close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ЛК комм Боголюбов 2010

код для вставкиСкачать

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОММЕНТАРИЙ К ЛЕСНОМУ КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного деятеля науки РФ
С.А. БОГОЛЮБОВА
Авторы:
С.А. Боголюбов, доктор юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, зав. отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - предисловие, коммент. к ст. ст. 1 - 10, 99 - 101 ЛК РФ, ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации";
М.И. Васильева, доктор юрид. наук, проф. кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова - ст. ст. 11, 81 - 84, 96 - 98 ЛК РФ;
Ю.Г. Жариков, доктор юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения - ст. ст. 51 - 66 ЛК РФ;
Е.Н. Пугач, канд. юрид. наук, ведущий советник Законодательного собрания Вологодской области - ст. ст. 24, 25, 29 - 35, 38, 71 - 77, 102 - 109 ЛК РФ;
А.Ю. Пуряева, канд. юрид. наук, начальник административно-правового отдела Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан - ст. ст. 85 - 93 ЛК РФ;
Ю.И. Шуплецова, канд. юрид. наук, зав. отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - ст. ст. 12 - 23, 26 - 28, 36 - 37, 39 - 50, 67 - 70, 78 - 80, 94 - 95 ЛК РФ.
Руководитель авторского коллектива, ответственный редактор - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С.А. Боголюбов.
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс
РФ
БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда РФ
ВВС РФ - Ведомости Верховного Совета РФ
БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов Федеральных
органов исполнительной власти
ВК РФ - Водный кодекс РФ
ГК РФ - Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ
КОАП РФ - Кодекс РФ об административных
правонарушениях
ЛК РФ - Лесной кодекс РФ
НК РФ - Налоговый кодекс РФ
РГ - Российская газета
САПП - Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской
Федерации
СК РФ - Семейный кодекс РФ
ТК РФ - Трудовой кодекс РФ
УК РФ - Уголовный кодекс РФ
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Леса занимают 70 процентов территории России, запасы древесины составляют около 75 млрд. кубометров.
При этом, хотя страна владеет почти четвертью мировых лесных ресурсов, на ее долю приходится чуть более 3 процентов вывозки древесины и столько же мировой лесной продукции. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть. Лесной сектор дает России только 2,5 процента ВВП и 3,7 процента экспортной выручки.
Если объем промышленного прироста древесины составляет около 700 млн. куб. метров в год, то утвержденная лесосека в лесах - около 500 млн. куб. метров, а заготавливается лишь 120 млн. куб. метров, т.е. менее 25 процентов. Это объясняется не столько слабым правовым регулированием заготовки древесины, сколько неравномерным расположением лесистых регионов и неразвитостью лесной инфраструктуры.
8 ноября 2006 г. Государственной Думой РФ принят, 24 ноября 2006 г. Советом Федерации РФ одобрен, 4 декабря 2006 г. Президентом РФ подписан и 8 декабря в "Российской газете" официально опубликован текст Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ, ЛК РФ), заменившего собой Лесной кодекс РФ 1997 г.
Кодекс вступил в действие 1 января 2007 г., дискуссии, развернувшиеся в ходе подготовки и обсуждения его проекта, сравнимые только со спорами вокруг Земельного кодекса РФ, заканчиваются, и целесообразно остановиться на уяснении, толковании, комментировании норм нового Федерального закона.
Лесному праву посвящено немало работ. Наиболее серьезными среди них можно считать: Крассов О.И. Право лесопользования в СССР: Дис. ... д-ра юрид. наук. М.: АН СССР, 1991; Крассов О.И. Комментарий к Основам лесного законодательства Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1995; Латыпов Ф.Т. Правовая охрана лесов законодательством Республики Башкортостан: Дис. ... канд. юрид. наук. Уфа: Баш. гос. ун-т, 1998; Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М.: Юридическая литература, 1985; Пугач Е.Н., Шуплецова Ю.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997; Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971; Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ, 2003; Семьянова А.Ю. Лесной кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий. М.: Юстицинформ, 2005.
Предлагаемый научно-практический постатейный комментарий Лесного кодекса РФ не обладает обязательной силой и имеет рекомендательный, разъяснительный характер, основанный на аргументах и доводах составителей. В тексте приводятся основные законы и иные нормативные правовые акты, участвующие в регулировании лесных отношений.
По некоторым вопросам даются ссылки на соответствующую правовую литературу теоретического и прикладного характера, которой желающие и наиболее любознательные читатели, правоприменители могут воспользоваться для развития своих представлений о правовом регулировании общественных отношений, связанных с лесом.
Руководитель авторского коллектива,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ
С.А.Боголюбов
4 декабря 2006 года N 200-ФЗ
ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ,
от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 22.07.2008 N 143-ФЗ,
от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ,
от 14.03.2009 N 32-ФЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные принципы лесного законодательства
Комментарий к статье 1
Принципы, основные начала законодательства составляют стержень каждой отрасли права и законодательства, служат каркасом правовых норм и законодательных требований, нередко становятся основой их применения в административной, судебной и арбитражной практике. Кажущаяся декларативность принципов, будучи закрепленной в законодательстве, лишается рекомендательного характера и приобретает обязательность <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
<1> См.: Волков Г.А. Принципы земельного права России. М.: Городец, 2005; Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г., Емельянова В.Г., Панкратов И.Ф. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". М.: Норма, 2000. С. 17 - 18.
1) Устойчивое управление лесами включает стабильность лесного хозяйства, механизма лесного управления и является элементом принципа устойчивого развития, который признан многими развитыми странами, имеет международное звучание и приобретает все большее значение, аккумулируя многие подходы к природопользованию и охране окружающей среды. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" утверждена представленная Правительством РФ Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Правительству предложено при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений учитывать положения Концепции перехода РФ к устойчивому развитию и государственной стратегии устойчивого развития РФ. Ей посвящен ряд федеральных нормативных правовых актов, что позволяет считать устойчивое развитие принципом российского права.
Основу устойчивого развития представляет положение о необходимости постоянного восстановления потребляемых природных ресурсов, поддержания окружающей природной среды в таком состоянии, которое обеспечит экономические и иные аспекты жизнедеятельности людей, общества, всего человечества.
Социально-экономическое развитие общества в XX в., в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда лесам и иным природным ресурсам, окружающей природной среде. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности.
Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности самовосстановления оказались не безграничными. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества.
При этом повышаются роль государства - гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области природопользования и охраны природы.
Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны формировать экономические стимулы бережного отношения к природным ресурсам и окружающей среде для субъектов хозяйственной деятельности.
Направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:
- разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление ответственности за ее результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;
- оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них; формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития.
Переход к устойчивому развитию требует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей.
Одним из важных условий является создание отлаженной системы взаимодействия "центр - регионы". Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, следовать которым бывает нелегко. Это, в частности, осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.
Переход к устойчивому развитию РФ в целом возможен в том случае, если будет обеспечено устойчивое управление лесами, развитие Федерации, ее субъектов, всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов субъектов Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной лесной политики.
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающих, в частности:
- выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
- осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной и лесной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- развитие сельского и лесного хозяйства на основе прогрессивных технологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по воспроизводству лесов, повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения.
Роль России в решении планетарных экологических проблем определяется ее суверенитетом, "особенной статью", обладанием большими по площади лесными территориями, не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости ее как федеративного государства, всей биосферы в целом.
Необходимо продолжить усилия по основным направлениям международной деятельности России в области охраны окружающей среды, в том числе по сохранению биоразнообразия, защите озонового слоя от истощения, предотвращению антропогенного изменения климата, охране лесов и лесовосстановлению, борьбе с опустыниванием, развитию и совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий, обеспечению безопасного уничтожения химического и ядерного оружия.
К числу важнейших научных проблем, решение которых возможно в рамках международного сотрудничества, относится определение характеристик экологической устойчивости планеты в целом и основных подсистем биосферы. Благодаря своему интеллектуальному, научному и лесному потенциалу, Россия здесь может сыграть одну из ведущих ролей, что обусловливает необходимость уяснения значения российского лесного законодательства и его основных принципов.
Следует разработать и реализовать программы оздоровления природных ресурсов и окружающей среды в зонах экологического бедствия, обеспечить их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную и законодательную основу реализации этих мер.
На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого лесного и иного природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.
Движение нашей страны и всего человечества к устойчивому развитию в конечном счете приведет к формированию предсказанной В.И. Вернадским сферы разума (ноосферы), когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Человека, живущего в гармонии с окружающей средой <1>.
--------------------------------
<1> См. также: Медведева О.Е. Методы экономической оценки биоразнообразия. М.: МГУ, 1998.
2) Поддержание средозащитных функций и обеспечение социальных, рекреационных услуг в лесах соответствуют социальному характеру государства, провозглашенному ст. 7 Конституции РФ.
Право каждого на благоприятную среду предполагает право на пребывание в лесах, на заготовку и сбор пищевых и иных недревесных лесных ресурсов, лекарственных растений и т.п., предусмотренных в ст. ст. 11, 33, 35 и др. ЛК РФ.
Одним из основных принципов лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство, гражданское общество, правовую и социальную ответственность всех его членов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ, 2003.
3) XX век был временем изменения представлений о лесе: лес, считавшийся ресурсом древесины, приобретает экологическое, рекреационное значение, роль глобальных легких планеты. В Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860, важной составной частью предусматривается подпрограмма "Леса".
Исключение ряда проектов градостроительной и иной хозяйственной деятельности из перечня объектов обязательной государственной экологической экспертизы и сужение сферы ее полномочий не исключают экологическую оценку проектов лесоустройства, лесоразведения и другой хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и защитой лесов, путем проведения общественной и государственной экологической экспертизы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Об экологической экспертизе: Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.
Ежегодный прирост древостоев по биомассе составляет 1 - 3 процента, прирост по стоимости - 1 - 5 процентов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Реймес Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.
4) Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов предусматривается в Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, одобренной распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р.
Рациональное использование природных ресурсов является одним из основных принципов природопользования и охраны окружающей среды.
Длительное время велась дискуссия - что важней: рациональное использование природных ресурсов или их охрана от загрязнений и защита природной среды. В определенной степени спор представляется схоластичным: в ходе потребления природных ресурсов должна осуществляться их охрана; лучшим способом защиты природы является рациональность ее потребления.
Необходимость сочетания экологии и экономики должна предполагать рациональность и эффективность природопользования в интересах формирования и функционирования социального государства, так как обеспечение достойной жизни человека, благоприятные условия проживания настоящего и будущих поколений - конституционные задачи.
Рациональное использование природных ресурсов предполагает учет законов природы (которые являются объективными, не носят волевого характера, не зависят от желаний людей, даже облеченных большой властью) и потенциальных возможностей окружающей среды (которые не безграничны, обладают верхним пределом, могут испытывать опасные перегрузки).
Рационализм природопользования заключается в том, чтобы постоянно поддерживать такое состояние, когда возможно оптимальное потребление и воспроизводство природных ресурсов, когда не допускаются необратимые последствия для окружающей среды.
Законом запрещается разработка и реализация народнохозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя земли, уничтожением генетического фонда растений и животных, наступлением других необратимых последствий для здоровья человека, окружающей природной среды.
Уголовным кодексом РФ (далее - УК РФ) в ст. 358 "Экоцид" предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 12 до 20 лет за массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.
Четвертый принцип общесоциальных и экологических принципов лесного законодательства имеет в виду удовлетворение потребностей граждан, общества, государства в древесине и иных лесных ресурсах.
Заготовка древесины стоит первой среди видов конкретного использования лесов и предусматривается в п. 1 ч. 1 ст. 25, ст. ст. 29, 30 и др. ЛК РФ.
Древесина на корню выступает как недвижимость, как принадлежность земле, на которой она произрастает; находясь на арендованном лесном участке, древесина до момента отделения от корня продолжает оставаться в государственной, муниципальной собственности.
Как возобновляемый биологический ресурс лес может и должен вносить существенный вклад в социально-экономическое развитие и обеспечение экологической безопасности страны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М.: Норма, 2007.
5) и 6) Требования воспроизводства, охраны, защиты и т.п. лесов тесно связаны между собой и конкретизируются в ст. ст. 51 - 66 и др. ЛК РФ. Со всеми этими принципами связаны требования неуклонного исполнения предписаний лесного законодательства и неотвратимости юридической ответственности за их нарушения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.Р. Орловского. М.: Городец, 2004; Духно Н.А. Экологический правопорядок. М., 1999.
7) Развивается институт участия общественности в охране природных ресурсов и окружающей среды как в форме подготовки экологически значимых решений, так и посредством организации общественных инспекций: наука и практика не раз обсуждали концепции их природоохранной деятельности - от самостоятельного проведения рейдов и наложения административных взысканий через дружины и товарищеские суды до "примыкания" к специально уполномоченным государственным органам и выполнения поручений исключительно по их заказам и под их контролем <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Боголюбов С.А. Природоохранительная деятельность общественности: правовые формы. М.: Знание, 1989.
Функционировали общественные охотничья, рыбоохранная, сельскохозяйственная, природоохранная (экологическая) и другие инспекции. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 4 января 1994 г. N 6 утверждено Примерное положение об общественной лесной инспекции, являющейся добровольным формированием, действующим на основе равноправия ее членов, самоуправления, законности и гласности. Общественная лесная инспекция считается местным органом общественного контроля и ставит своей задачей проверку выполнения требований лесного законодательства РФ и Закона РФ об охране окружающей природной среды предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм их собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.
Члены общественной лесной инспекции получают статус лесных инспекторов. За активное участие в охране и защите леса общественные лесные инспекторы поощряются органами местного самоуправления и органами управления лесным фондом, отличившиеся общественные лесные инспекторы награждаются значком "За сбережение и приумножение лесных богатств Российской Федерации", другими нагрудными знаками и иными способами.
Согласно Примерному положению администрация лесхозов и лесничеств обязана помогать общественным лесным инспекторам в изучении нормативно-правового материала по вопросам использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, в проведении с ними инструктажа по вопросам контрольной деятельности, содействовать инспекторам в предоставлении помещений для проведения собраний, размещения штаба инспекции и по другим вопросам.
Общественные лесные инспекторы, в частности, обязаны:
- вести разъяснительную работу с населением по вопросам сбережения и приумножения лесных богатств;
- при обнаружении лесного пожара непосредственно принимать меры к его тушению с одновременным извещением об этом работников лесхозов и лесничеств, органов местного самоуправления; помогать лесхозам и лесничествам в организации работ по тушению пожаров, в том числе с участием населения, привлекаемого для этих целей в установленном порядке;
- принимать меры к прекращению незаконной рубки леса, незаконной пастьбы скота, незаконного сенокошения и иного незаконного пользования участками лесного фонда, а также незаконной охоты на территории лесного фонда;
- передавать составленные ими протоколы о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах, нарушениях правил лесопользования и других нарушениях лесного законодательства, а также протоколов о незаконной охоте на территории лесного фонда лесхозу, лесничеству;
- сообщать органам государственной власти и управления, правоохранительным и природоохранительным органам о выявленных недостатках и нарушениях в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Общественные лесные инспекторы согласно Примерному положению имеют право:
- проверять соблюдение требований лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм их собственности и подчинения, а также гражданами;
- составлять протоколы о выявленных нарушениях лесного законодательства самостоятельно, совместно с работниками государственной лесной охраны и государственными инспекторами по контролю за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;
- проверять документы на право рубки и вывозки леса, пастьбы скота, сенокошения, иного пользования участками лесного фонда, охоты;
- задерживать в установленном порядке лиц, виновных в возникновении лесных пожаров, незаконных рубках и других нарушениях лесного законодательства, а также нарушениях правил и сроков охоты, и при необходимости доставлять их в соответствующие органы;
- составлять протоколы о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах, нарушениях правил лесопользования, иных нарушениях лесного законодательства, протоколы о незаконной охоте на территории лесного фонда;
- вносить в лесхоз, лесничество, вышестоящие органы управления лесным хозяйством предложения по улучшению дела охраны и защиты леса, использования лесных ресурсов;
- в установленном порядке задерживать в лесу, по пути из леса или на месте потребления незаконно добытую лесонарушителем продукцию;
- ставить перед органами государственной власти и управления лесным хозяйством вопросы о принятии мер для устранения нарушений лесного законодательства и наказании виновных в соответствии с действующим законодательством <1>.
--------------------------------
<1> См. также: Молчанов Б.А. Правовая охрана лесов России и ее европейского севера. Владимир, 2003.
8) Под вредом окружающей среде в ст. 1 "Основные понятия" Федерального закона "Об охране окружающей среды" понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности и здоровья человека является основным принципом охраны окружающей среды, конкретизируемым в ст. ст. 17 - 19, 53, 55 и др. ЛК РФ <1>. Предупреждение вреда достигается проведением экологической экспертизы - государственной и общественной, которая нередко становится предметом рассмотрения в суде.
--------------------------------
<1> См. также: Боголюбов С.А. Экологическое право: Учеб. для вузов. М.: Юристъ, 2004.
Так, группа граждан и общественных объединений обратились в Верховный Суд РФ. В обоснование заявленных требований заявители ссылались на то, что распоряжения Правительства РФ приняты с нарушением законодательства. В частности, на федеральном уровне не проведена экологическая экспертиза проекта правового акта и тем самым остался неразрешенным вопрос о возможных негативных последствиях для окружающей среды при вырубке лесов первой группы для реализации хозяйственных объектов.
Проверив доводы заявителей о незаконности обжалуемых распоряжений, суд пришел к правильному выводу, что распоряжение Правительства РФ от 21 февраля 1998 г. принято с нарушением федерального законодательства. Согласно ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, такой экспертизы при принятии оспариваемых распоряжений проведено не было. Заключения экологических экспертиз объектов строительства, оформленных на уровне субъектов Федерации, не могут быть приняты во внимание. Кроме того, в этих заключениях не приведено никаких мотивов по поводу возможных последствий перевода лесных земель в нелесные, не содержится выводов относительно допустимости негативного воздействия на окружающую среду в случае вырубки лесов. Распоряжение Правительства РФ обоснованно признано незаконным.
9) Деление лесов на защитные (22 процента площади), преимущественно эксплуатационные (54 процента) и резервные (24 процента площади лесов), заменившее деление лесов на первую, вторую и третью группы лесов, предусматривается в ст. ст. 10, 102 - 109 ЛК РФ <1>.
--------------------------------
<1> См. также: Юридический энциклопедический словарь "Экология" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000.
10) Согласно административной реформе федеральные органы исполнительной власти делятся на правоустанавливающие - МПР России и другие министерства, правоприменительные и контрольные - Ростехнадзор, Росприроднадзор и др., а также службы оказания услуг и управления государственным имуществом - Федеральное агентство лесного хозяйства и др. Их функции получили отражение в ст. ст. 81 - 83 ЛК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления (как и органы государственной власти по соответствующим направлениям) наделяются правами контроля и надзора в отношении лесных участков, находящихся в их собственности, а также правами владения, пользования и распоряжения находящимися на них лесами.
Указанный принцип лесного законодательства соответствует требованиям ч. 5 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды", который запрещает совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
<1> См. также: Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000.
11) Платность лесопользования устанавливается ст. ст. 73, 76, 94 и 95 ЛК РФ. Однако в законах не предусматривается целевое использование платы за лесопользование на восстановление и воспроизводство лесов, продекларированное в пятом принципе, не определена часть ее, направляемая на улучшение качества и повышение продуктивности лесов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000; Серов Г.П. Экологический аудит. М.: Экзамен, 2000.
Вопросы платности нередко становятся предметом судебных споров. Верховный Суд РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению производственного кооператива (артели старателей) "Прибрежная" о признании недействительным Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. N 278 "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда в 2002 году", установил.
Истец полагает, что согласно ст. ст. 57 и 75 Конституции РФ, ст. 12 Налогового кодекса РФ установление налогов и сборов осуществляется только посредством принятия законов, и Правительство РФ не вправе было решать эти вопросы, что им фактически сделано при принятии оспариваемого Постановления. В нарушение требований ЛК РФ размер платежей за перевод лесных земель в нелесные определен данным Постановлением без учета кадастровой оценки переводимого участка. Истец считает также, что абзац 2 ст. 17 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. "О федеральном бюджете на 2002 год" о передаче Правительству РФ полномочий по установлению в 2002 г. размера платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ.
Верховный Суд РФ находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из содержания ст. 17 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" следует, что в 2002 г. размер платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда, порядок взимания и учета указанных средств определяются Правительством РФ.
По утверждению представителей Правительства РФ указанная плата является по своей экономической сути компенсационным платежом в возмещение потерь лесного хозяйства в связи с переводом лесных земель в нелесные и изъятием земель лесного фонда. Размер платы при изъятии земель лесного фонда складывается как совокупная сумма размера платы за перевод лесных земель в нелесные и размера платы за изъятие земель. Данный платеж не может быть отнесен к налоговым, поскольку не обладает его признаками, а поэтому Правительство РФ при издании оспариваемого Постановления не превысило своих полномочий и не нарушило требований действующего законодательства РФ.
Довод заявителя о том, что оспариваемым Постановлением Правительство РФ установило налоговые платежи за пользование лесным фондом, чего в соответствии с Налоговым кодексом РФ и Конституцией РФ не вправе было делать, не может быть признан обоснованным, поскольку плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда не отнесены законом к налоговым платежам за пользование лесным фондом.
В связи с переводом лесных земель в нелесные и их изъятием из лесного фонда данные участки фактически выбывают из состава лесного фонда, а поэтому предусмотренные законом налоговые платежи в виде лесных податей или арендной платы за пользование лесным фондом при этом не могут иметь места. Из закона следует, что предусмотренные платежи по своему характеру не могут быть отнесены к лесным податям или арендной плате (налоговым платежам), так как они направлены на возмещение причиненных лесному хозяйству потерь, связанных с переводом лесных земель в нелесные и их изъятием из лесного фонда, а не за пользование лесным фондом, предусматривающее уплату налога.
Неналоговая природа данной платы выражается и в том, что согласно приложению N 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы от уплаты за перевод лесных земель в нелесные и за их изъятие из лесного фонда относятся к неналоговым доходам. О неналоговом характере указанной платы свидетельствует и то обстоятельство, что ее неуплата не может служить основанием к изъятию соответствующих денежных средств в виде налоговой недоимки.
Статья 2. Лесное законодательство
Комментарий к статье 2
Иерархия и соподчиненность законодательных и иных нормативных правовых актов определяются Конституцией РФ, федеративным устройством РФ, предусмотренными в Конституции РФ полномочиями Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ и координируемыми им федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов Федерации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003; Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Былина, 1998.
Согласно ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами определяется Конституцией РФ, предусматривающей компетенцию РФ, совместную компетенцию Федерации и ее субъектов и компетенцию субъектов Федерации.
К ведению РФ в комментируемой области согласно ст. 71 Конституции РФ относятся:
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических, в области лесных отношений);
д) федеральная государственная собственность (прежде всего на леса, другие природные ресурсы) и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;
м) производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) гражданское, гражданско-процессуальное законодательство (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране лесных объектов, рычаги защиты природных ресурсов и их владельцев);
р) метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области лесных отношений, охраны окружающей среды).
В совместном ведении РФ и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции РФ находятся:
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области лесных отношений);
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности (прежде всего на леса, другие природные ресурсы);
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
к) земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты Федерации согласно ст. 73 Конституции обладают всей полнотой государственной власти.
В ЛК РФ предусматриваются десятки постановлений Правительства РФ, которыми должны регулироваться лесные отношения. И ранее Правительство РФ широко использовало эту компетенцию <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление Правительства РФ от 6 октября 2005 г. N 600 "О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов"; Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2003.
Согласно ч. 2 ст. 85 Конституции РФ действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации может быть приостановлено Президентом РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом.
Муниципальные правовые акты предусматриваются в ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", согласно ч. 4 которой они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации.
Вопросы местного значения, относящиеся к лесным отношениям, предусматриваются в п. п. 19, 20, 32 ч. 1 ст. 14, п. п. 25 и 26 ч. 1 ст. 16 гл. 3 "Вопросы местного значения" Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. В.И. Васильева. М., 2005.
Статья 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством
Комментарий к статье 3
Под лесными отношениями в ст. 5 ЛК РФ 1997 г. понимались отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, в том числе не покрытых лесной растительностью. В действующем ЛК РФ определение лесных отношений отсутствует.
Отсутствует также обычная для головных федеральных законов норма о недопустимости противоречия других нормативных правовых актов в части регулирования лесных отношений настоящему ЛК РФ. Можно полагать это само собою разумеющимся.
Исходя из смысла ст. ст. 5 - 7 ЛК РФ объектами лесных отношений можно считать леса, земли лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса, лесные участки, и права пользования ими.
В комментируемой статье закреплен принцип приоритета регулирования лесным законодательством отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов - основного предмета лесного законодательства.
Такой подход к разграничению сфер действия лесного и гражданского, земельного, административного законодательства (других, более "публичных" отраслей российского законодательства) вытекает не только из норм настоящего Кодекса, но и из норм соответствующих отраслей и содержащихся в них актов.
Например, согласно ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. К комментируемой статье ЛК РФ непосредственное отношение имеет и ее положения подтверждает и ст. 129 ГК РФ - "земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах".
Таким образом, нормы других отраслей законодательства корреспондируют с положениями ЛК РФ о его приоритетности в регулировании лесных отношений.
Статья 4. Участники лесных отношений
Комментарий к статье 4
Положения этой статьи ЛК РФ в значительной мере опираются на конституционные нормы, в частности о местном самоуправлении. Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление - в пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется гражданами, которые участвуют в лесных отношениях путем референдумов, выборов, других форм принятого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ). Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ).
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом (в том числе и прежде всего ЛК РФ), отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств: реализация переданных полномочий подконтрольна государству согласно ст. 132 Конституции РФ (см. ст. ст. 83, 84 ЛК РФ и ст. ст. 27, 37 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и комментарий к ним).
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ). Органы местного самоуправления представляют и защищают интересы населения, для которого леса нередко являются средой обитания, средством удовлетворения рекреационных, имущественных и иных жизненно важных запросов.
Органы местного самоуправления наделяются также компетенцией конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, на основании которых принимаются законы о местном самоуправлении, о разграничении полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, о компетенции органов местного самоуправления, которыми органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия и необходимые для их реализации некоторые материальные и финансовые средства <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М.: Союз российских городов, 1995.
В комментируемой статье в общем виде определен круг субъектов - участников лесных правоотношений, т.е. общественных отношений, складывающихся в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Российская Федерация и ее субъекты, как и муниципальные образования, могут выступать в лесных отношениях в двух качествах:
- как регуляторы лесных правоотношений в отношении лесов, находящихся под их юрисдикцией на их территории, и в этих случаях их акты имеют властный, т.е. государственно-правовой, публичный и административный характер;
- как собственники лесов, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении, в этом случае на равных началах с иными участниками лесных отношений - гражданами и юридическими лицами.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению и от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане.
Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как собственники лесов отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 ГК РФ). Из этого принципиального положения в ГК РФ делается вывод - "обращение взыскания на природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом". Созданные РФ, субъектами Федерации или муниципальными образованиями юридические лица, согласно той же статье ГК РФ, не отвечают по обязательствам своих создателей, а создатели не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц (кроме случаев, предусмотренных законом).
Особенности ответственности РФ и ее субъектов в гражданских правоотношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законами об иммунитете государства и его собственности.
Немаловажным является то, кого можно понимать под гражданами и юридическими лицами. Гражданский кодекс РФ раскрывает содержание понятия граждан (физических лиц):
- правоспособность (возникает с момента рождения и прекращается смертью, означает право иметь имущественные и личные неимущественные права, заниматься предпринимательством и любой иной не запрещенной законом деятельностью и т.п.);
- имя и место жительства;
- дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста либо ранее, в том числе со времени вступления в брак);
- недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом;
- предпринимательская деятельность, имущественная ответственность гражданина, несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя.
С учетом изложенного и норм Лесного кодекса РФ можно говорить о "лесной" правоспособности и дееспособности граждан.
Заслуживает внимания понятие юридического лица: оно упоминается в комментируемой и иных статьях ЛК РФ и расшифровывается в ст. 48 ГК РФ, так как определяющим для характеристики юридического лица является участие в имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях.
Статья 5. Понятие леса
Комментарий к статье 5
Понятие леса является базовым, основным для лесного законодательства. Предлагаемое в Федеральном законе понятие не противоречит давнему научному и правовому представлению о лесе как единстве земли, лесной растительности, животного мира и иных компонентов окружающей природной среды, имеющих важное экологическое, социальное и экономическое значение.
В ст. 1 "Основные понятия" Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматриваются:
- естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией;
- природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
- природная среда, природа - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
В ст. 1 указанного Федерального закона даются также определения окружающей среды, природного объекта, природно-антропогенного объекта, природного комплекса, благоприятной окружающей среды и т.д. При всей неоднозначности указанных терминов, будучи закрепленными в Федеральном законе, они приобретают нормативное, обязательное для применения толкование.
Понимание леса как природного объекта подчеркивает его неразрывную не только биологическую, но и правовую связь с земельным участком, оборот которого должен регулироваться земельным и гражданским законодательством. С этим связаны изменения ст. 130 и др. ГК РФ (см. ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и комментарий к ней).
Статья 6. Земли, на которых располагаются леса
Комментарий к статье 6
Подразделение на категории по целевому назначению земель, отнесение их к категориям, перевод их из одной категории в другую и определение земель лесного фонда предусматриваются в ст. ст. 7, 8 и 101 ЗК РФ, в ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Правовой режим и назначение категорий земель предусматриваются в гл. XIV "Земли сельскохозяйственного назначения", гл. XV "Земли поселений", гл. XVI "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", гл. XVII "Земли особо охраняемых территорий", гл. XVIII "Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса" ЗК РФ <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Питер Пресс, 2009.
<1> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М: Проспект, 2007.
В Лесном кодексе РФ осуществляется привязка лесов к землям, на которых они расположены, и в отличие от лесного законодательства предыдущих лет регулирование использования и охраны лесов осуществляется в зависимости от целевого назначения, использования и охраны этих земель, которые в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ рассматриваются как часть природы, природный ресурс и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю. С этим и рядом иных нововведений ЛК РФ связаны многочисленные изменения в ст. ст. 1, 13, 23, 27, 30 - 32, 40, 58, 77, 78, 82, 86, 90, 94, 95 и 97 ЗК РФ и в ст. ст. 130, 221, 257, 261, 268 и 270 ГК РФ (см. ст. ст. 16, 33 и 38 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и комментарий к ним).
Головным актом градостроительного законодательства является Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009 (3-е издание, переработанное и дополненное).
<1> См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.
Статья 7. Лесной участок
Комментарий к статье 7
Норма этой статьи продолжает привязку лесов к землям, на которых они расположены, и концепцию использования и охраны лесов в соответствии с целевым назначением и категориями этих земель, а не правовым режимом использования и охраны лесов и земель лесного фонда (см. комментарий к ст. ст. 5, 6 и 10 ЛК РФ).
Границы лесных участков (заменивших участки земель лесного фонда) определяются в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (см. ст. ст. 28 и 31 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и комментарий к ним).
Статья 8. Право собственности на лесные участки
Комментарий к статье 8
Комментируемая статья, с учетом ст. ст. 5 - 7 ЛК РФ, также входит в общие положения и составляет концепцию данного Кодекса. Формы собственности на лесные участки в составе земель категорий, указанных в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, также различные и определяются в главах ЗК РФ, указанных в комментарии к ст. 6 ЛК РФ, а также в Федеральных законах "Об особо охраняемых природных территориях", "О недрах", "Об образовании", "Об обороне", "О мелиорации земель", в ВК РФ и других нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Федерации, регулирующих в соответствии с ЗК РФ земельные отношения <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Федеральному закону "О государственном земельном кадастре" (постатейный) (под ред. Е.А. Галиновской) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2007 (издание четвертое, переработанное и дополненное).
<1> См. также: О государственном земельном кадастре: Постатейный комментарий к Федеральному закону / Под ред. Е.А. Галиновской. М.: Юстицинформ, 2003; Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000; Комментарий к Федеральному закону "О мелиорации земель" / Под ред. С.А. Боголюбова, Ю.Г. Жарикова. М.: Сельхозпрод, 1998; Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Об особо охраняемых природных территориях: Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006; Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007; Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Мазуров А.В., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. М.: Юрайт, 2006.
Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками
Комментарий к статье 9
Основания и порядок возникновения и прекращения указанных прав на объекты гражданских прав (лесные участки) предусматриваются в ст. ст. 260 - 287 гл. 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" (особенно ст. ст. 268 - 270, 274 - 277), ст. ст. 606 - 625, 650 - 664 гл. 34 "Аренда", ст. ст. 689 - 701 гл. 36 "Безвозмездное пользование" ГК РФ.
В ст. ст. 25 - 39 ЗК РФ предусматриваются основания и порядок возникновения прав на землю, в ст. ст. 44 - 56 ЗК РФ - основания и порядок прекращения и ограничения прав на землю.
В случае несовпадения требований общего (гражданского) законодательства, регулирующего в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, и требований специального (земельного) законодательства, регулирующего отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, приоритет согласно общепризнанным принципам права должен отдаваться специальному, т.е. земельному, законодательству.
Договор аренды является наиболее распространенным в мире способом осуществления права пользования лесами. При сдаче лесов в аренду ключевыми вопросами становятся: порядок сдачи лесов в аренду; сроки действия договоров аренды; площади сдаваемых в аренду лесных участков; учет экологии и интересов местного населения; лесные платежи и лесной доход; стимулы для повышения качества ведения лесного хозяйства; контроль, аудит арендаторской деятельности; возможность предупреждения и пресечения лесонарушений арендаторами, невыполнения ими условий договора.
Многие из этих положений предусматриваются в ст. ст. 71 - 74 и последующих нормах ЛК РФ. Зарубежный опыт свидетельствует, что процесс предоставления лесов в аренду должен определяться преимущественно государственными органами, которые публикуют информацию о предоставляемой территории, конкретных условиях договоров, правах и обязанностях сторон, последствиях их неисполнения.
Для избежания спекуляций и коррупции зарубежные авторы рекомендуют устанавливать публичные и открытые критерии отбора претендентов, которым должны быть присущи компетентность и профессионализм, наличие у них производственных мощностей для лесозаготовок и переработки древесины; эти критерии не должны исключать состязательность и участие малого предпринимательства, не допуская поглощения его крупным бизнесом.
Хотя указанные договоры заключаются обычно для производства древесины, в них можно включать экологические и социальные требования и стимулы, учитывать выгоды местного населения, являющегося и потребителями, и производителями недревесных лесных ресурсов и продуктов.
В беспокоивших общественность проектах ЛК РФ 2003 - 2005 гг. намечались сроки аренды лесов до 99 лет и их переход после добросовестного выполнения договоров в частную собственность. В ч. 5 ст. 72 ЛК РФ предусматривается лишь приоритетное, преимущественное право добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок.
Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению
Комментарий к статье 10
Толкование ч. 2 комментируемой статьи может привести к теоретическому выводу о том, что все три названные в ч. 1 категории лесов расположены лишь на землях лесного фонда, а на землях иных категорий могут быть (а могут и не быть) лишь защитные леса, включая особо защитные участки лесов (см. ч. 4 ст. 102 ЛК РФ).
Сами защитные леса имеют категории, предусмотренные в ч. 2 ст. 102 ЛК РФ. Цели освоения защитных лесов предусматриваются в ч. 4 ст. 12 ЛК РФ.
Важно отметить, что согласно новой редакции ЛК РФ от 4 декабря 2006 г. в ст. 11 "Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий" и в других нормах Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" специфика перевода земель лесного фонда и иных земель, занятых эксплуатационными и резервными лесами, не предусматривается (в отличие от первоначальной редакции Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ; см. ст. 38 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и комментарий к ней).
Статья 11. Пребывание граждан в лесах
Комментарий к статье 11
Действующий Лесной кодекс РФ отказался от идеи публичных лесных сервитутов, которые предусматривались прежним Кодексом. Поскольку само понятие "публичный сервитут" в известной степени дискуссионно, то одной нормы о свободном пребывании граждан в лесах в целом достаточно. Данная норма в период принятия Кодекса подверглась пристальному вниманию общественности, что вполне объяснимо, учитывая необходимость защиты общественного интереса в процессе перехода к новым экономическим отношениям в лесопользовании. Принятая редакция статьи заметно отличается от первоначальных ее вариантов - изменения произошли главным образом в части ослабления запретов и ограничений пребывания граждан в лесах.
С точки зрения защиты общественных интересов комментируемая статья в целом вполне функциональна. Принципиально важно указание на то, что запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается. Основания ограничения следуют либо из особенностей правового режима земель, на которых произрастают леса, либо из необходимости обеспечения иных общественно значимых интересов или охраны здоровья самих граждан. Запрещение же пребывания в лесах возможно только по первому (территориальному) критерию.
Комментируемая норма по своему смыслу рассчитана на пребывание именно в тех лесах, основная часть которых (на землях лесного фонда) останется федеральной собственностью, и потому вполне согласуется с п. 1 ст. 262 ГК РФ, регулирующим право граждан свободно находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Но свобода доступа выглядит уже не так однозначно применительно к лесам на землях иных категорий, где возможна частная собственность на лесопокрытые участки. В этой ситуации предоставленное собственнику земельного (лесного) участка право запретить доступ на него других лиц (п. 2 ст. 262 ГК РФ) и обозначить свое решение на местности соответствующим образом (забор, таблица с объявлением) вряд ли преодолевается редакцией ст. 11 ЛК РФ. Во всяком случае, наличие на таких участках публично-правовых ограничений должно быть надлежащим образом установлено, и лучше предварительно (например, на стадии проектирования участка). Иными словами, законодателю не удалось полностью защитить право граждан на пребывание в лесах от конкурирующего права частного собственника лесных участков. Впрочем, право последнего также имеет все основания быть защищенным законом, а в конечном счете в данном случае речь должна идти не о каких-либо недостатках нормы, а о ее сущностной предоснове, заключающейся во взвешивании и сбалансировании индивидуального и общего интересов.
Очевидным пробелом нормы является отсутствие в ней порядка запрещения и ограничения пребывания граждан в лесах. Не указано даже лицо (лесопользователь или орган управления?), которое вправе принимать такие решения. Обращение к общему правилу об ограничении использования лесов (ч. 1 ст. 27 ЛК РФ) не разрешает ситуацию, поскольку эта норма сама имеет бланкетный характер.
Лесным кодексом 1997 г. право ограничения пребывания граждан в лесах было предоставлено федеральным органам исполнительной власти в области лесного хозяйства, федеральным органам по надзору в сфере природопользования, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации. Так, в положении о Федеральном агентстве лесного хозяйства закреплено его право ограничивать пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а также запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств. С принятием действующего ЛК РФ управленческая компетенция смещается по вертикали вниз - от федерального центра к регионам, и сравнение полномочий федеральных и региональных органов дает основание полагать, что введение такого рода ограничений входит в сферу ведения органов власти субъектов Федерации. При этом соответствующие полномочия региональных органов распространяются не только на леса, находящиеся в региональной собственности, но и на леса федеральных земель лесного фонда. В этом отличительная особенность их новой компетенции. Сравним. В нормативном правовом акте субъекта Федерации было закреплено право администрации области выносить решение об ограничении пребывания граждан в лесах, в частности в государственных природных заповедниках и национальных парках - особо охраняемых природных территориях федерального значения <1>. Верховным Судом РФ в кассационной инстанции было удовлетворено заявление прокурора о признании соответствующего положения постановления администрации области недействующим в связи с тем, что порядок ограничения пребывания граждан в лесах в этой части был принят с превышением компетенции субъекта Федерации <2>. В отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, решения об ограничении пребывания граждан могут приниматься органами местного самоуправления. Остается открытым вопрос о допустимости введения такого рода ограничений со стороны лесопользователей (арендаторов) по мотиву обеспечения безопасности граждан при выполнении работ.
--------------------------------
<1> Постановление администрации Тверской области от 7 апреля 2005 г. N 133 (с изм.) "О порядке ограничения (запрещения) пребывания граждан в лесах Тверской области" // СПС КонсультантПлюс.
<2> Определение Верховного Суда РФ от 15 марта 2006 г. N 35-Г06-2 // СПС КонсультантПлюс.
В статье закреплены два взаимосвязанных субъективных права:
1) право рекреационного природопользования как часть права на благоприятную окружающую среду, выражающееся в возможности отдыха в лесах, общения с природой, удовлетворения гражданами своих экологических, эстетических и иных нематериальных потребностей;
2) право общего лесопользования как вид общего природопользования, состоящее для граждан в возможности осуществлять для собственных нужд заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Оба вида прав реализуются свободно и бесплатно, т.е. не требуют предварительных разрешений и внесения каких-либо платежей. Но если первое из них по природе своей естественно, не связано с извлечением материальных выгод и потому не вызывает сомнений в части его абсолютности и обоснованности, то второе право с этих позиций несколько более уязвимо.
Здесь необходимо сделать оговорку по поводу того, что анализ содержания нормы о пребывании граждан в лесах традиционно сводится к обсуждению степени свободы общего лесопользования, и ни в теории, ни в законотворческой практике еще никак не затрагивается другая сторона реализации этого права, а именно та, которая связана с обоснованностью бесплатного и ненормируемого изъятия из среды лесных пищевых и иных недревесных ресурсов с точки зрения соотношения частных и публичных интересов. Предлагаемый аспект обсуждения, очевидно, непопулярен главным образом с позиции социальной защиты малоимущих слоев населения, для которых лесные ресурсы порой представляют существенный источник жизнеобеспечения. Однако возможная аргументация состоит в том, что заготовка и сбор для собственных нужд не нормированы, не подконтрольны в части объемов собираемых лесных ресурсов и, как показывает практика, нередко осуществляются в объемах, приближающихся к промысловым, а собранная продукция используется не столько для личного потребления, сколько с целью продажи. Таких лиц возможно привлечь разве что к административной ответственности за торговлю в неустановленных местах. Между тем по смыслу ч. 1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы должны использоваться как равнодоступная основа жизни и деятельности всех проживающих на соответствующей территории, из чего продажа одними гражданами этих ресурсов другим гражданам выглядит как юридический артефакт. Предоставленная законом возможность пребывания в лесах не основана на каких-либо вещных либо обязательственных правах граждан на лесные ресурсы и по этой причине также не должна быть связана с извлечением материальных выгод. Полагаем, что есть основание для постановки вопроса о введении определенных условий для осуществления таких видов общего лесопользования, которые преследуют исключительно цель последующей реализации собранных лесных ресурсов (приравнивание их к промысловой заготовке здесь не единственно возможный и, наверное, не самый лучший вариант). При этом сбор даров леса действительно для собственных нужд, несомненно, должен оставаться свободным и бесплатным.
Статья 12. Освоение лесов
Комментарий к статье 12
Понятие "освоение лесов" является еще одной новеллой комментируемого Кодекса. Ранее данный термин использовался в основном в отношении земель.
Так, под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культур-технические и другие мероприятия).
Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" // САПП РФ. 1993. N 6. Ст. 483.
Кроме того, под освоением земель понимается комплекс мероприятий, направленных на строительство какого-либо объекта с целью ввода его в эксплуатацию. Например, в отношении земель, предоставленных для садоводства или личного подсобного хозяйства, освоением будет являться посадка фруктовых деревьев и иных многолетних насаждений.
Одним из направлений освоения лесов является их использование, т.е. воздействие на экосистемы лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности в целях удовлетворения потребностей отраслей хозяйства и населения в различных продуктах и полезных свойствах леса, а также при проведении в лесу работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием, при строительстве и функционировании объектов и осуществлении других мероприятий различного назначения, на состояние и воспроизводство лесов <1>.
--------------------------------
<1> Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения" (утв. Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203).
В целях освоения лесов ранее на землях лесного фонда могли создаваться поселки. Такие территории в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" подлежат переводу в земли поселений.
На арендованных участках леса обеспечение противопожарной и санитарной профилактики, мер по воспроизводству лесов возложено на арендатора, который осуществляет их в соответствии с утвержденным проектом освоения лесов <1>.
--------------------------------
<1> Гагарин Ю. Можно ли построить дом в лесу? Четырнадцать простых вопросов про новую редакцию Лесного кодекса. Интернет-ресурс.
При этом государство обеспечивает выполнение публичных функций: тушение лесных пожаров, проведение истребительных лесозащитных мероприятий, охрану лесов от правонарушений, в том числе самовольных рубок.
Выполнение работ по организации использования, охране, защите и воспроизводству лесов, не переданных в аренду, организуется государственными лесничими в соответствии с лесохозяйственным регламентом на условиях конкурсного доступа к осуществлению указанных работ граждан и юридических лиц.
Статья 13. Лесная инфраструктура
Комментарий к статье 13
Под инфраструктурой понимается совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества. К производственной инфраструктуре относятся дороги, склады, каналы, порты, системы связи. Термином "инфраструктура" также может обозначаться комплекс отдельных отраслей хозяйства <1>.
--------------------------------
<1> Большой энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1991. С. 498.
Видимо, именно в данном контексте комментируемый Кодекс использует понятие инфраструктуры.
Главный инструмент развития лесного сектора экономики - инвестиционные соглашения при осуществлении крупных проектов в увязке с развитием лесной инфраструктуры. В целях создания преференций инвестору Кодекс допускает залог прав аренды лесного участка для привлечения внешних инвестиций и заимствований. Гарантиями сохранения инвестиционных вложений арендатора в лесную инфраструктуру является механизм пролонгации договора аренды. Это очень важные привилегии, о которых давно говорили лесопромышленники и которые призваны значительно улучшить инвестиционный климат в лесной промышленности.
Сегодня на стадии разработки и согласования находится стратегия развития лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности до 2015 г. Эта программа предполагает реализацию свыше сотни крупных проектов по глубокой переработке древесины в ведущих лесосырьевых регионах страны. В их составе - проекты по транспортной и энергетической инфраструктуре, включая строительство лесовозных дорог <1>.
--------------------------------
<1> Гагарин Ю. Можно ли построить дом в лесу? Четырнадцать простых вопросов про новую редакцию Лесного кодекса. Интернет-ресурс.
Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура
Комментарий к статье 14
Одним из элементов освоения лесов являются создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Они создаются с целью переработки древесины и иных лесных ресурсов.
В целях создания и эксплуатации лесоперерабатывающей инфраструктуры, которая включает в себя объекты лесопильного производства, деревообработки, энергетики и транспорта, ЛК РФ предусматривает заключение договоров аренды без проведения аукциона для реализации инвестиционных соглашений <1> (см. также комментарий к ст. 46).
--------------------------------
<1> Гагарин Ю. Можно ли построить дом в лесу? Четырнадцать простых вопросов про новую редакцию Лесного кодекса. Интернет-ресурс.
Статья 15. Районирование лесов
Комментарий к статье 15
В соответствии со стандартом отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", утвержденным Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203 <1>, лесорастительное районирование подразумевает территориальное деление лесов на части, отличающиеся по природным условиям, обусловливающим распространение лесообразующих пород, типы леса, состав и производительность лесов и лесовосстановительные процессы в них.
--------------------------------
<1> Стандарт введен с 1 января 1999 г. Текст стандарта официально опубликован не был.
Может также производиться лесоэкономическое районирование, т.е. территориальное деление лесов на части, соответствующие районам с определенными экономическими условиями, существенно влияющими на лесопользование и ведение лесного хозяйства.
На основе лесорастительного и лесоэкономического районирования строится лесохозяйственное районирование, территориальное деление лесов по классификационным единицам разного уровня, объединяющим леса с определенными природными и экономическими условиями, которые определяют соответствующее ведение лесного хозяйства и лесопользование.
Основным видом является лесорастительное районирование. Оно включает в себя краткую характеристику лесорастительных зон (подзон, районов) и основания для их выделения, распределение лесхозов по лесорастительным зонам и рекомендуемые типологические классификации (Приказ Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" <1>).
--------------------------------
<1> Российские вести. 1995. 27 июля.
Приказом МПР России от 27 декабря 2005 г. N 350 "Об утверждении Санитарных правил в лесах Российской Федерации" <1> вводится лесозащитное районирование территории.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2006. N 13.
Защита лесов строится на основе лесозащитного районирования. Разработка схем лесозащитного районирования производится федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства. Результатом лесозащитного районирования является распределение территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по зонам напряженности лесопатологической ситуации: низкой, слабой, средней и сильной.
Основным критерием для выделения лесопатологических районов или зон служит степень вредоносности лесопатологических факторов, которая определяется через частоту их проявления и через ущерб от их воздействия. Кроме того, учитываются целевые функции лесов, оценка их экологического и хозяйственного значения, состав и уровень воздействия патогенных факторов.
Для каждой зоны напряженности лесопатологической ситуации определяются требования к точности и достоверности лесопатологической информации, периодичности проведения лесопатологических обследований, перечню необходимых лесозащитных мероприятий.
Границы зон напряженности лесопатологической ситуации целесообразно соотносить с административным делением территорий.
Районирование территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по целям, методам и средствам ведения лесопатологического мониторинга ведется на ландшафтно-экологической основе.
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28 марта 2007 г. N 68 утверждены перечни лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Документ опубликован не был.
Статья 16. Рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 16
Комментируемая статья определяет общий порядок рубок лесных насаждений.
В настоящее время нормативными правовыми актами предусмотрено несколько видов рубок, которые проводятся как с целью заготовки древесины, так и с иными целями, в том числе санитарными, противопожарными и лесозащитными.
Приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" <1> определены также и основные правила проведения рубок в лесах Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Российские вести. 1995. N 139. 27 июля.
Ежегодный возможный объем заготовки древесины по всем видам рубок определяется в целом по лесхозу, хозяйствам.
Основными являются рубки главного пользования.
Возрасты рубок главного пользования устанавливаются для возможной эксплуатации лесов. Для категорий лесов, исключенных из главного пользования, определяются возрасты спелости.
Возрасты рубок определяются исходя из основного целевого назначения лесов и выполняемых ими природоохранных, экономических и социальных функций, продуктивности насаждений и биологических особенностей древесных пород.
Для обеспечения стабильности лесопользования возрасты рубок устанавливаются на длительный срок. За основу принимаются действующие оптимальные возрасты рубок.
Уточнение действующих оптимальных возрастов рубок главного пользования может осуществляться по предложениям (заданиям) государственных органов управления лесным хозяйством и органов государственной власти субъектов Федерации перед проведением очередного лесоустройства, что отражается в Основных положениях организации и ведения лесного хозяйства в субъекте Федерации.
Обоснование возрастов спелости и рубок леса производится при лесоустройстве или специальными научными исследованиями по методике, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ. Им же осуществляется установление оптимальных возрастов рубок леса и порядок рассмотрения и утверждения возрастов рубок главного пользования.
Исходя из установленных возрастов рубок главного пользования или возрастов спелости, продолжительности классов возраста, насаждения распределяют по группам возраста.
При обосновании постепенных и выборочных рубок должны быть определены:
а) наличие и состояние естественного возобновления под пологом леса;
б) период лесовосстановления;
в) число приемов и срок повторяемости рубок;
г) размещение рубок по территории лесного фонда;
д) интенсивность рубки и вырубаемый запас древесины.
Объектом определения расчетной лесосеки является каждый лесхоз или сельскохозяйственное формирование, владеющее лесным фондом. Если лесной фонд нескольких сельскохозяйственных формирований находится в ведении организованного ими межхозяйственного лесхоза, то расчетная лесосека для него определяется как сумма расчетных лесосек, рекомендуемых из исчисленных по каждому входящему в него сельскохозяйственному формированию. По лесничествам, административным районам, а также по арендаторам расчетная лесосека по каждой хозсекции распределяется пропорционально запасам эксплуатационного фонда с учетом особенностей возрастной структуры насаждений хозсекций. В отдельных случаях, определяемых государственным органом управления лесным хозяйством РФ, расчетная лесосека может рассчитываться по каждому лесничеству. Расчетная лесосека по лесному фонду субъекта Федерации определяется как сумма утвержденных расчетных лесосек по лесхозам, колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным формированиям.
Расчетная лесосека по рубкам главного пользования исчисляется при лесоустройстве. Уточнение расчетной лесосеки ранее срока проведения очередного лесоустройства допускается только в случаях: перевода из одной группы лесов или категорий защитности в другую; отвода площадей из лесного фонда для государственных, общественных и других нужд народного хозяйства или приемки лесов в лесной фонд от других лесовладельцев; изменений в лесном фонде, связанных с организацией новых, реорганизацией или ликвидацией действующих предприятий, организаций; изменений в лесном фонде, вызванных стихийными бедствиями.
При этом уточнение расчетной лесосеки производится, если указанные причины приводят к изменению ее размеров более чем на 5 - 10 процентов в зависимости от расположения объекта лесоустройства, интенсивности лесопользования.
Исчисление расчетных лесосек производится по действующей методике определения расчетной лесосеки. При лесоустройстве она исчисляется на ревизионный период, но не менее чем на 10 лет и на начало следующего ревизионного периода с учетом ожидаемых за ревизионный период изменений в лесном фонде за счет рубки леса и лесовосстановления.
Расчетная лесосека исчисляется по хозсекциям в пределах категорий защитности и групп лесов раздельно по способам рубки с подведением итогов по преобладающим породам, хозяйствам, группам лесов и по лесхозу в целом. Расчет выполняется раздельно по категориям экономической доступности и хозяйственной ценности эксплуатационного фонда. При этом расчетная лесосека по непродуктивным, труднодоступным, пройденным условно-сплошными рубками, малоценным лесам учитывается отдельно (с выделением строк "кроме того") по хозяйствам, группам лесов и лесхозу в целом.
В резервных лесах расчетная лесосека не устанавливается, а возможный ежегодный размер главного пользования определяется на уровне лесосеки равномерного пользования.
В отдельных районах с особо ценными древесными породами, перечень которых определяется государственным органом управления лесным хозяйством РФ, кроме общего количества ежегодного пользования древесиной, в хозсекции выделяются также его размер по особо ценной породе, исходя из доли ее участия в составе насаждений этой секции.
Определение размеров главного пользования в зонах экологических бедствий производится в соответствии с действующими нормативными документами.
При определении расчетной лесосеки в расчет не включаются:
а) леса категорий защитности, в которых лесным законодательством не допускаются рубки главного пользования;
б) особо защитные участки леса, где главное пользование запрещено;
в) древесные породы, которые действующими Правилами отпуска древесины на корню не назначаются в рубку главного пользования;
г) спелые и перестойные насаждения с запасом древесины 40 куб. м и менее на гектар в европейско-уральской части России и 50 куб. м и менее - в районах восточнее Урала, если они нерентабельны для эксплуатации.
Рекомендуемые лесоустроительным предприятием (экспедицией) расчетные лесосеки по объекту лесоустройства вместе с материалами по их обоснованию, составленными по действующей программе этого обоснования, представляются для рассмотрения в соответствующий территориальный орган управления лесным хозяйством, а также в федеральный орган управления лесным хозяйством. Сроки представления, порядок рассмотрения и утверждения расчетных лесосек устанавливаются государственным органом управления лесным хозяйством РФ.
Расчетные лесосеки вводятся в действие с 1 января года, следующего за годом окончания камеральных лесоустроительных работ.
Объектом составления плана рубок могут быть освоенные или намечаемые к освоению в ревизионный период леса, в которых допускаются рубки главного пользования, переданные или предназначенные для передачи лесозаготовителям. Планы рубок (включая схемы транспортного освоения) составляются лесоустроительными или другими проектными организациями на основе материалов нового лесоустройства по договорам с лесовладельцами или арендаторами лесного фонда по методике, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ. При давности лесоустройства до 5 лет в лесотаксационные и картографические материалы вносятся изменения, происшедшие за счет хозяйственной деятельности, а при давности более 5 лет производится актуализация запасов по участкам древостоев, включаемых в план рубок.
Порядок и условия разработки планов рубок определяются при заключении договора на производство лесоустроительных работ.
Основой для плана рубок является разработанная вновь или откорректированная имеющаяся схема транспортного освоения лесов. Схемы транспортного освоения согласовываются с заказчиком плана рубок и лесовладельцами и подписываются ответственными представителями заинтересованных сторон.
Планы рубок составляются путем нанесения на копии лесоустроительных планшетов лесосек, отведенных или намеченных лесоустройством камерально. Лесосеки нарезают в соответствии со схемой транспортного освоения по годам рубки с соблюдением условий и способов примыкания с максимальной концентрацией по зонам летней и зимней вывозки древесины.
Как правило, планы рубок составляются на срок 10 лет или на весь оставшийся период эксплуатации лесов, переданных в аренду, в которых запасы спелого леса исчерпываются в ближайшие 5 - 12 лет.
В сосновых насаждениях, а также в насаждениях с преобладанием других пород, имеющих в составе 3 - 4 единицы сосны, планы рубок в зоне обязательной подсочки должны быть увязаны по срокам с планом подсочки леса.
Планы рубок являются основой для отвода лесосек.
В рубку в первую очередь должны назначаться поврежденные насаждения, нуждающиеся в рубке по состоянию, недорубы прошлых лет, насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные насаждения.
Перечень документов, входящих в комплект документации плана рубок, и порядок их подготовки определяются методикой составления плана рубок. По условиям договора в комплект может входить ведомость материально-денежной оценки лесосек. Подготовку плана рубок к утверждению производит заказчик (лесхоз или арендатор участков лесного фонда).
К рубкам промежуточного пользования относят:
- рубки ухода за лесом (включая рубки основания и т.п.);
- санитарные рубки;
- рубки реконструкции малоценных насаждений, а также теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции.
Проект рубок ухода за лесом и их размещения в ревизионном периоде составляют на основе хозяйственных распоряжений, назначенных таксатором в натуре или определенных программными средствами на ЭВМ в натуре с учетом проектируемых мероприятий по уходу за лесными культурами, которые будут созданы в течение ревизионного периода, и молодняком естественного происхождения, формирование которого прогнозируется на не покрытых лесом землях и лесосеках указанного периода.
Лесоустройство выявляет и отражает в своих материалах всю площадь насаждений, нуждающихся в рубках ухода по лесоводственным требованиям. При этом в районах с интенсивным ведением лесного хозяйства рубки ухода проектируются во всех насаждениях, где это необходимо по лесоводственным требованиям.
В эксплуатируемых лесах третьей группы, а также в находящихся среди них лесах первой и второй групп рубки ухода проектируются в освоенных и намечаемых к освоению в течение ревизионного периода кварталах, перечень которых определяется на лесоустроительных совещаниях.
Во всех освоенных и намечаемых к освоению лесах осветления и прочистки проектируются независимо от возможности сбыта древесины.
При проектировании рубок ухода на участках, примыкающих к населенным пунктам, путям транспорта и огнедействующим предприятиям, должно предусматриваться формирование пожароустойчивых опушек, ширина которых определяется исходя из конкретных особенностей каждого объекта.
Ежегодный размер рубок ухода определяется по площади и объему выбираемой древесины по каждому виду рубок. При этом по площади он определяется делением площади насаждений, нуждающихся в рубках ухода, на период повторяемости рубок, а по запасу - умножением площади годового размера рубок на средний вырубаемый запас с 1 га, определяемый по средней интенсивности рубок (проценту выборки древесины), назначаемой таксатором, или устанавливаемый с помощью ЭВМ.
Ежегодный размер осветлений в лесных культурах и естественных молодняках, формирование которых прогнозируется в ревизионном периоде, определяется расчетным путем и в лесоустроительном проекте приводится отдельно.
Расчеты ежегодного размера рубок ухода по каждому виду рубок производятся в двух вариантах по форме приложения 25 для всех насаждений, нуждающихся в рубках по лесоводственным требованиям, и для насаждений, назначенных в рубку по экономическим условиям.
Набор выделов, назначенных в рубки ухода, по видам рубок с указанием площади и выбираемых запасов в каждом выделе производится с учетом очередности освоения кварталов, возраста насаждений и их состояния.
Степень охвата уходом насаждений, нуждающихся в нем, оценивается путем сравнения площади насаждений, назначенных в рубки ухода, с площадью насаждений, требующих ухода по лесоводственным требованиям.
В случае необходимости проведения рубок составляется проект организации рубок. Такие порядки утверждаются с учетом особенностей лесопользования на лесных участках.
Например, Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29 августа 2006 г. N 194 <1> утвержден специальный порядок утверждения проектов организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, планов рубок, проектов организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда, проектов организации использования переданного в аренду участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2006. N 42.
Проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, план рубок, проект организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда или проект организации использования переданного в аренду участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, разработанный государственной лесоустроительной организацией Федерального агентства лесного хозяйства, направляются этой организацией в трех экземплярах арендодателю (лесхозу Федерального агентства лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Федерации).
Арендодатель - лесхоз Федерального агентства лесного хозяйства - в месячный срок с даты получения рассматривает проект (план рубок), согласовывает его и со своим заключением направляет в агентство лесного хозяйства по соответствующему субъекту Федерации, а в случае несоответствия проекта (плана рубок) требованиям лесного законодательства РФ возвращает его разработчику на доработку.
Арендодатель - осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Федерации в месячный срок с даты получения рассматривает проект (план рубок), согласовывает его и со своим заключением направляет в орган исполнительной власти субъекта Федерации, а в случае несоответствия проекта (плана рубок) требованиям лесного законодательства РФ возвращает его разработчику на доработку.
Агентство лесного хозяйства по субъекту Федерации или орган исполнительной власти субъекта Федерации в месячный срок рассматривает поступивший проект (план рубок) и принимает решение о его утверждении, а в случае несоответствия проекта (плана рубок) требованиям лесного законодательства РФ возвращает его разработчику на доработку.
Доработанный с учетом замечаний проект (план рубок) повторно представляется на утверждение разработчиком.
После утверждения два экземпляра проекта (плана рубок) направляются арендатору (один из них - для представления арендатором арендодателю) и один экземпляр остается в агентстве лесного хозяйства по субъекту Федерации или органе исполнительной власти субъекта Федерации.
Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 17
Выборочные и сплошные рубки проводятся на лесных участках в соответствии с правилами, предусмотренными комментируемым Кодексом и подзаконными нормативными правовыми актами.
Правила проведения рубок регламентируются Приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" <1>.
--------------------------------
<1> Российские вести. 1995. N 139. 27 июля.
Санитарные рубки - выборочные и сплошные - проектируются в соответствии с требованиями санитарных правил в лесах России на основе хозяйственных распоряжений, назначенных таксатором в натуре, и данных детального обследования санитарного состояния насаждений в выделах, при таксации которых выявлены свежий сухостой, больные или заселенные стволовыми вредителями ослабленные деревья, а также в выделах с древостоем, частично поврежденным пожарами.
Период проведения санитарных рубок может приниматься от 2 до 5 лет и устанавливается в зависимости от общих объемов выбираемой древесины, практических возможностей ее заготовки и реализации. Ежегодный объем санитарных рубок определяется путем деления общего выбираемого запаса древесины на установленный период его освоения. Могут устанавливаться дифференцированные по годам объемы санитарных рубок для освоения запасов этой древесины в зависимости от общей оценки санитарного состояния насаждений и возможностей последовательного наращивания заготовок древесины по этому виду рубок.
Уборка старого сухостоя и захламленности проектируется в обязательном порядке в лесах, выполняющих преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, в особо ценных лесных массивах, лесоплодовых насаждениях, национальных природных парках, лесах, имеющих историческое значение, природных памятниках. В других лесах эти мероприятия проектируются при наличии условий сбыта древесины, а также если это обусловлено противопожарными требованиями.
Период ликвидации старого сухостоя и захламленности, определение ежегодных объемов этого мероприятия производятся так же, как и при проектировании выборочных санитарных рубок.
Набор выделов, в которых проектируются санитарные рубки, уборка сухостоя и захламленности, общие объемы этих мероприятий приводятся в ведомостях.
В категориях защитности лесов первой группы и на особо защитных участках леса, исключенных из главного пользования, рубки ухода за лесом и санитарные рубки проектируются также в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях, нуждающихся в таких рубках в целях постепенного омолаживания, переформирования, улучшения их экологического и санитарного состояния, сохранения и усиления защитных функций, а также своевременного использования спелой древесины до потери ее технических качеств.
Выделы, в которых проектируются такие рубки, вносятся в ведомость рубок промежуточного пользования отдельным разделом; размер пользования по ним и ежегодный объем их проведения по площади также показывают в ведомости отдельно.
Рубки, связанные с реконструкцией малоценных насаждений, назначаются в участках:
- молодняков мягколиственных, а в исключительных случаях - хвойных и твердолиственных пород, произрастающих в не соответствующих им лесорастительных условиях, исключающих возможность выращивания высокопродуктивных насаждений;
- расстроенных низкополнотных насаждений любых древесных пород и возрастов (кроме приспевающих, спелых и перестойных в лесах, возможных для эксплуатации), которые естественным путем не могут преобразоваться в высокопродуктивные насаждения с преобладанием хозяйственно-ценных пород;
- насаждений, не соответствующих целевому назначению участка, в том числе насаждений мягколиственных пород с наличием второго яруса, или достаточного количества благонадежного подроста хвойных пород для их переформирования в более ценные насаждения.
Площадь малоценных насаждений, нуждающихся по данным таксации в реконструкции путем проведения рубок, посадки и посева леса, составляет фонд реконструкции.
Прочие рубки включают:
- рубку единичных деревьев;
- разрубку квартальных просек и противопожарных разрывов;
- разрубку буреломников и ветровальников;
- расчистку лесных земель в связи со строительством гидроузлов, трубопроводов, дорог, трасс линий связи и электропередачи и других трасс, при торфоразработках и т.п.
Общая площадь и объемы рубок единичных деревьев устанавливаются по назначенным таксатором хозяйственным распоряжениям.
Объемы вырубаемой древесины при проектировании разрубки противопожарных разрывов и трасс различного назначения исчисляются исходя из их ширины, протяженности и запасов древесины на 1 га в пересекаемых выделах, а при разрубке просек - по общей их протяженности, ширине и среднему запасу древесины на 1 га в целом по лесничеству.
Площадь вырубок и объемы вырубаемой древесины при прочих видах рубок определяются по материалам отвода лесных земель под строительство гидротехнических сооружений и других объектов в соответствии с утвержденными проектами на их строительство.
В случаях, предусмотренных договором на лесоустроительные работы, может выполняться сортиментация выбираемой древесины при рубках промежуточного пользования по действующим нормативам, а при их отсутствии - по фактическому выходу сортиментов при проведении этих рубок в лесхозе.
Статья 18. Подсочка лесных насаждений
Комментарий к статье 18
Подсочка сосновых насаждений, поступающих в рубку, проектируется на всей территории лесного фонда, отнесенной к зоне обязательной подсочки, в соответствии с действующими Правилами подсочки, осмолоподсочки и заготовки лесохимического сырья в лесах РФ, а также вне этой зоны, если это решено на первом лесоустроительном совещании.
Сырьевая база для подсочки и осмолоподсочки сосновых древостоев определяется в соответствии с указанными Правилами на основании данных таксации раздельно по группам лесов. При этом отдельно учитываются древостои, находящиеся в подсочке и осмолоподсочке, а также нерентабельные для подсочки и осмолоподсочки.
Ежегодная площадь возможной подсочки и осмолоподсочки определяется исходя из 10 - 15-кратной величины расчетной лесосеки главного пользования в сосновых насаждениях и пригодности древостоев для подсочки.
Набор участков в подсочку осуществляется в увязке с планом рубок.
На лесоустроительные планшеты по имеющимся в лесхозе материалам отвода насаждений в подсочку и осмолоподсочку, проверенным и при необходимости уточненным при таксации леса в натуре, наносятся делянки заподсоченных насаждений с указанием года начала и окончания подсочки.
По региональным нормативам определяется средний выход живицы с одного гектара заподсоченных насаждений.
При наличии технических и экономических условий для подсочки насаждений ели, пихты, лиственницы может производиться набор пригодных для подсочки участков насаждений указанных пород. Вопросы о целесообразности подсочки таких насаждений решаются в Основных положениях организации и ведения лесного хозяйства субъекта Федерации, а возможные места и ориентировочные объемы ее проведения - на первом лесоустроительном совещании.
Осмолоподсочка сосновых насаждений проектируется при наличии потребностей в таком сырье и при наличии низкобонитетных древостоев, пригодных для этих целей. Необходимость проектирования осмолоподсочки решается на первом лесоустроительном совещании.
Заготовка пней для получения соснового осмола и для других целей может проектироваться в местах, где намечается раскорчевка площадей под лесные культуры, а также в других случаях, не наносящих ущерба лесу. Необходимость заготовки и районы выявления ресурсов пней, в том числе для заготовки соснового пневого осмола, определяются на первом лесоустроительном совещании.
Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов
Комментарий к статье 19
Мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению разрабатываются для лесов всех групп и категорий защитности, кроме резервных лесов и участков лесного фонда, недоступных для хозяйственного воздействия. Проектирование ведется в соответствии с действующими Основными положениями по восстановлению лесов в РФ, региональными наставлениями и руководствами с учетом опыта работ в лесхозах и данных анализа материалов обследования лесных культур и хода естественного возобновления. В состав проектируемых мероприятий входят: создание лесных культур на не покрытых лесом и нелесных землях, а также в порядке реконструкции насаждений; меры содействия естественному возобновлению, в том числе сохранение подроста при рубках главного пользования; оставление территории под естественное лесозаращивание; развитие лесосеменного и питомнического хозяйства.
По данным натурной таксации определяется лесокультурный фонд, в который включаются участки, нуждающиеся в искусственном лесовосстановлении и лесоразведении, доступные для хозяйственного воздействия, в том числе: не покрытые лесом земли, на которых естественное возобновление хозяйственно-ценных пород невозможно или затруднено; лесосеки ревизионного периода, намеченные под сплошную рубку, на которых восстановление леса целевыми породами возможно только искусственным путем; осушенные болота, назначенные под лесные культуры в соответствии с проектами их осушения; рекультивированные земли и другие нелесные земли, на которых лесные культуры намечены в порядке лесомелиорации (пески, овраги, балки и т.п.); малоценные и низкополнотные насаждения, намеченные к реконструкции путем создания лесных культур.
Площадь лесосек ревизионного периода, нуждающихся в искусственном лесовосстановлении, определяется расчетным путем с учетом лесорастительных условий, хода естественного возобновления целевых пород под пологом спелого леса, а также степени фактического и возможного использования расчетной лесосеки на перспективу.
При отсутствии РТК для участков, намеченных под лесные культуры, в тексте пояснительной записки к лесоустроительному проекту указывается количество посадочных мест и схема смещения для лесорастительных условий.
При реконструкции проектируют насаждения лесных культур: сплошные - при полном удалении реконструируемого древостоя и частичные - при посадке в прорубленные коридоры или на открытых местах в низкополнотных насаждениях.
Содействие естественному возобновлению проектируется на лесосеках ревизионного периода с достаточным количеством благонадежного подроста целевых пород, под пологом приспевающих и спелых насаждений с целью обеспечить предварительное возобновление леса ценными породами, а также на вырубках и иных не покрытых лесом землях, обеспеченных условиями эффективного лесовосстановления.
В соответствии с действующими инструктивными указаниями проектируются следующие способы содействия естественному возобновлению:
- сохранение подроста и молодняка ценных пород с последующим уходом за ними при проектировании сплошных рубок по соответствующей технологии;
- уход за подростом и самосевом хозяйственно-ценных пород, создание частичных культур на участках с недостаточным количеством сохраненного подроста;
- частичная обработка почвы (механическая или химическая);
- огораживание возобновляющихся участков.
Прогноз естественного возобновления леса разрабатывается на основе изучения этого процесса на вырубках прошлых лет, а также анализа динамики и состояния молодняков и не покрытых лесом земель. При этом подбор участков, оставляемых под естественное лесовозобновление, как правило, производится в тех типах леса, где целевые породы успешно возобновляются от стен леса и обсеменителей на не покрытых лесом землях и лесосеках ревизионного периода.
Участки, на которых планируются лесовосстановительные мероприятия или оставляемые под естественное лесовосстановление, вносятся в ведомость с итогами по объемам мероприятий и распределением по восстанавливаемым породам с указанием РТК для каждого способа лесовосстановления и реконструкции.
Итоги даются по лесничествам и лесхозу в целом.
Отдельно учитываются объемы работ по лесоразведению в оврагах, на песках и других неудобных землях различных сельскохозяйственных формирований, выполняемых по договорам с лесхозами.
В соответствии с проектируемыми объемами лесовосстановления, реконструкции и рубок ухода за лесом, с учетом состояния несомкнувшихся лесных культур прошлых лет составляется ведомость подбора участков лесного фонда, намечаемых к переводу в покрытые лесом земли, а насаждений малоценных пород - в хозяйственно-ценные по годам ревизионного периода.
Расчет количества лесных семян, необходимого количества постоянных и временных лесосеменных участков, селекционная оценка насаждений и расчет площади питомника производят специализированные проектные организации в соответствии с проектируемыми лесоустройством объемами работ по лесовосстановлению и лесоразведению. В лесоустроительном проекте по укрупненным показателям даются рекомендации по развитию лесосеменного и питомнического хозяйства. Составляется ведомость рекомендуемых объемов работ по закладке постоянных и временных лесосеменных участков, семенных заказников, маточных и прививочных плантаций.
В лесоустроительном проекте предусматриваются мероприятия по охране лесов от пожаров, незаконных порубок деревьев и кустарников, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу. Мероприятия проектируются на основании действующих основных и региональных положений, правил, инструкций, наставлений и руководств с учетом итогов анализа ведения прошлого хозяйства и результатов натурных обследований.
Класс пожарной опасности каждого таксационного выдела определяется по шкале, приведенной в указаниях по противопожарной профилактике в лесах и регламентациях лесопожарных служб.
Для каждого квартала определяется средний класс пожарной опасности как средневзвешенный по площади входящих в него выделов (с округлением до целого класса) и составляется ведомость распределения кварталов лесничества по классам пожарной опасности. Затем кварталы или их части объединяют в пожарные выделы, относящиеся к одному классу пожарной опасности с ограничениями минимальной площади выдела на карте-схеме лесхоза.
Итоговые данные распределения площади лесхоза по классам пожарной опасности в разрезе лесничеств приводятся в пояснительной записке к лесоустроительному проекту.
Проект организации охраны лесов от пожаров состоит из следующих мероприятий:
- лесопожарного районирования;
- профилактических противопожарных мероприятий.
Мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров:
- лесопожарная пропаганда среди населения;
- подготовка лесного фонда для организованного отдыха населения;
- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах;
- другие мероприятия по усилению противопожарной охраны лесов.
Мероприятия по ограничению распространения лесных пожаров и созданию благоприятных условий для их тушения:
- санитарные рубки, очистка мест рубок, уборка сухостоя и валежа;
- создание системы противопожарных барьеров (минерализованных полос), канав и ремонт сети дорог и водоемов противопожарного назначения, устройство подъездов к водоемам.
На основании анализа лесонарушений за прошлый ревизионный период в проекте даются рекомендации по профилактике, своевременному выявлению и пресечению самовольных порубок леса, нарушений правил лесопользования, санитарных правил, законодательных актов об охране животного и растительного мира и других противоправных действий в лесу.
Проект разделения лесничеств на технические участки и обходы выполняется с учетом фактического деления лесничеств на технические участки и обходы, классы пожарной опасности и функционального назначения лесов. Проект деления должен быть показан на уменьшенной схеме лесхоза в тексте пояснительной записки к лесоустроительному проекту. Участки и обходы должны быть примерно одинаковы по сложности охраны. Особое внимание обращается на обеспечение эффективной охраны кварталов, наиболее посещаемых населением, и интенсивно эксплуатируемых лесов.
По данным таксации и специальных лесопатологических обследований, если они проводились, составляется повыдельная ведомость очагов вредителей и болезней леса. В проекте ведения лесного хозяйства дается общая оценка лесопатологического состояния лесов и составляется проект лесозащитных мероприятий, которые слагаются из профилактических, истребительных и организационно-хозяйственных мер.
К профилактическим мерам относятся:
- выполнение санитарных требований в лесах, включая окорку древесины, очистку лесосек и др.;
- методы защиты древесины на складах;
- устройство гнездовий;
- расселение муравьев и огораживание муравейников;
- устройство изгородей вокруг лесных культур и для прогона скота;
- защита верхушек деревьев от обкусывания животными (накладка металлических и пластмассовых спиралей и т.п.);
- обработка насаждений репеллентами, отпугивающими животных.
К истребительным мерам относятся:
- выборка свежезаселенных деревьев;
- выкладка ловчих деревьев;
- накладка ловчих клеевых и токсичных поясов;
- обработка насаждений, несомкнувшихся лесных культур, плантаций, питомников химическими и биологическими средствами защиты леса;
- устройство ловчезаградительных канав;
- сбор и уничтожение плодовых тел грибов, яйцекладок, паутиновых гнезд, личинок и гусениц насекомых.
Различают наземные и авиационные истребительные меры.
К организационно-хозяйственным мерам относятся:
- надзор за состоянием популяций вредителей и болезней, прогноз их развития, учет очагов, а также лесопатологические обследования и почвенные раскопки;
- популяризация и техническая пропаганда лесозащиты;
- материально-техническое обеспечение защиты леса.
В районах расположения промышленных предприятий с вредными выбросами определяются зоны по степени повреждения насаждений, выявляются запасы мертвых и усыхающих деревьев. Зоны повреждения показывают на схеме, характеризующей лесопатологическое состояние лесов, дают рекомендации по созданию насаждений повышенной устойчивости к выбросам.
В районах расположения промышленных предприятий с вредными выбросами определяются зоны по степени повреждения насаждений, выявляются запасы мертвых и усыхающих деревьев. Зоны повреждения показываются на схеме, характеризующей лесопатологическое состояние лесов, даются рекомендации по созданию насаждений повышенной устойчивости к выбросам.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 310.
Размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов.
Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 418 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3433.
Статья 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы
Комментарий к статье 20
Граждане и юридические лица могут осуществлять в лесах следующие виды лесопользования:
1) заготовку древесины;
2) заготовку живицы;
3) заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатацию;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатацию водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкцию, эксплуатацию линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработку древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности.
При осуществлении данных видов лесопользования права собственности на добытые ресурсы возникают в соответствии со ст. ст. 136 и 221 ГК РФ.
Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества.
В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, на водных объектах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных плодов и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
Как отмечается специалистами, плоды, продукция и доходы представляют собой прирост имущества, полученный от его использования. Различие между ними зависит от способа их получения. Плоды имеют естественное (природное) происхождение, являются результатом органического развития животных и растений. К ним относятся плоды фруктовых деревьев, приплод скота и птицы, приносимые ими продукты (молоко, яйца, шерсть) и т.п. Продукция - это имущество, полученное в результате обработки, переработки вещи или иного целенаправленного ее использования (изготовленные организацией товары, построенный строителями дом и т.д.). Доходы представляют собой денежные и иные поступления, которые приносит имущество, находясь в обороте (арендная плата, проценты по вкладу, вознаграждение за использование изобретения и т.п.) <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. О.Н. Садикова), включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное).
<1> Левшина Т.Л. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Инфра-М-Норма, 2006 (комментарий к ст. 136).
Если же в лесах осуществляются работы по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, то право собственности на добытую таким образом древесину возникает у Российской Федерации. Поскольку в данном случае нет специального указания закона, можно полагать, что право собственности на другие добытые лесные ресурсы при осуществлении названных видов деятельности возникает в общем порядке, т.е. у тех лиц, которые используют лесные участки на законном основании.
Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
Комментарий к статье 21
В комментируемом Кодексе предусматривается ведение отдельных видов деятельности, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.
Подробнее о порядке осуществления указанной деятельности см. комментарий к ст. ст. 43 - 46 настоящего Кодекса.
Исходя из смысла комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что все указанные виды деятельности должны носить временный характер, поскольку после использования они должны быть законсервированы или ликвидированы с обязательной рекультивацией земель.
Под рекультивацией земель понимается приведение земельного участка в пригодное состояние с целью восстановления продуктивности и хозяйственной ценности, нарушенной предшествующей деятельностью (добычей полезных ископаемых, строительством и т.д.). При рекультивации земель в зависимости от их возможного дальнейшего использования проводят горнотехнические, мелиоративные, агротехнические, лесохозяйственные и инженерно-строительные работы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Нагаев Р.Т. Недвижимость. Энциклопедический словарь. Казань, 2003. С. 245.
Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 <1>.
--------------------------------
<1> См.: БНА ФОИВ. 1996. N 4.
Рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых, является одним из способов обеспечения неистощительного использования возобновляемых и рационального использования невозобновляемых природных ресурсов для обеспечения устойчивого природопользования <1>.
--------------------------------
<1> См.: Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) // СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3510.
При невозможности рекультивации земель для нужд лесного хозяйства после добычи полезных ископаемых осуществляется их перевод в земли иных категорий в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5276.
Методические указания по организации и осуществлению контроля за горнотехнической рекультивацией земель, нарушенных горными разработками РД 07-35-93, утверждены Постановлением коллегии Госгортехнадзора России от 10 сентября 1993 г. N 7 <1>.
--------------------------------
<1> Текст Методических указаний приводится по официальному изданию ГУП НТЦ "Промышленная безопасность" Госгортехнадзора России (М., 2004). См.: Правовая система "Гарант".
Статья 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов
Комментарий к статье 22
Инвестиционная деятельность в области освоения лесов является еще одной новеллой комментируемого Кодекса. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Инвестиционная деятельность регулируется в настоящее время Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.
Государство в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:
- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
- гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
- право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
- защиту капитальных вложений.
Под инвестиционной деятельностью в указанном Законе понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Деятельность в области освоения лесов осуществляется в форме капитальных вложений, т.е. в виде инвестиций в основной капитал (основные средства), в том числе в затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
Приоритетным считается инвестиционный проект, включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства РФ. Данный перечень в области освоения лесов в настоящее время не утвержден (см. также комментарий к ст. 12).
Статья 23. Лесничества и лесопарки
Комментарий к статье 23
Новый Лесной кодекс РФ предусматривает реформирование управления лесным хозяйством. До 1 января 2008 г. в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" должно произойти преобразование лесхозов и формирование территориальных единиц управления, лесного контроля и надзора - лесничеств.
Лесничества и лесопарки должны стать полноценными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Общее количество лесничеств субъектов Федерации должно составлять от 70 до 100 процентов от количества лесхозов, а участковых лесничеств в целом по стране - около 6000 <1>.
--------------------------------
<1> Данные приведены по сообщению Гиряева М.Д., зам. руководителя Федерального агентства лесного хозяйства "Реформирование системы лесного хозяйства в соответствии с новым Лесным кодексом РФ".
Основными функциями лесничеств будут являться:
- организация использования лесов;
- организация охраны, защиты и воспроизводства лесов;
- организация отводов лесосек;
- предоставление в пользование лесных участков;
- осуществление государственного лесного контроля и надзора.
В настоящее время лесопарком считается благоустроенный лесной массив рядом или внутри города, предназначенный для оздоровления территорий населенных пунктов, отдыха и удовлетворения культурных и эстетических потребностей людей <1>.
--------------------------------
<1> Нагаев Р.Т. Недвижимость. Энциклопедический словарь. Казань, 2003. С. 424.
Создание зеленых зон, включающих в себя лесопарковые зоны, санитарно-защитных зон, озелененных территорий и иных изъятых из интенсивного хозяйственного использования защитных и охранных зон с ограниченным режимом природопользования предусмотрено действующим законодательством в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений (ст. 44 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
В соответствии со ст. 98 ЗК РФ земельные участки, на которых находятся лесопарки, а также дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря и другие аналогичные объекты, входят в состав земель рекреационного назначения.
Из текста комментируемой статьи может быть сделан вывод, что лесопарки, возможно, будут выполнять функции лесничеств в отношении лесов, расположенных вблизи населенных пунктов.
Установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества в соответствии с правилами ст. 81 комментируемого Кодекса относятся к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений.
Глава 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ
Статья 24. Общие положения об использовании лесов
Комментарий к статье 24
Леса обладают богатым экономическим потенциалом (древесные и недревесные лесные ресурсы) и выполняют важные экологические функции. Эти факторы обусловливают особенности правового регулирования лесопользования. Лесопользование может рассматриваться как с экономической, так и с юридической точки зрения. С экономической точки зрения оно представляет собой деятельность, направленную на изъятие лесных ресурсов, использование их полезных свойств, а также воздействие на окружающую среду.
Под понятием "использование" в отношении не только лесов, но и всех природных ресурсов законодатель имеет в виду их рациональное использование. В лесном праве понятие "рациональное использование лесов" учитывает специфические особенности лесов, их способность к возобновлению, многофункциональность, выполнение важных средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций. Представляется целесообразным разграничение понятий "использование" и "пользование" лесами. Понятие "использование" является более широким, чем "пользование", и предполагает в первую очередь объективную возможность использования всех видов лесных ресурсов, независимо от времени, пространства и субъектов права лесопользования.
Использование лесов должно базироваться на основополагающих принципах, определенных в ст. 1 ЛК РФ, это:
- использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
- обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не-истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
- воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности;
- обеспечение охраны и защиты лесов;
- использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
- подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций (подробнее о содержании принципов лесного законодательства см. в комментарии к ст. 1 ЛК РФ).
С юридической точки зрения правовое регулирование отношений по использованию лесных ресурсов составляет правовой институт - право лесопользования. Процесс пользования лесами четко регламентирован нормами лесного законодательства, которые устанавливают основания возникновения, осуществления, ограничения, приостановления, прекращения права пользования лесными участками.
Использование лесов допускается с предоставлением или без предоставления лесных участков. В случаях, если лесопользование представляет собой предпринимательскую деятельность, лесные участки предоставляются только на договорных условиях. Порядок предоставления лесных участков и перечень прав на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование, определены в гл. 6 ЛК РФ.
В зависимости от вида использования лесов лесные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для:
- заготовки древесины на основании договора аренды лесных участков;
- заготовки живицы на основании договора аренды лесных участков;
- заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов на основании договора аренды лесных участков, за исключением заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
- заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на основании договора аренды лесных участков, за исключением заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
- ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты на основании договора аренды лесных участков;
- ведения сельского хозяйства на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ;
- создания лесных плантаций и их эксплуатации на землях лесного фонда на основании договора аренды лесных участков;
- выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на основании договора аренды лесных участков;
- выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на основании договора аренды лесных участков в случаях, если выполнение таких работ влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;
- строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ;
- строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ;
- переработки древесины и иных лесных ресурсов на основании договора аренды лесных участков.
Лесные участки могут предоставляться также для определенных видов лесопользования только юридическим лицам:
- осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности государственным и муниципальным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, другим научным и образовательным организациям на основании договора аренды лесных участков;
- осуществления рекреационной деятельности государственным и муниципальным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, другим лицам на основании договора аренды лесных участков;
- осуществления религиозной деятельности религиозным организациям на праве безвозмездного срочного пользования.
Без предоставления лесных участков допускается использование лесов в случаях:
- заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договора купли-продажи лесных насаждений;
- осуществления гражданами любительской и спортивной охоты;
- выполнения работ по геологическому изучению недр, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.
Леса можно использовать с изъятием и без изъятия лесных ресурсов.
Комментируемая статья определяет специальное основание досрочного расторжения договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком. Этим основанием является невыполнение лесопользователями лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в первую очередь в части охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Общие основания досрочного расторжения любого договора содержатся в ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут по требованию одной из сторон только на основании решения суда при нарушении другой стороной существенных условий договора или в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Право требования досрочного расторжения договора аренды есть как у арендодателя, так и у арендатора. На основании ст. 619 ГК РФ арендодатель может требовать досрочного расторжения договора, если арендатор использует имущество с существенным нарушением условий договора или назначения имущества; существенно ухудшает имущество, переданное в пользование; более двух раз подряд не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества (если это его обязанность) в установленный или разумный срок.
Законодателем предусмотрена досудебная процедура письменного предупреждения арендатора о необходимости исполнения обязательства в разумный срок, так как согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ право арендодателя на обращение в суд о досрочном расторжении договора возможно только после получения отказа арендатора на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в 30-дневный срок.
Арендатор имеет право требовать досрочного расторжения договора на основании ст. 620 ГК РФ, если: арендодатель не предоставляет имущество в пользование либо создает препятствия пользованию имуществом; переданное имущество имеет препятствующие пользованию недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора; арендодатель не производит капитального ремонта имущества (если это его обязанность) в установленный или в разумный срок; имеет место непригодность имущества в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает.
Нормы о договоре купли-продажи лесных насаждений являются новеллой Лесного кодекса РФ, но к нему применяются общие положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, в том числе в части досрочного расторжения договора.
Особенностью досрочного прекращения договорных обязательств в лесном праве является его односторонний характер, так как этим правом обладает арендодатель лесного участка или продавец лесных насаждений.
Статья 25. Виды использования лесов
Комментарий к статье 25
Важным условием осуществления права лесопользования, которое должно отвечать требованиям рационального использования и охраны лесов, является реализация принципов целевого и многоцелевого использования лесов. Лесной участок может предоставляться в пользование для осуществления конкретного вида или нескольких видов лесопользования. В комментируемой статье определены основные виды лесопользования, перечень которых является открытым и может быть дополнен по мере дальнейшего познания свойств лесов как сложной экологической системы.
Статья 26. Лесная декларация
Комментарий к статье 26
Еще одной новеллой Лесного кодекса РФ является переход от лесорубочных билетов (ордеров, лесных билетов) к лесным декларациям.
Новая редакция Лесного кодекса РФ наряду с передачей ответственности по ведению лесного хозяйства значительно расширяет права лесопользователя. Арендатор, заключивший договор аренды в установленном порядке, приобретает право декларативного лесопользования (переход от лесорубочного билета к лесной декларации) <1>.
--------------------------------
<1> Гагарин Ю. Можно ли построить дом в лесу? Четырнадцать простых вопросов про новую редакцию Лесного кодекса. Интернет-ресурс.
В настоящее время форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 апреля 2007 г. N 74 "Об утверждении формы лесной декларации и порядка заполнения и подачи лесной декларации" <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 19.
Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды или договором постоянного (бессрочного) пользования и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый календарный год.
В лесную декларацию вносится следующая информация:
1) полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номера телефона и факса;
2) дата и номер договора;
3) декларируемый период;
4) наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения.
Статья 27. Ограничение использования лесов
Комментарий к статье 27
В соответствии со ст. 25 комментируемого Кодекса существует несколько видов использования лесов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Все эти виды использования могут быть ограничены в соответствии с Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами.
Вводимые Кодексом ограничения распространяются в основном на субъектов хозяйственной деятельности. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (ст. 11 ЛК РФ).
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
1) пожарной и санитарной безопасности в лесах;
2) безопасности граждан при выполнении работ.
Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным ст. 11 ЛК РФ, не допускается.
Особый режим устанавливается Кодексом для лесов, выполняющих защитные функции, например, выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ст. 105 ЛК РФ).
В Лесном кодексе РФ предусматриваются следующие виды ограничений использования лесов:
1. Запрещены рубки:
- в лесах, расположенных на территориях национальных, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ст. 103 ЛК РФ);
- в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (ст. 104 ЛК РФ);
- в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции; лесных насаждений, обеспечивающих сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса (ст. 105 ЛК РФ);
- в ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ст. 106 ЛК РФ);
- на заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ст. 107 ЛК РФ).
2. Запрещена деятельность:
- гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ст. 11 ЛК РФ);
- создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях (ст. 14 ЛК РФ);
- запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (ст. 29 ЛК РФ);
- запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов (ст. 50 ЛК РФ);
- в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или красные книги РФ, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности (ст. 59 ЛК РФ);
- в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ст. 102 ЛК РФ);
- в зеленых зонах, лесопарках запрещено:
использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
ведение охотничьего хозяйства;
ведение сельского хозяйства;
разработка месторождений полезных ископаемых;
размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений (ст. 105 ЛК РФ).
Статья 28. Приостановление использования лесов
Комментарий к статье 28
Использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ <1> административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.
Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены указанные выше обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
В качестве санкции приостановление деятельности предусмотрено, например, ст. 8.12 КоАП РФ за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. Подобное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
За загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами на граждан накладывается административный штраф в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Если подобные нарушения были совершены в лесах первой группы, это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Статья 29. Заготовка древесины
Комментарий к статье 29
Заготовка древесины остается ведущим видом лесопользования, который имеет важное экономическое значение. Комментируемая статья определяет правовой режим использования лесов в целях заготовки древесины. Для этого вида деятельности предоставляются лесные участки только из эксплуатационных и защитных лесов, в резервных лесах заготовка древесины запрещена.
В соответствии с данной статьей заготовка представляет собой технологический процесс, включающий рубку лесных насаждений путем их спиливания, срубания или срезания, первичную обработку древесины (очистку от сучьев, раскряжевку хлыстов, трелевку деревьев, хлыстов или сортиментов из лесосеки до лесопогрузочного пункта с формированием на нем штабеля (штабелей) древесного сырья), лесоскладские работы и транспортировку древесины из леса. Последовательность и способы выполнения технологических операций могут быть различными в зависимости от природно-производственных условий, в которых производятся лесозаготовки, а также от принятых системы и видов рубок. Для реализации комплексного освоения лесов и развития лесной промышленности лесопользователями могут создаваться такие объекты лесной инфраструктуры, как лесные дороги, склады, а также объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры.
В лесоводстве рубка леса и его возобновление являются единым процессом, посредством которого реализуется принцип постоянного и неистощительного лесопользования, т.е. в процессе рубки леса должны быть заложены основы для его возобновления. В целях сохранения и усиления экологических функций лесов, улучшения их породного состава, воспроизводства и охраны в процессе проведения лесозаготовительных работ лесное законодательство определяет виды и способы рубок в зависимости от правового режима эксплуатационных и защитных лесов, а также особо защитных участков лесов.
Порядок проведения рубок лесных насаждений должен регламентироваться рядом нормативных правовых актов. Так, Правительством РФ устанавливаются: перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, правила санитарной безопасности в лесах, правила пожарной безопасности в лесах, а специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - правила заготовки древесины, ухода за лесами, возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. N 162 утвержден Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 13. Ст. 1580.
Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 8 июня 2007 г. N 148 <1>.
--------------------------------
<1> Документ не опубликован. Данные правовой системы КонсультантПлюс.
В соответствии со ст. 17 ЛК РФ заготовка древесины осуществляется в форме выборочных или сплошных рубок. Традиционно эти виды рубок относились к рубкам главного пользования.
Выбор того или иного способа рубок должен учитывать комплекс факторов: физико-географическую характеристику участка лесного фонда, его почвенные и гидрологические особенности, закономерности лесовосстановительных процессов под пологом древостоя и на вырубках, возрастное строение поступающих в рубку насаждений, влияние способов рубок на производительность лесов и изменение их экологических функций и др. На основании ст. 16 ЛК РФ заготовка древесины допускается:
- в спелых, перестойных лесных насаждениях;
- в средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждениях при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;
- в лесных насаждениях любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных ст. ст. 13, 14 и 21 ЛК РФ.
При сплошных рубках (ими заготавливается примерно 95% древесины) весь древостой в границах лесосеки вырубается в один прием. При выборочных рубках осуществляется периодическая вырубка части деревьев определенного возраста, размеров, качества и состояния (подробнее о рубках см. комментарий к ст. 17).
Заготовка древесины отнесена к виду предпринимательской деятельности, которой могут заниматься юридические и физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Федеральной налоговой службе. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование для заготовки древесины на условиях договора аренды, который заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора на срок от 10 до 49 лет (подробнее о договоре аренды см. в комментарии к гл. 6, 8).
Лесным кодексом РФ допускается заготовка древесины гражданами и юридическими лицами без предоставления лесного участка на основании договора купли-продажи лесных насаждений, срок действия которого не может превышать 1 год. В этом случае граждане могут заготавливать древесину только для собственных нужд.
Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
Комментарий к статье 30
Лесным кодексом РФ определены общие положения по заготовке гражданами древесины для собственных нужд. Особенности правового регулирования порядка и нормативов заготовки древесины устанавливаются каждым субъектом Федерации самостоятельно путем принятия соответствующего закона.
В отличие от промышленной заготовки заготовка древесины гражданами имеет свои особенности.
Во-первых, определен закрытый перечень целевого использования заготовленной древесины - для отопления, возведения строений (жилых домов и хозяйственных построек) и их ремонта. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Федерации. Так, Законом Вологодской области от 12 января 2007 г. N 1551-ОЗ "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд" <1> определены следующие нормативы:
--------------------------------
<1> Красный Север. 2007. N 7 - 8. 20 янв.
- для строительства жилых домов - до 200 куб. м один раз на семью;
- для ремонта или реконструкции жилых домов - до 25 куб. м один раз в 10 лет;
- для строительства и ремонта хозяйственных построек - до 25 куб. м один раз в 10 лет;
- для отопления жилых домов - до 25 куб. м на подворье ежегодно.
Во-вторых, заготовка древесины не является предпринимательской деятельностью и осуществляется не в целях получения постоянной прибыли, а для удовлетворения необходимых потребностей граждан.
В-третьих, данное право возникает на основании договора купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесного участка в пользование.
В-четвертых, на основании ст. 77 ЛК РФ договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан заключается в общем порядке, а не по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Предметом договора являются лесные насаждения, которые в результате заготовки переходят в собственность граждан. В договоре указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел), объем подлежащей заготовке древесины, виды рубок, используемые при заготовке древесины, размер платы по договору. Ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан устанавливаются органами государственной власти субъектов Федерации. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать 1 год.
Настоящей статьей также предусмотрен особый порядок заготовки древесины для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и ведущих традиционный образ жизни. Они имеют право бесплатно заготавливать древесину для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов Федерации.
Статья 31. Заготовка живицы
Комментарий к статье 31
Лесное законодательство выделяет в самостоятельный вид лесопользования заготовку живицы. Ее производят в хвойных насаждениях в процессе подсочки леса, т.е. регулярного нанесения специальных ранений на стволы деревьев в период вегетации. Живица перерабатывается на терпентинное масло, скипидар и канифоль. Терпентинное масло служит сырьем для получения медицинского препарата - камфары. Канифоль применяется более чем в 70 видах производств, в частности при производстве синтетического каучука, резинотехнических изделий, шин и т.д. Скипидар используется в химической промышленности, фармакологии и для других целей. Процесс заготовки живицы является одним из трудоемких, который выполняется до сих пор во всем мире вручную.
Лесные участки, которые предоставляются для заготовки живицы, должны быть определены в лесном плане субъекта Федерации.
Заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки предназначаются для заготовки древесины в эксплуатационных и защитных лесах. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Взаимосвязь порядка заготовки живицы с порядком заготовки древесины обусловливает определение особенностей правового регулирования рубок лесных насаждений, обеспечения принципа многоцелевого лесопользования. При этом необходимо использовать дифференцированный подход к применению интенсивных и экстенсивных методов подсочки в зависимости от состояния насаждений и их смолопродуктивности.
Заготовка живицы отнесена к предпринимательской деятельности, которой могут заниматься только зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством юридические и физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей в Федеральной налоговой службе. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование для заготовки живицы на условиях договора аренды лесного участка. Подробнее о договоре аренды см. в комментарии к гл. 6 и 8 ЛК РФ.
Правила заготовки живицы устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
Комментарий к статье 32
К недревесным лесным ресурсам законодательством отнесены пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы, которые могут использоваться в качестве технического, кормового сырья или сырья для декоративно-прикладного искусства. Например, из лапника хвойных пород вырабатывается витаминная мука, используемая для подкормки крупного рогатого скота.
Данный вид лесопользования не является новым, традиционно эти лесные ресурсы назывались второстепенными. Осуществление лесопользования в целях заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов должно соответствовать принципу непрерывного, неистощительного использования лесов, сохранения их экологических функций.
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, так же как и заготовка древесины, может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности (получение постоянной прибыли) и для удовлетворения потребностей граждан, которые непосредственно живут рядом с лесом и используют его недревесные ресурсы в своем хозяйстве.
Если заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, то они включают в себя несколько стадий: изъятие, хранение, вывоз соответствующих лесных ресурсов. Для реализации этих целей лесопользователи могут создавать необходимые объекты лесной инфраструктуры - лесные дороги, временные постройки (навесы, склады). Необходимо отметить, что при осуществлении данного вида лесопользования должно быть четко регламентировано применение технологий заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, исключающих их истощение. Так, заготовка веников, ветвей и кустарников для метел и плетения, на веточный корм скоту должна производиться на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений), а также с деревьев, срубленных при проведении лесохозяйственных мероприятий. Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Право пользования недревесными лесными ресурсами возникает у граждан и юридических лиц на основании договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. N 84 утверждены правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 24.
Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд
Комментарий к статье 33
Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд регулируются нормами Лесного кодекса РФ и законами субъектов Федерации. В Лесном кодексе РФ содержатся общие положения о заготовке и сборе гражданами недревесных лесных ресурсов, особенности правового регулирования данного вида лесопользования устанавливаются каждым субъектом Федерации самостоятельно.
Так, в соответствии со ст. 12 Закона Вологодской области от 12 января 2007 г. "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд" заготовка бересты осуществляется с растущих, сухостойных и валежных деревьев, а также со свежесрубленных деревьев при проведении лесохозяйственных мероприятий. С растущих деревьев заготовка бересты производится только на лесных участках, подлежащих рубке в текущем году. При выборочных рубках лесных насаждений разрешается снимать кору с деревьев, назначенных в рубку, диаметром свыше 16 см. Заготовка бересты на лесных участках, переданных в аренду для заготовки древесины, допускается по согласованию с арендатором. Запрещается снимать бересту с деревьев, предназначенных для заготовки фанерного кряжа. Заготовка бересты с растущих деревьев производится в весенне-летний и осенний периоды без повреждения луба. При этом используемая для заготовки часть ствола не должна превышать половины общей высоты дерева. Заготовка бересты с сухостойных и валежных деревьев производится в течение всего года. Запрещается рубка деревьев с целью заготовки бересты, за исключением случаев, когда заготовка бересты непосредственно предшествует лесозаготовкам или производится одновременно с ними.
Сбор мха, лесной подстилки и опавшего листа разрешается производить на одной и той же площади не чаще одного раза в пять лет. Сбор подстилки производится в конце летнего периода, но до наступления листопада, чтобы опадание листвы и хвои последнего года создало естественное удобрение лесной почвы.
Право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов закреплено в ст. 11 ЛК РФ. Ограничения или запрещения, связанные с реализацией гражданами права общего лесопользования, могут быть установлены только на федеральном уровне - Лесным кодексом РФ и федеральными законами.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ. Может быть ограничено или запрещено пребывание граждан в лесах, расположенных на землях иных категорий: обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, иных землях.
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и ухода за лесами.
Статья 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
Комментарий к статье 34
Леса богаты пищевыми ресурсами - дикорастущими плодами, ягодами, орехами, грибами, семенами, березовым соком и другими лесными ресурсами. В отдельных регионах нашей страны, например в условиях вечной мерзлоты, значимость недревесных ресурсов лесов намного превышает экономический потенциал древесины.
В государственном докладе "О состоянии и использовании лесных ресурсов Российской Федерации в 2002 году", подготовленном Министерством природных ресурсов РФ, даны следующие данные по запасам пищевых ресурсов в лесах Российской Федерации:
Вид продукта Биологический запас, тыс. тонн В целом по России В том числе по Федеральным округам Северо- ЗападныйЦент- ральныйПривол-
жский Южный Ураль- ский Сибир- ский Дальне-
восточ-
ный Дикорасту-
щие ягоды:8840,5923,598,3274,2- 2101,04257,21186,3клюква 1600,0308,115,616,8- 587,6390,1281,8брусника 3010,2163,232,485,4- 893,01328,6507,6черника 2618,7346,043,6127,0- 321,41723,557,2голубика 1013,841,42,420,0- 65,0626,8258,2малина 144,316,22,512,8- 12,230,470,2морошка 453,548,61,812,2- 221,8157,811,3Орехи: 3592,70,8- 0,4- 204,41098,52288,6сосна (кедр) 1071,80,8- 0,4- 204,4777,888,4кедровый стланик 2520,9- - - - - 320,72200,2Грибы 4325,4497,481,2153,5- 314,51089,62151,7Березовый сок 875504,6118540,038048,566549,62376,0177155,0420041,552794,0 По экспертным оценкам, рыночная стоимость промыслового запаса дикорастущих ягод, образующегося ежегодно, эквивалентна более 10 млрд. долл. США. Стоимость промыслового запаса грибов оценивается примерно в 5 млрд. долл. США. На территории Российской Федерации произрастает около 3 тыс. видов шляпочных грибов, из них более 200 видов - съедобные.
Леса богаты лекарственными растениями, отдельные виды которых пользуются повышенным спросом - женьшень, элеутерококк, золотой корень, лимонник и др.
Одним из ценнейших недревесных продуктов леса является березовый сок. С 1 га спелого березового леса за сезон подсочки можно собрать 20 - 30 т березового сока. Подсочку проводят за 5 лет до рубки леса. Сезон подсочки березы продолжается от 15 до 30 дней в зависимости от характера весны. Средний выход сока из одного дерева за сезон подсочки составляет около 100 - 130 л. Для добычи березового сока следует выбирать участок здорового спелого березового леса I и II классов бонитета.
Сбор и заготовка дикорастущих растений и грибов не должны наносить ущерб лесному фонду и окружающей среде. Они должны обеспечивать соблюдение режима и оборота пользования для каждого отдельного природного ресурса, непрерывное воспроизводство данных ресурсов, повышение их продуктивности и охрану. Для этого необходимо учитывать время и технологии проведения лесосечных работ, выбор способа и вида рубок, способы очистки лесосек в зависимости от их влияния на продуктивность недревесных ресурсов, а также учет запасов и определение урожайности в процессе лесоустройства.
Законодательством устанавливается порядок заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений в промысловых целях и непромысловый сбор. Промысловую заготовку и сбор плодов, ягод, грибов, орехов, лекарственного сырья могут производить граждане и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Лесные участки им предоставляются только на условиях договора аренды. Допускается в целях хранения данных лесных ресурсов на арендованных лесных участках возводить временные постройки - сушилки, грибоварни, склады и другие объекты лесной инфраструктуры.
Непромысловый сбор пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений разрешен гражданам для удовлетворения собственных нужд.
Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. N 83 "Об утверждении правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2007. 4 июля.
Статья 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд
Комментарий к статье 35
Настоящей статьей определяются права и обязанности граждан по заготовке пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений для собственных нужд, а также ограничения и запреты, связанные с осуществлением данного вида лесопользования.
Граждане имеют право свободно находиться в лесу и бесплатно заготавливать пищевые лесные ресурсы, собирать лекарственные растения для собственных нужд. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд регламентируется законами субъектов Федерации. Субъектом РФ устанавливаются сроки заготовки пищевых лесных ресурсов, которые должны учитывать период массового созревания урожая ягод, плодов, грибов или оптимального накопления в них полезных биологически активных веществ.
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.
В отличие от предпринимательской деятельности по заготовке пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений гражданам запрещено возводить временные постройки (сушилки, склады) для хранения таких лесных ресурсов.
Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
Ограничения и запрещения, связанные с пребыванием граждан в лесах, могут быть установлены только на федеральном уровне - Лесным кодексом РФ и федеральными законами.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ. Может быть ограничено или запрещено пребывание граждан в лесах, расположенных на землях иных категорий: обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, иных землях.
Статья 36. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства
Комментарий к статье 36
Юридическими лицами и гражданами может осуществляться охота как вид пользования животным миром (ст. 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
Территории, которые используются для ведения сельского и лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством РФ, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.
Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе Федерального закона "О животном мире", специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ.
В проектах ведения лесного хозяйства мероприятия по охране и воспроизводству охотничьей фауны разрабатываются в виде рекомендаций на основании действующей нормативно-технической документации и с учетом имеющихся в охотхозяйственных организациях района расположения лесхоза материалов внутрихозяйственного устройства охотничьих хозяйств.
В проектах приводится перечень видов охотничьей фауны, ее общая численность и плотность заселения на 1000 га угодий. По данным натурной таксации делаются выводы о влиянии диких животных на состояние лесного фонда и определяется ущерб, наносимый ими лесному хозяйству. Производится бонитировка угодий и устанавливается оптимальная численность и допустимый видовой состав охотфауны с учетом имеющихся охотничьих угодий на территории смежных землепользователей, а также проектируются мероприятия по охране и созданию благоприятных условий для обитания охотничьей фауны и регулированию ее численности.
При проектировании лесохозяйственных мероприятий предусматривается:
- выделение участков леса вокруг глухариных токов, полос леса вдоль берегов водоемов, заселенных бобрами, особо охранных частей заказников в категорию особо защитных участков;
- отказ от производства лесных культур на тетеревиных и глухариных токах; ограничение работ в местах гнездования боровой дичи и местах сосредоточения молодняка диких животных в весенне-летний период;
- ограничение применения ядохимикатов и минеральных удобрений;
- отказ на 5 - 10 лет от производства лесных культур на части вырубок с обильным порослевым возобновлением осины и других пород.
Лесохозяйственная деятельность и лесопользование должны обеспечивать рациональное сочетание интересов охотничьего и лесного хозяйства без нанесения последнему серьезного ущерба.
Специализированное охотустройство может осуществляться по специальному заказу заинтересованных организаций за счет их средств в соответствии с действующими указаниями по проектированию охотничьих и лесоохотничьих хозяйств.
Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства должны устанавливаться законом субъекта Федерации. Однако в настоящее время действующий Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства утвержден Приказом МПР России от 27 июля 2005 г. N 211 <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2005. N 36.
В соответствии с указанным Порядком лесные участки для нужд охотничьего хозяйства предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном лесным законодательством РФ.
На осуществление пользования участками леса для нужд охотничьего хозяйства гражданам и юридическим лицам выдается лесной билет.
В случае предоставления в аренду для нужд охотничьего хозяйства на срок более 5 лет участка площадью свыше 200 га арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду участке.
Проект разрабатывается за счет арендатора государственными лесоустроительными организациями Федерального агентства лесного хозяйства по типовой схеме и методике, утвержденным Министерством природных ресурсов РФ.
Проект организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке утверждается в порядке, установленном Министерством природных ресурсов РФ.
Лесопользователь при пользовании участком для нужд охотничьего хозяйства имеет право:
- осуществлять комплекс биотехнических мероприятий (устройство подкормочных площадок, посев кормовых и защитных растений, устройство искусственных гнездовий и укрытий для зверей и птиц и другие мероприятия);
- заготавливать древесно-веточные корма;
- осуществлять реконструкцию лесоводственными методами отдельных территорий, в том числе занятых малоценными насаждениями, на участке в соответствии с утвержденным проектом организации ведения охотничьего хозяйства на данном участке;
- содержать и разводить животных, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о животном мире;
- осуществлять пользование участками в пределах, установленных договором аренды, лесным билетом;
- возводить на срок лесопользования временные строения и сооружения (охотничьи избушки, кордоны, вышки, засидки, скрадки, ловушки и другие объекты, связанные с осуществлением данного вида лесопользования);
- осуществлять по согласованию с арендодателем строительство и ремонт дорог, необходимых для ведения охотничьего хозяйства, определять места стоянок транспорта;
- получать в установленном порядке информацию об участке, передаваемом им в пользование для нужд охотничьего хозяйства;
- пользоваться иными правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, договору аренды, лесному билету.
При осуществлении лесопользования для нужд охотничьего хозяйства лесопользователь обязан:
- осуществлять пользование участком лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;
- соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, лесного билета;
- представлять арендодателю в установленные сроки проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду участке лесного фонда;
- вести охотничье хозяйство в строгом соответствии с проектом организации ведения охотничьего хозяйства;
- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей среде;
- вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
- соблюдать на предоставленных в пользование участках правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара - обеспечивать его тушение;
- приводить земли на участках, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, лесном билете, за свой счет;
- соблюдать санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования при обращении с животными;
- соблюдать санитарные правила в лесах;
- не допускать нарушений прав других лесопользователей;
- сдавать лесхозу Федерального агентства лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Федерации арендованные участки после завершения на них работ;
- возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;
- своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;
- выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, договором аренды, лесным билетом.
Лесопользователь на участке, предоставленном ему в пользование для нужд охотничьего хозяйства, может содержать и разводить животных, отнесенных к объектам охоты в полувольных условиях без дополнительного заключения договора аренды, оформления права краткосрочного пользования, лесного билета.
При содержании и разведении животных, отнесенных к объектам охоты в полувольных условиях, должны учитываться следующие требования:
- на выделяемых участках в установленном порядке ограничиваются другие виды лесопользования, а также пребывание граждан в лесах;
- участки должны отводиться на расстоянии не менее 1000 метров от границы населенного пункта, а также не должны пересекаться дорогами общего пользования, реками и оврагами;
- огражденные территории должны быть обустроены подкормочными площадками, кормушками, укрытиями, наблюдательными вышками;
- во избежание значительного повреждения древесно-кустарниковой и травянистой растительности находящимися на огражденной территории животными лесопользователь должен обеспечивать их полноценным кормлением по установленному рациону;
- в огражденной территории должны проводиться профилактические мероприятия против возникновения массовых инфекционных и инвазионных заболеваний среди содержащихся животных.
Статья 37. Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты
Комментарий к статье 37
Федеральный закон "О животном мире" не содержит деления охоты на виды. Правила спортивной и любительской охоты были утверждены еще до принятия указанного Закона Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1993. N 31. Ст. 2991.
Данное Постановление было издано в целях упорядочения любительской и спортивной охоты в РФ.
В нем установлено, что любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты, а также охотничьими собаками и ловчими птицами может осуществляться всеми гражданами Российской Федерации, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Любительская и спортивная охота с соблюдением установленных правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодьях - с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.
Удостоверением на право осуществления охоты служат охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управления охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины, и путевка (лицензия), выдаваемая в установленном порядке. Охота допускается при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Форма членских охотничьих билетов определяется органом по управлению охотничьим хозяйством РФ.
Действующая Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации утверждена Приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г. N 302 <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 1998. N 18.
Право осуществления любительской и спортивной охоты может быть предоставлено лицам, не являющимся гражданами РФ, по путевкам, выдаваемым в установленном порядке.
Учитывая, что общественные охотничьи организации осуществляют значительные вложения собственных финансовых и материальных средств в развитие охотничьего хозяйства, в указанном Постановлении было рекомендовано региональным и муниципальным органам обеспечивать передачу таким организациям угодий для ведения охотничьего хозяйства на основе прямых переговоров в долгосрочное пользование на срок не менее 25 лет.
Статья 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства
Комментарий к статье 38
Использование лесов для осуществления сельскохозяйственной деятельности (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и др.) допускается в случаях, если они не используются для нужд лесного хозяйства.
Особенности правового регулирования данного вида лесопользования состоят в определении в первую очередь ограничений и запретов по осуществлению сельскохозяйственной деятельности, в целях сохранения подроста лесообразующих культур.
Так, должен запрещаться выпас скота в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, на площадях лесных культур, на лесосеках после окончания вырубки леса для обеспечения лесовозобновления растений разных древесных пород, на участках с молодыми насаждениями до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом, в других случаях, если выпас скота может вызвать эрозию, смыв и выдувание почвы. Владельцы скота, если это необходимо, должны огораживать пастбища и прогоны для скота.
Для сенокошения должны предоставляться не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них мероприятий по лесовосстановлению или лесоразведению.
Ульи и пасеки размещаются преимущественно на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесом площадях.
Лесные участки могут предоставляться в соответствии со ст. 9 ЛК РФ гражданам и юридическим лицам на правах постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), аренды лесных участков, безвозмездного срочного пользования лесными участками.
Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 мая 2007 г. N 124 "Об утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства" <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2007. N 26.
Статья 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений
Комментарий к статье 39
Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 85 <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2007. 20 июня.
Также действует Постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. N 122 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 685.
Данное Положение определяет правила лицензирования деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ).
Деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ) осуществляется юридическими и физическими лицами на основании лицензии.
Данная лицензия не дает права на реализацию заготовленного сырья непосредственно гражданам.
Лицензирование деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации (далее именуются лицензионные органы).
Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионные органы:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием:
- наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка - для юридических лиц;
- фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства) - для физических лиц;
- вида заявляемой деятельности;
- срока действия лицензии;
б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом, предъявляются оригиналы);
в) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
г) документ, подтверждающий оплату за рассмотрение заявления;
д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.
Требовать от заявителя представления других документов запрещается.
Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются лицензионным органом.
Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе.
Деятельность на основании лицензии, выданной лицензионным органом одного субъекта Федерации, на территории иных субъектов Федерации может осуществляться после ее регистрации лицензионным органом соответствующего субъекта Федерации.
Регистрация производится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой при необходимости указанных в лицензии данных, условий осуществления деятельности и условий безопасности. При регистрации в лицензии делается отметка о занесении в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет лицензионный орган.
В лицензии указываются:
- наименование органа, выдавшего лицензию;
- наименование и юридический адрес - для юридических лиц;
- фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства) - для физических лиц;
- вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;
- срок действия лицензии;
- условия осуществления данного вида деятельности;
- регистрационный номер лицензии и дата выдачи.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации.
Лицензии выдаются на срок не менее 3 лет. Могут выдаваться лицензии на срок до 3 лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением.
Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.
Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.
Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату.
При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.
В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок со дня такой реорганизации (изменения, утраты) подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии осуществляется в порядке, установленном для ее получения.
До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выдаваемого лицензионным органом.
Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия - заместителем руководителя) лицензионного органа и заверяется печатью.
Лицензионный орган приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случае:
- представления лицензиатом соответствующего заявления;
- обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;
- нарушения или невыполнения лицензиатом условий действия лицензии;
- невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, в соответствии с законодательством РФ;
- ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
Лицензионный орган в 3-дневный срок после принятия решения о приостановлении действия лицензии в письменной форме извещает об этом органы Государственной налоговой службы РФ и лицензиата.
В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.
Лицензия считается возобновленной после принятия соответствующего решения лицензионным органом, о котором не позднее чем в 3-дневный срок со дня принятия он оповещает лицензиата и органы Государственной налоговой службы РФ.
Приостановление действия лицензии или ее аннулирование может осуществляться также и другими органами, которым это право предоставлено законодательством РФ.
Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осуществляется лицензионным органом.
Лицензионный орган ведет реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Решения и действия лицензионного органа могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.
Статья 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
Комментарий к статье 40
Научно-исследовательская деятельность в настоящее время регулируется Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.
В соответствии с данным Законом под научной (научно-исследовательской) деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:
- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;
- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации, и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрены их учредительными документами.
Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.
Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.
Научной организации, которая находится в ведении федерального органа исполнительной власти или академии наук, имеющей государственный статус, и ее региональных отделений, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством РФ может присваиваться статус государственного научного центра.
Научная организация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления деятельности, определенной учредительными документами.
Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научной организации определяется законодательством РФ.
Государственные научные организации, учрежденные Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое. Размер арендной платы определяется договором и не должен быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах расположения таких организаций.
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и используются указанными организациями в качестве источника дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы.
Научная организация обязана поддерживать и развивать свою научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, обновлять производственные фонды.
Научная организация осуществляет научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными юридическими лицами и внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.
Научная организация создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
При реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной научной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
За государственными научными организациями закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные в установленном порядке.
Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций (Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" <1>).
--------------------------------
<1> ВВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.
Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной Законом об образовании, регулируется законодательством РФ.
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение является юридическим лицом.
Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
Федеральное государственное образовательное учреждение - образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета.
Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
К образовательным относятся учреждения следующих типов:
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
7) учреждения дополнительного образования детей;
8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.
Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.
Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица.
Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.
Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством РФ, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ.
Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
Комментарий к статье 41
При передаче лесного участка в аренду для целей, указанных в комментируемой статье, утверждается схема проекта организации использования данного участка. Она разрабатывается на основе Типовой схемы, утвержденной Приказом МПР России от 20 января 2006 г. N 5 "Об утверждении Типовой схемы проекта организации использования переданного в аренду лесного участка для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей" <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2006. N 13.
При разработке данной схемы обязательно указываются следующие сведения:
- наименование арендатора, его почтовый адрес и место нахождения, расчетный счет и ИНН;
- организационно-правовая форма (для юридических лиц);
- оснащенность арендатора квалифицированными кадрами и техническими средствами для выполнения испрашиваемого вида лесного пользования;
- наименование арендодателя, почтовый адрес и место нахождения, расчетный счет;
- наименование организации, проводившей лесоустроительные работы, почтовый адрес и место нахождения, расчетный счет;
- основание для предоставления в аренду лесного участка;
- дата и номер протокола лесного аукциона, договора аренды лесного участка, сведения о государственной регистрации договора аренды участка (приводится перечень переданных в аренду кварталов по лесничествам и их общая площадь, дается описание границ переданных в аренду участков);
- виды лесопользования, разрешенные арендатору на арендуемой территории;
- перечень временных строений и сооружений, связанных с лесопользованием, возможных к возведению на арендуемом участке;
- сроки аренды, срок действия разрабатываемого проекта;
- организация, выполняющая разработку проекта, почтовый адрес и место нахождения, расчетный счет.
Одним из разделов схемы должно являться описание природных условий арендуемого участка, его местоположение, сезонная характеристика климатических условий района и их благоприятность для целей рекреации, геоморфология, рельеф и почвы, характеристика водных объектов и возможности их рекреационного использования, бальнеологические ресурсы.
Особо обращается внимание на наличие на арендуемом участке природных и туристских достопримечательностей, редких и исчезающих видов растений и животных, состояние объектов животного мира и среды их обитания, а также негативные антропогенные воздействия на природную среду арендуемого лесного участка, наличие загрязнений почв, вод, атмосферного воздуха.
В схему обязательно включаются материалы лесоустройства, год проведения лесоустроительных работ, разряд лесоустройства, размеры квартальной сети, масштабы планшетов, планов лесонасаждений и схемы лесхоза.
Сведения о состоянии лесов должны отражать распределение площади лесного фонда по категориям земель и распределение покрытых лесом земель по преобладающим породам и группам возраста.
Санитарное и лесопатологическое состояние лесных насаждений, наличие очагов вредителей и болезней леса, количество (объем) сухостойных деревьев, деревьев, утративших физиологическую устойчивость и подлежащих вырубке в соответствии с санитарными правилами в лесах Российской Федерации, находят свое отражение в третьем разделе схемы.
В этот же раздел входит ландшафтно-рекреационная характеристика территории, распределение территории лесного участка по типам пространственной структуры ландшафта, санитарно-гигиеническая оценка территории, распределение по классам эстетической оценки, распределение насаждений по классам биологической устойчивости, оценка рекреационной дегрессии лесной среды.
Для арендуемых участков площадью менее 10 га представляются материалы подеревного учета произрастающей на участке лесной растительности с описанием эстетической ценности и санитарного состояния каждого дерева (кустарника).
Кроме того, вносятся сведения о протяженности и характеристики дорожно-тропиночной сети на арендуемом участке и непосредственно прилегающей к нему территории, а также оценка достаточности транспортных путей для обеспечения лесопользования.
Задачами ведения лесного хозяйства на арендуемой территории являются в том числе:
- формирование долговечных, здоровых насаждений, отличающихся высокими санитарно-гигиеническими и ландшафтно-эстетическими свойствами, устойчивых к неблагоприятным факторам среды;
- охрана лесов от пожаров, нарушений лесного законодательства, защита лесов от вредителей и болезней;
- предотвращение (снижение) рекреационной деградации лесной среды;
- регулирование рекреационных нагрузок;
- благоустройство арендуемого лесного участка;
- сохранение биологического разнообразия;
- соблюдение установленного режима лесопользования;
- сохранение наиболее ценных природных объектов.
В зависимости от размера и назначения арендуемого участка вносятся предложения по установлению дифференцированного режима охраны и использования его территории. Исходя из конкретных особенностей территории и разрешенных видов использования могут быть выделены следующие функциональные зоны:
- интенсивного посещения;
- экстенсивного посещения;
- строго регулируемого рекреационного использования;
- фаунистического покоя.
Для каждой функциональной зоны устанавливается конкретный режим охраны и использования с соответствующей системой хозяйственных мероприятий.
Исходя из современного состояния лесного фонда, в пределах функциональных зон рассчитывается рекреационная емкость арендуемой территории, определяются сезонные и единовременные допустимые рекреационные нагрузки по функциональным зонам. Предлагаются методы учета рекреационных нагрузок, а также способы возможного их регулирования.
На основании установленных для каждой функциональной зоны режимов охраны и использования, а также пространственно-планировочной организации территории проектируются основные лесохозяйственные мероприятия:
- формирование лесных ландшафтов;
- создание разновозрастных насаждений;
- посадка деревьев и кустарников, содействие естественному возобновлению;
- расчистка перспектив на видовых точках, расчистка площадок для отдыха и строительства объектов благоустройства;
- озеленение территории;
- удаление малоценной растительности, включая проведение рубок реконструкции;
- проведение рубок ухода за лесом;
- уход за подростом и подлеском;
- санитарно-оздоровительные мероприятия, включая санитарные рубки;
- противопожарные мероприятия;
- гидротехнические и гидромелиоративные мероприятия;
- биотехнические мероприятия, ориентированные на повышение эстетических свойств и биологической устойчивости насаждений;
- мероприятия по благоустройству арендуемого лесного участка;
- мероприятия по регулированию (снижению) рекреационных нагрузок.
По каждому направлению деятельности составляются сводные ведомости проектируемых мероприятий. На их основе рассчитываются ежегодные объемы мероприятий, которые должны выполняться на арендуемом участке лесного фонда.
В соответствии с целевым назначением арендуемого лесного участка, установленным режимом его использования разрабатываются предложения по пространственно-планировочной организации территории. В ходе разработки определяют:
- местоположения основных входов, композиционных центров, планировочных узлов и локальных акцентов ландшафта;
- мероприятия по инженерной подготовке территории (при необходимости);
- размещение и технические характеристики дорожно-тропиночной сети, автостоянок и искусственных временных сооружений (подпорные стенки, переходы, мостики, лестничные сходы, настилы и т.п.);
- основные типы, количество и местоположение малых архитектурных форм и других элементов благоустройства;
- количество, назначение и местоположение возведенных на срок лесопользования временных строений и сооружений, связанных с данным видом лесопользования;
- предложения по планируемым рекреационным потокам, их сезонности, уровню обслуживания, размещению и вместимости основных объектов обслуживания.
С целью сохранения лесной экосистемы также анализируется и оценивается воздействие намечаемой деятельности. В зависимости от состояния и устойчивости лесных биоценозов к рекреационной деятельности определяются периодичность и состав обязательных мероприятий, обеспечивающих организацию и проведение мониторинга состояния лесного фонда.
Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2007 г. N 108 <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2007. 4 июля.
Статья 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация
Комментарий к статье 42
Под плантацией понимается земельный или лесной участок, выделенный для выращивания культур специального назначения.
В соответствии с Приказом Рослесхоза от 30 мая 1997 г. N 72 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения государственного учета лесного фонда" <1> к лесным плантациям могут относиться лесные питомники, плантации и другие земли, отведенные для выращивания лесопосадочного материала, маточные лесосеменные и плантации, предназначенные для лесокультурных и озеленительных работ, плантации новогодних елей, прутяных и высокотаннидных ив и других технических культур.
--------------------------------
<1> Текст Приказа официально опубликован не был.
Статья 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
Комментарий к статье 43
В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <1> недра предоставляются в пользование для:
--------------------------------
<1> ВВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834.
1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
В Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.
Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации утверждено Приказом МПР России от 21 мая 2001 г. N 433 <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2001. N 33.
Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 <1> федеральным органом управления государственным фондом недр является Министерство природных ресурсов РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260.
Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.
Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ утверждено Приказом МПР России от 7 февраля 2001 г. N 126 <1>.
--------------------------------
<1> Природно-ресурсные ведомости. 2001. N 21.
Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2007 г. N 109 <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2007. N 29.
Статья 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов
Комментарий к статье 44
Впервые Лесной кодекс РФ предусматривает такой специфический вид лесопользования, как использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов.
Водохранилища и иные искусственные объекты создаются и используются в соответствии с Водным кодексом РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ <1>. Помимо водохранилищ, к искусственным водным объектам относятся пруды, обводненные карьеры, каналы и другие сооружения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
Использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.
Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Правила использования водных ресурсов водохранилища и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища утверждаются для каждого водохранилища уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Допускается разработка правил использования водохранилища, в состав которых включаются правила использования его водных ресурсов и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища.
Допускается разработка правил использования водных ресурсов водохранилищ и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ для нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы функционирования нескольких водохранилищ и других элементов водохозяйственной системы связаны между собой так, что не могут функционировать раздельно.
Правила использования водных ресурсов водохранилища должны содержать:
1) характеристики гидроузла, водохранилища либо нескольких или каскада водохранилищ и их возможностей, позволяющих регулировать уровень воды в водохранилищах;
2) основные параметры и характеристики водохранилища, в том числе нормальный водоподпорный уровень, морфометрические, гидравлические, гидрологические и термические характеристики;
3) состав и краткое описание гидротехнических сооружений основного гидроузла (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), судопропускных, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, а также сооружений, расположенных в акватории водохранилища и на специально отведенной территории водохранилища (водозаборных, водовыпускных сооружений, насосных станций, дамб, берегозащитных сооружений, объектов водного транспорта и других сооружений, функционирование которых оказывает воздействие на водный режим водохранилища);
4) основные характеристики водотока (режим поступления и стока вод, сведения о водосборной площади, границы водохранилища, регулирующего водный режим, координаты гидротехнических сооружений и величины потерь стока вод);
5) требования о безопасности водоподпорных сооружений, образующих водохранилище, о безопасности жителей и хозяйственных объектов в прибрежной зоне водохранилища и на нижележащем участке водотока;
6) объем водопотребления;
7) порядок регулирования режима функционирования водохранилища, в том числе для предупреждения аварий и иных чрезвычайных ситуаций в Единой энергетической системе России и при ликвидации их последствий;
8) порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций;
9) порядок проведения работ и предоставления информации в области гидрометеорологии;
10) сведения о действиях, осуществляемых при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций, и перечень соответствующих мероприятий.
Правила использования водных ресурсов водохранилищ могут включать в себя необходимые материалы в графической форме и формы необходимых документов.
Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища должны содержать:
1) краткое описание водохранилища и гидротехнических сооружений, их основные параметры;
2) сведения о зонах воздействия водохранилища (зоне постоянного затопления, зоне периодического или временного затопления, зоне повышения уровня грунтовых вод, зоне возможного изменения берегов водохранилища, зоне климатического воздействия водохранилища, зоне воздействия многолетнего, сезонного, недельного, суточного регулирования поверхностного стока вод в водный объект ниже гидроузлов);
3) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в зимний период и в период пропуска паводков;
4) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве, землетрясение и др.);
5) ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища, перечень мероприятий, осуществляемых в акватории водохранилища, его водоохранной зоне и зоне водного объекта ниже плотины в связи с использованием водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, для целей водного транспорта, сплава леса и других целей, а также перечень мероприятий по предупреждению заиления (в том числе очистка от наносов, зарастания, меры по борьбе с цветением воды), по предотвращению поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водохранилище, по обустройству берегов водохранилища, зоны водного объекта ниже плотины в соответствии с требованиями их хозяйственного использования и требованиями охраны окружающей среды;
6) порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ;
7) порядок осуществления наблюдений за состоянием водохранилища (изменением стока вод, температурой воды, испарением, фильтрацией, химическим и биологическим составами воды, толщиной льда, движением наносов, заилением, изменением берегов и другими явлениями);
8) учет использования водных ресурсов водохранилища;
9) перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений, порядок осуществления таких наблюдений.
Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ могут включать в себя материалы в графической форме.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <1> под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.
Гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2462.
Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также мер по предотвращению аварий на гидротехническом сооружении;
- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на гидротехническом сооружении;
- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
- осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии на гидротехническом сооружении федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;
- содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций;
- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий на гидротехническом сооружении.
Работа специализированных портов регулируется двумя основными нормативными правовыми актами: Кодексом торгового мореплавания РФ (далее - КТМ) от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ <1> в отношении морских специализированных портов и Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ) от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ <2> в отношении речных портов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.
<2> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.
Под морским специализированным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов грузов (леса, нефти и др.). К морским специализированным портам относятся также порты, предназначенные для обслуживания спортивных и прогулочных судов (ст. 9 КТМ).
Речной порт - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных с целью обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования (ст. 3 КВВТ).
В соответствии со ст. 10 КВВТ бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте имеют право:
- пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством РФ;
- устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования;
- осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Установка береговых средств навигационного оборудования и прокладка просек для обеспечения их видимости могут проводиться также за пределами береговой полосы в порядке, установленном лесным и водным законодательством РФ;
- использовать безвозмездно для проведения указанных в настоящем пункте работ грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находящиеся в пределах береговой полосы;
- разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке;
- разрешать строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами.
Статья 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
Комментарий к статье 45
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками, праве аренды и безвозмездного срочного пользования.
Использование лесных участков для указанных в комментируемой статье целей производится без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий при условии последующей рекультивации земель.
Линейными объектами являются линейные элементы организации территории. К ним относятся: полевые и магистральные дороги, лесополосы, инженерные коммуникации (газопроводы, ЛЭП и др.), отдельные границы участков, зон и т.д. Эти объекты могут размещаться на местности в виде прямых, кривых и ломаных линий. Они характеризуются протяженностью, шириной, координатами начальных, конечных и промежуточных точек <1>.
--------------------------------
<1> См.: Нагаев Р.Т. Недвижимость: Энциклопедический словарь. Казань, 2003. С. 156.
Особенностью размещения линейных объектов является то, что они лишь частично ограничивают права собственника земельного участка, на котором они расположены, и оформление прав собственности или аренды на такие земельные участки нецелесообразно <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мосенков А. Оформление прав на землю под линейными объектами // ЭЖ-Юрист. 2005. N 45.
Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. N 486 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276.
Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17 апреля 2007 г. N 99 <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2007. N 22.
Статья 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов
Комментарий к статье 46
Переработка древесины в настоящее время также осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2553.
Названные Правила устанавливают порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда Российской Федерации при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок, рубок леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, при строительстве объектов и производстве на участках лесного фонда работ, не связанных с ведением лесного хозяйства.
В отношении лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, настоящие Правила применяются с учетом назначения этих лесов и древесно-кустарниковой растительности, выполняемых ими защитных функций, установленного порядка их использования и ведения в них лесного хозяйства.
Лесопользователи при заготовке древесины и живицы обязаны:
а) выполнять требования лесного законодательства Российской Федерации;
б) приступать к осуществлению лесопользования только после получения лесорубочного билета или ордера и приемки лесосеки в натуре в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов РФ;
в) не допускать использования русел рек и ручьев в качестве волоков и временных лесовозных дорог;
г) производить очистку лесосек, не допуская в бесснежный период разрыва более 15 дней между рубкой деревьев и очисткой площади от порубочных остатков, а также доочистку зимних лесосек до наступления пожароопасного периода;
д) не допускать захламления земель лесного фонда при рубке леса и расчистке участков лесного фонда для прокладки трасс дорог, устройства лесных складов, строительства сооружений и для иных целей, а также оставления срубленных зависших деревьев и завалов;
е) обеспечивать сохранность семенных групп, куртин, полос, семенных, плюсовых и других не подлежащих рубке деревьев, подроста, сохранение которых предусмотрено в лесорубочном билете, сохранность от повреждения или уничтожения лесных культур и прилегающих к лесосекам насаждений на полосах шириной по 50 м с каждой стороны, а также целостность геодезических знаков, граничных, квартальных, лесосечных (деляночных) столбов и других знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;
ж) производить в местах рубок окорку хвойной и пролыску лиственной древесины или обработку ее инсектицидами при весенне-летней заготовке в 10-дневный срок после рубки, а при осенне-зимней заготовке - к моменту наступления периода заселения стволовыми вредителями. Заготовленная древесина при оставлении ее на верхних, нижних и других складах в весенне-летний период на срок более 10 дней должна быть, кроме того, уложена в штабеля в соответствии с действующими стандартами, инструкциями и рекомендациями;
з) сохранять и приводить за свой счет в надлежащее состояние нарушенные при вывозке древесины и перевозке иных грузов дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, речки; осуществлять сдачу лесхозам дорог, по которым производились вывозка древесины и перевозка иных грузов в состоянии, пригодном для их использования.
Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 мая 2007 г. N 123 <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2007. N 24.
Статья 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности
Комментарий к статье 47
Права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
В случае противоречия указанному Федеральному закону нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам защиты права на свободу совести и свободу вероисповедания и по вопросам деятельности религиозных объединений действует данный Федеральный закон.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:
- создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
- не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
- не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном Законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них.
Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также образования.
Органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозной организации и предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов.
Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация при осуществлении деятельности обязана указывать свое полное наименование.
Религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от религиозной организации сообщает об этом в уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган), который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о религиозной организации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Религиозная организация также обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности.
Сведения о местных религиозных организациях могут представляться в порядке, установленном настоящим пунктом, соответствующей централизованной религиозной организацией.
Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.
Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации.
Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.
Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.
Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Комментарий к статье 48
Основными целями лесного хозяйства в лесах, расположенных в пределах территорий традиционного природопользования малочисленных народов и этнических групп, являются создание и сохранение благоприятных условий жизни и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и восстановление утраченных мест их проживания, защита и поддержание экологического равновесия лесов.
Проектируемые лесохозяйственные мероприятия должны быть совместимы с традиционными видами хозяйственной деятельности малочисленных народов, обеспечивать рациональное использование земель, лесных ресурсов и не должны оказывать отрицательное воздействие на их традиционные лесные промыслы. Участки леса, используемые под оленьи пастбища и охотничьи угодья, охранные зоны вокруг них исключаются из расчета размера главного пользования.
Первостепенное значение в этих лесах должно уделяться назначению мероприятий по охране лесов от пожаров, защите от вредителей и болезней, мероприятиям по охране и воспроизводству охотничьей фауны, восстановлению рыбных запасов в реках и водоемах. Проектируемые лесные пользования, обеспечивающие сложившееся традиционное природопользование, не должны оказывать отрицательного влияния на состояние, природоформирующие и природоохранные свойства лесов, а также сырьевую базу недревесной лесной продукции.
В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп в установленном порядке выделяются территории традиционного природопользования, являющиеся непосредственным их достоянием, и без их согласия не подлежат отчуждению под производственные или иные виды использования, не связанные с хозяйственной деятельностью этих народов.
Вокруг этих территорий выделяются в установленном порядке охранные зоны.
Леса, расположенные в пределах территорий традиционного природопользования, как правило, выделяются в самостоятельную хозяйственную часть.
Режим ведения лесного хозяйства и лесных пользований в лесах на территории традиционного природопользования определяется утверждаемыми в установленном порядке региональными правилами использования земель и других природных ресурсов на территориях традиционного природопользования малочисленных народов и принимается за основу при лесоустроительных работах.
Особенности лесоустройства в лесах на территории традиционного природопользования на конкретном объекте определяются первым лесоустроительным совещанием с обязательным участием в нем представителей региональных ассоциаций малочисленных народов и исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации, где проживают малочисленные народы.
При подготовительных работах, кроме решения вопросов, указанных выше, собираются сведения:
- о численности и местах проживания малочисленных народов и этнических групп;
- об основных промыслах и видах традиционной хозяйственной деятельности (оленеводство, охотничий, рыболовный, зверобойный промысел, сбор ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и др.);
- о месторасположении, составе и границах закрепленных территорий традиционной хозяйственной деятельности, охранных зонах и основаниях по их закреплению;
- об установленном режиме лесопользования на этих территориях и в охранных зонах;
- о передаче в аренду, пожизненное владение, постоянное (бессрочное) пользование оленьих пастбищ, охотничьих, рыболовных и других угодий для комплексного использования колхозам, совхозам, родовым общинам и семьям из числа малочисленных народов, наличии заключенных договоров, выданных лицензий, актов приема-передачи земель и лесных ресурсов;
- о наличии утвержденных нормативов для определения территорий традиционного природопользования и охранных зон этих территорий.
В лесах тундры и лесотундры, как правило, выделяются кустарниковые хозсекции.
При таксационных работах особое внимание обращается на оценку состояния насаждений, естественных редин, кустарниковых зарослей, на выявление и оценку оленьих пастбищ и охотничьих угодий. В случаях, когда лесные земли заняты кустарниками, имеющими важное хозяйственное или защитное значение, они могут быть отнесены к лесообразующим породам. Производится детальный учет ягодников, пищевых и лекарственных растений, используемых этими народами.
Собирается материал для бонитировки кормовых угодий основных видов охотфауны. Анализируются изменения, происшедшие в лесном фонде в результате пастьбы и прогона оленей. Выявляются участки природных комплексов, нарушенных антропогенными воздействиями или стихийными бедствиями. Определяются возможности рекультивации нарушенных земель, а также возможности лесовосстановления на заболоченных и отундрованных участках, ранее занятых лесом.
Указанная норма Лесного кодекса РФ носит государственно-правовой характер и основывается на следующих положениях Конституции РФ:
- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);
- Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69);
- в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится... защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72).
Аналогичные положения предусматриваются в Законе РФ "О недрах", в Федеральных законах "О животном мире", "Об особо охраняемых природных территориях", в конституциях, уставах и законах ряда субъектов Федерации. В Федеральном законе от 19 июня 1996 г. "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" <1> коренные малочисленные народы Севера определяются как народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. и осознающие себя самостоятельными этническими обществами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3030.
Ориентиром в указанном отношении служит Конвенция "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах", принятая конференцией Международной организации труда 27 июня 1989 г. В ней говорится о специальных мерах для смягчения трудностей, переживаемых соответствующими народностями, в частности, провозглашаются права на традиционно занимаемые земли, на пользование и управление природными ресурсами, находящимися на этих землях, на получение компенсации за убытки и ущерб, наносимый природным ресурсам в связи с использованием указанных земель (Россия еще не ратифицировала эту Конвенцию, но согласно ст. ст. 15 и 69 Конституции РФ взяла курс на соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права).
Природопользование, включая лесопользование, является общепризнанной составной частью образа жизни малочисленных народов. Протекционизм в отношении их - типичное явление современных государств. Нормами Закона о жизнеобеспечении на Аляске (США), например, предусматривается равный доступ всех пользователей к ловле лосося в случае его избытка. Если его ресурсы сокращаются, то налагается запрет на коммерческое рыболовство, затем может быть сокращено и спортивное рыболовство. Далее рыболовство запрещается горожанам и тем, кто может добывать себе и близким пропитание каким-либо иным способом. Остаются те, для кого рыболовство - традиционный способ жизнеобеспечения, предназначенный для непосредственного потребления, а не для продажи. По мере восстановления стада лосося ограничения снимаются в обратной последовательности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Обсуждение Проекта закона Российской Федерации "Основы правового статуса коренных народов Севера" // Этнографическое обозрение. 1995. N 6. Ст. 134 - 135.
Аналогичные нормы есть и в других государствах: в ст. 110-а Конституции Норвегии подтверждается обязанность государства создавать условия, позволяющие группе населения саами сохранять свой образ жизни; Хартия о правах и свободах Канады (1982 г.) провозглашает признание и подтверждение аборигенных и договорных прав коренных народов.
В комментируемой статье установление порядка пользования участками лесного фонда для традиционного образа жизни малочисленных народов и этнических общностей отнесено к компетенции Российской Федерации (ст. 51 Основ лесного законодательства 1993 г. этот вопрос относила к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов). Однако ст. 47 ЛК РФ к полномочиям субъектов Федерации отнесено установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях коренного проживания малочисленных народов и этнических общностей.
Таким образом, выстраивается стройная система уровней правового регулирования данной проблемы в области лесных отношений:
- акты субъектов Федерации;
- Конституция РФ и федеральные законы, включая Лесной кодекс РФ;
- международные требования.
Некоторое представление о содержании этой системы дает перечень актов о среде обитания малочисленных народов, принятых на международном, федеральном и региональном уровнях, это (наряду с указанными ранее):
- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Принята Комиссией по правам человека на ее 47-й сессии в 1992 г.;
- Устав Совета народности саами северных стран. Принят на XI конференции народности саами в Тромсе в 1980 г.;
- Политическая программа народа саами. Принята в 1989 г.;
- Декларация Саммита лидеров коренных народов Арктики. Заключена 20 июня 1991 г. в г. Херсхольме;
- Декларация свободного развития народов Севера "Права человека и народы Севера". Принята Международной конференцией параллельной СБСЕ активности народов Севера 2 октября 1991 г.;
- Декларация Международной конференции коренных народов по территории, охране окружающей среды и развитию. Подписана в г. Кари-Ока (Бразилия) 30 мая 1992 г.;
- Закон СССР от 26 апреля 1990 г. "О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР";
- Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. "О депутатской Ассамблее малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока";
- распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 г. "О некоторых вопросах деятельности Международного фонда развития малых народов и этнических групп на территории РСФСР";
- Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 145 "О Государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991 - 1995 годах";
- Постановление Кабинета Министров СССР и Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 84 "О дополнительных мерах по улучшению социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера на 1991 - 1995 годы" (согласно Постановлению за этими народами закрепляется исключительное право пользования биологическими ресурсами на территории их проживания, охотничьих и рыболовных угодий, оленьих пастбищ).
Прерогативы международного и национального (Российской Федерации) права просматриваются и в других актах, например, в
- Постановлении Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. N 591 "О неотложных мерах по решению социально-экономических проблем Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов";
- Постановлении Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. "О неотложных мерах по стабилизации социально-экономического положения в Чукотском автономном округе и Магаданской области";
- Постановлении Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г. "О включении Государственной программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991 - 1995 годах в Перечень федеральных целевых программ";
- Постановлении Президиума Верховного Совета РФ от 30 марта 1992 г. "Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые, общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера";
- распоряжении Председателя Верховного Совета РФ от 12 марта 1992 г. "О социальной поддержке групп населения с низкими доходами Таймырского автономного округа";
- Указе Президента РФ от 22 апреля 1992 г. "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера".
Последним актом, в частности, установлено, что в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера должны быть определены территории традиционного природопользования, которые являются неотъемлемым достоянием этих народов и без их согласия не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием. Оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные и лесные угодья для комплексного использования должны бесплатно передаваться родовым общинам и семьям из числа малочисленных народов, связанным с традиционными отраслями и промыслами, в пожизненное наследуемое владение либо в аренду. Преимущественное право заключения договоров и получения лицензий на использование возобновляемых природных ресурсов предоставляется родовым общинам, семьям, отдельным представителям малочисленных народов в местах их традиционного природопользования.
Перечень регулирующих настоящую проблему актов может быть продолжен:
- Постановление Правительства РФ от 4 января 1992 г. N 15 "Вопросы деятельности Фонда выживания, развития экономики и культуры малочисленных народов Севера";
- Постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. "О сохранении природного комплекса среды проживания удэгейцев, нанайцев и орочей в Пожарском районе Приморского края";
- Постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера";
- Постановление Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22 "О Перечне районов проживания малочисленных народов Севера";
- решение Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 6 мая 1990 г. "Об образовании территорий приоритетного природопользования";
- Устав Фонда малочисленных народов Севера. Принят Учредительным собранием 27 мая 1992 г.
Анализируя этот достаточно обширный перечень актов, необходимо сделать вывод о предстоящей сложной работе по их согласованию между собой, как по вертикали - в порядке подчиненности, так и по горизонтали - на одном уровне, о приведении их в соответствие с Лесным кодексом РФ. При этом необходимо обеспечение международного и российского правового принципа о гарантированности и неотчуждаемости прав и свобод всех граждан, их равенстве перед законом и судом независимо от расы, национальности, социального происхождения и положения (см., например, ст. ст. 2, 6, 17 Конституции РФ).
В юридической литературе высказывается мнение о том, что в частноправовых отношениях по сравнению с публично-правовыми отход от права на равноправие может осуществляться с меньшими ограничениями: имеется в виду, что "положительная", для "выравнивания отсталости", дискриминация является менее оскорбительной, если исходит из добровольных частных усилий, нежели из прямых действий государства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кряжков В.А. Права коренных малочисленных народов России: методология регулирования. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 43.
Статья 49. Отчет об использовании лесов
Комментарий к статье 49
В соответствии с задачей государственного контроля государственные органы управления лесным хозяйством обеспечивают соблюдение всеми владельцами лесного фонда, лесопользователями, другими предприятиями, организациями и учреждениями, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, а также гражданами установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством.
Приказом Рослесхоза от 24 октября 1994 г. N 224 "Об утверждении Инструкции по организации и проведению государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации" <1> предусмотрены правила формирования отчетной документации об использовании лесов.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 1995. N 2.
При этом государственному контролю подлежат перечисленные ниже сведения, которые содержатся в отчетах об использовании лесов и на основании которых такие отчеты формируются:
1. Состояние книг: расход леса, учет насаждений, находящихся в подсочке, рубок ухода за лесом, учет побочных лесных пользований. Соблюдение порядка и правил их ведения, полнота и своевременность заполнения. Достоверность отчетных данных об использовании лесов.
2. Соблюдение правил учета, хранения, заполнения, выдачи и аннулирования лесорубочных билетов (ордеров), распоряжений леснику, лесных билетов, лицензий на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду).
3. Соблюдение законодательства по вопросам аренды участков лесного фонда. Полнота лесоводственных требований, установленных в лицензиях на долгосрочное пользование и договорах (соглашениях) на аренду участков лесного фонда. Соблюдение арендаторами и владельцами лесного фонда обязанностей, предусмотренных законодательством, лицензией и договором. Наличие у арендаторов соответствующих технических средств и квалифицированных специалистов, обеспечивающих соблюдение лесоводственных требований при осуществлении лесопользований и лесохозяйственных мероприятий. Соблюдение арендаторами проектов организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства. Меры, принимаемые владельцами лесного фонда к нарушителям условий передачи участков лесного фонда в аренду.
4. Наличие фактов передачи в первоочередную рубку на торгах (аукционах) высокобонитетных высокотоварных древостоев. Влияние этих фактов на ухудшение качественных характеристик эксплуатационных лесов.
5. Использование расчетной лесосеки главного пользования по группам лесов и хозяйствам (хозсекциям). Анализ причин недоиспользования расчетной лесосеки, наличие фактов переруба. Принимаемые меры по улучшению использования расчетной лесосеки.
6. Использование лесозаготовителями выделенного им лесосечного фонда. Обоснованность предоставления отсрочек на заготовку и вывозку древесины, замены лесосек. Соблюдение порядка и времени оформления досрочной рубки. Сравнение выхода деловой древесины в отведенном лесосечном фонде, выписанном по лесорубочным билетам, и фактически заготовленной древесины. Причины расхождений.
7. Соответствие размещения лесосечного фонда проектным ведомостям лесоустройства, утвержденному плану рубок, требованиям правил отпуска древесины на корню и правил рубок главного пользования. Включение в лесосечный фонд насаждений, подлежащих первоочередной рубке (нуждающихся по своему состоянию, недорубов прошлых лет, насаждений, вышедших из подсочки по окончании срока, и др.). Назначение в рубку насаждений до окончания срока подсочки и незаподсоченных. Соблюдение требований правил в отношении возраста насаждений, отводимых в рубку, способов рубок, сроков примыкания лесосек, количества зарубов в квартале, параметров лесосек, интенсивности выборки и других требований.
8. Соответствие отведенного лесосечного фонда (с установленными объемами по хозяйствам) видам пользования и группам лесов. Качество отвода, таксации и материально-денежной оценки лесосек, правильность применения сортиментных и товарных таблиц. Причины неудовлетворительного качества работ.
9. Соблюдение правил отпуска древесины на корню в лесах, правил рубок главного пользования, лесоводственных требований к технологическим процессам лесосечных работ. Наличие технологических карт на разработку лесосек, правильность их составления и соблюдение технологии. Обеспечение сохранности жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно ценных пород, плодородного слоя почв при лесозаготовках, очистка мест рубок. Потери древесины на лесосеках и при транспортировке. Соблюдение сроков заготовки и вывозки древесины. Причины допускаемых нарушений, меры по их профилактике и пресечению.
10. Соблюдение порядка и качество освидетельствования мест рубок, подсочки, заготовки второстепенных лесных материалов. Полнота выявления нарушений, начисления и взыскания неустоек. Причины неудовлетворительного качества освидетельствования.
11. Соблюдение порядка назначения и отвода насаждений для подсочки, правил ее ведения, установленной продолжительности и своевременности использования насаждений для заготовки живицы. Соблюдение технологии. Состояние заподсоченных насаждений. Соблюдение порядка и правил заготовки второстепенных лесных материалов.
12. Соответствие выполненных объемов рубок ухода в молодняках, прореживаний, проходных рубок, рубок обновления и переформирования (реконструкции) объемам, установленным лесоустройством. Обоснованность отступлений от проекта лесоустройства по очередности ухода, по площади, виду, интенсивности выборки. Обеспеченность проведения ухода в насаждениях, не назначенных лесоустройством. Соответствие мест рубок проектным ведомостям. Сопоставление проектного, планируемого и фактического выхода ликвидной и деловой древесины. Причины отклонений от проекта лесоустройства, их обоснованность. Организация работ, соблюдение требований наставления по рубкам ухода. Качество отвода и таксации насаждений для проведения рубок ухода. Правильность назначения насаждений под рубки ухода, отбора деревьев на выращивание и в рубку, клеймения, учета, выбора технологии рубок. Наличие технологических карт. Качество разработки лесосек, соблюдение технологии. Качество освидетельствования мест рубок ухода, приемки выполненных работ. Лесоводственный эффект рубок ухода. Причины неудовлетворительного качества рубок ухода, меры по повышению качества. Использование древесины от рубок ухода. Химический уход. Соблюдение правил его проведения и эффективности.
13. Соблюдение порядка и правил предоставления участков лесного фонда и осуществления побочных лесных пользований (сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша, куги и рогоза и других видов).
14. Соблюдение порядка пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.
15. Соблюдение порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях и объектах (в государственных природных заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, курортных и лечебно-оздоровительных зонах), соблюдение порядка их образования. Использование кедровых и других особо ценных лесов.
16. Соблюдение режима ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации, порядка лесопользования на территориях проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп.
17. Соблюдение режима ведения лесного хозяйства и порядка лесопользования на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению.
18. Использование насаждений, не входящих в лесной фонд.
19. Соблюдение требований законодательства по целевому использованию земель лесного фонда.
20. Выполнение федеральных и региональных программ по рациональному пользованию лесным фондом, повышению продуктивности лесов.
21. Соблюдение порядка внесения платежей за пользование лесным фондом (лесных податей, арендной платы, отчислений на воспроизводство, охрану и защиту леса). Правильность их исчисления, применения льгот по платежам.
22. Осуществление текущего контроля за соблюдением правил пользования лесным фондом. Меры, принимаемые к нарушителям лесного законодательства (приостановление, ограничение, прекращение деятельности, права пользования лесным фондом, привлечение должностных лиц и граждан к административной и уголовной ответственности и др.), и их эффективность.
Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов
Комментарий к статье 50
В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <1> под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.
Монополистической деятельностью является злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Запрещается также систематическое осуществление монополистической деятельности, выявленное в установленном порядке более двух раз в течение 3 лет.
Указанным Федеральным законом установлены признаки ограничения конкуренции:
- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;
- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;
- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;
- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;
- иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Запрещается также заключение соглашений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.е. совершение договоренностей в письменной форме, содержащихся в документе или нескольких документах, а также договоренностей в устной форме.
Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем 1 год.
Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям.
Группой лиц признаются:
1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);
2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);
3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;
4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;
6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;
7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;
8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;
9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
10) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;
11) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;
12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;
13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному выше основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному основанию.
Установленные законодательством запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Не являются ограничением конкуренции действия, предусмотренные ч. 8 ст. 80 комментируемого Кодекса. В данном случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине того, что в нем участвовали менее чем два участника, единственный участник аукциона не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.
Максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц (в значении, предусмотренном статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции"), в лесах, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, составляет не более 35% от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта Российской Федерации.
Данный объем установлен Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 395 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3283.
Глава 3. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСОВ
Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов
Комментарий к статье 51
Общие положения охраны и защиты лесов, которые содержатся в данной статье, получают свое конкретное развитие в последующих статьях гл. 3 "Охрана и защита лесов". При этом в названных статьях по каждому виду охраны и защиты лесов указываются перечни осуществляемых мероприятий, а также отсылки к специальным нормативным правовым актам, которыми необходимо руководствоваться правоприменителю.
Комментируемая статья определяет органы государственной власти и местного самоуправления, которые наряду с полномочиями в области лесных отношений общего характера наделены также полномочиями (функциями) охраны и защиты лесов. Содержание полномочий названных органов указывается в ст. ст. 81 - 84 Кодекса.
К полномочиям органов государственной власти в Российской Федерации в области охраны и защиты лесов относятся:
- установление правил пожарной безопасности в лесах и пожарного надзора;
- установление правил санитарной безопасности в лесах;
- установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ;
- особенности охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов;
- установление правил лесовосстановления, лесоразведения и правил ухода за лесами;
- установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления;
- установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора);
- утверждение такс или методик исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;
- отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ;
- определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (ст. 81 ЛК РФ).
Государственные органы субъектов Федерации осуществляют полномочия по охране и защите лесов в порядке передачи им этих полномочий Российской Федерацией. К названным передаваемым полномочиям относятся:
- разработка и утверждение лесных планов субъектов Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
- организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;
- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Федерации;
- осуществление государственного лесного контроля и надзора;
- установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.
Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Федерации для осуществления переданных полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством РФ.
Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством РФ (ст. 83 ЛК РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны и защиты лесов в части лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:
- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
- осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 84 ЛК РФ).
Таковы основные положения о полномочиях государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам охраны и защиты лесов.
Лесной кодекс РФ важное значение придает охране лесов от пожаров и пожарной безопасности в лесах Российской Федерации. В этих целях принят Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями), согласно которому к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся:
- разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением;
- разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ;
- участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
- формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;
- создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений, содержащихся за счет средств федерального бюджета;
- организация государственного пожарного надзора;
- организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок;
- утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу;
- создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий;
- осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, в организациях, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
- организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
- подготовка перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, утверждаемого в установленном порядке;
- подготовка утверждаемого Правительством РФ перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в области пожарной безопасности относятся:
- нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
- организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
- разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
- организация обучения населения мерам пожарной безопасности;
- разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;
- осуществление в пределах компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
- осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Федерации, и членов их семей;
- создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Федерации;
- организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
- утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Федерации;
- оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В субъектах Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Завершается ст. 51 санкциями в отношении граждан и юридических лиц, не исполняющих при использовании лесов лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов в части их охраны и защиты. Конкретными санкциями статья называет, во-первых, досрочное расторжение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений, а во-вторых, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком. При этом лица и организации, виновные в причинении вреда лесам, обязаны его возместить. Подробнее эти вопросы комментируются в ст. ст. 99 - 100 гл. 13 "Ответственность за нарушение лесного законодательства".
Статья 52. Охрана лесов от пожаров
Комментарий к статье 52
Комментируемая статья устанавливает, что охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с требованиями специального Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями).
Названный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. При этом указывается, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. определяет систему обеспечения пожарной безопасности, которая представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.
Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются:
- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
- осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
- производство пожарно-технической продукции;
- выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
- лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
- учет пожаров и их последствий, а также установление особого противопожарного режима.
Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
- государственная противопожарная служба;
- муниципальная пожарная охрана;
- ведомственная пожарная охрана;
- частная пожарная охрана;
- добровольная пожарная охрана.
При этом указывается, что основными задачами пожарной охраны являются:
- организация и осуществление профилактики пожаров;
- спасение людей и имущества при пожарах;
- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
В Государственную противопожарную службу РФ входят:
- федеральная противопожарная служба;
- противопожарная служба субъектов Федерации.
Федеральная противопожарная служба включает:
- структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;
- структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Федерации;
- органы государственного пожарного надзора;
- пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения);
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения).
Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов Федерации создается органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством субъектов Федерации.
Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой РФ.
При выявлении нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.
Контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Частная пожарная охрана (введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) создается в населенных пунктах и организациях.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.
Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.
Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.
Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. устанавливает порядок тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Согласно ст. 22 этого Закона тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
При тушении особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.
Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляются, как сказано в Законе, в безусловном порядке.
Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.
При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:
- проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
- создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;
- использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;
- ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;
- охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);
- эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества.
Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.
Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.
Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.
Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара.
Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.
Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.
При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.
Статья 53. Пожарная безопасность в лесах
Комментарий к статье 53
Данная статья устанавливает систему мер и средств по предупреждению и тушению лесных пожаров, противопожарное обустройство лесов, мониторинг пожарной опасности в лесах и иные меры пожарной безопасности в лесах.
Статья предусматривает возможность участия граждан и юридических лиц при тушении лесных пожаров в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Согласно ст. 14 этого Закона организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны:
- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
- создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
- обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
- создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Общественные объединения также участвуют в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке (ст. 15 Закона).
Граждане Российской Федерации согласно ст. 18 названного Закона имеют право:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
- в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
Статья 19 Закона устанавливает обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации обязаны:
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
- изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
- выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
- при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3432.
Указанные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:
а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
в) мониторинг пожарной опасности в лесах;
г) разработка планов тушения лесных пожаров;
д) тушение лесных пожаров;
е) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Указанные меры пожарной безопасности в лесах осуществляются:
а) органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Федерации или муниципальных образований;
б) органами государственной власти субъектов Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ;
в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ;
г) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
Указанные в подпунктах "а" и "б" меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды.
Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается:
а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;
б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.);
в) употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов;
г) оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в не предусмотренных специально для этого местах;
д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.
Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что:
а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее:
100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка;
50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев;
б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и окаймлена двумя минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.
В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды и под контролем ответственных лиц.
Запрещается выжигание травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения.
Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:
а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;
б) при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления не менее чем за 10 дней до их начала; прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;
в) соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;
г) тушить лесные пожары, возникшие по их вине;
д) немедленно принимать меры к ликвидации лесных пожаров, возникших в местах использования лесов, а также оповещать о пожаре органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил;
е) направлять работников (для юридических лиц), пожарную технику, транспортные и другие средства на тушение лесных пожаров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.
Организации, осуществляющие авиационные работы по охране и защите лесов, обязаны обо всех обнаруженных нарушениях информировать органы государственной власти или органы местного самоуправления.
При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
В отдельных районах в виде исключения сжигание порубочных остатков допускается в период пожароопасного сезона по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления.
При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.
Сжигание порубочных остатков сплошным палом запрещается.
При трелевке деревьев с необрубленными кронами сжигание порубочных остатков на верхних складах (пунктах погрузки) производится в течение всего периода заготовки, трелевки и вывозки древесины.
Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.
Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и окаймлена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками окаймляются минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.
Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:
от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;
от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.
Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и окаймляются минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
При проведении в лесах переработки древесины и других лесных ресурсов (углежжение, смолокурение, дегтекурение и др.) требуется:
а) размещать объекты переработки древесины и других лесных ресурсов на расстоянии не менее 50 метров от лесных насаждений;
б) обеспечивать в период пожароопасного сезона в нерабочее время охрану объектов переработки древесины и других лесных ресурсов;
в) содержать территории в радиусе 50 метров от объектов переработки древесины и других лесных ресурсов очищенными от мусора и других горючих материалов; проложить по границам указанных территорий минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - две минерализованные полосы такой же ширины на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
При заготовке живицы требуется:
а) размещать промежуточные склады для хранения живицы на очищенных от древесного мусора и других горючих материалов площадках. Вокруг площадок проложить минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра;
б) размещать основные склады для хранения живицы на открытых, очищенных от древесного мусора и других горючих материалов территориях на расстоянии не менее 50 метров от лесных насаждений; проложить по границам этих территорий минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в период пожароопасного сезона в очищенном состоянии.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и проведение других массовых мероприятий разрешается только по согласованию с органами государственной власти или органами местного самоуправления при условии оборудования на используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора.
Полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.
Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.
Полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, перевозчики, а также юридические лица, использующие земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, обязаны:
а) не допускать эксплуатации тепловозов, не оборудованных искрогасительными и (или) искроулавливающими устройствами, на участках железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через лесные массивы;
б) организовывать в период пожароопасного сезона при высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесу патрулирование на проходящих через лесные массивы участках железнодорожных путей общего и необщего пользования в целях своевременного обнаружения и ликвидации очагов огня;
в) в случае возникновения пожаров в полосе отвода железной дороги или вблизи нее немедленно организовать их тушение и сообщить об этом органам государственной власти или органам местного самоуправления.
На участках железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через лесные массивы, не разрешается в период пожароопасного сезона выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, горящие окурки и спички из окон и дверей железнодорожного подвижного состава.
При добыче торфа в лесах требуется:
а) отделить эксплуатационную площадь торфяного месторождения с находящимися на ней сооружениями, постройками, складами и другими объектами от окружающих лесных массивов противопожарным разрывом шириной от 75 до 100 метров (в зависимости от местных условий) с водоподводящим каналом соответствующего проектного размера, расположенным по внутреннему краю разрыва;
б) произвести вырубку хвойного леса, а также лиственных деревьев высотой более 8 метров и убрать порубочные остатки и валежник со всей площади противопожарного разрыва;
в) полностью убрать древесную и кустарниковую растительность на противопожарном разрыве со стороны лесного массива на полосе шириной 6 - 8 метров.
На противопожарных разрывах, отделяющих эксплуатационные площади торфяных месторождений от лесных массивов, запрещается укладывать порубочные остатки и другие древесные отходы, а также добытый торф.
После завершения работ по добыче торфа рекультивация земель должна производиться с учетом обеспечения пожарной безопасности на выработанных площадях.
При проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется:
а) содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии;
б) полностью очистить от лесных насаждений территорию в радиусе 50 метров от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин (при эксплуатации нефтяных и газовых скважин по закрытой системе - в радиусе 25 метров);
в) не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.);
г) согласовывать с органами государственной власти или органами местного самоуправления порядок и время сжигания нефти при аварийных разливах, если они ликвидируются этим путем.
Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Граждане при пребывании в лесах обязаны:
а) соблюдать требования пожарной безопасности в лесах;
б) при обнаружении лесных пожаров немедленно уведомлять о них органы государственной власти или органы местного самоуправления;
в) принимать при обнаружении лесного пожара меры по его тушению своими силами до прибытия сил пожаротушения;
г) оказывать содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления при тушении лесных пожаров.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
Статья 54. Защита лесов
Комментарий к статье 54
Защита леса входит в состав общего понятия охраны лесов, предусмотренной ст. 51 ЛК РФ. Являясь специальной частью охраны, защита леса ограничивается такими важными мерами, как выявление в лесах вредных организмов, могущих погубить (полностью уничтожить) массив леса, если его территория и древостои оказались местом обитания вредных для леса растений, животных и болезнетворных организмов.
Задача защиты леса состоит в выявлении названных вредных организмов и в предупреждении их распространения.
Если названные организмы отнесены к категории карантинных, то возникает проблема их локализации и ликвидации. Чтобы понять, насколько сложна и многогранна эта проблема, обратимся к Федеральному закону от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений".
Целью данного Закона является обеспечение охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. При этом меры защиты лесов от карантинных организмов принимаются на федеральном уровне при участии государственных органов субъектов Федерации.
Согласно ст. 4 названного Закона к полномочиям Российской Федерации на обеспечение карантина растений относятся:
- разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики;
- осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля;
- установление и упразднение карантинной фитосанитарной зоны, установление и отмена карантинного фитосанитарного режима;
- разработка и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов;
- проведение контрольных обследований подкарантинных объектов;
- установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;
- разработка и установление порядка ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- осуществление карантинной фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- организация и проведение обеззараживания подкарантинных объектов;
- обеспечение выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации, касающимся карантина растений.
Федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений в интересах Российской Федерации обеспечивает соблюдение карантина растений и осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль на территории Российской Федерации. Этот орган утверждает перечень карантинных объектов и осуществляет фитосанитарную сертификацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
При выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Федерации, налагающий карантин.
В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.
При ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации снимает карантин.
Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
Ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.
Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.
Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.
Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.
Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается только в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых организуются в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством РФ.
Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру.
Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.
Государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
Ввоз на территорию Российской Федерации карантинных объектов для научных исследований регламентируется правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Запрещается использование подкарантинных объектов, зараженных карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Запрещается применение карантинных фитосанитарных мер и ограничений (в любых их формах) для решения задач, не относящихся к обеспечению карантина растений.
Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в местах назначения, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию РФ из стран распространения карантинных объектов, подлежит профилактическому обеззараживанию в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Транспортные средства, использованные для перевозок подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), подлежат обязательной очистке или в случае необходимости обеззараживанию в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации проводятся федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
Обеззараживание, очистка, дегазация подкарантинных объектов осуществляются в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Статья 11 названного Закона устанавливает обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений.
Эти организации и лица, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны:
- выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию РФ, вывозе с территории РФ, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- не допускать вскрытия прибывших на территорию РФ транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) без разрешений в письменной форме федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений;
- создавать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля, в том числе досмотра;
- выделять для хранения подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, и обеспечивать охрану такой продукции;
- не допускать очистку транспортных средств с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;
- обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля;
- выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения, при необходимости - работников для осуществления обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов;
- немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами;
- осуществлять перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) с обеспечением мер по исключению ее потерь и возможного заражения территории РФ карантинными объектами;
- выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.
Согласно ст. 12 названного Закона в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.
При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим в порядке, определенном настоящим Федеральным законом.
Зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию РФ, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.
В соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения проникновения на территорию РФ и (или) распространения на территории РФ карантинных объектов подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) может быть изъята, уничтожена или возвращена по предписаниям должностных лиц федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
Закон определяет основные принципы организации и деятельности государственной службы карантина растений Российской Федерации. Эта служба является единой федеральной централизованной системой государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений.
Положение о государственной службе карантина растений Российской Федерации утверждается Правительством РФ.
Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляют должностные лица федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
Должностные лица, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, в пределах своей компетенции имеют право:
- беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, пожарной безопасности, таможенного дела, охраны Государственной границы РФ;
- получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений;
- проводить карантинное фитосанитарное обследование подкарантинных объектов и досмотр подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в том числе в местах ее заготовки и отправки;
- проводить отбор образцов и (или) проб с подкарантинных объектов;
- давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм обеспечения карантина растений;
- принимать решения об обеззараживании, очистке, о дегазации, возврате подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- изымать, уничтожать подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз);
- осуществлять иные установленные законодательством РФ в области обеспечения карантина растений полномочия.
Должностным лицам, осуществляющим государственный карантинный фитосанитарный контроль, разрешаются хранение, ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном законодательством РФ.
Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности не допускается и влечет за собой установленную законодательством РФ ответственность.
Статья 55. Санитарная безопасность в лесах
Комментарий к статье 55
В целях защиты лесов от вредных организмов и их санитарной безопасности проводится прежде всего лесозащитное районирование лесов. Это специальный вид районирования лесов, при котором определяются зоны слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы. В отличие от названного районирования при общем (лесорастительном) районировании лесов, предусмотренном ст. 15 ЛК РФ, определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками. Если лесозащитное районирование предназначено для обеспечения своевременных и эффективных мероприятий по защите лесов от вредных организмов в целях санитарной безопасности в лесах, то лесорастительное районирование необходимо для определения условий и порядка оптимальной эксплуатации лесов с учетом природно-климатических характеристик лесного района.
Для проведения лесозащитного районирования и установления на основе его лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляются плановые и экстренные лесопатологические обследования, а также лесопатологический мониторинг в соответствии со ст. 56 ЛК РФ.
Кроме названных организационно-хозяйственных мероприятий, ст. 55 ЛК РФ требует проведения определенных (оперативных) работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах. Наиболее эффективными из них являются опрыскивание с воздуха агрохимикатами очагов вредных организмов. Проводятся также наземные работы по локализации и ликвидации очагов заражения лесов (вырубка больных древостоев, расчистка зараженных участков леса, устройство ловушек для насекомых - вредителей леса и т.п.).
Планы освоения лесов и лесохозяйственные регламенты, для каких бы целей ни использовались леса, должны предусматривать санитарно-оздоровительные мероприятия. Это повседневная работа владельцев и пользователей лесов (арендаторов, фермеров, собственников леса, лесопользователей на правах сервитутов и др.) по очистке леса от захламленности, загрязнения, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений и т.п.
Если, например, арендатор не будет проводить санитарно-оздоровительные мероприятия на участке леса, предоставленном ему в пользование, договор аренды может быть досрочно расторгнут.
Министерством природных ресурсов РФ утверждены Санитарные правила в лесах Российской Федерации (Приказ от 27 декабря 2005 г. N 350). Согласно этому Приказу юридические и физические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства, обязаны своевременно проводить следующие санитарно-оздоровительные мероприятия:
- выборочные санитарные рубки, включающие выборку из древостоя усыхающих и сухостойных, ветровальных, буреломных, снеголомных, заселенных стволовыми вредителями и пораженных болезнями, поврежденных деревьев;
- сплошные санитарные рубки погибших или расстроенных насаждений;
- очистку леса от захламленности;
- другие необходимые меры защиты растущего леса.
Защиту находящихся в лесу лесоматериалов осуществляет их заготовитель.
Необходимость проведения санитарно-оздоровительных мероприятий определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их группы, категории защитности лесов первой группы, их транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической целесообразности назначения мероприятий по результатам лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга.
Сроки и технологию проведения санитарно-оздоровительных мероприятий увязывают с условиями произрастания и функциональным назначением насаждений, а также требованиями сохранения редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов Федерации.
Для видов древесно-кустарниковой растительности, внесенных в Красную книгу, допускается вырубка только по их санитарному состоянию. При назначении и отводе в рубку видов древесно-кустарниковой растительности, внесенных в Красную книгу, должны присутствовать представители федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования.
Санитарно-оздоровительные мероприятия назначают в насаждениях, поврежденных в масштабах, угрожающих целостности и устойчивости насаждений, нарушению их целевых функций.
Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в лесах всех групп и категорий защитности лесов первой группы. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются в соответствии с установленным режимом пользования для данных ООПТ.
Санитарно-оздоровительные мероприятия планируют по видам и объемам работ раздельно, при этом выборочные санитарные рубки учитывают отдельной строкой в общем объеме заготовки древесины при рубках промежуточного пользования, а сплошные санитарные рубки - также отдельно в объеме заготовки древесины при прочих рубках.
Виды и объемы санитарно-оздоровительных мероприятий, назначенные лесоустройством при проведении специальных лесопатологических обследований, являются основанием для планирования (на первые три года ревизионного периода) этих работ федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Федерации в пределах их компетенции.
Санитарно-оздоровительные мероприятия в насаждениях, требующих по своему санитарному состоянию и лесопатологической обстановке проведения этих работ, но не назначенные лесоустройством, планируются на основании текущих, детальных лесопатологических обследований, результатов лесопатологического мониторинга.
На основании проведения текущих, детальных лесопатологических обследований, лесопатологического мониторинга составляются планы-корректировки санитарно-оздоровительных мероприятий, включающие в себя участки, требующие санитарно-оздоровительных мероприятий. Планы-корректировки составляются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Федерации в пределах их компетенции ежеквартально и корректируются при необходимости с учетом изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.
Распределение объемов санитарно-оздоровительных мероприятий по кварталам года проводится с учетом степени и времени повреждения насаждений, биологии древесной породы, наличия вредных насекомых и возбудителей инфекционных болезней. При назначении санитарных рубок выписывается лесорубочный билет.
В районах, где в результате стихийных бедствий, лесных пожаров, химического и радиоактивного загрязнения и пр. произошло повреждение лесов на значительной площади, а также при возникновении очагов вредителей и болезней леса планы всех видов рубок леса корректируются с целью первоочередной разработки поврежденных древостоев.
При всех видах санитарных рубок должна быть обеспечена очистка лесосек от порубочных остатков и своевременная вывозка древесины из леса либо ее немедленная защита от заселения вредителями и поражения болезнями.
Выборочные санитарные рубки проводятся с целью оздоровления насаждений, предупреждения распространения и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных инфекционных заболеваний. Их проводят в насаждениях с повышенным, по сравнению с естественным, текущим отпадом деревьев, наличием ветровала, бурелома, снеголома, снеговала, пораженных болезнями и заселенных стволовыми вредителями деревьев.
Выборочные санитарные рубки планируются при лесоустройстве (на срок, не превышающий первых трех лет ревизионного периода) на основании лесопатологических обследований или по результатам лесопатологического мониторинга.
Выборочные санитарные рубки не должны приводить к развитию процессов ослабления насаждений и нарушению целевых функций лесов. После выборочных санитарных рубок полнота насаждений не должна быть ниже предельных величин, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять после проведения рубки функции, соответствующие их категориям защитности.
Санитарная рубка считается сплошной, если вырубается древостой на площади 0,1 га и более.
Сплошные санитарные рубки проводятся в насаждениях, утративших биологическую устойчивость, и назначаются независимо от возраста насаждений в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки уже не могут оздоровить насаждения или приводят к снижению их полноты ниже допустимой, при которой возможно обеспечить сохранение жизнеспособности насаждений и выполнение ими своих целевых функций. При этом учитывается величина текущего и общего отпада, степень пораженности стволовыми вредителями и болезнями, а также прогноз изменения состояния насаждения и численности стволовых вредителей в ближайшие годы.
Сплошные санитарные рубки в лесах всех групп разрешаются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Федерации в пределах их компетенции.
Намеченные в сплошную санитарную рубку насаждения должны быть предварительно обследованы специальной комиссией, в состав которой включаются в обязательном порядке главный лесничий, лесничий, специалист по лесозащите, а при необходимости - и другие специалисты. Комиссия проверяет на месте целесообразность назначения сплошной санитарной рубки и обследует насаждения, если нет материалов лесопатологического обследования.
Разрешение на сплошные санитарные рубки выдается на основании следующих документов:
- акта проверки или обследования комиссией намечаемых к сплошной санитарной рубке насаждений;
- сводной ведомости пробных площадей в насаждениях, требующих сплошной санитарной рубки;
- сводной ведомости расстроенных и погибших насаждений;
- выкопировки из планшета на участки, намечаемые в сплошную санитарную рубку, с указанием номеров выделов и их площадей, расположения пробных площадей.
Разрешение на сплошные санитарные рубки, назначенные лесоустройством или при проведении специализированных лесопатологических обследований, выдается на основании следующих документов:
- сводной ведомости пробных площадей в насаждениях, требующих сплошной санитарной рубки;
- сводной ведомости расстроенных и погибших насаждений;
- выкопировки из планшета на участки, намечаемые в сплошную санитарную рубку, с указанием номеров выделов и их площадей, расположения пробных площадей.
Орган, выдающий разрешение на сплошные санитарные рубки, обязан контролировать правильность и обоснованность их назначения, организуя в необходимых случаях проверку.
На заповедных лесных участках, в особо ценных лесных массивах, ООПТ, на особо защитных лесных участках сплошные санитарные рубки назначаются в исключительных случаях при возникновении или реальной опасности возникновения и распространения массовых очагов опасных видов вредителей и болезней, гибели насаждений в результате пожаров, промышленных выбросов и др., если их проведение предусмотрено законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях. Проведение сплошных санитарных рубок в ООПТ согласовывается с территориальными органами федерального органа по надзору в сфере природопользования.
Сплошные санитарные рубки в лесохозяйственной части зеленых зон назначаются в погибших насаждениях, а также в насаждениях с наличием повышенного текущего отпада, ветровальных, буреломных, пораженных болезнями, заселенных стволовыми вредителями и с иными повреждениями, а также сильно ослабленных деревьев, после уборки которых полнота насаждений снизится ниже критической.
В лесопарковой части зеленых зон, 1 - 2-й зон округов санитарной охраны курортов сплошные санитарные рубки проводятся в насаждениях, потерявших биологическую устойчивость, погибших в результате воздействия патологических факторов, с наличием повышенного текущего отпада, ветровальных, буреломных, пораженных болезнями, заселенных стволовыми вредителями и с иными повреждениями, а также сильно ослабленных деревьев.
В парковых и лесопарковых лесах, где возможно сохранение даже единичных жизнеспособных деревьев или их групп и редин, выполняющих целевые функции, сплошные санитарные рубки не планируются.
В насаждениях 1 - 2-го поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, водоохранных зонах, защитных полосах вдоль дорог сплошные санитарные рубки назначаются в случаях гибели насаждений в результате пожаров, промышленных выбросов и т.д., наличия массового текущего отпада, сплошного ветровала, массового развития болезней, очагов стволовых вредителей.
Сроки и технологию проведения сплошных санитарных рубок увязывают с биологией основных вредителей и болезней, лесоводственной характеристикой насаждения, обеспеченностью его естественным возобновлением, с условиями произрастания и функциональным назначением насаждений, а также требованиями сохранения редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу РФ, и требованиями сохранения биологического разнообразия лесов.
Очистка насаждений от захламленности проводится одновременно с другими лесохозяйственными мероприятиями (рубками ухода, выборочными и сплошными санитарными и прочими рубками). Как самостоятельное мероприятие ее планируют и проводят в местах группового вывала леса, образования ветровала, бурелома, снеговала и снеголома при наличии экономической целесообразности. В первую очередь разрабатывают участки свежего валежа, где имеется опасность возникновения очагов стволовых вредителей.
В лесах, выполняющих преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, защитных полосах вдоль железных и автомобильных дорог, в мемориальных насаждениях и других особо ценных лесных массивах очистка от захламленности проводится регулярно при наличии буреломных, ветровальных, снеголомных и снеговальных деревьев в эстетических, санитарно-оздоровительных, противопожарных целях и в целях безопасности посетителей.
Очистка от захламленности не проводится в лесах на территории ООПТ, где сохранение процессов естественного отпада и разложения древесины способствует или является необходимым для выполнения целевых функций лесов, если при этом не создается угроза возникновения очагов вредителей или болезней и не нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.
Очистка от захламленности разрешается на основании данных лесоустройства, лесопатологического мониторинга или текущих лесопатологических обследований.
Проведение уборки захламленности в лесах на территории ООПТ согласовывается с территориальными органами федерального органа по надзору в сфере природопользования.
Правила санитарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3431.
Статья 56. Лесопатологический мониторинг
Комментарий к статье 56
Лесопатологический мониторинг (ЛПМ) - это система наблюдений за состоянием лесов, нарушением их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими природными и антропогенными факторами среды и за динамикой этих процессов, обеспечивающая раннее выявление неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучных ситуаций для своевременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных и лесозащитных мероприятий.
Лесопатологический мониторинг является информационной основой государственного контроля за санитарным состоянием лесов и лесопатологической обстановкой на территории лесного фонда Российской Федерации и лесов, не входящих в лесной фонд Российской Федерации. Он включает в себя систему сбора, хранения и использования лесопатологической информации.
Лесопатологический мониторинг организуется федеральным органом управления лесным хозяйством и является одной из главных функциональных задач государственного управления лесным хозяйством.
Лесопатологический мониторинг составляет функциональное направление лесного мониторинга, входящего в Единую государственную систему экологического мониторинга.
Лесопатологический мониторинг организуется на всей территории лесов I группы, на территории лесов II и III групп, которые используются в различных целях или испытывают различные антропогенные воздействия и в которых вероятно образование очагов вредителей и болезней.
На территориях, подпадающих под действие международных соглашений в области контроля за состоянием лесов и экологического мониторинга, лесопатологический мониторинг включает необходимые элементы, определяемые международными обязательствами Российской Федерации.
Система лесопатологического надзора и прогноза развития, распространения вредителей, болезней лесов, включающая сигнализацию о повреждении лесов, входит в ЛПМ и является неотъемлемой его частью.
Целью организации лесопатологического мониторинга является своевременное обнаружение неблагополучных по санитарному состоянию участков леса, выявление и прогнозирование массового ослабления и усыхания лесов под влиянием стихийных бедствий, пожаров, насекомых, болезней, прочих факторов воздействия окружающей среды природного и антропогенного характера, получение своевременной и достоверной информации о нежелательных изменениях в состоянии лесов под влиянием антропогенных процессов и материалов для обоснования решений по охране, защите леса, способствующих повышению его средоохранных и средоформирующих функций, предотвращению ущерба, сохранению биологического разнообразия лесных экосистем, рациональному использованию лесных ресурсов и устойчивому развитию лесного сектора экономики России.
Организация системы лесопатологического мониторинга осуществляется поэтапно с максимальным использованием существующих организационных структур и информационных потоков о состоянии лесов. Порядок организации и ведения лесопатологического мониторинга определяется Положением о лесопатологическом мониторинге, утвержденным Федеральной службой лесного хозяйства России, от 12 сентября 1997 г., и Проектом организации и ведения лесопатологического мониторинга на территории субъектов Российской Федерации, утверждаемым федеральным органом управления лесным хозяйством.
Федеральный орган управления лесным хозяйством устанавливает перечень первоочередных объектов лесопатологического мониторинга и очередность организации ЛПМ по субъектам Федерации.
Органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ в соответствии с очередностью, определяемой федеральным органом управления лесным хозяйством, проводят необходимые изыскательские и другие работы с привлечением проектных и научных организаций соответствующего профиля, по результатам которых составляется проект организации и ведения лесопатологического мониторинга на территории субъекта Федерации.
Проект организации и ведения лесопатологического мониторинга разрабатывается в соответствии с утвержденными нормативными документами и должен включать характеристику лесного фонда Российской Федерации на территории субъекта Федерации, сведения по объемам и причинам ослабления, усыхания насаждений, площади очагов вредителей, болезней леса, объемы и эффективность осуществления истребительных и санитарно-оздоровительных мероприятий, обоснование проектируемых технологий сбора, хранения и анализа лесопатологической информации, оценку необходимых затрат.
Проект организации и ведения лесопатологического мониторинга в субъектах РФ по мере необходимости проходит согласование в территориальных специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды и вводится в действие федеральным органом управления лесным хозяйством. Изменения в Проект вносятся органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ по мере необходимости; они проходят согласование в территориальных специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды и утверждаются федеральным органом управления лесным хозяйством.
Названное Положение о ЛПМ определяет основные принципы организации лесопатологического мониторинга, которые сводятся к следующему.
Технологической основой ЛПМ является сочетание наземных и дистанционных методов получения информации, системы ее обработки, анализа и хранения с использованием тематических и картографических банков данных на основе взаимосвязанных, адекватно отражающих наблюдаемую в лесах ситуацию показателей.
Первоочередными объектами лесопатологического мониторинга являются особо ценные леса, леса особо охраняемых природных территорий, леса в районах техногенного загрязнения, пострадавшие от стихийных бедствий, подвергающиеся интенсивному хозяйственному воздействию, рекреационной нагрузке, поврежденные огнем, вредными организмами и другими факторами неблагоприятного воздействия природного и антропогенного происхождения.
Во всех лесах I группы, лесах II и III групп, используемых в различных целях по договорам аренды и концессии, объектами лесопатологического мониторинга являются группы насаждений, объединенных по специальной методике, популяции вредителей, болезни леса, параметры антропогенного влияния, других условий окружающей природной среды в пределах этих групп насаждений.
В остальных лесах II и III групп объектами лесопатологического мониторинга являются насаждения, подверженные антропогенному влиянию; различные параметры окружающей природной среды; насаждения, в которых вероятно образование очагов вредителей и болезней; популяции вредителей и болезни леса в них.
Базовыми элементами лесопатологического мониторинга являются материалы лесоустройства, сеть пунктов постоянного наблюдения и обзорных маршрутов. Общая площадь насаждений, запроектированных под постоянные пункты наблюдений, обзорные маршруты и их количество зависят от пространственной и качественной структуры лесного фонда РФ, других объектов наблюдения и заданной точности отслеживаемых параметров.
При определении количества пунктов постоянного наблюдения и обзорных маршрутов принимается во внимание представительность площади разных групп насаждений, объединенных по специальной методике и имеющих общую структуру древостоев, происхождение, условия произрастания, состав вредителей и болезней, характер и степень антропогенного влияния, а также текущая информация о развитии вредителей, болезней леса, других патологических процессов.
Площадь выдела, в котором располагается постоянный пункт наблюдений, должна быть не менее 2 га. Насаждения, в которых располагаются постоянные пункты наблюдений, исключаются из расчета промежуточного и побочного пользования.
Постоянные пункты наблюдений представляют собой серию размерных пробных площадей, обозначенных в натуре, на которых нумеруются все деревья основного полога и учитывается подрост основных лесообразующих пород. Описание деревьев и подроста осуществляется по установленной форме с применением методов перечислительной и инструментальной лесопатологической таксации деревьев. Постоянные пункты наблюдений должны иметь надежную привязку на местности.
Обзорные маршруты представляют собой серию лесотаксационных выделов площадью не менее 1 га каждый, протяженность обхода которых не должна превышать величины дневного перехода в конкретных условиях. Описание состояния насаждений, популяций вредителей и болезней, других факторов воздействия осуществляется на маршрутах по установленной форме с применением методов глазомерной и перечислительной таксации.
Количество пунктов постоянного наблюдения и обзорных маршрутов, периодичность наблюдений, перечень и объем собираемой информации обосновываются в Проекте организации и ведения лесопатологического мониторинга с учетом экономической целесообразности и степени вероятного риска потерь от ослабления и усыхания лесов.
Число лесотаксационных выделов на маршруте и их расположение должны периодически уточняться на основании информации об изменении санитарного состояния, лесопатологической обстановки и изменений в структуре лесного фонда Российской Федерации.
Регулирование финансового и организационного обеспечения лесопатологического мониторинга осуществляется федеральным органом управления лесным хозяйством по результатам контроля деятельности региональных систем лесопатологического мониторинга.
Финансирование лесопатологического мониторинга осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании утвержденных проектов организации и ведения лесопатологического мониторинга. В лесах, переданных в пользование по договору аренды и договору концессии, лесопатологический мониторинг осуществляется за счет лесопользователя.
Положение о ЛПМ устанавливает порядок сбора, хранения и использования информации лесопатологического мониторинга.
По результатам лесопатологического мониторинга органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ формируются и поддерживаются базы данных первичной лесопатологической информации.
Системы управления базами данных первичной лесопатологической информации должны иметь один из общеупотребимых форматов хранения и обеспечивать возможность удаленного доступа.
Структура базы данных первичной лесопатологической информации, программное обеспечение и технические средства поддержки определяются Проектом организации и ведения лесопатологического мониторинга.
Анализ лесопатологической информации осуществляется в соответствии с Проектом организации и ведения лесопатологического мониторинга. По результатам анализа информации с постоянных пунктов наблюдений, с привлечением материалов обзорных маршрутов, составляется прогноз санитарного состояния насаждений и лесопатологической обстановки, формируются планы (корректировки) проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, другие плановые и отчетные документы.
По результатам лесопатологического мониторинга органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ ежегодно к 15 ноября направляют в федеральный орган управления лесным хозяйством формы учета лесопатологической информации, а также проекты профилактических и истребительных мероприятий против вредителей, болезней леса, планы санитарно-оздоровительных и других лесозащитных мероприятий на следующий календарный год.
Формы учета лесопатологической информации составляются по единой схеме записи согласно Наставлению по организации и ведению лесопатологического мониторинга.
Проекты профилактических и истребительных мероприятий против вредителей и болезней леса, планы санитарно-оздоровительных и других лесозащитных мероприятий составляются согласно Санитарным правилам в лесах России и другим нормативным документам.
Статья 57. Авиационные работы по охране и защите лесов
Комментарий к статье 57
Авиационные меры борьбы с вредителями и болезнями леса (так называемые истребительные мероприятия) - комплекс мер, проводимый в очагах вредителей и болезней леса с целью снижения их влияния на состояние насаждений, а также сокращения экономического и экологического ущерба, причиняемого вредителями и болезнями леса.
Оценка необходимости проведения истребительных мероприятий проводится организациями Рослесхоза на основании информации, представляемой физическими и юридическими лицами, осуществляющими лесопользование или ведение лесного хозяйства. Форма представления информации определяется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.
Необходимость проведения обработок для участков, превышающих 10 га, определяют организации Рослесхоза на основании данных лесопатологического мониторинга.
До начала обработок участков площадью свыше 10 га представители лесопользователей, или территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, или органов исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с их компетенцией совместно с представителями организации Рослесхоза проводят контрольные обследования всех участков, намеченных под обработки. По результатам контрольного обследования принимается окончательное решение о сроках проведения работ или их отмене.
Истребительные мероприятия (обработки) проводятся путем внесения наземным или авиационным способами химических, биологических препаратов, а также энтомофагов и феромонов.
Истребительные мероприятия могут проводиться при условии выполнения требований государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ. Проведение обработок в лесах, расположенных на территории ООПТ, проводится согласно установленному для них режиму пользования.
Мероприятия, связанные с оповещением населения, карантином и временным ограничением пребывания в лесу на период проведения истребительных мероприятий, организует лесопользователь, или территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, или органы исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с их компетенцией, ответственные за защиту данного участка.
Оповещение населения и заинтересованных организаций о временном ограничении пребывания в лесу производится не позднее чем за 15 дней до начала выполнения работ. Ущерб, связанный с временным ограничением пребывания в лесу во время обработок, компенсации не подлежит.
Для контроля качества обработок, проведенных на площади свыше 10 га, лица, ответственные за защиту данного участка, создают комиссию из представителей заказчика обработок, исполнителя обработок и организации Рослесхоза для определения эффективности выполненных работ.
Правила организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2007 г. N 385 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3189.
Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами
Комментарий к статье 58
Существуют общие для страны требования охраны окружающей среды от загрязнения радиоактивными веществами. Прежде всего надо иметь в виду Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1> (с изм. и доп.). В ст. 48 этого Закона устанавливаются общие требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.
--------------------------------
<1> РГ. 2002. 12 янв.
Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения - немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.
Юридические и физические лица, не соблюдающие правила обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных Федеральным законом.
Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством РФ, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.
Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации, при этом принимается во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвращение.
Следующим нормативным правовым актом в области охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения является Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" <1>. Этот Закон устанавливает принципы обеспечения радиационной безопасности, мероприятия, проводимые в этих целях, государственное нормирование для обеспечения безопасности, лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, производственный и общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности и другие меры.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.
Основными принципами обеспечения радиационной безопасности Закон признает:
- принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
- принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
- принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:
- предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
- виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Радиационная безопасность обеспечивается рядом мероприятий:
- проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;
- осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;
- информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
- обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.
Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям Закона "Об охране окружающей среды".
Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ, федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации согласно ст. 22 Закона, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.
Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.
Представители общественных объединений имеют право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ.
Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и у которых существует возможность превышения установленных законом основных пределов доз, имеют право на социальную защиту. Порядок предоставления мер социальной защиты устанавливается законом.
Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством РФ.
Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. N 101 <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2007. N 22.
Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений
Комментарий к статье 59
Красной книге РФ и порядку ее ведения посвящено Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации". Установлено, что эта книга ведется Министерством природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране.
Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ.
Министерству природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ, государственными органами по рыболовству, лесному хозяйству, органами исполнительной власти субъектов Федерации и Российской академией наук предоставлено право принимать решения о занесении в Красную книгу РФ и об исключении из нее объектов животного и растительного мира, а также определять порядок и меры их охраны.
Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет.
Министерство природных ресурсов РФ обеспечивает организацию издания Красной книги РФ, а в периоды между изданиями - подготовку и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги РФ.
Финансирование работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги РФ, производится за счет средств федерального бюджета.
В субъектах РФ приняты и ведутся красные книги данного субъекта Федерации, в которые заносятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений.
Статья 8.35 КоАП РФ устанавливает штраф за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажу либо пересылку указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.
Статья 60. Отчет об охране и о защите лесов
Комментарий к статье 60
Отчет об охране и о защите лесов, который обязаны представлять органам государственной власти и органам местного самоуправления все без исключения владельцы (собственники и пользователи) лесов, имеет важное информационное значение для органов власти, ответственных за результаты мер охраны и защиты лесов, так как в нем отражены необходимые сведения о санитарном состоянии лесов и проведенных в них природоохранных мероприятиях (противопожарных, радиационных обследований и т.д.). Данный отчет помогает названным органам своевременно контролировать лесопользователей и принимать квалифицированные решения по организации рационального использования и охраны лесов в соответствии с полномочиями органов власти, указанных в ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ (см. комментарии к ним).
Форма отчета и порядок его представления определяются, как сказано в ч. 2 ст. 60, федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, форма отчета устанавливается единая для всех лесопользователей, независимо от их уровня подчиненности и форм собственности.
Статья 8.5 КоАП РФ устанавливает штраф за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Глава 4. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ
Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов
Комментарий к статье 61
Воспроизводство лесов - одна из главных задач ведения лесного хозяйства. Оно обеспечивается с помощью лесовосстановления и ухода за лесами. Прежде всего, в лесах происходит естественный процесс лесовозобновления (например, на вырубках при сохранении подроста - молодняка, оставляемого после заготовок древесины). Лесозаготовители при трелевке древесины (вывозе ее с лесосеки) обязаны под угрозой административной ответственности и возмещения убытков лесному хозяйству принимать меры по сохранению молодняка лесных культур.
Но для воспроизводства лесов естественного возобновления недостаточно. Чтобы обеспечить восстановление лесов в необходимых объемах для неистощительного лесопользования, предусматривается обязательность разработки и утверждения проектов освоения лесов (ст. ст. 12, 88 ЛК РФ) при использовании их по договору аренды или при постоянном (бессрочном) пользовании. Для лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, утверждаются лесохозяйственные регламенты (ст. 87 ЛК РФ), также обязательные для исполнения соответствующими лесопользователями.
Юридические и физические лица, осуществляющие заготовку древесины по различным законным основаниям, обязаны (причем все без исключения) выполнить необходимые работы по очистке лесосеки от порубочных остатков и других предметов, захламляющих лес, чтобы не препятствовать его лесовозобновлению на вырубках и непокрытых лесом площадях.
Проекты освоения лесов и лесохозяйственные регламенты определяют объемы посадки сеянцев и саженцев, а также посев семян лесных культур с учетом условий их произрастания. Определяются также породы насаждений, пригодные по их приживаемости в конкретных природно-климатических условиях. Все эти лесохозяйственные мероприятия разрабатываются специалистами лесного хозяйства. Проекты освоения лесов, в том числе проектируемые мероприятия по их воспроизводству, подлежат государственной или муниципальной экспертизе (ст. 89 ЛК РФ).
Как указано в ч. 4 комментируемой статьи, невыполнение гражданами и юридическими лицами лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части их воспроизводства является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного срочного пользования лесными участками.
Статья 62. Лесовосстановление
Комментарий к статье 62
Лесовосстановление является наиболее трудоемким способом воспроизводства лесов, так как на месте вырубленной древесины необходимо вырастить новые леса не менее ценных пород. Специалисты лесного хозяйства прежде всего изучают возможности естественного восстановления лесов в силу естественной воспроизводительной способности леса. Для стимулирования этого процесса осуществляется комплекс специальных лесохозяйственных мероприятий: сохранение жизнеспособного подроста, выявление и сохранение самосева при вырубках и заготовке древесины, оставление нетронутыми деревьев-семенников, а также куртин. Кроме этого, необходима минерализация почвенного покрова, уход за подростом (уничтожение сорняков, рыхление почвы и т.п.). Все это будет способствовать естественному возобновлению лесов, которое приведет в итоге к лесовосстановлению вырубленных площадей леса.
Как известно, в стране в огромных масштабах ведутся лесозаготовки. Поэтому для интенсивного воспроизводства лесов, чтобы обеспечить неистощительное лесопользование, естественного лесовосстановления, конечно, недостаточно. Требуются капитальные лесохозяйственные работы по восстановлению лесов на вырубках и других не покрытых лесом площадях. В границах лесничеств и лесопарков утверждается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) лесной план субъекта Федерации, который предусматривает лесохозяйственные мероприятия по воспроизводству лесов (ст. 85 ЛК РФ). В лесохозяйственном регламенте, который также утверждается органами государственной власти, определяются конкретные требования к лесовосстановлению, а также к охране и защите лесов (ст. 87 ЛК РФ).
Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, составляют проект освоения лесов. Порядок его разработки и состав проекта устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. ст. 12, 88 ЛК РФ).
Статья 63. Лесоразведение
Комментарий к статье 63
Лесоразведение представляет собой такое лесохозяйственное мероприятие, при котором искусственно выращиваются лесные насаждения (лесные культуры) на землях, ранее не находившихся под лесом. В основном оно осуществляется в южных районах страны с малой лесистостью. Это - земли, подверженные ветровой и водной эрозии почв, требующие рекультивации после добычи полезных ископаемых, другие неудобные земли.
К лесоразведению относятся: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и др.), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.
Правила лесоразведения утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 8 июня 2007 г. N 149 <1>.
--------------------------------
<1> Документ не опубликован. Данные правовой системы КонсультантПлюс.
Как правило (за редкими исключениями), леса, выращенные в названных целях, относятся к защитным лесам или особо защитным участкам лесов (ст. 102 ЛК РФ).
Статья 64. Уход за лесами
Комментарий к статье 64
Уход за лесами - это повседневная работа с целью повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций. Наиболее трудоемкие лесохозяйственные мероприятия по уходу за лесом состоят в вырубках части деревьев - сухостойных, ветровальных, подлежащих вырубке для осветления ценных пород и т.п. Это не обязательно деревья, зараженные вредными организмами, которые уничтожаются при защите леса. Могут вырубаться, например, здоровые, но переспелые (перестойные) древостои, если они не являются семенниками, а также кустарники, мешающие росту основных пород деревьев. При уходе за лесом вырубаются также менее ценные древостои (например, береза и осина, так называемый дровяной лес), чтобы создать более благоприятные условия для продуцирования (роста) деловой древесины (например, сосны, ели, дуба и т.п.). Таким образом улучшается породный состав лесов.
Уход за лесом предполагает также агролесомелиоративные мероприятия, например осушение заболоченных, переувлажненных участков леса, уход за лесными культурами путем внесения удобрений, рыхления почвы, уничтожения сорняков, мешающих росту лесомолодняка (саженцев и сеянцев), и т.д.
Все названные лесохозяйственные мероприятия по уходу за лесом разрабатываются специалистами лесного хозяйства для каждого конкретного участка леса и отражаются в проектах освоения лесов (ст. 88 ЛК РФ).
Загрязнение, замусоривание лесов приобретают в нашей стране массовый характер. Бороться с этим злом - обязанность не только органов охраны лесов, но и широкой общественности.
Статья 65. Лесное семеноводство
Комментарий к статье 65
Требования к семеноводству в сельском и лесном хозяйствах имеют много общих положений, поскольку леса и сельхозрастения относятся к миру растений. К тому же на землях лесного фонда сплошь и рядом находятся сельхозугодья, на которых выращивается сельхозпродукция. Поэтому по вопросам семеноводства издан общий Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" (с изменениями и дополнениями). Этот Закон устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового и семенного контроля.
В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений - нормальные, улучшенные и сортовые.
Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.
Государственное управление в области семеноводства осуществляет Правительство РФ непосредственно или через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области семеноводства, включают в себя специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством и их территориальные органы.
Специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством осуществляет деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством - в области семеноводства лесных растений.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства, определяются Правительством РФ.
Государственное управление в области семеноводства на территориях субъектов Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации непосредственно или, если это предусмотрено соответствующими соглашениями, через территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством.
Финансирование в области семеноводства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а также за счет средств физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства.
Государственная поддержка семеноводства осуществляется посредством:
- выделения государственных инвестиций;
- государственного регулирования цен;
- предоставления налоговых льгот;
- компенсации затрат на производство оригинальных и элитных (семян элиты) семян;
- предоставления кредитов на льготных условиях;
- применения иных мер экономического стимулирования.
Научное обеспечение семеноводства осуществляют научно-исследовательские организации, научные организации и физические лица, занимающиеся научными исследованиями в области семеноводства, а также научные организации, действующие в системе высшего профессионального образования.
Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
Запрещается использовать для посева (посадки) в целях производства семена, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.
Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
Использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
Федеральные фонды семян представляют собой запасы семян сельскохозяйственных и (или) лесных растений и предназначены для регионов Российской Федерации, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их производства, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции или осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.
Для федеральных фондов заготавливают семена, которые имеют сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.
Федеральные фонды семян формируются за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников и являются федеральной собственностью.
Федеральные фонды семян сельскохозяйственных растений и федеральные фонды семян лесных растений формируются соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством. Порядок формирования и использования федеральных фондов семян определяется Правительством РФ.
Страховые фонды семян представляют собой запасы семян сельскохозяйственных и (или) лесных растений и формируются на случай неурожая.
Порядок формирования и использования страховых фондов семян сельскохозяйственных растений определяют органы исполнительной власти субъектов Федерации. Порядок формирования и использования страховых фондов семян лесных растений определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.
Семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества.
Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств.
Посевные качества семян определяются на основе требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
Определение сортовых качеств семян растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля. Обязательной апробации подлежат посевы растений, семена которых предназначены для реализации.
Определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора и анализа проб семян.
Отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации.
Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами. Порядок аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
Отбор проб семян из партий семян, предназначенных для вывоза из РФ, и анализ данных проб семян осуществляются в соответствии с нормами международного права.
Партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.
По заявкам производителей семян данные сертификаты выдаются и на партии семян, предназначенных для собственных нужд их производителей.
Партии семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, должны иметь сертификаты в соответствии с нормами международного права.
Выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями.
Порядок проведения сертификации семян определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
На семена, предназначенные для собственных нужд производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве семян.
Выдача удостоверений о качестве семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
Оборот партий семян лесных растений допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
Ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации.
Ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю.
Запрещены ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.
Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из нее партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию и порядок вывоза из нее партий семян устанавливаются законодательством РФ.
Физические или юридические лица, реализующие партии семян, гарантируют, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате.
В случае несоответствия сортовых и посевных качеств семян реализуемой партии данным, указанным в соответствующем сертификате, физическое или юридическое лицо, реализующее партию семян, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Сортовой и семенной контроль направлен на обеспечение соблюдения законодательства РФ в области семеноводства, изданных в соответствии с ним актов специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством, а также требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
Сортовой и семенной контроль проводится соответственно в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства.
Сортовой и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений - лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 июня 2007 г. N 153 <1>.
--------------------------------
<1> Документ не опубликован. Данные правовой системы КонсультантПлюс.
Статья 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении
Комментарий к статье 66
Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, так же как и отчет об охране и защите лесов, имеет важное организационно-правовое значение. Содержащаяся в нем информация о состоянии лесов помогает государственным органам и органам местного самоуправления, названным в ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, осуществлять эффективный контроль за соблюдением лесопользователями и собственниками лесов требований лесного законодательства, а также принимать своевременные и квалифицированные решения по вопросам ведения лесного хозяйства.
Форма отчета и порядок его представления едины на всей территории Российской Федерации.
Глава 5. ЛЕСОУСТРОЙСТВО
Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства
Комментарий к статье 67
Комментируемый Кодекс впервые предусмотрел обязательное проведение лесоустройства не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий (обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса).
Действующая Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России была утверждена Приказом Рослесхоза в 1994 г. <1>. Многими авторами отмечается, что еще до принятия нового Лесного кодекса она уже не удовлетворяла потребностям проведения лесоустройства.
--------------------------------
<1> Российские вести. 1995. N 139.
Поскольку, как отмечалось выше, расширился круг объектов лесоустройства, надо полагать, что и инструкция будет в значительной мере изменена или принята новая.
Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 377 <1> Правила проведения лесоустройства ситуацию не изменили, поскольку вопрос об их соотношении с Инструкцией 1994 года не решен.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3182.
Такая инструкция должна будет отразить два направления деятельности лесоустроительных предприятий:
1) деятельность предприятия как части государственной системы управления лесами, ответственной за сбор и достоверность информации о лесах, участвующей в разработке национальной лесной политики, государственных программ использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, сводных проектов организации и развития лесного хозяйства в федеральных округах, субъектах РФ, лесоустроительных проектов для территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства;
2) лесоучетные и лесопроектные работы по обслуживанию лесопользователей. Эти работы могут вестись и иными (в том числе частными) лесоучетными организациями, которые не являются ответственными за государственные потоки лесоучетной информации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кулясова А.А., Тысячнюк М.С. Проблемы лесных отношений в России: глобальный, региональный и локальный контекст // www.forest.ru.
Целью лесоустройства является разработка системы мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.
Основными задачами лесоустройства являются:
- получение достоверной и разносторонней информации о лесных ресурсах, состоянии лесов и динамике лесного фонда;
- создание и систематическое обновление информационной базы данных по лесному фонду и лесным ресурсам, обеспечивающей ведение государственного лесного кадастра, государственного учета лесного фонда, осуществление лесного мониторинга, составление документации на участки лесного фонда, передаваемые в аренду;
- осуществление внутрихозяйственной организации лесного фонда России;
- составление документов по инвентаризации и учету лесов, лесных карт;
- определение научно обоснованных размеров и пространственного размещения неистощительного и рационального пользования различными ресурсами леса, мероприятий по воспроизводству, выращиванию, охране и защите лесов, а также иным видам лесохозяйственной деятельности;
- контроль за реализацией проектов организации и развития лесного хозяйства;
- контроль лесопользования, качества выполненных лесохозяйственных мероприятий.
Подготовительные работы проводятся в год, предшествующий полевым лесоустроительным работам, в целях решения организационно-технических вопросов, производства некоторых натурных работ, необходимых для своевременного, ритмичного и качественного их выполнения, сбора основных сведений и подготовки нормативной базы по объекту лесоустройства.
Проведение подготовительных работ в год полевых работ до их начала в сокращенном объеме допускается только с разрешения государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации.
Задачи подготовительных работ:
- определение существующих границ устраиваемого объекта, его административно-хозяйственных единиц и подготовка при необходимости предложений по их изменению;
- обеспечение объекта лесоустройства материалами аэрофотосъемки, топокартами, их изучение и предварительная обработка для получения актуальной информации об особенностях и состоянии лесного фонда. Проверка соответствия масштаба и года съемки технологии и разряду предстоящего лесоустройства, решение по согласованию с заказчиком или с государственным органом управления лесным хозяйством в субъекте Федерации вопросов использования материалов аэрофотосъемки, по каким-либо параметрам не соответствующих требованиям к ним;
- сбор таксационных, геодезических и планово-картографических материалов прежнего лесоустройства, оценка их полноты, состояния и возможности использования. Выявление наличия материалов по другим видам изыскательских и проектных работ, которые могут быть использованы для организации территории лесного фонда и лесоустроительного проектирования;
- распределение территории объекта по разрядам лесоустройства и методам таксации;
- составление проекта квартальной и визирной сети или его корректировка;
- выявление объемов прорубки, прочистки просек, граничных линий и визиров. Контроль за выполнением заказчиком работ по расчистке просек и граничных линий, постановке квартальных и граничных столбов; прорубка магистральных ходов в объектах, где устройство проводится впервые, в пределах выделенных на указанные работы средств;
- подбор лесотаксационных нормативов, их анализ на пригодность, определение необходимости разработки новых или недостающих нормативов;
- сбор сведений по объемам и размещению выполненных со времени предыдущего лесоустройства лесохозяйственных работ, о санитарном состоянии лесов (с установлением необходимости проведения специального лесопатологического обследования), источниках отрицательных воздействий на лесную среду и ее экологию. Выявление зон концентрации рубок главного и промежуточного пользования лесом, наличия схем транспортного освоения, планов рубки леса. Сбор сведений по лесному хозяйству и лесопользованию производится за ревизионный период или последние 2 - 3 года в соответствии с программой объяснительной записки проекта ведения лесного хозяйства;
- сбор сведений об участках лесного фонда, переданных или заявленных для передачи в долгосрочное пользование (аренду), об участках, отнесенных в категорию особо защитных и исключенных из этой категории за ревизионный период; проверяется обоснованность этих действий;
- проведение по отдельным заданиям и за счет специального финансирования почвенно-типологических и иных обследований;
- составление сметы и проекта наряд-задания на лесоустройство.
Планово-картографические, таксационные и лесоучетные материалы, отчетная и техническая документация, имеющиеся у лесовладельца, предоставляются лесоустроительным организациям по их требованию.
Лесоустроители также имеют право на безвозмездное получение по требованию геодезических данных по землепользованиям и землевладениям, граничащим с землями лесного фонда, в местных органах по земельным ресурсам и землеустройству.
Главными целями непрерывного лесоустройства являются:
- обеспечение высокой эффективности ведения лесного хозяйства и организация рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом;
- наиболее полная реализация проектов ведения лесного хозяйства, составленных по материалам базового лесоустройства с учетом прогнозируемых и непредсказуемых изменений в лесном фонде, происходящих в течение ревизионного периода;
- нахождение оптимальных решений по очередности, организации и размещению всех видов лесных пользований, лесохозяйственных мероприятий при текущем планировании и обеспечение гибкого и оперативного управления всеми производственными звеньями лесхоза;
- постоянный контроль за состоянием лесов и использованием лесных ресурсов с соблюдением лесоводственных и природоохранных требований, проведение оперативных мер по устранению выявленных недостатков и предотвращению нежелательных тенденций в динамике лесного фонда, экологической обстановке;
- информационное обеспечение лесного мониторинга.
В соответствии с поставленными целями при непрерывном лесоустройстве ежегодно решаются следующие комплексы задач:
- поддержка интегрированного банка данных по лесному фонду, лесопользованию и лесохозяйственной деятельности в актуализированном состоянии по данным текущих инвентаризаций;
- ведение документации лесного кадастра, государственного учета лесов, учета и отчетности по лесному хозяйству с информационным обслуживанием специалистов лесхоза и заинтересованных пользователей;
- текущее (ежегодное) планирование лесопользования и лесохозяйственной деятельности;
- текущий оперативный контроль за лесопользованием и проведением лесохозяйственных мероприятий.
Комплекс задач по перспективному планированию лесопользования и лесохозяйственной деятельности решается при базовом лесоустройстве и при необходимости - между базовыми лесоустройствами.
Все комплексы задач непрерывного лесоустройства решаются на основе функционирования интегрированного банка данных, программные средства которого определяются специальным технорабочим проектом. В состав этого проекта включаются также комплексы прикладных программ, решающих конкретные задачи учета лесного фонда, текущего планирования, контроля и т.д.
Комплексы задач по текущему планированию, учету лесного фонда, оперативному контролю за лесопользованием и лесохозяйственной деятельностью, их учету и отчетности решаются с непосредственным участием специалистов лесхозов и лесничих.
Статья 68. Содержание лесоустройства
Комментарий к статье 68
Объектом лесоустройства является лесной фонд, находящийся во владении лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника, национального природного парка, учебного лесного или опытного лесного хозяйства, осуществляющего ведение лесного хозяйства.
Как правило, проводится лесоустройство всего лесного фонда, находящегося в ведении соответствующего владельца в пределах границ, зарегистрированных в земельно-учетных документах местных органов государственной власти и органов Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству.
В малоосвоенных таежных регионах Сибири и Дальнего Востока допускается проведение лесоустройства части лесного фонда, находящегося во владении лесхоза, но не менее территории лесного фонда одного лесничества. Остальной лесной фонд лесхоза, не намечаемый к вовлечению в хозяйственное использование в ближайшие 15 - 20 лет, учитывается и изучается путем проведения менее трудоемких и более дешевых работ по инвентаризации или обследованию лесов и происходящих в них изменений дистанционными методами с использованием материалов космических съемок.
Полный цикл лесоустроительных работ в объекте лесоустройства продолжается, как правило, 3 года и состоит из трех периодов - подготовительного, полевого и камерального. В экстенсивной зоне ведения лесного хозяйства, когда объект лесоустройства занимает большую территорию, полевые работы в нем могут проводиться в течение 2 - 3 лет.
В зоне высокоинтенсивного лесного хозяйства и (или) лесопользования может проводиться непрерывное лесоустройство, при котором цикл лесоустроительных работ (текущие лесоинвентаризации) продолжается весь ревизионный период.
В случаях, когда проводится лесоустройство только освоенной или планируемой к освоению части лесного фонда лесхоза (одного-двух лесничеств), лесоустроительный проект составляется для всего лесхоза с использованием материалов инвентаризации, проведенной на остальной части лесхоза.
При проведении полевых лесоустроительных работ в лесном фонде объекта в течение двух лет лесоустроительный проект разрабатывается по завершении лесоустройства по объекту в целом.
При проведении лесоустройства на объекте в течение более 2 лет ежегодно на устроенную часть объекта составляется краткая пояснительная записка (отчет) по объему и характеру проведенных лесоустроительных работ, состоянию лесного фонда и лесопользования. Обобщение материалов лесоустройства, выполненного более чем за 2-летний срок, с составлением лесоустроительного проекта в целом по объекту выполняется по заказу государственного органа управления лесным хозяйством в субъекте Федерации с выделением необходимого финансирования.
Если лесной фонд субъекта Федерации устраивается в течение 1 - 3 лет, за счет специального финансирования составляется сводный проект организации и развития лесного хозяйства в этом субъекте по программе, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.
В субъектах РФ, занимающих обширные территории (Республика Саха - Якутия, Красноярский край, Тюменская область и т.п.), сводный лесоустроительный проект может быть составлен на часть территории лесного фонда по признаку отнесения ее к одному природно-территориальному комплексу или лесорастительной зоне и при лесоустройстве ее в течение не более 3 лет.
Сводный лесоустроительный проект составляется как минимум на лесной фонд субъекта Федерации, находящийся в ведении государственного органа управления лесным хозяйством в данном субъекте. Сводный лесоустроительный проект на весь лесной фонд субъекта Федерации может быть составлен при условии выделения финансирования на его разработку органами власти субъекта Федерации или ведомствами - юридическими лицами, в чьем ведении (владении) находится остальная часть лесного фонда.
В рамках указанного в ч. 1 комментируемой статьи содержания работ по лесоустройству проводятся следующие мероприятия:
- определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника;
- выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов;
- инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава насаждений, их состояния, а также качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
- выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других хозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;
- обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности и подготовка предложений по переводу из одной группы лесов и категории защитности в другую;
- исчисление расчетных лесосек рубок главного пользования, размеров рубок промежуточного пользования;
- определение объемов мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите их от вредителей и болезней, а также объемов других лесохозяйственных работ;
- определение размеров побочных лесных пользований и заготовки второстепенных лесных материалов, размеров пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях;
- лесобиологические и другие обследования и изыскания;
- авторский надзор за осуществлением разработанных при лесоустройстве проектов, а также иные лесоустроительные действия.
Кроме того, в состав лесоустроительных работ включаются:
- составление планов рубок леса и подсочки насаждений на договорных условиях за счет средств арендатора;
- отвод и материально-денежная оценка лесосек в ходе проведения текущего лесоустройства за счет средств арендатора (лесопользователя) или бюджетных средств, выделяемых на эти цели;
- разработка проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемые участки лесного фонда за счет средств арендатора.
Если лесоустройство проведено на объекте, в котором на арендуемые участки лесного фонда ранее были составлены проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, то в зависимости от изменений объемов, порядка и режима лесопользования и лесохозяйственных мероприятий при внесении арендатором или владельцем лесного фонда предложений по пересмотру условий лицензии и договора на аренду этих участков, за счет арендатора составляется новый проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства или корректирующая записка к ранее составленному проекту.
Основным методом лесоустройства является метод классов возраста, а в лесах с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства - участковый метод.
Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по составу и производительности насаждений и не покрытых лесом земель, территориально хотя и разобщенных, но объединяемых единым возрастом и способом рубки леса.
Все лесоустроительные расчеты при этом методе осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов насаждений хозсекций по классам возраста.
Первичной учетной единицей при лесоустройстве по методу классов возраста является таксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.
Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, но территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий.
Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку.
Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-типологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп типов леса.
Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей.
Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел.
В лесном фонде России осуществляются следующие виды лесоустройства:
- первичное;
- периодическое повторное;
- непрерывное с предшествующим ему базовым лесоустройством.
Первичное лесоустройство осуществляется во впервые устраиваемых лесах, в которых намечено их хозяйственное освоение в ближайшие 10 - 15 лет. Отличительными его особенностями являются полная организация территории в натуре и выполнение лесотаксационных работ. При этом широко применяется метод камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков.
Периодическое повторное лесоустройство осуществляется на ранее устроенных объектах по истечении каждого последующего ревизионного периода.
В освоенных лесах с интенсивным ведением лесного хозяйства и лесопользованием осуществляется частичная корректировка внутрихозяйственной организации лесного фонда, а при повышении разряда лесоустройства - разукрупнение кварталов, если размеры их не соответствуют нормативным. Таксация леса осуществляется с максимально возможным сохранением контуров выделов, установленных предыдущим лесоустройством, и с учетом изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности.
В объектах с экстенсивным ведением лесного хозяйства лесные массивы, не затронутые хозяйственной деятельностью, таксируются в основном методом камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков с использованием материалов предыдущего лесоустройства, актуализированных по возрасту насаждений за прошедший ревизионный период. Могут использоваться апробированные модели актуализации других таксационных показателей насаждений на естественный рост.
Непрерывное лесоустройство осуществляется в порядке перехода обычного лесоустройства, принимаемого за базовое, к последующим ежегодным инвентаризациям части выделов лесного фонда лесхоза, вовлекаемых в хозяйственную деятельность, подвергшихся стихийным или иным неблагоприятным воздействиям. На базе ежегодных инвентаризаций решаются текущие задачи организации лесохозяйственного производства и лесопользования в соответствии с разработанным лесоустроительным проектом и с учетом изменений, происходящих в течение ревизионного периода в лесном фонде и условиях ведения хозяйства, постоянно отслеживаются и оцениваются его результаты, актуализируется информация о состоянии лесного фонда и лесных ресурсов в объекте лесоустройства. Ежегодные (текущие) инвентаризации проводятся до нового лесоустройства.
Базовым является первичное или очередное лесоустройство, при котором на персональных ЭВМ создается интегрированный банк данных по лесному фонду, лесопользованию и лесному хозяйству с повыдельными базами данных, ежегодно поддерживаемыми в актуальном состоянии. Это является обязательным условием перехода к непрерывному лесоустройству. При очередном базовом лесоустройстве банк данных полностью обновляется.
Объектами непрерывного лесоустройства, как правило, являются лесхозы, в которых доля охвата выделов хозяйственными воздействиями, влекущими за собой изменения категории земель преобладающей породы, составляет 1,5 процента и более в год.
Непрерывное лесоустройство ведется по специальной методике и региональным рабочим правилам по нормативам, применяемым при обычном лесоустройстве.
В результате непрерывного лесоустройства предприятию, в котором оно проводится, выдаются:
- материалы ежегодного представления - учет лесного фонда, таксационные описания на выделы с изменившейся основной таксационной характеристикой, ведомости поквартальных итогов на кварталы с изменениями в лесном фонде, сведения о качестве ведения лесного хозяйства и лесопользования по специальным формам, планы ведения лесного хозяйства и лесопользования с их территориальным размещением на очередной год;
- материалы, представляемые каждые 5 лет, - государственный учет лесного фонда (в установленный срок), таксационное описание, актуализированное на естественный рост насаждений, скорректированные ведомости проектируемых лесохозяйственных мероприятий;
- обновленные лесные карты в объеме полных листов или фрагментарно на изменившуюся часть территории лесного фонда, с заданной периодичностью или по требованию пользователя в зависимости от их состояния и пригодности к использованию.
Геодезические и картографические работы при проведении лесоустройства проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
Топографо-геодезические работы при лесоустройстве выполняются в целях:
- восстановления юридически установленных границ объекта лесоустройства со смежными землепользователями (землевладельцами) в соответствии с имеющимися геодезическими данными землеустройства административных районов;
- съемки планшетных рамок;
- съемки отдельных наиболее значимых линейных и площадных элементов внутренней ситуации.
Последний вид работы может выполняться только при лесоустройстве без аэрофотоснимков, в горных лесах и при непрерывном лесоустройстве.
Юридическое оформление границ лесного фонда по каждому лесхозу, организации, сельскохозяйственному формированию, ведущему лесное хозяйство, производится органами землеустройства районных администраций.
Порядок восстановления утраченных в натуре границ и межевых знаков и (или) при утере геоданных определяется местными органами Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству по договоренности с органами лесного хозяйства и подразделением лесоустройства, выполняющим полевые работы. Работы по восстановлению границ лесного фонда учитываются в смете и включаются в наряд-задание на производство лесоустроительных работ.
При инструментальном восстановлении границ разрубка и расчистка их проводятся на ширину, обеспечивающую видимость от одной точки до другой.
Углы поворота окружных границ при полной утрате межевых знаков (граничных столбов и курганов) закрепляются в натуре граничными хозяйственными столбами на расстоянии не менее 0,5 м от геодезического центра межевого знака в соответствии с ОСТ 55-44-80 "Знаки натурные, лесоустроительные и хозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования".
Одновременно проводится опознавание положения граничных линий и точек поворота на аэрофотоснимках.
Измерение горизонтальных углов при съемке планшетных рамок и восстановлении границ производится с точностью не ниже 1 градуса, а при съемке внутренней ситуации - не ниже 10 градусов, измерение линий мерной лентой в одном направлении с округлением меры линий до 0,1 м. Углы наклона учитываются при величине 4 градуса и более. При расхождении данных промера линии с имеющимися геоданными более 0,2 процента выполняется второй промер в обратном направлении.
Все случаи несоответствия геодезических данных землеустройства данным натурных измерений сообщаются местным органам землеустройства, и по согласованию с ними вносятся соответствующие коррективы. Все уточнения, вносимые в материалы землеустройства, оформляются актом, который подписывается представителями местных органов землеустройства и лесоустроительной партии (экспедиции).
Границы принятых в состав лесхоза колхозных лесов и лесов, закрепленных за совхозами, представленных отдельными участками площадью до 50 га среди сельскохозяйственных угодий, устанавливаются по внешним контурам участков леса на аэрофотоснимках и материалам внутрихозяйственного землеустройства, с постановкой граничных хозяйственных столбов с северной и южной сторон участка.
Инструментальная съемка планшетных рамок производится при первичном лесоустройстве и в случаях, когда необходимо создать геодезически увязанную сеть замкнутых полигонов (лесоустроительных планшетов) для координатной основы картографического банка данных на объект лесоустройства. Во всех остальных случаях планшетные рамки опознаются на топокартах и аэрофотоснимках.
Геодезическая основа лесоустроительных планшетов создается, как правило, в полевой период. Масштабы лесоустроительных планшетов и требования к их составлению изложены в Инструкции о порядке создания и размножения лесных карт, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ по согласованию с Федеральной службой геодезии и картографии РФ.
Все планшеты, имеющие смежества с другими землепользователями, должны быть заверены отделом землеустройства района, на территории которого производились лесоустроительные работы.
В полевой период могут также выполняться работы по перенесению внутренней ситуации с абриса-снимка (восковки, миллиметровой бумаги) на оформленную соответствующим образом геодезическую основу планшетов.
В местах пересечения между собой квартальных просек и визиров, выхода их на границы лесного фонда объекта лесоустройства, пересечения их с дорогами, границами защитных, запретных полос устанавливаются столбы определенных форм и размеров.
Формы, размеры, правила установки и оформления лесоустроительных знаков, материалы для их изготовления определены ОСТ 56-44-80 "Знаки натурные, лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования".
Утраченные или пришедшие в негодность лесоустроительные знаки, установленные при прошлом лесоустройстве, восстанавливаются и маркируются.
При установке квартальных столбов при пересечениях с проезжими просеками допускается их отнесение в направлении диагонали квартала, расположенного севернее и западнее точки пересечения осевых линий просек, на расстояние, обеспечивающее их хорошую видимость и сохранность от повреждений транспортом.
При выходе квартальной просеки или визира на непроходимую безлесную местность, на которой установка столбов в точке пересечения с другой просекой по проекту невозможна, в местах выхода ее на доступную территорию до и после недоступной местности устанавливаются, соответственно, указательные квартальные или визирные столбы.
Запрещается установка лесоустроительных знаков в пределах охранных зон вдоль трасс кабельных и воздушных линий связи в соответствии с существующими правилами охраны линий связи.
Статья 69. Проектирование лесных участков
Комментарий к статье 69
При лесоустройстве для владельцев лесного фонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший ревизионный период, разрабатывается на предстоящий ревизионный период система лесохозяйственных мероприятий и лесопользования, обеспечивающая охрану и защиту природы, повышение продуктивности и качественное улучшение лесов, непрерывное и неистощительное пользование лесным фондом.
При составлении проектов руководствуются основными положениями организации и ведения лесного хозяйства, разрабатываемыми для территории лесного фонда субъекта Федерации.
После завершения лесоустройства всех лесов субъекта Федерации составляется сводный проект ведения лесного хозяйства по специальной программе. Проект содержит сводные данные ведомостей и таблиц, характеризующих лесной фонд, суммарные объемы запроектированных мероприятий и пояснительную записку.
При невозможности одновременного лесоустройства всех лесов на территории субъекта Федерации сводный проект составляется по лесам, находящимся в системе государственных органов управления лесным хозяйством.
К сводному проекту прилагается карта-схема лесов субъекта Федерации с нанесением границ лесхозов, групп лесов и квартальной сети. Насаждения окрашиваются по преобладающим породам с выделением по тональности возрастных групп.
Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.
На основе материалов лесоустройства:
- ведется государственный кадастровый учет лесных участков по единой для Российской Федерации системе, устанавливаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ;
- производится выделение особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования;
- устанавливается ежегодный размер отпуска леса по рубкам главного пользования в разрезе лесопользователей раздельно по хозяйствам и группам леса в пределах утвержденной расчетной лесосеки, исходя из принципов непрерывного неистощительного пользования лесным фондом;
- определяется ежегодный размер заготовки древесины по рубкам промежуточного пользования (рубкам ухода за лесом, выборочным санитарным рубкам, рубкам реконструкции), исходя из выявленной при лесоустройстве лесоводственной потребности в таких рубках, экономических условий ведения лесного хозяйства, правил их назначения и проведения;
- определяются условия передачи лесных участков в долгосрочное пользование (аренду) и осуществления в них лесных пользований, соответствующие установленным лесоводственным требованиям;
- составляются проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых лесных участках или проекты организации охотничьего хозяйства, если они арендуются для нужд охотничьего хозяйства;
- разрабатываются по заданиям государственных органов власти региональные программы по развитию лесного хозяйства в субъектах Федерации или в особо выделенных природно-территориальных комплексах;
- осуществляются специальные инженерные изыскания и целевые обследования лесных участков с последующим составлением технических проектов и смет на создание объектов лесохозяйственной инфраструктуры, мелиорации, дорожного строительства, рекреационного благоустройства.
На базе материалов лесоустройства лесхозов разрабатывается сводный проект организации и развития лесного хозяйства в лесах, расположенных на территории субъекта Федерации, составляются карты лесов, создается информационная база лесного мониторинга.
Для подготовки проекта собираются следующие сведения о природных и экономических условиях района предстоящих лесоустроительных работ:
- площади и территориальное размещение лесов в административном районе, где расположен объект лесоустройства, лесистость территории административного района в зоне деятельности лесхоза;
- ведущие отрасли хозяйства, характеристика предприятий, связанных с заготовкой, переработкой и потреблением древесной продукции леса, потребность в древесине по категориям потребителей, сведения об использовании других видов лесных ресурсов;
- основные направления сельского хозяйства, наличие не пригодных для выращивания леса земель и земель, возможных для использования в сельскохозяйственном производстве с исключением из состава земель лесного фонда;
- характеристика экологической обстановки в объектах лесоустройства, факторы, влияющие на нее, источники загрязнений природной среды и иных вредных воздействий;
- наличие эродированных и деградированных земель в зоне деятельности лесхоза, планируемые на них мероприятия по лесной мелиорации;
- площади лесных участков, переданных в аренду, в разрезе арендаторов, виды лесных пользований на арендуемых участках;
- уровень использования лесных ресурсов, расчетных лесосек, товарная и сортиментная структура древесины, заготавливаемой по главному и промежуточному пользованию;
- пути транспорта - дороги общего пользования, лесовозные, лесохозяйственного и противопожарного назначения, протяженность дорог на 10 тыс. га общей площади объекта лесоустройства, сопоставление ее с нормативной протяженностью.
Для планирования организационно-технических мероприятий к предстоящим полевым работам собирают следующие данные:
- особенности климата (время наступления осенних заморозков, выпадения снежного покрова, возможный период использования водных путей транспорта, периоды максимальных осадков и т.п.);
- рельеф и преобладающие почвы, наличие заболоченных и избыточно увлажненных территорий;
- наличие мест, пригодных для обустройства полевых лагерей, баз, вертолетных площадок, сброса грузов.
Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству
Комментарий к статье 70
Лесоустройство, независимо от того, в чьем владении находится лес, производится специализированными лесоустроительными организациями по единой для Российской Федерации системе в порядке, устанавливаемом государственным органом управления лесным хозяйством РФ.
Все специализированные лесоустроительные организации в части технологических и нормативных требований, определяемых настоящей инструкцией, подконтрольны государственному органу управления лесным хозяйством РФ.
Специализированные лесоустроительные организации (государственные лесоустроительные предприятия) осуществляют лесоустроительные работы по договорам, заключаемым с государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Федерации, другими министерствами, ведомствами, юридическими лицами, в ведении которых находятся лесные участки, в порядке, устанавливаемом государственным органом управления лесным хозяйством РФ.
Заключению договоров на лесоустроительные работы предшествует составление поэлементных смет трудовых и денежных затрат на их выполнение с учетом особенностей и интенсивности ведения лесного хозяйства. Сметы составляются специализированными лесоустроительными организациями в процессе подготовительных работ к лесоустройству, утверждаются государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Федерации и направляются государственному органу управления лесным хозяйством РФ для согласования и определения размеров целевого финансирования лесоустроительных работ. Сроки представления смет, порядок планирования и финансирования лесоустроительных работ устанавливаются государственным органом управления лесным хозяйством РФ.
Сведения о заключенных договорах и объемах лесоустроительных работ, определенных договорами и фактически выполненных, должны ежегодно представляться государственному органу управления лесным хозяйством РФ и подведомственным ему подразделениям в субъектах РФ всеми владельцами лесных участков, на которых проводится лесоустройство.
Владельцы лесных участков обязаны за 2 года до истечения срока действия лесоустроительных проектов представлять в государственные органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации заявки на проведение лесоустроительных работ.
Владельцы лесных участков, не входящие в систему специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством, представляют заявки на проведение лесоустроительных работ в свои вышестоящие органы по подчиненности, которые решают вопрос о возможности их финансирования, после чего эти заявки направляются государственному органу управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Федерации. Государственный орган управления лесным хозяйством в субъекте Федерации направляет сводную заявку на все объекты лесоустройства, находящиеся на его территории, в государственный орган управления лесным хозяйством РФ.
При проведении лесоустройства исполнитель работ может использовать на территории лесоустраиваемого объекта методы таксации (лесоинвентаризация), обеспечивающие нормативные достоверность и точность характеристик лесных участков, установленные в зависимости от хозяйственной значимости и ценности насаждений, других категорий.
Взаимоотношения специализированных лесоустроительных организаций, предприятий и экспедиций с государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Федерации и подведомственными им лесхозами, а также с другими предприятиями и организациями, ведущими лесное хозяйство, определяются договорами на проведение лесоустроительных работ и решениями лесоустроительных совещаний.
В соответствии с заключенными договорами на проведение лесоустроительных работ государственные органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации обязаны:
- до начала полевых работ решить и юридически оформить в установленном законодательством порядке деление лесов на группы, категории защитности и подготовить перечень особо защитных участков леса с определением режима пользования в них;
- уточнить границы лесхозов и лесничеств;
- заблаговременно известить лесхозы о предстоящих лесоустроительных работах и дать указание о проведении необходимых подготовительных мероприятий;
- предусмотреть объемы работ по разрубке и расчистке границ, квартальных просек, замене квартальных и граничных хозяйственных столбов.
Лесхозы в порядке подготовки к лесоустройству обязаны:
- предоставить во временное пользование лесоустроителям материалы предыдущего лесоустройства, а также материалы по лесохозяйственной деятельности и изменениям в лесах, необходимые для проведения лесоустроительных работ и составления лесоустроительных проектов;
- проверить и согласовать с органами землеустройства по имеющимся материалам и в натуре границы лесхоза и разрешить все спорные вопросы со смежными землепользователями;
- составить перечень правительственных решений о передаче и приемке земель, произведенных после предыдущего лесоустройства, а также о переводах лесных земель в нелесные, произведенных в установленном порядке;
- составить перечень правительственных решений, а также решений государственной власти субъектов Федерации об отнесении лесов к группам и категориям защитности с учетом разработанных к предстоящему лесоустройству основных положений организации и развития лесного хозяйства указанных выше регионов. При необходимости лесхоз готовит материалы об изменении отнесения лесов к группам и категориям защитности, своевременно организует их согласование, оформление и направляет эти материалы для рассмотрения в установленном порядке с целью принятия по ним решения до начала полевых лесоустроительных работ;
- уточнить существующее деление на лесничества, технические участки и обходы, а в необходимых случаях своевременно оформить в установленном порядке изменения состава и границ лесничеств;
- составить перечень лесных участков, переданных в долгосрочное пользование (аренду) и краткосрочное пользование по видам пользования и лесопользователям, проверить границы этих участков по документам и планово-картографическим материалам, закрепляющим право на пользование ими;
- собрать сведения об обследовательских, лесоинвентаризационных, геодезических, топографических и проектно-изыскательских работах, выполненных после предыдущего лесоустройства на территории лесхоза, и организовать получение необходимых материалов;
- проверить состояние учетной и планово-картографической документации, обеспечить полное внесение в эти материалы всех изменений в лесах за прошедший ревизионный период;
- закончить работы по расчистке старых квартальных просек и границ, замене квартальных и указательных столбов;
- подготовить сведения о санитарном состоянии лесов и динамике очагов вредителей и болезней леса;
- по всем перечисленным вопросам составить краткую пояснительную записку к началу подготовительных работ, один экземпляр которой направляется в государственный орган управления лесным хозяйством в субъекте Федерации, а другой - лесоустроительной экспедиции (предприятию).
Во время проведения подготовительных и полевых лесоустроительных работ лесхозы:
- дают указания лесничествам о допуске лесоустроителей к производству этих работ, об обязанностях лесничих и лесной охраны по содействию лесоустроителям и непосредственному участию в их выполнении;
- выделяют помещения для размещения работников и имущества лесоустроительных партий, организуют набор рабочих и предоставляют транспорт;
- выписывают лесоустроительной партии (экспедиции) лесорубочные билеты на рубку деревьев при лесоустроительных работах (восстановление границ, взятие моделей и другие цели), обеспечивают сбор и реализацию древесины от этих рубок;
- обязывают арендаторов оказывать содействие лесоустроителям в проведении подготовительных и полевых работ.
Главные лесничие, лесничие и другие специалисты лесного хозяйства, а также арендаторы обязаны участвовать в проведении подготовительных работ, коллективной тренировке и в лесоустройстве, уделяя при этом особое внимание правильной оценке результатов выполненных лесохозяйственных мероприятий, особенно по качеству и сохранности лесных культур, достоверности данных внесения текущих изменений в лесокадастровые книги, обоснованному назначению мероприятий на перспективный период, методам и технологии лесохозяйственных работ, определению неистощительных норм лесных пользований и другим вопросам лесоустроительного проектирования.
Главные лесничие, лесничие и другие специалисты лесного хозяйства осуществляют постоянный контроль за качеством лесоустройства, ежемесячно проводят приемку выполненных работ с составлением соответствующих актов.
Основные положения организации и развития лесного хозяйства в субъекте Федерации или крупном природно-экономическом регионе разрабатываются для определения и обоснования принципиальных направлений организации и развития лесного хозяйства в субъекте Федерации или крупном природно-экономическом регионе.
Основные положения разрабатываются, как правило, за 1 - 2 года до начала лесоустройства по специальной программе с выделением на их выполнение необходимого финансирования и не позднее чем за 3 месяца до начала новых лесоустроительных работ утверждаются в установленном порядке.
Утвержденные основные положения являются обязательным руководящим документом для государственных органов управления лесным хозяйством всех уровней, владельцев лесных участков и лесопользователей, специализированных лесоустроительных организаций, проводящих лесоустройство в регионе.
В целях лучшей организации лесоустроительных работ, всестороннего обсуждения особенностей их выполнения проводятся два лесоустроительных совещания: первое - не позже чем за 2 месяца до начала полевых работ и второе - после завершения разработки основных разделов проекта ведения лесного хозяйства по лесопользованию, лесовосстановлению и уходу за лесом.
Лесоустроительные совещания созываются при руководителе государственного органа управления лесным хозяйством в субъекте Федерации, на территории которого производятся лесоустроительные работы.
В состав участников лесоустроительного совещания обязательно должны входить уполномоченные представители главы правительства республики в составе Российской Федерации или главы администрации иного субъекта Федерации, местных территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, а также главы администраций тех районов, на территории которых производятся лесоустроительные работы.
Конкретные даты проведения лесоустроительных совещаний, персональный состав их участников, сроки представления ним необходимых материалов устанавливают по согласованию между заинтересованными сторонами.
Докладчиком на первом лесоустроительном совещании является директор или главный лесничий лесхоза, содокладчик - начальник лесоустроительной партии. На втором лесоустроительном совещании докладчиком является начальник лесоустроительной партии, руководивший полевыми работами на данном объекте и (или) являющийся автором проекта ведения лесного хозяйства.
С докладами, подготовленными к лесоустроительным совещаниям, участники совещания должны быть заранее ознакомлены.
На первом лесоустроительном совещании определяются особенности проведения полевых лесоустроительных работ на объекте лесоустройства и рассматриваются следующие основные вопросы:
- отчет о подготовительных работах;
- уточнение смет на проведение полевых работ;
- разделение лесов объекта лесоустройства на группы лесов и категории защитности, на горную и равнинную части;
- состояние юридического оформления границ устраиваемого объекта со смежными землепользователями;
- состояние граничных и квартальных просек, лесоустроительных знаков, объемы работ по их разрубке, расчистке, установке, порядок их выполнения;
- проект организации территории устраиваемого объекта;
- обеспеченность объекта материалами аэрофотосъемки;
- рекомендации по образованию хозяйственных частей, хозяйств и хозяйственных секций, изменениям возрастов рубок леса;
- экологическая обстановка на объекте лесоустройства, основные источники загрязнения природной среды;
- особенности таксации леса и назначения хозяйственных мероприятий с учетом народнохозяйственной значимости лесов, отдельных видов лесных ресурсов, экологического состояния лесов;
- обеспеченность лесоустроительных работ нормативно-справочными материалами, наличие пробных площадей предыдущих лесоустройств и научно-исследовательских работ, необходимость закладки новых постоянных пробных площадей;
- сведения о лесных участках, переданных и заявленных на передачу в долгосрочное пользование (аренду);
- зоны концентрации рубок главного и промежуточного пользования лесом, наличие утвержденных планов рубок и подсочки леса, дальнейшие перспективы развития лесоэксплуатации;
- наличие схемы транспортного освоения лесов или схемы размещения и очередности строительства и реконструкции путей транспорта;
- состояние лесоустроительных планшетов прошлого лесоустройства, пригодность их для составления новых лесных карт;
- обеспечение лесоустроительных работ рабочей силой, транспортными средствами, продовольствием, жильем; участие в лесоустроительных работах работников лесохозяйственных предприятий и лесничеств;
- другие технические особенности лесоустроительных работ, уточняющие порядок их выполнения, а также проект наряд-задания на проведение лесоустройства.
Решения, принятые по всем перечисленным вопросам, фиксируются в протоколе первого лесоустроительного совещания, который вместе со сметой на проведение полевых лесоустроительных работ является основанием для составления окончательного варианта наряд-задания на лесоустройство конкретного объекта.
Решения, принимаемые на первом лесоустроительном совещании, не должны противоречить лесному законодательству РФ, положениям и требованиям Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России и другим нормативным документам по ведению лесного хозяйства и лесопользованию, действующим во время проведения лесоустройства. Они обязательны для лесоустроительных подразделений, владельцев лесных участков, на которых проводится лесоустройство, территориальных органов управления лесным хозяйством.
Пояснительная записка ко второму лесоустроительному совещанию (общие выводы по прошлому лесному хозяйству, справка по обоснованию расчета главного пользования и объемов лесохозяйственных мероприятий, объемы работ по охране лесов от пожаров, по борьбе с лесными вредителями и болезнями) направляется до 15 апреля года камеральных работ государственному органу управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте РФ, который в двухнедельный срок организует рассмотрение представленных материалов с участием местного государственного органа охраны окружающей среды, других компетентных организаций.
Результаты рассмотрения, разногласия (если они имеются) по величине и обоснованию расчетных лесосек, проектируемым объемам других мероприятий обсуждаются на втором лесоустроительном совещании, на котором эти разногласия либо снимаются, либо разработчик проекта организации и ведения лесного хозяйства пишет особое мнение, которое вместе с материалами по расчетной лесосеке направляется в государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации для принятия решений.
Если при рассмотрении объяснительной записки и материалов к ней не выявлено каких-либо ошибок в расчетах норм пользования лесом и недостатков в их обосновании, влекущих за собой изменение расчетной лесосеки, объемов других мероприятий, в размере более +/-10% от рекомендуемых лесоустройством, второе лесоустроительное совещание по договоренности между заказчиком и производителем лесоустроительных работ может не созываться, а государственный орган управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Федерации согласует с правительством республики в составе РФ или администрацией иного субъекта Федерации и утверждает протокол рассмотрения лесоустроительного проекта, после чего он направляется лесоустроительному предприятию, составившему проект.
Расчетная лесосека по объекту лесоустройства после ее рассмотрения на уровне субъекта Федерации утверждается приказом государственного органа управления лесным хозяйством РФ, который устанавливает порядок ее утверждения, состав предоставляемых материалов. Утвержденная лесосека до 1 июля года камеральных работ направляется лесоустроительному предприятию и государственному органу управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Федерации.
Размеры расчетных лесосек по колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным формированиям устанавливают государственные органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ в пределах расчетной лесосеки, утвержденной государственным органом управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Федерации.
В случае если государственный орган управления лесным хозяйством РФ по каким-либо причинам изменяет величину расчетной лесосеки, согласованную на уровне субъекта Федерации, за счет средств, выделяемых правительством или администрацией этого субъекта, лесоустроительное подразделение, разработавшее проект организации и ведения лесного хозяйства, составляет к нему корректирующую записку.
Контроль за лесоустроительными работами осуществляется государственным органом управления лесным хозяйством РФ, государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ, государственными лесоустроительными предприятиями и подведомственными им экспедициями, а также владельцами лесных участков в целях обеспечения выполнения требований лесоустроительной инструкции, лесоустроительных совещаний, заданий и договора на проведение лесоустройства. Подлежит контролю весь комплекс выполняемых при лесоустройстве работ.
При осуществлении контроля руководствуются указаниями по проведению контроля за лесоустроительными работами, утверждаемыми государственным органом управления лесным хозяйством РФ.
Акты на выполнение полевых лесоустроительных работ составляются в конце каждого месяца, а окончательная их приемка производится в 5-дневный срок по полному их завершению по лесничествам и в целом по лесохозяйственному предприятию на основании натурных проверок выполненных работ и составленных материалов лесоустройства.
В актах приемки указываются объемы выполненных работ по элементам и оценка, соответствие их договору на проведение лесоустроительных работ, выполнение заказчиком и исполнителем работ договорных обязательств.
Акты подписываются лицами, ответственными за выполнение и приемку лесоустроительных работ, и являются основанием для ежемесячных и окончательного расчетов за выполненные полевые лесоустроительные работы.
Независимо от факта и результатов окончательной приемки полевых лесоустроительных работ вся полевая техническая документация проверяется в полном ее объеме и оценивается по качеству комиссией лесоустроительного предприятия или экспедиции после возвращения инженерно-технических работников с мест проведения работ.
Авторский надзор за осуществлением разработанных при лесоустройстве проектов проводится с целью проверки выполнения лесхозами и иными владельцами лесных участков основных нормативных показателей и рекомендаций предыдущего лесоустройства по организации и развитию лесного хозяйства и лесопользования, объемов запроектированных лесохозяйственных мероприятий, их пространственного размещения и качества, внесения текущих изменений в материалы лесоустройства и лесоучетную документацию.
Авторский надзор проводится в порядке, установленном государственным органом управления лесным хозяйством РФ в соответствии с утвержденными им указаниями.
Объекты для проведения авторского надзора назначаются государственным органом управления лесным хозяйством РФ.
Глава 6. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ, ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Статья 71. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 71
Комментируемая статья определяет перечень прав на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование, а также определяет порядок их предоставления.
Лесным кодексом РФ закреплено право исключительной федеральной собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда (ст. 8 ЛК РФ; ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"), поэтому гражданам и юридическим лицам лесные участки могут предоставляться только в пользование. Общий перечень прав на лесные участки определен ст. 9 ЛК РФ. К ним отнесены как ограниченные вещные права - право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), так и обязательственные права - право аренды лесных участков, право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Данный перечень является закрытым.
Законодатель разграничивает виды прав пользования на лесные участки между юридическими лицами и гражданами. Так, юридическим лицам лесные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а гражданам - только в аренду и безвозмездное срочное пользование. Необходимо отметить, что определение прав пользования лесным участком зависит также и от вида лесопользования.
В случаях, установленных Лесным кодексом РФ, гражданам и юридическим лицам может быть предоставлено право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут). В отличие от ЛК РФ 1997 г., в новом Кодексе лесной сервитут не выделен в самостоятельную статью, поэтому правовое регулирование лесного сервитута должно осуществляться в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, если это не противоречит нормам Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса РФ "сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута".
На землях лесного фонда право ограниченного пользования чужими лесными участками может предоставляться для следующих целей:
- для ведения сельского хозяйства (п. 3 ст. 38 ЛК РФ);
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (п. 3 ст. 44 ЛК РФ);
- для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов (п. 2 ст. 45 ЛК РФ).
Подробнее о содержании прав пользования лесными участками см. в комментарии к ст. 9 ЛК РФ.
Пункты 2 и 3 комментируемой статьи определяют порядок применения норм лесного и гражданского законодательства по регулированию арендных отношений лесных участков. Нормы Гражданского кодекса применяются к регулированию договора аренды лесных участков в случаях, если иное не установлено нормами Лесного кодекса РФ. Данное положение соответствует п. 3 ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которым "земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах".
Правовое обеспечение лесопользования, основанного на арендных отношениях, предполагает разработку и утверждение целого пакета нормативных правовых актов как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации. Правительством РФ должны быть утверждены:
- порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также формы примерного договора аренды лесного участка;
- ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
Органами государственной власти субъектов Федерации должны быть установлены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в собственности субъекта Федерации.
Комментируемая статья содержит отсылочную норму к Земельному кодексу РФ в отношении порядка предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам. При этом необходимо дополнительно руководствоваться нормами ст. 9 ЛК РФ.
В соответствии со ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются следующим юридическим лицам: государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти, органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки на данном праве не предоставляются. Основанием приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Лесные участки предоставляются юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления следующих видов лесопользования:
- научно-исследовательской, образовательной деятельности - государственным и муниципальным учреждениям (научные организации, образовательные организации) (ст. 40 ЛК РФ);
- рекреационной деятельности - государственным и муниципальным учреждениям (ст. 41 ЛК РФ).
В безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам и гражданам в порядке, предусмотренном ст. 24 ЗК РФ. На основании ст. 47 ЛК РФ на данном праве лесные участки предоставляются только религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности. Договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, которые были заключены до 1 января 2007 г., должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до истечения срока действия лесорубочных билетов (ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). Для этого необходимо подать заявление в уполномоченный орган по управлению лесным хозяйством субъекта Федерации о предоставлении лесного участка в безвозмездное срочное пользование. Договор заключается в общем порядке, без проведения аукциона. В письме Рослесхоза от 6 февраля 2007 г. N МГ-03-54/776 "Предложения Рослесхоза по переоформлению договоров аренды и безвозмездного пользования участков лесного фонда, заключенных до 1 января 2007 года" рекомендуется сельскохозяйственным организациям, заключившим договоры безвозмездного пользования в целях заготовки древесины до 1 января 2007 г., переоформить эти договоры в договоры аренды лесных участков.
Права пользования лесными участками подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.
Статья 72. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 72
Договор аренды лесного участка является одним из основных (на сегодняшний день) оснований возникновения долгосрочного лесопользования.
В лесном праве обоснование введения арендных отношений в сферу лесопользования и теоретическая разработка договора аренды впервые были предложены О.И. Крассовым <1>. Сущность договора аренды лесов заключается в срочном возмездном владении и пользовании древесными и иными растительными ресурсами, а также полезными природными свойствами лесов, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности <2>. Одной из основных задач внедрения арендных отношений в сферу лесопользования явилось создание условий экономической заинтересованности арендатора в рациональном и неистощительном пользовании лесными ресурсами, а также расширение круга мероприятий, связанных с охраной и воспроизводством лесов.
--------------------------------
<1> Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990. С. 78 - 84.
<2> См.: Там же. С. 79.
Необходимо отметить, что Лесной кодекс РФ расширил круг использования лесов на условиях договора аренды и включил в него виды деятельности, которые не связаны с ведением лесного хозяйства и добычей лесных ресурсов. Это прежде всего строительство и эксплуатация искусственных водных и линейных объектов.
Договор аренды лесного участка регулируется нормами Лесного и Гражданского кодексов РФ. Дополнительно Лесным кодексом РФ предусмотрено принятие целого пакета нормативных правовых актов как на уровне РФ, так и на уровне субъектов Федерации.
Гражданским законодательством устанавливаются общие принципы регулирования данных отношений, такие как равенство, автономия воли и имущественная самостоятельность субъектов арендных отношений. Лесной кодекс РФ отражает специфику регулирования соответствующих отношений, которая связана с особенностями леса как природного объекта.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
Существенными условиями договора аренды являются условия о его предмете, сроке и арендной плате. Договор аренды относится к группе договоров по передаче имущества в пользование, поэтому объектом договора являются непотребляемые вещи, т.е. не теряющие своих свойств в процессе их использования, которые по истечении срока аренды должны быть возвращены арендодателю в том состоянии, в котором арендатор их получил.
Договор аренды лесного участка имеет свои особенности. Так, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.
Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду для осуществления следующих видов лесопользования:
- для заготовки древесины за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
- для заготовки живицы;
- для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, за исключением заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
- для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, за исключением заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
- для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты;
- для создания лесных плантаций и их эксплуатации на землях лесного фонда;
- для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений;
- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в случаях, если выполнение таких работ влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
- для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
- для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
На условиях договора аренды лесные участки предоставляются также и для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Максимальный срок договора аренды лесного участка составляет 49 лет. На срок от 1 года до 49 лет договор заключается в случаях, если лесные участки предоставляются для следующих видов пользования:
- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
- для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Во всех других случаях договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.
Конкретный срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до утверждения лесохозяйственных регламентов использование, охрана, защита, воспроизводство лесов будет осуществляться на основании лесоустроительной документации в непротиворечащей Лесному кодексу части.
Арендодателем по договору выступает уполномоченный орган по управлению лесным хозяйством субъекта Федерации. Арендаторами могут быть граждане и юридические лица, признанные в качестве лесопользователей в соответствии с ч. 3 ст. 25 ЛК РФ.
Особо необходимо выделить круг обязанностей, которые возлагаются на арендатора по договору аренды лесного участка, в дополнение к общим обязанностям, определенным гражданским законодательством. На арендатора возлагается обязанность по разработке проекта освоения лесов, который подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В проекте освоения лесов должна содержаться характеристика следующих видов деятельности арендатора:
- организация использования лесов;
- создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
- проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
- проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
В соответствии с проектом освоения лесов арендатор обязан один раз в год подавать лесную декларацию (ст. 26 ЛК РФ).
На арендатора возлагается обязанность по предоставлению отчета об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ), отчета об охране и защите лесов (ст. 60 ЛК РФ), отчета о воспроизводстве лесов (ст. 66 ЛК РФ).
В Лесном кодексе РФ отсутствуют нормы, определяющие следующие правомочия арендатора: возможность сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам (перенаем), отдавать арендные права в залог, вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом РФ не вправе осуществлять вышеперечисленные правомочия. Из этой нормы можно сделать вывод, что арендатор обладает данными правомочиями.
Добытые лесные ресурсы по договору аренды лесных участков принадлежат, по общему правилу, арендатору на праве собственности. Исключение составляют случаи использования лесных участков на условиях договора аренды для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых, строительства и эксплуатации искусственных водных объектов и линейных объектов, для переработки древесины и иных лесных ресурсов. В этих случаях право собственности на древесину возникает не у арендатора, а переходит в собственность Российской Федерации (ст. 20 ЛК РФ).
Порядок предоставления лесного участка в аренду определен нормами ст. 74 Лесного кодекса РФ. Договор подлежит государственной регистрации в соответствии со ст. 93 ЛК РФ.
Гражданским законодательством предусмотрены общие основания досрочного расторжения договора аренды по требованию одной из сторон (ст. ст. 619, 620 ГК РФ). Специальным основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка является невыполнение арендатором лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (ст. 24 ЛК РФ).
Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрен механизм приведения договора аренды участка лесного фонда, заключенного до 1 января 2007 г., в соответствие с нормами Лесного кодекса РФ. Переоформить договор можно в случае, если не истек срок действия лесорубочного билета, путем подачи заявления о предоставлении лесного участка в аренду в уполномоченный орган по управлению лесным хозяйством субъекта Российской Федерации. Новый договор аренды участка лесного фонда заключается без проведения аукциона и подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством. После переоформления договора арендатор обязан разработать проект освоения лесов.
Арендаторы, которые не переоформили свои договоры, не имеют права:
- сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду;
- передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем);
- отдавать арендные права в залог;
- вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
В случае отказа арендатора от приведения договора аренды участков лесного фонда в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ, договор прекращает свое действие после прекращения действия лесорубочного билета.
Настоящей статьей закреплено преимущественное право на заключение договора на новый срок с арендатором, надлежаще исполнившим условия договора аренды. В данном случае пролонгация договора должна осуществляться без проведения аукциона.
Статья 73. Арендная плата
Комментарий к статье 73
Договор аренды носит возмездный характер, а одной из основных обязанностей арендатора является своевременное внесение платежей за пользование арендованным имуществом (ст. 614 ГК РФ). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды и являются его существенным условием. По общему правилу одним из условий досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя является невнесение арендатором более двух раз подряд по истечении установленного договором срока арендной платы (ст. 619 ГК РФ).
В Лесном кодексе РФ через арендные платежи реализуется принцип платности использования лесов. В основе определения размера арендной платы по договору аренды лесных участков заложен ее минимальный размер. Минимальный размер арендной платы установлен двух видов: при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов и без изъятия лесных ресурсов. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы рассчитывается как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке; при использовании лесного участка без изъятия ресурсов - как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
Полномочия по определению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесных участков осуществляются в отношении аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, Правительством РФ, аренды лесного участка, находящегося в собственности субъекта Федерации, - органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления - в отношении аренды лесного участка, находящегося в муниципальной собственности. Так, в соответствии с письмом Рослесхоза от 2 февраля 2007 г. N МГ-03-54/703 "Об использовании участков лесного фонда на основании разрешения органов государственной власти" до принятия соответствующего постановления Правительства РФ размер арендной платы, условия и порядок ее внесения определялись договором аренды (ст. 614 ГК РФ). Рослесхоз рекомендовал определять размер арендной платы не ниже ставок платы, утвержденных Приказом Рослесхоза от 25 августа 2006 г. N 155 <1> с последующим пересмотром после принятия постановления Правительства РФ.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 39.
В настоящее время ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 (в ред. от 30 июня 2007 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2787.
При разработке ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесных участков необходимо также учитывать кадастровую стоимость лесных участков, которая зависит от таких показателей лесного участка, как его местоположение, качество и количество лесных ресурсов.
Статья 74. Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 74
Настоящая статья определяет общие положения о порядке заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Сам порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, а также форма примерного договора аренды лесного участка должны быть утверждены Правительством РФ. До издания данных нормативных правовых актов Правительством РФ действующие нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ.
Сам порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, а также форма примерного договора аренды лесного участка должны быть утверждены Правительством РФ.
Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2793.
По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается только по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
В качестве исключения Лесным кодексом РФ определяются случаи предоставления лесных участков в пользование на условиях договора аренды без проведения аукциона, т.е. на основании решения соответствующего органа власти. Во-первых, для осуществления видов деятельности, не связанных с ведением лесного хозяйства: для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Во-вторых, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Речь идет о вложении инвестиций в создание или модернизацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подробнее см. комментарий к ст. ст. 13, 14, 22 ЛК РФ.
Выбор аукциона как формы заключения договора аренды лесного участка на торгах предполагает в первую очередь получение самой высокой цены за право заключения договора аренды.
Предметом лесного аукциона является право аренды лесного участка, которое выставляется на продажу соответствующим органом власти.
Организация и порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка определены в гл. 8 ЛК РФ.
В качестве организаторов аукциона могут выступать органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые являются продавцами права на заключение договора аренды, или специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом прав.
По результатам аукциона в день его проведения подписывается протокол между организатором аукциона и победителем. В данном случае протокол можно рассматривать как предварительный договор. Сам договор аренды подписывается сторонами в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона (ст. 80 ЛК РФ). Частью 2 комментируемой статьи запрещено изменять условия аукциона при заключении договора как по соглашению сторон договора, так и по требованию одной из сторон договора.
Договор аренды лесного участка может быть заключен и в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников. Соответствующий орган власти, по инициативе которого проводился аукцион, и единственный его участник обязаны заключить договор аренды лесного участка по начальной цене предмета аукциона.
Право пользования лесным участком по договору аренды возникает с момента государственной регистрации данного договора.
Глава 7. ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Статья 75. Договор купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 75
Договор купли-продажи лесных насаждений является новым видом договора в лесном праве. Введение данного договора окончательно закрепило рыночный характер лесных отношений. Он используется в случаях заготовки древесины без предоставления лесных участков в пользование.
Правовое регулирование договора купли-продажи лесных насаждений осуществляется нормами Лесного и Гражданского кодексов РФ. Гражданским законодательством устанавливаются общие положения о данном договоре, а лесным законодательством закрепляется специфика регулирования купли-продажи лесных насаждений. Для полной реализации норм Лесного кодекса РФ в отношении договора купли-продажи необходимо принятие на федеральном уровне порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, утверждение формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений, установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности.
На уровне субъектов Федерации законодательно закрепляются исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, утверждаются порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаются ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Федерации, и ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.
Договор купли-продажи является самым распространенным договором по возмездной передаче имущества в собственность. В силу ст. 454 ГК РФ одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Договор купли-продажи лесных насаждений имеет свои особенности. Товаром как объектом договора купли-продажи являются лесные насаждения, предназначенные в рубку и расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Из этого положения вытекает, что купля-продажа лесных насаждений допускается не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. К обязательным характеристикам лесных насаждений, передаваемых в собственность, относится указание их местоположения (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.
В качестве продавца по договору может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления. В качестве покупателя - граждане и юридические лица. Общие положения о порядке заключения договора определены нормами ст. 77 ЛК РФ. При этом необходимо отметить дифференцированный порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданами. В случае если гражданин занимается предпринимательской деятельностью по заготовке древесины, договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Если заготовка древесины связана с удовлетворением гражданами нужд отопления, возведения хозяйственных и жилых строений, договор заключается в административном порядке путем подачи заявления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Объемы заготовки древесины для собственных нужд граждан носят нормированный характер и устанавливаются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно.
Существенным условием договора купли-продажи лесных насаждений является его срок, который не может превышать один год. Лесным кодексом РФ предусмотрены случаи досрочного расторжения договора, в частности - невыполнение гражданами и юридическими лицами лесохозяйственного регламента.
Статья 76. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 76
Одной из характеристик договора купли-продажи лесных насаждений является ее возмездный характер. Настоящей статьей устанавливаются общие положения по определению размеров цены за лесные насаждения. В случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд ставки платы устанавливаются органом государственной власти субъекта Федерации. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 22 января 2007 г. N 86 "Об установлении ставок платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" <1> установлены следующие размеры ставок:
--------------------------------
<1> Красный Север. N 11 - 12. 2007. 27 янв.
Лесные породы Разряды
такс Расстояние
вывозки, км Ставка (в рублях за 1 плотный куб. м) Деловая древесина без коры дровяная древесина в коре крупная средняя мелкая Сосна 1 до 10 145,7 104,1 52,2 3,3 2 10,1 - 25 132,5 94,8 47,6 3,3 3 25,1 - 40 112,6 80,3 40,4 2,9 4 40,1 - 60 86,3 61,3 31,5 2,9 5 60,1 - 80 65,8 47,6 23,8 1,7 6 80,1 - 10053,2 38,3 19,0 1,7 7 100,1 и более 40,0 28,6 14,5 1,2 Кедр 1 до 10 175,1 124,8 62,5 4,8 2 10,1 - 25 159,0 113,4 56,5 4,8 3 25,1 - 40 135,6 96,5 48,0 3,3 4 40,1 - 60 102,9 73,9 37,1 2,9 5 60,1 - 80 79,9 56,5 28,6 1,7 6 80,1 - 10063,8 45,1 22,6 1,7 7 100,1 и более 47,6 33,9 17,4 1,2 Лиственница1 до 10 116,3 83,2 41,6 3,3 2 10,1 - 25 105,8 75,6 38,3 2,9 3 25,1 - 40 89,6 64,2 32,3 2,9 4 40,1 - 60 68,7 49,3 24,2 1,7 5 60,1 - 80 53,2 38,3 19,0 1,7 6 80,1 - 10042,8 30,2 14,9 1,2 7 100,1 и более 32,3 22,6 11,4 1,2 Ель, пихта 1 до 10 131,2 94,0 47,6 3,3 2 10,1 - 25 119,0 84,9 42,8 3,3 3 25,1 - 40 101,0 73,1 35,6 2,9 4 40,1 - 60 77,4 56,1 27,1 1,7 5 60,1 - 80 59,4 42,8 22,1 1,7 6 80,1 - 10047,6 33,9 17,4 1,2 7 100,1 и более 35,6 25,5 13,2 1,2 Береза 1 до 10 73,1 52,2 26,7 4,3 2 10,1 - 25 65,8 47,6 23,8 4,3 3 25,1 - 40 56,5 40,4 19,5 3,3 4 40,1 - 60 43,3 31,5 14,9 2,9 5 60,1 - 80 33,1 23,8 12,4 2,5 6 80,1 - 10026,7 19,0 9,3 1,7 7 100,1 и более 19,5 14,5 7,7 1,2 Осина, ольха белая, тополь 1 до 10 14,5 10,6 6,0 0,4 2 10,1 - 25 13,2 9,3 4,8 0,4 3 25,1 - 40 11,4 8,5 3,3 0,4 4 40,1 - 60 8,5 6,4 2,9 0,4 5 60,1 - 80 6,4 4,8 2,9 0,2 6 80,1 - 1006,0 3,3 1,7 0,2 7 100,1 и более 3,3 2,9 1,7 0,1 Ольха черная 1 до 10 44,1 31,5 16,1 1,2 2 10,1 - 25 40,0 28,6 14,5 1,2 3 25,1 - 40 33,9 25,0 12,4 1,2 4 40,1 - 60 26,3 19,0 9,3 1,2 5 60,1 - 80 20,5 14,5 7,7 1,2 6 80,1 - 10016,1 11,4 6,0 0,4 7 100,1 и более 12,4 8,9 4,8 0,4 Критерии действуют до определения лесорастительного районирования. Данные ставки действуют до вступления в силу федеральных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию ст. 15 ЛК РФ.
Во всех остальных случаях плата по договору купли-продажи лесных насаждений устанавливается на основе минимального размера платы, которая определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Минимальный размер платы выступает также в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Полномочия по определению ставок платы за единицу объема древесины, подлежащей заготовке, осуществляют соответствующие органы власти, в чьей собственности находятся земельные участки, на которых расположены лесные насаждения, переданные в собственность по договору купли-продажи лесных насаждений.
Смотрите также коммент. к ст. 73.
Статья 77. Заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 77
Настоящей статьей определяются общие положения о порядке заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Правительством РФ утверждены порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и его примерная форма (Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. N 406 <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.
Как и договор аренды лесных участков, данный договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Исключением является заключение данного договора без проведения аукциона в двух случаях: 1) если покупателем по договору выступает гражданин, приобретающий древесину для собственных нужд; 2) если продажа лесных насаждений предусматривается в случае заключения договора с победителем торгов на размещение заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.
Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, их организация и порядок проведения регулируются нормами гл. 8 ЛК РФ.
В качестве организаторов аукциона могут выступать органы власти, которые являются продавцами права на заключение договора купли-продажи, или специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом прав.
По результатам аукциона в день его проведения подписывается протокол между организатором аукциона и победителем. Сам договор купли-продажи лесных насаждений подписывается сторонами в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона (ст. 80 ЛК РФ).
Договор купли-продажи лесных насаждений может быть заключен и в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников. Соответствующий орган власти, по инициативе которого проводился аукцион, и единственный его участник обязаны заключить такой договор по начальной цене предмета аукциона.
Настоящая статья содержит императивную норму, запрещающую изменять условия аукциона при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам проведенного аукциона как по требованию одной из сторон, так и по соглашению обеих сторон договора.
Глава 8. АУКЦИОНЫ ПО ПРОДАЖЕ ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА
АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ЛИБО ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Статья 78. Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 78
Предоставление лесных участков на основании результатов лесных аукционов является уже сложившейся традицией правоприменительной практики.
Действующий Порядок проведения аукционов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14 апреля 2005 г. N 97 "Об утверждении Порядка организации и проведения лесных аукционов" <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2005. N 24.
Данный Порядок организации и проведения лесных аукционов был разработан в соответствии с лесным и гражданским законодательством Российской Федерации и определяет принципы и правила проведения лесных аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются по результатам лесных аукционов. Решение о предоставлении через лесные аукционы лесных участков принимается органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ.
Эти же органы являются организаторами лесного аукциона, которые осуществляют всю организационную и техническую работу по проведению лесных аукционов.
Для проведения лесных аукционов указанными органами создаются аукционные комиссии. Состав аукционной комиссии утверждается организатором лесного аукциона.
Статья 79. Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 79
В комментируемой статье подробно регламентируется порядок организации проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.
Необходимо отметить, что в соответствии с действующим в настоящее время Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14 апреля 2005 г. N 97 "Об утверждении Порядка организации и проведения лесных аукционов" <1> устанавливаются дополнительные требования для проведения данных аукционов.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2005. N 24.
Так, в зависимости от значимости лесных аукционов они проводятся в виде устного соревнования (устные торги) либо путем сочетания устных торгов и рассмотрения письменных заявок, подаваемых запечатанными в конвертах (совместные торги).
Совместные торги, на которых одновременно с проведением устных торгов рассматриваются и письменные заявки, назначаются при продаже на них более 5 тысяч куб. м древесины. В иных случаях назначаются устные торги.
Проведение закрытых по составу участников лесных аукционов не допускается.
Организатор лесного аукциона составляет перечень аукционных единиц (лесосек, делянок и др.), выставляемых на лесной аукцион. При этом на каждую аукционную единицу, выставляемую на лесной аукцион, заполняется карточка аукционной единицы.
Извещение о проведении лесного аукциона может кроме указанных в статье сведений содержать следующие сведения:
- краткую характеристику лесного участка;
- сведения о начальной (стартовой) цене и сумме задатка, вносимого участником аукциона;
- срок, к которому должны быть поданы запечатанные в конвертах заявления покупателей, желающих участвовать в аукционе;
- указание на срок, в течение которого организатор лесного аукциона имеет право отказаться от проведения лесного аукциона по отдельным аукционным единицам;
- срок, предоставляемый победителю аукциона на получение лесорубочного билета (ордера) или лесного билета;
- адрес, телефон секретаря организатора аукциона, у которого можно получить дополнительную информацию (к кому следует обратиться для осмотра передаваемых в краткосрочное пользование участков лесного фонда в натуре, каков порядок осмотра этих участков).
Начальную цену аукционной единицы устанавливает организатор лесного аукциона.
Начальная цена древесины, отпускаемой на корню, и других видов лесных ресурсов с учетом ожидаемых торговых издержек на организацию и проведение лесного аукциона не должна быть ниже оценки, сделанной по ставкам лесных податей, установленным федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Федерации в пределах своей компетенции.
Для участия в лесном аукционе покупатель должен внести задаток в размере 10 процентов от начальной цены аукционной единицы. Задаток вносится в безналичной денежной форме, позднее он засчитывается в цену купленной аукционной единицы или возвращается участникам лесного аукциона, не сделавшим покупки. Покупатель, желающий торговаться на лесном аукционе, вносит на текущий счет организатора лесного аукциона задатки по всем выбранным аукционным единицам.
Организатор лесного аукциона по желанию покупателей перед проведением лесного аукциона организует осмотр аукционных единиц - лесосек, делянок и т.п.
Покупатель, желающий торговаться путем подачи письменного заявления, представляет эти заявления в аукционную комиссию запечатанными в конверт по каждому лесхозу отдельно, если на лесном аукционе выставлены аукционные единицы различных лесхозов. На конверте должно быть написано: "Заявление к лесному аукциону, назначенному по такому-то лесхозу на такое-то число". Заявление должно быть представлено не позднее срока, указанного в извещении о лесном аукционе. Заявление должно содержать:
- согласие приобрести аукционную единицу в точном соответствии с указанными условиями;
- цену, предлагаемую за каждую покупаемую аукционную единицу, с обозначением таковой прописью (какие-либо подчистки и исправления в ценах должны быть точно оговорены);
- полное наименование покупателя, подающего заявление, его адрес и банковские реквизиты.
К заявлению прилагаются копия платежного поручения об уплате задатка, квитанция об уплате задатка.
Каждому поступившему запечатанному заявлению присваивается регистрационный номер, под которым данное запечатанное заявление участвует в лесном аукционе.
Организатор лесного аукциона печатает и продает билеты участникам лесного аукциона. Номер билета является номером участника лесного аукциона. Билет участника лесного аукциона продается только тем лицам, которые предъявили копии платежного документа об уплате задатка. Зрители на лесной аукцион допускаются по специальным билетам. Цену билетов участников и зрителей устанавливает организатор лесного аукциона.
Информация об уплаченных задатках заносится в ведомость о задатках, внесенных по аукционным единицам, выставленным на лесной аукцион, за подписью участников лесного аукциона.
Статья 80. Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 80
Как уже отмечалось, комментируемая глава достаточно подробно регламентирует процедуру проведения лесного аукциона, однако более детально этот Порядок описан в уже упоминавшемся Приказе Министерства природных ресурсов РФ от 14 апреля 2005 г. N 97 "Об утверждении Порядка организации и проведения лесных аукционов" <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2005. N 24.
В день проведения аукциона председатель аукционной комиссии открывает лесной аукцион в точно назначенное время. Покупатели, прибывшие после открытия лесного аукциона, могут принять участие в нем по заявленным им аукционным единицам, торги по которым еще не состоялись.
Проводит и оформляет операции по лесному аукциону организатор.
Во время проведения лесного аукциона составляется отчет о его результатах, в котором фиксируется все происходящее.
Лесной аукцион по возможности должен проводиться без перерыва. Если лесной аукцион проводится с перерывом, то председатель аукционной комиссии объявляет об этом всем присутствующим, назначая время возобновления, о чем заносится запись в отчет о результатах лесного аукциона. При проведении совместного лесного аукциона запечатанные в конверт заявления на время перерыва торгов вкладываются в общий конверт и опечатываются печатью организатора.
Предъявление на лесной аукцион аукционных единиц, не показанных в перечне, не допускается.
Председатель комиссии, открыв заседание, зачитывает условия проведения лесного аукциона в соответствии с утвержденным Порядком. При проведении совместного лесного аукциона объявляется также число поступивших запечатанных письменных заявлений, которые хранятся на видном месте (на столе) нераспечатанными до окончания устных торгов.
Покупатель имеет право без объявления причин отказаться от участия в лесном аукционе до момента объявления условий его проведения. В этом случае ему в пятидневный срок после заявления об отказе от участия в лесном аукционе возвращается задаток.
После окончания лесного аукциона председатель комиссии делает объявление о его окончательных результатах.
Устный лесной аукцион открывается, если имеется не менее двух лиц, желающих торговаться.
Лесной аукцион проводится по каждой аукционной единице отдельно по порядку их номеров в перечне. Аукционист объявляет номер продаваемой аукционной единицы по перечню, дает ей краткую характеристику, объявляет начальную цену и интервал увеличения цены (шаг аукциона). Интервал, как правило, устанавливается в размере не менее 10 процентов от начальной стоимости. Допускается и другой вариант проведения торгов, когда в ответ на приглашение аукциониста покупатели сами называют свою цену.
Покупатель, предлагая цену, должен поднять билет (номер участника), повернув его в сторону аукциониста таким образом, чтобы его намерения были вполне понятны. Аукционист повторяет каждую предложенную цену, фиксируя это ударом молотка. Аукционист называет предложенную цену три раза и, если никто из покупателей не предлагает большей цены, объявляет, что устные торги по этой единице закончены. Наивысшую цену и номер участника, ее предложившего, записывают в протокол. После этого аукционист переходит к торгам по следующей аукционной единице.
Совместный лесной аукцион, независимо от наличия запечатанных заявлений, открывается в назначенный для того час, если имеется не менее двух лиц, желающих торговаться устно. Если к указанному сроку не явилось обозначенное число покупателей, то аукционная комиссия приступает к вскрытию запечатанных заявлений в случае наличия таковых (не менее двух). В противном случае лесной аукцион считается несостоявшимся, о чем делается запись в отчете о результатах аукциона.
При проведении совместного лесного аукциона вначале проводится устный аукцион. По окончании устного лесного аукциона, но до вскрытия поступивших письменных заявлений, аукционист предлагает покупателям, выигравшим торг по той или иной аукционной единице, сделать дальнейшие надбавки. Записи о сделанных надбавках заносятся в отчет о результатах лесного аукциона.
По окончании устного лесного аукциона и внесения надбавок аукционист объявляет устный аукцион оконченным. После этого аукционная комиссия приступает к вскрытию письменных заявлений на виду у всех покупателей. Каждое вскрытое заявление прочитывается вслух, и сделанные в нем предложения заносятся в отчет о результатах лесного аукциона по соответствующим аукционным единицам с указанием предложенной цены и регистрационного номера запечатанного в конверт заявления.
При равенстве цен, предложенных за одну и ту же аукционную единицу устно и письменно, а также при равенстве цен, предложенных за одну и ту же аукционную единицу в нескольких запечатанных заявлениях, спорный вопрос решается устным соревнованием между этими покупателями.
При назначении лесного аукциона в одном месте и в одно время по нескольким лесхозам:
- лесной аукцион проводится по каждому лесхозу отдельно, причем срок окончания приема запечатанных заявлений назначается общим аукционом до начала торгов по первому лесхозу;
- по окончании устного лесного аукциона по каждому лесхозу вскрываются относящиеся к данному лесхозу запечатанные заявления с внесением соответствующих пометок в отчет о результатах этого аукциона;
- ведомости о результатах лесного аукциона составляются по окончании торгов отдельно по каждому лесхозу.
Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона в тот же день подписывают протокол лесного аукциона, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее лесной аукцион, уклонившееся от подписания протокола, утрачивает внесенный им задаток. В протоколе лесного аукциона указываются:
- границы участка лесного фонда;
- виды лесопользования;
- объемы (размеры) лесопользования;
- размер платы за пользование участком лесного фонда и порядок ее внесения;
- иные условия лесного аукциона.
После подписания протокола лесного аукциона его победители обязаны в установленный протоколом лесного аукциона срок внести плату за купленную аукционную единицу и получить лесорубочный билет (ордер) или лесной билет в соответствующем лесхозе.
По окончании лесного аукциона оформляется отчет о результатах лесного аукциона, неотъемлемой частью которого являются:
- протоколы лесного аукциона;
- ведомость о задатках;
- ведомость о результатах лесного аукциона.
Сводные результаты лесного аукциона фиксируются в ведомости о результатах лесного аукциона.
Приложения к отчету о результатах лесного аукциона (ведомость о задатках и ведомость о результатах лесного аукциона) подписываются по окончании лесного аукциона всеми членами аукционной комиссии и утверждаются председателем комиссии.
К отчету о результатах лесного аукциона должны быть также приложены:
- один экземпляр извещения о лесном аукционе;
- письменные заявления вместе с конвертами, в которые они были вложены;
- один экземпляр перечня аукционных единиц;
- квитанции, чеки, копии платежных поручений или иные документы об уплате задатков.
Все записи в документах, составляемых аукционной комиссией, производятся только чернилами, шариковой ручкой или машинописным способом.
Все документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью организатора лесного аукциона.
Оплата задатка, а также стоимости аукционной единицы, купленной на лесном аукционе, производится в рублях. Сумма задатка перечисляется на текущий счет организатора лесного аукциона.
После объявления результатов лесного аукциона покупатель перечисляет организатору всю стоимость аукционной единицы с учетом суммы внесенного задатка.
Денежные средства, поступившие в оплату задатка на текущий счет организатора аукциона, а также денежные средства, полученные от продажи билетов участникам аукциона и зрителям, за исключением сумм возвращаемых задатков по несостоявшимся покупкам, идут на возмещение расходов, связанных с организацией аукциона. Остаток денежных средств используется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Перечисление денежных средств в уплату за купленную аукционную единицу производится покупателем не позднее 20 дней после подписания им протокола лесного аукциона.
Если в течение установленного в предыдущем пункте срока покупатель не внесет оплату и не получит лесорубочный билет, ордер или лесной билет, то протокол лесного аукциона считается нарушенным, а задаток победителю аукциона не возвращается.
Бухгалтерские операции по учету средств, поступивших на счета организаторов лесного аукциона при аукционной продаже права краткосрочного пользования участками лесного фонда, осуществляются в соответствии с действующими нормативно-методическими документами по ведению бухгалтерского учета.
Лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которых находится лесной участок, права на который выставляются на продажу через лесной аукцион, совместно с организатором лесного аукциона обязаны:
- четко отграничивать в натуре лесные участки (лесосеки или их части, предназначенные в рубку, и др.);
- на лесосеках несплошных рубок провести предварительное клеймение деревьев;
- обеспечить точность определения количества и качества древесины в пределах применяемого метода таксации;
- предоставлять необходимую и достоверную информацию о продаваемых аукционных единицах, обеспечивающую возможность их компетентного выбора.
Организатор лесного аукциона обязан предоставить покупателю до начала торгов (лесного аукциона) полную и точную информацию об аукционных единицах.
Ответственность за возврат задатков, подлежащих возврату, несет организатор лесного аукциона.
Покупатель обязан в точном соответствии с выданным лесорубочным билетом, ордером или лесным билетом осуществить указанные в них мероприятия, очистить места рубки, провести лесовосстановительные работы, а также выполнить другие обязанности, установленные лесным законодательством РФ.
Покупатель не имеет права перепродавать купленную на лесном аукционе аукционную единицу.
Взаимные претензии организатора аукциона и покупателя рассматриваются в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
Глава 9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Статья 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений
Комментарий к статье 81
Обращает на себя внимание отсутствие в перечне полномочий федеральных органов власти права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Российской Федерации. Такая позиция законодателя может объясняться тем, что большинство распорядительных полномочий передано субъектам Федерации (ст. 83 ЛК РФ). Однако Российская Федерация при этом остается собственником земель лесного фонда и расположенных на них лесных участков и в этом качестве, безусловно, обладает всеми названными полномочиями собственника, которыми и распорядилась.
То распределение полномочий федеральных и региональных органов государственной власти, которое отражено в ст. 81 ЛК РФ, является итогом децентрализации системы управления лесным хозяйством, последовательно проводимой в течение последних лет. В результате этих процессов наиболее значительная часть управленческих полномочий была передана органам государственной власти субъектов Федерации. В федеральном ведении остается нормативно-правовое регулирование, бюджетное планирование, государственная инвентаризация лесов, пожарный надзор в лесах, отнесение лесов к видам лесов по целевому назначению, а также контроль за исполнением делегированных полномочий субъектами Федерации. Федеральные функции будут осуществлять МПР России, Рослесхоз и государственная лесная охрана Росприроднадзора при ее сохранении.
Некоторые эксперты отмечают, что проведенное распределение полномочий соответствует опыту стран с максимальной децентрализацией управления лесами, в частности Канады.
До принятия действующего Лесного кодекса РФ специально уполномоченным государственным органом управления в сфере использования и охраны лесов - Федеральным агентством лесного хозяйства - осуществлялись обширные функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, а также по нормативно-правовому регулированию по отдельным вопросам, определенным Положением об агентстве <1>. В настоящее время под выполнение новых задач формируется новая структура Рослесхоза и новая организационная структура низового звена управления лесами.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 170 (с изм.) "Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1462; Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (с изм.) // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.
Разработана схема размещения территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства. Рослесхоз образует восемь территориальных органов: по одному департаменту лесного хозяйства в каждом из семи федеральных округов, а также управление лесного хозяйства по Москве и Московской области. Прежние территориальные органы Рослесхоза в субъектах Федерации ликвидируются, а общая предельная численность государственных служащих в создаваемых территориальных органах составит 457 человек. (Для сравнения: при создании Рослесхоза предельная численность работников его территориальных органов составила 3965 единиц.) Главной задачей новых территориальных органов станет контроль эффективности исполнения субъектами Федерации переданных им полномочий по управлению государственным лесным фондом. Проводится также реорганизация системы федеральных учреждений Рослесхоза. Создаются центры государственной инвентаризации и оценки состояния лесов, а также лесозащиты и селекционного лесного семеноводства, на которые возлагаются следующие функции: а) государственная инвентаризация и оценка состояния лесов (будет основана на сочетании наземных статистических методов, а также дистанционных аэрокосмических методов); б) развитие методов оценки устойчивости лесоуправления на региональном уровне; в) развитие сети модельных лесов; г) восстановление системы защитного лесоразведения в малолесных регионах России <1>. Кроме того, на Рослесхоз и его территориальные органы возлагается контроль за полнотой и качеством исполнения региональными органами государственной власти делегированных полномочий, финансирование лесохозяйственных мероприятий за счет субвенций.
--------------------------------
<1> См.: Задачи федерального органа и органов исполнительной власти субъектов Федерации по осуществлению полномочий в области лесных отношений: Тезисы доклада руководителя Федерального агентства лесного хозяйства на Лесной коллегии МПР России 27 февраля 2007 г. // http://www.mNr.gov.ru/files/part/5242_tezis.doc.
Практически завершена передача в ведение субъектов Федерации лесхозов. Согласно ст. 15 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Правительство РФ до 1 февраля 2007 г. обеспечивает переход права собственности Российской Федерации на лесхозы к субъектам Федерации. До 1 января 2008 г. лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством (ст. 11 того же Закона). С одной стороны, очевидно, речь идет об изменении статуса бюджетных учреждений и переходе в иные организационно-правовые формы, например в государственные унитарные предприятия субъектов Федерации либо в коммерческие предприятия, во всяком случае, ожидается, что основным видом деятельности преобразованных лесхозов станет предоставление хозяйственных услуг в области охраны, защиты и воспроизводства лесов на договорных условиях. С другой стороны, на базе лесхозов будут созданы лесничества субъектов Федерации как управленческие структуры с правом осуществления государственного лесного контроля.
Полномочия федеральных органов власти не исчерпываются ст. 81 ЛК РФ и закреплены также в ряде других норм. Например, порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 56 ЛК).
Статья 82. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений
Комментарий к статье 82
Определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений рассматриваются Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 г. <1> в качестве самостоятельной стратегической задачи.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р "О Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы" // СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 364.
Действующим Лесным кодексом субъекты Федерации наделены обширными полномочиями в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Наиболее важная систематизация полномочий может быть проведена по критерию их относимости к собственным (прямым) либо переданным. В комментируемой статье урегулированы две группы прямых полномочий, связанных либо с осуществлением субъектами Федерации прав собственника лесных участков, либо с нормативно-правовым регулированием ряда видов использования леса для собственных нужд граждан.
Корреспондирующей с комментируемой статьей является норма Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> (с изм.), согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством (подп. 60 п. 2 ст. 26.3). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
Отдельные полномочия региональных органов власти в сфере лесных отношений закреплены земельным законодательством. Согласно Федеральному закону "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (ст. 10) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в соответствии с земельным законодательством распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ (с изм.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4118.
В течение первых месяцев действия нового Лесного кодекса большинство регионов создали собственные управленческие структуры (управления, министерства), а также приняли в свое ведение лесхозы и иные федеральные организации лесного хозяйства.
Статья 83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 83
В действующем Лесном кодексе получила свое завершение принципиально новая схема распределения полномочий в сфере управления лесопользованием. Главная ее особенность состоит в передаче субъектам Федерации всех основных полномочий по предоставлению прав на использование лесов, по охране и защите лесов и возложении на региональные органы власти всей полноты ответственности за состояние лесного фонда. Другая важная характеристика проводимой реформы - разделение функций государственного управления и ведения лесного хозяйства.
Перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти предполагает кардинальное изменение организационной структуры управления (государственные лесхозы и региональные агентства лесного хозяйства Рослесхоза вместе с их имуществом и штатами передаются в регионы) и финансирования (в регионы передается соответствующее финансирование деятельности преобразуемых лесхозов и управления лесами в виде субвенций). Процедура делегирования полномочий предполагает также передачу в ведение субъектов Федерации пожарно-химических станций, авиабаз и другой инфраструктуры. При этом ФГУП "Рослесозащита", "Центрлессем", "Центрлеспроект" будут продолжать исполнять федеральные функции. По информации Рослесхоза, к февралю текущего года в ведение субъектов Федерации переданы более 1700 лесхозов (включают более 7 тыс. лесничеств), 24 филиала ФГУ "Авиалесоохрана" и 9 иных специализированных организаций. Второй этап работ (до 1 июля 2007 г.) предполагает разработку и принятие более 60 правовых актов Правительства РФ, МПР России и субъектов Федерации по реализации норм Лесного кодекса. Третий этап (до 1 января 2008 г.) предполагает преобразование лесхозов путем выделения из них лесничеств как территориальных единиц управления, лесного контроля и надзора; разработку и утверждение лесных планов субъектов Федерации, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов.
По данным Рослесхоза, это ведомство к началу февраля текущего года завершило передачу лесхозов в ведение субъектов Федерации, а в администрациях всех субъектов Федерации уже сформированы органы исполнительной власти по лесному хозяйству. До 1 января 2008 г. администрациям субъектов Федерации предстоит провести работу по преобразованию переданных им федеральных лесхозов. Из лесхозов будут сформированы лесничества, которые станут территориальными органами управления, лесного контроля и надзора. Лесничества будут организовывать лесные аукционы, работы по охране, защите и воспроизводству лесов на основе государственных контрактов, обеспечивать исполнение условий договоров аренды и выполнять ряд иных функций. По прогнозам Рослесхоза, общая численность работников преобразованных лесничеств составит более 50 тыс. человек. Лесничества и лесопарки будут выполнять все делегированные регионам управленческие функции в сфере лесного хозяйства.
Хозяйственными же функциями лесхозов будут наделены вновь создаваемые государственные унитарные предприятия либо, что более вероятно, коммерческие организации, и это в любом варианте можно рассматривать как реализацию установленного (ст. 1 ЛК РФ) принципа недопустимости использования лесов органами государственной власти. Такие структуры будут осуществлять ведение лесного хозяйства по заказам частного сектора на основе договоров подряда или по заказам органов государственной власти на конкурсной основе.
Положения ст. 83 Лесного кодекса РФ, предусматривающие осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, сформулированы на основе соответствующих норм Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм.) (п. 7 ст. 26.3) <1>. Эти положения вводятся в действие ежегодно Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
В настоящее время действуют утвержденные Правительством РФ Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства <1> и Методика распределения между субъектами Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Федерации <2>. В соответствии с Методикой производится расчет объема субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления связанных с реализацией прав пользования и распоряжения лесами, их охраной, защитой, воспроизводством, а также тушением лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Федерации полномочий Российской Федерации, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Федерации (Методика была принята в целях реализации аналогичной ст. 47 Лесного кодекса 1997 г.). К настоящему времени подготовлены проекты новой Методики распределения субвенций между регионами и нового порядка расходования средств. В федеральном бюджете на 2007 г. объем субвенций бюджетам субъектов Федерации на осуществление переданных полномочий в области лесного хозяйства составил 7089127,6 тыс. рублей <3>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2006 г. N 837 // РГ. 2007. 11 янв.
<2> Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2006 г. N 838 // РГ. 2007. 12 янв.
<3> См.: Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" (п. 4 ч. 2 ст. 50) // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. II). Ст. 5504.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий, является Министерство природных ресурсов РФ. Эти же функции может выполнять Рослесхоз, если будет прямо уполномочен на то Правительством РФ в новом положении о нем, принятие которого необходимо в связи с существенным изменением управленческой ситуации.
По данным Рослесхоза будет разработан порядок оценки эффективности исполнения полномочий, переданных субъектам Российской Федерации. В систему индикаторов войдут четыре блока оценочных показателей: эффективность использования лесов, воспроизводство лесов, комплекс вопросов лесохозяйственной деятельности, влияние на социально-экономическое развитие регионов.
Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений
Комментарий к статье 84
Органы местного самоуправления участвуют в лесных отношениях от имени муниципальных образований. Как следует из ЛК РФ (ч. 4 ст. 23), органы местного самоуправления могут реализовывать свою компетенцию через муниципальных лесничих, устанавливая порядок их деятельности.
Применение комментируемой нормы должно быть согласовано с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> (далее - Закон о местном самоуправлении). Названный Закон относит к вопросам местного значения поселения организацию благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора (ст. 14). К вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (ст. 16). Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Исходным при толковании соотношения норм двух федеральных законов в данном случае является положение Закона о местном самоуправлении о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Федерации, по вопросам, не отнесенным самим Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч. 1 ст. 19). Как видно, только совпадающие полномочия в части осуществления муниципального лесного контроля и надзора могут быть уверенно отнесены к вопросам местного значения. Какие-либо полномочия в сфере лесных отношений не названы и в числе прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (ст. ст. 14.1, 16.1 Закона о местном самоуправлении). Возникает предположение: являются ли все иные полномочия, закрепленные в ст. 84 ЛК РФ, передаваемыми государственными полномочиями? По общему правилу наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации - законами субъектов Федерации. Однако по смыслу Закона о местном самоуправлении (ч. 6 ст. 19) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно осуществляться федеральным законом, предусматривающим ряд существенных условий, чего нет в Лесном кодексе, как и нет иного специального федерального закона о наделении. Следовательно, возможный вариант толкования состоит в отнесении полномочий, названных в ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, к кругу полномочий, обозначенных в Законе о местном самоуправлении как "организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа". Уточним, однако, что такое толкование не является технически безукоризненным, поскольку, во-первых, в Лесном кодексе речь идет о полномочиях органов местного самоуправления в отношении лесных участков, а в Законе о местном самоуправлении - применительно к городским лесам и лесам особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципальных образований, а во-вторых, такое полномочие, как "разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов и проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов", текстуально указывает на его государственную принадлежность <1>.
--------------------------------
<1> Весьма неоднозначное по сути положение о проведении органами местного самоуправления государственной экспертизы проектов освоения лесов, кроме того, входит в противоречие с другой нормой: согласно ч. 4 ст. 89 ЛК РФ, муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления. Остается неясным, кто проводит муниципальную экспертизу проектов освоения лесов.
Отнесение полномочий, закрепленных комментируемой статьей к числу вопросов местного значения означает их финансирование за счет средств местных бюджетов, в то время как финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Помимо названных, существуют и иные полномочия органов местного самоуправления в сфере лесных отношений. Так, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения (ч. 6 ст. 2 ЛК РФ). Органы местного самоуправления заключают договоры аренды лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч. 4 ст. 74 ЛК РФ), договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (ч. 4 ст. 77 ЛК РФ). Органы местного самоуправления осуществляют воспроизводство лесов, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 61 ЛК РФ). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем проведения торгов (ч. 2 ст. 19 ЛК РФ). В органы местного самоуправления лесопользователи подают лесную декларацию, отчет об использовании лесов. Названные и иные полномочия органов местного самоуправления следуют из права владения, пользования, распоряжения муниципальными лесными участками. Однако некоторые полномочия органов местного самоуправления вызывают сомнения, например, их право выдавать разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка на землях лесного фонда, поскольку такие земли находятся в федеральной собственности.
Согласно Федеральному закону "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют в соответствии с земельным законодательством распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с ним, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками в поселениях, государственная собственность на которые не разграничена, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.
Важно подчеркнуть, что органы местного самоуправления не могут осуществлять непосредственное использование лесов, что является одним из принципов лесного законодательства.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов должно осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 19). С этих позиций правовая природа некоторых названных государственными полномочий органов местного самоуправления, которыми их наделил непосредственно Лесной кодекс, - таких, как упомянутое выше право проведения "государственной экспертизы проектов освоения лесов", как "ведение государственного лесного реестра в порядке, установленном Правительством РФ" (ч. 9 ст. 91), - остается неясной.
Глава 10. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ,
ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Статья 85. Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
Комментарий к статье 85
Комментируемая статья открывает главу, посвященную вопросам управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесоуправление является одним из механизмов лесной политики. Функции в области управления лесами определяются как: определение федеральной и региональной лесной политики; законодательные и нормативные функции; распорядительные функции (например, принятие решений по проведению лесных аукционов, принятие решений об отчуждении участков лесного фонда и др.); организационные (исполнительные) функции (например, учет леса, проведение лесоустройства, ведение государственного лесного реестра и др.); контрольные функции (например, осуществление государственного лесного контроля, контроля за соблюдение правил пожарной безопасности в лесах и др.); функции по управлению лесным фондом Российской Федерации и др.
Лесоуправление в России имеет свою примечательную историю. Для любого государства мира лес всегда являлся источником благ, и использование его на разных этапах развития общества требовало определенной озабоченности человека за его состояние. Казалось бы, необъятные лесные ресурсы в историческом прошлом нашей страны, имеющие по сравнению с сегодняшней эпохой минимальное антропогенное воздействие, не должны были заботить государственных мужей вопросами регулирования отношений по его использованию. Однако задачи по управлению лесами появились достаточно давно и стали проблемой не только внутригосударственной, но также и международной.
В 1962 г. специальная сессия ООН обратила внимание на угрожающие для человечества масштабы антропогенного загрязнения окружающей природной среды и приняла Программу ООН по окружающей среде - ЮНЕП. В 1968 г. ЮНЕСКО (организация ООН по образованию, науке и культуре) была предложена программа рационального использования и охраны биосферных ресурсов - "Человек и биосфера", в которой одной из основных проблем было изучение лесов. В 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила разработать стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие общества к 2000 г. Данная работа была выполнена Международной комиссией по окружающей среде и развитию (МКОСР). Комиссией подготовлен и опубликован доклад "Наше общее будущее". В этом докладе широко использован термин "устойчивое развитие", под которым понимают такую модель развития общества, когда достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.
В докладе МКОСР дано следующее определение: устойчивое развитие - это "...такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности... Устойчивое развитие является процессом изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческие изменения находятся в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала с целью удовлетворения человеческих потребностей и стремлений... Стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой". В сложившемся понимании "устойчивое развитие" охватывает области экологии, экономики, политики и управления" <1>.
--------------------------------
<1> Щетинский Е.А. Основы лесоуправления: Учеб. пособие. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2004. С. 13 - 14.
В Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р, отмечено, что в Российской Федерации общая площадь земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по состоянию на 1 января 2002 г. составляет 1,2 млрд. га (69 процентов территории страны). Запасы древесины в лесах составляют 82 млрд. куб. м (свыше четверти мировых запасов). Потенциальный ежегодный объем заготовки древесины - более 500 млн. куб. м. Лесной сектор играет важную роль в экономике страны и имеет существенное значение для социально-экономического развития более чем 40 субъектов Федерации. Органы управления и организации лесного хозяйства реализуют возложенные на них задачи по обеспечению комплексного и рационального использования ресурсов и полезных свойств лесов, воспроизводству, повышению продуктивности, сохранению биоразнообразия и устойчивости лесов, осуществлению мероприятий по лесоустройству, охране лесов от пожаров и защите от вредителей и болезней, лесовосстановлению, уходу за лесом, организации лесопользования в части подготовки и передачи лесного фонда для осуществления лесопользования, контроля за лесопользованием и другие задачи. Лесной фонд страны в настоящее время используется недостаточно эффективно. В 2001 г. освоение расчетной лесосеки составило 24 процента, при этом в Уральском, Сибирском и Дальневосточном регионах - менее 15 процентов. Преимущественно осваивается расчетная лесосека по хвойному хозяйству, т.е. заготавливается наиболее ценная древесина при значительном накоплении менее ценных перестойных насаждений лиственных пород. Остаются высокими потери лесного хозяйства от лесных пожаров, вредителей и болезней леса, промышленных выбросов и незаконных порубок. Ежегодный ущерб от лесных пожаров оценивается в 3 - 3,5 млрд. рублей. Около 40 тыс. га лесов ежегодно усыхает вследствие размножения вредителей и болезней. Возрос объем незаконных рубок леса в приграничных районах России.
В подпрограмме "Леса" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" прогнозируется стабилизация объемов лесохозяйственных мероприятий при существенном улучшении их качества и повышении эффективности. К 2010 г. в целях улучшения качества лесного фонда предусматривается осуществить лесовосстановление на площади 6900 тыс. га, лесоразведение на площади 160 тыс. га, ввод молодняков в категорию ценных лесных насаждений на площади 9500 тыс. га, улучшить санитарное состояние лесов на площади 10400 тыс. га, осуществить противопожарное обустройство лесного фонда и снизить опасность лесных пожаров, в том числе предотвратить ущерб в размере более 2 млрд. рублей в год, построить 5,4 тыс. километров дорог лесохозяйственного назначения. Намечено осуществить лесоустройство, инвентаризацию и мониторинг состояния лесного фонда на площади 757 млн. га, обеспечить техническое перевооружение лесохозяйственного производства на основе внедрения современных высокоэффективных технических средств и технологий. Объем рубок главного пользования предусматривается увеличить на 30 - 40 процентов, отвод лесосек под рубки главного и промежуточного пользования довести до 200 млн. куб. м в год.
Целями развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами являются создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.
Законодательством выделяются особенности ведения лесного хозяйства в разных типах лесов. Так, в свое время Государственный комитет СССР по лесу принял в 1985 г. Рекомендации по организации и ведению хозяйства в лесах рекреационного назначения. А Министерство лесного хозяйства РФ издало Приказ от 1 апреля 1988 г. N 49 "О дополнительных мерах по улучшению ведения лесного хозяйства в дубравах".
Законодатель в комментируемой статье определяет термин "лесное планирование" - это планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Цель лесного планирования - обеспечение устойчивого развития территорий. Имеются в виду не только земли лесного фонда, но и иные категории земель, на которых расположены леса.
Планировать - значит выстраивать заранее намеченную систему деятельности, в которой есть последовательность и сроки выполнения. Законодатель подчеркивает, что требуемые задачи в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов должны решаться на основе лесного планирования - это основа освоения лесов.
Статья 12 посвящена освоению лесов, но само понятие "освоение" не раскрывает, а просто указывается, что оно должно осуществляться в целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Чем отличаются понятия "использование" и "освоение" лесов, Кодекс также не раскрывает <1>. Само понятие "освоить" в целом - вполне овладеть чем-нибудь, научившись пользоваться, распоряжаться, обрабатывать. Кодекс выделяет различные цели освоения для разных видов лесов. Для эксплуатационных лесов - это устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Для защитных лесов - это сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным их использованием при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Лесничества и лесопарки, о которых идет речь в комментируемой статье, являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в соответствии со ст. 23 настоящего Кодекса. Лесной план субъекта Федерации - понятие новое для лесного законодательства, а состав его и порядок подготовки должны быть установлены Правительством РФ.
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: ИТИ Технологии, 2003. С. 461.
Статья 86. Лесной план субъекта Российской Федерации
Комментарий к статье 86
Комментируемая статья посвящена лесному плану субъекта Федерации. Лесной план субъекта Федерации является документом лесного планирования (см. комментарий к ст. 85 настоящего Кодекса). В соответствии со ст. 83 ЛК РФ разработка и утверждение лесных планов субъектов Федерации являются переданными полномочиями Российской Федерации органам государственной власти субъектов Федерации, на осуществление которых средства должны предоставляться в виде субвенций из федерального бюджета.
Статья определяет перечень основных вопросов, которые должны быть отражены в лесном плане субъекта Федерации:
- цели и задачи лесного планирования;
- мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов;
- зоны планируемого освоения лесов.
Утверждаться лесной план субъекта Федерации должен руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Для таких территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, которые подпадают под п. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ, подготовка лесных планов субъектов Федерации не осуществляется. Речь идет о лесничествах и лесопарках, расположенных в границах территорий субъектов Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством РФ.
Подробные требования к составу лесного плана субъекта Федерации и порядок его подготовки должны быть установлены Правительством РФ.
Положение о подготовке лесного плана субъекта Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. N 246 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2235.
Статья 87. Лесохозяйственный регламент
Комментарий к статье 87
В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов должны разрабатываться лесохозяйственные регламенты лесничества или лесопарка на срок до 10 лет. Разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов являются переданным полномочием Российской Федерации органам государственной власти субъектов Федерации, на осуществление которого средства должны предоставляться в виде субвенций из федерального бюджета.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает лесохозяйственные регламенты:
- лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, перечень которых утверждается Правительством РФ;
- лесничеств, лесопарков на землях обороны и безопасности;
- лесничеств, лесопарков на землях особо охраняемых природных территорий.
Органы местного самоуправления утверждают лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности.
Органы государственной власти субъектов Федерации утверждают лесохозяйственные регламенты в случаях, не относящихся к вышеуказанным.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 19 апреля 2007 г. N 106 <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2007. N 28.
Статья 88. Проект освоения лесов
Комментарий к статье 88
Комментируемая статья является новой для лесного законодательства. Статья устанавливает обязанность для двух видов лесопользователей составлять проект освоения лесов. Из имеющихся 5 видов прав на лесные участки, установленных ст. ст. 8, 9 ЛК РФ, только лица, обладающие лесными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и аренды, должны составлять проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ. Статья 12 ЛК РФ, к которой отсылает законодатель, также является новой. Кодекс не раскрывает понятие освоения лесов. Но указывает, что оно должно осуществляться в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощимого использования, а также развития лесной промышленности. Чем отличаются понятия "использование лесов" и "освоение лесов", Кодексом также не раскрывается. Принцип многофункционального значения лесов, многоцелевого лесопользования - не новый, присутствовал он и в тексте Лесного кодекса РФ 1997 г. "Суть этого принципа состоит в следующем. При условии разумного ведения хозяйства один и тот же участок леса можно использовать одновременно в различных целях: вести заготовку древесины, осуществлять побочное лесопользование, использовать его в культурно-оздоровительных целях и т.п. Уникальная способность леса к восстановлению обусловливает возможность постоянного и неистощительного лесопользования на основе регулирования особых приемов рубки леса и иных видов пользования им" <1>. Кодекс выделяет различные цели освоения для разных видов лесов. Для эксплуатационных лесов - это устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Для защитных лесов - это сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
--------------------------------
<1> Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. колл., отв. ред. и авт. вступ. ст. С.А. Боголюбов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 20.
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 89. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов
Комментарий к статье 89
Комментируемая статья устанавливает необходимость проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, установленного ст. 88 ЛК РФ. Органы осуществляют указанную экспертизу трех уровней: федеральный, субъекта Федерации, муниципальный.
К ведению уполномоченного федерального органа исполнительной власти относятся:
- утверждение проектов освоения лесов в границах лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (по утвержденному перечню Правительства РФ);
- утверждение проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности;
- утверждение проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.
К ведению уполномоченного муниципального органа относится утверждение проектов освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности.
Уполномоченный орган государственной власти субъектов Федерации проводит:
- государственную экспертизу проектов освоения лесов, не относящихся к ведению уполномоченного федерального органа исполнительной власти и к уполномоченному муниципальному органу.
Законодатель не уточняет, о какой экспертизе идет речь. Порядок должен быть установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исходя из чего следует, что будут приняты и изменены подзаконные нормативные акты как определяющие указанные в статье уполномоченные органы, в том числе меняющие положения об органах, а также документы, содержащие непосредственный порядок проведения экспертизы.
Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14 мая 2007 г. N 125 <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2007. 4 июля.
Статья 90. Государственная инвентаризация лесов
Комментарий к статье 90
Комментируемая статья посвящена вопросу государственной инвентаризации лесов, которая играет важную роль при лесоустройстве. Государство должно обладать достоверной информацией о лесах Российской Федерации. Методы и способы получения информации зависят от многих факторов, например природных, экономических условий. "В настоящее время изучение лесов страны осуществляется в процессе лесоустройства (на площади 737,5 млн. га) и фотостатистической инвентаризации (на площади 271,3 млн. га). На остальной территории (172,1 млн. га) лесной фонд, обследованный в 1948 - 1954 гг. методом аэротаксации, не отражает фактического состояния лесных ресурсов. Их надо повторно учесть дистанционными и выборочными методами инвентаризации лесов на основе космических съемок" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 417.
Например, выделяют методы инвентаризации лесов, они же являются методами таксации:
- глазомерно-измерительный;
- измерительно-перечислительный;
- камеральное лесотаксационное дешифрирование аэрофотоснимков;
- фотостатистическая инвентаризация;
- дешифрирование космических снимков;
- актуализация данных прошлого лесоустройства.
Могут осуществляться наземные и аэрокосмические способы государственной инвентаризации лесов. "Все данные таксации, независимо от применяемого метода, записываются в карточку кодовой таксации выдела согласно ОСТ 56-22-74 и Технологической инструкции по подготовке информации для обработки на ЭВМ (1998). Наряду с фотоабрисом (абрисом) карточка таксации является основным полевым лесоустроительным документом. В ходе лесоинвентаризационных работ изучаются качество и эффективность выполненных лесохозяйственных мероприятий по таксационным выделам за прошлый ревизионный период..." <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 377 - 379.
Все участки спелого леса должны быть осмотрены в натуре. Аэротаксация проводится на болотистой местности с наличием гарей, малоценных лесных насаждений (более 50 процентов от площади) и т.д. "Маршруты аэротаксации прокладываются через 1 - 2 км на высоте 200 - 400 м над пологом леса. Данные таксационной характеристики вписываются в контуры выделов на фотосхемах, а показатели мелких выделов фиксируются на полях. Крейсерская скорость самолета - 120 км/ч" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 296.
В конце прошлого века начала развиваться и космическая таксация лесов. Результаты ее широко применяются для характеристики состояния лесов, для борьбы с лесными пожарами, для слежения. Применяется также лазерная таксация. "Лазерная таксация лесов основана на съемке и измерении параметров лесного покрова с летательных аппаратов лазерным сканированием... Лазерное сканирование высокого разрешения сопровождается синхронной цифровой фото-, видеосъемкой с ССД матрицей размером 5000 x 3000 элементов в истинных цветах, обеспечивающей разрешение на местности с высоты 300 м 10 - 15 см при размере кадра 200 м вдоль направления полета и 100 м поперек. В результате получается "лазерная трехмерная фотография" древостоя и его плановое пространственное изображение в цифровом формате" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 299 - 300.
Существует также методика непрерывной лесоинвентаризации, применяемой, правда, не везде. Главными целями непрерывной лесоинвентаризации являются:
- обеспечение высокой эффективности ведения лесного хозяйства и организация рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом;
- нахождение оптимальных решений по очередности, организации и размещению видов лесных пользований, лесохозяйственных мероприятий при текущем планировании;
- постоянный контроль за состоянием и использованием лесных ресурсов с соблюдением лесоводственных и природоохранных требований;
- информационное обеспечение лесного мониторинга.
В соответствии с этим при непрерывной лесоинвентаризации решаются следующие комплексы задач:
- поддержка интегрированного банка данных по лесному фонду, лесопользованию и лесохозяйственной деятельности в актуализированном состоянии по данным текущих инвентаризаций;
- текущее (ежегодное) планирование лесопользования и лесохозяйственной деятельности лесхоза;
- текущий оперативный контроль за лесопользованием и проведением лесохозяйственных мероприятий;
- ведение документации лесного кадастра, государственного учета лесов, учета и отчетности по лесному хозяйству <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. С. 392.
В рамках лесоинвентаризационных работ осуществляется внедрение ГИС-технологий. Это повышает качество указанных работ, позволяет автоматизировать вычисление площадей, кварталов и т.д., создавать тематические карты, оперативно решать вопросы лесоуправления и контроля, осуществлять непрерывную инвентаризацию лесов.
Кроме того, осуществляют инвентаризацию не только лесов в целом, но и лесных культур. "Инвентаризацию лесных культур проводят с целью определения эффективности лесовосстановительных работ, качественного состояния созданных лесных культур, их соответствия действующим стандартам и техническим условиям. Эти материалы позволяют назначить мероприятия по улучшению состояния культур. Инвентаризацию одно- и трехлетних культур проводят с 1 сентября по 15 октября. В отношении двулетних культур осуществляют визуальный осмотр с целью определения состояния, объемов дополнения, а также соответствия техническим требованиям... При инвентаризации учитывают только жизнеспособные растения с сохранившимися здоровыми верхушечными побегами у хвойных культур, а у лиственных древесных пород - возможность продолжения роста из спящей почки главного побега. На основании материалов инвентаризации решается вопрос о дополнении лесных культур, т.е. о посадке лесного посадочного материала или посеве семян деревьев и кустарников в культуры на места погибших растений" <1>.
--------------------------------
<1> Родин А.Р. Лесные культуры: Учеб. 3-е изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. С. 304.
Правительством РФ в соответствии с комментируемой статьей было принято Постановление от 26 июня 2007 г. N 407 "О проведении государственной инвентаризации лесов" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3294.
Статья 91. Государственный лесной реестр
Комментарий к статье 91
Комментируемой статьей установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий ведут государственный лесной реестр. Законодатель определяет, что государственный лесной реестр - это систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Прежнее лесное законодательство (ЛК РФ 1997 г.) не оперировало понятием государственного лесного реестра. Институтом лесного законодательства был государственный лесной кадастр, который был не единственным видом государственного кадастра в области учета природных ресурсов и объектов. Законодательством определены также земельный кадастр, кадастр особо охраняемых территорий, водный и др. "Значение кадастровых сведений очень значимо с юридической точки зрения, так как речь идет об уникальном, не повторяющемся во времени и на территории РФ юридическом факте присвоения определенному объекту соответствующего правового статуса. Данные сведения как соответствующий банк данных могут и должны быть использованы во всех сферах социальной жизни без нарушения правового статуса объекта, его целевого использования, ограничительных режимов. Следовательно, уполномоченные государственные органы по ведению кадастров являются теми учреждениями, которые могут ответить на вопрос правового статуса определенного природного объекта. Аналогичная ситуация складывается и в отношении сведений государственных реестров (регистров)" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2005. С. 28.
Лесной кодекс РФ 1997 г. в ст. 68 определял, что государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Сегодня все вышеуказанные составляющие государственного лесного кадастра вошли как один из элементов документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре (подп. 6 п. 2 ст. 91 ЛК РФ).
Если сравнить систему единого государственного реестра земель, государственного земельного кадастра, то в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" и Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района (раздел "Земельные участки"), утвержденным Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. N П/119, можно отметить, что реестр земель - понятие узкое, входящее в земельный кадастр. Государственный земельный кадастр (ГЗК) - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные.
Как раз к основным документам ГЗК относится Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). Кроме ЕГРЗ, к основным документам относятся кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
Вспомогательные документы - это книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
Производные документы - документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.
В ЕГРЗ содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешение на использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
ЕГРЗ - документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в ЕГРЗ земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Если сравнить содержание документированной информации государственного лесного реестра в п. 2 ст. 91 ЛК РФ и содержание основных сведений о земельных участках ЕГРЗ, следует отметить их разницу, во-первых, по предметным составляющим и их характеристикам, а во-вторых, по объему. Перечень документированной информации государственного лесного реестра и вся ст. 91 ЛК РФ в целом перекрывают содержание ЕГРЗ по своему объему и скорее напоминают более объемное понятие лесного кадастра.
Если сравнить определения "государственный лесной кадастр" прежнего ЛК РФ и "государственный земельный кадастр", данное в Федеральном законе "О государственном земельном кадастре", видно, что основу его составляют количественные, качественные, экономические и правовые показатели данных природных объектов. А если сравнить определения "государственный лесной реестр" нового ЛК РФ и "государственный земельный кадастр", содержащееся в Федеральном законе "О государственном земельном кадастре", то увидим, что в обоих случаях речь идет о систематизированном своде документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках объектов.
Если это лесной реестр, то нужно говорить о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничества и о лесопарках. Если это земельный кадастр, то о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и пр