- сообщить в линейный отдел ГРСИ бассейна, в границах которого оно совершено, а об аварии дополнительно сообщить в прокуратуру;
- указать в информации время и место, причины и обстоятельства транспортного происшествия, характер полученных повреждений и принятые меры по ликвидации его последствий;
- установить капитану (командиру) судна конкретное время предоставления последующей информации;
- выезжать при необходимости на место для руководства работами по ликвидации последствий транспортного происшествия.
По каждому транспортному происшествию обязательно проводится расследование.
Задачи расследования транспортных происшествий:
- оценка соответствия судна, экипажа, оборудования требованиям нормативных документов, регламентирующих безопасность плавания;
- установление обстоятельств, причин и последствий аварии или эксплуатационного происшествия;
- оценка действий причастных к транспортному происшествию должностных лиц;
- выявление должностных лиц, действия которых привели или способствовали возникновению транспортного происшествия, с указанием невыполненных позиций нормативных документов;
- классификация транспортного происшествия.
Расследование транспортных происшествий проводится в следующие сроки:
- с пассажирскими судами - до 10 суток;
- с другими судами, толкаемыми или буксируемыми составами (в том числе плотовыми) и гидротехническими сооружениями - до 20 суток;
- при выяснении сложных причин и необходимости дорасследования транспортных происшествий указанные сроки по решению начальника ГРСИ бассейна могут быть увеличены до 20 суток.
Время расследования исчисляется с момента получения акта о транспортном происшествии до вынесения постановления начальником линейного отдела ГРСИ бассейна. Транспортное происшествие, информация о котором поступила в ГРСИ России по истечении 10 суток (скрытое транспортное происшествие), расследуется с момента его обнаружения и сроками не ограничивается.
Расследование не должно задерживать ликвидацию последствий транспортного происшествия и работ по восстановлению движения на данном участке судоходного пути.
Решение о расследовании скрытого транспортного происшествия принимает начальник ГРСИ бассейна.
Работники ГРСИ бассейна в ходе расследования транспортного происшествия:
- берут письменные показания и в письменной форме уточняют вопросы по существу дела у лиц, прямо или косвенно имеющих к нему отношение, производят, приобщают к материалам расследования магнитофонные записи береговых радиостанций, фотографии и видеоматериалы;
- запрашивают у должностных лиц документы и материалы, необходимые для уточнения обстоятельств транспортного происшествия;
- получают заключения работников Российского речного регистра, организаций, лабораторий, научных учреждений и специально создаваемых комиссий по вопросам уточнения или раскрытия обстоятельств и причин транспортного происшествия;
- при необходимости для уточнения обстоятельств происшествия проводят эксперимент;
- направляют в соответствии со статьей 27.12 КоАП на прохождение медицинского освидетельствования участников транспортного происшествия.
Расследование транспортного происшествия производится линейным отделом ГРСИ бассейна, в границах которого оно произошло.
При уходе судна, допустившего столкновение, с места происшествия, недостаточности полученных первичных документов сбор документов производится работниками линейного отдела ГРСИ бассейна по месту нахождения судна с последующим направлением документов в линейный отдел по месту происшествия для окончания расследования и подготовки заключения.
На основании представленных документов государственный инспектор линейного отдела ГРСИ бассейна готовит мотивированное заключение по транспортным происшествиям.
Начальник линейного отдела ГРСИ бассейна по материалам расследования:
- выносит решение о правомерности представленного заключения, определяет причину, вид, классификацию транспортного происшествия, владельца судна или гидросооружения;
- направляет материалы расследования, заключение и постановление по авариям начальнику ГРСИ бассейна на рассмотрение и утверждение, а заключение и постановление по эксплуатационным происшествиям - владельцам судов, гидротехнических сооружений.
Начальник ГРСИ бассейна после получения материалов расследования аварии:
- рассматривает материалы и в 5-дневный срок после их получения утверждает заключение линейного отдела ГРСИ бассейна или в случае несогласия с ним отменяет его и выносит свое мотивированное решение;
- направляет заключение, постановление и решение по аварии владельцам судов и гидротехнических сооружений участникам происшествия;
- заключения по расследованным транспортным происшествиям по итогам за месяц направляются в ГРСИ России, а также в ГРСИ бассейнов по месту регистрации судов.
При необходимости начальник ГРСИ бассейна направляет материалы на дорасследование с продлением срока расследования до 20 суток. В этом случае ставятся конкретные вопросы, которые необходимо выяснить в ходе дополнительного расследования, и определяется, какими документами необходимо дополнять материалы расследования.
В случае несогласия с заключением, утвержденным начальником ГРСИ бассейна, по аварии, владелец судна и (или) гидротехнического сооружения в течение 10 дней с момента получения заключения может направить обоснованный протест в ГРСИ России, а по заключению начальника линейного отдела на эксплуатационное происшествие - в ГРСИ бассейна.
ГРСИ бассейна направляет материалы расследования по авариям в прокуратуру.
Линейный отдел ГРСИ бассейна, расследующий транспортные происшествия по запросу судовладельца, направляет ему копии материалов расследования.
2. Вопросы имущественной ответственности по результатам столкновения (спасательные операции, технические, коммерческие и другие) разрешаются посредством главы VII Кодекса.
Комментируемая статья устанавливает сферу применения главы VII КВВТ РФ. Правила главы применяются:
- при столкновении судов, если убытки были причинены таким судам, находящимся на них людям, а также грузам или иному имуществу;
- даже если не произошло столкновение судов, если убытки причинены одним судном другому судну или находящимся на нем людям, а также грузу или иному имуществу выполнением или невыполнением маневра либо несоблюдением правил плавания.
Важность и необходимость возмещения понесенных потерь как способ защиты не вызывает сомнений - институт возмещения убытков является одним из древнейших и основополагающих институтов гражданского права в системе защиты нарушенных прав. Следует отметить, что на всем протяжении становления этого правового института нормы, регулирующие возмещение убытков, претерпели значительные изменения, что, в свою очередь, не могло не сказаться на судебной практике.
В связи с этим исследовательский интерес представляет рассмотрение понятия "убытки". Г.Ф. Шершеневич под убытками понимал "вред, понесенный имуществом, и состоящий в уменьшении его ценности, под которым никак нельзя понимать нравственный вред уже потому, что такое представление несомненно противоречит общему смыслу статей о вознаграждении" <160>. О.С. Иоффе определяет убытки как последствия, вызываемые неправомерным поведением <161>, он фактически рассматривает в качестве убытков любое негативное последствие от любого неправомерного деяния в сфере гражданских правоотношений, т.е. при совершении любого гражданского правонарушения наступает результат в виде убытков. Понятие убытков, по мнению О.С. Иоффе, неразрывно связано с понятием гражданской ответственности <162>. Несколько иной позиции придерживается Л.А. Лунц, который рассматривает под убытками денежную оценку того ущерба, который причинен неисправным должником, делинквентом: "Строго говоря, - писал Л.А. Лунц, - термин "причиненные убытки" является неточным, ибо неисправный должник (или правонарушитель) причиняет не убытки в их денежном выражении, а причиняет ущерб в "натуральной форме" <163>.
--------------------------------
<160> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 396.
<161> См.: Иоффе О.С. Ответственность по гражданскому праву. Л., 1955. С. 203.
<162> Подробнее об этом см.: Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000. С. 460 - 508.
<163> Новицкий И.Б, Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1954. С. 365.
Несмотря на различие в точках зрения, следует отметить, что убытки в любом из определений подразумевают под собой неблагоприятные последствия для потерпевшего, возникшие в результате неправомерного поведения правонарушителя. Таким образом, возмещение убытков, во-первых, позволяет потерпевшей стороне восстановить свое имущественное положение в случае нарушения ее прав и охраняемых законом интересов, а во-вторых, дает возможность привлечения к ответственности виновной стороны. При этом необходимо различать правомерное причинение убытков и неправомерное, т.е. вследствие нарушения законодательства. Для сторон, спорящих о размере возмещения убытков, различия здесь могут заключаться в том, что при отсутствии нарушений законодательства, т.е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, на основании решения компетентных государственных органов или в силу заключенного договора возможны отступления от общего правила полного возмещения убытков; при неправомерном причинении убытков не может быть уменьшения возмещения их объема, так как в обратном случае поощрялся бы правонарушитель.
Под возмещением убытков понимаются не только сами убытки, но и возложение обязанности по их доказыванию на потерпевшую сторону, а на виновную сторону - обязанности по восстановлению нарушенных ей правоотношений, материального положения пострадавшего лица. "Таким образом, понятие убытков имеет некую динамику, необходимость лиц, участвующих в материальном правоотношении, совершать определенные действия" <164>.
--------------------------------
<164> Дегтярев С.Л. Возмещение убытков в гражданском и арбитражном процессе: Учебно-практическое пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 11.
Следует отметить особую роль гражданско-правового регулирования в применении правил, установленных главой VII. В первую очередь нельзя не сказать о ст. 12 ГК РФ, устанавливающей возмещение убытков в качестве одного из основных способов защиты нарушенных гражданских прав. Далее это положение конкретизируется в ст. 15 ГК РФ, согласно которой лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Гражданское законодательство содержит условия, без которых привлечение к ответственности невозможно <165>. Так, ст. 1064 ГК РФ, устанавливающая общие положения о возмещении вреда, позволяет выделить в качестве условий возникновения обязательства возместить вред:
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт, 2004.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006 (издание пятое, исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики).
<165> См.: Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат, 2004; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части II / Под ред. О.Н. Садикова. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 655.
1) наличие вреда, причиненного личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица;
2) противоправность поведения (действия или бездействия) причинителя вреда;
3) причинную связь между противоправным поведением лица и наступившим вредом;
4) вину причинителя вреда.
При этом следует особо подчеркнуть важность и необходимость доказывания причинно-следственной связи как основополагающего элемента, при отсутствии которого нельзя признать доказанным сам факт состава правонарушения (ст. 1064 ГК РФ). Данный вывод полностью подтверждается практикой применения положений законодательства о привлечении владельца судна к деликтной ответственности.
Так, например, предприниматель обратилась в арбитражный суд с иском к ООО о взыскании материального вреда, причиненного вследствие столкновения судов. По утверждению предпринимателя, во время штормовой погоды у судна оборвались швартовые, что повлекло его дрейф в сторону катера БМК, а затем - аварийное столкновение судов. Лицом, ответственным за понесенные истцом убытки, является ООО как владелец судна.
Возможность взыскания убытков вследствие причинения вреда источником повышенной опасности закон связывает с доказыванием причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) одного лица и наступившими отрицательными последствиями в имуществе другого лица (ст. 1079 ГК РФ).
Суд кассационной инстанции не усматривает взаимосвязи между представленными истцом доказательствами и приведенными им в обоснование своих требований доводами.
Имеющиеся в материалах дела противоречия не позволяют прийти к однозначному выводу о том, произошло ли затопление катера по причине навала на него ВРД или же вследствие халатных действий капитана затонувшего судна.
Истец не предпринял каких-либо мер для своевременного расследования причин аварии, в частности проведения судотехнической экспертизы.
В связи с этим суд кассационной инстанции находит несостоятельной ссылку предпринимателя на данные актов экспертных исследований, выполненных капитаном дальнего плавания и линейным отделом УВД на водном транспорте. Указанные исследования были проведены уже после осуществления ремонта ВРД и на основании документов, достоверность которых не была установлена судом.
Изложенные обстоятельства не позволяют установить причинно-следственную связь между действиями ответчика и наступившими для имущества истца отрицательными последствиями.
Между тем названный элемент является основополагающим в цепочке составляющих основания для взыскания убытков, в отсутствие которого нельзя признать доказанным сам факт состава правонарушения (ст. 1064 ГК РФ).
В отсутствие таких доказательств суд первой и апелляционной инстанций обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований <166>.
--------------------------------
<166> Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 октября 2006 г. по делу N А21-2106/2005.
3. Правила, установленные комментируемой главой, распространяются на суда:
- находящиеся в собственности Российской Федерации;
- находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации;
- эксплуатируемые ими и используемые в момент столкновения судов только для правительственной некоммерческой службы.
Исключением являются военные корабли, военно-вспомогательные суда и пограничные корабли, которые имеют особый правовой режим.
Военные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в собственности государства или эксплуатируемые только для правительственной некоммерческой службы, а также некоммерческие грузы, находящиеся в собственности государства, обладают так называемым суверенным иммунитетом, т.е. иммунитетом от юрисдикции иностранного государства (уголовной, гражданской, административной); к ним не могут быть применены арест или задержание, другие принудительные меры (например, принудительная продажа). Поэтому КВВТ РФ предусматривает, что правила, установленные настоящей главой, не распространяются на военные корабли, военно-вспомогательные суда и пограничные корабли.
Согласно ст. 29 Конвенции ООН 1982 г. под военным кораблем понимается судно, принадлежащее вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине. Это определение относится и к российским военным кораблям.
Статья 43. Вина судов в столкновении
Комментарий к статье 43
1. Вред, причиненный взаимодействием источников повышенной опасности, возмещается их владельцами с учетом вины каждого владельца на общих основаниях, предусмотренных ст. 1064 ГК РФ (ч. 2 п. 3 ст. 1079 ГК РФ).
Правоприменительная практика выработала следующие возможные варианты применения данного правила:
- вред, причиненный одному из владельцев источника повышенной опасности по вине другого, возмещается виновным;
- при наличии вины самого владельца, которому причинен вред, он ему не возмещается;
- при вине обоих владельцев размер возмещения определяется соразмерно степени вины каждого. Так, согласно п. 2 комментируемой статьи в случае, если столкновение судов произошло по вине двух или более судов, ответственность каждого из них за убытки определяется соразмерно степени вины. В случае если невозможно установить степень вины каждого из судов, ответственность за убытки распределяется между ними поровну;
- при отсутствии вины владельцев источников повышенной опасности во взаимном причинении вреда (независимо от его размера) ни один из них не имеет права на возмещение.
2. В соответствии со статьей 15 ГК РФ подлежат возмещению не только расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело, но и расходы, которые оно должно будет произвести. В случае если столкновение судов произошло по вине одного из судов, убытки несет то судно, по чьей вине произошло столкновение.
Так, например, ООО обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ОАО "Северо-Западный флот" убытков, возникших в результате столкновения теплохода "Беломорский-22" с теплоходом "Москва-104".
Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе ОАО "Северо-Западный флот" просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, т.к. акт сюрвейерского осмотра не отражает реальных затрат истца на восстановительный ремонт теплохода "Москва-104".
По смыслу ст. ст. 42 и 43 КВВТ РФ право на возмещение ущерба имеет невиновный в столкновении судов судовладелец за счет виновного. ООО является судовладельцем теплохода "Москва-104", поскольку эксплуатировал его от своего имени на основании договора аренды без экипажа (ст. 3 КВВТ РФ).
Как правильно указал апелляционный суд, акт сюрвейерского осмотра подтверждает размер ущерба, а то обстоятельство, что к моменту рассмотрения спора истцом стоимость ремонтных работ оплачена не полностью, не имеет правового значения <167>.
--------------------------------
<167> Постановление ФАС Северо-Западного от 3 сентября 2007 года. Дело N А56-2433/2006.
3. Ни одно из участвовавших в столкновении судов не предполагается виновным, если не доказано иное. Тем самым комментируемая статья устанавливает исключение из действующей презумпции вины причинителя вреда, который должен доказать отсутствие своей вины в правонарушении (п. 2 ст. 401, п. 2 ст. 1064 ГК РФ), а именно принятие всех мер по его предотвращению. Применение этой презумпции возлагает бремя доказывания иного на участника правоотношения, указанного законом <168>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья М.А. Рожковой "Некоторые аспекты процесса доказывания по делам о возмещении вреда (На основе анализа практики разрешения споров арбитражными судами)" включена в информационный банк согласно публикации - "Хозяйство и право", 2000, N 9.
<168> См. также: Рожкова М.А. Некоторые аспекты процесса доказывания по делам о возмещении вреда. (На основе анализа практики разрешения споров арбитражными судами.) // Вестник ВАС РФ. 2000. N 9.
4. Ответственность, установленная п. п. 1 и 2 комментируемой статьи, наступает и в случае, если столкновение судов произошло по вине лоцмана, если даже лоцманская проводка была обязательной.
5. Владельцы судов, виновных в столкновении, отвечают солидарно перед третьими лицами за вред, причиненный в результате смерти или повреждения здоровья людей.
Таким образом, владелец судна как источника повышенной опасности, связанный с потерпевшим гражданином гражданско-правовым договором (например, по перевозке пассажира), трудовым договором, обязан возместить вред, причиненный жизни или здоровью потерпевшего независимо от того, имелась или не имелась вина в его действиях, т.е. независимо от вины (ст. 800 ГК РФ).
Кроме того, судовладелец, уплативший большую сумму, чем ему следует уплатить в соответствии с п. 2 комментируемой статьи, имеет право регресса к другим судовладельцам.
Согласно ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными.
Статья 44. Возмещение убытков, причиненных утратой или повреждением багажа пассажиров и имущества третьих лиц
Комментарий к статье 44
1. Комментируемая статья содержит две отсылочные нормы.
Согласно п. 1 ответственность за вред, причиненный утратой или повреждением багажа пассажиров при столкновении судов, определяется в соответствии с гражданским законодательством. ГК РФ содержит общие нормы об основании, размере и условиях ответственности перевозчика. Общие положения об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по перевозке грузов, пассажиров и багажа устанавливает ст. 793 ГК РФ, по смыслу которой стороны могут договориться об усилении ответственности перевозчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства перевозки пассажира и багажа.
ГК РФ (ст. 796) также содержит обобщенное понятие "несохранность" груза в качестве условия ответственности перевозчика. Под несохранностью груза понимается утрата, недостача, повреждение (порча) груза или багажа.
Перевозчик несет ответственность с момента принятия багажа к перевозке, т.е. его вручения перевозчику, до его выдачи управомоченному лицу. Время принятия груза к перевозке и его выдачи обычно указывается в транспортном документе (багажной квитанции).
Перевозчик отвечает за несохранность багажа при наличии вины, которая предполагается. Он может быть освобожден от ответственности, если докажет, что несохранность багажа произошла вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.
Так, согласно ст. 117 КВВТ РФ перевозчик несет ответственность за утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа с момента его приема для перевозки (выдачи отправителю багажа квитанции, подтверждающей прием багажа для перевозки) и до момента их выдачи получателю багажа (росписи его в багажной квитанции), если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.
Багаж считается утраченным, если не прибудет в порт назначения по истечении 30 суток после окончания срока доставки. Стоимость багажа подлежит возмещению в размере, предусмотренном статьей 119 комментируемого Кодекса. Однако, если багаж прибыл по истечении указанного срока, получатель багажа может получить его при возвращении перевозчику суммы, ранее полученной за утрату багажа.
По буквальному смыслу правила п. 1 ст. 796 ГК РФ, являющегося императивным, заявитель требования не должен доказывать вину перевозчика в любых случаях несохранности груза. Однако ст. 118 КВВТ РФ устанавливает правила, допускающие при определенных условиях предположение об отсутствии вины перевозчика, пока она не будет доказана заявителем претензии.
Пунктом 4 ст. 796 ГК РФ установлено, что документы о причинах несохранности багажа, составляемые перевозчиком в одностороннем порядке, подлежат в случае спора оценке судом наряду с другими документами, удостоверяющими обстоятельства, которые могут служить основанием для ответственности перевозчика, отправителя либо получателя багажа. Отправитель и получатель багажа вправе для подтверждения обстоятельств, могущих служить основанием ответственности перевозчика, использовать не только акты, составляемые перевозчиком в одностороннем порядке, но и другие документы. Суд, решая вопрос об ответственности за несохранность груза или багажа, обязан исследовать и оценить все представленные доказательства в совокупности, не выделяя как наиболее доказательные акты и другие документы, составляемые перевозчиком в одностороннем порядке.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи за убытки, причиненные имуществу третьих лиц, владельцы судов, виновных в столкновении, несут ответственность в соответствии с п. 2 ст. 43 КВВТ РФ (см. комментарий к ст. 43).
Глава VIII. ЗАТОНУВШЕЕ ИМУЩЕСТВО
Статья 45. Сфера применения правил, установленных настоящей главой
Комментарий к статье 45
1. Согласно п. 1 статьи правила, установленные главой VIII, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей.
К затонувшему имуществу п. 2 статьи относит:
- потерпевшие крушение суда и их обломки;
- оборудование, грузы и другие предметы.
При этом указанное имущество считается затонувшим независимо от того, находится оно на плаву или под водой, опустилось на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшено на мелководье или берег.
Правила, установленные главой VIII, не применяются к имуществу, имеющему особое значение и, соответственно, особый правовой режим. Это военное имущество и имущество культурного характера, имеющее доисторическое, археологическое или историческое значение, если такое имущество находится на дне в пределах внутренних водных путей.
2. Законодательство не содержит четкого определения понятия "военное имущество". Видимо, под военным имуществом следует понимать имущество военной организации (учреждения, предприятия или воинской части), к которому относятся все виды вооружения, боевой и другой техники, ракеты, боеприпасы, вещевое, инженерное, химическое имущество и другие средства, выраженные в материальной форме и используемые для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в мирное и военное время <169>.
--------------------------------
<169> Подробнее об этом см.: Военное право: Учебник / Авторский коллектив. М.: За права военнослужащих, 2004.
Военное имущество является собственностью государства, от имени которого права собственника имущества военной организации осуществляет Правительство Российской Федерации и уполномоченные им органы - федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом и соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая военная организация, в пределах предоставленных им прав. Следует отметить, что собственник (орган, осуществляющий его полномочия) осуществляет контроль за использованием и сохранностью военного имущества. Права собственника в отношении военного имущества реализуются Правительством Российской Федерации и уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством.
3. Что касается имущества культурного характера, то, как известно, оно находится на особом режиме охраны и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое включает в себя Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" <170>, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <171>, другие законы Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре.
--------------------------------
<170> Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 46. Ст. 2615.
<171> Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 26. Ст. 2519.
4. В случае если подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества рассматриваются как спасательная операция в соответствии с правилами, установленными главой XVI настоящего Кодекса, такие правила применяются к вознаграждению и специальной компенсации спасателей независимо от правил, установленных настоящей главой. Под спасательной операцией понимается любое действие или любая деятельность, предпринимаемые для оказания помощи любому судну или другому имуществу, находящимся в опасности в пределах внутренних водных путей. В соответствии со ст. 128 Кодекса в целях поощрения спасательных операций устанавливается вознаграждение. При этом должны учитываться следующие критерии:
1) спасенная стоимость судна и другого имущества;
2) мастерство и усилия спасателей в предотвращении или уменьшении ущерба окружающей среде;
3) степень успеха, достигнутого спасателями;
4) характер и степень опасности;
5) мастерство и усилия спасателей в спасании судна, другого имущества и людей;
6) затраченное спасателями время и понесенные расходы и убытки;
7) риск ответственности и иные риски, которым подвергались спасатели или их оборудование;
8) быстрота оказания услуг;
9) наличие и использование судов или другого предназначенного для спасательных операций оборудования;
10) состояние готовности оборудования спасателей, эффективность и стоимость такого оборудования.
Вознаграждение уплачивается всеми лицами, заинтересованными в судне и другом имуществе, пропорционально соответствующей спасенной стоимости судна и другого имущества.
Вознаграждение, за исключением любых процентов и возмещаемых судебных и арбитражных расходов, которые могут подлежать уплате в связи с вознаграждением, не должно превышать спасенную стоимость судна и другого имущества.
Суд, арбитражный суд или третейский суд не обязан устанавливать вознаграждение согласно настоящей статье в размере максимальной спасенной стоимости судна и другого имущества до определения специальной компенсации. Согласно ст. 129 в случае, если спасатель осуществил спасательные операции по отношению к судну, которое само или его груз создавали угрозу причинения ущерба окружающей среде, и не смог заработать вознаграждение, он имеет право на получение от владельца такого судна специальной компенсации, равной расходам спасателя (см. ст. 129 Кодекса и комментарий к ней).
Статья 46. Подъем затонувшего имущества его собственником
Комментарий к статье 46
Согласно комментируемой статье собственник затонувшего имущества, если он намерен поднять затонувшее имущество, должен известить об этом бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение одного года со дня, когда имущество затонуло. В свою очередь, бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение трех месяцев со дня получения заявления собственника затонувшего имущества устанавливает для собственника:
- порядок подъема затонувшего имущества;
- срок, достаточный для подъема затонувшего имущества, но не менее чем один год со дня получения собственником уведомления о порядке и сроке подъема затонувшего имущества.
В случаях, если собственник затонувшего имущества не сделает заявление согласно п. 1 ст. 46 Кодекса или не поднимет имущество в срок, установленный в соответствии с п. 2 ст. 46 Кодекса, права собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. комментарий к ст. 48 КВВТ РФ).
КВВТ РФ возлагает обязанности по подъему на собственника имущества. Следует отметить, что на практике собственник редко осуществляет подъем затонувшего имущества самостоятельно. В большинстве случаев собственники обращаются к услугам специализированных организаций, что оформляется договором подрядного типа. Как известно, ГК РФ предоставляет сторонам возможность заключать договоры, как предусмотренные, так и не предусмотренные законом или иными правовыми актами, а также заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Учитывая, что КВВТ РФ не содержит каких-либо указаний относительно договора, оформляющего подъем затонувшего имущества, стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законодательством.
В этом отношении представляют интерес положения международного морского права. В 1999 г. Балтийский и международный морской совет (БИМКО) разработал три проформы договоров для возможного использования и подъема затонувшего имущества (International wreck removal and marine services agreements). В зависимости от условия оплаты этих работ используется проформа, предусматривающая оплату по мере выполнения определенной стадии операции (проформа Wreckstage 99); оплату оговоренной суммы только после успешного завершения операции (проформа Wrecfixed 99) или оплата исходя из оплаты за каждые сутки (проформа Werckhire 99). Выбор той или иной проформы зависит от конкретных обстоятельств каждого случая, в том числе от сложившейся рыночной конъюнктуры, угрозы, которую представляет затонувшее судно и находящийся на нем груз, и т.д. Эти проформы могут представлять основу для переговоров и дополняться сторонами.
Статья 47. Обязанность собственника поднять затонувшее имущество
Комментарий к статье 47
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи собственник затонувшего имущества обязан по требованию бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте в установленный им срок поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его в случаях, если:
- затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением;
- затонувшее имущество препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам.
Сроки подъема затонувшего имущества доводятся до сведения собственника бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, если собственник известен. Если собственник не известен, то бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте делает публикацию о сроках, установленных для подъема затонувшего имущества, в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта.
Если впоследствии собственник не предпринял действий по подъему затонувшего имущества, то на практике возможно обращение в суд с исковыми заявлениями об обязании собственников поднять затонувшее имущество. В некоторых случаях в суд с указанными исками обращается прокуратура. Так, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка по фактам загрязнения акваторий Ладожского озера, Финского залива и других водоемов области затонувшими судами. В результате проверки были установлены собственники имущества (плавсредства и баржа), затонувшего 1998 году. До завершения проверки собственник затонувшего имущества поднял и утилизировал оба плавсредства самостоятельно. В отношении других собственников в суды были направлены исковые заявления с просьбой обязать собственников поднять затонувшие плавсредства.
Статья 48. Права собственника на затонувшее имущество
Комментарий к статье 48
В случаях, если собственник затонувшего имущества не сделает заявление согласно п. 1 ст. 46 Кодекса или не поднимет имущество в срок, установленный в соответствии с п. 2 ст. 46 Кодекса, права собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, ст. 226 ГК РФ содержит правила о движимых вещах, от которых собственник отказался (так называемые брошенные вещи) и делит все брошенные вещи на две категории:
- малоценные вещи - вещи, стоимость которых явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, и вещи, входящие в список, содержащийся в п. 2 ст. 226 ГК (в том числе водный объект);
- иные брошенные вещи (не подходящие под первую категорию). Это предметы, стоимость которых явно не ниже суммы, соответствующей 5-кратному МРОТ. Верхнего предела стоимости этих объектов ГК не устанавливает.
В зависимости от этого существует два способа приобретения права собственности на брошенные вещи.
Для вещей, относящихся к первой категории, порядок приобретения права собственности более простой, а для вещей, подпадающих под вторую категорию, - более сложный.
Что касается вещей, принадлежащих к первой категории, то владельцу достаточно приступить к их использованию или совершить иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
В отношении вещей, подходящих под вторую категорию, требуется, во-первых, вступление во владение ими и, во-вторых, решение суда о признании их бесхозяйными. Право на подачу соответствующего заявления имеет владелец. Продолжительность владения не играет роли. Соответствующие дела рассматриваются в порядке особого производства (п. 1 ст. 262, ст. 290 ГПК РФ).
Специальные правила существуют для случайно поднятого затонувшего имущества при осуществлении операций, связанных с судоходством (ст. 52 КВВТ РФ).
Кроме того, затонувшее имущество, поднятое бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте (см. п. 1 ст. 49 Кодекса), может быть истребовано его собственником. При этом он должен возместить расходы на подъем затонувшего имущества и другие понесенные в связи с этим расходы при условии, что с момента подъема затонувшего имущества прошел не более чем один год.
Статья 49. Подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте
Комментарий к статье 49
1. Подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества осуществляется за счет собственника бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте в случаях, если:
- собственник затонувшего имущества обязан поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его в соответствии с п. 1 ст. 47 комментируемого Кодекса, но собственник затонувшего имущества не установлен или он не поднял затонувшее имущество и при необходимости не удалил или не уничтожил его в установленный срок;
- затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам;
- при наличии достаточных оснований собственнику затонувшего имущества не разрешено поднимать, удалять или уничтожать его своими средствами либо средствами избранной им судоподъемной организации.
Комментируемым Кодексом выявление и визуальный осмотр затонувшего и брошенного флота возложены на государственные бассейновые управления водных путей, которые направляют в органы местного самоуправления анкету с краткими характеристиками бесхозных объектов:
- место расположения в бассейне (правый/левый берег, километраж по лоцманской карте);
- состояние судна (затоплено, полузатоплено, на берегу);
- тип и назначение;
- номер или название;
- материал корпуса (металл, железобетон, дерево и др., буксировка к месту разработки на металлолом);
- предварительная металлолом оценка (подлежит восстановлению);
- способность к буксировке (возможна, необходимы дополнительные работы).
Большая часть брошенного флота находится на закрытых акваториях, владельцы которых иногда препятствуют осмотру затонов работниками и путейским флотом, что осложняет работу по выявлению и специальному учету затонувшего имущества. Хотя именно владельцы обязаны удалять свой флот из воды и с берега. Так, например, Волжское пароходство в своих затонах утилизировало все брошенные суда.
Органы государственного управления на внутреннем водном транспорте имеют право поднять затонувшее имущество после публикации о сроках, установленных для его подъема, и проведения конкурсных торгов среди заинтересованных организаций, обладающих техническими возможностями. Но утилизация бассейновыми управлениями брошенных судов может быть осуществлена только в случае, если затонувшее имущество расположено в пределах судового хода, создавая угрозу безопасности судоходства. На их подъем согласно программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)" должно выделяться бюджетное финансирование.
Кроме того, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства, причиняет ущерб окружающей среде, препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов или проведению путевых работ, то природоохранная прокуратура может обратиться в суд с иском о признании имущества бесхозяйным. Тогда органы управления муниципальным имуществом принимают его на свой баланс, и местные власти могут провести подъем и утилизацию брошенных объектов, используя средства экологического фонда или привлекая коммерческие структуры.
Например, по этой схеме утилизированы 12 единиц бесхозного имущества в Волгограде, всего подняты 20 судов (выявлено вновь 6). Такая же работа проведена в Саратове - утилизированы 24 объекта (выявлено два). Больше всего за последние два года дополнительно выявлено брошенных объектов в Астрахани - 90, не утилизировано ни одного. По остальным районам водных путей статистика такова: Нижегородский РВПиС - 15 судов выявлено, 7 утилизировано, Казанский - соответственно 3 и 1, Самарский - 13 утилизировано и 14 судов вновь выявлено. Существенные сдвиги в решении этой проблемы происходят на малых реках - Ветлуге, Суре, Вятке. В Вятском и Ветлужском РВПиС не выявлено ни одного объекта, поднято соответственно 5 и 9 судов. С апреля 2004 года по август 2006-го зафиксировано 129 брошенных судов (утилизировано 80), а всего в реестре Волжского ГБУ на август 2006 г. числится 858 единиц бесхозного флота.
По принятой в судоходной инспекции классификации, затонувшее имущество (например, фрагменты потерпевшего крушение флота) учету не подлежит - только бесхозные суда. Поэтому на учете в ВБУГН на ВВТ стоит 291 объект (в Нижегородской области: Борский район - 3 судна, Воскресенский - 24, Н. Новгород - 1, Лысковский - 2; в Саратовской области: Балаковский район - 2, Воскресенский - 5, Саратов - 21, Энгельсский - 13; в Астраханской области: Володарский район - 3, Искрянский - 32, Камызякский - 69, Астрахань - 50, Приволжский - 56; в Самаре - 3; в Звениговском районе Марий Эл - 3; в Спасском районе Татарстана - 4 судна). Безопасности судоходства не угрожает ни одно из них, но они наносят вред окружающей среде.
2. Для разрешения существующих проблем Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2003 г. N 909-р) предусматривает в целях обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях создание специальных судов и технических средств по сбору, комплексной переработке и утилизации различных видов отходов, образующихся при эксплуатации или попадающих в водную среду в результате аварий объектов водного транспорта, включая затонувшее имущество.
Однако в настоящее время реализация комментируемой статьи на практике сопровождается целым комплексом нерешенных вопросов. Так, например, в настоящее время нет структуры, которая была бы обязана заниматься очисткой реки. Хотя законодателем функции очистки своей территории возложены на органы местного самоуправления, однако не стоит забывать, что, например, река Волга - это федеральная река и бремя ее содержания должен нести собственник - Российская Федерация. В связи с этим местные органы власти могут небезосновательно заявить, что очистка реки не входит в их обязанности. Думается, что затронутые вопросы все же получат свое законодательное разрешение в ближайшее время.
Статья 50. Истребование поднятого затонувшего имущества его собственником
Комментарий к статье 50
Комментируемая статья устанавливает условия истребования поднятого затонувшего имущества его собственником.
Так, затонувшее имущество, поднятое бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте в соответствии с п. 1 ст. 49 Кодекса, может быть истребовано его собственником только:
- при условии возмещения им расходов на подъем затонувшего имущества и других понесенных в связи с этим расходов;
- при условии, что с момента подъема затонувшего имущества прошел не более чем один год.
Таким образом, если затонувшее имущество не поднимается ни собственником, ни бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, утрата права на него может иметь место только в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если же подъем имущества был осуществлен бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, собственник утрачивает на него право, если не истребует имущество в течение одного года с момента подъема.
Статья 51. Право бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте на полное возмещение понесенных им расходов
Комментарий к статье 51
По истечении одного года с момента подъема затонувшего имущества бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте имеет право:
- продать поднятое затонувшее имущество или его часть в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и получить за счет суммы, вырученной от его продажи, возмещение расходов на его подъем и других понесенных в связи с этим расходов;
- получить от собственника затонувшего имущества возмещение расходов, не покрываемых суммой, вырученной от его продажи, и при уничтожении затонувшего имущества - возмещение расходов, понесенных в связи с уничтожением такого имущества.
При реализации положений комментируемой статьи возникает ряд обоснованных вопросов. Так, очевидно, что если имущество уничтожено, оно не может быть продано и, следовательно, отсутствуют суммы, из которых можно возместить расходы, понесенные в связи с уничтожением такого имущества. Кроме того, срок, установленный для истребования имущества собственником, связан с возможностью возмещения им расходов на подъем имущества. Если же затонувшее имущество уничтожается, установление годичного срока ожидания для предъявления портовыми властями требования о возмещении расходов в связи с уничтожением имущества бессмысленно. Данное положение может быть использовано лишь в тех случаях, когда после уничтожения имущества какая-то его часть была сохранена, поднята и продана.
Статья 52. Случайно поднятое затонувшее имущество
Комментарий к статье 52
Затонувшее имущество, случайно поднятое в пределах внутренних водных путей при осуществлении операций, связанных с судоходством, должно быть сдано в бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте.
Если по характеру сданного имущества, знакам и надписям на нем или иным данным можно установить принадлежность этого имущества определенному собственнику и его местонахождение, бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте извещает это лицо о подъеме найденного имущества.
Хранение случайно поднятого имущества в порту осуществляется в течение года за исключением случая, когда характер груза таков, что хранение его невозможно или нецелесообразно.
Собственником случайно поднятого затонувшего имущества указанного имущества выплачивается вознаграждение лицу, осуществившему такой подъем, в размере одной трети стоимости сданного имущества.
Глава IX. ПОРТЫ
Статья 53. Общие положения
Комментарий к статье 53
1. В соответствии со ст. 3 комментируемого Кодекса под речным портом (далее также - порт) понимается комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.
В настоящее время на внутренних водных путях России функционирует 128 портов.
Речные порты - это сложная система, своеобразные транспортные узлы, обеспечивающие стыковку практически всех видов транспорта.
Материально-техническая база речных портов разнообразна и включает сооружения, обеспечивающие без